Manual de Supervisión e Interventoria Mpio Envigado 2014

MANUAL DE SUPERVISIN E
INTERVENTORA
Cdigo: CC-M002
Versin: 000
OFICINA ASESORA DE JURDICA

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INTERVENTORIA
MUNICIPIO DE ENVIGADO
31 de Julio de 2014
INTERVENTORA
Cdigo: CC-M002
Versin: 000

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TABLA DE CONTENIDO
Pg.
1.
Propsito del Presente Manual
2.
Modelo Gerencial en Supervisin e Interventora
3.
Aplicacin
4.
Finalidad de la Supervisin e Interventora
4.1
Objetivos Especficos de la Supervisin e Interventora
5.
Designacin de la Supervisin y/o Interventora
6.
Concepto
7.
Obligatoriedad de contar con Supervisin y/o Interventora
8.
Perfil del Supervisor e Interventor
9.
Modalidades
10.
Tipos de Interventora
11.
Lineamientos Generales
12.
Funciones del Supervisor y/o Interventor
13.
Elaboracin de Actas
14.
Obligaciones Especficas del Supervisor y/o
7-13
. 13-15
15-17
Interventor segn el Tipo de Contrato

14.1
. 17
En los Contratos de Prestacin de Servicios Personales y/o

Profesionales, Asesoras y Consultoras
17-18
14.2
En los Contratos de Obra
. 18-20
14.3
En los Contratos de Suministro . 20-21
14.4
En los Contratos de Cesin, Adquisicin, Permuta y Arrendamiento de

Bienes
21
15.
Responsabilidad del Supervisor y/o Interventor
21-25
16.
Rgimen de Inhabilidades e Incompatibilidades
25
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17.
Responsabilidad Solidaria de Supervisores e Interventores y

Otros Servidores Pblicos
25
18.
Competencia para liquidacin del Contrato
26
19.
Solucin de Controversias
27
20.
Glosario
27-31
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1. PROPOSITO DEL PRESENTE MANUAL

El cumplimiento de los fines de la contratacin, vigilar la correcta ejecucin del objeto
contratado y proteger los derechos de la entidad, del contratista y los terceros que puedan
verse afectados por la ejecucin del contrato.
2. MODELO GERENCIAL EN SUPERVISIN E INTERVENTORA
El Modelo Gerencial en Supervisin y/o Interventora consiste en la implementacin de
una estrategia gerencial que integra: la capacitacin y acompaamiento del Supervisor
(Interventor Interno), la reorganizacin de las actividades dentro del proceso de
Adquisiciones (ciclo PHVA), la implementacin de una estructura adecuada a las
necesidades de la organizacin, la construccin de un plan, la automatizacin de las
actividades, la actualizacin del manual y el fortalecimiento al seguimiento y control de
ejecucin de los contratos.
3. APLICACIN
El presente manual de supervisin e interventora tiene como objetivo principal, servir de
herramienta de trabajo a las personas naturales o jurdicas que ejercen las labores de
supervisin e interventora de los diferentes contratos celebrados por el Municipio de
Envigado.
Aplicarlo en debida forma contribuye a garantizar la calidad de los productos, bienes,
obras y/o servicios contratados por la Entidad.
El presente manual es un documento dinmico, susceptible y accesible a los cambios y
modificaciones que se puedan desprender de correcciones, observaciones, normas y
ajustes a las polticas institucionales, dentro de los estndares de calidad.
4. FINALIDAD DE LA SUPERVISIN E INTERVENTORA
De conformidad con lo establecido por el artculo 83 de la Ley 1474 de 2011, el objetivo
de la supervisin e interventora en los contratos estatales es proteger la moralidad
administrativa, con el fin de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin y tutelar la
transparencia de la actividad contractual.
La supervisin e interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del
cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del
contratista.
Direccin general y responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecucin del
contrato.
4.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA SUPERVISIN E INTERVENTORA
La supervisin e interventora, implica una posicin imparcial, por lo tanto, en la
interpretacin del contrato y en la toma de decisiones, la interventora debe ser
consecuente con sus objetivos principales:
Absolver: En cuanto a este objetivo y en virtud del principio de inmediacin, la
supervisin y/o interventora es la encargada de resolver las dudas que se presentan en
cuanto a la ejecucin de los contratos, ya que en las relaciones contractuales es
fundamental la comunicacin entre las partes, el contratista no puede ser totalmente
autnomo y la entidad no se puede desentender del desarrollo de la obra o del servicio.
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Colaborar: La supervisin y/o interventora y el contratista conforman un grupo de trabajo

de profesionales idneos en cuya labor en conjunto se resuelven dificultades con razones
de orden tcnico, jurdico, administrativo y financiero. El supervisor/interventor en
consecuencia desarrollar mejor su funcin integrndose a dicho equipo, sin que ello
signifique, renuncia al ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades especficas o
prdida de su autonoma e independencia frente al contratista.
Controlar: Este objetivo es el ms importante y se logra por medio de una labor de
inspeccin, asesora, supervisin, comprobacin y evaluacin, labor planeada y ejecutada
de manera permanente sobre las etapas del desarrollo del contrato si la ejecucin se
ajusta a lo pactado.
Exigir: En la medida que la funcin de la supervisin y/o interventora encuentre que en
desarrollo de la relacin contractual no se est cumpliendo estrictamente con las
clusulas pactadas, adquiere la obligacin, no la facultad, de exigir a la parte morosa la
exacta satisfaccin de lo prometido, utilizando como armas el contenido del acuerdo de
voluntades y las garantas ofrecidas para asegurar el cumplimiento.
Prevenir: El mayor aporte de este ejercicio consiste en establecer que el control no est
destinado exclusivamente a sancionar las faltas cometidas, sino a corregir los conceptos
errneos, impidiendo que se desve el objeto del contrato o el incumplimiento de las
obligaciones adquiridas. Para que la interventora logre este objetivo se hace necesario
que extienda su labor a una evaluacin previa a la iniciacin de las obras.
Solicitar: Esta facultad se materializa cuando el supervisor/interventor pide al contratista
oportunamente, que subsane de manera inmediata, faltas que no afectan la validez del
contrato. Esta facultad la ejerce tambin cuando solicita la imposicin de una sancin por
motivos contractuales, o emite su concepto fundamentado sobre la viabilidad de prrroga,
modificacin o adicin contractual, entre otros temas.
Verificar: Cada uno de los objetivos enunciados se cumplen mediante el control de la
ejecucin del contrato para poder establecer su situacin y nivel de cumplimiento, esta
realidad se concreta mediante la aplicacin de correctivos, la exigencia del cumplimiento
de lo pactado y solucin de problemas.
5. DESIGNACIN DE LA SUPERVISIN Y/O INTERVENTORA
La designacin del supervisor y/o interventor le corresponde al ordenador del gasto y se
establecer mediante Acta de Designacin, determinando el alcance, funciones y el grado
de responsabilidad como consecuencia de su inobservancia.
6. CONCEPTO
SUPERVISIN
INTERVENTORA
Seguimiento
tcnico,
administrativo,
financiero, contable, y jurdico que sobre el
cumplimiento del objeto del contrato es
ejercida por el respectivo organismo con
delegacin para contratar, cuando no
requieren conocimientos especializados.
Para la supervisin, la entidad estatal podr
contratar personal de apoyo, a travs de los
contratos de prestacin de servicios
profesionales que sean requeridos.
Seguimiento tcnico que realiza una persona

natural o jurdica sobre el cumplimiento del
contrato, contratada para tal fin por el
Municipio de Envigado cuando el seguimiento
del
contrato
suponga
conocimiento
especializado en la materia, o cuando la
complejidad o la extensin del mismo lo
justifiquen. No obstante lo anterior, cuando la
dependencia
contratante
lo
encuentre
justificado y acorde a la naturaleza del contrato
principal, podr contratar el seguimiento
administrativo, tcnico, financiero, contable y
jurdico del objeto o contrato dentro de la
interventora.
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Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato, las
funciones de supervisin e interventora. Sin embargo, el Municipio de Envigado puede
dividir la vigilancia del contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de
interventora, se debern indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor y las
dems quedarn a cargo de la entidad a travs del supervisor. En todo caso, el contrato
de interventora debe ser supervisado directamente por la entidad estatal.
7. OBLIGATORIEDAD DE CONTAR CON SUPERVISIN Y/O INTERVENTORA.
Las entidades pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecucin
del objeto contratado a travs de un supervisor o un interventor, segn corresponda.
De conformidad con lo establecido por el numeral 1 inciso segundo del artculo 32 de la
Ley 80 de 1993, en los contratos de obra pblica que hayan sido celebrados como
resultado de un proceso de licitacin, la interventora deber ser contratada con una
persona independiente de la entidad contratante y del contratista. Para los contratos,
diferentes a los de obra pblica adelantados por medio de licitacin pblica, cuyo valor
supere la menor cuanta de la entidad, con independencia de la modalidad de seleccin,
en los estudios previos, el Comit Asesor y Evaluador deber pronunciarse sobre la
necesidad de contar con interventora, conforme a lo consagrado por el pargrafo 1 del
artculo 83 de la Ley 1474 de 2011.
En general todos los contratos que suscriba el Municipio de Envigado deben contar con
supervisin o interventora segn corresponda, independientemente del rgimen bajo el
cual se suscriban.
8. PERFIL DEL SUPERVISOR E INTERVENTOR
La designacin del supervisor y/o interventor debe recaer en una persona natural o
jurdica idnea, con conocimientos, experiencia y perfil apropiado segn el objeto del
contrato que requiere la coordinacin, control y verificacin. Para tal efecto, el funcionario
responsable de designar al supervisor y/o interventor, deber tener en cuenta que el perfil
profesional de la persona designada o seleccionada, cuente con la disponibilidad y
logstica necesaria para desarrollar las funciones, actividades y labores propias de la
interventora, as como la naturaleza del objeto contractual, la cuanta y el nmero de
supervisiones asignadas, entre otros.
Acerca de la aceptacin de la supervisin de un contrato el servidor pblico que ha sido
notificado con el fin de ejercer la supervisin de un contrato y el mismo considera que no
es idneo, deber en el acto de la comunicacin manifestarle por escrito al servidor que lo
ha designado para ejercer la supervisin, las razones y motivos por los cuales no es
procedente ejercer la supervisin del contrato.
Respecto del nivel jerrquico sobre el cual puede recaer, se ha indicado que la asignacin
de la supervisin de contratos puede ser ejercida por funcionarios de nivel asistencial,
tcnico, profesional, asesor y directivo de la entidad, siempre y cuando del ejercicio de las
funciones especficamente desarrolladas haya una relacin directa con el objeto de
contrato que se busca supervisar o vigilar, ya sea por el conocimiento directo de la
actividad o por la experiencia que se tenga en funcin del contrato o materias del mismo,
y en tal sentido se deber tener en cuenta que el perfil profesional del funcionario
designado se ajuste al objeto del contrato cuya supervisin se le asigne y se tendr en
cuenta adems, si el funcionario cuenta con la disponibilidad de tiempo y logstica para
desarrollar correctamente sus funciones. (Concepto Colombia Compra Eficiente-Radicado
20146000057551 expedido 07 de mayo de 2014).
9. MODALIDADES: La supervisin y/o interventora puede ser interna o externa:
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Interna: Cuando las actividades propias de la supervisin se ejercen directamente por los
servidores pblicos del Municipio de Envigado. La designacin se informar por escrito a
quien habr de ejercerla, sealando las funciones que ello conlleva y las consecuencias
que se derivan de la misma.
Externa: Cuando las actividades propias de la interventora son ejercidas por personas
naturales o jurdicas contratadas por el Municipio de Envigado. El contrato de consultora
por medio del cual se contratan los servicios de un interventor externo, para su
inspeccin, vigilancia y control debe contar a su vez con un supervisor interno designado
por la entidad.
10. TIPOS DE INTERVENTORA
De acuerdo con la necesidad esta puede ser:
Interventora integral: cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza
del contrato principal, podr contratar el seguimiento administrativo, financiero, tcnico,
jurdico y contable. A su vez el contrato de interventora ser supervisado directamente
por la entidad estatal.
Interventora tcnica: cuando se requiera un conocimiento especializado se podr
contratar el seguimiento tcnico, y se contar con un supervisor por parte de la entidad
que a su vez podr apoyarse en un equipo de trabajo interdisciplinario (contratos de
prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin), para realizar el seguimiento
administrativo, contable, financiero y jurdico.
Para contratos de mnima cuanta y/o cuyo objeto sea de baja complejidad. Se requiere
nicamente de un supervisor que debe ser un funcionario de planta.
11. LINEAMIENTOS GENERALES
La comunicacin entre el supervisor/interventor y el contratista, y de ste ltimo,

