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Jos Carlos Morgado

PROCESSO DE BOLONHA E ENSINO SUPERIOR


NUM MUNDO GLOBALIZADO
JOS CARLOS MORGADO*

RESUMO: Partindo de uma srie de transformaes econmicas,


sociais e culturais provocadas pela recente avalanche globalizadora, procuramos ao longo deste texto analisar algumas das mudanas que devem operar-se no terreno da educao, de modo a
que as instituies de ensino e os professores que nelas laboram
possam desenvolver processos de ensino-aprendizagem norteados
por critrios de democracia, incluso e justia, contribuindo assim
para (re)construir uma escola capaz de responder s expectativas
que sobre ela impendem. Questionamos ainda a importncia do
currculo nesse empreendimento, uma vez que se configura como
um dos principais instrumentos de produo de identidades pessoais, culturais e sociais.
Palavras-chave: Globalizao. Processo de Bolonha. Ensino superior.
Currculo.
BOLOGNA PROCESS

AND HIGHER EDUCATION IN A GLOBALIZED WORLD

ABSTRACT: Deriving from a series of economic, social and cultural transformations resulting from the recent globalization
surge, we analyze some of the changes that ought to take place
in the field of education so that teaching institutions and teachers alike can develop teaching-learning processes guided by criteria of democracy, inclusion and justice and so that schooling
may realize the expectations placed on it. Since it is one of the
main instruments in the production of personal, cultural and

Doutor em Educao e professor e investigador na Universidade do Minho (Braga, Portugal). E-mail: jmorgado@iep.uminho.pt

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social identities, we also question the importance of curriculum in


that undertaking.
Key words: Globalization. Bologna Process. Higher education. Curriculum.

Introduo
alar das transformaes que ocorrem no ensino superior, no quadro da actual globalizao, no tarefa fcil, dadas as mltiplas
perspectivas de anlise que podemos adoptar, o conjunto de variveis que condicionam e complexificam todo esse processo e, ainda,
por tudo o que se tem escrito e comentado acerca desta problemtica.
Contudo, tal dificuldade no deve eximir-nos de reflectir em torno de
um tema to candente, sobretudo se o ensejo for o de contribuir, ainda que de forma modesta, para ajudar a compreender os efeitos das dinmicas da globalizao no campo da educao e a desocultar algumas
tendncias que, sob a gide da mudana e melhoria do sistema educativo, visam interferir no prprio modelo de gesto social e na conformao de alguns traos fundamentais que caracterizam as sociedades
contemporneas.
Partindo de algumas transformaes que a globalizao tem provocado aos mais diversos nveis, procuramos neste texto reflectir sobre
um conjunto de mudanas que devem ocorrer no mbito da educao,
de modo a que as instituies de ensino e os professores que nelas
trabalham desenvolvam processos de ensino-aprendizagem norteados
por critrios de democracia, incluso e justia, contribuindo assim para
(re)construir uma escola capaz de responder s expectativas que sobre ela
recaem. Procuramos ainda reflectir sobre a importncia do currculo nesse
empreendimento, uma vez que se configura como um dos principais instrumentos de produo de identidades pessoais, culturais e sociais.

Globalizao e educao
A globalizao um fenmeno que se intensificou drasticamente nas ltimas dcadas, tornando-se impossvel ignor-la quer quando
analisamos o tempo presente, tentando compreender os efeitos que a
catadupa de transformaes polticas, econmicas, sociais e culturais
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provocou (e continua a provocar) no nosso dia-a-dia, quer quando especulamos sobre o futuro, procurando vislumbrar os sinais dos tempos
vindouros e idealizar solues para os desafios e problemas que todo
esse processo gerou.
Aplaudida por uns, que a idealizam como a nova utopia dos cosmopolitas e vem satisfeitas grande parte das suas aspiraes, odiada por
outros, que sentem na pele os efeitos nefastos de tal processo, o que se
verifica que a globalizao no tem tido o mesmo alcance, nem tem
avanado ao mesmo ritmo, tanto ao nvel das diversas regies do mundo
quanto das distintas vertentes que integra. Boaventura Santos (2002, p.
33) identifica-a como um vasto e imenso campo de conflitos entre grupos sociais, Estados e interesses hegemnicos, por um lado, e grupos sociais, Estados e interesses subalternos, por outro, associados emergncia de uma nova diviso internacional do trabalho, num cenrio
econmico onde as empresas multinacionais passaram a assumir um lugar central, com implicaes para as polticas nacionais dos vrios pases,
que se vem compelidos a responder a uma srie de exigncias da economia mundial e a proceder a reestruturaes internas.1
Na verdade, ao invs de conseguir a desejvel integrao harmoniosa das economias e uma maior unidade poltica, cultural e social no
mundo, a globalizao tem, em muitos casos, contribudo para tentar
impor determinados padres e estilos de vida, para estimular o consumo e a competio desenfreada entre empresas e trabalhadores e para
acentuar, de forma dramtica, a percepo das desigualdades que continuam a grassar no planeta.
Adia-se, assim, o cumprimento das promessas de igualdade de
oportunidades, de bem-estar e prosperidade inscritas no projecto da
modernidade e que deviam nortear todo o processo de globalizao,
conduzindo ao desenvolvimento sustentado dos pases e dos povos e a
uma repartio mais equitativa da riqueza. No subestimando algumas
melhorias conseguidas nos ltimos anos, os nmeros que vo sendo divulgados pelos sucessivos Relatrios do Desenvolvimento Humano, das
Naes Unidas, so ainda demasiado escandalosos para deixarem de
nos envergonhar:
No meio de uma economia global cada vez mais prspera, 10,7 milhes
de crianas por ano no vivem para ver o seu quinto aniversrio e mais

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de mil milhes de pessoas sobrevivem numa pobreza abjecta, com menos


de 1 dlar por dia. (PNUD , 2005, p. 17)

