Dossiê- Neoliberalismo e Lutas Sociais No Brasil- Armando Boito Júnior

Ano 9(1)
2002
Revista do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

Universidade Estadual de Campinas
ISSN 0104-7876
Diretor: Rubem Murilo Leo Rgo

Diretor Associado: Rita de Cssia Lahoz Morelli
Comisso Editorial: Ciro Flamarion S. Cardoso Dcio Saes
Eduardo Viola Jacynto Lins Brando Joo Jos Reis Jos
Cavalcanti de Souza Jos Vicente Tavares dos Santos Lygia
Osrio Machado Marilena Chau Marisa Lajolo Octavio Ianni
Pedro Jacobi Roberto Cardoso de Oliveira Ubirajara Rebouas
Editor: Marcelo Ridenti
Organizador deste nmero: Armando Boito Jr.
Comisso de Redao: Hector Benoit Leandro Karnal Leila da
Costa Ferreira John Monteiro Reginaldo C. Moraes
Setor de Publicaes: Marilza A. Silva Magali Mendes

Editorao: Marilza A. Silva
Reviso: Centro de Estudos Marxistas (CEMARX)
Projeto da capa: Carlos Roberto Fernandes
Capa: Francisco Rebolo. Operrio, c. 1940, leo (foto/arquivo, sem
registro das dimenses de suporte).
Impresso: Grfica do IFCH Unicamp
Apresentao
Armando Boito Jr.
13
Neoliberalismo e relaes de classe no Brasil

Armando Boito Jr.
49
Ascenso e refluxo do MST e da luta pela terra

na dcada neoliberal
Claudinei Coletti
105
A CUT na encruzilhada: impactos do neoliberalismo sobre o movimento sindical combativo

Andria Galvo
155
A adeso da Fora Sindical ao neoliberalismo

Patrcia Vieira Trpia
203
ONGs, movimento sindical e o novo socialismo

utpico
Sandra Regina Zarpelon
245
PT, PCdoB e PSTU diante do capitalismo neoliberal no Brasil

Andriei da Cunha Guerrero Gutierrez, Danilo
Enrico Martuscelli e Fernando Ferrone Corra
297
305
Normas para apresentao dos artigos
APRESENTAO
Armando Boito Jr.*
I
Neoliberalismo e lutas sociais no Brasil o primeiro resultado
de um Projeto Integrado de Pesquisa que vem sendo desenvolvido
pelo Centro de Estudos Marxistas (Cemarx), com o apoio do
CNPq e do Fundo de Apoio ao Ensino e Pesquisa (FAEP) da
Unicamp.
Esta coletnea contm uma parte da nossa pesquisa. Nosso objetivo fazer um balano dos movimentos populares no perodo
neoliberal. Conseguimos cobrir uma gama diversificada de movimentos, contemplando aqueles que tm mais fora e longevidade.
Examinamos, ao longo das pginas que seguem, as modificaes
ocorridas nas relaes de classe na sociedade brasileira em decorrncia da implantao do modelo capitalista neoliberal, a luta pela
terra e pela reforma agrria encabeada, principalmente, pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), a atuao
das principais correntes do movimento sindical CUT e Fora
*
Departamento de Cincia Poltica do IFCH/UNICAMP. Coordenador

do Projeto Integrado de Pesquisa Neoliberalismo e Trabalhadores: poltica, ideologia e movimentos sociais do Cemarx IFCH/UNICAMP.
Idias, Campinas, 9(1):7-11, 2002
Apresentao
Sindical e a ao das organizaes no-governamentais as

ONGs. Acrescentamos coletnea uma anlise inicial das concepes e estratgias de alguns dos principais partidos de esquerda
frente ao modelo capitalista neoliberal foram considerados o PT,
o PCdoB e o PSTU. Os textos foram escritos entre julho e outubro
de 2002, em plena campanha eleitoral que levou Luiz Incio Lula
da Silva Presidncia da Repblica, e retratam, portanto, o estado
de coisas no final da era FHC.
Nosso balano no exaustivo. Dois movimentos que gostaramos de ter analisado nesta coletnea tiveram de ficar de fora por
dificuldades de ordem prtica o movimento popular por moradia
e as aes e movimentos antiimperialistas, como a campanha contra a ALCA e os movimentos genericamente chamados movimentos antiglobalizao. Esses movimentos voltam-se contra dois
aspectos do capitalismo perifrico brasileiro que foram agravados
pelo modelo neoliberal os problemas da moradia e da dependncia. Fica para futuras publicaes o exame desses e de outros movimentos e lutas sociais.
II
Nosso trabalho de pesquisa coletiva combina a colaborao intelectual com a independncia de cada um para desenvolver os
seus respectivos projetos individuais. No h consenso entre os
pesquisadores sobre as anlises dos movimentos sociais estudados,
o que no impede que o nosso projeto tenha alguns pressupostos,
enfoques e teses gerais que so comuns a todos os trabalhos.
Nossa hiptese mais geral que o neoliberalismo logrou,
a despeito do seu carter antipopular, implantar uma nova
hegemonia burguesa no Brasil. Nesse aspecto, h uma
diferena fundamental entre o processo poltico dos anos 80
e o dos anos 90. Os anos 80 foram anos de crise: crise da
forma
ditatorial
que
o
Estado
burgus
assumira
no Brasil e crise da poltica desenvolvimentista, isto , do
Armando Boito Jr.
bloco no poder do perodo ditatorial. J os anos 90 foram os anos

de recomposio da hegemonia burguesa a crise do impeachment
ficou circunscrita a uma crise de governo, no abalando a hegemonia neoliberal ento em fase de construo. As propostas de abertura comercial, de privatizao e desregulamentao, que so os
pilares do neoliberalismo, ganharam muita fora e permitiram as
vitrias das candidaturas burguesas neoliberais em 1989, 1994 e
1998. Dizemos que o neoliberalismo tornou-se hegemnico porque, na dcada de 1990, a plataforma neoliberal no s unificou
politicamente a burguesia brasileira, como produziu um impacto
popular, obtendo, inclusive, o apoio de parte dos trabalhadores.
As anlises dos diferentes movimentos sociais permitem vislumbrar a complexidade e a heterogeneidade do quadro no qual se
d a hegemonia burguesa neoliberal. uma hegemonia que obtm
adeso do sindicalismo conservador (Fora Sindical), que impe
recuos e gera hesitaes no campo do movimento sindical combativo (CUT) e dos partidos de esquerda, mas que, ao mesmo tempo,
enseja a revolta e a ao ofensiva em outros segmentos do movimento popular o MST, o movimento por moradia, os movimentos antiglobalizao. Esse quadro complexo decorre das prprias
caractersticas da hegemonia neoliberal, que uma hegemonia
burguesa que poderamos denominar regressiva. Essa denominao visa indicar que, ao contrrio da situao caracterizada por
Antonio Gramsci, na qual a supremacia ideolgica apia-se em
concesses materiais s classes trabalhadoras, a hegemonia burguesa neoliberal no contempla interesses econmicos mnimos
dos trabalhadores. Justamente por isso, a hegemonia regressiva,
alm de gerar apenas uma adeso superficial e muitas vezes passiva, tambm fomenta a luta e a revolta de determinados segmentos
dos trabalhadores. A hegemonia regressiva do neoliberalismo ,
por isso, instvel, mas ela tem sido forte o suficiente para possibilitar a implantao e a consolidao das chamadas reformas orientadas para o mercado, sem que tenha sido necessria at aqui a
eliminao da democracia burguesa.
10
Apresentao
A tese da hegemonia neoliberal diverge da anlise catastrofista

que se tem feito do neoliberalismo. Estamos nos referindo ao tipo
de anlise que vem anunciando, h mais de uma dcada, a runa
iminente e completa do modelo capitalista neolibereal. certo que
a derrota eleitoral do governo FHC e dos partidos conservadores
na eleio presidencial de 2002 indicam a existncia de uma ampla
insatisfao popular. Porm, no parece claro que a populao
insatisfeita identifique no modelo capitalista neoliberal a origem
dos seus problemas e tampouco se pode esquecer que Lula e o PT
cresceram eleitoralmente graas tambm ao rebaixamento de suas
propostas e moderao de seu discurso. No sabemos se a eleio de Lula por fim a esse perodo. A hegemonia neoliberal poder revelar-se capaz de sobreviver alternncia dos partidos no
poder, obstruindo o caminho da ruptura.
III
H alguns pressupostos tericos e metodolgicos e algumas
preocupaes do nosso projeto que convm indicar, ainda que
brevemente, ao leitor.
Os movimentos populares so tratados aqui como expresso,
em ltima instncia, de interesses de classe. A luta por melhores
salrios, organizada pelo movimento sindical, ou a luta pela terra,
organizada pelo MST e por outros agrupamentos de trabalhadores
rurais, so expresso, respectivamente, dos interesses de trabalhadores assalariados e de camponeses. Isso no significa que a luta
reivindicativa dos trabalhadores seja a mesma coisa que a luta pelo
socialismo. Parte importante do movimento sindical trava essa luta
de uma perspectiva poltica e ideolgica burguesa. Porm, a luta
reivindicativa decorre do lugar de classe ocupado pelos trabalhadores e essa luta pode vir a fazer parte, dependendo das condies
histricas, do processo de constituio dos trabalhadores num coletivo de classe anticapitalista.
Armando Boito Jr.
11
A anlise dos movimentos populares deve considerar tanto o

entorno no qual se desenvolvem esses movimentos, quanto a histria que os antecede e que os condiciona. Os objetivos perseguidos
pelos movimentos sociais e as possibilidades de vitria desses
movimentos so determinados, no s pela insero socioeconmica dos trabalhadores, mas tambm pelo quadro amplo, complexo e multifacetado das relaes de classe vigentes, pela conjuntura
poltica e econmica e pelo Estado. A anlise desses movimentos
no pode, portanto, se restringir ao universo (aparentemente) fechado do sindicato, da fbrica ou do assentamento rural. Tal anlise no deve, tampouco, incorrer no erro terico e metodolgico do
presentismo, que tambm tem marcado os estudos recentes sobre
as classes trabalhadoras. Esse presentismo decorre, em primeiro
lugar, do impacto cultural do ps-modernismo. Muitos cientistas
sociais, inclusive no campo do pensamento crtico, no conseguem
mais perceber o presente como histria, e acreditam poder restringir suas pesquisas e reflexes ao momento atual, dispensando a
referncia ao passado para explicar as caractersticas e tendncias
do presente. Outra fonte dessa postura presentista a crena
segundo a qual teramos ingressado numa sociedade de novo tipo,
graas globalizao, revoluo tecnolgica e a outras mudanas reais ou fictcias. A considerao da histria do capitalismo
e do movimento operrio e popular no Brasil no mais seria necessria para a anlise de um presente que seria completamente novo.
Nossa pesquisa, ao contrrio, fala das lutas sociais nos quadros
do capitalismo neoliberal no Brasil; evidencia que, para se
compreender a hegemonia regressiva do neoliberalismo e a resistncia dos trabalhadores, necessrio considerar o conjunto das
classes e fraes de classe em presena e discernir, nas estruturas e
lutas do presente, a herana que nos legaram o desenvolvimentismo, o populismo e o movimento operrio e popular do sculo XX.
NEOLIBERALISMO
E RELAES DE CLASSE NO BRASIL
Armando Boito Jr*
A implantao do modelo capitalista neoliberal alterou as relaes de

classe e de poder existentes na sociedade brasileira.
O neoliberalismo desmontou o protecionismo tpico do perodo desenvolvimentista e reduziu a j precria rede de direitos sociais herdada do populismo. As principais polticas que corporificaram esse desmonte foram a abertura comercial e financeira, a poltica de privatizao, a reduo dos direitos sociais e a desregulamentao
do mercado de trabalho. Assim como essa poltica econmica
e social expressa interesses de classe e de fraes de
classe numa dada correlao de poltica de foras, do mesmo modo,
tal poltica interfere, numa ao de retorno, sobre a composio,
o poder e os interesses das classes sociais em presena,
bem como sobre as alianas, frentes e apoios com os quais cada
classe e frao pode contar na luta por seus interesses. As mudanas
nas relaes de classe e de poder decorrem, antes de mais nada, dos
processos econmicos e sociais induzidos pela poltica neolibe*
Departamento de Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

da Unicamp e pesquisador do Centro de Estudos Marxistas (Cemarx) da mesma
universidade.
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
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ral. Apenas para ilustrar essa afirmao, lembraramos que a abertura

comercial e financeira reduziu o poder econmico e a influncia poltica da burguesia industrial interna e, associada a outros elementos caractersticos do cenrio dos anos 90, provocou, no campo das classes
trabalhadoras, a reduo e a desconcentrao do segmento industrial
do operariado brasileiro. Mas, as mudanas nas relaes de classe e de
poder decorrem, tambm, de aspectos polticos e ideolgicos associados ao neoliberalismo. A ascenso da ideologia do Estado mnimo,
associada poltica de ajuste fiscal, permitiu, no plano das classes
dominantes, a expanso de uma poderosa e heterognea burguesia ligada aos servios de sade, educao e demais reas abandonadas pelo
Estado e, no campo das classes trabalhadoras, dividiu politicamente os
assalariados e confinou os trabalhadores do setor pblico numa posio de defensiva e de isolamento.
A necessidade de examinarmos o quadro geral das relaes de classe numa coletnea que examina as lutas populares no Brasil decorre do
fato desse quadro ser o ambiente no qual se desenvolvem os movimentos populares esse quadro condiciona os objetivos, as condies
de luta e as possibilidades de vitrias de tais movimentos. O exame
desse quadro permite medir a correlao poltica de foras e avaliar
as condies e o potencial das lutas sociais no Brasil de incio do sculo XXI. Como ensinam os esclarecedores conceitos de crise poltica
nacional e de crise poltica revolucionria desenvolvidos por Lenin, as
oportunidades abertas para a luta popular dependem, dentre outros
fatores, da existncia de conflitos no interior da classe dominante, ao
passo que a unidade poltica dessa mesma classe dificulta a organizao e a luta popular. Ora, de um lado, o neoliberalismo tornou a burguesia brasileira mais unida e mais conservadora, e, de outro lado, ele
produziu divises polticas novas no campo das classes trabalhadoras.
Tais fatos tm criado muitas dificuldades para o avano do movimento
popular no Brasil das dcadas de 1990 e de 2000.
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
Armando Boito Jr.
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A burguesia brasileira: unidade poltica, conflitos econmicos e

transformaes
O exame das relaes entre a poltica neoliberal e os interesses da
burguesia brasileira tem suscitado formulaes simtricas e opostas.
Uma importante corrente crtica da atual poltica econmica, formada
pelos herdeiros do pensamento da Cepal dos anos 50 e 60, apresenta o
neoliberalismo como sinnimo de desindustrializao das economias
latino-americanas. Esses estudos demonstram que a abertura comercial
provocou uma retrao quantitativa e uma mudana qualitativa no parque industrial brasileiro e latino-americano. A participao do produto
industrial no conjunto do PIB caiu e o setor de bens de capital sofreu um
encolhimento maior que o dos demais setores industriais. Esses economistas falam de uma regresso mercantil nas economias latinoamericanas. Em algumas dessas anlises, a burguesia industrial aparece,
implcita ou explicitamente, como o setor social mais prejudicado pelo
neoliberalismo. Essa poltica seria fruto da miopia dos governantes e de
seus economistas ou emanao direta e exclusiva dos interesses do capital financeiro internacional. esse tipo de anlise que est fomentando a
retomada de um discurso nacionalista, ou neonacionalista. Essa anlise
muito difundida e aceita nas direes do PT e da CUT e, na conjuntura
mais recente, tem encontrado guarida tambm no Partido Comunista do
Brasil, o PCdoB. No Brasil, tal anlise foi desenvolvida, principalmente,
por economistas da Unicamp e da Universidade Federal do Rio de Janeiro1.
Uma debilidade dessa anlise de tipo neodesenvolvimentista que ela
no esclarece porque a grande burguesia industrial, atravs
Ver, por exemplo, os trabalhos de Luciano Coutinho - O desempenho industrial

sob o Real. In: Aloizio Mercadante (org.), O Brasil ps-Real. Campinas, Edio
do Instituto de Economia da Unicamp, 1998; Desindustrializao e Desindustrializao escancarada, Folha de S. Paulo, edies de 18 de fevereiro e 07 de
julho de 1996, respectivamente.
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
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da (ainda) poderosa Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

(Fiesp), permanece integrada na frente conservadora que implantou e
mantm o modelo capitalista neoliberal no Brasil. A despeito de Lula e o
PT sempre terem insistido nos danos que o neoliberalismo acarreta para
a indstria nacional, devido excessiva abertura do mercado brasileiro
e devido poltica de juros altos, a grande burguesia industrial apoiou
candidaturas neoliberais contra a candidatura Lula nas eleies presidenciais de 1989, de 1994 e de 1998. certo que na campanha eleitoral
de 2002 houve uma pequena modificao, mas ela no altera nosso argumento. Em primeiro lugar, porque o empresariado industrial apoiou a
candidatura neoliberal de Jos Serra, tendo apenas diminudo sua tradicional hostilidade candidatura Lula. Em segundo lugar, no muda nosso argumento porque o que se observou na campanha eleitoral de 2002
foi muito mais um movimento de Lula em direo aos grandes industriais do que o inverso. Lula continuou sua pregao por uma nova poltica
industrial, mas, ao mesmo tempo, assumiu durante a campanha o compromisso pblico de no tocar na nova dependncia financeira, de manter os supervites primrios necessrios para o pagamento dos juros da
dvida e de realizar algumas das reformas neoliberais que o governo
FHC no logrou realizar.
H um outro tipo de anlise do neoliberalismo, tambm de inspirao
crtica, que consideramos igualmente equivocado. O seu erro
simtrico e oposto ao erro dos economistas da Cepal. Trata-se das
anlises que consideram tal poltica como um pacote de
medidas que favorece indistintamente o conjunto da burguesia
brasileira. Essa idia encontra-se, muitas vezes, em estado
prtico, sem que seja explicitada e desenvolvida. Ela domina soberana os
estudos crticos sobre trabalhadores e sobre sindicalismo no Brasil.
Os estudiosos progressistas do movimento sindical, constatando os grandes e inmeros malefcios que a poltica neoliberal trouxe para os trabalhadores, concluem, sem mais exame, que tal poltica atende aos interesses da burguesia tout court. Essa anlise est presente
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
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tambm nos textos e documentos de algumas organizaes trotskystas,

como a corrente petista O Trabalho e o Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados (PSTU).
H autores que procuraram desenvolver tal anlise de modo sistemtico. Sustentam que a burguesia, hoje, converteu-se, ou est em vias de
se converter, num bloco homogneo sem fissuras2. No interior de cada
pas, teriam acabado, ou se encontrariam em processo de extino, as
divises de frao na classe burguesa (capital industrial, capital bancrio, grande capital, mdio capital etc.), e no plano internacional, teriam
acabado as divises entre as diferentes burguesias nacionais. Tal homogeneizao da classe burguesa teria origem em dois processos distintos e
interligados: a) a formao de um novo capital financeiro que se encontra unido ao capital industrial, no de modo orgnico como o capital
financeiro de velho tipo, mas apenas atravs de aplicaes difusas e volteis nas bolsas de valores, novidade que diluiria as antigas barreiras
que separavam as fraes burguesas, e b) o processo de fuso de capitais
por cima das unidades econmicas nacionais tanto no topo do sistema
imperialista como na sua periferia, o que diluiria as antigas barreiras que
separavam as burguesias de diferentes pases. Assim, na era da globalizao, teria surgido, ou se encontraria em fase adiantada de formao,
uma burguesia global homognea. Nesse enfoque, a poltica neoliberal
aparece como uma poltica que atende, indistintamente, os interesses do
conjunto da burguesia, pensada como um bloco homogneo, em escala
nacional e internacional.
As questes levantadas por esse tipo de anlise so muitas e
complexas. Iremos apenas indicar alguns problemas. Essa perspectiva
ignora ou subestima os conflitos no interior da burguesia. Ocorre
que os partidos burgueses no Brasil no tm apresentado,
no perodo de implantao e de avano do neoliberalismo, uma
Cito como exemplo o texto de Jorge Miglioli, Globalizao: uma nova fase do
capitalismo?, Crtica Marxista, n. 3, So Paulo, Editora Brasiliense, 1996.
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
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atuao homognea. Diante desse fato, a anlise homogeneizadora concebe tais os conflitos da cena poltica, no como conflitos econmicos
entre diferentes setores da burguesia, mas como meros conflitos entre
correntes de opinio que dividiriam, por razes de circunstncias e at
pessoais, os representantes polticos da burguesia. Ignora-se, tambm, o
fato bsico representado pela persistente diviso da burguesia brasileira
em associaes corporativas distintas, muitas delas influentes e poderosas, que possuem concepes prprias e divergentes a respeito da poltica econmica e atuam com objetivos polticos diferenciados basta
lembrar as diferenas entre associaes como a Febraban, a Fiesp e a
Sociedade Rural Brasileira (SRB).
Grosso modo, as duas anlises que indicamos anteriormente pecam
por no conseguir pensar, ao mesmo tempo, a relao de unidade e de
luta que diferentes fraes da burguesia podem entreter e que de fato
entretm com o neoliberalismo. Tratemos de desenvolver essa idia.
Para compreender essa situao complexa, precisamos desagregar a
poltica neoliberal em cada uma de suas partes componentes e cotejar
cada uma delas com os distintos interesses da burguesia3. Podemos pensar os pilares da poltica neoliberal como uma srie de trs crculos concntricos: a) o crculo externo e maior representando a poltica de
desregulamentao do mercado de trabalho e de reduo dos direitos
sociais; b) o crculo intermedirio, representando a poltica de
privatizao e c) o crculo menor e central da figura, representando
a abertura comercial e financeira. Os interesses da grande
maioria dos trabalhadores ficam do lado de fora dessa figura de
trs crculos, j que tais interesses no so contempla-
Para analisar as relaes da burguesia brasileira com o neoliberalismo retomarei,

com algumas modificaes e atualizaes, a anlise que desenvolvi no meu livro
Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo, Editora Xam, 1999.
Ver o captulo intitulado Neoliberalismo e bloco no poder: contradies e hegemonia no interior da burguesia brasileira, p. 49-76.
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dos pelo neoliberalismo. Todos os trs crculos abarcam apenas interesses da burguesia e do imperialismo, mas cada um deles abarca, sucessivamente, do crculo maior ao menor, interesses de frao cada vez mais
restritos. Vejamos.
O crculo externo e maior abarca os interesses do imperialismo e de
toda a burguesia o crculo da desregulamentao do mercado de trabalho, da reduo de salrios e da reduo ou supresso de gastos e direitos sociais. Todas as empresas capitalistas, pequenas ou grandes, industriais, comerciais ou agrcolas, tiram proveito, em grau maior ou menor, de
maneira direta ou indireta, dessa reduo dos custos salariais e dos direitos
sociais. Esse o crculo de ferro da unidade burguesa, que tem assegurado,
pelo menos at o presente momento, o apoio do conjunto da burguesia ao
neoliberalismo.
J o segundo crculo, o da poltica de privatizao, favorece uma frao da burguesia brasileira o capital monopolista e o imperialismo, e,
ao mesmo tempo, marginaliza o pequeno e o mdio capital. A poltica
neoliberal de privatizao das empresas pblicas tem ampliado o patrimnio das grandes empresas do setor bancrio, do setor industrial e da
construo civil. Esses grandes grupos arremataram, a preo vil, e pago
em grande parte com as chamadas moedas podres e emprstimos favorecidos do BNDES, empresas lucrativas dos setores siderrgico, petroqumico, de fertilizantes e de minerao, alm de empresas de servios
urbanos como as empresas de energia eltrica, de telefonia, de transporte e outras. Dizemos que esse crculo mais restrito porque as normas do processo brasileiro de privatizao barraram o acesso do pequeno investidor aos leiles de privatizao. apenas um seleto grupo de
grandes empresas que se beneficia com as privatizaes. Esses grandes
grupos monopolistas nacionais e seus associados estrangeiros serviramse do discurso neoliberal de defesa do mercado e da concorrncia para
consolidar sua posio monopolista.
A poltica de privatizao repercutiu na composio da burguesia
brasileira e na correlao de foras entre as suas diferentes fraes. Ela
est fazendo desaparecer a frao que poderamos deno-
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
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minar burguesia nacional de Estado: os agentes da cpula da burocracia

estatal que controlavam as empresas pblicas dos setores de minerao,
industrial, bancrio, de servios urbanos etc.. Salta vista o fato de que
essa frao burguesa tem aceitado praticamente sem luta o processo de
privatizao, que, no entanto, pode, no limite, elimin-la enquanto frao
da classe dominante. A burguesia nacional de Estado ocupou uma posio privilegiada no bloco no poder durante a ditadura militar. O ambicioso II Plano Nacional de Desenvolvimento, elaborado no governo Geisel, era centrado na expanso dessa burguesia. O processo de democratizao debilitou essa frao burguesa, que foi identificada, pelos liberais,
como a principal beneficiria da ditadura. Posteriormente, a burguesia de
Estado tornou-se um dos alvos privilegiados da campanha poltica e
ideolgica da frente neoliberal. Essas dificuldades explicam, em parte,
seu silncio atual. Mas isso no tudo. Parece-nos que a burguesia nacional de Estado est perdendo pouco com a venda das estatais, pois
tudo indica que ela est se transformando em burguesia privada, graas
s regras do processo brasileiro de privatizao os antigos diretores de
estatais esto se tornando acionistas e diretores das empresas privatizadas. O declnio da burguesia nacional de Estado enquanto frao da classe dominante explica o declnio do velho nacionalismo militar na cena
poltica brasileira, nacionalismo que associava a segurana nacional
afirmao do Brasil como potncia industrial de mdio porte.
Se o segundo crculo de nossa srie, o crculo das privatizaes,
mais restrito que o primeiro, pois o mdio capital est excludo do processo de privatizaes, o terceiro crculo mais exclusivista ainda, pois
divide o prprio grande capital, que a frao hegemnica no bloco no
poder. Trata-se do crculo menor, aquele que fica no centro da figura,
e que representa a poltica de abertura comercial e de desregulamentao
ou abertura financeira, duas polticas que se encontram
associadas. Apenas o setor bancrio do capital monopolista e o
capital imperialista tm seus interesses plenamente contemplados
por
esse
crculo
restrito.
A
grande
burguesia
indus-
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Armando Boito Jr.
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trial interna tem algo a perder com essa poltica. Nossa idia, portanto,
que, embora o conjunto da frao monopolista, juntamente com o capital
imperialista, devam ser considerados hegemnicos, o capital bancrio e
o capital imperialista constituem o setor da frao monopolista cujos
interesses so priorizados pela poltica neoliberal. A poltica de desregulamentao financeira, associada poltica de juros altos e de estabilidade monetria contempla, ao mesmo tempo, os investimentos financeiros
estrangeiros e os grandes bancos nacionais um reduzido grupo de apenas 25 bancos controla 81% do ativo total do setor bancrio brasileiro e
durante os mandatos de Fernando Henrique Cardoso a lucratividade do
setor bancrio foi sempre mais elevada que a do setor industrial4. A poltica de juros altos favorece o setor bancrio principalmente de duas maneiras. De um lado, pelo fato de esse setor, dispondo de maior liquidez
que o setor produtivo, ser o principal detentor dos ttulos da dvida pblica; de outro lado, pelo fato de fazer parte dessa poltica no apenas o
estabelecimento de uma taxa bsica de juros elevada, mas tambm a
concesso de total liberdade aos banqueiros para estipularem, ao seu belprazer, os juros que iro cobrar dos emprstimos que concedem ao setor
produtivo e ao consumidor crdito no cheque especial, crdito para
consumo, para investimento etc.
O setor industrial, a compreendido inclusive o setor industrial da frao monopolista da burguesia brasileira, prejudicado pela poltica
de juros altos e de abertura comercial. Os juros altos significam custos
para a indstria e a abertura comercial, a despeito de seus efeitos
serem algumas vezes contraditrios, tem, no geral, retirado mercado
da indstria local. certo que os grandes bancos privados
nacionais esto diversificando seus investimentos, penetrando
no setor industrial e arrematando empresas do setor produtivo estatal.
verdade tambm que alguns grandes grupos econmi-
Armando Boito Jr, Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil, op. cit., p. 58.
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
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cos vinculados indstria comearam a atuar na rea financeira. Porm,

como atestam a prpria existncia e a atuao das associaes corporativas dos grandes banqueiros e dos grandes industriais, esses setores do
capital monopolista permanecem fundamentalmente distintos e possuem
interesses especficos. Ao longo da dcada de 1990, a Fiesp desenvolveu
vrias campanhas de protesto contra a poltica de juros e a abertura comercial exagerada dos governos neoliberais. Esse posicionamento do
principal organismo corporativo do grande capital industrial revelador
das relaes contraditrias e complexas da burguesia industrial com a
poltica neoliberal, e das oscilaes polticas que decorrem dessas contradies. De um lado, h resistncia, ainda que limitada, de setores da burguesia industrial a aspectos importantes da poltica neoliberal a abertura
comercial e a poltica de juros. De outro lado, porm, a grande burguesia
industrial apia ativamente a poltica de privatizao, a desregulamentao
do mercado de trabalho e a reduo dos direitos sociais. A atuao dos
industriais tem consistido em repassar para as classes populares o prejuzo
que lhes imposto pelos bancos e pelo imperialismo. A Fiesp, a cada novo
aperto nos juros e na concorrncia externa, solicita, como uma espcie de
compensao, novas privatizaes e novos cortes nos direitos sociais5.
Portanto, a antiga burguesia industrial interna, que foi a maior beneficiria da poltica desenvolvimentista do ps-30, perdeu poder econmico
e poltico. Muitas de suas empresas foram vendidas ao capital estrangeiro, acossadas que estavam pela poltica de abertura e de juros altos,
outras se converteram em montadoras de componentes importados
como foi o caso de boa parte do setor eletro-eletrnico. Essa
burguesia industrial interna, apesar de sua base autctone de
acumulao, no se comporta como uma burguesia nacional
e parece muito mais interessada em renegociar os termos da poltica
neoliberal com os bancos e com o capital financei-
Ver Armando Boito Jr. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil..., op. cit., p.
66-67.
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
Armando Boito Jr.
23
ro internacional do que em romper com esse modelo. Essa insatisfao

foi administrada com alguma dificuldade durante os dois mandatos de
FHC. As divergncias entre o grande capital industrial e o grande capital
bancrio repercutiram no interior do governo FHC constituindo duas
correntes polticas diferenciadas: a corrente neoliberal extremada, que
foi amplamente dominante no governo e que controlou o Ministrio da
Fazenda e o Banco Central, e a corrente neoliberal mais moderada, que
foi minoritria; a primeira, que congregou nomes como os de Pedro Malan, Gustavo Franco e Armnio Fraga, expressava os interesses especficos do setor bancrio, enquanto a segunda, que teve como expoentes
Srgio Mota, Luis Carlos Mendona de Barros e Jos Serra, vocalizava
os interesses do setor industrial da grande burguesia. Em 2002, a frente
oposicionista interveio nessa disputa. Como j indicamos, Lus Incio
Lula da Silva e o PT exploraram amplamente essa insatisfao do grande
capital industrial durante a campanha eleitoral. A pregao do PT contra
a especulao e a favor da produo, contra as altas taxas de juros,
por reforma tributria que desonere a produo e seu discurso pelo crescimento econmico, discurso que tem silenciado sobre a distribuio da
renda, todos esses pontos visavam introduzir uma cunha no interior do
bloco no poder, mostrando grande burguesia industrial interna que ela
tinha porque apoiar a candidatura Lula uma estratgia semelhante quela do Partido Comunista Brasileiro em meados do sculo passado.
Por ltimo, interessa falar de um novo setor da burguesia brasileira
que, se no foi criado pelo neoliberalismo, desenvolveu-se de forma
inaudita desde o advento da poltica neoliberal. Trata-se do setor que
poderamos denominar nova burguesia de servios, que cresce explorando comercialmente atividades e servios sociais antes assegurados
pelo Estado. Essa frao est ligada, principalmente, explorao
dos servios de sade e de educao e, mais recentemente,
previdncia privada. O crescimento da nova burguesia de servios
um subproduto necessrio da reduo dos gastos e dos
direitos
sociais.
A
poltica
governamental
tem
consis-
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tido em deixar essas empresas de educao e sade obterem taxas de

lucro muito altas, de modo a se expandir celeremente, como vem de fato
ocorrendo, para que desempenhem uma funo da qual o Estado pretende desvencilhar-se. Exemplos tpicos so o do ensino superior privado e
o da medicina privada.
A gesto Paulo Renato de Souza no Ministrio da Educao liberou o
preo das mensalidades cobradas pelas universidades particulares, ampliou o repasse de verbas pblicas para tais empresas e instituies atravs do crdito educativo e das agncias pblicas de fomento ao ensino e
pesquisa e abriu um programa de crdito subsidiado no BNDES dirigido exclusivamente para as universidade privadas para que elas pudessem
construir novos campi ou expandir os campi j existentes as universidades pblicas foram expressamente excludas desse programa. Mecanismos semelhantes de fomento, baseados no repasse de dinheiro pblico, foram utilizados para aumentar a lucratividade e expandir o setor de
sade privada hospitais, empresas de seguro e de planos de sade etc.
A expanso da medicina privada foi grande: enquanto em 1989 havia
quatorze milhes de brasileiros associados a convnios privados de sade, no ano de 1996, o montante de associados havia saltado para 39 milhes; no mesmo perodo, o nmero de empresas de medicina privada
passou de 300 para 8706.
Um trunfo da nova burguesia de servios que o imperialismo e todas as fraes burguesas presentes no bloco no poder esto unidos na
presso pela reduo dos gastos sociais do Estado e, nessa medida, convergem na defesa, mesmo que indireta, dos interesses da nova burguesia
de servios. Ademais, o neoliberalismo est propiciando a
legitimao social dessa nova frao burguesa. A apologia do
mercado estigmatiza os servios pblicos e legitima a mercantilizao
da sade, da educao e da velhice. possvel afirmar que
essa nova burguesia de servios , hoje, um dos setores mais
reacionrios da burguesia brasileira. Isso porque qualquer
Armando Boito Jr., Poltica neoliberal..., op. cit., p. 69.
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poltica reformista, que queira melhorar e expandir os servios pblicos

de sade e de educao, estar pondo em risco a prpria existncia desse
setor.
A poltica neoliberal alterou o perfil da burguesia brasileira, fortaleceu alguns setores, debilitou outros e criou tambm interesses e setores
novos. Alm disso, alterou a posio relativa desses setores no interior
do bloco no poder. O que tentamos indicar que o neoliberalismo representa a hegemonia poltica do grande capital nacional e estrangeiro associados ao capital financeiro internacional e que, mesmo no interior desse
clube restrito, h uma hierarquia. De fato, a poltica neoliberal prioriza o
grande capital bancrio em detrimento do grande capital industrial e,
mais recentemente, colocada diante de conflitos entre o capital financeiro internacional e o grande capital bancrio nacional, no processo de
desnacionalizao do setor bancrio, tem evidenciado suas ligaes preferenciais com o capital financeiro internacional. J o pequeno e mdio
capital, de base principalmente nacional, o setor da burguesia que ganha menos com o neoliberalismo. Ele ocupa uma posio subordinada no
interior do bloco no poder. Se vier a surgir um movimento burgus de
oposio ao neoliberalismo, tal movimento dever ter essa frao burguesa como principal base social. Mas isso apenas uma conjectura. At
o presente, a burguesia, no seu conjunto, est politicamente unida em
torno da plataforma neoliberal, mesmo se no plano econmicocorporativo algumas fraes burguesas apresentem crticas a aspectos
particulares da poltica neoliberal.
Os trabalhadores: classe aliada e classe apoio do bloco no poder

neoliberal
comum, no pensamento crtico brasileiro e latino-americano, considerar que o capitalismo neoliberal atende apenas os interesses da burguesia e s encontra apoio nessa classe social. Consideramos
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essa viso equivocada. A verdade que o neoliberalismo encontrou tambm uma base social de apoio junto a importantes setores das classes
trabalhadoras. A poltica e a ideologia neoliberal obtiveram um impacto
popular, permitindo falar numa hegemonia ideolgica do neoliberalismo,
hegemonia regressiva, passiva e instvel, mas que foi muito importante
para que a frente neoliberal lograsse implantar e consolidar as reformas
orientadas para o mercado no Brasil. Na campanha eleitoral de 2002,
nem mesmo a candidatura da coligao liderada pelo PT ousou propor a
reverso dessas reformas.
A alta classe mdia, que corresponde a um setor abastado ou, ao menos, remediado dos trabalhadores assalariados e dos profissionais liberais, aderiu ao neoliberalismo. Essa frao da classe mdia uma importante aliada do bloco no poder. A poltica social do neoliberalismo
vista pela alta classe mdia como uma poltica que atende aos seus interesses. Essa poltica, como sabido, desenvolve uma espcie de cidadania dual: confina a massa trabalhadora nos servios sociais pblicos
decadentes e reserva os servios sociais privados para os setores de renda elevada. Essa segmentao bem vista pela alta classe mdia tanto
por razes ideolgicas quanto por razes econmicas. A classe mdia
brasileira profundamente elitista. No pretende conviver com trabalhadores pobres dividir um quarto de hospital com um trabalhador manual
ou colocar os seus filhos nas escolas em que estudam crianas e adolescentes pertencentes a famlias de baixa renda. Esse apartheid social
tambm lhe interessa por razes econmicas. A cidadania dual no sistema escolar assegura alta classe mdia uma espcie de reserva de mercado: os que podem pagar caro pela educao freqentam os
melhores colgios, so aprovados nos vestibulares das melhores
universidades e tm acesso privilegiado aos postos de trabalho mais
bem remunerados. Igualizar as condies de ensino, implantando-se
um sistema nico de ensino pblico, laico e gratuito, representaria,
para essa frao superior da classe mdia, um aumento da
concorrncia no mercado de trabalho e uma promis-
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
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cuidade indesejvel. Estamos dizendo que uma parcela importante da

classe mdia, a sua parcela superior, a favor do neoliberalismo porque
contra a universalizao dos direitos sociais, isto , porque contra a
implantao, no Brasil, de um Estado de bem-estar. Essa uma parte dos
trabalhadores que tem interesse econmico real em apoiar o neoliberalismo.
A aliana da alta classe mdia com o bloco no poder neoliberal aparece de diferentes maneiras na cena social e poltica. De maneira ativa,
essa aliana aparece no fato de a alta classe mdia votar nos candidatos
dos partidos da base governista do perodo FHC e tambm na ao dessa
frao de classe na criao e manuteno de uma grande parte das Organizaes No-Governamentais, as ONGs. verdade que existem vrios
tipos dessas associaes e que muitas delas esto fora do universo da alta
classe mdia. Porm, a sua parte estritamente filantrpica tem crescido
junto alta classe mdia e tambm junto burguesia. So associaes
que procuram compensar, no plano meramente ideolgico, as perdas
provocadas pelo capitalismo neoliberal no terreno do emprego, dos salrios, da educao etc. Outra manifestao ativa desse setor social aliado
do bloco no poder neoliberal so os movimentos e entidades que militam
pelo aumento da represso policial contra a populao pobre, alegando o
crescimento da criminalidade. Em muitas cidades brasileiras, tais movimentos tm solicitado ou favorecido medidas excepcionais que apontam
para um Estado de emergncia. Uma manifestao passiva, mas nem por
isso menos importante, do apoio da alta classe mdia ao modelo capitalista neoliberal o silncio da alta classe mdia diante dos elevados preos que obrigada a pagar pelos servios de sade, de educao e previdncia privada. Esses gastos representam, hoje, uma grande fatia do
oramento dessa frao, mas, nem por isso, surgiram movimentos ou
iniciativas desse setor social contra a nova burguesia de servios.
Mas a parte mais delicada e complexa do problema para os intelectuais crticos no a frao bem remunerada da classe mdia.
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Essa frao, pela sua prpria posio scio-econmica, est mais ou

menos prxima da burguesia e faz parte da minoria da populao que
aufere uma renda elevada. A situao fica mais difcil, e tambm mais
polmica, quando se considera que tambm entre os trabalhadores de
baixa renda o neoliberalismo logrou obter uma base social, e isso a despeito de essa poltica contrariar frontalmente os interesses mais elementares da grande massa da populao. De fato, ao contrrio da frao superior da classe mdia, a baixa classe mdia e a classe operria, os desempregados, subempregados e trabalhadores autnomos no tm razes
econmicas para aderir ao neoliberalismo e, no entanto, parte importante
desses setores sociais aderiu poltica neoliberal. Fizeram-no por motivos ideolgicos e, por isso, devemos considerar que tais setores sociais
no so propriamente uma classe aliada do bloco no poder, mas apenas
uma classe apoio desse mesmo bloco7.
Aqui, precisamos nos referir formao histrica da cidadania e do
Estado capitalista no Brasil. Essas referncias iro nos ajudar a entender
o impacto popular de uma poltica antipopopular. Iremos considerar
dois elementos: o tipo de cidadania que se implantou no Brasil
e o carter clientelista do Estado brasileiro.
Classe apoio uma noo criada por Nicos Poulantzas no seu livro Pouvoir
politique et classes sociales. Paris, Franois Maspero, 1968. Poulantzas cria a
noo de classe apoio para designar uma classe ou uma frao das classes trabalhadoras que apoia um determinado bloco no poder sem que a poltica desse bloco atenda seus interesses econmicos e sociais. Tal apoio tem motivao fundamentalmente ideolgica. Poulantzas afirma que a classe apoio atrada por uma
determinada forma de Estado o exemplo que ele d o caso da ideologia bonapartista de culto ao Imprio presente no campesinato francs, que converteu o
campesinato em classe apoio do Segundo Imprio (1852-1870). Ns usamos
classe apoio num sentido mais livre, realando apenas a predominncia da ideologia sobre os interesses econmicos. Tal aplicao nos foi sugerida pelas discusses ocorridas durante o desenvolvimento do projeto integrado de pesquisa
Neoliberalismo e trabalhadores no Brasil, do Cemarx da Unicamp.
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A poltica social brasileira, desde que comeou a existir como tal na

dcada de 1930, sempre marginalizou amplos setores da populao trabalhadora. O populismo inaugurou em 1930 um processo gradativo de
implantao dos direitos trabalhistas e sociais, isto , da dimenso social
da cidadania no Brasil a cidadania na Repblica Velha restringia-se a
um pacote mnimo e precrio de direitos civis e polticos. Porm, a poltica social populista no chegou a implantar uma cidadania social ampla
e igualitria. Num pas com populao majoritariamente rural, como era
o Brasil at os anos 60 do sculo passado, o populismo excluiu os trabalhadores rurais do acesso aos direitos sociais. Fez mais. Nas cidades,
vinculou os direitos sociais ao emprego regulamentado, excluindo, portanto, os desempregados e os trabalhadores informais, e segmentando e
hierarquizando esses direitos de acordo com o status profissional de cada
um a aposentadoria, o atendimento mdico-hospitalar, a poltica salarial, tudo dependia da condio do trabalhador como industririo ou comercirio, bancrio ou porturio, celetista ou servidor pblico e assim
por diante. Sob a ditadura militar e aps a democratizao, parte dos
direitos sociais foram estendidos ao campo mas, j ento, crescia o desemprego, o subemprego e o mercado de trabalho informal essas chagas que foram ampliadas pelo neoliberalismo. Ora, essa populao sobrante est, no modelo brasileiro de cidadania baseado no emprego regulamentado e na profisso, excluda dos direitos sociais.
A cidadania social restrita e hierarquizada est ligada, de diferentes
maneiras, ao clientelismo do Estado brasileiro. Em todas as formaes
sociais capitalistas, a burocracia do Estado burgus serve, em grau maior
ou menor, de abrigo para membros decadentes da classe dominante ou
como moeda na compra de apoio poltico. Num pas como o Brasil,
de capitalismo perifrico e de revoluo burguesa inacabada, essa
caracterstica parasitria do Estado burgus muito mais
marcante. Durante o perodo populista, os cargos pblicos foram
distribudos como prmio de consolao para os membros
decadentes
das
famlias
dos
proprietrios
de
terra,
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fenmeno muito visvel no Nordeste, e utilizados tambm como moeda

para compra de apoio poltico de dirigentes do movimento sindical e
popular. Nos anos 50 do sculo passado, ficaram conhecidas as anlises
que falavam da existncia de um Estado cartorial no Brasil. Durante a
ditadura militar, setores burgueses e de classe mdia locupletaram-se
com a distribuio de cargos e empregos pblicos nas empresas estatais, nas universidades federais, na estrutura administrativa etc.. Em todas essas pocas, sempre houve um ou mais partidos polticos que faziam da distribuio de cargos um recurso de poder. As grandes massas
trabalhadoras no participaram e no participam dessa distribuio de
prebendas, embora produzam a riqueza que distribuda aos burocratas
do Estado. O Estado clientelista pode, por causa disso, tornar-se alvo da
insatisfao popular.
Nossa hiptese que ao longo da histria republicana acumulou-se
uma revolta popular instintiva e difusa contra a cidadania restrita e hierarquizada e contra o Estado clientelista, e que essa revolta converteuse, por mecanismos bastante complexos, em base de apoio para a ofensiva neoliberal. O neoliberalismo confiscou essa revolta difusa e a dirigiu para o objetivo de construo de um Estado mnimo no Brasil.
Transformou a revolta contra o carter excludente e desigual da cidadania e contra o clientelismo em base de massa para a poltica de reduo
da cidadania e dos servios pblicos e sociais. por isso que utilizamos
o termo confiscar: uma fora conservadora logra se apropriar de uma
revolta popular legtima e consegue direcion-la para um objetivo reacionrio.
A converso de parte da baixa classe mdia, de parte do operariado,
dos desempregados e dos autnomos em classe apoio do bloco no
poder neoliberal aparece de diferentes maneiras. Aparece de modo
ativo e organizado na ao de uma central como a Fora Sindical,
que faz do privatismo neoliberal a sua bandeira. Essa central
sindical, enraizada, fundamentalmente, no operariado industrial
do setor metalrgico, de vesturio e da alimentao, elegeu o
funcionrio pblico e os servios pblicos como inimigos, no seu
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discurso e na sua prtica tal fato explica, de resto, porque essa central
s rene, praticamente, sindicatos de trabalhadores do setor privado. A
Fora Sindical defende a privatizao das empresas pblicas e a desregulamentao dos direitos sociais. Um outro indicador do impacto popular
do neoliberalismo aparece no processo eleitoral dos anos recentes. Os
candidatos neoliberais obtiveram grande votao nas camadas mais pobres da populao brasileira nas eleies presidenciais das dcadas de
1980 e de 1990 estamos nos referindo camada compreendida na faixa
de renda de zero a cinco salrios mnimos, segmento considerado em
todas pesquisas de inteno de voto no Brasil. Somente agora, nas eleies presidenciais de 2002, as pesquisas de inteno de voto indicaram
que a candidatura Lula estava obtendo maioria entre os eleitores que se
situam naquela faixa de renda, e, mesmo assim, Lula obtinha nessa faixa
um escore um pouco inferior ao escore que ele obtinha no conjunto do
eleitorado. necessrio que os intelectuais crticos encarem esses fatos
e reflitam sobre o seu significado para contribuir para a luta contra o
capitalismo neoliberal no Brasil; tapar o sol com a peneira no ajuda.
Hipoteticamente, a esquerda poderia ter organizado a revolta popular
difusa que se acumulara contra o carter restrito e hierarquizado da dimenso social da cidadania e contra o clientelismo do Estado brasileiro.
Poderia ter dirigido essa revolta de um modo progressista, visando a
ampliao e a igualizao da cidadania no a sua destruio e a democratizao do Estado no a destruio dos servios pblicos; a esquerda revolucionria poderia ter concebido essa tarefa como um elo
entre a reforma e a revoluo. No entanto, grande parte da esquerda continuava dependente ideologicamente do populismo e do desenvolvimentismo. Uma parcela minoritria, e mais atrasada, estava mesmo comprometida economicamente com esse modelo. Usufrua, e ainda usufrui, do
empreguismo no setor pblico; era, e ainda , beneficiria do Estado
cartorial brasileiro, justamente o Estado que era alvo da revolta difusa
das
massas
populares.
Por
isso,
quando
Fernando
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Collor de Mello apresentou-se como o caador de marajs, ele tocou,

sabendo-o ou no, num ponto muito sensvel para grande parte dos trabalhadores e indicou um caminho pelo qual a burguesia poderia colocar
parte da esquerda em grandes dificuldades. Talvez ele apenas repetisse o
que estava previsto no discurso antiestatista genrico e enganoso do
credo neoliberal. Mas essa pregao tinha solo histrico para prosperar.
O privatismo neoliberal logrou, assim, iludir parte das massas populares,
e convert-la em classe apoio do bloco no poder neoliberal.
As classes trabalhadoras: os que esto fora do sistema de

alianas e em oposio ao bloco no poder
Nosso balano indicou, at aqui, os trunfos do neoliberalismo: a) a
unidade poltica que se estabeleceu, a despeito dos conflitos corporativos,
no campo do imperialismo e da burguesia, b) a aliana com a alta classe
mdia e c) a converso de parte dos setores populares em classe apoio do
bloco no poder. esse quadro que permite falarmos em hegemonia neoliberal no Brasil. Mas essa hegemonia apresenta debilidades de fundo. J
salientamos que tal hegemonia regressiva, ou seja, ela no se assenta
sobre uma melhoria das condies de vida da populao trabalhadora,
como se assentavam, por exemplo, o Estado de bem-estar na Europa Ocidental e, ainda que em menor grau, o Estado populista na Amrica Latina.
O paradoxo da hegemonia neoliberal , justamente, que ela provoca a deteriorao das condies de vida das classes populares8. Pois bem, a poltica
econmica e social do neoliberalismo, que tem prejudicado a grande maioria dos trabalhadores, os tem lanado, por essa razo, em aes de resistncia e de luta contra o neoliberalismo.
Fiz um balano detalhado dos efeitos negativos da poltica neoliberal sobre as

condies de vida e de trabalho da populao no meu livro Poltica neoliberal e
sindicalismo no Brasil, op. cit., p. 77-110.
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A resistncia e a luta da maioria das classes trabalhadoras contra o

bloco no poder neoliberal aparece no plano poltico, no plano sindical e
em novos movimentos sociais. No poderemos repertoriar e analisar todas
essas manifestaes. Faremos apenas a indicao de suas bases sociais e
de algumas de suas caractersticas. Ressaltemos uma idia geral: esto
fora da frente neoliberal o operariado industrial mais organizado, a maioria da baixa classe mdia, o campesinato principalmente o campesinato pobre e ampla e variada gama de trabalhadores de baixa renda, subempregados, desempregados e autnomos de diversos tipos.
O operariado mais organizado e com maior poder de presso sindical
(como os metalrgicos e os petroleiros) e a baixa classe mdia sindicalmente organizada (como os bancrios e a massa do funcionalismo pblico) formam uma frente de trabalhadores assalariados que tem expressado, atravs da luta reivindicativa, a sua oposio ao bloco no poder neoliberal e sua poltica econmica e social. verdade que, mesmo nesses
setores, encontramos excees a mais flagrante representada pelos
metalrgicos de So Paulo, que so a principal base operria da Fora
Sindical; mas, no geral, aqueles setores da classe operria e da baixa
classe mdia esto fora e contra o arranjo de poder que sustenta o neoliberalismo. Essa oposio aparece, fundamentalmente, na luta dos sindicatos organizados na Central nica dos Trabalhadores, a CUT, por melhoria no emprego e nos salrios, contra a privatizao, contra a abertura
comercial, e na crtica e agitao desses sindicatos contra o setor financeiro e contra os governos neoliberais.
Porm, a luta desses setores encontra algumas dificuldades que so,
do ponto de vista do neoliberalismo, outros tantos trunfos de que ele
dispe frente ao movimento popular. O desemprego provocado pela prpria poltica neoliberal e a ampla difuso dessa ideologia no Brasil minaram a luta sindical.
A importncia do desemprego como um dos fatores responsveis pelo
refluxo do movimento sindical fica clara se considerarmos o fato de que
o
desemprego
abateu-se
de
modo
particular-
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mente agudo sobre alguns dos setores mais ativos do sindicalismo cutista. Os metalrgicos do ABCD e os bancrios foram particularmente afetados. A reduo de postos de trabalho nesses setores foi muito grande.
O ABCD e os bancos suprimiram empregos devido aos novos mtodos
de organizao do trabalho, s fuses e renovao tecnolgica e ao
baixo crescimento econmico dos ltimos anos; a indstria do ABCD foi
tambm atingida pela abertura comercial e pela descentralizao da indstria automobilstica os investimentos novos foram para o Paran,
Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia, Gois e interior do Estado de So
Paulo. A supresso de postos de trabalho nas empresas metalrgicas e
nos bancos colocou esses dois pilares do sindicalismo cutista dos anos
80 na defensiva, ao atemorizar os trabalhadores que se mantiveram empregados.
A mudana na conjuntura ideolgica tambm atingiu negativamente o
sindicalismo combativo. No geral, todo o sindicalismo cutista ressente-se
da difuso da ideologia neoliberal. Em primeiro lugar, porque a resistncia sindical ocorre num terreno menos favorvel. A CUT tem de atuar
num campo sindical dividido pela ao de centrais que aderiram ao neoliberalismo, dentre as quais a Fora Sindical a mais importante mas
no a nica. Para dar dois exemplos dessa dificuldade, a luta da CUT
contra a privatizao e quase todas as suas tentativas de organizar greves
polticas de protesto contra a poltica econmica neoliberal foram sabotadas ativamente, e em vrios casos com sucesso, pela Fora Sindical.
Em segundo lugar, a direo da CUT e alguns de seus principais sindicatos no passaram inclumes diante da ofensiva ideolgica do neoliberalismo. Algumas idias e propostas cutistas dos anos 90 revelam a presena de valores e concepes neoliberais no interior dessa central.
A CUT substituiu a estratgia de ao sindical de massa e de
oposio, que comandou a atuao dessa central ao longo dos
anos 80, pela estratgia sindical dita propositiva dos anos 90. Essa
estratgia sindical tem levado o sindicalismo cutista a conciliar
com a poltica econmica do governo. Ela representou
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
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um rebaixamento da plataforma reivindicativa da central e uma valorizao do acordo com governo e com os empresrios, em detrimento da
ao grevista e de massa. Na base da central, muitos sindicatos fecharam-se num insulamento corporativo servindo, em alguns casos, de base
de apoio para os pleitos dos empresrios do seu setor junto ao governo
como ocorreu com a cmara setorial da indstria automotiva. No iremos, contudo, nos alongar nesse tema, que objeto de um dos ensaios
desta coleo.
Outro setor do sindicalismo combativo especialmente afetado pela difuso da ideologia neoliberal foi o sindicalismo do funcionarismo pblico. No final da dcada de 1980, o sindicalismo do setor pblico era o
movimento em ascenso no cenrio sindical brasileiro. O nmero de
greves e de grevistas no setor pblico cresceu muito em 1987, 88 e 89,
superando de longe o nmero de grevistas no setor privado. Ora, do
mesmo modo que Fernando Collor de Melo inaugurou sua poltica de
desindustrializao elegendo as montadoras do ABCD como alvo sua
afirmao de que os carros fabricados no Brasil eram carroas foi seguida da abertura do mercado brasileiro para os carros importados , ele
tambm partiu para a ofensiva contra o funcionalismo pblico. Tentou
um corte de pessoal no setor federal, colocando milhares de funcionrios
pblicos disposio, insuflou a populao contra os servidores pblicos lembremos novamente da caa aos marajs e endureceu as
relaes do governo federal com os grevistas do setor pblico. Esse terceiro pilar do sindicalismo tambm foi, desse modo, vitimado pela ofensiva neoliberal desde o seu incio. Ao longo da dcada de 1990, a difuso
da ideologia neoliberal colocou os funcionrios pblicos numa situao
defensiva. Caracterizados como privilegiados e improdutivos, os funcionrios pblicos encontraram dificuldades crescentes para organizar a luta
sindical e grevista, mormente num setor em que a greve golpeia, ao menos no plano imediato, a populao usuria dos servios.
Consideremos, agora, um terceiro segmento social. Grande parte da
populao trabalhadora de baixa renda criou novas formas
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de luta contra a poltica neoliberal. Algo contraditrio ocorre com o

crescimento do desemprego. Esse fenmeno, que debilita o movimento
sindical, tem sido, em certa medida, a base para o crescimento de outros
movimentos sociais e para o aumento da insatisfao poltica. Esses
movimentos podem ser chamados, seguindo sugesto de Ren Mouriaux,
movimentos de urgncia, pelo fato de serem movimentos sociais que
lutam por condies mnimas e urgentes para assegurar a simples sobrevivncia fsica de seus membros9.
O campesinato pobre organizou-se no Movimento dos Trabalhaodres
Rurais Sem-Terra, o MST, e atraiu para a luta pela reforma agrria inclusive uma parte dos trabalhadores urbanos desempregados e subempregados. O MST passou a recrutar trabalhadores nos bairros perifricos
e nas favelas das regies metropolitanas. Mas o grosso do movimento o
campesinato pobre, sem terra ou com pouca terra, uma vez que o campesinato remediado est organizado fundamentalmente na Confederao
dos Trabalhadores na Agricultura, a Contag, e lutando por poltica de
preos e de financiamento agrcola. Os desempregados e subempregados
engrossaram tambm os movimentos dos sem-teto. Os trabalhadores
sem-teto so pessoas empregadas com baixo salrio ou desempregadas.
No que respeita situao de moradia, so inquilinos ameaados de despejo, moradores de cortios, moradores de favelas e moradores de rua. O
seu principal mtodo de luta a ocupao de edifcios e de terrenos desabitados. Os sem-teto utilizam dois tipos de ocupao. A de tipo
estratgico, em que a ocupao uma ao direta de expropriao
com o objetivo de converter um edifcio ou terreno desabitado
em local de moradia definitiva do grupo que realiza a ocupao,
e a de tipo ttico, que um tipo de ocupao cujo objetivo
demonstrar a fora do movimento e chamar ateno dos
Ver Ren Mouriaux, A esquerda e a reanimao das lutas sociais na Europa,

entrevista concedida a Andria Galvo, revista Crtica Marxista, n. 14, So Paulo, Boitempo, 2002.
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governos para o problema da moradia, pois os movimentos de moradia

tm uma plataforma de poltica social para o setor da habitao que encaminham aos governos municipais, estaduais e federal. Em So Paulo,
um dos principais objetivos polticos da Unio dos Movimentos de Moradia fazer o governo do Estado aplicar o Programa de Ao nos Cortios (PAC).
sabido que o MST um movimento reivindicativo altamente politizado. Ele faz uma crtica sistemtica ao modelo capitalista neoliberal e
elege o governo federal como o principal inimigo poltico dos trabalhadores. Estabelece, portanto, uma relao clara e sistemtica entre as carncias do campesinato e o modelo de capitalismo vigente no Brasil e
coloca como objetivo a eliminao desse modelo econmico e das foras
polticas que o representam. O mesmo no se passa com os movimentos
dos sem-teto. Os diversos movimentos de sem-teto, que cresceram muito
em diversas cidades brasileiras e particularmente na cidade de So Paulo
ao longo da dcada de 1990, encontram-se, na sua maioria, despolitizados. So, contudo, movimentos que lutam por um objetivo que colide
com a poltica neoliberal e so, potencialmente, movimentos transformadores, pois tm como obstculo para a realizao de seus interesses a
urbanizao capitalista excludente das metrpoles brasileiras. Os inimigos dos movimentos dos sem-teto so os grandes proprietrios e rentistas
do solo urbano e a reivindicao pela qual lutam aponta para a necessidade de uma ampla reforma urbana que mexeria com grandes interesses
do capitalismo brasileiro. Deve-se destacar tambm que existe luta poltica e ideolgica entre as associaes que dirigem o movimento dos semteto, havendo aquelas cujas direes so mais pragmticas e outras com
direes mais radicalizadas10.
10
Para conhecer as aes e direes mais politizadas do movimento dos sem-teto,

ver Lus Gonzaga da Silva (Geg), A luta pela moradia popular, entrevista realizada por Hector Benoit, revista Crtica Marxista, n. 10, So Paulo, Boitempo,
2000; O assentamento Anita Garibaldi entrevista com lideranas do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST), entrevista tambm realizada por
Hector Benoit e publicada em Crtica Marxista, n. 14, 2002.
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
38
Os movimentos de urgncia possuem algumas caractersticas comuns.

So populaes que tiveram suas vidas transtornadas pelo neoliberalismo. Perderam a terra, o emprego, a renda ou a moradia. Lanadas numa
situao crtica, partiram para ao direta: ocupao de terra para plantar, ocupao de edifcios para morar e confisco ou saque de mercadorias em rodovias e supermercados. Esses novos movimentos so
uma grande ameaa para o neoliberalismo. Eles avanam entre os trabalhadores que, potencialmente, poderiam integrar a classe apoio da poltica neoliberal; esses movimentos lutam para converter tais trabalhadores
em opositores do neoliberalismo. Esse, por sua vez, no est aparelhado
ideologicamente para enfrentar os movimentos de urgncia. Diante do
movimento sindical, seja do setor pblico ou do setor privado, os governos neoliberais procuram estigmatizar as reivindicaes apresentando-as
como mais uma regalia desejada por um setor j privilegiado da populao. o conhecido refro do corporativismo, termo com o qual os
governos neoliberais procuram isolar a luta sindical dos trabalhadores.
Porm, como diante dos movimentos do campesinato pobre e dos trabalhadores subempregados e desempregados tais acusaes cairiam no
descrdito, os governos neoliberais so obrigados a retroceder para o
velho discurso autoritrio e policialesco das classes dominantes brasileiras, que consiste em criminalizar o movimento popular basta lembrar
que, durante os governos FHC, vrias lideranas do MST foram alvo de
ao na Justia por formao de quadrilha.
A oposio do operariado organizado, da baixa classe mdia, do
campesinato e dos novos pobres ao modelo capitalista neoliberal
apareceu tambm no plano eleitoral. Tal se verificou nas eleies para
os legislativos e para os executivos e expressou-se na votao obtida
por diversos partidos e candidatos que tiveram uma orientao
crtica frente ao neoliberalismo. Mas o voto oposicionista con-
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Armando Boito Jr.
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centrou-se nas sucessivas candidaturas presidenciais de Lus Incio Lula

da Silva do PT. A votao em Lula no primeiro turno das eleies presidenciais cresceu de modo constante e significativo nas quatro ocasies
em que ele disputou a chefia do executivo federal. Lula obteve 15 milhes de votos no primeiro turno da eleio presidencial de 1989, 17
milhes no primeiro turno da eleio de 1994, 21 milhes em 1998 e
saltou para 39 milhes de votos no primeiro turno da eleio de 2002.
Em termos percentuais, a sua candidatura passou de 17% dos votos vlidos no primeiro turno da eleio de 1989 para 46% na de 2002.
Para a candidatura Lula, convergiram a revolta, mas tambm as hesitaes e incongruncias do oposicionismo popular. Lula chegou ao governo defendendo a reforma agrria, que uma aspirao do campesinato pobre, mas defendendo tambm as reformas tributria, da CLT e da
Previdncia Social. Esta parte do texto no o lugar para examinar o
contedo poltico da reforma tributria. A proposta do PT acena muito
mais para a desonerao do setor produtivo, ou seja, das burguesias
industrial e agrria, do que para a implantao de uma estrutura tributria progressiva que viabilize a distribuio da renda. Tal proposta segue,
portanto, a estratgia que j mencionamos de dividir o bloco no poder.
Quanto CLT e Previdncia Social, certo que ambas contm elementos que, de um ponto de vista popular, merecem modificao. A CLT
contm toda a legislao sindical, que regulamenta a estrutura sindical
corporativa de Estado, e a Previdncia Social brasileira um exemplo da
cidadania restrita e hierarquizada por conter regimes de aposentadoria
profundamente desiguais. Porm, as propostas de reforma do PT para
essas duas reas, embora colocadas ainda em termos muito genricos,
permitem detectar a presena de elementos ideolgicos do
neoliberalismo, que podem levar a uma flexibilizao de normas
do direito do trabalho asseguradas pela CLT e a uma reduo dos
direitos relativos aposentadoria. A partir da anlise que
apresentamos nesta parte do nosso texto, necessrio destacar
que essas concepes decorrem tanto da deciso da dire-
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
40
o do PT de evitar o confronto com o modelo capitalista neoliberal,

quanto de tendncias ideolgicas presentes entre os prprios trabalhadores.
A unidade da burguesia e do imperialismo como obstculo ao movimento popular

Vimos que as classes trabalhadoras dividiram-se frente poltica neoliberal, enquanto a burguesia, ao contrrio, est politicamente unificada,
com o imperialismo norte-americano, na defesa das grandes linhas dessa
mesma poltica. Para se compreender a importncia dessa situao e o
quanto ela desfavorvel para os trabalhadores preciso lembrar que ela
representa um quadro relativamente novo.
No plano internacional, at meados do sculo passado, havia uma situao de crises e conflitos agudos e recorrentes no topo do sistema imperialista, situao que foi superada graas reunificao do topo desse
sistema. A reconstruo da Europa com aporte de capital norteamericano, os avanos e a consolidao da poltica de unificao europia e, mais recentemente, a recuperao econmica dos EUA ao longo
da dcada de 1990, so fatores que contriburam para a reunificao dos
pases imperialistas em torno da superpotncia do norte. Nos anos 80 e
90, o declnio, a crise e, finalmente, a desagregao da Unio Sovitica
reforaram enormemente essa tendncia. Tal desagregao possibilitou,
inclusive, uma segunda onda neoliberal, que alcanou alguns pases da
sia e da Amrica Latina que tinham permanecido fora da primeira onda
de reformas orientadas para o mercado. No plano da poltica internacional, o imperialismo norte-americano passou a agir s soltas, libertouse das amarras de conteno. Caminhamos para uma espcie de recolonizao que restringe muito as opes da luta popular no cenrio internacional, inclusive, e talvez principalmente, na Amrica Latina.
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
Armando Boito Jr.
41
No terreno da luta ideolgica, o fim da URSS tambm golpeou fundo

a luta dos trabalhadores. H muito tempo, o modelo sovitico deixara de
ser exemplo para grande parte do movimento operrio e socialista internacional. Porm, a desagregao final do que restara da grande Revoluo de Outubro teve um impacto muito grande. Difundiu-se a crena, to
explorada e to superficialmente explicada pelos pensadores psmodernos, segundo a qual vivemos um presente sem futuro. Consolidouse o conformismo e o fatalismo. Idias como aquelas que falam em fim
das utopias e em fim da histria no so idias que povoam apenas o
debate acadmico. Na verdade, esse debate reflete um sentimento difuso
de que no h alternativa vivel ao capitalismo neoliberal. Apenas recentemente, esse quadro d sinais de que pode mudar. Estamos assistindo ao
ressurgimento de antigos movimentos populares e o aparecimento de
novas lutas sociais. Em diversas partes do mundo est ocorrendo uma
certa recuperao do movimento sindical, em diversos pases da Amrica
Latina h uma reativao, ainda que muito desigual, do movimento campons, em vrias partes do mundo, tem se desenvolvido o heterogneo,
mas ativo, movimento antiglobalizao e comeam a surgir, inclusive no
centro do sistema, grandes manifestaes populares contra o novo ciclo de
guerras iniciado em 1991 pelo imperialismo norte-americano11. A eleio
de Luis Incio Lula da Silva est situada nesse novo quadro.
No nvel da poltica nacional, um dos principais obstculos luta dos
trabalhadores brasileiros contra o capitalismo neoliberal tem sido a unidade poltica da burguesia brasileira. Retomemos a anlise feita no item
anterior e vejamos como ela repercute na anlise da luta popular.
At aqui, passados mais de dez anos de experincia neoliberal no
Brasil, a unidade poltica da burguesia foi mantida. Os conflitos
11
A idia da existncia de um novo ciclo de guerras imperialistas desenvolvida

por Joo Quartim de Moraes em Imprio, guerra e terror, revista Crtica Marxista, n. 14, So Paulo, Boitempo Editorial, 2002.
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entre o grande e o mdio capital, entre a velha burguesia nacional de

Estado e a grande burguesia privada e entre a indstria e as finanas
mantiveram-se no terreno estritamente corporativo. Quando afloraram
na cena poltico-partidria o fizeram com pouca fora uma fora insuficiente para romper a grande aliana poltico-partidria em torno do
neoliberalismo, embora suficiente para abalar a unidade da base parlamentar dos governos neoliberais na apreciao de propostas especficas.
Apenas no curso das eleies presidenciais de 2002, um partido poltico
importante da base governista, o PFL, desgarrou-se da frente governamental. Esse ser um sinal de que estamos ingressando num novo perodo, de crise no bloco no poder? Poderiam conflitos como esse, associados recente recuperao do movimento popular citada mais acima,
abrir uma crise poltica nacional? Criar a possibilidade real de rompimento com o neoliberalismo? Ainda cedo para tentarmos uma resposta.
Tem sido ignorado o fato de que a unidade poltico-partidria da burguesia ao longo de toda a dcada de 1990 um dado fundamental do
processo poltico brasileiro e uma situao nova na histria do perodo
ps-1930. Na poca desenvolvimentista e populista (1930-1964), sempre
houve uma frao burguesa organizada em um partido poltico poderoso
em oposio ao desenvolvimentismo e ao populismo basta lembrar a
existncia e atuao da Unio Democrtica Nacional, a UDN, no perodo
1946-1964. A burguesia compradora, que, no perodo anterior Revoluo de 1930, beneficiava-se do comrcio de exportao e importao
tpico da antiga diviso internacional do trabalho, no aceitou sem luta a
perda da hegemonia no interior do bloco no poder e a poltica industrialista do perodo ps-1930. Mais recentemente, na poca desenvolvimentista e ditatorial-militar (1964-1984), a mdia burguesia nacional, organizada no Movimento Democrtico Brasileiro, o MDB, manteve-se em
oposio poltica econmica da ditadura. Oposio conciliadora,
verdade, mas o antigo MDB nunca se integrou ao regime militar e sua
poltica.
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43
Os conflitos polticos que dividiram a burguesia brasileira no perodo

populista e no perodo ditatorial-militar favoreceram enormemente a luta
operria e popular. O maior reajuste da histria do salrio mnimo no
Brasil, o reajuste de 100% decretado por Getlio Vargas em 1o de maio
de 1954, numa conjuntura em que a inflao anual encontrava-se na casa
de 20%, foi possvel justamente porque o governo necessitava de apoio
popular para se defender da UDN que preparava o golpe de Estado que
ocorreria em agosto daquele ano. Generalizando, podemos afirmar que
Getlio Vargas tinha necessidade de expandir os direitos sociais para
angariar um apoio, mesmo que difuso e inorgnico, dos setores populares urbanos e conseguir, com isso, levar de vencida a resistncia da antiga burguesia compradora e do capital estrangeiro sua poltica de industrializao. Num perodo mais prximo de ns, na crise da ditadura militar, a primeira greve geral de uma categoria operria na dcada de 1970,
a greve dos metalrgicos do ABC paulista em 1979 que desencadeou o
movimento que iria originar a CUT e o PT, essa greve pde contar, em
seus momentos mais crticos, com a cobertura poltica dos dirigentes
nacionais do antigo MDB, cobertura essa que embaraou a ao repressiva da ditadura militar contra os grevistas e contribuiu para dificultar as
tentativas ento em curso de fechamento do regime militar. Involuntariamente ou no, agindo contra o regime militar, o MDB favoreceu, de
inmeras maneiras, a organizao do PT, da CUT e a legalizao dos
partidos comunistas e trotskystas.
Em contraste com esses cenrios, hoje, a unidade poltica da burguesia em torno do neoliberalismo um obstculo de monta ao movimento
popular. Os partidos de esquerda ficaram isolados no Congresso Nacional, as organizaes e lutas populares enfrentam um bloco burgus muito
mais coeso. essa coeso poltica que explica, de resto, um dos recursos
de poder mais importantes do neoliberalismo: a posio unnime da
mdia na defesa das reformas orientadas para o mercado.
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
44
Como explicar essa unidade poltica a despeito dos conflitos econmicos que, como vimos, dividem as fraes da burguesia? Em primeiro
lugar, devido ao fortalecimento econmico, poltico e militar do imperialismo norte-americano, a principal fonte de presso externa para a implantao do modelo neoliberal na Amrica Latina. As burguesias nativas da Amrica Latina preferem, principalmente numa situao como a
atual, acomodar seus interesses aos interesses norte-americanos. Em
segundo lugar, a unidade poltica da burguesia em torno do neoliberalismo explica-se pelo carter antioperrio e antipopular dessa poltica. O
neoliberalismo tem, como j vimos, algo importante a oferecer para todas as fraes burguesas: a degradao dos salrios, das condies de
trabalho e a reduo dos direitos sociais. Em terceiro lugar, tal unidade
explica-se pelo fato de a burguesia estar, desde 1989, acossada pelo perigo da formao de um governo reformista, organizado por uma frente
de partidos de esquerda liderada pelo PT. Da assistirmos, ao longo dos
anos 90, uma pulsao caracterstica: por ocasio das eleies presidenciais, a unidade poltico-partidria da burguesia se fortalece, passadas as
eleies, to logo a candidatura da frente de esquerda derrotada, os
conflitos corporativos reaparecem com mais fora. Por tudo isso, no geral,
os conflitos no interior da burguesia tm permanecido como conflitos de
baixa intensidade a diviso na base partidria do governo durante a
campanha eleitoral de 2002 foi uma novidade, cuja dimenso e profundidade, contudo, ainda desconhecemos.
No possvel prever se, alteradas algumas das condies apontadas
acima, algum setor da burguesia poder passar para o campo da oposio
ao neoliberalismo. De qualquer modo, para o movimento operrio e popular, a primeira condio para poder orientar sua luta
conseguir identificar o interesse especfico de cada setor da
burguesia e o tipo de crtica que cada um faz ou poder fazer
ao neoliberalismo. Parte desses interesses e dessas crticas pouco
mais do que uma nostalgia do antigo milagre econmico da
ditadura militar reserva de mercado para a grande in-
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
Armando Boito Jr.
45
dstria interna, com arrocho salarial e crdito subsidiado. Outra parte

mera briga de brancos ou de bancos estamos pensando no discurso
nacionalista dos banqueiros brasileiros quando esto, por exemplo,
disputando a privatizao de um banco estatal com bancos estrangeiros,
como ocorreu por ocasio da privatizao do Banespa. A burguesia agrria, sobre a qual nada dissemos at aqui, est sendo prejudicada pelo
ajuste fiscal imposto pelo FMI, ajuste que tem restringido o crdito agrcola. Porm, esse prejuzo provocado pela poltica neoliberal no deve
aproximar os proprietrios de terra dos movimentos populares. Mais do
que os crditos, os grandes proprietrios prezam a manuteno da grande
propriedade, o que retira de suas crticas ao neoliberalismo qualquer
contedo progressista. O nico setor do bloco no poder que pode, eventualmente, propiciar aliados, ainda que eventuais, ao movimento operrio e popular parece mesmo ser o pequeno e mdio capital nacional.
Consideraes finais
O pensamento crtico e os marxistas precisam dedicar mais ateno
s transformaes que a poltica neoliberal acarretou nas relaes de
classe no Brasil. A anlise crtica do neoliberalismo exige essa reflexo.
Alguns textos clssicos do marxismo, como os trabalhos de Gramsci
sobre o Risorgimento, de Dimitrov sobre o fascismo e de Poulantzas
sobre a crise das ditaduras no sul da Europa na dcada de 1970, podero
fornecer indicaes tericas para essa reflexo. Os marxistas brasileiros
precisam, tambm, refletir sobre o impacto popular do neoliberalismo e
as dificuldades que tal fato cria para a luta contra o modelo neoliberal e
contra o capitalismo no Brasil.
Estamos encerrando a redao deste texto em outubro de 2002, logo
aps a vitria da candidatura Lula Presidncia da Repblica. Essa vitria tem uma grande importncia na histria poltica do
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
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Brasil. Um partido organizado por movimentos sociais e por correntes

progressistas venceu a eleio presidencial num pas elitista como o
Brasil e numa situao internacional em que as vitrias da reao so a
regra. A situao, contudo, complexa e, em certa medida, contraditria.
A vitria do PT traduziu a insatisfao popular com o neoliberalismo,
mas esse partido no apresentou, durante a campanha eleitoral, um programa alternativo ao modelo econmico neoliberal. Vimos ao longo
deste texto que a correlao de foras de fato desfavorvel e que as
dificuldades para um governo de esquerda so muito grandes. Mas, mais
que um recuo ttico, a direo do PT parece ter decidido deslocar-se
definitivamente para uma posio de centro esquerda cujo objetivo
alterar apenas aspectos muito secundrios do modelo neoliberal. Quais
aspectos seriam esses? Com apoio de quais classes e fraes de classe o
PT poder contar se persistir nessa direo?
A direo do PT procurou, em primeiro lugar, ganhar a confiana do
conjunto da burguesia e dos trabalhadores organizados para a proposta
de pacto social. Para a burguesia, apresentou-se como a nica fora capaz de moderar as lutas sociais num momento de deteriorao econmica, de agravamento das condies de vida dos trabalhadores e de situaes crticas em diversos pases da Amrica Latina. Em segundo lugar, a
direo petista procurou credenciar-se, preferencialmente, como representante dos interesses da grande indstria no conflito existente no interior do bloco no poder entre o grande capital industrial e o grande capital
bancrio. A direo do PT sempre falou em se aproximar dos empresrios em geral, mas fez um esforo prioritrio, desde o incio da campanha, para se aproximar especificamente da Fiesp e dos grandes industriais paulistas; foi mais no final da campanha que tentou envolver
tambm grandes empresrios do setor bancrio, mas esses vieram
em segundo lugar e visivelmente relutantes. necessrio frisar
que essa manobra no foi um oportunismo de campanha eleitoral.
H muito que o PT vem retomando o discurso desenvolvimentista
pelo crescimento econmico tout court (relegando a um
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
Armando Boito Jr.
47
plano secundrio a idia de crescimento com distribuio de renda),

defendendo uma nova onda de substituio de importaes e criticando a
abertura excessiva do mercado brasileiro e a poltica de juros altos.
Em terceiro lugar, a campanha explorou as contradies existentes entre
o bloco no poder e os trabalhadores, mas o fez de modo genrico e sem
colocar como objetivo a superao do modelo econmico existente.
Tal estratgia do Partido dos Trabalhadores, aponta, no seu conjunto,
para uma espcie de social-liberalismo: um modelo capitalista neoliberal
com um pouco mais de espao para os interesses da burguesia industrial
e tambm com mais polticas sociais compensatrias, tais como bolsa
escola, renda cidad e distribuio de cestas bsicas ou de cupons para
aquisio de alimentos. Isso representa uma grande mudana na histria
desse partido. O programa que empolgou o PT na dcada de 1980, que
era o projeto social-democrata de implantao de um Estado de bemestar no Brasil, parece, pelo menos temporariamente, arquivado. A velha
social-democracia fundava sua estratgia na generalizao dos direitos
sociais e dos servios pblicos garantidos em lei e financiados pelo Estado; o social-liberalismo funda a sua estratgia nos projetos e programas sociais restritos, condicionados, incertos e financiados pela
parceria do Estado com o terceiro setor. para esse segundo modelo
que apontam o programa, o discurso e as iniciativas e alianas do PT.
Saber se h espao econmico e poltico para o governo do PT avanar
na direo de um maior crescimento econmico e industrial e de uma
ampliao dos programas e projetos sociais da era FHC uma outra
questo.
Os planos da direo do PT no so a nica varivel interveniente na
conjuntura. A sorte do governo petista depender tambm do comportamento do movimento popular, da ao da grande burguesia e das
reaes do imperialismo norte-americano. H muitos exemplos
de governos que so obrigados a ir alm de seus tmidos planos
iniciais. O movimento popular passou um cheque em branco
ao PT, ou vai lutar para que ele atenda suas reivindicaes? A
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
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mdia burguesia interna poder se descolar da frente neoliberal? A grande burguesia manter sua lua-de-mel com Lula, ou passar a fustigar o
seu governo? O imperialismo, e particularmente a sua agncia financeira, o FMI, conceder uma margem de manobra ao governo Lula ou manter a linha inflexvel que impem aos pases da periferia?
O governo do PT colocar um ponto final na hegemonia neoliberal,
ou essa hegemonia sobreviver alternncia dos partidos no poder?
So Paulo, 31 de outubro de 2002.
Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002
ASCENSO E REFLUXO DO MST E DA LUTA