con el supervisor y/o interventor, es absolutamente formal, es decir siempre, deber
constar por escrito y debe estar debidamente radicada en el Centro de Recepcin de
documentos del Municipio de Envigado.
Todos los documentos que se generen en desarrollo de un contrato deben estar

numerados y fechados, relacionando y referenciando cada uno de sus anexos si los hay.
Adems deben estar acompaados de sus soportes y estar archivados en la carpeta del
contrato que para el efecto la correspondiente unidad ejecutora, en forma secuencial,
foliados y registrados, excepto los originales de los documentos que sean soporte para
pago, los que reposarn en la Secretara de Hacienda Direccin Financiera y Contable.
El supervisor y/o interventor revisar que los sitios de entrega de elementos, y

ubicacin de materiales, localizaciones, etc., corresponda al sealado en los pliegos de
condiciones.
Todas las actas que surjan en el desarrollo de un contrato, sern elaboradas por
el supervisor y/o interventor, y sern suscritas por l, el contratista y el ordenador del
gasto (cuando as sea requerido). Las actas sern numeradas en forma consecutiva;
elaboradas y fechadas el mismo da en que sucede el evento.
En ningn caso el supervisor y/o interventor podr suscribir documentos que

impliquen incremento en el valor inicial del contrato (actas de modificacin de cantidades,
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cambio de especificaciones, aprobacin de tems y fijacin de precios no previstos, etc.),

cambios o especificaciones del contrato que impliquen mayores o menores cantidades de
obra, de servicios, bienes, modificacin de su valor, plazo u objeto del contrato.
Cuando sea preciso la adicin del valor contractual, se deber gestionar el

certificado de disponibilidad presupuestal que ampare la correspondiente modificacin del
valor. En todo caso, la Adicin debe ser suscrita por el Ordenador del Gasto.
Para las adiciones en valor debe darse estricto cumplimiento a lo regulado por el
pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993, esto es, los contratos no podrn
adicionarse en ms del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial, expresado ste en
salarios mnimos legales mensuales, salvo en el evento previsto por el inciso primero del
artculo 85 de la Ley 1474 de 2011, que seala que al prorrogarse el plazo del contrato
objeto de vigilancia, el contrato de interventora podr ajustarse sin que resulte aplicable
la limitacin prevista por la citada norma.
En eventos en que se presenten situaciones excepcionales que impliquen

actuaciones inmediatas que requieran reconocer o autorizar actividades que generen
gastos distintos a los contemplados en los contratos, el supervisor y/o interventor dar
traslado de las peticiones al Ordenador del Gasto para decidir conjuntamente al respecto,
dentro de sus competencias legales y contractuales.
El supervisor y/o interventor debe advertir oportunamente al contratista sobre el

cumplimiento de sus obligaciones y si fuere necesario, solicitarle acciones correctivas,
siempre con plazo perentorio.
En todos los contratos de tracto sucesivo, (aquellos cuya ejecucin se prolongue

en el tiempo y en los dems que lo requieran), se suscribirn actas de iniciacin,
terminacin, recibo definitivo, liquidacin y acta de cierre de proceso. En los contratos de
compraventa slo se requiere el expediente contractual y el acta de recibo en la que
conste que ste se dio a satisfaccin. De conformidad con el artculo 217 del Decreto Ley
019 de 2012, en los contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la
gestin no ser obligatoria la liquidacin.
En eventos en que se presenten situaciones excepcionales que impliquen

actuaciones inmediatas que requieran reconocer o autorizar actividades que generen
gastos distintos a los contemplados en los contratos, el supervisor y/o interventor dar
traslado de las peticiones al Ordenador del Gasto para decidir conjuntamente al respecto,
dentro de sus competencias legales y contractuales.
El supervisor y/o interventor debe advertir oportunamente al contratista sobre el

cumplimiento de sus obligaciones y si fuere necesario, solicitarle acciones correctivas,
siempre con plazo perentorio.
En todos los contratos de tracto sucesivo, (aquellos cuya ejecucin se prolongue

en el tiempo y en los dems que lo requieran), se suscribirn actas de iniciacin,
terminacin, recibo definitivo, liquidacin y acta de cierre de proceso. En los contratos de
compraventa slo se requiere el expediente contractual y el acta de recibo en la que
conste que ste se dio a satisfaccin. De conformidad con el artculo 217 del Decreto Ley
019 de 2012, en los contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la
gestin no ser obligatoria la liquidacin.
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El supervisor y/o interventor deber promover, impulsar y atender la participacin

ciudadana, recibiendo la informacin suministrada a travs de este medio y trasmitindola
para un mejor desarrollo de los proyectos.
Informar oportunamente al ordenador del gasto, los atrasos que puedan dar origen
a la aplicacin de sanciones, segn lo establecido en el contrato y solicitar, cuando haya
lugar, la aplicacin de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento a los
contratistas, dando estricto cumplimiento al procedimiento establecido por el artculo 86
de la Ley 1474 de 2010. En todo caso la interventora debe elaborar un informe,
estableciendo y justificando su concepto.
Apoyar al abogado de la dependencia responsable del contrato o delegado de la

Oficina Asesora de Jurdica, en la atencin de reclamaciones contractuales, solicitudes de
conciliacin y demandas, que se originen con ocasin del contrato objeto de supervisin e
interventora, presentado los informes que se le requieran, as como los soportes
documentales necesarios para fundamentar la decisin que adopte el Municipio de
Envigado.
En el evento que se acuda a la resciliacin o terminacin anticipada, se requiere el

informe actualizado del supervisor e interventor, donde se evidencie el seguimiento
tcnico, administrativo, jurdico, contable y financiero del contrato, con la justificacin que
soporta la resciliacin, indicacin expresa de sus razones y el concepto sobre la
procedencia de la misma.
En el supuesto que se haya recomendada efectuar la resciliacin, se proceder a

suscribir la correspondiente acta de resciliacin por las partes intervinientes y de
liquidacin del contrato por las partes del contrato, la cual ser proyectada por el servidor
pblico que asumi el rol jurdico del respectivo proceso con el apoyo del supervisor e
interventor, respetando los lineamientos y directrices de la Secretara General.
Controlar la vigencia de las garantas, cuando stas se hayan requerido para

amparar los riesgos contractuales.
Estudiar las reclamaciones que formule el contratista y recomendar las

correspondientes soluciones.
Adelantar los trmites necesarios para la liquidacin del contrato dentro del
trmino pactado en el mismo. Si se vence el plazo para la liquidacin bilateral y
posteriormente unilateral, el interventor y/o supervisor debe solicitar a la Direccin de
Procesos y Reclamaciones de la Subsecretara Jurdica la liquidacin por va judicial. La
ausencia de realizacin y suscripcin del acta de liquidacin del contrato en el plazo
previsto en el mismo, o en su defecto, en el sealado en la ley, genera acciones
disciplinarias y las dems acciones legales pertinentes.
El supervisor y/o interventor deber verificar permanentemente la calidad de los

bienes servicios que se estipule en el contrato.
El supervisor y/o interventor deber verificar que en la carpeta del contrato se

encuentren como mnimo los siguientes documentos, siempre y cuando apliquen:
a)
Contrato debidamente legalizado, con todos sus antecedentes.
b)
Cronograma de actividades.
c)
Garantas del contrato.
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d)
Auto aprobatorio de las garantas contractuales.
e)
Acta de inicio.
f)
Actas de suspensin y reiniciacin, cuando sea del caso.
g)
h)
Comunicaciones a la Compaa Aseguradora o al Garante, sobre el inicio del contrato,

o la suspensin o reinicio del mismo.
Documentos soporte de prrroga, adicin o modificacin del contrato.
i)
Documentos soporte de la autorizacin de trabajos o actividades adicionales.
j)
Informes de supervisin y/o interventora.
k)
Informes de ejecucin del contratista de acuerdo con la periodicidad pactada en el
contrato.
l)
Recibos tcnicos por parte de las autoridades respectivas - Secretaras de
Planeacin, Obras Pblicas, Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, Curaduras y
dems, segn sea el caso.
m)
Acta de entrega y recibo final.
n)
Acta de Liquidacin.
o)
Dems documentos relacionados con la ejecucin del contrato que se consideren
importantes a juicio del supervisor y/o interventor.
NOTA: Sobre las actas de recibo de contratos de obra y en cumplimiento del mandato
legal o contractual, se deben calcular los efectos presentados en el valor de las obras
ejecutadas por causa de las variaciones de los costos de los insumos de la construccin
dentro de los procesos inflacionarios de la economa. Normalmente se calculan con base
en frmulas o procesos matemticos estipulados contractualmente con miras a
restablecer el equilibrio o ecuacin contractual.

Estudiar y tramitar las solicitudes presentadas en el curso de la ejecucin del
contrato a la mayor brevedad posible, evitando que se configure el silencio administrativo
positivo previsto por el artculo 25 numeral 16 de la Ley 80 de 1993 y de las sanciones
que ello conlleva.
El supervisor y/o realizar evaluacin previa a la finalizacin de los trabajos,
bienes y/o servicios, e indicar al contratista los faltantes y deficiencias de la obra, bien o
servicio, con el fin de que sean subsanados en el perodo restante para el vencimiento del
plazo contractual.
Exigir al contratista los planos de la obra ejecutada, memorias y/o manuales de

operacin, cuando de acuerdo con la naturaleza del objeto del contrato fuere pertinente y
que se anexaran al control de Interventora.
Exigir al contratista al finalizar la obra o la ejecucin del contrato, adecuar la pliza

de estabilidad o calidad del bien o servicio, segn el caso, ampliacin de la pliza de
salarios y prestaciones sociales, si fuese necesario, para la aprobacin por parte del
servidor que desempee el rol jurdico, previa suscripcin del acta de liquidacin del
contrato.
En el evento de presentarse diferencias entre el bien o servicio solicitado y lo

recibido, se proceder a su devolucin, dejando constancia de ello. Lo anterior debe
efectuarse dentro del trmino sealado en el pliego de condiciones o en el contrato.
Corresponde al supervisor y/o interventor, segn sea el caso, realizar la confrontacin de
la obra, del bien o servicio que recibe, con respecto a lo contratado, respondiendo por las
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irregularidades presentadas.
Recibo de las obras, bienes y servicios: El supervisor/interventor deber recibir y

aceptar las obras, los bienes y servicios contratados, de conformidad con las
especificaciones y caractersticas estipuladas en el contrato, y dentro de los trminos all
sealados. Al recibo de los mismos se efectuar la verificacin correspondiente, de
acuerdo con las cantidades, unidades, calidades, precios, descripcin del bien o servicio y
dems especificaciones tcnicas establecidas en los documentos contractuales (estudios
previos, pliegos de condiciones, oferta entre otros).
Informar a la Compaa Aseguradora o Garante cualquier modificacin que sufra

