You are on page 1of 76

PROGRAMA DE FORMACIN PARA

AUTORIDADES DE GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
EN GESTIN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA
DEL RIESGO DE DESASTRES

EJES TEMTICOS
GUA DIDCTICA N 2

Catalogacin realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
Per: Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres.
Programa de Formacin para Autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en Gestin Prospectiva y Correctiva
del Riesgo de Desastres - Ejes temticos.
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED) con el apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Lima: CENEPRED; Direccin de Fortalecimiento y Asistencia Tcnica, 2014.
(Gua Didctica N 2)
72 p.;tab. ilus.
RUTA: MARCO CONCEPTUAL-MARCO NORMATIVO-GESTIN PROSPECTIVA-GESTIN CORRECTIVA-MTODOS-INSTRUMENTOS-HERRAMIENTASDINANCIAMIENTO-MONITOREO-EVALUACIN.
(CENEPRED/PER/14.7)
Hecho del Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-18091
ISBN: 978-612-46617-6-1
Gua Didctica N 2
Programa de Formacin para Autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en Gestin Prospectiva y Correctiva
del Riesgo de Desastres - Ejes temticos. Publicado por el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED). Direccin de Fortalecimiento y Asistencia Tcnica (DIFAT).
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres, 2014
Av. Del Parque Norte N 315. San Isidro - Lima - Per
Telfono: 2013-550, correo electrnico: info@cenepred.gob.pe
Pgina web: www.cenepred.gob.pe
Equipo Tcnico:
CENEPRED:
Mara Mercedes de Guadalupe Masana Garca
Jefa (e) del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED)
William Mendoza Huamn
Responsable de la Direccin de Fortalecimiento y Asistencia Tcnica
Ena Coral Poma
Responsable (e) de la Subdireccin de Fortalecimiento y Asistencia Tcnica Regional
UNESCO:
Magaly Robalino Campos
Representante de la UNESCO en Per
Fernando Berrios Bustamante
Responsable del Sector Educacin
Massimiliano Tozzi
Coordinador Nacional del Proyecto Reduciendo el Riesgo de Desastres a travs de la Educacin y la Ciencia.
CARE Per:
Lucy Harman
Gerente de Gestin del Riesgo de Desastres y Emergencias
Mary Mollo Medina
Responsable del Programa de Formacin dirigido a Autoridades
Edy Palomino Arango
Responsable del Programa de Formacin dirigido a Lderes Comunitarios
Hilda Caldern Neyra
Investigadora
Diseo y Diagramacin: Balcari Editores SAC
Primera edicin. Lima, Diciembre 2014.
Se termin de imprimir en los talleres grficos de Balcari Editores SAC, RUC: 20525009662, Jr Yungay 1695, Lima 1, a los 10 das de Diciembre 2014. Tiraje 1100 ejemplares.

____________________________________________________________________________________________________________________________
2014 CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN, PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES (CENEPRED) Y LA ORGANIZACIN DE
LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO).
La presente publicacin se hace con el apoyo financiero de la Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Unin Europea y es un
producto de las actividades desarrolladas en el Per por la oficina de UNESCO Lima en el marco del proyecto regional Reduciendo el riesgo de desastres
a travs de la educacin y la ciencia en Chile, Colombia, Ecuador y Per; y del proyecto MAXI, Maximizando la Efectiva Gestin del Riesgo: mejorando el
acceso a financiamiento pblico, generando experiencias y fortaleciendo las redes nacionales a cargo de CARE Per.
El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva del equipo tcnico que lo elabor y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos
de vista de la Unin Europea y/o de la UNESCO y por tanto no compromete dichas instituciones.
Se puede reproducir total y parcialmente el texto publicado siempre que se identifique la fuente de origen, no se utilice para fines lucrativos y se enve una
copia al Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y a la oficina de la UNESCO en Lima.

PROGRAMA DE FORMACIN PARA

AUTORIDADES DE GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
EN GESTIN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA
DEL RIESGO DE DESASTRES

EJES TEMTICOS
GUIA DIDCTICA N 2

Contenido

Pgina
Presentacin

Eje temtico I
Marco conceptual y normativo en gestin del riesgo de desastres

Poltica nacional de gestin del riesgo de desastres


Sistema nacional de gestin del riesgo de desastres
Participacin ciudadana para la gestin del riesgo de desastres
La participacin ciudadana en los procesos de estimacin, prevencin y reduccin
del riesgo de desastres
Espacios y mecanismos de participacin ciudadana para incidir en la incorporacin
de la gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres
Eje temtico II
Mtodos, instrumentos y herramientas de gestin prospectiva y correctiva
en el marco del sinagerd

29

I. Instrumentos y herramientas para el proceso de estimacin del riesgo de


desastres
II. Instrumentos y herramientas para los procesos de prevencin y reduccin del
riesgo de desastres
Eje temtico III
Financiamiento, monitoreo y evaluacin en gestin prospectiva y correctiva

50

La estrategia de gestin financiera del riesgo de desastres (EGFRD)


La proteccin financiera
Estrategias de gestin institucional en los gobiernos regionales y locales
Kit de indicadores de gestin, tablero de mando a la luz del planagerd y la agenda
poltica que se proponga por el equipo de gobernantes
BILBIOGRAFA

69

2
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Presentacin

e acuerdo a las prioridades fijadas en el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015 y con el objetivo de
hacer frente al incremento del riesgo de desastres y al aumento del nivel de prdidas que el Per
ha experimentado en los ltimos aos, el pas ha adoptado un conjunto de dispositivos legales
dirigidos a la creacin de un sistema articulado de Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) y asistencia
humanitaria, denominado Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
En conformidad con el proceso de descentralizacin poltica, econmica y administrativa adoptado por el
Estado peruano en el Acuerdo Nacional, el SINAGERD se caracteriza por tener un enfoque descentralizado,
que asigna a los gobiernos sub-nacionales y a los actores territoriales responsabilidades de fundamental
trascendencia para la seguridad de las personas y de sus medios de vida.
En este contexto, el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED) en alianza con la Oficina de UNESCO en Lima, ha elaborado la presente estrategia de
formacin en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres. Esta estrategia est en lnea con
las prioridades nacionales en GRD establecidas en los objetivos estratgicos 5 y 6 del Plan Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) y, al mismo tiempo,contribuye a impulsar un proceso
de fortalecimiento de capacidades de los actores del SINAGERD en coherencia con la construccin
institucional que el Per est impulsando.
La estrategia se realiz con el apoyo financiero de la Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin
Civil de la Unin Europea (ECHO) y es parte del proyecto regional Reduciendo el riesgo de desastres a
travs de la educacin y la ciencia en Chile, Colombia, Ecuador y Per. La estrategia est integrada por
dos programas de formacin dirigidos a (i) autoridades y equipos de alta gerencia de los gobiernos subnacionales y (ii) lderes y lideresas comunitarias.
El programa de formacin dirigido a autoridades se compone de los siguientes elementos: 1) Gua
metodolgica (en versin impresa y digital); 2) Ejes temticos (en versin impresa y digital); y, 3) Estudios
de caso (en versin digital).
El programa de formacin dirigido a lderes y lideresas comunitarias, por su parte, est integrado por una
Gua del participante (en versin impresa) y una Gua del facilitador (en versin impresa).
CENEPRED Y UNESCO Lima confan en que este importante esfuerzo ser aprovechado por todos los
sectores interesados y contribuir, por la va de la formacin, al fortalecimiento de las capacidades
institucionales a nivel local, regional y nacional para desarrollar una conciencia y cultura de prevencin y
accin sobre los riesgos de desastres.

Arq. Mara de Guadalupe Masana Garca


Jefa del CENEPRED

Dra. Magaly Robalino Campos


Representante de la UNESCO en Per

3
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

EJE TEMTICO I
MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO
EN GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES

4
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

RESUMEN TEMTICO EJE I

MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA GESTIN DEL RIESGO


DE DESASTRES
El Per es uno de los pases con ms altos niveles de vulnerabilidad fsica, social y financiera. Se
estima que en el periodo 1970-2009, el Per se vio afectado por 105 desastres que causaron ms
de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones de peruanos. El fenmeno El Nio presentado entre
1982-83 y 1997-98, caus prdidas por $ 6,800 millones de dlares. Sumado a ello, los sismos, entre
1970-2009 causaron prdidas por casi $ 29,000 millones de dlares.
Por otro lado, se estima como el costo por desastres y efectos adversos del cambio climtico, la suma
de $ 855,000 mil millones de dlares, como prdidas econmicas en el Per. En ese sentido, la
realidad demanda una intervencin que neutralice este impacto. Por ello se ha planteado la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Se entiende hoy que los desastres, son producto de procesos de desarrollo mal planificados, cuando
se mantiene a la poblacin y sus medios de vida en condiciones de vulnerabilidad. A raz de ello se
propone iniciar un modelo de gestin que nos inserte estratgicamente antes de la ocurrencia de un
desastre, por lo que se desarrollan esfuerzos nacionales para articular el enfoque de la gestin del
riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo sostenible de los territorios.
La Gestin del Riesgo de Desastres (GRD), se considera como un proceso social cuyo fin ltimo es la
prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad,
as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre. Su implementacin se
operacionaliza, a travs de polticas nacionales, con especial nfasis aquellas relativas a materia
econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
La Gestin del Riesgo de Desastres, est basada en la investigacin cientfica y de registro de
informacin para orientar las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y
de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas
y del Estado. Se implementa bajo los siguientes principios: de proteccin, del bien comn, de
subsidiariedad, de equidad, de eficiencia, de accin permanente, de visin sistmica, de auditora
de resultados, de participacin, de autoayuda y de gradualidad.
El Estado Peruano, ha definido en el Acuerdo Nacional como la Poltica N 32, la Poltica Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres, definida esta como el conjunto de orientaciones dirigidas, a
impedir o reducir el riesgo de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una
adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres, as
como a minimizar sus efectos adversos sobre poblacin, economa y ambiente.

5
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


De acuerdo con el artculo 5 de la Ley N 29664, la definicin y los lineamientos de la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres son el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos
de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin,
rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres, as como a minimizar sus efectos adversos
sobre la poblacin, la economa y el ambiente.
Las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de implementar los
lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento.
Los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres son:
a. Planeamiento de todas las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno. De acuerdo al mbito
de sus competencias, las entidades pblicas deben reducir el riesgo de su propia actividad y deben
evitar la creacin de nuevos riesgos, partiendo de la planificacin territorial articulando y alineando
varios instrumentos.

Planeamiento
en el territorio
Institucionaliza la GRD
Largo Plazo
2021
2030

Instrumentos de nivel territorial


Regin - provincia - distrito

Grfico N1
Sobre Planificacin territorial incorporando a la GRD

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO


(Ejes de: desarrollo social, desarrollo econmico,
desarrollo ambiental articulados. Instrumentos que
transversaliza la GRD Propone programas de gestin
prospectiva y correctiva donde corresponde.

PLAN DE DESARROLLO URBANO


PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE USO DE SUELOS

6
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

b. Las entidades pblicas deben priorizar la programacin de recursos para la intervencin en materia
de Gestin del Riesgo de Desastres siguiendo el principio de gradualidad, establecido en la Ley
29664. A continuacin se grafica una imagen de alineamiento de los instrumentos que deben ser
considerados para el proceso de institucionalizacin de la GRD:

Grfico N2
Instrumentos de planificacin y gestin administrativa en
las instituciones sub nacionales incorporando la GRD

GESTIN 2015 - 2018


(MEDIANO PLAZO)
INSTRUMENTOS DE
CORTO PLAZO

POI
POI
POI
POI

AO
AO
AO
AO

1
2
3
4

ARTICULADOS

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
MULTIANUAL

INSTRUMENTOS
ADMINISTRATIVOS
ALINEADOS
VOF, ROF, TUPA

SISTEMA DE
Planeamiento
Institucional
INCORPORA la GRD
EN EL PROCESO DE
PLANIFICACIN Y
ASIGNACIN DE
RECURSOS

Instrumentos INSTITUCIONALES
Gobierno Regional, Gobierno Provincial,
Gobierno Distrital

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL


PEI
(Mediano Plazo de 3 a 5 aos)

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE
APERTURA (ANUAL) PIA

PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN


DE RIESGOS DE DESASTRES
INSTRUMENTOS DE CONOCIMIENTO
DEL RIESGO EN EL TERRITORIO

7
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

c. La generacin de una cultura de prevencin en las entidades pblicas, privadas y en la ciudadana


en general, como un pilar fundamental para el desarrollo sostenible, y la interiorizacin de la Gestin
del Riesgo de Desastres.
d. El fortalecimiento institucional y la generacin de capacidades para integrar la Gestin del Riesgo de
Desastres en los procesos institucionales.
e. La promocin, el desarrollo y la difusin de estudios e investigaciones relacionadas con la generacin
del conocimiento para la Gestin del Riesgo de Desastres.
f. La integracin de medidas de control, rendicin de cuentas y auditoria ciudadana para asegurar la
transparencia en la realizacin de las acciones, as como para fomentar procesos de desarrollo con
criterios de responsabilidad ante el riesgo.
g. El pas debe contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los desastres, con criterios
de eficacia, eficiencia, aprendizaje y actualizacin permanente. Las capacidades de resiliencia y
respuesta de las comunidades y de las entidades pblicas deben ser fortalecidas, fomentadas y
mejoradas permanentemente.
h. Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo deben establecer y mantener los mecanismos estratgicos
y operativos que permitan una respuesta adecuada ante las situaciones de emergencia y de desastre
de gran magnitud. Los gobiernos regionales y locales son los responsables de desarrollar las acciones
de la Gestin del Riesgo de Desastres, con plena observancia del principio de subsidiariedad.
i. Las entidades pblicas, de todos los niveles de gobierno, evalan su respectiva capacidad financiera
y presupuestaria para la atencin de desastres y la fase de reconstruccin posterior, en el marco
de las disposiciones legales vigentes. El Ministerio de Economa y Finanzas evala e identifica
mecanismos que sean adecuados y costo eficientes, con el objeto de contar con la capacidad
financiera complementaria para tal fin.
Adicionalmente, se debe tener en cuenta la integracin de la GRD con otras polticas transversales y de
desarrollo a escala nacional e internacional. La GRD comparte instrumentos, mecanismos y procesos con
otras Polticas del Estado y con las polticas internacionales vinculadas con la Ley 29664. Los responsables
institucionales deben asegurar la adecuada integracin y armonizacin de criterios, con especial nfasis
en las polticas vinculadas a salud, educacin, ciencia y tecnologa, planificacin del desarrollo, ambiente,
inversin pblica, seguridad ciudadana, control y fiscalizacin, entre otras1.

___________________________________________
1. Ley N 29664 de Creacin del SINAGERD

8
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Los componentes para la GRD, son:


1. La gestin prospectiva, que desarrolla un conjunto de acciones que se planifican y realizan con el
fin de evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de
nuevas inversiones y proyectos en el territorio.
2. La gestin correctiva, se ocupa de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o
mitigar el riesgo existente.
3 La gestin reactiva, es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya
sea por un peligro inminente o por la materializacin del riesgo.

Grfico N3
COMPONENTES Y PROCESOS DE LA POLTICA NACIONAL DE GRD

COMPONENTES

PROCESOS

CENEPRED
1. Gestin Prospectiva
2. Gestin Correctiva

1. Estimacin
2. Prevencin
3. Reduccin
4. Reconstruccin

INDECI
3. Gestin Reactiva

5. Preparacin
6. Respuesta
7. Rehabilitacin

9
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Grfico N4
Los Procesos de la GRD

PROCESO 3
Reduccin
del riesgo

DESARROLLO
PROCESO 2
Prevencin
del riesgo

PROCESO 4
Preparacin

PROCESO DE GESTIN
DEL RIESGO DE
DESASTRES
PROCESO 1
Estimacin
del riesgo

Todas las entidades


pblicas, en todos los
niveles de gobierno, son
responsables de incluir en su
desarrollo institucional estos

DESASTRE

PROCESO 5
Respuesta

7 procesos.

