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Pelo fim dos castigos corporais e

do tratamento cruel e degradante:


manual de sensibilizao para conselheiros tutelares, conselheiros
de direitos e profissionais do sistema de garantia de direitos

Pelo fim dos castigos corporais e


do tratamento cruel e degradante:
manual de sensibilizao para conselheiros tutelares, conselheiros
de direitos e profissionais do sistema de garantia de direitos

Rio de Janeiro, julho de 2013

Copyright@2013 - Instituto Noos e Secretaria de Direitos Humanos da


Presidncia da Repblica
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Programa Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria
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Email: noos@noos.org.br e coordenacao@naobataeduque.org.br
Esta publicao resultado de convnio entre a Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente e o Instituto Noos.
A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente para fins no
lucrativos e com a autorizao prvia e formal da SDH/PR, desde que citada a fonte.

Contedo disponvel tambm no site da SDH - www.direitoshumanos.gov.br


ISBN: 978-85-86132-18-6
Tiragem desta edio: 5.000 exemplares
Impresso no Brasil
Distribuio gratuita

Presidenta da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Vice-Presidente da Repblica
Michel Miguel Elias Temer Lulia
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica
Maria do Rosrio Nunes
Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente
Angelica Moura Goulart
Diretor de Polticas Temticas, substituto
Claudio Roberto Stacheira
Coordenador Geral da Coordenao de Convivncia Familiar e
Comunitria
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FICHA TCNICA
Secretrio Executivo do Instituto Noos
Carlos Eduardo Zuma
Coordenao
Marcia Oliveira
Projeto grfico / Diagramao
Casa da Comunicao
Produo
Marcia Oliveira
Reviso
Anna Carla Ferreira
Clarissa Luz
Ilustrao
Maurlio - Casa da Comunicao
Colaboradores tcnicos
Eleonora Ramos
Luciana Melo e Souza
Luciana Rocha de Oliveira Nascimento
Milton Quintino
Viviane Duarte Nizzo
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
P433
Pelo fim dos castigos corporais e do tratamento cruel e degradante : manual de
sensibilizao para conselheiros tutelares, conselheiros de direitos e profissionais do sistema de
garantia de direitos / [coordenao Marcia Oliveira]. - Rio de Janeiro : Instituto Noos, 2013.
il.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-86132-18-6
1. Pais e filhos. 2. Crianas - Formao. 3. Castigos corporais para crianas. 4. Educao de
crianas. 5. Psicologia infantil. 6. Assistncia a menores. I. Oliveira, Marcia. II. Instituto Noos.
12-8418.
CDD: 362.70981
CDU: 364.4-053.2
14.12.11 23.12.11
032165

Agradecimentos

Ao Grupo Gestor da RNBE:


Andi - Comunicao e Direitos
Cedeca Rio de Janeiro
Comunicarte
Frente Parlamentar Mista em Defesa dos Direitos Humanos
da Criana e do Adolescente
Fundao Abrinq - Save the Children
Fundao Xuxa Meneghel
Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Instituto Noos
Projeto Proteger
Promundo
Sociedade Brasileira de Pediatria
Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero
Secretaria Executiva
Fundao Xuxa Meneghel
Rua Belchior da Fonseca, 1025 - Rio de Janeiro - RJ - Brasil
CEP: 23027-260 Tel: +55 (21) 2417-1252
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www.naobataeduque.org.br

Sumrio
1. Apresentao................................................................................ 9
2. Introduo.................................................................................... 11
3. Mdulo I........................................................................................ 13
4. Mdulo II....................................................................................... 37
5. Mdulo III...................................................................................... 43
6. A evoluo da lei na histria recente do Brasil ..................... 56
7. Referncias Bibliogrficas ................................................... 59
8. Anexos
Saiba mais ............................................................................ 63
Existem boas experincias de educao que no utilizem
os castigos corporais e humilhantes? ....................................... 67
Sugestes de leitura ...............................................................70
Sites indicados ....................................................................... 72

Apresentao
Esta publicao fruto de uma parceria entre a Secretaria de Direitos
Humanos, o Instituto Noos e a Rede No Bata Eduque e tem como objetivo
principal o enfrentamento dos castigos corporais e tratamento cruel e
degradante contra crianas e adolescentes.
Com base nas informaes do Estudo Mundial sobre Violncia contra as
crianas das Naes Unidas (2006), do Relatrio sobre Castigo Corporal e os
Direitos Humanos das Crianas e Adolescentes (2009), elaborado pela
Relatoria sobre os Direitos da Infncia da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, na Observao Geral N 8, do Comit dos Direitos da Criana, que
estabelece o direito da criana proteo contra os castigos corporais e outras
formas de castigos cruis e degradantes (2006), na Diretriz N 8 do Programa
Nacional de Direitos Humanos (2010), na Conveno sobre os Direitos da
Criana (1989), no Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) e na
Constituio Federal (1988) atuamos para que os direitos das crianas serem
educadas e cuidadas sem o uso da violncia seja garantido.
Desejamos que a leitura desse material contribua para o engajamento dos
conselheiros tutelares, conselheiros de direitos e profissionais do sistema de
garantia de direitos na preveno da violncia contra crianas e adolescentes e
estimule a divulgao de prticas positivas de educao e disciplina.
Rede No Bata Eduque

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Introduo
Abordar o tema dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante aplicados
contra crianas e adolescentes no processo educativo um desafio.
Para romper com a aceitao social dessa prtica, to arraigada na cultura brasileira,
preciso abord-lo com uma linguagem que favorea a reflexo a partir dos argumentos,
mitos e crenas utilizados pelas pessoas para justificar tal comportamento.
Esse manual no tem a inteno de aprofundar conceitos tericos, mas sim ser uma
ferramenta que contribua para dar visibilidade aos efeitos negativos do uso dos castigos
corporais e apoiar na construo de uma proposta educativa no violenta, pautada no
direito de a criana e de o adolescente serem educados e cuidados sem qualquer forma
de violncia e com respeito sua integridade fsica e dignidade humana.
O Mdulo I, Por que os adultos acreditam que normal bater em crianas? ,
desenvolvido a partir de frases do cotidiano, questiona o uso dos castigos corporais,
apresenta os efeitos negativos de tal prtica e expe meios no violentos para educar
crianas e adolescentes.
O Mdulo II, O Papel dos Conselhos de Direitos na articulao das polticas pblicas do
setor , busca provocar um estmulo nos Conselhos de Direitos para que estes
reconheam os castigos corporais e o tratamento degradante como uma violncia e
que, a partir de suas atribuies, promovam campanhas educativas, elaborem planos
de ao e estabeleam polticas pblicas de preveno e apoio s famlias no
desenvolvimento de prticas educativas no violentas.
O Mdulo III, O Papel dos Conselhos Tutelares para prevenir e lidar com os castigos
corporais e humilhantes , visa estimular os conselheiros tutelares a atuarem como
agentes de mudana na construo de uma educao no violenta, no apoio s
famlias, no uso da notificao como instrumento de proteo e na promoo do direito
integridade fsica e psquica de crianas e adolescentes em situao de acolhimento
institucional.
O propsito deste manual servir de apoio ao trabalho dos conselhos e dos
conselheiros para fazer valer os direitos humanos de crianas e adolescentes em todo o
pas, particularmente em seu direito convivncia familiar, comunitria e institucional
sem que sofram castigos corporais e tratamento degradante.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Mdulo I

Por que os adultos

acreditam
que normal
bater em crianas?

Se algum perguntar a eles por que acham normal bater em criana, provavelmente
ouvir manifestaes de afeto e preocupao com a formao e o comportamento
dessas crianas e adolescentes.
Faa uma experincia: assinale com X os motivos que voc est acostumado a ouvir
(ou acrescente outro).
Porque sempre foi assim.
Porque aprenderam dessa forma com seus prprios pais.
Para que as crianas e os adolescentes aprendam o que certo e o
que errado.
Porque, s vezes, eles passam da conta .
Porque melhor apanhar de algum que os ama do que apanhar
do mundo depois.
Porque algumas coisas eles s aprendem assim.
Porque no sabem educar de outro jeito.
__________________________________________________.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Sempre
foi assim
O hbito de bater nas crianas, maltrat-las e humilh-las no processo
educativo mesmo muito antigo. Segundo DeMause (1982, p. 1):
Quanto mais atrs regressamos na histria, mais reduzido o nvel de
cuidado com as crianas, maior probabilidade de que houvessem sido
assassinadas, espancadas, aterrorizadas e abusadas sexualmente.

Durante sculos, as crianas ficaram sem proteo especial e podiam ser mortas pelos adultos
se tivessem defeitos de nascena, por seu sexo ou por serem frutos de relaes ilegtimas.
Podiam ser sacrificadas em rituais, doadas ou vendidas.
O poder dos pais era absoluto, graas noo de ptrio poder instituda pelo Direito Romano,
que equiparava o pai ao sacerdote, criando uma hierarquia na qual o homem era superior
mulher, e o adulto, criana. Construda na Antiguidade, essa noo que deu base a tanto
autoritarismo, abuso de poder e violncia intrafamiliar, justificando essas atitudes ainda o
pensamento de muitas pessoas.
Foi apenas no sculo XVI que a criana comeou a ser percebida e representada como um ser
frgil. No entanto, a reao dos educadores e planejadores sociais foi atribuir essa debilidade
imperfeio, ao erro e incompletude defeitos que deveriam ser superados pela educao
para que, enfim, as crianas se tornassem seres humanos completos , ou seja, adultas.
Nos quatro sculos seguintes, as crianas continuaram a ser vistas desse modo, s se dava
importncia a elas se produzissem alguma riqueza ou estivessem sendo preparadas para isso.
De fato, bater em crianas e em mulheres, assim como votar, era permitido ao chefe da
famlia. Por isso, compreensvel que nossos bisavs pensassem e ensinassem assim a nossos
avs, e eles, a nossos pais.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

As crianas precisam
aprender o que certo
e o que errado
Em casa, na escola ou nas instituies sociais
sempre foi responsabilidade dos adultos
educar as crianas. So eles que transmitem s
novas geraes os princpios, os valores, os
hbitos e os conhecimentos que sustentam a
continuidade de uma viso coletiva de mundo.
O ponto de partida, ento, que as crianas
ainda no sabem o que certo e o que
errado e, por isso, precisam aprender. Certo? Entretanto, alm da tradio, por que tanta
gente pensa que bater um modo eficaz de educar? Isso se deve ao fato de que o castigo
corporal produz uma resposta rpida que aparentemente funcional.
A dor faz com que a criana interrompa, por algum tempo, o comportamento que os pais
consideram indesejado. tambm um mtodo que exige menos superviso quando
comparado a outras possibilidades, como a restrio de privilgios. Ao usar esse mtodo, os
pais devem refletir sobre o que funcionar e como ser a vigilncia para que o castigo seja
cumprido.
Para quem utiliza o castigo corporal, bater em criana causa a impresso de ser um recurso
educativo que funciona.