No deixa de ser paradoxal o facto de, num momento em que o


mundo se orgulha dos extraordinrios progressos da cincia, da
tecnologia, da indstria e da acumulao de riqueza, continuar a verificar-se a excluso de largas parcelas da humanidade de tais benefcios
e a proliferarem fenmenos de pobreza extrema e de desigualdade
atroz. Uma situao preocupante que tanto os pases ricos como os pases pobres afirmam querer resolver, assumindo que a reduo do abismo de riqueza e de oportunidade que divide a comunidade humana
no se pode equacionar como um jogo de soma zero, onde alguns
tenham de perder para que outros ganhem (idem, ibid.). nessa ordem de ideias que Antnio Lopes (2006, p. 41) defende que o actual
modelo de desenvolvimento deve assentar mais na repartio como forma de promover a dignificao humana, sendo ilegtimo continuar a
fazer esperar os mais pobres at que sejamos todos mais ricos.
Todavia, apesar das louvveis intenes de muitos responsveis,
sabemos que tais propsitos tm servido mais de mera retrica moralista, sendo sucessivamente adiadas quer as decises de fundo, quer as
aces no terreno que conduziriam sua concretizao.
Na opinio de Santos (2002, p. 43-44), tal incapacidade tem a
ver com a perda de centralidade do Estado-nao como unidade privilegiada de iniciativa econmica, social e poltica, situao a que no
alheia a tendncia cada vez maior de estabelecer acordos polticos
interestatais (como nos casos da Unio Europeia, da NAFTA e do
MERCOSUL), a emergncia de uma nova diviso internacional do trabalho, o aumento das transaces econmicas transnacionais e a constante presso internacional no sentido da unificao e da normalizao. Em idntica linha de pensamento Bob Jessop (2005, p. 17-18)
considera que:
(...) a globalizao enfraquece a capacidade dos Estados nacionais em conduzir a expanso do capital num cenrio de segurana nacional (visvel na
segurana nacional do Estado), segurana social (visvel na segurana social do Estado democrtico), ou outros projectos nacionais com uma posio espacio-temporal adequada. E, contrariamente, aumenta a presso nos
Estados nacionais para ajustar aos horizontes do tempo e temporalidades
do capital mvel capaz de operar alm das suas prprias fronteiras.

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Ao progressivo enfraquecimento do Estado nacional, afirma Santos (op. cit, p. 49), contrape-se a concomitante ascenso do primado do direito e do sistema judicial, operacionalizado por um conjunto de instituies independentes e universais que, em resposta perda
de poder de comando do Estado, passam a assegurar os princpios da
ordem, da previsibilidade e da confiana. Uma mudana que no pode
dissociar-se da passagem de um perodo fundado numa relao espaotempo nacional para outro, em que prevalece o binmio espaos-tempos
global e local e que torna visvel a falncia do contrato social nacional
(Santos, 1998) que imperou ao longo da modernidade e serviu de matriz ao desenvolvimento e consolidao do Estado-nao.
Todos estes factos tm contribudo para que a anunciada prosperidade, resultante da internacionalizao, da progressiva substituio
do Estado pelo mercado no domnio da regulao social, da livre circulao de capitais e da criao de uma economia de mercado de mbito global, que em conjunto fariam aproximar os mais desfavorecidos
dos nveis mnimos aceitveis de desenvolvimento, continue muito
aqum do que seria desejvel, servindo mais aos interesses de determinados circuitos financeiros e das grandes multinacionais do que, propriamente, a criao sustentada de riqueza, a diluio das desigualdades e a diminuio da pobreza nas regies mais carenciadas.
Importa, ainda, referir que as transformaes a que vimos aludindo e que conseguiram imprimir alteraes significativas nos modos
de produo e de organizao do trabalho, concorreram para conferir um
novo protagonismo ao papel desempenhado pelo pensamento e pela
informao nesses processos, com evidentes reflexos em termos de produo e consumo de bens e servios, nas relaes entre as pessoas e na
emergncia de novas formas de organizao econmica, poltica e social (Tedesco, 2000). A este propsito, Riccardo Petrella (2002) lembra
que a globalizao conseguiu gerar uma obsesso excessiva pela eficcia
produtiva e pela rentabilidade financeira, contribuindo para que os valores e os critrios prprios da economia de mercado se impusessem
como elementos definidores daquilo que bom, til e necessrio, e
para enfraquecer certos princpios fundadores das modernas sociedades
ocidentais, tais como a cidadania, a solidariedade e o bem comum.
Uma situao que precisa de ser revista e que, na ptica de Santos
(1998, p. 46), passa pela implementao de um novo contrato social,

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mais amplo e inclusivo, que englobe o homem e os grupos sociais, mas


tambm a natureza, que veicule uma participao mais activa dos cidados e estimule a redescoberta democrtica do trabalho, um contrato que contribua para a assuno de um modelo de democracia
redistributiva em detrimento do modelo de democracia representativa
que tem imperado nos ltimos anos.
Tambm ao nvel cultural a globalizao tem interferido de forma
significativa na vida de todos e de cada um. O extraordinrio desenvolvimento das tecnologias da informao e comunicao,2 que contribuiu
para aproximar os indivduos entre si e para aprofundar os seus processos de relao (Gouveia, 2003), acabou por tornar o mundo mais pequeno, conduzindo-nos a pontos do globo e envolvendo-nos em situaes at h bem pouco tempo impensveis. No deixando de reconhecer
novamente a dualidade de posies entre os que acreditam que a
globalizao no nenhuma fatalidade, tendo contribudo para enriquecer o mundo nos planos cientfico e cultural, e os que a consideram como
um processo de ocidentalizao compulsiva do mundo, responsvel pela
tentativa de homogeneizao das prticas culturais, o aumento do
consumismo, a fragmentao de identidades, a perda de valores e o
eclodir de novas formas de dominao (idem, ibid.), a verdade que,
independentemente da posio que se possa assumir, a globalizao cultural constitui hoje um dos desafios mais gigantescos do sculo.
Na opinio de Dominique Wolton (2004), a informao, que
durante tanto tempo foi considerada um factor fundamental de emancipao e progresso, pode, na conjuntura actual, transformar-se num
claro agente de conflituosidade, confirmando assim a inexistncia de
uma relao directa entre o aumento de informao e a compreenso
do mundo. Partindo do pressuposto de que a informao, por si s,
no suficiente para gerar comunicao, considera que o facto da intensificao da globalizao da informao ter procurado responder, essencialmente, a imperativos ocidentais de disseminao e consolidao
de um determinado modelo poltico e cultural uma das principais
causas das rupturas e dos conflitos que se tm instalado entre diversas
regies do mundo. Da a importncia do que designa por outra globalizao, para se referir ao processo de globalizao cultural que, a
par das mudanas polticas e econmicas, tem de ser rapidamente
equacionado para evitar que se subvertam as relaes entre identidade,