PROCESO 7
Reconstruccin

PROCESO 6
Rehabilitacin

LEYENDA:
Procesos
Procesos

10
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

A continuacin se presenta una breve resea de los aspectos a considerar en cada proceso del SINAGERD,
sin embargo dado que este programa de formacin espera profundizar en la gestin prospectiva y
correctiva, posteriormente, slo se revisar a mayor detalle los procesos que corresponden a dichos
componentes:

1. El proceso de estimacin del riesgo, requiere de acciones y procedimientos que se realizan para
generar conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles
de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres. Comprende los
siguientes sub procesos:
a. Normatividad y lineamientos.
b. Participacin social.
c. Generacin del conocimiento de peligros o amenazas.
d. Anlisis de vulnerabilidad.
e. Valoracin y escenarios de riesgo.
f. Difusin de conocimiento sobre el riesgo de desastres.

2. La prevencin del riesgo, comprende las acciones que se orientan a evitar la generacin de
nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible. Los subprocesos
son:
a. Normatividad, lineamientos y herramientas tcnicas sobre polticas, planes de desarrollo a nivel
territorial y sectorial incluyendo cdigos de urbanismo y de construccin.
b. Planificacin preventiva: formular planes de desarrollo territorial y sectorial.
c. Participacin social organizada para la GRD.
d. Indicadores de prevencin basados en la estimacin del riesgo.
e. Financiacin de la prevencin.
f. Implementacin de la prevencin a travs de la planificacin territorial y sectorial.
g. Implementacin de la prevencin a travs de las normas de urbanismo y construccin.
h. Control y evaluacin de los objetivos en materia de prevencin de nuevos riesgos en el territorio.

3. La reduccin del riesgo, comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades
y riesgos existentes en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible. Sus subprocesos son los
siguientes:
a. Normatividad, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para reducir el riesgo existente en
el territorio.
b. Diagnstico e intervencin en las reas en donde se ha establecido niveles de riesgo, para
reduccin de vulnerabilidad.
c. Participacin social para la reduccin del riesgo de desastres.

11
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

d. Evaluacin de programas y proyectos que se orienten a la reduccin del riesgo de desastres.


e. Informacin y seguimiento sobre lo actuado a nivel de reduccin de riesgos, fomentando la
participacin social.
f. Planificacin participativa incluyendo la reduccin del riesgo de desastres.
g. Planificacin integral, armonizada y transversal para armonizar e incorporar los proyectos de
reduccin del riesgo de desastres en el esquema de planes de desarrollo local.
h. Gestin de recursos especficamente para la reduccin del riesgo de desastres.
i. Implementacin de la reduccin del riesgo a travs de programas y proyectos de reduccin del
riesgo de desastres.
j. Seguimiento y evaluacin en reduccin del riesgo en el territorio y retroalimentar el proceso

4. La preparacin, es un proceso que prev cmo reacciona y opera la sociedad en caso de


desastres. Se constituye de un conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades,
organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas
de la atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional de alerta temprana y de
gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de
desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima respuesta en todos los niveles
de gobierno y de la sociedad. Para lo que se han aprobado oficialmente los siguientes subprocesos:
a. Informacin sobre escenarios de riesgo de desastres centrada en el estudio de la tendencia de los
riesgos, as como las estadsticas de daos producidos por emergencias pasadas.
b. Planeamiento: formular y actualizar permanentemente, en concordancia con el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, el planeamiento de la Preparacin, la Respuesta y la Rehabilitacin,
en los diferentes niveles de gobierno.
c. Desarrollo de capacidades humanas e institucionales para la respuesta.
d. Gestin de Recursos para la respuesta, prever de infraestructura como de ayuda humanitaria
mediante movilizacin nacional y de cooperacin internacional.
e. Monitoreo y alerta temprana para analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas
de vigilancia y monitoreo de peligros para actuar con autonoma y resiliencia localmente.
f. Informacin pblica y sensibilizacin para que las autoridades y la poblacin conozcan los riesgos
existentes y las medidas adecuadas para una respuesta ptima.

5. La respuesta, est referida a reaccionar ante una emergencia garantizando una adecuada y
oportuna atencin de personas afectadas y de actividades que permitan recuperar la normalidad de
la actividad institucional y humana. Se evidencia a travs de un conjunto de acciones y actividades,
que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la
inminencia del mismo. Habindose establecido necesarios los siguientes subprocesos:
a. Conduccin y coordinacin de la atencin de la emergencia o desastre.
b. Anlisis operacional, para identificar daos, analizar necesidades y asegurar una oportuna
intervencin para satisfacer con recursos a la poblacin afectada.
c. Bsqueda y salvamento ante incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y

12
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

mantener la seguridad pblica.


d. Salud: brindar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres a las personas
afectadas.
e. Comunicaciones adecuadas para garantizar coordinacin entre los actores del SINAGERD, ante la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
f. Logstica en la respuesta, mediante el abastecimiento de suministros, equipos y personal
especializado, en los lugares y momentos en que se necesitan, para la atencin de la emergencia.
g. Asistencia humanitaria a las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre;
organizar lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres y herramientas, as como la
proteccin a grupos vulnerables.
h. Movilizacin de recursos y bienes nacionales en concordancia con la Ley No 28101, Ley de
Movilizacin Nacional.

6. La rehabilitacin, es la capacidad de intervenir reponiendo los servicios bsicos indispensables,


permitiendo normalizar las actividades en una zona afectada. Es el conjunto de acciones conducentes
al restablecimiento de los servicios pblicos bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao
fsico, ambiental, social y econmico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye
en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin. Los subprocesos son:
a. Restablecimiento de servicios pblicos bsicos e infraestructura.
b. Normalizacin progresiva de los medios de vida, actividades socioeconmicas en la zona afectada
por el desastre.
c. Continuidad de servicio para ello asegurar que se formule, evale y ejecuten los planes de
contingencia y dems instrumentos de gestin.
d. Participacin coordinada entre el sector privado, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales,
en los procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin, en su mbito jurisdiccional

7. La reconstruccin, comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles
de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperacin fsica y social, as como la reactivacin econmica de las comunidades afectadas;
incluye los siguientes subprocesos:
a. Definicin del esquema institucional para la reconstruccin.
b. Definicin de alcances del proceso de reconstruccin y establecer canales permanentes de
comunicacin a todo nivel.
c. Diseo de mecanismos tcnicos y legales para disear y formular los mecanismos tcnicos y
legales para el proceso de reconstruccin.
d. Evaluacin de impacto para realizar la evaluacin del impacto socioeconmico en el escenario de
desastre.
e. Desarrollo de informacin para fines de reconstruccin, incluyendo opciones de reubicacin de
poblacin y anlisis socioeconmicos de las comunidades afectadas.

13
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

f. Priorizacin de intervenciones en acciones de reconstruccin de manera integral, incluyendo la


recuperacin social y la reactivacin econmica, de forma participativa con los beneficiarios
g. Planificacin participativa para formular el plan integral de reconstruccin.
h. Inventario de infraestructura daada y priorizacin.
i. Informacin pblica para gestionar informacin, sensibilizar, socializar y divulgar los avances del
proceso.
j. Seguimiento y evaluacin verificando que no se regeneren las condiciones inseguras previas al
impacto.

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), se ha creado mediante la Ley
N 29664, y su Reglamento aprobado por D.S. N 048-2011-PCM, con la finalidad de establecer un
mecanismo de proteccin no slo de la vida e integridad de la poblacin, sino adems de la tutela
del patrimonio nacional, pblico y privado, mediante la gestin del riesgo de desastres. Comparte
instrumentos, mecanismos y procesos con otras polticas del estado y con las polticas internacionales
vinculadas con la presente Ley.
El SINAGERD, es un sistema interinstitucional, con sentido sinrgico, descentralizado, transversal y
participativo. Por lo cual se requiere que se involucren a los actores del nivel nacional, regional, local,
la sociedad civil organizada y el sector privado en los tres niveles de gobierno a fin de reducir los riesgos
asociados a peligros y minimizar las vulnerabilidades de la poblacin. El objetivo general del SINAGERD es
prevenir y reducir el impacto de un fenmeno fsico, potencialmente daino de origen natural o inducido
por la accin humana que se presente sobre la poblacin expuesta, sus medios de vida y el patrimonio;
articulando para ello conocimientos, experiencias y recursos.

PCM

POLTICO

ENTE RECTOR DEL SINAGERD


C
E
N
E
P
R
E
D

I
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
En los niveles de gobierno

N
D
E
C

TCNICO

GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNO REGIONAL,


GOBIERNO LOCAL Y SOCIEDAD CIVIL

EJECUTOR

14
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Conforme a lo dispuesto por la Ley 29664, la Presidencia del Consejo de Ministros se constituye como
ente rector del SINAGERD, sustentado en el trabajo de dos organismos tcnicos, un fortalecido Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) y el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres (CENEPRED); el primero a cargo de los procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin
(Gestin Reactiva) y, el segundo, como responsable de los procesos de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo y Reconstruccin (Gestin Prospectiva y Gestin Correctiva).
Para la implementacin de los componentes y procesos antes mencionados se ha propuesto un sistema
de organizacin institucional del estado integrado por:
a. La Presidencia del Consejo de Ministros.
b. El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (CONAGERD)
c. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
d. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
e. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales.
f. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN)
g. Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas,
la Polica Nacional del Per, las entidades
privadas y la sociedad civil.

El objetivo general
del SINAGERD es
prevenir y reducir
el impacto de un
fenmeno fsico,
potencialmente
daino de origen
natural o inducido
por la accin
humana

15
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

16
Municipalidades
Provinciales

Municipalidades
distritales

Poblacin, Empresa Privada, ONG, Voluntarios, Universidades, Asociaciones Gremiales, etc.

Gobiernos
Regionales

Rol
Promotor

Estimacin de riesgos
Reduccin de riesgos
Prevencin
Reconstruccin

PROCESOS:

CENEPRED

MEF - Estrategia de Gestin Financiera del Riesgo de Desastre

CEPLAN

Secretara de
Gestin De Riesgo de Desastres

Cruz Roja, etc.

Preparacin
Respuesta
Rehabilitacin

Procesos:

INDECI

Consejo Nacional de
Gestin de Riesgo De
Desastres

Rol
Financiero

Rol
Ejecutor

Rol Tcnico Asesor

Rol Rector
Articulador

Presidencia
del Concejo
de Ministros
PCM

Presidente de
la Repblica

Grfico N5
Sistema institucional para el SINAGERD, segn los roles
esperados:

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO

Rol Decisor

Fuente PCM

Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

La ley 29664 establece que a nivel de las regiones, provincias y distritos deben constituirse los Grupos
de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres (GTGRD), presididos por los Presidentes Regionales y/o
Alcaldes respectivamente (funcin no delegable). Esta instancia est integrada por funcionarios de los
niveles directivos superiores de cada entidad pblica o gobierno subnacional, quienes deben asegurar
la coordinacin y articulacin en la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD,
para lo cual deben formular un plan de trabajo y haber aprobado el Reglamento de funcionamiento.
A continuacin se presentan cuatro tablas que agrupan el conjunto de normas, lineamientos,
directivas y reglamentos que han permitido institucionalizar y homologar un conjunto de herramientas,
procedimientos, y niveles de intervencin. Se espera que dicha informacin sirva para que los miembros
de los equipos de gobiernos subnacionales, puedan ubicar con precisin el marco legal o normativo que
gua cada uno de los objetivos, componentes y procesos del SINAGERD.

Marco Legal, Normativo y Operativo para la implementacin del


SINAGERD
Tabla 1
Marco normativo general que respalda el accionar y las gestiones
pblico privadas en la gestin del riesgo de desastres y su utilidad para
los Gobiernos Regionales y Locales.
1. Constitucin Poltica del Per 1993.
Ttulo I, Art. 1.
Ttulo II - del Estado y la Nacin, Art. 44. , Art. 163, Art. 164, Art. 193-196

Establece la funcin del Estado frente a la seguridad y defensa de las personas


y la defensa nacional. As mismo seala las funciones y autonoma tanto de
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

La Constitucin Poltica de Per, seala que el fin supremo del Estado es la


defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. Son deberes
primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas
contra su seguridad; promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Podemos
destacar la relacin que guarda con la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres que protege a la poblacin frente a las amenazas de
origen natural o por accin humana.

As mismo el compromiso del Estado con la participacin ciudadana a travs


de pactos internacionales que ha suscrito el Per es reconocida y regulada
en la legislacin peruana, a partir de la Constitucin Poltica del Per, Captulo
I, Artculo 2.

2 Ley Orgnica de Municipalidades N27972, (2003). Titulo V, Captulo I y II


Establece las competencias y funciones especficas de los Gobiernos Locales.


Titulo VI, uso de la propiedad en armona con el bien comn.

17
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

3 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, Captulo V, gestin regional,


Ttulo IV Funciones, captulo I y II

Establece la jurisdiccin y funciones de los Gobiernos regionales. Entre estas


se encuentra la responsabilidad en Gestin del Riesgo de Desastres (GRD).
Aunque se asignen aqu funciones de competencia directa en defensa civil
que van dirigidas a garantizar la seguridad de la poblacin, sin embargo el
desarrollo sostenible abarca la seguridad de manera integral.

4. Ley N 25035 de Simplificacin Administrativa


La simplificacin administrativa contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia
y la oportunidad de los procedimientos y servicios, por lo tanto define
mecanismos que se deben promover para la eliminacin de obstculos y
costos innecesarios que genera el inadecuado funcionamiento de la funcin
pblica. Sin embargo, hay que cautelar que en este ejercicio no se generen
nuevas vulnerabilidades ni se exacerben los riesgos existentes en los
territorios.
5. Ley N 29768 de Mancomunidades de Gobiernos Regionales: Captulo I
articulo 4 y 5 sobre los principios y los objetivos.
6. Ley N 29029 de Mancomunidades de Gobiernos Locales. Captulo I, Artculo
4, y Artculo 7.

Sustentan la necesidad y oportunidades de formar alianzas para asegurar


eficiencia y gestionar el territorio bajo el principio de subsidiariedad. Ofrece
incentivos para mejorar el alcance de las intervenciones y desarrollar
simplificacin administrativa.

7. Ley N 26300 de Participacin Ciudadana (1994).


Es el primer esfuerzo legal que da un marco de acciones para desarrollar


institucionalidad social y desarrollar distintos mecanismos de participacin
de los ciudadanos en los asuntos pblicos.

8. Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado N 27658 (2002), D.S.


N 004 - 2013 PCM, Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Expone la problemtica de la gestin pblica y los fundamentos de la
poltica de modernizacin en el Estado, as como sus objetivos y la apuesta
central de la gestin orientada a resultados, para lo cual se propone
como componentes: planeamiento del estado, planeamiento estratgico,
presupuesto por resultados, gestin por procesos, servicio civil meritocrtico,
seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento.

18
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Marco Legal, Normativo y Operativo para la implementacin del SINAGERD


Tabla 2
Marco normativo para la Gestin del Riesgo de Desastres en el Per y
su utilidad para los equipos de gobierno y autoridades de los Gobiernos
Regionales y Locales.
Las normas que a continuacin se presentan son normas emitidas en el nivel
nacional que buscan dar las bases legales y normativas para el funcionamiento
del sistema de gestin del riesgo de desastres en base a la poltica nacional de
estado en esta materia.
1. Poltica de Estado N 32 del Acuerdo Nacional.

En el 2010 se expresa la voluntad poltica de inclusin y en el 2012 se aprueba


declarndola de obligatorio cumplimiento en los tres niveles de gobierno.

2. Ley del SINAGERD N 29664 y su Reglamento (D.S. N 0111-2012 PCM).


3. Poltica Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, de Obligatorio
Cumplimiento, aprobado por D.S. N 111-2012-PCM.
4. Plan Nacional de Gestin del Riesgos de Desastres, (PLANAGERD) aprobado
por D.S. 034 - 2014 PCM.
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, tiene por objeto
establecer las lneas estratgicas, los objetivos, las acciones, procesos y
protocolos de carcter plurianual necesarios para concretar lo establecido
en la Ley 29664.

En el diseo del PLANAGERD, se consideran los programas presupuestales


estratgicos vinculados a la GRD y otros programas relacionados con el
objetivo del plan, en el marco del presupuesto por resultados.

Hace referencia a la estrategia financiera para la GRD, los mecanismos


de coordinacin, decisin, comunicacin y gestin de la informacin en
situaciones de impacto de desastres as como el Sistema Nacional de
informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres.

19
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

5. Ley 29869-2013 - Ley del Reasentamiento Poblacional para las Zonas de


muy Alto Riesgo no Mitigable y su Reglamento, Aprobado con D.S. 115-0123PCM.