Apanhar de quem as ama


Muitos pais principalmente as mes (ROCHA; MORAES, 2011) sofrem ao castigar
corporalmente os filhos que amam. Algumas mes afirmam que bater di em mim
tambm , que choram e at se arrependem; outras chegam a pedir desculpas (informao
verbal)1.
O castigo corporal, nesses casos, encarado como um mal necessrio porque evita
sofrimentos muito piores no futuro. Como ser visto mais adiante, a contradio entre o
afeto (que levaria proteo) e o gesto (que demonstra rejeio) j o sintoma de um malestar dos pais, que percebem a inadequao desse tipo de castigo, mas no conhecem
alternativas para cumprir seu papel educativo.
1
No perodo de maro de 2006 a junho de 2010, a Rede No Bata Eduque realizou diversas palestras e rodas de dilogo
com pais e responsveis, crianas e adolescentes, estudantes, conselheiros tutelares, operadores do sistema de garantia
de direitos, profissionais de organizaes no governamentais etc., nas quais os participantes apresentaram diversos
argumentos e sentimentos quanto ao uso dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

s vezes,

elas passam da conta


Muitas vezes, os adultos consideram que as tentativas de explicar, pedir, falar, ordenar ou
ameaar no so suficientes para que a criana mude ou corrija seu comportamento. Dessa
forma, a punio fsica seria o ltimo recurso, depois de esgotados outros mtodos de
convencimento.
Embora esse argumento parea fazer sentido, ele no resiste a qualquer anlise educativa,
visto que o aprendizado que leva mudana de comportamento aquele que tem algum
significado para quem aprende.
Atualmente, os pais tm obrigaes e afazeres que diminuem muito o tempo que podem
dedicar s crianas. Desse modo, mais comum que sua ateno seja despertada apenas
nos momentos em que elas fazem algo que consideram errado. Nesses momentos, a reao
dos pais depende muito mais de seu humor e grau de estresse do que do comportamento
das crianas.

Elas s aprendem

assim
De todas as justificativas usuais, a afirmao de que o
castigo corporal educa positivamente para valores e
comportamentos o equvoco mais preocupante, pois
demonstra que os pais ou responsveis no compreendem
que as crianas entendem, percebem e sentem o mundo
sua volta de forma diferente dos adultos.
H comportamentos tpicos de acordo com as fases do
desenvolvimento infantil, que podem ser mal
interpretados como tentativas de desafiar ou testar a
pacincia e os limites dos adultos.
Ve j a a s e g u i r a l g u m a s i n f o r m a e s s o b r e o
desenvolvimento infantil

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Algumas informaes sobre o


desenvolvimento infantil
at os 3 anos de idade
De 0 a 6 meses, a criana ainda muito imatura e no
tem noo de muitas coisas que acontecem ao seu
redor. No entanto, nessa fase, ela precisa do cuidado
dos adultos, de algum que lhe fornea segurana e
proteo.
Sua forma de comunicao ainda limitada ao contato
visual, a poucas expresses faciais e sons, e ao choro,
que, nessa fase, serve para diversas situaes:
comunicar o desconforto causado por clicas ou pela
fralda molhada, o susto causado por algum barulho
etc. Nessa fase, as crianas se assustam com facilidade,
inclusive com o prprio choro.
O mais importante o desejo de ser aconchegada (o
que visto, muitas vezes, como manha), fundamental
no desenvolvimento de vnculos afetivos com os pais e
de fortalecimento de seu senso de segurana para
explorar o mundo.

Dos 6 a 12 meses, o choro ainda um dos comportamentos mais desafiadores aos


pais, agora provocado tambm pelo incio da dentio. Nessa fase, a criana ainda no
sabe que embora o cuidador saia do seu campo visual por alguns momentos, este
retornar, e esse desconhecimento provoca reaes intensas de choro.
Nesse perodo, intensifica-se a explorao que o beb faz do mundo sua volta. Para
isso, ele sente necessidade de agarrar objetos, colocando-os na boca ( uma forma de
conhec-los e desenvolver os msculos). preciso que os adultos compreendam a
importncia dessa fase de explorao e mantenham o ambiente seguro, evitando que
o beb se machuque ou coloque na boca coisas que possam prejudicar sua sade.
Tambm tem incio a aquisio da fala, e o desejo do beb de se comunicar se
intensifica, devendo ser estimulado pelos pais.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

De 1 a 2 anos, acontece uma mudana muito importante o beb j anda. Apesar de


caracterizar um momento de maior independncia e mobilidade, tambm aquele
em que o beb mexe nos objetos, derrubando-os e quebrando-os. Muitas vezes, os
pais supem que haja uma intencionalidade da criana nesses pequenos desastres ,
punindo fisicamente esses comportamentos. No entanto, preciso compreender que
a criana ainda no desenvolveu o perfeito equilbrio e segurana ao caminhar, e
ainda est desenvolvendo a coordenao motora.
Nessa fase, ocorre tambm uma exploso de palavras, no entanto, a criana ainda
no consegue nomear seus prprios sentimentos nem compreender os alheios, por
isso, no h uma intencionalidade da criana em irritar os pais com seu
comportamento, ao contrrio do que se pensa.
So frequentes as atitudes de birra quando a criana recebe algum tipo de sano.
O menino ou a menina chora, grita, esperneia, joga-se no cho, o que geralmente
interpretado como sinal de m educao ou de caprichos. No entanto, devido
imaturidade no desenvolvimento cerebral, a criana ainda no consegue controlar
suas emoes diante da frustrao. Como no tem a linguagem desenvolvida, ela no
consegue verbalizar seus sentimentos, o que a leva a esse ataque de fria, que tende a
reduzir de intensidade quando a criana cresce.

Dos 2 aos 3 anos, a criana comea a ter alguns medos. O que parece ser uma regresso
a criana antes no tinha qualquer receio e agora tem , na verdade, sinal de que ela
est amadurecendo e desenvolvendo sua percepo em relao a situaes de perigo e
tambm autoproteo. Entretanto, por no diferenciar a fantasia da realidade, esses
medos podem parecer bobos ou inexplicveis (medo de uma figura em um livro, de um
palhao, de mscaras).
Nessa fase, percebe-se tambm uma maior timidez em relao a estranhos, o que
indica que ela j consegue diferenciar pessoas com as quais tem vnculos ou no. A
criana tambm no deseja ser tocada ou carregada por outras pessoas,
pois comea a controlar a situao e a decidir quem toca ou no nela,
atitude importante para sua autonomia.
Ela ainda no entende os sentimentos alheios,
mas est comeando a entender os seus.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Ento
as crianas
no aprendem

nada

apanhando

Em primeiro lugar, as crianas no aprendem o que os


adultos gostariam que elas aprendessem. O castigo
corporal pune o comportamento considerado errado,
mas no ensina o correto. As crianas passam a evitar
a punio com mentiras (BRASIL, 2001), se
distanciando dos cuidadores (DURRANT, 2008).
Quando a punio corporal definida pelo humor dos
pais, as crianas no entendem o que fizeram de
errado e o motivo do castigo. A mensagem passada
para elas que algumas coisas erradas podem ser
feitas desde que seus responsveis estejam de bom
humor naquele momento.

Ento o que elas aprendem de fato?


O principal aprendizado vindo da punio
corporal que a violncia uma maneira
de resolver conflitos e lidar com as
frustraes! A violncia em casa gera
violncia em outras esferas da vida das
crianas, podendo ocorrer nas
relaes familiares, contra irmos
e parentes, e estender-se at
o relacionamento conjugal,
mais tarde. Ela pode
afetar tambm o
ambiente externo,
como a escola
(DURRANT, 2008).

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Pinheiro (2006), pesquisando a correlao entre


as diversas formas de violncia domstica e a
prtica de bullying nas escolas, afirma que
sofrer violncia fsica dos pais aumenta as
chances de envolvimento de crianas e
adolescentes em situao de bullying, tanto na
posio de agressores como na de vtimas.
Outra coisa que as crianas aprendem que o comportamento inadequado uma maneira
de conseguir a ateno dos pais, mesmo ao custo do castigo corporal.
Por isso, alguns pais dizem que algumas crianas

gostam de apanhar (informao verbal)2. O que


elas realmente querem receber ateno, carinho e
cuidado.

2
No perodo de maro de 2006 a junho de 2010, a Rede No Bata Eduque realizou diversas palestras e rodas de
dilogo com pais e responsveis, crianas e adolescentes, estudantes, conselheiros tutelares, operadores do
sistema de garantia de direitos, profissionais de organizaes no governamentais etc., nas quais os participantes
apresentaram diversos argumentos e sentimentos quanto ao uso dos castigos corporais e tratamento cruel e
degradante.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

O uso dos castigos corporais pode prejudicar


o desenvolvimento da criana e do adolescente?
As consequncias da punio corporal podem ser fsicas, psicolgicas e sociais. As
consequncias fsicas so mais fceis de identificar porque deixam marcas impressas na
pele, mesmo que a memria e os sentimentos tentem apag-las com o tempo.
Algumas pesquisas, no entanto, tm demonstrado que as consequncias psicolgicas e
sociais so to profundas que tendem a no ser reconhecidas na vida adulta. Entre elas:
Emoes negativas: raiva, ansiedade, medo e
hostilidade dirigida aos pais (CECCONELLO e cols.,
2003; SAVE THE CHILDREN, 2005). WEBER et al. (2004)
apuraram relatos de tristeza e raiva de crianas que
apanharam. Tambm verificaram o comportamento de
desafio, ou seja, aquele no qual a criana diz que no
sentiu dor ao receber o tapa, ou continua procedendo
da mesma forma que originou a palmada na frente dos
pais ou ainda tenta agredi-los. Atitudes reprimidas
tambm podem aparecer com mais intensidade devido
s emoes desencadeadas pela punio.
Danos autoestima. A autoestima o apreo e a
considerao que a pessoa sente por si prpria, quanto
ela gosta de si, como ela se v e o que ela pensa sobre
ela mesma (DINI; QUARESMA; FERREIRA, 2004, p. 48).
Ela se constri a partir da convivncia das crianas com
os pais e com outros adultos significativos. A forma
como so tratadas por esses adultos decisiva para o
tipo de imagem que elas tero de si mesmas
(COOPERSMITH, 1989 apud Gobitta; Guzzo, 2002).
Quando tratadas com violncia, a tendncia que as
imagens de si mesmas sejam predominantemente
negativas, causando intenso sofrimento. A punio
corporal associada diminuio da autoestima em
diversos estudos (CECCONELLO et al., 2003; WEBER et
al., 2004; SAVE THE CHILDREN, 2005).