el contrato y vare las condiciones del riesgo: Notificar por escrito al asegurador los
hechos o circunstancias no previsibles que sobrevengan con posterioridad a la
celebracin del contrato y que, conforme al criterio consignado en el inciso primero del
artculo 1058, del Cdigo de Comercio signifiquen agravacin del riesgo o variacin de su
identidad local. (Artculo 1060 C.Cio).
Prestar apoyo al contratista orientndolo sobre la mejor manera de cumplir sus

obligaciones, informndolo sobre los trmites, procedimientos y reglamentos internos del
Municipio de Envigado.
Controlar el avance del contrato de acuerdo con el cronograma de ejecucin
aprobado. Para lograr la ejecucin oportuna del proyecto, el supervisor y/o interventor,
segn sea el caso, exigir al contratista el inicio de los trabajos en las fechas previamente
programadas, controlando en forma permanente el avance del proyecto. Para ello, debe
revisar, aprobar y complementar el programa de trabajo con el contratista.
Llevar un registro de las novedades, rdenes e instrucciones impartidas durante la

ejecucin del contrato y recomendar los ajustes necesarios.
Elaborar y presentar al ordenador del gasto, los informes de avance y estado del
contrato, y los que exijan su ejecucin.
Exigir para la ejecucin del contrato, materiales, mano de obra y elementos de

primera calidad que estn conformes con las normas y especificaciones establecidas en
los pliegos de condiciones. De igual forma debe verificarse que el contratista suministre la
marca ofrecida y no permitir cambios sin su autorizacin.
Reportar los daos que aparezcan en los trabajos ejecutados, sealando sus
causas; ordenar la suspensin temporal de los trabajos que estn ejecutando en forma
irregular, hasta tanto el contratista cumpla con las especificaciones estipuladas en el
contrato.
Controlar el avance del contrato de acuerdo con el cronograma de ejecucin

aprobado. Para lograr la ejecucin oportuna del proyecto, el supervisor y/o interventor,
segn sea el caso, exigir al contratista el inicio de los trabajos en las fechas previamente
programadas, controlando en forma permanente el avance del proyecto. Para ello, debe
revisar, aprobar y complementar el programa de trabajo con el contratista.
Llevar un registro de las novedades, rdenes e instrucciones impartidas durante la

ejecucin del contrato y recomendar los ajustes necesarios.
Elaborar y presentar al ordenador del gasto, los informes de avance y estado del
contrato, y los que exijan su ejecucin.
Exigir para la ejecucin del contrato, materiales, mano de obra y elementos de

primera calidad que estn conformes con las normas y especificaciones establecidas en
los pliegos de condiciones. De igual forma debe verificar que el contratista suministre la
marca ofrecida y no permitir cambios sin su autorizacin.
Reportar los daos que aparezcan en los trabajos ejecutados, sealando sus
causas; ordenar la suspensin temporal de los trabajos que se estn ejecutando en
forma irregular, hasta tanto el contratista cumpla con las especificaciones estipuladas en
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el contrato.
Si las fallas no son causadas por incumplimiento de lo especificado, deber

analizar y conceptuar sobre las alternativas de solucin propuestas, a efectos de que
sean aprobadas por el municipio de Envigado.
Cuando se requiera el cambio del supervisor y/o interventor, deber proceder a

suscribirse un acta de entrega, suscrita por el supervisor/interventor saliente y el entrante,
en la que se consignarn todos los aspectos tcnicos, econmicos, jurdicos, sociales y
dems de relevancia en la ejecucin contractual.
Controlar que el contratista mantenga el personal profesional, tcnico, operativo y

administrativo de acuerdo con lo ofrecido en su propuesta. En caso de que se requieran
cambios de personal durante el transcurso del proyecto, ser reemplazado dentro del
plazo que disponga el supervisor y/o interventor, segn sea el caso, por otro de las
mismas o mejores calidades profesionales y tcnicas propuestas, previamente aprobados
por la supervisin y/o interventora del contrato.
Verificar el cumplimiento de las normas y especificaciones tcnicas del proyecto.

Para tal efecto ordenar todos los anlisis, ensayos y pruebas de laboratorio, monitoreo,
control de calidad, levantamientos topogrficos y dems que considere necesarios para
establecer exactamente las condiciones tcnicas y/o de uso que demande el correcto
desarrollo del objeto contractual, y con base en los resultados de los mismos proceder a
su aprobacin si son satisfactorios y llenan todos los requisitos exigidos.
Verificar que el contratista realice la obra con el equipo y maquinaria que

relacion en su propuesta, el cual deber encontrarse en perfecto estado de
funcionamiento y exigir el cambio del mismo, en caso de que no cumpla, por uno de
iguales o superiores caractersticas.
Verificar que el contratista cuente con todos los medios y recursos para mantener
la seguridad dentro de la obra, previniendo accidentes para quienes all laboran y de
quienes ocasionalmente transite en los alrededores de la obra.
Constatar el pago de los aportes a la seguridad social integral, riesgos laborales

(ARL) y parafiscales cuando a ello hubiere lugar. Para lo cual deber tener en cuenta, en
los contratos de prestacin de servicios, que cuando el contratista perciba ingresos por
varios contratos, deber cotizar proporcionalmente por cada uno de ellos, sin que en
ningn caso el ingreso base de cotizacin sea inferior a un salario mnimo mensual
vigente ni superior a veinticinco salarios mnimos mensuales vigentes.
As mismo, en caso de que el trmino del contrato de prestacin de servicios sea

superior a un (1) mes, es obligatoria la afiliacin al sistema de riesgos profesionales; su
afiliacin estar a cargo del contratante y el pago a cargo del contratista. En cuanto a los
contratos que suponen actividades denominadas de alto riesgo, la afiliacin y el pago
correr por cuenta del contratante, as lo dispuso la Ley 1562 de 2012, "Por la cual se
modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de
Salud Ocupacional".
Para la autorizacin del ltimo pago pactado, el contratista deber aportar los
certificados de paz y salvo del personal que utiliz para su desarrollo.
En aquellos contratos en los cuales el contratista deba utilizar personal, al

momento de elaborar al acta de inicio, deber consignar una relacin del personal que se
destinar por parte del contratista, su remuneracin y constancias de afiliacin a la
seguridad social.
Velar por la seguridad y conservacin de los productos generados en los

contratos de consultora.
Informar al almacn y Oficina de Bienes, para su correspondiente incorporacin

en el inventario del Municipio, marcacin y aseguramiento si es el caso.
Velar porque una vez terminado el plazo del contrato, no se contine con la
prestacin del servicio. Presentar por escrito al contratista las observaciones o
recomendaciones que estime oportunas y procedentes para el mejor cumplimiento del
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servicio, debiendo impartir las rdenes perentorias que sean necesarias, para garantizar
el cumplimiento de las obligaciones contractuales, sin que ello implique modificacin al
objeto o plazo contractual.
Una vez ocurrido un siniestro, el supervisor y/o interventor, segn sea el caso,
informar de inmediato o a ms tardar al da hbil siguiente de la ocurrencia, al
ordenador del gasto, para que inicie las acciones correspondientes, contando para ello
con la asesora de quien cumple con el rol jurdico en su dependencia.
Vigilar el cumplimiento por parte del contratista de las disposiciones legales de

carcter laboral y exigir que se apliquen las normas de seguridad industrial y salud
ocupacional que sean de obligatorio cumplimiento, cuando por el objeto del contrato haya
lugar a ello.
Enviar a la respectiva compaa aseguradora copia de los requerimientos hechos

al contratista para el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el contrato.
12. FUNCIONES DEL SUPERVISOR Y/O INTERVENTOR
Para cumplir con la supervisin, control, coordinacin y vigilancia de la interventora en la
ejecucin de los contratos suscritos por el Municipio de Envigado, le corresponde al
supervisor y/o interventor verificar que las especificaciones y normas tcnicas, las
actividades administrativas, legales, contables, financieras, presupuestales y ambientales
se cumplan de acuerdo a lo establecido en los pliegos de condiciones, las normas que
rigen la materia y dems documentos del respectivo proceso contractual.
Para ello, el supervisor y/o interventor adelantar las siguientes actividades, actuaciones y
adquirir las responsabilidades que se describen a continuacin:
En el desarrollo administrativo y tcnico de la ejecucin del contrato:
Le corresponde al supervisor y/o interventor, segn sea el caso, supervisar y verificar la
ejecucin del objeto del contrato, atendiendo las siguientes observaciones:
a)
Revisin de la Informacin tcnica contenida en los documentos:
Una vez recibida la comunicacin de designacin como supervisor o la iniciacin del
contrato de interventora externa segn sea el caso y legalizado el contrato objeto de la
supervisin y/o interventora, deber revisar y analizar en forma completa y detallada: los
estudios previos y justificacin de la contratacin, los pliegos de condiciones, las adendas,
el contrato, estudios de impacto ambiental y/o planes de manejo ambiental,
pronunciamientos de la autoridad ambiental competente, memorias de clculo, planos de
diseo, propuesta del contratista, estudios, cantidades de obra, fuentes de materiales,
especificaciones de la herramienta y maquinaria, aspectos ambientales, permisos y
licencias previas, plizas de garanta y los actos administrativos proferidos dentro de la
contratacin y dems documentacin pertinente, lo que ser proporcionado por la
dependencia responsable del proceso de contractual.
Revisar para su aplicacin las normas de construccin y calidad, las de medio ambiente,
las contractuales, las de sealizacin y seguridad industrial y todas las que sean
aplicables al desarrollo del objeto del contrato.
En caso de encontrar inconsistencias, deber informar de inmediato a la dependencia
responsable para que se realicen los ajustes pertinentes.
b)
Elaboracin de Informes
Corresponde al supervisor y/o interventor, en cumplimiento de sus funciones, preparar los
informes tanto en lo relativo a la ejecucin fsica como a la ejecucin financiera. Todos los
informes de seguimiento, avance y dems aspectos relevantes referidos al contrato sobre
el cual se ejerce la supervisin y/o interventora, deben ser enviados al Ordenador del
Gasto. Entre estos informes se destacan:
Informe Parcial:
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Este informe describe el estado actual de la ejecucin del contrato y presenta las
recomendaciones para la efectiva ejecucin del mismo. El supervisor y/o interventor debe
elaborarlo y enviarlo al ordenador del gasto.
Los informes parciales deben ser presentados por el supervisor y/o interventor,
especificando las actividades establecidas en el contrato, las modificaciones
implementadas, los bienes suministrados, los servicios prestados y las obras ejecutadas,
incluyendo la descripcin de las actividades, cantidad y precios unitarios, con el fin de
evaluar el cumplimiento del contratista de obra, suministro de bienes o servicios en lo
referente a las diferentes actividades y acuerdos establecidos en el contrato.
Adicionalmente en este informe se debe incluir el seguimiento ambiental, con el fin de
asegurar el cumplimiento de los compromisos y alcances ambientales adquiridos por el
contratista de obra.
El informe parcial debe contener de manera concisa y precisa la informacin que permita
conocer suficientemente el estado y avance del proyecto. En este informe se debe incluir:
Estado y avance del proyecto, entrega de bienes, servicios y/o productos,

especificando la cantidad, volumen, calidad y dems condiciones, nivel de ejecucin
presupuestal, y los atrasos con respecto a la programacin establecida en caso de
presentarse.
El estado del contrato en el mbito financiero y presupuestal: anticipo, facturacin

mensual, estado de avance financiero.
Trabajos ejecutados: Descripcin general de las tareas ejecutadas, estado de

avance (en trminos monetarios y de unidades fsicas), modificaciones del proyecto en
cantidades, precios unitarios.
Cumplimiento del contratista de sus obligaciones con relacin al pago de

seguridad social integral y parafiscal.
Igualmente, la verificacin de su compromiso con respecto al personal mnimo de

trabajo propuesto.
Permanencia, estado y utilizacin del equipo tcnico ofrecido en la propuesta.
Retrasos, inconvenientes presentados y asuntos pendientes por resolver.
Comentarios, conclusiones y recomendaciones

c)
Aspectos tcnicos que deben relacionarse en el informe parcial
Modificaciones, problemas y soluciones adoptadas.
Control de Calidad: Cuadro resumen de calidad y estado de entrega y recibo de

los productos, y/o servicios, pruebas de laboratorio, en el que se describen las fechas en
las cuales se efectuaron los ensayos, la localizacin y los resultados obtenidos; as
mismo, se incluirn los resultados de los ensayos de laboratorio, los anlisis y
conclusiones correspondientes y dems informacin relacionada con el tipo de contrato.
Desarrollo del contrato y comportamiento segn la programacin.