Se explican procedimientos y mecanismos tcnicos y legales, que permitan


definir, incorporar y evaluar el proceso de reconstruccin en los instrumentos
de planificacin y gestin del desarrollo en las entidades de los tres niveles
de gobierno conformantes del SINAGERD, el cual permita ejecutar acciones
dirigidas a restablecer las condiciones sostenibles de desarrollo en las
reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando
la recuperacin fsica y social, as como la reactivacin econmica de las
comunidades afectadas o expuestas a riesgo.

6. La Ley N 29090-2007 - Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de


Edificaciones y la que la modifica Ley N 29476-2009.
7. D.S. N 024-2008-Vivienda - Reglamento de Licencias de Habilitacin Urbana
y Licencias de Edificacin.
8. D.S. N 004-2011-Vivienda - Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
9. Plan Nacional de Educacin Comunitaria en GRD.
10. Resolucin Ministerial N 265-2012-Ag que aprueba el Plan Nacional de
Gestin de Riesgo y Adaptacin al cambio climtico en el sector agrario
-2012-2021-Plan GRAAC.
11. Resolucin Ministerial N 0292-2013-PCM que aprueba la Directiva N 0012013-PCM/SINAGERD para la Asistencia Humanitaria Internacional ante
Desastres de Gran Magnitud del 10 de diciembre del 2013.
12. Ley N 29148, del 12.12.2007, Marco Normativo del Seguro Agrcola
Catastrfico, Creacin de FOGASA.

20
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Marco Legal, Normativo y Operativo para la implementacin del SINAGERD


Tabla 3

Mecanismos financieros propuestos por el estado peruano para la GRD


1. Ley N 28411-2010 art. 79 crea el programa presupuestal estratgico por
resultados para la reduccin de vulnerabilidades y atencin de emergencias
por desastres.
2. Directivas de implementacin del Presupuesto por Resultados y las apuestas
programticas de los Programas Presupuestales N: 068, 048, 061, 089, 104,
0111.
Programa Presupuestal N 0068 - Reduccin de la vulnerabilidad y
atencin de emergencias por desastres (PREVAED).
D.S. N 03-2011-ef/68.01 contenidos mnimos generales del estudio de
pre inversin a nivel de perfil de un PIP, considerando elementos claves
de impacto ambiental, cambio climtico y sostenibilidad del proyecto en
los perfiles.
Resolucin Directoral N 008-2013-ef/6301 proyectos de inversin pblica
y GRD.
Resolucin Ministerial N 305-2013-PCM. Aprueba los lineamientos que
definen las intervencin en materia de inversin pblica en el marco
de las polticas de modernizacin de la gestin pblica y la Gestin del
Riesgo de Desastres. 10 de diciembre del 2013.
3. Programas de Transferencias: FONIE, FONIPREL.
4. Programa de Incentivos Municipales (PIM).

21
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Marco Legal, Normativo y Operativo para la implementacin del SINAGERD


Tabla 4

Marco operativo de los siete procesos de Gestin del Riesgo de Desastres


y su utilidad esperada por los equipos gerenciales y autoridades.
1. Lineamientos para la constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo
del Riesgo de Desastres en los tres niveles de gobierno. Aprobado por D.M.
N 272-2012-PCM.

Orienta sobre la constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo en


las entidades pblicas de todos los niveles de gobierno, conforme a la Ley
N 29664 Ley del SINAGERD y su Reglamento.

2. Lineamientos que definen el marco de responsabilidades en gestin del


riesgo de desastres de las entidades del estado en los tres niveles de
gobierno y su anexo. Aprobado por R.M. N 046-2013-PCM.
Establece los alcances de las responsabilidades que corresponden a
las entidades pblicas conformantes del SINAGERD en los tres niveles de
gobierno, que permita la coordinacin y articulacin necesaria para la GRD.
3. Lineamientos Tcnicos del proceso de Estimacin del Riesgo de Desastres
Resolucin Ministerial, aprobado por R.M. N 334-2012-PCM.
Procedimientos tcnicos y administrativos; identifica y caracteriza los
fenmenos de origen natural, analiza las vulnerabilidades, determina los
niveles de riesgo y establece las medidas de control de los mismos.
4. Lineamientos Tcnicos del proceso de Prevencin del Riesgo de Desastres
aprobado R.M. N 222-2013-PCM.
Precisa cmo identificar y priorizar actividades orientadas a evitar la
generacin de nuevos riesgos en la sociedad. Estas deben ser incorporados
en los instrumentos de ordenamiento y planificacin del desarrollo, as como
en las normas de regulacin urbanstica y de edificacin a nivel sectorial y
territorial urbano o rural.
5. Lineamientos Tcnicos del proceso de Reduccin del Riesgo de Desastres,
aprobado por R.M N 220-2013-PCM.
Propone identificar y priorizar programas y proyectos que permitan la
reduccin de los riesgos existentes. Estas deben ser incorporados en los
programas presupuestales sectoriales, regionales y locales.

22
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

6. Lineamientos Tcnicos del proceso de Reconstruccin (en elaboracin).


Se espera contar con orientaciones precisas sobre mecanismos tcnicos
y legales, que permitan definir, incorporar y evaluar el proceso de
reconstruccin en los instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo
en las entidades de los tres niveles de gobierno conformantes del SINAGERD.
Ello permitir ejecutar acciones dirigidas a restablecer las condiciones
sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo
anterior y asegurando la recuperacin fsica y social, as como la reactivacin
econmica de las comunidades afectadas.
7. Manual para la Evaluacin de Riesgos originados por fenmenos naturales,
Aprobado con Resolucin Jefatural N 058 - 2013 - CENEPRED, del 29/10/2013
y la Directiva N 001-2013-CENEPRED/J.

Metodologa que analiza los parmetros de evaluacin de los fenmenos


y la susceptibilidad de los mismos, as como la vulnerabilidad de los
elementos expuestos al fenmeno en funcin a la exposicin, fragilidad y
resiliencia. Presenta la zonificacin de los niveles de riesgos y la necesidad
de formulacin de actividades y proyectos de inversin pblica de prevencin
o reduccin de riesgos en las reas geogrficas objetos de evaluacin. En
general describe a detalle procedimientos administrativos para la Evaluacin
de Riesgos originados por Fenmenos Naturales.

8. Gua para la elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo


de Desastres a nivel Distrito, aprobado mediante Resolucin Jefatural
N 072-2013-CENEPRED.
9. Gua para la elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres a nivel de Provincia, aprobado mediante Resolucin Jefatural
N 073-2013-CENEPRED.
10. Gua para la elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres a nivel de Gobierno Regional, aprobado mediante Resolucin
Jefatural N 074-2013-CENEPRED.
11. Gua para la elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres a nivel de Gobierno Regional, aprobado mediante Resolucin
Jefatural N 074-2013-CENEPRED.
Este conjunto de guas orientan el procedimiento para la elaboracin de
los Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (PPRRD) a
nivel distrital, provincial y regional, en concordancia con los lineamientos
tcnicos de los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de
desastres, as como de la Poltica y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres 2014-2021.

23
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

12. Gua metodolgica para la incorporacin de la gestin prospectiva y la


gestin correctiva en los Planes de Desarrollo Concertados.

Corresponde a la gestin prospectiva, el conocer las causas de fondo, las


presiones dinmicas, establecer las condiciones inseguras en la parte del
diagnstico territorial y proponer cules son los riesgos a partir de los peligros
y amenazas. As mismo las acciones de prevencin y reduccin mediante
los proyectos de inversin pblica. Se orienta sobre la gestin correctiva
para desarrollar mejor manejo sobre los riesgos establecidos reduciendo la
exposicin al peligro.

13. Gua metodolgica sobre planes de reasentamiento poblacional en zonas


de alto riesgo no mitigable.

Es un instrumento muy valioso de la gestin correctiva y prospectiva que debe


aplicarse en zonas ya establecidas a travs de los procesos de diagnstico y
de planificacin.

14. Gua metodolgica para planes de reconstruccin.


Otro instrumento de gestin correctiva y prospectiva luego de ocurrido el
desastre.
15. Gua metodolgica de evaluacin de impacto socio econmico y ambiental.
Se tiene como fin contribuir a la toma de decisiones en las tareas de
reconstruccin, valorar los requerimientos de apoyo y financiamiento
internacional o nacional. Su aplicacin permitir establecer procedimientos y
criterios tcnicos para la identificacin y cuantificacin monetaria de los daos
y efectos ocasionados por el desastre, sobre acervos de capital, flujos de
produccin de bienes y servicios y efectos de indicadores macroeconmicos.
16. Pautas para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en el
Reglamento de Organizacin y Funciones y en el Manual de Perfiles de
Puestos de los Gobiernos Subnacionales.
Contiene pautas, criterios y recomendaciones para incorporar la Gestin
del Riesgo de Desastres en los instrumentos de gestin de los gobiernos
subnacionales, especficamente en el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) y en el Manual de Perfiles de Puestos (MPP); considerando
siempre, la mejor manera de institucionalizar en sus organizaciones, los
componentes y procesos de la GRD y del SINAGERD.

24
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


La participacin ciudadana como derecho fundamental, Es el derecho y la oportunidad, individual
o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a travs de distintos
mecanismos, con la finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los
diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica
y la calidad de vida de los ciudadanos2.
Tambin se puede definir como El derecho y la obligacin de tomar parte en las actividades de su
comunidad para alcanzar un fin comn que beneficiar a todo el grupo en su conjunto, permitiendo que
sus habitantes alcancen una mejor calidad de vida y se reduzcan los niveles de pobreza, contribuyendo
al progreso y desarrollo del pas. As pues, es legtima la intervencin de los ciudadanos en la gestin
pblica es decir, en la administracin que hace el Estado para establecer prioridades, determinar
acciones o pedir cuentas si el Estado no cumple con lo pactado3.
Es un derecho reconocido por diversos tratados y pactos internacionales como la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos firmada en 1948, la Convencin Interamericana de Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas.
La Ley del SINAGERD N 29664 determina la participacin como uno de los principios fundamentales que
rigen la Gestin del Riesgo de Desastres en el pas:

Principio de participacin: Durante las


actividades, las entidades competentes
velan y promueven los canales y
procedimientos de participacin del sector
productivo privado y de la sociedad civil,
intervencin que se realiza de forma
organizada y democrtica. Se sustenta
en la capacidad inmediata de concentrar
recursos humanos y materiales que sean
indispensables para resolver las demandas
en una zona afectada.

As, en su Artculo 18 establece la participacin de la sociedad civil como parte fundamental de la


organizacin del SINAGERD:
La participacin de las entidades privadas y de la sociedad civil constituye un deber y un derecho para
la puesta en marcha de una efectiva Gestin del Riesgo de Desastres, sustentado en el principio de
participacin (Artculo 18 inc. 1).
___________________________________________
2. Jurado Nacional de Elecciones 2008 Gua de Participacin Ciudadana en el Per
3. Ministerio de Cultura. Participacin ciudadana

25
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Todas las personas naturales o jurdicas privadas enmarcan su accionar en la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres y los lineamientos dados por la autoridad administrativa competente,
encontrndose facultadas para organizarse a nivel de organizaciones sociales y de voluntariado a
fin de optimizar el cumplimiento de sus actividades vinculadas a la Gestin del Riesgo de Desastres
(Artculo 18 inc. 2).
En el desarrollo de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, tiene especial relevancia
la participacin de las universidades privadas, empresas mineras, pesqueras, de hidrocarburos,
de energa, de transporte areo, martimo y terrestre, de construccin, de servicios logsticos,
de comunicaciones, as como las agremiaciones, colegios profesionales y organismos no
gubernamentales. Las entidades privadas cuyos fines o actividades se vinculan directa o indirectamente
con los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres y que por su nivel de especializacin tcnica,
cientfica y estratgica, brindan asesoramiento y apoyo al ente rector y a los gobiernos regionales
en el marco de convenios, planes nacionales y regionales o en caso de emergencias y desastres
oficialmente declarados (Artculo 18 inc. 3).
La participacin ciudadana se da a travs de las organizaciones sociales y de voluntarios, que
constituyen la base social de organismos tales como la Cruz roja Peruana, juntas vecinales, comits
parroquiales, de instituciones educativas y empresariales (Artculo 18 inc. 4).
- El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres establece como uno de sus objetivos estratgicos
el fortalecer la participacin de la poblacin y la sociedad organizada para el desarrollo de una
cultura de prevencin. As, indica como lineamiento para el monitoreo, seguimiento y evaluacin de la
implementacin del plan nacional de GRD, lo siguiente:

Los gobiernos locales y regionales,


adems de ser los responsables
de la implantacin de la GRD en
el mbito de su competencia, se
encargan de su fiscalizacin y
control, contando con el apoyo
de las entidades cientficas, las
organizaciones de la sociedad civil
y la poblacin en general.

26
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

La participacin ciudadana en los procesos de estimacin,


prevencin y reduccin del riesgo de desastres4
El CENEPRED ha determinado en sus lineamientos institucionales pautas para la participacin de la
poblacin y los lderes comunitarios en cada uno de sus procesos:

a) En la estimacin del riesgo de desastres


Promover la comprensin del proceso de estimacin del riesgo.
Participar en los estudios y brindar informacin a las entidades tcnico cientficas.
Participar en la comunicacin del anlisis de riesgos y vulnerabilidades as como en la adopcin
de acciones necesarias para la gestin eficaz de los riesgos en la poblacin.

b) En la prevencin del riesgo de desastres


Incorporar acciones de prevencin en los espacios de coordinacin y concertacin del desarrollo
local, regional y nacional.
Proponer medidas para evitar la generacin de nuevos riesgos.
Participar en la incorporacin de la prevencin en los instrumentos de planificacin y gestin en los
procesos de desarrollo.
Desarrollar alianzas estratgicas, que eviten la generacin de nuevos riesgos.
Incidir para que las recomendaciones sectoriales, regionales y locales de los escenarios de riesgos,
se incorporen en los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y en los presupuestos participativos.
Impulsar el desarrollo de una cultura de prevencin del riesgo de desastres, mediante la promocin
de buenas prcticas.
Conocer y difundir sobre los avances del proceso de prevencin del riesgo de desastres en el
mbito de su intervencin.

c) En la Reduccin del riesgo de desastres:


Incorporar acciones de reduccin del riesgo de desastres, en los espacios de coordinacin y
concertacin del desarrollo local, regional y nacional.
Proponer medidas para reducir el riesgo de desastres.
Participar en la incorporacin del proceso de reduccin del riesgo en los instrumentos de
planificacin y gestin de los procesos de desarrollo.
Desarrollar alianzas estratgicas, que reduzcan los riesgos de desastres.
Incidir para que las recomendaciones sectoriales, regionales y locales de los escenarios de riesgos,
se incorporen los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y en los presupuestos participativos.
Impulsar el desarrollo de una cultura de reduccin del riesgo de desastre, a partir de la promocin
de de buenas prcticas en reduccin del riesgo de desastres.
___________________________________________
4. Segn el PLANAGERD, aprobado y publicado en mayo del 2014, las organizaciones sociales son parte de los actores para alcanzar todos los objetivos
propuestos a largo plazo y el OE 6, propone desarrollar y fortalecer la participacin ciudadana como parte del esfuerzo que debe hacer para lograr
una cultura de prevencin en la poblacin.

27
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

ESPACIOS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA INCIDIR


EN LA INCORPORACIN DE LA GESTIN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL
RIESGO DE DESASTRES5
Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos, que pueden y deben ser ejercidos por
cualquier ciudadano, sin que se pueda limitar su derecho, siempre y cuando se cumplan los requisitos
para ello, se encuentran los siguientes espacios que se podra generar para asegurar que la GRD sea
incorporada como eje temtico para contribuir en la seguridad y defensa de la poblacin vulnerable:
a. Referndum.
b. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales.
c. Consulta previa.
d. Remocin de autoridades.
e. Consejos de Coordinacin Regional.
f. Presupuestos participativos.
g. Demanda de rendicin de cuentas.
h. Acceso a la informacin pblica.
i. Mesa de Lucha contra la Pobreza.
De este conjunto de espacios de participacin legalmente establecidos, es pertinente considerar que el
proceso de presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, eficiente y transparente
de los recursos pblicos para fortalecer las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, mediante la
participacin de sta en el proceso de programacin del presupuesto y seguimiento y evaluacin de la
gestin. Por ello los gobiernos regionales y locales estn encargados de convocar a las organizaciones
sociales a participar del presupuesto y que ellos deben disponer las medidas para identificar y acreditar a
los agentes participantes. Estos espacios son fundamentales para institucionalizar la GRD en los planes
de desarrollo concertados y en los presupuestos institucionales.