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Prejuzos relao entre pais e filhos. A punio corporal cria uma barreira entre pais e
filhos (SAVE THE CHILDREN, 2005), que desgasta a confiana destes em seus pais,
prejudicando os laos emocionais entre eles. Um dos resultados o comportamento de
esquiva, no qual as crianas passam a se comportar de modo a se afastar das punies e,
mais especificamente, das figuras que promovem essa punio, nesse caso, os pais (WEBER
et al., 2004). Isso causa distanciamento nesta relao, uma vez que as crianas passam a
omitir certos comportamentos e eventos por medo de serem punidas. O prprio ambiente
domstico pode se tornar aversivo para a criana. De acordo com WEBER et al. (2004, p.
235), ambientes em que h predominncia de punies tornam-se eles mesmos
punitivos . Essa constatao est na origem de muitos comportamentos de fuga de casa
(SAVE THE CHILDREN, 2005).
Estmulo agressividade. Crianas que so castigadas corporalmente mostram nveis
maiores de comportamento explosivo e problemas de conduta agressiva na resoluo de
problemas, como atacar os irmos e bater nos pais (DURRANT, 2008).
Prejuzo ao desempenho escolar. A punio corporal afeta o desempenho cognitivo e a
capacidade de concentrao das crianas, gerando problemas de comportamento que
contribuem para diminuir o desempenho escolar delas (SAVE THE CHILDREN, 2005). De
acordo com uma investigao feita pelo professor Murray Straus, da Universidade de New
Hampshire, nos Estados Unidos, meninas e meninos castigados fisicamente apresentam,
depois de quatro anos, um coeficiente intelectual baixo em comparao com os que nada
sofreram. No grupo de jovens, as crianas que no apanharam apresentam 4 pontos a mais
em seu coeficiente de inteligncia do que as crianas que foram castigadas fisicamente3.
Dificuldades na socializao. Quando educada por meio da punio corporal, a criana
aprende que a violncia fsica uma forma aceitvel de resoluo de conflitos, tendendo a
utiliz-la contra seus pares, sendo, portanto, menos aceita por eles (COCCENELO e cols.,
2003; SAVE THE CHILDREN, 2005).
Consequncias de longo prazo. Algumas consequncias relacionadas punio
corporal podem ser evidenciadas na adolescncia e na idade adulta: risco de delinquncia,
criminalidade violenta, violncia contra o cnjuge, abuso de substncias psicoativas,
depresso e ansiedade (STRAUS, 1991 apud WEBER et al., 2004). De acordo com Durrant
(2008, p. 90): Em estudos naturalsticos, longitudinais e observacionais, descobriu-se que
o castigo corporal regularmente preditor de resultados negativos. Portanto, alm de
ineficaz, potencialmente pernicioso.
3

Informaes adicionais disponveis em http://www.unh.edu/news/cj_nr/2009/sept/lw25straus.cfm

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Essas consequncias podem aparecer em conjunto ou isoladamente e dependem da


existncia de outros fatores individuais e ambientais. Os efeitos da punio corporal
tambm dependem do significado que dado por cada criana, e essa interpretao sofre
influncia do padro cultural do grupo ao qual ela pertence (WEBER et al., 2004).

Em resumo
Pais e responsveis batem nas crianas porque acreditam que esse um mtodo
coercitivo de disciplina. No percebem que essa prtica acaba reforando o
aprendizado da violncia.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

SUPERANDO

OS CASTIGOS
CORPORAIS

Assim como aconteceu com a abolio da escravatura, com o direito universal ao voto e com
o fim da aceitao dos maus-tratos aos animais, a compreenso da humanidade sobre as
crianas e seus direitos tambm vem sendo modificada.
Aps a segunda metade do sculo XX, a criana comeou a ser valorizada na sociedade e os
casos de violncia contra ela passaram a vir a pblico, causando cada vez mais espanto e
questionamento. Alm disso, o avano da cincia na compreenso dos comportamentos
demonstrou a ineficcia da punio corporal como mtodo educativo e os prejuzos que ela
acarreta a crianas e adolescentes.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

A lei avanou muito ...

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

A Declarao Universal dos Direitos da Criana


Foi aprovada pela ONU em 20 de novembro de 1959.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos afirma: todo homem tem capacidade para
gozar direitos e liberdades, sem distino de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica
ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra
condio e tambm: em decorrncia da imaturidade fsica e mental a criana precisa de
proteo e cuidados especiais, inclusive proteo legal apropriada antes e depois do
nascimento .
Seu prembulo, visa que a criana tenha uma infncia feliz e possa gozar, em seu prprio
benefcio e no da sociedade, os direitos e as liberdades enunciadas e apela para que pais,
homens e mulheres, em sua qualidade de indivduos, organizaes voluntrias, autoridades
locais e governo nacional reconheam esses direitos e se empenhem em sua observncia .

A Constituio
A Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988 assegura os direitos
fundamentais da criana e do
adolescente no artigo 227 e detalha
quais so e como devem ser garantidos:
dever da famlia, da sociedade e do
Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

A Conveno sobre os Direitos da Criana


Principal documento sobre os direitos da criana e foi aprovado nas Naes Unidas,
em 1989, por 192 pases (inclusive o Brasil).

Artigo 19:
1.

Os Estados Partes adotaro todas as medidas legislativas, administrativas,


sociais e educacionais apropriadas para proteger a criana contra todas as formas de
violncia fsica ou mental, abuso ou tratamento negligente, maus-tratos ou
explorao, inclusive abuso sexual, enquanto a criana estiver sob a custdia dos
pais, do representante legal ou de qualquer outra pessoa responsvel por ela.

2. Essas medidas de proteo deveriam incluir, conforme apropriado,


procedimentos eficazes para a elaborao de programas sociais capazes de
proporcionar uma assistncia adequada criana e s pessoas encarregadas de seu
cuidado, bem como para outras formas de preveno, para a identificao,
notificao, transferncia a uma instituio, investigao, tratamento e
acompanhamento posterior dos casos acima mencionados de maus-tratos criana
e, conforme o caso, para a interveno judiciria.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),


Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referente vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na
forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.

27

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

m 1991, a ONU instituiu o Comit dos Direitos da Criana, um


mecanismo de controle da implementao da Conveno pelos
pases que a assinaram. Sua finalidade avaliar a situao da
infncia/adolescncia a partir de relatrios regulares4, oferecer orientaes e
recomendaes especficas, bem como elaborar comentrios gerais, definindo a
melhor interpretao dos dispositivos da Conveno.
Nessa linha, o Comit estabeleceu que "o castigo corporal e outras formas cruis
ou degradantes de castigo so expresses da violncia e o Estado deve adotar
todas as medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais adequadas
para sua eliminao .5
A partir de 2006, o Estudo sobre a Violncia contra Crianas da ONU tornou
visvel a prevalncia do castigo corporal aplicado a crianas, em seus lares, escolas
e outras instituies (ONU, 2006).
At ento as grandes violaes de direitos no seio da famlia sob diversas
formas de discriminao, negligncia, explorao e violncia contra os filhos
estavam ocultas sob o argumento do respeito vida privada.6

Relatrios oficiais (governo) e alternativos (coalizo da sociedade civil).


Comit dos Direitos da Criana, Observao Geral N 8 (2006), CRC/C/GC/8. O direito da criana
proteo contra os castigos corporais e outras formas de castigos cruis e degradantes, pargrafo 11.
6
O Prof. Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho entende que o direito intimidade aquilo que no
se compartilha com ningum, so os desejos e tendncias, s vezes inconfessveis , e que vida privada
aquilo que compartilhado a um grupo restrito de pessoas mais ntimas, cnjuges, familiares, alguns
poucos amigos, ou pessoas da inteira confiana do indivduo que faz a discrio .
5

28

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Conceitos tambm ficaram mais claros


Ao mesmo tempo em que a legislao ficou mais especfica, tambm evoluiu a
compreenso sobre o significado dos vrios tipos de violncia e como elas afetam as crianas
e os adolescentes.
De acordo com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, usar a fora contra algum
violncia porque ameaa ou viola direitos fundamentais vida, integridade fsica e
psicolgica, ao respeito e dignidade, liberdade e espontaneidade.
Para a Organizao Mundial de Sade, ela se define como:
o uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa,
contra si prprio, contra outra pessoa, ou contra um grupo ou
comunidade, que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em
leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou
privao. (apud KRUG et al., 2002, p.5).

luz desses pressupostos e de diversas definies apontadas pela literatura7, apresentamos


de forma resumida o que entendemos por:

Castigo corporal (ou punio corporal)


Ao de natureza disciplinar ou punitiva com o uso da fora fsica que
resulte em dor ou desconforto criana ou aos adolescentes.
O motivo que costuma levar os adultos a aplicar um castigo corporal
o de corrigir um comportamento ou impedir que ele se repita.

Castigo degradante (humilhante)


Tratamento que deprecia, discrimina, humilha, expe ou isola a
criana ou o adolescente, com a inteno de ensinar, corrigir ou punir.
O Estudo Global da ONU sobre a Violncia Contra a Criana atesta que:
esse tipo de violncia ainda prevalece em quase todos os pases do
mundo e est presente em todas as culturas, classes, nveis de
escolaridade, faixas de renda e origens tnicas. um fenmeno
socialmente aprovado e frequentemente legal e autorizado pelo
Estado. Uma violncia aceita como uma tradio ou camuflada como
uma forma de disciplina .
7
Definies fornecidas por: Organizao Mundial de Sade (KRUG. DAHLBERG, ZWI e LAZANO, 2002); Comit dos
Direitos da Criana, Observao Geral N 8 (2006), CRC/C/GC/8. O direito da criana proteo contra os castigos
corporais e outras formas de castigos cruis e degradantes, pargrafo 11; Save the Children e Fundacin
PANIAMOR. Lucha contra el Castigo fsico em la famlia: Manual para la formacin. 2004. 203p.