d)
Aspectos administrativos que deben relacionarse en el informe parcial
Aspectos varios: Registros fotogrficos cuando sea procedente, registro del

estado del tiempo, actas, anexos e informacin adicional relacionada con el proyecto,
bienes y/o servicios.
Requerimientos de autoridades ambientales, administrativas y judiciales.
Sntesis de quejas y trmite dado a las mismas.
Comentarios y conclusiones.
En los aspectos anteriormente referenciados debe especificarse y estudiarse los puntos
crticos o relevantes para el desarrollo adecuado del proyecto.
e) Informe final
Una vez terminada o recibida la obra, proyecto, bien o servicio, la supervisin y/o
interventora, segn sea el caso, debe elaborar un informe que haga memoria descriptiva
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del mismo. El informe deber estar debidamente foliado, con una presentacin
metodolgica adecuada (ndices, anexos, pie de pgina, etc.).
El informe final de supervisin y/o interventora, de obra, proyecto, bien o servicio debe
contener una relacin mnima de documentos y anexos, adems de lo que el Ordenador
del Gasto considere pertinente.
El informe final debe contener como mnimo:
Datos completos del contratista y supervisor y/o interventor, segn sea el caso
(nombre, telfono, fax, e-mail y direccin).
Identificacin del contrato, de las modificaciones, adiciones, prrrogas,

suspensiones y/o sanciones que tenga el contrato.
La verificacin del ingreso al almacn de la Direccion General, Direccion Regional

o Centro de Formacin.
Relacin de la garanta nica, (incluye estabilidad de obra, cuando sea necesaria)

y certificado de modificacin.
En caso de tratarse de un CONTRATO DE OBRA PBLICA, el informe final deber
contener adems:
Memoria descriptiva de la ejecucin/desarrollo del contrato.
Actas de terminacin, entrega y recibo final de obra, liquidacin, pago final,

modificaciones, tanto en tems como en precios unitarios.
Descripcin de los trabajos de especificaciones tcnico-constructivas, diseo del

pavimento u obra, seccin tpica de la estructura de diseo, condiciones del subsuelo,
situaciones tcnicas encontradas, procedimientos aplicados, relacin de metas fsicas
ejecutadas debidamente ordenadas y localizadas.
Ensayos de laboratorio.
Registro fotogrfico, antes, durante y a la terminacin de la obra.
Original de la bitcora de obra.
Antecedentes y descripcin general de la obra, ubicacin, caractersticas

geolgicas, geogrficas, topogrficas, estructurales, entre otras.
Proceso de construccin: rendimiento del personal, equipos y materiales

utilizados, cantidades de obras ejecutadas, relacin de metas fsicas ejecutadas y no
ejecutadas, porcentajes de obra ejecutada y por ejecutar, ensayos realizados.
Costos de construccin por tem y porcentajes de cada tem en relacin con el

costo total.
Actas suscritas.
Manual de mantenimiento y conservacin o recomendaciones especiales que

sean necesarios para la conservacin de las obras.
Informe final de aspectos ambientales.
Todos los dems documentos que se consideren pertinentes por parte del
supervisor y/o interventor, o que en particular sean requeridos por el Ordenador del gasto.
13. ELABORACIN DE ACTAS
A travs de las actas, la supervisin y/o interventora registrar todos los compromisos,
acuerdos o discrepancias que llegaren a surgir entre las partes o sus representantes,
relacionadas con la ejecucin del contrato. En desarrollo de la supervisin y/o
interventora le corresponde elaborar y suscribir las siguientes actas en los casos en que
haya lugar, las cuales deber presentar y/o suscribir conjuntamente con el Ordenador del
Gasto (cuando sea requerido, por tratarse de una condicin que altera las condiciones de
tiempo, modo, lugar, plazo y valor) para ser remitidas al expediente del contrato que
reposa en el archivo de gestin de la entidad.
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Acta de Iniciacin: Esta acta marca el inicio del desarrollo y ejecucin del
contrato y por lo tanto, el punto de partida para el control del plazo y seguimiento del
supervisor y/o interventor, segn sea el caso. sta deber ser suscrita entre el contratista
y el interventor y/o supervisor, segn sea el caso, y no se requiere la suscripcin del
Ordenador del Gasto. El acta de inicio slo podr ser suscrita despus de la expedicin
del acto aprobatorio de las garantas, en el evento de que stas hayan sido requeridas
como requisito para la ejecucin contractual.
Por medio de esta acta se har entrega del sitio de la obra y verificar la efectiva
iniciacin del proyecto, obra o actividad y si es el caso, se proceder a la actualizacin de
la programacin de los trabajos previstos en la propuesta.
Una vez suscrita el acta de inicio deber informarse a la compaa aseguradora o al
garante.
Actas de Vecindad (para los contratos de obra): Es el documento donde se deja

consignado el estado actual de las edificaciones, vas y dems elementos existentes en la
vecindad directa del proyecto. Cuando el contrato es de obra pblica, deber suscribir con
el contratista y propietarios de inmuebles o predios vecinos, las actas de vecindad a que
hubiere lugar, antes de dar inicio a los trabajos, complementando estas actas con
descripciones o registro fotogrfico, si fuere necesario. Estas actas son suscritas por el
supervisor y/o interventor y no es necesaria la firma del Ordenador del Gasto.
Actas de recibo y pago parcial: Previa cuantificacin de los trabajos ejecutados

por el contratista, elaborar y suscribir, con base en los cortes peridicos pactados en el
contrato, las actas de recibo parcial de obra, suministro o servicios y todos los hechos que
sucedan en su ejecucin, las cuales suscribir conjuntamente con el contratista,
adjuntando los respectivos soportes.
Actas de reajuste (revisin o actualizacin de precios): Documento jurdico financiero donde, con base en los cuadros para reajustes automticos o revisin de
precios del contrato, cuando a ello hubiere lugar, se elaboran las actas requeridas, en las
cuales conste el valor de stos y el del acta de recibo correspondiente, la cual ser
suscrita conjuntamente con el contratista y el ordenador del gasto. En ellas se
especificar el tem a ajustar y se aplicar la ecuacin de equilibrio contractual para
obtener el valor ajustado.
Trmite para el reajuste: Concepto: Se considera la revisin de precios como

una tcnica jurdica que busca mantener la equivalencia econmica y las condiciones
iniciales del contrato ante las variaciones verificables de costos producidas dentro de una
economa inflacionaria y que asegura el cumplimiento del objeto contractual. En tal
contexto se hace necesario contar con un mtodo o sistema que permita reconocer
fcilmente estas variaciones producidas en los costos de las obras pblicas.
Acta de suspensin: El contratista elaborar la solicitud de suspensin temporal

del contrato indicando claramente las circunstancias que le dan lugar y la justificacin de
la peticin. Una vez recibida la comunicacin el supervisor y/o interventor deber dar
traslado de esta al ordenador del gasto quien la valorar y de ser aceptada previa
proyeccin del acta, suscribir la misma conjuntamente con el contratista y el ordenador
del gasto. Idntico procedimiento se seguir cuando sea la administracin quien
determine la suspensin del contrato. Copia del acta suscrita deber ser enviada a la
Compaa Aseguradora o al garante, por parte del supervisor y/o interventor, segn sea el
caso.
Acta de reinicio: Superados los inconvenientes que hayan motivado la

suspensin del contrato y vencido el plazo pactado de suspensin, el supervisor y/o
interventor, segn sea el caso, elaborar el acta de reiniciacin del contrato la cual ser
suscrita por ste, el contratista y el ordenador del gasto, dejando constancia del tiempo
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total de suspensin temporal y del vencimiento final del contrato. Copia del acta suscrita
deber ser enviada a la Compaa Aseguradora o al garante, por parte del supervisor y/o
interventor, segn sea el caso.
Acta de terminacin: Una vez terminado el contrato, por alguna de las causales
previstas en la ley o en el acuerdo de voluntades, el supervisor y/o interventor, proceder
a elaborar y suscribir con el contratista el acta de terminacin.
Acta de recibo definitivo: El supervisor y/o interventor, proceder a elaborar el

acta de recibo definitivo del contrato, en la que se dejar constancia del estado definitivo
en que las actividades se recibieron; otorgando la respectiva aprobacin de los estudios y
diseos, si el contrato es de construccin o diseo, los suministros o los servicios.
Mediante la suscripcin de sta acta, el contratista y el supervisor/interventor asumen
plena responsabilidad por la veracidad de la informacin en ella contenida.
Acta de liquidacin: El supervisor y/o interventor, segn sea el caso, verificar la

relacin de pagos efectuados al contratista. Con base en sta informacin y la relacin del
estado en que se recibe los bienes, servicios u obra, constatar el valor final del contrato,
incluyendo reajustes o revisiones de precios, descripcin de su estado y los dems datos
que exija el Estatuto Contractual vigente, elaborar y remitir al ordenador del gasto el
proyecto del acta de liquidacin del contrato, dentro del mes siguiente a la fecha de
suscripcin del acta de recibo definitivo.
El acta de liquidacin deber ser suscrita por el contratista y el ordenador del gasto, su
trmite estar a cargo del supervisor y/o interventor, y deber llevar su visto bueno.
Si el contratista no se presentare a suscribir el acta de liquidacin, o se abstuviere de
firmarla, sta ser firmada por el ordenador del gasto, procediendo el abogado asignado a
la dependencia a elaborar el proyecto de resolucin para la liquidacin unilateral. El
supervisor y/o interventor, deber estar dispuesto a atender las aclaraciones que se
requieran durante este proceso.
El Contratista tendr derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo, y
en este evento la liquidacin unilateral slo proceder con los aspectos que no hayan sido
objeto de acuerdo.
Acta de obra adicional: La obra adicional es la consecuencia de una

discrepancia entre los clculos realizados inicialmente por la entidad, con base a los
cuales se adjudic el contrato, y los volmenes reales encontrados en el campo. El acta
luego de convenirse los precios entre el contratista y el supervisor o interventor, ser
suscrita por los mismos con el visto bueno del ordenador del gasto.
Acta de cierre de proceso de contratacin: De conformidad con lo establecido

en el artculo 37 del Decreto 1510 de 2013, vencidos los trminos de las garantas de
calidad, estabilidad y mantenimiento, o las condiciones de disposicin final o recuperacin
ambiental de las obras o bienes, la Entidad Estatal debe dejar constancia del cierre del
expediente del proceso de contratacin.
14. OBLIGACIONES ESPECFICAS DEL SUPERVISOR Y/O INTERVENTOR SEGN
EL TIPO DE CONTRATO
14.1 EN LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS PERSONALES Y/O
PROFESIONALES, ASESORAS Y CONSULTORAS:
Adems de las previstas en los lineamientos generales, el supervisor y/o interventor,
segn sea el caso, debe:
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Verificar que la cotizacin al sistema integral de seguridad social se aplique sobre