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cultura e comunicao. Consegui-lo, afirma Santos (2002, p. 54), s


ser possvel se se evitar que os Estados, os grupos e as classes hierarquicamente mais bem posicionados, e que, por isso, definem as culturas parciais como culturas globais, controlem a agenda de dominao
poltica sob o disfarce da globalizao cultural.
que, se, por um lado, a rpida e profunda evoluo tecnolgica
conseguiu diminuir as distncias fsicas entre todos os cidados do planeta, a verdade que, por outro, tal fenmeno tornou visveis as suas
distncias culturais, fragilizou as suas identidades e esteve na base da
emergncia do que Wolton (2004, p. 10) denomina como tringulo
identidade-cultura-comunicao, para identificar trs elementos-chave na
configurao do panorama social e na definio das polticas futuras ao
nvel do mundo. Uma trade importante se tivermos em conta que a
globalizao, ao mesmo tempo que fazia aumentar a interdependncia
dos pases e dos povos e a sua mobilidade, evidenciava tanto a necessidade de reforarem as suas identidades, quanto as dificuldades de uma
efectiva coabitao cultural. Contudo, o mais preocupante a incerteza
que perpassa em torno dessa possibilidade de coabitao, j que tanto
pode instituir-se no mbito de um projecto poltico democrtico, o que
facilitar a comunicao e a convivncia entre distintas culturas, como
no chegar a edificar-se, por causa de certos dogmas e irredentismos
culturais, podendo nesse caso ser fonte de conflitos polticos e culturais. Trata-se de uma preocupao legtima, se tivermos em conta que
ao mesmo tempo que se intensificaram os contactos e aprofundaram as
interdependncias transfronteirias, criando condies para o exerccio
da tolerncia, do ecumenismo, da solidariedade e do cosmopolismo, se
geraram novas formas e manifestaes de intolerncia, chauvinismo, de
racismo, de xenofobia e, em ltima instncia, de imperialismo (Santos, 2002, p. 55).
No que diz respeito educao, tambm a este nvel se sentiram
os efeitos desta onda globalizadora, em particular no campo das polticas educativas e curriculares que, em resultado da perda de protagonismo
dos Estados nacionais em matria de deciso educativa e da afirmao de
novas formas de regulao transnacional, passaram a definir-se numa lgica modelada, entre outras, por duas dinmicas distintas por um lado,
os movimentos globais e os projectos supranacionais e, por outro, os contextos nacionais concretos, com caractersticas e configuraes histricas,

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sociais e culturais muito prprias.3 Resta saber at que ponto a existncia de referenciais educativos comuns, definidos no mbito da
globalizao supranacional e das relaes de interdependncia que se
estabelecem entre os diferentes pases, no contribuir para fazer prevalecer imperativos de teor mais globalizante custa da debilidade das
territorialidades nacionais, regionais e locais, avivando ainda mais a crise que se vem instalando nos sistemas de ensino nacionais.
hoje lugar comum que as intensas mutaes polticas, econmicas e sociais a que vimos assistindo contriburam para tornar visveis
algumas incapacidades e debilidades dos sistemas de ensino, agravadas
pela emergncia da denominada sociedade da informao e do conhecimento, um tipo de sociedade em que o poder deixou de se traduzir apenas
em capital financeiro para passar a depender, em muito, da produo e
utilizao oportuna do conhecimento e das novas tecnologias da informao e comunicao. Nas palavras de Simo et al. (2003, p. 25), tratase de uma nova realidade social e econmica, onde o poder deixou de se
concentrar nas mos do Estado ou de grupos sociais, econmicos ou financeiros para se diluir nas mos de muitos outros, capazes de dominar
a informao, assumida como recurso estratgico vital para o bom funcionamento dos governos, das empresas e das instituies.
Em todo este cenrio de mudana, onde a posse de determinados saberes e competncias se revela imprescindvel quer em termos de
insero social e de exerccio da cidadania, quer para garantir e preservar a empregabilidade (Azevedo, 2002), quer ainda como forma de coeso social e desenvolvimento equilibrado e sustentado, a educao assume responsabilidades acrescidas. Uma ideia corroborada por Stoer
(2001) que, em face do lugar preponderante que a escola ocupa no sistema mundial, reitera a importncia da educao quer como energia
emancipatria, quer como elemento nuclear na reconverso dos processos de socializao locais, nutrientes indispensveis para ajudar a diluir
excessos reguladores, dinmicas reprodutoras e lgicas de excluso tpicas da modernidade e para consignar um sentido mais aberto, mais
reflexivo e mais emancipador ao fenmeno educativo.
nesta ordem de ideias que Teodoro (2001, p. 157), partindo
do pressuposto de que a escola possui caractersticas de lugar estrutural,4
considera que constitui um espao pblico de experimentao institucional, propcio para se dotarem as actuais e futuras geraes de novos
modos de pensar a construo de um mundo mais justo. Um ensejo
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que, por si s, torna imprescindvel a adopo de uma agenda educativa


preocupada com a concretizao de processos de ensino e aprendizagem
pautados por princpios de participao, cidadania, justia e equidade,
isto , uma agenda educativa preocupada com a construo de uma educao democrtica.
Contudo, como referimos atrs, a realidade tem demonstrado que,
embora as instituies educativas no tenham estado alheadas dos profundos processos de transformao que perpassam a sociedade actual, por
motivos de vria ordem, no tm conseguido lidar com eles da melhor
forma, nem dar resposta maior parte dos reptos que lhe tm sido lanados.5 Da a crise profunda que se instalou no seio da educao.
No deixando de reconhecer, com Tedesco (2000), que educao e
crise so dois termos que tm andado associados com demasiada
frequncia, justificando at alguma da inaco e do cepticismo com que
muitos dos protagonistas do fenmeno educativo reagiam aos projectos de
reforma com que se tentava alterar a situao e s crticas de que eram alvo,
a verdade que a actual crise educativa deixou de circunscrever apenas
insatisfao resultante da forma deficiente como a educao cumpre os
objectivos que lhe esto confiados, radicando mais na ausncia de uma definio clara das finalidades que deve perseguir, bem como dos caminhos
que deve percorrer e dos sentidos que devem orientar a sua aco. Uma
crise que, no fundo, padece dos sintomas de instabilidade e de incerteza
que afectam a prpria sociedade e que no imune aos dilemas e tenses
que resultam da alterao dos modos de relacionamento que a imperam.
Uma crise que no alheia mudana das relaes entre o Estado e a sociedade, com inegveis reflexos na organizao e no funcionamento das instituies educativas, em particular do ensino superior.
Impe-se, neste momento, perguntar: Que mudanas podem as
instituies de ensino superior operar para sair da crise em que
actualmente se vem envolvidas? Que contributos podem propiciar para
diluir os efeitos mais nefastos desta fora globalizadora que tem assolado
a sociedade contempornea?