29

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

O ritmo de mudana das prticas sociais mais lento


Em muitos lugares, inclusive no Brasil, parece haver consenso social apenas na
reprovao de casos em que ocorre um uso excessivo da fora. So os
chamados castigos imoderados ou castigos cruis, que configuram crimes de
leso corporal ou leso corporal grave e tentativa de homicdio, e esto previstos
no Cdigo Penal caso sejam cometidos contra crianas ou qualquer outra pessoa.
Ocorrncias desse tipo, quando notificadas, tm ampla divulgao pela mdia e
revoltam a populao. Ao mesmo tempo, a percepo de que tais situaes
seriam episdios isolados, envolvendo insanidade, alcoolismo e descontrole.
Para a sociedade, no so os direitos da criana que esto em jogo, mas o exagero
do agressor, que teria o direito legtimo de bater moderadamente na criana
para educ-la, sem perder o controle, nem passar dos limites.
Algumas pessoas dizem que s um tapinha, uma palmadinha . No entanto,
como os castigos corporais tendem a perder o efeito com a utilizao destes,
medida que a criana cresce, elas acreditam ser necessrio aumentar a severidade
da punio.
Assim, os pais podem passar dos tapas leves, que tambm provocam danos
sade e integridade fsica da criana, para agresses mais srias.

A justificativa mais frequente dos que so favorveis punio que


uma palmada muito diferente de um espancamento. No entanto, a
palmada a parte inicial de uma escala cuja natureza e princpios so os
mesmos de um espancamento. Bater de leve ou dar uma surra so
atitudes que seguem um mesmo princpio e no possvel delimitar
onde termina um e comea o outro. Quem d um tapa ser capaz de
dar um tapa um pouco mais forte se o primeiro no resolver, pois so
tapas da mesma forma. Ento, qual o limite entre palmada e
espancamento? Quando possvel dizer que uma palmada foi muito
forte? O limite est em quem bate ou em quem apanha? (WEBER et al.
2004, p. 235).

30

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

A violncia fsica pode vir acompanhada de outra forma ainda menos


reconhecida, a violncia psicolgica, que se manifesta de diversos
modos (GARBARINO, 1986 apud ASSIS; AVANCI, 2006, p. 8):
(a) rejeitar: o adulto se recusa a reconhecer o
valor e a legitimidade das necessidades
infantis; (b) isolar: o adulto exclui a criana de
experincias normais, a impede de
estabelecer amizades e a faz acreditar que
est s no mundo; (c) aterrorizar: o adulto
agride verbalmente a criana, cria um clima
de medo, humilha e amedronta a criana e a
faz acreditar que o mundo imprevisvel e
hostil; (d) ignorar: o adulto nega estmulo e
responsabilidade para com a criana,
reprimindo seu crescimento emocional e
desenvolvimento intelectual; (e) corromper:
o adulto socializa erroneamente a criana,
estimulando-a a se engajar em
comportamento antissocial destrutivo,
reforando o desvio das normas sociais e a
fazendo adotar atitudes imprprias para a
vida social.

31

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

O que fazer, ento?


A atitude inicial identificar e compreender onde esto as dificuldades dos adultos para
disciplinar crianas e adolescentes.
Em seguida, indispensvel reconhecer que a violncia em qualquer das suas formas no
mais um modo aceitvel para educar.
Entender o que significa disciplinar uma criana (ou um adolescente) o primeiro passo:
Disciplinar ajudar uma criana a desenvolver seu autocontrole,
estabelecer limites, ensinar comportamentos adequados e corrigir os
inadequados. Disciplinar tambm envolve encorajar a criana, ajud-la
a desenvolver a sua autoestima e sua autonomia, ou seja, prepar-la
para enfrentar o mundo sem que precise emitir comportamentos
simplesmente para evitar as punies e aprender que a coero uma
soluo inaceitvel para a resoluo de problemas (WEBER et al., 2004,
p. 235).

Esse conceito central para o desenvolvimento de uma disciplina positiva, na qual mais
importante do que punir ensinar o comportamento considerado adequado e recompensar
a criana quando ela se comporta de acordo.
Este tipo de disciplina pressupe que as crianas aprendem melhor por meio da cooperao
e da recompensa do que por meio do conflito e da punio.

A criana que se sente bem se comporta bem, e quando se sente mal


tende a se comportar mal (Save the Children, 2005, p.12).

A disciplina positiva envolve prticas como exemplificar, para a criana, o comportamento


considerado adequado; estabelecer os limites de maneira no violenta, considerando a
capacidade da criana em compreend-los de acordo com sua fase de desenvolvimento; ter
expectativas realistas acerca do que a criana pode ou no fazer; criticar sempre o
comportamento e nunca a criana; dar menos ateno ao comportamento negativo e no
recompens-lo; utilizar sanes, desde que no sejam corporais, nem degradantes.

32

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Conhecendo um pouco mais sobre disciplina ou educao


positiva
O termo disciplina ou educao positiva pode soar tcnico demais ou distante da difcil tarefa
de educar os filhos. Porm, corresponde a uma srie de princpios, valores e estratgias que
visam a ajudar a convivncia e o processo educacional da criana na famlia. Por meio da
valorizao da criana e de uma relao respeitosa com ela, ensina a substituir mtodos
repressivos de educao por dilogo e ateno, estabelecendo limites sem uso de violncia,
depreciao e ameaas.

ALGUMAS ESTRATGIAS
Levar em considerao as diversas fases de desenvolvimento
da criana. natural que ela apresente um comportamento
que os adultos acham inadequado.
Tempo, humildade, firmeza, coerncia e muita pacincia so
indispensveis na relao com a criana. So elementos
difceis, mas possveis para pais e mes de todas as classes
sociais.
Estimular o comportamento adequado.
Elogiar o cumprimento das obrigaes.
Retirar privilgios sempre que a criana apresentar
comportamento inadequado e desrespeito s regras.
Reconhecer os esforos, mesmo quando a criana no for
bem-sucedida.
Respeitar as derrotas.
Evitar comparaes entre crianas ou entre crianas e adultos.
No servir de plateia para as crianas, que tm necessidade de
chamar ateno, muitas vezes pelo mau comportamento.
O exemplo vale mais do que mil palavras.
O olhar, o toque e o tom de voz so importantes para a
criana.

33

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

As primeiras regras aprendidas pela criana so as da sua famlia. O que aceitvel e


permitido em umas famlias inaceitvel ou proibido em outras. Por isso,

SE ESFORCE PARA
Ser firme no momento de estabelecer regras,
limites e obrigaes.
Adequar o tratamento a cada criana, respeitando
a personalidade, o potencial e as fragilidades de
cada uma.
Dar afeto, aconchego e segurana.
Demonstrar que carinho e compreenso valem
mais do que presentes.
Cumprir com as prprias obrigaes.
Propiciar um ambiente familiar e comunitrio
saudvel e estvel.
Diante de dificuldades comuns a todas as famlias,
priorizar os interesses e bem-estar das crianas.

EVITE
Mentir.
Ser rgido e definitivo em relao ao que considere
certo ou errado.
Demonstrar insegurana, voltar atrs nas decises.
Esconder os prprios erros e fraquezas.
Tentar ser perfeito.

34

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Resumo
Enfrentar a banalizao e a aceitao social do uso dos castigos corporais e
tratamento degradante fundamental para a garantia do direito humano
integridade fsica e psquica de crianas e adolescentes.
Questionar os mitos e crenas culturais que justificam o uso dos castigos
corporais no processo educativo das crianas fundamental para a
construo de uma cultura de paz e de direitos humanos na sociedade
brasileira.
Todos ns, e em especial os operadores do sistema de garantia de direitos,
devem engajar-se na preveno desse tipo de violncia, em aes de apoio
s famlias e na divulgao de prticas de disciplina e educao positiva.

35

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Chamar um adulto de burro


considerado uma agresso.
Todos se sentem ofendidos.

Por que chamar uma criana


ou um adolescente de burro
considerado normal?
Por que muitos
adultos fazem isso?

36

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Mdulo II

O PAPEL DOS CONSELHOS DE DIREITOS


na articulao das polticas pblicas do setor
Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente foram institudos pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente8 no contexto da redemocratizao da sociedade brasileira, no
final da dcada de 1980, e no esprito da nova constituio nacional (1988). Seus princpios
fundadores foram a descentralizao poltica e a participao cidad na aplicao e no
controle das polticas pblicas.
Os Conselhos de Direitos so rgos colegiados (formados por um grupo de pessoas),
permanentes (uma vez criados, no podem mais deixar de existir), paritrios (compostos
meio a meio por representantes do governo e da sociedade civil) e deliberativos (tomam
decises). Sua responsabilidade assegurar na unio, nos estados e nos municpios a
prioridade para a infncia e a adolescncia prevista pelo ECA (artigos 88, 214 e 260).

Suas principais atribuies so:


promover o diagnstico sobre a situao da criana e do adolescente;
elaborar plano de ao programas e projetos locais de atendimento;
gerir o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente e captar recursos;
mobilizar a participao de rgos pblicos e da sociedade civil;
acompanhar e avaliar as aes governamentais e no governamentais.

Segundo o ECA (artigo 88, incisos I e II), a poltica de atendimento a crianas e adolescentes deve
seguir como diretrizes: I a municipalizao do atendimento; II a criao de conselhos municipais,
estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das
aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes
representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais (...).

37

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Como os Conselhos de Direitos podem atuar no


enfrentamento aos castigos corporais
Para cumprir sua primeira atribuio

promover o diagnstico sobre a situao , os

Conselhos de Direitos precisam reconhecer que o castigo corporal e o tratamento


degradante a crianas e adolescentes foram historicamente naturalizados na cultura do
pas, como se fossem algo aceitvel.
O passo seguinte a promoo e o apoio de campanhas educativas que ajudem a
desconstruir esse comportamento.
O terceiro passo a qualificao dos atores do sistema de garantias de direitos para que
cobam e previnam toda forma de violncia contra crianas e adolescentes.
O desafio dessa tarefa exige a articulao e a integrao das aes dos Conselhos nas
esferas nacional, estadual e municipal. Essa finalidade deve ser includa no Plano de Ao de
cada Conselho, de acordo com a sua realidade local, chamando para si a cooperao do
Executivo e obtendo a garantia de recursos para viabilizao do Plano.
Os Conselhos de Direitos devem, ainda, desenvolver estratgias de comunicao social

A Constituio Federal e o Cdigo Brasileiro de


Telecomunicaes determinam que os meios de
comunicao devem estar comprometidos com a
sociedade democrtica de direitos e auxiliar os
indivduos na construo da cidadania coletiva.
Devem, portanto, reservar parte de seu horrio para
campanhas de cunho social e educativo.