___________________________________________
5. Segn la Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783, Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, (2003). Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
N 27867. Ley N 26300 de Participacin Ciudadana (1994), Ley Marco de Modernizacin de la gestin del Estado N 27658 (2002), el D.S. N 004 - 2013
PCM, Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica entre otras normas.

28
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

EJE TEMTICO II
MTODOS, INSTRUMENTOS Y
HERRAMIENTAS DE GESTIN
PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL
RIESGO DE DESASTRES EN EL MARCO
DEL SINAGERD

29
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

RESUMEN TEMTICO EJE II

MTODOS, INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE GESTIN


PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL
MARCO DEL SINAGERD
Segn la clasificacin de los peligros tenemos:
Grfico N1
CLASIFICACIN DE PELIGROS

Peligros Generados por Fenmenos


de Geodinmica Interna
PELIGROS GENERADOS POR
FENMENOS DE ORIGEN
NATURAL

Peligros Generados por Fenmenos


de Geodinmica Externa
Peligros Generados por Fenmenos
Hidrometeorologicos y Oceanogrficos

PELIGROS
Peligros Fsicos

PELIGROS INDUCIDOS POR LA


ACCIN HUMANA

Peligros Qumicos

Peligros Biolgicos

El Per, es un espacio donde la actividad ssmica ocurre en todo el territorio debido al proceso de
subduccin de la placa de Nazca bajo la Placa Sudamericana. En el interior del continente, la sismicidad
superficial se concentra en la zona Subandina y est asociada a la presencia de fallas geolgicas activas
que se registran en: Moyobamba (San Martn), Satipo (Junn), y en los departamentos de Ayacucho, Cusco
y Arequipa. Resultan zonas de exposicin la costa y sierra del pas en las regiones de Lima, Arequipa,
Lambayeque, La Libertad y Piura. En la zona Costa Norte, Sierra Sur y Selva Nor Oriental las regiones de
Piura, Cusco, San Martn, Junn y Puno. En la costa y Sierra Sur, las regiones de Arequipa, Moquegua y
Tacna.

30
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Las zonas de exposicin a Tsunami, se concentran en la costa del Per, especialmente en los puertos de:
Lima-Callao, Huacho, Pisco, Chincha, Caman, Islay, Ilo, Chimbote, Trujillo, Zorritos, Barranca, Chancay,
Cerro Azul, Talara, Bayovar, Mollendo, Paita y Melchorita.
El Fenmeno de El Nio, es un fenmeno climtico que ocurre en el Ocano Pacfico ecuatorial y expone a
la Costa Norte a inundaciones y huaycos; mientras en la Costa Central, genera huaycos y deslizamientos;
en la Costa Sur, genera sequas; en todos los lugares afecta de manera severa los medios de vida de la
poblacin.
Las lluvias intensas, entre los meses de septiembre y mayo afectan los medios de vida de la poblacin y
la infraestructura en las Cuencas del Mantaro, del Ramis, del Vilcanota, del Majes, del Santa, del Mayo,
del Amazonas, del Maraon, y la cuenca del Huallaga.
Los huaycos y deslizamientos, afectan tambin los medios de vida y la infraestructura en los ejes de las
Carreteras Central, interocenica, Libertadores Wari, del Ro Santa y en la zona Nor Oeste de la regin de
Puno.
Igualmente se ha mapeado el nivel de exposicin a que someten las sequias meteorolgicas y friajes que
afectan a las regiones de Piura, Lambayeque, Puno, Sur de Cusco, Zonas Altas de Arequipa, Moquegua
y Tacna. En tanto las bajas temperaturas afectan las zonas alto andinas ya que ocurren a ms de 3,500
msnm exponiendo a ms de siete millones de habitantes.
Estos son los escenarios en los que los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres1 de
los GR y GL, deben cumplir las siguientes acciones en la gestin prospectiva y correctiva del riesgo de
desastres:
a. Elaborar un programa de actividades anual para orientar el funcionamiento del Grupo de Trabajo.
b. Aprobar y difundir el Reglamento de Funcionamiento Interno.
c. Coordinar y articular los procesos de la GRD en el mbito de su jurisdiccin.
d. Requerir a las unidades orgnicas responsables de las propuestas de proyectos, normas y planes
de acuerdo a sus competencias, los cuales debern ser programados y presupuestados por las
respectivas unidades orgnicas.
e. Impulsar la incorporacin de la GRD en los procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de
gestin ambiental e inversin pblica, sobre la base de la identificacin de los peligros, el anlisis
de la vulnerabilidad y la determinacin de los niveles de riesgo que los proyectos pueden crear en el
territorio, considerando las medidas necesarias para su prevencin, reduccin y/o control.
f. Promover la participacin e integracin de esfuerzos de las entidades pblicas, el sector privado y la
ciudadana en general.
g. Coordinar la articulacin de la GRD con las instancias de participacin para la planificacin del
desarrollo.
h. Coordinar el proceso de alineamiento y armonizacin entre la poltica de GRD con las otras polticas
nacionales y adecuarlas al contexto regional o local.
___________________________________________
1. Grupos de Trabajo: espacios internos de articulacin de las unidades orgnicas competentes en los tres niveles de gobierno para la formulacin de
normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de gestin del riesgo de desastres, en el mbito de su competencia. Son presididos por
la mxima autoridad, es decir el Presidente Regional o Alcalde.

31
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

i. Promover la modificacin de los instrumentos administrativos de gestin para incluir la GRD en la


estructura institucional.
j. Evaluar las acciones de GRD priorizadas que han sido coordinadas, ejecutadas e informadas.
k. Articular las instancias de los Grupos de Trabajo con las instancias de participacin ciudadana.
Entendiendo la complejidad de las funciones asignadas a los gobiernos regionales y locales, se desarrolla
a continuacin cada uno de los instrumentos que ser necesario conocer en forma global y entender
la utilidad que pueden tener los gobernantes y equipos de alta gerencia si se hacen esfuerzos para
promover que se formulen y se usen en la toma de decisiones.
En ese esfuerzo es de lectura obligatoria para el equipo tcnico el Plan Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres (PLANAGERD), que integra los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo
de desastres, preparacin, respuesta y rehabilitacin, y reconstruccin, y tiene por objetivo establecer las
lneas estratgicas, los objetivos, las acciones, procesos y protocolos de carcter plurianual necesarios
para concretar lo establecido en la Ley N 29664.

I. INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS PARA EL PROCESO DE ESTIMACIN DEL


RIESGO DE DESASTRES
La evaluacin del riesgo como procedimiento tcnico de la GRD, sirve para identificar actividades y
acciones que permitan prevenir la generacin de nuevos riesgos o reducir los existentes; las mismas que
deben ser incorporadas en los planes de prevencin y reduccin del riesgo de desastres.
Conocer el riesgo permite adoptar medidas estructurales y no estructurales de prevencin y reduccin
del riesgo de desastres, las cuales sustentan la formulacin de los proyectos de inversin pblica.
Los reportes entregados a travs de los instrumentos son el insumo bsico y principal para la gestin
ambiental, la planificacin territorial, el ordenamiento y acondicionamiento del territorio. Permite a las
autoridades tomar decisiones para proporcionar condiciones de vida adecuadas a la poblacin en riesgo
y racionalizar los recursos financieros para invertir en la prevencin y reduccin del riesgo de desastres.
En el Per, la estimacin del riesgo de desastres genera informacin confiable, oportuna, actualizada y
til a travs del Proceso de la Estimacin del Riesgo de Desastres a nivel nacional. Se conceptualiza a
travs de la determinacin de los niveles de peligrosidad, que es expresada en variables y parmetros
que establecen las instituciones tcnico-cientficas del sector pblico, para lo cual se deben articular a
travs del CENEPRED los gobiernos regionales y locales as como los sectores del gobierno nacional.
Para orientar tcnicamente este proceso, el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres (CENEPRED), ha desarrollado lineamientos y una serie de instrumentos, con
sus respectivos procedimientos, que deben ser aplicados en forma ajustada a los diversos entornos
geogrficos de nuestro territorio.

32
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

El CENEPRED, adopta y aplica el siguiente esquema metodolgico para desarrollar los procesos de
gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres y de fortalecimiento de capacidades:

Grfico N1
Esquema lgico en la implementacin de componentes y
procesos2

ENFOQUES TERICOS Y
CIENTFICOS

MTODOS

METODOLOGA

COMPONENTE PROSPECTIVO Y CORRECTIVO DE LA GRD


PROCESOS

HERRAMIENTAS

MECANISMOS
DE TRABAJO

Momentos/fase 2

INSTRUMENTOS

Momentos/fase 1

Momentos/fase 3

___________________________________________
2. Entindase por:
a. Instrumento tcnico.- permite realizar algn tipo de medicin, controlar o registrar algo por tanto nos dar un resultado o reporte.
b. Herramienta.- se caracteriza por ser simple y utilizar energa humana para ser usada. sirve para poner en uso un instrumento
c. Mecanismo de trabajo.- es el medio a travs del cual se da lugar a los procesos, momentos y etapas y a la aplicacin de las herramientas y al uso
de los instrumentos.

33
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Instrumento 1.- Mapa de Peligros


Instrumento que permite evaluar el peligro, estimar o valorar la probabilidad de ocurrencia de un
fenmeno, tomando en cuenta el mecanismo que lo genera y el registro de los sucesos en el tiempo y
en un mbito determinado, teniendo presente que los peligros pueden ser de origen natural o inducidos
por la accin humana.
Esta herramienta establece la estratificacin que permite cuantificar la magnitud y el efecto que cada
peligro tendr en un mbito y momento determinado. Estos niveles son: peligro muy alto, peligro alto,
peligro medio y peligro bajo; es esto a lo que se llama nivel de peligrosidad. Esta categorizacin servir
para que los especialistas puedan trabajar la identificacin de zonas y precisen los usos de suelos
y definir el efecto de obras, el anlisis de episodios histricos y de estudios previos. En base a todos
procesos de anlisis de informacin se identifican las zonas que se van a profundizar en su estudio.
El Mapa de Peligros, identifica los fenmenos de origen natural y establece cuan susceptible son las
zonas establecidas para el estudio. Luego se procede al anlisis social y econmico de los elementos
expuestos y se establece escenarios. Los escenarios describen eventos, tendencias y su evolucin, nos
dan esquemas de trabajo para implementar medidas estructurales en prevencin y reduccin de riesgo.
El Mapa de Peligros da cuenta del nivel de peligrosidad, por tanto permitir al gobernante, conocer
detalladamente los peligros presentes en su localidad. Debe solicitarse que el equipo tcnico sub
nacional coordine con el CENEPRED para contar con este instrumento en base a informacin local.

Instrumento 2.- Mapa de vulnerabilidades


La vulnerabilidad, es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades
socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
El anlisis de vulnerabilidades, es un proceso que permite determinar qu elementos expuestos son
susceptibles a peligros generados por fenmenos de origen natural o inducidos por la accin humana.
El elemento expuesto susceptible pasa al anlisis de la vulnerabilidad y el que no lo es, es desestimado
en el proceso. Se basa en el estudio minucioso de tres componentes: exposicin, fragilidad y resiliencia;
establece por estratificacin los niveles de vulnerabilidad: vulnerabilidad muy alta, vulnerabilidad alta,
vulnerabilidad media y vulnerabilidad baja.
El proceso del anlisis de vulnerabilidades permite conocer las condiciones y posibilidades de la poblacin
y sus medios de vida ante la ocurrencia de un desastre.
Para obtener esta herramienta se desarrolla una secuencia de acciones tcnico cientficas, que incluyen
el anlisis desagregado de los siguientes elementos: componentes de vulnerabilidad, las dimensiones
social, econmica, ambiental; el anlisis de los elementos vulnerables y de los indicadores de
vulnerabilidad.

34
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Instrumento 3.- Mapa de Riesgos


Es la adicin del mapa de peligros con el mapa de vulnerabilidades. Este instrumento hace posible
determinar los niveles de riesgo para la toma de decisiones; posibilita el anlisis de las interacciones que
existen entre tres factores sociales, econmicos y ambientales, para determinar los elementos expuestos
en zonas susceptibles.
Los niveles de riesgo son importantes para establecer la zonificacin territorial, estn categorizados de
la siguiente forma: riesgo muy alto no mitigable, riesgo muy alto, riesgo alto, riesgo medio, riesgo bajo
Este instrumento, permite el conocimiento de las zonas con diferentes niveles de riesgos (peligrosidad y
vulnerabilidad), herramienta muy valiosa para los instrumentos de planificacin territorial.

Instrumento 4.- Mapa de Zonificacin de Riesgos


La zonificacin territorial del riesgo permite prevenir y reducir los riesgos ya que sustenta la determinacin
de la intangibilidad de reas de riesgo muy alto no mitigable, ante la ocurrencia de un fenmeno de
origen natural o inducido por la accin humana. El uso adecuado de este instrumento fomentar, el
uso sostenible del suelo y los recursos naturales, as mismo contribuye a garantizar la seguridad de las
inversiones pblicas y privadas en cada territorio y las actividades socio-econmicas menos expuestas.
El Mapa de Zonificacin de Riesgos en un distrito, provincia o regin, sustenta la normativa para el
ordenamiento territorial, por tanto es una herramienta del OT y su regulacin. Es un instrumento cuya
aprobacin debe ser consensuada a tres niveles: distrital, provincial y regional.
Permite entonces que los procesos de prevencin y reduccin del riesgo de desastres organicen el
desarrollo territorial sostenible. Es un instrumento base para el crecimiento econmico y el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin. La informacin que se genere debe traducirse en propuestas a
travs de instrumentos de gestin territorial conocidos como PDC, PDU, POT.
El equipo de gobierno y alta gerencia, podr solicitar que el equipo tcnico trabaje y organice una
propuesta local, en base al uso de las siguientes herramientas:
Manual de evaluacin de riesgos originados por fenmenos de origen natural: inundaciones,
movimientos de masa, sismos, tsunamis.
Manual de anlisis de riesgos originados por fenmenos de origen natural.
Manual de evaluacin de riesgos inducidos por la accin humana: riesgos qumicos, fsicos y
biolgicos.
Manual de anlisis de riesgos inducidos por la accin humana.

35
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

II. INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS PARA LOS PROCESOS DE PREVENCIN


Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES3:
A. Instrumentos de Planificacin Territorial para la GRD
Instrumento 1.- Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
El Plan Estratgico de Desarrollo Concertado (PDC) regional, provincial o distrital, es un instrumento de
planificacin estratgica que se elabora participativamente y constituye una gua (vinculante) para la
accin de las entidades del Estado y un marco orientador para la accin del sector privado.
El PDC se orienta a convocar esfuerzos y enfocar recursos, individuales e institucionales, para alcanzar
una visin colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los actores y poblacin de un
territorio determinado. Es en esencia una gua para la accin en el largo plazo que permite establecer
el escenario para el desarrollo de las inversiones e iniciativas de los diversos actores econmicos,
sociales e institucionales de un determinado espacio territorial, y constituye el documento marco para la
formulacin de las polticas pblicas regionales y locales.
La planificacin del territorio encuentra en este instrumento una herramienta fundamental y de primer
orden, requiere de un componente poltico, social y tcnico, que interactan. Desde el componente
poltico se promueve la construccin colectiva y participativa del PDC, con intervencin del sector pblico,
del sector privado y de la sociedad civil, por eso encierra en si mismo el desarrollo de un proceso social.
Desde el componente tcnico, se incorpora el pensamiento estratgico a fin de articular los intereses de
los diferentes actores, y la concertacin entre los diferentes niveles de gobierno, factores que aportan a
la sostenibilidad y viabilidad del PDC.
El PDC, contiene la caracterizacin del territorio, visin, ejes y objetivos estratgicos definidos por los
actores locales, permite orientar los esfuerzos interinstitucionales y recursos hacia el desarrollo que
se quiere, disminuyendo de esta manera los indicadores de pobreza y aprovechamiento de nuestras
potencialidades, a nivel sociocultural, econmico-productivo, institucional y medioambiental.
Son muy importantes en su estructura los programas agrupados por ejes temticos. Los programas
son acciones de mediano y largo plazo integradas por proyectos y servicios (o actividades) que pueden
desarrollarse en asociacin con el sector privado, es decir proyectos pblicos, privados o mixtos. En su
descripcin son importantes los indicadores que orientan las acciones y facilitan la evaluacin de los PDC
a nivel del cumplimiento de los objetivos estratgicos propuestos, mientras que las metas permiten medir
la magnitud de los cambios deseados.