el IBC correspondiente de acuerdo a la normatividad vigente y en condicin de trabajador
independiente.
Elaborar el acta de entrega de bienes necesarios para la ejecucin de sus

obligaciones contractuales y elaborar el acta de recibo de bienes una vez finalice el
contrato (equipo de cmputo, telfono, cmara digital entre otros).
Controlar que el contratista mantenga el personal profesional, tcnico, operativo y

administrativo de acuerdo con lo ofrecido en su propuesta. En caso de que se requieran
cambios de personal durante el transcurso del proyecto, ser reemplazado dentro del
plazo que disponga el supervisor y/o interventor, segn sea el caso, por otro de las
mismas o mejores calidades profesionales y tcnicas propuestas, previamente aprobados
por la supervisin y/o interventora del contrato.
Cuando se requiera cambio de equipo, el supervisor y/o interventor, exigir su

reemplazo por otro de iguales o superiores especificaciones, dentro del plazo que
disponga el interventor, de no darse cumplimiento, deber informar al ordenador del
gasto, para la aplicacin de las medidas necesarias, previos los requerimientos a que
haya lugar. As mismo, verificar que el contratista mantenga actualizada una relacin
diaria del personal y equipo a emplear.
14.2 EN LOS CONTRATOS DE OBRA: Adems de las previstas en los lineamientos
generales, el supervisor y/o interventor, segn sea el caso, deber realizar:
Ajuste de estudios, diseos, planos: Proponer y coordinar de manera oportuna

el ajuste a los diseos y planos generales, as como los detalles indispensables para la
ejecucin del proyecto. Las modificaciones surgidas, segn su complejidad, deben ser
coordinadas con el proyectista y dems consultores tcnicos o servidores pblicos que
hayan intervenido en los diseos, quienes debern realizar los ajustes necesarios para la
ejecucin.
Establecer que las cantidades de obra del contrato y las especificaciones particulares del
proyecto estn debida y completamente definidas.
Vallas: Cuando se requiera, velar por que se cumpla con la colocacin de valla de
sealizacin, la cual debe contener identificacin del sitio, fecha de inicio y entrega;
igualmente debe contener la informacin que permita identificar al contratista, a la entidad
contratante y el costo de la obra, segn especificaciones dadas por la dependencia
encargada del proceso de contratacin. Adicionalmente deber tenerse en cuenta la
normatividad vigente sobre uso y manejo del espacio pblico, en especial sobre
instalacin y exhibicin de vallas y avisos en va y espacio pblico.
Informacin a la comunidad: Al iniciar el proyecto, el supervisor y/o interventor,

debe informar a las organizaciones que representan la comunidad sobre la ejecucin del
mismo, denotando el alcance y beneficios que reportar para la comunidad.
Si los trabajos afectan el suministro de servicios pblicos, el uso de las vas o
establecimientos, deber informarse a los usuarios con la suficiente anterioridad. La
determinacin acerca de quien asumir los costos que generen las anteriores
actuaciones, deber ser prevista en el correspondiente contrato.
Trmite ante otras entidades: Verificar la presentacin de los documentos por

parte del contratista ante las entidades de las que se pretenda obtener un permiso o
autorizacin para la ejecucin del Proyecto.
Permisos ante las empresas prestadoras de servicios pblicos y/o autoridades de

trnsito, etc., o verificar la existencia y vigencia de los que sean requeridos con antelacin
a la ejecucin del objeto contratado.
Sealizacin: Exigir y verificar que el contratista coloque y mantenga en su rea

de trabajo seales de acuerdo a la normatividad vigente y todas aquellas necesarias para
garantizar la seguridad a quienes all laborarn y ocasionalmente transitan por los
alrededores de la obra.
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Visita al sitio de la obra en compaa del contratista: Participar al inicio de la

obra y en forma activa en el control de la ejecucin de la localizacin y el replanteo del
proyecto, el diseo y ubicacin de los campamentos y los sitios de almacenamiento de
materiales de obra y en general en todas las actividades preliminares de la construccin.
Personal Auxiliar: Orientar y programar al personal auxiliar que se le asigne para

ejercer las funciones de Interventora de la obra.
Permanencia, estado y utilizacin del equipo tcnico ofrecido en la

propuesta: Cuando se requiera cambio de equipo, el supervisor y/o interventor, exigir su
reemplazo por otro de iguales o superiores especificaciones, dentro del plazo que
disponga el interventor, de no darse cumplimiento, deber informar al ordenador del
gasto, para la aplicacin de las medidas necesarias, previos los requerimientos a que
haya lugar. As mismo, verificar que el contratista mantenga actualizada una relacin
diaria del personal y equipo a emplear.
Mediciones Peridicas: Efectuar, dentro del transcurso de la ejecucin de la

obra, mediciones peridicas de los tems ejecutados, las cuales deber hacer constar en
el diario de medidas, discriminando fechas, especificacin del tem medido, su ubicacin
en la obra (identificando ejes de construccin), unidad y cantidad medida. Con base en
estas medidas deber efectuar cortes mensuales o quincenales de obra.
Impacto Ambiental: Velar por el cumplimiento de las medidas de manejo

consagradas en el Estudio de Impacto Ambiental y/o Plan de Manejo del Estudio de
Impacto Ambiental, en la resolucin de Licencia Ambiental y los pronunciamientos de la
autoridad ambiental competente. Para ello debe presentar informes mensuales sobre el
avance y cumplimiento del Plan de Manejo del Medio Ambiente. Lo anterior, sin perjuicio
de la responsabilidad que tiene al respecto el contratista y dems personas que participen
en la ejecucin de la obra.
Colaborar con las entidades encargadas del manejo y control de los recursos naturales y
del medio ambiente, para prevenir, atenuar o minimizar posibles impactos ambientales
que se causen con motivo de la ejecucin de las obras, de acuerdo con los estudios
ambientales del proyecto.
Revisiones tcnicas peridicas: El supervisor y/o interventor, segn sea el caso,

deber verificar el cumplimiento de las normas y especificaciones tcnicas del proyecto.
Para tal efecto ordenar todos los anlisis, ensayos y pruebas de laboratorio, monitoreo,
control de calidad, levantamientos topogrficos y dems que considere necesarios para
establecer exactamente las condiciones tcnicas y/o de uso que demande el correcto
desarrollo del objeto contractual, y con base en los resultados de los mismos proceder a
su aprobacin si son satisfactorios y llenan todos los requisitos exigidos.
Programacin de trabajo y flujo de inversiones: Realizar un control al avance

de obra, detectar atrasos, reprogramar, cuantificar los recursos invertidos y visualizar las
actividades de ruta crtica. En el momento que se detecten atrasos en la obra, la
supervisin y/o interventora, segn sea el caso debe manifestarlos por escrito al
contratista, con el fin de se tomen las medidas necesarias para garantizar el total
cumplimiento de la programacin de la obra.
El supervisor/interventor deber recomendar al ordenador del gasto, las modificaciones
cuando por razones tcnicas o segn la naturaleza de la obra, se haga necesario, sin
cambiar el plazo inicial o el adicionalmente pactado en el contrato. Cualquier
recomendacin de modificacin deber acompaarse de la respectiva programacin de la
obra y el flujo de caja correspondiente a sta, as como de la justificacin escrita y el visto
bueno del diseador si es del caso.
Mayor cantidad de obra y obras adicionales: Presentar al ordenador del gasto,

para el trmite de aprobacin y con la anticipacin suficiente los estudios que indiquen la
realizacin de mayor cantidad de obra, obras complementarias o adicionales estipulando
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el plazo adicional que pueda ser requerido para la ejecucin de las mismas. Estos
informes corresponden a modificaciones del valor o plazo de los contratos. Suscribir, en el
evento de presentarse obras extras o adicionales, en forma conjunta con el contratista,
actas donde consten los precios para los tems cuyos valores no aparezcan en la
propuesta inicial, respaldadas por los respectivos anlisis de precios unitarios y remitirlos
como parte integral de los estudios que presenten para la aprobacin al ordenador del
gasto, quien anexar a estos estudios el correspondiente certificado de disponibilidad
presupuestal que amparar dicha adicin. Legalizada la adicin del con trato, el
supervisor y/o interventor, segn sea el caso, podr ordenar la ejecucin de las obras que
hayan sido contratadas adicionalmente. A su vez, deber ejercer un control de calidad de
materiales, de mano de obra y de los elementos que se vayan a utilizar en la construccin
de la obra adicional. Siempre deber presentarse los documentos suficientes y necesarios
que permitan demostrar la solicitud y aprobacin de obra extra o adicional.
Bitcora: Registrar, con el contratista y/o el residente de la obra o representante

de aquel, en el sitio de ejecucin del contrato, en la "Bitcora o Libro de Obras", las
acciones diarias realizadas en ella, las rdenes, observaciones e instrucciones, el avance
de los trabajos, los inventarios peridicos de materiales, equipo y personal; as como las
actas de los comits tcnicos de obra o administrativos que peridicamente deben
realizarse y las observaciones o novedades que se hayan sucedido. Este libro formar
parte integral de los documentos del contrato y de la Interventora. Aqu tambin deber
reposar los conceptos tcnicos de consultores externos a la obra o a la actividad
contractual, que por algn motivo se invitaron a dar conceptos.
Cada nota en el libro de la obra llevar la fecha y las firmas del supervisor/ interventor y
de quien recibe la orden o instruccin.
Reuniones Tcnicas: Organizar y realizar peridicamente reuniones de

seguimiento, citando al contratista, a los ingenieros o arquitectos que hayan participado
en la elaboracin del proyecto o a los consultores que sea necesario citar en algn
momento durante la marcha de la obra, a fin de analizar los temas y problemas
relacionados con el desarrollo del contrato y acordar soluciones prcticas y oportunas, as
mismo para efectuar seguimiento a los compromisos pactados en actas anteriores y
evaluar la gestin del proyecto. De lo tratado se dejar constancia en actas, suscritas por
los asistentes.
14.3 EN LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO: Adems de las previstas en los
lineamientos generales, el supervisor y/o interventor, segn sea el caso debe:
Tramitar y hacer seguimiento a las entregas y recibos conforme a los pedidos y

rdenes de suministro que integran el contrato.
Verificar y controlar cantidades, calidades y dems condiciones y caractersticas

de los elementos, bienes y/o servicios contratados y que sean entregados.
Vigilar, controlar y verificar con la dependencia ordenadora del gasto del Municipio
de Envigado el desarrollo de los compromisos adquiridos, que deben ejecutarse de
acuerdo con la programacin establecida y con el cumplimiento del objeto contractual.
Verificar permanentemente la calidad de los servicios que se estipule en el

contrato.
Velar porque se cumplan las normas, especificaciones tcnicas y procedimientos

respecto del objeto contractual.
Impartir rdenes al contratista, sealando un trmino dentro del cual deber

realizar la entrega de elementos que se requieran de manera urgente por parte del
Municipio de Envigado de acuerdo con lo sealado en el pliego de condiciones.
En caso de recibirse bienes defectuosos o de mala calidad, proceder dejando

constancia escrita de la devolucin de los mismos, informando en qu consisten las fallas
encontradas y otorgando al contratista un trmino dentro del cual deber hacer la entrega
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de los elementos con la calidad y cantidad indicada en el contrato. La recepcin y entrega

de los nuevos elementos corrern por cuenta del contratista.
Realizar de forma aleatoria control de calidad a los bienes suministrados,

constatando que los mismos correspondan a las caractersticas de los estipulados en el
contrato.
Exigir al contratista que los medios de transporte utilizados para el traslado de los
bienes, cumplan con las caractersticas y condiciones sealadas en el pliego de
condiciones.
14.4 EN LOS CONTRATOS
ARRENDAMIENTO DE BIENES:
DE
CESIN,
ADQUISICIN,
PERMUTA
Verificar que el asunto tenga el visto bueno del seor Alcalde dirigido a la
Secretara General-Direccin de Bienes. En caso contrario ponerlo en conocimiento de la
Secretara General-Direccin de Bienes.
En el caso de que se trate de un bien solicitado en comodato o arrendamiento, se

requiere del visto bueno del seor Alcalde, dirigido a la Secretara General-Direccin de
Bienes.
Revisar los documentos y ttulos de propiedad de los bienes donde se confirme

que la propiedad es del Municipio de Envigado.
Estudiar los certificados de libertad y tradicin.
Verificar la ficha catastral del bien.
Verificar la existencia del avalo de los bienes cuando proceda, asimismo,

efectuar las observaciones que estime convenientes.
Verificar que los bienes se encuentren asegurados.
Verificar que se realicen las ofertas de compras, conforme a lo establecido en la