38

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

possvel incluir aes de enfrentamento aos castigos corporais


e tratamento degradante contra crianas e adolescentes
no Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria
e nos programas de governo

O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes


Convivncia Familiar e Comunitria, aprovado em 2006, um importante documento que
visa assegurar os direitos garantidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), mas
que ainda encontram dificuldades para sua efetivao.
O objetivo principal desse Plano romper com a cultura da institucionalizao de crianas e
adolescentes e fortalecer o paradigma da proteo integral e da preservao dos vnculos
familiares e comunitrios preconizados pelo ECA. A manuteno dos vnculos familiares e
comunitrios fundamentais para a estruturao das crianas e adolescentes como sujeitos
e cidados est diretamente relacionada ao investimento nas polticas pblicas de
ateno famlia.
At chegarmos a essa mudana de olhar relativa s famlias pobres, foi necessrio aprovar
uma srie de Leis que refletiam na democratizao dos relacionamentos: a Constituio
Federal, em 1988; a ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana em 1990; o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em 1990; e a Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), em 1993, provocando o rompimento em relao s ideias e prticas
assistencialistas e institucionalizantes.

39

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Nossa Constituio Federal estabelece que a famlia a base da sociedade (artigo 226)
e que, portanto, compete a ela, juntamente com o Estado, a sociedade em geral e as
comunidades, assegurar criana e ao adolescente o exerccio de seus direitos
fundamentais (artigo 227). Entre estes direitos fundamentais est o direito convivncia
familiar e comunitria. Vale citar a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), em seu artigo
4, inciso III, segundo a qual, a assistncia social rege-se pelo seguinte princpio: (...) III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de
qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer
comprovao vexatria de necessidade.
O ECA, artigo 19, afirma que: Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e
educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a
convivncia familiar e comunitria (...)
A Conveno sobre os Direitos da Criana, artigo 1, orienta que:
(...) Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas
para assegurar a proteo da criana contra toda forma de
discriminao ou castigo por causa da condio, das atividades, das
opinies manifestadas ou das crenas de seus pais, representantes
legais ou familiares.

Logo, o foco e algumas das diretrizes do Plano Nacional de Convivncia Familiar e


Comunitria so:

1. centralidade da famlia nas polticas pblicas;


2. primazia da responsabilidade do Estado no
fomento de polticas integradas de apoio famlia;
3. reconhecimento das competncias da famlia
na sua organizao interna e na superao de
dificuldades.

40

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

No estabelecimento de polticas pblicas de proteo integral e fortalecimento dos vnculos


familiares importante considerar que a aceitao social da violncia contra crianas e
adolescentes, utilizada com a justificativa de que se est educando , contribui para a
continuidade do uso dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante.
Ao enfrentarmos esse problema
garantindo a integridade fsica da criana e do
adolescente e contribuindo para o fortalecimento do vnculo familiar e comunitrio ,
vamos contribuir para a reduo e preveno de outras formas de violncia, conforme
mencionado na Observao Geral n 8, do Comit dos Direitos da Criana.9
Sendo assim, os Conselhos de Direitos podem contribuir para o estabelecimento de polticas
de preveno aos castigos corporais e ao tratamento degradante contra crianas e
adolescentes, apoiando programas e projetos que orientem pais, responsveis e educadores
no desenvolvimento de prticas educativas mais positivas e no violentas.
Vale ressaltar que uma das iniciativas que vm apoiando o debate nacional sobre o tema e a
promoo de uma nova interao entre adultos e crianas o Projeto de Lei n 7672/2010,
que garante o direito de todas as crianas serem educadas sem receber castigos corporais ou
degradantes, coibindo essa prtica no Brasil, seja nas famlias ou em outros ambientes,
como creches, escolas, abrigos ou instituies de execuo de medidas socioeducativas.

9
Comit dos Direitos da Criana, Observao Geral N 8 (2006), CRC/C/GC/8. O direito da
criana proteo contra os castigos corporais e outras formas de castigos cruis e degradantes,
pargrafos 3, 11 e 22.

41

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Resumo
Os Conselhos de Direitos podem ser um importante aliado na mudana cultural, de longo
prazo, que precisamos promover para a erradicao dos castigos corporais e tratamento
degradante contra crianas.
Tm um importante papel na deliberao de polticas pblicas e no estabelecimento de
planos de ao com enfoque preventivo, na difuso de prticas de educao positiva e na
promoo de redes intersetoriais e sociais de apoio s crianas, aos adolescentes e s
famlias.

42

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Mdulo III

O PAPEL DOS CONSELHOS TUTELARES


na preveno dos castigos corporais e degradantes

No Brasil, at o final dos anos 1980, o cuidado e a ateno s crianas e aos adolescentes
eram regulados pelo Cdigo de Menores (Lei n 6.697/79). Eram considerados menores
os indivduos com menos de 18 anos de idade em situao irregular (inadequada faixa
etria ou de desateno s necessidades bsicas). Cabia ao Poder Judicirio na figura do
Juiz de Menores julgar e adotar medidas que adequassem as leis vigentes a cada realidade
local.10
A Constituio de 1988 (artigo 227) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990)
mudaram completamente este panorama reconhecendo crianas e adolescentes como
sujeitos de direitos e prioridade absoluta.
Como j foi mencionado o ECA estabelece em seu artigo 4 que: dever da famlia, da
comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade,
a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria. E no artigo 87: polticas sociais bsicas; polticas assistenciais (em
carter supletivo); servios de proteo e defesa das crianas e adolescentes vitimizados;
proteo jurdico-social; polticas e programas para o efetivo exerccio do direito
convivncia familiar .

10

Desde a instituio do primeiro juzo privativo de menores (em 1927) em nosso Pas, tornou-se
tradicional conferir ao juiz de menores no somente a funo judicial, mas tambm, atribuies
socioassistenciais, alm de se lhe reconhecer at um certo papel legislativo, no se observando a
separao de poderes (SOARES, 2003 apud CURY, 2003).

43

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Foi nesse contexto que o ECA criou, com o artigo 131, o Conselho Tutelar: O Conselho
Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente.
Fruto de uma ampla mobilizao da sociedade civil nos primeiros anos da redemocratizao
brasileira, o ECA pretendeu, com os Conselhos Tutelares, criar um rgo inovador com a
misso de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente e com potencial
de contribuir para mudanas profundas no atendimento infncia e adolescncia.
O art. 70 do Estatuto dispe que: dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou de
violao dos direitos da criana e do adolescente. Nessa perspectiva, o Conselheiro Tutelar
deve interagir preventivamente durante o atendimento ao verificar situaes de violncia
intrafamiliar.

44

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

O Conselho Tutelar e a violncia intrafamiliar


O Conselho Tutelar faz parte das instituies que devem buscar prticas de preveno da
violncia intrafamiliar.

O artigo 136 do ECA descreve assim as funes do Conselho Tutelar:


I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos art. 98 e
105, aplicando as medidas do art. 101. I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas
previstas no art.129, I a VII;
III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto: a) requisitar
servios nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e
segurana; b) representar junto autoridade judiciria nos casos de
descumprimento injustificado de suas deliberaes.
IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao
administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente;
V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as
previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional:
VII - expedir notificaes;
VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de crianas ou adolescente
quando necessrio;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta
oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos
previsto no art. 220, 3, inciso II da Constituio Federal;
XI - representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou
suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de
manuteno da criana e do adolescente junto famlia natural.

45

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

A funo primeira do Conselho pedaggica,


educativa, e ela que deve prevalecer no
atendimento s crianas e s famlias nas
quais h violncia nas relaes.

Apesar da quantidade de situaes que ocorrem durante os atendimentos, o Conselheiro


deve estar atento aos comportamentos agressivos, que podero desencadear outras
violaes e novos sofrimentos criana ou ao adolescente. A situao cria uma
oportunidade pedaggica de refletir com os pais (ou cuidadores) sobre a importncia do
cuidado para o desenvolvimento da criana e do adolescente.
Nesse sentido, o Conselheiro Tutelar um educador social com grande potencial para
promover mudana de atitudes porque interage diretamente com o pblico.

46

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Com frequncia, o Conselho acolhe queixas e denncias de risco ou


violao de direitos contra pais e responsveis pelo cuidado de crianas
e adolescentes. Sua atribuio, nesse caso, alm da orientao
educativa, aplicar as medidas protetivas (artigo 136 do ECA).
Para fortalecer suas aes e seus encaminhamentos, o Conselho tem o poder de requisitar
servios de sade, educao, assistncia social, previdncia, trabalho e segurana. Para isso,
convm que ele conte com uma equipe multidisciplinar.11
A garantia de direitos depende fundamentalmente da qualidade do atendimento: uma boa
equipe tcnica e conselheiros bem capacitados.
Geralmente, ao ser notificada, a famlia chega ao Conselho Tutelar com medo, entendendo
que receber a medida protetiva como uma punio. Por isso, tende a enxergar a ao do
conselheiro como a de um policial.
De um lado, certo que as medidas possivelmente resultaro em intervenes de
Delegacias, Hospitais, Centro de Referncias da Assistncia Social, Centros de Assistncia
psicolgica, psiquitrica etc. Seu objetivo primeiro o melhor interesse da criana ou do
adolescente: a garantia de seus direitos.

Por outro lado, a interveno tambm busca o fortalecimento dos


vnculos familiares, a promoo das famlias em situao de
vulnerabilidade social, propondo a possibilidade de superao dos
castigos corporais e degradantes. A maioria das famlias com esse perfil
est com os laos fragilizados, precisando de apoio da rede de proteo
para superar a situao.
Para auxiliar as famlias assistidas em busca de interesses comuns, importante que o
conselheiro tutelar atue como um mediador de conflitos.
Muitos pais no sabem como colocar limites sem usar agresso fsica, gritos e xingamentos.
Mediando o conflito, o conselheiro tutelar pode conduzir o dilogo de maneira pacfica,
orientando os familiares sobre as possibilidades de enfrentamento das situaes no
cotidiano.
11
Resoluo 139, de 17 de maro de 2010, CONANDA 5 O Conselho Tutelar poder requisitar
servios e assessoria nas reas de educao, sade, assistncia social, entre outras, com a devida
urgncia, de forma a atender ao disposto nos artigos 4, pargrafo nico, e 136, inciso III, alnea "a",
da Lei n 8.069, de 1990.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

A notificao um instrumento fundamental


Na maior parte das vezes, as violaes de direitos de crianas e adolescentes acontecem no
ambiente familiar, especialmente no caso de castigos corporais e tratamento degradante.
Como esse ambiente domstico privado e controlado pelos adultos, difcil que a violao
de direitos que acontece ali seja reconhecida externamente.
Assim como visto no dia a dia, se a notcia no foi veiculada, parece que o fato no ocorreu.
A notificao serve justamente para preencher essa lacuna.