Globalizao e universidade
Durante muito tempo, a universidade foi considerada o principal
esteio da produo de conhecimento e a entidade responsvel pela formao de uma determinada elite, cabendo-lhe ainda a responsabilidade
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de contribuir para a formao da cidadania, a transmisso de valores, a


socializao dos estudantes e a formao dos quadros superiores do Estado (Amaral & Magalhes, 2000).
Herdeira do modelo humboldtiano em que se consignava aos
professores universitrios liberdade de ensinar e de investigar sem estarem sujeitos a qualquer programa predefinido , a universidade era vista
como um espao de discusso livre e independente das questes crticas
da sociedade, sendo ao mesmo tempo encarada como parceiro do Estado a quem incumbia cooperar na construo da identidade poltica da
nao e na preservao e desenvolvimento da cultura nacional (idem,
ibid., p. 8). Da o fato de ser associada emergncia e consolidao do
Estado-nao, sendo considerada por muitos como o seu brao ideolgico. Por seu turno, ao Estado competia criar condies para a subsistncia
e bom funcionamento da universidade, bem como a regulao do sistema de ensino, arrogando-se o direito de, ao bom estilo centralista, interferir no que considerava conhecimento til e nas determinaes sobre os
curricula, os planos de estudo, os parmetros de avaliao, entre outros.
Nas ltimas dcadas do sculo XX , por contingncias vrias, 6 o
Estado foi-se revelando inoperante nas funes de regulao e de proviso de bens e servios que lhe estavam consignadas, mergulhando
numa progressiva falta de credibilidade, vendo-se compelido a
reposicionar-se e refazer as suas relaes com a sociedade. Para fazer face
a essa situao, desencadeia uma srie de reformas em que se desfaz de
responsabilidades que at ento lhe cabiam, transferindo-as para a sociedade e para o mercado. A uma lgica de regulao burocrtica,
consubstanciada no exerccio do poder pela autoridade, hierarquia e
regulamentao formal sucede uma lgica de regulao de tipo mercantil, fundada no exerccio do poder pela influncia, marcada pelos ajustamentos mtuos dos seus mecanismos e pelo carcter difuso
e informal das regras e das relaes (Afonso, 2003, p. 51).
Algo idntico ocorreu no terreno educativo, onde as necessidades sociais e educativas deixaram de encontrar resposta na uniformidade centralizada do sistema. massificao do ensino, uma conquista
democrtica louvvel, associaram-se a clara desadaptao da escola s
novas realidades, as elevadas taxas de insucesso escolar e o abandono
precoce, o que gerou um certo mal-estar dentro e fora da escola e avivou a necessidade da sua reestruturao urgente.

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Se isto aconteceu no ensino em geral, no ensino superior os resultados foram idnticos, o que coloca a universidade numa situao muito
delicada. Acresce o facto de, como afirma Santos (1999), a um financiamento cada vez mais restritivo se contrapor uma exigncia cada vez maior, fazendo eclodir uma srie de problemas de ordem estrutural no seio
de uma instituio que, fruto da rigidez organizativa e funcional que a
caracterizou durante sculos, se revela claramente impreparada para a
mudana. Alm disso, para tentar repor o financiamento que o Estado
deixa de lhe outorgar, a universidade v-se na contingncia de actuar no
domnio da prestao de servios, enquanto mo-de-obra especializada,
dando azo predominncia de uma dimenso utilitarista em detrimento da sua dimenso cultural. Uma situao para a qual se torna imperioso encontrar alternativas, sob pena desta tendncia contribuir para transformar a universidade numa espcie de empresa orientada para o
consumidor (Readings, 2003, p. 21) e para a ir despojando de uma
das suas principais misses a produo de cultura.
Trata-se de uma situao preocupante, dada a importncia que
os aspectos culturais assumem nos dias de hoje e a forma como interferem no nosso quotidiano. Como afirma Moreira (2005), estamos a
viver uma revoluo que, em boa parte, resulta da centralidade da cultura nas mudanas que se operam tanto na economia, na poltica, no
mundo do trabalho e nas relaes sociais, quanto na formao das identidades pessoais e colectivas. S que, a partir do momento em que se
reconheceu que os processos culturais interferem de forma substancial
na moral, nos padres de conduta adoptados na sociedade e na
regulao das aces e das prticas, o esforo para os controlar tornouse mais intenso; no fundo, uma tentativa de regulao da cultura e/ou
de regulao por meio da cultura (ibid.).
Assim se compreende que muitas das actuais reformas educativas
e curriculares, anunciadas como imprescindveis para melhorar a qualidade do ensino e para preparar a escola para lidar com a mudana e a
diversidade de saberes e de culturas, ao serem operacionalizadas em
torno das ideias de eficcia e eficincia no uso de recursos e procedimentos para alcanar determinados resultados preestabelecidos, acabem apenas por constituir uma forma subtil de regular o desenvolvimento do currculo e de reforar o controlo dos alunos e dos
professores. Uma situao que, na opinio de Contreras (1999), torna