___________________________________________
3. Existe una normativa del CEPLAN para el proceso de planificacin estratgica a nivel territorial institucional. As mismo el MINAM y el MVCS, han
normado la planificacin urbana, el ordenamiento territorial, por lo que los equipos tcnicos deben revisar dichos marcos normativos y operativos.

36
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Para contar con el PDC, se definen como responsabilidades de los gobiernos sub nacionales:
Promover la participacin activa de la sociedad civil, los partidos y movimientos polticos y el conjunto
de instituciones pblicas y privadas.
Liderar la formulacin de los planes de desarrollo.
Ser el responsable poltico y tcnico de su formulacin.
Ser el responsable del diseo de polticas, programas, estrategias y proyectos que promuevan el
desarrollo nacional, regional y local.
El PDC es un instrumento que debe incorporar el enfoque de GRD en forma transversal a travs del
conjunto de programas en todos los ejes priorizados.

Instrumento 2.- Plan de Ordenamiento territorial (POT)


El territorio es el suelo, subsuelo, dominio martimo y el espacio areo que lo cubre. El ordenamiento
territorial, es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio.
Para entender el ordenamiento territorial es necesario considerar las condiciones sociales, ambientales y
econmicas para la ocupacin del territorio, as como el uso y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando
los impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que se
desarrollan en el territorio.
El POT, es un instrumento tcnico que sustenta y orienta la planificacin y gestin del territorio, promueve
la ocupacin del territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente saludable y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, articulando los planes ambientales, de desarrollo
econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas.
El POT, vincula el proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos de desarrollo
concertado regional y local, y de gestin territorial sea urbano o rural, los cuales son abordados por los
sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
El POT, es un instrumento dinmico que se ejecuta a nivel regional y local, en correspondencia con las
funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y
en el marco de las polticas nacionales de desarrollo. El ordenamiento territorial se concreta una vez que
se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.

37
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Contar con el POT, permitir a los gobernantes y equipos de alta gerencia los siguientes procesos en la
gestin del desarrollo sostenible y administracin del territorio:
a. Impulsar la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
b. Incorporar el anlisis del riesgo de origen natural o inducido por la accin humana, as como las
medidas de adaptacin al cambio climtico.
c. Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades
socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros de origen natural o inducidos
por la accin humana.
d. Disponer de hallazgos del diagnstico territorial y las propuestas de ordenamiento territorial a travs
de la ZEE, diagnsticos integrados del territorio, los estudios especializados, que deben ser la base
para la toma de decisiones en los planes de desarrollo concertados y desarrollo de fronteras, en la
gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino costeras.

Instrumento 3.- Plan de Desarrollo Urbano (PDU)


El PDU, es el principal instrumento de gestin y promocin del desarrollo urbano, que establece las pautas,
lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del centro urbano. Como instrumento
de gestin, el PDU debe adecuarse a las exigencias generadas por los constantes e inesperados cambios
de la realidad. Se formula mediante un proceso amplio y participativo con la finalidad de convertirse en
un acuerdo social concertado donde se establecen los pactos y compromisos de los diversos actores
pblicos y privados que intervienen en el desarrollo del centro urbano.
El PDU, como instrumento de gestin para los gobiernos locales, sirve para los siguientes fines:
a. El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro urbano.
b. Propone el uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas, mediante el
aprovechamiento de las ventajas comparativas de localizacin.
c. Incorpora la gestin del riesgo de desastres en el ordenamiento territorial, para la prevencin y
mitigacin de los impactos que pudieran causar los fenmenos naturales.
d. Propone una ruta de trabajo para la proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de
reas de proteccin y conservacin.
e. Prev con sentido estratgico la articulacin vial de un centro urbano con su regin y la integracin de
las actividades que se desarrollan en el territorio.
f. Facilita la toma de decisiones para establecer la reserva de reas para el equipamiento urbano.
g. El dimensionamiento y previsin de la infraestructura para servicios bsicos.
h. La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano que signifiquen prevencin y reduccin
del riesgo de desastres.
i. La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones entendiendo las recomendaciones que
proponen los instrumentos de conocimiento del riesgo de desastres.

38
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

j. Facilita la formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin urbana.


k. Aporta informacin sumamente estratgica para la promocin de la inversin privada en infraestructura
urbana y servicios pblicos.
Los planes de desarrollo urbano, se definen en su estructura proponiendo la configuracin espacial a
partir de unidades territoriales definidas. Sealan los ejes de desarrollo y determinan los circuitos viales
para la integracin espacial. Desarrollan las reas de desarrollo y usos de nivel: residencial, comercial,
habilitacin industrial, equipamiento urbano, transporte.
Estos espacios son definidos segn la complejidad que tenga el territorio:
a. Ciudades menores: son centros urbanos con poblacin entre 100,000 y 500,000 habitantes.
b. Ciudades intermedias: con una poblacin entre 100,000 y 250,000 habitantes, son centros urbanos
dedicados a las actividades terciarias o actividades de agricultura y agroindustria y pueden estar
compuestas por 2 o 3 distritos con altas tasas de crecimiento poblacional.
c. Ciudades mayores, con ms de 250,000 habitantes tienen concentradas actividades econmicas,
niveles de equipamiento, servicios y mercados, ejercen influencia sobre centros urbanos y rurales.
d. Las reas metropolitanas, son espacios geoeconmicos con ms de 500,000 habitantes. Son los
espacios de mayor desarrollo en el pas.

Instrumento 3.- Plan de Uso de Suelos (PUS)


El PUS es un instrumento tcnico normativo del ordenamiento territorial, que delimita espacios geogrficos
y asigna uso al suelo, tiene como objetivo el manejo y uso sostenible de los recursos naturales. Es un
sistema amplio de informacin sobre la aptitud del uso potencial de la tierra para cada unidad de gestin,
el cual toma como base los estudios de la aptitud biofsica de las tierras.

B. Instrumentos de planificacin institucional del GR o GL:


Instrumento 4.- Plan Estratgico Institucional (PEI)4
El PEI, es el documento elaborado por las entidades de la administracin pblica. Para su formulacin
utiliza la informacin generada cuando se hizo el PDC del territorio al que est vinculado. Desarrolla las
acciones estratgicas de la entidad para el logro de los objetivos establecidos en el PDC.
Contiene la misin, los objetivos estratgicos institucionales, indicadores, metas anuales, acciones
estratgicas y la ruta estratgica. Es para un perodo de 3 aos (el del mandato del gobierno subnacional).
El Plan de Gobierno de los titulares de los pliegos se traducen en este instrumento, ya que deben
coincidir con su mandato. Por ello es una herramienta para operacionalizar el enfoque de GRD ya
transversalizado en el PDC y que ahora se prioriza en acuerdo con la poblacin. El PEI debe ser un
instrumento de rendicin de cuentas anual y a la salida de cada mandato, donde se debe manifestar el
compromiso institucional y poltico con la GRD para el mediano plazo. La Agenda de GRD que se solicita
a los participantes de este curso de formacin y especializacin continua para gobernantes y equipos de
alta gerencia, tiene que estar incorporada en el PEI.
___________________________________________
4. Directiva 2013 - CEPLAN.

39
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Instrumento 5.- Plan Operativo Institucional (POI)


El POI, es el documento elaborado por las entidades de la administracin pblica que toma como base
la informacin generada en el PEI. El POI desagrega las acciones estratgicas identificadas en el PEI en
actividades para un perodo determinado (1 ao). Esta informacin contribuir a la gestin de la entidad
para el logro de sus objetivos estratgicos. As mismo la accin estratgica debe ser vinculante con
el sistema del presupuesto pblico y con los planes de trabajo de las reas y rganos de lnea de la
institucin municipal o del gobierno regional.
El POI se elabora para un ao y refleja la articulacin con el Presupuesto Participativo (PP), que es un
instrumento de poltica y de gestin. Es donde se incorpora el presupuesto participativo por los acuerdos
entre las autoridades regionales y locales con las organizaciones de la poblacin debidamente
representadas. El presupuesto institucional tiene una programacin anual para su formulacin y define
cmo y a qu se van a orientar los recursos, los cuales estn directamente vinculados a la visin y
objetivos del PDC.
El Presupuesto Participativo cumple los siguientes fines:
Transparencia y vigilancia ciudadana
Modernizacin y democratizacin de la gestin pblica
Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica del pas
Construccin de capital social
Participacin ciudadana en la planificacin y gestin pblica
El PIA, debe estar reflejado en el POI, asignando los recursos disponibles para financiar las actividades
que nos permiten alcanzar los resultados comprometidos y los objetivos previamente aprobados en el
PEI.

Instrumento 6.- El Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres.


Los gobiernos regionales y locales deben incorporar en los instrumentos de planificacin y gestin los
procesos de prevencin y reduccin del riesgo de desastres.
La elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgos de Desastres, debe ser una responsabilidad
de las Gerencias de Planificacin y Presupuesto de los Gobiernos Regionales y Locales. Para ello
contarn con el apoyo de un representante de cada Gerencia de lnea y de ser necesario contarn con
un representante de otras unidades orgnicas. Estas propuestas deben ser incluidas en los instrumentos
de gestin territorial as como en los instrumentos de gestin institucional.

40
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Los planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres se formulan a travs de tres fases:
Acciones previas (plan de trabajo) para desarrollar el Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgos,
definiendo el equipo tcnico responsable y los actores que sern involucrados.
El diagnstico del rea de estudio dentro del territorio para lo cual ser un insumo la informacin
estadstica recopilada, la informacin sobre los peligros identificados, el anlisis de las vulnerabilidades
y el clculo del riesgo y la definicin de escenarios priorizados.
La etapa de formulacin del plan comprende la definicin de objetivos, la definicin de estratgias,
la identificacin de programas y proyectos, acciones y actividades, que son las propuestas de
acondicionamiento territorial, las acciones de capacitacin y participacin ciudadana a desarrollar.
El Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres, debe contemplar los recursos financieros,
los recursos humanos y fsicos. Todas estas aspiraciones tienen indicadores que deben ser objetivos y
verificables. Seguidamente se debe consignar cmo se validar el plan, la presentacin pblica en los
Grupos de Trabajo y considerar cmo se desarrollar el proceso de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
Este plan apoyar de mejor manera a los rganos y unidades orgnicas de los gobiernos sub nacionales
para institucionalizar la GRD en los instrumentos de planificacin y de gestin antes explicados como
instrumentos a nivel territorial o a nivel institucional. Pero adems se debe precisar cmo y qu debe
asegurarse en la modificacin del TUPA, MOF, (Manual de perfiles de puestos) ROF5, o qu se debe de
modificar en los reglamentos de habilitaciones urbanas, o tambin se debera considerar los cambios
y formulacin de directivas, procedimientos o normas que permitan implementar en su jurisdiccin los
lineamientos tcnicas para cualquiera de los componentes y/procesos.
Adicionalmente se debe repensar la mayor racionalizacin en la asignacin presupuestal a travs del
presupuesto institucional de apertura (PIA) y adems contemplar otros mecanismos de financiamiento
pblico como el FONIPREL, FONIE, Presupuesto Participativo, Programas Presupuestales, como el 068 u
otros del PpR.
En general los especialistas tienen como orientacin de mayor especificidad los lineamientos tcnicos
elaborados por el CENEPRED y las guas de trabajo.

___________________________________________
5. Para mayor detalle srvase revisar las pautas para incorporar la GRD en el ROF y en el MPP, que han sido aprobados por el CENEPRED en septiembre del
2014. Y tomar como referencia los casos trabajados en Huancavelica a nivel GR y de la MP en el programa de formacin ejecutado por CARE y ESAN.

41
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Caso de modificacin de instrumentos administrativos:

Gobierno Regional de Huancavelica6:


El Gobierno Regional de Huancavelica despus de la formacin gerencial
recibida por el Diplomado implementado por CARE y la Universidad ESAN entre
el 2013 y el 2014, se propuso incorporar un rea estratgica en la estructura
organizacional del pliego que sera el ente rector en el nivel regional en materia
de Gestin del Riesgo de Desastre, la cual estara incorporada en la Gerencia
Regional de Planeamiento Estratgico y Acondicionamiento Territorial, la cual
tendra una denominacin de Sub Gerencia de Gestin de Riesgo de Desastre.
La creacin de esta unidad orgnica demandar la implementacin de los
documentos de gestin como el ROF, MOF (manual de perfiles de puestos), CAP.
El GR de Huancavelica, en el proceso de actualizacin del plan estratgico
institucional, propuso alinearse al objetivo de gestin del riesgo del plan de
desarrollo regional concertado que incorpor el enfoque de GRD. En el proceso
de formulacin o reformulacin del plan operativo institucional de las unidades
orgnicas estos considerarn los objetivos alineados a la gestin del riesgo del
plan estratgico institucional en el cual se prev las actividades y proyectos con
sus respectivas asignaciones presupuestales el cual estar alineado al plan de
desarrollo regional concertado.
As mismo en el proceso de acceso a sistemas de financiamiento para programas
o proyectos en GRD en el Gobierno Regional de Huancavelica, se propuso
realizar la programacin presupuestal para el ao 2015 de los programas y
proyectos priorizados en el presupuesto participativo. Tambien se realizar la
gestin para incorporar programas presupuestales en otros sectores. Adems
se asign responsabilidades para acceder a fuentes de financiamiento para
la asignacin presupuestaria de los proyectos en GRD a fondos concursables
como: FONIPREL, y otros.
Se propuso como metas para el GR desarrollar la gestin institucional, elaborando
el plan regional de gestin del riesgo alineado a los objetivos del PLANAGERD
para reducir la vulnerabilidad de la poblacin en las zonas identificadas como
alto riesgo. Para facilitar estos logros se dise un programa de capacitacin al
personal de las unidades orgnicas, el cual tendr como objetivo dar a conocer
la importancia del enfoque de GRD, para su implementacin en los procesos que
desarrollan en el mbito regional, para realizar cambios en los instrumentos de
gestin le incorporar los procesos de GRD en sus Planes operativos, manuales
de procedimientos administrativos, etc.

___________________________________________
6. Narracin tomada parcialmente de la tesina presentada por el equipo gerencial y tcnico de Huancavelica en la sustentacin de especializacin en GRD
2014, Universidad ESAN.

42
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

C. Instrumentos y Herramientas para el proceso de reconstruccin en la GRD7


El proceso de reconstruccin hace referencia a las acciones para establecer condiciones sostenibles de
desarrollo en las reas afectadas por eventos adversos.
Se tiene como objetivo reducir el riesgo anterior al desastre y asegurar la recuperacin fsica y social as
como la reactivacin econmica de las comunidades afectadas.
En ese esfuerzo los instrumentos siguientes son parte de los requisitos que se necesita elaborar para
poder desarrollar el proceso de reconstruccin:

Instrumento 7.- Estudios de evaluacin de riesgos en las zonas impactadas por el


desastre y para las zonas de acogida.
Instrumento 8.- Estudios especficos del territorio, para la recuperacin fsica, social
y ambiental.
Instrumento 9.- Estudio socioeconmico del rea o territorio impactado por el desastre
y para la zona de acogida.
Los objetivos de estos instrumentos, ser identificar el rea afectada, establecer las caractersticas
socioeconmicas y demogrficas, proyectar informacin macroeconmica y desarrollar censos de
viviendas sobre las actividades econmicas como la situacin del empleo y acceso a servicios bsicos
luego de ocurrido un desastre.
Ser importante precisar la naturaleza del evento adverso, su intensidad y radio de accin, el tipo de
daos, el impacto y caracterizacin socioeconmica del rea y una aproximacin al monto de daos y
prdidas. Elaborar los mapas de riesgo y aportar elementos tiles sobre la vulnerabilidad y exposicin y
su dimensin a nivel demogrfico.
Este conjunto de variables tendr una metodologa desarrollada en los lineamientos de poltica para el
proceso de Reconstruccin8 y puede que estas recomienden opciones de reubicacin y/o reasentamiento
de la poblacin de las comunidades afectadas.