Notificar comunicar, noticiar,


dar conhecimento de modo oficial, de acordo com a lei.

O Conselho Tutelar pode notificar a famlia quando recebe ou constata uma denncia
(artigo 136, inciso VII do ECA). Tambm pode receber notificaes: Os dirigentes de
estabelecimento de ensino fundamental comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de
maus-tratos envolvendo alunos (artigo 56, pargrafo I).
Alm dos profissionais da educao, outros profissionais de servios de ateno a crianas e
adolescentes devem notificar os Conselhos Tutelares.

Em 1999, a Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro


tornou compulsria a notificao de maus-tratos contra
crianas e adolescentes (FERREIRA, 2009).

O Ministrio da Sade, em 2001, tornou obrigatrio o


preenchimento da Ficha de Notificao Compulsria de
Maus-tratos contra a Criana e o Adolescente.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

COMO ENCAMINHAR
AS NOTIFICAES
As notificaes podem ser encaminhadas ao
Conselho Tutelar por telefone, por escrito ou
por meio de visita sede do Conselho. O
dirigente escolar tambm pode pedir a
presena de um conselheiro.

Por telefone
A pessoa que faz a denncia pode fornecer informaes simples, de forma annima: o
nome da criana ou do adolescente, a idade aproximada, o nome do responsvel pela
violao de direitos e o local. Como, nesse caso, geralmente o conselheiro perde muito
tempo para localizar o endereo, recomenda-se pedir um ponto de referncia territorial.

Por notificao compulsria


O profissional do hospital, da escola e de outras instituies deve preencher a notificao
sempre com o nome da criana ou do adolescente, a idade aproximada e informaes como
certido de nascimento, se possuir; a matrcula em instituio escolar, se houver; o tipo de
violao praticada e o endereo (nome de rua, bairro, municpio, quadra, loteamento e
ponto de referncia).

Por visita ao Conselho


O comunicante pode ir acompanhado da criana ou do adolescente e fazer um registro do
que aconteceu. Ento, o conselheiro toma as medidas de proteo previstas no ECA.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

O ECA prev, no artigo 101,


as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel,
mediante termo de responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento
temporrios;
III - matrcula e frequncia obrigatria em
estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial
de auxlio famlia, criana e ao adolescente;
V - requisio de tratamento mdico,
psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio
de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras
e toxicmanos;
VII - acolhimento institucional;
VIII - incluso em programa de acolhimento
familiar;
IX - colocao em famlia substituta.

Como reconhece o artigo 98 do ECA,


Art. 98 - As medidas de proteo criana e ao adolescente so
aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem
ameaados ou violados:
I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado:
II - por falta, omisso ou abuso dos pais e responsveis;
III - em razo de sua conduta.

50

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Mapear os servios facilita o encaminhamento


Para produzir mudanas significativas, o Sistema de Garantia de Direitos depende da
formao de redes de apoio. A configurao dessas redes, governamentais ou no, deve
levar em conta as especificidades e as possibilidades locais de cooperao.
Um Servio de Proteo da Infncia e da Juventude pode incluir, por exemplo:

Conselhos Municipais de Direito da Criana e do Adolescente;

Conselhos Tutelares;

Varas da Infncia e da Juventude ou Varas de Famlia;

Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude;

Ministrio Pblico;

Delegacias de Proteo Criana e ao Adolescente;

Secretarias de Direitos Humanos.

O Rio de Janeiro implantou o Comit Tcnico Intersetorial e


Interinstitucional de Acompanhamento das Aes voltadas
Preveno e Assistncia Criana e ao Adolescente.
Vitria da Conquista (BA) conta com uma rede composta por 11
entidades para integrar o atendimento e articular aes de
entidades governamentais e no-governamentais.

Para garantir os direitos do pblico infantojuvenil, fundamental acompanhar os


encaminhamentos e participar ativamente, tendo dados objetivos do resultado duradouro
destes. Da a importncia de fortalecer a integrao das redes de atendimento por meio de
polticas pblicas a da formao continuada de Conselheiros.

A identificao de potenciais parceiros fundamental para o


estabelecimento de uma rede de cuidado e proteo para a ateno
integral s crianas, adolescentes e suas famlias, contribuindo, assim,
para o trabalho dos Conselhos Tutelares.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

O acolhimento institucional precisa de monitoramento


O que se ope ao descuido e ao descaso o cuidado. Cuidar mais
que um ato; uma atitude. Portanto, abrange mais que um momento
de ateno, de zelo e de desvelo. Representa uma atitude de
ocupao, preocupao, de responsabilizao e de envolvimento
afetivo com o outro.
Leonardo Boff

Quando pensamos em um ambiente ideal para o desenvolvimento de uma criana que


represente uma base segura e que propicie um sentimento de pertencimento a um grupo ,
o locus privilegiado a famlia. A famlia seria a referncia de valores e crenas daquela
sociedade mais ampla, e constituiria o espao no qual a criana aprenderia a se adaptar ao
mundo que a cerca, influenciando o futuro de suas relaes interpessoais.
Entretanto, na realidade do dia a dia, milhares de meninos e meninas em extrema situao
de vulnerabilidade precisam ser afastados de suas famlias, em carter excepcional e
provisrio, para serem atendidos em acolhimento institucional.
Essa medida deve ser cumprida
conforme a Lei n 12.010/2009,
ou seja, o atendimento dever
ser feito em pequenos grupos,
preservando sempre que possvel
o vnculo entre irmos, em local
que oferea espao
privado/individual, preservando
os vnculos familiares e
promovendo a reintegrao
familiar e integrao em famlia
substituta, quando esgotados os
recursos de manuteno na
famlia natural ou extensa.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de


Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
(2007-2015) elaborado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, pela Secretaria de Direitos Humanos, pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
prope o
reordenamento dos servios de acolhimento.

O Acolhimento Institucional para crianas e adolescentes pode ser oferecido em diferentes


modalidades: Abrigo Institucional para Pequenos Grupos, Casa Lar e Casa de Passagem.
Todas essas modalidades de acolhimento constituem programas de abrigo , previstos no
artigo 101 do ECA, inciso VII, devendo seguir os parmetros dos artigos 90, 91, 92, 93 e 94
(no que couber) da referida lei (BRASIL, 2006).
Todas as entidades que desenvolvem programas de abrigo devem prestar plena assistncia
criana e ao adolescente, ofertando-lhe acolhida, cuidado e espao para socializao e
desenvolvimento. Em destaque, de acordo com o Art. 92 do ECA, devem adotar os
seguintes princpios:
I - preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar;
II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na
famlia natural ou extensa;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de coeducao;
V - no desmembramento de grupos de irmos;
VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e
adolescentes abrigados;
VII - participao na vida da comunidade local;
VIII - preparao gradativa para o desligamento;
IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

As entidades de Acolhimento Institucional so responsveis pela integridade fsica e


psicolgica da criana e do adolescente, e precisam ter condies adequadas de
funcionamento, com infraestrutura e profissionais capacitados. De acordo com o primeiro
pargrafo do Artigo 92 do ECA: O dirigente de entidade que desenvolve programa de
acolhimento institucional equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito.
A fiscalizao das entidades governamentais e no-governamentais cabe ao Judicirio,
Ministrio Pblico e Conselho Tutelar. A fiscalizao um mecanismo fundamental para
garantir e proteger crianas e adolescentes como sujeitos de direitos. Ela deve levar em
conta todos os aspectos: equipe tcnica capacitada, suporte pedaggico, alimentao,
sade, profissionalizao, higiene e integridade fsica.
A instituio de acolhimento deve promover aes preventivas para qualquer situao que
venha a colocar crianas e adolescentes em risco pessoal, inclusive contra a prtica dos
castigos corporais e tratamento cruel e degradante como forma de disciplina e educao.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Resumo
O Conselho Tutelar um rgo inovador e com grande potencial para
contribuir para mudanas profundas no atendimento infncia e
adolescncia.
Os conselheiros tutelares podem desempenhar um papel fundamental na
preveno dos castigos corporais e tratamento degradante contra crianas
e adolescentes e na interlocuo com as famlias.
Reconhecer os castigos corporais no processo educativo como uma
violncia o primeiro passo para que possam atuar preventivamente com
relao a essa forma de violao do direito da criana e do adolescente.
A partir da notificao, pais e responsveis podem ser encaminhados para
servios e programas que os ajudem na busca de estratgias de educao
no violenta e na forma pacfica de resoluo de conflitos.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

A EVOLUO DA LEI NA HISTRIA RECENTE DO BRASIL


A Lei o reflexo do pensamento predominante em uma poca. A cada momento
histrico a legislao referente a crianas e adolescentes demonstra a forma como
estes foram percebidos.

No incio da histria do Brasil, j havia leis


sobre crianas e adolescentes. Elas os
consideravam menores , alcunha que dava
nome infncia pobre e potencialmente
perigosa, diferente das crianas que tinham
pais e mes. Para estas, os pais eram a lei , a
cujas vontades tinham que se sujeitar. Para os
menores , o Estado que fazia as leis, e as
crianas e os adolescentes considerados
criminosos eram severamente punidos, de
forma semelhante aos adultos.

Nessa poca, quatro ordenamentos jurdicos balizavam a conduta dos menores: as


Ordenaes Filipinas, o Cdigo Penal do Imprio (1830), o Cdigo Penal da Repblica
(1890) e o Cdigo de Menores conhecido como Cdigo Mello Mattos (Decreto n 17.943A, de 12 de outubro de 1927). Um conjunto de leis chamado hoje de Doutrina do Direito
Penal do Menor, que buscava o controle total das crianas e dos jovens desvalidos, uma
aliana de fato entre Justia e Assistncia que constitua um mecanismo de interveno
sobre a populao pobre.
Segundo a Doutrina do Direito Penal do Menor, a criana e o adolescente eram objetos da
norma que mereciam tratamento quando se encontravam em situao irregular fora de
uma famlia com um pai protetor e mantenedor , o que legitimava prticas autoritrias,
repressivas e incriminadoras da pobreza, com o uso autorizado da violncia corporal e de
tratamentos degradantes.
Segundo a lei de ento, ser menor era igual a no ter direitos!