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visvel um dos maiores paradoxos das actuais polticas de reforma o


reforo do controlo da educao por parte do Estado e, simultaneamente, o seu abandono ao mercado e contribui para fragilizar determinados pressupostos democrticos e culturais que deveriam nortear todo
o processo.
Na verdade, a crescente desvalorizao do discurso da democratizao que concebe a educao como um direito social e consigna escola pblica a responsabilidade da sua concretizao em
prol da retrica da qualidade e da excelncia entendidas como germes de empreendedorismo e argumentos de modernizao econmica
tem concorrido para reforar a ideologia meritocrtica e transformar a universidade numa entidade competitiva, tanto no seio do prprio mundo acadmico como do mundo empresarial, isto , no seio
do mercado.
Associados a esta situao, existem mais dois aspectos que, pela
importncia que assumem na configurao do ensino superior contemporneo e no quotidiano das universidades, no podemos deixar
de referir.
O primeiro refere-se emergncia e consolidao de determinadas entidades supranacionais, como o caso da Comunidade Europeia,
cujas decises conformam e restringem as decises polticas das naes
que esto sob a sua alada, reduzindo assim a sua soberania. O desenvolvimento de tal processo, inserido numa dinmica de globalizao
supranacional, baseia-se na construo de orientaes e normas de aco
comuns em diversos quadrantes e responde deliberadamente a desafios sociais e econmicos, perante os quais a educao, em geral, e o currculo, em particular, so chamados a desempenhar um papel central
(Pacheco & Vieira, 2006, p. 87).
No que se refere ao sector educativo, os efeitos dessa dinmica
globalizadora expressam-se pela reconfigurao das formas de
governao da educao e pela transformao dos processos de elaborao das polticas educativas, mudanas que tm ocorrido em perfeita sintonia tanto com a constituio do mercado interno de servios da Unio Europeia e o desenvolvimento do Acordo Geral de
Comrcio de Servios, quanto com os princpios e regras da Nova
Gesto Pblica, elementos estes de ndole essencialmente neoliberal
(Antunes, 2006, p. 86). Fazendo parte da estratgia de construo
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de um referencial europeu para a educao, Antunes (op. cit.) considera que todo o processo tem estado eivado de um significativo dfice
democrtico, consubstanciado pelo afastamento dos princpios democrticos de representatividade, legitimidade e negociao que deveriam presidir a esse empreendimento, tem consentido a afirmao de
mecanismos de regulao determinados por objectivos e tem contribudo para reduzir a influncia dos actores e interesses de expresso,
mbito e influncia nacionais e subnacionais ao campo da execuo
das polticas. Uma situao preocupante que acabar no s por aniquilar grande parte do poder de deciso das instncias nacionais em
matria educativa, mas tambm por concorrer para subjugar as universidades s nuances do mercado e para as transformar em locais privilegiados de aplicao de decises externas.
No domnio curricular, a tendncia tem sido para a progressiva
europeizao do currculo quer atravs da elaborao de propostas
curriculares que obedeam a referenciais bem definidos, quer pela implantao de critrios uniformes de organizao curricular a diversos nveis de regulao poltica, quer ainda pela definio de resultados de
aprendizagem (learning outcomes), de competncias gerais e estratgicas comuns (Pacheco & Vieira, 2006). Embora a tentativa de construir
um territrio curricular europeu tenha radicado, at ao momento, mais
em referenciais de estrutura organizacional do que na uniformizao
dos contedos programticos, tudo indica que, a seu tempo, as opes
curriculares acabaro por enfraquecer as territorialidades curriculares nacionais, regionais e locais a favor da legitimao de um conhecimento
escolar internacional que represente no s as metas que, em termos
de educao e formao, cada nao deve concretizar no quadro da Comunidade Europeia, mas tambm os interesses de certos sectores de
influncia e dos grupos sociais dominantes que se movem nesse contexto.7 No ensino superior, estas decises tero um impacto considervel, inviabilizando quer a possibilidade do currculo se transformar
num instrumento flexvel e integrador, quer a existncia de currculos
informais, necessrios para formar uma universidade a vrias vozes e
com mltiplas aberturas para coligaes alternativas (Santos, 1999, p.
199). Consequentemente, a universidade ver-se- impossibilitada de se
assumir, tal como seria desejvel, como um espao privilegiado de reflexo sobre o saber e sua importncia na construo de uma sociedade
mais justa e democrtica e como uma via para a incluso.
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Processo de Bolonha e ensino superior num mundo globalizado

O segundo aspecto, directamente relacionado com o anterior,


diz respeito ao denominado Processo de Bolonha e s consequncias que
trouxe para as instituies de ensino superior da Comunidade Europeia.8 Constituindo um marco preponderante na reforma das instituies de ensino da Europa, o Processo de Bolonha traa como objectivos
principais a edificao de um Espao Europeu de Ensino Superior
que viabilize a internacionalizao das universidades, facilite a mobilidade de alunos e docentes, 9 promova a empregabilidade dos cidados
europeus e concorra para o desenvolvimento econmico, social e humano da Europa , a consolidao e enriquecimento da cidadania
europeia e o aumento da competitividade com outros sistemas de ensino do mundo (em particular os dos Estados Unidos e do Japo).
No deixando de reconhecer a bondade dos objectivos enunciados, concordamos com Amaral (2005, p. 41) ao denunciar a existncia de uma agenda oculta de Bolonha que dominada pelas questes
da economia e que, em detrimento da criao de uma rea de ensino
superior competitiva, procura, isso sim, resolver o problema dos elevados salrios europeus que, no quadro da nova economia global, afectam
os ndices de competitividade da Europa:
A substituio crescente do termo emprego pelo termo empregabilidade e a introduo de um primeiro ciclo curto de formao, com
relevncia para o mercado de trabalho, podem ser vistos como discretas alteraes polticas visando a criao de relaes de trabalho mais
flexveis e a diminuio dos custos de mo-de-obra para promover a
competitividade europeia e, ao mesmo tempo, diminuir os encargos
pblicos com o ensino superior, de forma mais eficaz do que um aumento de propinas.