PELA TERRA NA DCADA NEOLIBERAL
Claudinei Coletti
1. Introduo
Os anos 90, diferentemente da dcada de 1980, foram anos difceis
para a mobilizao das classes trabalhadoras no Brasil. O receiturio
neoliberal, aqui aplicado a partir do governo Collor, significou um duro
golpe para a esmagadora maioria dos movimentos sociais, a includo,
principalmente, o movimento sindical combativo articulado pela Central
nica dos Trabalhadores (CUT). Se, por um lado, na dcada de 1980, o
movimento sindical cutista apresentara, atravs de mobilizaes grevistas que envolviam inmeras categorias de trabalhadores, uma
grande capacidade poltico-organizativa pelo menos no que diz
respeito aos trabalhadores urbanos , por outro lado, na dcada
de 90, tais mobilizaes grevistas declinaram muito na cena
Mestre em Cincia Poltica, doutorando em Cincias Sociais pelo Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da Unicamp, pesquisador do Centro de Estudos
Marxistas (Cemarx) e autor do livro A estrutura sindical no campo. Campinas (SP),
Ed. da Unicamp, 1998.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
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Ascenso e refluxo do MST e da luta pela terra na dcada neoliberal
poltica brasileira, em grande medida devido ao aumento crescente dos

ndices de desemprego, que passou a assombrar os trabalhadores brasileiros e a inibir sua capacidade de reivindicao sindical. exatamente
nesse contexto, adverso ao movimento sindical, que o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) vai no somente se fortalecer,
como transformar-se no movimento social popular mais importante no
Brasil dos anos 90 e no principal foco de resistncia ao projeto neoliberal aqui implementado.
Nosso objetivo geral neste trabalho ser analisar a trajetria do MST
no primeiro e no segundo mandatos do governo Fernando Henrique Cardoso, utilizando o perodo anterior (governos Sarney, Collor e Itamar)
como pano de fundo, apenas para efeitos comparativos. Analisando
mais detidamente o perodo ps-1995 poderemos observar, por um lado,
um avano expressivo do movimento durante o primeiro mandato de
FHC (1995-98), por outro lado, uma srie de dificuldades e mesmo um
certo refluxo do movimento nos anos recentes.
Isso significa que, a nosso ver, ressaltar a importncia do MST na ltima dcada no implica afirmar que sua trajetria poltica nesse perodo
tenha sido linear e marcada por avanos contnuos. Pelo contrrio, ao
debruarmo-nos sobre essa questo, observamos uma trajetria marcada
por avanos e recuos do movimento.
Se nosso objetivo geral, como dissemos h pouco, discutir a
trajetria do MST nos anos recentes, mais especificamente durante
o governo FHC, nosso objetivo especfico ser analisar, em
primeiro lugar, quais fatores poderiam explicar a expanso do MST
no primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, numa
conjuntura, repetimos, de crise e refluxo para a maioria
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
51
Claudinei Coletti
dos movimentos sociais, principalmente para o movimento sindical

combativo. Ou, em outros termos: por que a hegemonia neoliberal encontrou dificuldades em penetrar o MST, submetendo-o aos seus ditames? Em segundo lugar, procuraremos discutir as dificuldades recentes
do MST, a includas as estratgias utilizadas pelo governo FHC, em seu
segundo mandato, para isolar o movimento, desmoraliz-lo diante da
opinio pblica e coloc-lo na defensiva.
Antes de chegarmos a esse objetivo especfico, entretanto, faremos
uma exposio sobre o nmero de ocupaes de terra e de assentamentos
realizados pelo governo federal, de 1985 at 2001, e discutiremos, de
forma extremamente sucinta, a trajetria, os avanos e dificuldades do
MST desde sua fundao oficial (governo Sarney) at o governo Itamar.
2. Nmeros de ocupaes de terras e de assentamentos

Fundado oficialmente em 1984, o MST tem lutado por terra, pela reforma agrria e por justia social, num pas que possui um dos maiores
ndices de concentrao de terras e de renda do planeta, e tem organizado em suas fileiras os pequenos agricultores sem-terra, os desempregados ou subempregados rurais, alm dos desempregados urbanos sem
perspectivas de encontrar emprego nas cidades. Seus principais instrumentos de luta so as ocupaes de terra, os acampamentos, as marchas,
as ocupaes de prdios pblicos, os saques e as manifestaes pblicas,
todos utilizados como instrumentos de presso sobre o governo por desapropriaes de terras e por assistncia tcnico-financeira aos assentados. Atua hoje em 23 estados do pas, com 585 acampa-
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mentos envolvendo um total de 75.730 famlias, e em 1.490 assentamentos envolvendo 108.849 famlias, segundo os ltimos dados fornecidos
pelo prprio movimento1.
Os assentamentos rurais so, em grande medida, o resultado da presso exercida pelas ocupaes de terra e pelos acampamentos dos semterra. Os nmeros de ocupaes e de assentamentos, neste sentido, representam um indicativo fundamental da capacidade de ofensiva poltica
do movimento e dos resultados que essa ofensiva consegue alcanar no
plano mais imediato2. As Tabelas 1 e 2, a seguir, mostram o nmero de
ocupaes e de assentamentos realizados desde o governo de Jos Sarney (1985-1989) at os anos recentes. No obstante as discrepncias que
esses nmeros apresentam, segundo a fonte de dados que tomamos como
referncia, eles permitem que formulemos uma discusso inicial sobre as
vrias etapas pelas quais passou o MST. Utilizaremos os dados dessas
tabelas durante todo o nosso texto.
Acampamentos so reas provisrias nas quais os sem-terra se instalam, geralmente localizadas beira das estradas ou numa rea prxima terra pretendida, onde so
construdos barracos improvisados (geralmente de lona preta), que servem de moradia aos sem-terra at conseguirem a terra definitiva. Os assentamentos, por sua
vez, so as terras desapropriadas pelo governo, demarcadas e entregue aos sem-terra.
Uma famlia considerada assentada quando recebe seu lote demarcado com uma
infra-estrutura bsica (gua, luz etc.) e crditos para construir a casa, comprar alimentos e iniciar a produo.
No plano mais imediato, porque uma coisa conseguir a terra, outra viabiliz-la
economicamente e consolidar o assentamento. As dificuldades econmicas e mesmo
a inviabilidade de um assentamento podem transformar, num segundo momento, a
vitria pela conquista da terra em derrota.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
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Claudinei Coletti
Tabela 1. Ocupaes de terra no Brasil - 1987-2001

ANO
nmero
total de
ocupaes,
segundo a
CPT
nmero total
de famlias
envolvidas,
segundo a
CPT
1987
67
11.772
1988
72
9.986
1989
80
16.030
1990
49
8.234
nmero de
ocupaes
ligadas ao
MST
porcentagem
n de
invases
das
de terras,
ocupaes
do MST
segundo o
sobre o n
governo
total de
ocupaes
1991
77
14.720
1992
81
15.538
1993
89
19.092
1994
119
20.516
1995
146
30.476
1996
398
63.080
176
44%
397
1997
463
58.266
173
38%
502
1998
599
76.482
132
22%
446
1999
593
78.258
2000
393
64.497
190
48%
226
2001
194
26.120
82
42%
157
455
Fontes: Setor de documentao da Comisso Pastoral da Terra (CPT). Cadernos Conflitos no

Campo, 1987-2001.
Dataluta: Banco de dados da luta pela terra, 1999 (apud Bernardo Manano Fernandes, A formao
do MST no Brasil. Petrpolis, Ed. Vozes, 2000, p. 261).
Incra/Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Para os quadros em branco, no h dados disponveis.
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Tabela 2. Famlias assentadas pelo governo federal - 1985-2001

PERODO/ANO/
GOVERNO
1985-1989
(gov. Sarney)
1990-1992
(gov. Collor)
1993-1994
(gov. Itamar)
1995
(gov. FHC)
1996
1997
1998
1999
2000
2001
NMERO DE
FAMLIAS
ASSENTADAS,
SEGUNDO
DADOS DO
GOVERNO
115.070
NMERO DE
FAMLIAS
ASSENTADAS,
SEGUNDO A ABRA
(Associao Brasileira
de Reforma Agrria)
NMERO DE
FAMLIAS
ASSENTADAS,
SEGUNDO O IPEA
(Instituto de Pesquisas
Econmicas Aplicadas)
494
36.481
42.912
32.699
62.044
81.944
101.094
85.226
108.986
102.449
19.800
60.425
76.027
25.831
53.197
36.061
23.573*
Fontes:
de 1985 a 1994 Incra/Ministrio Extraordinrio da Poltica Fundiria (apud
Srgio Leite, Assentamentos rurais no Brasil: impactos, dimenses e significados, in Joo
Pedro Stdile (org.), A reforma agrria e a luta do MST. Petrpolis, Vozes, 1997, p. 159).
de 1995 a 2001 Incra/Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Relatrio da Associao
Brasileira de Reforma Agrria (ABRA) dirigido Organizao das Naes Unidas para a
Agricultura e a Alimentao (FAO), em setembro de 2001; Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas (IPEA).3
* at 07.12.2001, segundo o Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo,
baseado nos dados do prprio Incra (in: Conflitos no Campo-Brasil-2001. Goinia, CPT
Nacional, p. 139).
Para os quadros em branco no h dados disponveis.
interessante observar que os nmeros apresentados pela ABRA so baseados nos

Relatrios Anuais de Atividades do INCRA e os nmeros apresentados pelo IPEA
so baseados, tambm, nos balanos detalhados do INCRA. O que se observa pela
anlise realizada pela ABRA que os nmeros do governo so inflados porque contabilizam, como novos assentamentos, as famlias assentadas em anos anteriores
objeto, portanto, de aes de consolidao de projetos , as regularizaes fundirias, as famlias em imveis que ainda se encontram em fase de imisso na posse pelo INCRA e, at mesmo, assentamentos que ainda nem saram do papel.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
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Claudinei Coletti
3. O MST nos governos Sarney, Collor e Itamar

As mobilizaes sociais no campo ressurgiram na cena poltica brasileira
no final da dcada de 70, num momento de crise do regime ditatorial militar
e de retomada das mobilizaes sociais urbanas, das quais as greves dos
metalrgicos do ABCD paulista foram o melhor exemplo.
Vrias lutas no campo, num primeiro momento isoladas, anunciavam a
constituio de um novo movimento de luta pela terra no Brasil: em setembro de 1979, em Ronda Alta, no Rio Grande do Sul, 110 famlias haviam
ocupado as glebas Macali e Brilhante; em Campo Er, Santa Catarina, em
1980, ocorrera a ocupao da fazenda Burro Branco; no Paran, mais de dez
mil famlias, que teriam suas terras inundadas pela construo da barragem
da usina hidreltrica de Itaipu, organizaram-se para lutar contra o Estado;
em So Paulo, ocorria a luta dos posseiros da fazenda Primavera, nos municpios de Andradina, Castilho e Nova Independncia; no Mato Grosso do
Sul, nos municpios de Navira e Glria de Dourados, milhares de trabalhadores rurais arrendatrios lutavam pela permanncia na terra.
Esses movimentos isolados, a partir de uma articulao promovida pela
Comisso Pastoral da Terra (CPT), ligada aos setores progressistas da Igreja
Catlica e da Igreja Luterana do Brasil, haviam promovido, na primeira
metade dos anos 80, vrios encontros regionais entre suas lideranas, que
desembocaram num Encontro Nacional ocorrido em janeiro de 1984 em
Cascavel, municpio do Estado do Paran, no qual foi fundado o MST como
um movimento nacional de luta pela terra e pela reforma agrria. Um ano
depois, em janeiro de 1985, na cidade de Curitiba (PR), o MST realizava seu
1 Congresso Nacional, com a participao de 1500 delegados representantes de vinte estados brasileiros.
interessante observarmos, ainda que de forma breve, a trajetria
poltica do MST nos anos 80, particularmente durante o governo Sarney,
pois
foi
exatamente
nesse
momento
que
o
movimento
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
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consolidou-se e adquiriu um carter nacional, mais abrangente do que no

perodo anterior, quando estivera muito restrito aos estados do Sul4. Nesta
breve anlise importante comparar as posturas do MST com as assumidas
pelo sindicalismo oficial rural representado pela Confederao dos
Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), pelas Federaes dos
Trabalhadores na Agricultura e pelos cerca de 2500 sindicatos de
trabalhadores rurais, naquele momento, existentes no Pas.
O governo Sarney, a partir de uma srie de compromissos assumidos por
Tancredo Neves durante sua campanha presidncia da Repblica, propusera
um Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), cujo objetivo era assentar
1.400.000 famlias durante seu governo. Fato curioso que exatamente no
momento em que o MST constitua-se como uma organizao de mbito
nacional (1984/85), a CONTAG realizava seu IV Congresso Nacional dos
Trabalhadores Rurais (maio/1985), no qual hipotecava um apoio irrestrito ao
PNRA do governo Sarney5 e defendia o Estatuto da Terra como instrumento
inicial de reforma agrria, neste caso, contra os sindicalistas e lideranas
ligados CUT e ao MST que pregavam a recusa desse instrumento legal, com
o argumento de que o objetivo primeiro do Estatuto era exatamente combater
a reforma agrria que vinha surgindo da prpria ao dos trabalhadores. As
resolues e reivindicaes defendidas no I Congresso Nacional dos
Trabalhadores Sem-Terra, por sua vez, indicavam que os sem-terra
depositavam poucas esperanas na Nova Repblica de Sarney: reforma
agrria sob controle dos trabalhadores, desapropriao de todas as
Diz o editorial do Jornal dos Trabalhadores Sem Terra, de dezembro de 1985, referindo-se ao I Congresso do movimento, realizado no incio daquele ano: A partir do
Congresso, o Movimento se espalhou. Podemos dizer, hoje, que o Movimento no
mais somente dos sulistas, mas dos sem-terra de todo o Brasil.
Tal plano foi, inclusive, lanado no IV Congresso da CONTAG, com a presena do
advogado paraense Nelson Ribeiro, Ministro da Reforma e do Desenvolvimento
Agrrio (MIRAD) do governo Sarney.
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Claudinei Coletti
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propriedades com rea acima de 500 hectares, distribuio imediata de todas

as terras em mos dos estados e da Unio, expropriao das terras das
multinacionais, extino do Estatuto da Terra e criao de novas leis com a
participao dos trabalhadores e a partir da prtica de luta dos mesmos.
Alm disso, as ocupaes de terras ociosas ou pblicas foram consideradas
como caminho para a realizao da reforma agrria, dentro do lema: 'terra no
se ganha, se conquista'6. Refletindo sobre esse momento em que o MST
realizava seu I Congresso, Joo Pedro Stdile chega a afirmar que
movimento teria acabado se aderisse Nova Repblica naquele Congresso.
O MST era fraco, estava apenas no seu incio. Se a gente se juntasse com
uma fora maior e reformista, a organizao tinha acabado. (...)
Recuperamos para as massas que s com a ocupao a reforma agrria
poderia avanar. A turma saiu do Congresso e comearam a pipocar grandes
ocupaes por todo o pas. (...) Enquanto o presidente Jos Sarney e o
ministro da Reforma Agrria, Nelson Ribeiro, estavam no Congresso da
Contag prometendo mil coisas, ocupamos 18 fazendas numa semana no
oeste catarinense, com 5.000 famlias.7
Ora, essa proposta poltica e as aes de ocupao de terra realizadas pelo

MST, consideradas radicais pelos setores conservadores da sociedade
brasileira, tiveram como contrapartida o surgimento, em junho de 1985, da
Unio Democrtica Ruralista (UDR), entidade de direita que congregava os
proprietrios rurais sobretudo os pecuaristas e propunha-se a defender,
com armas se preciso fosse, a propriedade da terra contra as invases
patrocinadas pelos sem-terra.
Leonilde S. de Medeiros, Histria dos movimentos sociais no campo. Rio de Janeiro,

Fase, 1989, p. 167-170, os grifos so meus.
Joo Pedro Stdile e Bernardo Manano Fernandes, Brava gente - a trajetria do MST
e a luta pela terra no Brasil. So Paulo, Ed. Fundao Perseu Abramo, 1999, p. 52.
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Para ns, o importante a ressaltar nesse momento histrico que o MST,

de um lado, e UDR, de outro, acabaram politizando a luta pela terra no Brasil,
em dois sentidos: 1) as vrias instncias do aparelho de Estado executivo,
legislativo e judicirio no poderiam mais ignorar a existncia de uma
questo agrria no Brasil, geradora de conflitos e de violncia no campo, noresolvida at aquele momento; e 2) os proprietrios de terra, de um lado, e os
sem-terra, de outro, apresentavam-se na cena poltica como verdadeiras foras
sociais, constituindo-se, os primeiros, como frao autnoma de classe e os
segundos, como classe social distinta, isto medida que extrapolavam as suas
existncias econmicas e colocavam-se em confronto nos nveis poltico e
ideolgico8.
A fora poltica da bancada ruralista defensora dos interesses dos grandes proprietrios de terras ligados UDR, Confederao Nacional da Agricultura e Sociedade Rural Brasileira , no Congresso Constituinte, fez
com que a Constituio de 1988, alm de representar, para a soluo do problema agrrio brasileiro, um recuo em relao ao Estatuto da Terra, remetesse
para a legislao ordinria a regulamentao da desapropriao de terras improdutivas. Resultado: somente em 1993, durante o governo Itamar Franco,
que foi aprovada a regulamentao da lei agrria (lei 8629, de 25.02.93), ou
seja, entre 1988/93 nem sequer os mecanismos legais para as
desapropriaes existiam. Por outro lado, o adesismo da CONTAG
ao PNRA do governo Sarney e o fracasso deste Plano deram mais razo
ainda s posturas e prticas do MST, retirando, pelo menos naquele
Diz Poulantzas, referindo-se a essa questo e ao prprio Marx: de fato, o problema

real que desta vez Marx coloca a propsito de uma formao social que uma classe
no pode ser considerada como classe distinta e autnoma [ou frao autnoma]
como fora social no seio de uma formao social seno quando a sua relao com
as relaes de produo, a sua existncia econmica, se reflete sobre os outros nveis
por uma presena especfica. Nicos Poulantzas, Poder poltico e classes sociais. So
Paulo, Martins Fontes, 1986, p. 75-76, o trecho grifado pelo autor.
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momento, a legitimidade da CONTAG como representante da luta efetiva pela

terra no Brasil.
Os dados da Tabela 1 mostram que a mdia de ocupaes de terra de 1987
a 1989 foi de 73 ocupaes por ano9 e que o nmero de famlias envolvidas
nessas ocupaes teve um salto expressivo em 1989, quando 16.030 famlias
participaram dessas aes, contra 9.986 famlias ocupantes de terras em 1988.
Ora, a nosso ver, esses nmeros podem ser interpretados, em primeiro lugar,
como um aumento da adeso dos trabalhadores sem-terra forma de luta empreendida pelo MST, em segundo lugar, como uma intensificao das aes
do MST, quela altura completamente ciente das verdadeiras intenes do
governo Sarney (no-cumprimento das metas do PNRA e no-realizao da
reforma agrria) e do retrocesso que a Constituio de 1988 representava no
que respeita possibilidade de se realizar uma reforma agrria no Brasil10. J a
Tabela 2 d-nos uma idia dos resultados das ocupaes e do Plano Nacional
de Reforma Agrria: segundo dados do Incra e do Ministrio Extraordinrio
da Poltica Fundiria, de 1985 a 1989, foram assentadas 115.070 famlias,
contra uma meta inicial prevista no PNRA de assentar 1.400.000 famlias,
ou seja, mesmo adotando o nmero do governo, provavelmente superestimado porque costuma incluir as regularizaes de assenta-
10
No h dados para o perodo anterior a 1987. Embora a CPT tenha comeado a fazer
seu levantamento anual a partir de 1985, nos relatrios de 1985 e 1986 no constam
dados sobre ocupaes.
Diz o editorial do Jornal dos Trabalhadores Sem Terra, de setembro de 1988: Terminados os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte confirmou-se aquilo que
ns, no Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, vnhamos denunciando: a
nova Constituio ser um retrocesso na questo da reforma agrria. Simplesmente
liquidaram com a possibilidade de sua realizao. No espervamos outra coisa de
um Congresso constitudo, na sua grande maioria, por latifundirios e representantes
de grandes grupos econmicos. (...) Essa lei, feita com o objetivo de prejudicar os
trabalhadores rurais,(...) ter efeito contrrio: crescero as mobilizaes, a conscincia poltica, a diversificao das formas de luta e a qualificao das ocupaes.
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mentos feitos anteriormente os assentamentos ficaram em cerca de 8% do

total inicialmente previsto11. Mas esse perodo, repetimos, foi uma fase importante de expanso, de consolidao e de aprendizagem poltica para o
MST. Isto vale tambm para o movimento sindical combativo articulado em
torno da CUT, que experimentou uma enorme expanso na segunda metade
dos anos 80.
O governo Collor e o incio do processo de implantao do projeto neoliberal no Brasil significaram um retrocesso poltico para as classes trabalhadoras, implicando um refluxo para a esmagadora maioria dos movimentos
sociais populares. O melhor exemplo disso foi o movimento sindical combativo, que passou para a defensiva, pois como j observou Armando Boito Jr.,
seu enfraquecimento era estratgico para a consolidao do neoliberalismo12. No governo Collor, a recesso econmica e o incio do processo de
uma nova onda de abertura do Pas aos produtos e capital estrangeiros, jogaram um papel fundamental no desmantelamento da capacidade reivindicativa do sindicalismo combativo: em 1989, a economia brasileira, ainda sob o
governo Sarney, havia crescido 3,3%; em 1990, j sob o governo Collor,
decrescera 4,4%, em 1991 cresceu 1,1% e em 1992 voltou a decrescer
Ora, recesso econmica quase um sinnimo de desemprego e no h, via
de regra, movimento sindical que consiga manter a ofensiva poltica num
momento de alto ndice de desemprego.
Para o MST as coisas tambm no foram fceis. Nesse primeiro momento dos anos 90, o movimento enfrentou dificuldades, a ponto de Joo Pedro
Stdile, uma das principais lideranas dos sem-terra, caracterizar
essa fase como um momento de crise do MST. Isto devido
ao fato de o governo Collor ter restringido ao mximo as
polticas
pblicas
para
a
agricultura
(crdito,
assistncia
11
12
No Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, de maro de 1990, fala-se em 80

mil famlias assentadas durante o governo Sarney.
Armando Boito Jr., Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo, Xam,
1999, p. 120.
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tcnica etc.), ter acabado com o Ministrio da Reforma Agrria e do Desenvolvimento Agrrio (Mirad), ter esvaziado as atribuies do Incra, passando
os assentamentos para a rbita do Ministrio da Agricultura (com Antonio
Cabrera frente deste ministrio), e ter reprimido duramente o movimento
(invaso de secretarias estaduais do MST pela Polcia Federal, apreenso de
documentos, prises, instalao de processos judiciais contra as lideranas dos
sem-terra etc.)13. Ainda segundo Stdile, esse perodo foi o batismo de fogo
do MST: se o governo dele durasse os anos previstos e nos apertasse mais um
pouquinho, poderia ter nos destrudo, diz ele14.
Segundo os dados da Tabela 1, as ocupaes de terra sofreram um recuo
considervel em 1990, passando de 80, em 1989, para 49, em 1990, o mesmo ocorrendo com o nmero de famlias envolvidas nas ocupaes, que
passou de 16.030, em 1989, para 8.234, em 1990. Os dados da Tabela 2, por
sua vez, mostram que durante o governo Collor (1990-92) foram assentadas
apenas 494 famlias o discurso de campanha de Collor falava em 500 mil
famlias , o que , de certa forma, indicativo das dificuldades pelas quais
passou o movimento nesse perodo.
13
14
Um editorial do Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, de julho de 1991,

retrata, em parte, essa situao difcil para o movimento: A estrutura administrativa
para fazer a reforma agrria est falida. O Incra virou uma tapera velha. No tem fora. No tem recursos e nem funcionrios. (...) O Procera, que finalmente conseguimos passar para o Banco do Brasil e levar as decises para os estados, agora no tem
recursos. (...) A polcia federal est agindo em todo o pas, perseguindo e prendendo
lideranas da luta pela terra. Estamos assistindo uma avalanche de represso, que usa
todos seus meios, fazendo escuta telefnica, abrindo correspondncia, vigiando os
passos das lideranas, infiltrando agentes em acampamentos e assentamentos. Romeu Tuma, chefe da polcia federal, foi Cmara dos Deputados denunciar que o
MST enviava camponeses para treinamento de guerrilha em Cuba.
Essas afirmaes sobre o MST e o governo Collor encontram-se em Joo Pedro
Stdile e Bernardo Manano Fernandes, Brava gente a trajetria do MST e a luta
pela terra no Brasil. So Paulo, Ed. Fundao Perseu Abramo, 1999, p. 54, 69, 103105.
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Com o afastamento de Collor da presidncia, em setembro de 1992, e o

incio do governo de Itamar Franco, o MST comeou lentamente a recobrar
suas foras polticas. Em julho de 1993, o movimento denunciava que o
governo de Collor e o de Itamar Franco, at este momento, no fez (sic)
nenhuma desapropriao para fins de reforma agrria, usando a desculpa de
que no havia instrumentos jurdicos para isso15. Mas a situao apresentava sinais de melhora: em fevereiro havia sido aprovada a Lei Agrria (lei
8629, de 25.02.93)16 e Osvaldo Russo assumia a presidncia do Incra17; em
junho de 1993 fora aprovada a Lei do Rito Sumrio, que definia o procedimento jurdico para o caso de desapropriaes de terras; o Incra apresentara
um Programa Emergencial de Reforma Agrria, no qual se propunha a
assentar 20 mil famlias durante o ano de 1993, com prioridade para as 12
mil famlias que se encontravam em acampamentos ligados ao MST os
recursos para esses assentamentos (US$ 180 milhes) j estavam previstos
pelo oramento; em setembro de 1993, o Incra havia desapropriado 40 reas
para fins de reforma agrria, quebrando o jejum de vrios anos sem desapropriaes. Em dezembro de 1993, num balano do ano, o MST fazia a
seguinte avaliao:
temos o Incra dirigido por pessoas sensveis reforma agrria,
embora
a
mquina
administrativa
continue
inoperante
e
15
16
17
Editorial do Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, de julho de 1993.

Para ilustrar que o tratamento dado pelo governo ao MST havia mudado, relativamente ao governo Collor, em 2 de fevereiro o presidente Itamar Franco recebeu 24
dirigentes da Coordenao Nacional do MST, e a lei aprovada teve vrios artigos vetados por Itamar, a pedido do MST. Conforme Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra, de maro de 1993.
Osvaldo Russo era militante do ex-PCB (Partido Comunista Brasileiro), na poca
PPS (Partido Progressista Social), e fazia parte de seu comit central. Era funcionrio
de carreira do Incra, tinha sido coordenador da ABRA (Associao Brasileira de Reforma Agrria) e prestava assessoria CONTAG e ao Instituto de Estudos Scioeconmicos. Ele foi indicado ao cargo pela CONTAG.
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Claudinei Coletti
incompetente. Temos a lei agrria e do rito sumrio. Liberou-se 60

milhes de dlares para o Procera [Programa de Crdito Especial para a
Reforma Agrria] e FNE [Fundo Constitucional] dos assentamentos e
reiniciou-se o processo de desapropriao. Porm, apesar disso, no se
cumpriu as promessas de assentar 20 mil famlias e resolver todos os
casos de acampamentos em 93.18
Os dados da Tabela 1 mostram que em 1993-94 houve um aumento no

nmero de ocupaes de terra e de famlias envolvidas nessas aes em
1993 houve 89 ocupaes com 19.092 famlias envolvidas; em 1994, 119
ocupaes com 20.516 famlias. Se compararmos os dados de 1994 com os
de 1992, observaremos um aumento de 47% no nmero de ocupaes e de
32% no nmero de famlias envolvidas. J a Tabela 2 mostra que o governo
Itamar assentou, em dois anos, 36.481 famlias isto significa uma mdia
18.240 famlias assentadas por ano, contra cerca de 23.000 famlias assentadas por ano durante o governo Sarney e 247 famlias assentadas anualmente
pelo governo Collor.
Trata-se, como pode ser observado, de uma conjuntura poltica muito
mais favorvel ao MST que a do governo Collor, e um momento em que o
movimento recobrar suas foras para avanar efetivamente no perodo seguinte.
4. A ascenso do MST no primeiro mandato de FHC (1995-1998)

Com a eleio de Fernando Henrique Cardoso para a presidncia
da Repblica, em 1994, sustentado pelo impacto positivo do Plano
Real, de um lado, e pelas foras polticas conservadoras, sobretudo
representadas pelo PFL, de outro, o projeto neoliberal no apenas
teve
continuidade
como
pde
ser
aprofundado
no
Bra-
18
Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, de dezembro de 1993.

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sil. Aprofundou-se o processo de abertura comercial e financeira da economia brasileira aos produtos e capital estrangeiros, o processo de privatizao
das empresas estatais, o processo desregulamentao do mercado de trabalho e o processo de supresso dos direitos sociais.
No que respeita ao campo, o programa de governo de FHC previa o assentamento de 280 mil famlias durante os quatro anos de governo: em
1995, 40 mil famlias seriam assentadas; em 1996, 60 mil; em 1997, 80 mil;
e em 1998, 100 mil famlias. O programa de reforma agrria do governo
FHC foi lanado em 24 de maro de 1995, em ato pblico no municpio de
So Joo de Jaguaribe, no Cear, que mereceu o seguinte comentrio crtico
no Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, de abril de 1995:
o Incra cumpriu seu papel nessa encenao. Levou 1.500 agricultores
assentados de vrios municpios do estado, pagando todas as despesas.
Colocou em cada um uma camiseta de propaganda do governo e orientou
para que batessem palmas para o Presidente. (...) E a TV Globo deu
amplo destaque a mais essa medida do governo. No palanque, outros
atores contracenaram com o presidente. O banqueiro e ministro da
agricultura19, o presidente do Incra, o presidente da Contag. Todos deram
um discurso veemente em apoio s medidas do presidente.20
19
20
Para o Ministrio da Agricultura, ao qual se subordinava o Incra, FHC nomeou Jos

Eduardo Vieira, na poca banqueiro e dono do terceiro maior banco privado do pas
(o Bamerindus). Sua primeira declarao pblica sobre a reforma agrria foi a de que
o governo no tinha recursos para assentar as 40 mil famlias previstas no plano de
governo.
Editorial do Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, de abril de 1995 (os grifos
so nossos). interessante observar a crtica que o MST faz ao governismo da
Contag. Um ms depois, comentando o Congresso da Contag, transcorrido no final
de abril de 1995, e sua filiao CUT, o MST pergunta-se: A Contag vai mesmo
mudar?. E arremata: Depois de muitos conchavos, no deu outra! Urbano continua
presidente e a Contag se filiou CUT. Mas a base saiu revoltada. E muitos no engoliram. Como a CUT, com uma linha clara de combate ao governo neoliberal do FHC, aceitou ter a Contag-cutista, dirigida por um amigo de FHC?. Conforme Jornal dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, maio de 1995, p.8-9.
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No seu III Congresso Nacional, realizado em julho de 1995, o MST definiu duas prioridades: continuar a luta pela reforma agrria e combater a
poltica neoliberal do governo21. Ou, nas palavras de Stdile:
nossa reflexo nos levou concluso de que, para conquistar a reforma
agrria, tinha que mudar o plano neoliberal. Ou seja: a reforma agrria
depende das mudanas no modelo econmico. Para ela avanar,
necessrio que toda a sociedade a abrace como uma luta legtima dos semterra, dos pobres do campo, com reflexos positivos para a prpria
sociedade. Foi ali, ento, que sistematizamos a palavra de ordem a
reforma agrria uma luta de todos.22
Essa postura antineoliberal do MST est assentada na idia de que a poltica neoliberal privilegia os interesses do capital financeiro, por um
lado, e marginaliza a agricultura, especialmente a pequena produo
familiar e os assentamentos, por outro. Se mesmo a frao agrria da burguesia, ligada produo agropecuria para exportao, viu, nos
anos 90, por uma srie de razes, seus interesses econmicos
o
que
dizer
da
pequena
produserem
atingidos23,
21
22
23
Editorial do Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, agosto de 1995.

Joo Pedro Stdile e Bernardo Manano Fernandes, op. cit., p.55. A palavra de
ordem de 1989 at 1994 tinha sido ocupar, resistir, produzir.
Em primeiro lugar por ter perdido os generosos incentivos fiscais e os crditos subsidiados to comuns nas dcadas de 70 e em parte dos anos 80 (o crdito agrcola passou de uma mdia anual de US$ 19 bilhes entre 1975-79 para US$ 4 bilhes em
2000), muito embora a fora poltica da bancada ruralista no Congresso tenha conseguido contnuas negociaes vantajosas para as dvidas dos grandes proprietrios; em
segundo lugar porque o Plano Real e a sobrevalorizao cambial que o acompanhou
at janeiro de 1999 fizeram com que as exportaes perdessem valor; em terceiro lugar, pela prpria queda dos preos de grande parte dos produtos agrcolas no exterior; em quarto lugar, pela desvalorizao do preo da terra um estudo do Centro de
Estudos Agrcolas da Fundao Getlio Vargas (FGV) mostrou que, no perodo de
1990 a 99, as terras de lavoura registraram queda real (j descontada a inflao) de
50,3% no Brasil e as terras de pastagens 60,8%. A desvalorizao ps-Real chega a
ser maior ainda: 56,8% no primeiro caso e 69% no segundo. Conforme reportagem
Preo da terra desaba nos anos 90, Folha de S. Paulo, 2.5.2000.
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o agrcola, extremamente dependente de recursos pblicos, os quais foram

e tm sido duramente restringidos por conta do ajuste fiscal do governo? A
respeito desta ltima questo basta dizer que estimativas apontam que cerca
de 400 mil pequenos agricultores perderam suas terras no primeiro mandato
de FHC.
No incio de 1995, o MST j denunciava as dificuldades da pequena produo familiar no contexto das polticas neoliberais de FHC:
os agricultores esto assistindo a um verdadeiro desastre atingindo a
pequena produo familiar. Os preos pagos aos agricultores
despencaram. Nunca foram to baixos. (...) Os juros dos bancos
continuaro pela TR plena. No h mercado para milho, feijo e algodo.
Ningum compra. Se instalou (sic) um clima de tenso e desespero entre
os pequenos agricultores, muitos deles colocando sua propriedade
venda.24
Em setembro de 1995, o MST denunciava que o Ministro do Planejamento da poca, Jos Serra, havia liberado apenas 3,2% do total do oramento
anual previsto para a reforma agrria e que, em pleno incio de plantio, os
recursos do Procera ainda no haviam chegado aos assentados.
Os dados da Tabela 1 mostram que as ocupaes de terra avanaram
no primeiro ano do governo FHC: passaram de 119, em 1994,
para 146, em 1995 (aumento de 22%). J as famlias envolvidas
nessas aes passaram de 20.516 para 30.476 (aumento de 48%).
24
Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, abril de 1995.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
67
Claudinei Coletti
Quanto ao nmero total de famlias assentadas durante o primeiro ano do

governo FHC (Tabela 2), a julgar pelos nmeros oficiais, o governo teria
cumprido, com sobras, a sua meta de assentar 40 mil famlias, j que teria
assentado 42.912 famlias. Ocorre que tais nmeros so controversos: a
Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), baseada nos Relatrios
Anuais de Atividades do prprio Incra, denuncia que desse total de 42.912
famlias, 23,8% foram famlias assentadas anteriormente e que tiveram seus
projetos regularizados em 1995 portanto, o nmero de famlias assentadas
seria de 32.699. J o MST afirma que fez, em 1995, um levantamento, estado por estado, e que apenas 12 mil famlias tiveram realmente acesso
terra, em funo de desapropriao ou medidas do Governo FHC.25 Terminado o ano de 1995, o MST contabilizava 124 acampamentos em todo o
Pas, reunindo 22 mil famlias.
Em 1996, a meta do governo FHC era assentar 60 mil famlias. Em julho
de 1996, o MST denunciava que, de um total de 30 mil famlias que deveriam ser assentadas no primeiro semestre do ano, tinham sido assentadas 18
mil (60% da meta do primeiro semestre). E mais:
das 18 mil famlias assentadas esse ano, 80% foi na regio norte e no
estado do Maranho. Estados como Bahia, Paran, Rondnia, Piau e
Pernambuco, com milhares de famlias acampadas, no tiveram uma nica
famlia assentada.26
Segundo os dados divulgados pelo governo, no ano de 1996 teriam sido

assentadas 62.044 famlias (Tabela 2), nmero superior s 60 mil famlias
que constavam nas metas do governo. Ocorre que, segundo o relatrio da
ABRA, 68% resumiram-se a aes em projetos antigos, ou seja, o nmero
de novas famlias assentadas em novos projetos no teria passado de 19.800.
25
26
Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, janeiro-fevereiro de 1996.

Idem, julho de 1996.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
68
J o nmero de ocupaes de terra teve, em 1996, um salto expressivo:

de 146 ocupaes, envolvendo 30.476 famlias, em 1995, passou para 398
ocupaes (aumento de 172%), envolvendo 63.080 famlias (aumento de
106%), em 1996 (Tabela 1). Nunca, antes, o nmero de ocupaes de terra e
de famlias envolvidas nessas aes tinham experimentado um salto to
expressivo de um ano para outro. Isto significa, a nosso ver, que, nesse momento, a luta pela terra, atravs das ocupaes, ganhava uma relevncia
poltica capaz de efetivamente incomodar o governo. Das 398 ocupaes de
terras realizadas durante 1996, 176, ou seja, 44%, estavam ligadas ao MST.
Este ltimo dado revela, tambm, um outro aspecto importante da questo: a
partir de meados dos anos 90, mais especificamente do governo de FHC,
numa conjuntura poltica menos repressiva, as ocupaes, como instrumento
de luta pela terra, deixaram de ser monoplio do MST e passaram a ser
utilizadas por outras foras atuantes no campo, algumas dissidentes do
prprio MST. No obstante a inegvel importncia do MST nessa forma
de luta pois ele foi responsvel, sozinho, por quase a metade das
ocupaes em 1996 , vale ressaltar que o salto quantitativo
das ocupaes deveu-se, tambm, ao engajamento de outras foras
nesse tipo de luta. O melhor exemplo neste caso, talvez sejam as
ocupaes realizadas pela CUT-CONTAG e pelas Federaes dos
Trabalhadores na Agricultura, em vrios estados do pas27.
27
No relatrio referente ao ano 2000, pela primeira vez a CPT mapeou as ocupaes,
relacionando-as com a fora poltica que havia organizado cada uma delas. Das 393
ocupaes realizadas nesse ano, 190 estavam ligadas ao MST, 54 Federao dos
Trabalhadores na Agricultura de Pernambuco (FETAPE), 25 CUT de Mato Grosso
do Sul, 16 CPT, s para citar os exemplos mais importantes. Alm do MST, da
CUT-CONTAG, das Federaes dos Trabalhadores na Agricultura, de vrios Sindicatos de Trabalhadores Rurais e da CPT, h em torno de duas dezenas de movimentos de luta pela terra espalhados pelo Brasil, a maioria deles com uma abrangncia
local. Conforme cadernos Conflitos no Campo-Brasil, CPT, 2000.
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Claudinei Coletti
69
No incio de 1997, o MST iniciou uma marcha histrica rumo a Braslia,

que percorreu cerca de mil quilmetros em sessenta dias de caminhada a p.
A marcha teve incio em 17 de fevereiro de 1997, partindo de trs pontos
diferentes do pas: da cidade de So Paulo partiram 600 sem-terra, provenientes dos estados do Rio Grande do Sul, de Santa Catarina, do Paran e de
So Paulo; do municpio de Governador Valadares, em Minas Gerais, partiram 400 sem-terra, provenientes dos estados do Rio de Janeiro, Esprito
Santo, Bahia e Minas Gerais; da cidade de Rondonpolis, no estado do
Mato Grosso, partiram 300 sem-terra provenientes de Rondnia,
do Mato Grosso, do Mato Grosso do Sul, de Gois e do Distrito
Federal. Os principais objetivos da Marcha Nacional por Reforma
Agrria, Emprego e Justia, que chegou a Braslia em 17 de abril
de 1997 exatamente um ano depois do massacre de Eldorado
dos Carajs28 eram, segundo as palavras do prprio movi-
28
O massacre de Eldorado de Carajs, no leste do Par, ocorrido em 17 de abril de

1996, resultou da truculncia da Polcia Militar contra os sem-terra, tendo gerado a
morte de 19 sem-terra, alm de ter deixado outros 41 sem-terra, incluindo mulheres e
crianas, e quatro policiais militares, feridos. O confronto ocorreu quando 200 policiais militares tentaram liberar a rodovia PA-150, bloqueada por 1.200 trabalhadores
rurais. Tratou-se do maior massacre de sem-terra ocorrido nos ltimos tempos. Foi o
segundo massacre no governo de FHC, pois em agosto de 1995, ocorrera o massacre
no municpio de Corumbiara, em Rondnia, quando 300 policiais militares invadiram, de madrugada, a Fazenda Santa Elina, ocupada por 514 familias sem-terra, expulsando-as do local. O resultado desta operao foi dois policiais e dez sem-terra
mortos. Esses massacres e principalmente o de Eldorado dos Carajs , noticiados
pela mdia, chamaram ainda mais a ateno da opinio pblica nacional e internacional para a grave situao da luta pela terra no Brasil. Levados a julgamento, os comandantes da operao em Eldorado dos Carajs, coronel Mrio Pantoja, que comandou a tropa de Marab (PA), e o major Jos Maria Oliveira, oficial de Parauapebas (local do confronto), foram condenados, em 2002, a 228 e a 158 anos de priso,
respectivamente. Conforme reportagens Massacre de sem-terra o maior, Folha de
S. Paulo, 19.04.1996; Vamos paralisar o Brasil contra os massacres, Jornal dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, de maio de 1996; O massacre de sem-terra na
Rondnia, Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, de setembro de 1995;
Termina julgamento do massacre de Carajs, Folha de S. Paulo, 21.07.2002.
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70
mento, abrir canais de comunicao com a sociedade e fazer frente ofensiva do governo FHC, que tentava, naquele momento, isolar e acuar o MST.
A marcha converteu-se na maior manifestao realizada contra o governo
FHC e sua poltica neoliberal e levou, segundo o MST, cerca de 100 mil
manifestantes a Braslia; segundo outras fontes, 30 mil manifestantes deslocaram-se capital do Pas29. Desses manifestantes, a esmagadora maioria
no era sem-terra, mas estudantes, funcionrios pblicos, sindicalistas, trabalhadores urbanos etc., que engrossaram a manifestao para prestar solidariedade aos sem-terra e protestar contra o governo FHC. No dia 18 de
abril, o presidente Fernando Henrique Cardoso recebeu lideranas do MST
no Palcio do Planalto e, depois de mais de uma hora de conversa, os dois
lados no chegaram a lugar algum e mantiveram as crticas mtuas. Tratouse da manifestao de massa mais importante do perodo e significou um
tipo de manifestao poltica muito diferente das ocupaes de terra, medida que visava diretamente pressionar o governo a tomar medidas a favor
dos sem-terra, e estabelecia alianas com outras foras e setores sociais.
Mostramos sociedade, que a poltica neoliberal imposta por FHC est
acabando com a agricultura familiar, com o emprego rural e com a produo
de alimentos, diz o editorial do Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, de abril/maio de 1997.
Em junho de 1997, o MST, em tom de denncia, fez a seguinte afirmao:
ao fazer recentemente uma palestra
Debates no Rio de Janeiro, o
29
no Frum Nacional
secretrio executivo
de
do
Ver, por exemplo, reportagem MST lidera maior protesto contra FHC, Folha de S.
Paulo, 18.04.1997. Segundo esse jornal, a marcha reuniu 30 mil manifestantes, dos
quais dois mil eram sem-terra.
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Claudinei Coletti
71
Ministrio da Agricultura, Guilherme Dias, abordou questes reveladoras

da poltica de FHC referentes agricultura brasileira. Segundo o
secretrio, fato consumado que haver uma seletividade em relao aos
produtores, aos produtos e s regies agrcolas, ou seja, algumas tero
condies de sobreviver, outras cairo no total atraso. (...) O secretrio
confirmou que somente no governo de FHC cerca de 400 mil pequenas
propriedades agrcolas faliram. Sobre a reforma agrria, o secretrio
evidenciou que ela no faz parte dos planos desse governo.30
Apesar da tentativa do governo de isolar e combater o MST, no ano de

1997, o movimento e a luta pela terra no Brasil mantiveram a curva ascendente. O nmero de ocupaes chegou a 463, com 58.266 famlias envolvidas. Dessas 463 ocupaes, 173 estavam ligadas ao MST (38% do total),
conforme dados da Tabela 1. Segundo os dados oficiais, novamente o governo teria cumprido, com sobras, a meta de assentar 80 mil famlias, pois
teria assentado 81.944 famlias. A ABRA novamente contesta esses nmeros, dizendo que o prprio relatrio do Incra informa que, desse total,
21.519 famlias resultaram de aes em projetos criados at 1996, ou seja, o
governo teria assentado, na verdade, 60.425 famlias em 1997 (Tabela 2). J
o MST, num levantamento realizado em outubro de 1997, contabilizava, em
dez meses, apenas 16.457 famlias assentadas pelo governo federal. Constatava, tambm, a existncia na poca de 279 acampamentos com 51.710 famlias acampadas.
Em 1998, ltimo ano do primeiro mandato de FHC, as ocupaes de terra
chegaram a 599, envolvendo um total de 76.482 famlias, sempre segundo os
dados da CPT. Dessas 599 ocupaes, 132 (22%) estavam ligadas ao MST.
Quanto ao nmero de famlias assentadas, o governo fala em 101.094 e a
ABRA em 76.027, durante 1998.
30
Editorial do Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, de junho de 1997.

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72
O incremento das ocupaes de terra durante o primeiro governo de FHC

pode ser melhor observado quando comparamos 1998 com 1994 (ltimo ano
do governo de Itamar Franco). O nmero de ocupaes cresceu 400% (de
119 para 599) e o de famlias envolvidas nessas ocupaes cresceu 270%
(de 20.516 para 76.482). Diante de um governo eleito por quatro anos que
no era, portanto, transitrio como o de Itamar Franco , diante de um governo que era, pelo menos num primeiro momento, menos repressivo e menos autoritrio que o governo Collor, diante de um governo que se mostrava,
pelo menos aparentemente, mais aberto ao dilogo e s presses reivindicativas, os movimentos sociais de luta pela terra encontraram espao poltico
para crescer e, mais que isto, obtiveram certas conquistas limitadas sim,
mas importantes para o avano da luta no governo FHC. Basta dizer que o
nmero de famlias assentadas de 1995 a 1998 foi, em grande medida, uma
resposta presso vinda dos movimentos sociais.
Segundo os dados do governo, nos quatro primeiros anos do governo de
FHC teriam sido assentadas 287.994 famlias. O nmero apurado pela Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA) bem menor: 188.951 famlias. Ocorre que esses nmeros brutos escondem mais um detalhe importante
do processo: do total de famlias assentadas, 62% foram assentadas na Amaznia Legal (incluindo os Estados do Maranho e de Mato Grosso), 23% no
Nordeste, 5% no Sudeste, 5% na regio Sul e 5% na regio Centro-Oeste,
isto segundo os Relatrios Anuais de Atividades do Incra. Ora, sabemos que
h muita terra disponvel na Amaznia e que h muitos posseiros instalados
naquela regio. E, convenhamos, tarefa mais fcil para o governo transformar posseiros da Amaznia em assentados, do que desapropriar terras e
assentar trabalhadores noutras regies do Pas.
Pois bem, ocorre que o MST concentra suas ocupaes de terra,
a julgar pelos dados de 2000, principalmente nas regies Nordeste
e Sudeste. Em 2000, por exemplo, primeiro ano em que a CPT
relacionou, a cada ocupao de terra ocorrida no Pas, a fora s-
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
Claudinei Coletti
73
cio-poltica que a organizara, do total de 190 ocupaes de terras realizadas

pelo MST (de um total geral de 393 ocupaes, conforme Tabela 1), 122
(64%) foram realizadas no Nordeste (e dessas 122 ocupaes, 96 foram
realizadas em Pernambuco, estado recordista de ocupaes de terras no Pas), 32 (17%) foram realizadas na regio Sudeste (com destaque, neste caso,
para o Estado de So Paulo), 15 ocupaes (8%) na regio Sul, 15 (8%) na
regio Centro-Oeste e apenas 6 ocupaes (3%) na regio Norte (incluindo
Maranho e Mato Grosso).
Esse dado revela uma situao assaz interessante: os movimentos sociais
de luta pela terra, neles includo o MST, ocupam terras nas regies Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste, enquanto que o governo realiza assentamentos na Amaznia Legal (nessa regio, s no leste do estado do Par h
ocupaes de terra). Ora, muito provavelmente, os assentados na Amaznia
Legal no so, em sua maioria, ocupantes de terras em outras regies do
Pas, pois para os sem-terra, a terra ocupada a terra reivindicada e, na maioria dos casos, eles no aceitam uma transferncia para muito longe de onde
esto. Isto nos impe a seguinte constatao: as ocupaes servem, sim,
como instrumento de presso sobre o governo, mas possuem uma eficcia
relativa, uma vez que o governo tem assentado os trabalhadores, majoritariamente, na regio Norte e no em terras ocupadas em outras regies do Pas
a hiptese, neste caso, que o governo, via de regra, s realiza assentamentos na terra ocupada nos casos em que h risco de conflito social grave.
A uma presso efetiva dos movimentos sociais de luta pela terra, ele tem
respondido de maneira enviesada, isto para sustentar a propaganda e os nmeros oficiais que alardeiam que o governo FHC tem realizado a maior
reforma agrria de histria.
Essa anlise resumida e descritiva que fizemos sobre a trajetria
do MST e da luta pela terra no Brasil, durante o primeiro mandato
de FHC, teve por objetivo chamar a ateno para o fato de os
sem-terra converterem-se, nesse perodo, no principal foco de contestao
poltica ao governo e de resistncia ao projeto neoliberal, alm
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
74
de terem crescido politicamente numa conjuntura adversa aos outros movimentos sociais, particularmente ao movimento sindical combativo de penetrao urbana. Alis, interessante ressaltar que a prpria CUT, em parceria
com a CONTAG, a partir de meados dos anos 90, redireciona, de certa forma, suas atividades polticas para o campo e para as ocupaes de terras e
em alguns estados consegue ser bem mais expressiva que o MST no Mato
Grosso do Sul, em 2000, por exemplo, de um total de 68 ocupaes de terra,
41 foram realizadas pela CUT do Mato Grosso do Sul, pela Federao dos
Trabalhadores na Agricultura (FETAGRI) e por alguns Sindicatos de Trabalhadores Rurais daquele mesmo Estado, contra apenas 10 ocupaes realizadas pelo MST.
4.1. De onde vem a fora do MST?

Essa expanso do MST e da luta pela terra no Brasil na dcada de 1990
poderia causar uma certa surpresa a muitos analistas, principalmente queles
familiarizados com uma viso de grande parte da esquerda brasileira nos
anos 60 e 70, que prognosticava a perda crescente de importncia poltica do
movimento campons de luta pela terra numa sociedade capitalista.
O autor que melhor expressou, no Brasil, essa descrena no futuro do
movimento campons talvez tenha sido Caio Prado Jnior. Defendendo a
idia de que a linha central do desenvolvimento histrico brasileiro estava
estruturada em relaes predominantemente capitalistas, ele afirmava que
no havia, aqui, feudalismo algum e que, portanto, era equivocado admitir a
existncia de resqucios feudais na sociedade brasileira, ou mesmo
a predominncia, no campo, de um campesinato tpico, cuja principal
reivindicao seria a terra. Nos principais setores da agropecuria
brasileira, diz Prado Jnior, a principal tenso social girava em torno da luta
por melhores condies de trabalho e de emprego ou seja, girava
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
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em torno dos assalariados e no da luta por terra empreendida pelos camponeses. Diz ele:
a reivindicao pela terra se liga entre ns, quando ocorre, a
circunstncias muito particulares e especficas de lugar e momento. E tem
soluo, por isso, em reformas ou transformaes tambm de natureza
muito particular e especfica. No se pode portanto legitimamente
generaliz-la para o conjunto da economia agrria brasileira, como
expresso de contradio essencial e bsica. (...) Isso tanto menos
legtimo que a reivindicao pela terra est longe, muito longe de ter a
expresso quantitativa e sobretudo qualitativa de outras presses e
tenses no campo brasileiro que dizem respeito a condies de trabalho e
emprego na grande explorao rural fazenda, engenho, usina, estncia...
a que se situa o ponto nevrlgico das contradies no campo
brasileiro.31
Essa viso forte na esquerda marxista brasileira talvez tenha sido um dos
fatores explicativos para o fato de os partidos de esquerda no Brasil no
terem priorizado, em sua prtica poltica e de forma efetiva, a organizao
dos camponeses, a luta pela terra e pela reforma agrria. Essa tarefa acabou
sendo assumida, no final das contas, pela Comisso Pastoral da Terra, entidade criada em 1975 pela parcela progressista da Igreja Catlica com a finalidade de organizar politicamente os trabalhadores do campo, ocupando o
vazio poltico deixado por outras foras de esquerda. Graas ao trabalho de
articulao poltica desenvolvido pela CPT, foi possvel reunir movimentos
e lideranas dispersos por vrios lugares e estados diferentes num nico
movimento social de luta pela terra, que se transformaria mais tarde no
MST.
Ainda que, como dissemos anteriormente, haja atualmente no
Brasil mais de duas dezenas de movimentos sociais de luta pela
31
Caio Prado Jnior, A revoluo brasileira. 3 ed., So Paulo, Editora Brasiliense,

1968 (1 ed., 1966), p. 69-70, os grifos so nossos.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
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terra, sem dvida alguma, dentre esses, o mais importante e combativo politicamente o MST (uma mdia de 37% das ocupaes de terra no Pas so
realizadas por ele), razo pela qual impossvel nele no pensar quando se
fala em movimentos sociais no campo no Brasil dos anos recentes. Graas
sua ofensiva poltica, de propores inditas, a partir de meados dos anos
90, os sem-terra passaram a ocupar um lugar de destaque no cenrio poltico
brasileiro e a luta pela reforma agrria ganhou projeo nacional e mesmo
internacional, alm de ter conquistado o apoio, pelo menos retrico, de certos setores urbanos da sociedade brasileira32.
Essa constatao levou certos autores a afirmar que esse apoio deveu-se
ao fato de ser interessante para tais setores urbanos fixar o homem pobre no
campo, como forma de reduzir a pobreza e a violncia nas cidades. Afinal
de contas, que setores urbanos no desejam que todos os pobres, marginalizados, ignorantes e famintos das cidades voltem para o campo?, pergunta,
por exemplo, Bernardo Sorj33.
32
33
Algumas pesquisas de opinio confirmam isto: no primeiro semestre de 1996, o

jornal O Estado de So Paulo fez uma pesquisa, por telefone, na capital paulista e
86% dos entrevistados declararam-se favorveis Reforma Agrria e 8,5% contra,
68% disseram que o massacre dos sem-terra em Eldorado dos Carajs, em abril de
1996, desgastou a imagem do governo FHC e 69% avaliaram que o desempenho do
governo na questo da reforma agrria pssimo. Apud Jornal dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, de maio de 1996. Uma outra sondagem de opinio, realizada pelo
instituto de pesquisa Vox Populi, entre 11 e 14 de maio, nas oito principais capitais
brasileiras, quando foram ouvidas 5.278 pessoas com idade acima de 16 anos, colocou o MST como a 5 instituio com maior ndice de aprovao do pas. A imprensa
e a Igreja Catlica vieram em 1 lugar, com 72% de aprovao, as Foras Armadas
em seguida (66% de aprovao), a Universidade Pblica depois (62%), seguida pelo
MST (59% de aprovao, contra 14% que declararam desaprovar o movimento e
17% no emitiram opinio). Apud Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, de
julho de 1996.
Bernardo Sorj, A reforma agrria em tempos de democracia e globalizao, Novos
Estudos Cebrap, n 50, maro-1998, p. 25. Uma outra analista utiliza-se deste mesmo
argumento: O MST transforma-se no maior movimento popular do Brasil nos anos 90.
Entre 1994 e 1997 a atuao do MST se ampliou consideravelmente e ele elaborou projetos para a frente que passou a ser sua maior bandeira de luta: a reforma agrria. O
problema do aumento da violncia urbana, gerada pelo desemprego, levou a sociedade
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
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77
De nossa parte, consideramos essa afirmao, de que a classe mdia apia o MST com o objetivo de diminuir a violncia nas cidades, no mnimo
discutvel. Em primeiro lugar h que se observar que tal apoio muito mais
retrico que efetivo, ou seja, o apoio que parte da classe mdia empresta ao
MST no corresponde a um engajamento poltico desses setores em defesa
da distribuio de terras e de renda como forma de diminuir a violncia nas
cidades. Os movimentos contra a violncia urbana organizados pela classe
mdia nas grandes cidades, via de regra, reivindicam mais polcia, mais
represso, mudanas legislativas para aumentar as penas etc. e no tocam no
tema da reforma agrria. Em segundo lugar, o comportamento da classe
mdia frente ao MST talvez no esteja diretamente relacionado questo da
violncia urbana e varie de acordo com o estrato da classe mdia que se
tome como referncia. Para os setores abastados e remediados da classe
mdia, por exemplo, talvez o MST aparea mais como ameaa propriedade
e riqueza privada do que como escoadouro da populao sobrante das cidades. Isto porque o MST est associado esquerda, distribuio de renda
e reforma agrria, coisas que os abastados temem tanto ou mais que o crime comum. A camada inferior da classe mdia, por sua vez, pode mais facilmente simpatizar com o MST e mesmo apoi-lo, no fundamentalmente
por causa da violncia urbana, mas porque ela tambm vitima dos efeitos
perversos da poltica neoliberal.
brasileira, de modo geral, a apoiar a luta dos sem-terra pela reforma agrria, na esperana de fixar o homem no campo, diminuir a pobreza nas cidades, e diminuir aquela violncia. Maria da Glria Gohn, Teoria dos movimentos sociais - paradigmas clssicos e
contemporneos. So Paulo, Ed. Loyola, 1997, p. 305.
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78
Mas, a esta altura, surge inevitavelmente a seguinte questo: o que teria

permitido ao MST crescer numa conjuntura econmica, poltica e ideolgica
adversa a outros movimentos sociais populares? Ou, por outra: por que a
hegemonia neoliberal encontrou dificuldades em penetrar no MST e submet-lo aos seus ditames?34
Em primeiro lugar, antes mesmo de ensaiarmos uma resposta a essa questo, lembremo-nos de que a luta contra o neoliberalismo do governo
FHC foi definida como uma prioridade no III Congresso Nacional
do MST, realizado em 1995. O movimento passou a professar,
a partir daquele momento e de forma ntida, uma ideologia
antineoliberal, o que, se por um lado uma postura importante,
34
Utilizamos o conceito de hegemonia no sentido gramsciano. Sem condies, aqui, de

aprofundar o debate sobre as flutuaes desse conceito na obra de Antonio Gramsci,
diramos apenas que hegemonia, segundo esse autor, a capacidade de subordinao
ideolgica estabelecida pelas classes dominantes sobre o conjunto da sociedade a
includas, portanto, as classes subalternas , a fim de perpetuar a dominao de classe. Ainda que em determinados momentos de sua obra Gramsci passe a impresso
de que a hegemonia de um grupo social exercida sobre a sociedade nacional inteira, ou seja, um fenmeno amplo e geral, do qual ningum escapa, noutros momentos, todavia, chega a falar numa certa luta entre hegemonias, indicando, segundo
nosso ponto de vista, o carter parcial de toda hegemonia dominante e o processo de
luta de classes no interior do qual toda hegemonia se desenvolve. Da a possibilidade
de pensar numa contra-hegemonia, ou seja, numa hegemonia das classes subalternas, contraposta, atravs da luta poltica e ideolgica, hegemonia dominante. O
conceito de hegemonia est ligado, em Gramsci, idia de direo intelectual e moral, ou seja, na capacidade de convencimento e de persuaso da classe dirigente sobre outras foras sociais. J o domnio refere-se esfera da coero pura e simples.
Quando a ascendncia ideolgica da classe dominante (direo) no basta para manter a dominao de classe, ela lana mo dos instrumentos de coero e da represso
do aparelho de Estado. Ver, a esse respeito, por exemplo, Antonio Gramsci, Cartas
do crcere. Rio de Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira; Antonio Gramsci, Concepo
dialtica da histria. Rio de Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira, 1986; Luciano
Gruppi, O conceito de hegemonia em Gramsci. Rio de Janeiro, Ed. Graal, 1978.
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79
por outro, pouco esclarece sobre sua capacidade de expanso numa conjuntura adversa a outros movimentos sociais.
Vrias explicaes surgiram para a expanso do MST durante o primeiro
mandato de FHC. Bernardo Sorj, por exemplo, atribuiu parte desse sucesso do MST crise das oposies ao governo FHC e ao seu Plano Real. Diz
ele:
foi no governo Fernando Henrique Cardoso que o MST passou a ocupar
lugar central nos meios de comunicao e no discurso poltico-partidrio.
Os mritos do MST, na sua capacidade de auto-organizao, de impacto
na mdia (...) e de suscitar simpatias em setores amplos da populao
urbana, no podem deixar de ser reconhecidos. Mas foi a profunda crise
das oposies, tanto de partidos como de sindicatos, durante o governo
Fernando Henrique que levou o MST ao lugar de destaque que vem
ocupando no imaginrio poltico brasileiro nos ltimos anos.35
Zander Navarro, por sua vez, afirmou que a emergncia recente do MST
nos palcos da vida pblica e sua crescente visibilidade estariam ligadas
menos aos esforos dos seus militantes, ou seja, menos a uma expanso
slida e nacional do movimento, e muito mais descoberta do Pontal do
Paranapanema. A descoberta dessa regio, capaz de assentar 25 mil famlias, trouxe o movimento ao Estado de So Paulo, aproximando-o das elites
polticas do estado mais rico da Federao e, com isto, chamando a ateno
dos meios de comunicao de massa. Disto decorre que, segundo esse autor,
uma vez resolvido o conflito nessa regio, o movimento poderia voltar a um
segundo plano poltico. Ainda segundo ele:
urgente a construo de uma outra estratgia de luta social
pela reforma agrria. A suposta fora do MST e sua aceitao
pela sociedade meramente circunstancial e conjuntural
35
Bernardo Sorj, op. cit., p. 31, os grifos so nossos.