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

A Lei nos perodos de exceo


Na ditadura do Estado Novo, o novo Cdigo Penal
fixa a imputabilidade penal nos 18 anos de idade12,
ou seja, adota um critrio puramente biolgico para
definir a partir de que idade um jovem pode ser punido como um adulto, no caso de
cometer um crime. Ainda assim, os menores pobres perambulando pelas ruas no eram
bem vistos.
Com o golpe poltico militar de 1964, a questo do menor foi elevada categoria de
problema de segurana nacional e prevaleceu o uso de medidas repressivas para impor
limites s condutas antissociais". A Lei n 4.518 (1o/12/1964) estabeleceu a Poltica
Nacional de Bem-estar do Menor, com uma gesto centralizadora e vertical, a cargo da
FUNABEM (Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor) e das FEBEMs (Fundaes Estaduais
de Bem-Estar do Menor). Fortalecendo essa linha, o novo Cdigo de Menores (Lei n
6.697/79) caracterizou as crianas e os jovens em situao irregular como objeto potencial
de interveno dos Juizados de Menores, sem fazer qualquer distino entre menor
abandonado e delinquente.
Mais uma vez, a "proteo" dos menores lhes negava todas as garantias dos sistemas
jurdicos do Estado de Direito, praticando verdadeiras violaes e concretizando a
criminalizao da pobreza e a judicializao da questo social na rbita do Direito do Menor.
O Cdigo Penal de 1940, a Lei 4518/64 e o Cdigo de Menores (1979) so chamados de
Teoria da Situao Irregular: qualquer menor que fugisse ao que o Estado Militar
considerava regular ou normal deveria sofrer a interferncia deste. Com a Doutrina da
Situao Irregular, os menores passam a ser objeto da norma por no se ajustarem ao
padro social estabelecido, como se fossem uma "patologia social".
Reforou-se, assim, uma clara diferenciao entre as crianas das classes mdias e aquelas
em "situao irregular", distinguindo criana , de menor . Desse modo, ser menor
constitua um fator restritivo de direitos!
12

Prev o art. 23, do Cdigo Penal de 1940: "Os menores de dezoito anos so penalmente
irresponsveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

A volta ao caminho na redemocratizao


No final da dcada de 1980, o Brasil retomou o caminho de evoluo para a Doutrina da
Proteo Integral, iniciado em 1959, quando o pas ratificou a Declarao dos Direitos da
Criana.
A Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) ratificada pelo Brasil em 1990 considerou
todas as crianas e os adolescentes como cidados e seres humanos, superando a ideia de
que seriam meros objetos passivos de interveno da famlia, do Estado e da sociedade.
Crianas e adolescentes passam, ento, a ser reconhecidos como pessoas em estado
peculiar de desenvolvimento e como sujeitos sociais com direitos.
Em paralelo aos movimentos internacionais, nossa Constituio Federal de 1988 voltou-se
para as questes mundialmente debatidas dos direitos humanos, destacando-se o
movimento "A Criana e o Constituinte", voltado para a defesa dos direitos da criana.
Com o avano da abertura poltica, surgiram diferentes grupos denunciando as injustias e
atrocidades que eram cometidas contra os menores, e revelando a distncia entre crianas e
menores no Brasil.
No dia 13 de julho de 1990, foi promulgado o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n
8.069), que consagrou a Doutrina da Proteo Integral e revogou (legalmente) a arcaica
concepo tutelar do menor em situao irregular. O ECA reconhece crianas e
adolescentes como sujeitos de direitos e remodela a Justia da Infncia e da Juventude,
abandonando o conceito de menor.

Nessa ltima Doutrina, o foco


uma faixa etria digna de
cidadania peculiar para
pessoas em desenvolvimento.
Ser criana e adolescente se
torna, assim, um fator
incorporador de direitos!

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

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WEBER, L.N.D.; Viezer, A.P.; Brandenburg, O.J. O uso de palmadas e surras como prticas educativas.
Estudos de Psicologia, v. 9, n. 2, p. 227-237, 2004.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

SAIBA MAIS
O que podemos fazer para prevenir a violncia contra as crianas?

Fatores de Vulnerabilidade

Fatores de Proteo

F
A
M
I
L
I
A
R
E
S

C
O
M
U
N
I
D
A
D
E

Conhecimento das
especificidades e necessidades de
cada faixa etria das crianas.
Pais que tenham autoestima alta.
Habilidades de comunicao e de
resoluo de problemas.
Igualdade entre gneros feminino
e masculino.
Situao financeira estvel.
Educao afetiva e sexual
adequada.
Apego materno/paterno.
Reconhecimento do que significa
maus-tratos contra as crianas.
Conhecimento dos direitos das
crianas e de locais onde buscar
por eles.
Uso do dilogo como forma de
lidar com os problemas.
Existncia de uma rede de apoio
social etc.

Rede de apoio comunitria


ampla e diversificada.
Integrao com grupos que
tenham objetivos comuns.
Participao em eventos e
reunies na comunidade.
Programas de preveno da
violncia contra a criana sendo
desenvolvidos na comunidade.

Desconhecimento das
especificidades e necessidades de
cada faixa etria das crianas.
Pais que tenham autoestima baixa.
Dificuldade de comunicao e de
resoluo de problemas.
Desigualdade entre homem e
mulher.
Desemprego ou situao de pobreza.
Consumo de lcool ou drogas por
algum da famlia.
Pais com histrico de maus-tratos,
abuso sexual ou rejeio na infncia.
Falta de estabelecimento de um
vnculo afetivo entre crianas e pais.
Violncia entre os adultos dentro de
casa.
Falta de conhecimento dos direitos
da criana como cidado.
Castigo corporal contra as crianas.
Falta de uma rede de apoio na
comunidade.

63

Falta de vnculos na
comunidade.
Dificuldade de acesso a
servios bsicos como
educao, sade e conselho
tutelar.
Comunidade com histrico de
violncia.

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Fatores de Vulnerabilidade

Fatores de Proteo
C
O
M
U
N
I
D
A
D
E

C
U
L
T
U
R
A
I
S

Programas de melhoria da
qualidade de vida sendo
desenvolvidos na comunidade.
Acesso a servios bsicos como
educao, sade, conselho tutelar
etc.
Redes comunitrias formadas e
atuantes.

Criana vista como uma pessoa


com opinies, necessidades e
com direitos.
Valores culturais que encorajem
o uso dos castigos corporais
como medida educativa.
Meninos e meninas tendo as
mesmas oportunidades e sendo
educados como pessoas com os
mesmos direitos e deveres.
No discriminao de negros e
de negras.
Proteo eficaz da infncia por
parte da sociedade.
Implementao da Conveno
sobre os direitos da Criana das
Naes Unidas e do Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Atitude respeitosa e protetora
das crianas pelos meios de
comunicao.

Crianas vistas como propriedade


dos pais, e no como uma pessoa
de direitos.
Tolerncia com o uso dos castigos
corporais como medida
educativa.
Sexismo: ideia de que a mulher
tem menos direitos do que os
homens.
Racismo: ideia de que o branco
vale mais do que o negro.
Meios de comunicao de massa
que focalizam mais a violncia e a
discriminao do que a no
violncia e as relaes equitativas
entre os gneros.

Fonte: Cuidar sem violncia, todo mundo pode! Fortalecendo as bases de apoio familiares e comunitrias para
crianas e adolescentes. Guia prtico para famlias e comunidades. Instituto Promundo e CIESPI. Rio de Janeiro,
2003.

64

Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Maus-tratos e castigo corporal contra


crianas e adolescentes so a mesma coisa?

CASTIGO CORPORAL
E TRATAMENTO DEGRADANTE

MAUS-TRATOS

A inteno final ferir, destruir,


agredir. Nesse caso, o vnculo afetivo
no existe ou est muito deteriorado.

A inteno final corrigir. Utilizado


como forma de educar . Nesse caso,
existe o vnculo afetivo.

O uso da fora mais frequente.

O uso da fora menos frequente.

O uso da fora maior, por isso mais


provvel que deixe leses fsicas.

O uso da fora menor, por isso,


menos provvel que deixe leses fsicas.

O adulto que agride a criana no se


v como maltratador .

Muitos adultos foram castigados


quando crianas, por isso, aceitam e
justificam o uso dos castigos.

A maioria dos adultos condena os


maus-tratos ou sabe que seu uso no
aceito socialmente.

A maioria dos adultos aprova ou tolera o


castigo corporal e o tratamento
degradante.

O maltrato considerado um
problema grave.

O castigo corporal banalizado, no


percebido com uma violncia e, por isso,
ainda aceito socialmente.

Fonte: Adaptado de Educar sin pegar es posible y necesario: familias y comunidades. gua metodolgica, de
Mara Chavarra e Yeimy Aguilar.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Quais so as diferenas entre disciplina e castigo corporal e tratamento


degradante?
A disciplina consiste em medidas empregadas para corrigir o comportamento da criana
e do adolescente, estabelecendo normas e limites.
O castigo corporal e o tratamento degradante fazem uso da fora para causar
desconforto, dor fsica ou emocional criana e ao adolescente, com a inteno de
disciplinar, corrigir ou modificar um comportamento indesejvel.

Castigo corporal e
tratamento degradante

Disciplina
No inclui nenhuma forma de violncia
fsica ou psicolgica.

So formas de violncia fsica e psicolgica.

Questiona o comportamento, nunca a


dignidade da pessoa.

Questionam a dignidade da pessoa, no seu


comportamento.

Oferece sempre a aprendizagem de um


comportamento alternativo.

No oferecem o aprendizado para um


comportamento alternativo.

Sempre uma sano proporcional e


relacionada ao comportamento a ser
corrigido, gerando aprendizado para a
criana e o adolescente.

No so proporcionais nem relacionados ao


comportamento que se pretende corrigir;
produzem medo e submisso, e no
aprendizagem.

Impe-se a partir da autoridade.

Esto baseados no abuso do poder.

Requer tempo. Estabelece, a longo prazo,


uma disciplina infantil construtiva,
favorecendo a comunicao e a adoo de
formas no violentas de resoluo de
conflitos.

So mais rpidos e fceis, no requerem


tempo para planej-los. Promovem uma
obedincia imediata.

Na medida do possvel, a criana e o


adolescente participam tanto do
estabelecimento das normas quanto das
sanes, quais comportamentos no so
aceitos, suas consequncias e por que no
devem ser repetidos.

Nunca contemplam a participao infantil na


sano. No h comunicao entre os
adultos e as crianas e os adolescentes.