Assumindo que se trata de uma viso economicista do Processo


de Bolonha, Amaral (ibid., p. 43-44) justifica o seu pessimismo com
base nas recomendaes que o Grupo de Trabalho E-Making the Best
Use of Resources, criado pela Comisso Europeia para promover a
implementao da Estratgia de Lisboa, apresentou em setembro de
2004, das quais se destacam: (i) no aumentar o financiamento pblico para o ensino superior; (ii) aumentar o financiamento privado quer
atravs do aumento de propinas e de impostos aos detentores de um
curso superior (graduate tax), quer do estabelecimento de parcerias pblico-privadas no ensino, quer ainda da concretizao de contratos de
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investigao entre o ensino superior pblico e o sector privado; (iii) introduzir um sistema de emprstimos (income contingent loans) que
viabilize a cada cidado a sua formao ao longo da vida; (iv) regular
os salrios dos professores e a respectiva progresso na carreira em funo da sua produtividade; (v) introduzir novos mtodos de financiamento e gesto de projectos, assegurando assim uma eficaz rentabilizao de recursos; (vi) criar sistemas de avaliao da qualidade e de
acreditao da formao; (vi) estreitar a ligao entre propostas e
benchmarks e (vii) proceder a uma avaliao sistemtica das polticas
de educao e de formao.
A concretizao desta dinmica economicista na educao pode
acabar por subjugar as mudanas que vierem a desencadear-se nas universidades a critrios empresarias e de mercado, correndo-se o risco das
prioridades atribudas eficincia e competitividade se sobreporem
aos preceitos democrticos que deveriam nortear os processos de produo e formao no ensino superior pblico.
Nesta ordem de ideias, importa levantar as seguintes questes:
Dever a universidade transformar-se numa empresa? Estar o plano
financeiro a asfixiar a misso da universidade e, em simultneo, a permitir o afloramento de estratgias que visam a mercantilizao do ensino? Poder a universidade, nas condies actuais, assegurar uma educao que contribua para a afirmao pessoal de cada indivduo, para o
desenvolvimento da cidadania e para o fortalecimento da democracia?
Como podem as universidades garantir a sua liberdade acadmica e de
crtica social?

Alguns desafios pedaggicos e curriculares


Procurmos ao longo deste texto desocultar alguns dos sentidos
que esto na base das transformaes que se tm desencadeado no ensino superior, anunciadas como imprescindveis para a universidade poder dar resposta aos intensos e complexos desafios com que se depara
actualmente. Um conjunto de desafios que, como temos sucessivamente vindo a referir (Morgado, 2006, 2007), se circunscrevem a quatro
dimenses fundamentais: (i) as profundas mudanas que as transformaes polticas, cientficas, econmicas e sociais imprimiram no
paradigma civilizacional contemporneo; (ii) as exigncias decorrentes

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da emergncia da sociedade da informao e do conhecimento; (iii) a preparao dos novos pblicos escolares que passaram a frequentar as universidades; (iv) o reajustamento da oferta formativa, como meio de resposta a ambientes sociais cada vez mais complexos e em permanente
reconfigurao.
Parece-nos oportuno, por isso, reflectir sobre algumas das mudanas que devem operar-se no interior da universidade e sem as quais
ser difcil conseguir a to propalada modernizao acadmica, essencial para que cada indivduo faa frutificar as suas potencialidades
numa sociedade em permanente mutao, aprenda a usufruir os benefcios das modernas tecnologias de acesso informao e ao conhecimento e desenvolva capacidades de aprendizagem ao longo da vida.
Convm referir que a magnitude de tal empreendimento impede que este se circunscreva apenas ao interior das instituies educativas. A melhoria do fenmeno educativo depende do esforo colectivo
dos distintos parceiros sociais, cabendo universidade a responsabilidade de encetar as alteraes necessrias para alcanar o protagonismo
que durante sculos lhe coube. nossa convico de que, para superar
os constrangimentos que fomos aflorando ao longo desta anlise, a universidade dever cumprir internamente algumas condies, das quais
se salientam: (1) o recurso a procedimentos de mediao educativa; (2)
a transformao do modelo pedaggico da universidade; (3) a mudana das prticas docentes.

O recurso a procedimentos de mediao educativa


A transformao do paradigma civilizacional a que aludimos acima, bem como as exigncias que com ela emergiram, tornaram visvel
a necessidade da sociedade se (re)equacionar como sociedade de aprendizagem (Fullan, 2002) e de encontrar equilbrios e modelos de desenvolvimento capazes de solver os mltiplos problemas associados aos novos modos de vida, s desigualdades, s tenses e aos conflitos que todo
esse processo transformacional provocou.
Situando-se na zona de confluncia dos mltiplos sistemas que
integram e interagem na sociedade, a escola, em particular a universidade, acaba por espelhar as relaes, tenses e contrariedades a existentes. Na escola convivem tendncias antagnicas como, por exemplo,
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a necessidade de mudana e a resistncia mudana, e rivalizam


diferentes modelos, perfilhados pelos seus protagonistas, vendo-se,
por isso, compelida a delinear estruturas de interaco e figuras
facilitadoras dessa interaco (Amado, Freire & Caetano, 2005, p.
5). Alm disso, ao estar incumbida da educao para a cidadania e
de contribuir para o progresso e para o desenvolvimento democrtico
da sociedade, a escola v-se, ainda, na contingncia de criar condies que permitam aos jovens desenvolver competncias tanto de ndole cientfica e profissional, como de teor comunicacional, afectivo
e moral. Neste contexto, a mediao vista como uma rea propcia
para a concretizao de tais propsitos, sobretudo se for estruturada
na base da reflexividade crtica e do questionamento tico.
Entendida como um modo de prevenir, gerir e/ou resolver situaes conflituosas quer as resultantes da prpria heterogeneidade
cultural, social e tica dos alunos que frequentam a escola, quer da falta de equilbrio entre competitividade e cooperao, quer ainda da falta de reconhecimento dos trabalhos realizados (Vinyamata, 2003) ,
com base em competncias de investigao, de comunicao e de interveno, a mediao educativa contribui para o desenvolvimento cabal da personalidade humana e para facilitar as interaces pessoais.
Quer atravs de estruturas formais que desenvolvam processos de negociao e de resoluo de conflitos na escola, quer pela preparao
dos diversos protagonistas para aplicar, no seu quotidiano, os conceitos e competncias de aprendizagem no domnio cognitivo e social, a
mediao surge como um elemento nuclear no desenvolvimento de um
pensamento crtico e na assuno de responsabilidades individuais e
colectivas, em prol de uma sociedade mais justa e igualitria (Amado,
Freire & Caetano, 2005, p. 3).
Em idntica linha de pensamento, Schnitman (1998) assevera
que a mediao opera entre o existente e o possvel e envolve um conjunto de prticas que tendem resoluo alternativa de conflitos. Socorrendo-se de procedimentos que favorecem o respeito pelas diferenas, o desenvolvimento de capacidades para lidar com a diversidade e
a contradio, a concretizao de acordos e a gesto da complexidade
do mundo actual, a mediao procura gerar formas de aco e relao no-litigantes, que contribuam para a construo de prticas democrticas.