___________________________________________
7. A la fecha de formulacin de este resumen temtico la Institucin rectora : CENEPRED, vienen elaborando el Lineamiento Tcnico para el proceso de
Reconstruccin, el cual podra ser consultado inmediatamente se publique.
8. Ley N 29664 Art. 12 inciso (b)

43
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Instrumento 10.- El Plan de reconstruccin.- requiere proponer lineamientos de la estrategia a


seguir en forma inmediata y considerar los siguientes aspectos:
a. Caracterizacin del espacio de intervencin.
b. Establecer cmo se relacionan la reconstruccin y la rehabilitacin.
c. La relacin con el medio ambiente y determinar las amenazas.
d. Promover la apropiacin del riesgo por parte de la comunidad.
e. Promover esquemas de proteccin financiera en el plazo inmediato.
f. Plantear una estrategia de organizacin institucional.

Instrumento 11.- El Plan de reasentamiento poblacional.- est dirigido a proteger la vida


y el bienestar pblico y garantizar los derechos e intereses de la poblacin, as como a proteger el
patrimonio privado. Contribuye a prevenir y disminuir los riesgos. Segn estos y otros factores se puede
dar reasentamiento voluntario e involuntario.

El Plan de Reasentamiento es un documento de gestin que establece la evaluacin de la poblacin a


reasentar y de los predios afectados, las acciones, las entidades intervinientes, sus responsabilidades, el
plazo de ejecucin y los costos, el saneamiento fsico legal de los predios a desocupar, el uso inmediato
de las zonas desocupadas adems de la evaluacin de la zona de acogida y los instrumentos que se
emplearn para la ocupacin segura. El plan de reasentamiento debe incluir los programas que puedan
apoyar el mejoramiento de las viviendas que se entreguen a los pobladores que sern reasentados. El
estudio y solicitud del reasentamiento es una competencia del gobierno local y para ello contar con el
apoyo del CENEPRED.

Sistema de informacin para la gestin del riesgo de desastres


(SIGRID)
El SIGRID es una herramienta de fcil acceso, desarrollado por el Gobierno Peruano a travs del
CENEPRED que contiene informacin geoespacial sistematizada en base a registros proporcionados
por las entidades tcnico-cientficas peruanas como el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
(SENAMHI), el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el Instituto Geofsico del Per (IGP),
entre otros9.

___________________________________________
9. CENEPRED. 2013. Manual de acceso y uso del sistema de informacin para la gestin del riesgo de desastres - SIGRID

44
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

El SIGRID permite generar mapas dinmicos e integrar informacin, tcnica y administrativa, generada
por las instituciones especializadas que pueden ser utilizados para la toma de decisiones respecto a la
GRD. Cuenta con diversas funciones tiles, tales como:
a. Capas de informacin en las que se encontrar informacin Geoespacial y cartogrfica, generada
en base a los casos, los reportes sobre escenarios de riesgos, niveles de peligros, y aportes de
instituciones tcnico cientficas.
b. Servicio de mapas web con sus respectivas leyendas.
El CENEPRED, es el ente encargado de brindar soporte tcnico a las entidades para el uso del SIGRID.

Grfico N2
INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS EN GESTIN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA
que deben generarse en los espacios regional, provincial o distrital
con apoyo y rectora del CENEPRED

PROCESO DE ESTIMACIN DEL RIESGO


Lineamiento 1:
Mapa de peligros
Mapa de
vulnerabilidades
Mapa de riesgos

PROCESO DE PREVENCIN DE RIESGOS

Lineamiento 2:
Proyectos de
Inversin pblica
en prevencin del
riesgo de desastres.

PROCESO DE REDUCCIN DE
VULNERABILIDADES Y RIESGOS
Lineamiento 3:
Proyectos de
Inversin pblica
en Reduccin de
vulnerabilidades y
riesgos.

PROCESO DE
RECONSTRUCCIN
Lineamiento 4:
Proyectos de
Reconstruccin.

45
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

D. TERMINOLOGA BSICA DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES10


Para el cumplimiento de la ley del SINAGERD y su Reglamento, se han precisado los trminos utilizados
en el desarrollo de sus diferentes componentes, procesos y procedimientos.
1. Anlisis de Riesgos: Procedimiento tcnico, que permite identificar y caracterizar los peligros, analizar
las vulnerabilidades, calcular, controlar, manejar y comunicar los riesgos, para lograr un desarrollo
sostenido mediante una adecuada toma de decisiones en la GRD.
2. Anlisis de la vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se evala los factores de la vulnerabilidad:
exposicin, fragilidad y resiliencia, de la poblacin y de sus medios de vida.
3. Asistencia Humanitaria: Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que
ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD en el marco de sus competencias y funciones para
aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de las
personas damnificadas y afectadas por los desastres.
4. Autoayuda: Es la respuesta inmediata, solidaria y espontnea de la poblacin presente en la zona
de una emergencia o desastre, para brindar ayuda a las personas afectadas y/o damnificadas.
Normalmente es la propia poblacin, la que acta sobre la base de su potencialidad y recursos
disponibles.
5. Capacitacin: proceso de enseanza aprendizaje gestado, desarrollado, presentado y evaluado, de
manera tal que se asegure la adquisicin de capacidades, conocimientos, habilidades y actitudes.
6. Cuenca hidrogrfica: es el territorio drenado por un nico sistema de drenaje natural, a travs de
un ro o lago. Una cuenca es delimitada por la lnea de las cumbres, tambin llamada divisoria de
aguas. El uso de recursos naturales se regula administrativamente separando el territorio por cuencas
hidrogrficas.
7. Cultura de prevencin: Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una
sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de las
emergencias o desastres. La cultura de prevencin se fundamenta en el compromiso y la participacin
de todos los miembros de la sociedad.
8. Damnificado/a: Condicin de una persona o familia afectada parcial o ntegramente en su salud
o sus bienes por una emergencia o desastre, que temporalmente no cuenta con capacidades
socioeconmicas disponibles para recuperarse.
9. Desastre: Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura,
actividad econmica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o
amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias,
pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin humana.

___________________________________________
10. Vocabulario extrado de la Ley 29664 y su reglamento y de los manuales de Lineamientos Tcnicos del Proceso de Prevencin del Riesgo de desastres y
Lineamientos Tcnicos del Proceso de Reduccin del Riesgo de desastres del CENEPRED.

46
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

10. Desarrollo sostenible: Proceso de transformacin natural, econmico social, cultural e institucional,
que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la
produccin de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las
bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
11. Emergencia: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados
por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la accin humana que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
12. Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN): Identificacin y registro cualitativo y
cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.
13. Evaluacin de Riesgos: Componente del procedimiento tcnico del anlisis de riesgos, el cual permite
calcular y controlar los riesgos, previa identificacin de los peligros y anlisis de las vulnerabilidades,
recomendando medidas de prevencin y/o reduccin del riesgo de desastres y valoracin de riesgos.
14. Elementos en riesgo o expuestos: Es el contexto social, material y ambiental presentado por las
personas y por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenmeno
fsico.
15. Gestin del Riesgo de Desastres: Es un proceso social cuyo fin es la prevencin, reduccin y el
control permanente de los factores de riesgo de desastres en la sociedad, as como la adecuada
preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con
especial nfasis en aquella relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional
y territorial de manera sostenible.
16. Gestin del conocimiento, es una deliberada y sistemtica coordinacin de la poblacin, la
tecnologa, los procesos y la estructura de la organizacin, para aadir el valor a travs del uso e
innovacin del conocimiento. Esta coordinacin se obtiene a partir de la creacin, del compartir y de
aplicar el conocimiento como tambin a travs de alimentar las lecciones aprendidas e incorporar en
la memoria institucional las mejores prcticas para fomentar el continuo aprendizaje organizacional.
17. Identificacin de peligros: Conjunto de actividades de localizacin, estudio y vigilancia de peligros
y su potencial de dao, que forma parte del proceso de estimacin del riesgo.
18. Infraestructura: Es el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones, con su correspondiente
vida til de diseo, que constituyen la base sobre la cual se produce la prestacin de servicios
considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, polticos, sociales y personales.
19. Instrumentos Tcnicos: Son aquellas herramientas que se pueden utilizar en la realizacin y desarrollo
de una labor, para llegar de forma satisfactoria al resultado deseado en una tarea especfica en un
plazo o periodo especfico.
20.Ley N 29664: Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
21. Lineamientos Tcnicos: Son aquellos documentos que describen las etapas, fases, pautas y formatos
necesarios para desarrollar actividades o tareas tcnicas especficas. Se emiten para particularizar o
detallar acciones que derivan de un ordenamiento de mayor jerarqua como una ley, un cdigo, un
reglamento, un decreto, entre otros.

47
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

22. Medidas estructurales: Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los riesgos o la aplicacin
de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas
frente a los peligros.
23.
Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que
utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos,
especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la capacitacin y la
educacin.
24.Ordenamiento territorial: Es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo
de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para
la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin
y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades econmicas, sociales
y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
25. Peligro: Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural o inducido
por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en un perodo
de tiempo y frecuencia definidos.
26. Peligro Inminente: Situacin creada por un fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin
del hombre, que haya generado, en un lugar determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido
a su desarrollo y evolucin, o cuya potencial ocurrencia es altamente probable en el corto plazo,
desencadenando un impacto de consecuencias significativas en la poblacin y su entorno socioeconmico.
27. Plan: es un instrumento diseado para alcanzar determinados objetivos, en que se definen en
espacio y tiempo los medios utilizables para lograrlos. En l se contemplan en forma ordenada y
coherente las metas, estrategias, polticas, directrices y tcticas, as como los instrumentos y acciones
que se utilizarn para llegar a los fines deseados. Rn plan es un instrumento dinmico sujeta a
modificaciones en su componentes, en funcin de la peridica evaluacin de resultados.
28. Plan de contingencia: Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene
escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
29. Plan de Desarrollo Concertado: Es la propuesta de desarrollo de largo plazo de una regin,
provincia, distrito o comunidad, que ha sido concertada entre todos los ciudadanos mediante
mecanismos de participacin ciudadana.
30.Plan de Ordenamiento Territorial: Instrumento bsico para desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio regional, constituido por un conjunto de directrices, polticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar el desarrollo fsico del territorio y
la utilizacin del suelo.
31. Presupuesto Participativo: Es una herramienta clave en la planificacin y gestin de los espacios
locales. Elaborarlo participativamente constituye un proceso de concertacin social que expresa
una amplia apertura democrtica en la toma de decisiones para el desarrollo local y permite usar
los recursos pblicos de acuerdo con las potencialidades locales, prioridades de la poblacin y la
necesidad de desarrollar economas, generar empleo, reducir sustancialmente los niveles de pobreza
y exclusin social y mejorar as la calidad de vida de los pobladores.

48
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

32. Prevencin: Proceso de la gestin del riesgo de desastres, que comprende las acciones que se
orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.
33. Primera respuesta: Es la intervencin ms temprana posible, de las organizaciones especializadas,
en la zona afectada por una emergencia o desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daos
colaterales.
34.Proceso de Estimacin del Riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el
conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo
que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
35.
Proyecto de Inversin Pblica: Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generan durante la vida til del
proyecto y son independientes de los de otros proyectos.
36. Reduccin: Proceso de la gestin del riesgo de desastres, que comprende las acciones que
se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.
37. Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades pblicas y privadas, las
actividades econmicas y las estructuras fsicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir
y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, as como de incrementar su capacidad de
aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
38. Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y
prdidas a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
39. Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD): Sistema interinstitucional,
sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los
riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos
riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastres mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo
de Desastres.
40.Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividad
socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.

49
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

EJE TEMTICO III


FINANCIAMIENTO, MONITOREO
Y EVALUACIN EN GESTIN
PROSPECTIVA Y CORRECTIVA

50
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

RESUMEN TEMTICO EJE III*

FINANCIAMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN EN GESTIN


PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL
SINAGERD

Importancia del Sistema Nacional de Inversin Pblica


(SNIP)
Se debe destacar el rol que juega la inversin pblica en cualquier estrategia
de desarrollo, la impotancia que tiene y monitorear su aporte al fortalecimiento
de gobernabilidad, sin descuidar los criterios tcnicos y la sustentabilidad que
debe regir al gasto pblico.
EL SNIP toma relevancia al evaluar de manera cuantitativa y cualitativa, tanto
antes como despus, los efectos e impactos que produce la inversin pblica.
Los desafos estn en avanzar hacia sistemas de evaluacin fortalecidos no
slo en las etapas ex ante sino tambin ex post. Ms si en los prximos aos
no bastar con saber si los recursos fueron utilizados ajustndose a la ley y
de manera transparente, sino que ser la ciudadana quien demande saber
si los recursos invertidos generaron o no algn impacto en la comunidad y en
qu medida dichas iniciativas mejoraron la calidad de vida y fomentaron el
desarrollo del pas.

*Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros (2014).


Mecanismos de financiamiento para el sistema nacional de gestin financiera para el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

51
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

La estrategia de gestin financiera del riesgo de desastres (EGFRD)


La EGFRD, segn la Ley N 29664, es un instrumento del SINAGERD que comprende el conjunto de aciones
establecidas para asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de GRD y una mejor
cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres. Comprende dos grandes
mecanismos:
El Presupuesto por Resultados - PpR:

Destinado primordialmente a reducir las condiciones de riesgo y desarrollar capacidades de respuesta


ante desastres. Prioriza la gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres y el proceso de
Preparacin en la gestin reactiva del riesgo.

La Proteccin Financiera:

Acta primordialmente despus de ocurrido el evento adverso en un contexto de recuperacin de los


servicios; incluye la Reserva de Contingencia para atender emergencias.
ESTRATEGIA DE GESTIN FINANCIERA
DEL RIESGO DE DESASTRES (EGFRD)
Programas Presupuestales:
068, 048, 061, 089, 104 y 0111

PpR

Plan de Incentivos a la Mejora


de la Gestin y Modernizacin Municipal
Fondos de Transferencias: FONIPREL y FONIE
Reserva de Contingencia a favor del INDECI
Lneas de Crdito Contingentes (ex ante)

PROTECCIN
FINANCIERA

Prstamos de la Cooperacin Bilateral o Multilateral (ex post)


Fondo de Estabilizacin Fiscal
Transferencia del Riesgo (seguros y reaseguros, instrumentos
paramtricos y otros instrumentos del mercado).

Las 47 acciones estratgicas del


PLANAGERD se constituyen en
lineamientos para establecer
las metas e indicadores
de deseempeo para el
cumplimiento de la Poltica
Nacional de GRD.

52
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Qu es el Presupuesto por Resultados (PpR)?


Es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados
medibles a favor de la poblacin. Requiere de la existencia de una definicin de los resultados a alcanzar,
el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos
internos, la determinacin de responsables, los procedimientos de generacin de informacin de los
resultados obtenidos, productos logrados y de las herramientas de gestin institucional, as como la
rendicin de cuentas.
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a travs de los programas
presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeo sobre la base de indicadores, las
evaluaciones y los incentivos a la gestin, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico, en colaboracin con las
dems entidades del Estado.

INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS


1. LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
Cmo funciona un programa presupuestal?
Las entidades del Estado priorizan sus recursos asignando presupuesto en proyectos y productos de un
programa presupuestal especfico, programando parte de su presupuesto al logro de los productos de
dicho programa presupuestal.

PROGRAMA PRESUPUESTAL 0068: REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIN


DE EMERGENCIAS POR DESASTRES (PREVAED)
Es un programa presupuestal de naturaleza multisectorial. El PP 068 (PREVAED) busca reducir la
vulnerabilidad ante la ocurrencia de peligros de origen natural y socionatural planteando resultados
especficos ante problemas especificados.
Programa Presupuestal 0068 - PREVAED
Resultado
Esperado

Reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida ante la ocurrencia


de peligros de origen natural.

A quines
beneficiar?

Poblacin expuesta a peligros de origen natural, priorizndose inundaciones, bajas


temperaturas, movimiento de masas, sismos, tsunamis y erupciones volcnicas.

Cul es el cambio
esperado?

Reduccin de la exposicin ante peligros


Incremento de la seguridad en infraestructura y servicios ante riesgos de desastres.
Incremento de la capacidad de respuesta

En qu proporcin
se dar el cambio?

Elevacin del ndice de gestin del riesgo de desastres (IGR) en los componentes de
identificacin del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres.

Quines pueden
El PP0068 - PREVAED tiene articulacin territorial, es decir que pueden acceder a l los 3
participar en
niveles de gobierno (nacional, regional y local).
el PP 0068 - PREVAED?

53
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Programa Presupuestal 0068 - PREVAED


Qu papel tiene el
PP 0068 - PREVAED en
la implementacin
del SINAGERD?