Ensinam criana que as pessoas que


deveriam am-las e proteg-las a machucam
(relao entre amor e violncia) e que as
pessoas que tm autoridade podem abusar
delas (relao entre autoridade e violncia).

Incluem formas no violentas de castigo.

Fonte: Adaptado de Educar sin pegar es posible y necesario: familias y comunidades. gua metodolgica, de Mara Chavarra e
Yeimy Aguilare de O caminho para uma disciplina infantil construtiva: eliminando os castigos corporais, de Stuart N. Hart et al.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Existem boas experincias de educao que no


utilizemos castigos corporais e degradantes?
Em 2008, a Rede No Bata Eduque realizou um concurso nacional que mapeou 32
iniciativas de formas de educar que no utilizam os castigos corporais e degradantes,
que apresentaram como foco principal os seguintes objetivos:

prevenir e diminuir a violncia domstica;

disseminar os princpios e as vantagens de uma educao no violenta;

difundir a cultura de no violncia em escolas.

As iniciativas que contriburam para o


alcance de resultados positivos foram:
Prevenir e reduzir a violncia domstica
orientar as famlias sobre os problemas de uma
prtica educativa baseada em castigos corporais,
bem como sobre a importncia do fortalecimento
dos vnculos familiares e comunitrios, condies
fundamentais para realizar o processo de
construo de uma cultura de paz.
- Trabalhar os padres familiares transmitidos atravs das geraes visando interrupo
da violncia no ambiente domstico.
- Favorecer o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.
- Prevenir situaes de ameaa ou violao de direitos.
- Favorecer a pedagogia familiar no violenta e uma cultura da paz.
- Incidir no processo educativo das famlias atendidas, para trabalhar com as mes, os
pais e os responsveis as consequncias dos castigos corporais e degradantes e as
alternativas de educao positiva.
- Propiciar atendimento psicossocial a crianas e adolescentes vtimas de violncia e a
suas famlias, visando interrupo do ciclo de violncia e transformao da dinmica
familiar.
- Sensibilizar pais e responsveis para o fato de que bater em criana e adolescente no
constitui prtica educativa, incentivando a conversa em famlia.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Disseminar os princpios e as vantagens de uma educao no violenta informar


sobre as consequncias negativas das diferentes formas de violncia contra a criana e o
adolescente, promovendo a reflexo e o dilogo conjunto sobre o tema, para encontrar
melhores alternativas de disciplinar e conviver.
- Informar para as crianas e os educadores sobre a importncia do combate violncia
infantil e sobre os ltimos dados e nmeros a respeito do tema.
- Oferecer a pais e educadores um espao de dilogo que possibilite a reflexo para as
questes educativas e, consequentemente, para o modo como esses educadores
compreendem suas prticas de correo.
- Orientar a comunidade sobre como bater repercute na sade da criana, fornecendo
alternativas de disciplina, desestimulando o uso de qualquer forma de violncia.
Difundir a cultura de no violncia em escolas
violncia nas escolas entre os alunos e professores.

diminuir a incidncia de atos de

- Oferecer um espao de troca entre os alunos, no qual possam compreender a


possibilidade de lidar com situaes de conflito, utilizando uma cultura de paz.
- Promover uma convivncia social sadia baseada no princpio da no violncia entre as
crianas e os adolescentes, seus familiares e profissionais da instituio.
- Convidar os alunos ao debate, reflexo e ao sentimento de humanidade que todos
devem cultivar nos grupos sociais de que fazem parte.
- Construir um novo trinmio conceitual ( novo educador, novo educando, nova prtica
educativa ) a partir de aes pedaggicas prazerosas, inovadoras e de aprendizagem
permanente.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

Ter a famlia como agente transformador (romper o ciclo da violncia) valorizar o potencial das famlias fundamental para romper o ciclo de violncia.
- Acolhimento das famlias encaminhadas.
- Aplicao do Programa de Interveno com mes vtimas de violncia conjugal.
- Atendimento especial vtima e famlia por equipe interdisciplinar.
- Atendimento Social, orientao, encaminhamento, visita domiciliar.
- Atendimento socioteraputico das famlias.
- Diagnstico sociofamiliar para conhecer as caractersticas das famlias.
- Encaminhamento de famlias para programas oficiais ou comunitrios de proteo
famlia.
- Grupo de pais: palestras sobre aspectos do desenvolvimento da criana e do
adolescente e castigos.
- Grupos de sociopsicoeducao com as famlias.
- Incluso da rede social significativa da famlia (amigos, professores etc.).
- Palestras para pais e responsveis sobre convivncia familiar e qualidade de vida.
- Reintegrao familiar.
Fonte: Concurso No Bata Eduque Mapeamento de iniciativas de formas de educar que no utilizem
castigos fsicos e humilhantes relatrio final. Rede No Bata Eduque, Rio de Janeiro, 2008.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

SUGESTES DE LEITURA
Sugesto de material de apoio para o trabalho para os Conselheiros Tutelares
ABMP Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da
Infncia e da Juventude. Cadernos de Fluxos Operacionais Sistmicos: Proteo integral e atuao
em rede na garantia dos direitos da criana e do adolescente, 2010. Disponvel em:
<http://www.abmp.org.br/UserFiles/File/caderno_fluxos_operacionais.pdf>.
SILVEIRA, C. A criana e o adolescente no foco das polticas pblicas: caderno de Mapeamento.
Belo Horizonte: Oficina de imagens, 2010. Disponvel em: <http://novasaliancas.blogspot.com/>.

Legislao e documentos:
BRASIL. Lei Federal n. 8.069 de 13 de julho de 1990: dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente e d providncias. Ttulo II: Dos Direitos Fundamentais. Especialmente os Artigos 17 e
18. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm>.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 7672/2010.
Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=483933.
CIDH/OEA Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados
Americanos. Relatrio sobre o Castigo Corporal e os Direitos Humanos de Crianas e
Adolescentes. Relatrio sobre os direitos da infncia. 2009. XI. Concluses e Recomendaes. Item
119. Disponvel em:
<http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/CASTIGO%20CORPORAL%20PORTUGUES.pdf>.
Comit dos Direitos da Criana, Observao Geral N 8 (2006), CRC/C/GC/8. O direito da criana
proteo contra os castigos corporais e outras formas de castigos cruis e degradantes.
Pargrafo 11.
Disponvel em:
<http://www.naobataeduque.org.br/documentos/d9891e21b98d60dfce7318f013c0091d.pdf>.
ONU. Organizao das Naes Unidas. Conveno sobre os direitos da criana. Artigo 19.
Disponvel em: <http://www.unicef.org/brazil/pt/resources_10120.htm>.
ONU. Organizao das Naes Unidas. Estudo Mundial das Naes Unidas sobre a Violncia contra
Crianas. 2006.
Disponvel em: <http://www.unviolencestudy.org/>.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

ONU. Organizao das Naes Unidas. Relatrio do especialista independente para o Estudo das
Naes Unidas sobre a Violncia Contra Crianas, 2006. III. Ambientes nos quais ocorre a violncia
contra crianas (pgina 14) e Recomendao n 98.
Disponvel em:< http://www.unicef.org/brazil/pt/Estudo_PSP_Portugues.pdf>.

Sugestes de literatura de apoio aos pais, aos educadores e aos


profissionais para o enfrentamento aos castigos corporais:

AZEVEDO, M.A.; GUERRA, V.A. Mania de bater. So Paulo. Iglu, 2001.


BRASIL. Ministrio da Sade. O Impacto da Violncia na Sade das Crianas e Adolescentes.
Preveno de Violncias e Promoo da Cultura de Paz. Voc a pea principal para enfrentar esse
problema. Braslia. Ministrio da Sade, 2008.
BRASIL. Ministrio da Sade. Violncia intrafamiliar: orientaes para prtica em servio. Secretaria
de Polticas de Sade. Ministrio da Sade. Braslia: 2001.
FISHER, R.M.; SCHOENMAKER, L. Relatrio Retratos dos direitos da criana e do adolescente no
Brasil: pesquisa de narrativas sobre a aplicao do ECA . Braslia: Ceats/FIA, 2010. Disponvel em:
<http://www.fundacaofia.com.br/ceats/pesquisa_causos.pdf>.
GARCIA, I.; OLINGER , M.; ARAJO, T. Pelo fim dos castigos corporais e humilhantes: manual para
sensibilizao de pais, mes e cuidadores de crianas.Rio de Janeiro: Instituto Promundo. 2009.
GUERRA, V.A. Violncia de pais contra filhos. So Paulo: Cortez, 1998.
LIDCHI, V. Maus-tratos e proteo de crianas e adolescente: uma viso ecossistmica. Rio de
Janeiro: Instituto Noos, 2010.
SILVA, L. M. P. Violncia domstica contra a criana e o adolescente. Recife: Ministrio da Sade,
EDUPE, 2002.
STUART, N.H. et al.O caminho para uma disciplina infantil construtiva: eliminando castigos
corporais. Braslia: Cortez/ UNESCO, 2008.
WILLIAMS, L.C.A.; PEREIRA, A.C. A associao entre violncia domstica e violncia escolar: uma
anlise preliminar. Educao: Teoria e Prtica, v. 18, n. 30, p.25-35, jan.-jun., 2008. Disponvel em:
<http://www.ufscar.br/laprev/arquivos/publicacoes/a_associacao_entre_violencia_domestica_e_viole
ncia_escolar.pdf>.
WILLIAMS, L.C.A.; MALDONATO, D.P.A.; ARAUJO, E.A.C. (Org.). Educao positiva dos seus filhos:
projeto parceria. So Paulo: Universidade Federal de So Carlos/Departamento de Psicologia,
2008.

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Pelo fim dos castigos corporais e tratamento cruel e degradante

SITES INDICADOS
Campanha pelos Bons-Tratos de Crianas e Adolescentes www.bonstratos.org.br
CRAMI - Centro Regional de Ateno aos Maus Tratos na
Infncia do ABCD - www.crami.org.br
Global Iniciative to End All Corporal Punishment of Children www.endcorporalpunishment.org
Instituto Noos - www.noos.org.br
Instituto Promundo - www.promundo.org.br
Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - www.obscriancaeadolescente.gov.br
Programa Primeira Infncia Melhor - www.pim.saude.rs.gov.br
Rede Nacional Primeira Infncia - www.primeirainfancia.org.br
Rede No Bata Eduque - www.naobataeduque.org.br
Secretaria de Direitos Humanos - www.direitoshumanos.gov.br
Sociedade Brasileira de Pediatria - www.sbp.com.br
Unicef - www.unicef.org.br

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Realizao

Apoio
Secretaria de
Direitos Humanos