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Porm, o recurso a procedimentos de mediao educativa e


curricular, como meio de resoluo de problemas/conflitos e de transformao da escola, requer a existncia de profissionais preparados, com particular destaque os professores, a quem incumbe a tarefa de conceber,
operacionalizar e avaliar os processos de ensino e aprendizagem que a se
realizam. No deixando de reconhecer a persistncia de uma viso conservadora da relao pedaggica e das relaes de poder que nela se estabelecem, bem como de uma certa tendncia para perpetuar uma viso
muito compartimentada da interveno educativa (Amado, Freire &
Caetano, 2005, p. 2), estou convicto de que possvel uma transformao profunda do paradigma educacional contemporneo na base de uma
mudana de mentalidades, de uma maior maturidade curricular e de
uma transformao do modelo pedaggico e das prticas docentes que
imperam nas nossas instituies educativas, especificamente no ensino
superior.

A transformao do modelo pedaggico na universidade


Como acabmos de constatar, s faz sentido falar de mediao
educativa se esta estimular o desenvolvimento de atitudes cooperativas
e competncias comunicacionais pelos distintos actores que configuram
o fenmeno educativo, concorrendo assim para o exerccio de uma cidadania responsvel. No fundo, uma forma de potenciar um modelo
educativo que no se restrinja mera transmisso de conhecimentos e
d voz aos distintos protagonistas dos processos de ensino-aprendizagem; um modelo que estimule a participao, a discusso e a negociao e que, numa perspectiva dialctica, faa do conflito e da crtica verdadeiras oportunidades de aprendizagem.
Parece no suscitar grande controvrsia a ideia de que na universidade, durante muito tempo detentora do monoplio da produo e divulgao de saberes, foi vigorando um modelo de ensino em que as questes cientficas e a excelncia da retrica se sobrepunham s questes de
ndole pedaggico-didctica, tidas como de menor relevncia. Um modelo que se foi perpetuando no tempo e contribuiu para que a reflexo
pedaggica nunca fosse, como assegura Garcia (2001, p. 35), uma prtica corrente no meio universitrio portugus, nem o ensino crtico conseguisse impor-se, permitindo que as prticas de tipo escolstico realizassem tranquilamente o seu caminho. Um modelo que foi fazendo da
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transmisso de conhecimentos e da reproduo de saberes dois dos seus


pilares fundamentais: O ensino, nestes casos, somente um reprodutor
de saber. No inova. No critica. S consome as ideias de outros e por
isso estar mais condenado porque a lgica da sociedade lhe ser hostil
(Garcia, op. cit., p. 36).
A esta situao no foi alheio o facto de, na universidade, ter prevalecido uma organizao curricular estruturada na base de disciplinas,
assumidas como territrios institudos de poder, o que foi facilitando a
fragmentao do conhecimento e estimulando a especializao de funes. Alm de se nutrir de uma concepo tcnica de currculo, isto ,
como conjunto de objectivos e de contedos predefinidos que a escola
deve concretizar, a organizao do conhecimento por disciplinas propiciou uma viso espartilhada e/ou estigmatizada da realidade e favoreceu a emergncia de uma cultura curricular baseada no individualismo dos professores.
Com a afirmao da sociedade do conhecimento e das transformaes que lhe estiveram associadas, este modelo de ensino foi-se revelando
deficitrio para munir os estudantes de competncias indispensveis sua
futura realizao pessoal, social e profissional, e, consequentemente, de
os apetrechar com as capacidades necessrias para prosseguirem a aprendizagem ao longo da vida, em contextos de mudana e inovao contnuas. Como lembra Fermoso (1989, citado por Garcia, 2001, p. 35), educar numa cultura de mudana educar para a constante readaptao,
evitando assim os possveis desfasamentos entre a vida real e a vida escolar; um ensejo s possvel com base na compreenso de que a cultura
permevel mudana no compaginvel com um estilo de educao
universal e permanente. Da a necessidade da universidade transformar
o modelo pedaggico que tem imperado no seu seio.
Em vez de um modelo de educao que privilegia o ensino de
saberes, que faz da memorizao o seu pilar fundamental e que vai prolongando o seu divrcio com a vida, torna-se necessrio desenvolver dinmicas que recorram ao debate e reflexo e criar condies para que
os estudantes se assumam como os principais protagonistas das suas
prprias aprendizagens e possam conferir sentido e utilidade ao que
aprendem na escola. No plano do ensino-aprendizagem, imperioso que
o ncleo enftico se desloque do ensino para a aprendizagem e que a produo do conhecimento vise, sobretudo, as suas aplicaes a situaes
reais do quotidiano, deixando de prevalecer a construo/transmisso
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do conhecimento pelo conhecimento (Quintanilha, 2003). No fundo,


um modelo de educao que persiga o que Carrilho (1995) identifica
como construo de um know-how intelectual.
Impe-se neste momento reflectir sobre os desafios que todas estas transformaes carrearam em termos de profissionalidade e
profissionalismo docente.

A adopo de outro perfil de docente universitrio


A actividade profissional docente (em especial no ensino superior), fundamental na mudana ou melhoria das instituies educativas,
est muito para alm dos contedos funcionais que lhes esto prescritos, corporizando o que Organ (1988, p. 4), designa como comportamentos de cidadania organizacional, para se referir ao conjunto de
comportamentos discricionrios, indirecta ou explicitamente reconhecidos pelo sistema de recompensa formal e que, em conjunto, promovem o funcionamento eficaz da organizao.
Assim sendo, o perfil do professor universitrio v agregarem-se
s competncias cientficas outras de ndole pedaggica, relacional e de
gesto, que ganham grande visibilidade e demonstram a natureza
compsita das competncias profissionais que hoje se exigem nesse nvel de ensino. A dimenso pedaggica torna-se uma faceta da qualidade do ensino superior, fazendo deslocar a concepo do ensino centrada
professor e nos contedos para uma concepo de ensino centrada na
aprendizagem e no aprendente (Zabalza, 2003). Isto , ao modelo do
saber a transmitir sobrepe-se um modelo do saber a (re)construir.
As prprias caractersticas dos novos conhecimentos e seu fcil
acesso (rapidez, volume, variedade...) deslocam a aco do professor da
transmisso de conhecimentos para o desenvolvimento de capacidades
(seleco, utilizao, anlise, crtica...). J no aceitvel a existncia
de professores que funcionam predominantemente como antenas parablicas, sempre disponveis para (re)transmitir tudo aquilo que lhe
propem ou lhe impem (Gomes, 2006, p. 43-44). Aqui poder, segundo Warnock (2003), situar-se o novo papel das universidades, em
que o professor dogmtico d lugar ao professor dialogante.
A ser assim, as instituies de ensino vo-se tornando comunidades de aprendizagem dialgica (Imbrnon, 1999), onde as habilidades
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comunicativas tornam mais participado e reflexivo todo o processo,


vendo-se a racionalidade instrumental na contingncia de ser superada
pela aco comunicativa.
Tais mudanas implicam, naturalmente, novas vises sobre o conhecimento, e respectivas abordagens tericas e prticas, o que exige
professores preparados em valncias como a autonomia crtica e emancipatria. Uma forte preparao cientfica, capacidades relacionais, esprito de grupo, tomada de decises etc. so dimenses que definem o
perfil deste novo professor. J no , apenas, a formao terica, mas
tambm a prtica e pela prtica, num processo contnuo de desenvolvimento ao longo da sua carreira (Day, 2001).
Se a investigao e a produo de conhecimento continuam a
constituir um lugar-chave na aco dos professores do ensino superior,
a pedagogia agrega-lhes uma dimenso decisiva, assim equiparando o
mrito da pesquisa ao mrito do ensino, assim valorizando uma dimenso mais fluida, e na aparncia mais frgil, mas de efeito mais perdurvel (Antunes, 2001). Investigar e ensinar constituem duas competncias decisivas na criao de condies para que os alunos se
desenvolvam, cresam, sejam e se realizem como pessoas, cidados e
profissionais (Dias, 2001).
Cumpridos estes pressupostos, a universidade reunir condies para propiciar um verdadeiro encontro de saberes, germinando em comunidades interpretativas e conciliando a funo de conhecimento crtico que deve caracterizar a universidade com a criao de
espaos de interaco pessoal e social (Santos, 1999). A alterao
substantiva dos contextos educacionais, uma nova postura da universidade e seus agentes, aliada a uma transformao da matriz curricular so as chaves que permitem a superao de um curriculum de
ndole academicista, derramado em celas disciplinares, sem articulao horizontal, resistente s contextualizaes, por um curriculum flexvel, integrador quer no plano dos conhecimentos, quer no plano
dos agentes, com as suas mltiplas variveis. Estaremos, em sntese,
perante curricula que, num mundo global, se constituiro meio de
resoluo de problemas locais.
Caso contrrio, a universidade contribuir para fazer prevalecer
o primado da certificao sobre o primado da construo de saberes
e do desenvolvimento de competncias, adiando uma oportunidade
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nica para se assumir como espao de oportunidades e como esteio da


democracia, e acabando, inevitavelmente, por se transformar num terreno de desigualdade(s).
Recebido em maio de 2008 e aprovado em junho de 2008.

Notas
1.

Na opinio do autor, tais exigncias contriburam para as progressivas desestruturao e


perda de protagonismo do Estado a favor do mercado e para a reduo do peso das polticas sociais ao nvel das polticas pblicas.

2.

Tal como acontece noutras reas, tambm neste sector se verificam situaes de extrema desigualdade, com cerca de 20 pases industrializados a constiturem uma fatia esmagadora
do mercado mundial de servios e equipamentos de telecomunicaes, o que lhes confere
poder suficiente para impor e garantir mudanas profundas no domnio das telecomunicaes (Santos, 2002, p. 47).

3.

Para uma anlise do processo de europeizao das polticas educativas e dos novos papis
consignados ao Estado, ver Antunes (2001).

4.

Para urdir esta afirmao, Teodoro (2001, p. 157) socorreu-se do conceito de lugar estrutural proposto por Santos (1995, p. 420-421). Segundo o autor, os lugares estruturais so
espaos onde se produzem prticas sociais especficas que se podem caracterizar como um
conjunto de relaes sociais cujas contradies internas asseguram uma dinmica
endgena especfica. Identifica seis lugares estruturais domstico, trabalho, mercado, comunidade, cidadania e mundial.

5.

Concordamos com Bonal (2006) ao afirmar que um dos motivos que est na base da denominada crise educativa a acumulao de responsabilidades e tarefas que se tm exigido escola, procurando que actue como mecanismo amortecedor do mal estar social e
como bode expiatrio a quem h que exigir responsabilidades. Ser esta uma exigncia legtima? No ser apenas uma forma de descartar responsabilidades de outros sectores sociais?

6.

A recesso econmica da dcada de 1970, a superao da eficcia socializadora e da


homogeneizao cultural da Nao por uma ideologia de mercado (Tedesco, 2000), a progressiva massificao do ensino, a incapacidade da gesto centralista delinear medidas de
combate rpida obsolescncia do conhecimento (Amaral & Magalhes, 2000), o aumento das taxas de desemprego no seio dos diplomados, a sensao de inoperncia do Estado,
para assegurar a produo e distribuio de bens e servios, a que se sobrepe a ideia de
um mercado eficaz e de um Estado mnimo (Bentez, 2000), so algumas das razes que
despoletaram a perda de protagonismo do Estado como figura central da vida econmica,
social e cultural.

7.

Na opinio de Pacheco e Vieira (2006, p. 94-95), a definio de medidas de homogeneizao dos contedos programticos ter lugar aps a harmonizao dos parmetros que definem a organizao curricular e ser feita, prioritariamente, em reas-chave do conhecimento e nas designadas reas de Formao Pessoal e Social, a que no so alheios, por questes polticas, os temas da cidadania europeia e do multiculturalismo.

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8.

Cf. Recomendao do Conselho Europeu sobre a cooperao europeia para a garantia da


qualidade do ensino superior, publicada no Dirio Oficial da Comunidade Europeia, em
7 de outubro de 1998.

9.

Para tornar possvel a mobilidade necessrio que se cumpram duas condies: a existncia de um idntico formato organizacional dos ciclos de formao e a adopo de um sistema de crditos (ECTS) que facilite o reconhecimento mtuo de classificaes. A propsito
da criao do sistema de ECTS , Amaral (2005, p. 42) chama a ateno para a dificuldade
de definir de forma precisa o que um ECTS , sobretudo pelo facto da sua medio ser
feita com base no trabalho de um aluno mdio, o que nunca permitir que o ECTS se afirme como uma moeda fivel para o reconhecimento de estudos, nem garantir a necessria credibilidade a um sistema de crditos acumulveis. Da o recurso com mais insistncia definio de learning outcomes por cada disciplina.

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