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80
resulta de um simples momento, em que convergiram fatores

conjunturais favorveis, a localizao geogrfica de seu principal campo
de luta e, tambm, o relativo enfraquecimento das organizaes rurais
patronais no perodo recente.36
Concordamos com Sorj de que a crise das oposies ao governo FHC

possa ter contribudo para o lugar poltico de destaque assumido pelo MST
nos anos 90, ainda que, segundo nosso ponto de vista, este argumento (de
carter negativo) no possa servir de explicao para o crescimento efetivo
do movimento por que o MST no esteve, tambm, em crise? , nem explicar a maior dificuldade de a hegemonia neoliberal penetrar no MST. Ou
seja, a referncia ao declnio dos outros pode apenas realar a fora do
MST, no explic-la, alm do que torna a fora do movimento um fenmeno
ainda mais intrigante, porque nico.
Quanto aos argumentos de Navarro, no partilhamos da opinio de que a
fora do MST seja to ilusria e momentnea como ele apregoa e deva ser
atribuda, fundamentalmente, ao efeito Pontal, pois o nmero total de
ocupaes de terras, de famlias participantes nas ocupaes e de famlias
assentadas no primeiro governo de FHC, comprovam um crescimento efetivo da luta e de seus resultados, relativamente aos governos anteriores,
ainda que se possa dizer, com razo, que tais nmeros sejam ainda
pequenos frente demanda por terra no Brasil e, portanto, frente
ao nmero total de famlias que deveriam ser beneficiadas por
uma reforma agrria efetiva (cerca de 4,5 milhes de famlias). Algum
poderia dizer que no somente o MST que tem lutado por terra hoje no
Brasil, afirmao de resto correta e sobre a qual ns mesmos j fizemos
referncia aqui neste trabalho. Mas, neste caso, coloca-se a
36
Zander Navarro, Sete teses equivocadas sobre as lutas sociais no campo, o MST e a
reforma agrria. In: Joo Pedro Stdile (org.), A reforma agrria e a luta do MST.
Petrpolis, Vozes, 1997, p. 120-121, os grifos so do autor.
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Claudinei Coletti
81
seguinte questo: quais foras sociais, ou melhor, quais movimentos sociais,

urbanos ou rurais, mostram-se, na conjuntura dos anos 90, mais importantes
e combativos politicamente que o MST? Esta , a nosso ver, a pergunta que
faltou ser respondida por Navarro. Por outro lado, afirmar, contra a tese
defendida por Navarro, que a fora do MST no to ilusria e momentnea
no significa dizer que ela no esteja sujeita a refluxos em determinadas
conjunturas polticas. Significa, isto sim, admitir que houve, de fato, uma
expanso slida e nacional do movimento, ainda que sujeita a momentos
mais e menos propcios ao avano poltico.
Nossa hiptese explicativa que algumas condies objetivas presentes
no MST desde sua constituio, no incio dos anos 80, e aguadas nos anos
90, tm dificultado a penetrao da ideologia neoliberal neste movimento,
permitindo-lhe, inclusive, crescer politicamente numa conjuntura adversa a
outros movimento sociais.
Esclareamos melhor essa questo. Quem so hoje os demandantes de
terra no Brasil, ou melhor, quais so as bases sociais dos movimentos de luta
pela terra e pela reforma agrria no Brasil?
Primeiramente, os sem-terra so formados por trabalhadores do campo,
cuja relao com a terra , poderamos dizer, precria. Trata-se de meeiros,
parceiros, pequenos arrendatrios, filhos de pequenos proprietrios cujas
terras no so suficientes para sustentar famlias extensas, ou mesmo expequenos proprietrios que perderam, por algum motivo, suas terras. Na sua
origem, nos estados do Sul do Pas, poderamos acrescentar a essa lista os
pequenos agricultores atingidos pela construo das grandes
usinas hidreltricas o MST no Paran, por exemplo, comea a
surgir em 1981, com o nome de Mastro (Movimento dos
Agricultores Sem-Terra do Oeste) e a partir da resistncia
dos atingidos pela barragem de Itaipu. Em segundo lugar, os sem-terra
sempre incorporaram s suas lutas os trabalhadores desempregados
urbanos que, no encontrando condies de sobrevivncia nas
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
82
cidades, passam a ver na luta pela terra a nica sada possvel para suas
vidas. interessante observar que essa origem urbana dos sem-terra est na
base da constituio do movimento em algumas localidades, como, por
exemplo, nos estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo, ainda no incio dos
anos 8037. Nos anos 90, os desempregados urbanos tm sido uma importante
fonte de recrutamento do MST em determinados casos e regies38. Por fim,
37
38
O primeiro movimento de ocupao de terras no Rio de Janeiro ocorreu em agosto de

1983, sob o governo Brizola, quando 72 famlias ocuparam, em Xerm (Caxias), um
imvel de uma empresa em estado falimentar, cujo principal credor era o Banco do
Brasil; a segunda e maior ocupao ocorreu em Campo Alegre, municpio de Nova
Iguau, em janeiro de 1984, envolvendo 600 famlias e uma rea de 3500 ha. Um
aspecto central diz respeito ao perfil urbano dos 'sem-terra' mobilizados nesse perodo.
De forma semelhante aos que ocuparam Xerm, no caso de Campo Alegre, houve fuso
de movimentos de desempregados, biscateiros, mal-aposentados, que se reuniram em
torno do trabalho da Diocese de Nova Iguau. Cf. Victor de Arajo Novicki, Governo
Brizola, movimentos de ocupao de terras e assentamentos rurais no Rio de Janeiro
(1983-1987). In: Leonilde Medeiros et al. (orgs.), Assentamentos rurais - uma viso
multidisciplinar. So Paulo, Ed. da Unesp, 1994, p. 73-74. No Esprito Santo, os semterra surgiram no governo de Gerson Camata, eleito em 1982, a partir do movimento
dos desempregados urbanos moradores de favela. A esse respeito ver Vanda V.
Bussinger, As marcas polticas de um programa de governo: o caso do Esprito Santo.
In: Leonilde Medeiros et al. (orgs), op. cit, p. 87-104.
No Estado de So Paulo poderamos citar o exemplo recente do acampamento de Nova
Canudos que ocupou no incio de 1999 a fazenda Engenho d'gua, no municpio de
Porto Feliz, perambulou por vrias localidades no Estado e atualmente est na regio de
Bauru, em Iaras. Esse acampamento formado predominantemente por desempregados
urbanos carpinteiros, pedreiros, metalrgicos, moradores de rua etc com pouca ou
nenhuma experincia anterior com a terra. Conforme reportagem Sem-terra urbanos
completam um ano, Folha de S. Paulo, 06.02.2000. Ver tambm reportagem MST
ameaa nova onda de invases, Folha de S. Paulo, 17.01.2000, que afirma que um
grupo de 45 militantes do MST comearia a cadastrar desempregados na periferia de
cidades para participar, a partir de maro, de uma invaso por semana no Pontal do
Paranapanema.
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alm dos camponeses sem-terra e dos desempregados urbanos, tambm os

bias-frias trabalhadores assalariados rurais temporrios tm
engrossado as fileiras dos movimentos de luta pela terra no Brasil39.
A nosso ver essa primeira questo objetiva insero das bases sociais
do MST na estrutura econmico-social um elemento fundamental para
explicar a expanso do movimento no perodo que vai de 1995 a 1998. Isto
porque o aumento assustador dos nveis de desemprego durante a dcada de
1990, a diminuio das oportunidades de trabalho para o bia-fria em
razo da mecanizao da colheita de vrios produtos agrcolas, e a
inviabilidade da pequena produo agrcola em virtude da poltica neoliberal
para a agricultura jogaram parcela expressiva dessa populao
marginalizada, desempregada e sem terra nos braos do MST e de outros
movimentos sociais de luta pela terra. A poltica neoliberal, portanto,
ampliou significativamente a base social do MST. Ainda que o modelo
neoliberal e a excluso social dele decorrente tenham comeado com o
governo Collor, no nos esqueamos de que foi exatamente no primeiro
mandato de FHC que tal modelo foi efetivamente aprofundado e, como j
tivemos a oportunidade de afirmar, o movimento de luta pela terra
encontrou, a partir de 1994-95, um solo mais frtil para sua expanso pelo
fato de o novo governo ser, pelo menos em princpio e primeira vista,
menos repressivo e mais democrtico se comparado ao governo Collor.
A insero das bases sociais do MST na estrutura econmicosocial explica, tambm, a dificuldade que o discurso neoliberal
encontra para enquadrar esse movimento, medida que permite
39
Uma pesquisa em quatro assentamentos na Regio de Ribeiro Preto, por exemplo,

mostrou que os bias-frias representavam 50,8% em um deles (ncleo Bela Vista),
80,9% no ncleo I de Silvnia, 76,9% no ncleo II, 64,2 no ncleo III e 89,2 no ncleo
IV. Conforme Vera Lcia Botta Ferrante, Diretrizes polticas dos mediadores:
reflexes de pesquisas. In: Leonilde Medeiros et al. (orgs), op. cit., p. 133.
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84
determinadas posturas polticas e ideolgicas de afronta atual dominao

burguesa, posturas estas que so difceis de serem assumidas atualmente,
por exemplo, pelo movimento sindical.
Expliquemos melhor esta ltima afirmao. Perry Anderson, no seu trabalho sobre o pensamento gramsciano, observa que a anlise dualista de
Gramsci hegemonia de um lado, coero de outro no permite um tratamento adequado dos constrangimentos econmicos que agem diretamente
para reforar o poder de classe da burguesia. Ele est fazendo referncia,
neste caso, ao medo do desemprego, da demisso etc. que pode, em certas
circunstncias histricas, produzir uma 'maioria silenciosa' de cidados obedientes e de eleitores submissos entre os explorados. Tais constrangimentos
no envolvem nem a convico do consentimento nem a violncia da coero, completa o autor40.
Ora, refletindo a partir desses termos, diramos que tais constrangimentos econmicos, sempre presentes em maior ou menor grau, de acordo com
a conjuntura e com o setor de atividades que se toma como referncia, nas
bases sociais do movimento sindical so os trabalhadores assalariados que
formam tais bases e que so ameaados pelo desemprego , simplesmente
no existem, por exemplo, para as bases do MST. Ou seja, o medo das formas tpicas de represlias patronais demisso, desemprego etc. no pode
haver num movimento social cujas bases so formadas por camponeses semterra, desempregados urbanos e trabalhadores subempregados constantemente ameaados pela mecanizao das atividades agrcolas (bias-frias).
bvio que na maioria silenciosa qual se refere Anderson mesclam-se
os constrangimentos econmicos prpria subordinao ideologia dominante, tpica das classes subalternas. As duas coisas, alis, esto sempre
muito prximas, so difceis de serem discriminadas e uma serve como
40
Perry Anderson, As antinomias de Gramsci. In: Crtica Marxista a estratgia

revolucionria na atualidade. So Paulo, Ed. Jorus, 1986, p. 39, os grifos so nossos.
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85
suporte ou complemento da outra. Mas uma coisa certa: a ausncia dos tais
constrangimentos econmicos cria condies muito mais propcias para a
luta poltica e ideolgica de classes. Acrescente-se a isto a expanso das
bases sociais do MST, decorrente dos efeitos perversos da poltica neoliberal, e estaro dados alguns dos fatores fundamentais, responsveis pelo avano poltico do movimento de luta pela terra no Brasil nos anos 90. Com o
movimento sindical combativo ocorre o contrrio: diminuio de suas bases
sociais devido ao desemprego e, portanto, aumento do constrangimento
econmico, pois a ameaa de ficar desempregado torna-se mais presente.
Dessa forma, a luta pela terra a qualquer preo coloca-se para muitos trabalhadores, muitas vezes, como ltima alternativa, como uma espcie de
busca de um porto seguro em meio insegurana do desemprego, do subemprego e da marginalizao social, em suma, como um meio, s vezes, o
nico capaz de garantir o sustento prprio do trabalhador e o de sua famlia.
medida que aumentam a marginalizao e a excluso social que atingem,
nesses tempos de vigncia do neoliberalismo, em cheio as classes subalternas urbanas e rurais , aumentam as bases sociais do MST que repe a
essa populao marginalizada o sonho do trabalho, da sobrevivncia e da
reproduo social. Dessa maneira, poderamos dizer que a fora poltica do
MST deriva, em grande parte, do fato de que os efeitos perversos causados
pela adoo de polticas neoliberais no Brasil acabam, no final das contas,
contribuindo para a prpria expanso das bases sociais desse movimento e
que esta base no est sujeita aos constrangimentos econmicos que dificultam a luta dos assalariados.
Se por um lado, como dissemos, a ausncia dos constrangimentos
econmicos cria condies mais propcias para a luta poltica
e ideolgica das classes subalternas, por outro, h outros fatores
que dificultam a subordinao ideolgica do MST ideologia
dominante. Referimo-nos, aqui, ao significado que assume
ou, pelo menos, pode assumir a utilizao do principal instru-
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
86
mento de lutas do MST para as bases desse movimento: as ocupaes de

terra e os acampamentos. As ocupaes so aes prticas baseadas numa
carncia objetiva falta de terra, de trabalho, de comida etc.41 e na convico subjetiva de que h legitimidade em tal ato42, ainda que ele contrarie
o postulado legal do direito burgus de no-violao da propriedade alheia
estatal ou privada, produtiva ou improdutiva, pouco importa. Essa convico
subjetiva, a nosso ver, um elemento embrionrio de desafio ideologia
dominante que, enquanto tal, pode desenvolver-se dependendo, neste caso,
de outros fatores: papel das lideranas do movimento junto s bases, trabalho de formao poltica junto a esses trabalhadores, confronto com o Estado e com os proprietrios da terra etc. Mas, de qualquer forma, o que achamos importante ressaltar que se trata de um mtodo de ao cujas conseqncias possuem uma potencialidade pedaggica evidente: possibilidade
de contrapor o legtimo ao legal, possibilidade de desvendar a natureza do
Estado e do prprio direito burgus, possibilidade de visualizar os
41
42
Um depoimento colhido pelo Datafolha em pesquisa realizada em junho de 1996, em

acampamentos de sem-terra, ilustrativo do que estamos afirmando: Sueli Ribeiro dos
Reis, 36, era bia-fria at o ano passado, quando, junto com o marido Aristeu dos Reis,
40, ingressou no MST e foi parar no acampamento de Taquaruu (SP) [fazenda do
Pontal do Paranapanema]. Ela cursou at a 5 srie. 'Abandonei a escola para trabalhar',
disse. Sueli tem trs filhos. Aristeu s fez parte do curso primrio. Ele trabalhou como
operrio na construo de barragens da Cesp no Pontal do Paranapanema por vrios
anos. Depois que Aristeu perdeu o emprego, em 1990, o casal comeou a trabalhar
como bia-fria. 'A gente estava passando fome. Viemos para o acampamento porque
no havia alternativa', disse Sueli. Aristeu acha a vida no acampamento difcil. 'Mas
aqui pelo menos no falta comida'. Os dois votaram em FHC em 94. Folha de S.
Paulo, 30.06.1996.
A nosso ver a Igreja Catlica progressista jogou um papel fundamental para a afirmao
dessa legitimidade, utilizando-se da contraposio entre terra de trabalho x terra de
negcios e da autoridade ideolgica que sempre representou para a maioria dos
trabalhadores do campo.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
Claudinei Coletti
87
inimigos de classe, possibilidade da organizao poltica para a

resistncia etc.
Uma outra questo que gostaramos de discutir rapidamente a
dificuldade que o discurso neoliberal encontra para desqualificar o MST e a
luta pela terra no Brasil, entendendo tal desqualificao como parte
fundamental da luta ideolgica e esta, por sua vez, como parte integrante da
luta de classes. Um dos alvos fundamentais contra o qual se colocavam os
idelogos do neoliberalismo era exatamente o Estado de bem-estar social
vigente na Europa e EUA que, segundo eles, pecava pelo excesso de
privilgios conferidos populao em geral. O discurso contra os privilgios
de alguns em detrimento de outros por exemplo, do funcionalismo pblico
em detrimento dos assalariados da iniciativa privada tambm foi e tem
sido usado como arma poltica e ideolgica pelos defensores do
neoliberalismo brasileiro. Pois bem, no caso dos sem-terra, novamente, tal
discurso incuo, medida que se trata de trabalhadores margem de
qualquer proteo social. Definitivamente no so de forma alguma
privilegiados em relao a ningum e no h como lhes imputar tal imagem,
a no ser muito precria e parcialmente. Os meios de comunicao de massa
e, s vezes, o prprio governo, tentam passar a idia de que a maioria dos
sem-terra acampados mera invasora da propriedade alheia, sem tradio
de trabalho no campo e que, conseguindo conquistar um pedao de terra,
trataria de vend-lo para tirar proveito da situao. O fato de o discurso
neoliberal encontrar certa dificuldade em desqualificar um movimento
social como o MST talvez esteja ligado ao fato de que tal ideologia tenha
sido formulada em pases que j haviam resolvido a questo agrria, ou seja,
esse tipo de preocupao no existiu entre os idelogos do neoliberalismo.
A nica sada para o governo, neste contexto, tem sido criminalizar os semterra, acusando-os de invasores da propriedade alheia e incriminando suas
lideranas sob a acusao de formao de quadrilha.
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5. As dificuldades e o refluxo do MST no segundo mandato de FHC

Em 1999, primeiro ano do segundo mandato do governo de FHC, as
ocupaes de terra seguiram num ritmo intenso: foram realizadas em todo o
Pas um total de 593 ocupaes envolvendo 78.258 famlias, nmeros
praticamente idnticos aos de 1998, conforme dados da Tabela 1.
Terminado o ano, o governo divulgou que havia assentado 85.226 famlias
(68% das quais nas regies Norte e Centro-Oeste do Pas, diga-se de
passagem). Entretanto, segundo o relatrio da ABRA dirigido FAO,
baseado na anlise dos dados do prprio Incra, o nmero de famlias
assentadas em 1999 teria sido de apenas 25.831, ou seja, 30% do total
divulgado pelo governo (Tabela 2).
No ano 2000, houve um total de 393 ocupaes envolvendo 64.497
famlias. Dessas 393 ocupaes, 190 (48%) estiveram ligadas ao MST. O
nmero de famlias assentadas durante esse ano, segundo o balano anual da
Reforma Agrria, divulgado pelo governo, teria sido de 108.986,
subdivididas da seguinte forma: 45.401 famlias, por desapropriao;
15.120, em terras pblicas; 16 mil famlias, atravs do Banco da Terra; e
32.465, atravs de obteno de terras. Ocorre que, ao detalhar esses dados
por estado, o prprio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio expe toda a
farsa dos nmeros oficiais: as 15.120 famlias no foram assentadas em
terras pblicas, como dissera o governo, e sim em reas obtidas em
exerccios anteriores, ou seja, tratava-se de famlias assentadas em projetos
antigos, que foram contabilizados pelo governo como sendo novos; as
32.465 famlias includas no item obteno de terras aparecem nos dados
desmembrados por estado no item vistorias para assentamentos em 2001,
isto , tratava-se de reas apenas vistoriadas que poderiam, em 2001,
ser ou no desapropriadas para a instalao de assentamentos;
as 16 mil famlias que, segundo o governo, obtiveram terras atravs do
Banco da Terra, a nosso ver, no podem ser consideradas
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propriamente como assentadas, uma vez que, na realidade, compraram

terras de particulares em vez de terem recebido terras desapropriadas pelo
governo. Em suma, das 108.986 famlias que o governo diz ter assentado no
ano de 2000, sobram 45.401, nmero ainda muito provavelmente inflado,
pois o Incra revelava, dois meses antes do final do ano, em sua pgina na
internet, que havia assentado 22.936 famlias at outubro de 2000. Segundo
clculos do IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas), baseado
nos Relatrios Anuais de Atividades do Incra, em 2000 o governo teria
assentado 36.061 famlias.
Em 2001, os nmeros pouco confiveis do governo indicam que foram
assentadas 102.449 famlias, mas tudo leva a crer, a julgar pelas contas dos
anos anteriores, que o nmero verdadeiro de assentamentos seja bem menor
que esse. Pois o prprio Incra admite que desse total de famlias assentadas
em 2001, 18.972 encontravam-se em fase de decreto ou subseqentes,
vale dizer, no tinham sido ainda efetivamente assentadas, o que sintoma
de que as manipulaes estatsticas do governo mantiveram-se ativas por
mais um ano. E o Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no
Campo, baseado em dados do prprio Incra, contabilizava, at 07.12.2001,
apenas 23.573 famlias assentadas43.
Ademais, no custa lembrar que os assentamentos so, em boa
medida, uma resposta do governo presso exercida pelos
movimentos sociais de luta pela terra. E quando olhamos para os
43
Diante de denncias realizadas no final de abril de 2002 pela grande imprensa, de

que o governo tem inflado os balanos anuais da reforma agrria, para efeitos de publicidade, com assentamentos que nunca saram do papel, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio no teve dvida: mudou a sua definio de assentado. Pela regra
anterior, uma famlia era assentada quando tinha seu lote demarcado, recebia infraestrutura bsica (gua, luz) e crditos para construir casas, comprar alimentos etc. Pela nova regra (Portaria MDA n 080, de 24.04.2002), o assentado passa a ser definido como o candidato inscrito que, aps ter sido entrevistado, foi selecionado para
ingresso no programa de reforma agrria.
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90
nmeros de 2001, observamos uma diminuio significativa do nmero total

de ocupaes de terra, que passaram de 393, em 2000, para 194, em 2001
desse total, 82 ocupaes de terra (42%) estavam ligadas ao MST. O
nmero de famlias envolvidas nas ocupaes tambm caiu sobremaneira:
passou de 64.497, em 2000, para 26.120, em 2001, conforme dados da
Tabela 1.
J o nmero de manifestaes de luta, realizadas pelos sem-terra e
pelos pequenos agricultores, passou de um total de 407, envolvendo 285.517
pessoas isto para o ano de 2000 , para 493, envolvendo 478.775 pessoas,
em 2001, segundo dados da CPT44. Por manifestaes de luta devemos
entender as manifestaes em frente aos prdios pblicos e s agncias
bancrias, os acampamentos de protesto em frente aos rgos do governo
(sedes regionais do Incra, por exemplo), as ocupaes desses prdios
pblicos, as marchas, as romarias, as manifestaes realizadas em datas
comemorativas da luta pela terra, as manifestaes de luta das mulheres, dos
jovens e dos sem-terrinha, os bloqueios de estradas, as viglias etc. Ainda
que essas manifestaes sejam instrumentos importantes de protesto e de
presso dos sem-terra e dos camponeses sobre o governo e que, de 2000
para 2001, tenha aumentado bastante o nmero de pessoas nelas envolvidas,
a nosso ver, na maioria esmagadora dos casos, essas aes exigem muito
menos agressividade poltica e disposio de luta do que as ocupaes de
terra. Por isso reiteramos nossa idia de que as ocupaes de terra so o
principal instrumento de luta e de presso dos sem-terra sobre o governo,
quando o objetivo efetivamente conquistar a terra.
A anlise pormenorizada das atividades e prioridades do MST
em 2001, por um lado, e da estratgia governista de combate
a esse movimento social, consolidada a partir de 1999, por outro, podem
ajudar-nos a entender, pelo menos em parte, esse refluxo do
44
Conforme os cadernos Conflitos no Campo-Brasil-2000 e Conflitos no CampoBrasil-2001, da CPT.
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91
nmero de ocupaes de terra e de famlias participantes dessas aes no

momento atual, alm de permitir-nos levantar algumas hipteses iniciais
sobre as perspectivas futuras do MST.
Em 2001, pela primeira vez desde 1994, a balana comercial brasileira
apresentou um resultado positivo de US$ 2,643 bilhes. Um dos principais
responsveis por esse supervit comercial foi a exportao de produtos agrcolas, que passou de 14 bilhes em 2000 para 18 bilhes em 200145. Tal
resultado foi importante medida que o Brasil tem apresentado dificuldades
em obter dlares para honrar seus compromissos externos. E explica tambm porque a prioridade da poltica neoliberal para a agricultura a grande
explorao agropecuria que produz para o mercado externo, implicando
crescente marginalizao da pequena produo agrcola que produz alimentos para o mercado interno.
O MST no cansou de denunciar o descaso do projeto neoliberal para
com a pequena produo agrcola. De 1995 a 1998, como j dissemos anteriormente, cerca de 400 mil pequenas propriedades faliram e dois milhes
de postos de trabalho na agricultura foram eliminados.
Segundo Horcio Martins de Carvalho46, duas causas fundamentais
explicariam o abandono da terra pelos pequenos produtores rurais
familiares: 1) a no-garantia de preos, pelo governo federal,
dos produtos oriundos da pequena produo rural familiar, que
permita a manuteno sustentvel da renda familiar o governo absteve-se
de intervir no mercado, em razo
da
idia neoliberal
45
46
Outro fator responsvel por esse supervit comercial foi a queda das importaes,
por conta da crise econmica vivida pelo pas. Esse quadro permanece em 2002: nos
sete primeiros meses do ano, a balana comercial brasileira apresentou um saldo positivo de US$ 3,8 bilhes. As exportaes caram 7,7%, mas as importaes diminuram 19%. De agosto de 2001 a julho de 2002, houve supervit de US$ 6,4 bilhes.
Conforme Folha de S. Paulo, 13.08.2002, p. A2.
Resistncia popular no Campo, Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra,
novembro-2000.
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de que a privatizao da comercializao levaria a uma seletividade dos

produtores rurais, permanecendo no mercado apenas os mais capazes de
enfrentar a concorrncia internacional ; 2) a inexistncia de tarifas de importao capazes de impedir a importao predatria de produtos agropecurios e de proteger o produtor nacional neste caso, com a premissa de que a
abertura para as importaes induziria a um choque de competitividade interna na rea da produo.
O resultado desse processo a inviabilidade da pequena produo familiar, o favorecimento da concentrao de terras cada vez maior no pas e o
aumento contnuo da dependncia nacional dos produtos alimentares importados. Ou seja, por um lado o governo, pressionado pelos movimentos sociais, realiza uma poltica de assentamentos pontual e localizada, que nem de
longe poderia ser chamada de uma verdadeira reforma agrria, por outro,
com sua poltica neoliberal, inviabiliza a pequena produo agrcola e, portanto, os assentamentos que ele prprio criou, transformando continuamente
os pequenos produtores familiares em trabalhadores sem-terra.
nesse contexto que se insere a luta do MST em 2001. Essa luta
foi marcada pela defesa da pequena produo agrcola e dos
assentamentos rurais e teve como inimigos no apenas os
grandes proprietrios rurais e o governo federal, mas tambm
as multinacionais de biotecnologia e as grandes indstrias importadoras de
alimentos47. Em vista das dificuldades crescentes de viabilidade econmica
e mesmo de sobrevivncia dos assentamentos rurais j existentes,
o MST, em 2001, ainda que no tenha deixado de lutar
47
No ano 2000, o Brasil importara 11,7 milhes de toneladas de algodo, arroz, feijo,
milho e trigo, um recorde histrico, equivalente a 14% da produo nacional de
gros ou a dois anos de produo de gros na regio Nordeste. Nos anos 80, o Brasil
importava um bilho de dlares em trigo e outros produtos que no conseguia produzir. De 1995 a 99, essa mdia anual saltou para 6,8 bilhes de dlares, importando
produtos que poderiam ser produzidos no Brasil.
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Claudinei Coletti
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por novos assentamentos, lutou prioritariamente por crdito agrcola e pela

renegociao das dvidas dos pequenos agricultores e assentados, alm de
ter lutado tambm contra os transgnicos. Trata-se, como pode ser observado, de uma mudana na situao e na estratgia do movimento, que tenta
preservar, atravs da luta por financiamento agrcola e pela renegociao
das dvidas, as conquistas da luta anterior, realizada pela obteno de terras.
Sobre os transgnicos, em janeiro de 2001, durante a realizao do I
Frum Social Mundial em Porto Alegre (RS), o MST participou da destruio de uma plantao de milho transgnico da fazenda da Monsanto em
articulao com a Via Campesina movimento internacional que coordena
organizaes camponesas de mdios e pequenos agricultores, de trabalhadores agrcolas, mulheres rurais e comunidades indgenas da sia, frica,
Amrica e Europa. Por trs desse ato simblico estava uma questo fundamental: as multinacionais de biotecnologia, atravs dos transgnicos, tentam
criar uma relao de dependncia entre os agricultores e as fbricas de sementes, o que, no limite, inviabilizaria a pequena produo agrcola. A
Monsanto, por exemplo, desenvolveu uma tcnica que esteriliza a segunda
gerao de sementes, obrigando os agricultores a adquirir novas sementes a
cada safra. Alm disso, celebrou contratos entre 1997 e 2000 com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), atravs dos quais esta
entregaria multinacional as variedades de soja desenvolvidas nos ltimos
anos, adaptadas s condies brasileiras, para serem transformadas em sementes transgnicas, resistentes ao herbicida Roundup, tambm da Monsanto. Em outubro de 2001, cerca de 1200 trabalhadores rurais ligados ao MST
e a outros movimentos sociais no campo ocuparam o ptio da sede da Embrapa para protestar contra esses contratos, considerados um atentado
soberania tecnolgica e alimentar do Brasil.
No que respeita renegociao das dvidas dos pequenos
agricultores e assentados, em novembro de 2001, aps uma mobilizao
de mais de sete mil trabalhadores rurais ligados ao MST e ao
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94
Movimento dos Pequenos Agricultores em frente s agncias bancrias de

dez estados do pas, o governo comunicou oficialmente a recontratao das
dvidas dos pequenos agricultores e assentados (estimada em R$ 4 bilhes),
o que significou uma certa vitria para o movimento. Essa mobilizao talvez seja um bom exemplo de manifestaes de luta, das quais falamos
anteriormente.
Entretanto, h que se dizer que o ano de 2001 no registrou avano efetivo na luta do MST. Sua postura poltica foi de defesa da pequena produo
agrcola e dos assentamentos, o que revela uma preocupao em preservar as
conquistas j realizadas pelo movimento, constantemente ameaadas pelo
modelo neoliberal. nesse sentido que poderamos falar de uma postura
defensiva do MST ao longo de 2001, postura esta relacionada, a nosso ver,
ao boicote econmico, represso poltica e campanha de desmoralizao
do movimento promovida pelo governo federal e pela grande imprensa.
No segundo mandato de FHC, a partir de 1999, delineia-se nitidamente
uma estratgia governista de combate ao MST, que articula vrias providncias interdependentes.
A primeira providncia foi restringir as verbas pblicas destinadas aos
assentamentos diminuindo, assim, o nmero de famlias assentadas , encarecer e limitar o financiamento dos assentados, alm de enfraquecer as
agncias governamentais ligadas agricultura familiar (Incra, Embrapa etc).
A Tabela 3, abaixo, mostra os gastos do oramento da Unio com o Incra,
responsvel pela desapropriao e pelos assentamentos rurais do governo
federal.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
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Claudinei Coletti
Tabela 3. Oramento da Unio e valores efetivamente gastos pelo Incra (19952001)

Ano
Valor orado
(em bilhes de reais)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
1,5
1,6
2,6
2,2
1,6
1,4
1,3
Valor efetivamente
gasto
(em bilhes de reais)
1,3
1,4
2,0
1,9
1,4
0,78*
Fontes:
Oramento da Unio e Incra (apud Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra,
outubro 2001, p. 08).
* at 14 de dezembro de 2001 (apud Conflitos no Campo-Brasil-2001, Goinia: CPT Nacional, p.139.
obs.: no dispomos do dado referente ao valor efetivamente gasto para o ano 2000.
Como podemos observar por esses nmeros, o valor do oramento do Incra teve um pico em 1997, e de l pra c vem caindo ano-aps-ano. Ora, no
podemos esquecer de que houve inflao no perodo analisado de 1997 a
2001 ela foi de cerca de 40% e que as despesas com pessoal se mantiveram praticamente fixas, o que significa uma diminuio expressiva das despesas com as desapropriaes e com os assentamentos. Como o governo
federal tem sido capaz de aumentar as desapropriaes e assentamentos
(conforme dados oficiais constantes da Tabela 1), gastando cada vez menos
dinheiro, um segredo que no conseguimos desvendar. Em 1999, por exemplo, promoveu um corte de 47% no oramento federal proposto para a
reforma agrria, por conta do ajuste fiscal necessrio para honrar os com-
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
96
promissos assumidos com o FMI48. Outra medida adotada pelo governo no

incio de 1999 foi a de transferir os crditos aos assentados do Programa de
Crdito Especial para a Reforma Agrria (Procera) para o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), que, alm de cobrar
juros maiores, diminuiu o limite de crdito concedido a cada famlia de agricultores assentados49.
Ora, essa primeira providncia torna menos eficiente a luta pela terra.
Diminuir o nmero de famlias assentadas significa, para as bases sociais
dos movimentos de luta pela terra que se engajam nas ocupaes e nos acampamentos, que o sonho de se tornar um assentado fica mais distante.
Essa expectativa frustrada, sem dvida, pode significar uma diminuio das
bases sociais do movimento, em sua maioria preocupadas com a obteno de
um pedao de terra onde possam plantar e sobreviver. Alm disso, uma vez
conseguida a terra, a falta de recursos financeiros adequados e de assistncia
tcnica dificultam a viabilidade econmica dos assentamentos, implicando a
runa de muitos assentados ou mesmo a desistncia de grande parte deles.
No nos esqueamos, tambm, de que mais de 60% dos assentamentos realizados pelo governo de FHC foram implantados na Amaznia Legal, regio
onde a possibilidade de desistncia do assentado comprovadamente maior50.
Em suma, a forma como o governo tem conduzido a sua poltica
de assentamentos rurais parece comprovar, de um lado, a descrena do
governo no futuro da pequena agricultura familiar, por outro, a
necessidade que o governo tem de responder aos movimentos sociais
48
49
50
Conforme reportagem Invases crescem; assentamentos caem, Folha de S. Paulo,

4.07.99.
Conforme reportagem Governo muda crdito a assentados, Folha de S. Paulo,
28.03.1999.
Segundo dados da FAO e do Ministrio da Agricultura, de 1992, a porcentagem de
desistncia na regio Norte do Pas era de 32%, na regio Centro-Oeste, 20%, na regio Sudeste, 15%, no Nordeste, 6% e no Sul, 4%. Conforme Joo Pedro Stdile,
Questo agrria no Brasil. So Paulo, Atual, p. 40.
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Claudinei Coletti
97
e prpria opinio pblica com nmeros (falsos, em grande medida) sobre o

que ele chama de a maior reforma agrria da histria. O tratamento dispensado pelo governo aos assentamentos rurais, poderamos afirmar, serve
mais de argumento para os crticos do MST e da reforma agrria que a qualquer outra finalidade.
Em segundo lugar, a partir de denncias realizadas pela grande imprensa
no incio do ano 2000, de que haveria desvio de verbas pblicas, destinadas
s cooperativas e aos assentados, para o MST, o governo tomou uma srie
de medidas repressivas contra o movimento: promoveu o descrendenciamento de cooperativas e o cancelamento do Projeto Lumiar (de assistncia tcnica aos assentados), com a demisso de tcnicos e a abertura de sindicncia
no Incra para apurar pretensos desvios de recursos.
Uma terceira providncia que vem sendo adotada pelo governo a criminalizao das lideranas do movimento, com vistas a inibir suas aes e
demonstrar opinio pblica que o movimento age fora da legalidade vigente. Aps as ocupaes simultneas das Delegacias Regionais do Incra e do
Ministrio da Fazenda, em vrios estados, realizadas pelo MST em maio de
2000, com o objetivo de chamar a ateno da opinio pblica para o descaso
do governo para com os assentamentos e para com a pequena produo agrcola, o governo tomou uma srie de medidas repressivas contra o movimento: criou o Departamento de Conflitos Agrrios na Polcia Federal que, segundo o MST, seria, na prtica, uma espcie de Dops rural, usado na poca
da ditadura51; passou a espionar, atravs da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), os movimentos populares que, segundo relatrios apreendidos pelo Ministrio Pblico Federal no Par e divulgados pela grande imprensa, so caracterizados como foras adversas, que deveriam ser vigiadas,
combatidas
e
eliminadas.
Essas
medidas
repressivas
51
Quando h manifestaes em rgos oficiais como o Incra, a Polcia Federal de

Braslia determina s Superintendncias Regionais a instaurao de inquritos contra
as lideranas do movimento responsvel, mesmo quando elas no estejam no local.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
98
constituem o que Dom Toms Balduno, presidente da CPT, chama, na apresentao do ltimo relatrio da entidade sobre os conflitos no campo, de
judicializao da questo agrria. Judicializao da questo agrria,
segundo ele, significa a transformao das lutas pela terra num caso de justia penal. Ou conforme suas prprias palavras:
a novidade hoje em dia no conflito da terra a entrada em cena do
Judicirio que, salvo honrosas excees, figura numa escandalosa
cumplicidade com o governo, colaborando em dar uma aparncia de
legitimidade democrtica e social a uma srie de abusos de poder por
parte do Executivo, em favor do latifndio e com total desprezo pela
funo social da terra. Um dado significativo: 254 lavradores presos em
luta pela terra. Muitos deles sem conseguir habeas corpus. Outros com
priso preventiva decretada e tendo que viver na clandestinidade.52
Desnecessrio dizer que toda esta represso, no obstante a disposio de

luta e a coragem de muitos, acaba inibindo a ao poltica das lideranas do
movimento, sempre preocupadas com a possibilidade de serem trancafiadas
numa priso e de responderem a processos judiciais pelas mais variadas
razes.
Alm disso, o governo proibiu, atravs da Medida Provisria n 2.10950, de 27.03.2001, da Medida Provisria n 2.183-56, de 24.08.2001, e da
Portaria /MDA/ n 62, de 27.03.2001, a vistoria por dois anos em imveis
ocupados pelos sem-terra (em setembro de 2002 havia 88 imveis nesta
situao, relacionados na pgina do Incra na internet), suspendeu vrios
processos de desapropriao de imveis ocupados (nesta situao havia, na
mesma data, 28 imveis relacionados) e determinou a excluso do Programa de Reforma Agrria dos trabalhadores que praticarem atos de invaso
ou esbulho de imveis rurais (25 nomes e respectivos docu-
52
Dom Toms Balduno, Conflitos no Campo-Brasil 2001, Goinia: CPT Nacional,

2002, p. 5.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
Claudinei Coletti
99
mentos de identificao esto relacionados no stio do Incra). Ora, essas

medidas, sem dvida, inibem as ocupaes de terra. O nmero de ocupaes
levantado pela CPT para o ano de 2001 (194, envolvendo 26.120 famlias,
conforme dados da Tabela 1), a nosso ver, reflete, em parte, o resultado
dessa iniciativa repressiva governamental. A prpria CPT, em seu levantamento anual dos conflitos no campo, em 2001, pela primeira vez desde
1985, levantou o nmero de acampamentos e de famlias acampadas em
todo o pas, porque percebeu que uma das alternativas encontrada pelos
sem-terra para fugir ao cerco repressivo governamental tem sido acampar
numa rea prxima pretendida, do lado de c da porteira. Em 2001 contabilizou um total de 65 acampamentos novos, 30 dos quais ligados ao MST
e 28 Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Pernambuco (Fetape).
Alm dessas medidas, h ainda a criao do Banco da Terra, atravs do
qual o governo pretende substituir a desapropriao de terras improdutivas
pelo mecanismo de compra e venda de terras, com recursos do Banco Mundial. Institudo em fevereiro de 1998, pela Lei Complementar 93/1998, iniciou sua operacionalizao a partir de outubro de 1999, com o objetivo de
financiar, segundo a retrica oficial, aos pequenos empreendedores (sic),
a compra de imveis rurais e a implantao de uma infra-estrutura bsica na
propriedade. Ainda segundo o discurso oficial, uma das grandes vantagens
do Banco da Terra a flexibilidade, pois o prprio beneficirio quem escolhe e negocia, diretamente com o vendedor, a propriedade que deseja
comprar. De outubro de 1999 a dezembro de 2001, segundo o governo, o
Banco da Terra teria beneficiado exatamente 40 mil famlias. Nas palavras
de Ado Preto, deputado federal pelo PT (RS) e ligado ao MST:
trata-se de mais um passo do governo FHC no sentido da
privatizao e adequao da Reforma Agrria s regras do
mercado e do poder do dinheiro. (...) O Banco da Terra
representa, de fato, a implementao do projeto neoliberal na
Reforma Agrria, pois adequa (sic) os instrumentos legais s
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
100
regras do mercado do poder do dinheiro, em que o Estado ser uma

grande imobiliria fundiria, como intermediador de negcios e mesmo
como comprador de terras.53
Outra providncia adotada pelo governo: no final de 2000, o Ministrio

do Desenvolvimento Agrrio lanou, com uma propaganda intensa na mdia,
a Reforma Agrria pelo correio, com o escopo de esvaziar os movimentos
sociais no campo. Segundo a propaganda oficial, aqueles que quisessem se
cadastrar para receber terras deveriam apenas preencher um formulrio disponvel nas agncias do correio que, em quatro meses, receberiam o ttulo
de posse. No seria mais necessrio, dessa forma, ocupar nem se manter
acampado para conquistar a terra. O Frum Nacional pela Reforma Agrria
e Justia no Campo, numa nota de 19.12.2001, faz a seguinte avaliao
dessa medida governamental, depois de cerca de um ano de sua implementao: os dados aos quais tivemos acesso indicam o pr-cadastramento de
574.590 famlias, das quais 103.225 foram entrevistadas e destas s 16.390
pr-selecionadas54. importante registrar que o MST estimulou as suas
bases a cadastrar-se nos correios para desmontar a farsa governamental.
Uma parte dessas famlias pr-cadastradas, portanto, so pertencentes ao
MST. Entretanto, mesmo supondo que todas as cerca de 75 mil famlias que
esto espalhadas pelos 585 acampamentos do MST tivessem feito o cadastro, ainda assim sobrariam cerca de 500 mil famlias inscritas, o que um
nmero muito grande. O impacto desmobilizador dessa iniciativa governamental, pelo menos num primeiro momento, deve ter sido significativo.
Por fim, uma ltima providncia governamental: o governo
tem estimulado, sorrateiramente, a criao de novos movimentos
sociais no campo, menos agressivos politicamente e mais dceis ao
53
54
Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, ano XVI, n 176, fevereiro-1998, p. 15.
Conforme caderno Conflitos no Campo-Brasil-2001. Goinia, CPT Nacional, p.
139.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
Claudinei Coletti
101
governo, com o objetivo de conduzir o MST ao isolamento e de criar canais

alternativos de interlocuo poltica. H denncias de que a Fora Sindical,
por exemplo, estaria recebendo dinheiro do governo para formar lideranas rurais55. Fato curioso que a prpria CUT-Contag, hoje afastada politicamente do MST, pelo menos num momento de sua trajetria desempenhou
efetivamente o papel de interlocutor poltico do governo, contribuindo para
o isolamento do MST. Referimo-nos, aqui, atitude do governo depois da
ocupao, pelo MST, de prdios pblicos em doze capitais do Pas, no incio
de maio de 2000, visando a pressionar o governo por liberao de verbas
para os assentamentos. Aps esse episdio, recusando-se a receber o MST, o
governo atendeu a CUT-Contag, em audincia com Manoel dos Santos,
presidente da Contag, e Vicentinho, na poca presidente da CUT, e prometeu a liberao de mais R$ 2,5 bilhes a favor de agricultores familiares. Na
ocasio, a Contag foi elogiada for FHC pela disposio de dilogo56.
6. Consideraes finais
Procuramos analisar, neste trabalho, os avanos e recuos do MST na dcada de 1990: aps um perodo difcil para o movimento durante o governo
Collor, o movimento avana no primeiro mandato do governo FHC para,
depois, nos anos recentes, passar para a defensiva.
55
56
Essa denncia foi feita pelo deputado federal Ado Preto, que declarou que a Fora
Sindical foi beneficiada em 2001 com um presente de R$ 1,8 milho para formar lideranas rurais e passar a disputar o campo com as organizaes e movimentos de
esquerda. Conforme Ado Preto, A conjuntura agrria e a nova estratgia do governo federal, Revista Sem Terra, ano III, n 12, abr-maio-jun-2001, p. 12.
A Folha de S. Paulo, edio de 11.05.2000, utilizou a seguinte manchete de sua
primeira pgina: FHC libera verba para isolar MST.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
102
Partimos do princpio, aqui, de que as ocupaes de terra, ainda que no

sejam o nico, so o principal instrumento de presso e de luta do MST
sobre o governo. E pudemos verificar, pela anlise dos dados, um recuo
expressivo no nmero de ocupaes no ano de 2001.
obvio que os dados sobre ocupaes, vistos isoladamente, so insuficientes para permitir falarmos em refluxo do MST no momento atual. Por isso
tivemos de cruzar tais nmeros com uma discusso sobre as principais
lutas encaminhadas pelo MST no ano de 2001 luta por crdito agrcola,
pela renegociao das dvidas dos pequenos agricultores e contra os transgnicos. E dessa forma ficou mais claro que a luta pela terra no Brasil est
numa encruzilhada poltica, porque no h lugar para a pequena produo
agrcola e para os assentamentos rurais no contexto da poltica agrcola de
recorte neoliberal. A prioridade dessa poltica a grande explorao agropecuria visando ao mercado externo, enquanto que os demais setores agrcolas, tidos como no-dinmicos, passam a ser tratados no mbito das chamadas polticas compensatrias o Programa de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf), neste caso, o melhor exemplo.
O governo, para efeitos de propaganda, assenta trabalhadores sem-terra,
por um lado, enquanto conduz milhares de pequenas propriedades falncia
pura e simples, por outro. Quando juntamos a esses fatores as medidas adotadas pelo governo em seu segundo mandato, cuja finalidade era reprimir,
isolar e desmoralizar o MST57, estaro dados alguns ingredientes capazes de
explicar as dificuldades do movimento de luta pela terra no Brasil na conjuntura recente.
57
No primeiro mandato (1995-98) elas no puderam ser adotadas, dentre outros fatores
porque, no incio, o PSDB estava inaugurando sua aliana com o PFL e abrigava, ainda, setores com ambies progressistas, e tambm porque, a partir de um certo
momento, estavam em jogo a possibilidade de reeleio e a viso da opinio pblica
sobre o governo.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
Claudinei Coletti
103
Por fim, uma ltima questo que, embora no possa ser desenvolvida adequada e aprofundadamente aqui, merece ser, pelo menos, anunciada: o
MST nasceu e consolidou-se numa conjuntura de crise da luta anticapitalista
e num momento de ofensiva vitoriosa da burguesia e do imperialismo em
escala internacional. Ora, a desvantagem para o campesinato organizado,
neste caso, parece bvia, medida que ele tem de ater-se luta econmicoreivindicativa nos quadros da ordem capitalista vigente, pois, nessa conjuntura, transformaes mais profundas na sociedade parecem estar fora da
ordem do dia. A questo, neste caso, que a ordem capitalista de recorte
neoliberal torna essa luta econmico-reivindicativa, em grande medida, incua. Alm disso, a hegemonia neoliberal dificulta a luta poltica por transformaes mais profundas na sociedade, pois submete, total ou parcialmente, parte das foras de esquerda ditadura do mercado e diminui as possibilidades de aliana poltica no campo das esquerdas no Brasil, a crescente
moderao do discurso e da prtica poltica do Partido dos Trabalhadores
(PT) e mesmo do movimento sindical combativo, neste caso, parecem ser
bons exemplos58. O resultado desse processo o crescente isolamento poltico do MST, o que contribuiria, tambm, para explicar o recuo poltico
desse movimento no momento atual.
A questo fundamental e para a qual no temos uma resposta definitiva
saber se se trata de um recuo passageiro ou de uma inverso da tendncia de
ascenso poltica vivida pelo MST durante a dcada de 1990. A resposta a
essa questo est diretamente relacionada aos desdobramentos da conjuntura
poltica atual. A vitria do candidato petista nas eleies presidenciais, por
um lado, poder gerar, entre os sem-terra, expectativas de atendimento s
58
O leitor poder consultar, sobre essa ltima questo, os seguintes artigos desta coletnea: Andriei da Cunha Guerreiro Gutierrez, Danilo Enrico Martuscelli e Fernando
Ferrone Corra, PT, PCdoB e PSTU diante do capitalismo neoliberal; Andria
Galvo, A CUT na encruzilhada: impactos do neoliberalismo sobre o movimento
sindical combativo.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
104
suas reivindicaes imediatas. Ora, se tais expectativas forem frustradas e se

os mecanismos repressivos, atualmente utilizados pelo governo FHC contra
o MST, forem suspensos, o nmero de ocupaes de terra poder crescer
bastante no governo de Luiz Incio Lula da Silva vimos que o movimento
recuou no governo repressivo de Collor, avanou no primeiro mandato de
Fernando Henrique Cardoso para recuar novamente diante da represso
desencadeada atualmente pelo governo FHC. Por outro lado, a nosso ver,
mesmo com a vitria petista nas eleies presidenciais, o cenrio indica que
h poucas possibilidades efetivas de ocorrer uma ruptura radical com o modelo poltico neoliberal e menos possibilidades ainda de haver transformaes estruturais na sociedade brasileira. Isto significa uma grande chance de
persistirem, durante o prximo governo, grande parte dos atuais problemas
que impedem a viabilidade econmica dos assentamentos e da pequena agricultura familiar. Alm disso, nesse cenrio, a possibilidade de concretizao
de um projeto efetivo de reforma agrria no Brasil parece remota. Portanto,
a julgar por essas perspectivas, acreditamos que as dificuldades do MST,
longe de serem resolvidas, devem continuar.
Idias, Campinas, 9(1):49-104, 2002
A CUT NA ENCRUZILHADA: IMPACTOS DO

NEOLIBERALISMO SOBRE O
MOVIMENTO SINDICAL COMBATIVO
Andria Galvo*
Introduo
Tornou-se lugar comum afirmar que o sindicalismo brasileiro como, de
resto, o sindicalismo internacional atravessa um perodo de crise ao longo
dos anos 90. Ao contrrio da curva ascendente registrada nos anos 80, tanto
no que diz respeito ao nmero de greves quanto capacidade de mobilizao das bases e intensidade dos conflitos, verifica-se, na dcada seguinte,
um movimento de descenso. A CUT, a maior central sindical brasileira e
principal expoente do movimento sindical combativo, tambm afetada por
esse processo, encontrando-se na defensiva.
A ofensiva neoliberal constitui, sem dvida, o principal elemento
para compreender essas dificuldades. O neoliberalismo afeta a
ao sindical em vrias dimenses: em primeiro lugar, a abertura
Doutoranda em Cincias Sociais pela Unicamp e pesquisadora do Cemarx. Agradeo

aos colegas do Cemarx pelas crticas e sugestes que fizeram a este artigo. Agradeo,
igualmente, a Caio Galvo de Frana pelo debate permeado de inmeras polmicas
travado via internet. Desnecessrio dizer que a anlise que segue de minha inteira
responsabilidade.
Idias, Campinas, 9(1):105-154, 2002
106
A CUT na encruzilhada: impactos do neoliberalismo sobre o movimento...
comercial e a desregulamentao dos mercados expem os produtos nacionais concorrncia estrangeira, provocando impactos sobre a balana comercial e a reduo de postos de trabalho em decorrncia do aumento das
importaes. Em segundo lugar, a defesa do Estado mnimo e a poltica de
privatizao reduzem expressivamente o nmero de assalariados, mediante o
corte de gastos e investimentos pblicos e a reestruturao das empresas
privatizadas. Em terceiro lugar, as reformas orientadas para o mercado, a
exemplo das reformas administrativa, previdenciria e trabalhista, estimulam o combate aos direitos do trabalho, impondo perdas significativas aos
trabalhadores do setor privado e, especialmente, ao funcionalismo pblico.
Finalmente, a apologia dos mercados e as crticas interveno estatal questionam a amplitude e os excessos da lei, bem como o papel dos sindicatos,
considerados um entrave liberdade de contratao e utilizao da fora de
trabalho.
Enquanto o Estado desregulamenta e se reorganiza, transferindo para o
setor privado parcelas crescentes da prestao de servios sociais, tais como
sade e educao, as empresas tambm se reestruturam internamente, investindo em novas tecnologias e em mudanas organizacionais. Sob a roupagem inovadora da polivalncia, da multifuncionalidade, da gesto participativa, intensifica-se a explorao da fora de trabalho e dissimula-se o
aumento da instabilidade no trabalho. O neoliberalismo, impulsionado pela
retrica da globalizao, justifica o combate aos custos do trabalho em
nome do aumento da produtividade e da competitividade, para fazer face
concorrncia internacional.
A anlise da poltica neoliberal a partir de uma perspectiva de classe
permite-nos compreender como a atuao do Estado beneficia o capital: de
um lado, a reduo do Estado garante ao setor privado novos nichos de mercado, oferecendo-lhe, assim, novas fontes de acumulao; de outro, a interveno estatal via legislao pois, apesar do discurso desregulamentador,
o Estado quem patrocina a criao das novas modalidades de contratao
permite ao capital aumentar a taxa de extrao de mais valia. nesse
Idias, Campinas, 9(1):105-154, 2002
Andria Galvo
107
sentido que consideramos o neoliberalismo como uma ofensiva das classes

dominantes, uma expresso da luta de classes, configurando um momento
em que a correlao de foras favorvel ao capital.
O aumento do desemprego, da precarizao e da informalidade constituem, por si s, motivos mais do que suficientes para dificultar a ao sindical.
Porm, o impacto do neoliberalismo no se d apenas no plano poltico e
econmico, mas tambm no plano ideolgico. certo que a crise do pensamento de esquerda, aps a derrocada do leste europeu, em muito contribuiu
para a perda de um referencial terico crtico, vale dizer, anticapitalista.
Este artigo se prope a analisar a trajetria da CUT, buscando mostrar
quais os efeitos das reformas neoliberais sobre seu discurso e sua prtica.
Para isso, procuramos acompanhar os principais acontecimentos polticos da
dcada de 90, assim como a maneira pela qual a CUT reagiu a eles. Longe
de defender uma posio taxativa e fatalista, apresentando a crise do sindicalismo como um processo irreversvel e definitivo, ou de compreender o
movimento sindical como um fenmeno anacrnico e, portanto, inevitavelmente condenado derrota, pretendemos adotar uma perspectiva dialtica,
analisando o movimento sindical como um campo aberto de possibilidades.
Assim, se por um lado a ideologia neoliberal afeta negativamente o movimento social em geral e o movimento sindical em particular, afastando os
trabalhadores de seus sindicatos, favorecendo as parcerias entre capital e
trabalho, distanciando os sindicatos de uma perspectiva de classe, por outro
lado, os resultados de anos seguidos de polticas neoliberais abrem espao
para a recuperao dos movimentos sociais, que no se mantm passivos
diante do aumento do desemprego, do desmonte dos servios pblicos, da
supresso de direitos sociais.
A considerao das implicaes recprocas entre neoliberalismo e
movimentos sociais permite-nos explicar os perodos de recuo,
em que a postura defensiva predomina, bem como as fases de avano,
em que a combatividade se fortalece. De acordo com essa
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perspectiva, pode-se compreender a ecloso de movimentos antiglobalizao

a partir de meados dos anos 90, as euro-greves, os movimentos de desempregados, a greve francesa contra a reforma da seguridade social em 1995, as
manifestaes contra a Alca, as greves contra a reforma trabalhista em 2002
(na Espanha, na Itlia, no Brasil) etc., como movimentos de reao ao neoliberalismo. So movimentos gestados pela poltica neoliberal, porque se contrapem aos seus resultados, ao mesmo tempo em que produzem impactos sobre
ela. Logo, os conflitos sociais repercutem sobre a poltica neoliberal, que passa a ser amenizada por medidas compensatrias e focalizadas, propagadas por
um iderio de tipo terceira via1.
A questo a ser tratada por este texto : em que medida a CUT
foi afetada pelo neoliberalismo? Pois partimos do pressuposto de
que a central no escapou ilesa hegemonia neoliberal. Isso,
porm, no significa dizer que a CUT aderiu ao neoliberalismo, a exemplo
da Fora Sindical2. Deste modo, a hiptese que nos guia
Boito Jr. e Sallum Jr. identificam as diferentes formas que o neoliberalismo pode assumir no governo. O primeiro aponta a coexistncia e a disputa entre uma verso extremada, mais prxima do modelo terico neoliberal, e uma verso moderada; o segundo,
entre uma vertente fundamentalista e outra liberal-desenvolvimentista. Esta ltima distino aponta para a coexistncia de propostas antagnicas no interior do governo pois,
embora ambas as correntes priorizem a estabilizao monetria, a fundamentalista defende um Estado regulador enquanto a liberal-desenvolvimentista prev alguma interveno do Estado (em matria de poltica industrial, por exemplo, para estimular o crescimento econmico), podendo dar a falsa impresso de que essa ltima corrente se afasta do neoliberalismo, provocando uma ciso no campo neoliberal. Por esse motivo,
consideramos mais adequada a diviso proposta por Boito Jr. Assim, o movimento conhecido como terceira via nada mais do que a moderao do neoliberalismo extremado pois, malgrado o nome, no deixa de ser tributrio do neoliberalismo. Cf. Armando Boito Jr., Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo, Xam, 1999; Braslio Sallum Jr., O Brasil sob Cardoso: neoliberalismo e desenvolvimentismo. Tempo
Social, Revista de Sociologia da USP, vol 11, n 2, fevereiro 2000.
Cf. o artigo de Patrcia Trpia, publicado nesta coletnea, que mostra a adeso da
Fora Sindical ao neoliberalismo.
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nesse percurso : a trajetria da CUT evidencia uma oscilao entre, de um

lado, a assimilao de elementos do discurso neoliberal, que se revelam na
elaborao de uma perspectiva propositiva e, de outro, a contraposio
poltica neoliberal, que tem permitido a reativao de uma prtica sindical
mais combativa3.
A fim de melhor desenvolver a argumentao relacionada a essa hiptese, optamos por periodizar a trajetria da CUT no decorrer dos anos 90,
tanto para observar a coexistncia de movimentos de acomodao e de combate ao neoliberalismo quanto para ressaltar o predomnio de um desses
movimentos em cada contexto. Pretendemos, assim, evidenciar as continuidades e, ao mesmo tempo, enfatizar as diferenas de uma fase em relao a
outra.
1. A gestao do sindicalismo propositivo (1990-1992)

A hiptese anunciada anteriormente supe a identificao de dois modelos
(termo utilizado na falta de outro mais adequado) de ao sindical distintos: o
sindicalismo combativo, que caracterizou a prtica cutista ao longo dos anos
80, e o sindicalismo propositivo, que emerge na virada da dcada. Tal hiptese, porm, pode dar margem a interpretaes equivocadas e precisa ser melhor esclarecida.
Em primeiro lugar, no se trata de considerar esses modelos a
partir de uma perspectiva esttica, muito menos de considerar o
sindicalismo propositivo como um projeto pronto e acabado, sem
3
Essa hiptese , em certa medida, semelhante formulada por Roberto Veras. Ao

analisar a prtica do sindicato dos metalrgicos do ABC, Veras tambm aponta a
ambigidade da nova estratgia do sindicalismo cutista, que se caracteriza pela coexistncia de uma certa capacidade de resistncia e de um certo nvel de aderncia
frente aos apelos/chantagem do discurso empresarial (Veras, Perspectivas do sindicalismo CUT: rupturas ou continuidades? O caso do setor metalrgico na CUT.
XXIV Encontro Anual da Anpocs, GT Sindicalismo e Poltica, 2000, p. 10). No entanto, como veremos, este autor interpreta a prtica propositiva de uma maneira distinta da interpretao aqui esboada.
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levar em conta as inflexes, os deslocamentos, que perpassam cada uma

dessas formas de ao sindical. Dito de outro modo: no estamos descartando o aspecto dinmico, ou minimizando a importncia dos fatores externos e
dos embates internos4 para a compreenso das razes dessa mudana. No se
trata de um processo linear, mas sim de um processo marcado por ambigidades e contradies. Isto porque as opes tticas vo se fazendo no decorrer da luta de classes e do conflito entre diferentes projetos polticos (e sindicais), sendo necessrio considerar a conjuntura em que essas opes foram
feitas. Entretanto, o objetivo do presente artigo muito mais apontar os
resultados dessas opes do que analisar as razes que levaram a essas opes, embora essa anlise seja imprescindvel para o entendimento do processo como um todo.
Em segundo lugar, no se trata de compreender essa mudana a partir de
uma perspectiva maniquesta, como se o sindicalismo combativo fosse necessariamente bom porque tende a resistir negociao e o propositivo necessariamente mau porque se rende negociao. O sindicalismo combativo
tambm pode negociar e a resistncia tambm pode resultar em derrotas, ao
passo que, do mesmo modo, a negociao pode resultar em conquistas
efetivas. Num contexto em que o sindicalismo enfrenta dificuldades
e assume uma postura defensiva, ele pode resistir, lutando pela
manuteno de direitos e conquistas ameaados pela poltica neoliberal,
Advertimos o leitor acerca da necessidade de analisar a central a partir das diferentes

tendncias que abriga, considerando as disputas polticas da resultantes. Como alerta
Iram Jcome Rodrigues (em Sindicalismo e poltica: a trajetria da CUT. So Paulo,
Scritta, 1997), a CUT possui vrias prticas e vrios discursos. Neste trabalho, tomaremos o discurso e a prtica promovida pela direo majoritria da central, confrontando-a com algumas das crticas formuladas pelas correntes adversrias. Contudo, a
complexidade e a riqueza da vida interna da CUT s poderiam ser apreendidas atravs de uma pesquisa de campo detalhada, que contemplasse os discursos e as prticas de sindicatos filiados a distintas correntes e os contrapusesse, de modo sistemtico, a seus resultados, tarefa que no ser empreendida aqui.
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mas tambm pode recuar, aceitando as medidas implementadas pelo governo

e pelo patronato e aderindo ideologia dominante (o que constitui, a nosso
ver, o caso do sindicalismo propositivo).
O problema que a negociao, quando descolada do trabalho de organizao e mobilizao das bases, enfraquece a resistncia resistncia que se faz no
plano poltico tanto quanto no ideolgico, recusando-se os termos do discurso
dominante e favorece a aceitao das regras do jogo. Esse recuo dificulta a
reativao de uma postura ofensiva pois, ao invs de elaborar uma poltica alternativa, pressionando pela incorporao de novas demandas e negociando a partir
de uma perspectiva contra-propositiva (termo utilizado para diferenciar essa
estratgia do sindicalismo propostivo), o sindicato passa a priorizar a atuao
institucional, aceitando negociar nos limites estabelecidos pelo discurso dominante e tornando-se prisioneiro desse discurso. Assim, as negociaes so cada
vez mais enquadradas, feitas dentro desse limite. Alm disso, a prioridade
dada ao plano institucional afasta o sindicato da atividade de organizao e mobilizao das bases, distanciando-o das lutas efetivas fruto da expresso dos
conflitos e favorecendo a composio, a integrao ordem5.
Em terceiro lugar, essa mudana no se deve ao voluntarismo (ou traio) de determinadas lideranas sindicais, nem afetam a CUT de maneira
homognea. Se, por um lado, os metalrgicos do ABC ilustram esse novo
modelo, pois onde esse sindicalismo propositivo mais se desenvolveu, por
outro lado isso no significa que a experincia metalrgica possa ser generalizada para toda a central. Como procuraremos indicar, as razes dessa mudana so bem mais complexas e incidem, em grande medida, sobre a composio interna da CUT.
Nesse sentido, o sindicalismo propositivo caracteriza-se pelo predomnio da ao no

plano institucional, da negociao dentro da ordem, por concesses ao governo e ao
capital, enquanto o sindicalismo combativo se caracteriza pelo predomnio do trabalho de organizao e mobilizao das bases, pela negociao contra a ordem (negociao contra-propositiva), pela luta em favor da ampliao de direitos (quando na ofensiva) e pela resistncia ao desmantelamento de direitos (quando na defensiva).
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Feitos esses esclarecimentos, voltemos ao ponto de partida. Dentre os fatores que contriburam para a alterao verificada na prtica sindical cutista
na virada dos anos 90, a derrota de Lula para Collor nas eleies de 1989 foi
um dos que certamente mais repercutiram no interior da central. No se
tratava apenas da derrota de um candidato oriundo do meio operrio, exlder sindical e um dos fundadores da maior central sindical brasileira, mas
da vitria do projeto neoliberal, sustentado por setores sociais conservadores
e com um contedo social fortemente regressivo.
Mas nem s fatores externos concorreram para essa mudana: no plano interno, as alteraes promovidas no estatuto da central pelo 3 Concut (1989)
possibilitaram o fortalecimento da tendncia Articulao Sindical6, permitindo
a ascenso de novas lideranas sindicais. As alteraes estatutrias efetuadas
pelo 3 Concut acentuaram o peso das direes em detrimento das bases e
oposies sindicais, levando burocratizao e institucionalizao da central7.
Essas mudanas afetaram a composio dos congressos subseqentes e
tiveram um profundo impacto no interior da central, possibilitando o abandono das prticas de confronto com o governo e com o patronato e aumentando a disposio combatida pelas oposies sindicais e pelas correntes
de esquerda, mas defendida por lideranas ligadas Articulao Sindical,
especialmente no setor metalrgico em negociar. Assim, o 4 Concut
(1991) ocorreria em meio a profundas divergncias entre as tendncias sindicais provocadas, de um lado, pelo novo estatuto e, de outro, pela participao da central revelia da esquerda socialista8 e das prprias deliberaes do 3 Congresso no entendimento nacional conclamado pelo
governo Collor em setembro de 1990.
6
7
Tendncia majoritria no interior da CUT.

Vito Gianotti; Sebastio Lopes Neto, CUT ontem e hoje. Petrpolis, Vozes, 1991, pp.
50-4.
Ento composta pelas correntes CUT pela Base, Corrente Sindical Classista e Convergncia Socialista.
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113
Embora parte da CUT fosse contrria aceitao do chamado de Collor,

a Executiva Nacional, sob o comando da Articulao Sindical, decidiu que a
central deveria participar das reunies propostas a fim de ocupar novos espaos polticos, legitimando-se como interlocutora confivel tanto para os
governos quanto para o patronato. Apesar das disputas internas que opem a
Articulao Sindical s correntes de esquerda, a CUT comea a se afastar
paulatinamente do sindicalismo de confronto que at ento a caracterizara
para assumir, cada vez mais, uma postura propositiva. Para que essa mudana se concretizasse foi fundamental a ascenso de novas lideranas sindicais, dispostas a negociar com os governos e com o patronato sadas emergenciais para os problemas econmicos que atingiam determinados setores
industriais. Uma das mais importantes lideranas a desempenhar esse papel
foi, sem dvida, o presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e Diadema, Vicente Paulo da Silva (Vicentinho). Mas Vicentinho no seria o nico a empreender essa mudana de rota: Jair Meneguelli,
ento presidente da CUT, j havia declarado que era preciso deixar de dizer
apenas no e comear a tambm dizer sim, apresentando propostas alternativas9.
Malgrado o fracasso do entendimento nacional de Collor, em razo da
recusa da CUT em assinar o acordo proposto, e apesar de uma das resolues do 4 Concut negar o pacto social, a partir de ento a central busca se
apresentar como negociadora de uma nova ordem, que alia desenvolvimento
capitalista distribuio de renda.
A nova posio assumida pela corrente majoritria seria reforada com a
criao da Fora Sindical, em maro de 1991. A Fora Sindical se constitui
com o objetivo de concorrer com o sindicalismo de contestao at ento
associado CUT, apresentando-se como uma alternativa ao radicalismo e
partidarismo inconseqente atribudo aos herdeiros do novo sindicalismo10.
9
10
Informacut n 162, apud Gianotti; Lopes Neto, op. cit., p. 95.

Expresso pela qual ficaria conhecido o movimento sindical que emergiu nos anos
70 no ABC paulista, cujas greves contriburam para acelerar a crise poltica da ditadura militar. A expresso novo sindicalismo foi forjada para ressaltar as diferenas
que esse movimento apresentava frente ao velho sindicalismo populista que, diferenIdias, Campinas, 9(1):105-154, 2002
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A disputa de espaos com a Fora Sindical estimulou a via da negociao

e enfraqueceu a prtica da resistncia, possibilitando a participao da central em arranjos tripartites. Essa nova estratgia resultou na assinatura do
primeiro acordo da cmara setorial da indstria automobilstica, em maro
de 199211. A adeso dos metalrgicos cmara setorial foi fruto de uma
deciso unilateral de Vicentinho, tomada revelia da CUT. Apesar da polmica inicialmente desencadeada, as cmaras setoriais foram aos poucos
sendo assimiladas por muitos de seus oponentes no interior da central, convertendo-se numa espcie de coringa que permite tanto central encontrar
um novo papel, participando ao lado de representantes do Estado e do patronato na definio de polticas pblicas, quanto ao patronato resolver seus
problemas mais urgentes12.
11
12
temente do primeiro, concentrava-se nas empresas pblicas, no tinha vnculos orgnicos com as bases, era totalmente dependente do Estado, favorvel poltica do governo e fortemente integrado estrutura sindical. O novo sindicalismo, porm, a
despeito de seu discurso crtico, no conseguiu romper com a estrutura sindical corporativa.
O acordo reduziu, por 90 dias, o preo dos veculos leves em 22%, mediante o corte nas
alquotas do IPI e ICMS e nas margens de lucro das montadoras, dos fornecedores de
autopeas e das concessionrias; estabeleceu correo mensal dos salrios e estabilidade
no emprego pelo mesmo perodo para toda a base metalrgica cutista do estado de So
Paulo. Essa ltima medida abrangeu at mesmo setores no relacionados cadeia automotiva. Para uma anlise detalhada dos termos do acordo ver: Glauco Arbix, Uma
aposta no futuro - os trs primeiros anos da cmara setorial da indstria automobilstica e a emergncia do meso-corporatismo no Brasil. Tese de Doutoramento, So Paulo, FFLCH/USP, 1995.
Para Rodrigues, a celebrao de acordos setoriais (e tambm por empresa, prtica
que se difunde nesse mesmo contexto) foi possvel graas ao elevado nvel de organizao por local de trabalho nas montadoras e em outras empresas nesta regio (Iram Jcome Rodrigues, A trajetria do novo sindicalismo. In: I. J. Rodrigues (org.)
O novo sindicalismo: vinte anos depois. Petrpolis, Vozes, 1999, p. 86).
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A disposio em negociar com governo e patronato se revela tambm em

outro cone cultuado pela central desde ento: a implantao do contrato
coletivo de trabalho13. O contrato coletivo vinha sendo discutido de modo
mais sistemtico pela CUT desde 1990, quando se chegou a elaborar uma
proposta de projeto de lei para a introduo do referido instrumento. Este se
torna, ao lado das cmaras setoriais, expresso mxima do sindicalismo propositivo. No entanto, enquanto aquela chegou a ser realidade em alguns setores da economia, o contrato coletivo parece ser muito mais a representao de
um ideal do que a orientao de uma prtica efetiva14.
O debate acerca do contrato coletivo vinculava-se questo da estrutura
sindical corporativa. O 4 Concut realizara uma autocrtica em relao
estrutura sindical, admitindo que a velha estrutura viciada e corporativa do
movimento sindical ainda no foi substituda integralmente [...] por aquela
que queremos. Constata-se, portanto, que a convivncia com seqelas de
50 anos de tutela do Estado, da CLT e do peleguismo15 teve efeitos nefastos tambm sobre os sindicalistas autnticos. Para superar esses obstculos, a central volta sua ateno para a implantao do contrato coletivo
nacionalmente articulado, garantindo um patamar mnimo [de direitos] para
todos os trabalhadores e preservando as particularidades de cada categoria e
regio do pas16.
O contrato coletivo de trabalho concebido de maneiras distintas
pelas correntes que integram a CUT. Ora aparece como o subs-
13
14
15
16
A iniciativa em debater o tema coube igualmente ao Sindicato dos Metalrgicos de

So Bernardo do Campo e Diadema e a elaborao dos primeiros documentos sobre
o assunto foi obra de seu assessor, Jos Francisco Siqueira Neto, j na segunda metade dos anos 80.
A contratao coletiva em nvel nacional existe em poucos setores da economia, mais
exatamente naqueles formados por monoplios ou oligoplios, em que as mesmas
empresas se distribuem nos diferentes estados, como o caso de bancrios e de petroleiros.
CUT. Resolues do 4 Concut. So Paulo, 4 a 8 set, 1991, p. 5.
Idem, p. 10.
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tituto da estrutura corporativa (Articulao Sindical), ora como um instrumento de negociao a ser adicionado a ela (posio que caracteriza, sobretudo, a Corrente Sindical Classista). Ou seja, a adoo do contrato coletivo
de trabalho no necessariamente requer o rompimento com a estrutura sindical corporativa17. Apesar dessa controvrsia, a proposta de contrato coletivo
apresentada pela central ao Ministro do Trabalho Walter Barelli, por ocasio
do Frum nacional sobre contrato coletivo e relaes de trabalho no Brasil,
em 1993, conclamava remoo de todas as restries e obstculos ao
exerccio das liberdades sindicais, inscritos na Constituio Federal e na
legislao ordinria (CLT), atacando, especialmente, o poder normativo da
Justia do Trabalho, a unicidade sindical, a contribuio sindical, a configurao do sistema confederativo e a inadequao legislativa sobre a negociao coletiva do setor pblico18, pois o fortalecimento da negociao coletiva demandava o fortalecimento dos sindicatos, o que s poderia ser obtido
por meio do reconhecimento da liberdade e da autonomia sindical. Essa
proposta no , porm, consensual. De qualquer modo, a partir de meados
dos anos 90 a questo da mudana na organizao sindical adquiriu uma
grande relevncia no debate cutista.
Deixando de lado a questo relativa capacidade do contrato coletivo,
tal como proposto pela CUT, impor ou no uma mudana sobre a forma
de organizao sindical, analisemos o referido instrumento sob o
ngulo dos direitos individuais do trabalho19. O contrato coletivo
foi concebido para aumentar o espao de atuao das centrais
sindicais, estimulando a prtica da negociao coletiva e
desenvolvendo-a em mbito nacional. Segundo a central, o est-
17
18
19
Como a prpria vigncia da contratao coletiva nos setores bancrio e petroleiro

sinaliza.
Boletim do Dieese, maio de 1993, p. 45.
O direito do trabalho tradicionalmente dividido em direitos individuais do trabalho
(que aqui denominamos direitos trabalhistas e sobre os quais nos concentraremos) e direitos coletivos do trabalho (ou direito sindical, que abrange a estrutura sindical, questo que no ser priorizada neste artigo).
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117
mulo negociao requer que as partes tenham mais liberdade para definir
as regras de contratao e uso da fora de trabalho, bem como para resolver
seus eventuais conflitos, reduzindo as possibilidades de interveno do Estado nas relaes de trabalho. Essas condies aproximam o modelo de contrato coletivo defendido pela CUT do discurso neoliberal da livre negociao entre patres e empregados, embora os objetivos dessas duas perspectivas no se confundam. Enquanto o iderio neoliberal combate a legislao
trabalhista, propondo sua desregulamentao, a proposta cutista atribui ao
Estado a definio de direitos mnimos, que no poderiam ser desrespeitados pela contratao coletiva. Num caso, trata-se de propor a prevalncia do
contrato sobre a lei; no outro, a idia que o contrato complemente a lei20.
Mas, ainda assim, consideramos que a defesa do contrato coletivo embute alguns riscos. Em primeiro lugar, apesar de conferir um carter nacional
ao contrato coletivo, esse contrato mais amplo seria completado por contratos
de menor abrangncia, conforme as especificidades regionais e setoriais. Nesse sentido, a CUT faz coro ao argumento patronal de que as condies entre os
setores industriais e as regies so distintas, o que pode, no limite, inviabilizar
a definio de regras de validade nacional ou rebaix-las a um nvel
nfimo, que represente o menor custo para as empresas. Em segundo
lugar, a CUT defende que a legislao preserve direitos mnimos
(ou seja, nivele as condies de trabalho pelo patamar inferior), deixando
que cada categoria (ou parte da categoria, como no exemplo da cmara
setorial) lute de acordo com as condies econmicas do setor
em que est inserida e segundo a capacidade organizativa do sindicato
ao qual pertence. Essa posio supe que a desigualdade regio-
20
A lei e o contrato representam duas formas de elaborao de normas que igualmente

constrangem a relao entre patro e empregado. Essas formas coexistem mas possuem uma diferena fundamental: a lei tem abrangncia universal, ao passo que o contrato s obriga as partes contratantes, sendo negociado conforme os interesses e a
correlao de foras que prevalece em cada setor, regio, categoria ou empresa.
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nal/setorial impede as regies e setores mais desenvolvidos e organizados de

obterem ganhos superiores aos demais, traduzindo um comportamento corporativo, j que alguns setores podem ao negociar separadamente ganhar
mais do que outros21. Em terceiro lugar, a proximidade da central com o discurso da livre negociao entre patres e empregados pode favorecer o movimento de retirada do Estado das relaes de trabalho justamente naquilo que
no interessa aos trabalhadores: a supresso da proteo ao trabalho. Isso porque a defesa da livre negociao encampada pela burguesia e pelos governos
neoliberais exatamente nesse aspecto: no se trata de assegurar a liberdade e
autonomia sindical, antiga bandeira do sindicalismo cutista, mas de eliminar
ou flexibilizar direitos22.
A CUT, no entanto, adverte que a negao da interveno do Estado na
vida trabalhista no pode significar a volta da lei da selva do pleno liberalismo econmico23. Essa ressalva de grande importncia num contexto de
ascenso do neoliberalismo e de combate aos direitos trabalhistas, pois a
central reafirma a importncia da lei. Mas enquanto a CUT preocupa-se em
assegurar uma legislao mnima, o patronato adota uma perspectiva abertamente contratualista, fundada no princpio de que o contrato mais adequado do que a lei, posto que resulta da vontade das partes en-
21
22
23
O termo corporativo aqui entendido no sentido gramsciano, ou seja, como a defesa

exclusiva de interesses setoriais sejam estes os interesses de uma categoria profissional, empregados de um grupo de empresas ou de uma empresa em particular em
detrimento dos interesses da classe como um todo, e no enquanto caracterstica da
estrutura sindical brasileira, como havia sido empregado at o momento.
Com isso, estamos querendo dizer que uma coisa a no interveno do Estado na
esfera dos direitos coletivos, pois essa interveno impede o exerccio da liberdade e
autonomia sindical; outra coisa a no interveno do Estado na esfera dos direitos individuais. As leis trabalhistas so fruto da presso dos trabalhadores organizados em
sindicatos e reconhecem a assimetria de poder entre as partes contratantes, desmistificando a idia burguesa de que o contrato de trabalho constitui um contrato entre iguais.
CUT, op. cit., p. 11.
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volvidas, devendo, portanto, prevalecer sobre ela. Assim, enquanto para o

patronato o contrato deve ter o poder de derrogar a lei, sob a alegao de que
o excesso de leis trabalhistas inibe a negociao coletiva, a CUT no assume
uma perspectiva contratualista no sentido estrito pois, para a central, o contrato destina-se a introduzir direitos e garantias adicionais, superiores aos assegurados por lei. Apesar dessas distines, a iniciativa da CUT fundada em
princpios ideolgicos semelhantes aos que embasam as formulaes do
patronato, enfraquecendo a lei frente ao contrato24. Desse modo, essa iniciativa pode estimular a contratualizao das relaes de trabalho e o combate
crescente legislao trabalhista, dificultando a defesa dos direitos assegurados pela Constituio e pela CLT.
A disposio manifestada pela CUT em negociar no , todavia, ilimitada. A central assumira uma posio contrria privatizao das indstrias
siderrgicas e petroqumicas no incio da dcada de 90. No tocante a esse
aspecto, portanto, a CUT no fez concesses: manteve uma posio de confronto. O ento presidente da central, Jair Meneguelli, liderou manifestos e
movimentos contrrios s privatizaes, chegando a organizar um abaixo
assinado, em abril de 199225.
24
25
Em outras palavras, ... a direo da central estava ideologicamente desarmada para se

opor a uma medida que partia de princpios ideolgicos semelhantes aos que ela prpria
vinha defendendo (Boito Jr., op. cit., p. 156).
Boito Jr., op. cit., p. 175-6. O engajamento dos dirigentes cutistas contestado por
Edilson Graciolli (Um laboratrio chamado CSN greves privatizao e sindicalismo de parceria: a trajetria do Sindicato dos Metalrgicos de Volta Redonda. Unicamp/IFCH, Tese de Doutorado em Cincias Sociais, 1999, p. 203-6), que analisa o
processo de privatizao da CSN. Esse autor chama a ateno para a ausncia de lideranas nacionais da CUT nas manifestaes que a prpria central havia organizado. Atribui essa ausncia converso da Articulao Sindical ao sindicalismo propositivo, que a levara at mesmo a participar de um clube de investimentos, legitimando o processo de privatizao. Se, por um lado, o autor entende que as lideranas cutistas no se empenharam de modo conseqente na resistncia s privatizaes, por
outro lado a participao num clube de investimentos evidencia a idia cara ao sindicalismo propositivo de que, diante do inevitvel, o sindicato lutaria para que
seus representados pudessem se beneficiar minimamente desse processo.
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De qualquer modo, a cada leilo de privatizao a CUT promovia protestos diante da Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. Contudo, a adeso a esses
protestos era pequena, muito provavelmente em funo do impacto ideolgico que o neoliberalismo produziu junto aos trabalhadores26. A cruzada de
Collor contra os funcionrios pblicos (a caa aos marajs) e a campanha da
mdia contra as empresas estatais (antiquadas e ineficientes) surtiram efeito,
enaltecendo o setor privado e bloqueando a reao popular poltica privatizante. Alm do impacto do discurso antiestatal junto populao, a possibilidade de compra, a um preo menor e com financiamento subsidiado, de
lotes de aes das estatais pelos funcionrios das prprias empresas a serem
privatizadas permitiu cooptar a administrao das empresas estatais, essa espcie de burguesia nacional de Estado fadada ao desaparecimento com a
privatizao e neutralizar a virtual oposio dos trabalhadores27. A ao
da Fora Sindical, favorvel s privatizaes, tambm deve ser considerada.
26
27
Ao analisar as eleies realizadas no Sindicato dos Metalrgicos de Volta Redonda

em 1992, Graciolli aponta as divergncias entre as tendncias cutistas e argumenta:
O raciocnio da Articulao Sindical assumia a privatizao como inevitvel e, assim, caberia aos trabalhadores garantir o mximo possvel de capacidade de influncia no processo. J a [chapa] que reunia CUT pela Base, Convergncia Socialista e
PCdoB era contra a privatizao e entendia que a participao dos trabalhadores significava a legitimao de uma proposta inaceitvel (Graciolli, op. cit., p. 125). Para
o autor, o deslocamento da CUT rumo ao sindicalismo de negociao e a falta de apoio da direo majoritria s correntes de esquerda, que ainda sustentam um projeto
classista e de confronto, descaracterizaram a central, permitindo a vitria da Fora
Sindical nas eleies de 1992. No entanto, cabe considerar que a chapa vitoriosa foi
a que defendia claramente a privatizao. Nada permite supor que se a CUT tivesse
atuado firmemente contra a privatizao sua chapa teria ganho as eleies. Isto porque os trabalhadores passaram a acreditar que essa medida lhes seria, de algum modo, benfica.
Boito Jr., op. cit., p. 187.
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121
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Essa central conseguiu assegurar que uma quota mnima das empresas a
serem privatizadas fosse destinada a seus trabalhadores, organizando-os em
clubes de investimento. Certamente isso facilitou a adeso de parte dos trabalhadores poltica de privatizao.
2. O fortalecimento do sindicalismo propositivo (1992-1995)
Enquanto no perodo de gestao do sindicalismo propositivo os conflitos
entre as diferentes tendncias da central eram mais visveis e as resistncias
poltica neoliberal mais significativas, no momento seguinte o sindicalismo
propositivo adquire maior amplitude o que no significa que no continue a
haver oposio a esse modelo no interior da prpria central e as concesses
ao neoliberalismo se tornam mais freqentes. O sindicalismo propositivo caracteriza-se por priorizar a ao institucional, em detrimento do trabalho de
organizao e mobilizao das bases, e por negociar de maneira realista,
sem se confrontar com os elementos das propostas apresentadas pelo governo
e pelo patronato. As crticas so pontuais e no requerem a mudana da poltica dominante, nem a reverso das formas de gesto da fora de trabalho. Duas
iniciativas ilustram o fortalecimento desse processo: as cmaras setoriais e a
atuao da CUT frente s reformas neoliberais, especialmente a reforma da
previdncia.
A CUT, atravs de seus sindicatos, federaes e confederaes, teve uma
participao ativa na maior parte das 23 cmaras setoriais instaladas entre
1992 e 1995. O entusiasmo com esse mecanismo levou a central a celebrar,
em fevereiro de 1993, um segundo acordo no setor automotivo, vlido por dois
anos. Esse acordo estabelecia reduo de impostos e de margens de lucro,
aumento da produo, criao de empregos, reajuste mensal de salrios e aumento real, entre outras medidas. Mas, desta vez, as medidas referentes aos
trabalhadores abrangiam apenas os metalrgicos da cadeia automotiva28.
28
No caso do ABC, os metalrgicos se dividiram em 4 cmaras setoriais distintas.

Alm do setor automotivo, constituram-se cmaras no setor de bens de capital, de
eletrodomsticos e de tratores, mquinas e implementos agrcolas.
Idias, Campinas, 9(1):105-154, 2002
122
A cmara setorial da indstria automobilstica veio consolidar o novo

modelo de ao sindical priorizado pela CUT nos anos 90. Esse novo modelo se caracteriza pela substituio da prtica confrontadora por uma prtica
mais propositiva, e pelo predomnio de acordos descentralizados sobre os
acordos de categoria, em oposio negociao predominantemente unificada que havia sido a marca do novo sindicalismo desde o seu surgimento
no final dos anos 70. Se, por um lado, as negociaes descentralizadas no
definem, por si s, o sindicalismo propositivo, posto que preexistem sua
constituio, por outro lado o sindicalismo propositivo colabora para o aumento da descentralizao pois, na nsia de negociar, os sindicatos promovem negociaes setorializadas, como as cmaras setoriais, ou por empresa,
como as negociaes do banco de horas. Assim, ao contrrio dos anos 80,
quando procurava unificar diversos setores da classe trabalhadora em torno
de propostas amplas, a CUT, nos anos 90, aceita participar da formulao da
poltica de Estado e da gesto das empresas de forma fragmentada, restringindo essa participao a alguns setores e categorias profissionais. Desse
modo, a busca de sadas para os problemas econmicos, ao invs de englobar amplos contingentes de trabalhadores, segrega-os conforme os problemas especficos enfrentados pelo setor do qual fazem parte: os funcionrios
pblicos no so atingidos pela concorrncia internacional, mas pela reforma administrativa; os trabalhadores do setor privado so afetados de maneiras distintas pela abertura comercial e pela reestruturao produtiva, e assim
por diante.
Essa multiplicidade de aspectos da poltica neoliberal e seu impacto
diversificado sobre os diferentes setores das classes trabalhadoras
aumentam a tendncia a manifestaes corporativas, mencionadas
anteriormente. As cmaras setoriais, por exemplo, exprimem um
aspecto corporativo na medida em que os trabalhadores
Idias, Campinas, 9(1):105-154, 2002
Andria Galvo
123
envolvidos nesse tipo de arranjo se voltam para seus interesses especficos,

deixando de lado ou at mesmo se contrapondo defesa de interesses mais
amplos da categoria, em particular, e da classe, em geral. nesse sentido
que, para ns, a cmara setorial produz poucos resultados econmicos positivos e provoca muitos efeitos negativos para a ao coletiva, ao fragmentar
as lutas sindicais e impulsionar a descentralizao da negociao coletiva29.
A cmara setorial foi gradativamente esvaziada a partir da posse de Fernando Henrique Cardoso no ministrio da Fazenda, quando o governo passou a priorizar a estabilizao macroeconmica em detrimento da poltica
industrial, sendo definitivamente enterrada com a vitria de Cardoso nas
eleies presidenciais de 1994. Para manter a prtica do sindicalismo de
participao, restou CUT intervir em outros espaos institucionais tripartites, que vinham se proliferando desde a Constituio de 1988. A central
passou a integrar o Conselho Nacional da Sade, o Conselho Nacional do
Trabalho, o Conselho Nacional da Previdncia Social, o Conselho Deliberativo do FAT (Codefat), o Conselho Curador do FGTS e o Conselho de Administrao do BNDES30.
Em seu primeiro ano de governo, Fernando Henrique Cardoso
intensificou a poltica de privatizaes e revogou o artigo 171 da
29
30
Andria Galvo, Os metalrgicos do ABC e a cmara setorial da indstria automobilstica. Revista de Sociologia e Poltica. Curitiba, 10/11, 1998.
No entanto, o governo tem mudado as regras de funcionamento dos Conselhos para
minimizar a presso dos setores sociais organizados. A prtica governamental de tomar medidas sem consultar e nem ao menos informar os membros do Conselho Nacional do Trabalho levou sada da CUT desse organismo. O mesmo motivo levou
ao afastamento de juristas de outros conselhos tripartites (Helosa de Souza Martins;
Iram Jcome Rodrigues, O sindicalismo brasileiro na segunda metade dos anos 90.
Tempo Social, Revista de Sociologia da USP, vol 11, n 2, fevereiro, 2000, pp. 1645). Esses dados desmistificam o carter supostamente democrtico dos conselhos e
questionam sua capacidade de formular polticas pblicas, evidenciando os limites de
seu funcionamento.
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124
Constituio, eliminando a diferena entre empresa brasileira de capital nacional e empresa brasileira de capital estrangeiro, que passaram a ser consideradas, indistintamente, empresas brasileiras (para fins de licitao para execuo de obras pblicas e contratao de bens e servios pblicos, explorao de
recursos minerais e hidrulicos etc.). Tal medida estava ligada quebra dos
monoplios estatais (de petrleo, recursos minerais, telecomunicaes, gerao e distribuio de energia eltrica, distribuio de gs) e objetivava possibilitar o acesso dos capitais privados estrangeiros a esses setores.
Por outro lado, o Plano Real valeu-se da abertura comercial e da reduo
das alquotas de importao para intensificar a concorrncia e, assim, impedir o aumento dos preos dos produtos nacionais, ao mesmo tempo em que
buscou conter a demanda, atravs da restrio do crdito e da elevao da
taxa de juros. A abertura comercial, porm, no funcionou apenas como
mecanismo auxiliar de combate inflao. Esta medida respondia presso
internacional pelo fim do protecionismo, de modo a oferecer novos mercados para as empresas multinacionais.
A retomada do processo de privatizao e a intensificao da abertura comercial provocaram protestos entre sindicatos cutistas, mas a adoo de uma
postura propositiva e participante havia levado a central a intervir no debate
relativo s reformas estruturais do Estado, o que dificultou a manuteno de
uma postura de resistncia.
No que se refere reforma tributria, a CUT apoiou, ao lado da
Fiesp e da Fora Sindical, a proposta elaborada pela Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe/USP), em 1993. Tal
proposta previa, de um lado, a desonerao da produo, do
investimento e das exportaes e, de outro, a simplificao do
sistema tributrio, reduzindo o nmero de impostos existentes
e eliminando a cobrana cumulativa de impostos31. Embora essa proposta
sugerisse a extino das contribuies sociais incidentes sobre folha de
31
A central reivindicava apenas a introduo do imposto sobre a riqueza no projeto

original.
Idias, Campinas, 9(1):105-154, 2002
Andria Galvo
125
pagamento a pretexto de estimular a contratao e a manuteno do nvel de

emprego, foi encaminhada ao governo com o aval das centrais, da Fiesp e do
PNBE (Pensamento Nacional das Bases Empresariais)32. A CUT, inclusive,
aliou-se Fiesp na defesa da inverso da pauta da reviso constitucional, a
fim de priorizar a reforma tributria.
Quanto reforma da previdncia, embora a CUT fosse favorvel aposentadoria por tempo de servio, modificou sua posio a partir da reviso
constitucional de 1993, manifestando-se a favor de reformas na aposentadoria por tempo de servio, e pelo fim da integralidade da aposentadoria de
servidores pblicos (assegurados os direitos adquiridos)33.
Logo em maro de 1995, o Executivo enviou ao Congresso um projeto de
emenda constitucional para reformar a previdncia (PEC 21). O projeto propunha a substituio do tempo de servio por tempo de contribuio; o estabelecimento da idade mnima de 60 anos para a obteno de aposentadoria; a
supresso das diferenas entre gneros para fins de aposentadoria, bem como
das diferenas entre trabalhador urbano e rural; a eliminao das aposentadorias especiais, salvo em condies insalubres; a proibio do acmulo de aposentadorias; a expanso da previdncia complementar; a extino da aposentadoria especial de professores; o impedimento de que as novas vantagens
concedidas aos funcionrios pblicos fossem estendidas aos servidores inativos; limitava a contribuio das empresas estatais a seus fundos de penso; e
desvinculava a renda mensal vitalcia paga a idosos e invlidos do salrio
mnimo34.
32
33
34
Marcus Andr Melo, Reformas constitucionais no Brasil: instituies polticas e

processo decisrio. Rio de Janeiro, Revan, 2002, p. 89. A substituio dos impostos
existentes por um imposto sobre o consumo foi criticada pelo PT, posto que essa
medida onera os assalariados de menor renda (Melo, op. cit., p. 90).
Melo, op. cit., p. 137.
Marcus Andr Melo, As reformas constitucionais e a previdncia social 19931996. In: Diniz e Azevedo (Orgs.) Reforma do Estado e democracia no Brasil. Braslia, Editora da UnB/Enap, 1997, p. 327-8.
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126
O projeto desencadeou uma onda de protestos, levando o governo a rever

a sua estratgia, abandonando sua postura intransigente e afirmando que a
proposta precisava ser discutida com a sociedade35. A CUT e a Fora Sindical chegaram inclusive a ameaar o governo de organizar uma greve igual
da Frana se o Congresso no aceitasse discutir a reforma da previdncia
antes de vot-la36. A presso das centrais imps um recuo ao governo, que
chamou os sindicatos para discutir sua proposta.
A CUT defendia um regime geral para todos, com teto de 20 salrios mnimos para o valor do benefcio, e a existncia de um regime complementar
pblico e privado mas visava a manuteno da aposentadoria por tempo de
servio37. No entanto, a central aderiu ao acordo delineado pelo governo,
aceitando a substituio do tempo de servio por tempo de contribuio e a
modificao dos critrios para que os funcionrios pblicos tivessem
direito aposentadoria integral, o que levou os servidores a
acusarem-na de traio. Muitas de suas correntes internas criticaram
a conduta assumida pela corrente majoritria, considerando a
negociao
da
previdncia
um episdio
lamentvel, que
foi levado a cabo pela direo, sem ouvir uma assemblia de base sequer,
apesar dos apelos de todo um setor da direo para que isso fosse feito38.
Ademais, a aceitao da substituio do tempo de servio por tem-
35
36
37
38
Idem, p. 329.
O movimento grevista francs paralisou os transportes pblicos por cerca de um ms,
em reao proposta do governo Jupp de reformar a seguridade social mediante o
aumento do tempo de contribuio dos funcionrios pblicos, entre outros elementos. Para uma anlise da discusso poltica sobre a greve de dezembro de 1995, ver:
Andria Galvo, O debate sobre a grande greve francesa de 1995. Crtica Marxista
n 13, outubro, 2001. Para uma anlise da repercusso da greve francesa no Brasil,
consultar: Andria Galvo, Ecos da Frana: repercusses da greve de 1995 no Brasil. Lutas Sociais n 8, 1 semestre, 2002.
Pedro Luiz Barros Silva et al., Reforma da seguridade social no Brasil. Campinas,
Nepp/Unicamp, 2000.
CUT. 6 Concut - Textos em debate. So Paulo, 1997.
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127
po de contribuio retirava direitos dos trabalhadores, atingindo principalmente os trabalhadores de baixa renda, que esto mais expostos ao mercado de trabalho informal39 e, portanto, tm dificuldades em continuar contribuindo.
A entrada da CUT na negociao proposta pelo governo teve efeitos nefastos para a maior central do pas, tornando pblica a crise existente em seu
interior. As diversas correntes abrigadas na CUT j vinham se desentendendo em virtude da opo preferencial da Articulao Sindical por medidas
propositivas e de conciliao com o governo e o patronato. Para fazer frente
s crticas recebidas, Vicentinho convocou a direo nacional da central
para discutir o acordo firmado com o governo, enfrentando a oposio da
Corrente Sindical Classista, da Alternativa Sindical Socialista, do Movimento por uma Tendncia Socialista e de O Trabalho. Vendo-se politicamente
isolado e abandonado pelo seu prprio partido, o presidente da CUT, Vicente Paulo da Silva, renegou o acordo menos de 24 horas antes da sesso de
votao do projeto de reforma pela Cmara dos Deputados40.
Apesar da derrota do projeto na Cmara, os lderes do governo realizaram as manobras regimentais necessrias para salv-lo41. Diante disso, a
CUT e a Fora Sindical decidiram convocar uma greve geral para o ms de
julho. Porm, diferentemente do exemplo francs no qual se inspirara, a
greve brasileira contou com uma pequena adeso da base. Para as correntes
de esquerda da central, o envolvimento da CUT com as negociaes teria
infludo negativamente na mobilizao dos trabalhadores no primeiro semestre, prejudicando a preparao da Greve Geral42.
39
40
41
42

Ibidem.
Argelina Figueiredo; Fernando Limongi, Reforma da previdncia e instituies
polticas. In: Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. Rio de Janeiro,
Editora FGV, 2001, pp. 208-9.
CUT, Resolues da 8 Plenria Nacional da CUT. So Paulo, 1996.
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128
A reforma da previdncia finalmente aprovada em 1998 no correspondia ao projeto inicial de nenhuma das foras envolvidas na luta. A emenda
constitucional n 20/1998 instituiu a mudana do tempo de servio por tempo de contribuio para fins de aposentadoria; promoveu a substituio do
nmero de salrios mnimos por um teto nominal que, na prtica, reduz o
valor dos benefcios, abrindo espao para a previdncia privada; determinou
o fim da aposentadoria proporcional e o fim das aposentadorias especiais,
salvo para professores de 1 e 2 graus e trabalhadores expostos a condies
de insalubridade; introduziu critrios mais rgidos para a obteno da aposentadoria por servidores pblicos, introduzindo uma idade mnima para a
concesso do benefcio. No entanto, o governo no conseguiu impor a idade
mnima como regra permanente para o regime geral da previdncia, tendo
introduzido uma combinao entre idade mnima e tempo de contribuio
para a concesso do benefcio43.
Enquanto os trabalhadores do setor privado foram afetados com a introduo do tempo de contribuio e com o fim da aposentadoria proporcional
que funcionava como uma espcie de complementao salarial aos trabalhadores que continuavam na ativa o funcionalismo pblico foi afetado
com o fim das aposentadorias especiais e com a introduo da idade mnima. A reforma do regime do setor pblico atingiu tanto os servidores ativos
quanto os inativos (a quem se ameaou revogar a extenso de benefcios
concedidos aos ativos e taxar seus rendimentos). Mas mesmo com
43
Diante da derrota em relao taxao dos servidores pblicos inativos, que constava da primeira verso da PEC, e da idade mnima, o governo buscou introduzir essas
medidas por via infraconstitucional: a taxao dos inativos foi estabelecida pela Lei
n 9.783/99 (contestada pelo STF) e o fator previdencirio, que contabiliza o tempo e
o valor da contribuio e a expectativa de vida do trabalhador para calcular o valor
do benefcio, foi implementado pela Lei n 9.876/99. Desse modo, o governo visa a
estimular o trabalhador a permanecer mais tempo em atividade, compensando a derrota da idade mnima.
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129
ampla e majoritria filiao de sindicatos de servidores pblicos, a CUT no

tem patrocinado ativamente os interesses da categoria, o que produziu clivagens importantes na Central44.
Silva explica a falta de mobilizao contra a reforma a partir da heterogeneidade do setor pblico, que teria levado a uma diviso entre as diferentes categorias que o compem. Essa diviso ilustrada pelo fato de que a
Apeoesp (Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So
Paulo), o principal sindicato do setor da educao pblica filiado CUT,
defendeu, ao lado do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, os avanos alcanados nas negociaes com o governo. Isso porque os professores de
1 e 2 graus conseguiram garantir a principal reivindicao da categoria,
qual seja, a manuteno da aposentadoria especial [aos 25 anos] na Constituio45, vitria obtida em detrimento dos professores do 3 grau, organizados na ANDES [Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior], sindicato tambm filiado CUT, mas sem o mesmo poder de
influncia que a APEOESP [...] no interior do sindicalismo cutista46. Esse
exemplo demonstra, segundo o autor, quo frgil era a unidade no interior
do ramo da educao e o peso do corporativismo no apenas entre os contrrios mas entre os favorveis negociao com o governo.
Mas esse corporativismo no pode ser atribudo apenas heterogeneidade do setor pblico, pois o mesmo acontece no interior de algumas categorias (pertencentes ao setor pblico ou privado), a exemplo dos professores (o
autor mostra a diviso entre professores de primeiro e segundo grau X terceiro grau) e dos metalrgicos (o exemplo da cmara setorial da indstria
automobilstica evidencia os interesses e as capacidades de presso distintas
entre trabalhadores das montadoras frente aos demais metalrgicos). Desse
44
45
46
Melo, op. cit. (2002), p. 138.

Sidney Jard da Silva. Companheiros servidores: o avano do sindicalismo do setor
pblico na CUT. Revista Brasileira de Cincias Sociais vol. 16, n 46, junho, 2001,
p. 140.
Idem, pp. 142-3.
Idias, Campinas, 9(1):105-154, 2002
130
modo, sem desconsiderar a anlise efetuada por Silva, deve-se igualmente

levar em conta, a nosso ver, a corrente qual a Apeoesp ligada: no por
acaso que Joo Felcio, ento presidente do sindicato e atual presidente da
CUT, participou ativamente das negociaes da reforma da previdncia47.
Assim, a orientao poltico-ideolgica no interior da central sobrepe-se
base social de cada sindicato, pois a disposio da Articulao Sindical em
negociar setorialmente tem reforado as manifestaes de corporativismo
entre as diversas categorias e setores.
A reao negativa frente reforma da previdncia levou o governo a adotar algumas precaues na apresentao da reforma administrativa, promovendo diversas alteraes em sua proposta inicial (PEC 173/95) antes de
apresent-la formalmente ao Congresso48. Os objetivos primordiais dessa
reforma eram dois: retirar a estabilidade dos funcionrios pblicos e extinguir o regime jurdico nico49.
Mas, ao contrrio da reforma da previdncia, a CUT no participou
da negociao da reforma administrativa, devido ao fato de a
maioria dos sindicatos de funcionrios pblicos serem dirigidos
por crticos da Articulao Sindical50. Silva observa que o fato de
47
48
49
50
Sobre o sindicalismo do setor pblico, consultar artigo de Silvana Soares de Assis,

nesta coletnea.
Melo, op. cit., (2002): 154-5.
Esses objetivos foram parcialmente alcanados com a aprovao da Emenda Constitucional n 19, de 1998, que estabeleceu o fim da equiparao salarial, o fim do regime jurdico nico e da isonomia entre os trs poderes; consagrou a implantao de
mecanismos de avaliao de desempenho dos servidores e aumentou o perodo de
experincia, mas no extinguiu completamente a estabilidade do funcionalismo pblico (assegurada aps 3 anos de servio, mas com possibilidade de perda de cargo,
em decorrncia de avaliao peridica de desempenho).
Rodrigues (op. cit., 1999) indica que enquanto a Articulao possui uma forte presena no setor privado, a esquerda da CUT mais expressiva no setor pblico. Para
Eduardo Alves, assessor da Condsef, a direo majoritria da CUT queria negociar a
reforma administrativa e s no o fez por conta da ao da Condsef (Confederao
dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal, filiada CUT e Cnesf) e da Cnesf
(Coordenao Nacional de Entidades de Servidores Pblicos Federais, formada por
10 entidades sindicais, sendo que 02 delas no so filiadas CUT). Essas entidades
se manifestaram contrariamente negociao da reforma administrativa proposta pe-
Idias, Campinas, 9(1):105-154, 2002
Andria Galvo
131
a CUT no apresentar propostas para a reforma administrativa e quebra do

monoplio estatal apresentado, normalmente, como um indicador da influncia do setor pblico nas decises polticas da central, haja vista que predominou entre os sindicatos do setor pblico a recusa s negociaes e apresentao de propostas alternativas para a reforma do Estado51. Mas o autor
sustenta que a no participao nessa reforma est relacionada mais s dificuldades enfrentadas pela central para mobilizar categorias econmicas e
profissionais que no eram afetadas diretamente por polticas especficas da
reforma do Estado52 do que ao peso quantitativo dos trabalhadores do setor
pblico na CUT. Para Silva, verifica-se o predomnio de uma postura defensiva nas reas que afetavam apenas os trabalhadores do setor pblico, enquanto
que nas reas que atingiam tanto os trabalhadores do setor pblico quanto os
do setor privado prevaleceu uma postura propositiva. Assim, no caso da reforma da Previdncia, a postura defensiva dos dirigentes sindicais do setor
pblico foi contraposta disposio de importantes lideranas sindicais do
setor privado, notadamente do prprio presidente da CUT, de negociar os
rumos da reforma com o governo53.
51
52
53
lo governo, por considerar que tal fato prejudicaria a luta em curso entre os servidores federais. Este testemunho evidencia o peso das disputas poltico-ideolgicas no
interior da central.
Silva, op. cit., p. 137.
Ibidem, p. 137..
Ibidem, p. 138. Parece haver uma tendncia a desprezar as aes defensivas, como se
estas revelassem to somente um componente corporativo, de defesa de direitos adquiridos. Por outro lado, tende-se a enaltecer o sindicalismo propostivo, como se esta
fosse uma prtica ofensiva. Ora, a recusa em negociar medidas que eliminam direitos
, a um s tempo, uma ao defensiva e uma forma de resistncia. A negociao, por
sua vez, pode constituir uma estratgia ofensiva desde que no aceite os limites estabelecidos pelo discurso e pela poltica dominante, apresentando demandas contrapropositivas. Este no o caso do sindicalismo propositivo, que negocia dentro da
ordem, cede, faz concesses, sem partir para a ofensiva.
Idias, Campinas, 9(1):105-154, 2002
132
exceo da reforma administrativa, a CUT aceitou negociar todos os

demais pontos da pauta reformista do governo para se legitimar diante de
seus interlocutores, mostrando-se competente e madura. Pois a recusa em
negociar poderia ser explorada pelo governo, pela Fora Sindical e pela
mdia, que a interpretariam como um sinal do radicalismo inconteste da
CUT e de sua postura antidemocrtica. Ora, a questo no negociar ou
no, mas sim negociar o qu, como e em que contexto. Em todo o processo
de negociao da reforma da previdncia, a CUT no se preocupou em propor alternativas que revelassem uma posio prpria. Pelo contrrio, ao
investir prioritariamente na via da negociao numa conjuntura adversa, o
sindicalismo cutista acabou incorporando elementos do discurso neoliberal.
Na defensiva, ao invs de formular contra-propostas capazes de evidenciar o
conflito de interesses que ope o capital e seus representantes aos trabalhadores, a CUT flexibiliza suas demandas, a fim de torn-las compatveis ao
iderio (e ao vocabulrio) empresarial.
Esse vem a ser, justamente, o limite da estratgia propositiva: para
que sejam aceitas na mesa de negociao, necessrio que as
propostas formuladas sejam consideradas realistas, adequadas
ideologia dominante, de modo a interessar tanto ao patronato quanto ao
governo. Caso contrrio, no h negociao possvel. Assim, a
competncia do negociador avaliada conforme a viabilidade
Nesse
processo,
o
sindicalisda
proposta
apresentada54.
54
Veras avalia a prtica participacionista e propositiva de uma maneira distinta da que

aqui apresentada: para esse autor, a participao uma forma de resistncia que se
exerce tanto no contexto das negociaes diretas com as empresas quanto com a esfera pblica. Isto porque os problemas com que o sindicalismo se depara exigem
uma soluo pblica (Veras, op. cit., p. 10). A viso do autor tende, a nosso ver, a
um otimismo exagerado: para Veras, o risco de se deixar impregnar pelo discurso
dominante s existe quando o sindicato restringe a negociao ao interior das empresas. Essa considerao lhe permite considerar a negociao uma prtica de resistncia
porque, se por um lado o sindicato admite alguns elementos do discurso empresarial,
por outro lado, ao propor alternativas que vo alm do universo da empresa, busca se
diferenciar dele. Essa ampliao da negociao permitiria ao sindicalismo estabelecer
uma nova relao com o espao pblico e modificar sua matriz discursiva, escapando s armadilhas patronais.
Idias, Campinas, 9(1):105-154, 2002
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133
mo cutista passa a fazer concesses crescentes ao capital, integrando-se

lgica do mercado e assumindo valores capitalistas reativados pelo neoliberalismo, como lucratividade, produtividade, qualidade e eficincia55. Tal
prtica pressupe a idia de que possvel conciliar os diferentes interesses
de classe. No se trata mais de organizar, mobilizar e defender os interesses
de classe dos trabalhadores, mas de melhorar (ou preservar) as condies de
mercado (a competitividade!) de um determinado setor econmico. Desse
modo, age como um parceiro (ainda que seu papel seja o de coadjuvante)
na gesto do capital56.
O desenvolvimento de uma ao propositiva setorializada distancia os trabalhadores de uma noo de classe, reavivando uma perspectiva
corporativista. Os sindicatos justificam tais prticas em nome da
necessidade de se defender o emprego e os salrios da categoria
(ou do setor e at mesmo da empresa) que representam. A parceria
entre trabalhadores e patronato de um mesmo setor contra seus
concorrentes no mercado nacional e internacional leva os primeiros a
55
56
Caio Galvo de Frana tambm aponta os efeitos do neoliberalismo sobre a prtica

da CUT, que levam ... despolitizao da luta sindical e a diluio ideolgica de
seu projeto, que se expressariam no deslocamento da nfase da transformao social
para um projeto de desenvolvimento alternativo; da luta pelo fim da explorao para
a promoo da cidadania; da preponderncia da negociao e da participao institucional sobre a mobilizao e a atuao autnoma do movimento sindical (Caio Galvo de Frana, Sindicalismo e negociao coletiva na contracorrente dos anos 90: a
experincia dos metalrgicos de Minas Gerais. Dissertao de mestrado, Belo Horizonte, UFMG, 2001, p. 64).
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defender interesses capitalistas como reduo da carga tributria, iseno de

impostos e crdito subsidiado. Essas medidas, porm, no garantem o nvel de
emprego, a no ser por perodos muito curtos. Em contrapartida, elas comprometem a arrecadao do Estado e levam a uma maior deteriorao dos
servios pblicos, justificando o combate aos servidores e a reduo dos direitos sociais. Acabam, portanto, jogando os trabalhadores uns contra os outros.
3. A justaposio entre neoliberalismo e sindicalismo propositivo:
queda nas mobilizaes, crescimento das negociaes por empresa e perda de direitos
Algumas das polticas implementadas nos anos 90, como a participao
nos lucros e resultados (PLR), sobrepuseram-se ao contexto econmico adverso do perodo, reduzindo as mobilizaes de massa (envolvendo uma
categoria ou conjunto de categorias) e favorecendo as iniciativas de ao
coletiva fragmentada (abrangendo setores de uma categoria ou mesmo uma
nica empresa).
Embora constitua uma demanda histrica do sindicalismo, a
PLR produz efeitos nefastos tanto sobre os direitos trabalhistas,
que so flexibilizados57, quanto sobre a ao sindical, pois dificulta
a realizao de aes ampliadas, uma vez que a aferio dos lucros
e resultados feita por empresa58. A PLR constitui uma forma de
57
58
Pois sobre a PLR no incide qualquer encargo trabalhista ou previdencirio, como o

FGTS e a contribuio ao INSS. Do mesmo modo, seu valor no contabilizado no
clculo das frias e do 13 salrio, conferindo uma grande vantagem para os empregadores. Cf. Jos Dari Krein; Marco Antonio de Oliveira. Mudanas institucionais e
relaes de trabalho: as iniciativas do governo FHC no perodo 1995-1998. XXIII
Encontro Anual da Anpocs, GT Sindicalismo e Poltica, 1999, p. 3.
Muito embora os valores concedidos pelas empresas de um mesmo setor sejam semelhantes. Ver: Andria Galvo, Do coletivo ao setor, do setor empresa: a trajetria do novo sindicalismo metalrgico nos anos 90 in I. J. Rodrigues (org.) O novo
sindicalismo vinte anos depois. Petrpolis, Vozes/Educ/Unitrabalho, 1999.
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remunerao varivel, sobre a qual os sindicatos tm pouco controle na

medida em que no dispem de acesso s informaes das empresas e que
no se encontram, na maioria das vezes, organizados no local de trabalho.
Ademais, por ser condicionada a metas de produo, acaba por estimular o
aumento da produtividade, tornando-se um elemento de integrao do trabalhador empresa.
Ainda que apresentada como uma conquista, a PLR constitui mais um
bnus para compensar a ausncia de aumento salarial e permitir ao trabalhador que salde suas dvidas do que o exerccio de um direito efetivo. Esse
bnus torna-se providencial num momento em que o governo estabelece a
desindexao salarial, subordinando a negociao coletiva aos objetivos do
Plano Real59.
Apesar do nome com que se tornou conhecida, a chamada livre negociao salarial representa uma interferncia concreta do Estado no campo das
relaes de trabalho, na medida em que, para garantir o sucesso de seu programa de estabilizao econmica, a legislao impede que os acordos coletivos determinem a reposio automtica da inflao. Desse modo, os reajustes salariais passam a depender da fora dos sindicatos e de sua capacidade de negociao, uma vez que as empresas deixam de ser obrigadas a
aumentar os salrios de seus empregados conforme o ndice oficial de inflao. Sem esse patamar mnimo de reajuste, as diferenas entre os setores
econmicos e industriais, nas diversas regies do pas, tendem a se multiplicar.
Em decorrncia da desindexao salarial, os sindicatos passam a enfrentar dificuldades at mesmo para recuperar as perdas inflacionrias.
Os aumentos reais de salrio, por sua vez, tornam-se uma conquista
cada vez mais rara. Segundo o Sistema de Acompanhamento de
Contrataes Coletivas do Dieese, em 1995, a totalidade das
negociaes praticadas alcanou ou superou o INPC-IBGE ; em 1996,
essa proporo caiu para 60% e, em 1997, para 55%. J em 1998,
muito provavelmente em decorrncia da pequena elevao dos
59
Krein; Oliveira, op. cit., p. 2.

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preos durante o ano (2,49% segundo o INPC-IBGE), 65% das categorias

profissionais chegaram a esse resultado. Em 1999, esse nmero voltou a
cair, perfazendo cerca de 50% das negociaes60. Entre janeiro e junho de
2000, o ndice aumentou para 68%61.
Com a PLR e a desindexao salarial, o reajuste salarial deixa de ocupar
uma posio central das convenes coletivas. Em seu lugar, aumenta o
nmero de clusulas relativas a metas de produo e remunerao varivel;
preveno e acompanhamento de vtimas de acidentes de trabalho; flexibilizao da jornada e garantias aos trabalhadores demitidos62. A mudana no contedo das clusulas negociadas nas convenes coletivas reflete-se nas motivaes das greves: enquanto em 1993 62% das greves eram ocasionadas por
questes relativas remunerao, esse nmero se reduz para 37% em 1999.
Em contrapartida, a porcentagem de greves provocadas pelo no cumprimento
de direitos passa de 24% para 51% nesse mesmo perodo; as greves pela manuteno do nvel de emprego passam de 12% para 28%; e a PLR, inexistente
em 1993, consta em 9% das pautas de reivindicao das greves realizadas em
199963.
A mudana no contedo e na forma das negociaes coletivas, que se
tornam mais descentralizadas, tambm repercute no perfil das greves deflagradas na dcada de 90. O Banco de Dados Sindicais do Dieese registra 557
greves em 1992, cada uma delas envolvendo 4.600 trabalhadores, em mdia.
Em 1996, o nmero de greves aumenta para 1.258, ao passo que o nmero
de grevistas cai para 2.222, o que mostra o aumento de greves por empresa.
Em 1997, o nmero de greves e de grevistas se reduz a praticamente metade do verificado no ano anterior: 630 e 1284, respectivamente.
60
61
62
63
Dieese, O pior ano para as negociaes salariais. Boletim Dieese n 217, jan-fev
2000.
Dieese, Negociaes salariais melhoram em 2000. Boletim Dieese n 220, set-out
2000.
Dieese. As negociaes coletivas no Brasil. In: Dieese (org.) A situao do trabalho no Brasil. So Paulo, Dieese, 2001, pp. 202-6.
Dieese, op. cit. (2001), p. 209.
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Essa reduo pode estar relacionada ao aumento da taxa de desemprego

naquele ano64. Em 1999, o nmero de greves se reduz para 508, mas o nmero de grevistas se mantm praticamente inalterado (2.598, em mdia), no
recuperando o patamar registrado no incio da dcada65.
Alm do aumento do desemprego, um outro dado deve ser considerado na
anlise dos indicadores de greve. O funcionalismo pblico, geralmente responsvel por grandes paralisaes (pois uma nica categoria envolve um
grande contingente de trabalhadores) foi escolhido como varivel de ajuste
econmico pelo modelo neoliberal, sendo alvo das reformas administrativa e
previdenciria. O governo Cardoso manteve os salrios do funcionalismo congelados ao longo de 7 anos66 e atacou duramente suas mobilizaes sindicais,
a exemplo da greve dos petroleiros realizada em maio de 199567. A intransigncia do governo, associada s reformas polticas e s dificuldades econmicas, levou ao refluxo do movimento grevista no setor pblico, que s se recuperaria no final da dcada68.
64
65
66
67
68
Conforme a Pesquisa de Emprego e Desemprego para a regio metropolitana de So

Paulo, o desemprego se reduz em 1% de 1994, ano da implantao do Real, para
1995, passando de 14,2% para 13,2%, mas volta a aumentar nos anos seguintes. A
taxa de desemprego atinge seu patamar mais elevado no final da dcada, totalizando
18,2% em 1998 e 19,3% em 1999.
Diesse, op. cit., 2001: 207.
As perdas salariais acumuladas entre janeiro de 1995 e dezembro de 2000 perfazem
75,48%.
Ocasio em que o governo assumiu o objetivo de quebrar a espinha dorsal do
sindicalismo brasileiro. Para isso, o TST decretou a greve abusiva, a Justia imps
multas aos sindicatos, bloqueou suas contas e penhorou seus bens, o Exrcito invadiu as refinarias e os trabalhadores voltaram ao trabalho sem qualquer conquista. Cf.
Martins; Rodrigues, op. cit. e Cibele Rizek, A greve dos petroleiros. Revista Praga, n 6. So Paulo, Editora Hucitec, 1998.
Referimo-nos especialmente greve unificada dos servidores da Sade, da Justia,
da Previdncia e professores de universidades e escolas tcnicas federais em maio de
2000. Apesar de no resultar em ganhos salariais, essa greve ocorrida no bojo dos
protestos que marcaram as comemoraes dos 500 anos do Brasil rejeitou a concesso de prmios por desempenho individual, pois estes no eram integrados aos salrios
e excluam os aposentados. Em 2001, uma nova greve envolveu professores e funcionrios administrativos das universidades e escolas tcnicas federais e agentes do Instituto
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138
A poltica adotada pelo governo para assegurar a estabilizao monetria,

baseada numa poltica de juros altos, na sobrevalorizao cambial e na abertura econmica, ao lado da reestruturao produtiva promovida nas empresas, levou ao aumento progressivo do desemprego a partir de 1996. Em
1998, a CUT, juntamente com a Unio Sindical Independente (USI), Central
Geral dos Trabalhadores-Brasil (CGTB) e Central Autnoma dos Trabalhadores (CAT), elaborou uma proposta audaciosa de combate ao desemprego.
A proposta, entregue ao ministro do Trabalho e ao Congresso, contemplava
a reduo da jornada de 44 para 36 horas, sem reduo salarial; a reforma
agrria, a suspenso temporria no pagamento da dvida externa e renegociao da dvida interna, alm da centralizao e do controle do cmbio e da
reduo imediata dos juros para 12% ao ano69.
No setor privado, por sua vez, a disposio dos grandes sindicatos
cutistas em negociar levou os trabalhadores a concesses que
implicaram significativas perdas de direitos. O setor metalrgico,
grande protagonista do sindicalismo propositivo, encontrava-se numa
situao delicada, em decorrncia da queda na produo e nas vendas
Para
reduzir
os
estoques
elevados
nas
de
automveis70.
69
70
Nacional de Seguridade Social (INSS). Desta feita, o movimento grevista obteve um reajuste geral de 3,5% para todos os servidores pblicos federais, um reajuste de 12 a
13% para os professores universitrios, a incorporao ao salrio e a ampliao de parte
da gratificaes, e a preservao do contrato em regime jurdico nico para o setor
pblico.
Paula Beiguelman, Os companheiros de So Paulo flashes contemporneos. In:
Os companheiros de So Paulo: ontem e hoje. So Paulo, Cortez, 2002, p. 156.
Apesar da produo ter praticamente dobrado de 1992, ano em que o primeiro acordo da cmara setorial foi assinado, a 1997, passando de 1.073.861 a 2.069.703 veculos, ela reflui no final da dcada, atingindo a cifra de 1.691.240 veculos. Cf. Anurio
Estatstico da Anfavea, 2002.
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indstrias e concessionrias de automveis, as montadoras recorriam freqentemente a frias coletivas e ameaavam seus empregados de demisso.
A pretexto de reduzir o custo do trabalho sem promover demisses, as montadoras propuseram o repasse para os salrios dos custos com alimentao,
plano de sade e transporte; a diminuio do pagamento de horas extras e do
adicional noturno, alm de corte no 13 salrio, no abono de frias e na
PLR. Em dezembro de 1998, os trabalhadores da Volkswagen de So Bernardo do Campo aceitaram a semana de 4 dias de trabalho, com reduo da
remunerao de 15%71.
O problema desse tipo de negociao que os trabalhadores abrem mo
de direitos sem conseguir assegurar a estabilidade no emprego, pois as demisses so postergadas para um futuro bem prximo e os trabalhadores,
enfraquecidos, tm possibilidades cada vez menores de resistir s investidas
patronais72. Os excedentes na indstria automobilstica tornaram-se um
argumento recorrente utilizado pelas empresas para chantagear seus empregados, ameaando-os de demisso, e, assim, promover a flexibilizao de
direitos com a mediao do sindicato, alado condio de parcei-
71
72
Esse acordo vigente at julho de 2000 foi criticado por dirigentes da prpria
central, filiados a tendncias de oposio Articulao. Para o presidente do Sindicato
dos Metalrgicos de Campinas, aquilo foi uma rendio, no um acordo, e desmontou
toda estratgia da Central de resistncia poltica do governo de retirar direitos dos trabalhadores (Beiguelman, op. cit., p. 162). Em outro texto, essa autora aponta para a
contestao dos prprios trabalhadores ao acordo, que se sentiam alvos de uma explorao suplementar: Os operrios trabalham quatro dias por semana, mas sentem que esto produzindo por cinco (Paula Beiguelman, A nova investida da Volks. Debate
Sindical n 41, dez/jan/fev, 2002, p. 12).
Em 1990, havia 117.396 empregados nas montadoras, nmero que se reduz para
89.134 em 2000. Nesse mesmo perodo, a produtividade das empresas passa de 7,8
para 19 veculos por trabalhador Cf. Anurio Estatstico da Anfavea, 2002.
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140
ro da empresa. Em 2001, esse argumento seria novamente brandido pela

Volkswagen, que propunha a reduo da jornada e dos salrios em 20%. Os
trabalhadores da empresa aceitaram um acordo que estabeleceu a reduo da
jornada e dos salrios em 15% e um programa de demisses voluntrias. A
cada novo enxugamento promovido pelas empresas, os empregados que
restam vem-se frente a condies de trabalho cada vez piores. Trocam as
demisses programadas pela empresa por uma jornada e salrios menores
mas, ainda assim, as dispensas so efetivadas por meio de incentivos monetrios aos demitidos voluntariamente e por meio da aposentadoria dos
empregados mais antigos.
Os trabalhadores da Ford tambm foram pressionados a colaborar com o
aumento da produtividade e da competitividade da empresa. Demitidos por
carta em dezembro de 1998, tiveram como opo demisso compulsria
ingressar num programa de demisso voluntria ou ter seu contrato de
trabalho temporariamente suspenso.
A suspenso temporria do contrato de trabalho constitui uma das novas
formas de contratao precrias institudas pelo governo em 1998 (MP
1.726/98). O presidente Cardoso aproveitara-se do fato de se encontrar em
ano eleitoral para introduzir algumas modalidades de contratao flexvel.
Alm de responder presso patronal pela flexibilizao de direitos, essas
medidas apresentadas como um meio de formalizar o mercado de trabalho
e de reduzir o desemprego atendem s exigncias feitas pelo FMI no decorrer da negociao do acordo de ajuda financeira ao governo brasileiro73.
As medidas implementadas pelo governo ao longo de 1998 possibilitam
tambm a ampliao das possibilidades de contratao em
73
Na carta de intenes enviada ao fundo em novembro de 1998, o governo brasileiro

assumira o compromisso de se lanar s reformas sociais de segunda gerao, conforme a terminologia utilizada pelo Banco Mundial. Essas reformas se referem sobretudo
a direitos trabalhistas e previdencirios.
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141
tempo parcial (Medida Provisria 1.709-4/98) e a extenso do contrato de

trabalho por prazo determinado para qualquer setor ou ramo de atividade
(Lei 9.601/98). O governou instituiu ainda o banco de horas, incorporando
lei essa modalidade de flexibilizao da jornada que vinha sendo negociada,
desde 1995, entre o Sindicato dos Metalrgicos do ABC e as montadoras da
regio. O banco de horas foi concebido para adequar a produo s flutuaes do mercado: em momentos de aquecimento nas vendas, os empregados
trabalham alm da jornada legal, mas sem receber hora extra; em momentos
de retrao do mercado, trabalham menos do que a jornada legal, sem desconto em seus salrios. O tempo trabalhado a mais ou a menos creditado/debitado numa conta individual e compensado ao longo de um ano.
4. Do sindicalismo propositivo ao sindicalismo cidado (1995-99)

Como se pode observar, a eleio de Fernando Henrique Cardoso trouxe
problemas significativos ao sindicalismo cutista. Alm de fechar os espaos
institucionais de negociao ento existentes, como as cmaras setoriais,
investir nas reformas constitucionais e atacar um dos baluartes do sindicalismo cutista (os petroleiros), o governo intensificou o processo de privatizao, colocando venda as companhias de eletricidade e telefnicas. Diante disso, e ao contrrio do que vinha fazendo at ento, a CUT abandona a
luta antiprivatizao. Boito Jr. credita essa mudana s derrotas sofridas na
luta contra as privatizaes promovidas por Collor e Itamar Franco, ascenso de Vicentinho, principal expoente do sindicalismo propostivo, que se
torna presidente da CUT em 1994, e s dificuldades de envolver as classes
trabalhadoras na luta contra a privatizao, como j mencionado74.
74
Boito Jr., op. cit.. Segundo esse autor, a central retomaria a luta contra as privatizaes em 1997, durante o processo de venda da Vale do Rio Doce.
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142
Depois de recuar na luta contra um dos pilares da poltica neoliberal, a

CUT passa a atuar nas brechas do Estado, no apenas propondo polticas,
mas tambm assumindo a execuo de servios relegados pelo Estado. Esses
servios adquirem maior peso e visibilidade num contexto marcado pelo
aumento do desemprego, aumento esse que atribudo pela ideologia dominante falta de qualificao profissional do trabalhador. A CUT referenda,
em parte, o discurso da empregabilidade que responsabiliza o desempregado por sua prpria condio ao investir em programas de requalificao profissional e de gerao de emprego e renda, na tentativa de minimizar
o impacto do desemprego junto aos trabalhadores. Ao faz-lo, a central afrouxa o combate aos processos de reestruturao produtiva considerados,
a partir de ento, um fenmeno inevitvel substituindo movimentos de
resistncia pela negociao quantitativa dos postos de trabalho a serem eliminados. A negociao, entabulada com o objetivo de preservar empregos ,
contudo, insuficiente para impedir que as demisses se sucedam umas s
outras pois, mesmo que os sindicatos consigam momentaneamente manter
um nmero de empregos superior ao pretendido pela empresa, a demisso
apenas temporariamente evitada. A alternativa dos sindicatos aos trabalhadores demitidos encaminh-los aos programas anteriormente mencionados.
A difuso de servios de educao e de formao profissional patrocinados pelos sindicatos tornou-se possvel em funo da existncia de um fundo
destinado ao atendimento do trabalhador em situao de desemprego: o
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Os vultosos recursos do fundo,
inicialmente destinados para a concesso de seguro-desemprego e intermediao de mo-de-obra, passaram progressivamente a ser aplicados em programas de requalificao profissional e gerao de emprego e renda75.
75
Em decorrncia do Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger), em 1994, e

do Plano Nacional de Qualificao Profissional (Planfor), em 1995. A partir de ento, os recursos do FAT passaram a ser utilizados nesses programas, conforme deciso do Conselho Deliberativo do FAT (Codefat). As resolues do Codefat tambm
permitiram que outros agentes (como sindicatos e associaes patronais), executassem esses servios, inclusive o de intermediao de mo-de-obra (at ento oferecido
principalmente pelo Sine: Sistema Nacional de Emprego). Ver: Beatriz Azeredo.
Polticas pblicas de emprego no Brasil: limites e possibilidades. In: M. A. de Oli-
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143
Diante da disponibilidade de recursos, os sindicatos cutistas que inicialmente resistiram ao uso do fundo passaram a atuar na intermediao de
mo-de-obra, atravs da criao de agncias de emprego que, entre outros
servios oferecidos ao trabalhador, providenciam o recebimento do seguro-desemprego ( o caso da Central de Trabalho e Renda, que atende os
trabalhadores do grande ABC). Tambm atuam na gerao de emprego e
renda, incentivando o auto-empreendimento e a formao de cooperativas,
muitas delas organizadas com o apoio de ONGs. Para coordenar essas atividades e disseminar o modelo de economia solidria a CUT cria, em 1999, a
Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS), destinada a organizar e assessorar cooperativas, oferecendo-lhes capacitao e crdito76.
Essas medidas fazem parte daquilo que a prpria central denomina sindicalismo cidado. A Articulao Sindical justifica o uso dos recursos do
FAT e a prestao de servios pblicos prticas criticadas pelas correntes
de esquerda como uma forma de o sindicato atender ao trabalhador como
um ser integral. Para isso, considera necessrio defender as diversas dimenses da vida do trabalhador, preocupando-se com sua subjetividade e
no apenas com a melhora de sua condio econmica objetiva.
A Articulao Sindical entende que a CUT deve intervir para dar
aos recursos do FAT um destino adequado, no podendo deixar
que sejam utilizados pelo governo, pelos empresrios e por centrais no
comprometidas com a defesa dos interesses do trabalhador, cujos recursos,
ademais, alimentam o fundo. Argumenta que, com essas medidas, a
76
veira, Reforma do Estado e polticas de emprego no Brasil. Campinas, Unicamp/Instituto de Economia, 1998.
Sobre esse aspecto, remeto ao artigo de Sandra Zarpelon, nesta coletnea.
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CUT no quer substituir o Estado, mas sim construir um projeto alternativo,

propostivo, de polticas pblicas (expresso utilizada pelos dirigentes sindicais ligados a essa corrente no sentido de pblico no estatal). Deste modo,
o sindicalismo cidado constitui um desdobramento do sindicalismo propositivo, embora apresente um diferencial importante em relao a este: no se
trata apenas de negociar com o governo e o patronato, propondo solues
realistas para a crise, mas de oferecer servios a todos os trabalhadores,
independentemente de sua condio de filiado.
Essas novas frentes de atuao se opem ao discurso cutista de crtica
poltica neoliberal e ao desmantelamento dos servios pblicos. Pois, ao
mesmo tempo em que questiona o governo, atribuindo-lhe a responsabilidade pelo aumento do desemprego e pela deteriorao dos servios sociais, a
CUT, por meio dessa prtica, acaba por legitimar essa mesma poltica que
critica, acomodando-se ao neoliberalismo.
Outro aspecto decorrente dessa nova estratgia que a nfase na concepo
de cidadania conduz ao abandono da noo de classe social. Ao agir em nome de
todos os cidados, a central se afasta ainda mais de uma prtica classista, pois o
conceito de cidado obscurece as diferenas de classe, unificando a todos numa
entidade abstrata.
Todavia, essa mudana no se faz sem conflitos. A disputa interna na
CUT acirrada: o discurso classista sobrevive e ainda convive com o discurso cidado, apesar deste ltimo ser cada vez mais difundido. As correntes de esquerda se opem a essa inflexo do discurso e criticam a prtica
conciliadora e de parceria expresso do sindicalismo propositivo e cidado. Condenam a participao da central em negociaes enganosas (a
exemplo da reforma da previdncia), a prioridade dada via institucional e
uso de recursos do FAT, que cria uma dependncia em relao
ao governo77. Parte dessas correntes tambm considera que os fruns
77
O repasse CUT passa de cerca de R$ 3 milhes, em 1998, para R$ 35 milhes em

2000. As verbas do FAT tem sido um substituto s contribuies sindicais obrigatrias,
que se reduzem com o aumento do desemprego.
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145
tripartites colocam em risco a autonomia da CUT, criando uma nova forma

de tutela do Estado sobre os sindicatos.
Outra questo que ope as tendncias cutistas diz respeito ao modelo de
organizao sindical. Desde 1992, a CUT vinha discutindo alternativas para
se preparar para um eventual cenrio de pluralismo sindical, propondo a
fuso dos sindicatos de uma mesma categoria e a criao de sindicatos orgnicos: as organizaes de base deixariam de ser filiadas central para fazer
parte de sua estrutura interna. Este modo de organizao permitiria a criao
de sindicatos-CUT destinados a concorrer com sindicatos filiados s demais
centrais e, num contexto ainda dominado pela unicidade sindical, possibilitaria a constituio de associaes profissionais nas bases controladas por
organizaes rivais. Este modelo tambm tem a finalidade de estreitar os
vnculos entre as organizaes de base e a direo da central, pois a CUT
uma central frouxamente articulada: os sindicatos possuem uma grande autonomia frente direo, o que faz com que muitas entidades filiadas central discordem da corrente majoritria e no sigam sua plataforma de lutas.
A proposta de transformar os sindicatos filiados em sindicatos orgnicos
foi aprovada pela 7a e pela 8a Plenrias (realizadas, respectivamente, em
1995 e 1996), sendo defendida pela Articulao Sindical, mas criticada pela
Articulao de Esquerda, Alternativa Sindical Socialista, Movimento por
uma Tendncia Socialista e Corrente Sindical Classista. As correntes de
esquerda consideram que essa forma de organizao constitui uma maneira
da direo cutista centralizar e concentrar poderes na cpula da
organizao sindical em detrimento das bases, posto que as
decises destas seriam subordinadas s deliberaes da direo
da central. Nesse sentido, a proposta de sindicato orgnico vista
como uma ameaa democracia sindical, pois provocaria a
perda de autonomia dos sindicatos de base e a retirada do poder soberano de
suas assemblias. Para as correntes minoritrias, a unificao dos sindicatos
deveria ser decidida pelas respectivas bases e no ser imposta de
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cima para baixo, por decreto. Alm disso, consideram o sindicato orgnico
divisionista, pois abre a possibilidade de que os trabalhadores na base dividam-se entre diferentes sindicatos, cada qual organizado a partir de posies
poltico-ideolgicas e preferncias partidrias distintas. Na tentativa de preservar sua independncia frente corrente majoritria independncia essa
que, vale ressaltar, de ordem poltico-ideolgica, a despeito das crticas
endereadas por essas correntes ao sindicalismo ideologizado , as correntes de esquerda acabam defendendo a unicidade sindical e contribuindo para
a preservao da estrutura corporativa.
Devido polmica criada em torno do sindicato orgnico, a Articulao
fez uma flexo ttica, alterando essa denominao para sindicatos nacionais
e fazendo algumas concesses s correntes minoritrias78. Os sindicatos
nacionais, com poder de negociar em nome de toda a base, deveriam trazer
em seus estatutos a garantia de filiao e a representao de todos os trabalhadores do ramo, inclusive os de empresas terceirizadas, os sem carteira
assinada e de bases no cutistas79, de modo a concretizar a unificao das
campanhas salariais e a possibilitar a celebrao de um contrato de trabalho
nacionalmente articulado. Para vencer as resistncias das correntes contrrias unificao forada dos sindicatos, obtendo sua adeso proposta de
sindicato nacional, o novo modelo contempla a existncia de mecanismos
de consulta s bases para definio de pauta de reivindicaes, processos de
mobilizao (greves) e aprovao de acordos80.
78
79
80
Concesses essas que as correntes minoritrias afirmam no existir. Por esse motivo,
continuam se opondo ao modelo.
CUT, Resolues da 9 Plenria Nacional da CUT. So Paulo, agosto 1999, p. 29.
Ibidem. Esse esforo, porm, tem sido em vo. As correntes de esquerda recusaramse a referendar a transformao da Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT
em Sindicato Nacional (ocorrida em junho de 2000), decidindo-se pela criao da
Federao Nacional dos Metalrgicos Democrtica e Combativa (FenamMetal/CUT), em outubro de 2001.
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A discusso sobre o modelo de organizao sindical se intensificou em

1998, em virtude da Proposta de Emenda Constitucional n 623, enviada
pelo Executivo ao Congresso Nacional. A PEC 623, como ficou conhecida,
foi recebida como uma medida que promovia a extino da estrutura sindical. Porm, a proposta desconstitucionaliza as normas bsicas da estrutura
sindical mas, ao faz-lo, no suprime tais normas, que subsistem na legislao ordinria, e sim retira a garantia constitucional da estrutura sindical,
tornando mais fcil a aprovao de medidas legais que visem reformar ou
suprimir tal estrutura81. Assim, a proposta do governo elimina do texto
constitucional, entre outras medidas, o monoplio de representao e a contribuio confederativa, abrindo a possibilidade de que essas modificaes
sejam introduzidas tambm na legislao ordinria.
Em contraposio PEC 623/98, a CUT prope a ratificao da Conveno 87 da OIT; a negociao das regras de contratao coletiva em um
frum quadripartite (reunindo centrais sindicais, governo, comisso do
trabalho da Cmara dos Deputados e empresrios); e a adoo do projeto
de Reforma da Constituio e Transio da Estrutura Sindical de sua autoria (Sistema Democrtico de Relaes de Trabalho). Esse novo sistema
seria construdo a partir do contrato coletivo de trabalho, garantiria liberdade e autonomia sindical, o fim do imposto sindical, o fim da unicidade e
do poder normativo da Justia do Trabalho, fixando um perodo de transio do atual sistema para o novo, para que os trabalhadores e suas organizaes representativas possam se adaptar a ele.
A iniciativa governamental provocou um recuo no interior da CUT, que
recebeu a proposta como uma medida anti-sindical. Al-
81
Armando Boito Jr., Neoliberalismo e corporativismo de Estado no Brasil In: Angela Arajo (org.). Do corporativismo ao neoliberalismo: Estado e trabalhadores no
Brasil e na Inglaterra. So Paulo, Boitempo, 2002, p. 76.
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guns dos setores crticos do corporativismo passaram a defender a estrutura

sindical, considerada a partir de ento uma garantia, uma forma de no
dificultar ainda mais a ao dos sindicatos. Avaliam que, na atual conjuntura, seria melhor deixar tudo como est. No caso das correntes de esquerda
favorveis ao fim da unicidade sindical82, esse recuo corresponde tambm a
uma manobra ttica: a manuteno da estrutura constituiria uma forma de
barrar o projeto da Articulao de construir o sindicato nacional, permitindo que as correntes minoritrias preservem, assim, sua autonomia poltica.
Durante o governo Cardoso, o poder Executivo assumiu o comando do
processo de reforma trabalhista, sendo responsvel pelas principais iniciativas para alterar a legislao. Aps introduzir contratos flexveis, o governo
concebeu projetos destinados a desregulamentar os artigos 7 e 8 da Constituio Federal; reduzir o papel da Justia do Trabalho, promovendo mecanismos extra-judiciais de composio de conflitos83; estimular a negociao
coletiva e restringir o direito de greve, especialmente do servio pblico84.
Apesar da PEC 623, a reforma trabalhista empreendida pelo governo
Cardoso tem, at o momento, limitado-se ao combate a
82
83
84
A nica corrente a se opor abertamente ao fim da unicidade sindical a Corrente

Sindical Classista.
Consubstanciado na Lei 9.958/2000, que instaurou as comisses de conciliao
prvia.
Como o Decreto 4010, 12/11/01, que centraliza o processamento da folha de pagamento nas mos do ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, estabelecendo a
autorizao do Presidente como condio para que o pagamento seja efetuado; a MP
10/01, que permite a contratao por tempo determinando para substituir servidores
em greve por mais de 10 dias; e projetos de leis para regulamentar o direito de greve
nos servios pblicos, determinando a ilegalidade da greve aps 30 dias de paralisao e permitindo a punio aos grevistas (atravs de desconto nos salrios, processo
administrativo, etc.). Essas medidas foram elaboradas no decorrer da greve do funcionalismo de 2001.
Idias, Campinas, 9(1):105-154, 2002
149
Andria Galvo
direitos trabalhistas, mantendo inalterada a estrutura sindical corporativa.

Caberia perguntar por que isso ocorre. No possvel, nos limites deste
trabalho, demonstrar nenhuma hiptese a esse respeito, mas podemos esboar uma resposta plausvel: a estrutura sindical brasileira no tem sido um
obstculo reforma trabalhista. Pelo contrrio: o sistema corporativo pode
at ter favorecido as tendncias de descentralizao da negociao coletiva e
de flexibilizao das relaes de trabalho, na medida em que fragmentado
em uma mirade de organizaes sindicais por categorias e de base municipal, o que dificulta a ao coletiva.
5. Dilemas da CUT: resistir ou recuar? (1999-2001)

Apesar das controvrsias ligadas ao sindicato nacional e das disputas polticas relacionadas participao da central em organismos tripartites, ao
uso dos recursos do FAT, ao engajamento em projetos de economia solidria, a desvalorizao do real em janeiro de 1999 desencadeou um importante
movimento de oposio ao governo Cardoso, no qual a CUT tem atuado de
forma expressiva. Os momentos mais importantes da retomada da mobilizao social foram a Marcha dos 100 mil (em agosto de 1999), o Grito dos
Excludos (organizado pela CNBB, ocorre anualmente desde 1995) e o Grito
da Terra. Os dois primeiros movimentos congregam representantes da igreja
catlica, do movimento sindical e popular e de partidos de esquerda em
defesa dos direitos sociais, da reforma agrria e contra o neoliberalismo. J
o terceiro constitui uma iniciativa da Contag, filiada CUT desde 1995.
Atravs do Grito da Terra, a CUT busca organizar o trabalhador
rural, reivindicando a realizao da reforma agrria, a ampliao
de crdito para o Programa Nacional da Agricultura Familiar
(Pronaf), a renegociao da dvida dos agricultores familiares e a oferta de
infra-estrutura para a agricultura familiar. A investida da CUT no campo
deve ser entendida no contexto do refluxo do sindicalismo
Idias, Campinas, 9(1):105-154, 2002
150
urbano entre 1995 e 1999. Desde o incio do governo Cardoso, a cena poltica vinha sendo ocupada majoritariamente pelo MST, que passara a ser o
movimento social brasileiro de maior relevncia. A atuao da CUT, via
Contag85, constitui, a nosso ver, uma tentativa de disputar a hegemonia na
organizao dos sem-terra com o MST86.
A atuao da Contag revela parte das contradies que atingem a CUT.
Ao reivindicar mais recursos para o Pronaf, a confederao e a central concedem legitimidade a uma medida compensatria e focalizada, tpica representante das polticas sociais contempladas pelo modelo neoliberal. A pretexto de estimular a solidariedade entre trabalhadores urbanos e rurais, a
central promove aes assistencialistas, agindo em defesa dos excludos,
como as vtimas da seca no Nordeste, mediante a arrecadao de alimentos.
Em 2001, a Contag participa de reunies em Washington com produtores
rurais norte-americanos, representantes de ONGs e do Banco Mundial para
viabilizar parcerias para a implantao de seu Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel. Dessa forma, a CUT refora as mesmas polticas que denuncia, na medida em que as organizaes a ela filiadas promovem parcerias com instituies como o Banco Mundial, sabidamente divulgadoras do neoliberalismo.
Ao mesmo tempo, o desgaste do neoliberalismo a partir de 1999 parece
ter aberto novas possibilidades de enfrentamento para os movimentos sociais, em geral, e para o sindicalismo cutista, em particular. Em
meio a esse novo cenrio, a CUT passa a adotar uma prtica sindical
mais ofensiva, recuperando muito de sua combatividade, sobretudo
em virtude da presso das correntes de esquerda. Um fator
relevante tambm a mudana de direo pois, apesar do
85
86
A recomendao para ampliar e diversificar a base da CUT no meio rural, mediante a

filiao de sindicatos e federaes a partir da Contag, remonta 9a Plenria da central, ocorrida em 1999.
Sobre o MST, consultar artigo de Claudinei Coletti, nesta coletnea.
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Andria Galvo
151
novo presidente da Central, Joo Felcio, tambm integrar a Articulao

Sindical, ele provm do setor pblico, rompendo com a tradio da central
ser dirigida pelos metalrgicos do ABC.
Nesse ltimo perodo, apesar da manuteno da concepo majoritria,
favorvel ao sindicalismo propositivo87 e cidado, as tentativas frustradas
empreendidas pela CUT para formalizar acordos com os governos neoliberais e os efeitos antipopulares do neoliberalismo tm levado reativao de
posies mais crticas no interior da central. A CUT teve uma atuao destacada na luta contra o acordo referente ao pagamento da dvida do governo
para com o FGTS, contra o racionamento de energia eltrica e contra a tentativa de alterar o artigo 618 da CLT, estabelecendo a prevalncia do negociado sobre a lei (PL 5.483/01).
A luta contra o racionamento de energia culminou na Marcha Contra o
Apago e a Corrupo, em junho de 2001. A crise de energia foi atribuda
pela CUT ao contnuo corte de investimentos e falta de polticas de longo
prazo nas diferentes reas de atuao do governo federal. Para evitar a
desacelerao da economia e o aumento do desemprego, a central elaborou um projeto de emenda popular Constituio que garantia a
estabilidade no emprego enquanto durasse o racionamento. O projeto
contempla uma srie de medidas que revelam uma contraposio
a determinados aspectos da poltica neoliberal, como a suspenso
e a reviso das privatizaes no setor eltrico, a proibio de
horas extras e do funcionamento do comrcio aos domingos. Essas
medidas podem ser o incio de um processo de reverso do sindicalismo
propositivo que tomou conta da central nos anos 90, j que
87
Ainda hoje, dirigentes da CUT apontam a volta das cmaras setoriais como uma
alternativa de poltica industrial para o pas, capaz de superar as dificuldades que afetam diferentes setores da economia. O Sindicato dos Metalrgicos do ABC, por exemplo, busca reiteradamente recriar a cmara setorial automotiva, a fim de aumentar a produo, as vendas e o nvel de emprego no setor (Claudia Rolli, Sindicato
tem plano para ajudar empresas. Folha de S. Paulo, 10 abr. 2002).
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152
seu contedo revela um forte componente combativo, representando claramente uma contra-proposta poltica do governo e no algo em conformidade ao pensamento dominante. No entanto, essa hiptese deve ser analisada com cuidado, uma vez que a atuao recente da central evidencia uma
oscilao entre a elaborao de alternativas ao neoliberalismo e a incorporao de elementos do discurso neoliberal.
O mais recente projeto governamental de reforma trabalhista evidencia
que apesar do processo de desgaste por que passa o neoliberalismo, seu ncleo duro permanece hegemnico88. Para a central, a reforma trabalhista
promovida pelo governo tem por finalidade a reduo dos direitos existentes, uma vez que a legislao atual no impede que eles sejam ampliados
atravs da negociao. As manifestaes realizadas por dirigentes sindicais
da CUT conseguiram retardar o processo de votao, mas no impediram
que o projeto fosse aprovado pela Cmara dos Deputados. O projeto, que
tramitava em regime de urgncia urgentssima, teve sua apreciao interrompida pelo Senado no incio de 2002, devido s dificuldades encontradas
pelo governo para aprovar a CPMF e devido conjuntura eleitoral. Mesmo
assim, a CUT organizou um dia de greve nacional em oposio ao projeto,
em 21 de maro de 200289. As correntes de esquerda, porm, ressaltam a
falta de empenho da direo cutista na preparao da greve que, a exemplo
do ocorrido no Dia Nacional de Paralisao e Greves em dezembro de 1999,
no aproveitou a disposio dos trabalhadores em aderir mobilizao, tendo, inclusive, substitudo a expresso greve geral por greve nacional.
88
89
Suas idias fundamentais foram assimiladas pelos defensores da terceira via e se

mantm no princpio da continuidade sem continusmo (presente no discurso de
Jos Serra, candidato do PSDB presidncia da Repblica), produzindo tambm impactos em setores da oposio, que defendem a tese da alternativa confivel.
CUT rene 1 milho contra mudana na CLT. Folha de S. Paulo, 22 mar. 2002.
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Andria Galvo
153
Comentrios finais
Como pretendemos ter indicado, a trajetria da CUT ao longo da dcada
de 90 no linear, nem homognea. As alteraes conjunturais e as disputas
no interior da central permitem distinguir diferentes fases de atuao. Se, de
modo geral, pode-se afirmar que a CUT bastante afetada pelo discurso
neoliberal, a periodizao aqui esboada permite melhor qualificar esse
processo, revelando movimentos de acomodao e movimentos de combate
ao neoliberalismo.
A atuao da CUT no , portanto, livre de ambigidades e de contradies. De um lado, ela promove manifestaes contrrias s privatizaes,
aos acordos lesivos aos trabalhadores e supresso de direitos. De outro
lado, ela incorpora elementos do discurso neoliberal, procurando negociar
com o governo e com os patres a reforma da previdncia, as condies de
reestruturao produtiva, e assumindo tarefas tpicas do Estado.
Assim, se possvel afirmar que a atuao da CUT intensifica o desgaste
do governo, favorecendo o declnio de um neoliberalismo de tipo extremado, tambm se pode afirmar que compatvel com um neoliberalismo moderado ou de terceira-via, que introduz programas sociais (ainda que compensatrios e focalizados, como o bolsa-escola e programas de renda mnima) dirigidos a diferentes pblicos-alvo.
A ambigidade da CUT expressa o contraste entre posies distintas,
que a levam a adotar um discurso geralmente mais ofensivo que sua prtica. Apesar das alteraes que afetam o discurso cutista, esse discurso se
mantm, em linhas gerais, combativo. A ascenso de um vocabulrio que
faz apologia participao da sociedade civil e cidadania ainda no
eliminou o referencial classista dos documentos da central. A coexistncia
entre referenciais distintos parece ser uma forma de acomodar as divergncias internas, a fim de unificar as diferentes correntes que a compem.
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154
O carter ofensivo do discurso cutista se revela especialmente em anlises crticas ao neoliberalismo e na adoo de palavras de ordem antineoliberal. Mas, ainda que sustente uma posio contrria ao neoliberalismo
no plano do discurso, a prtica da CUT contraditria, pois a prevalncia da
participao institucional e o predomnio da postura propositiva a desarmam
ideologicamente para resistir ao neoliberalismo. Assim, ao invs de uma luta
coerente e sistemtica, verificam-se oscilaes na ao sindical cutista no
perodo de hegemonia neoliberal.
A contradio entre discurso e prtica, as hesitaes e concesses ideologia dominante promovem uma adaptao da central ao neoliberalismo,
despolitizando e desmobilizando as bases. Por outro lado, o agravamento
das condies materiais de existncia dos trabalhadores e a permanncia de
uma postura crtica, sustentada pelas correntes de esquerda, abrem a possibilidade de reativar as bases, impulsionando as lideranas a assumir uma postura mais combativa. Nesse contexto, a CUT pode se converter em instrumento de luta efetiva contra o neoliberalismo e a correlao de foras pode
vir a ser mais favorvel ao sindicalismo.
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A ADESO DA FORA SINDICAL

AO NEOLIBERALISMO
Patrcia Vieira Trpia*
Introduo
A anlise histrica nos permite afirmar que a ofensiva neoliberal sobre o
movimento sindical foi intensa e que, a despeito do seu carter perverso, as
reaes suscitadas no sindicalismo foram muito heterogneas, variando da
poltica de resistncia poltica de adeso ao neoliberalismo. Em geral, os
governos neoliberais dos anos 70 e 80 assumiram o poder combatendo, no
plano ideolgico e com polticas concretas, os sindicatos e as centrais sindicais
que lhes faziam oposio. Procuraram enfrentar a resistncia dos trabalhadores
quase sempre com a mesma estratgia, dura e sistemtica: desqualificao dos
sindicatos, implementao de uma legislao anti-sindical e utilizao da fora
policial para reprimir greves e protestos sociais1.
Na Inglaterra, Margareth Thatcher enfrentou a longa greve
dos mineiros de 1984-85 com mo de ferro, o que resultou na perda de
direitos, no desmantelamento da Federao dos Mineiros e no
*
1
Doutoranda em Cincias Sociais pela Unicamp e pesquisadora do Cemarx.

Tachava-se a negociao coletiva de ultrapassada e inadequada indstria contempornea e incentivava-se os contratos de emprego individuais e o pagamento de acordo
com a produtividade.
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156
recuo do movimento sindical ingls. Segundo McIlroy, alm de uma virulenta

campanha de desqualificao social dos sindicatos, o governo Thatcher implementou uma poltica que, de um lado, reduziu ou eliminou a participao
das lideranas sindicais nas decises polticas e, de outro, interferiu diretamente na organizao sindical2. Nos Estados Unidos durante o governo Reagan, as
aes empresariais consideradas desleais adotadas contra os sindicatos,
embora proibidas pela Lei Nacional de Relaes Industriais, aumentaram.
Entre tais aes patronais, e com a anuncia daquele governo, houve dispensa
de ativistas e tentativas de prejudicar as atividades de convencimento dos empregados por parte dos sindicatos3. Segundo Rodrigues, o nmero de sindicalistas despedidos subiu de 4.477, em 1965, para 34.532, em 1984, para em
seguida cair e estabilizar-se entre 16 e 19 mil, no decnio seguinte. Na Alemanha, a poltica econmica neoliberal, incrementada aps a reunificao do
pas, colocou a Confederao Sindical Alem (DGB) na defensiva4.
Este quadro de descenso do movimento sindical, grosso modo,
manteve-se nos anos seguintes. Foi apenas em meados da dcada
de 90 que o cerco poltico-ideolgico a alguns movimentos sociais
comeou a ser rompido. Na Frana, a greve geral de novembro/dezembro de
1995 simbolizou a retomada do movimento sindical contrrio re-
Foram proibidas greves e piquetes de solidariedade; os sindicatos passaram a ser indiretamente responsabilizados por infraes lei por parte de seus associados; a autonomia
sindical foi abalada com a exigncia de requerimentos complexos para as eleies sindicais obrigatrias. Passou-se a intervir legalmente nas atividades sindicais relacionadas
a finanas, organizao e adeso de novos membros. O governo conservador criou tambm duas novas comisses para financiar indivduos que acionassem seus sindicatos em
defesa de seus direitos. Ver John McIlroy, O inverso do sindicalismo. In: Ricardo Antunes (org.) Neoliberalismo, Trabalho e Sindicatos - reestruturao produtiva na Inglaterra e no Brasil. So Paulo, Boitempo, 1997, p.39-70.
Ver Lencio Martins Rodrigues, O destino do sindicalismo. So Paulo, Edusp; Fapesp, 1999, p. 39.
Ver a entrevista com Ren Mouriaux feita por Andria Galvo, A esquerda e a
reanimao das lutas sociais na Europa. Crtica Marxista, Boitempo, 2000, p. 150170.
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forma da seguridade social e ao contrato de plano entre Estado e SNCF (Societ Nacionale de Chemins de Fer). Na Alemanha, em 1996, durante algumas
semanas, os trabalhadores protestaram contra a demora no pagamento da licena sade. Um ano depois, na primavera de 1997, uma segunda onda de
protestos de mineiros, metalrgicos e operrios da construo, contra a poltica governamental que rompia com o 'pacto pelo emprego', reacendeu as lutas
sociais5. A partir de 1992, alguns sindicatos argentinos, sobretudo do setor
pblico, formaram a Central dos Trabalhadores Argentinos (CTA) que, unida
ao Movimento de Trabalhadores da Argentina (MTA), tem lutado contra o
desmonte dos direitos sociais, a privatizao, bem como o crescente quadro de
desemprego6. No Brasil, alguns autores vem nas greves de setembro de 1999
e nas paralisaes ocorridas em novembro de 2000 uma tentativa do movimento sindical de sair do isolamento em que foi colocado durante os anos 907.
Estes movimentos representam parte do espectro de reaes de sindicatos e de
centrais sindicais investida neoliberal no plano internacional.
Embora o movimento sindical tenha conseguido responder s
investidas da ideologia e da poltica neoliberais com novas lutas,
a partir dos anos 90 h tambm reaes conciliatrias e, mesmo,
de adeso do sindicalismo ao neoliberalismo. Citemos alguns
exemplos antes de chegarmos ao Brasil. A Confederao Europia dos
Sindicatos (CES) corroborou as teses da Comisso Europia, orga-
Helmut Schauer, Contestation et confusion. In: Pierre Bourdieu (org.) Les Perspectives de la protestation - la rsistance sociale outre-Rhin, foyer d'une autre Europe. Paris, Syllpse, 1998.
Entre os sindicatos de funcionrios pblicos que criaram o CTA encontram-se a
Associao de Trabalhadores do Estado (ATE) e a Confederao dos Trabalhadores
em Educao da Repblica Argentina (CTERA). Ver M. Victoria Murillo La adaptacin del sindicalismo argentino a las reformas de mercado en la primera presidencia de Menem, Desarrollo Econmico - Revista de Ciencias Sociales. Buenos Aires, vol. 37, n. 147, octubre-diciembre de 1997, p. 419-446.
Ver Iram Jcome Rodrigues, Um laboratrio das relaes de trabalho: o ABC Paulista nos anos 90, XXV Encontro Anual da ANPOCS, Caxambu, 16 a 20 de outubro
de 2001, mimeo.
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nismo que defendeu a flexibilizao do mercado de trabalho, a poltica de

privatizao e a reduo dos gastos pblicos8. A Confederao Francesa
Democrtica do Trabalho (CFDT) disseminou as supostas vantagens da
funo reguladora do mercado e defendeu a desregulamentao e a adaptao da sociedade mundializao liberal9. Esta central tem apoiado politicamente, e procurado legitimar, as tentativas de implementao de polticas de natureza neoliberal na Frana, entre elas a reforma da seguridade
social e a desregulamentao das relaes de trabalho10. Nicole Notat, secretria-geral da CFDT, boicotou a greve geral de 1995 e apresentou-se como
interlocutora do governo Alain Jupp11. Na Argentina, no perodo 1985-89,
o governo de Raul Alfonsn deparou-se com nada menos do que 13 greves
gerais de oposio poltica econmica. Entretanto, durante as duas gestes
do governo de Carlos Menem, o movimento sindical dividiu-se entre a resistncia
e
a
conciliao.
Segundo
uma
estudiosa
do sindicalismo argentino, o presidente Menem iniciou um processo
de estabilizao econmica e de reformas cujo pressuposto
contrapunha-se
tradio
peronista
dos
sindicatos12.
Ainda assim, sindicatos filiados Confederao Geral do
Trabalho (CGT) colaboraram com as iniciativas neoliberais. Um
episdio exemplar, para os nossos argumentos, ocorreu em julho
de 1994, quando o governo Menem, a CGT e organizaes
empresariais firmaram um acordo, um pacto, cujo teor compreen8
9
10
11
12
Andria Galvo, op.cit., p. 152-153.

Ver a entrevista com Nol Dauc e Claude Debons, Base sociale et orientation
confdrale: quelques rflexions sur la CFDT, Critique communiste, n. 162, Printemps-t 2001, p.84. (Traduo nossa)
Ver Nicole Notat, Je voudrais vous dire. Paris, Seuil/Calmann-Levy, 1997. Secretria
geral da CFDT, no perodo de 1992 a 2002, Nicole Notat defendia a flexibilizao
das relaes de trabalho. Muitas mulheres, exemplifica Notat, teriam mais interesse em
trabalhos temporrios e horrios variveis do que na jornada de trabalho regular. Muitos
trabalhadores aspirariam, segundo ela, liberdade de trabalho que as polticas atuais
propem.
Ver Armando Boito Jr., Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo,
Xam, 1999.
Ver M. Victoria Murillo, op. cit.
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159
dia mudanas nas relaes de trabalho (extino de conveno coletiva para

empresas em processo falimentar, descentralizao da negociao coletiva,
etc.)13.
Vejamos agora o caso do Brasil, que o tema de nosso texto. Aqui, a poltica neoliberal no encontrou contra si um amplo e unificado movimento
sindical. Diferentemente da Inglaterra de Margareth Thatcher, onde o neoliberalismo tinha no sindicalismo seu inimigo principal, no Brasil, desde que
Collor chegou ao poder em 1989, um setor significativo do movimento sindical aderiu ao neoliberalismo. Desde meados dos anos 80, o chamado sindicalismo de resultados vinha defendendo propostas de natureza neoliberal junto
aos trabalhadores de sua base, bem como junto Assemblia Constituinte.
Criada em maro de 1991, sob os auspcios do governo Collor, a Fora Sindical aderiu a aspectos da plataforma neoliberal ao apoiar, de forma militante, as
privatizaes e a desregulamentao do mercado de trabalho. A atuao da
central foi decisiva na privatizao da Usiminas, da Mafersa e da Companhia
Siderrgica Nacional (CSN), por exemplo. Implantou, extra-oficialmente,
contratos flexveis na base do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo
(SMSP), para depois prop-los ao governo federal. Defendeu a desregulamentao das relaes de trabalho na Reforma da previdncia e na Reforma administrativa e, ltima cartada, militou pela aprovao do Projeto de Lei 5.483/01
que altera a Consolidao das leis do Trabalho (CLT). Caso seja tambm
aprovado no Senado, este projeto possibilitar a prevalncia do negociado
sobre o legislado14. Apesar dessas evidncias, estudiosos do sindicalismo e
militantes sindicais tm menosprezado o impacto popular do neoliberalismo
no Brasil, bem como o ativo papel da Fora Sindical no processo de constituio da hegemonia neoliberal.
13
14
Ver A reforma trabalhista na Argentina e os Impasses da Lgica Neoliberal. Resenha DESEP, n 13, 26 de agosto de 1998.
Esse projeto, aprovado pela Cmara dos Deputados em 4 de dezembro de 2001,
permite a flexibilizao de todos os direitos trabalhistas atravs de convenes (entre
sindicatos patronais e de trabalhadores) ou acordos coletivos (entre sindicato e empresa).
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160
1. A Fora Sindical frente ao modelo neoliberal

Quando a Fora Sindical surgiu no cenrio brasileiro, em maro de 1991,
distinguindo-se da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e opondo-se
Central Geral dos Trabalhadores (CGT), seu futuro era incerto. Socilogos
polticos ponderaram na ocasio: que futuro teria uma central, composta
fundamentalmente por sindicatos do setor privado, num momento de avano
do sindicalismo do setor pblico e de trabalhadores rurais? Esta dvida procedia j que, em seu Congresso de Fundao, a Fora Sindical reuniu basicamente delegados de sindicatos de trabalhadores urbanos manuais com
predomnio dos metalrgicos (25,6%) em contraste com os 2,9% de funcionrios pblicos e os 3,5% de trabalhadores rurais15. Mesmo considerando
a vitria de Collor e do projeto neoliberal em 1989, bem como o destaque
alcanado na mdia pelo sindicalismo de resultados no final dos anos 80, era
de fato difcil prever que, passados dez anos, a central cresceria, em nmero
de sindicatos filiados, cerca de 1000%16.
O projeto da central era, originalmente, ambicioso: pretendia
tornar-se a principal central sindical do Pas, derrotar as iniciativas
progressistas e populares e bloquear a luta de resistncia do movimento
sindical ao modelo neoliberal17. Para alcanar tais objetivos, a central
defendia a modernizao da economia e das relaes de trabalho, a
15
16
17
Os delegados dos Sindicatos de Metalrgicos e de Trabalhadores na Indstria da

Alimentao perfaziam 37% do total, enquanto 28% vinham do comrcio. A proporo dos metalrgicos na direo nacional da central era tambm significativa:
26,2%. Ver Lencio Martins Rodrigues e Adalberto Moreira Cardoso, Fora Sindical uma anlise scio-poltica. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1993.
Segundo informaes da central, em 1992 havia 192 sindicatos filiados, enquanto em
2001 este nmero chegaria a 1.541.
Em suas primeiras entrevistas na condio de presidente da Fora Sindical, Medeiros
afirmava que pretendia desbancar a CUT e engolir a CGT. Sobre o ataque CGT ver:
Fora Sindical aposta no fim da CGT. Dirio Popular, 22/10/1991. Sobre a disputa
com a CUT ver: Fora Sindical faz congresso e tenta roubar espao da CUT. Jornal
do Commercio (RJ), 27/10/1991.
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161
parceria entre capital e trabalho e o combate ao sindicalismo de confronto.

Uma anlise retrospectiva mostra-nos que nem todos estes objetivos se realizaram. A CUT continua sendo a maior e a mais importante central brasileira e a
CGT sobreviveu. Porm, a Fora Sindical fortaleceu seu projeto conservador,
conquistou importantes sindicatos na base cutista e construiu uma mquina
sindical cujo poder pode ser dimensionado pelo seu crescimento, poltico e
financeiro, e pela candidatura de Paulo Pereira da Silva (PTB), o Paulinho,
vice-presidncia da Repblica na chapa de Ciro Gomes (PPS).
Com uma prtica que combinou um sindicalismo moderadamente ativo e
reivindicativo no plano econmico a uma atuao conservadora no plano
poltico e ideolgico, a central construiu um modelo de sindicalismo at
certo ponto inovador para a realidade brasileira18. Evidentemente, a Fora
Sindical no abriu mo dos recursos polticos advindos da estrutura sindical
oficial19. Nem tampouco rechaou o apoio de uma massa de sindicatos pelegos e de carimbo20. Mas a Fora Sindical acrescentou ao governismo
18
19
20
A Fora Sindical procurou distinguir-se das demais centrais existentes chamando

para si a pecha de moderna. Fazia oposio ao sindicalismo cutista, que organizara,
nos anos 80, a luta pela distribuio de renda e pelas reformas sociais. Ao mesmo
tempo em que se apoiou no sindicalismo de Estado, a Fora Sindical diferenciou-se do
campo pelego da Unio Sindical Independente (USI) e das CGTs CGT/ Magri e
CGT/Joaquinzo em dois aspectos: primeiro porque pregava a ao sindical estritamente de mercado e, em segundo lugar, porque preconizava o recurso greve, ainda que fosse um recurso localizado s empresas. Medeiros sintetizou sua concepo
sobre a greve: no sindicalismo, queremos ser aquele que no faz greve contra, mas
faz greve a favor de alguma coisa. Ver Pacto social a nica sada. Jornal O Globo, 05/08/1991.
De 1990-1992, a burocracia de Estado permitiu a criao de 132 sindicatos ligados
ao sindicalismo de resultados e Fora Sindical, enquanto no mesmo perodo foram
concedidas apenas treze cartas sindicais para a CUT. Ver Vito Giannotti, Medeiros
visto de perto. So Paulo, Scritta Editorial, 1994, p. 84.
Em seu Congresso de Fundao, ocorrido nos dias 8, 9 e 10 de maro de 1991, a
primeira direo da central foi eleita e ficou composta por lideranas dos Sindicatos
dos Metalrgicos de So Paulo e dos Trabalhadores no Comrcio de So Paulo, bem
como da Federao dos Trabalhadores na Indstria de Alimentos de So Paulo. Alm
desse ncleo de apoio, poltico e financeiro, a central aglutinou inmeros pequenos
sindicatos, oriundos de cidades do interior do Pas e, tradicionalmente, refratrios
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162
dominante em suas bases o que os seus expoentes denominavam pragmatismo, ou seja, a incluso de aes grevistas como forma de presso na negociao salarial.
A intensa mobilizao grevista do Sindicato dos Metalrgicos de So
Paulo, at hoje a principal base da central, demonstra o que estamos afirmando21. Durante o perodo de 1991-99 foram organizadas, em mdia, 65,8
paralisaes ao ano22. A estratgia dominante nestas greves foi a paralisao
por empresa, o que no significou que, em algumas conjunturas, os metalrgicos tenham deixado de realizar greves de categoria. Neste particular,
importante apontar que foram organizadas sete greves de categoria em um
perodo de nove anos. Alm disso, a Fora Sindical participou da greve geral em 1996. O aumento do desemprego, fenmeno que j vinha impulsionando a maioria das greves isoladas em So Paulo, foi, mais uma vez, o
motivo
principal
daquela
greve
a
nica
que
contou com a participao da Fora Sindical. Na ocasio, as
lideranas da central extrapolaram os limites do chamado
sindicalismo pragmtico ao criticar a poltica econmica do
governo FHC. Paulo Pereira da Silva, o Paulinho, que na poca era presidente do SMSP, e Medeiros, ento presidente da central, tornaram pblicas
suas insatisfaes com a poltica de juros altos e com os efeitos da abertura
econmica,
cujo
impacto
sobre
as
empresas
metalrgicas
21
22
luta reivindicativa. Os dados sobre o Congresso da central foram sistematizados por

Lencio Martins Rodrigues e Adalberto Cardoso, op. cit.
O baluarte da Fora Sindical o Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo (SMSP).
Os dois presidentes da central saram daquele sindicato. A sede da central funciona
no Palcio do Trabalhador, um prdio do SMSP. A Fora Sindical expressa-se na
imprensa nacional, invariavelmente, atravs das aes do SMSP.
O levantamento das greves do SMSP foi feito nos Boletins do Dieese, de 1991 a
1999.
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163
da capital foi drstico. A Fora Sindical chegou a pedir a nacionalizao de

70% das peas e o aumento da alquota de importao de produtos para a
indstria automobilstica. Desta feita, a central reagia a uma realidade ineludvel: o fechamento de empresas e o crescimento no nmero de demisses
avaliadas por Paulinho em 33 mil metalrgicos na cidade de So Paulo, desde o incio do Plano Real. Com o intuito de mobilizar os metalrgicos, a central implementou desde 1991 a estratgia de realizar campanhas unificadas
com outras categorias profissionais e deflagrou um, at ento indito, festival
de greves com a CUT em 1999. importante ressaltar que a central tambm
mostrou moderada capacidade de organizao ao mobilizar os metalrgicos
para passeatas e atos de protesto, especialmente para as marchas Braslia em
defesa de alguns direitos dos aposentados e pelo pagamento do expurgo do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), acordado em 200123.
No fundamental, as greves e as manifestaes deflagradas pelos metalrgicos de So Paulo foram motivadas por reivindicaes salariais, com destaque para a implantao e o pagamento da Participao nos Lucros
e nos Resultados (PLR). Com exceo da greve de 1996, a
reivindicao salarial foi o limite dentro do qual os operrios
metalrgicos de So Paulo empreenderam sua luta. Mesmo as
campanhas realizadas com as outras centrais ficaram circunscritas
luta contra o desemprego e pela adoo de polticas compen-
23
A estratgia de organizao do SMSP comeou a mudar em 1986, quando Medeiros

assumiu a presidncia em substituio a Joaquinzo licenciado para presidir a
CGT. Alm da aceitao da greve como instrumento de luta, Medeiros instituiu no
Sindicato a formao de delegados sindicais, afinados com a direo e dispostos a
enfrentar a oposio metalrgica vinculada CUT. Em 1991, o Sindicato contava
com 5.000 delegados. Ver Vitria amplia fora poltica de Medeiros. Jornal do
Brasil, 03/11/1991. Em 2002, em entrevista a um dirigente do SMSP, obtivemos a
informao que este nmero chegou a 20.000 delegados. Sobre a estratgia de Medeiros frente do SMSP ver: Adalberto Cardoso, A trama da modernidade - pragmatismo sindical e democratizao no Brasil. Rio de Janeiro Iuperj/Ucam; Revan,
1999.
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satrias: referimo-nos aos acordos do setor automotivo, aos programas de

qualificao profissional, s campanhas pela reduo da jornada de trabalho
para 40 horas e por polticas emergenciais de emprego. Em sntese, ao menos no plano econmico, a principal base da Fora Sindical mostrou-se ativa.
Este ativismo moderado no plano reivindicativo no minimiza, contudo, o
fato de a central ter uma atuao poltico-ideolgica conservadora, ao defender
a implantao de uma poltica neoliberal no Pas. Baseando-se no mito da
modernizao econmica, o neoliberalismo tem restringido e suprimido
direitos dos trabalhadores, agravando o to precrio sistema de proteo social
conquistado por eles a partir da dcada de 193024. A poltica estatal neoliberal
tambm contribuiu para concentrar a renda e desnacionalizar a economia,
aumentando assim a subordinao dos Estados da periferia s economias centrais do imperialismo. Acentuou a formao de monoplios e a centralizao
em benefcio do grande capital25. A funo da ideologia neoliberal ocultar a
natureza antisocial, monopolista, imperialista, e portanto conservadora, da
poltica estatal. , pois, no mnimo, intrigante que uma central reivindicativa
apie medidas conservadoras; porm, isso que pretendemos demostrar a
seguir26.
24
25
26
Ver Armando Boito Jr., op. cit., especialmente o captulo I. Ver Ivo Lesbaupin e
Adhemar Mineiro, O desmonte da nao em dados. Petrpolis, Vozes, 2002.
Ver Franois Chesnais, A mundializao do capital. So Paulo, Xam, 1996; Samir
Amim, Capitalismo, imperialismo e mundializao. In: Jos Seone e Emlio Taddei (orgs.) Resistncias Mundiais - de Seattle a Porto Alegre. Petrpolis, Vozes,
2001.
Este perfil da Fora Sindical aproxima-a do sindicalismo de negcios praticado pela
American Federation of Labor (AFL) na virada do sculo XIX para o XX. Sobre o ativismo grevista da AFL no perodo 1900-1930 ver: Victoria C. Hattam, Labour visions and state power - the origens of business unionism in the United States. New
Jersey, Princeton University Press, 1993. Sobre o perfil conservador da AFL ver:
Svtlana Askoldova, Le trade-unionisme amricain - formation d'une idologie (fin
du XIXme sicle). Moscou, Editions du Progres, 1981.
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165
O apoio da Fora Sindical ao neoliberalismo desenvolveu-se em duas

frentes. A primeira foi de oposio CUT e ao MST27. Ao longo dos anos
90, a central fez propaganda e agitao contra a linha poltica da CUT e, no
caso do MST, criou a Fora da Terra, um programa que, em parceria com o
governo, procurou amortecer a luta popular pela reforma agrria. A segunda
frente foi propositivamente neoliberal. A central engajou-se, ofensivamente,
no processo de implantao da poltica estatal neoliberal, contribuindo, ao
mesmo tempo, com a disseminao ideolgica do neoliberalismo.
Vejamos a primeira frente levada cabo pela Fora Sindical no combate
poltico e ideolgico CUT e ao MST. Selecionamos trs elucidativos episdios. O primeiro grande confronto entre as duas centrais ocorreu em maio
1991, quando a CUT e a CGT convocaram uma greve geral de protesto contra a poltica econmica recessiva do governo Collor. A Fora Sindical,
ento recm criada, pregava um sindicalismo de resultados imediatos, apartidrio, 'desideologizado' e circunscrito a negociaes no varejo. Taxava o
protesto dos trabalhadores contra a poltica econmica de ultrapassado e
retrgrado. Pois bem, a Fora Sindical no participou e ainda fez coro com
o governo na crtica greve geral. O preo do boicote greve foi
a aprovao, entre outros, de um emprstimo de 504 milhes de
cruzeiros da Caixa Econmica Federal para o trmino da construo
da sede-escola dos metalrgicos de So Paulo28. certo que a greve
geral de 1991 no teve a mesma capacidade de mobilizao das
paralisaes dos anos 80, contudo a CUT teve que en-
27
28
Em relao CUT, apesar das efmeras alianas construdas no terreno reivindicativo, predomina o confronto no campo poltico-ideolgico.
A Caixa Econmica Federal emprestou ao SMSP Cr$504 milhes para o trmino das
obras da sede-escola, onde hoje situa-se o Palcio do Trabalhador. O Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS) tambm tinha repassado central cerca de Cr$475 milhes para a construo de quatro laboratrios mdicos para associados do Sindicato. Um acordo do Sindicato com o MEC tambm
previa o repasse de Cr$500 milhes de cruzeiros destinados a programas de alfabetizao.
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frentar, alm de inflexes internas, a oposio militante da Fora Sindical.29

O segundo episdio de confronto entre as centrais ocorreu no incio do
governo FHC, quando explodiu uma onda de greves de oposio, entre elas
a histrica greve dos petroleiros. Alguns segmentos de funcionrios pblicos
organizaram-se no ms de maio de 1995 e paralisaram suas atividades com o
intuito de validar acordos assinados anteriormente pelo governo Sarney.
Diante do recrudescimento e da represso por parte do governo FHC, os
demais segmentos suspenderam suas paralisaes, restando, contudo, a greve na Petrobrs. O presidente Fernando Henrique Cardoso, como assinalou
uma importante revista de circulao nacional, utilizou vrios recursos para
colocar, com o apoio da imprensa, a opinio pblica contra a greve e tentar derrot-la30. Contracheques dos petroleiros, famlias sem gs para cozinhar, filas nas distribuidoras de gs e em postos de gasolina foram algumas
das imagens exibidas diariamente pela TV, com o intuito de desqualificar o
movimento grevista e suas reivindicaes. Buscou-se desqualificar e criminalizar a greve, estigmatizando os petroleiros de 'corporativistas' e 'inimigos
da
nao'
leia-se
inimigos
do
Plano
Real,
pois as reivindicaes, advertia o governo, poderiam significar o
retorno da inflao. No foi somente atravs da anti-propaganda
que se buscou enfraquecer a greve. Duramente reprimido com
a interveno do exrcito em quatro das onze refinarias de petrleo,
o movimento enfrentou um governo disposto a no ceder a nenhuma
das reivindicaes31. A CUT, os petroleiros e a esquerda, que j
29
30
31
Ver Greve geral 22 e 23 de maio de 1991. Dossi CPV (Centro de Documentao

e Pesquisa Vergeiro, s/d, mmeo.
Ver FHC peita a CUT. Revista Veja n. 22, 31/05/1995. Na reportagem de capa,
FHC aparece fardado frente de uma refinaria de petrleo.
Para Cibele Rizek, o impasse em torno do gs de cozinha e a manipulao de seus
estoques foram peas-chave na constituio de um consenso contra o movimento. A
greve ficaria estigmatizada por supostamente defender os privilgios dos petroleiros em detrimento dos interesses da maioria da nao. Ver Cibele Saliba Rizek, A
greve dos petroleiros. Praga - estudos marxistas. So Paulo, Editora Hucitec, n. 6,
1998.
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tinham sofrido algumas derrotas histricas (eleio de Fernando Collor e do

prprio Fernando Henrique), sofreriam mais um baque. A CUT chegou a
organizar no dia 24 de maio, na regio do ABC paulista, uma manifestao
de apoio greve. Naquela altura, contudo, a luta j era muito desigual. Alm
da grande imprensa, do exrcito, do Supremo Tribunal do Trabalho que
julgara a greve ilegal e abusiva e do prprio governo, o movimento de
oposico poltica do governo de FHC defrontou-se com a resistncia organizada da Fora Sindical. O jornal Folha de S. Paulo, naquele mesmo dia,
divulgou os resultados de uma pesquisa com a populao que apontava que
60% dos paulistanos estavam contrrios greve. Mais longe ainda foi a
Fora Sindical. Alm dos discursos de oposio greve e direo da CUT
que, segundo suas lideranas, defendia os privilegiados do funcionalismo
pblico e a manuteno dos monoplios, uma pesquisa feita pelo SMSP
anunciava que 77,13% dos metalrgicos de sua base seriam a favor da volta
imediata dos petroleiros ao trabalho.32 A central, que vinha desde o incio do
ano negociando com FHC e organizando passeatas de apoio s reformas (da
previdncia e administrativa), apoiaria oficialmente, a partir de ento, a privatizao da Petrobrs e das empresas de telecomunicaes. Os discursos
difundidos pela central continham um apelo popular: aludiam hiptese segundo a qual, com as privatizaes, a gasolina e o telefone ficariam muito
mais baratos. A greve dos petroleiros, alm da punio exemplar para o conjunto do movimento sindical, popularizaria em escala nacional o discurso
contra os privilgios do funcionalismo pblico.
O terceiro episdio que retrata o confronto entre a central e as foras
de oposio poltica neoliberal teve como eixo a luta pela reforma
agrria, mais precisamente, a oposio ao Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). A Fora Sindical esboou
32
Ver Metalrgicos de So Paulo apiam privatizao. Jornal Folha de S. Paulo,

19/03/1995.
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ao longo da dcada algumas aproximaes com o sindicalismo no campo,

mas teve pouco sucesso neste empreitada.33 A investida mais efetiva ocorreu
a partir de 1999, quando a central tornou-se um dos tentculos do governo
FHC na formao de novas lideranas rurais e no fomento de dissidncias
na luta no campo. A criao do programa Fora da Terra, em 2001, institucionalizou a investida da central contra a luta popular pela reforma agrria.
Em parceria com o Ministrio da Reforma Agrria, a central, atravs da
Fora da Terra, vem colaborando com o governo na implantao do Banco
da Terra programa que defende uma reforma agrria sem desapropriao
de fazendas improdutivas e com aquisio de terras pelos agricultores, mediante emprstimos bancrios com recursos do Banco Mundial34. Defendida
pela Fora Sindical, a proposta visa transformar a agricultura familiar em
'fbricas verdes' e adequar a reforma agrria s regras do mercado e ao neoliberalismo. Com tal programa, o Estado passa a assumir a funo de intermediador de negcios e de comprador de terras o mesmo ocorrendo com a Fora
Sindical35. Alm disso, a central promove cursos cujos objetivos, no declarados, so: a formao de lideranas menos agressivas politicamente e, sobretudo, o isolamento do MST36.
Alm do combate s foras de oposio, a Fora Sindical assumiu
uma segunda frente: constituiu-se como brao da poltica
33
34
35
36
Em 1992, 3,5% dos sindicatos filiados eram de trabalhadores rurais; em 1995, este
percentual caiu para 0,03% e, em 2000, subiu para 0,1%.
O Banco da Terra foi criado em fevereiro de 1998, pela Lei Complementar 93/1998,
para beneficiar pequenos empreendedores. Em operao desde 1999, os financiamentos concedidos so de at R$ 40 mil, com juros mdios de 4% ao ano e o agricultor tem at 20 anos para quitar sua dvida. No perodo 1999-2001, o Banco da Terra
teria beneficiado 40 mil famlias, segundo dados do Governo Federal.
A intermediao da Fora da Terra na venda da fazenda Piraju (SP), localizada na
regio do Pontal do Paranapanema, rendeu central um processo sob acusao de
superfaturamento. Ver Fora Sindical suspende parceria com ministrio. Jornal Folha de S. Paulo, 29/10/2001.
Ver o artigo de Claudinei Colletti nesta coletnea.
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neoliberal no sindicalismo. Mais precisamente, a central sustentou ativamente dois eixos da poltica estatal neoliberal no Brasil. Mesmo no sendo,
como veremos, um apoio incondicional e doutrinrio, a central teve um papel decisivo nas privatizaes e na desregulamentao das relaes de trabalho no Pas.
No Brasil, os trs governos eleitos nos anos 90 assumiram a plataforma
neoliberal37. O governo Collor iniciou a implementao das reformas neoliberais com uma agressiva pauta de privatizaes e com medidas voltadas
para a desregulamentao das relaes de trabalho e para a abertura da economia. Collor justificava a poltica de seu governo apoiando-se, em poucas
palavras, na defesa do Estado mnimo, na necessidade de modernizao
econmica e de caa aos marajs para que o Pas ingressasse na ordem internacional. O governo de Itamar Franco sucumbiu aos ecos da crise econmica e poltica que o impeachment do presidente Collor havia legado e arquivou parte dos projetos neoliberais, mais precisamente a Reviso Constitucional. Este governo manteve, entretanto, o calendrio das privatizaes
(CSN, Cosipa e Acesita). Foi o governo FHC que implementou, em ritmo e
intensidade, o conjunto do trip neoliberal, a saber: privatizao, desregulamentao e abertura econmica. Eleito em 1994, Fernando Henrique retomou com vigor o cronograma de privatizao dos governos anteriores
bem como o discurso da modernizao econmica, condicionando-a,
ento, ao desmonte da era Vargas. No incio de seu governo,
consegue a quebra dos monoplios estatais, abrindo assim
caminho para a desestatizao dos servios pblicos e dos bancos
nacionais38. Foi tambm sob a batuta de Fernando Henrique, no na
presidncia, mas na condio de Ministro da Fazenda de Itamar
37
38
Compreendemos que h diferenas entre os trs governos, sendo o de Itamar Franco

aquele que maior resistncia colocou continuidade do programa neoliberal defendido por Collor de Mello. Contudo, e apesar de ter engavetado a proposta de convocao de uma Assemblia revisora, Itamar manteve o cronograma de privatizao.
A Lei n. 8.987 de 13 de fevereiro de 1995 regulamentou a concesso de servios
pblicos como transportes, energia eltrica e telecomunicaes.
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Franco, que se empreendeu a radicalizao da abertura econmica, iniciada,

como afirmamos, pelo governo Collor39. Na vspera do lanamento do Plano
Real, o governo liberou por decreto a importao de milhares de produtos, o
que levou nos meses seguintes ao controle inflacionrio. Menos de um ano
depois, contudo, a poltica de juros altos somada aos efeitos da abertura
elevaram as taxas de desemprego e de desindustrializao a novos patamares40. Por fim, o governo FHC avanou mais do que seus antecessores na
poltica de desregulamentao. A poltica de desindexao dos salrios,
praticada por Collor, mas engavetada por Itamar, voltou a vigorar a partir do
governo FHC com a Medida Provisria 1.053/95.41 Foram, sobretudo, as
reformas da previdncia e administrativa, os contratos flexveis de trabalho e a proposta de alterao da CLT, as principais medidas de desregulamentao daquele governo. O presidente Fernando Henrique Cardoso conseguiria, assim, cumprir as clusulas 33 e 34 do Acordo assinado entre o
Brasil e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) em 1998, bem como a promessa de colocar um fim era Vargas42. Acompanhemos, ento, a atuao
da central face aos trs eixos poltica estatal.
39
40
41
42
Entre as medidas tomadas por Collor esto: eliminao de alguns regimes especiais
de importao, eliminao geral de subsdios fiscais para a exportao, reduo de
recursos destinados ao financiamento das exportaes, fim da iseno de impostos na
comercializao interna de produtos da Zona Franca de Manaus, fim do Anexo C
da Carteira de Comrcio Exterior (Cacex que proibia a importao de cerca de
1.300 produtos), alteraes tarifrias em setores especficos (como o txtil) e promoo do acesso a bens de capitais no produzidos no Pas. Ver Carlos da Costa Filho,
Liberalizao do comrcio: padres de interao entre elites burocrticas e atores
sociais. In: Eli Diniz (org.) Reforma do Estado e democracia no Brasil. Braslia, editora UNB, 1977, p. 175-212.
Paul Singer, Um imenso equvoco. Praga estudos marxistas. So Paulo, Hucitec,
n. 6, setembro de 1998, p. 57-62.
O prprio Collor acabou introduzindo mudanas na lei que, na prtica, negavam a
livre negociao. Esse o caso da MP 193/90, que instituiu um fator de recomposio salarial.
O texto do acordo entre o Brasil e o FMI pode ser encontrado no Memorando da
Poltica Econmica, 13/11/1998, http://www.fazenda.gov.br.
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1.1 A Fora Sindical e as privatizaes

Parte da plataforma neoliberal, relativa s privatizaes, foi cumprida
risca por Collor em seu curto tempo de governo. A lei 8.031, de 12 de abril
de 1990, que instituiu o Programa Nacional de Desestatizao, abriu caminho
para o leilo das empresas estatais. A Fora Sindical participou ativamente nos
primeiros processos de privatizao, em especial, da Usiminas e da CSN, os
quais, sem o apoio militante da central, teriam menor, ou sequer teriam, xito.
A Usiminas foi a primeira empresa estatal privatizada. Era, na poca,
a 7 maior empresa do Pas e a mais lucrativa do setor43. Seu perfil no se
encaixava no rol das empresas improdutivas e deficitrias. Contudo, no
incio de 1990, o presidente Fernando Collor oficializava a proposta de venda da estatal. Naquele momento, o Sindicato dos trabalhadores metalrgicos
de Ipatinga (Sindipa), cujo presidente era filiado CGT, veiculava o slogan
A Usiminas nossa em seus documentos internos. Em maio de 1991, parte dos diretores do Sindipa filia-se Fora Sindical, levando a uma inflexo
em suas orientaes. Com ativa participao do Sindicato, alguns meses
depois
ocorreu
o
leilo
de
privatizao
da
Usiminas.
O engajamento do Sindicato no processo de privatizao ficou
evidente
com
as
revelaes do
presidente
da
Usiminas,
Rinaldo Campos Soares, aps a realizao do leilo em 26 de outubro. Segundo Soares, o papel de Luiz Carlos de Faria, presidente
43
Em 1991, a Usiminas tinha ndices de desempenho comparveis aos dos pases desenvolvidos. Era a stima maior empresa do pas, segundo a classificao da revista
Exame. Produzia 7,46 toneladas de ao lquido por homem ao ano, quase o dobro da
mdia nacional. Segundo a World Steel Dynamics, a Usiminas ocupava o segundo
lugar em eficincia entre as 153 principais siderrgicas do mundo. Equilibrada financeiramente, mantinha programa de investimentos com recursos prprios em modernizao tecnolgica de US$718 milhes, dos quais US$263 tinham sido investidos
at meados de 1991. US$180 milhes estavam contratados e o restante seria aplicado
at 1993. Ver Em nmeros, o fil-mignon da siderurgia. Jornal do Vale,
24/09/1991.
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do sindicato, fora fundamental ao divulgar para os investidores que o relacionamento entre a empresa e o sindicato era de parceria o que teria contribudo para a boa imagem da empresa44. Medeiros e Luiz Carlos de Faria
tambm fizeram intensa campanha pela privatizao entre os funcionrios,
defendendo a participao deles na compra de lotes de aes45. Para isso,
contaram com o apoio do governo Collor e da direo da empresa46. Para
fazer frente ao movimento popular organizado contra a venda da estatal,
bem como guerra jurdica impetrada por juristas e pela oposio, a direo
da estatal procurou quebrar a resistncia inicial dos trabalhadores ao conceder um aumento de 5% aos metalrgicos, com o que foi possvel fomentar o
Clube de Investimento e a compra das aes. Como de praxe, criticavam a
linha de resistncia adotada pela CUT naquele momento. Da leitura de documentos divulgados pela Usiminas, bem como das matrias publicadas no
Jornal do Vale, pode-se inferir que os funcionrios mais qualificados e do
setor administrativo da empresa chefias principalmente fizeram um corpo-a-corpo junto aos trabalhadores da produo, incentivando-os, quando
no coagindo-os com a ameaa de demisso aps a privatizao, a integrar o
Clube de Investimento. O resultado foi a adeso de 98% dos funcionrios.
44
45
46
Ao discursar para os metalrgicos, Luiz Carlos dizia que a privatizao era fato consumado, restando-lhes apenas tirar algum proveito do processo.
As lideranas reivindicavam o direito de participao dos trabalhadores na compra
de at 20% das aes ordinrias, ou seja, aquelas com direito a voto.
O Governo Federal realizou tambm uma campanha publicitria favorvel ao leilo,
na qual a estatal era identificada a um elefante. Foram usados na campanha na TV
Cr$25 milhes. Informaes dadas por Rinaldo Campos Soares, ento presidente da
Usiminas, contradiziam, contudo, a imagem que a pea publicitria procurava transmitir, ao anunciar um lucro lquido de 62 milhes de dlares, durante os primeiros
sete meses do ano de 1991. Esse dado contradiz a justificativa lanada pelo governo
Collor de privatizao das empresas deficitrias. Ver Campanha pr-privatizao
dividida em quatro etapas. Jornal do Vale, 20/08/1991.
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Cerca de um ano depois da privatizao da Usiminas, em outubro de

1992, a venda da Acesita reacendeu a polmica sobre as privatizaes e o
embate entre as centrais. A Unio Nacional dos Estudantes (UNE) chamou a
CUT e a CGT para um protesto em frente a Bolsa de Valores do Rio de Janeiro alguns dias antes do leilo. Lindberg Farias, ento presidente da UNE,
tinha a expectativa de que se a mobilizao nacional ps-impeachment fosse
mantida, poder-se-ia suspender a agenda das privatizaes47. A Fora Sindical e o Sindicato dos Metalrgicos de Volta Redonda entraram em cena e,
para garantir a realizao do leilo, distriburam nota de protesto contra a
posio defendida pela UNE. Enquanto isso, o Sindicato dos Metalrgicos
de Timteo (MG), vinculado CUT, sofria intensa presso da Fora Sindical, sobretudo do vizinho Sindicato dos Metalrgicos de Ipatinga. Medeiros
foi, inclusive, at a Bolsa de Valores no dia do leilo para apoiar, in loco, a
venda da empresa e contestar quem defendia o atraso48.
A mesma estratgia utilizada em Ipatinga foi importada para Volta Redonda, em fevereiro de 1993. Desta vez, em funo da
resistncia dos metalrgicos da CSN, o embate foi muito mais
duro. Graciolli analisou detalhadamente o processo de privatizao
desta siderrgica e mostrou que a resistncia operria e a da
CUT
precisou
ser
vencida
primeiramente
para
que,
depois, flusse o processo de venda da estatal49. O engajamento
da Fora Sindical na privatizao da CSN foi militante. A oposio
metalrgica CUT, aglutinada por um grupo vinculado Fora
Sindical,
batizado
de
Formigueiro,
iniciou
um
trabalho
paralelo
ao
sindicato
oficial.
Esse
grupo
passou
a
47
48
49
Ver Batalha da privatizao recomea quinta-feira. Jornal O Estado de S. Paulo,

19/10/1992.
Ver Medeiros vai bolsa para dar seu apoio ao programa. Gazeta Mercantil,
22/10/1992.
Ver Edilson Graciolli, Privatizao e formatao sindical: de um projeto classista
parceria (A trajetria do Sindicato dos metalrgicos de Volta Redonda 19891993). Campinas, Unicamp, tese de doutorado, mmeo, 1999.
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negociar com a direo da empresa e a incentivar a realizao de cursos e

viagens de metalrgicos Ipatinga, com a expectativa de convenc-los sobre
os supostos benefcios da privatizao. Alm das presses, ameaas e demisses, que de fato ocorreram em Volta Redonda, salta aos olhos a estratgia de
envolvimento dos trabalhadores na compra das aes, desta feita levada cabo
pelo Sindicato, j sob direo da Fora Sindical, desde julho de 199250. A
atuao da direo da central e do sindicato, sob a presidncia de Luiz de Oliveira Rodrigues, o Luizinho, foi to consistente que um diretor da empresa
afirmaria: os empregados da estatal esto sob o comando da Fora Sindical
e, por isso, no motivo de grandes preocupaes quanto a manifestaes
contrrias s privatizao (sic)51. A imagem de Medeiros batendo o martelo
no leilo da CSN mostrou que aquele diretor avaliara bem seu aliado52.
Com a mesma determinao, as lideranas da Fora Sindical engajaramse nos processos de privatizao de outras siderrgicas. Na Companhia Siderrgica Paulista (Cosipa), no havia consenso por parte dos trabalhadores
sobre a privatizao. A posio defendida pela Fora Sindical, segundo a
qual a venda da Cosipa era irreversvel, foi importante na deciso do Sindicato dos Metalrgicos de Santos de discutir e participar do processo. As
chefias e a direo da empresa conclamaram os operrios a opinar, aludindo
possibilidade de tornarem-se scios da empresa.53 Em agosto de 1993 a
Cosipa foi privatizada. No caso da Aominas, em setembro
de 1993, o Sindicato dos Metalrgicos de Ouro Branco, vinculado
50
51
52
53
O papel das chefias constrangendo os trabalhadores e o temor das demisses teriam

sido determinantes na adeso ao Clube de Investimento. Ver Lus Nassif, Sindicalismo de Negcios. Jornal Folha de S. Paulo, 18/03/1993.
Apud Edilson Graciolli, op. cit., p.276.
Medeiros participou do leilo. A imprensa documentou a cena em que ele segurava o
martelo do prego.
Ver Funcionrios apiam privatizao da Cosipa e planejam sua participao.
Gazeta Mercantil, 19/05/1992.
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175
Fora Sindical, empenhou-se na promoo de uma proposta de privatizao entre os trabalhadores. Seguindo a tendncia das demais empresas estatais, quase 100% dos metalrgicos teriam aprovado a privatizao da siderrgica54.
Dentre todas as empresas privatizadas, uma, em especial, chamou nossa
ateno. O leilo da Mafersa, realizado em 1995, mobilizou grande parte
dos trabalhadores para uma greve de protesto chamada pela Fora Sindical
contra o adiamento do leilo da empresa. Esta paralisao o nico indcio
de envolvimento ativo de trabalhadores a favor da privatizao da prpria
empresa e importante para mostrar que a incorporao deles no ocorria
apenas por coero ou oportunismo55. Diferentemente da maioria dos casos
de privatizao, em que os trabalhadores foram constrangidos, econmica
e ideologicamente, pelas chefias a ingressar nos clubes de
investimento seja com ameaa de demisso, seja pela eficcia do
mito do trabalhador investidor que muito ganharia ao participar da
administrao acionria das empresas , no caso da Mafersa foram
os prprios trabalhadores que tomaram a dianteira do pro-
54
55
Metalrgicos discutem a privatizao da Aominas. Jornal Dirio do Comrcio,

21/02/1992.
Ver Um raro apoio privatizao. Jornal do Brasil, 23/05/1995. Em 1991, o controle acionrio da Mafersa foi adquirido pela Refer (Fundo de penso dos funcionrios da Rede Ferroviria Federal), mas o processo no foi concludo e a empresa teria
acumulado uma dvida de US$70 milhes. Os funcionrios, temerosos de um processo falimentar, supunham que o leilo solucionaria os problemas da empresa. A incorporao dos trabalhadores na formao de Clubes de Investimentos foi uma estratgia recorrente nos processos de privatizao no Brasil. Ela ocorreu nas seguintes
empresas privatizadas: Usiminas (9,6% das aes foram adquiridas pelos empregados), Celma (3%), Mafersa (9,5%), Piratini (9,5%), Petroflex (10%), Copesul (10%),
CS Tubaro (8,8%), Fosfertil (10%), Goiafrtil (10%), Acesita (12,4%), CSN (11,9),
Ultrafrtil (10%), Cosipa Siderrgica Paulista (20%), Aominas (20%), PQU Petroquisa (9,8%), Caraiba (20%), Embraer (10%), Escelsa (7,7%), Light (10%), Vale
do Rio Doce (5%). Dados publicados por Aluzio Biondi, Brasil Privatizado. So
Paulo, Perseu Abramo, 1999.
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176
cesso: em 1991, quando buscaram o controle acionrio da empresa, e em

1995, quando deflagraram uma greve pela efetiva realizao do leilo.
No perodo 1995-97, a poltica de privatizao apresentou outros contornos e
encontrou, dada a inflexo da CUT na gesto de Vicentinho, menor resistncia56.
A questo mais polmica foi a quebra dos monoplios, aprovada pelo governo
FHC em agosto de 1995.
Em 1991, no Congresso de Fundao da Fora Sindical, a discusso sobre o monoplio do petrleo e das telecomunicaes j causara insatisfao
a alguns sindicatos filiados, incomodados com a posio favorvel da direo nacional. A estratgia inicial da direo fora a conciliao em torno da
proposta de flexibilizao dos monoplios. Entretanto, em 1995, a conjuntura poltico-ideolgica recrudesceu o debate interno. A central, que se opusera greve dos petroleiros e apoiara as reformas da previdncia e administrativa, passaria a defender, oficialmente, o fim dos monoplios estatais o
que ocasionou a desfiliao de alguns sindicatos, entre eles os sindicatos dos
Telefnicos de So Paulo e dos Servidores Pblicos de Osasco57. A partir de
1996, ao envolvimento direto da central nos leiles, acrescentou-se uma
nova estratgia neoliberal, desta feita muito mais ambiciosa. A Fora Sindical props ao governo FHC a utilizao do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS) na compra das aes das empresas privatizveis, procurando assim popularizar a concepo do trabalhador investidor entre os brasileiros58. Que concluses tiramos da atuao da Fora Sindical nestes processos citados?
56
57
58
Para uma anlise da prtica da CUT na gesto de Vicentinho, ver: Armando Boito
Jr., op. cit.
O sindicato de Osasco desfiliou-se em 1997 aps um perodo de insatisfao com a
orientao da Fora Sindical. Segundo entrevista com um de seus diretores, houve
um rompimento com a central porque ramos chamados de sanguessugas. Entrevista realizada em maro de 1999.
''Fora debate uso de FGTS em privatizao'', Jornal Folha de S. Paulo, 18/10/1996.
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177
O apoio da Fora Sindical s privatizaes foi consistente. De um lado, a

Fora Sindical enfrentou a CUT, tanto na disputa pela direo dos sindicatos
quanto na luta ideolgica ao fazer propaganda contra a linha defendida por
ela. Uma frase dita por Medeiros, aps a vitria sobre a CUT nas eleies
para o sindicato de Volta Redonda, exemplifica o que estamos afirmando:
de nada adianta manter uma posio raivosa e burra contra a privatizaco, como a CUT vem fazendo (...) o importante impedir o sucateamento
(...) evitar demisses e garantir a presena dos trabalhadores na privatizao59. As lideranas vinculadas central apresentavam a privatizao como
um fato consumado, desestimulando, assim, a resistncia dos trabalhadores.
De outro lado, a Fora Sindical negociou junto s empresas e ao governo o
montante de aes reservadas para os funcionrios, incentivando-os a participar nos Clubes de Investimento60. Para obter sucesso nesta dupla empreitada, a central soube explorar dois aspectos da ideologia neoliberal: o privatismo entre os trabalhadores das empresas pblicas privatizveis fomentando
a ideologia do trabalhador investidor e o antiestatismo entre os trabalhadores do setor privado disseminando a concepo segundo a qual as estatais
serviam de cabide de emprego para funcionrios privilegiados e sanguessugas.
1.2 A Fora Sindical e a desregulamentao das relaes trabalhistas

O segundo eixo da plataforma neoliberal defendido pela Fora
Sindical foi a desregulamentao dos direitos trabalhistas. As pro-
59
60
Ver: Fora Sindical derrota a CUT na CSN. O Globo, 25/07/1992. (Grifos nossos).
Neste sentido, a Fora Sindical realizou campanhas junto ao governo pela ampliao
da cota de aes destinadas aos empregados e pressionou as empresas pela concesso
de aumentos salariais para que os trabalhadores pudessem aderir aos Clubes de Investimento.
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178
postas da central foram sistematizadas no seu livro programa, em que foram

definidas as seguintes diretrizes:
1) Deve prevalecer a livre organizao sindical, nos moldes da Conveno 87 da OIT, sendo vedadas a interveno e intervenincia do poder
pblico na sua organizao e forma de representao.
2) Novos mecanismos de atuao devem ser colocados disposio dos
envolvidos, tais como: contrato coletivo de trabalho, participao dos
trabalhadores na produtividade e nos lucros das empresas, contrato
de gesto no setor pblico e reviso das responsabilidades no caso
das greves. Tambm devero ser definidas formas que assegurem a
presena definitiva dos trabalhadores na gesto das instituies e
programas pblicos, particularmente no que diz respeito formao,
qualificao e reciclagem profissional, poltica de capacitao tecnolgica e poltica social.
3) Deve ser revisada a obsoleta figura da carteira de trabalho e a atual
CLT substituda definitivamente por um moderno cdigo do trabalho.
4) A Justia classista deve ser reformulada, com o fim de seu carter
normativo. 61
Coerente com a proposta de livre negociao entre capital e trabalho, a

Fora Sindical priorizou a luta pela Participao nos Lucros e nos Resultados (PLR). Em 1994, a Medida Provisria 794 regulamentou a PLR. Entretanto, desde 1991, sindicatos da base Fora Sindical (comercirios de So
Paulo, metalrgicos de Osasco, Guarulhos e de So Paulo) vinham realizando acordos coletivos que instituam na prtica a PLR em algumas empresas.
Defendida como uma forma de melhoria das condies salariais do trabalhador, esta forma de remunerao do trabalho pulveriza as negociaes
e favorece o avano da remunerao varivel, isto , dependente
do desempenho da empresa. Apesar de ter se constitudo
61
Fora Sindical, Um projeto para o Brasil - a proposta da Fora Sindical. So Paulo,

Gerao Editorial, 1993, p.108. (Grifos nossos)
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179
como uma das reivindicaes principais nas campanhas salariais e nas greves do SMSP, supomos que a eficcia da PLR tenha sido reduzida face ao
grau de disperso das empresas metalrgicas de So Paulo. A PLR, tanto
quanto os contratos coletivos assinados pelo sindicato, certamente beneficiava os setores mais organizados, o que significa, na prtica, as maiores empresas.
No que diz respeito desregulamentao das relaes de trabalho, a direo nacional da central defendia a substituio da CLT em seu livro programa. Sabendo, de antemo, que a defesa doutrinria das mudanas na CLT
provocaria dissidncias, a central optou, inicialmente, pela desregulamentao no varejo. Nas conjunturas em que ficou mais pressionada pelo aumento
do desemprego, a central implantou a desregulamentao na prtica, ao
flexibilizar a jornada de trabalho e o contrato de trabalho em empresas
metalrgicas de So Paulo. No incio de 1992, em meio a uma onda de demisses em massa, o SMSP props a jornada flexvel em troca da estabilidade no emprego. Pela proposta, durante seis meses as empresas poderiam
aumentar em at 20% a jornada, compensando-a em outro momento com
reduo de 20%. Em 1996 a central voltou carga com nova proposta, desta
vez, acordada entre Fiesp e SMSP, com o intuito de legalizar os contratos
temporrios. O Contrato especial de trabalho foi contestado pelo Tribunal
Superior do Trabalho, o que fomentou a ira da central, que chegou a mobilizar alguma fora em uma campanha pela extino do Tribunal. No nos
interessa que os juizes do Trabalho sejam contra o acordo. No queremos
discutir se o acordo legal ou no... queremos sim que ele crie empregos,
afirmou Paulinho na poca62. A despeito da ilegalidade da medida, os
metalrgicos fecharam o acordo que inclua: reduo de encargos
patronais com o FGTS (iseno da multa de 40%, aumento do depsito de 8
para 10% passvel de saque, caso o empregado fosse demitido); garantia
de frias, 13 e abono de frias; flexibilizao da jornada (entre 24 e
62
Ver Jornal O metalrgico, no 415, fevereiro de 1996.

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180
44 horas); e limite de contratao atravs deste Contrato Especial segundo

o padro das empresas63. Encaminhada pela central ao governo, a proposta
acabou tornando-se o embrio da Lei n 9.601/98 que instituiu o Contrato de
Trabalho por Tempo Determinado64. Este contrato foi festejado pela Fora
Sindical e pelo governo como uma medida que geraria novos postos de trabalho. A central tambm tirou proveito poltico da legalizao do contrato:
levou um metalrgico para assinar, simbolicamente, em Braslia, junto ao
presidente Fernando Henrique, o primeiro contrato episdio que foi bastante noticiado pela imprensa e explorado pelo governo, que assistia queda
dos ndices de sua popularidade65. Em 1997, o SMSP assinou uma carta de
intenes com a Fiesp, que previa diminuio da jornada de trabalho de 44
para 30 horas e reduzia impostos. O indito acordo coletivo de trabalho dependia contudo de regulamentao pelo governo. Como a proposta da central implicava uma renncia fiscal da ordem de 37% no valor dos tributos,
no houve aceitao pelo governo.
63
64
65
O primeiro acordo foi fechado entre o SMSP e a Metalrgica Aliana em fevereiro de

1996. Ver Metalrgica 1. a aderir contrato que reduz encargos. Folha de S. Paulo,
13/02/1996. Apesar de aplaudido pelo presidente Fernando Henrique, o contrato especial foi invalidado pela Justia do Trabalho. Segundo Boito Jr., foi o fracasso da via ilegal que levou o governo a elaborar o projeto de lei que instituiria, dois anos depois, o
contrato de trabalho por tempo determinado. Ver Armando Boito Jr., op. cit., p. 94
A lei 9.601/98 ampliava a abrangncia do Contrato por prazo determinado para atividades permanentes, reduzindo a parcela do FGTS (25%), extinguindo o aviso prvio e a multa por resciso contratual. Diminua em 50% as contribuies patronais
relativas a encargos e facilitava a aplicao do banco de horas. O art. 443 da CLT limitava esse tipo de contrato s atividades transitrias. Antes, o governo vinha garantindo por meio de Medidas Provisrias a desregulamentao das relaes trabalhistas
a MP 1.709/98 instituiu jornada parcial de trabalho com durao de 1 a 5 horas,
com correspondente reduo de salrios. Esta ltima MP exigia apenas o acordo individual, sem a participao do sindicato.
Ver Sindicato quer intermediar contratao. Folha de S. Paulo, 22/01/1998.
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181
No final de 1998, o governo FHC instituiu, atravs da MP 1.726/98, a

demisso temporria ou lay-off66. Este instrumento criava uma nova regulamentao para o momento da demisso, ao suspender o aviso prvio e adiar
o pagamento dos encargos trabalhistas. A Fora Sindical validou a demisso
temporria, alegando que tal medida poderia melhorar a situao das empresas e minimizar a situao do trabalhador demitido temporariamente j
que ele poderia fazer cursos de qualificao e receber cesta bsica durante o
perodo67. O governo, por sua vez, respondia presso dos empresrios pela
reduo dos encargos trabalhistas. A posio de um economista explicita os
interesses da burguesia brasileira na demisso temporria:
O expediente da demisso temporria, obviamente, no dissolve a montanha de custos trabalhistas. Nesse sentido, no vai
ao mago da gesto do emprego. Mas, ao flexibilizar o momento do acerto de contas, permitindo ao empresrio em dificuldades postergar o desembolso desses gravames, o mecanismo proposto lhe d flego talvez suficiente para manter-se
66
67
A MP 1.726/98 estabeleceu a suspenso do Contrato de trabalho por prazo indeterminado segundo a vontade da empresa, adiando o momento da dispensa efetiva. O
trabalhador, durante o perodo de suspenso, receberia o seguro desemprego e uma
bolsa para participar de cursos de qualificao profissional. Alm disso, este perodo
de suspenso no contaria para efeitos de aposentadoria, FGTS, 13. e frias.
A anlise das greves realizadas durante o ano de 1998 na base do SMSP evidencia
uma luta de retaguarda, dada a presso do desemprego e o fechamento de inmeras
indstrias na capital paulista. As reivindicaes incluam: estabilidade no emprego e
extenso de alguns benefcios para os trabalhadores demitidos. Na greve da BrazaoMapri, em abril de 1998, os trabalhadores reivindicavam a extenso da assistncia
mdica e da cesta bsica por mais seis meses aos demitidos e garantia de emprego de
120 dias para o pessoal com salrio at R$2.500,00. A greve ocorrida na BS Continental em julho de 1998 foi motivada pela demisso de 130 metalrgicos. Os trabalhadores demitidos negociaram um pacote de benefcios que incluiu quatro meses de
assistncia mdica e quatro cestas bsicas.
Idias, Campinas, 9(1):155-202, 2002
182
flutuando at poder contornar a emergncia que teria dado origem ao

afastamento do empregado. Portanto, no h que discutir muito se a
medida proposta reduz ou no a taxa mdia de desemprego: a resposta
positiva. 68
Em nosso entendimento, a promessa de gerar empregos atravs da desregulamentao mostrou-se uma panacia69. Como poltica compensatria ao desemprego, o contrato de trabalho por tempo determinado e a lay-off foram,
pode-se dizer, um fracasso. A expectativa da central de gerao de 20% de
empregos na cidade de So Paulo no se concretizou70, como mostram os
ndices recordes de desemprego na cidade de So Paulo71. Estes contratos
serviam, na realidade, aos interesses da burguesia, promovendo a reduo
dos encargos e a legalizao dos contratos irregulares. ''O contrato por tempo determinado um avano. Talvez no gere emprego, mas tambm no
favorece a informalidade'', afirmou Horcio Lafer Piva, da Fiesp72.
A recente e mais polmica ofensiva da Fora Sindical no que diz respeito
desregulamentao dos direitos trabalhistas ocorreu em 2001, durante a
aprovao do Projeto de Lei 5.843/01, de autoria do Executivo,
que altera a CLT. Este projeto foi aprovado pela Cmara Federal,
em 4 dezembro de 2001, mesmo sob protesto de representantes da
CUT, da CGT e do MST. Ele institui a prevalncia do
negociado sobre o legislado. Possibilita, tambm, a elimina-
68
69
70
71
72
Ver Entre purgatrio e inferno. Folha de S. Paulo, 08/08/1998. A matria assinada pelo economista Paulo Rabello de Castro, vice-presidente do Instituto Atlntico,
que vinha assessorando a Fora Sindical.
Segundo dados da RAIS, no perodo de 1998-2000, em So Paulo, 200 acordos
coletivos foram assinados implementado o Contrato Especial, quando a previso
era de 9.895. Ver www.mtb.gov
Ver Contrato de tempo fixo divide opinies. Jornal Folha de S. Paulo, 08/02/1998.
O ndice de desemprego na cidade de So Paulo bateu a casa dos 19% em maio de
1998 e dos 20% em abril de 1999.
Ver Contrato de tempo fixo divide opinies, op. cit.
Idias, Campinas, 9(1):155-202, 2002
183
o de vrios direitos, uma vez que a Constituio estabelece o direito de

frias mas no define sua durao; estabelece que a remunerao do trabalho noturno deve ser superior do diurno, mas no define sua proporo;
consagra o FGTS, porm no define o valor da contribuio, entre outras
medidas. A negociao destes direitos depender de convenes coletivas
(entre sindicatos patronal e de trabalhadores) ou acordos coletivos (entre
sindicato e empresa), feitos caso a caso. Se aprovado, podero ser negociadas frias, horas-extras, descanso semanal, reduo de salrios, adicional
noturno, entre outros direitos do trabalho que so protegidos por lei. Tratase, na prtica, do mais duro golpe desferido contra os direitos dos trabalhadores desde a implementao das polticas neoliberais no Pas.
Sob pretexto de fortalecer os sindicatos nas negociaes, o projeto em
tramitao visa, de fato, quebrar a CLT e liquidar a Justia do Trabalho
(JT), cuja funo tem sido a de fiscalizar o cumprimento das leis trabalhistas
celetistas e constitucionais. Vulgarizada como uma proposta que flexibiliza
direitos termo que na luta ideolgica no inconsequente 73, visa criar
novas regulamentaes, isto , implementar um quadro legal que diminua a
interferncia dos poderes pblicos sobre os empreendimentos privados, ao
mesmo tempo em que diminui as atividades de regulao do Estado, via JT.
O que o governo pretende, de fato, reduzir os direitos. Enquanto a Constituio define o que pode ser negocivel, este projeto pretende tornar negocivel qualquer direito dos trabalhadores. Com sua aprovao, o governo visa
responder s metas estabelecidas no Acordo assinado entre o Brasil e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), em 1998, e s presses da
burguesia. Tambm importante assinalar que, ao contrrio do
discurso reiterado pelo prprio governo e pela direo da Fora Sindical, o
poder dos sindicatos torna-se mais vulnervel s presses patronais,
73
O termo 'flexibilizar' significa tornar malevel e, portanto, pode aludir a um procedimento de negociao equitativa, quando, objetivamente, o que se pretende instituir
a negociao desigual.
Idias, Campinas, 9(1):155-202, 2002
184
em funo da manuteno da estrutural sindical oficial e da histrica truculncia do patronato brasileiro nas negociaes.
A atuao da Fora Sindical foi, mais uma vez, elucidativa. Quando o
projeto foi votado em dezembro de 2001 pela Cmara Federal, as disputas
entre a CUT e a Fora Sindical tinham recrudescido. Durante os dias que
antecederam a votao da matria, houve vrios protestos de lideranas da
CUT e da CGT que, impedidas de entrar nas dependncias da Cmara, precisaram de um habeas-corpus para ter acesso s galerias e tentar o adiamento na votao da matria74. A direo nacional da Fora Sindical teve uma
atuao decisiva ao apoiar esta ofensiva da poltica de desregulamentao
neoliberal. Com acesso privilegiado s dependncias do Congresso, Paulo
Pereira da Silva permaneceu em Braslia para pressionar os deputados pela
sua aprovao. Enquanto o governo solicitava o regime de urgncia urgentssima na votao recurso regimental para que se d prioridade matria
dentro do cronograma das votaes o governo, atravs do Ministrio do
Trabalho, publicou anncios em 54 jornais e fez inseres na TV e no rdio,
contando para tanto com o apoio pessoal do presidente da Fora Sindical e o
da Social Democracia Sindical (SDS), Enilson Simes75. Em maro de
2002, dias antes da votao do projeto no Senado que acabou sendo suspensa, a central e o SMSP organizaram uma assemblia geral da categoria para
aprovar os artigos da CLT que seriam flexibilizados. Os metalrgicos
aprovaram, na ocasio, alterao no pagamento do 13. salrio, na licena
paternidade, frias, e horrio de almoo76. Desta feita, a principal base da
74
75
76
Mesmo depois de trs tentativas frustradas de votao, algumas prorrogaes e at uma

pane no painel eletrnico, na noite do dia 4 de dezembro o projeto foi aprovado com 264
votos favorveis, 213 contra, 33 ausentes e 2 abstenes.
Ver Altamiro Borges, A Guerra da CLT. Revista Debate Sindical, ano 15, n. 41, dezembro a fevereiro de 2002, p. 4-6. O autor afirma que a Fora Sindical teria patrocinado reunies com lderes partidrios do PMDB e do PPS.
O SMSP assinou, dias depois, a Conveno Coletiva que institua tais mudanas.
Este acordo foi suspenso pelo Tribunal Regional do Trabalho (2. regio). Ver: Justia anula acordo que permitia flexibilizao da CLT. Folha de S. Paulo,
19/04/2002.
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Fora Sindical comeava a cumprir um dos objetivos de seu livroprograma: substituir a CLT.
O governo FHC tambm contou com o apoio da Fora Sindical nas discusses sobre a reforma da previdncia e a reforma administrativa77. A central defendia uma reforma pautada na reduo da diferena entre trabalhadores do setor pblico e trabalhadores do setor privado78. Os documentos de
origem, o livro-programa e as posies da central durante a reviso Constitucional e incio do governo FHC, com mais evidncia, mostram que a central manifestou-se favorvel s propostas de mudana nas regras de aposentadoria do setor pblico. Quando foram iniciados os debates em torno da
previdncia, a central deu seu aval ao governo, na expectativa de acabar com
as aposentadorias especiais do legislativo e judicirio. J o ncleo duro da
central (lideranas do SMSP) generalizava esta proposta para todos os servidores pblicos. No incio de 1996, quando a proposta do governo no foi aprovada pelo Congresso, a central criticou a CUT por defender sua casta de
privilegiados, como a aposentadoria especial do professor universitrio e
demais servidores do setor pblico79. Quando, ento, avanou a votao no
Congresso, desmontando tambm a aposentadoria do setor privado (aumento
do tempo de contribuio, fim da aposentadoria por idade, por tempo
de servio e das aposentadorias especiais do setor privado), a central reagiu.
Em fevereiro de 1998, a central chegou a mobilizar os
trabalhadores em manifestaes contra o estabelecimento de
idade mnima para se aposentar. Mas apoiou a proposta final do governo de
extino de algumas aposentadorias especiais e da aposen-
77
78
79
O exame da reforma administrativa interessa-nos na medida em que toca diretamente

nos direitos dos trabalhadores do setor pblico, mais precisamente, na estabilidade e no
regime jurdico nico do funcionalismo pblico.
A central no propunha a ampliao dos direitos estabilidade e aposentadoria integral para todos os trabalhadores. Via os direitos conquistados pelos servidores pblicos
como privilgios, os quais deveriam ser extintos.
Ver Jornal O metalrgico, n. 416, maro de 1996.
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tadoria proporcional, bem como aceitou o novo critrio que combinava tempo
de contribuio e idade80.
Durante a reforma administrativa, que durou de agosto de 1995 a julho
de 1998, a central tambm bateu firme na defesa do desmonte dos direitos
dos funcionrios pblicos (particularmente da estabilidade no emprego).
No foi diferente a presso da central quando o que esteve em jogo foi a
aprovao, na segunda fase da reforma da previdncia, da emenda que criou
a contribuio previdenciria de 11% sobre os rendimentos dos servidores
aposentados, em novembro de 1999.
Do conjunto das ambiciosas propostas defendidas pela central em seu
livro programa, apenas algumas delas foram colocadas em prtica, o que nos
leva seguinte questo: factvel que a central apie a desregulamentao
total das relaes de trabalho? Vislumbramos duas situaes. Quanto
reforma trabalhista implantada at agora, possvel que a vitria dos setores
progressistas com a suspenso da votao da CLT no Senado e que as
dissidncias que a Fora Sindical sofreu durante a votao na Cmara
constituam o limite alm do qual a Fora Sindical no ter flego para
avanar. No que diz respeito reforma sindical tambm supomos que,
apesar da defesa do fim do imposto sindical e da Justia do Trabalho, a
extino, de fato, da unicidade significar a dbcle da
central, amplamente ancorada nos sindicatos pelegos e de carimbo.
Outro cenrio o de recrudescimento da poltica de desregulamentao
neoliberal, cujas consequncias para a classe trabalhadora brasileira
seriam ainda mais perversas. Este cenrio no est descartado81.
80
81
A EC n 20/1998 alterou as regras da aposentadoria: transformou o tempo de servio em tempo de contribuio, determinou o fim da aposentadoria proporcional e o
fim das aposentadorias especiais, salvo para professores de Ensino Fundamental e
Mdio e trabalhadores expostos a condies de insalubridade, entre outras.
A implementao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e as metas,
ainda desconhecidas, do Acordo com o FMI, em 2002, podem levar a um cenrio
muito mais perverso.
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187
E, se considerarmos a truculenta atuao da direo nacional da central na

votao da CLT, bem como a ambio poltica de Paulo Pereira da Silva, ele
possvel.
1.3. A Fora Sindical e a poltica de abertura econmica

Vimos at esta parte do texto que, para implantar o 'neoliberalismo possvel', os governos Collor e FHC contaram com a adeso da Fora Sindical.
Esta adeso no , porm, doutrinria. A Fora Sindical no pode aderir
integralmente ideologia neoliberal porque a existncia de um sindicalismo
neoliberal , teoricamente, uma contradio82. Tal como concebido por Hayek e Friedman, o sindicalismo nega a liberdade individual e impede o livre
funcionamento dos mecanismos de mercado83. No sentido rigoroso, no mercado de trabalho deve haver apenas indivduos livres, dispostos a negociar
as condies e o preo de sua fora de trabalho, sem restries, regulamentos, protees e monoplios; sem sindicatos, por conseguinte. A ideologia
neoliberal tambm sustenta que a remunerao depende das condies do
mercado e no da ao sindical ou da interveno estatal. Os sindicatos, por
sua vez, tm como pressuposto a luta coletiva por conquistas salariais e a
melhoria nas condies de trabalho. Se um grupo de trabalhadores organizase em sindicatos, ele est opondo-se ao princpio doutrinrio do neoliberalismo. Portanto, a ideologia neoliberal no apenas contradiz o sindicalismo,
como o rejeita, com veemncia.
No plano prtico, contudo, o neoliberalismo pode conciliar com
o sindicalismo. Um tipo de sindicalismo como o praticado
82
83
Patrcia Vieira Trpia, Sindicalismo neoliberal: uma contradio em termos, uma

possibilidade prtica. Revista Humanitas, vol. I, n.1, agosto de 1997, p. 197-209.
Ver F. A. Hayek, Os fundamentos da liberdade, Braslia, Editora UNB; So Paulo,
Viso, 1983, especialmente o captulo XVIII; Milton e Rose Friedman, Liberdade de
escolher. Rio de Janeiro, Record, 1980.
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188
pela Fora Sindical pode ser tolerado e, at, estimulado pela poltica neoliberal. Na medida em que a central concebe o sindicato como fator de
mercado, como intermedirio na venda da mercadoria fora de trabalho e
no como organizador de um coletivo de classes, ela se aproxima do que
poderamos chamar de funo tolervel do sindicalismo pelo neoliberalismo,
ao passo que a prtica sindical aberta pela central com a intensificao do
sindicalismo de servios agncia de empregos, empresa esportiva, banco,
cooperativa de crdito e de mo-de-obra, agncia de qualificao profissional, ONG passa a ser desejvel. Neste caso, o prprio sindicato torna-se
uma espcie de empresa, investidor e incentivador do consumo de bens e
servios privados. Um consultor norte-americano definiu da seguinte forma
o novo papel dos sindicatos: em uma sociedade onde os indivduos so
patres de si mesmos, em que so negociantes independentes, no h lugar para o assalariamento clssico, para empregos permanentes, para acordos e regulamentos protetores, nem para aumentos salariais baseados nas
convenes coletivas84. O que faro ento os sindicatos? Os sindicatos de
amanh sero grupos de defensoria pblica (...) sero instituies educacionais (...) sero fontes de assistncia consultiva (...) e cooperativas em que os
trabalhadores podero procurar orientao mais barata sobre seguros e investimentos85. Sero tolerveis apenas os sindicatos de negcios completos, conclui.
A conciliao da central com o neoliberalismo no , contudo, incondicional. No obstante a defesa das privatizaes e da desregulamentao das
relaes de trabalho, a central mostrou-se reticente com a implantao das
polticas de abertura e de juros altos. Mas quando as conseqncias perversas do Plano Real recaram sobre os trabalhadores de sua base, a Fora Sindical levantou-se contra ela. Vejamos esta inflexo.
84
85
William Bridges, Mudanas nas relaes de trabalho. Rio de Janeiro, MAKRON,

1995.
Idem, p. 209-210.
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189
Quando o governo Collor iniciou a abertura econmica, ele contou com

concordncia da central. No livro-programa da Fora Sindical tal poltica
era entendida como garantia da modernizao econmica, em geral, e da
modernizao das relaes de trabalho, em particular, condies fundamentais, supunham, para a insero do Pas na economia mundial86. Esta
posio, diga-se logo formal, tornar-se-ia invivel nos anos seguintes. Em
1994, na vspera do Plano Real, o governo liberou por decreto a importao de milhares de produtos, levando a abertura gradativa do mercado
interno, comeada por Collor, a um novo patamar87. A radicalizao da
abertura inundou o Pas de produtos importados, em particular os asiticos,
liberados de tarifas e barateados pelo valor rebaixado do dlar em reais.
Quando o governo FHC elevou os juros e cortou o crdito, procurando estancar uma fuga de capitais em meados de 1995, empresas fecharam e trabalhadores perderam seus empregos. As polticas de abertura e de juros altos
refletiram negativamente sobre a principal base da central88. Medeiros e
Paulinho passaram a questionar a maneira arrasadora com que se implantou tal poltica. Os metalrgicos paulistanos, que j tinham assistido desde a
dcada de 80 ao fechamento de inmeros estabelecimentos houve um decrscimo de 26% , foram um dos setores mais atingidos pelo desemprego
nos anos 90. Sendo as pequenas e mdias empresas as mais afetadas pela
concorrncia com os produtos importados, o SMSP sairia em defesa de um
modelo de abertura gradual e restritiva89.
86
87
88
89
Ver Fora Sindical, Um projeto para o Brasil - a proposta da Fora Sindical, op. cit.
Paul Singer, A raiz do desastre social: a poltica econmica de FHC. In: Ivo Lesbaupin (org.) O desmonte da nao - balano do governo FHC. Petrpolis, Vozes,
1999, p. 31.
Importantes empresas da base metalrgica de So Paulo como Sofunge, Eries, Mafersa e Vicunha ameaavam fechar suas portas como consequncia da abertura econmica.
Ver Importao assunto srio. Folha de S. Paulo, 11/04/94.
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190
O apoio da Fora Sindical ao neoliberalismo foi, portanto, seletivo. Enquanto os feixes da poltica neoliberal incidiram sobre o setor pblico e
apenas, indiretamente, sobre o setor privado, a central aceitou-a. Todavia,
quando o impacto recaiu sobre suas bases, a central reagiu ora com moderao apresentando propostas compensatrias (qualificao profissional, contrato temporrio e jornada flexvel) e paliativas (PLR) , ora com protestos.
Foi exatamente para protestar contra os efeitos da poltica de abertura e de
juros altos que de resto tambm suscitou a reticncia da Fiesp que a Fora
Sindical participou, de forma indita, da greve geral de 1996.
Procuramos tratar at aqui do perfil neoliberal da Fora Sindical. A central comps uma frente poltica conservadora ao combater as oposies e
sustentar a implantao da plataforma neoliberal nos anos 90. Em alguns
momentos, a central constituiu-se como um brao da poltica neoliberal no
sindicalismo; em outros, como laboratrio dos experimentos neoliberais
no Pas. Emerge, neste momento de nossa argumentao, uma questo: como explicar a expanso de uma central sindical que apia polticas conservadoras e perversas socialmente90?
90
A CUT a maior central sindical brasileira. Ela representa hoje 21 milhes de trabalhadores de 3.187 sindicatos, quase o dobro da Fora Sindical. Contudo a Fora Sindical cresceu cerca de 1000% no perodo 1992-2002. Representa 14 milhes de trabalhadores. Ver Crescemos em todo o pas. Fora SP revista da Fora Sindical,
n. 3, outubro de 2001. Os nmeros da central no param a. O estabelecimento de sedes regionais em vrios estados do Pas sugere que o crescimento da central uma
estratgia prioritria. No estado da Bahia, para onde se deslocou uma das principais
lideranas, Nair Goulart, a central conta hoje com 85 entidades filiadas. Em Santa Catarina so 88; no Rio Grande do Sul a central teria crescido 3.600%, alm de ter estendido seu domnio tambm aos estados do Amazonas, Rondnia, Mato Grosso do Sul,
Par, Paran e Pernambuco. Conquistou o importante Sindicato dos Condutores de So
Paulo e dos Metalrgicos de Ipatinga, em 2001. Ver Cludio Gonzalez, A cooptao
faz a Fora. Debate Sindical, n. 39, set/nov. de 2001. Em 2000, a central criou o Sindicato Nacional dos Aposentados e Pensionistas, organizado em 12 sees estaduais e
com cerca de 200 mil filiados. Ver A todo o pique. Fora SP revista da Fora Sindical So Paulo., n. 1, dezembro de 2000.
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191
2. A adeso dos metalrgicos de So Paulo ao neoliberalismo

Nossa resposta rejeita, desde j, teorias conspiratrias. O crescimento da
Fora Sindical tem sido explicado por parte da bibliografia e dos militantes
como o resultado de um processo de cooptao de lideranas, de manipulao dos trabalhadores e do ilusionismo produzido nos shows e sorteios organizados pela central91. A despeito do apoio da burguesia e dos governos
central, apesar do gangsterismo denunciado pelas oposies e do impacto
das novas estratgias de atrao de novos sindicatos e filiados, este modelo
sindical tem bases sociais92. A poltica neoliberal defendida pela central
aceita por seus filiados, no se restringindo apenas s lideranas. No caso do
SMSP foram trs as fontes de atrao dos metalrgicos: a luta reivindicativa, a defesa do neoliberalismo e a intensificao do sindicalismo de servios. Vejamos.
Acreditamos que a ao reinvindicativa e corporativa do SMSP responde
a alguns interesses econmicos imediatos dos trabalhadores. A partir da
gesto de Medeiros frente do SMSP, em 1986, novas estratgias foram
implementadas com o objetivo de conquistar melhores salrios e o pagamento da PLR93. O incremento das greves e a formao de delegados sindicais
foram eficazes na conquista de benefcios para seus filiados, sobretudo os
metalrgicos das grandes empresas. Foi o que demostrou uma estudiosa do
sindicalismo ao analisar as negociaes coletivas e as conquistas
91
92
93
Ver Cludio Gonzalez, op. cit.

Do conjunto da bibliografia sobre a Fora Sindical, apenas o trabalho, j citado, de
Lencio Martins Rodrigues e Adalberto Cardoso analisaram as bases sociais da central.
Para enfrentar as investidas da CUT sobre o SMSP, Medeiros procurou construir
uma nova estratgia sindical (formao de delegados e ativismo grevista), desta feita
no apenas fundada no apoio dos aposentados e dos beneficirios do assistencialismo.
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192
salariais do SMSP no perodo 1978-1988. No perodo 1986-88, em que Medeiros estava na presidncia, as negociaes salariais mantiveram as conquistas anteriores, houve aumento no pagamento da produtividade e reposio quase integral da inflao94. Um estudo sobre o resultado das negociaes dos metalrgicos de So Paulo, durante as greves ocorridas no perodo
1986-1989, tambm destaca a eficcia na conquista das reivindicaes95. Em
1986, apenas 9,3% das reivindicaes no tinham sido atendidas, em 1987
somente 2,1%; em 1988, 3,5%. Em 1989, as 456 greves deflagradas pelo
SMSP, que visavam obteno de reposio salarial por perdas inflacionrias decorrentes do Plano Vero, foram bem sucedidas96.
O acompanhamento que fizemos das negociaes do SMSP durante a dcada mostra que, de 1991 at 1994, o sindicato lutava para recompor as perdas ocasionadas pela inflao e que, fosse com acordo ou dissdio, a reposio das perdas salariais era quase integralmente conquistada. A partir de
1995, o aumento salarial deixou de ser a principal reivindicao
nas greves deflagradas, perdendo importncia para a estabilidade
no emprego e para o pagamento de salrios atrasados. Neste novo contexto
de baixa inflao, o SMSP procurou alentar os metalrgicos constrangidos
pelo aumento do desemprego com a implementao de contratos flexveis e com os programas de qualificao profissional97. Ainda
94
95
96
97
Ver Ceclia Ornellas Renner, Duas estratgias sindicais. So Paulo, Letras Margem, 2002. Em 1986 e 1988, o SMSP conquistou 100% do ndice de Preo ao Consumidor (IPC) e, em 1987, 96% do IPC.
Ver Adalberto Moreira Cardoso, A trama da modernidade - pragmatismo sindical e
democratizao no Brasil, op. cit.
Idem, p. 161. Ver tabela 22.
Os cursos de qualificao e requalificao profissional tornaram-se tambm prioridade para a central, sobretudo a partir de 1996 quando, em funo do crescimento do
desemprego, a ideologia da empregabilidade popularizada. Em 1998, com a criao
do Centro de Solidariedade do Trabalhador (uma agncia de prestao de servio
como seguro desemprego, intermediao de mo-de-obra, apoio ao Proger e oferecimento de cursos de qualificao profissional), a central incrementa a oferta de cursos
profissionalizantes. No perodo de 1998-2000, o Centro de Solidariedade do Trabalhador teria ministrado cursos para 400 mil trabalhadores e intermediado 108 mil empregos. Ver De corpo e alma com a comunidade. Revista Folha SP, dezembro de 2000.
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193
que, nestes casos, no houvesse ganhos salariais ou conquistas de novos

direitos, as greves deflagradas, os protestos do sindicato contra o desemprego e a busca por solues pragmticas para enfrent-lo o contrato por
tempo determinado, a jornada flexvel e a suspenso temporria foram
estratgias legitimadas pelos metalrgicos. Afinal, com tais estratgias, o
sindicalismo pragmtico defendido pela Fora Sindical procurava colocar
sempre dinheiro no bolso do trabalhador.
Alm dos interesses econmicos, o discurso antiestatista propagandeado
pela central tambm atraiu seus filiados, predominantemente trabalhadores
do setor privado sem direito aposentadoria integral e estabilidade no
emprego, bem como usurios dos precrios servios pblicos de sade e de
educao. A proposta neoliberal de modernizao econmica e das relaes de trabalho, defendida pela central, tinha como pressuposto a seguinte
equao: menos Estado e mais mercado. Na superfcie desta frmula ideolgica encontramos o discurso antiestatista, o qual responsabiliza o Estado
brasileiro identificado como elefante, mal empresrio, pssimo
investidor e os funcionrios pblicos marajs, privilegiados,
que mamavam nas tetas do Estado pelo atraso e por todas as
agruras do pas. Aquele discurso, bom assinalar, no foi introduzido
no Pas por Collor de Mello. Foram as lideranas do sindicalismo
de
resultados
que
comearam
a
pregar
no
meio
O incremento na qualificao profissional resultou da implantao, em 1995, do Plano

Nacional de Formao Profissional (Planfor). O Planfor estabelece parcerias mediante
convnios entre o Ministrio do Trabalho (MTb), a Secretaria de formao (Sefor) e a
rede de educao profissional, dentro da qual esto sindicatos e centrais sindicais. Para
termos uma noo do impacto da criao do Planfor basta comparar os dados do
MTb, segundo os quais, em 1994, 83 mil trabalhadores teriam sido treinados com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), enquanto em 1996, este nmero
chegou a 1,2 milho de trabalhadores.
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194
sindical operrio de So Paulo este antiestatismo. Collor popularizou-o com

um repertrio de slogans bastante conhecido: caa aos marajs, estatais
como elefantes brancos e carroas, em aluso aos carros fabricados no
Brasil98. A panacia da privatizao baseava-se na crtica ao funcionalismo
pblico, s empresas estatais que mamavam nas tetas do Estado e precariedade dos servios pblicos. Este discurso antiestatista atraiu um segmento
de trabalhadores, que viu na poltica neoliberal o caminho para a liquidao do Estado parasitrio, cartorial e empreguista, que absorve atravs do
sistema tributrio os precrios recursos financeiros do povo e os coloca
disposio de uma casta de privilegiados destitudos de qualquer utilidade
social: os burocratas e os polticos profissionais99. Este discurso teria se
popularizado entre os metalrgicos de So Paulo?
Temos alguns indcios da assimilao destas novas concepes entre os
metalrgicos de So Paulo. Sabemos que Medeiros foi reeleito para a presidncia do Sindicato em 1990 com 80% dos votos no primeiro escrutnio
num pleito histrico e arrasador. Medeiros repetira a mesma campanha de
1987, chamando para si o atributo de apartidrio e apoltico e explorando o
fato do cabea da chapa de oposio ser um deputado estadual do Partido dos
Trabalhadores (PT). O depoimento de um membro da oposio sobre o que
ocorria nos atos um importante indcio da popularizao do anties-
98
99
Selecionamos, pois, duas falas daquelas lideranas que antecipavam o senso comum
neoliberal: O Estado eternamente deficitrio e improdutivo, por isso mete a mo no
bolso das empresas produtivas e suga o suor do trabalhador, pregava Medeiros diariamente na imprensa nacional e sindical. (...) a privatizao necessria principalmente para desmontar o Estado Cartorial, colonial brasileiro, fonte de todos os autoritarismos. Tambm necessria para libertar o empresrio brasileiro, para que ele tome
a iniciativa, resumia Magri. Ver: Vito Giannotti, Fora Sindical: a central neoliberal
- de Medeiros a Paulinho. Rio de Janeiro, Mauad, 2002, p. 74.
Ver Dcio Saes, A poltica neoliberal e o campo poltico conservador. Repblica
do capital capitalismo e processo poltico no Brasil. So Paulo, Boitempo, 2001.
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195
tatismo: nos atos pblicos que a oposio fazia, a gente s ouvia maraj
para l, maraj para c100. O que os metalrgicos expressavam com a identificao do poltico ao maraj era, certamente, mais do que a rejeio
presena de uma liderana partidria na direo do sindicato. Era uma forma
de protesto, uma manifestao revoltada, e espontnea, contra o Estado cartorial e empreguista brasileiro, que a ideologia neoliberal soube muito bem
explorar101.
Nossa pesquisa tambm detectou, nas entrevistas que realizamos, indcios do discurso antiestatista entre os metalrgicos de So Paulo102. O antiestatismo havia se popularizado na base metalrgica de So Paulo: 60% dos
metalrgicos eram favorveis s privatizaes, 52% eram favorveis ao fim
da estabilidade e 41% extino da aposentadoria integral do funcionalismo
pblico. A posio amplamente favorvel s privatizaes coincide com
uma pesquisa feita pelo SMSP em maro de 1995, quando o governo
FHC apresentava a proposta de quebra dos monoplios do petrleo
e das telecomunicaes: 62,5% dos entrevistados defendiam a
privatizao da Petrobrs, 68,2% do Banespa e 63,8% da Telesp103.
Esta popularidade da poltica de privatizaes ser afetada somente a partir
de 1999, quando a precariedade dos servios das empresas j
100
101
102
103
Apud Adalberto Cardoso, A trama da modernidade. op. cit., p. 151.

Para uma anlise das razes da popularidade do neoliberalismo ver: Armando Boito
Jr., op. cit. especialmente o captulo V, item 2.
O grosso de nossa pesquisa de campo foi realizado entre 1998-2000. Entrevistamos
lideranas nacionais da Fora Sindical, delegados sindicais, membros da Comisso
de Fbrica e cerca de 88 metalrgicos que estiveram presentes nos eventos organizados pela Central naquele binio. Nossa pesquisa no tem pretenso estatstica. Tratase de uma pesquisa qualitativa que, combinada a outras pesquisas realizadas por Institutos de pesquisa, compe os dados quantitativos e qualitativos de nosso trabalho.
Ver Metalrgicos de So Paulo apiam privatizao. Folha de S. Paulo,
19/03/1995. Nesta mesma pesquisa, 65% dos metalrgicos entrevistados eram favorveis ao fim da estabilidade no emprego do funcionalismo pblico. Esta pesquisa
foi realizada pelo Centro Brasileiro de Pesquisa de Mercado, com 20.576 metalrgicos.
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196
privatizados torna-se mais visvel. Segundo uma pesquisa publicada na

grande imprensa, em 1991, 49% da populao era favorvel e apenas 20%
contra a privatizao das empresas estatais104. Em 1995, no incio do governo FHC, 42% eram favorveis e 39% contrrios. Em 1999, o apoio s privatizaes e concesses havia regredido e apenas 25% da populao ainda
apoiava esta poltica, enquanto 47% afirmavam-se contrrios.
A poltica de desregulamentao prtica tambm atraiu parte dos metalrgicos que viram, nos contratos especiais implementados pelo SMSP, uma
possibilidade de remediar o grave quadro de desemprego, sobretudo na cidade de So Paulo105. Indcios desta atrao puderam ser constatados durante uma assemblia da Fora Sindical realizada em maro de 2002. Na ocasio,
a central aprovou mudanas na forma de pagamento do 13. salrio, na licena
maternidade, no horrio de almoo, entre outros direitos, flexibilizando na
prtica a CLT. Alm do sorteio de carros e de outros prmios, os metalrgicos
pareceram atrados pelo discurso da principal liderana da Fora Sindical naquele momento. Disse Paulinho: qual o problema da mulher cumprir 2
meses de licena gestante e vender os outros 2 meses? Ns preferimos ficar
com o dinheiro no bolso. Com referncia ao parcelamento das frias, ponderou para uma assemblia de cerca de 10.000 metalrgicos: muitas
vezes o cara est numa situao difcil. Tem que pagar uma prestao,
tem que pagar uma conta, comprar uma geladeira. Ele ento fala
assim: d aqui 15 dias de frias e vou pegar, alm do 1/3, mais 15 dias em
dinheiro. Assim o trabalhador tem mais opes. A defesa de uma poltica de
ganhos no varejo, em uma conjuntura de coero econmica, pode
104
105
Ver Mudana de Humor. Revista poca, 4/10/1999.

Segundo dados do Centro Brasileiro de Pesquisa e Anlise, 70% dos metalrgicos de
So Paulo apoiavam o Contrato Especial pleiteado pelo Sindicato em 1996 e 60%
aceitava discutir a flexibilizao da CLT para que novos postos de trabalho fossem criados no pas. Ver Trabalhador no se alimenta de utopia. Folha de S. Paulo, 23/03/1996.
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197
explicar porque uma ideologia burguesa, tipicamente capitalista, e antisocial

torna-se popular.
Nas entrevistas realizadas h um repertrio de proposies neoliberais.
auto imagem de trabalhadores do setor privado que trabalham e pagam
impostos, os metalrgicos entrevistados contrapunham o trabalhador pblico, o privilegiado que no trabalha e vive dos impostos. Vejamos dois
depoimentos:
No governo, os caras aproveitam. No privado tem menos corrupo e mais
trabalhadores trabalhando. Sou favorvel privatizao das escolas e
hospitais, pois a assistncia particular mais fcil. Por causa dos convnios,
pelo atendimento mais rpido.
Estatal cabide de emprego e com isto no lucra. (...) Com as
privatizaes ganho pois menos impostos irei pagar 106.
Havia a expectativa de que as polticas de privatizao, de desregulamentao e de abertura combateriam os inimigos das classes populares: privilgios
e protecionismos. Tambm havia, com as privatizaes e com a reforma da
previdncia, a expectativa de que alguma correo seria feita na histrica desigualdade entre os benefcios dos trabalhadores do setor privado, que pagam
impostos, e do setor pblico, que vive dos impostos pagos pelo setor privado.
Esta revolta popular contra os direitos do servidor pblico e contra o Estado no uma mera mistificao, um revanchismo criado pela mdia e pelo
governo, que hipnotiza a todos. certo que ambos vm fazendo do servidor
pblico o bode expiatrio da crise e do atraso do Pas. Entretanto, se voltarmos histria das polticas sociais no Brasil, veremos como os direitos trabalhistas e sociais so hierarquizados e estratificados107. Tomemos como
exemplo a aposentadoria dos setores pblico e privado no Brasil. O
106
107
Entrevistas realizadas em 26/09/1998, no estdio do Canind em So Paulo, durante

uma assemblia da campanha salarial do SMSP.
Ver Wanderley Guilherme dos Santos, Cidadania e Justia. Rio de Janeiro, Campus, 1979.
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198
valor mdio pago pelo INSS em 1997, era de 1,77 salrios mnimos (SM)108.
Dezoito milhes de pessoas recebem seu sustento sob a forma de aposentadorias e penses do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). No
setor pblico, h aproximadamente trs milhes de aposentados e pensionistas que, considerando os trs poderes, recebem em mdia 14 SM. O contraste significativo. Se tomarmos separadamente as aposentadorias dos trs
poderes, veremos que aquela mdia mascara outras discrepncias. No Executivo federal h cerca de 900.000 inativos com benefcios mdios em torno de
4,5 SM; esta mdia sobe para 34,7 SM no Judicirio e para 36,8 SM no Legislativo. Este quadro de desigualdade de condies de aposentadoria, que vem
sendo explorado pelos governos neoliberais, histrico e objetivo. Ele cria
uma base material para a revolta popular contra os funcionrios pblicos, supostamente privilegiados e responsveis pelas agruras do setor privado e de
seus trabalhadores109.
Vejamos agora a terceira estratgia lanada pela Fora Sindical para atrair os seus, e tambm novos, filiados. Trata-se do sindicalismo de servios.
Esta prtica sindical vem se constituindo como fonte de recursos pblicos,
de novos filiados do setor formal e informal da economia e, consequentemente, de sobrevida da central. Como sabemos, o peleguismo era sustentado
pelo imposto sindical e pelos servios assistenciais que uma restrita
base de associados usufruam. A CUT surgiu em 1983 opondo-se
estrutura sindical oficial, ao assistencialismo e ao peleguismo. Hoje as centrais esto integradas a esta estrutura, via verbas pblicas, particu-
108
109
Ver Maria Lcia Werneck Vianna, As armas secretas que abateram a seguridade
social. In: Ivo Lesbaupin (org.) op. cit., p. 91-114.
A rigor, a dualidade em relao aos benefcios do setor pblico e privado e as diferenas prprias do setor privado tambm foram fomentadas pelo prprio movimento sindical brasileiro. O corporativismo um trao histrico e um efeito da estrutura sindical oficial. Uma pesquisadora francesa mostra que a concorrncia de crise entre os trabalhadores fomentada pelo neoliberalismo. Ver: Suzanne de Brunhoff, A hora do mercado - crtica do neoliberalismo. So Paulo, Editora Unesp, 1991, especialmente o captulo II.
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larmente do FAT. A Fora Sindical recebe a maior soma de recursos do

FAT, com os quais sustenta uma agncia de empregos (Centro de Solidariedade do Trabalhador), cursos profissionalizantes e inmeros servios assistenciais os quais, numa conjuntura de desemprego e de desmonte dos direitos sociais, podem ter algum efeito imediato sobre as condies de vida dos
trabalhadores, particularmente dos informais e aposentados110. Parece ser
esta a meta da central ao investir, com o apoio da burguesia, em shows e
sorteios de prmios no apenas para seus associados. Esta poltica de atrao de novos sindicatos e de trabalhadores informais, atravs da propaganda
de expanso dos benefcios, uma estratgia providencial ao sindicalismo
de direita e aos governos neoliberais; afinal, o sindicato pode crescer onde o
Estado deixa, cada vez mais, de atuar.
3. Concluso
Procuramos demonstrar que a Fora Sindical aderiu ao neoliberalismo. Ainda que o tenha feito de forma seletiva e no ortodoxa, a central propagandeou as supostas virtudes do mercado, desfilou um repertrio de orientaes
ideolgicas antiestatais, implementou, em sua base, prticas voltadas desregulamentao e apoiou as privatizaes. Do sindicalismo de resultados at a
votao das mudanas na CLT, a central, ao lado da mdia burguesa e dos trs
governos da dcada de 90, procurou exportar para as classes populares o senso
comum neoliberal o que lhe confere posio de destaque no processo de
constituio da hegemonia neoliberal no Brasil.
110
Em 1992, a Fora Sindical recebeu NC221.024.758,00; em 1997 R$6.000.208,00;

em 1998 R$12.747.000,00; em 1999 R$19.548.700,00; em 2000 R$29.510.000,00 e
em 2001 R$48.731.044,00. Agradecemos a Gil Castello Branco, assessor do Deputado Federal Agnelo Queiroz (PCdoB/DF), o fornecimento dos dados levantados no
Sistema Integrado de Administrao Financeira da Secretaria do Tesouro Nacional
(SIAFI).
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Procuramos tambm mostrar que a Fora Sindical sobreviveu e cresceu
apoiando-se nestas estratgias: combatividade na base, sindicalismo de servios e defesa do antiestatismo. O apoio da central s polticas neoliberais
no , entretanto, incondicional nem homogneo. A adeso dos metalrgicos
a esse neoliberalismo de oposio no se faz integralmente, j que eles
tambm se opem aos eixos da poltica neoliberal que buscam liquidar seus
direitos sociais e trabalhistas. Esta refrao na base da Fora Sindical tambm reverbera nas lideranas levando em alguns momentos a importantes
crises polticas internas. Foram poucas as dissidncias no interior da central
frente ao modelo neoliberal, mas elas no devem ser menosprezadas na luta
poltica.
As conseqncias perversas da poltica de abertura econmica levaram
a central a critic-la, bem como a organizar demandas por polticas
compensatrias ao desemprego. Quanto s privatizaes, destacamos
a proposta da central para o enfrentamento da crise energtica em
2001,
que
inclui
a
suspenso
temporria
dos
leiles
.
111
Ver Dcio Saes, op. cit., p.86.
Idias, Campinas, 9(1):155-202, 2002
201
das empresas de energia. Divergncias em torno da poltica de privatizaes

j existiam desde 1991, quando a central foi fundada. Havia uma polmica
em torno da quebra dos monoplios, defendida doutrinariamente pela direo nacional, mas criticada particularmente pelos sindicatos de funcionrios
pblicos filiados. Em 1995, o que era uma polmica transformou-se em crise
interna. Em funo do apoio da direo nacional quebra dos monoplios,
vrios sindicatos filiados romperam com a central, entre eles os sindicatos
dos Telefnicos de So Paulo e dos Servidores Pblicos de Osasco. No era
para menos, afinal, como afirmou um diretor do Sindicato de Osasco, ramos chamados de sanguessugas. Por fim, a defesa doutrinria da substituio da CLT tambm gerou uma divergncia interna. Durante a votao do
PL 5.843/01, em oposio cpula nacional, dirigentes da Fora Sindical de
So Paulo mobilizaram-se e protestaram, em Braslia, contra o projeto de
'flexibilizao' das relaes de trabalho, ao lado da CUT112. Por conta da
militante atuao do seu presidente, alguns sindicatos desfiliaram-se da central, agravando aquelas divergncias113. As divises na base so indcios das
contradies e limites do neoliberalismo da Fora Sindical. O campo cutista
deve tirar todas as conseqncias prticas e polticas dessas dissidncias e
divises. Para concluir, colocamos ao pensamento crtico e s foras de oposio, a seguinte questo: Como enfrentar a Fora Sindical?
112
113
Ver Ao Deus dar, Revista Fora SP, n. 3, outubro de 2001. Entre os dirigentes
contrrios ao PL 5.843/01 esto Cludio Magro, da Federao dos Metalrgicos do Estado de So Paulo, Ramiro de Jesus, ento presidente do Sindicato dos Metalrgicos de
So Paulo, Mogi das Cruzes e Regio, Ricardo Patah, vice-presidente do Sindicato dos
Empregados no Comrcio de So Paulo e Chiquinho Pereira, presidente da Fora So
Paulo.
A Federao dos Trabalhadores nas Indstrias Grficas do Estado de So Paulo, que
representa 18 sindicatos e 90 mil trabalhadores, desfiliou-se e a Federao dos Trabalhadores em Papel e Papelo de So Paulo, com 28 sindicatos e 80 mil trabalhadores,
questionou a ativa participao de Paulinho na campanha publicitria veiculada pelo
governo.
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202
Fazer frente Fora Sindical tarefa do movimento sindical combativo.

verdade que violncia, manipulao e cooptao so histricos recursos da
direita. Entretanto, imperativo acrescentar ao debate sobre a direita sindical
as categorias legadas pelo materialismo histrico, em que ideologia e poltica
so objetivas e tm bases sociais e materiais. Por sua vez, as tticas de enfrentamento central no podem se restringir ao campo da estrutura sindical
oficial via conquista eleitoral, por exemplo. A estratgia de combate deve
ser mais ampla. Nos anos 80, a CUT acumulou vitrias sobre o peleguismo,
denunciando a estrutura sindical e lutando contra o modelo econmico conservador. Alm de retomar estas bandeiras, o movimento operrio pode,
medida que lutas antiliberais vo surgindo, avanar na construo do programa socialista. Com um programa socialista em pauta, o movimento operrio tem outras armas para confrontar correntes e organizaes sindicais de
direita. Tem armas, inclusive, para explorar, do ponto de vista revolucionrio, as ideologias espontneas presentes no movimento operrio.
Idias, Campinas, 9(1):155-202, 2002
ONGs, MOVIMENTO SINDICAL E O

NOVO SOCIALISMO UTPICO
Sandra Regina Zarpelon*
Introduo
Estamos assistindo a grandes mudanas nos padres de atuao dos movimentos sociais e do sindicalismo cutista desde o incio da dcada de 1990.
Por um lado, o crescimento das chamadas Organizaes NoGovernamentais passa a tomar espaos ocupados anteriormente pelos movimentos sociais e/ou muda seu padro de atuao de um padro combativo e de enfrentamento nas dcadas de 1970/80, para um modelo de assistncia e competio por recursos pblicos e de agncias financiadoras internacionais nos ltimos anos. Por outro, o sindicalismo da maior central do
Brasil passa tambm de combativo para o que se convencionou chamar
sindicalismo propositivo. A partir de meados da dcada de 1990, entretanto, a CUT comea a desenvolver uma tendncia que poderamos dizer, a priori, de aprofundamento desse sindicalismo propositivo, com o fomento s
cooperativas, economia solidria e requalificao profissional.
Mestranda em Cincia Poltica pela Unicamp e pesquisadora do Cemarx.

Idias, Campinas, 9(1):203-244, 2002
204
ONGs, movimento sindical e o novo sindicalismo utpico
Nesse artigo, tentaremos mostrar que esses dois movimentos guardam algumas semelhanas entre si. A semelhana bsica que ambas as mudanas
de padro de atuao apontam para o incremento da assistncia social em
detrimento da luta por direitos, que caracterizava o perodo anterior. A desmobilizao de seus respectivos agentes como conseqncia dessas mudanas outra caracterstica comum. Alm disso, podemos apontar um certo
pragmatismo poltico e uma hesitao diante das reformas e polticas promovidas pelos governos de inspirao neoliberal, especialmente os de Fernando Henrique Cardoso.
Os dois movimentos a expanso das ONGs e o engajamento cutista no
cooperativismo esto assentados teoricamente no desenvolvimento, por um
lado, de uma esquerda no socialista, identificada com as noes de cidadania e sociedade civil e, por outro, de uma esquerda socialista bastante particular que recupera elementos do socialismo utpico do sculo XIX e os
reelabora, formando uma plataforma voltada para a construo de um socialismo direto, mas que, apesar de todo esforo feito por seus divulgadores,
aproxima-se, no modo de atuao e nos resultados poltico-prticos, da esquerda no socialista.
1. ONGs: novo movimento social ou nova filantropia?

H, no campo das organizaes no-governamentais, uma
heterogeneidade
reconhecida
pelos
analistas.
Poderamos
classific-las segundo sua origem. o que faz Ana Cludia
Teixeira em sua dissertao de mestrado1. Segundo sua classificao,
encontramos quatro grupos distintos de entidades. Poderamos
chamar um primeiro grupo de derivado dos movimentos sociais das dcadas
de 1970 e 1980. Nesse grupo esto as organizaes que, no perodo
Ana C. Teixeira. Identidades em Construo: As Organizaes NoGovernamentais no Processo Brasileiro de Democratizao, Tese de Mestrado, Unicamp, 2000.
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205
anterior, faziam o trabalho de assessoria e educao poltica junto aos movimentos a que pertenciam. Um segundo grupo contm ONGs mais recentes
e que mantm relaes mais diretas com entidades filantrpicas ou eram
entidades assistenciais que se autodenominam ONGs ou so ONGs que nascem especificamente no campo da filantropia. Num terceiro grupo estariam
as organizaes que se confundem com o movimento social que integram;
so entidades ligadas ao movimento ambientalista, de apoio e defesa de
populaes indgenas ou de portadores do vrus HIV, por exemplo. Um ltimo grupo est relacionado diretamente com o que se convencionou chamar
terceiro setor. Ou seja, so entidades e fundaes criadas por empresas ou
empresrios.
Se fizssemos uma reclassificao segundo o critrio de atuao predominantemente assistencial e baseada em projetos ou no chegaramos a
outro resultado. Teramos um vasto campo que englobaria, apesar das diferenas de origem e de autodenominao, os dois primeiros grupos e ainda
algumas entidades citadas no terceiro grupo, como as de apoio aos portadores do vrus HIV. Como ONGs que poderiam ser chamadas de movimentos
sociais ficariam apenas as ambientalistas, nos moldes do Greenpeace e, talvez, as de defesa de povos indgenas. Alm desses elementos, teramos todo
o terceiro setor, ligado s fundaes empresariais. Isso quer dizer que, se
tomado o padro de atuao, as ONGs, em sua esmagadora maioria, esto
inseridas no campo da filantropia ou assistncia social, ainda que com ressalvas no interior do campo. O que estamos dizendo que uma separao
estanque entre as ONGs que fizeram assessoria aos movimentos sociais nas
dcadas anteriores e as novas organizaes, formadas j no boom dos anos
90 e ligadas filantropia ou assistncia social, no d conta do modo de
insero poltica dessas entidades e das conseqncias e resultados polticos
e prticos dessa insero.
No h como fazer uma classificao categrica das organizaes segundo suas origens e intenes porque uma grande parte delas atua da mesma
forma, usando os mesmos mtodos, os mes-
Idias, Campinas, 9(1):203-244, 2002
206
mos recursos e, principalmente, chegando aos mesmos resultados polticos e

prticos, ainda que suas intenes sejam diferentes. Desta forma, entendemos que a heterogeneidade existente no campo das Organizaes NoGovernamentais no impede a existncia de congruncias nos resultados
polticos e prticos obtidos por sua interveno na rea de polticas sociais.
Nesse artigo, referimo-nos basicamente s organizaes dos primeiro e segundo grupos. claro que as fundaes empresariais contribuem e muito
para a difuso do iderio neoliberal sobre polticas sociais, mas a nossa inteno entender como esse iderio penetra nas classes dominadas a partir de
seus prprios movimentos.
As congruncias entre as diferentes ONGs esto fundamentalmente no
modo de atuao e no financiamento. Quanto forma de atuao, ela se d
atravs de projetos, cujo pblico-alvo so os segmentos mais vulnerveis
das populaes perifricas das grandes cidades. J em relao ao financiamento, essas organizaes dependem basicamente da captao de recursos
junto aos trs nveis de governo municipal, estadual e federal e/ou diretamente junto s agncias internacionais Banco Mundial e BID, principalmente. Mais adiante, voltaremos a discutir esses dois pontos de aproximao entre as ONGs e suas conseqncias polticas e prticas. Antes disso,
seria interessante levantar a discusso que se trava entre os defensores
dentro do chamado campo progressista e os crticos da expanso das
ONGs e de sua atuao poltica.
A defesa das ONGs, feita a partir do chamado campo progressista, pode
ser detectada atravs de dois focos uma defesa militante e uma defesa
terica. A defesa militante traz consigo o pragmatismo, do tipo se o Estado
no faz, algum tem de fazer. O pragmatismo est presente tambm na
captao de recursos, evidenciado na fala de Waldemar Boff, militante de
ONG e vereador de Petrpolis: ...Tanto faz a origem do dinheiro, se ele
viabiliza as questes pblicas dos excludos. Este o nosso ponto2. A defesa
Waldemar Boff, ONGs e Movimento Popular, in Hebe S. Gonalves (org.), Organizaes No Governamentais Soluo ou Problema? So Paulo, Ed. Estao Liberdade, 1996, p.89.
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207
pragmtica vem acompanhada da nfase que deve ser dada pelas organizaes
do campo progressista dimenso educativa da ao assistencial prestada.
Assim, as organizaes que se colocam como progressistas entendem ser possvel aliar pragmatismo com conscientizao, sempre com a inteno de se
diferenciarem das organizaes que, segundo sua viso, colaboram com as
polticas neoliberais.
A defesa terica mais complexa e justifica no somente a ao das
ONGs, mas outras transformaes pelas quais os movimentos sociais vm
passando nos ltimos doze ou treze anos no Brasil. Tambm essa defesa
terica est contaminada pela defesa militante, j que muitos dos intelectuais que a difundem esto envolvidos com ONGs ou fundaes do terceiro
setor. Podemos entender tal defesa atravs da nfase dada a noes como
sociedade civil, esfera pblica, espao pblico, redes de movimentos sociais, campo tico-poltico, etc.. Essa vertente terica est fundamentada nas
teorias de esfera pblica e ao comunicativa de Habermas, ainda que muitos textos contenham crticas ao modelo de esfera pblica desenvolvido por
esse autor. Podemos consider-las matrizes porque as crticas feitas a elas
aparecem mais como um desenvolvimento terico do que como uma crtica
de fundo.
O embasamento para uma defesa terica das ONGs buscado na expanso dos movimentos sociais na dcada de 1970. Isso porque teria sido esse o
perodo de formao da chamada sociedade civil brasileira. O termo sociedade civil, segundo esses estudiosos, passa a ser utilizado no Brasil a partir,
ento, da dcada de 1970, com o surgimento e generalizao de um conjunto de organizaes e associaes civis3. O surgimento desse associativismo
pode ser explicado, segundo os autores, pelo fechamento de canais institucionais de reivindicao e participao no perodo de ditadura
Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica, Dossi: Os movimentos sociais

e a construo democrtica, Revista Idias, Campinas, Grfica do IFCH Unicamp,
ano 5/6, 1998/1999.
Idias, Campinas, 9(1):203-244, 2002
208
militar. Essas entidades e movimentos surgidos na dcada de 1970 teriam,

assim, um objetivo comum a luta pela democratizao , apesar das diferenas entre eles. Seguindo essa lgica de explicao, com a democratizao
e o aparecimento de canais formais de participao, a sociedade civil passa a
enfrentar novos desafios. O novo cenrio conta principalmente com uma maior possibilidade de negociao com o Estado e de participao nos novos
canais abertos pela democratizao. Dentro desse novo cenrio temos, ento,
o desenvolvimento de parcerias entre Estado e organizaes da chamada
sociedade civil e a tendncia profissionalizao e institucionalizao dos
movimentos sociais e das ONGs que antes prestavam assessoria aos movimentos populares. Alm disso, j no h aquele objetivo comum unindo essas
entidades e movimentos, que apresentam agora uma grande pluralidade de
projetos.
So nas mudanas ocorridas nesse segundo momento nos movimentos
sociais e nas interpretaes feitas por parte dos estudiosos desse campo que
encontramos as justificativas da defesa terica da atuao das ONGs e do
terceiro setor. Se parte dos analistas entendem a dcada de 1990 como perodo, seno de crise, pelo menos de refluxo dos movimentos sociais anlise
ancorada na baixa mobilizao e na expanso tanto numrica quanto em
relao ocupao de espao poltico pelas ONGs , a parcela dos analistas
que se baseia nas teorias habermasianas v a dcada de 1990 como redefinio e desenvolvimento poltico dos movimentos sociais. A conjuntura democrtica, ao abrir outros canais de participao, que no a simples manifestao/mobilizao, teria desencadeado uma queda na visibilidade desses
movimentos. A dcada de 1990 formaria, segundo essa viso, um quadro
mais complexo, mas no haveria crise ou refluxo nos movimentos sociais;
eles estariam passando por uma reformulao de uma fase mais reativa
para uma fase propositiva/institucional.
Para dar conta desse novo momento, analistas dessa corrente criaram e
utilizam os conceitos de teias e redes de movimentos sociais: ...Os conceitos de redes (network organizations) ou teias
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209
(webs) nos parecem frutferos para pensarmos estas articulaes, na medida

em que se reportam a uma multiplicidade de atores, grupos, temas e discursos que interagem, seja se organizando formal ou informalmente, ou instituindo novos espaos e campos discursivos4. No cenrio das articulaes
entre as organizaes da dita sociedade civil e destas com as diversas instncias do governo, segundo esse tipo de anlise, haveria uma disputa em
torno do prprio termo sociedade civil. Assim, o termo teria um significado
divulgado pelos governos e tericos que difundem o iderio neoliberal, que
se contrape ao significado que agentes de entidades e organizaes da sociedade do a ele, inclusive ONGs consideradas progressistas. Esse segundo
significado teria como mote o fortalecimento da participao poltica dos
cidados no sentido do pertencimento coletivo, de tornar visveis os problemas e injustias sociais e de co-gesto das polticas pblicas5. As prprias ONGs esto sujeitas a essa disputa de significado. Assim, existiriam
organizaes comprometidas tanto com o primeiro quanto com o segundo
significado, evidenciando uma diviso entre ONGs progressistas e aquelas
comprometidas com o iderio neoliberal e que operam com um significado
de sociedade civil de teor conservador.
Com a mudana de cenrio apresentada anteriormente e caracterizada pela abertura democrtica, a nfase dada aos movimentos sociais e s organizaes da denominada sociedade civil deve estar, segundo a corrente em
questo, no propositivo, no profissional, no institucional e no negociado.
Apesar de as ONGs constiturem atores sociais que respondem s expectativas do desenvolvimento da atuao da chamada sociedade civil, os analistas
comprometidos com esse iderio no deixam de admitir o perigo de reafirmar polticas sociais de cunho neoliberal a que essas organizaes esto
submetidas. Mas, apesar desse reconhecimento, a soluo seria, simplesmente, as organizaes se manterem do lado progressista.
4
5
Idem, p. 27.
Ibidem, p.30.
Idias, Campinas, 9(1):203-244, 2002
210
Isso porque sua atuao aprofundaria a democracia e contribuiria para a

construo de novos espaos pblicos no Brasil.
Houve, em junho de 2000, na Unicamp, um encontro/debate intitulado
Os Movimentos Sociais, a Sociedade Civil e o Terceiro Setor na Amrica
Latina: Reflexes Tericas e Novas Perspectivas que pode nos dar um panorama dessa diviso entre boas e ms ONGs. Esse encontro contou
com vrios intelectuais ligados rea e foi apoiado pela Fundao Rockefeller, atravs do Programa de Bolsas para Humanidades da referida fundao.
Os debates realizados em dois dias de encontro foram gravados e transcritos
e acabaram publicados em um caderno Primeira Verso da Unicamp uma
publicao interna do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade , sob organizao de Evelina Dagnino e Sonia Alvarez.
A anlise das opinies contidas nessa transcrio permite vislumbrar as bases em que a defesa das ONGs e sua atuao se do. Vrios dos intelectuais
presentes, seno todos, tm algum tipo de envolvimento pessoal/profissional
com alguma ONG ou fundao empresarial do terceiro setor. Uma fala de
Slvio Caccia Bava (Instituto Plis, ex-presidente da ABONG Associao
Brasileira de ONGs) ilustra bem o pragmatismo e a diviso que intelectuais/militantes fazem entre ONGs progressistas e as outras: ...Eu quero me
declarar reformista, quero dizer que tomo dinheiro do BID, do Banco Mundial, nos pequenos trabalhos que a gente faz, mas que pretendo estar na turma do bem6. Outra fala interessante, que mostra o pragmatismo desses
tericos militantes, a de Kathryn Hochstetler (Colorado State
University, EUA). Em resposta s crticas sofridas pelas ONGs
em relao ao uso que o Estado faz delas para se desobrigar de
responsabilidades nas reas sociais e ao carter fragmentrio e
pontual de suas intervenes, a autora afirma: ...Mas
Slvio Caccia Bava, in: Evelina Dagnino e Sonia Alvarez (orgs.), Os movimentos
sociais, a sociedade civil e o terceiro setor na Amrica Latina: reflexes e novas
perspectivas, Primeira Verso, Campinas, Grfica do IFCH Unicamp, n 98,
2001, p.33
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211
quando eu penso se determinada pessoa deve comer ou deve esperar, e eu sei

que isso um jeito ruim de fazer a coisa, mas eu sempre acho que a pessoa
deve comer hoje, acho que no tem jeito de nenhuma pessoa esperar mais um
dia para comer.7. Com esses dois exemplos, mostramos a defesa do pragmatismo feita por ONGs consideradas de esquerda. Esse pragmatismo ser
contestado por ns mais adiante, quando tratarmos das crticas a essas organizaes.
No podemos deixar de registrar que h preocupaes por parte desses
tericos militantes em relao ao uso que governos neoliberais podem fazer
dessas organizaes progressistas. Essa preocupao fica clara quando o
debate se d em torno do termo parceria. H uma espcie de horror palavra por parte dos debatedores presentes ao encontro, chegando ao ponto de
Bava sugerir o desaparecimento do termo. Parece-nos que, novamente, teramos parcerias do bem e parcerias do mal. Dessa forma, por exemplo o
MOVA (Movimento de Alfabetizao de Adultos, de So Paulo) e o Oramento Participativo (implementado por prefeituras do PT) so consideradas
parcerias que aprofundam a democracia e ampliam os espaos pblicos,
promovendo a verdadeira participao da sociedade civil. J parcerias
feitas entre o Banco Mundial e ONGs da Amaznia no so bem vistas, pois
todas as diretrizes de atuao so determinadas pelo banco. Nesse ponto, os
analistas demonstram a preocupao que tm com a manuteno de uma
autonomia em relao ao seu financiador.
Ainda nessa linha de parcerias boas e ruins, Dagnino levanta a existncia
de uma confluncia perversa entre dois projetos; o projeto poltico da
parte progressista das ONGs e do terceiro setor e dos movimentos sociais de
maneira geral, e o projeto poltico de governos que adotam programas de
cunho neoliberal para as reas sociais. Essa confluncia perversa se daria
principalmente pela importncia atribuda a uma sociedade civil organizada,
ativa e propositiva, presente nos dois projetos. A perversidade da con-
Kathryn Hochstetler, in: Evelina Dagnino e Sonia Alvarez (orgs.), op. cit, pp. 30/31.
Idias, Campinas, 9(1):203-244, 2002
212
fluncia... est no fato de que ambos esses projetos requerem a mesma coisa: uma sociedade civil ativa, participativa, e eu diria, com ressalvas, propositiva8.
Esboamos, dessa maneira, um panorama mnimo da defesa da atuao
das Organizaes No-Governamentais feita por intelectuais engajados nesse campo. Passaremos, a partir de agora, a traar as crticas feitas por ns e
por outros estudiosos e analistas.
As crticas feitas atuao das organizaes no-governamentais so muito
diversificadas, demonstrando o quo polmico esse campo. Temos desde as
crticas feitas pelas ONGs que se consideram progressistas quelas organizaes de carter meramente filantrpico e afinadas ideologicamente com o
neoliberalismo, ou simplesmente oportunistas, que no prestam contas dos
recursos utilizados, at crticas mais profundas, que tomam a atuao dessas
organizaes como um todo, analisando sua estrutura de funcionamento.
Boa parte das crticas feitas a essas organizaes diz respeito ao fato de
que elas sempre utilizam, de alguma forma, recursos pblicos para a sua
manuteno, ainda que seja na forma de iseno fiscal9. Dessa maneira,
essas organizaes usam dinheiro pblico, mas no esto submetidas s
prestaes de contas que esse uso requer. Ainda no mbito das relaes pblico/privado, ocorre uma certa promiscuidade entre membros de prefeituras principalmente ligados s reas sociais e ativistas de ONGs. So
Secretrios de governo, responsveis pela liberao de verbas, que atuam em
organizaes que se candidatam quela mesma verba.
Podemos considerar as ONGs como fonte de emprego para a classe mdia
pois, com a diminuio dos quadros da burocracia clssica fonte de emprego
para tcnicos da classe mdia , as Organizaes No-Governamentais oferecem um atrativo a mais. Muitos poderiam dizer que esse fato no constitui
crtica, mas temos de res-
8
9
Evelina Dagnino, in: Evelina Dagnino e Sonia Alvarez (orgs.), op. cit., p. 26.
Flvia Rosemberg, Sociedade civil como parceira do estado na prestao de servios, in: Hebe S. Gonalves, op. cit.
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saltar que esses tcnicos esto prestando servio de carter pblico e recebendo salrios/honorrios que, de maneira crescente, advm de recursos pblicos, mas sua atuao no est submetida ao controle que essa prestao de
servio deveria sofrer. As ONGs, apesar de apregoarem que ampliam a democracia, no criam canais para o controle da ao do Estado, muito menos das
suas prprias aes.
O crescente aumento de financiamento pblico direto das ONGs revela
bem o interesse de governos em incentivar um tipo de atuao que lhes tira o
peso da responsabilidade por servios precrios. Segundo dados preliminares, na dcada de 1970, o financiamento pblico dessas entidades correspondia a somente 10% do financiamento total, em 1985, esse financiamento
j era de 30% e, em 1993, 50%10. O crescimento do financiamento pblico a
essas organizaes coincide com a chamada crise do Estado ou, mais especificamente, com a investida neoliberal. nesse contexto que as ONGs ganham visibilidade, recursos e ampliam sua participao na prestao de servios antes considerados de domnio pblico, atravs das chamadas parcerias com o Estado11.
Todas essas crticas so interessantes e ressaltam ainda que parcerias entre Estado e sociedade civil no so novidade no Brasil e que a filantropia
tradicional sempre se valeu dessas parcerias. Muitos crticos no consideram
as ONGs como algo verdadeiramente novo, mas como algo velho com roupagem nova. Assim, as ONGs esto muito mais prximas da filantropia do
que gostariam, com a diferena que o voluntariado substitudo pelo profissional de classe mdia, que faz carreira nesse tipo de ao assistencial. E
isso vale para aquelas que se consideram progressistas tambm, j que sua
atuao no difere muito das organizaes criadas dentro da lgica assistencialista. Essa ao assistencialista, caracterstica das ONGs, pode ser associada sim desmobilizao e diminuio
10
11
Hebe S. Gonalves, O Estado diante das Organizaes No-Governamentais, op.

cit., p. 55
Idem, p. 55.
Idias, Campinas, 9(1):203-244, 2002
214
da capacidade de reivindicao de movimentos populares. Se antes as classes dominadas e populaes vulnerveis voltavam suas reivindicaes para
o Estado, numa clara inteno de ampliar direitos universais, agora suas
reivindicaes se voltam para as prprias ONGs, e os servios prestados
aparecem como ddivas de pessoas ou entidades comprometidas com a
erradicao da misria, e no como um direito que, na verdade, est-lhe
sendo negado pelo Estado e mal executado pelo setor privado sem fins
lucrativos. A precariedade vista no como uma falha no sistema estatal,
que deveria sofrer o controle popular de suas polticas, mas como uma situao limite em que pelo menos algum est fazendo algo pelos pobres. A
desmobilizao inevitvel.
As mais importantes crticas da atuao dessas organizaes so aquelas
que relacionam sua atuao ao atual estgio de penetrao da ideologia e das
polticas neoliberais no interior das classes dominadas. James Petras talvez
seja o crtico mais contundente da ao dessas organizaes, e no por acaso
tambm tomado como exemplo de viso atrasada, de uma esquerda ultrapassada pelos tericos da sociedade civil. Prestemos ateno nas palavras de Sonia Alvarez, conhecida ativista do terceiro setor: Uma ltima
coisa, vocs devem conhecer um artigo clssico do James Petras, que tem
uma posio extrema, e uma das coisas que ele fala, porque ainda est nos
dias da teoria da conspirao das cincias sociais latino-americanas, que
as ONGs esto sendo propositalmente promovidas pelos poderes nefastos do
imperialismo para justamente apaziguar, controlar os movimentos sociais,
que uma estratgia de substituio deliberada, nada inocente12. A tentativa de ridicularizar qualquer anlise que leve em conta o imperialismo
clara. Mas bastante difcil explicar o incentivo mais que intenso que essas
organizaes tm tido por parte de agncias claramente engajadas com a
difuso de polticas neoliberais, como o Banco Mundial, e de governos igualmente comprometidos com as
12
Sonia Alvarez, in: Evelina Dagnino e Sonia Alvarez (orgs.), op. cit., p.9
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215
reformas voltadas para o mercado seno recorrendo s estratgias das classes dominantes. No levar isso em conta no reconhecer que as classes
dominantes tm polticas e estratgias para alcanar seus objetivos. Se o
objetivo diminuir o tamanho do Estado nas reas sociais, e sabendo que
essa reduo da presena do Estado pode gerar mobilizao social e grandes
manifestaes, nada mais corriqueiro que incentivar qualquer iniciativa para
acalmar esses agentes; ou ser que os militantes dessas organizaes entendem que o Banco Mundial ou o governo brasileiro despejam recursos
para o seu financiamento por uma questo de solidariedade?
Alis, o financiamento das Organizaes No-Governamentais um dos
pontos fundamentais que caracterizam sua ao. Podemos dizer, assim como
James Petras, que as ONGs do nfase a projetos, no a movimentos13.
Esses projetos so desenvolvidos especialmente para captar recursos junto
aos organismos internacionais ou governos locais ou nacionais. As contas
so prestadas a esses financiadores, no s populaes atingidas pelos projetos. O prprio financiamento dessas entidades, por mais que algumas se
autodenominem progressistas, determina o seu modo de atuao. No h
ONG contestatria do status quo exatamente porque sua sobrevivncia depende da doao de organismos comprometidos com esse status quo. No
por acaso que, nas poucas oportunidades de manifestao e mobilizao
contra as polticas neoliberais, no houve a presena de ONGs. Elas no
constituram, em momento algum, parte da resistncia s privatizaes, por
exemplo. Enquanto pequena parte do sindicalismo estava tentando resistir
ao desmonte do parque industrial brasileiro e venda de empresas consideradas estratgicas para o desenvolvimento do pas, as ONGs estavam preocupadas em montar projetos de desenvolvimento alternativo, focando suas
foras num sistema de auto-ajuda que no leva as camadas mais vulnerveis
da populao a lugar
13
James Petras, Hegemonia dos Estados Unidos no Novo Milnio, Petrpolis, 2000.
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216
algum. ...[as ONGs] se mostraram ativas na criao de projetos privados,

promovendo o discurso da iniciativa privada (auto-ajuda) ao dedicar-se ao
fomento de micro-empresas nas comunidades pobres. Enquanto os ricos
criavam vastos imprios financeiros a partir das privatizaes, profissionais
de classe mdia, que trabalhavam nas ONGs, recebiam pequenos fundos
para financiar suas oficinas, seus gastos com transporte e suas atividades
para promover atividades econmicas em pequena escala14.
Por fim, no possvel propalar a suposta autonomia e independncia
das ONGs em relao ao Estado muito menos aos financiadores internacionais quando a simples sobrevivncia dessas organizaes depende do
dinheiro do governo e das agncias internacionais. Se uma organizao
qualquer tiver a pretenso de usar esses recursos para mobilizar setores do
movimento social contra as polticas neoliberais, fatalmente a fonte de recursos secar, e sempre haver a justificativa da falta de eficcia de tal e
tal projeto desenvolvido pela entidade. Dessa forma, a atuao dessas organizaes est inevitavelmente amarrada ao seu financiador, apesar da insistncia geral das ONGs autodenominadas progressistas em se diferenciarem
das por elas chamadas ONGs assistencialistas. Por mais que algumas e nem
to poucas assim organizaes se coloquem como flanco de resistncia ao
neoliberalismo, sua atuao por projetos, em detrimento de uma atuao
pela ampliao de direitos universais, que caracteriza a ao em movimentos, e sua sobrevivncia econmica atada aos governos comprometidos com
a ideologia neoliberal e ao Banco Mundial, BID, etc. colocam-nas como
difusoras de um antiestatismo conservador que caracterstica integrante da
ideologia neoliberal, reforando ou promovendo a difuso desse iderio
entre as classes dominadas. Alm disso, no podemos esquecer que a atuao por projetos responsvel pelo aprofundamento da fragmentao dos
movimentos sociais, j que eles passam a concorrer entre si por recursos.
14
James Petras, apud: Antnia Rangel, Uma viso crtica sobre as ONGs, Revista
Debate Sindical, So Paulo, CES, ano 15, n 38, jun/jul/ago 2001.
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217
Consideramos o crescimento, em nmero e em importncia poltica, das

ONGs como parte fundamental das polticas sociais que acompanharam as
reformas voltadas para o mercado, que vm sendo desenvolvidas desde a
eleio de Fernando Collor de Mello, mas que ganharam fora mesmo sob
os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso. As Organizaes NoGovernamentais servem muito bem aos propsitos de polticas sociais liberais. Se tomarmos as caractersticas mais gerais das polticas sociais defendidas pelo Banco Mundial em seus textos de difuso, notaremos como as
ONGs podem exercer, e exercem, papel fundamental. As principais caractersticas so a focalizao dessas polticas sob os mais pobres dentre os pobres, o carter privatizado e de assistncia-beneficncia das polticas e a
descentralizao, com apelo participao popular15. A focalizao das
polticas sobre os extremamente pobres leva governos comprometidos com
as reformas neoliberais necessidade de identificao dessa populao-alvo.
nesse aspecto que as ONGs so teis. Suas proximidade e relao com os
movimentos sociais e com as periferias das grandes cidades deixam-nas em
condio privilegiada junto a esses governos, que podem promover seus projetos. A focalizao, assim, abre caminho privatizao. Se os governos e agncias internacionais se valem das ONGs na identificao da sua populaoalvo, nada mais eficaz que promover seus projetos, obtendo a privatizao to
propalada como modo de assegurar a eficincia no uso dos recursos. A terceira
caracterstica a descentralizao com apelo participao popular confunde-se com o prprio discurso dos defensores das Organizaes NoGovernamentais, principalmente no que diz respeito participao popular.
claro que essa participao, tal como pensada pelos ongueiros s pode se
dar no nvel local, j que no se trata de controlar polticas sociais universais,
mas de executar projetos de assistncia e auto-ajuda, de autodesenvolvimento, etc.. O
15
Pierre Salama e Jacques Valier, Pauvrets et Ingalit dans le Tiers Monde, Paris,
1994.
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218
espao local o espao da caridade/filantropia por excelncia, enquanto que

o espao nacional aquele voltado para os direitos universais16. nesse
aspecto que a ao das ONGs, independentemente de suas intenes ou de
seu pedigree, promove a desmobilizao e limita a luta por direitos universais.
Salama e Valier, em texto j citado, anexam mais dois elementos a essas
trs caractersticas bsicas: Uma poltica de represso s reivindicaes de
trabalhadores urbanos organizados que ns estendemos, no caso brasileiro,
represso de movimentos contestatrios rurais, basicamente s mobilizaes
do MST e a complementao dessas polticas com o apoio ao desenvolvimento do setor informal, sempre sob a lgica da liberalizao de mercados dos
entraves estatais e da denncia da incapacidade de integrao dos excludos
pelo Estado, num claro antiestatismo de tipo conservador.
Mesmo que tomemos os resultados dos projetos desenvolvidos por Organizaes No-Governamentais, seu tipo de ao no se justifica. Os resultados prticos de polticas focalizadas so bastante restritos, j que tm aplicao limitada tanto no tempo quanto no espao, ou seja, no conseguem
distribuir servios nem ao menos aos que eles chamam de populaes mais
vulnerveis. Alm disso, a natureza dos servios prestados , geralmente,
precria, j que os projetos so fragmentados e no mobilizam grandes oramentos; mesmo porque a economia um dos pontos fundamentais do
investimento governamental na sociedade civil. So esses os resultados
prticos: uma precarizao dos servios e uma regresso social, evidenciadas pelo aumento das desigualdades sociais e da pobreza absoluta e pela
degradao do sistema de proteo social que, se antes no beneficiava a
todos, hoje tem perspectiva ainda mais pessimista quanto a uma cobertura
total.
Os resultados polticos da atuao das ONGs podem ser medidos de acordo com a conteno social e a legitimao de governos de inclinao
neoliberal. Segundo Salama e Valier, as polticas
16
Idem.
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219
econmicas neoliberais so vistas, em boa medida, como benficas, j que o

processo hiperinflacionrio foi neutralizado. Alm disso, os tericos e governos neoliberais passaram a fazer a crtica da interveno do Estado, principalmente do setor de proteo social. Essa crtica estava e est baseada em
dois fatos reais: que o Estado providncia nos pases perifricos no conseguia atingir as populaes mais pobres e o desvio, ao longo da burocracia
de recursos destinados aos projetos sociais17. nessa medida, tomados esses
dois elementos do sistema de proteo social falho que vigorava no Brasil,
que as polticas sociais focalizadas praticadas pelo voluntariado e pelas Organizaes No-Governamentais aparecem como benficas, ou so, pelo
menos, justificadas.
Essas caractersticas do sistema brasileiro de proteo social impulsionam, em grande medida, o antiestatismo presente nos movimentos sociais e
em parte das ONGs que se colocam no campo progressista. Esse antiestatismo alimentou as anlises dos tericos dos movimentos sociais que reforam ou utilizam o conceito ambguo para dizer o mnimo de sociedade
civil. para reforar a ao da dita sociedade civil que se mobiliza esse
antiestatismo que poderamos chamar de progressista. Ocorre que, quando
as ONGs aceitaram desempenhar o papel de executoras de pequenos projetos assistenciais, passaram a colaborar com o outro antiestatismo, o conservador, que no prev o controle das polticas pblicas pela populao, mas a
simples transferncia de responsabilidades do Estado para entidades laicas
ou religiosas, profissionais ou voluntrias, numa clara privatizao das polticas sociais.
Ao tomarem como base de suas argumentaes o conceito de sociedade
civil e as teorias habermasianas da ao comunicativa e da esfera pblica, os
defensores do modelo de atuao das ONGs e do terceiro setor apostam na
possibilidade da construo de consensos, da reduo de conflitos e interesses de classes a um denominador comum. Retomando o referencial terico
habermasiano,
17
Ibidem, p.142.
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220
num plano geral, ocorre a substituio da luta de classes pela construo de

uma teoria da racionalidade ocidental, como elemento central das anlises18.
Em seu modelo terico, Habermas reconhece duas formas de racionalidade: uma instrumental, estratgica ou funcional, representada pela economia de mercado e pelo Estado e mediada pelo dinheiro e pelo poder; e uma
racionalidade comunicacional, comunicativa ou simblica, baseada no consenso adquirido atravs de meios lingsticos e representada pela famlia,
associaes voluntrias e esfera pblica. A racionalidade instrumental, dessa
forma, considerada uma forma normal de racionalidade e permanece assim
desde que no contamine os espaos em que impera a racionalidade comunicativa, ou seja, desde que os subsistemas Estado e mercado com seus
representantes poder e dinheiro no colonizem o que Habermas chama
de o mundo da vida, representado pelas relaes e aes da esfera pblica
e da esfera ntima. Ao seguirmos a lgica das preocupaes do autor, podemos dizer que ele entende ser possvel que a racionalidade funcional ou
instrumental fique confinada aos subsistemas estatal e econmico, ainda que
como perspectiva. Isso porque, o mal maior do mundo moderno, para Habermas, exatamente a colonizao do mundo da vida pela racionalidade
instrumental. So exemplos que contradizem essa realidade que fazem com
que o autor veja como perspectiva a separao das duas formas de racionalidade. Dessa forma, so iniciativas da esfera pblica e de associaes voluntrias que do cor utopia habermasiana.
A racionalidade comunicativa de Habermas tem a caracterstica de uma
racionalidade prtica, como bem colocou Lwy: Portanto, existiria a possibilidade de uma resoluo racional dos conflitos de valores, graas a um
modelo pragmtico, que coloca em primeiro plano a discusso pblica e
racional dos interesses presentes na
18
Michael Lwy, Habermas e Weber, Crtica Marxista, So Paulo, Xam, n 09,

1999.
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221
sociedade, discusso cujo horizonte permanece a produo consciente de

normas tico-jurdicas universais19.
Algumas crticas podem ser feitas ao modelo habermasiano de racionalidade ocidental, e o foram efetivamente. Para os propsitos desse artigo,
ficaremos apenas na crtica ao carter demasiadamente otimista do modelo
de ao/racionalidade comunicativa, possibilidade vista por Habermas de
construo de consensos e reduo de conflitos e valores a um mesmo denominador. Falta ao autor uma boa dose de pessimismo quanto eficcia da
argumentao racional; pessimismo presente alis tanto em Weber, quanto
em Marx e nos frankfurtianos autores reivindicados por Habermas para a
sua construo terica. A utopia neo-racionalista desse [Habermas] sedutora, mas fundada sobre iluses tipicamente liberais acerca das virtudes
miraculosas da discusso pblica e racional dos interesses, a produo
consensual de normas tico-jurdicas, etc. como se os conflitos de interesses e de valores entre classes sociais, ou a guerra dos deuses na sociedade
atual entre posies morais, religiosas ou polticas antagnicas pudessem ser
resolvidas por um simples paradigma de comunicao intersubjetiva, de
livre discusso racional20. Habermas no leva em conta nem a irredutibilidade de valores morais, religiosos, etc. e conflitos de classe, nem o poder
alienante da racionalidade instrumental; entende que a soluo dos conflitos
da sociedade moderna est numa espcie de reconciliao dos valores e
conflitos atravs da sua discusso pblica e livre, deslocando o foco da luta
de classes que leva em conta a relao de foras entre as classes envolvidas no conflito e a irredutibilidade dos interesses para uma racionalidade
prtica, baseada na discusso racional, e que subentende uma igualdade de
condies e de fora entre classes ou grupos sociais desiguais, porque haveria o reconhecimento do outro e de seus
19
20
Idem, p.85.
Ibidem.
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222
argumentos21. No h dominao, mas consenso baseado na autoridade do

argumento, na participao de todos sem coao e sem constrangimento.
Devemos ressaltar que h crticas ao modelo habermasiano que so absorvidas pelos tericos da sociedade civil que do sustentao defesa da
atuao das ONGs e, de alguma forma, do sindicalismo participativo. Hanna
Arendt colocada como crtica das posies de Habermas acerca da construo de consensos. O consenso, segundo essa autora, nunca estvel. Assim, ele apareceria mais como uma eterna renovao de acordos provisrios.
O importante no seria, ento, o prprio consenso, mas o processo de reconhecimento das diferenas, ou seja, a nfase em Arendt est na fase prconsenso de Habermas. Um passo frente na crtica ao modelo habermasiano d Nancy Fraser, que coloca as dificuldades de comunicao entre agentes/atores desiguais nos espaos pblicos convencionais. A esfera pblica
aparece, assim, como espao privilegiado das classes/raa/sexo dominantes. A
partir dessa constatao, a autora no se encaminha para o passo seguinte que
seria a da irredutibilidade de interesses, mas prope a construo de contrapblicos ou pblicos alternativos. Nesses contrapblicos, grupos sociais
marginalizados termo usado pela autora poderiam formular seus interesses e afirmar sua identidade longe do olhar dos grupos dominantes. As formulaes produzidas nos diversos contrapblicos serviriam para dinamizar a
esfera pblica oficial e pression-la para a insero de novos interesses e demandas22.
O modelo de Fraser de esfera pblica o usado basicamente pelos defensores da atuao das ONGs e, como j delineamos anteriormente, no constitui um rompimento com o modelo habermasiano.
21
22
Jrgen Habermas, Mudana Estrutural da Esfera Pblica, Rio de Janeiro, Tempo

Brasileiro, 1984.
As consideraes sobre esfera pblica e construo de consensos em Arendt e Fraser
esto em Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica, Dossi: Os movimentos sociais e a construo democrtica, Revista Idias, Campinas, Grfica do IFCH
Unicamp, ano 5/6, 1998/1999.
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223
Talvez o modelo de Fraser se constitua num desdobramento do modelo de

Habermas, j que no descarta a possibilidade de construo de consensos
baseados na discusso, apenas desloca ligeiramente essa questo para as
dificuldades de uma argumentao igualitria entre desiguais, sem fazer uma
crtica radical a essa concepo de resoluo de problemas. Dessa forma,
ainda que alguns intelectuais tenham restries s concepes de Habermas,
so essas que os orientam.
Podemos dizer que a noo da possibilidade de construo de consensos,
de reduo dos interesses de trabalhadores, empresrios e governo a um mesmo denominador perpassa, principalmente no incio, o chamado sindicalismo
propositivo da CUT. No temos certeza da influncia terica de Habermas
sobre os defensores desse tipo de ao sindical no interior da referida central,
mas podemos notar algumas semelhanas entre as concepes. No por acaso que os tericos movimentalistas que defendem a ao das ONGs defendem tambm as cmaras setoriais automotivas, constitudas no governo Itamar
e que so consideradas at hoje o auge desse sindicalismo propositvivo, ou, ao
menos, seu vo mais ousado.
2. Sindicalismo cutista nos anos 90: de propositivo a executor?

Vrios fatores devem ser considerados quando pensamos as mudanas
por que passa o sindicalismo da CUT a partir do incio da dcada de 1990.
Andria Galvo nos d um panorama dos elementos que contriburam para a
mudana no padro de ao sindical da central de uma ao baseada na
greve e no confronto, presente desde o nascimento do chamado novo sindicalismo e que se estendeu por toda a dcada de 1980, para um sindicalismo
mais participativo, que pretende elaborar propostas viveis de alcance
nacional, em todas as reas. No reproduziremos aqui todos esses elementos
que compem o quadro da mudana, apenas queremos ressaltar alguns. A
perspectiva de ascenso do Partido dos Traba-
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224
lhadores ao governo, com a possibilidade real de vitria de Lula nas eleies

presidenciais de 1989 criou um campo propcio para esse tipo de estratgia
sindical, afinal havia a perspectiva de um governo democrtico-popular e
bastante ligado prpria central. A derrota de Lula trouxe, assim, grande
abatimento no s CUT, mas a grande parte dos movimentos populares do
campo progressista. A crise da esquerda, com a queda do Leste Europeu,
contribuiu para afastar ainda mais qualquer possibilidade de transformao
global; e a ascenso do neoliberalismo, com a eleio de Collor de Mello,
impulsionando a reestruturao produtiva e a abertura do mercado, e a ofensiva sobre as organizaes dos trabalhadores completam um quadro que
levou o sindicalismo progressista da CUT a entrar num perodo de refluxo23.
A conjuntura no mais era favorvel ao sindicalismo combativo que vigorou
na dcada de 1980. Apesar dessa conjuntura desfavorvel, o tipo de estratgia a ser utilizada no estava dada, foi escolhida e incentivada pela corrente
majoritria da CUT a Articulao Sindical , e expe o impacto ideolgico do neoliberalismo sobre a central, como bem mostra Boito Jr.: Mas, se a
mudana na conjuntura impunha um recuo do sindicalismo, com a adoo
de uma linha de ao defensiva, ela no impunha a adoo do sindicalismo
propositivo, que a Articulao Sindical acabou por implantar. Essa estratgia levou a central a uma prtica hesitante, s vezes contraditria, configurando, no geral, uma estratgia de conciliao com a poltica neoliberal que
acabava de chegar ao poder24.
A nova postura participativa e propositiva da CUT deixa para trs a greve e a mobilizao de massa como instrumentos de resistncia e prega a
participao e a busca do consenso como modo de sair da crise sindical,
atravessada pela central, e econmica, pelo
23
24
Andria Galvo, Participao e fragmentao: A prtica sindical dos metalrgicos

do ABC nos anos 90, Dissertao de mestrado, Unicamp, 1996.
Armando Boito Jr., Poltica Neoliberal e Sindicalismo no Brasil, So Paulo, 1999,
p.142.
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225
pas. Tanto assim que a base do programa de ao propositiva a elaborao de propostas que possam ser aceitas e que tragam ganhos tanto para
governo (neoliberal, no caso), quanto para empresrios e trabalhadores.
Dessa forma, est presente nesse tipo de ao sindical o pressuposto de que
pode haver um denominador comum entre os interesses do governo neoliberal e dos trabalhadores e entre interesses desses e do empresariado.
As cmaras setoriais tripartites, desenvolvidas no governo Itamar Franco,
so o exemplo mais emblemtico dessa estratgia sindical. Essas negociaes tripartites foram vistas pela central, no incio da dcada de 1990, como
um grande avano democrtico nas relaes capital/trabalho e como maneira
de barrar o desemprego que atingia e atinge o setor industrial brasileiro. Logo
esse entusiasmo se frustrou, com a revelao do carter desigual dos participantes e irreconcilivel dos interesses em jogo. As cmaras setoriais no so
foco principal de nossa anlise; elas nos interessam na medida em que constituram expresso mais acabada e significativa do sindicalismo propositivo.
Afinal, por mais inexpressivo que tenha sido o nmero de cmaras que conseguiram firmar acordos apenas trs , a experincia deixou marcas na
central, fazendo com que se tornasse palavra de ordem no ramo metalrgico
pelo menos at 1995, quando do Terceiro Congresso Nacional dos Metalrgicos. Em seu caderno de resolues, o congresso considera vitoriosa a experincia e coloca a reativao das cmaras setoriais que tinham sido firmadas em 1992, e a estruturao de novas cmaras para os setores metalrgicos
no contemplados com a primeira experincia como uma das prioridades da
ao sindical da Confederao Nacional dos Metalrgicos (CNM). As cmaras desaparecem das resolues do Quarto Congresso, mas sua forma de
atuao ainda estava l; vejamos uma das resolues da CNM para a questo da reestruturao produtiva: ...Fazer gesto junto ao governo federal
visando amplas negociaes entre trabalhadores, governo e empresrios,
com o objetivo de implementar uma poltica industrial, na qual sejam assegurados o direito de requalificao
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profissional com acompanhamento dos sindicatos e em que hajam exigncias visando assegurar o desempenho integral do papel do Estado em relao
Educao25.
Das trs cmaras que conseguiram estabelecer acordos, a do setor automotivo foi sem dvida a mais analisada; e foi palco de intensas discusses e
divergncias de opinio. No vamos desenvolver anlise detalhada sobre
essa experincia, apenas vamos nos posicionar diante da polmica. Desde j
deixamos claro que o mesmo diagnstico feito para o sindicalismo propositivo vale para as cmaras setoriais. Dessa forma, esse tipo de estratgia de
ao sindical, que valoriza o negociado, a participao e a elaborao de
propostas viveis em detrimento da mobilizao e do confronto faz da
resistncia ao neoliberalismo algo frouxo e hesitante. Especificamente sobre
as cmaras setoriais, tomando a do setor automotivo como referncia, endossamos a tese de analistas que consideram que essa experincia fragmenta, divide, despolitiza e desmobiliza as classes trabalhadoras. Divide e fragmenta os trabalhadores no s num plano mais geral, entre as categorias,
mas tambm no interior de cada categoria, constituindo claramente um corporativismo de novo tipo26.
Intelectuais que defenderam as cmaras setoriais e, em especial, a cmara
do setor automotivo, argumentam que essa estratgia do movimento sindical
estaria democratizando as relaes capital/trabalho no Brasil. Na mesma
linha da defesa da atuao das ONGs, apontam para um fortalecimento da
sociedade civil e dos canais de participao e controle das polticas governamentais27. Esses defensores no parecem levar em considerao os moldes
em que se deu tal acordo, nem as caractersticas do capitalismo brasi-
25
26
27
Trecho retirado do Caderno de Resolues do IV Congresso Nacional dos Metalrgicos da CUT, So Paulo, 1998.
Armando Boito Jr., op.cit., p. 167-169.
Esse tipo de defesa feito principalmente por Francisco de Oliveira, Quanto melhor, melhor: o acordo das montadoras, Novos Estudos Cebrap, So Paulo, n 36,
1993.
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leiro e a fora das montadoras28. O caso da cmara do setor automotivo ilustra bem a impossibilidade de um consenso, de uma conciliao de interesses.
Ora, os analistas que entendem que h avano nas cmaras setoriais no se
do conta da assimetria de poder entre os grupos envolvidos, com franca
desvantagem para os sindicatos. Tanto assim que, quando governo e empresrios abandonaram a cmara, no serviu de nada a grita dos sindicatos, clamando pela volta das negociaes.
O sindicalismo propositivo da CUT no logrou, durante toda a dcada de
1990, tornar-se nico dentro da Central. H resistncias por parte das chamadas correntes de esquerda. Ao mesmo tempo, a partir do final dessa dcada, poderamos dizer que esse sindicalismo propositivo tem tido desdobramentos, sempre capitaneados pela Articulao Sindical. Poderamos falar de
um sindicalismo executor. Ora, se no incio da dcada a corrente majoritria da central comeou a pregar a necessidade de propor polticas, por que
no executar essas ou outras polticas? Talvez seja esse o pensamento de
seus dirigentes.
A partir da concluso de que a reestruturao produtiva algo inexorvel,
a CUT, principalmente atravs do seu ramo mais expressivo o dos metalrgicos passa a disputar os recursos do FAT Fundo de Auxlio ao Trabalhador e a oferecer cursos de requalificao profissional, contribuindo assim
para disseminar a idia de que a culpa pelo desemprego do prprio trabalhador, que no tem qualificao suficiente para enfrentar as novas tecnologias.
As investidas da Central na arena da requalificao profissional trouxe para
o sindicalismo combativo mais um elemento de desmobilizao e desmonte
de uma luta histrica a luta pelo ensino profissional pblico, gratuito e de
qualidade, que se identificava com a luta da CUT contra o chamado Sistema
S (Senac, Senai, Sesc, Sesi e Senar). Com o uso de recursos do FAT pela
CUT nesse terreno,
28
Armando Boito Jr., Hegemonia Neoliberal e Sindicalismo no Brasil, Crtica Marxista, So Paulo, Brasiliense, n. 3, 1996, p. 96/97.
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essa luta se perde sem que o ensino profissionalizante saia das mos da iniciativa privada; isso porque o montante dos recursos arrecadados pelo Sistema S muito maior que o repassado do FAT para a CUT. Em 2000, foram
arrecadados 6 bilhes pelo Sistema S, enquanto que, para a CUT, o repasse
de recursos da Unio foi de aproximadamente 39 milhes29. A central no
consegue, assim, fazer frente formao profissional desenvolvida pelo
empresariado e, ao mesmo tempo, contribui para o desenvolvimento de polticas de carter compensatrio, que tira a responsabilidade do Estado pela
formao profissional e enfraquece a luta pelo ensino pblico de qualidade.
O final da dcada de 1990 marca, dessa forma, um novo perodo para a
CUT. Novamente, isso no ocorre sem conflitos e disputas, mas podemos
dizer que, por enquanto, essas mudanas esto caminhando para um aprofundamento do sindicalismo propositivo dos anos 90. Essa tendncia de um sindicalismo cidado, presente nos ltimos anos na Central, acaba por aproximar
a atuao sindical da central combativa com a atuao das ONGs; no somente porque a entrada da CUT na economia solidria se d, muitas vezes, com a
participao de Organizaes No-Governamentais, mas porque os tipos de
atuao se apresentam de forma semelhante: ambos se do nos domnios da
assistncia social. No sabemos ainda se essa tendncia vai se generalizar, j
que a resistncia a ela grande. Alm disso, no mesmo perodo a partir do
final da dcada de 90 , cresce tambm a tendncia de arrefecimento do sindicalismo propositivo, atravs de um posicionamento mais firme da central em
relao s polticas neoliberais. Assim, o desenvolvimento ou o declnio do
sindicalismo propositivo esto colocados na atual conjuntura do sindicalismo
cutista, com ligeira vantagem para o aprofundamento desse tipo de estratgia, no nosso entendimento.
29
Os dados acerca dos repasses do FAT CUT foram fornecidos pelo gabinete do
Deputado Federal Agnelo Queiroz (PCdoB), em 26 de maro de 2002.
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229
Vrias so as iniciativas do sindicalismo cutista na rea da chamada economia solidria. Antes de qualquer incurso nesse assunto talvez caiba uma
pequena definio do seja essa economia solidria. Podemos inseri-la nas
experincias do associativismo de base, compreendendo a o cooperativismo. Mas no so somente as cooperativas que esto dentro desse campo. Os
projetos de desenvolvimento local, que tem como objetivo a criao de renda para grupos que esto margem da sociedade, so amplamente defendidos na perspectiva da economia solidria. Assim, os projetos desenvolvidos
por ONGs para criar meios de subsistncia a pequenos grupos especficos
fazem parte do campo da economia solidria. Dentro das iniciativas da CUT
nesse campo esto a criao da ADS (Agncia de Desenvolvimento Solidrio), da Unisol Cooperativas (Unio e Solidariedade das Cooperativas do
Estado de So Paulo), ligada ao Sindicatos dos Metalrgicos do ABC e do
LDSS (Laboratrio de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio), ligado ao
Projeto Integrar da CNM projeto que promove a insero dos metalrgicos
na rea da qualificao profissional. Essas experincias marcam a atuao
da Central no final da dcada de 199030.
O ano de 1999 pode ser considerado um marco na busca de um novo patamar para sindicalismo propositivo da CUT. Foi nesse ano que a Agncia
de Desenvolvimento Solidrio foi criada e o Sindicato dos Metalrgicos do
ABC lanou o seu programa prprio para o incentivo criao de cooperativas a partir, basicamente, de em-
30
Antes de entrarmos diretamente nas relaes entre CUT e cooperativismo, temos que
ressaltar que ela defende cooperativas de produo e de crdito, no as de trabalho,
que so chamadas pelos sindicalistas de coopergatos. Essas cooperativas de trabalho esto a servio da terceirizao e da precarizao do emprego. Na verdade, empresas incentivam funcionrios a pedirem demisso e montarem uma cooperativa para ento utilizarem seus servios. Com isso, diminuem seus quadros, mantendo as
funes necessrias produo. Nesse processo, os trabalhadores, agora cooperados,
tm sua situao trabalhista piorada, sem as garantias legais que a carteira assinada
lhes dava. Esse tipo de empreendimento no s criticado como combatido pela
Central.
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230
presas pr-falimentares. As cooperativas que mais nos interessam, mesmo

porque so as que a CUT e o Sindicato dos Metalrgicos do ABC tm conseguido formar, so as de produo. Quanto s cooperativas de crdito, o
que se tem, no campo da economia solidria, so os chamados Bancos do
Povo, mas esses esto ligados s prefeituras progressistas, normalmente do
PT, e no diretamente aos sindicatos.
A Unisol (Unio e Solidariedade das Cooperativas do Estado de So Paulo) a tentativa da CUT, atravs do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, de
fazer crescer as experincias de cooperativas de produo a partir, principalmente, das empresas que fecham ou abrem processo de falncia. A funo da Unisol dar apoio tcnico e jurdico, assessorar e promover a integrao entre as cooperativas associadas, alm, claro, de tentar estender
essas experincias para alm do ABC fato alis que no se concretizou de
forma decisiva. A qualificao de trabalhadores cooperados pretende ser
desenvolvida pelo laboratrio, vinculado Confederao Nacional dos Metalrgicos, dentro do projeto de requalificao profissional da entidade. Dados divulgados recentemente mostram que a Unisol conta com 12 cooperativas, todas no ABC, com aproximadamente 1300 trabalhadores31. O carrochefe da associao so as cooperativas formadas pela extinta Conforja
Coopertatt, Cooperlafe, Coopercon e Cooperfor.
A partir da anlise dos documentos de formao das instncias voltadas
constituio de cooperativas da CUT e do Sindicato dos Metalrgicos do
ABC, notamos que o desenvolvimento dessa poltica est ligada preocupao da central com a questo da reestruturao produtiva e o desemprego
que esta acarreta. Esse desenvolvimento est tambm dentro da perspectiva
de integrao de desempregados e trabalhadores precarizados ou informais
aos seus quadros.
31
Dados fornecidos por Luz Marinho Revista Caros Amigos, ano 5, n. 57, dezembro/2001.
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231
O texto produzido a partir dos seminrios nacionais realizados pela central quando do lanamento da ADS nos d um panorama dos marcos sob os
quais foram criadas as instncias cutistas para a economia solidria. O projeto da CUT voltado para o desenvolvimento da economia solidria justificado por dois fatores: a crise do trabalho e a crise do sindicalismo32.
Sobre a crise do trabalho, ela estaria assentada na reestruturao produtiva,
na flexibilizao e na informalizao das relaes de trabalho. J a crise do
sindicalismo traz consigo as marcas do modelo corporativo. Sobre isso, os
autores citados dizem: No que diz respeito ao sindicalismo, uma das faces
da crise est expressa nas heranas do modelo corporativo. ...as origens da
CUT esto justamente na crtica e no enfrentamento s amarras do sindicalismo corporativo desenhado no perodo getulista. Mas todo o vigor das
lutas iniciadas em fins dos anos 80 at hoje, em boa parte responsvel pela
redemocratizao brasileira, no foram suficientes para romper com alguns
limitantes: a fraca organizao no local de trabalho, a pulverizao da organizao, a baixa capacidade de resistncia, entre outros. A partir da constatao dessas duas dimenses da crise, a CUT entende que necessria uma
nova estratgia de enfrentamento e de organizao sindical. Com as transformaes por que passam as classes trabalhadoras, novos desafios so colocados ao sindicalismo cutista, e um deles exatamente como integrar os
desempregados. Assim, as
32
Reginaldo Magalhes e Remgio Todeschini, Sindicalismo e economia solidria:

reflexes sobre o projeto da CUT, in Paul Singer e Andr de Souza (orgs), A Economia Solidria no Brasil A autogesto como Resposta ao Desemprego, So Paulo, 2000. Esse texto constitui documento elaborado a partir dos seminrios regionais
que a CUT promoveu quando do lanamento das bases da ADS, em 1999. Os seminrios aconteceram entre julho e agosto desse ano em Goinia, Belm, Florianpolis,
So Paulo e Recife. Esse documento est tambm disponvel no site da Central. Com
isso, pode-se dizer que o texto parte de algum consenso entre os participantes desses
seminrios, j que foi usado, logo depois, como referncia para o debate nacional sobre a Agncia de Desenvolvimento Solidrio.
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cooperativas aparecem como uma alternativa ao desemprego e precarizao/informalizao.

As polticas desenvolvidas pela CUT para gerao de trabalho e renda
nos moldes da economia solidria, que contam com o fomento de cooperativas atravs da ADS, so colocadas como parte de uma poltica maior de luta
pelo emprego, assim como o envolvimento da central nas cmaras setoriais,
no incio da dcada. Se, no caso das cmaras, a participao se apresentava
como propostas que a CUT entendia palatveis aos empresrios e ao governo, com as cooperativas, a central entra de vez na execuo de projetos,
ainda que, em boa parte das vezes, sua tarefa seja de assessoria, nos moldes
da atuao das ONGs na dcada de 1980. E h, como no caso das ONGs,
uma mistificao da tarefa e do alcance de seus feitos. Assim como ONGs,
especialmente aquelas tidas como progressistas, entendem que esto colaborando para a transformao da sociedade, que esto colaborando para a
melhoria no padro de vida das populaes excludas, a CUT, atravs de
suas agncias e entidades de fomento ao cooperativismo, colocam essa como uma nova fase do sindicalismo e da luta pelo socialismo. nesse ponto que talvez seja interessante fazermos um pequeno estudo das influncias
que a CUT sofre no desenvolvimento de sua insero no campo da economia solidria.
A influncia mais direta e mais visvel inclusive porque fornece textos
para discusso e divulgao do cooperativismo, alm de fazer parte do projeto da USP de incubadoras de cooperativas, que trabalha em conjunto com
a Unisol a de Paul Singer. Mais adiante faremos algumas consideraes
acerca das teorias de Singer sobre socialismo, economia socialista e cooperativismo. Mas no vemos somente a influncia de Singer nos textos elaborados pela CUT e pelo Sindicato dos Metalrgicos do ABC, aos quais temos
acesso. Todo o discurso dessas entidades sindicais est impregnado com o
das teorias da esfera pblica e espaos pblicos e da ao comunicativa, ou
seja, com o discurso das ONGs. Esses documentos oscilam entre uma concepo de socialismo aos mol-
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des de Singer e as concepes movimentalistas ligadas s teorias habermasianas. Na deteco da influncia das teorias da esfera pblica e espao
pblico encontramos menes formao de espaos pblicos para a discusso de experincias de gerao de emprego e renda nos moldes da economia solidria. O discurso contido nos documentos de lanamento do laboratrio da CNM sempre ambguo: Enfim, nesse processo estar sendo
realizado um esforo de construo da esfera pblica, na medida em que
atores distintos sejam fortalecidos. Este processo de construo dessa alternativa anti-capitalista, na disputa do fundo pblico, dever ocorrer atravs
de mtodo democrtico e contedo socialista.33. Esses atores distintos no
esto muito claros; quem poderiam ser? Quais atores devem sair fortalecidos? E como atender a uma expectativa socialista nos moldes da esfera pblica, que leva em conta a deliberao em torno de interesses at que se
possa chegar a um consenso e no a disputa de interesses e a luta de classes?
O tipo de socialismo ou de luta pelo socialismo que est presente nas
concepes de economia solidria da CUT promove a mistificao do Estado, disseminando a iluso de que as classes dominadas fazem parte do bloco
no poder; seno vejamos: Com essa preocupao [o desenvolvimento de
uma economia no capitalista] no vemos o Estado como algo externo
sociedade e economia, por isso podemos e devemos nele interferir, disputando recursos do fundo pblico, propondo e interferindo nas polticas pblicas naquilo que elas viabilizem as iniciativas de gerao de emprego,
trabalho e renda no campo da Economia Solidria34. Notemos que a inteno da CUT e da CNM propor e interferir em polticas pblicas, dando a
elas a direo que eles querem a direo da economia solidria. H, em
nosso entendimento, uma clara mistificao do Estado, j que a central no
leva em conta a
33
34
Trecho retirado do documento LDSS Conceito e Diretrizes, da Confederao

Nacional dos Metalrgicos, dezembro de 1999.
Idem.
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natureza de classe do Estado; mistificao da participao das classes dominadas no bloco do poder, vislumbrando a possibilidade de mudar os rumos do
sistema capitalista e da composio das classes do bloco no poder, no interior
do prprio sistema. claro que as classes dominadas podem interferir e, de
fato, interferem nas polticas pblicas, essencialmente atravs de suas lutas e
movimentos, mas essa interferncia no muda o carter de classe do Estado,
apenas possibilita a sua democratizao, o que, dada a conjuntura, no pouco.
3. O socialismo construdo nos interstcios da sociedade capitalista

As noes de parceria, consenso e esfera pblica podem levar proposta
de construir o socialismo nos interstcios da sociedade capitalista, configurando aquilo que poderamos denominar um novo socialismo utpico. Esse
novo socialismo utpico est ganhando prestgio, no s no Brasil mas tambm em grande parte da esquerda mundial. Trata-se de uma espcie de socialismo direto, realizado, pelos prprios ativistas, aqui e agora. Essas tendncias congregam diferentes concepes, mas todas guardam essa caracterstica em comum: a possibilidade de transformao sem revoluo poltica e
sem transio. Paul Singer talvez seja, mesmo em nvel internacional, o
expoente mais brilhante dessa nova corrente, por isso daremos maior ateno s suas consideraes. Outro autor que integra essa tendncia Alain
Bihr, com sua teoria da substituio da revoluo pela recuperao do sindicalismo revolucionrio sem greve geral revolucionria, ou melhor, sem revoluo. Alis, outro trao comum entre esses dois autores a importncia
dada ao sindicalismo nessa transformao continuada e sem rupturas.
A preocupao principal de ambos com a substituio da revoluo poltica por algum outro processo para chegar ao socialismo ou ao comunismo.
importante afirmarmos isso desde j, para ressaltarmos que ambos esto
no campo socialista, ou seja, a pergunta deles sobre o caminho para se
chegar ao socialismo e o seu
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esforo para encontrar alternativas para o movimento operrio ou estritamente para o movimento sindical, dentro de uma perspectiva de superao da
sociedade capitalista. Essa observao fundamental para diferenciar, pelo
menos no plano ideolgico ou doutrinrio, as propostas desses dois autores
daquelas oferecidas pelos tericos e dirigentes de ONGs. Na atividade prtica,
nossos dois autores e esses tericos podem se unir e se misturar. Porm, as
concepes doutrinrias de uns e de outros no se fundem facilmente.
A idia mais geral de Bihr que o movimento operrio estava ligado politicamente socialdemocracia e, na produo, ao modelo fordista/taylorista,
por isso entrou em crise junto com os seus dois pilares. Para que o movimento operrio volte a ser uma fora social autnoma, Bihr entende que esse deva
se colocar objetivos que tenham duas dimenses, ou duas naturezas: uma natureza realista e outra de perspectiva de longo prazo, que leve ao comunismo. Os
objetivos a serem perseguidos pelo movimento operrio devem, assim, levar
em conta a crise no sindicalismo gerada pela crise do modelo fordista/taylorista de produo e pela fragmentao do proletariado, traduzindo esses desafios em reivindicaes dignas de credibilidade35; dignas de credibilidade junto aos trabalhadores, capazes de mobiliz-los, de devolver-lhes a
esperana e reativar a luta de classes. Ao mesmo tempo, as reivindicaes
devem apontar para uma perspectiva transformadora. ...atravs das lutas parciais e pontuais destinadas a concretiz-los [os objetivos realistas] imediatamente, impulsionar um processo de ruptura com o capitalismo36.
Bihr coloca alguns objetivos que o movimento operrio deve perseguir e
cujo potencial transformador. O ncleo desses objetivos est na diminuio
drstica, rpida e abrangente do tempo de trabalho e na instituio de uma
renda social garantida. A partir desses dois amplos objetivos, o movimento
operrio poderia chegar a outros, compondo um programa para uma sociedade comunista.
35
36
Alain Bihr, Da Grande Noite Alternativa, So Paulo, 1998, p. 186.

Idem, p.186.
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236
O movimento operrio deve, segundo a estratgia desenvolvida por Bihr,

aproveitar-se das tendncias diminuio do tempo socialmente necessrio
e ao aumento de produtividade fornecidas pelas novas tecnologias baseadas
na eletrnica e traz-las para o seu lado, forando uma reduo drstica da
jornada de trabalho. Essa reduo drstica e geral da jornada de trabalho
permitiria a reintegrao de todos os trabalhadores e a superao da diviso
social do trabalho, conseguida com o processo de formao permanente que
o tempo livre capaz de fornecer.
A jornada de trabalho no seria necessariamente contada por horas/dia
trabalhadas, mas por perodos, deixando os trabalhadores livres para escolherem perodos sabticos de acordo com suas necessidades. O trabalho se
tornaria, assim, uma atividade intermitente. Para esses anos ou perodos
sabticos, o movimento operrio deve lutar por uma renda social garantida,
que se diferiria em muito das polticas desenvolvidas pelos governos atuais
para compensar o desemprego provocado pela reestruturao produtiva e
pelas reformas neoliberais. Essa renda social garantida seria igual ao salrio
pleno do trabalhador, tirando o sentido forte do termo salrio e apresentando-se como a parte da riqueza social a que cada indivduo tem direito. Com
esses dois objetivos, o movimento operrio estaria rompendo com o produtivismo, com a diviso social do trabalho, com o culto do trabalho e com o
carter mercantil da fora de trabalho, presentes no sistema capitalista.
As semelhanas entre essas duas proposies de Bihr reduo do tempo
de trabalho e instituio de renda social garantida e as propostas lanadas
por Andr Gorz e outros intelectuais da neo-socialdemocracia so claras. O
autor admite que suas propostas tm ambigidades, e que essas levam a uma
falsa aproximao com o projeto neo-socialdemocrata. As diferenas colocadas pelo autor entre o seu projeto e o neo-socialdemocrata tm como
base o binmio ttica/estratgia: Em resumo, no quadro de uma estratgia
de contrapoder, os eventuais compromissos a serem estabelecidos entre prticas alternativas e instituies capitalistas dependem
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de necessidades puramente tticas. Ao contrrio, no quadro do projeto NSD

[neo-socialdemocrata], esses compromissos fazem parte integrante da estratgia das prticas alternativas que se trata de desenvolver37. Ou seja, enquanto seu projeto para a esquerda tem como objetivo ltimo o fim do capitalismo, a neo-socialdemocracia tem como objetivo uma renovao do compromisso entre capital e trabalho.
Apesar de seu esforo em diferenciar o seu do projeto neosocialdemocrata, no podemos deixar de ressaltar as origens de suas formulaes: foi a socialdemocracia, na tentativa de renovar o Estado de bemestar, que lanou a idia de uma reduo drstica e uma flexibilizao da
jornada de trabalho sem prejuzo dos salrios como forma de, por um lado,
combater o desemprego e, por outro, desonerar o Estado de bem-estar. Uma
passagem de artigo de A. Gorz ilustra bem essa idia: Uma maior disponibilidade de tempo representa a chave para transformar o nosso modo de
viver e para reorganizar a instituio do Welfare State. possvel descentralizar uma parte das tarefas assumidas pelo Estado social, restituindo-as ao
mundo da comunidade, da vizinhana38.
Outro grande objetivo a ser perseguido pelo movimento operrio a reorientao da produo social, que levaria em conta o que produzir e como
produzir. Essa reorientao deve considerar quatro critrios; o critrio ecolgico, o da economia de trabalho necessrio, o critrio da utilidade social e
o da cooperao internacional. O objetivo estratgico dessa reorientao
produtiva impor limites ao desenvolvimento das foras produtivas, empurrando-as para um sistema democrtico integrado no plano mundial.
Essa reorientao produtiva deve vir acompanhada de uma descentralizao e de uma desconcentrao do aparelho produtivo para
37
38
Alain Bihr, op.cit., p. 256/257.

Andr Gorz, Per um Rinnovamento del Welfare State, Critica Marxista, Roma,
Itlia, Editori Riuniti Riviste, n 05, anno 24, set/out 1986. (traduo nossa).
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238
que possa acontecer. Essas descentralizao e desconcentrao priorizam o

desenvolvimento local e a autogesto, e lutam contra o gigantismo industrial
e urbano. Para atingir tais objetivos, o movimento operrio deve, segundo a
lgica de Bihr, aproveitar-se dos planos de reestruturao para impor contraplanos ou planos alternativos, buscando tambm a reduo do tempo de
trabalho.
Como pudemos notar, para Bihr, o comunismo pode ser construdo, digamos assim, inserindo-se na dinmica do prprio sistema capitalista. A
revoluo poltica pode ser substituda por uma revoluo tecnolgica, baseada na microeletrnica, que permitiria tanto a reduo drstica da jornada de
trabalho, quanto uma revoluo no aparelho produtivo, com a constituio
de empresas autogeridas, desconcentradas, descentralizadas, que produziriam de acordo com as necessidades determinadas pela sociedade em que est
inserida e que levaria em conta critrios ecolgicos
Alain Bihr coloca a perseguio desses objetivos como capazes de reativar a luta de classes. Concordamos que o programa de reivindicaes por ele
proposto no somente bastante progressista como eleva o nvel das reivindicaes se comparado s reivindicaes e ao modo de luta desenvolvidos
pela CUT na ltima dcada, por exemplo. A reduo geral e drstica da
jornada de trabalho uma bandeira importantssima para o movimento operrio hoje; libera tempo livre para o operrio, melhorando sua condio de
vida, e pode, eventualmente, contribuir para a diminuio do desemprego.
Ademais, a histria da luta operria mostra que um objetivo como esse
alcanvel dentro da economia capitalista. Porm, quando samos da discusso de uma plataforma reivindicativa e passamos a pensar em um processo
de transio ao socialismo, preciso ter claro que mudam a pergunta e o
terreno da reflexo; mudam o objeto e o terreno da luta de classes.
No consideramos possvel que transformaes que alteram a lgica da
produo capitalista ocorram sob um Estado burgus e sem ruptura com a
propriedade e o mercado capitalista. Produzir com vistas utilidade do produto, em harmonia com o ambiente e
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num sistema de cooperao internacional contraria frontalmente a lgica do

capitalismo. A produo capitalista a produo de valor, a utilidade da
mercadoria mero suporte do valor o capital o valor que se valoriza.
Esse o motivo e o objetivo da produo. No possvel impor ao capitalista que produza com vistas utilidade. Alm disso, desde o incio do sculo
XX, o capitalismo inseparvel do imperialismo. Pretender que haja cooperao, e no explorao e concorrncia internacional, equivale a pleitear o
capitalismo humano. As mudanas apontadas pelo autor s so exeqveis se o
poder de classe da burguesia, consagrado no seu Estado, for eliminado. Mas,
justamente essa eliminao que Bihr quer contornar. Da ele apresentar como
um mito a idia do grande dia que seria a revoluo poltica e propor a alternativa, que seria o processo gradativo conquistado na base. O autor no
leva em conta nem mesmo os interesses mais gerais da classe dominante a
manuteno da propriedade privada dos meios de produo e da explorao do
trabalho assalariado. No podemos esquecer que a luta de classes no conta
com um s lado o dos trabalhadores. A resistncia capitalista a um programa
de transio como o desenvolvido pelo autor seria imensa e invencvel, se
mantido o Estado burgus.
Paul Singer tem desenvolvido teses que tambm contam com a construo de uma sociedade socialista sem revoluo poltica. O autor tem apresentado textos tanto tericos sobre construo do socialismo, quanto de
ordem prtica, analisando as experincias sindicais e no campo da economia
solidria, argumentando a existncia de uma relao entre o crescimento
dessa economia e a perspectiva de construo do socialismo.
Voltando rapidamente a Bihr, o ttulo do seu livro indica claramente a
sua tese. Ele prope a substituio da Du Grand soir, expresso francesa que significa, a rigor, a revoluo social, pela alternative, que, no caso,
uma espcie de sindicalismo revolucionrio de novo tipo, sem greve geral
revolucionria e sem revoluo. Numa linha semelhante, Paul Singer trabalha com uma contraposio entre revoluo poltica e revoluo social. Esse
autor
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parte da coexistncia de vrios modos de produo numa mesma formao

social, para dizer que j est sendo gestada uma revoluo social socialista.
Segundo sua concepo, a revoluo social capitalista na Inglaterra teria
comeado com a implantao do capitalismo como modo de produo at a
sua consolidao como modo de produo hegemnico. A revoluo social
socialista, por sua vez, teria comeado com a implantao de instituies
no capitalistas atravs da luta operria. Dentre essas instituies no capitalistas esto a legislao trabalhista, os sindicatos, as cooperativas, o sufrgio universal, etc..
A revoluo social socialista desencadeada como reao ao desenvolvimento do modo de produo capitalista. O sindicalismo uma das formas
de reao ao capitalismo; o cooperativismo outra. E exatamente nas relaes entre essas duas formas de reao que os esforos de Singer esto concentrados. Sua incurso no campo da economia solidria e seu envolvimento
com os planos da CUT nesse sentido esto ancorados na idia de que o cooperativismo de Owen, o socialista utpico ingls do incio do sculo XIX,
foi o comeo da construo de um modo de produo socialista e que, por
isso, deve ser retomado pelo movimento operrio.
Assim como Alain Bihr, Singer tambm prope um programa para a
esquerda atual, levando em conta o aprendizado com as experincias fracassadas do passado. Ressaltemos que, para o autor, as experincias fracassadas
do cooperativismo tm conotao positiva, e as baseadas em Marx e no
marxismo principalmente a URSS so consideradas negativas para a
esquerda atual, com exceo da poltica de Tito na Iugoslvia, com seu socialismo de mercado. Por isso, Singer tende para um socialismo utpico, prmarxista, pr-cientfico. Para ele, a esquerda atual deve formular um projeto
alternativo ao capitalismo. Na verdade, ao longo da histria do capitalismo
esse projeto foi desenvolvido sempre sob o ttulo de socialista ou comunista,
com diversas faces, de acordo com a poca. E olhando o passado, Singer
entende que as consideraes de Owen tiveram mais valor que as de Marx.
Segundo essa
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anlise, Marx incorporou as teses cooperativistas de Owen, mas errou quando as estendeu para um nvel mais geral, pelo menos para o nvel nacional.
Com essa extenso, segundo Singer, o planejamento centralizado se apresentou como necessrio e, ainda segundo o autor, isso implica necessariamente em traos totalitrios. No nvel local, o planejamento, segundo essa
lgica, pode ser resultado de algum tipo de democracia direta, o que no
possvel num planejamento econmico centralizado.
Os objetivos a serem alcanados pelo movimento operrio so bem mais
modestos para Singer que para Bihr, seno vejamos: O desafio ideolgico
formular um projeto de sociedade que respeite as liberdades individuais,
polticas e econmicas, conquistadas pelos trabalhadores no capitalismo
hodierno e lhes oferea insero no processo produtivo em termos de pleno
emprego, participao nas decises que afetam seus destinos tambm ao
nvel da empresa e um patamar mnimo de rendimento que lhes proporcione
um padro normal de vida. O projeto ter de revitalizar, luz da experincia histrica, propostas de comunidades coletivistas, cooperativas de produo e consumo...39. Alm do objetivo de elaborar um programa com tais
caractersticas, o aprofundamento da participao poltica deve ser sempre
perseguido, sem a necessidade de luta pelo poder poltico, exceto a luta eleitoral, vista como fundamental para a implantao das polticas que levaro
ao socialismo. O movimento operrio atual deve, segundo Singer, lutar para
retomar os direitos que lhes foram retirados com o avano do neoliberalismo
e a crise do Estado de bem-estar social.
O principal de suas formulaes est na concepo de implante socialista. Para Singer, os sindicatos, as cooperativas e a democracia poltica funcionam como implantes socialistas dentro do capitalismo, por isso devem
ser preservados e incentivados num programa de construo socialista. As
conquistas da classe operria ao longo da histria so colocadas como sementes socialistas
39
Paul Singer, Uma Utopia Militante, Rio de Janeiro, 1999, p. 110.

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plantadas nos poros do capitalismo, que podem ou no germinar e chegar a

um modo de produo hegemnico.
Se o projeto defendido por Bihr bastante ousado, e se parece mais com
um programa para depois da conquista do poder pelos trabalhadores, as proposies de Singer nos parecem acanhadas. Uma estratgia socialista voltada para o aprofundamento da democracia poltica, a melhoria das condies
de vida dos trabalhadores, o pleno emprego e a disseminao de cooperativas de produo, crdito e consumo e de outras formas de empresas autogeridas parece-nos bastante frgil, para no dizer reformista. O ponto forte do
programa de Singer , sem dvida, a disseminao de cooperativas de produo, ainda que ele mesmo admita que a manuteno de cooperativas de
produo enfrenta dificuldades por causa da competio com empresas capitalistas. Para tal problema, o autor aponta a necessidade da formao de
redes de cooperativas, nos moldes da ANTEAG (Associao dos Trabalhadores de Empresas Autogeridas) e da Unisol.
As formulaes de Paul Singer esto na esteira da retomada do socialismo utpico como resposta ao fracasso do Leste Europeu e da experincia
sovitica. Tanto Bihr quanto Singer entendem possvel construir o socialismo nos interstcios do capitalismo, sem nenhum tipo de ruptura, sem revoluo. Ambos no levam em considerao as reaes das classes dominantes
se e quando tiverem sua posio hegemnica ameaada. Tanto assim que,
enquanto Owen o grande exemplo tomado por Singer se mostrou como
empresrio filantropo, amealhou riqueza e admirao. A partir do momento
em que passou a disseminar idias comunistas, atacando o que ele chamou
de pilares da sociedade irracional o casamento, a religio e a propriedade
privada , perdeu toda a sua fortuna e foi banido da sociedade, como bem
lembra Engels em seu Do Socialismo Utpico ao Socialismo Cientfico40.
40
Friedrich Engels, Do Socialismo Utpico ao Socialismo Cientfico, Lisboa, Ed. Estampa, 1971.
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4. Consideraes Finais
Apenas como concluso, queramos ressaltar que as experincias da CUT
no campo do cooperativismo podem ser consideradas um aprofundamento
do sindicalismo propositivo dos anos 90, apontando para um sindicalismo
executor, mas que, de alguma forma, est mais prximo do socialismo, ainda
que de um socialismo utpico, que no compreende muito bem os antagonismos de classe e no d a devida dimenso reao das classes dominantes a qualquer experincia que coloque em risco seus interesses mais gerais.
Isso no quer dizer que o sindicalismo cutista deva abandonar qualquer iniciativa nesse campo, afinal so experincias vlidas, ainda que de um mbito estritamente paliativo. O que a Central no deve, entendemos, sobrevalorizar essas experincias, como uma espcie de panacia para todos os males o desemprego, a crise do sindicalismo, a crise econmica, etc e, muito
menos, apresent-las como o primeiro passo para a construo do socialismo.
O patamar das reivindicaes do sindicalismo cutista deve sim elevar seu nvel, contemplando um programa mais agressivo, que vise a reduo da jornada
de trabalho, o fim das horas extras, o incentivo s cooperativas, a reforma
agrria. Pode incorporar, no nvel da plataforma reivindicativa e da luta imediata, parte dos programas desenvolvidos por Singer e Bihr. Mas, no cabem
iluses. Essas plataformas so exatamente isso plataformas reivindicativas,
que esto sujeitas resistncia e levam, dentro do sistema capitalista a, no
mximo, uma espcie de humanizao desse sistema, no ao socialismo. E a
CUT deve tomar cuidado redobrado para no entrar de vez no campo da assistncia social, imitando a atuao das ONGs e executando servios que sempre
considerou e lutou para que fossem pblicos, se quiser manter sua caracterstica de Central combativa.
Algo que tambm gostaramos de retomar nessa pequena concluso a
existncia de uma certa funcionalidade entre o que poderamos chamar de
novo basismo, representado pela atuao das ONGs e por esse novo socialismo utpico, e a poltica social neoli-
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beral, caracterizada pela focalizao, privatizao e descentralizao com

apelo participao popular. Ainda que a inteno dos agentes no seja, na
maioria das vezes, a de colaborar para o desenvolvimento dessas polticas,
as caractersticas desse novo basismo o tornam funcional aos governos de
inclinao neoliberal. Afinal, quando enfatiza a participao popular no
caso das ONGs no para pressionar o Estado pela manuteno e extenso
de direitos e pelo controle de suas aes, mas para substitu-lo em certas
tarefas sociais, contribui no somente para desobrigar os Estado dessas tarefas, mas para disseminar pontos caros ideologia neoliberal no seio dos
movimentos populares, como a do Estado mnimo. Da mesma forma, as
propostas de incentivo s experincias da economia solidria e ao cooperativismo recorrem descentralizao e ao desenvolvimento local, prevendo a
participao popular em projetos de autodesenvolvimento, caracterizando o
que se convencionou chamar gerao de trabalho e renda. Com isso, os
adeptos do novo socialismo utpico, que tm como grande bandeira a expanso da economia solidria, correm o risco de contribuir para a proliferao de polticas de orientao neoliberal, incentivando uma participao
popular que no visa o controle das aes estatais, mas se responsabiliza por
polticas precrias e paliativas de combate ao desemprego, desviando a
ateno dos trabalhadores da responsabilidade dos governos neoliberais pelo
desemprego e desmobilizando-os em seu combate mais amplo e efetivo.
De modo geral, esse novo basismo tende a manter relaes ambguas
com as polticas sociais de governos neoliberais. Ao mesmo tempo em que
se mostra como resistncia, oferece terreno para a expanso dessas polticas;
e o faz principalmente porque provoca uma desmobilizao dos agentes dos
movimentos populares, contribuindo para a legitimao desses governos.
Idias, Campinas, 9(1):203-244, 2002
PT, PCdoB E PSTU DIANTE DO CAPITALISMO NEOLIBERAL NO BRASIL
Andriei da Cunha Guerrero Gutierrez

Danilo Enrico Martuscelli
Fernando Ferrone Corra
Pode-se afirmar que, em termos gerais, os partidos de esquerda
tm permanecido resguardadas as diferenas existentes entre eles
na oposio poltica neoliberal. Se quisermos qualificar melhor
a atuao desses partidos, contudo, devemos apontar a existncia
de duas tendncias contraditrias. Ao longo dos anos 90 e at o
presente, o mais organizado e influente desses partidos, o Partido
dos Trabalhadores (PT), tem apresentado uma posio conciliadora diante das reformas orientadas para o mercado, enquanto outros menores, como o Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado (PSTU), mantm-se numa postura de oposio mais rgida,
no s ao modelo neoliberal como tambm ao prprio capitalismo.
Os partidos e as correntes polticas que progressivamente passaram a conciliar com o neoliberalismo tiveram um expressivo
crescimento eleitoral, tanto nos executivos municipais e estaduais
quanto no poder legislativo municipal, estadual e federal. Ao conAndriei da Cunha Guerrero Gutierrez e Danilo Enrico Martuscelli so estudantes do Programa de Mestrado em Cincia Poltica da Unicamp. Fernando Ferrone Corra estudante do Curso de Graduao em Cincias
Sociais da mesma universidade. Os trs so pesquisadores do Cemarx.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
246
trrio, os partidos e as correntes polticas que no conciliaram com

o neoliberalismo, preferindo conservar uma postura poltica e ideolgica de crtica mais contundente a esse modelo, caram num certo isolamento no quadro partidrio brasileiro. Muitos fatores interferem nas trajetrias opostas desses partidos. O poder econmico,
o poder da mdia, a legislao eleitoral e as transformaes na social-democracia em escala internacional1 so alguns dos fatores
que favorecem a conciliao. Mas, o crescimento eleitoral dos partidos que conciliam e a influncia reduzida dos partidos mais combativos podem ser vistos, tambm, como um indicador da difuso
da ideologia neoliberal na sociedade brasileira.
Analisaremos neste artigo a atuao dos trs principais partidos
de esquerda do Brasil diante da ofensiva poltica e ideolgica do neoliberalismo. Referimo-nos ao Partido dos Trabalhadores (PT), ao
Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e ao Partido Socialista dos
Trabalhadores Unificado (PSTU). Sabemos que a noo de esquerda
descritiva e problemtica. Ns a utilizaremos de modo apenas indicativo.
O PT, o PCdoB e o PSTU podem ser considerados de esquerda
porque pregam e praticam a organizao poltica dos trabalhadores
com vistas a reformar o capitalismo ou a iniciar a transio ao socialismo. Ademais, nosso interesse por esses partidos provm,
tambm, do fato de serem herdeiros polticos do movimento operrio e socialista do sculo XX. Grosso modo, o Partido dos Trabalhadores herdeiro da social-democracia e de sua proposta de
construo de um Estado de bem-estar social. No Brasil, e principalmente em So Paulo, a social-democracia teve forte influncia
liberal. O Partido dos Trabalhadores contou tambm, desde sua
criao, com uma forte presena do socialismo cristo, atravs da
Teologia da Libertao. O Partido Comunista do Brasil herdeiro
do movimento comunista internacional, e de sua estratgia elaborada de unir a luta pelo socialismo com a luta de libertao nacio1
Discorreremos mais adiante sobre esse assunto.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
Andriei C.G. Gutierrez, Danilo E .Martuscelli e Fernando F. Corra
247
nal. No Brasil, o movimento comunista recebeu influncia, inicialmente, da ala esquerda do movimento tenentista e, mais tarde, do
nacional-desenvolvimentismo. J o PSTU um dos herdeiros da
tradio trotskista, a mais tradicional dissidncia do movimento
comunista internacional, defensora da estratgia da revoluo permanente, que coloca como principal objetivo do movimento operrio a revoluo socialista em escala internacional. Cada um desses
movimentos consolidou, ento, uma ideologia poltica prpria, relativamente coerente, e tradies organizativas peculiares, alm de
sofrerem todos eles, como j indicamos influncias variadas
dos ambientes nacionais nos quais se inseriram.
A tradio poltica e ideolgica pesa muito na definio das estratgias e tticas desses partidos diante da ofensiva neoliberal.
O Partido dos Trabalhadores (PT)2

O PT foi, ao longo dos anos 90, fazendo sucessivas concesses
s reformas neoliberais, e encontra-se hoje defendendo uma poltica moderada de conciliao com o modelo neoliberal, o que no
significa uma integrao completa a esse modelo. possvel identificar, nos discursos de algumas lideranas petistas e no programa
poltico do partido, uma mudana gradual das concepes polticas
e ideolgicas. Devemos destacar que essa acomodao progressiva
um aspecto importante daquilo que consideramos ser a hegemonia neoliberal no Brasil.
A partir da anlise das resolues dos Encontros e Congressos
Nacionais do PT, realizados entre 1989 e 2001, visualizaremos
melhor como o impacto da ideologia neoliberal aparece nas prprias
resolues polticas e reflexes tericas do partido3.
2
As reflexes sobre o Partido dos Trabalhadores so fruto de pesquisa realizada por Danilo Enrico Martuscelli com o auxlio financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp).
Em relao aos Encontros e aos Congressos realizados entre 1989 e 1998
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
248
1.1 Da estratgia socialista luta pela cidadania

Do ponto de vista das doutrinas, nota-se que at 1993 a questo
da estratgia socialista era destacada pelo partido nas resolues
dos Encontros. No entanto, ressaltamos que as reflexes tericas
petistas eram revestidas de uma problemtica reformista que era
contraditria com a opo socialista do partido4.
Podemos dizer que os programas de governo do PT, na dcada
de 1990, so marcados por uma orientao reformista economicista
que busca, atravs de reformas econmicas, humanizar o
capitalismo conquista de melhores salrios, reduo da jornada de
trabalho, ampliao da oferta de empregos e estatizao de setores
estratgicos da economia do Pas5. Tem-se, ento, como horizonte
dessas propostas polticas do partido, a retomada da poltica de bemestar social incentivada pela social-democracia europia entre 1930
e 1970.
Se tomarmos como exemplo as propostas do lder do Partido
Trabalhista ingls na dcada de 1930, Clement Attlee, poderemos
justificar essa nossa aproximao do PT com a social-democracia
europia. Attlee, apesar de defender o socialismo no plano das
ver: Partido dos Trabalhadores: Resolues de Encontros e Congressos

(1978-1998). So Paulo, Fundao Perseu Abramo, 1998. J as
resolues do II Congresso Nacional, realizado em 1999, podem ser
encontradas em: Resolues do II Congresso Nacional do Partido dos
Trabalhadores. In: <www.josedirceu.org.br>, acessado em: 25 dez.
1999. No tocante ao XII Encontro Nacional do PT, as resolues esto
em: Concepo e diretrizes do Programa de Governo do PT para o Brasil. In: <www.informes.org.br/notas/diretrizes.doc>, acessado em: 18
dez. 2001.
A noo de problemtica empregada aqui tem como referncia os textos
de Louis Althusser, ou seja, a problemtica entendida como a unidade
profunda de um texto, a essncia interior de um pensamento ideolgico.
Ver: Louis Althusser, Sobre o jovem Marx In: A Favor de Marx, Rio de
Janeiro, Zahar Editores, s/d.
Para uma crtica do economicismo, ver: Vladimir I. Lenin, Que Fazer?.
So Paulo, Hucitec, 1988.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
249
doutrinas, apresentava um programa de governo com o objetivo de

estatizar o Banco da Inglaterra, a propriedade das terras, garantindo a devida compensao aos seus donos, e o servio de transportes. Ou seja, da mesma forma que o PT, o lder do Partido Trabalhista ingls defendia um programa mnimo que visava aperfeioar
o capitalismo, e no a sua superao, ou melhor, conduzia o programa em direo a formao de um capitalismo de Estado articulado a um Estado de bem-estar6.
Esse vis reformista economicista ganhou acrescida
expressividade no contedo programtico do PT e, combinado
com outros fatores intervenientes, reduziu as possibilidades de o
partido encarar o socialismo como objetivo real, ainda que de longo prazo. Concorreram para afastar o PT de uma estratgia socialista a crise do movimento socialista internacional no final da
dcada de 1980, o crescimento da participao do PT nos cargos
Executivos e Legislativos7 do Estado brasileiro e a fora poltica e
ideolgica do neoliberalismo no Brasil na dcada de 1990. Nesse
contexto, a defesa incondicional da Constituio Brasileira de
1988 apareceu como uma das polticas-alvo do Partido dos Trabalhadores, o que tornou a luta poltica do partido restrita s peque6
Ver Clemente Attlee, Bases e fundamentos do trabalhismo. Braslia, Instituto Teotnio Vilela, 1998.
Tomando, como referncia, a dcada de 1990 e idos de 2000, podem-se
apresentar os seguintes dados: o nmero de cadeiras de deputado federal
saltou de 35, em 1990, para 91, em 2002; houve crescimento tambm do
nmero de senadores, de 1, em 1990, para 10, em 2002; o partido que no
elegeu nenhum governador em 1990, elegeu 3, em 2002; o nmero de deputados estaduais tambm aumentou na dcada, passou de 81, em 1990,
para 148, em 2002; no caso das administraes municipais, o PT que possua 54 prefeituras, em 1992, passou a deter 187, no ano de 2000; e por ltimo, o nmero de vereadores eleitos pelo partido tambm cresceu, ou seja,
saltou de 1100, em 1992, para 2485. Esses dados expressam de maneira
significativa o crescimento do partido na ocupao dos cargos legislativos e
executivos. Ver: PT se profissionaliza, cresce e se afasta dos movimentos
sociais. In: Folha de So Paulo, Caderno Brasil, 17 mar. 2002 e www.informes.org.br
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
250
nas conquistas da Constituio e aos formalismos da democracia

burguesa-liberal8.
O discurso que ressaltava a importncia de um governo dos trabalhadores foi tambm progressivamente abandonado pelo PT, que
passou a defender um governo denominado democrticopopular. Isso opera uma mudana radical no programa do partido,
que deixa de se colocar como defensor dos interesses das classes
trabalhadoras, ao substituir a idia de luta de classes pela de conquista de cidadania. As reflexes tericas do partido recaem, portanto, sobre uma problemtica que compreende a sociedade como
um agregado de indivduos cujo interesse coletivo seria representado pelo Estado-nao, isto , o partido passa a desconsiderar as
dissenses e conflitos entre classes sociais existentes na sociedade
e o papel desempenhado pelo Estado como organizador dos interesses da classe dominante. Tal mudana leva o PT a ressaltar e
reafirmar o individualismo tpico das doutrinas liberais. Com isso,
a poltica voltada para as classes trabalhadoras desmotivada, pois
o que passa a ser de interesse do partido a formao de uma cultura cidad na qual todos os segmentos da sociedade seriam beneficiados e contemplados, sejam eles donos dos meios de produo
ou produtores diretos.
Observa-se, ento, que o PT passa a defender um programa poltico que tem encontro marcado com os pilares do direito burgus,
cujas normas simulam haver igualdade entre aqueles que so economicamente desiguais: proprietrios e trabalhadores. Deve-se dizer que nesse debate, no qual o partido se insere, ganha corpo a defesa incondicional da ampliao da cidadania, vislumbrada em
idias e propostas como o Oramento Participativo (OP), os programas de Renda Mnima e de Bolsa Escola, a idia de Economia
Solidria, o apego ao discurso da tica na poltica, que formam o
que o prprio partido chama de democracia participativa, no
8
Devemos destacar que o partido recusou-se a assinar a Constituio Federal na poca de sua homologao.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
251
caso do especfico do OP, ou de cultura cidad se pensarmos a

aplicao do conjunto dessas polticas, que podemos caracterizar,
grosso modo, como polticas compensatrias. Mas, a concepo de
cidadania do partido, da forma como empregada, expressa como
objetivo de longo prazo a humanizao do capitalismo. Isso significa que a sociedade humanamente justa e digna passa a ser
identificada com a prpria sociedade burguesa. Logo, o partido, ao
enfatizar a questo do individualismo na figura do cidado, tende a
omitir a estratgia socialista, fazendo aflorar ainda mais o carter
reformista de suas propostas na cena poltica.
Portanto, h um progressivo deslocamento no discurso petista.
De um discurso que interpelava os trabalhadores e designava como
objetivo da luta poltica a implantao do socialismo, transita-se
para outro discurso que interpela a sociedade e designa como objetivo a ampliao e consolidao da cidadania. Mas preciso nos
perguntarmos ainda sobre o que teria sido o socialismo do PT.
instrutivo a esse respeito examinarmos a crtica que o PT fazia ao chamado socialismo real da antiga Unio Sovitica. Essa
crtica est circunscrita discusso entre democracia e ditadura,
no sendo levadas em considerao as questes concernentes ao
carter classista do Estado e s relaes de produo, o que implicaria na discusso sobre a prpria concepo de socialismo. De
fato, como maneira de se contrapor aos regimes polticos onde prevaleceu o totalitarismo, o PT defende a proposta do socialismo
democrtico. Contudo, do ponto de vista etimolgico, essa
expresso muito ambgua. Ela pode ser uma redundncia ou um
equvoco. A referncia ao termo socialismo exclui e pressupe a
democracia exclui a democracia burguesa e pressupe a
democracia socialista. O socialismo pressupe a democracia, mas
uma democracia diferente daquela que encontramos no
capitalismo. A democracia socialista funde a socializao do
poder, e no a socializao da mera participao poltica, com a
socializao da economia, suprimindo as interferncias nefastas do
poder econmico na operao do princpio da soberania popular.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
252
O equvoco das resolues tericas do partido parece residir no

fato de conceber o modelo econmico e poltico que acabou
vigorando na antiga Unio Sovitica como socialista, quando na
verdade pode-se argumentar que predominou l um capitalismo de
Estado. Se for correta essa nossa anlise, a defesa do socialismo
democrtico deve ser entendida muito mais como uma crtica
democrtico-burguesa ao carter ditatorial do regime poltico
vigente nos pases de capitalismo de Estado, do que um
questionamento da dominao de classe da burguesia. Bastaria
uma mudana no regime poltico, a instaurao do pluralismo
partidrio, para tornar exemplar o socialismo vigente na Unio
Sovitica. O processo de trabalho no interior das unidades
econmicas, as relaes de propriedade, o tipo de planificao
global da economia e o tipo de Estado vigentes na antiga URSS
poderiam permanecer fundamentalmente intocados.
O PT, ao defender o socialismo democrtico, no esclarece
muita coisa sobre o que seria esse socialismo. Procura construir
uma concepo de socialismo pela negativa. Rejeita, como
indicamos acima, as experincias dos pases de capitalismo de
Estado, o chamado socialismo real. Entretanto, afirma tambm no
aceitar as experincias da velha social-democracia da Europa
Ocidental, apesar de possuir caractersticas muito prximas dessa
ltima. Ns indicamos que o programa original do PT tinha grande
semelhana com o programa da social-democracia europia de
meados do sculo XX. Mas os petistas, mesmo os que integram
sua corrente majoritria e moderada, sempre trataram como
acanhada e insuficiente a proposta da social-democracia, embora
no apresentassem os pontos em que seu programa diferiria do
programa do Estado de bem-estar de tipo social-democrata. Fica
obscuro, ento, o que seria o socialismo petista. No mximo, o que
se pode dizer que ele seria democrtico, mas esse carter
democrtico estava, segundo nos parece, subordinado aos
preceitos do pensamento burgus, que se atm ao plano da
democracia poltica, uma democracia deformada pela desigualdade
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
253
econmica, existente entre trabalhadores e capitalistas, e pela ao

tutelar da burocracia e das foras repressivas do Estado capitalista,
ciosa da necessidade da manter a democracia dentro dos limites
exigidos pela ordem burguesa. A concepo de socialismo
obscura e contraditria, j que se articula com a manuteno da
ordem vigente.
A discusso sobre o socialismo petista toma uma forma to
fluida e inconsistente nas reflexes tericas do partido que chega a
se cogitar, nas vsperas do ltimo Congresso realizado pelo PT,
em 1999, o abandono a qualquer referncia ao socialismo, mesmo
que esta fosse meramente formal. Nas resolues do ltimo
Encontro Nacional, realizado no final de 2001, a ambio de
suprimir qualquer referncia ao socialismo no programa do partido
repercutiu no documento que apresenta as diretrizes do programa
de governo do PT. Nessas diretrizes programticas, no h
qualquer meno palavra socialismo, assim como no h no
Programa de Governo do PT de 2002.
1.2 Programa de governo

Partindo do plano mais geral, isto , das concepes e da
estratgia, para o plano mais especfico, isto , o plano das
propostas tticas, cabe examinar as mudanas operadas nos
sucessivos programas de governo apresentados pelo PT ao longo
dos ltimos anos. Na anlise dos programas de governo do partido,
pode-se dizer que a questo central da ttica de governo muda muito
a partir de 1994. Desde ento, desaparece dos programas o eixo
constitudo pelas lutas antiimperialista, antimonopolista e
antilatifundiria.
Devemos salientar que, do ponto de vista do embate de idias
que se inaugura na dcada de 1990 no Brasil, o abandono desses
trs pontos centrais da ttica de governo pode significar uma
acomodao ao discurso neoliberal, na medida em que o partido
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
254
deixa de explicitar os setores que pretende combater, que, por sua

vez, so os mais favorecidos pela plataforma poltica neoliberal.
Se fizermos uma anlise cuidadosa de quais interesses sustentam a
poltica neoliberal, pode-se dizer que esses interesses esto
associados, fundamentalmente, ao capital financeiro, ao
imperialismo e grande burguesia brasileira que, no conjunto,
visam suprimir ou revisar as reformas que o movimento operrio e
a luta antiimperialista impuseram tanto ao capitalismo quanto ao
imperialismo, ao longo do sculo XX9. Nesse sentido, possvel
afirmar que o partido abandona uma postura combativa e passa a
9
Utilizamos o conceito de imperialismo em contraposio chamada

teoria da globalizao. No quadro de hipteses do qual partimos, a noo
de globalizao parte integrante da ideologia neoliberal. O discurso da
globalizao parece atender, fundamentalmente, os pases da trade imperialista Estados Unidos, Japo e Alemanha. Os autores Paul Hirst e Grahame Thompson apontam, na obra Globalizao em questo, algumas debilidades de fundo desse discurso. Citamos como exemplo: a) a ausncia
de uma caracterizao daquilo que deveramos entender como noo de
economia global ou globalizada; b) a falsa idia de um processo inusitado de internacionalizao da economia tais autores mostram que no
perodo que antecedeu a Primeira Guerra Mundial, alguns pases atingiram taxas de abertura econmica semelhantes s apresentadas no incio da
dcada de 1990; c) a insistncia indevida na tese segundo a qual as empresas caracterizadas como transnacionais ou globais estariam dominando
o mercado mundial, enquanto o que se v que a maioria das empresas
que controla o mercado mundial, centra-se num espao econmico nacional, e remete seus lucros para o Estado onde est localizada a sua matriz.
Hirst e Thompson argumentam, ainda, que os Estados nacionais no se
tornaram anacrnicos nessa nova conjuntura e que os investimentos externos diretos concentram-se no centro da economia mundial, no havendo,
por isso, uma homogeneizao do espao econmico mundial idias
que, uma vez mais, desautorizam os pressupostos e teses dos tericos da
globalizao. Por tudo isso, manteremos a noo de imperialismo, a despeito das inegveis diferenas entre a economia mundial no final do sculo XIX e a deste final do sculo XX e incio do sculo XXI. Paul Hirst e
Grahame Thompson, Globalizao em questo. Petrpolis, Editora Vozes, 1998.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
255
adotar uma posio meramente defensiva e excessivamente

moderada, que se traduz numa poltica de conciliao com o
modelo neoliberal.
Ao submetermos anlise os pontos mais especficos dos
sucessivos programas de governo, pode-se verificar que as
propostas passam, gradativamente, a receber uma feio mais
moderada. Vejamos de perto alguns temas, a ttulo de ilustrao,
que possuem grande relevncia na disputa de projetos polticos
que se consolida na dcada de 1990; so eles: a dvida externa, as
privatizaes, a poltica salarial, a reforma agrria e a questo da
formao das reas de livre comrcio.
No que se refere dvida externa, pode-se dizer que h nas
resolues dos sucessivos Encontros petistas uma mudana radical
de posicionamento. O partido, que defendia a suspenso do
pagamento da dvida at 1994, em 1995, apresenta uma poltica de
renegociao e auditoria da dvida. O PT deixa claro, nas
resolues dos Encontros realizados entre 1995 e 2001, que
prefervel uma renegociao soberana da dvida externa. Na
campanha eleitoral de 2002, o partido no fala mais sequer em
renegociao da dvida, discurso que foi substitudo pela promessa
de cumprimento dos contratos. Disto pode-se depreender que a
postura adotada pelo partido leva-o ao reconhecimento passivo de
sujeio dos interesses dos pases perifricos aos interesses dos
pases imperialistas, ao passo que a posio anterior propunha-se a
questionar a origem da dvida e a soberania do pas em relao aos
pases credores.
Em relao s polticas de privatizao, necessrio dizer que
o PT comea a enunciar tal questo a partir do I Congresso
Nacional em 1991, quando diante do processo de privatizao do
setor siderrgico nacional inaugurado pelo governo Collor, passa a
defender a desprivatizao das empresas estatais privatizadas10.
10
Desprivatizao o termo empregado nas resolues do partido que possui, apesar da extravagncia vocabular e da ambigidade, o significado
geral de reestatizao dessas empresas.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
256
Mas, no II Congresso Nacional, realizado em 1999, o PT deixa de

defender a desprivatizao, para apoiar-se na proposta de
suspenso imediata do Programa de Privatizaes e de apurao
rigorosa dos processos de privatizao j concludos. Logo,
conclui-se que o desaparecimento da proposta de reestatizao
acaba por legitimar as aes dos governos anteriores, que eram
denominados pelo prprio partido como neoliberais. Isso nos leva
a identificar uma certa contradio do discurso com o programa do
PT, pois o partido, que sempre se apresentou como oposio s
polticas neoliberais, passa a aceitar indiretamente um de seus
pilares. Ao se prostrar s regras da formalidade constitucional,
termina por no aderir poltica de ruptura radical com as
polticas
implementadas
pelos
governos
brasileiros.
Conseqentemente, embora a defesa da suspenso do programa de
privatizaes venha a restringir a propagao deste processo, o
abandono da proposta de desprivatizao pode significar, na
prtica, uma concesso aos interesses que so contemplados pela
adoo de polticas neoliberais. O partido, assim, assume um
discurso menos combativo e mais prximo de uma conciliao
com a ordem burguesa neoliberal.
Quando trata da poltica salarial, o partido deixa transparecer
uma concepo burguesa da situao do trabalho e do trabalhador
no capitalismo. No critica o trabalho assalariado enquanto
sistema que traz conseqncias negativas inevitveis para o
trabalhador a subordinao irrestrita da pessoa do trabalhador ao
processo de produo, a insegurana social permanente e a
inferioridade econmica. Restringe-se crtica de pontos
especficos, que so apresentados de modo mais ou menos
desconexos. Limita suas propostas a melhorias da condio de
vida dentro do capitalismo aumento de salrios, reduo da
jornada de trabalho, frias e dcimo terceiro salrio entre outros. A
concepo do partido est restrita, portanto, s reivindicaes e
necessidades imediatas dos trabalhadores. A sua poltica salarial
tem como horizonte o abrandamento da concentrao de renda e
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
257
no a extino do capitalismo. Ora, mesmo que entenda que a

substituio imediata do sistema de trabalho assalariado no se
encontra na ordem do dia, o partido poderia apresentar uma crtica
a esse sistema e vincular as reivindicaes imediatas luta contra
tal sistema, o que seria, no mnimo, educativo para os
trabalhadores. Em vez disso, o partido aceita como dado
irremovvel a relao capital/trabalho, na qual o dono dos meios de
produo extorque mais-valia do produtor direto. Alm disso,
deve-se ressaltar que a apologia do trabalho (assalariado) um dos
pontos marcantes do programa do partido. evidente que, numa
conjuntura em que o capitalismo desemprega e lana milhes de
trabalhadores na insegurana social, o primeiro dever de um
partido que se apresenta como defensor dos interesses dos
trabalhadores lutar pelo emprego. No entanto, o Partido dos
Trabalhadores desliza da defesa do emprego para a apologia do
sistema de trabalho assalariado e da cidadania. O seu discurso
apresenta a conquista de um emprego como meio nico e
suficiente para recuperar a auto-estima do trabalhador e conceder
cidadania aos indivduos que esto margem do mercado de
trabalho. No ltimo Encontro realizado no final de 2001, por
exemplo, so colocados como solues definitivas para os
problemas dos trabalhadores no Brasil o crescimento e a
transformao da economia graas incluso de 53 milhes de
brasileiros, preservao do direito ao trabalho e proteo
social de milhes de assalariados e universalizao dos
servios e direitos bsicos11.
Como evoluiu a posio do PT frente complexa questo da
reforma agrria? No caso de um pas dominado pela grande
propriedade da terra como o Brasil, a reforma agrria representaria
um avano, do ponto de vista popular e democrtico. Porm, a
reforma agrria reafirma um dos preceitos bsicos do pensamento
11
Ver: Concepo e diretrizes do Programa de Governo do PT para o

Brasil, op.cit., item 27, p. 6.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
258
burgus e do capitalismo, que a defesa da propriedade privada.

Caberia a um partido que se apresentou como socialista uma
avaliao e um posicionamento sofisticados e cuidadosos sobre to
complexa questo. Contudo, no encontramos isso nos
documentos do PT.
Ademais, a direo do PT afastou-se, na conjuntura recente, do
MST o mais importante movimento de luta pela terra no Brasil.
A tentativa de desvincular o partido das prticas de ocupao de
terras do MST, no incio de 2002, expressa esse afastamento. E a
direo petista fez questo de ostentar publicamente esse
afastamento, com o objetivo de consolidar a nova imagem de
moderao do partido que ela quer ver estampada nos meios de
comunicao. Tal fato traz dvidas sobre qual poltica agrria , de
fato, defendida pelo partido. Para a nossa anlise sobre a evoluo
das concepes e propostas do PT, importante salientar que em
situaes muito parecidas na dcada de 1980 e incio dos anos de
1990, o partido solidarizava-se com a luta do MST, pois, naquela
poca, no via com bons olhos as alianas que procura hoje com
setores do empresariado, seja no processo eleitoral ou no exerccio
das funes governamentais que o partido assumiu em vrios
Estados e municpios onde se consolida hoje o modo petista de
governar.
Seria importante ressaltar tambm que nas resolues dos Encontros de 1997 a 2001, o partido manifesta-se contrrio, e o faz
de modo combativo, imposio, aos pases da Amrica Latina,
do projeto ALCA (Acordo de Livre Comrcio das Amricas), por
parte da poltica imperialista dos EUA. O PT entende que da forma como concebido, o projeto ALCA um projeto de anexao
poltica e econmica da Amrica Latina, cujo alvo principal, pela
potencialidade de seus recursos e do seu mercado interno, o Brasil12. Por outro lado, apesar de falar em insero soberana no
mundo, sustenta que se devem aperfeioar as relaes comerciais
12
Concepo e diretrizes do Programa de Governo do PT para o Brasil, op.

cit., item 53, p. 12.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
259
bilaterais com os EUA, que seria para o partido o mais importante

parceiro individual do Brasil no comrcio mundial, e tambm
com a Unio Europia que o melhor exemplo de integrao supra-nacional exitosa e calcada em regras democrticas. Como na
anlise da dvida externa, h aqui um certo descaso com a correlao de foras entre os pases, principalmente, nas relaes comerciais. O elogio das relaes comerciais com os EUA e a apologia
das regras democrticas da Unio Europia parecem ser muito
mais uma posio de reconhecimento da soberania desses dois parceiros comerciais em relao ao Brasil, do que o inverso. Assim, a
passividade do partido em relao aos principais parceiros comerciais incorre numa contradio, ou seja, o partido fala em anexao poltica e econmica pelos EUA, ao mesmo tempo que tece
elogios ao articulador desse projeto os EUA. Alm disso, a sada
do PT, em agosto de 2002, do plebiscito popular que foi organizado no Brasil para que a populao se manifestasse sobre a ALCA,
pode ser mais uma das tticas do partido que indicam a progressiva aceitao do imperialismo estadunidense.
O partido tambm ressalta a importncia de uma redefinio e
reestruturao do Mercosul (Mercado Comum do Sul). Mas se
deve considerar que essa medida concebida sob a lgica do capital,
como o prprio PT faz, no deixa de ser funcional para a manuteno do sistema de dominao de classe capitalista, na medida em
que a formao de grandes blocos econmicos uma medida estratgica que traz vantagens apenas para setores da burguesia de determinados pases, no oferecendo reais vantagens s classes trabalhadoras. Com isso, a defesa da integrao soberana do Brasil nas relaes comerciais internacionais, pregada pelo partido, cai por
gua abaixo por ainda reconhecer ou conciliar com os interesses
dos pases imperialistas; dito de outra forma, o partido aceita de maneira passiva a prtica imperialista de pases como os EUA ou de
blocos econmicos como a Unio Europia, que para preservarem
os monoplios de setores estratgicos de suas economias nacionais,
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260
chegam a romper os acordos estabelecidos na Organizao Mundial

do Comrcio (OMC), adotando polticas protecionistas.
Por fim, se fizermos um balano geral dos programas de governo do PT desde 1989, podemos dizer que se consolida, a partir de
1994, uma inverso de prioridades: a questo da disputa pelo poder poltico, que recebia destaque nas resolues em detrimento da
questo do desenvolvimento econmico, deixa de ser central em
funo da opo do partido pela estratgia desenvolvimentista13.
Este tipo de poltica tornou-se proposta comum entre os partidos
de esquerda latino-americanos que procuraram se resguardar do
impacto da ideologia neoliberal recorrendo a polticas que resgatam a ideologia do desenvolvimentismo. Foi reativado o discurso
em defesa do desenvolvimento econmico em geral, concebido
como um bem em si mesmo. Esse discurso ideolgico omite a natureza do sistema econmico que se pretende desenvolver: desenvolvimento econmico do sistema capitalista dependente? De um
capitalismo nacional? Desenvolvimento socialista? At mesmo a
nfase na poltica de distribuio de renda acabou desaparecendo
em proveito da nfase no desenvolvimento, pelo menos no discurso de muitos economistas do PT, como no caso do economista e
deputado Alozio Mercadante. Esse desenvolvimentismo redivivo
tem permitido que o discurso petista aproxime-se do discurso de
alguns economistas conservadores, como Delfim Neto, o grande
artfice do desenvolvimento capitalista com dependncia e concentrao de renda do perodo da ditadura militar. No Brasil, como se
ver mais frente neste ensaio, outro partido que tem investido de
forma contundente no resgate da poltica e do discurso desenvolvimentista o PCdoB.
13
Essa tese, da qual partilhamos, defendida por Carlos Henrique Goulart rabe, Poder poltico e desenvolvimento econmico. Campinas, Dissertao de Mestrado, Unicamp, 1998.
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261
1.3 Poltica de alianas

Nas resolues referentes poltica de alianas, o PT apresenta
propostas direcionadas apenas disputa eleitoral. Ou seja, diferentemente da poltica adotada nos anos 80, que tratava dos setores
da sociedade com os quais o partido poderia aliar-se na luta pelas
mudanas, aps a conquista de prefeituras importantes nas eleies
de 1988, o partido foi progressivamente definindo uma poltica de
colaborao e alianas com partidos que no so sequer reformistas e que tampouco tm algo a ver com a tradio do movimento
operrio, campons ou antiimperialista. O PT adotou uma poltica
dirigida para a conquista de votos a qualquer custo e, portanto,
situada, de modo oportunista, estritamente no quadro eleitoral.
Logo, o partido que incorporava importantes setores progressistas
e da esquerda na composio de suas alianas, comeou a se distanciar desses grupos, coligando-se, por sua vez, com setores representativos do grande empresariado.
sintomtico o descaso do partido em relao s alianas com
setores ligados aos movimentos populares, na dcada de 1990.
Cabe dizer que as alianas com o PSTU, por exemplo, foram praticamente abandonadas nesse perodo no plano nacional, haja vista
o lanamento de candidato prprio deste partido nas eleies presidenciais de 1998 e 2002. Em relao ao PCdoB, o PT sempre procurou realizar alianas, j que sua proposta de integrao nacional soberana nas relaes internacionais aproximava-se mais das
propostas de carter nacionalista do PCdoB. Alm disso, o fortalecimento do discurso e da prtica que privilegiam a luta eleitoral,
em detrimento da mobilizao popular comum nos dois partidos.
Essa mobilizao uma preocupao mais presente no PSTU.
Salientamos ainda que o PT adotou, em 1995, um critrio de
alianas que se baseava na oposio ao governo FHC e ao neoliberalismo. Todavia, a partir de uma anlise mais detida das propostas
de alianas do partido no plano nacional, observamos que h partidos com os quais o PT procura se aliar que, mesmo abrigando uma
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
262
ou outra corrente ou liderana que divirja das posies da cpula

partidria, so partidos que defendem o programa neoliberal, como
o PSDB e o PMDB. Alm disso, muitos dos partidos que fazem
parte do que o PT chamou de Frente Brasil Popular e depois passou a chamar de Frente Democrtica Popular, mostraram-se incapazes de articular um programa de governo que defendesse essencialmente o interesse dos trabalhadores; estamos falando do PDT,
PSB, PPS e PV. Devemos dar destaque para o fato de que alguns
setores desses partidos aprovaram, ao longo da dcada de 1990 e
idos de 2000, a aplicao de medidas neoliberais. Pode-se afirmar,
ento, que o PT procurou fazer alianas que negavam os critrios
programticos proclamados pelo partido a sua proposta de construir um programa de oposio ao neoliberalismo.
As alianas com o Partido Liberal (PL), para a eleio presidencial de 2002, e com o PFL, PSDB, entre outros, nas eleies
municipais de 2000, ajudam-nos a notar a extenso do impacto do
neoliberalismo no Partido dos Trabalhadores, na medida em que
esses partidos estiveram frente do processo de implantao do
modelo neoliberal no pas. No caso especfico da aliana com o
PL, que foi motivo de graves desentendimentos dentro do partido,
pode-se dizer que isso explica a atual postura poltica do partido
diante dos embates poltico-ideolgicos que marcam a presente
conjuntura. H alguns anos atrs, talvez fosse inconcebvel para o
partido fazer alianas com um partido cujo representante, indicado
para ser vice na chapa de Lula, o senador mineiro Jos Alencar,
apresenta-se como o patro que o Brasil precisa14. Cabe lembrar
que a postura inicial do PT, marcada por uma posio reformista
porm fortemente obreirista, levava esse partido a se proclamar, de
fato, um partido dos trabalhadores. Um de seus primeiros slogans
eleitorais era trabalhador vota em trabalhador. Tambm seria difcil imaginar uma aliana do PT com a conservadora Igreja Uni14
Esse slogan foi vinculado em propaganda poltica do PL no ms de

maro de 2002.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
263
versal do Reino de Deus, j que o partido, desde a sua fundao,

foi apoiado por setores progressistas da Igreja Catlica. No entanto, as mudanas programticas ao longo dos anos, a busca de aliana com setores da grande burguesia e a prtica estritamente eleitoralista ajudam a compreender essas novidades.
1.4 Terceira via, neoliberalismo e os rumos do PT
Como pudemos verificar acima, na seo acerca do socialismo
petista, o programa do PT tem muitos pontos em comum com o da
velha social-democracia europia. Trata-se, agora, de tecer algumas observaes sobre o que h de comum entre as novas propostas polticas do PT e o programa do novo trabalhismo europeu,
ou melhor, visualizar quais so as polticas defendidas pela denominada nova esquerda.
Devemos dizer, primeiramente, que durante os anos 90, alguns
partidos europeus que traziam em seu programa fortes laos com a
velha social-democracia, procuraram oferecer ao eleitorado uma
cara nova, isto , passaram a defender idias de pragmatismo e
de modernidade. O resultado dessa proclamada renovao da social-democracia apresentou-se com o nome de terceira via, pois
rejeitaria tanto a velha social-democracia quanto o neoliberalismo, e tinha como pressuposto bsico a harmonia essencial entre o
capitalismo (a economia de mercado, pragmtica, criativa e inovadora) e a democracia15 (os valores da justia e da individualidade), dado que ambos fundam-se na prtica da competio e
renunciam busca covarde da segurana a qualquer preo.
Alguns dirigentes polticos defensores da terceira via, como
Tony Blair, primeiro-ministro da Inglaterra, e Gerhard Schroeder,
primeiro ministro da Alemanha, defendem a tese de que o Estado
deve tornar-se um agente ativo para o emprego; o sistema de bemestar social no deve limitar as capacidades dos indivduos; a rede
15
H clara referncia aqui democracia liberal (e no popular).

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264
de segurana de direitos deve ser transformada em um trampolim

para a responsabilidade pessoal. A justia social deve ser entendida no s como distribuio das finanas, mas tambm como alargamento da igualdade de oportunidades no a igualdade de resultados, concordariam os neoliberais e os servios pblicos devem ser de qualidade, assim como a segurana social. Esses polticos procuram valorizar tambm, de maneira abstrata e ideolgica,
a competncia, a criatividade e a iniciativa dos indivduos, fazendo
abstrao das condies concretas que podem permitir ou impedir
o exerccio dessas belas virtudes individuais16.
Notam-se, assim, articulaes discursivas muito prximas entre
a ideologia da terceira via e a do neoliberalismo. Exemplo disso
pode ser vislumbrado tambm nos ensaios de Anthony Giddens,
um dos mentores intelectuais da teoria da terceira via, que prope
que na nova poltica no (haja) direitos sem responsabilidades.
Isto , prope que as obrigaes individuais devem ser ampliadas
em detrimento dos direitos sociais. Para que o leitor entenda melhor
isso, cabe um exemplo. Na discusso sobre o auxlio-desemprego,
Giddens defende que, a partir do momento em que esse benefcio
fosse concedido, dever-se-ia obrigar o trabalhador a procurar emprego, o que valoriza e destaca a idia de responsabilidade pessoal em
detrimento das responsabilidades sociais do Estado17.
A fim de sintetizar os elementos que justificam a aproximao
da terceira via com o neoliberalismo, podemos dizer que os principais so: o enfoque individualista e o conseqente escamoteamento da desigualdade de classe e das condies econmicas e sociais desfavorveis enfrentadas pelos trabalhadores na sociedade
capitalista; o enaltecimento da iniciativa individual e a crtica do
Estado de bem-estar, que seria paternalista, levando os indivduos a
16
17
Tony Blair e Gerhard Schroeder. Europa: A terceira via/ O novo centro

In: <www.revistadigital.com.br/tendncias>, n.17, acessado em: 17 jun.
1999, p. 9.
Anthony Giddens, A terceira via: reflexes sobre o impasse poltico
atual e o futuro da social-democracia. Rio de Janeiro, Record, 2000.
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265
um comportamento comodista e conformista; a apologia da concorrncia e a valorizao do indivduo empreendedor. Parece-nos possvel classificar a ideologia da terceira via como uma ideologia
predominantemente neoliberal. No seria um neoliberalismo tout
court puro, como aplicado pelos governos Reagan e Thatcher ,
mas um neoliberalismo que chamaramos de mitigado, visto que a
terceira via ainda reserva obrigaes sociais ao Estado e mantm
algumas garantias ou benefcios para a classe trabalhadora.
Ao compararmos, agora, as resolues do PT com as
elaboraes tericas da terceira via, poderemos identificar
alguns elementos comuns entre as duas propostas. Ambos partem
de uma mesma problemtica: a idia de que o programa da velha
social-democracia ficou ultrapassado pelo que seria o fracasso do
socialismo e pela modernizao do capitalismo, e defendem, em
conseqncia, a necessidade de uma renovao de seus programas.
No plano das doutrinas, essa renovao, tanto para o PT quanto
para a moderna social-democracia, deve rejeitar, de um lado, a
velha social-democracia com o seu programa amplo de Estado de
bem-estar social, e, de outro lado, o neoliberalismo, ou pelo menos
alguns dos seus aspectos mais duros para os trabalhadores. Outro
ponto programtico compartilhado por ambos o da democratizao do Estado. A idia, presente no II Congresso Nacional do PT,
de Estado democratizado aproxima-se muito da idia de novo
Estado democrtico do programa da terceira via. Vejamos o que
as resolues do PT afirmam:
(...) um Estado democratizado controlado socialmente ser
chamado a desempenhar papel decisivo na nova poltica econmica. Sem desconsiderar a existncia do mercado como elemento importante; no se pode aceitar que a ele caiba a regulao absoluta da vida econmica. As agncias controladoras de
setores produtivos e de servios devem ser radicalmente modi-
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266
ficadas, garantindo-se a efetiva participao nelas de representantes da sociedade civil.18
O partido afirma, ainda, a necessidade de um Estado forte e,

por essa razo, democrtico e descentralizado, que limite o uso de
Medidas Provisrias e redefina o pacto federativo, entre outras
mudanas.
De maneira parecida, Giddens concebe o novo Estado democrtico que se constituiria sob os seguintes aspectos: a) descentralizao das atividades do Estado; b) duplo movimento democrtico, isto , delegao de poder de cima para baixo e tambm para
cima, reafirmando a autoridade do Estado; c) renovao da esfera
pblica, tornando-a mais transparente, aberta e funcional para a
luta contra a corrupo; d) elevao da eficincia administrativa,
para conservar ou recuperar a legitimidade do Estado; e) criao
de mecanismos de democracia direta, para aproximar o governo
dos cidados; f) regulao da mudana cientfica e tecnolgica,
tornando o governo um administrador de riscos.
Nota-se, assim, que h muitos pontos de convergncia entre as
duas propostas, tais como: Estado descentralizado, renovao da
esfera pblica a fim de promover a transparncia poltica e uma
pretensa democracia direta para aproximar mais a sociedade
civil (todas as suas classes indistintamente?) do governo. Alm
do mais, da mesma forma que Giddens defende a proposta de uma
nova economia mista, que envolveria um equilbrio entre regulao e desregulao, num nvel transnacional bem como em nveis
nacional e local, e um equilbrio entre o econmico e no-econmico na vida da sociedade19, o PT prev em suas resolues a necessidade de se articular uma regulao parcial da esfera econmica pelo mercado, delegando-se a outra parte ao Estado.
18
19
Resolues do II Congresso Nacional do Partido dos Trabalhadores, op.

cit., p.11.
Giddens, op. cit., p. 109-110.
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267
Isto posto, podemos dizer que, do ponto de vista programtico,

o PT no se identifica completamente com a terceira via, mas
possvel dizer que a partir de 1995, o partido passou a apresentar
um programa de governo e um discurso poltico que se familiarizam bastante com o adotado pelos defensores da terceira via, e
vm progressivamente se adequando a ele.
A partir do conjunto de consideraes que apresentamos nesta
parte do ensaio, podemos concluir que o PT vem se integrando
passivamente ordem burguesa neoliberal. As presses da ordem
burguesa, expressas pela lgica neoliberal, passaram a condicionar
o horizonte do partido, motivando-o a abandonar suas
potencialidades revolucionrias e as propostas de reforma mais
avanadas que ele havia elaborado ao longo da dcada de 1980.
Deve-se dizer, ainda, que se o partido continuar trilhando o
caminho em direo ao modelo burgus neoliberal, como fazem os
defensores da terceira via, acabar por se integrar ativamente
ordem, o que significa que no ter mais espao para traar um
projeto de autonomia para as classes trabalhadoras diante do
projeto hegemnico das classes dominantes, que se consolidou na
sociedade brasileira ao longo dos anos 90.
2. O Partido Comunista do Brasil (PCdoB)20

Para o PCdoB, h dois tipos de programa de governo e, mesmo
que essa diviso no seja explicitada em seus documentos, a tradio do pensamento e movimento poltico marxista-leninista em
que ele se insere nos autoriza tal informao. Esses dois programas
so os assim chamados programa mnimo e programa mximo,
cada um fundado em um nvel de anlise diferente.
20
Esta parte do texto resultado de pesquisa realizada por Fernando

Ferrone Corra com auxlio financeiro do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
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268
Em termos gerais, pode-se dizer que o programa mximo um

estgio superior e adiantado da luta poltica pela tomada do poder.
Ele superior, pois ataca as causas ltimas dos problemas colocados. Tal programa, na sua elaborao, no se prende conjuntura especfica do momento, seno aos determinantes mais gerais do
processo histrico, por isso adiantado. O programa mximo situa-se no terreno da estratgia, nos termos em que Stlin o dirigente sovitico que, no nosso entender, influenciou muito a formao das concepes do PCdoB sobre o processo revolucionrio
entendia esse conceito. Para Stlin, estratgia era o processo mais
geral e abstrato que orientava o proletariado ao seu fim ltimo: a revoluo proletria com implantao de sua ditadura (o socialismo,
propriamente dito) como transio para o comunismo21.
Pois bem, no documento oficial mais recente do PCdoB, as resolues do X Congresso, as menes ditadura do proletariado
como estratgia so inexistentes. O mximo que se fala, e mesmo assim bem rapidamente, em ruptura da ordem institucional predominante, entendendo-a, no entanto, como impossvel para o momento22. A primeira avaliao crtica que se pode ento fazer do partido
justamente a despreocupao com que essa questo tratada. O
PCdoB, aparentemente, considera como j resolvida a discusso sobre a configurao do socialismo. Apesar da derrocada da antiga
URSS, da guinada chinesa para a economia de mercado, do conseqente refluxo do movimento operrio internacional e das crticas
conceituais que o socialismo vem sofrendo, o PCdoB no se prope
a discutir o contedo do conceito de socialismo na conjuntura recente, o que denota uma certa passividade do partido em relao luta
de idias que vem se travando com o avano da ideologia burguesa
neoliberal.
21
22
As teses s quais nos referimos se encontram no livro: Joseph Stlin,

Fundamentos do leninismo. So Paulo, Global, s/d.
Resolues do X Congresso In: A Classe Operria, no. 208, 9 jan.
2002.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
269
O programa mnimo, por seu turno, o programa que contm

os objetivos e tarefas da ordem do dia. Trata-se do programa
fundado na anlise conjuntural mais concreta e imediata e visa a
propor tticas com aplicabilidade imediata. Esse carter mais pragmtico propcio para revelar as intenes mais cruas e as contradies existentes no seio da doutrina do partido, haja vista que a
imagem que ele faz de si mesmo pouco conta aqui, seno os resultados de tais propostas. E, justamente por isso, que uma anlise
mais acurada da conjuntura poltica se faz necessria. Entretanto,
dado o reduzido espao de que dispomos, tentaremos apresentar
somente as linhas mais gerais da caracterizao que o PCdoB faz
da conjuntura e os traos essenciais do programa mnimo desse
partido. Em tese, a anlise de conjuntura serve de base para a definio do programa mnimo, que deve ser coerente com tal anlise.
2.1 A conjuntura atual segundo o PCdoB e o programa mnimo do partido

Basicamente, o PCdoB entende que a economia mundial capitalista do ps-II Guerra est em crnica e integral crise. As economias capitalistas apresentam problemas na acumulao de capital,
h diacronismo entre os ciclos econmicos das grandes potncias,
a economia japonesa, outrora de invejvel pujana, est estagnada
h anos, isso sem falar dos sinais de crise na economia americana,
sada de uma dcada de crescimento incontido, porm sem fundamentos slidos.
De maneira nenhuma indiferente a isso, o capital tenta resolver
seus problemas jogando sobre os ombros do trabalhador o nus da
crise:
Os aumentos da composio orgnica do capital e do exrcito
industrial de reserva convergem para a poltica de desvalorizao
da fora de trabalho. Adotam-se transformaes tcnicas para
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
270
elevar a taxa de extrao de mais-valia relativa. Ao mesmo tempo, intensifica-se o ritmo de trabalho (mais-valia absoluta) e promove-se a regresso das formas de trabalho, a diminuio dos salrios, a dispensa de trabalhadores, que se tornam suprfluos
com as novas tecnologias, a anulao de conquistas trabalhistas
e o surgimento de esquemas de subcontratao (terceirizao).23
V-se que o discurso do PCdoB est informado por uma concepo e linguagem diferentes daquelas presentes no discurso do
PT. A economia imediatamente caracterizada como economia
capitalista, com sua lgica prpria e com uma dinmica sujeita a
crises. O trabalho qualificado historicamente, pensado como trabalho assalariado, e a relao entre empregador e empregado concebida como uma relao de explorao. A sociedade no aparece
mais como um agregado de indivduos, mas sim como uma relao
desigual entre grupos sociais, e a condio de cada indivduo aparece marcada pela sua condio de classe. O capital, por sua vez,
apresentado como uma espcie de contradio em processo que
pode gerar problemas para a sua prpria expanso:
No mbito do capital, o aumento da sua concentrao e centralizao (fuses, aquisies, criao de mega-empresas) coexiste, em tenso, com o aprofundamento da competio entre
grupos oligopolistas. Grandes grupos capitalistas privados, tendo frente a oligarquia financeira, elevam o grau de monopolizao da economia, contando com forte privatizao de estatais.24
Acrescente-se a isso que, a partir dos anos 70, de acordo com o

partido, houve uma migrao muito grande de capitais da esfera
produtiva aquela onde se d a produo e apropriao de maisvalia pela burguesia para a financeira, na qual o capital engendrar-se-ia a si mesmo. Todavia, Marx j demonstrou que esse um
23
24
Resolues do X Congresso In: A Classe Operria, op. cit.

Idem, ibidem.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
271
ledo engano, isto , que no possvel que capital gere diretamente capital. Corolrio disso o fato de ser necessrio, pois, que a esfera econmica, sendo substrato para o parasitismo financeiro, no
seja sucateada pela falta de capitais, provocando o risco de todo o
sistema entrar em crise. Ignorando essa contradio, ou no podendo control-la, a burguesia se financeiriza exponencialmente.
Para o PCdoB, o capital que resta na esfera produtiva diludo
em uma linha de produo que dificilmente se encontra, na conjuntura atual, restrita somente a um pas. Os capitais produtivos
so internacionalizados, cabendo a diversos pases capitalistas perifricos realizarem, separadamente, diversas etapas da linha de
produo, restando, estrategicamente, s transnacionais dos pases
capitalistas centrais, o domnio estratgico das posies diretivas,
financeiras e tecnolgicas. Em suma, uma assimetria patente entre
as naes ricas e as pobres. Aqui, temos outro elemento diferenciador frente ao discurso petista. Embora exista no PT um sentimento
antiimperialista sentimento que, verdade, j foi muito mais pronunciado no passado no existe, nos documentos do Partido dos
Trabalhadores, uma articulao rigorosa entre capitalismo e dominao imperialista, como aparece nos documentos do PCdoB.
Conclui, ento, o PCdoB:
Essa diversidade de polticas e processos est contida no projeto neoliberal, que consiste na privatizao das empresas e do
patrimnio pblico; na retirada do Estado da gesto e do papel
regulador da economia; na desregulamentao; na abertura nas
reas comercial, financeira e tecnolgica; na disciplina fiscal;
na estabilidade monetria obtida custa do sacrifcio do desenvolvimento econmico e social; e na promoo de reformas regressivas nas reas social e trabalhista.25
Entretanto, ao incauto poderia parecer que essas polticas so

aplicadas de igual modo, tanto aos pases centrais como aos perif25
Resolues do X Congresso In: A Classe Operria, op.cit.

Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
272
ricos. Isso falso, diz o PCdoB, visto que nos primeiros o Estado
ainda respalda as grandes empresas atravs de protecionismo, restries comerciais extra-alfandegrias, subsdio agricultura, iseno de impostos, medidas cambiais, endividamento pblico, desenvolvimento cientfico e tecnolgico, etc.26. Esse raciocnio desautoriza aqueles propagadores da ideologia da globalizao. Na
verdade, o que se d no uma destruio das fronteiras dos estados nacionais, mas uma poltica deliberada de debilitamento e esgaramento da fronteira e da soberania dos Estados perifricos, ao
passo que o poder dos Estados imperialistas ampliado.
A assimetria da aplicao da poltica neoliberal encontra seu
maior adensamento na poltica estadunidense. Com o fim da
URSS, os EUA tornaram-se econmica, poltica e militarmente hegemnicos no mundo. Todavia, seu poderio econmico encontrase em processo de degenerescncia e cada vez mais fundado no
poderio militar que assenta seu poder poltico. Como exemplos
disso, o PCdoB cita a recente guerra aos militantes Talebs no
Afeganisto, o plano Colmbia visando ao desmantelamento da
guerrilha das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia
(FARC) e tambm ao domnio da Amaznica brasileira, o apoio
ao estado terrorista de Israel, a hostilidade contra a China, entre
outros.
Com referncia ao plano nacional, a anlise do PCdoB no se
altera muito. O Brasil continua um pas dependente e o governo
FHC subordinou-o ainda mais ao capital imperialista ao adotar a
poltica neoliberal. Ademais, no plano poltico, cada vez mais a
tendncia democratizante comeada com a Constituinte de 88 se
altera: no governo FHC, a corrupo, a promiscuidade, o fisiologismo e o autoritarismo to tradicionais na poltica brasileira, foram reavivados e aguados, agora com um propsito bem claro,
qual seja, o desmonte do Estado nacional e das conquistas sociais
e trabalhistas em favor do aumento do lucro do capital imperialista
26
Idem, ibidem.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
273
representados pelo FMI e pelo Tesouro norte-americano. Isso porque, com a crise das dvidas da dcada de 80, as elites brasileiras
(grande burguesia, seus polticos, parte da intelectualidade, a quase
totalidade da mdia), preferiram associar-se ainda mais, mesmo que
de maneira subordinada, ao capital imperialista e abandonar qualquer resqucio de projeto nacional. D-se uma verdadeira neocolonizao, segundo o PCdoB.
Ora, o resultado dessas mudanas e contradies que as foras polticas de resistncia, de oposio, so potencializadas. O
pleito de outubro de 2002, com eleies para presidente, cmara,
senado (2/3 das cadeiras), governadores e assemblias estaduais
uma boa chance para um projeto antineoliberal grassar:
A mudana deste rumo imposto ao Brasil, conduzido pelo
atual pacto poltico dominante, implica na necessidade incontornvel da formao de extenso e massivo movimento cvico
centrado nas foras de esquerda e socialmente entre os trabalhadores, capaz de unir a maioria da nao brasileira em torno
de um programa de reconstruo nacional, de ampliao democrtica e de defesa dos interesses populares , objetivando a virada na correlao de foras polticas em que predominam,
hoje, o bloco comprometido com o modelo liberalizante e dependente..27
Essa mobilizao popular tem como primeiro objetivo a ruptura

com a situao de subservincia aos ciclos financeiros internacionais e seus aliados locais que levam ao desmonte nacional e a uma
sociedade mais desigual. A tarefa impulsionar o processo democrtico e promover o bem-estar social. Para tal, prope: a viabilidade e a aplicao desse programa somente sero possveis com a
vitria de um novo governo de reconstruo nacional democrtico,
constitudo pelas correntes de oposio poltica neoliberal, baseado nas foras populares.28 [grifos nossos]
27
28
Idem, ibidem.
Resolues do X Congresso In: A Classe Operria, op. cit.
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274
Eis o programa mnimo do PCdoB: chegada ao governo atravs

das eleies e implantao de um governo fundado em amplas
alianas antiliberais com vistas ao desenvolvimento econmico nacional. sobre essa proposio que nos debruaremos a seguir.
2.2 O projeto nacionalista

A primeira parte dessa proposta a seguinte: constituir um tipo
de poder, nacional e democrtico, sem ruptura com a legalidade.
Isso o que melhor demonstra o fato de se tratar de um programa
mnimo. Historicamente, os partidos comunistas sustentaram que a
revoluo socialista se fazia atravs da ruptura com a ordem burguesa. Assim foi com a Revoluo Russa de 1917, a Chinesa de
1949, a Cubana de 1959, entre outras. Tratar-se-ia de uma incoerncia com a tradio em que o partido se insere, propugnar uma
via que no a de ruptura? Essa uma questo muito problemtica.
Nos escritos de Lnin particularmente em Duas tticas da social-democracia na revoluo democrtica vemos que caso a situao no seja favorvel revoluo, os partidos comunistas poderiam caminhar juntos com as foras burguesas mais conseqentes em busca de uma maior democratizao. Lnin prope,
ento, que os trabalhadores lutem politicamente ao lado da burguesia, mas nunca fez nenhuma meno ao desenvolvimento econmico capitalista como pr-requisito para a revoluo, ou mesmo,
para o mero acmulo de foras29.
O PCdoB, em seu programa mnimo, vai alm das conquistas
democrticas e prope medidas econmicas. Essas no esto detalhadas nos documentos que estamos estudando, mas o partido d
uma indicao de onde encontr-las. Trata-se do documento Manifesto em defesa do Brasil, da Democracia e do Trabalho. A brochura que contm esse manifesto traz a seguinte afirmao em sua
29
V. I. Lnin, Obras completas, So Paulo, Alfa-mega, 1982, 2.e.d
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275
apresentao: assinado por mais de uma centena de importantes

personalidades do cenrio poltico e social brasileiro, incluindo dirigentes do PCdoB. Condena a poltica neoliberal submissa de Fernando Henrique Cardoso e propugna a necessidade de o Brasil mudar de rumo30.
O manifesto denuncia o desmonte do Estado-nao pelos governos FHC e prope a retomada do crescimento econmico atravs: a) da denncia dos acordos com o FMI, b) da renegociao
soberana das dvidas interna e externa, c) do controle nacional
sobre a moeda, o crdito e o balano de pagamentos e da recusa
de dolarizao da economia, d) de um desenvolvimento integrado
da Amrica Latina atravs do fortalecimento do Mercosul como
um dos instrumentos de resistncia ao ALCA e hegemonia norteamericana, e) de uma poltica de emprego e combate ao desemprego e de programas emergenciais descentralizados de combate
fome e s calamidades sociais 31.
Em suma, um documento que procura reestabelecer e desenvolver um capitalismo nacional, no propriamente igual ao do perodo desenvolvimentista (governo Vargas at o Regime Militar),
mas com um feitio mais popular integrao latino-americana, poltica de emprego, de distribuio de renda e de ampliao dos direitos sociais. No por acaso que o PCdoB no claro em seus documentos oficiais quanto ao programa econmico do partido para o
momento atual. A luta prioritria do partido, mesmo que ele no
deixe isso explcito nas resolues do X Congresso, a eleitoral,
mais especificamente a de alianas eleitorais32. O carter naciona30
31
32
Em defesa dos trabalhadores e do Povo Brasileiro. So Paulo, Anita Garibaldi, 2000. A editora Anita Garibaldi publica regularmente os textos do
PCdoB.
Idem, ibidem, p. 504-506.
O PCdoB fora, at a dcada de 60, a maior fora poltica de esquerda do
pas sem entrarmos no mrito sobre a ciso de 1962. Diversos episdios
levaram-no a uma crise que reduziu muito sua influncia e capacidade de
mobilizao. Entre esses episdios, citamos o Golpe Militar de 64 e a perIdias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
276
lista do documento combina perfeitamente com as crticas ao imperialismo do qual o neoliberalismo seria um desdobramento particular e, especificamente, ao imperialismo estadunidense e a seus
associados nacionais, que so apresentados pelo PCdoB como foras altamente antidemocrticas. A luta contra o imperialismo, segundo o PCdoB de modo espontneo e natural ao que parece
uma luta em direo ao socialismo que, como mostramos no incio desta anlise, no est, de forma alguma, definido neste documento.
O problema todo comea com a confuso entre a luta poltica
com vistas a uma maior democratizao e a promoo de um crescimento econmico que, nos moldes do sistema capitalista e sem
nenhuma ruptura, significa desenvolvimento das foras econmicas capitalistas, s que no to subordinadas ao imperialismo. Isso
significar mais benefcios (econmicos ou polticos) aos trabalhadores do que na configurao capitalista de associao assimtrica
ao imperialismo? Isso depender da conjuntura de foras e da posio do PCdoB no governo de reconstruo nacional.
Agora, o que significa, em ltima instncia, esse governo de
reconstruo nacional? A primeira coisa que se deve ter em mente, alm do fato j demonstrado de se tratar de um desenvolvimento capitalista, o fato de que tal desenvolvimento depender muito
das contradies intrnsecas das fraes burguesas no bloco no poder brasileiro33. Isso porque, mesmo que quem implante esse modelo seja um governo formado por partidos de esquerda e reformistas, a mudana depender da disposio da burguesia industrial
nacional de encamp-lo contra outras fraes (burguesia latifundi-
33
seguio aos quadros comunistas, a chamada Chacina da Lapa, em

1976, quando foi assassinada e presa parte da direo do partido e, finalmente, a criao do Partido dos Trabalhadores, que se converteu, rapidamente, no novo centro de referncia das foras de esquerda no Brasil.
O conceito de bloco no poder que ns utilizamos foi desenvolvido por
Nicos Poulantzas, Pouvoir politique et classes sociales. Paris, Franois
Maspero, 1971, especialmente a seo 4 do captulo 3 do segundo volume.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
277
ria, capital financeiro internacional, etc.). Vejamos como se daria

isso concretamente.
No que tange burguesia industrial brasileira, houve um longo
perodo no sculo passado em que efetivamente poder-se-ia falar
num projeto nacional burgus, isto , num processo de industrializao em que o capital nacional participasse, se no exclusivamente, ao menos como fora dominante, no parque industrial. As polticas governamentais de Vargas obraram nesse sentido e, mesmo
num perodo posterior, inclusive durante os governos militares, os
interesses da burguesia interna foram uma referncia muito importante na definio da poltica de desenvolvimento. No obstante,
diversas modificaes no cenrio mundial, a partir da dcada de
70, criaram as condies para que a burguesia brasileira fosse ou
se financeirizando em associao com o capital financeiro internacional, ou migrando para o setor de servios com a poltica de
desmonte dos servios estatais de educao e sade ou mesmo
tornando-se simples rentista. Isso pode ser observado na prpria
estrutura estatal brasileira, ou seja, o bloco no poder. A hegemonia
claramente do capital financeiro internacional e seus associados,
cabendo s outras fraes burguesas benefcios menores, porm,
ainda benefcios. A posio da burguesia industrial passou de hegemnica para mera subordinada. Mas, significaria isso que h
uma potencial revolta que levaria a burguesia industrial a cindir o
bloco no poder em favor de uma aliana com foras populares?
pouco provvel que a burguesia industrial brasileira desse seu
apoio a polticas anti-latifundirias. O desenvolvimento industrial
no sculo passado em muito pouco modificou a estrutura fundiria
do pas, ele se deu em articulao com essa estrutura. Isso vale tambm no contexto da hegemonia do capital financeiro internacional: o
governo FHC usou durante muito tempo de alianas com as foras
mais retrgradas do pas, consubstanciadas no PFL, para fazer aprovar as emendas constitucionais que garantiriam aquela hegemonia.
pouco provvel, tambm, que a burguesia industrial queira romper
ou sequer jogar duro com o imperialismo estadunidense. O poder
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
278
econmico, tecnolgico e militar norte-americano est solidamente

implantado na Amrica Latina e um fator de estabilidade do capitalismo no continente. Romper com ele pode pr em risco o prprio
capitalismo como, alis, no deixa de reconhecer o PCdoB. Por ltimo, a grande burguesia brasileira possui mltiplos vnculos diretos e indiretos, financeiros, tecnolgicos, de propriedade, de comrcio etc. com o capital estrangeiro e no parece disposta a prescindir deles. pouco provvel tambm que a burguesia industrial apie
uma poltica de distribuio da renda. A posio subordinada do
Brasil no sistema econmico internacional pauperiza o capitalismo
brasileiro, o que representa um obstculo adicional para a aceitao,
por parte da burguesia, de uma poltica tributria, salarial, de rendas
etc. que tenha um significativo contedo distributivo.
Apesar de no faltarem argumentos e dados para indicar o carter irrealista da expectativa de uma aliana com o capitalismo nacional, essa expectativa amplamente dominante no partido. Existem, contudo, militantes que discordam dela. o caso de Reginaldo Meloni34. Esse defendeu, nos debates preparativos do X Congresso, uma posio muito parecida com a nossa, isto , que leva
em conta as contradies, porm principalmente a unidade entre as
fraes burguesas e destas com o imperialismo no bloco no poder
brasileiro. Referindo-se estratgia antiimperialista e antineoliberal do PCdoB, ele escreve:
(...) no se pode fugir do fato de que as questes sociais, como
por exemplo, as lutas pela terra, pelos direitos trabalhistas, pela
maior distribuio de renda etc. colocam em contradio interesses inconciliveis que a luta antiimperialista no conseguir
equacionar. No se pode esquecer que, alm do grande capital
monopolista, em muitas situaes, a pequena e a mdia burguesia nacional tambm se beneficiaram com a poltica e a ideologia neoliberal.35
34
35
Reginaldo Meloni, Tribuna de debates. In: A Classe Operria, n. 206.

Idem, ibidem.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
279
O autor tambm aponta elementos dbios no programa, por

exemplo: sabendo dos limites do projeto de reconstruo nacional,
o partido aponta para polticas compensatrias como a de redistribuio de renda. Contudo, Meloni lembra que a burguesia sempre
foi avessa a isso. Como esperar, ento, que ela participe de um governo que propugna tais idias? E, indo mais fundo, o autor questiona a tese de que esse governo antineoliberal, antiimperialista e
de reconstruo nacional seja realmente estratgico para os trabalhadores a fim de acumular foras para o socialismo.
A ns, parece que este o n grdio: o PCdoB dividiu o seu
programa mnimo em dois. Na teoria de Lnin, no livro j citado,
havia uma luta primeira guiada pelo programa mnimo que
apontava, tendo em vista a vigncia de um Estado ditatorial (a autocracia czarista), para a luta por direitos democrticos, passveis
de serem realizados dentro dos limites do Estado burgus. Na concepo de Lnin, esses direitos abririam caminho para a organizao do partido em busca da revoluo. O PCdoB identifica, no
Brasil, cada vez mais um processo de retrao das conquistas democrticas da Constituio de 1988. Todavia, a luta que, em tese,
seria por conquistas polticas, transforma-se tambm numa luta por
um novo modelo econmico capitalista; modelo, de resto, vago e
indefinido. Eis a diviso de programas: a primeira etapa, a do desenvolvimento econmico soberano da nao, a segunda etapa, conquistas democrticas e o acmulo de foras para a revoluo socialista, e a terceira etapa, a etapa do programa mximo, ou da implantao do socialismo.
Como vimos quando analisamos o Partido dos Trabalhadores,
esse partido recuou na crtica e no combate ao modelo e ideologia neoliberal. Quanto ao PCdoB, vimos que esse est opondo ao
neoliberalismo uma perspectiva desenvolvimentista, de eficcia e
atualidade duvidosas e cuja essncia capitalista. Essa concepo
coerente, portanto, com a participao do PCdoB na coligao
partidria que sustenta a candidatura de Lula.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
280
3. O Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado (PSTU)36

3.1 O PSTU surgiu na luta contra o neoliberalismo
A origem do PSTU muito peculiar em relao formao dos
outros partidos de esquerda no Brasil e est diretamente relacionada com o tema do nosso ensaio, j que o PSTU nasceu, no incio
da dcada de 1990, como decorrncia de divergncias existentes
no interior do PT sobre a estratgia a ser adotada frente ao modelo
neoliberal, ento recm implantado no Brasil.
O surgimento do PSTU se deu a partir da ruptura da corrente
Convergncia Socialista (CS) com o Partido dos Trabalhadores.
Principal fora na formao do PSTU, a CS travou algumas lutas
importantes com as opinies majoritrias do PT durante a segunda
metade da dcada de 1980. Pode-se dizer que essas lutas vinham
ocorrendo sem conseqncias mais graves e isso porque a CS acreditava que o PT ainda correspondia a um partido de trabalhadores,
construdo pela classe operria. Porm, com a ascenso do PT a algumas prefeituras, principalmente uma prefeitura com a importncia no cenrio nacional como a Prefeitura de So Paulo, em 1988,
tem incio uma nova avaliao dessa corrente sobre o partido. Algumas direes da Convergncia passaram a questionar se o PT
ainda era um partido verdadeiramente classista.
Na verdade, a atuao da Convergncia no PT fazia parte de
uma estratgia poltica que j previa, em algum momento, a realizao da ruptura; estamos nos referindo estratgia trotskista do
entrismo, que prev a possibilidade de ruptura com o partido hospedeiro. A Convergncia, atuando dentro do PT e defendendo o
PT das origens, pretendia construir um bloco esquerda dentro
36
As reflexes feitas sobre o PSTU baseiam-se em pesquisa realizada

por Andriei da Cunha Guerrero Gutierrez com auxlio financeiro do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
281
desse partido contra a sua direo, representada pela corrente Articulao, que a corrente majoritria do PT. Esse bloco esquerda
organizaria uma vanguarda em processo de rompimento com a direo majoritria e com o prprio PT37.
O conflito entre a Convergncia e a direo majoritria do PT
tornou-se agudo com a crise do governo Collor. Naquela conjuntura, cristalizaram-se duas posies bem distintas dentro do PT: a
crena na atuao pelas vias legais (eleitorais), defendida pela corrente majoritria (Articulao), e a opinio de que dever-se-ia fortalecer as lutas populares contra o poder governamental, proposta
que era defendida pela Convergncia.
Desde 1987, por ocasio do V Encontro Nacional do PT, j se
mostrava evidente o desconforto da direo majoritria do PT com
a ao de algumas tendncias, em especial a atuao da Convergncia Socialista38. E esse ponto seria a base na qual repousaria o
argumento principal para a expulso da Convergncia do PT. No
Primeiro Congresso do PT, realizado em So Bernardo do Campo
em 1991, a Convergncia apresentou uma moo que defendia a
campanha pelo impeachment do presidente Collor, cuja palavra de
ordem era Fora Collor. A proposta da CS foi rejeitada. Mas mesmo assim a CS passou a atuar em prol da luta pela derrubada do
presidente, contrariando a deciso daquele Congresso.
37
38
Antnio Oza da Silva, Origens e ideologia do Partido Socialista dos

Trabalhadores Unificado. In: <www.espacoacademico.com.br>, acessado em: agosto de 2001. [revista mensal, ano I, n. 3 ISSN: 1519.6186]
O Item 6 da Resoluo sobre Tendncias do V Encontro Nacional do
PT diz: rigorosamente incompatvel com o carter do PT a existncia,
velada ou ostensiva, de partidos em seu interior, concorrentes com o prprio PT. Quer dizer, o PT no admite em seu interior organizaes com
polticas particulares em relao poltica geral do PT; com direo prpria; com representao pblica prpria; com disciplina prpria, implicando inevitavelmente em dupla fidelidade; com estrutura paralela e fechada;
com finanas prprias, de forma orgnica e permanente; com jornais pblicos e de periodicidade regular. Partido dos Trabalhadores: Resolues de Encontros e Congressos (1978-1998), op. cit, p. 357.
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282
No dia 9 de maio de 1992, uma reunio do Diretrio Nacional

em So Paulo decidiu anular a condio da CS de tendncia interna do PT. De acordo com a deliberao, a Convergncia teria um
prazo de 15 dias para se enquadrar no Regimento Interno do partido, caso contrrio seria automaticamente desligada do PT. Entre a
unidade do PT e a unidade poltico-ideolgica da prpria Convergncia Socialista, a corrente preferiu a segunda opo39.
Dentre as explicaes que poderiam elucidar os motivos do
rompimento da CS com o PT, ou dito de outra forma, os motivos
da no aceitao do enquadramento no Regimento Interno, duas
predominam. A primeira entende que a Convergncia decidiu
abandonar a sua atuao poltica dentro do PT, a prtica do entrismo, por identificar nas prefeituras petistas uma certa acomodao
frente s polticas do governo neoliberal de Fernando Collor de
Melo configurando a traio ao movimento operrio. Essa acomodao faria parte de uma estratgia para tornar possvel futuras
e mais importantes vitrias do PT no processo eleitoral. Uma segunda explicao, que compatvel com a anterior, lembra que a
CS congregava uma parcela significativa de militantes e simpatizantes dentro do prprio PT, tinha uma unidade interna e organizao prpria. Durante a votao da moo pelo Fora Collor no
Congresso de So Bernardo, por exemplo, a Convergncia conseguira obter cerca de 30% dos votos dos delegados presentes40.
Alm disso, a prpria corrente possua cerca de 10% dos membros
do partido41. Ou seja, pode bem ser que a Convergncia tenha avaliado que ela j era suficientemente forte para caminhar sozinha,
que o entrismo j tinha rendido o que podia render.
39
40
41
Silva, op. cit.

Estamos nos baseando nas informaes fornecidas por Valrio Arcary
em entrevista realizada por Andriei Gutierrez em 29 de junho de 2001
trs fitas cassetes com durao de 180 minutos. Valrio Arcary foi membro da Convergncia Socialista e um dos principais fundadores do PSTU.
Exerce hoje um papel de destaque na conduo intelectual do partido.
Idem.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
283
3.2 Revoluo socialista e conjuntura

A estratgia socialista do PSTU diferencia esse partido no quadro da esquerda brasileira e incide diretamente sobre a ttica que
ele aplica diante da ofensiva neoliberal. Vejamos porqu.
Por que o PSTU denomina o PT e o PCdoB de partidos traidores que se cristalizaram no rumo da social democracia europia?
Por que no aceita em hiptese alguma aliana com partidos como
o PDT, o PSB ou o PPS? Se no quisermos fazer uma anlise superficial e errnea a respeito do partido, devemos levar em considerao o que fundamenta a postura dele em relao a esses temas.
O PSTU se define como um partido de orientao marxista.
Reconhece que a sociedade em que vivemos uma sociedade dividida em classes antagnicas produtores diretos e donos dos
meios de produo. Face explorao capitalista, o partido defende a independncia de classe: a emancipao da classe trabalhadora deve ser obra da classe trabalhadora organizada de modo
independente, isto , num partido poltico prprio. Neste ponto, o
PSTU j se diferencia claramente de partidos como o PDT, o
PSB ou o PPS que no primam pela defesa da independncia dos
trabalhadores frente classe capitalista. Mas, o que diferencia o
PSTU do PCdoB ou do PT (das origens)? Se ambos os partidos
se reivindicam, ou reivindicaram um dia, classistas e revolucionrios, qual o elemento que os distingue? Aqui reside a principal especificidade do PSTU.
O PSTU , como se sabe, um partido que se baseia nas concepes de Leon Trotsky e exatamente nisto que reside a diferena.
A anlise do capitalismo feita por esse autor, e incorporada pelo
PSTU, considera o capitalismo um sistema falido e
condenado. Dito de outra forma: as foras produtivas do capitalismo estariam estagnadas, o sistema capitalista estaria em crise
prolongada e estrutural desde a dcada de 1930 e a sua nica possibilidade de sobrevivncia seria atravs da super-explorao da
fora de trabalho. Por isso a revoluo socialista estaria na ordem
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
284
do dia; tornar-se-ia necessria a mobilizao permanente dos trabalhadores para a revoluo, para retirar o cadver putrefato da
burguesia e instaurar um governo efetivo dos trabalhadores.
Esta ltima caracterstica, a mobilizao permanente dos trabalhadores, um fator fundamental na definio de todo posicionamento do PSTU. Visando-a, o partido lana mo da estratgia desenvolvida por Trotsky no seu texto terico-poltico denominado
Programa de Transio. Esse programa contm uma plataforma
com uma srie de reivindicaes dos trabalhadores que jamais poderiam ser atendidas, segundo o prprio Trotsky, pela classe capitalista, justamente devido a propalada estagnao das foras produtivas, isto , devido a crise prolongada e estrutural desse sistema.
Dado o no atendimento dessas reivindicaes, o resultado previsto
por Trotsky que a classe trabalhadora adquiriria conscincia de
sua situao de classe explorada. Ela constataria que no pode viver bem no capitalismo e, por isso, rebelar-se-ia contra ele. Essas
reivindicaes, chamadas reivindicaes transitrias, seriam uma
espcie de ponte entre o estgio atual e ainda dbil de conscincia
poltica dos trabalhadores e a conscincia revolucionria, nica capaz de levar os trabalhadores luta efetiva pela tomada do poder.
A funo do partido seria conduzir, pois, as massas para que essas
instaurassem o seu poder, a ditadura do proletariado.
Portanto, quando faz a luta reivindicativa, o PSTU est olhando
muito alm daquela reivindicao. Essa luta vista, sempre, como
a ponte para a revoluo. Da, tambm, a importncia da mobilizao permanente dos trabalhadores. Alianas com partidos ou segmentos que no sejam representativos da classe trabalhadora so
rejeitadas. No pode haver setores progressistas na burguesia, classe que representa um sistema putrefato. Ademais, o princpio da
independncia de classe a emancipao dos trabalhadores ser
obra dos prprios trabalhadores considera nefasta qualquer tentativa de somar foras com o inimigo.
A avaliao que o PSTU faz de alianas eleitorais realizadas
por partidos como o PT e o PCdoB , portanto, muito negativa. Ele
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
285
caracteriza tais alianas como uma atitude traidora dessas direes

frente ao movimento operrio socialista. O partido rejeita veementemente todo tipo de aliana, qualquer que seja, com segmentos
burgueses e at mesmo pequeno-burgueses. Podemos citar como
exemplo o caso das eleio presidencial de 1998, quando as alianas do PT com partidos como PSB e PDT foram duramente criticadas pelas direes do PSTU.
Ainda no plano da doutrina, o PSTU se afasta do PT e tambm
do PCdoB devido defesa que faz da revoluo permanente e devido ao entendimento que tem da democracia operria. O PSTU,
como uma corrente trotskista, sustenta a impossibilidade de se
construir o socialismo em um nico pas e a atualidade da revoluo socialista, independentemente de qualquer considerao de ordem conjuntural. Esses so os dois aspectos da teoria da revoluo
permanente: ela permanente porque, em primeiro lugar, passa da
luta reivindicativa, democrtica ou antiimperialista, para a luta socialista revolucionria no plano nacional, sem soluo de continuidade, e, em segundo lugar, porque passa, e tambm sem soluo de
continuidade, da luta revolucionria em um determinado pas para
a luta revolucionria internacional42. O socialismo s pode ser
construdo simultaneamente na maioria dos pases e envolvendo,
acima de tudo, todos os pases mais desenvolvidos. Por isso, o
PSTU parte integrante da Liga Internacional dos Trabalhadores
(LIT) 43. No existem etapas ou fases intermedirias distintas no
processo revolucionrio. No que o PSTU rejeite toda e qualquer
luta que no seja a luta operria pelo socialismo. Ele assume a luta
42
43
A teoria da revoluo permanente foi desenvolvida por Leon Trotsky

no estudo que realizou sobre a situao russa aps a Revoluo de 1905.
Ver Leon Trotsky, 1905: Resultados y perspectivas. Paris: Ruedo Ibrico,
1971. (Biblioteca de Cultura Socialista).
H alguns dirigentes do partido que acreditam que essa revoluo internacional se iniciaria na Amrica Latina e se expandiria at os pases
imperialistas. Cf. Eduardo Almeida Neto, Brasil: Reforma ou
Revoluo?. S/l: Cadernos marxistas, 2000.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
286
contra o imperialismo e o latifndio. Porm, essas lutas no so

vistas como fases com objetivos especficos que poderiam comportar tticas e alianas particulares. No. O processo revolucionrio seria um processo contnuo, sem rupturas, contando, do incio
ao fim, com as mesmas foras sociais motrizes e se orientando,
sempre, em direo ao socialismo. Esse revolucionarismo pode induzir o partido a um certo desprezo por consideraes de ordem ttica e conjuntural, e tende a confinar o PSTU, a despeito de suas
contribuies, a um certo isolamento no interior do arco de partidos de esquerda.
No que concerne democracia, o PSTU defende uma democracia dos trabalhadores baseada em conselhos populares (soviets)
formados pelos prprios trabalhadores44. Essa democracia teria de
comear a ser construda desde j, na luta que se trava na prpria
sociedade capitalista. A valorizao da mobilizao das massas
visa, tambm, a constituio de organismos populares de arregimentao e de tomada de deciso. A preocupao com a constituio da democracia baseada nos conselhos populares, se for excessiva e unilateral, pode induzir a um certo abstencionismo, ainda
que prtico e no explicitado, frente disputa poltica no interior
das instituies democrtico-burguesas. Por exemplo, pode incentivar a postura que consiste em encarar as eleies, sempre e somente, como oportunidade de marcar posio, e nunca como oportunidade de disputar para vencer. claro que entramos aqui num
terreno complexo. A conjuntura, o tipo de eleio, a situao do
movimento operrio e popular, enfim, uma multiplicidade de fatores deve ser considerada no exame da ttica eleitoral. Mas, o destaque unilateral para a superioridade da democracia dos conselhos
pode, justamente, desviar do exame da situao concreta.
44
Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado, Cartilha de apresentao do PSTU. S/l: Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado, s/d
[ca. 2000], p. 11.
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287
3.3 Capitalismo, neoliberalismo e alternativa socialista

Como foi dito anteriormente, uma das especificidades que caracterizam um partido de tradio trotskista, como o PSTU, a crena na estagnao das foras produtivas do capitalismo. Assim, o
PSTU diagnostica uma possvel crise sistmica do capitalismo.
Dentro dessa linha, a globalizao, termo muito em voga nos
crculos governamentais de hoje, caracterizada como uma falcia; seria um novo salto na recolonizao dos pases
dominados, e um novo passo na explorao dos trabalhadores.
Segundo o partido, a utilizao do termo recolonizao seria
procedente porque a globalizao seria um movimento de alcance
estrutural que recolocaria as economias locais no nvel da subordinao do sculo XIX. Mas essa recolonizao no seria um processo acabado: estaria em curso e configurar-se-ia numa tendncia
geral45. Para o PSTU o capitalismo viveria transformaes reais,
tecnolgicas, na organizao da produo e nas relaes de trabalho, mas ele cada vez mais seria imperialista e necessitaria explorar cada vez mais a classe trabalhadora, os povos e segmentos
oprimidos46.
A poltica neoliberal seria caracterizada pela intensificao dos
elementos da poca imperialista. Compreende-se, dentro desta
perspectiva, a predominncia do capital especulativo sobre o capital produtivo em nvel jamais visto; a abertura dos mercados dos
pases semi-coloniais e dos pases imperialistas menores a um
ponto extremo, atravs da formao de blocos regionais e da presso poltica e econmica; a poltica mundial de reforma do Estado, representando um ataque s conquistas sociais dos trabalhadores e a desobrigao do Estado em relao aos servios pblicos; as privatizaes que abririam novas possibilidades de acumu45
46
Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado, Cartilha de apresentao do PSTU. op. cit.
Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado, Programa eleitoral
de 1998.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
288
lao e concentrao de capital; a reestruturao produtiva como

uma resposta crise do capitalismo47 e, por ltimo, como ponto
mximo da poltica neoliberal, a restaurao capitalista na antiga
Unio Sovitica e nos pases do Leste Europeu, na China e em
Cuba48.
O modelo neoliberal viveria o seu auge aps a queda dos regimes denominados stalinistas. Contudo, o partido analisa que aps
a crise mexicana esse modelo viria acumulando crescentes contradies e viria precipitando a economia capitalista mundial em
uma crise internacional.49 Atualmente o modelo neoliberal estaria
em crise. Mas em todos os documentos analisados do partido, o argumento principal para afirmar a crise do neoliberalismo centra-se
em crises econmicas isoladas de pases perifricos. Por exemplo,
em seu programa eleitoral de 1998 o partido cita a crise econmica
mexicana (1995) como o prenncio da crise do neoliberalismo seguida da crise econmica asitica (1997). No livro Brasil: Reforma ou Revoluo? isso fica mais evidente:
(...) um aps outro, os modelos neoliberais caram. Em 1997,
foi o sudeste asitico, que era propagandeado como futuro do
capitalismo e de toda humanidade. Em 1998, estourou a economia russa, derrubando assim a propaganda que apresentava a
47
48
49
Nesse marco da reestruturao produtiva dito que utilizando novas

tecnologias e novos mtodos de organizao do trabalho o capitalismo
ataca, economicamente, politicamente e ideologicamente a classe trabalhadora. Economicamente, porque exigiria mais produo com um nmero cada vez menor de trabalhadores; politicamente, ao dividir a classe
operria e ao atacar os sindicatos; e ideologicamente, ao tentar envolver
os trabalhadores com os objetivos da empresa (como a famlia Toyota,
a famlia Fiat, ect.). Almeida Neto, op. cit.
Idem, ibidem. Em relao a este ltimo ponto citado, afirmado que
a se configura a grande tentativa do capitalismo de superar sua crise, explorando direta e brutalmente milhes de trabalhadores, o que antes s
podia fazer muito parcialmente atravs principalmente do endividamento
e do comrcio desigual.
Idem, ibidem.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
289
restaurao do capitalismo como o passo destas economias

para o Primeiro Mundo. No incio de 99, a desvalorizao do
Real colocou o Brasil na rota da crise.50
A discusso dessa anlise importante porque o PSTU vincula

toda a sua ttica idia de uma crise geral. Caberia observar que
todas essas crises econmicas ocorreram na periferia do capitalismo, de modo intercalado, no afetando o ncleo duro do sistema;
ao longo da dcada de 1990 o capitalismo norte-americano cresceu
a taxas elevadas e apenas no ano de 2002 esse crescimento sofreu
uma forte reduo. A Argentina, atualmente apresentada pelo
PSTU como um pas em clara situao de crise revolucionria, no
conseguiu durante um bom tempo mobilizar a conscincia das
grandes potncias imperialistas, principalmente os EUA, para um
socorro financeiro e tampouco gestou uma alternativa de esquerda
ao modelo capitalista neoliberal. Ou seja, pequenas ou grandes crises econmicas em pases situados margem do ncleo central do
capitalismo no causam o propalado efeito domin. Para se falar
em crise global do neoliberalismo, seria preciso antes de tudo uma
contraproposta de modelo econmico que ganhasse terreno na luta
de idias e que representasse uma ameaa efetiva ao modelo vigente.
A crise do neoliberalismo e a predisposio das massas para a
luta so, na avaliao do partido, dois fatores que funcionam como
contrapesos recolonizao imperialista. Surgiria ento a questo:
qual o posicionamento que um partido deve adotar frente a esses
fatores? O PSTU identifica dois posicionamentos: o reformista e o
revolucionrio. O primeiro, caracterstico do PT. O segundo, do
PSTU51.
O programa do PSTU se baseia em quatro pontos: anticapitalista, antiimperialista, antilatifundirio e antimonopolista. O partido
se coloca como aquele que no prope uma adaptao ao neolibe50
51
Almeida Neto, op. cit., p. 16.

Idem, ibidem.
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290
ralismo e nem um desenvolvimento capitalista para estimular um

setor da burguesia (caractersticas que corresponderiam ao PT).
Dentre as medidas propostas se destacam: reduo da jornada de
trabalho para 35 horas semanais sem reduo de salrio; garantia
de postos de trabalho estveis e sua ampliao; anulao imediata
da reforma da previdncia; aumento geral e imediato de salrios
(partindo de um aumento de 100% do salrio mnimo at atingir o
salrio do Dieese); expropriao dos latifundirios e dos grandes
grupos multinacionais sem indenizao; financiamento por parte
do Estado do ensino bsico, mdio e superior; estatizao da rede
particular de ensino; estatizao dos hospitais e clnicas particulares, dos planos de sade, e demais empresas do setor; no pagamento da dvida externa, estatizao do sistema financeiro e dos
monoplios; Imposto de Renda progressivo; reestatizao sem indenizao e imediata de todas as estatais privatizadas, etc.52.
Como se pode observar, a plataforma apresentada pelo PSTU
no , propriamente, uma plataforma socialista. Como, ento, sustentar que tal plataforma est vinculada teoria da revoluo permanente? que, para essa teoria e para o partido, essas reivindicaes jamais poderiam ser atendidas sob o modo de produo capitalista, haja vista a crise desse sistema. Ou seja, o diagnstico e a
plataforma do PSTU para o Brasil neoliberal inspiram-se, sim, na
teoria da revoluo permanente. A funo dessas reivindicaes
seria a educao das massas. Como as foras produtivas esto estagnadas, os trabalhadores no poderiam conquistar essas reivindicaes. A sua grande conquista nessa luta seria a aquisio da clareza que, sob o capitalismo, os trabalhadores no podem viver uma
vida decente. Ou seja, a sua grande conquista seria a conquista de
sua prpria conscincia de classe produtora e explorada.
3.4 Necessidade de um novo partido revolucionrio: o anti-PT

52
Programa eleitoral de 1998, op. cit.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
291
O PSTU vem se constituindo, desde sua origem, como crtico

do posicionamento do PT no cenrio poltico nacional. Ou seja,
em quase todos os seus documentos pblicos, o partido faz questo
de deixar clara a sua posio de partido em oposio maneira reformista de atuao do PT.
Nesta concepo, o PT teria aderido ao regime, teria se cristalizado no caminho da social-democracia, como partido reformista, e, por isso mesmo, no estaria disposto revoluo. Dito de outra maneira, o PT estaria focalizando todos os seus esforos na
disputa eleitoral, na presso no Congresso Nacional e nos acordos
com a burguesia como soluo para os problemas do pas53. Ao
abandonar a mobilizao das massas, ao defender a ao institucional no parlamento burgus e as negociaes com a burguesia, o
PT teria deixado de defender uma linha classista, de independncia
dos trabalhadores, e teria passado a ter como centro a poltica da
defesa da cidadania e do governo para todos.
Um dos argumentos apresentados para fundamentar a acusao
de traio do PT ao movimento operrio e socialista a poltica de
alianas feita pelo PT. Segundo o PSTU, o PT seria um partido j
comprometido com a burguesia e os latifundirios, no podendo
realizar um governo dos trabalhadores. No caso das eleies presidenciais de 1998, o PT estaria ligado a setores burgueses representados por Brizola, Garotinho, Requio, Arraes, Ademir Andrade.
As alianas do PT com o Partido Liberal (PL), com Orestes Qurcia, com o ex-presidente Jos Sarney e outros polticos burgueses
conservadores para a eleio presidencial de 2002 apenas confirmariam, para o PSTU, uma tendncia antiga.
Tendo em vista que o PT desviaria todo o processo revolucionrio para o terreno eleitoral, abandonando a mobilizao das massas, percebemos que o PSTU v o PT como sendo um obstculo a
ser transposto. O partido conclama todos os revolucionrios a for53
Cartilha de Apresentao, op. cit.

Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
292
marem um novo partido revolucionrio. Na tica de seus dirigentes, sem esse partido, a revoluo seria derrotada, mas, em contrapartida, com a formao de um novo partido revolucionrio a revoluo poderia se realizar, caso o partido disputasse e ganhasse a
direo do movimento de massas contra a direo do PT, pois ela
se oporia revoluo54.
Segundo Eduardo Almeida Neto, intelectual do partido, a criao desse novo partido no se resolveria pelo simples crescimento do PSTU, seria necessria uma unio entre grupos, organizaes e ativistas de distintas origens para construir uma Frente
nica Revolucionria. Essa frente teria a funo de aglutinar os
integrantes em uma luta comum na luta de classes e na discusso
de um programa em comum, para, assim, ganhar a confiana mtua entre os "parceiros". A atuao numa frente poderia se estender
por um longo perodo, levando at anos para que as organizaes
da Frente nica Revolucionria se fundissem para formar um
novo partido. "A nossa proposta a de que essa frente seja um primeiro passo para a construo de um partido revolucionrio no
pas"55.
Quanto s prefeituras do PT, o PSTU considera que suas propostas so as de administrar com tica o capitalismo, buscando
algumas compensaes sociais para a manuteno do neoliberalismo e formando um novo populismo. Como provas da adaptao
dessas prefeituras poltica capitalista neoliberal, so citados os
planos de demisses do funcionalismo pblico nestas prefeituras e
a privatizao de empresas estatais municipais56.
O Oramento Participativo do PT caracterizado, pelo PSTU,
por duas limitaes: s decidiria sobre 10% do oramento total da
prefeitura e essas decises seriam levadas como propostas para a
Cmara de Vereadores da cidade, que poderia aprov-las ou no.
Outra crtica que os oramentos participativos tenderiam a atre54
55
56
Almeida Neto, op. cit.

Idem, ibidem, p. 126.
Idem, ibidem.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
293
lar as entidades do movimento sindical e popular ao aparelho de

Estado, alm bloquear movimentos que antes se chocavam com o
Estado, reproduzindo o pior do populismo57.
Essa disposio do PSTU em manter rgido o seu programa tem
um custo altssimo para o partido. Ele tem tido uma maior dificuldade em penetrar nos setores populares do que o PT e o PCdoB.
Isso acarreta um isolamento dentro da cena poltica brasileira. Mas
isso no se explica somente pela rigidez do seu programa. Tambm devemos levar em considerao o impacto da ideologia burguesa neoliberal no seio dos partidos de esquerda e dos movimentos populares, dificultando ainda mais qualquer possibilidade de
formao de uma frente popular revolucionria.
4. Dilemas atuais
Os movimentos populares e partidos de esquerda procuraram se
articular, grosso modo, de maneira defensiva diante da ofensiva
ideolgica e poltica do neoliberalismo nos anos 90 e nos anos
2000. O impacto do modelo neoliberal sobre os programas e a prtica desses partidos acarretou uma retrao do movimento anticapitalista em escala nacional e, tambm, internacional.
A esquerda brasileira no se resume aos trs partidos analisados neste ensaio. H organizaes que se definem como socialistas
e mesmo como revolucionrias que no chegamos a examinar.
Mas os trs partidos que analisamos permitem perceber a fora e
tambm as dificuldades presentes da esquerda brasileira. No Brasil, a possibilidade de consolidao de uma frente popular e socialista, no atual quadro partidrio, encontra muitas dificuldades. Diversos fatores, de ordem subjetiva e objetiva, dificultam ou impedem a formao de um projeto poltico antineoliberal e anticapitalista, capaz de unir os partidos e as correntes polticas de esquerda.
57
Almeida Neto, op. cit.

Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
294
possvel unificar, num mesmo programa poltico, a luta pela

cidadania (PT), a luta por um governo nacional e democrtico
(PCdoB) e a luta por uma plataforma de reivindicaes transitrias
(PSTU)? possvel inserir numa mesma organizao, ainda que
de carter frentista, partidos que apresentam avaliaes to dspares da ao legal nas instituies burguesas e do papel da mobilizao das massas populares? Enfim, partidos que apresentam posturas estratgicas e concepes to diferenciadas? Que transformaes os programas de cada um desses partidos deveriam sofrer
para que tal unidade se concretizasse? H interesse real desses partidos na formao de uma frente como essa? No estaramos vivendo, ao contrrio, uma conjuntura de acirramento das divergncias entre os partidos de esquerda, o que apontaria para a fragmentao crescente do campo popular? So questes difceis, para as
quais o nosso ensaio no pretende oferecer uma resposta, mas apenas alguns elementos para reflexo.
Cabe ressaltar que o levantamento dos fatores que dificultam ou
impossibilitam a consolidao de uma frente popular e socialista so
tambm fatores objetivos. Mas, esse fato no pode justificar uma
anlise reducionista e, at mesmo, fatalista, que procure apresentar
as reformas orientadas para o mercado como inevitveis, justificando, assim, o progressivo processo de acomodao de alguns partidos
ao modelo neoliberal e, portanto, a falncia de uma estratgia de ruptura com o modelo neoliberal e com o sistema capitalista.
No plano internacional, a ofensiva das burguesias dos pases
centrais para alm da explorao dos seus trabalhadores, atacando
as economias dos pases perifricos provocou no s uma maior
submisso destes em relao aos primeiros, como o aumento da
pobreza das massas desses pases. Articulada em torno da plataforma poltica neoliberal, a burguesia imperialista conseguiu desarticular a economia dos pases perifricos atravs de imposies de
entidades ditas multilaterais (a exemplo do FMI, do Bird e da
OMC). Dentre estas imposies figuraram: as polticas de privati-
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
295
zao, de abertura comercial, e de desregulamentao do mercado

de trabalho e da movimentao financeira.
A despeito de sua poltica antipopular, a ideologia burguesa neoliberal conseguiu obter importantes vitrias na luta de idias, fato
que pode ser explicado pelo esgotamento dos antigos modelos desenvolvimentistas malsucedidos dos pases perifricos. Quem mais
se prejudicou com a implantao do modelo neoliberal foram as
classes trabalhadoras da periferia do sistema capitalista mundial,
que perderam muitos de seus direitos e garantias sociais, conquistados mediante lutas histricas travadas com as classes dominantes
locais. Apesar disso, o neoliberalismo dividiu e confundiu essas
massas, explorando as frustraes histricas legadas pelo modelo
desenvolvimentista58 os governos neoliberais jogaram os trabalhadores do setor privado contra os trabalhadores do setor pblico,
os trabalhadores sem direitos contra os trabalhadores com direitos.
O individualismo secretado pelo mercado e pelo direito, a ideologia meritocrtica, particularmente forte na classe mdia, e a ideologia de ascenso pelo trabalho, presente no meio operrio, representam trunfos dos quais dispe o neoliberalismo para difundir-se
junto s classes trabalhadoras.
Esse impacto poltico e ideolgico do neoliberalismo nas classes populares dos pases perifricos um fator em certa medida
58
O desenvolvimentismo e o populismo legaram, no plano do modelo

de desenvolvimento, um modelo econmico concentrador de renda, um
sistema industrial que marginalizou regies inteiras do Pas, um tipo de
protecionismo indstria nacional que a protegeu no s da concorrncia
estrangeira, mas da concorrncia em geral e das demandas populares e um
Estado cartorial, cujos cargos, promoes e salrios eram usados pelos
governos como instrumentos de formao de clientelas polticas. No plano da poltica social, o desenvolvimentismo e o populismo legaram um
modelo que distribuiu de modo desigual e segmentado os poucos direitos
sociais existentes, criando uma hierarquia que segmentou, dividiu e classificou diferentes setores das classes trabalhadoras, cf. Wanderley Guilherme dos Santos, Cidadania e justia. Rio de Janeiro, Editora Campus,
1979.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
296
externo s organizaes de esquerda que dificulta a formao de

uma frente popular e socialista.
Com a ideologia neoliberal conseguindo assegurar aceitao na
sociedade, tornando-se hegemnica, houve uma motivao para
que os partidos de esquerda se adequassem plataforma neoliberal
a fim de ascender nos quadros das instituies parlamentares. A
fora da ideologia neoliberal provm tambm de condies objetivas. As agncias multilaterais do imperialismo tutelam a poltica
do Estado brasileiro, tornando as reformas orientadas para o mercado um caminho de menor resistncia. Essa presso e o prprio
impacto da ideologia neoliberal aparecem, claramente, na ao de
prefeituras de esquerda que privatizam empresas pblicas e demitem funcionrios. De outro lado, os partidos que no aderiram ao
modelo acabaram por se isolar na cena poltica brasileira. Com
isso, queremos afirmar que a ideologia neoliberal foi bem sucedida
na empreitada de fragmentar o bloco de esquerda no Pas.
Alm disso, no posicionamento desses partidos pesaram muito
as tradies histricas de cada um deles. O reformismo tpico de
algumas correntes de esquerda facilitou o avano das propostas neoliberais, na medida em que no se estruturava em torno de um
projeto anticapitalista, mas sim em torno de um projeto de aperfeioamento do capitalismo. Esse posicionamento predominou em
partidos como o PT, e tambm no PCdoB, que est deslizando da
luta antiimperialista de carter popular para um projeto nacionalista prximo do projeto burgus, apegando-se ideologia desenvolvimentista. Tal j no ocorreu com o PSTU. Este ltimo aponta
para a necessidade de formulao de um programa de transio. A
dificuldade aqui saber se reivindicaes econmicas como as que
constam do Programa de Transio levam, de fato, a uma prtica
revolucionria ou se tais reivindicaes, ao contrrio das intenes
de seus proponentes, permanecem apenas como o que de fato so,
reivindicaes econmicas dentro dos limites do sistema, ainda
que apresentadas com um discurso revolucionrio.
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
297
No plano da poltica de alianas, encontramos outra causa da dificuldade de consolidao de uma frente popular e socialista. Vale
dizer que partidos como o PT e o PCdoB abdicaram de uma estratgia classista, ao preferirem a estratgia eleitoral que, por sua vez,
funcional para a manuteno da dominao de classe da burguesia,
j que se recorre comumente articulao com setores amplos da
burguesia em detrimento da mobilizao de massas, que recorrentemente defendida pelo PSTU. J esse ltimo, na sua crtica ao PT e
ao PCdoB, tem, ultimamente, dificultado a articulao programtica
entre os trs partidos, e acaba por descurar da crtica aos partidos da
burguesia. O PSTU tem sido muito mais contundente na crtica aos
partidos que possuem uma base popular do que na crtica aos partidos que sempre estiveram articulados com a grande burguesia.
Nossas reflexes nos levaram a uma pergunta: ser possvel
que as virtudes e os defeitos de cada partido de esquerda convirjam, atravs do debate e da luta, para uma soma virtuosa, depurando o programa de uma frente popular e socialista no Brasil?
Idias, Campinas, 9(1):245-296, 2002
SUMRIOS/ABSTRACTS
Neoliberalismo e relaes de
classe no Brasil
Armando Boito Jr.
Palavras-chave:
reformas,
neoliberais, bloco no poder,
classes e fraes de classe, hegemonia neoliberal.
Resumo: O artigo analisa o
impacto das reformas neoliberais nas relaes de
classe da sociedade brasileira. So examinadas as
alteraes ocorridas no
bloco no poder, a nova
composio das fraes
burguesas, as alianas de
classe e as posies das
classes
trabalhadoras
nesse novo modelo de capitalismo. O texto sustenta que o neoliberalismo
representa uma nova hegemonia burguesa no capitalismo brasileiro: o
bloco no poder neoliberal
detm o controle da poltica de Estado e a ideologia neoliberal difundiu-se
em alguns setores das

classes populares.
Abstract: The article analyzes the impact of neoliberal
reforms on the class relations
of Brazilian society. It deals
with the changes in the bloc of
power, the new composition
of the bourgeois fractions, the
alliances between classes and
the positions of the working
classes in this new model of
capitalism. The text argues
that neoliberalism represents a
new bourgeois hegemony in
Brazilian capitalism: the neoliberal bloc of power controls
the policies adopted by the
State and neoliberal ideology
has spread among some sectors of the popular classes.
Ascenso e refluxo do MST

e da luta pela terra na dcada neoliberal
Claudinei Coletti
Idias, Campinas, 9(1):297-303, 2002
Sumrios/Abstracts
Palavras-chave: MST, luta

pela terra, reforma agrria, neoliberalismo.
Resumo: O objetivo deste trabalho analisar a trajetria do
Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem- Terra (MST) na
dcada de 1990, especialmente na era FHC. Quando observamos mais atentamente o
perodo ps-1995 notamos um
crescimento expressivo das
aes do MST durante o primeiro mandato de Fernando
Henrique Cardoso (1995-98) e
um refluxo do movimento nos
anos recentes. Nossa inteno,
neste sentido, ser explicar as
razes desse crescimento e os
fatores responsveis por esse
refluxo. Nossa hiptese geral
que o avano do MST no
primeiro mandato do governo
FHC foi possvel, em primeiro
lugar, graas aos efeitos perversos causados pelo aprofundamento das polticas neoliberais no Brasil o aumento expressivo do desemprego (urbano e rural) nos anos 90 e a
inviabilidade da pequena produo agrcola fizeram com
que inmeros desempregados
Idias, Campinas, 9(1):297-303, 2002
e ex-pequenos produtores rurais engrossassem as fileiras

do MST , em segundo lugar,
pelo carter, pelo menos primeira vista, mais democrtico
do governo FHC no incio do
seu primeiro mandato, fato
que abriu caminho para o
avano da luta pela terra naquele momento. J o refluxo
das aes do MST, a nosso
ver, estaria diretamente relacionado a um conjunto de medidas duramente repressivas
adotadas pelo governo FHC,
em seu segundo mandato,
contra o movimento.
Abstract: The goal of this paper is to analyze the trajectory
of the Movement of Landless
Agricultural Workers - MST
during the 90s, especially during the era of FHC (President Fernando Henrique Cardoso). As one observes the
period after 1995 more accurately, an expressive growth
of the MST actions can be noticed during the first mandate
of President Fernando Henrique Cardoso (1995-98) and a
reduction of the movement in
recent years. Our intention in
Sumrios/Abstracts
this regard is to explain the

reasons for that growth and
the factors which are responsible for the reduction that follows. Our overall hypothesis
is that the advance of the
MST during the first FHC
mandate was made possible
primarily due to the perverse
effects caused by deepening
the neoliberal policies in Brazil an expressive growth of
unemployment (urban and rural) in the 90s and the unfeasibility of small agricultural
production produced a huge
amount of unemployed and
former rural producers enlarged the masses of the MST
and secondly, due to the more
democratic quality of FHCs
government (at first sight) at
the beginning of the first mandate, a fact that opened ways
to increase the struggle for
land at that moment. The decline in action by the MST,
though, in our view, would be
directly related to a set of highly repressive determinations
against the movement adopted
by the FHC government during the second mandate.
A CUT na encruzilhada: impactos do neoliberalismo sobre o movimento sindical

combativo
Andria Galvo
Palavras-chave: sindicalismo, neoliberalismo, CUT, reformas neoliberais, negociao, proposio
Resumo: Este artigo trata dos
efeitos da ideologia e da poltica neoliberal sobre o discurso e a prtica sindical cutista.
A anlise feita a partir de
uma perspectiva dialtica:
pressupe-se que o neoliberalismo afeta negativamente o
sindicalismo nacional e internacional, dificultando a ao
coletiva, ao mesmo tempo em
que as conseqncias das medidas implementadas pelos
governos identificados a esse
programa provocam a reativao dos movimentos sociais,
que no se mantm passivos
diante do aumento do desemprego, do desmonte dos servios pblicos, da supresso de
direitos sociais. Considera-se
a que a trajetria da CUT nesIdias, Campinas, 9(1):297-303, 2002
Sumrios/Abstracts
sa nova conjuntura no pode

ser apreendida de modo linear
nem unicausal: trata-se de um
processo perpassado por disputas
poltico-ideolgicas,
ambiguidades e contradies,
que levam a central a resistir e
combater o neoliberalismo ao
mesmo tempo em que assimila
alguns de seus elementos;
alm disso, esse processo s
pode ser explicado a partir de
uma confluncia de variveis,
de ordem interna e externa ao
movimento sindical.
Abstract: This article analyses the effects of neoliberal
ideology and policies on the
CUT discourse and practice.
The analysis is based on a dialectic perspective: the author
proposes that neoliberalism
negatively affects national and
international
unionism,
making collective action more
difficult, at the same time the
consequences of measures implemented by the governments
identified with the neoliberal
program provoke the reactivation of social movements,
which are not passive to the
rise of unemployment, the disIdias, Campinas, 9(1):297-303, 2002
mantling of public services

and suppression of social rights. The author believes the
evolution CUT experienced in
this new situation cannot be
apprehended in a linear or a
unicausal manner: it is a process permeated by political
and ideological disputes, ambiguities and contradictions,
which lead the entity to resist
and combat neoliberalism, at
the same time it assimilates
some of its elements. Moreover, this process can only be
explained by a confluence of
variables which are at the
same time internal and external to unionism.
A ADESO DA FORA
SINDICAL AO NEOLIBE-RALISMO
Palavras-chave: Fora Sindical, neoliberalismo, metalrgicos, sindicalismo
Resumo: O neoliberalismo
tem suscitado reaes
muito heterogneas no
sindicalismo brasileiro,
Sumrios/Abstracts
variando da poltica de
resistncia poltica de
adeso. Este artigo analisa a adeso da central
de trabalhadores Fora
Sindical ao neoliberalismo. Desde a sua
criao, em 1991, esta
central tem defendido e
apoiado a implantao
das polticas de privatizao e de desregulamentao das relaes
de trabalho. Apesar do
carter socialmente perverso do neoliberalismo, este apoio no se
restringe apenas s direes dos sindicatos filiados. Os metalrgicos
de So Paulo, principal
base da Fora Sindical,
tambm aderiram, ainda
que de forma passiva,
ao neoliberalismo. As
razes do crescimento
da central ao longo da
dcada e do apoio do
operariado metalrgico
de So Paulo ao antiestatismo so analisadas
neste artigo.
Abstract: Neoliberalism has

given rise to very different
reactions in Brazilian unionism, varying from policies
which resist to those that support it. This article analyses
the adhesion of the Fora Sindical workers union to neoliberalism. Since its creation in
1991 this union has defended
and supported the implantation of privatization policies
and the deregulation of work
relations. In spite of the perverse social character of neoliberalism, this support is not
restricted to the leadership of
the affiliated trade unions.
The metal workers of So
Paulo, the main base of Fora
Sindical, also support neoliberalism, although in a passive
manner. The reasons for the
growth of Fora Sindical, all
through the decade, and the
support given by the metal
workers in So Paulo to anti-State ideologies are analyzed in this article.
ONGs, Movimento Sindical

e o Novo Socialismo Utpico
Idias, Campinas, 9(1):297-303, 2002
Sumrios/Abstracts
Palavras-chave: ONGs Sindicalismo Socialismo Direto

Resumo: Esse artigo traa um
paralelo entre dois fenmenos
contemporneos: a expanso
das Organizaes No-Governamentais (ONGs) e o desenvolvimento da Economia Solidria, representado nesse trabalho pelo incentivo da Central nica dos Trabalhadores
(CUT) ao cooperativismo.
Ainda que, no plano doutrinrio, os dois movimentos sejam
distintos, no plano prtico-poltico tendem a se aproximar.
No plano doutrinrio, o
campo socialista que sustenta
teoricamente o cooperativismo
sindical da CUT; um socialismo direto, que prescinde de
revoluo poltica e de transio para se consolidar. J no
caso das ONGs, o desenvolvimento de uma esquerda no
socialista, baseada nos conceitos de sociedade civil, cidadania e esfera pblica que lhe
sustenta. Porm, ambos os movimentos se aproximam quando analisados os resultados polticos e prticos de suas interIdias, Campinas, 9(1):297-303, 2002
venes: efeito prtico paliativo e fragmentrio em relao

s questes sociais que pretendem enfrentar, desmobilizao
de seus respectivos agentes e
conseqente ambigidade em
relao s polticas sociais neoliberais.
Abstract: This article draws a
parallel between two contemporary phenomena: the expansion of Non-Governmental
Organizations (NGOs) and the
development of a Solidary
Economy, represented in this
paper by the incentive of the
main Brazilian union Central nica dos Trabalhadores
(CUT) to the co-operative
system. Even though the movements are distinctively different in doctrine, they tend to
approach in the political and
practical fields.
In the doctrinal field, socialism gives theoretical support to the CUT union co-operative system: a direct socialism that dispenses with
political revolution and transition to be consolidated. Insofar as the NGOs, the development of a non-socialist left,
based on the concepts of Civil
Sumrios/Abstracts
Society, Citizenship and the

Public Area support them.
However, both movements become close as the political and
practical results of their interventions are analyzed: palliative and fragmentary effects
concerned to the social issues
they intend to confront, demobilization of their respective
agents and a consequent ambiguity related to the neoliberal
social policies.
avano poltico-ideolgico do
neoliberalismo no Pas.
Pode-se dizer que a ideologia neoliberal impactou de
forma diferenciada e desigual
os trs partidos, levando-os
ora a uma integrao passiva
ao modelo neoliberal, que levou a uma maior aceitao do
eleitorado, ora a uma crtica
do modelo e ao prprio capitalismo, o que resultou no isolamento desses partidos no quadro poltico-partidrios.
PT, PCdoB e PSTU diante

do capitalismo neoliberal
Andriei da Cunha Guerrero
Gutierrez, Danilo Enrico
Martuscelli e Fernando Ferrone Corra
Abstract: This article has as

its main objective, to analyze
the political and ideological
concepts of the three principal
political parties that, in general terms, compose the spectrum of the Brazilian left, inserted within policies marked
by the political and ideological advances of neoliberalism
in the Country.
It can be said that neloliberal ideology impacted the three parties in different and
unequal manners, leading
them either into a passive integration in the neoliberal model, which led to a greater acceptance by the electorate, or
Palavras-chaves: Neoliberalismo, Socialismo, Partidos

polticos, Poltica brasileira.
Este artigo tem por objetivo principal fazer um balano
das concepes polticas e ideolgicas dos trs principais
partidos polticos que compem, grosso modo, o espectro
da esquerda brasileira na conjuntura poltica marcada pelo
Idias, Campinas, 9(1):297-303, 2002
Sumrios/Abstracts
then to a critical position of

the model and to capitalism itself, which resulted in their
isolation in the political arena.
Idias, Campinas, 9(1):297-303, 2002
IDIAS
Universidade Estadual de Campinas
ISSN 0104-7876
Diretor: Rubem Murilo Leo Rgo

Diretor Associado: Rita de Cssia Lahoz Morelli
Comisso Editorial: Ciro Flamarion S. Cardoso Dcio Saes
Eduardo Viola Jacynto Lins Brando Joo Jos Reis Jos
Cavalcanti de Souza Jos Vicente Tavares dos Santos Lygia
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Pedro Jacobi Roberto Cardoso de Oliveira Ubirajara Rebouas
Editor: Marcelo Ridenti
Comisso de Redao: Hector Benoit Leandro Karnal Leila da
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Dossiê- Neoliberalismo e Lutas Sociais No Brasil- Armando Boito Júnior

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Ano 9(1)

Revista do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

Diretor: Rubem Murilo Leo Rgo

Setor de Publicaes: Marilza A. Silva Magali Mendes

Neoliberalismo e relaes de classe no Brasil

Ascenso e refluxo do MST e da luta pela terra

A CUT na encruzilhada: impactos do neoliberalismo sobre o movimento sindical combativo

A adeso da Fora Sindical ao neoliberalismo

ONGs, movimento sindical e o novo socialismo

PT, PCdoB e PSTU diante do capitalismo neoliberal no Brasil

Normas para apresentao dos artigos

Armando Boito Jr.*

Departamento de Cincia Poltica do IFCH/UNICAMP. Coordenador

Sindical e a ao das organizaes no-governamentais as

Armando Boito Jr.

bloco no poder do perodo ditatorial. J os anos 90 foram os anos

A tese da hegemonia neoliberal diverge da anlise catastrofista

Armando Boito Jr.

A anlise dos movimentos populares deve considerar tanto o

Idias, Campinas, 9(1):7-11, 2002

Armando Boito Jr*

A implantao do modelo capitalista neoliberal alterou as relaes de

Departamento de Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

Neoliberalismo e relaes de classe no Brasil

ral. Apenas para ilustrar essa afirmao, lembraramos que a abertura

Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002

Armando Boito Jr.

A burguesia brasileira: unidade poltica, conflitos econmicos e

Ver, por exemplo, os trabalhos de Luciano Coutinho - O desempenho industrial

Neoliberalismo e relaes de classe no Brasil

da (ainda) poderosa Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002

Armando Boito Jr.

tambm nos textos e documentos de algumas organizaes trotskystas,

Neoliberalismo e relaes de classe no Brasil

Para analisar as relaes da burguesia brasileira com o neoliberalismo retomarei,

Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002

Armando Boito Jr.

Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002

Neoliberalismo e relaes de classe no Brasil

minar burguesia nacional de Estado: os agentes da cpula da burocracia

Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002

Armando Boito Jr.

Neoliberalismo e relaes de classe no Brasil

cos vinculados indstria comearam a atuar na rea financeira. Porm,

Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002

Armando Boito Jr.

ro internacional do que em romper com esse modelo. Essa insatisfao

Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002

Neoliberalismo e relaes de classe no Brasil

tido em deixar essas empresas de educao e sade obterem taxas de

Armando Boito Jr., Poltica neoliberal..., op. cit., p. 69.

Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002

Armando Boito Jr.

poltica reformista, que queira melhorar e expandir os servios pblicos

Os trabalhadores: classe aliada e classe apoio do bloco no poder

Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002

Neoliberalismo e relaes de classe no Brasil

Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002

Armando Boito Jr.

cuidade indesejvel. Estamos dizendo que uma parcela importante da

Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002

Neoliberalismo e relaes de classe no Brasil

Essa frao, pela sua prpria posio scio-econmica, est mais ou

Idias, Campinas, 9(1):13-48, 2002

Armando Boito Jr.

A poltica social brasileira, desde que comeou a existir como tal na