Ley, as como la insinuacin y dems trmites legales, propios de la naturaleza del
contrato.
15. RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR Y/O INTERVENTOR.
El marco de actuacin del supervisor/interventor debe ceirse a diversos postulados
legales, que denotan su responsabilidad.
Los supervisores/Interventores respondern en materia penal, disciplinaria, fiscal y
patrimonial, tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de
interventora, como por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen dao o
perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventora.
a. RESPONSABILIDAD PENAL
El Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) consagra varias conductas, referidas al
rgimen contractual, que entraan sanciones de carcter penal, estableciendo en el
CAPITULO CUARTO los delitos relacionados con la celebracin indebida de contratos,
estos son:
Violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades e

incompatibilidades. El servidor pblico que en ejercicio de sus funciones intervenga en
la tramitacin, aprobacin o celebracin de un contrato con violacin al rgimen legal o a
lo dispuesto en normas constitucionales, sobre inhabilidades o incompatibilidades,
incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a doscientos
(200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. (Art. 408 del Cdigo Penal
modificado por el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011).
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Inters indebido en la celebracin de contratos. El servidor pblico que se

interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operacin
en que deba intervenir por razn de su cargo o de sus funciones, incurrir en prisin de
cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. (Artculo 409 del Cdigo Penal modificado por el
artculo 33 de la Ley 1474 de 2011).
Contrato sin cumplimiento de requisitos legales. El servidor pblico que por

razn del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos
legales esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos,
incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a doscientos
(200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. (Artculo 410 del Cdigo
Penal modificado por el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011).
Acuerdos Restrictivos de la Competencia: El que en un proceso de licitacin

pblica, subasta pblica, seleccin abreviada o concurso se concertare con otro con el fin
de alterar ilcitamente el procedimiento contractual, incurrir en prisin de seis (6) a doce
(12) aos y multa de doscientos (200) a mil (1000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes e inhabilidad para contratar con entidades estatales por ocho (8) aos. (Artculo
410 A. adicionado por el Art. 27 de la Ley 1474 de 2011).
As mismo, el Cdigo Penal Colombiano, establece el CAPITULO QUINTO, otro delito en
el que pueden incurrir los servidores pblicos en general, y los supervisores y/o
interventores en particular, este es, el denominado trfico de influencias.
Trfico de influencias de servidor pblico. El servidor pblico que utilice

indebidamente, en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del
cargo o de la funcin, con el fin de obtener cualquier beneficio de parte de servidor
pblico en asunto que ste se encuentre conociendo o haya de conocer, incurrir en
prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos, multa de cien (100) a doscientos (200) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y
funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos. . (Art. 411 del Cdigo Penal modificado
por el artculo 33 y el artculo 134 de Ley 1474 de 2011)
Otros delitos en los que puede incurrir el supervisor y/o interventor: Se encuentran
consagrados en los siguientes artculos del Cdigo Penal Colombiano:
Enriquecimiento ilcito. (Artculo 412, modificado por el artculo 29 y el artculo

33 de Ley 1474 de 2011).
Prevaricato por accin. (Artculo 413, modificado por el artculo 33 Ley 1474 de
2011).
Prevaricato por omisin. (Artculo 414, modificado por el artculo 33 de la Ley

1474 de 2011).
Abuso de autoridad por acto arbitrario e injusto. (Artculo 416). Abuso de

autoridad por omisin de denuncia. (Artculo 417). Revelacin de secreto. (Artculo 418).
Utilizacin de asunto sometido a secreto o reserva. (Artculo 419).
Utilizacin indebida de informacin oficial privilegiada. (Artculo 420).

Utilizacin indebida de informacin obtenida en el ejercicio de funcin pblica.
(Artculo 431).
Utilizacin indebida de influencias derivadas del ejercicio de funcin pblica.

(Artculo 432).
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Igualmente, los supervisores y/o interventores debern abstenerse de incurrir en las

conductas tipificadas en el CAPITULO TERCERO del Cdigo Penal, en los artculo 286 a
296 ( Falsedad ideolgica en documento pblico, falsedad material en documento pblico,
obtencin de documento pblico falso, falsedad en documento privado, uso de documento
falso, destruccin, supresin u ocultamiento de documento pblico, destruccin, supresin
u ocultamiento de documento privado, falsedad para obtener prueba de hecho verdadera
y falsedad personal) .
b. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
De conformidad con lo establecido por el artculo 44 de la Ley 1474 de 2011, nuevo
Estatuto Anticorrupcin el rgimen disciplinario, tambin se aplica a los particulares que
cumplan labores de interventora o supervisin en los contratos estatales, dicha
disposicin modific el artculo 53 de la Ley 734 de 2000 "Cdigo Disciplinario nico".
La Ley 1474 de 2011 artculo 84, modific el numeral 34 del artculo 48 de la Ley 734 de
2000, estableciendo como Falta Gravsima en las que pueden incurrir los interventores y
supervisores, las siguientes:
1)
No exigir, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o
en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias.
2)
Certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
3)
Omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias
que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que
puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el
incumplimiento.
Para el caso de las interventoras adelantadas por funcionarios pblicos, se aplica el
rgimen de prohibiciones y de sanciones a que est sujeto todo empleado pblico.
1)
Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones
contenidas en la Constitucin; los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las
leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos
de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y
disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.
2)
Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la
prestacin del servicio a que est obligado.
As mismo, la Ley 1474 de 2011 artculo 45 modific el numeral 11 del artculo 55 de la
Ley 734 de 2002, estableciendo cules de las conductas en las que pueden incurrir los
interventores, constituyen faltas disciplinarias gravsimas.
El rgimen disciplinario establece como faltas gravsimas, las siguientes:
1)
Realizar cualquier conducta consagrada en la ley como delito sancionable a ttulo
de dolo, cuando se cometa en razn con ocasin o como consecuencia de la funcin o
cargo, o abusando del mismo.
2)
Dar lugar a que por culpa gravsima se extraven, pierdan o daen bienes del
Estado o a cargo del mismo, en cuanta igual o superior a quinientos (500) salarios
mnimos legales mensuales; Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o
indirectamente, en favor propio o de un tercero, permitir o tolerar que otro lo haga.
3)
Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en
exceso del saldo disponible de apropiacin o que afecten vigencias futuras, sin contar con
las autorizaciones pertinentes.
4)
Celebrar contrato de prestacin de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de
funciones pblicas o administrativas que requieran dedicacin de tiempo completo e
impliquen subordinacin y ausencia de autonoma respecto del contratista, salvo las
excepciones legales.
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5)
Intervenir en la tramitacin, aprobacin, celebracin o ejecucin de contrato
estatal con persona que est incursa en causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista
en la Constitucin o en la ley o con omisin de los estudios tcnicos, financieros y
jurdicos previos requeridos para su ejecucin o sin la previa obtencin de la
correspondiente licencia ambiental.
6)
Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en detrimento
del patrimonio pblico, o con desconocimiento de los principios que regulan la
contratacin estatal y la funcin administrativa contemplados en la Constitucin y en la
ley.
7)
Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se
presenten las causales previstas en la ley para ello.
8)
Dar aplicacin a la figura de la Urgencia Manifiesta para la celebracin de los
contratos sin existir las causales previstas en la ley.
9)
No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la
entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias o
certificar como recibida a satisfaccin obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
10)
Dar lugar a la configuracin del silencio administrativo positivo. En ste caso debe
recordarse que la Ley 80 de 1993 permite la configuracin del mismo cuando no se ha
dado respuesta a una peticin de un contratista dentro de los tres meses siguientes a su
presentacin.
11)
Influir en otro servidor pblico, prevalindose de su cargo o de cualquier otra
situacin o relacin derivada de su funcin o jerarqua para conseguir una actuacin
concepto o decisin que le pueda generar directa o indirectamente beneficio de cualquier
orden para s o para un tercero.
12)
Igualmente, ofrecerse o acceder a realizar la conducta anteriormente descrita.
Igualmente, para los particulares que cumplan labores de interventora en los contratos
estatales, desarrollando una actividad a favor del estado.
13)
Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley como delito sancionable a
ttulo de dolo, por razn o con ocasin de las funciones.
14)
Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad,
inhabilidad, impedimento o conflicto de intereses establecidos en la Constitucin o en la
ley.
15)
Desatender las instrucciones o directrices contenidas en los actos administrativos
de los organismos de regulacin, control y vigilancia o de la autoridad o entidad pblica
titular de la funcin.
16)
Apropiarse, directa o indirectamente, en provecho propio o de un tercero, de
recursos pblicos, o permitir que otro lo haga; o utilizarlos indebidamente.
17)
Ofrecer u otorgar ddivas o prebendas a los servidores pblicos o particulares
para obtener beneficios personales que desven la transparencia en el uso de los
recursos pblicos.
18)
Abstenerse de denunciar a los servidores pblicos y particulares que soliciten
ddivas, prebendase cualquier beneficio en perjuicio de la transparencia del servicio
pblico.
19)
Ejercer las funciones con el propsito de defraudar otra norma de carcter
imperativo.
20)
Abusar de los derechos o extralimitarse en las funciones. Estas faltas son
sancionables a ttulo de dolo o culpa, y se sancionan con multa de diez a cien salarios
mnimos mensuales legales vigentes al momento de la comisin del hecho y,
concurrentemente segn la gravedad de la falta, inhabilidad para ejercer empleo pblico,
funcin pblica, prestar servicios a cargo del Estado, o contratar con este de uno a veinte
aos. Cuando la conducta disciplinaria implique detrimento del patrimonio pblico, la
sancin patrimonial ser igual al doble del detrimento patrimonial sufrido por el Estado.
Cuando la prestacin del servicio sea permanente y la vinculacin provenga de
nombramiento oficial, ser de destitucin e inhabilidad de uno a veinte aos.
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Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto por el pargrafo del artculo 23 de la Ley 1150

de 2007 "El servidor pblico que sin justa causa deje de verificar el pago de los aportes a
debidos por el contratista al Sistema Integral de Seguridad Social, en los trminos antes
dichos, incurrir en causal de mala conducta que ser sancionada con arreglo al rgimen
disciplinario vigente".
c. RESPONSABILIDAD FISCAL
Los deberes establecidos en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica, constituyen verdaderas obligaciones fiscales y por ende, su inobservancia puede
dar lugar a la imposicin de sanciones fiscales.
Al contratarse se dispone de recursos pblicos, adems de recibirse bienes y servicios
cuya calidad y funcionamiento deben ser constatados por los responsables del erario.
Esta responsabilidad se desprende entonces de las actuaciones, abstenciones, hechos y
omisiones antijurdicas que causen dao a los contratistas, caso en el cual la entidad
debe pagar el dao emergente y el lucro cesante. (Ley 610 de 2000).
d. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
Adicionalmente, a las responsabilidades en materia penal, disciplinaria y fiscal antes
sealadas, los supervisores e interventores, puede ser sometidos a la llamada Accin de
Repeticin, para los casos en los que se condene a la Entidad, como consecuencia de
una accin u omisin de ste, y del mismo modo, ser llamado en garanta, cuando sin que
exista la condena, exista una demanda en contra de la Entidad. (Ley 678 de 2001 y
artculo 90 de la Constitucin Poltica).
16. REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.
Adems de la inhabilidades e incompatibilidades de carcter constitucional o legal, que
sean aplicables en cada caso particular, los supervisores e interventores que incumplan el
deber de entregar informacin a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento
del contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin
tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, quedarn inhabilitados para contratar con el Estado.
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de la
ejecutoria del acto administrativo que as lo declare, previa la actuacin administrativa
correspondiente.
As mismo, quien haya celebrado un contrato estatal de obra pblica, de concesin,
suministro de medicamentos y de alimentos su cnyuge, compaero o compaera
permanente, pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad y/o
primero civil o sus socios en sociedades distintas de las annimas abiertas, con las
entidades a que se refiere el artculo 2 de la Ley 80 de 1993, durante el plazo de
ejecucin y hasta la liquidacin del mismo, no podrn celebrar contratos de interventora
con la misma entidad.
17. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE SUPERVISORES E INTERVENTORES Y
OTROS SERVIDORES PBLICOS
Establece el pargrafo 3 del artculo 84 del Estatuto Anticorrupcin, que SERN
SOLIDARIAMENTE RESPONSABLES de los perjuicios que se ocasionen con el
incumplimiento, por los daos que le sean imputables.
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1) El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un posible

incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las
obligaciones a cargo del contratista, ser solidariamente responsable con ste de los
perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daos que le sean
imputables al interventor.
2) El ordenador del gasto, cuando sea informado oportunamente de los posibles
incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o
adopte las medidas necesarias para salvaguardar el inters general y los recursos
pblicos involucrados.
18. COMPETENCIA PARA LIQUIDACIN DEL CONTRATO:
Se encuentra establecida por el artculo 60 de la Ley 80 de 1993 modificado por el artculo
217 del Decreto 019 de 2012 y el artculo 11 de la Ley 1150 de 2007:
a. Por mutuo acuerdo de las partes.
Conforme con lo dispuesto por el artculo 11 de la Ley 1150 de 2007, el Municipio de
Envigado liquidar de mutuo acuerdo los contratos dentro del trmino fijado en el
correspondiente pliego de condiciones, o dentro del que acuerden las partes para el
efecto. Si no se hubiere pactado un trmino, la liquidacin se realizar dentro de los
cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del
contrato, o a la expedicin del acto que ordene la terminacin o a la fecha del acuerdo
que lo disponga. Con base en la revisin y anlisis efectuados, el Interventor o Supervisor
del contrato proyectar el acta de liquidacin, en la que constarn los acuerdos,
conciliaciones y transacciones a que haya lugar para poder declararse a paz y salvo.
b. Unilateralmente.
En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin, previa notificacin
o convocatoria que la haga el Municipio de Envigado, o las partes no lleguen a un
acuerdo sobre su contenido, el Municipio de Envigado tiene la facultad de liquidar el
contrato en forma unilateral, dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del
trmino para liquidar el contrato de forma bilateral o por mutuo acuerdo.
Contra el Acto Administrativo que ordena la liquidacin unilateral procede el recurso de
reposicin.
Si no se procediere a efectuar la liquidacin del contrato dentro de ste perodo, antes del
vencimiento, el supervisor o interventor deber exigir al contratista la ampliacin de la
garanta.
En el evento de resultar sumas de dinero a favor del Municipio de Envigado y a cargo del
contratista, el Acta suscrita (liquidacin bilateral) o la resolucin proferida (liquidacin
unilateral) prestar mrito ejecutivo.
c. Liquidacin Judicial.
Si vencido el plazo anteriormente establecido (esto es, los dos (2) meses para liquidacin
unilateral) no se ha realizado la liquidacin, la misma podr ser realizada en cualquier
tiempo dentro de los dos aos siguientes, de mutuo acuerdo o unilateralmente artculo
141 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sin
perjuicio de lo previsto por el artculo 164 de la Ley 1437 de 2011, esto es, cualquiera de
las partes podr acudir a la jurisdiccin para obtener la liquidacin en sede judicial a ms
tardar dentro de los dos (2) aos siguientes al incumplimiento de la obligacin de liquidar.
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En caso de optar por la liquidacin va judicial, el supervisor y/o interventor deber remitir
toda la documentacin pertinente a la Direccin de Procesos y Reclamaciones de la
Secretara General.
19. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
El artculo 68 de la Ley 80 de 1993 exhorta a las entidades estatales y a los contratistas
para que busquen la manera de solucionar de manera gil, rpida y directa las diferencias
y discrepancias surgidas de la actividad contractual. Agrega la disposicin, que para el
efecto acudirn a los mecanismos de solucin previstos a la ley y a la conciliacin,
amigable composicin y transaccin.
La solucin de controversias puede empezar por la posibilidad de regular en el contrato
mismo, el procedimiento de arreglo directo, donde las partes acuerdan mecanismos para
resolver de manera directa las controversias. En caso de no llegarse a un acuerdo, las
partes pueden optar por acudir al mecanismo de la Conciliacin prejudicial ante el Agente
del Ministerio Pblico, la cual debe ser ratificada por el Tribunal Administrativo del lugar.
Por su parte del artculo 70 de la misma ley, establece la posibilidad de incluir en el
contrato la Clusula Compromisoria que consiste en someter a decisin de rbitros las
diferencias que puedan surgir por razn de la celebracin del contrato y de su ejecucin,
desarrollo, terminacin o liquidacin. Cuando dicha clusula no se hubiera pactado,
cualquiera de las partes puede solicitar la suscripcin de un Compromiso para la
convocatoria de un Tribunal de arbitramento (Artculo 71 ibdem).
Como otro mecanismo de solucin de conflictos el artculo 74, establece que se podr
pactar que las diferencias de carcter exclusivamente tcnico, se sometan al criterio de
expertos designados directamente por ellas o al parecer de un Organismo Consultivo del
Gobierno, al de una asociacin profesional o a un centro docente universitario o de
enseanza superior.
20. GLOSARIO
1.
ACTA. Documento que suscriben el contratista y el interventor o supervisor, cuyo
objeto es dejar constancia de un acto contractual o describir lo tratado en una reunin o
visita, mencionando los compromisos y tareas pactadas e indicando el responsable de
cada uno de ellas y el plazo para su ejecucin. Las mismas deben numerarse siguiendo el
respectivo orden cronolgico.
2.
ACTIVIDAD CONTRACTUAL. Conjunto de tareas realizadas en el tiempo
comprendido entre la suscripcin del acta de inicio y al acta de liquidacin, una vez
cumplido el objeto contractual.
3.
ADICIN CONTRACTUAL. Modificacin contractual que obedece al cambio en
las condiciones estipuladas inicialmente en el clausulado del respectivo contrato.
4.
AMPLIACIN: Acuerdo celebrado entre el contratante y el contratista para
ampliar el plazo de ejecucin de un contrato. Hace referencia a una extensin en el
tiempo que inicialmente se haba acordado para la ejecucin de un contrato.
5.
ANTICIPO: Es una suma que se estipula en aquellos contratos que por su
naturaleza lo requieran, toda vez que el contratista para dar inicio al desarrollo del objeto
contractual debe realizar la contratacin de la mano de obra y la adquisicin de
materiales, maquinaria u otros elementos que se precisen por ejemplo.
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Para los contratos de obra, concesin, salud o los que se realicen por Licitacin Pblica,
el contratista deber constituir una fiducia o un patrimonio autnomo irrevocable para el
manejo de los recursos que reciba a ttulo de anticipo, con el fin de garantizar que dichos
recursos se apliquen exclusivamente a la ejecucin del contrato correspondiente. La
constitucin de la fiducia o patrimonio autnomo irrevocable no aplica cuando se trate de
contratos de menor o mnima cuanta. (Artculo 91 de la Ley 1474 de 2011)
6.
AVANCE DEL CONTRATO. Relacin controlada del progreso de las actividades
tendientes al cumplimiento de un acuerdo contractual.
7.
CADUCIDAD. Clusula excepcional contenida en el artculo 18 de la Ley 80 de
1993, definida como la estipulacin en virtud de la cual si se presenta alguno de los
hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que
afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir
a su paralizacin, la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo
dar por terminado y ordenar su liquidacin en el estado en que se encuentre.
En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptar las
medidas de control e intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin del objeto
contratado.
8.
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL (CDP). Documento
expedido por el responsable del presupuesto, mediante el cual se garantiza la existencia
de apropiacin presupuestal disponible, libre de toda afectacin presupuestal y suficiente
para respaldar los actos administrativos con los cuales se ejecuta el presupuesto o se
hace la apropiacin presupuestal.
9.
CLUSULAS EXCEPCIONALES. Son potestades que tiene la administracin con
el exclusivo objeto de evitar la paralizacin de los servicios a su cargo y asegurar la
continua y eficiente prestacin de los mismos. Las cuales se entienden pactadas aun
cuando no se consigan expresamente en el contrato, y estn consagradas en los artculos
14, 15, 16 y 17 de la Ley 80 de 1993.
10.
CLUSULA PENAL. Es una forma de regulacin contractual de los efectos del
incumplimiento de un contrato, bien sea para prevenirlo, para sancionarlo o para
indemnizarlo. La ley le permite a las partes, que al margen de sus mandatos, incluyan
algunas estipulaciones con estas finalidades.
11.
CONSULTOR. Persona natural o jurdica, consorcio o unin temporal a quien se
le ha adjudicado un contrato de consultora, como es el caso de estudios y diseos para
proyectos o estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o
proyectos especficos.
12.
CONSORCIO. Asociacin de dos o ms personas naturales o jurdicas, las cuales
presentan en forma conjunta una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y
ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente por todas y cada una de las
obligaciones derivadas de la propuesta y el contrato. En consecuencia, las actuaciones,
hechos u omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato,
afectarn a todos los miembros que lo conforman.
13.
CONTRATISTA. Persona natural o jurdica, consorcio o unin temporal con quien
se celebra el respectivo contrato. El contratista puede ser constructor y/o consultor y/o
proveedor y/o prestador del servicio, entre otros, que se obliga (n) a cumplir determinadas
prestacin, segn las especificaciones del objeto del contrato, a cambio de una
contraprestacin.
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14.
CONTRATO. Acuerdo de voluntades por escrito celebrado entre el Municipio de
Envigado y el oferente favorecido bien sea persona natural o jurdica con la adjudicacin
de una convocatoria, concurso de mritos, invitacin, licitacin pblica o contratacin
directa, en el cual se fijan los valores, cantidades y pautas que rigen la naturaleza de los
trabajos, derechos y obligaciones de las partes y los plazos para su liquidacin.
15.
CONVENIO. Acuerdo suscrito entre dos o ms personas jurdicas de derecho
pblico o entre una o varias entidades pblicas y una o varias personas jurdicas privadas
sin nimo de lucro, tendiente a aunar esfuerzos para el logro de un objetivo comn.
16.
CONTRATO DE CONCESIN. Contrato que se suscribe con el objeto de otorgar
a una persona llamada concesionario, la prestacin, operacin, explotacin, organizacin
o gestin, total o parcial, de una obra o bien, destinados al servicio o uso pblico, as
como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la
vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede
consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue
en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.
17.
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS. Contrato que se suscribe para
apoyo a la gestin administrativa, se realizarn cuando se trate de fines especficos o no
hubiere personal de planta suficiente para prestar el servicio a contratar.
18.
CONTRATO DE OBRA. Contrato celebrado con un contratista para la
construccin, mantenimiento, instalacin y en general para la realizacin de cualquier otro
trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y
pago.
19.
CONTRATO DE SUMINISTRO. Contrato que se suscribe con un proveedor para
el suministro de bienes o maquinaria con el fin de ejecutar proyectos relacionados con el
cumplimiento de la misin institucional de las entidades.
20.
CONTRATO DE EJECUCION INSTANTANEA: Son contratos de ejecucin
instantnea los que originan una obligacin de un tracto nico, los que son susceptibles
de cumplimiento total e inmediato de cada una de las obligaciones, es decir, que se
cumplen en un solo momento, siendo indiferente que se cumpla desde el momento mismo
de la celebracin del contrato o con posterioridad a l y por ambas partes, si el contrato
es bilateral. Lo que caracteriza que el hecho de que las obligaciones de las partes se
cumplen en un solo acto, de golpe.
21.
CONTRATO DE TRACTO SUCESIVO: El contrato es de tracto sucesivo cuando
las obligaciones de las partes o de una de ellas a lo menos, consisten en prestaciones
peridicas o continuas. Se caracteriza porque una de las obligaciones de las partes a lo
menos se desarrolla continuamente en el tiempo, las prestaciones que ella envuelve se
van desarrollando a medida que el tiempo transcurre. Es de absoluta necesidad que el
tiempo transcurra para que la prestacin se pueda cumplir.
A diferencia del contrato de ejecucin instantnea en el que la obligacin se cumple en el
momento preciso en que la prestacin se ejecuta, en los contratos de tracto sucesivo, es
menester el transcurso del tiempo, porque la obligacin consiste en proporcionar a la otra
parte el goce eficaz, del que es condicin el tiempo, que permite su desarrollo. El ejemplo
tpico es el del contrato de arrendamiento y el contrato de suministro.
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22.
CUENTA DE ANTICIPO. Cuenta bancaria especial que se abre en el valor total
del anticipo que entrega el Municipio de Envigado, para ser manejada conjuntamente por
el contratista y el interventor y/o supervisor.
23.
GARANTA. Mecanismo de cobertura de un riesgo, por medio de la cual se
garantiza el cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor de las entidades pblicas
con ocasin de la presentacin de los ofrecimientos, los contratos y su liquidacin, as
como de los riesgos a los que se encuentra expuesta la entidad pblica contratante
derivados de la responsabilidad extracontractual que para ellas pueda surgir por las
actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas. Puede consistir
en: Contrato de seguros contenido en una pliza; Patrimonio autnomo y Garanta
bancaria a primer requerimiento.
24.
IMPREVISTOS. Son aquellas actividades suplementarias a las inicialmente
contratadas que debern ejecutarse previo acuerdo del justo precio de acuerdo a las
especificaciones tcnicas.
25.
INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR. Persona natural o jurdica que representa al
Municipio de Envigado ante el contratista y que est encargada del control tcnico,
administrativo, financiero, ambiental y social, por medio de la vigilancia y seguimiento al
cumplimiento del contrato durante la ejecucin de un proyecto. Y cuando se presenten
dificultades, informe al ordenador del gasto para que se tomen las medidas que sean
pertinentes para requerir y sancionar a los contratistas.
26.
INTERPRETACIN UNILATERAL. Si durante la ejecucin del contrato surgen
discrepancias entre las partes sobre la interpretacin de algunas de sus estipulaciones
que puedan conducir a la paralizacin o a la afectacin grave del servicio pblico que se
pretende satisfacer con el objeto contratado, la entidad estatal, si no se logra acuerdo,
interpretar en acto administrativo debidamente motivado, las estipulaciones o clusulas
objeto de la diferencia
27.
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (IVA.). Con la expedicin de la Ley 1607 de
2012, se dio un vuelco total en muchos aspectos al mundo tributario nacional, se dio una
reforma integral en este aspecto, dentro de la cual, el IVA fue en muchos puntos
modificado. Ya la generalidad del IVA no es el 16%. Por eso en la propuesta debe estar
especificado el valor de IVA correspondiente.
28.
MODIFICACIN UNILATERAL. Si durante la ejecucin del contrato y para evitar
la paralizacin o la afectacin grave del servicio pblico que se deba satisfacer con l,
fuere necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes no llegan al
acuerdo respectivo, la entidad en acto administrativo debidamente motivado, lo modificar
mediante la supresin o adicin de obras, trabajos, suministros o servicios.
Si las modificaciones alteran el valor del contrato en un veinte por ciento (20%) o ms del
valor inicial, el contratista podr renunciar a la continuacin de la ejecucin. En este
evento se ordenar la liquidacin del contrato y la entidad adoptar de manera inmediata
las medidas que fueren necesarias para garantizar la terminacin del objeto del mismo.
29.
MULTA. La multa en los contratos estatales tiene por objeto apremiar al
contratista al cumplimiento de sus obligaciones, mediante la imposicin de una sancin de
tipo pecuniario en caso de mora o incumplimiento parcial. Su imposicin unilateral por las
autoridades estatales se asocia normalmente a las necesidades de direccin del contrato
y de aseguramiento de los intereses pblicos.
30
INTERVENTORA
Cdigo: CC-M002
Versin: 000