El PP 0068 - PREVAED se configura como el principal mecanismo de priorizacin de


recursos financieros vinculado a la ejecucin de acciones del PLANAGERD, facilitando
el alineamiento de las intervenciones de las entidades pblicas que conforman el
SINAGERD. En la actualidad tal programa representa ms del 1% del presupuesto
pblico nacional.

Qu organismo se
encarga
de su
implementacin?

El ente responsable de la implementacin del PP 0068 - PREVAED es la Presidencia del


Consejo de Ministros a travs de la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres.

Dnde encuentro
ms informacin?

http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/accion1_guia_informativa_
PP2014.pdf

Qu otros
programas
presupuestales
inciden en gestin
de riesgo de
desastres?

Existen diversos programas que contienen intervenciones vinculantes a la GRD, los


cuales se articulan en el marco del PLANAGERD. Entre los programas presupuestales
que mayor contribucin en GRD tienen, se encuentran los que se detallan a
continuacin.

OTROS PROGRAMAS PRESUPUESTALES:


CDIGO

NOMBRE DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL

ENTIDAD RESPONSABLE

PP 0048

Prevencin y Atencin de Incendios, Emergencias


Mdicas, Rescates y Otros

Cuerpo General de Bomberos


Voluntarios del Per

PP 0061

Reduccin del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el


Sistema de Transporte Terrestre

Ministerio de Transportes y
Comunicaciones

PP 0089

Reduccin de Degradacin de Suelos Agrarios

Ministerio de Agricultura y Riego

PP 0104

Reduccin de la Mortalidad por Emergencias y


Urgencias Medicas

Ministerio de Salud.

PP 0111

Apoyo al Hbitat Rural

Ministerio de Vivienda, Construccin y


Saneamiento.

54
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

2. PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y MODERNIZACIN


MUNICIPAL (PI)
Qu es el plan de incentivos?
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) es un instrumento del Presupuesto
por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es impulsar el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa
local y la mejora de su gestin, en el marco del proceso de descentralizacin y mejora de la competitividad.
Los incentivos municipales consisten en una transferencia condicionada de recursos financieros, adicionales
al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el cumplimiento de metas que deben alcanzar en
un perodo de tiempo determinado. De no alcanzarse estas metas, la municipalidad no recibe el incentivo.

Cules son los fines y objetivos del PI?


Los recursos asignados a las municipalidades por el PI se destinan exclusivamente al cumplimiento de los
siguientes fines y objetivos:

Incrementar los niveles de


recaudacin de los tributos
municipales, fortaleciendo la
estabilidad y eficiencia en la
percepcin de los mismos.

Mejorar la ejecucin de proyectos


de inversin, considerando los
lineamientos de poltica de mejora
en la calidad del gasto.

Reducir la desnutricin
crnica infantil en el
pas.

zona segura
en caso de
sismos

Simplificar
trmites.

Mejorar la provisin de
servicios pblicos.

Prevenir riesgos
de desastres.

55
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

A quines est dirigido?


Est dirigido a todas las municipalidades del pas de acuerdo a su clasificacin y segn el cuadro
siguiente:

TIPO

CATEGORA

Ciudades Principales Tipo A

Ciudades Principales Tipo B

Ciudades No Principales con 500 o ms


Viviendas Urbanas

Ciudades No Principales con menos de 500


Viviendas Urbanas

Las metas varan para cada ao y segn cada tipo de municipalidad, teniendo en cuenta el
grado de dificultad de las mismas y las limitaciones de las municipalidades a quienes son
dirigidas.

Organismos
encargados

Dnde encuentro ms
informacin?
http://www.mef.gob.pe

Ministerio de Economa y Finanzas


Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento

Aqu debes entrar a la seccin


Presupuesto Pblico y luego a
Incentivos para Gobiernos Locales y
Regionales

56
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

3. FONDO DE TRANSFERENCIAS
Para el caso de los proyectos de inversin pblica se cuenta con el FONIPREL y/o el FONIE, para ello es
preciso que formulen proyectos de inversin pblica (PIP) con enfoque de gestin del riesgo.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) incorpora la gestin del


riesgo de desastres transversal a la elaboracin de los proyectos, tanto
en la etapa de pre-inversin, inversin y post inversin; para ello existen
manuales y guas metodolgicas que indican cmo debe realizarse este
procedimiento. Para encontrar mayor informacin visitar el siguiente link:

www.mef.gob.pe

Aqu se debe ingresar a Inversin Pblica - documentacin-documentos


de inters.

A. Fondo de promocin a la inversin pblica regional y local (FONIPREL)


Qu es el FONIPREL?
El Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL), es un fondo concursable, cuyo
objetivo principal es cofinanciar Proyectos de Inversin Pblica y estudios de preinversin orientados a
reducir las brechas en la provisin de los servicios e infraestructura bsica, que tengan el mayor impacto
posible en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el pas. En el anexo 3 considera los PIP
con enfoque de gestin del riesgo.

Qu financia el FONIPREL?
El FONIPREL podr cofinanciar hasta el 99.9% del monto total de los proyectos de inversin y elaboracin
de estudios de preinversin presentados por los Gobiernos Regionales y Locales en 12 prioridades de
infraestructura social y econmica.

57
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Servicios de
salud bsica

Infraestructura
vial

Telecomunicacin
rural

Electrificacin rural

Desarrollo de capacidades
para la gestin integral de
cuencas

Prevencin y
reduccin de riesgos
de desastres

Desnutricin
infantil

Infraestructura
agrcola

Servicios de
saneamiento

Servicios de
educacin bsica

Seguridad
ciudadana

Apoyo al desarrollo
productivo para zonas
comprendidas en el mbito
del VRAEM, Huallaga y
zonas de frontera

A cada prioridad le corresponde determinadas tipologas de proyectos, componentes,


montos mnimos de inversin y criterios de formulacin.

58
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

A quines est dirigido?


I. A los Gobiernos Regionales y Locales, en este ltimo caso, estn o no incorporados al Sistema Nacional
de Inversin Pblica a nivel nacional.
II. A las Asociaciones de los Gobiernos Regionales y Juntas de Coordinacin Interregional, debiendo
actuar uno de los gobiernos regionales en representacin de la Asociacin o Junta, como solicitante
y responsable frente al FONIPREL, de los aportes de cofinanciamiento de todos los miembros de la
asociacin o Junta.
III. A los Gobiernos Regionales de manera mancomunada siempre que acrediten la vigencia de su
inscripcin en el Registro de Mancomunidades Regionales de la Presidencia del Consejo de Ministros,
debiendo actuar el Presidente del Gobierno Regional que ha sido elegido como Presidente del comit
ejecutivo de la Mancomunidad Regional, como solicitante y responsable frente al FONIPREL, de los
aportes de cofinanciamiento de todos los miembros de la Mancomunidad.
IV. A los Gobiernos Locales de manera mancomunada siempre que acrediten la vigencia de su inscripcin
en el Registro de Mancomunidades Municipales de la Presidencia del Consejo de Ministros, debiendo
actuar la Municipalidad cuyo Alcalde ha sido elegido como Presidente del Consejo Directivo de la
Mancomunidad Municipal como solicitante y responsable frente al FONIPREL, de los aportes de
cofinanciamiento de todos los miembros de la Mancomunidad.

En los casos II), III) y IV) el estudio de preinversin o ejecucin del proyecto deber beneficiar
cuando menos a dos (02) entidades que la integran; caso contrario, no ser admitido al
proceso de concurso o ser declarado como no atendible.
Las propuestas, no seleccionadas en concursos anteriores, pueden participar nuevamente,
luego de subsanar las observaciones de las que fueron objeto.

Organismo
encargado

Dnde encuentro ms
informacin?

Ministerio de Economa y Finanzas


Jirn Junn 319, Lima, Lima - Per
Tel: (51-1) 311-5930

http://www.snip.gob.pe/index.php/
foniprel

59
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

b. Fondo para la inclusin econmica en zonas rurales (FONIE)


Qu es el FONIE?
El Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales es un instrumento de la estrategia Nacional
Incluir para Crecer que busca dotar de agua y saneamiento, caminos vecinales, electricidad y
telecomunicaciones a millones de peruanos que viven en los distritos ms pobres de nuestro pas.

Qu financia el FONIE?
Fase de Pre Inversin:
Estudios de Perfil,
Estudios de Factibilidad
Fase de Inversin:
Expediente Tcnico de Obra,
Ejecucin de Obra y Supervisin
Fase de Post Inversin:
Expediente Tcnico de mantenimiento,
Ejecucin del mantenimiento de la Infraestructura

INFRAESTRUCTURA

TIPO DE INTERVENCIN

PRODUCTOS

AGUA POTABLE

Construccin
Ampliacin
Mejoramiento
Rehabilitacin
Mantenimiento

Sistema de agua
potable con conexin
domiciliaria

SANEAMIENTO

Construccin
Rehabilitacin
Mantenimiento (incluye tambin
estudios, expedientes y supervisin)

Baos familiares
(letrinas de arrastre
hidrulico)

60
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

INFRAESTRUCTURA

TIPO DE INTERVENCIN

PRODUCTOS

TELE
COMUNICACIONES

Instalacin
Rehabilitacin
Mejoramiento
Mantenimiento (incluye tambin
estudios, expedientes y supervisin)

Conectividad de voz y
datos (inalmbrica
microondas:
almbrica/satelital)

ELECTRIFICACIN

Instalacin
Ampliacin
Mejoramiento
Mantenimiento (incluye tambin
estudios, expedientes y supervisin)

Conexiones elctricas
domiciliarias
Alumbrado pblico

CAMINOS
VECINALES
(carreteras de la
red vecinal)

Construccin
Mejoramiento
Rehabilitacin
Mantenimiento (incluye tambin
estudios, expedientes y supervisin)

Vas afirmadas y
pavimentadas

Organismo
encargado

Dnde encuentro ms
informacin?

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social


Av. Paseo de la Repblica 3101,
San Isidro, Lima - Per
Telfono: (51-1) 631-8000

http://www.midis.gob.pe/
index.php/es/fonie/fonie

61
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

LA PROTECCIN FINANCIERA
sta es organizada y gestionada de manera integral por el MEF y alineada al marco macro-fiscal y a los
Sistemas Nacionales de Tesorera, de Endeudamiento, de Presupuesto y de Inversin Pblica. Entre los
mecanismos que se destacan se tiene los siguientes:




Reserva de Contingencia a favor del INDECI


Lneas de Crdito Contingentes (ex ante)
Prstamos de la Cooperacin Bilateral o Multilateral ( ex post)
Fondo de Estabilizacin Fiscal
La Transferencia de Riesgos

RESERVA DE CONTINGENCIA A FAVOR DEL INDECI


Existen recursos econmicos para atender un desastre?
S, todos los aos en la Ley de Equilibrio Financiero del presupuesto del sector pblico, se establece
que la reserva de contingencia incluye hasta 50 millones de soles a favor del INDECI para atender las
emergencias por desastres ocurridos o por ocurrir.

Cul es la condicin para la atencin?


Ser zona declarada en Estado de Emergencia.

Qu se puede financiar con estos recursos?


Se puede financiar Actividades de Emergencia, que las atiende el INDECI, y Proyectos de Inversin Pblica
(PIP) de Emergencia que los atiende la Direccin General de Inversin Pblica (DGIP) del MEF.

Qu acciones comprenden las Actividades de Emergencia a cargo del INDECI?


Compra de combustible, alquiler de maquinaria y en algunos casos tuberas.
En caso de ser necesario para mitigar los efectos dainos a la actividad agropecuaria alto andina y
en los distritos de frontera, se considera la provisin de forraje, alimentos para ganado, vacunas y
vitaminas para animales.

Qu acciones comprenden los PIP de Emergencia?


Rehabilitacin de la infraestructura pblica daada por un desastre con atenciones de corto plazo y
carcter temporal.
Reducir los probables daos que pueda generar el inminente impacto de un fenmeno natural o
antrpico, determinado por el organismo tcnico-cientfico competente (peligro inminente).
En ambos casos el DGIP aplica un procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los PIPs
de Emergencia, para lo cual se debe llenar las fichas tcnicas de emergencia 1 2, segn corresponda.

62
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

IV. DIRECTIVA N 002-2013-EF/63.01


PROCEDIMIENTO PARA EL USO DE LOS RECURSOS DE LA SEGUNDA DISPOSICION
COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY N 30115.
Presentados:

Las Intervenciones
de Actividades de
Emergencia y PIP de
Emergencia son:

Al INDECI, a travs de la Ficha Tcnica de


Actividad de emergencia.
A DGIP, a travs de la Ficha Tcnica de PIP de
emergencia.

Las Actividades y PIP


de emergencia deben
ejecutarse considerando,
respectivamente

Metas, inversin y plazo de ejecucin


aprobado por el INDECI y declarado elegible por
la DGIP, respectivamente .

Finalizada las Actividades


de Emergencia y PIP de
emergencia

Presentar al INDECI y a la DGIP, respectivamente:


Ficha de Ejecucin de Actividad de emergencia
Ficha N 04: Ficha de Ejecucin de PIP de emergencia
Si UE, no ejecuto todo el crdito presupuestario,
devolver a las cuentas de la DGIP.

V. DIRECTIVA N 003-2013-EF/63.01
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
El Sector o GR,
tiene plazo de 30
das calendario
para levantar
observaciones.

FLUJOGRAMA DEL PROCESO DEL PIP DE EMERGENCIA

GL/GR/Sector
Ocurrido el desastre
se procede a la
elaboracin de FT
de PIP emergencia
(en adelante UE)

INDECI
Solicita recursos
a la DGIP-MEF
(plazo mximo
05 das
calendario).

La OPI-GR
Consolidar, revisar,
priorizar o rechazar,
segn corresponda las FT
Presentar a la DGIP-MEF
(plazo mx. 60 das)

DGIP- MEF
Aprueba
partidas
presupuestales
mediante D.S. al
INDECI

DGIP-MEF
Evala y declara
ELEGIBILIDAD de PIP
Comunicar al INDECI/
UE los PIP Elegibles

INDECI, transfiere
recursos a
la UE (plazo
mximo 10 das
calendario)

UE
Ejecuta el PIP
Elaborar y
presentar el
informe de
ejecucin a DGIPMEF.

63
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

a. Actividades de
Emergencia

b. PIP de
Emergencia

INDECI evala + aprueba

DGIP (MEF) evala +


aprueba y declara
elegibilidad

Es importante sealar que NO se puede financiar gastos por concepto de capacitacin, asistencia tcnica,
seguimiento y control, adquisicin de vehculos, maquinarias y equipos, remuneraciones o retribuciones,
salvo, en este ltimo caso, cuando se trate de consultoras especializadas vinculadas directamente con
la atencin del desastre.

Dnde encuentro ms informacin?


www.mef.gob.pe
Ingresar a Inversin Pblica- Normatividad-Emergencias y Desastres

Se puede usar los recursos de canon y sobrecanon y regalas mineras en una


emergencia?
S, de acuerdo a ley se autoriza en forma excepcional a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales
en las zonas declaradas en Estado de Emergencia, a utilizar hasta el 5% de los recursos provenientes del
canon, sobrecanon y regala minera, con el objeto de financiar lo siguiente:
a. Atencin de limpieza y remocin de escombros, a travs de la contratacin del combustible necesario
para el funcionamiento de las maquinarias y, de ser necesario, el alquiler de dichas maquinarias.
b. Alquiler de vehculos para el transporte de agua potable para consumo humano cuando no exista
posibilidad de su aprovisionamiento en el mismo lugar de la emergencia a causa de daos producidos
por los propios desastres naturales.

64
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

FONDO DE ESTABILIZACIN FISCAL


Qu es el Fondo de Estabilizacin Fiscal?
El Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) est adscrito al MEF y es administrado por un Directorio, compuesto
por tres miembros. El Directorio del FEF estar presidido por el Ministro de Economa y Finanzas e integrado
por el Presidente del BCRP y por un representante designado por el Presidente del Consejo de Ministros.
El FEF comprende entre otros los saldos de la no ejecucin presupuestal de los aos fiscales de las
entidades del sector pblico.

En qu casos se puede usar este fondo?


Se usa para atender situaciones de crisis econmica, pueden ser utilizados en parte para responder al
impacto de desastres de gran magnitud (Emergencia Nacional).