Pgina 31 de 31
30.
OBRAS COMPLEMENTARIAS. Obras que no estn incluidas en las condiciones
iniciales del contrato, pero que hacen parte inseparable de las actividades objeto del
contrato o son necesarias para su ejecucin y que por lo tanto corresponden a tems no
previstos, cuya forma de pago deber pactarse con el contratista antes de su ejecucin,
mediante un contrato adicional.
31.
ORDEN DE PAGO. Documento suscrito por el ordenador del gasto por medio del
cual se efecta el pago por parte del Municipio de Envigado, al
contratista/consultor/proveedor y/o prestador del servicio, entre otros, por las labores
ejecutadas durante el perodo respectivo y su liquidacin de acuerdo con la modalidad de
pago acordad en el contrato.
32.
OTROS. Documento que se hace a un contrato o convenio para modificarlo, ya
sea adicionando o suprimiendo estipulaciones en l contenidas.
33.
PAGO ANTICIPADO. Es un pago realizado a favor del contratista para la
ejecucin del contrato, al que se le efectan las retenciones que ordena la ley por
concepto de impuestos que graven dicho ingreso. Como es un pago anticipado, el
contratista no tiene que reintegrarlo a medida que se ejecute el contrato. El valor del pago
anticipado en ningn caso puede superar el 50% del valor total del Contrato. Pero se le
debe exigir la garanta de pago anticipado por el valor del ciento por ciento (100%) del
ste.
34.
PLAZO. Perodo comprendido entre la fecha de iniciacin y el vencimiento del
trmino para la ejecucin del contrato o de una de las etapas del contrato.
35.
PROVEEDOR. Persona natural o jurdica con quien se suscribe un contrato de
Suministro.
36.
REGISTR DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL (RDP). Monto de recursos que
respalda el cumplimiento o pago de las obligaciones o compromisos adquiridos de
conformidad con la Ley, y que correspondan o desarrollen el objeto de la apropiacin
afectada en forma definitiva, garantizando que no ser desviada a ningn otro fin. Se
debe indicar claramente el valor y el tiempo de ejecucin del compromiso.
37.
REVERSIN. En los contratos de explotacin o concesin de bienes estatales se
pactar que, al finalizar el trmino de la explotacin o concesin, los elementos y bienes
directamente afectados a la misma pasen a ser propiedad de la entidad contratante, sin
que por ello sta deba efectuar compensacin alguna.
38.
SUSPENSIN. Interrupcin por un tiempo determinado de la ejecucin del
contrato.
39.
VALOR FINAL DEL CONTRATO. Resultante de la suma de todos los pagos y
deducciones efectuadas al contratista, en el momento de hacer la liquidacin del contrato,
incluyendo reajustes.
31

Manual de Supervisión e Interventoria Mpio Envigado 2014

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MANUAL DE SUPERVISIN E

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OFICINA ASESORA DE JURDICA

Propsito del Presente Manual

Modelo Gerencial en Supervisin e Interventora

Finalidad de la Supervisin e Interventora

Objetivos Especficos de la Supervisin e Interventora

Designacin de la Supervisin y/o Interventora

Obligatoriedad de contar con Supervisin y/o Interventora

Perfil del Supervisor e Interventor

Funciones del Supervisor y/o Interventor

Obligaciones Especficas del Supervisor y/o

Interventor segn el Tipo de Contrato

En los Contratos de Prestacin de Servicios Personales y/o

En los Contratos de Obra

En los Contratos de Suministro . 20-21

En los Contratos de Cesin, Adquisicin, Permuta y Arrendamiento de

Responsabilidad del Supervisor y/o Interventor

Rgimen de Inhabilidades e Incompatibilidades

OFICINA ASESORA DE JURDICA

Responsabilidad Solidaria de Supervisores e Interventores y

Competencia para liquidacin del Contrato

OFICINA ASESORA DE JURDICA

1. PROPOSITO DEL PRESENTE MANUAL

Colaborar: La supervisin y/o interventora y el contratista conforman un grupo de trabajo

Seguimiento tcnico que realiza una persona

OFICINA ASESORA DE JURDICA

OFICINA ASESORA DE JURDICA

La comunicacin entre el supervisor/interventor y el contratista, y de ste ltimo,

Todos los documentos que se generen en desarrollo de un contrato deben estar

El supervisor y/o interventor revisar que los sitios de entrega de elementos, y

En ningn caso el supervisor y/o interventor podr suscribir documentos que

OFICINA ASESORA DE JURDICA

cambio de especificaciones, aprobacin de tems y fijacin de precios no previstos, etc.),

Cuando sea preciso la adicin del valor contractual, se deber gestionar el

En eventos en que se presenten situaciones excepcionales que impliquen

El supervisor y/o interventor debe advertir oportunamente al contratista sobre el

En todos los contratos de tracto sucesivo, (aquellos cuya ejecucin se prolongue

En eventos en que se presenten situaciones excepcionales que impliquen

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Apoyar al abogado de la dependencia responsable del contrato o delegado de la

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En el supuesto que se haya recomendada efectuar la resciliacin, se proceder a

Controlar la vigencia de las garantas, cuando stas se hayan requerido para

Estudiar las reclamaciones que formule el contratista y recomendar las

El supervisor y/o interventor deber verificar permanentemente la calidad de los

El supervisor y/o interventor deber verificar que en la carpeta del contrato se

Garantas del contrato.

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Auto aprobatorio de las garantas contractuales.

Actas de suspensin y reiniciacin, cuando sea del caso.

Comunicaciones a la Compaa Aseguradora o al Garante, sobre el inicio del contrato,

Exigir al contratista los planos de la obra ejecutada, memorias y/o manuales de

Exigir al contratista al finalizar la obra o la ejecucin del contrato, adecuar la pliza

En el evento de presentarse diferencias entre el bien o servicio solicitado y lo

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Recibo de las obras, bienes y servicios: El supervisor/interventor deber recibir y

Informar a la Compaa Aseguradora o Garante cualquier modificacin que sufra

Prestar apoyo al contratista orientndolo sobre la mejor manera de cumplir sus

Llevar un registro de las novedades, rdenes e instrucciones impartidas durante la

Exigir para la ejecucin del contrato, materiales, mano de obra y elementos de