LNEAS DE CRDITO CONTINGENTE y PRSTAMOS DE COOPERACIN BILATERAL O


MULTILATERAL
En qu consisten las lneas de crdito contingente y los prstamos?
Las primeras son lneas pactadas ex ante con organismos internacionales de cooperacin bilateral o
multilateral que se activan frente a la ocurrencia de desastres de atencin nacional (Nivel 5 de emergencia
segn la ley N 29664). El Estado Peruano como parte de la poltica de proteccin financiera establece
convenios con dichos organismos de manera peridica. Adicionalmente, en caso de necesidad, el
Gobierno Nacional puede pactar, una vez producido un desastre de gran magnitud, prstamos de la
Cooperacin Bilateral o Multilateral (ex post).

TRANSFERENCIA DEL RIESGO (SEGUROS, REASEGUROS Y OTROS INSTRUMENTOS DE


MERCADO)
En qu consiste la transferencia del riesgo?
Consiste en que un tercero - en este caso aseguradoras o reaseguradoras - asuma el riesgo de prdidas
econmicas tanto de bienes pblicos como privados, mediante plizas de seguro.
Existen tambin otros mecanismos basados en la tcnica del seguro que el Gobierno Nacional puede
suscribir sin que se cubran bienes especficos, con la asistencia de la banca multilateral.

65
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

ESTRATEGIAS DE GESTIN INSTITUCIONAL EN LOS GOBIERNOS REGIONALES


Y LOCALES
1. Alianzas estratgicas.- La articulacin entre entidades pblicas y privadas permite ampliar

el mbito de los recursos para las iniciativas de inversin. El desafo est en lograr coordinar los
intereses del sector privado con las prioridades y lneas estratgicas de desarrollo del sector pblico.
Sin embargo, antes de coordinarse con el sector privado se requiere a menos de un sector pblico
medianamente articulado y fuerte institucionalmente.

2. Articulacin intergubernamental.- Las coordinaciones y articulaciones intersectoriales e

interinstitucionales deben ser los desafos ms relevantes que enfrentan las instituciones pblicas que
se proponen trabajar los desafos de la GRD en gestin prospectiva y correctiva. Un Estado actuando
coordinadamente y en red, genera no slo mayor eficiencia sino que adems mayor eficacia en el
uso de los recursos, toda vez que le permite complementar esfuerzos, evitar duplicaciones y disminuir
tiempos de implementacin. Aqu la tarea parece es incorporar nuevas formas de ver el SNIP y sus
proyectos, los presupuestos y recursos instituciones. Esto implica un enfoque ms amplio, y por ende
va ms all de la clsica mirada de proyecto a proyecto. Es necesario profundizar en la integracin
de todos los actores que se interrelacionan, entendindolos como parte del sistema y no como actores
ajenos a l.

3. Diseo institucional.- En GRD el diseo institucional y el proceso de institucionalizacin demanda

de pensamiento sistemtico sobre la accin, slo as la organizacin podra revertir la tentacin


de dar slo respuestas ocasionales -no planificadas- a la coyuntura de un evento adverso. De este
modo privilegia la funcin orientadora de los fines en la eleccin de los medios, propicia la toma de
decisiones a la luz del futuro deseado (escenarios) y selecciona la direccionalidad de las operaciones
construyendo el mejor itinerario posible hacia la situacin objetivo (trayectoria) en estimacin de
riesgos, en prevencin y reduccin de riesgos asi como en procesos de reconstruccin cuando as se
amerite.

El modelo de gestin por resultados est constituido por dos subsistemas principales: el de
responsabilidad y el de gestin estratgica.

El subsistema de responsabilidad expresa los compromisos que deben asumir los distintos niveles de
decisin y operacin de las reparticiones pblicas por la produccin institucional que se implementa
a travs de acuerdos en torno a resultados.

El subsistema de gestin estratgica, est compuesto por el conjunto de herramientas de Alta


Direccin destinado a sistematizar el proceso de conduccin y gerencia de las instituciones pblicas,
en este caso: Gobiernos Regionales y Locales. En este subsistema tiene primaca y cobra funcin
preponderante el planeamiento estratgico. Sus herramientas son: el planeamiento estratgico
y operativo; el presupuesto por resultados; la estructura organizativa, para determinar cmo se
transversaliza la GRD. De otro lado, la peticin y rendicin de cuentas; la evaluacin y monitoreo
como parte de la cultura institucional.

66
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

KIT DE INDICADORES DE GESTIN, TABLERO DE MANDO A LA LUZ DEL


PLANAGERD Y LA AGENDA POLTICA QUE SE PROPONGA POR EL EQUIPO DE
GOBERNANTES

OBJETIVOS DEL PLANAGERD EN GESTIN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA


ESTRATGICOS

ESPECIFICOS

N 1:
Desarrollar el conocimiento del riesgo de
Desastres

Desarrollar investigacin cientfica y tcnica en GRD


Fortalecer la evaluacin del riesgo de desastres.
Desarrollar la gestin de informacin
estandarizada en GRD.

N 2:
Evitar y reducir las condiciones de riesgo de los
medios de vida de la poblacin con un enfoque
territorial

Fortalecer el proceso de planificacin y


acondicionamiento territorial con enfoque GRD.
Desarrollar condiciones de seguridad de los
servicios bsicos y medios de vida esenciales ante
el riesgo de desastres.
Gestionar el adecuado uso y ocupacin del
territorio incorporando la GRD.

N 4:
Fortalecer la capacidad para la recuperacin
fsica, econmica y social

Desarrollar capacidades para la gestin de la


rehabilitacin y reconstruccin.
Promover la transferencia del riesgo

N 5:
Fortalecer las capacidades institucionales para
el desarrollo de la GRD

Institucionalizar la GRD en los tres niveles de


gobierno.
Desarrollar la gestin de continuidad operativa del
Estado.

N 6:
Fortalecer la participacin de la poblacin y
sociedad organizada para el desarrollo de una
cultura de prevencin.

Fortalecer la cultura de prevencin en la poblacin.


Promover la participacin de la sociedad
organizada en GRD

Un Tablero de Mando es una herramienta que permite visibilizar un conjunto de indicadores


suficientemente sintticos que pueden ser representados en grficos y cuadros que nos muestran no
slo los resultados sino los factores internos y externos. Sirve para dar un vistazo a los aspectos clave que
marcan la performance del desempeo institucional en el tema de GRD en funcin a las metas.

67
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

Hay formatos que se pueden adaptar para este caso y los indicadores a los que deberamos referirnos
son:
1. N de estudios de investigacin encaminados a la estimacin y anlisis de riesgos que se hacen en
la jurisdiccin regional, provincial y distrital.
2. Instrumentos territoriales que han incorporado la GRD en forma transversal: N de proyectos,
programas de desarrollo por ejes que estn destinados a la estimacin, prevencin y reduccin
del riesgo de desastres. N de proyectos y programas de reconstruccin que se han formulado o
implementado.
3. N de instrumentos de gestin institucional que incluyen la GRD en la gestin y dimensin de la
asignacin de recursos hacia la GRD en sus componentes prospectiva y correctiva.
4. % de la poblacin comprometida e involucrada en la GRD para promover cultura de prevencin.
5. % de entidades pblicas locales que brindan servicios bsicos en condiciones de seguridad.
6. N de mecanismos financieros y monto de inversin que se asigna para el acceso a financiamiento de
los programas, proyectos y acciones de la GRD prospectiva y correctiva en el mbito de su jurisdiccin.
7. N de estrategias de trabajo interinstitucional que vienen implementado para la gestin prospectiva,
correctiva en el GRD.
En el sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin prospectiva y correctiva de la GRD el CENEPRED
ayudar a travs de la Direccin de Monitoreo y Evaluacin a implementar el sistema de seguimiento
para visualizar el desempeo institucional a nivel regional y nacional.

68
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

BIBLIOGRAFA

1.

Acuerdo Nacional. Poltica N 32: Gestin del Riesgos de Desastres. Consultado el 10 de


Agosto del 2014 en: http://acuerdonacional.pe/

2.

AGRO ACCIN ALEMANA Preparados contra desastres - Una experiencia de prevencin


y respuesta a emergencia en comunidades nativas y mestizas en la regin amaznica del
Per. Consultado el 01 de Julio www.welthungerhilfe.de

3.

CARE. Diagnstico Situacional del Gobierno Local de Municipalidad Provincial de Huamanga.


2011

4.

CARE. Diagnstico Situacional del Gobierno Local de Cajamarca. 2011

5.

CARE. Diagnstico Situacional del Gobierno Local de Chincha. 2011

6.

CARE. Diagnstico Situacional del Gobierno Local de Chorrillos. 2011

7.

CARE. Diagnstico Situacional del Gobierno Local de Comas. 2011

8.

CARE. Diagnstico Situacional del Gobierno Local de Huarmey. 2011

9.

CARE. Diagnstico Situacional del Gobierno Local de La Molina. 2011

10.

CARE. Diagnstico Situacional del Gobierno Local de Paita. 2011

11.

CARE. Diagnstico Situacional del Gobierno Local de Puente Piedra. 2011

12.

CARE. Diagnstico Situacional del Gobierno Local de San Juan de Lurigancho. 2011

13.

CARE. Diagnstico Situacional del Gobierno Local de Villa el Salvador. 2011

14.

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres


CENEPRED. Gua Metodolgica para elaborar el Plan de Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres - PPRD, de Municipalidades Regionales. Resolucin Jefatural N
074-2013-CENEPRED/J.

15.

CENEPRED. Gua Metodolgica para elaborar el Plan de Prevencin y Reduccin del


Riesgo de Desastres - PPRD, de Municipalidades Provinciales. Resolucin Jefatural N
073-2013-CENEPRED/J.

16.

CENEPRED. Gua Metodolgica para elaborar el Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres - PPRD, de Municipalidades Distritales. Resolucin Jefatural N 072-2013-CENEPRED/J.

69
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

17.

CENEPRED. Gua para incorporar la gestin prospectiva y correctiva en los Planes de Desarrollo
Concertado. (documento en proceso de elaboracin)

18.

CENEPRED. Informe de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin de la Implementacin de la


Poltica y Plan Nacional GRD - Gestin Prospectiva Y Correctiva - I Trimestre 2014. Consultado el
25 de Junio del 2014 en http://www.cenepred.gob.pe/dimse/informe-1er-trimestre-2014.pdf

19.

CENEPRED. Lineamientos Tcnicos del Proceso de Estimacin del Riesgo de Desastres.


Resolucin Ministerial N 334-2012-PCM. Consultado el 26 de Junio del 2014 en: http://
cenepred.gob.pe/direccion-de-fortalecimiento-y-asistencia-tecnica

20.

CENEPRED. Lineamientos Tcnicos del Proceso de Prevencin del Riesgo de Desastres.


Resolucin Ministerial N 334-2012-PCM. http://cenepred.gob.pe/direccion-de-fortalecimientoy-asistencia-tecnica

21.

CENEPRED. Lineamientos Tcnicos del Proceso de Reduccin del Riesgo de Desastres.


Resolucin Ministerial N 334-2012-PCM. http://cenepred.gob.pe/direccion-de-fortalecimientoy-asistencia-tecnica

22.

CENEPRED. Lineamiento que define el Marco de Responsabilidades en GRD en los tres niveles
de gobierno. Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM

23.

CENEPRED. Lineamientos Tcnicos del Proceso de Reconstruccin (documento en proceso de


elaboracin aprobacin)

24.

CENEPRED. Lineamientos para la Constitucin y Funcionamiento de los Grupo de Trabajo de


la GRD en los tres niveles de gobierno. Resolucin Ministerial N 276-2010-PCM. Consultado
el 18 de Julio del 2014 en: http://cenepred.gob.pe/direccion-de-fortalecimiento-y-asistenciatecnica

25.

CENEPRED. Manual de evaluacin de riesgos para fenmenos de origen natural. R.J. N


058 - 2013 - CENEPRED/J. Consultado el 18 de Julio del 2014 en: http://cenepred.gob.pe/dgp/
manual-de-evaluacion-de-riesgos-fenomenos-naturales/

26.

CENEPRED. Manual de acceso y uso del sistema de informacin para la gestin del riesgo
de desastres - SIGRID. 2013.

27.

CENEPRED. Procedimiento Administrativo para la elaboracin del Plan de Prevencin


y Reduccin del Riesgo de Desastres - PPRD de los Gobiernos Regionales. Directiva N
005-2013-CENEPRED/J.

28.

CENEPRED. Procedimiento Administrativo para la elaboracin del Plan de Prevencin


y Reduccin del Riesgo de Desastres - PPRD de los Gobiernos Provinciales. Directiva N
004-2013-CENEPRED/J.

29.

CENEPRED. Procedimiento Administrativo para la elaboracin del Plan de Prevencin y


Reduccin del Riesgo de Desastres - PPRD de los Gobiernos Distritales. Directiva N003-2013CENEPRED/J.

30.

CENEPRED. Pautas para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en


el Reglamento de Organizacin y Funciones y en el Manual de Perfiles de Puestos de los
Gobiernos Subnacionales

70
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

31.

CEPLAN, GIZ. Gua para la formulacin de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local.
2012.

32.

CEPLAN. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico -Sistema Nacional de


Planeamiento Estratgico. Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/
PCD. Consultado el 10 de Setiembre del 2014 en: http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/
Documentos/directiva_general_del_proceso_de_planeamiento_estrategico_-_sinaplan.pdf

33.

Jurado Nacional de Elecciones. Gua de Participacin Ciudadana en el Per. 2008.

34.

Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres y su


Reglamento, Ley N 29664 - 2011. Consultado el 26 de Junio del 2014 en: http://www.pcm.
gob.pe/menu-inferior/dispositivos-legales/

35.

Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N 26300. Consultado


el 12 de Agosto del 2014 en: http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/26300.pdf

36.

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658. Consultado


el 12 de Agosto del 2014 en: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/Ley_
Modernizaci%C3%B3n_Reglamento.pdf

37.

Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable,


Ley N 29869. Consultado el 16 de Agosto del 2014 en: http://www.vivienda.gob.pe/pnc/
documentos/transversal/9.pdf

38.

MEF. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Instructivo N 0012010-EF/76.01, Resolucin Directoral N 007-2010-EF/76.01. Consultado el 18 de Julio del 2014
en: http://www.mef.gob.pe/contenidos/presupuesto_publico/normativa/RD007_2010EF7601.
pdf

39.

MEF. Sistema Nacional de Inversin Pblica. Fondo de Promocin a la Inversin Pblica


Regional y Local FONIPREL. Consultado el 20 de Agosto del 2014 en: http://www.snip.gob.
pe/index.php/foniprel

40.

MIDIS. Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales - FONIE. Consultado el 20 de


Agosto del 2014 en: http://www.midis.gob.pe/index.php/es/fonie/fonie

41.

MINAM. Gua Metodolgica para la elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios


para el Ordenamiento Territorial. R.M. N 135-2013-MINAM.

42.

MINAM. Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial. Resolucin Ministerial N


026-2010-MINAM.

43.

Ministerio de Cultura. Participacin ciudadana. Consultado el 10 de Agosto


del
2014
en:
http://www.cultura.gob.pe/sites/default/files/paginternas/
tablaarchivos/04/3manualparticipciudadana.pdf

44.

Misin de Naciones Unidas. Anlisis de la implementacin de la Gestin del Riesgo de


Desastres en el Per 2014.

45.

Presidencia del Consejo de Ministros. Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres.


Aprobado el 01 de noviembre por Decreto Supremo N 111-2012-PCM. Consultado el 25 de
Junio en http://www.pcm.gob.pe

71
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

46.

Presidencia del Consejo de Ministros. Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres


2014-2021. Aprobado el 12 de mayo por Decreto Supremo N 034-2014-PCM. Consultado el 25
de Junio en http://www.pcm.gob.pe

47.

PCM. Decreto Supremo N 216-2013-PCM que modifica el Reglamento de la Ley N 29869 de


Reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable. Consultado el 04
de Agosto del 2014 en: http://www.pcm.gob.pe/menu-inferior/dispositivos-legales/

48.

PLAN INTERNACIONAL/OXFAM. Aprendizajes Comunitarios de gestin de riesgo frente a


desastres en Republica Dominicana Consultado el 28 Junio http://plan-international.org/

49.

PREDES. Gua Metodolgica para Incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en la


Planificacin del Desarrollo Consultado el 28 de Junio 2014 http://www.predes.org.pe

50.

SOLUCIONES PRCTICAS. Ms Seguros ante Inundaciones - Manual Comunitario para la


reduccin de riesgo y preparacin ante situaciones de desastre Consultado el 02 de Julio
www.solucionespracticas.org.pe/

72
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS

73
Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS