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Gestin Integral de los Recursos Naturales

Tabla de Contenidos
Conceptos: Pesquera, Caractersticas de la actividad pesquera. Sistema
pesquero y Sector pesquero. Descripcin del sistema pesquero. Estructura,
componentes y funcionamiento ......................................................................6
Conceptos: Pesquera; Caractersticas de la actividad pesquera (por Mara
Isabel Bertolotti)............................................................................................ 6
Pesquera ................................................................................................. 6
Caractersticas de la actividad pesquera ........................................................ 7
Recurso comn
8
Existencias (stocks) variables, finitas, interdependientes (relaciones entre
especies) y relacionadas con el ambiente marino o continental.
13
Sistema pesquero y Sector Pesquero. Descripcin del sistema pesquero (por
Mara Isabel Bertolotti) ................................................................................ 15
Sistema pesquero .................................................................................... 15
Sector Pesquero y Sistema econmico pesquero........................................... 17
Descripcin del sistema econmico pesquero ............................................... 18
1.2. El diagnstico como instrumento para describir y analizar el
funcionamiento del sector pesquero, formular y desarrollar la estrategia
pesquera(por Elisa Calvo) ............................................................................21
Diagnstico pesquero....................................................................................... 22
Mtodo del diagnstico..................................................................................... 25
Etapas del Diagnstico Pesquero ....................................................................... 26
Caracterizacin de la evolucin histrica ............................................................. 27
Aporte a la Economa Nacional .......................................................................... 28
Produccin y Participacin en el PBI: .................................................................. 28
Empleo y ocupacin......................................................................................... 29
Aporte a la balanza comercial............................................................................ 29
Generacin de divisas ...................................................................................... 29
Financiamiento del sector pesquero y la participacin del capital extranjero ............. 30
Produccin de alimentos y contribucin a la cobertura de necesidades nutricionales de
la poblacin.................................................................................................... 30
Regmenes de promocin y aportes al desarrollo local, regional y nacional............... 30
La economa pesquera no registrada .................................................................. 31
Anlisis de los componentes ............................................................................. 31
Recursos pesqueros......................................................................................... 32
Extraccin. Sector primario. Pesca ..................................................................... 33
Procesamiento de productos pesqueros. Sector secundario.................................... 35
Comercializacin de productos pesqueros. Sector Terciario.................................... 36
Consumo de productos pesqueros. Anlisis de la demanda .................................... 37
Agentes econmicos ........................................................................................ 38
Marco institucional y legal ................................................................................ 39

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Marco institucional........................................................................................... 39
Aspectos legales ...................................................................................... 40
Prognosis -Pronstico del funcionamiento del sistema pesquero40
Aspectos estratgicos ............................................................................... 42
Acontecimientos a considerar en la prognosis............................................... 43
Aspectos relevantes de la Informacin necesaria ......................................... 43
Caso introductorio para la realizacin de un Diagnstico Pesquero ............... 45
Antecedentes .......................................................................................... 45
Objetivo ................................................................................................. 45
Actividades ............................................................................................. 45
Alcance del documento ............................................................................. 46
Contenido del compendio. ......................................................................... 46
1.4. Los componentes del sistema pesquero, caractersticos, principales
parmetros y criterios. Componente institucional. Instrumentos jurdicos
regionales y mundiales. La ordenacin de las pesqueras y la planificacin del
desarrollo pesquero. Cdigo de conducta para la pesca responsable. La
regulacin de la pesca de especies altamente migratorias y transzonales.
Componentes ambientales y biolgicos, componentes tecnolgicos,
econmicos, sociales y desigualdades de gnero ..........................................47
Los componentes del sistema pesquero, caractersticos, principales
parmetros y criterios (por Enrique Mizrahi) ............................................... 47
Dimensin
Dimensin
Dimensin
Dimensin
Dimensin

Ecolgica: componentes naturales y biolgicos ............................. 48


Tecnolgica: aspectos tcnicos y tecnolgicos............................... 49
Econmica: componentes Econmico- productivos ........................ 50
Social: componentes socio- culturales ......................................... 51
Gobierno: componente institucional ............................................ 51

Componente institucional. Instrumentos jurdicos regionales y mundiales. La


ordenacin de las pesqueras y la planificacin del desarrollo pesquero.
Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable. La regulacin de la pesca de
especies altamente migratorias y transzonales............................................. 52
Componente institucional. Instrumentos jurdicos regionales y mundiales. La
ordenacin de las pesqueras y la planificacin del desarrollo pesquero (por
Enrique Mizrahi)........................................................................................... 52
Caractersticas de la funcin del Estado en el manejo de la pesca ........................... 53
El Marco Institucional y la administracin pesquera .............................................. 55
El papel del Estado en la Administracin de la Pesca (Resumen de A. Gumy,
1995 La modernizacin del sector pblico pesquero, Documento de Trabajo
FIPP FAO 1995).......................................................................................... 57
Papel regulador............................................................................................... 57
Papel de promotor........................................................................................... 58
La planificacin estratgica ............................................................................... 58
La Administracin Pesquera en el marco de una poltica de Desarrollo sostenible y
pesca responsable. .......................................................................................... 59
Consecuencias inmediatas para el administrador pesquero .................................... 60
La Ordenacin y la Planificacin Pesquera ........................................................... 61
Convenciones. Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable. La regulacin de la
pesca de especies altamente migratorias y transzonales ....................................... 63

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Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982) CONVEMAR ..... 63
Delimitacin de zonas ...................................................................................... 64
Rgimen jurdico en los espacios martimos delimitados ........................ 64
Obligaciones del estado ribereo ........................................................ 65
Obligaciones del Estado del pabelln................................................... 65
Consecuencias para la pesca en el mbito mundial: .............................. 65
Antecedentes relevantes de la convencin ........................................... 66
Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de
Conservacin y Ordenacin por los Buques Pesqueros que pescan en alta mar 68
Acuerdo sobre la Aplicacin de las Disposiciones de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 De Diciembre de 1982
Relativas a la Conservacin y Ordenacin de las Poblaciones de Peces
Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias
69
Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable
72
Objetivos: ...................................................................................... 72
Principios Generales ......................................................................... 73
FAO - Planes de Accin Internacionales (PAI)
74
PAI Para la ordenacin de la capacidad pesquera.................................. 75
PAI para reducir las capturas incidentales de ves marinas en la pesca con
palangre......................................................................................... 76
PAI para la conservacin y ordenacin de los tiburones ......................... 76
PAI para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada.................................................................................. 77
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
AGENDA 21
79
Consenso de Roma sobre la Pesca Mundial
80
Declaracin de Reykjavik
80
Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo. 2002
81
Componentes naturales, biolgicos, tecnolgicos, econmicos y sociales, en
relacin con los elementos principales del sistema econmico pesquero ...... 81
Los recursos pesqueros............................................................................. 81
La produccin primaria (extractiva): pesca .................................................. 84
La Pesca en pequea escala, artesanal................................................ 88
La pesca industrial ........................................................................... 89
El procesamiento de productos pesqueros ................................................... 91
La comercializacin de productos pesqueros ................................................ 92
Productores e Intermediarios............................................................. 93
Canales de la comercializacin de los productos pesqueros .................... 94
Mercados de concentracin pesquera .................................................. 95
La oferta de productos pesqueros....................................................... 96
El consumo de productos pesqueros (la demanda)........................................ 97
Desigualdades de gnero. Aportes para la incorporacin de la perspectiva de
gnero. Material de Apoyo Acadmico para los Cursos FODEPAL,
Transversalizacin de Gnero. Estrella Daz Andrade. Proyecto FODEPAL, 2004
.................................................................................................................. 100
La perspectiva de gnero en las polticas pblicas ....................................... 100
El gnero en las polticas pblicas para el sector pesquero ........................... 106

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Descripcin, objetivo y contenidos principales de la unidad 1: el Sistema


pesquero .............................................................................................. 107
Incorporacin de la perspectiva de gnero: argumentos y aportes especficos. 107
1.4. Anlisis Sectorial y Anlisis Econmico. Instrumentos de gestin micro y
macroeconmicos, parmetros e indicadores, imposiciones y subvenciones.
Valoracin econmica. Cuentas patrimoniales ............................................112
Anlisis Sectorial y Anlisis Econmico ...................................................... 112
Conceptos de Anlisis sectorial ................................................................ 112
Conceptos de Anlisis econmico ............................................................. 115
Microanlisis
115
Microanlisis
116
Anlisis de eficacia ................................................................................. 116
Anlisis de eficiencia .............................................................................. 117
Anlisis de mercados .............................................................................. 118
Anlisis socioeconmico y sociocultural ..................................................... 118
Sistema de Cuentas Nacionales................................................................ 122
Circuitos de acumulacin ........................................................................ 123
Instrumentos de gestin, micro y macroeconmicos, parmetros e
indicadores, imposiciones y subvenciones. (por Mara Isabel Bertolotti) .... 126
Instrumentos de gestin, micro y macroeconmicos ................................... 126
Cuotas Individuales Transferibles-CITs- (un instrumento de mercado para el
manejo de pesqueras)
129
Parmetros e indicadores, imposiciones y subvenciones. ............................. 130
Subvenciones pesqueras
133
Valoracin econmica. Cuentas Patrimoniales ............................................ 136
Valoracin econmica ............................................................................. 136
Valor de uso actual
138
Valor de opcin
139
Valor de existencia
139
Los mtodos de valoracin
140
Valoracin de mercado (valor de uso actual).............................................. 140
Mtodos directos.................................................................................... 141
Mtodos indirectos ................................................................................. 142
Las Cuentas Patrimoniales....................................................................... 144
Referencias ................................................................................................ 147
ndice de Sinopsis, Figuras y Tablas ........................................................... 152

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Conceptos: Pesquera, Caractersticas de la actividad pesquera.


Sistema pesquero y Sector pesquero. Descripcin del sistema
pesquero. Estructura, componentes y funcionamiento
Objetivo: el participante ser capaz de describir sintticamente el Sistema
Pesquero, identificando las caractersticas distintivas de la actividad econmica
pesquera.

Conceptos: Pesquera; Caractersticas de la actividad pesquera


(por Mara Isabel Bertolotti).
Los temas pesqueros estn en los lmites de los sistemas econmicos y de los
naturales, son complejos y contienen resultados inherentemente inciertos. La
ECONOMA PESQUERA intenta analizar las PESQUERAS, esta disciplina tambin
est en la frontera de una serie de disciplinas, de las ciencias sociales y de las
ciencias naturales y en trminos amplios es el estudio de las pesqueras o el
anlisis de la actividad econmica pesquera, por ello la cualidad de la
ECONOMA PESQUERA se define en relacin con las caractersticas propias de la
actividad pesquera.
La pesca se define por la accin humana de intervencin, acto por el cual un
stock natural se transforma en un stock pescable. Dejamos de hablar de peces,
para decir pescados, este ltimo trmino nos indica el acto de captura, que
est imbuido de valores culturales asociados, el pescador es en definitiva un
cazador.

Pesquera
En este documento definimos por pesquera a una serie de actividades que
incluyen desde la utilizacin de embarcaciones, artes, equipos y mtodos para
la captura de una misma variedad de recursos pesqueros (marinos,
continentales y de acuicultura); el manejo, preservacin, almacenamiento de
la captura, transporte de los desembarques; el procesamiento, distribucin y
venta de los productos pesqueros para consumo.
El trmino comn pesquera se aplica a un grupo de unidades de pesca, que
ejercen el mismo tipo de pesca. Tambin nos referimos a una pesquera,
cuando sobre la base de principios de captura definidos, determinadas
actividades de pesca son ejecutadas con determinados medios y con cierta
regularidad (anual, estacional) y puede tener objetivos comerciales o de
subsistencia.
Pesquera: Puede hacer referencia a la suma de todas las actividades de
pesca de un determinado recurso, por ejemplo, la merluza o el camarn, o a
las actividades de un nico tipo o mtodo de pesca de un recurso, por ejemplo,
la pesca con redes de cerco de playa o la pesca de arrastre (FAO, 1999).
Las actividades pesqueras se realizan con los factores de la produccin o
medios: recurso pesquero, capital (tecnologa) y trabajo (capacidades y

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calificaciones), con cierta Regularidad: pesqueras anuales, pesqueras por


temporadas y a partir de una unidad de pesca: que puede ser una
embarcacin y su tripulacin, un pescador con una red o con una lnea, una
comunidad o una flota.
La combinacin de tcnicas para capturar, los medios utilizados, actividades y
propsitos de captura, en relacin con caractersticas biolgicas y ecolgicas de
recursos, constituye un mtodo de pesca. A cada unidad de pesca corresponde
personal especializado, que las opera bajo un mismo sistema de explotacin de
un recurso especfico (especie objetivo) y en un rea o zonas ms o menos
determinadas. Las zonas pesqueras estn por regla general confinadas a
superficies limitadas, dispersas y en ocasiones incluso estrechas. Adems de
las regiones costeras, que son generalmente de pesca intensa, las pesqueras
marinas cubren las plataformas continentales y aguas ocenicas.

Embarcaciones
Motores y aparejos
Artes de pesca
Mtodos de captura
Mtodos de preservacin

Medios de captura

Esfuerzo humano - Trabajo

SINOPSIS 1: UNIDAD DE PESCA


La concentracin de la pesca se debe a las condiciones especiales que tienen
algunas regiones para favorecer el desarrollo de las diferentes especies, las
que a menudo se concentran en ellas, localizndose en ciertos niveles durante
determinados perodos del ao por razones de abundancia de alimento,
condiciones de reproduccin, temperatura, salinidad, entre otros factores.

Caractersticas de la actividad pesquera


La actividad pesquera se caracteriza por estar condicionada por la naturaleza de
los recursos pesqueros, que la transforman en una actividad fuertemente
asociada con rendimientos decrecientes, de alto riesgo y condiciones de
incertidumbre, y por lo tanto requiere de constante investigacin cientfica y de
regulacin especfica.
Los elementos destacados de la naturaleza de los recursos pesqueros son: su
condicin de recurso comn, que los stocks (existencias) son variables, finitos,

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agotables e interdependientes y que estn fuertemente relacionados con el


ambiente marino o continental.

Recurso comn

El recurso pesquero como bien econmico presenta dos caractersticas:


es un bien rival, porque cualquier pez capturado no estar disponible para nadie ms
es un bien no excluible, porque es difcil de evitar que cualquier pescador trate de
pescarlo (Parkin, 2001).

La caracterstica de rivalidad se utiliza como criterio esencial para diferenciar


los recursos comunes, de otros de libre acceso, aquellos que pueden ser
utilizados o consumidos por cualquier agente y en los que el uso no implica
ningn perjuicio para los dems (ejemplo el aire, paisajes). Todo bien que
rene las caractersticas de no-exclusin y rivalidad es denominado recurso
comn (common pool resource).

FIGURA 1: CARACTERSTICAS DE LOS BIENES, RIVALIDAD Y EXCLUSIN

Este concepto y la forma de apropiacin de los recursos pesqueros, fue un


elemento de fundamental importancia que caracteriz la pesca y su evolucin a
travs del tiempo. El cientfico Garret Hardin, 1968, argument que usuarios
de bienes comunes se encuentran atrapados en un proceso que
inevitablemente lleva a la sobre explotacin de los recursos naturales de los
que estos usuarios dependen: la tragedia de los comunes. Si bien este
ltimo concepto se remonta a Aristteles que not que "lo que es comn al
ms gran nmero tiene el menor cuidado dado en l" (Ostrom 1990), es
necesario destacar que estas predicciones sobre explotacin inevitable de los
recursos comunes, estaban basadas solamente en la consideracin de
situaciones de explotacin de acceso abierto.
La paradoja central de la actividad pesquera reside en que, en determinadas
condiciones, aquellos ms interesados en conservar los recursos son los
mismos que contribuyen a agotarlo. Un pescador o un armador espera pescar
permanentemente, ellos tienen como objetivo de largo plazo conservar los
recursos, para que su actividad perdure en el tiempo. Pero en un rgimen de

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libre acceso el pescador o el armador no se beneficia por posponer la captura,


con la esperanza de obtener peces mayores y ms valiosos en el futuro, debido
a que otro pescador puede capturarlos en ese mismo momento. Cada pescador
tender a capturar tanto como sea posible, lo que contribuir al colapso de una
pesquera (sin restricciones) en el largo plazo. Podemos explicar estos
comportamientos como discrepancias entre los objetivos y racionalidades de
corto y de largo plazo.
La tragedia de los comunes fue utilizada extensivamente por acadmicos y
gobiernos de todo el mundo para justificar la total intervencin del
gobierno en el manejo de recursos, as como (en el otro extremo) el
establecimiento de sistemas de derechos de propiedad privada sobre el
uso de recursos naturales, (cuotas individuales transferibles).
Aunque la tragedia de los comunes, bajo ciertas circunstancias, es una
tragedia en s misma, simplific muchos hechos que juegan un papel
importante en la sobre explotacin de recursos naturales, los cuales
claramente van ms all de un simple proceso egosta de toma de decisiones
racionales. Tambin ignoraron las capacidades de organizacin y regulacin de
los usuarios que dependen de esos mismos recursos mantenidos en comn y
sus posibilidades para actuar colectivamente para un mejor manejo.
Es necesario destacar que el uso comn de los recursos no es sinnimo de
libre acceso, pero el rgimen de propiedad no llega a aclarar completamente
la cuestin de los derechos de propiedad, puesto que recursos comunes
pueden ser explotados bajo mltiples formas de aprovechamiento, no
necesariamente comunales. Por este motivo, algunos autores distinguen entre
el rgimen de propiedad y las formas de gestin; entre derechos de uso y
derechos de propiedad. En las Figuras 2 y 3 se presenta la clasificacin
(traducida y adaptada) de Anthony Charles, 2001. En la Unidad 2 estos temas
se desarrollarn en relacin con las estrategias de ordenacin y manejo.

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DERECHOS
DE
USO

Derechos de
Acceso

Derechos
territoriales

Derechos de
Captura

Limitacin de
entrada a la
pesquera

Insumos/esfuerzo
derechos

Producto/ca ptura
derechos

Tiempo de pesca
rea s de pesca
Veda s

Cuota Anual
(TAC)

Artes de pesca
Prohibiciones
Limitaciones

Limitaciones a l
nmero de
via jes/ma rea s de
pesca

FIGURA 2: DERECHOS DE USO

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DERECHOS
DE
PROPIEDAD

Rgimen de
p ropiedad

Tip os de
Derechos

Sin propiedad
(libres)

De disposicin
De enajenacin

Propiedad
Estatal

De exclusin

Propiedad
comn

De manejo

Propiedad
privada

De uso

Individual

Comunal
Corporativa

Derechos de
Acceso

Derechos de
Captura

FIGURA 3: DERECHOS DE PROPIEDAD

Desde el punto de vista de los recursos pesqueros, por ejemplo, existen


grandes problemas para definir lmites o restringir el acceso a potenciales
usuarios; las peculiaridades del medio marino hacen que el establecimiento de
derechos exclusivos sea muy complicado. Derivado de ello, otra caracterstica
de este tipo de recursos sera la substraccin: cualquier persona puede tener la
capacidad para extraer riqueza de los mismos y, de la misma manera, la de
poder afectar al rendimiento futuro de otros optantes. De ah que distinguir
entre el recurso y el rgimen de propiedad sea tan importante. En cierto modo,
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la distincin que realiza Ostrom, (2000) entre Sistemas de Recursos (Resource


System) y Unidades de Recursos (Resource Unit) producidas por ese sistema
aporta mayor claridad a la hora de distinguir entre los recursos y las formas de
aprovechamiento.
Por una parte estara el recurso en s, y, por otra, las unidades que los
usuarios extraen del mismo. Por ejemplo, las unidades seran las cantidades de
peces capturadas por uno o muchos pescadores de un caladero; de esta
manera, stos se apropian de unidades de recurso. Es muy importante
advertir que la propiedad (por cuotas individuales transferibles) no se
establece sobre el recurso en s, sino sobre las unidades que se
obtienen del mismo. Lo interesante, entonces, es saber cules son las
normas que regulan este aprovechamiento, sus orgenes, razones o los
objetivos que persiguen.
Los derechos de propiedad deben analizarse dentro de un entorno institucional
concreto, en el que los acuerdos que se encuentran en su origen, se definiran
como las reglas y convenciones que establecen la relacin de los individuos con
los recursos econmicos, que transforman el inters en demanda, y las
demandas en derechos de propiedad. Ese entorno institucional, las creencias o
convenciones sociales que lo sustentan, tambin pueden ser resultado de
limitaciones tecnolgicas, econmicas en general, o de otro tipo, generadas por
el propio medio natural. Estas normas, que se acuerdan entre los miembros de
la comunidad y que pueden cambiarse de comn acuerdo segn surjan nuevas
circunstancias o problemas, tambin suelen incluir medidas de carcter
coercitivo para asegurar su cumplimiento. En general, son las reglas que se
establecen entre todos los miembros del grupo, las que acaban o pueden
acabar dando origen a la aparicin y desarrollo de derechos que, por su parte,
no hacen sino asegurar un comportamiento productivo homogneo entre todos
ellos.
La definicin de los derechos de propiedad es uno de los elementos centrales
dentro de la economa pesquera, Implica la posibilidad de acceso a su
explotacin con la condicin de cumplir ciertos requisitos y hacerse de los
medios fsicos necesarios para ello. No obstante tal concepto ha sufrido
modificaciones en los ltimos aos como consecuencia del nuevo rgimen
jurdico internacional relativo al derecho del mar que ha provocado cambios
sustanciales en las posibilidades de desarrollo de la pesca en los pases
ribereos.
Es cierto que el incentivo del aprovechamiento exclusivo fue un elemento
crucial en el crecimiento econmico; sin embargo, durante cientos o miles de
aos el aprovechamiento comunal de algunos recursos supuso la supervivencia
de muchas comunidades. Todo ello tiene que ver con el concepto que se tenga
de propiedad y, ms en concreto, de propiedad comunal
Se recomienda leer los siguientes documentos que estn disponibles en
Materiales del curso PPE:
Gualdoni P. y Errazti E. 2001. La pesca y sus externalidades. Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales UNMDP FACES, ao 7, N 12, septiembre/diciembre de 2001.

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Gualdoni P. y Errazti E. 2003. Coase y los recursos pesqueros. Facultad de Ciencias


Econmicas y Sociales UNMDP FACES, en prensa.

Existencias
(stocks)
variables,
finitas,
interdependientes
(relaciones entre especies) y relacionadas con el ambiente
marino o continental.
Los recursos pesqueros si bien son renovables pueden ser extinguidos
mediante un esfuerzo pesquero que sobrepase su capacidad de autogeneracin
dentro de su medio ambiente. Por lo tanto poseen una biomasa limitada
(finita), de la cual se puede extraer solamente una cantidad determinada, sin
afectar su natural reproduccin. En tal sentido el conocimiento del
comportamiento del mismo es el elemento bsico para ejercer un control
adecuado de su explotacin, de all la importancia esencial que adquiere la
investigacin cientfica como medio apto para reducir el nivel de incertidumbre
del medio en que se desenvuelve la actividad.
Durante el desarrollo de una pesquera, en una primera etapa las capturas
aumentan proporcionalmente al incremento del esfuerzo ejercido hasta un
momento determinado, en que al sobrepasar un cierto nivel, comenzarn a
disminuir a pesar del aumento del esfuerzo. Junto con la disminucin de las
capturas aparecen cambios en las composiciones de tallas, los tamaos
mayores se hacen ms raros y en caso de las pesqueras multiespecficas, se
produce un reemplazo en las capturas de las especies de mayor valor, por las
de menor cotizacin. Esta caracterstica puede considerarse como una
generalizacin del concepto econmico de los rendimientos decrecientes,
(Gumy, 1985).
Si se considera que la accin de pescar se realiza para satisfacer necesidades
humanas, con el objeto de obtener excedentes econmicos, o como mnimo
posibilitar la subsistencia los usuarios del recurso, es necesario observar la
evolucin de tales aspectos conjuntamente con los sociales, ya que tienen
decisiva influencia durante la vida de una pesquera. Es necesario tomar en
cuenta:
La aludida naturaleza del recurso renovable y finito que implica la necesidad de
regular la explotacin y en consecuencia el ritmo y nivel de asignacin de los factores
productivos.
La extrema competitividad de los usuarios, considerando adems que las decisiones
individuales afectan al conjunto de los interesados y a la pesquera, en todas sus
dimensiones (biolgicas, tecnolgicas, econmicas, sociales y polticas).
La condicin aleatoria de los rendimientos debido al peso de los factores naturales
que condicionan el medio y las caractersticas tecnolgicas en que se desarrollan las
pesqueras, que determinan la necesidad de una investigacin constante para reducir
el nivel de incertidumbre dentro del cual se desenvuelve.
La discontinuidad en el proceso productivo, generada bsicamente por la
estacionalidad de las capturas y los desequilibrios que cclicamente se producen en
los diferentes mercados.
El carcter perecedero de los productos pesqueros, que es uno de los factores
preponderantes, que tradicionalmente condicionaron la actividad y que incidi en
forma decisiva en el desarrollo de tecnologas de procesamiento y conservacin,

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debido a la necesidad de evitar o atenuar sus consecuencias durante el transcurso


del proceso productivo y comercial.
La dependencia de la accin del Estado en la realizacin de inversiones en
infraestructura (puertos, vas de acceso, etc.).
La constante necesidad de investigacin cientfica, con un enfoque multidisciplinario
para el tratamiento de la problemtica pesquera, como elemento fundamental para
reducir el alto riesgo econmico en que se desenvuelve el sector productivo
pesquero.

Necesidad de regulacin
El 90 por ciento de las capturas pesqueras mundiales se obtienen dentro de las
zonas de jurisdiccin nacional, zonas econmicas exclusivas (ZEE), debido ante
todo a la mayor productividad y proximidad de las zonas costeras y de la
plataforma. Por lo tanto la mayora de los problemas de ordenacin de la
pesca, se registran en las zonas sometidas al control de los gobiernos
nacionales. La necesidad de que los gobiernos, tomen conciencia de la
situacin de las pesqueras, apliquen polticas eficaces para evitar el
agotamiento de los recursos y el despilfarro de los insumos y faciliten
progresivamente la rehabilitacin de las poblaciones, es un hecho admitido
desde hace al menos 50 aos.
Actualmente que en las pesqueras mundiales, el 60% de las principales
poblaciones comerciales supervisadas, requieran sistemas mejorados o nuevos
de ordenacin, refleja la necesidad de un mecanismo acertado de gestin. El
desafo que se presenta a los gobiernos, es cmo ordenar las pesqueras, en
una forma que permita el aprovechamiento completo y sostenible de los
recursos, junto con la eficiencia econmica y una generalizacin de los
beneficios sociales.
La respuesta a la pregunta sobre si es necesario el manejo pesquero? es
superflua, est generalmente aceptado que sin manejo, los beneficios que
producen las pesqueras disminuirn. La posibilidad de la extincin biolgica y
econmica de las pesqueras se apreci slo recientemente, antes de 1920 se
consideraba que las pesqueras eran inagotables, el manejo pesquero se
enfoc durante dcadas a evitar la extincin comercial y la optimizacin de los
beneficios.
La mayora de los temas de la ciencia pesquera y los conceptos que influyen en
los gerentes de las pesqueras estn asociados con los acercamientos
modernos convencionales. Es instructivo observar cmo estos objetivos
cambiaron con el tiempo, como el rendimiento mximo sostenible (RMS MSY),
el rendimiento mximo econmico (RME MEY) y el rendimiento ptimo
sustentable (ROS OSY). Estos cambios fueron acompaados o instigados por la
falta de comprensin de los cambios en los sistemas de las pesqueras y
tambin para admitir la ignorancia de cientficos y gerentes que intentan
modelar la naturaleza (Panayotou, 1982).
Actualmente se reconocen la Incertidumbre y la complejidad de los
ecosistemas y algunos comienzan a incorporan la dimensin social. Por otra
parte, muchos gerentes de pesqueras estn familiarizados con el manejo de
ecosistemas marinos y consideran que se deben adoptar acercamientos ms

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holsticos. Muchos tambin conocen las tendencias globales hacia el manejo en


el mbito local y la planificacin participativa. No es sorprendente que estas
dos tendencias han coincidido para alcanzar a un nuevo tipo de manejo del
recurso que ya no gasta una cantidad desproporcionada de esfuerzo en la
evaluacin de stocks (stock assessment), sino que tambin presta atencin a
algunas de las otras dimensiones crticas del manejo de una pesquera. Muchas
de estas dimensiones son sociales, sobre todo en el caso de pesqueras de
pequea escala. Todos estos temas abordaremos a lo largo del curso.
Existe una fusin en el pensamiento actual de los sistemas naturales y los
sistemas sociales, y muchas discusiones sobre manejo basado en ecosistema,
incluyen a los humanos explcitamente en el sistema en lugar de intentar
separarlos por fuera. La accin ciudadana, el fortalecimiento, la participacin
de los actores, emergen como una tendencia global que est teniendo un
fuerte impacto en todos los aspectos de las polticas pblicas y en el desarrollo
de los niveles locales, nacionales, e internacionales.
De acuerdo con Berkes et al (2001) en las pesqueras en pequea escala, el
alcance para la participacin de la sociedad civil es grande, quizs ms que en
muchos otros sectores, esto es debido a la misma naturaleza de las pesqueras
en pequea escala que son casi inmanejables sin la entrada y cooperacin de
sus actores (stakeholders). El uso de informacin imperfecta para el manejo de
pesqueras, hace necesaria una cooperacin ntima y compartir los riesgos
entre la agencia pblica de manejo y los pescadores tradicionales (fisherfolk).
Semejante proceso requiere colaboracin, transparencia, y responsabilidad,
para que un ambiente de aprendizaje pueda crearse y el manejo pueda
construirse basado en la experiencia. La transparencia significa la franqueza y
disponibilidad plena y libre de informacin, decisiones y planes. La
responsabilidad significa que las personas que toman las decisiones deben
estar disponibles para responder a las personas que son afectadas por las
decisiones.

Sistema pesquero y Sector Pesquero. Descripcin del sistema


pesquero (por Mara Isabel Bertolotti)
Teniendo en cuenta la multiplicidad de aspectos presentes en la actividad
pesquera, se deben seleccionar aquellos que son pertinentes, en funcin de los
objetivos del caso analizado. Como gua general se propone el anlisis del
Sistema Pesquero, clasificado en cuatro subsistemas bsicos y sus
interrelaciones, regulados por un subsistema Jurdico Institucional, que
permitir identificar el campo de actuacin de la poltica pesquera, (adaptacin
del sistema ambiental urbano propuesto por Kullock, 1994).

Sistema pesquero

Si bien la pesca en trminos amplios es la cuestin central de la poltica


pesquera, est relacionada con otros aspectos de la realidad: lo social, lo
econmico, lo natural y lo jurdico institucional, que condicionarn en ltima
instancia su formulacin.

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La actividad pesquera se desarrolla a partir de un Medio biofsico determinado,


que articula un Subsistema Natural (cuenca hidrogrfica, estuario, ocano,
etc.) y un Subsistema Construido (asentamiento, puerto, ciudad, regin). Lo
social y lo econmico se vinculan en lo que Kullock, 1994, denomina
Organizacin Social, que interacta en el mismo nivel con el Medio Biofsico,
(Figura 4).
Desde el Medio Biofsico, el Subsistema Natural ofrece recursos pesqueros y el
Subsistema construido infraestructura para el desarrollo de las actividades
pesqueras. La Organizacin social integrada por el Subsistema Social y el
Subsistema productivo demanda productos pesqueros y ambiente fsico para el
desarrollo de las actividades. Este anlisis puede ampliarse cuando tratamos
con reas costeras, transformando el Medio Biofsico en cuenca de
abastecimiento y de soporte para un conjunto de actividades en las cuales est
incluida la pesquera, (este aspecto se desarrollar en la Unidad 3.3).
El Subsistema Natural y los sistemas costeros y marinos en particular se
caracterizan por unos efectos y unas reacciones especficas en relacin con la
interaccin con el sistema productivo y social (Organizacin social), que deben
ser considerados al momento de formular polticas pesqueras:

Efectos de sinergia, que se define como la asociacin de acciones para


conseguir un efecto superior a la suma de los efectos de dichas acciones, actuando
aisladamente, por ejemplo: asociacin de contaminantes no nocivos que
combinados se vuelven altamente nocivos.
Efectos de umbral, cuando al atravesar un punto crtico se compromete
terriblemente el ejercicio de una funcin natural (por ejemplo la cadena trfica), o
se pone en peligro la supervivencia de un ecosistema o recurso (exceder un mnimo
de biomasa desovante) o traspasa la lnea de tolerancia del organismo (mortandad
de peces por contaminantes).
Efectos de amplificacin, cuando se produce una intensificacin de los efectos,
por ejemplo: contaminacin por metales pesados en proporciones permisibles y
que se concentran en organismos vivos con efectos nocivos; concentracin de
nutrientes de organismos vivos y no vivos en zonas de convergencia de aguas y
corrientes (zonas frontales).
Efecto de irreversibilidad, cuando el tiempo de recuperacin de un recurso
colapsado es superior a los tiempos normales de la gestin econmica, o cuando el
equilibrio de ambiente marino es irrecuperable, porque las condiciones originales ya
no existen.

Existen tres categoras de problemas o conflictos entre el medio ambiente


y la sociedad, segn se clasifiquen por su origen:
1. los que tienen origen exclusivamente en el propio subsistema natural y devienen de
carencias, excesos o inadecuaciones. Por ejemplo, un bajo nivel de reclutamiento
por cambios ambientales, Florecimientos de algas txicas. En esta categora se
presentan condiciones de mayor incertidumbre y riesgo por falta de conocimiento.
2. los que tienen origen en la interrelacin entre el subsistema natural y el construido
y devienen de la ineficiencia o insuficiencia de los procesos sociales implicados en el
usufructo de los recursos: progresiva disminucin de las biomasas y de los stocks
capturables, deterioro de las comunidades biticas y agotamiento de los recursos
pesqueros descartes de la especie objetivo, descartes de especies acompaantes,
captura incidental de aves y mamferos marinos, contaminacin. En general en esta

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categora se presenta menor incertidumbre y riesgo, aunque pueden aumentar por


falta de polticas de intervencin y de los mecanismos de control asociados.
3. los que tienen origen en el subsistema construido y devienen de la inadecuacin y o
insuficiencias de los procesos y recursos humanos implicados en la gestin social
urbano industrial: presencia de industrias clandestinas en viviendas, coexistencia
de viviendas e industrias artesanales, uso de tecnologas no sustentables, desechos
(en su mayora de tipo orgnico y sin tratamiento previo) eliminados a travs de
desages pluviales y cloacales, precarizacin laboral, economas informales,
incompatibilidad de actividades. Al igual que en la categora anterior, la mayora de
estos problemas pueden resolverse con polticas de intervencin, correccin e
internalizacin.

Por otra parte si la prediccin de estos problemas tiene efectos significativos


sobre el Medio Biofsico (ecosistemas costeros y marinos) debe analizarse por
lo menos en dos etapas:

la prediccin de los efectos ecolgicos pesqueros (un problema cientfico) y


la determinacin de s los efectos son importantes (un problema en parte cientfico
y en parte socioeconmico)

A continuacin se tratan algunos aspectos generales que tienen origen en la


interrelacin entre los subsistemas y en la inadecuacin de procesos implicados
en la toma de decisiones para establecer poltica pesqueras.
El Subsistema jurdico institucional pesquero estar condicionado por el
entorno nacional e internacional, (jurdico, poltico, econmico y cultural), que
afectarn la Planificacin y Polticas pesqueras, la Ordenacin pesquera,
el Desarrollo pesquero y la Investigacin pesquera. Todo el sistema
pesquero est enmarcado por las polticas especficas y su funcionamiento est
controlado por una estructura institucional y una normativa legal especfica.
En la Figura 4, se sintetizaron los principales componentes de los subsistemas
y sus interrelaciones simplificadas.
De este tipo de anlisis surgen a priori tres objetivos generales de poltica
pesquera:

Asegurar el equilibrio entre las ofertas del Medio Biofsico y las demandas de la
Organizacin social.
Contribuir a una estructura eficaz y eficiente del Subsistema Productivo para
brindar productos y empleo en cantidad y calidad, respondiendo a demandas
ecolgicamente sostenibles.
Consolidar en lo jurdico institucional los mecanismos e instrumentos que
permitan alcanzar un desarrollo pesquero sostenible.

Sector Pesquero y Sistema econmico pesquero


A partir del Subsistema Productivo de la Figura 4, podemos realizar un anlisis
parcial que involucre slo los aspectos econmicos y algunos sociales, que
denominaremos Sistema econmico pesquero, Figura 5.

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El sector pesquero, en sentido amplio, est conformado por un sistema


integrado de componentes bsicos, que a su vez estn interrelacionadas
estructuralmente, de manera tal que los cambios que sufre cualquiera de ellos,
repercuten en el funcionamiento de la totalidad del mismo. Tales componentes
los constituyen las diferentes etapas del proceso productivo, que adems estn
insertos en mbitos ms complejos: como la economa nacional y mundial.
El primer ncleo de anlisis es el sistema econmico pesquero, el segundo
ncleo es la economa nacional, en la cual est inserto y de la que obtiene y
deriva recursos, encuadrado en el marco legal e institucional que rige su
funcionamiento, el cual fija los objetivos, estrategias e instrumentos de la
poltica econmica general (monetaria, fiscal, etc.). En ese contexto general
deben considerarse tambin las restantes reas de la poltica (social, exterior,
etc.). El tercer ncleo de anlisis es el escenario pesquero, econmico y
poltico mundial.
Considerar este aspecto es bsico, sobre todo para las economas y los
sistemas pesqueros de los pases latinoamericanos, en los cuales una parte
relevante de la produccin est orientada al mercado externo, los equipos e
insumos provienen del exterior y muchas de las estrategias tanto pesqueras
como comerciales de los pases que lideran la actividad pesquera mundial,
determinan en grado muy significativo la posibilidad de desarrollo de la pesca
de los pases sealados, como su orientacin y an su estructura interna de
funcionamiento (Calvo, 1989).

Descripcin del sistema econmico pesquero


La actividad que desarrolla un capitn de un buque pesquero es
completamente diferente de la actividad que desarrolla el administrador de un
mercado de concentracin pesquera, o de las que realiza un industrial de la
pesca, o de un investigador cientfico, pero hay un comn denominador que
permite analizar el comportamiento pblico y privado referido al sector
pesquero. Este comn denominador es el enfoque sistmico o la aplicacin de
la teora general de sistemas al anlisis de un problema especfico.
Un sistema segn Bertalanffy (2000) puede definirse como un conjunto de
elementos relacionados entre s y con el medio ambiente. Las relaciones
econmicas de una sociedad y por lo tanto las relaciones econmicas
pesqueras, pueden definirse en trminos de sistemas, como un conjunto de
elementos componentes o subsistemas, organizados y relacionados para el
logro de una serie de objetivos.
El sistema econmico pesquero constituye el total del complejo de reglas
costumbres e instituciones que regulan el comportamiento de los participantes
en las actividades econmicas pesqueras a partir de la restriccin impuesta por
la disponibilidad del recurso (Figura 5).
Como consecuencia de esta restriccin, el sector pesquero debe organizarse de
manera tal, que pueda decidir, qu, cunto, cmo, cundo y para quin,
producir, para poder cumplir con los objetivos que la sociedad expresa a
travs de los objetivos del estado en lo que compete al sector pesquero en
particular y a la economa en general.

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En el sistema econmico pesquero los inputs son los factores de la produccin


(el recurso, el capital y el trabajo) y los outputs son en trminos amplios, la
distribucin del ingreso pesquero, resultado de la generacin del producto
pesquero y un estado determinado del desarrollo pesquero.
El producto-ingreso pesquero generado en el sistema econmico pesquero, es
el resultado de la interaccin de los subsistemas Produccin, Comercializacin
y Consumo, con las regulaciones impuestas por el subsistema Pblico
normativo.
Estos subsistemas estn integrados a su vez por otros de orden inferior. El
subsistema Produccin por los de Produccin Primaria (capturas,
desembarques) y Produccin Secundaria (Procesamiento y Transformacin
Industrial), el subsistema Comercializacin por los de Comercializacin de
Primera Venta y Venta Mayorista y el subsistema Consumo por los de Consumo
Interno y Externo.
En el Sistema Econmico Pesquero se observa una jerarqua de niveles, de
forma tal que existen sistemas o subsistemas incluidos dentro de otro de orden
superior y as sucesivamente. Por otra parte el sistema econmico pesquero de
un pas est incluido en el sistema econmico pesquero mundial y tambin en
el sistema econmico del pas analizado, adems este ltimo est incluido en el
sistema econmico mundial.
Se deben analizar las funciones separada e independientemente de los
participantes, para construir luego el esquema de interrelaciones obteniendo
un conocimiento desagregado que permita un correcto anlisis de las
ineficiencias del proceso. Las funciones del sistema econmico pesquero
pueden agruparse en dos tipos: las de carcter global y las particulares.
Las funciones de carcter global estn asociadas a los outputs finales del
sistema econmico pesquero y se encuentran relacionadas directamente con
los objetivos globales, estas funciones son:
a)
Funciones de distribucin del ingreso pesquero: Cada individuo en forma
particular contribuye a la formacin del Producto Pesquero, ofreciendo su dinero para
ser transformado en capital y trabajo en todas sus manifestaciones, desde el tripulante
de un barco pesquero hasta el gerente de la industria pesquera, pasando por los
servicios de supervisin, administracin e investigacin cientfica y tcnica.
En la medida en que los miembros de la comunidad toman parte en el proceso de
produccin, les corresponde una parte del total, en forma de ingreso (intereses,
salarios, honorarios, etc.). Los porcentajes del total de producto que en forma de
ingreso corresponden a cada factor de la produccin (recurso, trabajo y capital), se
denomina distribucin funcional del ingreso y contiene aspectos ticos respecto de la
direccin a seguir por la comunidad.
b)
Funciones de desarrollo pesquero: El desarrollo pesquero puede expresarse
como el aumento de la produccin pesquera, una mayor ocupacin en el sector, por la
acumulacin de los medios materiales de la produccin y del capital (barcos,
industrias, equipos y maquinaria) y por una mejora en los procesos tcnicos y de la
organizacin de las empresas pesqueras.

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Las mejoras en la distribucin del ingreso y una mejora en el bienestar de la


comunidad, tambin son objetivos del desarrollo pesquero fuertemente relacionados
con la funcin descripta anteriormente. Las condiciones del desarrollo pesquero afectan
y modifican el carcter del sistema econmico pesquero y las condiciones en las cuales
acta.

Las funciones particulares estn asociadas a los outputs intermedios del


sistema econmico pesquero y se encuentran directamente relacionadas con
los objetivos particulares, estas funciones son:
a) Funcin de producir: El proceso de produccin puede enfocarse desde dos
aspectos. Uno la asignacin de los Factores disponibles de la produccin (recurso,
trabajo y capital) entre distintas capturas /acuicultura o distintas industrias (por
ejemplo entre producir productos enlatados o congelados) y el otro la coordinacin
efectiva de los distintos medios de la produccin en cada industria, de forma que
produzcan los mejores resultados, este segundo aspecto tiene un carcter ms tcnico.
b) Funcin de eleccin: La eleccin implica determinar qu productos se va a
elaborar, qu necesidades se van a satisfacer y para quin ser el producto. De
acuerdo con la estructura interna y externa de las necesidades, a travs de esta
funcin se decide qu productos hay que producir y en qu proporcin, se fijan los
estndares y se establece una escala social de valores.
c) Funcin de ajuste de la produccin al consumo: El ajuste de la produccin al
consumo se realiza por el mecanismo del mercado, a travs de los precios que
distribuyen informacin hacia los subsistemas Consumo y Produccin. Los precios
inducen a las unidades econmicas al comportamiento que ms les conviene, ya se
trate de individuos consumidores o empresas.

Confrontados con sus gustos los precios informan al sujeto sobre la mezcla
ptima de satisfacciones a conseguir. Confrontados con las tecnolgicas
disponibles, los precios informan a la empresa sobre los mtodos de
produccin ptimos.
Un Sistema Econmico Pesquero debe decidir QU es lo que produce (en el
Subsistema Consumo), a travs de su funcin de eleccin; CMO lo produce y
con qu combinacin de factores (en el Subsistema Produccin), cumpliendo
con la funcin de producir; y CMO realiza los ajustes entre la produccin y el
consumo, en cada perodo (en el Subsistema Comercializacin). Finalmente
tambin debe decidir para quin produce, que quedar expresado en la
funcin de distribucin del ingreso y en el estado del desarrollo pesquero, que
a su vez influirn sobre lo que se produce y cmo se produce.

Pregunta de reflexin: A partir de la Figura 5, puedes plantear


un Sistema Pesquero para tu pas, regin, localidad o puerto?,
Qu subsistemas incluiras en el anlisis y por qu?

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SINOPSIS 2: MAPA CONCEPTUAL ACTIVIDAD PESQUERA Y SISTEMAS

1.2. El diagnstico como instrumento para describir y analizar el


funcionamiento del sector pesquero, formular y desarrollar la
estrategia pesquera.
(por Elisa Calvo)
Objetivo: el participante ser capaz de realizar el diagnstico de una
pesquera, del sector pesquero y del sistema pesquero, seleccionado y
evaluando la informacin disponible en su pas.

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Diagnstico pesquero
El diagnstico es la etapa inicial del proceso de planificacin, es un examen de
las caractersticas del sector productivo y de las respuestas a las diversas
influencias del pasado. El diagnstico pesquero es una conclusin o un
conjunto de conclusiones respecto del estado actual del sector y sus causas.
En consecuencia, la tarea del diagnstico tiene por objeto conocer esas
condiciones con el mayor nivel de profundidad y determinar la posibilidad de
remover los obstculos que impiden alcanzar los objetivos deseados. El
conocimiento acabado de los componentes del sistema econmico pesquero y
sus interrelaciones, permitir visualizar los campos de accin de la poltica
gubernamental e identificar el posible costo de la remocin de los obstculos
encontrados (en trminos econmicos, sociales y polticos). Aunque estos
ltimos aspectos pueden no aparecer detallados o cuantificados en el
diagnstico global, surgirn del mismo y, al menos, se podrn identificar las
seales que alerten sobre su existencia e indiquen las necesidades de su
cuantificacin.
Una tarea clave es la de detectar las tendencias existentes (o la ausencia de
las mismas) referidas al:

Sector pesquero,
Contexto econmico general,
Marco institucional y legal,
Escenario mundial (econmico, poltico y pesquero).

En el mbito econmico, el perfil y el funcionamiento esperado del sector


pesquero se define bsicamente a partir del aporte que del mismo puede
esperarse a los grandes objetivos de poltica del pas, y en funcin de ello, se
definirn tambin los recursos que el Estado est dispuesto a movilizar para
generar las modificaciones en el funcionamiento, que lleven al sector a
coincidir con ese perfil deseado, previamente definido.
El propsito del diagnstico es brindar elementos para la accin del gobierno,
por lo tanto es esencial para la definicin de las acciones estratgicas y para la
toma de decisiones.
Si bien se ha alcanzado un alto nivel en el desarrollo y aplicacin de teoras
explicativas y herramientas analticas, para la formulacin de un diagnstico
hay que aplicar el sentido comn, la experiencia, el conocimiento que procede
de la operacin en el terreno.
La aplicacin de una poltica encierra la intencin bsica de actuar sobre las
condiciones en las que se desenvuelve el sector pesquero. Esas condiciones
pueden ser favorables a un proceso de desarrollo o pueden implicar
restricciones y an imposibilidades de concretarlo. Por ello la poltica
deber intentar favorecer y sostener la permanencia de las primeras y
suspender, alterar o superar las segundas.

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Marco de referencia en el mbito local, nacional o regional


incluyendo la identificacin de objetivos,
seleccin de indicadores y puntos de referencia

Diagnstico

Estrategia

Indica como sern alcanzados


los objetivos y las metas

Objetivos:

Metas:

Formulados por los gobiernos


y basados en consideraciones polticas

Interpretan los objetivos en


trminos fsicos y monetarios

Instrumentos de Poltica y Medidas


Programas Proyectos y Actividades
SINOPSIS 3: MARCO DE REFERENCIA, DIAGNSTICO Y ESTRATEGIA

La realizacin de un diagnstico pesquero presenta un alto grado de


complejidad por las caractersticas del objeto de anlisis. El sector pesquero en
s mismo es un sistema econmico altamente complejo, en el que intervienen y
se combinan elementos biticos, tcnicos, econmicos, sociales e
institucionales. Ello implica la necesidad ineludible de encarar la tarea de
diagnstico a partir del aporte de varias disciplinas. Ese aporte no puede ser
entendido como suma de parcialidades en cuanto objeto y mtodo de anlisis
de aspectos de una misma realidad.
Se requiere que el equipo que se haga cargo de la elaboracin y formulacin
del diagnstico asuma primero el concepto de integridad y analice luego la
posibilidad de aporte desde su disciplina especfica. Si bien en otras reas de
actividad esto est sobreentendido, en el caso de la pesca an no est tan
claro, el sector pesquero se ha analizado y explicado centrndose en las leyes
propias del recurso, (planes de manejo) y separado de la actividad econmica
que utiliza el recurso. Desde esta perspectiva, el manejo del recurso parece ser
de entendimiento exclusivo de la biologa, y el manejo del sector econmico,
de economistas, tecnlogos e ingenieros. La expresin ms concreta de esta
concepcin es el diseo de los planes de investigacin de recursos, desligados
en general de las prioridades que en trminos de informacin tiene la autoridad
pesquera para el diseo de sus estrategias de desarrollo, lo que adquiere
mayor gravedad si se considera la escasez de recursos financieros de los
pases latinoamericanos.
El objeto de estudio es el sistema econmico pesquero y sus componentes
entendidos como sectores. En el proceso de toma de decisiones es
imprescindible identificar todo el espectro de intereses que entran en juego en
el sector pesquero, as como los individuos y grupos que actual o
potencialmente pueden influir en dicho proceso. Los mismos se encuentran no
solamente dentro del propio sector pesquero. Hay una serie de agentes que

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estn operando fuera del mismo cuyas actitudes y acciones influyen sobre la
actividad pesquera.
En resumen, si bien la extensin y limitacin de los problemas a considerar
dependen de cada realidad, hay una serie de cuestiones generales que no
deben ser olvidadas en el momento de encarar la tarea de diagnosis para la
toma de decisiones, las que pueden resumirse en:
a) Se han considerado todos los elementos que determinan la disponibilidad de los
recursos pesqueros?
b) Se han considerado todos los elementos socio-econmicos que intervienen o
pueden afectar a la actividad pesquera?
c) Estn claramente identificados todos los intereses en juego?

Los objetivos generales del diagnstico son:


Conocer (caracterizar- describir)
las condiciones en que se desenvuelve el sector pesquero o pesquera
los componentes del sistema econmico pesquero.
la estructura, funcionamiento y
tendencias del sistema econmico
pesquero
causas del estado actual del sector pesquero o pesquera
Identificar (relacin causa-efecto; presin-situacin-respuesta)
el aporte del sector pesquero al desarrollo local, pas y regin
los aspectos favorables y deficiencias bsicas en el funcionamiento de los
componentes del sistema econmico.
los aciertos, errores y causas de las polticas aplicadas
obstculos y restricciones al desarrollo
las lneas de accin y los elementos estratgicos para la definicin de una
poltica de desarrollo y ordenacin pesquera
Proporcionar instrumentos de poltica para el desarrollo y ordenacin pesquera y
elementos estratgicos para la definicin de polticas.

Estos tres objetivos bsicos del diagnstico requieren una sntesis final, que
permita identificar el aporte del sector pesquero al desarrollo del pas; sealar,
estableciendo jerarquas, aciertos y errores y finalmente mencionar, tambin
jerarquizadas, las causas atribuibles a los mismos.
El diagnstico global se preocupa de variables fundamentales, con el propsito
de definir las grandes opciones del desarrollo a largo o mediano plazo. Acenta
aspectos tales como produccin, estructura empresaria, tecnologa, ocupacin,
relaciones sociales de trabajo, mercado interno y externo, distribucin del
ingreso y condiciones de vida, aspectos regionales, etc.
Para llegar a las decisiones de mediano plazo el diagnstico debe incluir
aspectos ms precisos del conocimiento del sistema econmico pesquero y de
la identificacin y explicacin de los xitos y fracasos en el pasado. Para las
decisiones anuales se requiere el conocimiento ms profundo de aspectos
tcnicos, financieros y presupuestarios y la situacin coyuntural de las
expectativas, conflictos y capacidad de accin de los distintos agentes, grupos
y fuerzas sociales comprometidas.

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En la elaboracin del diagnstico global se trabaja con hiptesis e indicadores


apropiados para el estudio agregado de los siguientes temas: principales
variables del sistema econmico pesquero (oferta, demanda, ingresos,
recursos y factores, inversin); comportamiento de las categoras ms
importantes de los agentes; procesos de modernizacin, migraciones internas,
incorporacin de capital extranjero, modalidades de autorizacin de capturas,
etc.
Los diagnsticos e investigaciones especficos se refieren a las principales
pesqueras, productos, regiones y categoras de agentes; tambin a ciertas
actividades
pesqueras,
investigacin,
asistencia
tcnica,
crdito,
comercializacin e incluso a mecanismos instrumentales utilizados en el pasado
(planes, programas y proyectos). Los distintos tipos de diagnsticos pueden y
deben interrelacionarse, as por ejemplo, los diagnsticos de todas las
pesqueras pueden integrarse para generar el diagnstico global del sistema
econmico pesquero.

Mtodo del diagnstico


En principio se requiere definir un mtodo para preparacin del diagnstico ya
que ello permite:

Seleccionar aquellos temas que en principio tienen mayor importancia y que


merecen informacin bsica, un anlisis ms detallado y determinadas
verificaciones.
Dividir las tareas dentro del grupo que realiza el diagnstico y establecer sus
prioridades; esto permite avanzar simultnea y complementariamente.
Ordenar la investigacin y dar a conocer conclusiones parciales que sirven para
determinar etapas posteriores del propio diagnstico y conclusiones generales
preliminares tiles para comenzar a disear estrategias y otros mecanismos.
Fundamentar las conclusiones del estudio, conocer con exactitud el grado de
confianza que merecen y establecer claramente los aspectos an no investigados.

Dadas las condiciones particulares en las que se realiza el diagnstico en cada


pas, que tienen que ver con el nivel de las investigaciones en este campo ya
realizadas, con el equipo del que se dispone, con la profundidad que se
requiere en el tratamiento de ciertos temas, con la urgencia del organismo
responsable en resolver ciertos problemas, con las caractersticas del sistema y
proceso de planificacin, es imposible generalizar etapas rigurosas y tareas
que deban ser seguidas estrictamente para la ejecucin del mismo.
Sin embargo pueden distinguirse algunas tareas que habitualmente deben ser
realizadas:

Definicin de hiptesis preliminares; se trata de explicaciones tentativas del


funcionamiento y tendencias del sistema a travs de las cuales se sealan a priori
los aspectos positivos y negativos del desarrollo en el pasado y sus causas. Se
formularn a partir de investigaciones ya existentes, de las experiencias de los
analistas, y del modelo normativo vigente, respecto del papel que debera haber
cumplido el sistema pesquero.
Recopilacin inicial y elaboracin preliminar de informacin. La recopilacin estar
referida a los aspectos ms generales del desarrollo, tomando en cuenta las

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variables, los productos, los perodos, las regiones y las formas de produccin a
que las hiptesis han dado prioridad.
La elaboracin preliminar, que es una especie de alto en el camino para modificar y
enriquecer hiptesis iniciales, orientar definitivamente el trabajo y plantear una
primera versin preliminar del diagnstico.
Recopilacin de nueva informacin y anlisis en el terreno. Se trata de analizar con
profundidad aquellos aspectos sobre los que no se tienen antecedentes, o sobre los
que la informacin no se considera adecuada, suficiente o creble. Esta etapa
incluye el contacto directo y ya orientado hacia la comprobacin de las hiptesis
ms firmes, con la expresin real del funcionamiento del sistema econmico
pesquero (armado de informacin, levantamiento de encuestas, contacto con la
"opinin" de los agentes involucrados, etc.).
Anlisis final de la informacin recogida, descripcin de la situacin y tendencias
observadas, obtencin de explicaciones sobre el funcionamiento del sistema y la
interpretacin de su desarrollo.
Prognosis e individualizacin de principales lineamientos estratgicos para el
desarrollo futuro.

Ni la descripcin ni la secuencia de las tareas que aqu se plantea es rgida o


vlida para todas las situaciones en las que se encara la tarea de diagnosis.
Solamente sirven como orientacin para encuadrar el trabajo.
La elaboracin de un diagnstico, entendido claramente como parte del
proceso de toma de decisiones, pone en funcionamiento un mecanismo de
vinculacin entre todos los sectores que participan o tienen influencia directa o
indirecta en el funcionamiento del sector pesquero. Este mecanismo, si opera
adecuadamente, asegura la obtencin de la informacin (cuantitativa y
cualitativa) necesaria y comienza a crear las condiciones para que la definicin
de objetivos y el diseo de la estrategia pesquera tengan consistencia y arraigo
en la realidad. En principio, pueden aparecer resistencias, tanto dentro de la
administracin pblica como dentro del sector privado, dado que la
participacin en un diagnstico significa destinar tiempo y trabajo, que se
desvan de tareas especficas y, en general, no se encuentran claros los
objetivos de la participacin o se presenta desconfianza en cuanto al resultado
efectivo del mismo. Sin embargo esta es una instancia valiossima para la toma
de conciencia de la importancia, de las caractersticas particulares, de las
consecuentes necesidades del sector; para que los organismos de la
administracin pblica (no pesquera) visualicen la importancia del impacto de
las decisiones que en su rbita se adopten y que normalmente no se toman en
cuenta.

Etapas del Diagnstico Pesquero

Las etapas o pasos a seguir en la elaboracin de un diagnstico se


esquematizan a continuacin:
Caracterizacin de la Evolucin histrica

Teoras

Conocimiento emprico y experiencias

Conocimiento tradicional

Instrumentos de anlisis

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Aporte a la economa nacional

Produccin Bruta y participacin en el Producto Bruto Interno

Empleo y ocupacin

Aporte a la balanza comercial

Generacin de divisas

Financiamiento

del

sector

pesquero

La

participacin

del

capital

extranjero

Produccin de alimentos y contribucin a la cobertura de necesidades


nutricionales de la poblacin

Regmenes de promocin y aportes al Desarrollo Local, Regional y


Nacional

Anlisis de los componentes

Enfoque por tipo de pesca:


Pesca artesanal
Pesca industrial
Pesca continental
Acuicultura
Enfoque por sector:
Sector Primario
Sector Secundario
Sector Terciario
Agentes

Marco institucional y legal


Prognosis
Tendencias
Aspectos estratgicos
Los cambios debern evaluarse con referencia a las fuerzas impulsoras del
cambio econmico y ecolgico que influyen tanto en la demanda como en la
oferta de productos pesqueros

Caracterizacin de la evolucin histrica


Es conveniente partir de un breve anlisis histrico con el objeto de reconocer
las variables fundamentales que han operado a travs del tiempo y han
determinado las caractersticas actuales del sector pesquero. Los indicadores
sectoriales globales a considerar pueden ser: capturas, (totales, por especie,
flota y lugar de desembarque); valor de produccin; recursos sobre los que
opera la flota; exportaciones, consumo interno, produccin industrial
(estructura por producto).

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Se requiere sealar perodos, ya sea porque se producen cambios de escala


significativos o fuertes fluctuaciones; sealar ciclos, periodicidad de
fluctuaciones, saltos errticos. En todos los casos es aconsejable identificar las
variables independientes ms relevantes, las que pueden ser:

Aplicaciones de polticas de promocin


Condiciones favorables de los mercados externos
Perodos de alza del ciclo de precios internacionales
Modificaciones en los precios relativos internos de productos alimentarios
competitivos, Innovaciones tecnolgicas
Poltica exterior (no pesquera)
Poltica de expansin de los pases pesqueros centrales
Dificultades en el desarrollo de otros sectores productivos (caso de la agricultura /
acuicultura)

Dadas las caractersticas particulares de las pesqueras artesanales, debe


prestarse particular atencin, a las variables particulares que pueden generar
modificaciones en el comportamiento de los indicadores de actividad.

Aporte a la Economa Nacional


De acuerdo con las caractersticas particulares de cada pas, la gama de
indicadores a tener en cuenta ser ms o menos amplia. Se recomienda
consultar los indicadores macroecnmicos en el apartado macroanlisis.
En principio, pueden sealarse los siguientes indicadores bsicos:

Produccin y Participacin en el PBI:


Total pesca / total nacional
Pesca (extraccin)/ agropecuario, silvicultura, caza y pesca
Pesca (industria) / industria manufacturera
Se debern considerar tasas de crecimiento en relacin con agregados
significativos, para determinar el mayor o menor dinamismo observado en la
pesca en relacin con el total de la economa y con sectores validamente
comparables
(agropecuario
e
industrial
bsicamente).
Agregando
consideraciones sobre crecimiento anual (trabajando con nmeros ndice),
tasas de crecimiento para perodos significativos, podrn observarse otros
aspectos relevantes, tales como fluctuaciones, perodos de sistemtico
decrecimiento, comportamiento diferencial entre extraccin y transformacin.
Es conveniente realizar este tipo de anlisis comparativo con otros sectores
con los que se coincide en el destino de mercado (interno y externo), o de uso
de recursos (cmo puede ser la agricultura, en trminos de empleo o uso
alternativo de la tierra, si en el pas se desarrollan actividades de acuicultura).

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Empleo y ocupacin
El grado de profundidad en el anlisis del empleo depender del tipo de
informacin estadstica que se disponga en el mbito nacional. Interesa
considerar la evolucin de la absorcin de la mano de obra por parte de la
actividad pesquera en los sectores primario, secundario y terciario; en el
mbito nacional, provincial o departamental y regional; conocer el grado de
ocupacin en el sector y el potencial de ocupacin especialmente en aquellos
casos en que existe desempleo; tambin comparar esos datos con la poblacin
econmica activa PEA, total y por rama de actividad y otro tipo de
clasificaciones (urbana y rural).
En aquellas regiones en donde se registran migraciones internas o entre
actividades (de un sector de la economa a otro, por ejemplo entre agricultura
y pesca), debe sealarse la estacionalidad del empleo, la capacidad de
absorcin de mano de obra temporaria y su complementariedad con otras
actividades. Debe atenderse a la tipificacin de la mano de obra (permanente y
temporal) y a la calificacin de la mano de obra.
Interesa precisar la participacin de los asalariados en cada sector de la
actividad pesquera: primario (extraccin) y secundario (procesamiento), y en
el empleo total. En este anlisis deben considerarse aquellas actividades, en
las que por la organizacin familiar, vinculada en general a un tipo de trabajo
artesanal, tiene un mayor peso relativo el empleo de mano de obra, registrado
o no.

Aporte a la balanza comercial


Se considerar en este caso el aporte que realizan las exportaciones pesqueras
(en trminos de valor monetario) a las exportaciones totales, al grupo de
manufacturas de origen agropecuario, a las exportaciones de productos no
tradicionales, si es que corresponde segn la estructura histrica de las
exportaciones del pas. En todos los casos interesa valorar el dinamismo
relativo y las tendencias y fluctuaciones y la evolucin de los precios de
exportacin tambin en trminos comparativos con los de los productos
agropecuarios, manufacturas de origen agropecuario, no tradicionales y de
algunos productos bsicos de la canasta de exportaciones.
Las importaciones tambin se considerarn, sobre todos en casos de que se
observe una disminucin en valor o cambios favorables en la estructura de las
mismas, en tal sentido interesa verificar la sustitucin de importaciones que se
est produciendo. Es necesario identificar en las importaciones, aquellas que
ingresarn como materia prima para procesado interno de aquellas que son
productos finales directos para el consumo interno.

Generacin de divisas
Si bien siempre se analiza el aporte del sector pesquero a la generacin de
divisas, en general no se considera que este aporte requiera, y en algunos
casos en una dimensin relevante, del uso de divisas para importar, tanto
bienes de capital como insumos y materiales y an materias primas, as como

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para cubrir servicios e intereses de prstamos. A partir de los datos de


exportaciones y de importaciones, puede obtenerse el resultado neto en cuanto
a la generacin de divisas del sector.

Financiamiento del sector pesquero y la participacin del capital


extranjero
En este tema se mencionarn los prstamos, acceso al crdito, prstamos para
inversin y operacin, grado de endeudamiento del sector. Si existen lneas
especficas, qu tipo de bancos financian el sector (pblico, privado, nacional,
extranjero). Otro aspecto a considerar es la utilizacin de fondos provenientes
de organismos multilaterales de crdito, acuerdos bilaterales entre gobiernos,
etc.
Respecto del capital extranjero debe analizarse su orientacin y la forma de
insercin del mismo en el sector. En principio habr que considerar las
expresiones visibles del capital extranjero: constitucin de empresas, de
produccin, comercializacin, prestacin de servicios. La modalidad jurdica
para la participacin del capital extranjero: constituyendo joint ventures de
carcter transitorio, la asociacin con capitales nacionales para la constitucin
de empresas o el establecimiento como empresas productoras de capital
extranjero.

Produccin de alimentos y contribucin a la cobertura de


necesidades nutricionales de la poblacin
Se deber considerar la estructura del consumo de alimentos y la evolucin de
la participacin del pescado en la dieta proteica. Un anlisis comparativo del
consumo de pescado y sus sustitutos, (como carne vacuna, pollos, cerdos,
huevos) para el total del pas y por regiones, permitir analizar la evolucin de
los precios de los distintos productos (en este caso corresponde tomar en
cuenta los de consumo masivo).
Es conveniente considerar los incentivos que otorga el Estado en promocin del
consumo de productos pesqueros, especialmente a travs del costo de los
programas de investigacin, capacitacin, extensin, y de otras medidas de
promocin (intervencin de mercados).

Regmenes de promocin y aportes al desarrollo local, regional y


nacional
Se har un anlisis de aquellos regmenes legalmente instituidos cuyo objetivo
sea la promocin especfica del sector, o en los que el sector est incluido
dentro de un marco ms general. Se considerarn, tentativamente:

Promocin
Promocin
Promocin
Promocin
Promocin

pesquera
industrial
regional
de exportaciones
de produccin alimentaria

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Se identificarn los distintos planes de desarrollo y se analizar la contribucin


de la actividad pesquera al logro de objetivos.

La economa pesquera no registrada


En el lmite se trata de evaluar toda la actividad sobre lo que no se tiene
registro y por tanto no aparece en la determinacin del PBI, no abona
impuestos ni derechos de ningn tipo, no aparece tampoco en las mediciones
de empleo, etc.
Las economas no registradas pueden tener una importancia significativa
cuando estamos en presencia de pesqueras en pequea escala. En estos casos
se requiere de una mayor esfuerzo en la generacin de datos, a travs de
encuestas especficas, ya que generalmente en los censos nacionales, se
excluyen por falta de fondos, as por ejemplo suelen registrarse slo ciudades
de ms de 2000 o 3000 habitantes, quedando fuera importantes pequeos
puertos (muelles) artesanales o caletas pesqueras. Tambin en las pesqueras
industriales, existen economas no registradas, en todos los componentes
(descartes en la captura, desperdicios en el procesamiento industrial, sub
facturacin en la comercializacin, etc.).

Anlisis de los componentes


Esta etapa comienza con la identificacin de los componentes del sistema
pesquero analizado, las actividades que se desarrollan, las vinculaciones
permanentes que se observan en ellos y las tendencias observadas, en
vinculacin con el proceso de desarrollo general de la sociedad. Para ello se
requiere:

cuantificar los niveles actuales de las variables a considerar.


sealar las tendencias histricas en las mismas
determinar parmetros y asociaciones funcionales que ligan las principales
variables que determinan el comportamiento del sistema
identificar los elementos estratgicos para la definicin de la poltica de desarrollo

Para definir estos elementos es necesario tener presente el comportamiento


esperado por parte del gobierno en relacin con el sector pesquero. Este
anlisis se puede realizar bajo distintos enfoques, por ejemplo analizar por tipo
de pesca (artesanal, industrial, continental, acuicultura), por sectores de la
economa (primario, secundario, terciario y los agentes econmicos
intervinientes), o un aspecto especfico (la investigacin pesquera, los sistemas
de informacin y control, etc.).
De la etapa anterior pueden surgir tendencias, se podrn identificar algunos
indicadores clave, por ejemplo: estancamiento en las exportaciones,
disminucin del empleo, deterioro de los precios de exportacin,
estancamiento en la captura, modificaciones en los rendimientos de captura,
sub utilizacin de recursos pesqueros, etc. Es interesante, comparar este tipo
de comportamiento con el de otros pases que tengan caractersticas similares,
o con comportamientos excepcionales.

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Cuando se mencionen los xitos y fracasos se debern analizar las distintas


dimensiones del sistema pesquero, en su conjunto o de aspectos parciales del
mismo, efectos y causas.
El detalle que se realiza a continuacin se complementa con el Anlisis de los
componentes en esta misma unidad.

Recursos pesqueros
Este componente constituye la base de la actividad pesquera y determina, en
principio, la escala de la misma y tambin las posibilidades de desarrollo de la
actividad. Con respecto a los recursos pesqueros, se deben considerar:

Los disponibles dentro de la ZEE


Los que se explotan en ZEE de otros pases
Los de libre acceso (migratorios de alta mar y otros)
Dentro de los disponibles dentro de la ZEE, es necesario considerar:
- Los localizados exclusivamente dentro de la ZEE del pas
- Los recursos compartidos (es decir los localizados en ZEE de ms de un
pas)

Las reas de anlisis a considerar en este caso son:

Ecologa y Biologa.
Accesibilidad (a la explotacin pesquera)
Rgimen legal de apropiacin; rgimen legal de ordenacin
Investigacin de apoyo a la ordenacin
Variedades actualmente explotadas en el pas y a aquellas disponibles y no
explotadas (por motivos de mercado o explotacin antieconmica atribuible al
recurso)

Se requiere una estimacin a grandes rasgos del estado de explotacin de


estos recursos (sobreexplotados, en el mximo de su explotacin,
subexplotados, inexplotados). Si bien de esta manera se tiene una primera
aproximacin a la disponibilidad de recursos, los datos e informacin que se
necesitan para apreciar el estado de este componente, abarcan un amplio
espectro, con la dificultad del costo que implica su obtencin, como as
tambin el tiempo que demanda hacer confiable esta informacin (se requiere
por otra parte un monitoreo permanente dadas las modificaciones no
controlables e independientes del esfuerzo de captura que caracteriza el
comportamiento del recurso).
La disponibilidad de los datos depender de la evolucin de los programas de
investigacin que se estn realizando y es muy probable que se presenten
carencias importantes de informacin en esta rea. Al menos ser necesario
contar con informacin sobre el estado de explotacin de los recursos. Para las
especies subexplotadas deber conocerse la relacin que existe con las
actualmente explotadas (por ejemplo participacin en la cadena trfica,
coincidencia en conjuntos pesqueros, etc.).

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El diagnstico deber evaluar el estado de la investigacin a travs de los


programas de investigacin de recursos en curso, los previstos, los organismos
responsables, la concordancia de los mismos con las necesidades de
informacin, el grado de cumplimiento, las dificultades observadas en su
ejecucin, el tiempo necesario para contar con datos completos, etc.
De esta evaluacin saldr uno de los aspectos ms importantes de la
estrategia para el desarrollo de la pesca; el referido a la orientacin de la
poltica de investigacin, permitiendo la adecuacin de programas y proyectos
a las necesidades (en forma y tiempo), de la administracin pesquera y el uso
racional de recursos humanos y financieros a ser destinados en esta rea.
Es necesario adems considerar las condiciones legales de acceso de los
mismos.
En este caso debern analizarse:
Rgimen legal de las distintas pesqueras (permisos, cuotas, cupo nico sin
restriccin de entrada, por embarcacin, transferibilidad, definitivos o
transitorios, por licitacin o por orden, con especificacin de zona, etc.)
Rgimen legal de manejo de recursos compartidos
Rgimen de acceso a los recursos de ZEE para flotas extranjeras

Tambin ser importante especificar en este caso el origen de este rgimen, es


decir si ello surgi de tratativas dentro del sector pesquero o si responde a
negociaciones de otras reas de gobierno.
Entre los aspectos de regulacin deben ser considerados aquellos que se
refieren al control de las caractersticas fsicas de medio, de las caractersticas
qumicas (control de contaminacin, control de las caractersticas biolgicas
(captura de larvas) y la repoblacin artificial. Tambin debe hacerse mencin a
ciertas caractersticas y / o alteraciones del medio (fsicas, qumicas), que
pueden estar afectando la regularidad de su aparicin (en el caso de responder
a la accin del hombre, como son los problemas de la polucin).

Extraccin. Sector primario. Pesca


Se trata en este caso de analizar la actividad econmica de transformacin del
recurso en materia prima, a partir de la aplicacin de ciertas tcnicas, trabajo y
capital. Sin embargo, la accin de "pescar" puede tener como objetivo nico la
subsistencia, en algunas regiones esta actividad es de extrema importancia
para el sostenimiento de la poblacin y deber analizarse con igual profundidad
que la actividad econmica. En el diagnstico la pesca de subsistencia se
deber considerar en relacin con la cobertura de necesidades nutricionales y
con los usos alternativos de los recursos en competencia con la actividad
industrial pesquera.
El "capital", est compuesto por los barcos y artes de pesca, y adems los
gastos habituales en los que se incurre para obtener esa "captura" (capital de
trabajo o de operacin). La capitalizacin del sector pesquero, se entiende
como la incorporacin de barcos (con consideracin de la tecnologa que
implica) y artes de pesca, aunque esto, indirectamente, determina la cuanta
del capital de trabajo involucrado.

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El aspecto "biolgico" aparece en el concepto de Captura por Unidad de


Esfuerzo (CPUE), que expresa la relacin entre el esfuerzo aplicado a un
recurso y la captura que en consecuencia se obtiene. A medida que se
desarrolla la pesca en un pas, este indicador muestra la respuesta del recurso
pesquero frente incrementos en la presin de pesca que sobre l se ejerce, si
bien sus modificaciones anuales pueden tener que ver con circunstancias
ambientales o comportamientos del stock exclusivamente.
En este sentido, la extraccin o sector primario pesquero, se relaciona
directamente con otros sectores productores de bienes de capital,
(infraestructura, puertos, muelles, parques industriales, barcos, artes de
pesca, aparejos, etc.), de bienes de consumo intermedio (hielo para la
conservacin de la captura, combustibles, envases) y servicios (reparaciones,
electricidad, telfonos, etc.).
La disponibilidad y calificacin de la mano de obra constituye en este caso un
elemento importantsimo a detallar en el diagnstico del sector primario.
Las mayores dificultades se presentan en la medicin de las capturas, la
estimacin del esfuerzo pesquero, las caractersticas de las flotas y los
principales indicadores microeconmicos. Los errores de clculo y de
estimacin, as como las incertidumbres en las pesqueras, dificultan la
interpretacin de los resultados. Se necesita disponer de un Sistema integrado
de informacin que incluya todas las dimensiones de las pesqueras (Ecolgica,
Econmica, Social y Institucional).
En general pueden existir ciertos criterios de clasificacin internos (por leyes) o
internacionales (convenciones) establecidos para los recursos, flotas, etc., que
deben estar explcitos en el diagnstico.
Respecto del accionar del Estado, se requiere evaluar la gestin y revisar los
objetivos y polticas vigentes, en particular sobre:

Investigacin sobre evaluacin de los recursos


Ordenacin (rgimen de licencias, cuotas)
Manejo de recursos compartidos
Investigacin sobre tecnologa de capturas
Resultados de regmenes de promocin
Manejo de flotas extranjeras
Polticas de creacin de infraestructura
Manejo de tarifas pblicas
Esquema de subsidios / impuestos

Los conflictos ms comunes que se generan dentro del componente de


extraccin son:

Entre usuarios de un mismo pas (por compartir un recurso y/o zona de


pesca):
Entre usuarios de distintos pases dentro de una ZEE
Entre usuarios de distintos pases con recursos compartidos
Tripulantes /armadores
Sector privado / gobierno
Con flotas extranjeras

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Ser necesario describir sus caractersticas, el grado de afectacin sobre el


resultado de la actividad pesquera, las formas histricas de resolucin y la
posible intervencin del Estado en la misma. Estos aspectos tambin pueden
ser tema de un anlisis especfico que puede incorporarse al anlisis global.
Otro anlisis especfico puede atender a la problemtica de las pesqueras en
pequea escala que requiere adems mayor profundidad en los aspectos
sociales y antropolgicos.

Procesamiento de productos pesqueros. Sector secundario.


El anlisis del comportamiento del sector secundario, procesamiento e
industrializacin deber permitir evaluar el aprovechamiento de los recursos,
en relacin con la conversin que de ellos se haga al transformarlos en
productos, (mejor aprovechamiento, uso de tecnologas apropiadas, obtencin
de subproductos, etc.).
Otro aspecto importante es la capacidad de la oferta para adaptarse a los
requerimientos de la demanda de mercado (precios, ingresos, preferencias,
precios relativos) y demandas institucionales (determinada por los objetivos
del gobierno de cubrir necesidades nutricionales de la poblacin, planes
especiales, etc.).
Otros objetivos son: sealar el grado de diversificacin de la produccin
pesquera, productos finales para consumo y productos intermedios para ser
luego reprocesados, la participacin de productos con mayor valor agregado en
el total producido, localizacin de las plantas en relacin con los mercados
finales de consumo).
A partir de la convencin a la que se llegue en trminos de los que se entiende
por proceso o industrializacin de productos pesqueros, se deber proceder a
la descripcin de aquellos observables en el pas. Tentativamente podran
mencionarse entre otros:

Enfriado:
Congelado
Salado hmedo y seco
Ahumado
Conservas y semiconservas
Harina y aceite
Otros

Se requiere definir ciertas relaciones tcnicas bsicas:

Rendimiento por operarios: materia prima / hora/ operario por proceso


Factores en conversin (producto / materia prima / unidad de tiempo /
mquina)
Duracin del proceso de congelacin para distintos productos
Capacidades de produccin, capacidades de cmaras, capacidades de
congelado
Puestos de trabajo, ocupacin por tipo de tareas

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As como se mencionan los procesos, se deber hacer tambin una descripcin


de la gama de productos (presentaciones): por ejemplo fishblock, camarn
congelado, filetes interfoliados, porciones, cajas de pequeo tamao para
consumo familiar, comidas preparadas congeladas o en conserva, enlatados de
distintas especies en distintas formas y tamaos, entre otros.
Respecto de la materia prima y su destino final, se considerar el tipo de
utilizacin que la industria est haciendo de los recursos pesqueros, lo que se
complementa con el destino de la produccin:

Consumo humano / otros


Mercado interno / externo

Un aspecto bsico a considerar es la relacin entre la capacidad instalada y la


disponibilidad de recursos pesqueros, para lo cual se debern analizar las
caractersticas estructurales de la industria. En general se observa en las
pesqueras sobrecapacidad en buques y en las plantas pesqueras, que
presionan sobre los recursos en funcin de cuestiones sociales (como el
empleo).
Como se sealara en el apartado sobre microanlisis, un anlisis detallado de
los indicadores microeconmicos de la industria pueden consultarse en el
trabajo de Zugarramurdi et al (1999).

Comercializacin de productos pesqueros. Sector Terciario

Esta parte del diagnstico conlleva una tarea muy compleja. En principio
porque no hay un solo canal de comercializacin sino segmentos bien
diferenciados, cada uno con reglas de funcionamiento, agentes econmicos y
requerimientos de infraestructura particulares. En estos distintos segmentos
intervienen generalmente, los mismos agentes (por ejemplo mayoristas,
exportadores) con lo cual la tarea de identificar a los mismos, describirlos y
analizar su comportamiento resulta complicada.
El canal de comercializacin remite a las distintas etapas por las que pasa el
pescado en el proceso de transferencia del productor al consumidor final. Cada
etapa puede sealar o identificar el cambio de propiedad que sufre el producto
y en todas las etapas hay un componente de transporte, almacenamiento,
manejo, informacin, costos y mrgenes de ganancia.
Existen distintas instancias de contacto entre oferta y demanda (mercados)
que se distinguen por su localizacin, tipo de compradores y vendedores,
forma de determinacin de los precios y organizacin. Una primera categora
corresponde a los mercados de primera venta que contactan los oferentes del
sector primario (extraccin) con los demandantes de distinto origen
(industriales, mayoristas, minoristas). Es posible que haya distintos procesos
de interaccin entre oferta y demanda en esta instancia, segn sea la flota de
la que se trate, con lo que habr que analizar:

Agentes que operan desde la oferta: individuales, con alguna forma de


organizacin (tipo cooperativas); existencia de intermediarios (como pueden ser los
consignatarios), papel que desempean (relaciones dentro y fuera del mercado; en

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este caso puede ser financiamiento, el hecho de que se hagan cargo de los
trmites, tener un mejor manejo de la negociacin, motivos sociales o culturales).
Agentes que operan desde la demanda: acopiadoras, mayoristas, minoristas,
consumidores, representantes de la industria.

Otra categora corresponde a los mercados mayoristas de productos pesqueros


(elaborados o industrializados), locales, mundiales, etc.
Los principales aspectos a tener en cuenta en el anlisis de los canales de
comercializacin son:

Canales de comercializacin de los distintos productos


Significacin de estos canales en el total de los desembarques y de la produccin
final, en cantidades y en valor de la produccin
Participacin de las importaciones en los distintos canales
Caractersticas de la importacin, competencia o no con la produccin nacional
Evaluacin de la demanda interna atendida por cada canal

Respecto de la estructura de los mercados se recomienda volver a revisar el


apartado anlisis de mercados en esta unidad.

Consumo de productos pesqueros. Anlisis de la demanda


Las dos categoras de anlisis para el consumo de productos pesqueros son: el
consumo interno y las exportaciones, que constituyen en conjunto la demanda
global. Este anlisis permitir establecer la importancia relativa de cada una de
las categoras y el papel que les correspondi como elemento dinamizador o de
freno de la produccin nacional; es relevante considerar en ambos casos si la
tendencia es a una mayor o menor participacin del consumo final de
productos pesqueros o intermedio (materia prima).
Es necesario tambin individualizar los factores que han originado los cambios
o han influido en la demanda, es decir si estas modificaciones responden a
cambios en la poblacin (sobre todo si se estn analizando consumos
regionales) o al consumo por habitantes, los que a su vez pueden estar
determinados por variaciones en el ingreso o en los precios relativos. En
definitiva se trata de analizar los determinantes de la demanda:

Ingresos
Gustos y preferencias
Precios de sustitutos
Expectativas futuras
Cambios en la poblacin

En general el consumo interno se estima a travs de la oferta y se denomina


consumo aparente y se expresa en trminos de peso vivo o pescado entero.
Para su estimacin en necesario, conocer la variedad de productos, los factores
de conversin y excluir en las estimaciones anuales, los inventarios de
productos existentes en las plantas pesqueras o en cmaras de acopio.
Un aspecto importante es la diferenciacin de franjas de mercado, por especie,
forma de presentacin, pas (cuando se trata de exportaciones), en general
estos datos no se obtienen con facilidad, ya que el nomenclador de

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exportaciones por ejemplo no diferencia por especie (slo las ms


importantes), en cuanto al mercado interno es difcil obtener datos de los
canales de distribucin para analizar los consumos por regiones.
Respecto de las exportaciones deben considerarse en el anlisis las
restricciones originadas en la infraestructura; por ejemplo puertos de
embarque (localizacin respecto de las zonas de produccin); facilidades de
almacenamiento en fro en los mismos, disponibilidad de bodega frigorfica
(consideracin especial al transporte en contenedores), costo del flete para los
destinos ms relevantes); reglamentaciones existentes en cuanto a uso de
bodega. Muchos de estos aspectos si bien pueden ser tratados en la
comercializacin, afectan los costos de exportaciones y los precios relativos en
mercados muy competitivos.

Agentes econmicos
En principio, se aplicar un criterio un tanto heterodoxo para la identificacin
de los agentes econmicos. Se trata de identificar aquellos participantes del
proceso productivo, de comercializacin y prestacin de servicios dentro del
sector pesquero que estn aplicando capital en el funcionamiento de dicho
sector. Este capital puede estar expresado en medios de produccin y fondos
de evolucin, en infraestructura o puede estar operando en la esfera
financiera, pero se reproduce dentro del mismo sector pesquero. Estos agentes
pueden tener distinto tamao en trminos de ese capital aplicado al sector y
distinta organizacin societaria.
En el anlisis de los distintos componentes del sector se identifican diferentes
tipos de agentes. En la etapa de extraccin pueden distinguirse pescadores
individuales artesanales e industriales, acuicultores, con distinto grado de
evolucin (mayores requerimientos de capital, asalariados, complejidad
organizativa y empresaria), organizaciones de pescadores, de industriales, de
empresas, etc.
En la comercializacin intervienen directamente mayoristas, minoristas,
representantes (en este caso constituyen una categora especial de agentes, ya
que a travs en ellos no se produce cambio de propiedad del producto, pero
tienen una razn de ser vinculada con ese cambio de propiedad).
En la industria pueden encontrarse tambin pequeos productores artesanales,
plantas aisladas, plantas integradas a otras reas del proceso (captura o
comercializacin).
En el rea de transporte existen agentes que desarrollan su actividad
exclusivamente en relacin con el sector pesquero y presentan tambin perfiles
muy diferentes (desde fleteros hasta propietarios de flotas de camiones que
realizan la distribucin de productos pesqueros en amplias zonas del pas).
Algunos agentes operan en varios componentes, otros provienen de otros
sectores de la economa, o se han expandido cubriendo otros sectores siendo
su inicio el pesquero.

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Es necesario contar con una identificacin y descripcin de los agentes que


actualmente operan en el sector, as como sealar la evolucin que se ha
operado en la composicin de los agentes, en la estructura del sector.

Marco institucional y legal


Este anlisis debe completarse con la lectura del Anlisis de los componentes
en esta misma unidad.

Marco institucional

Si la tarea de diagnstico est orientada a la toma de decisiones, es


imprescindible conocer el espacio en el que es posible realizarla. Por la
naturaleza de la actividad pesquera, y el grado de desarrollo incipiente que an
tiene la regin, son muchas y variadas las formas en que el estado puede
actuar, ordenando, orientando, promoviendo las acciones especficas, tanto
propias, como de los agentes privados.
Es este sentido, evaluar la capacidad de accin del organismo encargado de la
administracin pesquera, entra en el marco de las tareas de diagnosis.
Se requiere:

Identificar al organismo responsable de la administracin pesquera; su ubicacin


dentro del esquema de organizacin del estado, misiones y funciones que le
corresponden. Si el pas tiene una organizacin federal, incluir los organismos
provinciales o departamentales
Organigrama estructural de la institucin, misiones y funciones que corresponden a
cada una de sus oficinas, departamentos o dependencias
Incluir los organismos descentralizados, autrquicos, empresas del estado
Si existe un sistema de planificacin en operacin, considerar la insercin del sector
pesquero dentro del mismo
Sealar el funcionamiento del proceso de toma de decisiones
Aspectos presupuestarios
Funcionamiento interno de organismo pesquero
Disponibilidad de personal; calificacin y adecuacin a las tareas que realiza
Relevamiento de los organismos pblicos que tienen relacin directa sobre la
actividad pesquera
Relevamiento de los organismos pblicos y privados con relacin indirecta con el
sector pesquero (institutos de investigacin, universidades)
Relevamiento de las organizaciones del sector pesquero en el mbito privado
Relevamiento de ONGs y su capacidad de movilizar acciones en el sector
Instancias de participacin de organismos fuera de la administracin pesquera
especfica en el asesoramiento y/o la toma de decisiones

Lo que se est buscando en este caso es ver en qu medida el funcionamiento


del sector y las tendencias de desarrollo est fomentado u obstaculizado por
los servicios prestados (o la intervencin) por instituciones pblicas y no
pblicas que tienen relacin con l, al tiempo de identificar los cambios del
cuadro institucional que se puedan realizar con el fin de reducir los efectos
negativos y aumentar los efectos positivos.

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Aspectos legales
Ley general de pesca
Reglamentacin de ordenamiento pesquero
Reglamentacin sobre inscripciones y registros
Reglamentacin sobre presentacin de informacin
Reglamentacin sobre control sanitario y de calidad
Reglamentacin sobre operaciones de flotas extranjeras
Leyes de promocin y fomento
Acuerdos con otros pases
Regulacin sobre recursos compartidos

Prognosis -Pronstico del funcionamiento del sistema pesqueroEs la etapa fundamental del diagnstico y consiste en prever cules sern las
condiciones del sistema pesquero y los resultados esperados de las actividades
pesqueras en el futuro (corto, mediano o largo plazo), de mantenerse la
poltica vigente. La prognosis permite estar en mejores condiciones para
determinar un cambio de poltica y para sealar especficamente cules deben
ser las modificaciones, basndose en la diferencia existente entre los
resultados previsibles y los que el gobierno considera necesario y posible
alcanzar. Se comparan situaciones normativas con resultados de poltica. La
diferencia consiste en que la prognosis debe prever los resultados, lo cual da
origen a un anlisis menos presurosos y normalmente ms difciles y
arriesgados.
Las distintas disciplinas que se relacionan en la tarea de diagnstico tendrn
teoras explicativas de los hechos, modelos analticos alternativos e hiptesis
preliminares, que ayudan a comprender la realidad y las distintas relaciones
causa / efecto. Estos modelos analticos e hiptesis explicativas no son
neutros, contienen un elemento ideolgico concreto que deber estar en
concordancia con la ideologa del gobierno que es quien dicta la poltica.
En un primer anlisis ser necesario prever lo que suceder con el sector
pesquero, de mantenerse la poltica vigente. Se trata de proyectar el
comportamiento del sector basado en el comportamiento anterior y comparar
esta proyeccin con lo que se espera del sector. La prognosis es un aspecto
altamente dificultoso, sobre todo en sectores como el pesquero, en el que el
alto grado de incertidumbre, particularmente en los dos extremos del sistema:
los recursos y los mercados.
Por otra parte, tambin se hace necesario considerar el comportamiento
esperado de las variables macroeconmicas, la poltica econmica que se
aplique y fundamentalmente el manejo coyuntural que en funcin de esa
poltica se haga de los instrumentos de poltica monetaria, crediticia, tributaria
y fiscal, que afectan la certeza en las predicciones respecto del
desenvolvimiento del sector pesquero.
Hay ciertos aspectos, dentro de la definicin de una poltica pesquera, que son
de alta prioridad ya que estratgicamente son fuentes generadoras de un
proceso de desarrollo sostenido, como por ejemplo: la ordenacin de los
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recursos, los lineamientos estratgicos referidos a la comercializacin interna y


externa, el desarrollo de tecnologa, la formacin de recursos humanos, la
creacin de un marco adecuado de concertacin estado / agentes privados, el
desarrollo de la infraestructura portuaria y de distribucin.
La diferente perspectiva temporal (corto, mediano y largo plazo), que
caracteriza a la prognosis puede hacer cambiar algunas de las tendencias
observadas, a partir del funcionamiento pasado, por ejemplo nuevos
acontecimientos, la madurez de ciertas polticas y programas en ejecucin.
La prognosis complementa, actualiza y verifica las conclusiones de otras tareas
de la diagnosis. El otorgar al anlisis una perspectiva de futuro, ayuda a
determinar las nuevas modalidades estratgicas de desarrollo, y tambin el
tipo de mecanismos necesarios para alcanzarlo. Tanto la estrategia como las
polticas y otros mecanismos instrumentales sern formulados teniendo en
cuenta la separacin entre las tendencias pronosticadas y los objetivos del
gobierno, y no la que exista entre estos ltimos y la situacin actual.
Para realizar la prognosis se debe disponer de un modelo normativo que gue
la accin del gobierno. Es decir, cuales son las pautas a las que deben ceirse
las acciones que la sociedad, a travs del gobierno, emprende en pro de su
desarrollo. Los elementos de estas normas se definen segn las finalidades del
desarrollo, segn los objetivos en los que esas finalidades se encarnan y los
lineamientos estratgicos necesarios para alcanzarlos.

EL MODELO NORMATIVO

Pautas a las que deben ceirse las acciones que la


sociedad emprende a travs del Gobierno, para su
desarrollo.
Gua de la accin del Gobierno

Juicios de valor

Orienta las tareas del diagnstico

Finalidades
Objetivos
Lineamientos
estratgicos

SINOPSIS 4: MODELO NORMATIVO

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Finalmente, para fijar metas realistas para el futuro ser necesario comparar
los niveles pronosticados y los fijados por el modelo normativo. Para realizar
esta comparacin, los niveles pronosticados debern ser suficientemente
confiables.
La prognosis se encuentra con dificultades comunes a todas las previsiones en
materias histricas y sociales. Se ha discutido muchas veces si es posible o si
es til realizarla en ciertas ocasiones. Como ejemplo se citan las situaciones en
que, por razones programticas o doctrinarias se estn proyectando o
ejecutando reformas que afectan las bases del rgimen econmico, social y
poltico. Sin embargo, la prognosis resulta ms importante precisamente en
esas circunstancias, pues pone en evidencia la distancia entre la prolongacin
de las tendencias pasadas y una nueva situacin, producto de la reorientacin
de la poltica de desarrollo.

Aspectos estratgicos
La comparacin realizada en la prognosis entre lo probable y lo deseado
pondr de manifiesto las insuficiencias o deficiencias del funcionamiento del
sistema pesquero, lo cual obligar a modificar la estrategia vigente. La
determinacin preliminar de los elementos estratgicos de la poltica futura es,
por lo tanto, otra de las tareas importantes de la diagnosis.
Para aislar las variables claves sobre las que se actuar a fin de acelerar o
reorientar el desarrollo pesquero, se considerarn la estructura, el
funcionamiento y las tendencias de las actividades pesqueras, sus xitos y
fracasos en el pasado y las causas que los explican y la primera aproximacin
a lo que ser la estrategia, ser la base de los acuerdos para la formulacin
final con autoridades mximas de gobierno. Aunque con distinto grado de
detalle, estos lineamientos incluirn diferentes alternativas de objetivos, la
relativa importancia que se dar a la tecnologa, a la organizacin espacial, etc.
y la seleccin de las principales polticas y dems mecanismos instrumentales
que podran utilizarse.
La elaboracin de esos primeros lineamientos estratgicos resulta
imprescindible para ir obteniendo pronunciamientos y compromisos por parte
de las autoridades del gobierno, los cuales son indispensables para formular la
poltica. Nada se avanzara con establecer que el aumento de la productividad
depende de, la incorporacin de nuevas tecnologas, disminucin en el nmero
de buques, etc. si esto no pudiera ejecutarse, ya sea por razones econmicas,
o por imposibilidad poltica. Para elaborar los lineamientos estratgicos se
utilizarn numerosos conocimientos adquiridos en otras tareas de la diagnosis,
los cuales permitirn mostrar en lo posible cuantitativamente las relaciones
funcionales entre las variables estratgicas y los factores que las determinan, y
entre esas mismas variables y los objetivos del desarrollo.
La comparacin realizada en la prognosis entre lo probable y lo deseado
pondr de manifiesto las insuficiencias o deficiencias del funcionamiento del
sistema pesquero, lo cual obligar a modificar la estrategia vigente. La
determinacin preliminar de los elementos estratgicos de la poltica futura es,
por lo tanto, otra de las tareas importantes de la diagnosis.

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Acontecimientos a considerar en la prognosis


Al concluir el diagnstico y an durante el proceso de realizacin del mismo,
pueden aparecen nuevos acontecimientos que afectan a la realizacin de la
prognosis y que debern ser incorporados al anlisis. Generalmente, estn
circunscriptos al sistema pesquero y a su medio ambiente ms inmediato: la
incorporacin de nuevas pesqueras, el aumento de la capacidad de captura, el
incremento del nmero de sindicatos y de su influencia en materia de empleo y
remuneraciones, modificaciones legales, la disponibilidad de nuevas
tecnologas; los cambios en la demanda y en los precios internacionales de
ciertos insumos y productos; la modificacin de las relaciones entre el gobierno
y las organizaciones de empresarios, modificaciones en las relaciones
internacionales, la madurez de ciertas polticas y programas en ejecucin, etc.
Estos hechos tienen importancia en el funcionamiento del sistema pesquero y
determinan la orientacin y el cumplimiento de los objetivos previstos. Otros
acontecimientos imprevistos pueden tener significacin nacional ms amplia y
podran cambiar la estrategia global de desarrollo y el papel asignado en ella a
las actividades pesqueras.

Situacin
deseable o
normativa

Diagnstico
y pronstico

Situacin
pronosticada
incorporando
los efectos
previsibles
recientes

Situacin
actual

Pasado
diagnosticado

Perodo
base

Futuro
pronosticado

FIGURA 4: DIAGNSTICO Y PRONSTICOS (TENDENCIAS)

Aspectos relevantes de la Informacin necesaria


Con frecuencia, se estima que la informacin disponible para la diagnosis es
insuficiente, sin embargo esta idea no debe ser aceptada sin analizar, en
general no se dispone de toda la informacin necesaria, pero se dispone de

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ms informacin de lo que generalmente se supone, incluso, puede ser que el


material til no est procesado en forma sistemtica o no est publicado.
La falta de informacin no deber convertirse en una restriccin absoluta para
la elaboracin de un diagnstico. Es cierto que hay datos esenciales que, de no
disponerse, limitaran las conclusiones que podran obtenerse del diagnstico
(caso tpico de los datos sobre recursos pesqueros), pero entonces, habr que
encontrar elementos que permitan inferir algunas conclusiones, aunque
preliminares, sealar y disear alguna forma de completar el conocimiento,
adems indicar las carencias de informacin en trminos de caractersticas,
calidad y continuidad de los datos. Dentro de la informacin necesaria, es
preciso mencionar la disponibilidad de ciertos estudios de base, imprescindibles
para dar contexto al funcionamiento del sector pesquero. Algunos estarn
directamente vinculados con l otros se refieren al marco socio-econmicopoltico.
El perodo de anlisis tiene tambin importancia en tanto debe abarcar un
tiempo lo suficientemente largo como para poder precisar el sentido y la
magnitud de los procesos y de las modificaciones estructurales, as como
diferenciar entre stas y los comportamientos errticos y de corto plazo. Sin
embargo no es sencillo contar con informacin homognea y confiable para un
perodo considerable.
Es necesario establecer claramente la diferencia entre datos e informacin. Los
primeros son hechos, observaciones de la realidad, que requieren ser
registrados, procesados, interpretados y comunicados para convertirse en
informacin. Esto significa que el pasaje de la disponibilidad de un dato a la
disponibilidad de informacin, incluye el criterio del responsable de la
realizacin del diagnstico. En este sentido, si bien hay un margen amplio de
accin para ste, hay una serie de aspectos que deben tenerse en cuenta con
respecto a la informacin, los que tienen que ver con los siguientes criterios:

Alcance y relevancia
Oportunidad
Claridad y facilidad de comprensin
Exactitud y precisin
Validez; aceptabilidad y credibilidad

Probablemente la obtencin de datos y su procesamiento sean uno de los


aspectos ms costosos dentro de las tareas de la planificacin pesquera; es
necesario recalcar la necesidad de aprovechar al mximo la informacin
disponible, y en todo caso, adecuarla al objetivo de la diagnosis, utilizar la
experiencia de aquellos que por una u otra razn han realizado anlisis o
investigaciones sobre el sector, detectar la informacin cualitativa vlida,
seleccionar cuidadosamente los informantes calificados y valorar su
experiencia.
No se trata de empezar de nuevo con la recoleccin de informacin, se trata de
seleccionar cuidadosamente la ya existente, profundizar aquellos aspectos no
cubiertos y plantear ciertas reas especficas para las que s es necesario
encarar la tarea de la organizacin de un sistema de recoleccin de datos. Un

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conjunto de datos importantes para la planificacin se mencionan en


parmetros indicadores, imposiciones y subvenciones.

Caso introductorio
Pesquero

para

la

realizacin

de

un

Diagnstico

Para facilitar la realizacin del proyecto individual se seleccion el documento


COMPENDIO DE LA PESCA EN AMERICA CENTRAL, de se anexa a la Unidad 1 y
que contiene lo siguiente:

Antecedentes
Durante los aos previos a la elaboracin del diagnstico regional, se
realizaron una cantidad importante de informes y documentos referidos a la
situacin de la actividad pesquera en Amrica Central. En tal sentido se cont
con diagnsticos nacionales para cada uno de los pases, formulados dentro del
marco de los Cursos Nacionales en Economa y Planificacin Pesquera (parte
del programa de capacitacin del Proyecto NORAD/OLDEPESCA/FAO).
Con el objeto de disponer de un documento de carcter general que sirviera de
referencia para la futura accin en el mbito regional, el Comit Tcnico del
Proyecto en su reunin de 1989 en San Jos, Costa Rica, aprob la actividad
de elaboracin del Diagnstico Regional que fue comenzada inmediatamente
despus de finalizado el Taller sobre el Funcionamiento de la Actividad
Pesquera en Amrica Central, llevado a cabo en Panam en 1990.

Objetivo
Elaborar un diagnstico de la situacin de la actividad pesquera en Amrica
Central como documento de base, en apoyo para las futuras actividades en el
marco de la cooperacin regional en materia pesquera.

Actividades
Para elaborar el diagnstico se consider conveniente implementar un
esquema de trabajo que permitiera la continuidad de la modalidad de amplia
participacin con que se encar la labor del Proyecto.
Se conform un equipo tcnico dirigido por el Experto Principal en Economa y
Planificacin (Enrique Mizrahi), con la asistencia y participacin directa de tres de
los profesionales de destacada actuacin en las tareas de coordinacin en la
elaboracin de los respectivos diagnsticos nacionales (Delia Gutirrez, Alicia Meja
y Noem Luna)
La primera etapa consisti en la consolidacin e integracin en un documento
preliminar de los informes nacionales, que fueron elaborados por los equipos de
trabajo surgidos de los respectivos Cursos Nacionales sobre Economa y
Planificacin Pesquera I
La segunda etapa tuvo por objeto elaborar el informe final sobre la base del
documento preliminar mencionado y de otros elementos complementarios que se
entendi necesario utilizar, cuyo producto final fue el documento "COMPENDIO DE
LA PESCA EN AMERICA CENTRAL"

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El documento mencionado fue objeto de revisin en la Consulta Tcnica para la


Revisin del Diagnstico Regional Pesquero para Amrica Central
convocada por el Proyecto con el objeto de verificar la informacin cuantitativa y
cualitativa contenida y de ajustar las conclusiones del mismo. En el evento tomaron
parte expertos nacionales, coordinadores de diagnsticos nacionales y/o miembros
del Grupo de Trabajo en Economa y Planificacin Pesquera de Amrica Central
(GUTEPLA), adems del personal tcnico (FAO) del Proyecto (Panam 31 de
octubre y 1 de noviembre de 1991)
En Diciembre de 1991 se dispuso de la versin definitiva del documento.

Alcance del documento


El informe tuvo por objeto reflejar en un documento de sntesis los aspectos
fundamentales de actividad pesquera en la regin de Amrica Central a travs
de una visin integradora, que sin descuidar los aspectos sustantivos de las
respectivas realidades nacionales, conforme un anlisis consolidado acerca de
las caractersticas fundamentales y del funcionamiento de la actividad
pesquera de la regin como conjunto.
De ninguna manera se pretendi agotar el tratamiento de cada uno de los
temas incluidos, tal intento correspondera a la realizacin de estudios
especficos sobre cada aspecto en particular; la intencin fue que el presente
compendio sirviera de base, como elemento de consulta, para los futuros
estudios y proyectos que se realicen en la regin, como as tambin para ser
un elemento ms que contribuya al estimulo de la cooperacin en la regin de
Amrica Central en el rea pesquera.
En tal sentido se trat de que no fuera slo una descripcin ms de los
aspectos concernientes a la pesca, sino que incluyera, en la medida de los
posible y conforme a las limitaciones de la informacin disponible, la relacin
de causa y efecto de cada acontecimiento y la forma en cada uno de ellos se
interrelaciona con el conjunto del sector.

Contenido del compendio.


El "COMPENDIO DE LA PESCA EN AMERICA CENTRAL" se dividi en tres partes
fundamentales, de acuerdo con la metodologa de trabajo adoptado para la
elaboracin de los respectivos diagnsticos nacionales ya citados.
La Primera Parte, Aspectos Generales, consta de tres captulos, el primero
refiere a una caracterizacin de la regin en su conjunto, desde el punto de
vista econmico y social en el mbito global, el segundo incluye un anlisis
acerca de las caractersticas fundamentales de la actividad pesquera en la
Amrica Central y su evolucin, y en el ltimo se trata de cuantificar el aporte
del sector a la economa regional, a travs de una revisin de los principales
indicadores.
La Segunda Parte, Etapas del Proceso Productivo, es la ms extensa y
conforma el cuerpo bsico del documento, ya que all se analizan en forma
integral los distintos componentes que conforman el sistema econmico
pesquero, incluyendo los temas de acuicultura. Abarca los recursos pesqueros

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disponibles, desde un enfoque regional y nacional y se realiza una descripcin


y anlisis de las distintas etapas de la actividad, tales como la captura, la
industrializacin y la comercializacin y de los elementos que las apoyan.
La Tercera Parte, trata de temas generales, donde tiene una relevancia mayor
el tratamiento del cumplimiento del rol del Estado en la actividad pesquera, a
travs del anlisis del marco institucional, de los aspectos legales y de temas
de importancia, como la planificacin y los instrumentos de poltica pesquera
utilizados, como as tambin un pequeo resumen de los aspectos relacionados
con el financiamiento del sector.
Por ltimo, en un apndice se incluye, a manera de ejemplo, el Anexo 9 del
Informe Final de la Tercera Reunin Ordinaria del Grupo de Trabajo
FAO/OLDEPESCA en Economa y Planificacin Pesquera para Amrica Central,
que se refiere al Ejercicio Prctico denominado "Sntesis Regional de
Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Pesquero" basada en los trabajos
prcticos realizados por los participantes durante los Cursos Subregionales en
Economa y Planificacin Pesquera II, llevados a cabo bajo el marco del
Proyecto FAO/OLDEPESCA/NORAD en 1991.

1.4. Los componentes del sistema pesquero, caractersticos,


principales parmetros y criterios. Componente institucional.
Instrumentos jurdicos regionales y mundiales. La ordenacin de
las pesqueras y la planificacin del desarrollo pesquero. Cdigo
de conducta para la pesca responsable. La regulacin de la pesca
de especies altamente migratorias y transzonales. Componentes
ambientales
y
biolgicos,
componentes
tecnolgicos,
econmicos, sociales y desigualdades de gnero
Objetivo: el participante identificar cada componente, sus interrelaciones y
las caractersticas que condicionan los resultados y capacidades de sistema
pesquero.

Los componentes del sistema


principales parmetros y criterios
(por Enrique Mizrahi)

pesquero,

caractersticos,

Debido a la interaccin entre la naturaleza, el hombre y la tecnologa que


caracteriza a las pesqueras, se las incluye dentro del grupo de los sectores
productivos de mayor complejidad. No obstante el desarrollo tecnolgico que
ha experimentado la pesca industrial, la actividad se sigue desenvolviendo
como una cacera.
La explotacin de recursos comunes por unidades independientes, la
insuficiencia en el conocimiento sobre los recursos y la irregularidad del
proceso productivo llevan, en el corto y largo plazo, a incertidumbre
permanente.

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Pesquerias
Alta complejidad
Naturaleza
Hombre
Tecnologa

Interaccion
Explotacin de recursos comunes

Unidades independientes
SINOPSIS 5: CARACTERSTICAS DE LAS PESQUERAS

Es necesario aclarar que de acuerdo con la teora de sistemas se considera


componente de un sistema a aquellos elementos que se identifican con una o
varias funciones del sistema analizado. La definicin de las funciones del
sistema son esenciales para la concrecin de los objetivos perseguidos y el
marco de anlisis seleccionado.
En las Orientaciones tcnicas de la FAO (2000), se proponen para un sistema
de referencia del desarrollo sostenible SRDS (que se desarrollar en la unidad
3), cinco dimensiones (componentes) de anlisis: Ecolgica, Tecnolgica,
Social e Institucional/ Gobierno, que se corresponde con el marco de
sostenibilidad de la Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
(CSD). Esta clasificacin se corresponde con los componentes de la Figura 2
Sistema Pesquero.

Dimensin Ecolgica: componentes naturales y biolgicos


Los componentes naturales y
temporalidad de la explotacin.

biolgicos

condicionan

los

volmenes

La disponibilidad de las distintas especies de recursos pesqueros est


determinada por factores naturales y biolgicos. Entre los naturales se incluyen
las condiciones climticas, la longitud de las costas, la dimensin y
caractersticas de la plataforma continental, el tipo y las caractersticas del
fondo marino, la profundidad, las corrientes, las presencia de estuarios, y
lagunas costeras que influyen en el suministro de nutrientes. Sobre el medio
ambiente costero y marino existe presin de otras actividades econmicas que
afectan las pesqueras, a travs de la contaminacin y degradacin de los
ambientes costeros.

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Los aspectos biolgicos relevantes de las especies de un ecosistema


determinado, como el tamao y la tasa de crecimiento de las distintas
poblaciones, los tallas y la edad de madurez, la mortalidad natural, la
reproduccin, etc., determinan el nivel de presin pesquera que puede
ejercerse sobre los mismos manteniendo su sostenibilidad. Las relaciones entre
las distintas especies son tambin de importancia significativa. La biologa
pesquera relaciona los aspectos mencionados a travs de la evaluacin de los
recursos pesqueros, como por ejemplo, estimaciones de biomasa y capturas
mximas permisibles. Por otra parte las pesqueras impactan en el ecosistema
por: reduccin de los stocks, descartes de especies (por tamao o por no ser
objetivo), degradacin por las tecnologas de captura utilizadas y por prcticas
de acuicultura.

Dimensin Tecnolgica: aspectos tcnicos y tecnolgicos

Los aspectos tcnicos y tecnolgicos asociados a los componentes biolgicos y


del medio ambiente condicionan la intensidad de la explotacin.
El desarrollo tecnolgico y el avance en el conocimiento de los recursos han
transformado ciertas pesqueras en actividades industriales pero, como
contrapartida, pescadores artesanales siguen trabajando con sus pequeas
embarcaciones con escaso equipamiento.
Ambos extremos y un sinnmero de situaciones intermedias tienen su razn de
existir en relacin con los stocks pesqueros que explotan.
En muchos casos la pesca artesanal es la ms apropiada y la nica forma
econmica posible para explotar recursos dispersos cercanos a la costa. La
posibilidad de acceder a aguas distantes que requieren largas jornadas de
navegacin y operacin que exigen garantizar mayores facilidades de trabajo y
seguridad para las tripulaciones, est limitada a embarcaciones de mayor porte
y alto nivel de equipamiento. En este ltimo caso, para que este tipo de
operaciones pueda ser rentable, las especies objetivo deben ser de alto valor
econmico o encontrarse en altos niveles de concentracin que permitan la
captura de grandes volmenes que permitan la factibilidad econmica de este
tipo de flotas. En sntesis, las diferentes categoras en las que se clasifica la
flota, estn en funcin de las caractersticas de las especies a explotar.
Los conflictos de intereses entre las diferentes categoras surgen cuando
diferentes tipos de flotas o diferentes niveles de industrializacin compiten por
los mismos recursos en los mismos caladeros.
Los conflictos son de variada ndole, el primero lo constituye el peligro de la
sobreexplotacin de los stocks y su posible colapso a travs del exceso en el
esfuerzo pesquero, producto por un lado de la sobrecapitalizacin en flotas y
por el otro de una mejora de las operaciones pesqueras por nuevas tecnologas
(dispositivos de navegacin y localizacin).
Asimismo la actividad de una flota de mayor eficiencia econmica afecta a sus
competidores. Por otra parte la sustentabilidad de los stocks depende tambin
del nivel de selectividad del arte de pesca utilizado.

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Mismas especies
y caladeros

Pesca artesanal
Pesca industrial
Pesca costera

Extrema
competencia

Pesca de altura

Exceso
de esfuerzo

Otras
Conflictos
Problemas
econmicos
y sociales

Peligro de
destruccin
del stock

SINOPSIS 6: CARACTERSTICAS DE LA PESCA

Dimensin Econmica: componentes Econmico- productivos


El componente econmico- productivo determina la existencia misma de la
actividad por la oferta o por la demanda. La ponderacin de la importancia del
sector pesquero no puede ser analizada a partir de un solo elemento. En
general y an en los pases ms desarrollados, la contribucin de la pesca al
PBI pocas veces excede de una magnitud relativamente baja, ello no debe
traducirse en una escasa significacin del mismo en la economa. En algunos
pases y en muchas zonas costeras el pescado constituye la mayor fuente de
protenas. En la mayora de los casos la contribucin del sector pesquero al
ingreso genuino de divisas por la exportacin adquiere una importancia
singular.
Los encadenamientos hacia adelante y hacia atrs que se registran a partir de
la actividad pesquera realizan un importante aporte a las economas regionales
y nacionales. Dentro del sector pesquero se registra la convivencia de distintas
actividades que varan de acuerdo a los tipos de embarcaciones que componen
la flota, a los mtodos y las artes de pesca utilizados, a las especies
capturadas y a los caladeros explotados. Estas actividades difieren
econmicamente en trminos de valor y composicin de capturas, inversiones
requeridas y estructuras de costos de la produccin.
La importancia econmica que el
medida a travs de los costos
infraestructura necesaria para el
incluyendo la administracin de los

gobierno le otorgue al sector, puede ser


de construccin y mantenimiento de la
desarrollo de las actividades pesqueras,
recursos y la investigacin necesaria.

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Evaluacin

Biolgica

Tecnolgica

Econmica y social

Beneficios econmicos y sociales


SINOPSIS 7: IMPORTANCIA ECONMICA Y SOCIAL DE LAS PESQUERAS

Dimensin Social: componentes socio- culturales


Los componentes socio-culturales determinan los modos de produccin.
Los factores socio-culturales estn considerados dentro de los ms relevantes
desde el punto de vista de la poltica pesquera.
Al menos debe considerarse la importancia de la actividad pesquera en orden
a:

La generacin de empleo,
El aporte de protenas a la dieta alimentaria,
El mantenimiento de las tradiciones y de la cultura (pesqueras de
pequea escala y artesanales)

Por otra parte no es suficiente contar con los medios financieros y materiales
para elaborar polticas pesqueras y ejecutarlas, es necesario que los agentes
involucrados participen en todo el proceso desde el diagnstico hasta la
ejecucin, esto requiere de un sistema participativo que a su vez reconoce
valores culturales especficos (sistemas de asociacin, historia de participacin,
tipo de actitudes democrticas).

Dimensin Gobierno: componente institucional


El componente institucional condiciona la actividad a travs de la regulacin y
la administracin pesquera.
La introduccin de los principios de la CONVEMAR ha significado que casi la
totalidad de los recursos pesqueros se encuentren bajo la jurisdiccin de los
Estados ribereos, incrementando la base de desarrollo de los mismo y, como
contrapartida, se han visto obligados a ampliar sus sistemas administrativos y
jurisdiccionales, aumentando tambin de manera considerable sus gastos en
monitoreo, control y vigilancia. Asimismo ha provocado un aumento
considerable de los stocks pesqueros compartidos, lo que requiere un mayor
nivel de negociacin entre los distintos Estados con el objeto de buscar una
asignacin aceptable y una explotacin racional de los mismos.

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Los factores institucionales incluyen, entre otros, los aspectos relacionados con
las Zonas Econmicas Exclusivas, la administracin de los recursos pesqueros,
la legislacin general y especfica, la investigacin y la capacitacin.
En la evaluacin del componente institucional, deben considerarse aspectos
tales como, la capacidad de ordenacin, el grado de cumplimiento de los
regmenes existentes, la transparencia en la gestin y la participacin relativa
de las instituciones.

Componente institucional. Instrumentos jurdicos regionales y


mundiales. La ordenacin de las pesqueras y la planificacin del
desarrollo pesquero. Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable. La regulacin de la pesca de especies altamente
migratorias y transzonales.
Componente institucional. Instrumentos jurdicos regionales y
mundiales. La ordenacin de las pesqueras y la planificacin del
desarrollo pesquero (por Enrique Mizrahi)
Desde hace tiempo se ha presentado en los pases en desarrollo un proceso
que ha permitido apreciar con mayor claridad los beneficios econmicos y
sociales que el desarrollo de la pesca y la acuicultura son capaces de ofrecer.
Ello se ha acentuado con la aceptacin generalizada del principio que reconoce
la facultad de los pases ribereos para administrar y explotar los recursos
pesqueros de sus respectivas Zonas Econmicas Exclusivas y de las
conclusiones surgidas de la Conferencia Mundial de la FAO sobre Ordenacin y
Desarrollo Pesquero celebrada en Roma en 1984. Dentro de dicho contexto
deben considerarse tambin nuevos elementos como el Cdigo de Conducta
para la Pesca Responsable y la Regulacin de la Explotacin de Especies
Transzonales y Altamente Migratorias.
Tal proceso incluye la revisin de objetivos y polticas pesqueras del marco
legal del sector y, en particular, de la estructura institucional del mismo,
teniendo en cuenta que esta ltima es el instrumento directo del Estado en el
ejercicio de sus derechos y obligaciones para promover el aprovechamiento
sostenido de los recursos pesqueros y para su correcta preservacin.
Es til hacer una clara distincin entre desarrollo y ordenacin con el objeto de
producir pautas prcticas para la preparacin y la implementacin de la
poltica.
Se entiende por desarrollo al proceso social espontneo o con insumos de
gobierno para un lograr un incremento del bienestar de la poblacin. El
desarrollo sostenido en trminos econmicos puede ser interpretado en
trminos de generacin y distribucin del ingreso, empleo, alimento,
educacin, salud, etc. para las generaciones presentes y futuras El Desarrollo
el Sector Pesquero puede ser entendido como el fortalecimiento de su
funcionamiento con el objeto de mantener e incrementar su contribucin a la
economa nacional. Puede ser resultado de acciones espontneas o particulares
o por intervencin gubernamental, (este tema se desarrollar en la unidad 3).

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La Ordenacin pesquera segn FAO, 1999 es el proceso integrado de


recoleccin de informacin, anlisis, planificacin, consulta, adopcin de
decisiones, asignacin de recursos y formulacin y ejecucin, as como
imposicin cuando sea necesario, de reglamentos o normas que rijan las
actividades pesqueras para asegurar la productividad de los recursos y la
consecucin de otros objetivos, en definitiva se manifiestan en un conjunto de
medidas de manejo con el fin de lograr beneficios sociales ptimos a partir de
los recursos disponibles.
Las principales diferencias estn en su objeto, ya que mientras que para el
desarrollo pesquero es la poblacin, para la ordenacin son los escasos
recursos pesqueros.
Por otra parte, el desarrollo puede ser el resultado de una intervencin del
Gobierno o de acciones espontneas, mientras que la ordenacin siempre
surge de un acto del Gobierno.
Existe hoy una mayor conciencia sobre las posibilidades del desarrollo
pesquero para satisfacer objetivos econmicos, sociales y nutricionales y la
conviccin que para que ello tenga lugar sobre bases equilibradas y sostenidas,
debe reforzarse el conocimiento de los recursos pesqueros, en particular, y de
la realidad sectorial, en general, a fin de posibilitar una gestin en eficaz en la
planificacin estratgica del aprovechamiento de los recursos, teniendo en
cuenta los riesgos implcitos de naturaleza econmica y biolgica.

Caractersticas de la funcin del Estado en el manejo de la pesca


Como consecuencia de la amplitud conceptual del sistema pesquero, existe una
gran diversidad de temas especficos que conforman el conocimiento de la
realidad pesquera sectorial, lo que obliga a la utilizacin de diferentes
disciplinas cientficas y tcnicas para abarcar la amplitud de su tratamiento.
Ello no implica una simple suma sino la integracin de las distintas disciplinas
con miras a lograr un conocimiento ms exacto de la realidad, que signifique
una base slida para la toma de decisiones por parte del Estado. En tal sentido
es imprescindible que en todas las etapas de dicho proceso, incluyendo la
ejecucin, exista un fluido sistema de interrelacin que privilegie el trabajo
coordinado de las diferentes especialidad de con el objeto de lograr un proceso
armnico, integral y eficaz.
El punto inicial lo constituye la nocin acerca de la disponibilidad real de
recursos pesqueros, de su existencia, dimensionamiento y posibilidades ya que
implica conocer la base dentro de la cual ser posible determinar el nivel de
expansin que puede alcanzar el sector en su conjunto.
De all la importancia de la investigacin como elemento fundamental para
evaluar las posibilidades concretas de expansin de las pesqueras y las
caractersticas comerciales de las especies existentes que en definitiva son las
que determinan el perfil del desarrollo pesquero posible. En tal sentido la
evaluacin de la importancia de un recurso pesquero como bien de carcter

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econmico abarca diversos aspectos (biolgicos, econmicos y sociales), todos


ellos esenciales para conocer la potencialidad real del mismo.
El proceso de decisin se basa en un esquema de participacin de diferentes
instancias tcnicas y cientficas que hacen a una visin integral de la realidad
sectorial. De todos modos su punto de partida siempre estar constituido por
la dimensin real de los recursos disponibles.
La complejidad de la realidad de la pesca requiere un anlisis pormenorizado, a
fin de obtener respuestas adecuadas en el funcionamiento de la administracin
en su conjunto, a travs de una visin multidisciplinaria de la problemtica
donde se conjugan diferentes enfoques de una nica realidad cambiante.
Se requiere una gran dinmica en la toma de decisiones para adaptarse en
tiempo y en forma a las diferentes alternativas y coyunturas por las que
atraviesa cclicamente la actividad pesquera, en vista de su particular
idiosincrasia evitando la creacin de aparatos burocrticos inoperantes y
alejados de la realidad.
Para posibilitar una mayor eficacia, el proceso, adems de asegurar el
tratamiento multidisciplinario de la realidad sectorial, debe ser lo
suficientemente flexible para permitir adecuarse oportunamente a las
cambiantes alternativas que presenta el mismo por la propia naturaleza del
recurso explotado. Por otra parte, es conveniente que contemple mecanismos
de participacin de los diferentes agentes econmicos que participan del
proceso productivo y que en definitiva son los sujetos activos en la explotacin
de los recursos pesqueros.
El proceso de decisin debe caracterizarse por la coherencia, que asegure una
concordancia entre las decisiones y las polticas previstas evitando las
contradicciones entre las mismas. Siendo el sector pesquero parte de la
actividad econmica, es muy importante que el proceso de decisin est
plenamente integrado a los objetivos y estrategias nacionales de carcter
general.
Para ello, el proceso de toma de decisiones en el mbito de la actividad
pesquera requiere contar adems con dos factores importantes:

Una estructura gubernamental con poderes adecuados de negociacin y de


decisin; personal capacitado en nmero suficiente y medios materiales para poner
en prctica las medidas seleccionadas y vigilar su cumplimiento
Informacin actualizada para definir y seleccionar objetivos, identificar mtodos y
definir medidas y finalmente para determinar el efecto de las medidas

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Gestin Integral de los Recursos Naturales

Convencin sobre los derechos del mar


naturaleza de los
recursos pesqueros

caractersticas de la pesca
como actividad econmica

Rol del estado


Lograr los mejores resultados econmicos,
sociales y nutricionales que la actividad pesquera
puede brindar asegurando su sustentabilidad
SINOPSIS 8: ROL DEL ESTADO

El Marco Institucional y la administracin pesquera


Conceptualmente el marco institucional de la actividad pesquera se entiende
como el conjunto de reparticiones u organismos pblicos cuyas actividades
tienen relacin directa o indirecta con el sector, construido por reglas formales
e informales.
El marco institucional establece las reglas del juego que actores y
organizaciones utilizan para apropiarse, modificar y transformar recursos
para el desempeo econmico. Adems este marco, determina las acciones a
realizar y a su vez es transformado de manera permanente y marginalmente
por la accin de actores y organizaciones.
Una de las organizaciones ms importantes es el Estado que juega el papel de
crear esquemas de cooperacin entre actores y organizaciones, as como hace
valer su capacidad para que todos en la sociedad se apeguen al cumplimiento
de las reglas. Tericos de la Nueva Economa Institucional reconocen la
insuficiencia de la teora neoclsica que consideraba las instituciones como un
elemento exgeno en el anlisis de la realidad econmica. Actualmente
abundan los estudios destinados a explicar las complejas relaciones existentes
entre las instituciones sociales y el funcionamiento de las economas, tanto
presentes como pasadas.
La administracin pesquera frecuentemente est integrada por un ente
principal, los servicios descentralizados, corporaciones autnomas y empresas
estatales; incluye a los organismos dependientes de otras reas cuyas
actividades influyen sobre el sector pesquero o sobre la labor del gobierno en
el mismo, como as tambin las comisiones o comits de coordinacin entre los
distintos organismos.
El concepto amplio de administracin pesquera excede el marco de una
institucin especfica, existe una gran variedad de funciones compartidas y
otras con influencia indirecta, que implican la necesidad de una eficaz

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Gestin Integral de los Recursos Naturales

coordinacin en los niveles correspondientes. Tal actividad conjunta y el poder


de decisin que dentro de la misma podr tener la institucin pesquera dentro
del marco global de la poltica del estado, ser siempre una consecuencia de la
prioridad que el gobierno le haya asignado, de ello depender en definitiva su
magnitud y jerarqua institucional.
Desde esa ptica las funciones que la administracin debe llevar a cabo,
surgen del rol que le atae al Estado dentro de la actividad. En tal sentido,
para el desenvolvimiento equilibrado de la pesca se deben implementar las
acciones necesarias para regular la explotacin de los recursos, de manera tal
de preservar beneficios que de ellos se obtengan para el pas en su conjunto.
Estas acciones no estn limitadas a la ordenacin de la explotacin, sino que,
por el contrario, deben ser extendidas a toda la secuencia de la actividad
productiva, a la utilizacin y comercializacin de las capturas, prestando,
adems, preferente atencin a la investigacin multidisciplinaria, a la inversin
pblica, a la legislacin, a la capacitacin y en general a todas aquellas reas
que tengan relacin directa o indirecta con el sector pesquero.
Entre las principales funciones que se le asignan a la administracin pesquera
para cumplir su rol, pueden citarse:

La responsabilidad en la conservacin y uso racional de los recursos dentro de una


perspectiva de desarrollo integral y sustentable de la actividad
La participacin en la definicin de objetivos, polticas y estrategias en materia de
desarrollo y aprovechamiento de los recursos
La elaboracin y fiscalizacin de la legislacin y medidas de regulacin de la
actividad pesquera
La coordinacin interinstitucional con las dems reparticiones estatales relacionadas
con la actividad pesquera
La permanente relacin con el sector privado
La activa participacin y coordinacin en las relaciones y en los trminos de la
asistencia y la cooperacin tcnica nacional, regional e internacional
La participacin en la elaboracin de las posiciones del pas en los aspectos
jurdicos, comerciales u otra materia de discusin en mbitos internacionales
La informacin estadstica y de toda ndole concerniente al sector
La investigacin, la capacitacin y la extensin en materia pesquera

Desde el punto de vista de la administracin pesquera no es posible referirse a


un marco institucional nico ni tampoco a modelos preestablecidos al respecto.
Ello depender exclusivamente de las particulares caractersticas del pas y de
sus pesqueras, de sus definiciones en materia poltica y de la importancia del
sector pesquero dentro del marco de la actividad productiva y su potencialidad
para coadyuvar al logro de los objetivos generales que se hayan planteado.

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Poltica general
de desarrollo

Gestin Integral de los Recursos Naturales

Poltica de
desarrollo pesquero

Importancia
relativa del
sector pesquero
en la economa

Caractersticas
particulares
de la pesca
y la acuicultura

Estructura del sector pblico pesquero


SINOPSIS 9: RESTRICCIONES DE LA ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO PESQUERO

Tampoco es conveniente subordinar la administracin pesquera a otros


sectores distintos a su naturaleza y caractersticas ya que ello podra implicar
riesgos de subestimacin de la misma dentro de la estructura del Estado. Por
el contrario en virtud del rol protagnico que las nuevas circunstancias
derivadas de Ley del Mar otorgan a la labor del Estado, es necesaria la
coordinacin de las acciones oficiales del Estado, la adecuacin de la estructura
funcional y la jerarquizacin de la administracin pesquera en funcin de la
realidad particular del pas.

El papel del Estado en la Administracin de la Pesca (Resumen


de A. Gumy, 1995 La modernizacin del sector pblico pesquero,
Documento de Trabajo FIPP FAO 1995)
Las caractersticas especiales de los recursos pesqueros determinan el papel
mnimo pero no suficiente del Estado en relacin con la actividad: la regulacin
del esfuerzo de pesca. Lo que significa en definitiva, la regulacin de la
combinacin de los factores de la produccin (capital y trabajo) que concurren
a formarlo al nivel de la captura.

Papel regulador
El papel regulador del Estado no est exento de dificultades. A diferencia de la
situacin excepcional de contarse con un slo propietario y explotador del
recurso donde se pondra de manifiesto una autorregulacin del mismo, el
estado debe tratar de ordenar la pesquera de la que forman parte en algunos
casos innumerables operadores que compiten entre s y que no son
propietarios del recurso. Por ello la accin reguladora se caracteriza en muchos
casos por su ineficiencia relativa, logrndose reducir pero no eliminar el
desperdicio de factores de produccin. Ello sucede cuando el estado no cuenta
con el marco legal e institucional adecuado para cumplir con sus
responsabilidades. O cuando los objetivos de la ordenacin (de conservacin,
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econmicos, sociales), no expresan una clara prioridad de la comunidad en


general y del sector pesquero en particular.
En aras de encontrar alternativas de ordenacin que faciliten y reduzcan el rol
regulador del estado, muchos tericos se han abocado al anlisis de enfoques
de acceso a los recursos que permitan otorgar en propiedad privada
transferible los recursos pesqueros, actualmente propiedad de la comunidad, o
que en formas ms atenuadas se otorguen derechos exclusivos de pesca, ya
sea territoriales o sobre los recursos.
Se trata de un enfoque que es ms factible de aplicar sobre recursos
pesqueros fijos o semimviles en zonas cerradas, costeras y lagunares,
siempre que se den condiciones favorables desde el punto de vista tecnolgico,
institucional, cultural y eventualmente antropolgico.
En algunos pases, no muchos y con resultados dismiles, se est utilizando un
sistema de cuotas transferibles de propiedad privada, que aseguran al
operador el acceso a determinados recursos en una zona geogrfica
delimitada.
Debe sealarse que la utilizacin de estos sistemas para la ordenacin de
recursos mviles no est generalizada en el mundo pesquero. Requieren de un
contexto socio-econmico apropiado, de cierto nivel de desarrollo tecnolgico,
del conocimiento de los recursos y de modificaciones institucionales radicales,
en particular en lo que se refiere a la tenencia de los mismos. Debe agregarse
que como en toda asignacin de recursos de propiedad comn se plantean
problemas de equidad que deben resolverse.

Papel de promotor
La amplitud de la funcin de desarrollo del Estado est relativizada por factores
de diversa naturaleza: el grado de desarrollo alcanzado por un pas; la poltica
econmica vigente en un momento dado; la prioridad asignada al desarrollo de
la pesca. La funcin de desarrollo apunta a promover un mejor e integral
aprovechamiento de los potenciales pesqueros y acucola. El Estado puede
ejercerla en varias modalidades que van desde la intervencin directa hasta la
induccin de las actividades econmicas a travs de instrumentos que actan
indirectamente. En todos los casos, la funcin de desarrollo no se opone a la
funcin reguladora sino que la contiene.

La planificacin estratgica
La planificacin pesquera es uno de los instrumentos tcnicos disponibles para
el cumplimiento de las funciones del Estado. Se trata del proceso para la
determinacin del marco general, dentro del cual, teniendo en cuenta los
medios disponibles, debern alcanzarse objetivos y metas a travs de la
formulacin y ejecucin de estrategia, polticas, programas y proyectos. En
particular, preservando los recursos pesqueros y su medio ambiente.
La planificacin provee escenarios de corto y mediano plazo que permiten
orientar, y reorientar cuando necesario, la accin del Estado. Tiene un carcter

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sectorial y a su vez integrador al tomar en cuenta el marco legal e institucional


y el marco macroeconmico. El concepto de planificacin contiene la tarea de
ordenacin pesquera como uno de sus insumos tcnicos ms importantes.
La ordenacin pesquera es el conjunto de tcnicas y actividades que facilita el
cumplimiento de la funcin de regulacin pesquera del Estado. Era concebida
en sus orgenes como una tarea de manejo de los recursos y en definitiva de
regulacin del esfuerzo de pesca. En su evolucin reciente, ha incorporado a
los aspectos biolgicos, la consideracin de aspectos econmicos, sociales y
comerciales lo que ha conducido a la formulacin de planes de corto plazo por
pesquera.
Tanto la planificacin como la ordenacin pesquera requieren del concurso de
conocimientos especializados multidisciplinarios sobre una gran variedad de
temas tales como la evaluacin de los recursos pesqueros, la economa
pesquera, el anlisis bioeconmico y socioeconmico, las tcnicas de
ordenacin, la tecnologa pesquera, el mercadeo, los mtodos de seguimiento,
control y vigilancia y la legislacin pesquera.

La Administracin Pesquera en el marco de una poltica de


Desarrollo sostenible y pesca responsable.
En su 94 perodo de sesiones, el Consejo de la FAO, al examinar las polticas,
programas, presupuesto y actividades de la Organizacin tendientes a
contribuir al desarrollo sostenible, utiliz la siguiente definicin: El desarrollo
sostenible es el manejo y conservacin de la base de recursos naturales y la
orientacin del cambio tecnolgico e institucional de tal manera que se asegura
la continua satisfaccin de las necesidades humanas para las generaciones
presentes y futuras. Este desarrollo viable (en los sectores agrcola, forestal y
pesquero) conserva la tierra, el agua y los recursos genticos vegetales y
animales, no degrada el medio ambiente y es tcnicamente apropiado,
econmicamente viable y socialmente aceptable".
Esta definicin es en general vlida para abordar los problemas de la pesca, ya
que implica un crecimiento de los beneficios de la sociedad derivados de los
recursos acuticos sin aumentar la tasa de explotacin o de uso ms all del
nivel ptimo o sostenible. Por otra parte, incorpora el factor ambiental como
uno de las condicionantes de la explotacin.
Por su parte la Declaracin de Cancn sostiene: "La necesidad vital de que la
pesca contine y se desarrolle dentro de un sistema integral y equilibrado bajo
el concepto de "pesca responsable"; que este concepto abarca la utilizacin
sostenible de los recursos pesqueros de manera armnica con el medio
ambiente; el uso de prcticas de captura y acuicultura que no daen los
ecosistemas, los recursos o su calidad; la incorporacin del valor aadido a
estos productos mediante un procesamiento que satisfaga las normas
sanitarias requeridas; el uso de prcticas comerciales de manera que el
consumidor tenga acceso a productos de buena calidad".
Ambos conceptos, el de desarrollo sostenible y el de pesca responsable,
involucran consideraciones de orden econmico, social, ambiental y tambin de

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funcionamiento del sistema pesquero en su conjunto y no solamente del


subsistema de capturas.
De lo expuesto anteriormente se desprende que:

El papel del Estado es necesario en la actividad pesquera, como regulador del


esfuerzo y de la inversin, en virtud de las caractersticas especiales de la misma.
El Estado debe entonces dotarse de un marco institucional y legal
adecuado y en especial de una administracin pesquera con competencia
legal para actuar oportunamente con autonoma y eficacia
Un enfoque de desarrollo sostenible de la actividad pesquera conlleva
consideraciones de viabilidad tecnolgica, econmica, social y ambiental que
implican criterios bajo los cuales el Estado y en particular la administracin
pesquera debera ejecutar su papel. Tales criterios conllevan el contar, por
parte de la administracin pesquera con recursos tcnicos, humanos y
materiales suficientes para hacerse cargo de tan compleja tarea
La actividad pesquera constituye un sistema. Segn el concepto de pesca
responsable, tal sistema debera desarrollarse en forma integral y equilibrada. En
consecuencia la estructura y funciones de la administracin pesquera
debern abarcar tanto tcnica como legalmente el conjunto del sistema
pesquero
En las actuales circunstancias, los criterios de estructura y funciones complejas
pero eficientes; autonoma y adecuada competencia legal; alta competencia tcnica
y enfoque integral que deben caracterizar una administracin pesquera moderna,
debern ser compatibles con las polticas macroeconmicas vigentes

Consecuencias inmediatas para el administrador pesquero


En sntesis, a la luz de las nuevas tendencias hacia una economa de mercado,
la responsabilidad ltima del Estado en la administracin pesquera contina
vigente. Sin embargo, para transformar el tipo de intervencin en forma
acorde, es necesario reforzar el sistema jurdico regulatorio, elevar
drsticamente el nivel tcnico y establecer mecanismos de coordinacin y
control para que la descentralizacin y privatizacin de ciertas funciones sean
realmente efectivas. Por ello, el tamao de la administracin puede ser
limitado pero la misma debe contar con amplia competencia jurdica y alto
nivel tcnico.
Con el objeto de estar preparado para los eventos probables durante el resto
de la dcada parece prudente, por parte de cada administracin pesquera en
Amrica Latina considerar la oportunidad de emprender las acciones
siguientes:
Preparar equipo y personal para un aumento del monitoreo y evaluacin de stocks
comerciales;
Emprender estudios sociales y econmicos.
Asegurar un personal altamente capacitado para la unidad central de la
administracin pesquera;
Reforzar la unidad de relaciones internacionales dentro de la administracin
pesquera.
Disear una estructura del sector pesquero que exprese en forma integrada la
complejidad del mismo como sector productivo.

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La Ordenacin y la Planificacin Pesquera


La necesidad de revisar los conceptos referidos a la ordenacin y la
planificacin pesquera se explica a partir de la importancia de ambas como
medios idneos para el cabal cumplimiento del rol indelegable del Estado en la
preservacin de los recursos pesqueros y en lograr, mediante su explotacin
racional, los mejores resultados desde el punto de vista econmico, social y
nutricional para beneficio de la comunidad en su conjunto.
La importancia de tales acciones se vio reflejada en el Informe de la
Conferencia Mundial de la FAO sobre Ordenacin y Desarrollo Pesqueros donde
los pases asistentes acordaron una estrategia comn para encarar tales
aspectos.
Si bien es posible considerar a la ordenacin inserta dentro del proceso de
planificacin de la pesca, es necesario diferenciar ambas acciones en cuanto a
sus objetivos.
Teniendo en cuenta que cuando se habla de ordenacin siempre se est
refiriendo a una pesquera especfica, mientras que la planificacin puede
incluir generalmente a la totalidad del sistema pesquero en todas las etapas de
su ciclo productivo.
Por otra parte, la diversidad de temas que conforman el estudio de la realidad
pesquera y su relacin directa con las decisiones en la materia que deban
tomar las distintas administraciones gubernamentales, abarcan una amplia
gama de mtodos y conocimientos dentro de los cuales intervienen diferentes
disciplinas cientficas y tcnicas con un rol diferente cada una, pero con un
objetivo comn.
Ello trae como consecuencia directa que, el tratamiento de la problemtica
pesquera debe ser encausada bajo una ptica multidisciplinaria con el objeto
favorecer una visin integral que implique un estudio ms profundo y exacto
del sector.
Contar con una clara idea de los puntos comunes y diferencias entre la
ordenacin y la planificacin de la pesca es fundamental para los profesionales
que participan en actividades relativas a cada una de las disciplinas
mencionadas del conocimiento pesquero, por cuanto ello les permitir una
adecuada coordinacin de los esfuerzos para lograr el mejor resultado final de
las decisiones en la materia.
La ordenacin se caracteriza por tratarse de una serie de acciones tendientes a
obtener el mximo beneficio posible de la actividad, de acuerdo a las
potencialidades del recurso y a las condiciones socio-econmicas imperantes.
Desde otro ngulo, es la prosecucin de objetivos mediante el control directo o
indirecto del esfuerzo de pesquero efectivo de algunos de sus componentes
(Panayotou.1983).

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La ordenacin es necesaria en cualquier etapa del desarrollo de la pesquera; si


est subdesarrollada para evitar la sobreinversin, la sobrepesca o bajos
rendimientos econmicos, si se ha desarrollado en exceso para reducirla a su
verdadera dimensin.
En el caso de las pesqueras que se encuentran en sus comienzos "es mejor
prevenir que curar " impidiendo que el sector crezca en forma desmedida y
desordenada, teniendo en cuenta los grandes conflictos econmicos y sociales
que las decisiones de reducir su dimensin traen aparejados.
La propia naturaleza del recurso y las particularidades sealadas que
caracterizan a la pesca como actividad econmica, son en definitiva las que
determinan la necesaria accin del Estado para su regulacin y para fomentar
su desarrollo; en tal sentido la planificacin se considera como un medio
adecuado para cumplir con tales funciones, cuyos objetivos y alcances
dependern exclusivamente de la realidad econmica, social y poltica de cada
pas como as tambin el mtodo, la organizacin institucional y las
caractersticas de tal proceso.
Por otra parte, en los pases en desarrollo el proceso de lograr los mximos
beneficios econmicos y sociales que la actividad pesquera puede brindar
presenta dificultades adicionales ocasionadas por los obstculos de diversa
ndole que obstaculizan la obtencin de tal objetivo.
En consecuencia, generalmente el proceso de toma de decisiones se enfrenta
con una insuficiencia de medios y trabas estructurales que requieren una
accin coherente y eficaz para superarlas.
Dentro de este contexto, planificar el desarrollo pesquero implica la
formulacin racional de polticas, estrategias, planes y programas, que en
funcin de alcanzar objetivos dados y de acuerdo a los medios disponibles
tiendan a permitir en un proceso, el pleno crecimiento de la actividad,
liberndola de las trabas estructurales y preservando a su vez, la existencia del
recurso (Gumy, 1985).
El sector pesquero, en sentido amplio, est conformado por un sistema
integrado de componentes que a su vez estn interrelacionadas
estructuralmente de manera tal que los cambios que sufre cualquiera de ellos
repercuten en el funcionamiento de la totalidad del mismo.
Tales componentes constituyen las diferentes etapas del proceso productivo,
que adems estn dentro de un mbito ms complejo, la economa nacional de
la que obtiene y deriva sus recursos y est regida por un marco legal e
institucional que norma su funcionamiento, formando parte a su vez de la
realidad pesquera mundial.
La escala de la posible expansin de la actividad pesquera est ligada
ntimamente a la dimensin de los recursos explotables. Para evaluar
realmente el grado de desarrollo que la explotacin pesquera puede alcanzar,
se requiere adems de otro tipo de anlisis especficos con el objeto de evaluar
la obtencin de beneficios econmicos y sociales de las pesqueras y, desde

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una plano ms general, la forma en que coadyuva al logro de los objetivos que
la sociedad en su conjunto se ha impuesto.
Por demasiado tiempo se ha confundido desarrollo pesquero con la simple
accin de incrementar las capturas. Tal concepcin errnea implicara que
solamente la pesca podra entrar en un proceso de desarrollo en la medida en
que sea posible una expansin del esfuerzo. En realidad el concepto que se
requiere va mucho ms all de eso.
En sntesis, el proceso de desarrollo de la actividad pesquera debe entenderse
como el conjunto de acciones que implican el mejor aprovechamiento
econmico y social de los recursos pesqueros. Ello incluye la consideracin de
aspectos de carcter tecnolgico, econmico y social, adems de los biolgicos.
En consecuencia, el proceso de planificacin se basa en un esquema de
participacin de diferentes instancias tcnicas y cientficas que hacen a una
visin integral de la realidad sectorial. De todos modos su punto de partida
siempre estar constituido por la dimensin real de los recursos disponibles.

Convenciones. Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable. La


regulacin de la pesca de especies altamente migratorias y
transzonales (por Elisa Calvo)
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(1982) CONVEMAR
http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/convemar_es.pdf

La evolucin del Derecho del Mar est estrechamente vinculada a factores


sociales, polticos y econmicos, al desarrollo de la ciencia y la tecnologa. La
conjuncin de estos elementos, a lo largo de la historia, fue determinando los
criterios aplicados para definir los espacios martimos, y los derechos de los
estados sobre stos as como sobre los recursos naturales, vivos y no vivos
que se encuentran en sus aguas, suelo y subsuelo.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS),
producto de las reuniones de la III Conferencia de las Naciones unidas sobre el
Derecho del Mar, es considerada uno de los mayores logros en el campo del
Derecho Internacional del Siglo XX. Llev ms de 10 aos llegar a su texto
final, convirtindose en la Convencin con mayor nmero de firmas en el
mismo da en que fue aprobada. El 10 de diciembre de 1982, en Montego Bay,
Jamaica, la suscribieron 119 pases. Su texto fue aprobado bajo el mtodo de
acuerdo global, sin la posibilidad de formular reservas. Una caracterstica
destacable es la permanente vinculacin entre sus artculos, con referencias
directas de unos respecto de otros, con tratamiento de ciertos temas que
atraviesan todo su articulado.
Es el primer tratado general que abarca prcticamente todos los aspectos de
los usos y recursos de los mares y ocanos.

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Est conformada por un Prembulo, en el que los Estados Partes reconocen la


conveniencia de establecer, con el debido respeto de la soberana de todos los
Estados, un orden jurdico para los mares y ocanos que facilite la
comunicacin internacional y promueva los usos con fines pacficos de los
mares y ocanos, la utilizacin equitativa de sus recursos, la proteccin y
preservacin del medio marino y la conservacin de sus recursos
vivos. Y tienen presente que el logro de esos objetivos contribuir a la
realizacin de un orden econmico internacional justo y equitativo que tenga
en cuenta los intereses y necesidades de toda la humanidad y, en particular,
los intereses y necesidades de los pases en desarrollo, sean ribereos o sin
litoral.
Aspectos ms relevantes en relacin con la actividad pesquera:

Delimitacin de zonas
MAR TERRITORIAL: hasta las 12 millas desde las lneas de base. (AGUAS
INTERIORES: situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial)
ZONA CONTIGUA: entre las 12 y 24 millas de desde las lneas de base
ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA: entre las 12 y las 200 millas desde las lneas de
base
ALTA MAR: todas las partes del mar no incluidas en las otras reas definidas
PLATAFORMA CONTINENTAL (de los estados ribereos): lecho y subsuelo de las
aguas marinas, estableciendo una definicin de su alcance geogrfico

Rgimen jurdico en los espacios martimos delimitados


En la ZEE el estado tiene derechos de soberana para los fines de exploracin,
explotacin y administracin de los recursos naturales vivos y no vivos, de las
aguas suprayacentes al lecho del lecho y subsuelo marinos, con respecto a
otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmicas de la
zona (energa derivada del agua, las corrientes y los vientos).
En la plataforma continental el estado ribereo ejerce derechos de soberana
exclusivos para la exploracin y explotacin de sus recursos naturales
(minerales y otros no vivos y vivos pertenecientes a especies sedentarias),
independientemente de su ocupacin real o ficticia o de toda declaracin
expresa.
El Alta Mar est abierta para todos los estados, ribereos o sin litoral. Se
reconoce la libertad de pesca; los nacionales de los distintos estados podrn
realizarla, sujetos a sus obligaciones convencionales, a los derechos, deberes e
intereses establecidos para los estados ribereos.

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Obligaciones del estado ribereo

Determinar la captura mxima permisible en su ZEE. Deber tomarse en cuenta el


problema particular de los recursos inestables, as como las fluctuaciones
estacionales y las caractersticas migratorias
Asegurar la preservacin de los recursos a partir de los datos ms fidedignos que
se dispongan y evitando la sobreexplotacin
Promover el objetivo de la utilizacin ptima de los recursos (sin definir el
significado de la misma). Trata tambin de prevenir la subutilizacin de los
recursos
Determinar su capacidad para explotar sus recursos
Cuando carezca de la capacidad necesaria para pescar toda la captura mxima
permisible, permitir a otros estados la captura del excedente (en las condiciones
que el estado ribereo determine)
Bajo ciertas condiciones, los estados sin litoral podrn participar, sobre una base
equitativa, en la explotacin de una parte apropiada del excedente mencionado de
los pases ribereos de la misma regin
Preservar o reestablecer las poblaciones de modo que puedan producir el MRS, con
arreglo a factores ambientales y econmicos, incluidas las necesidades de las
comunidades ribereas y las necesidades especiales de los pases en desarrollo.
Debern tomarse en cuenta las modalidades de pesca, la interdependencia de las
poblaciones y cualesquiera otros estndares mnimos recomendados
Tomar en cuenta las especies asociadas o dependientes
Cooperar con otros estados en cuanto a intercambio de informacin. Se trata de
manera particular a los estados en situacin geogrfica desventajosa.

Los Estados establecern los requisitos para conceder nacionalidad a los


buques; stos navegarn bajo el pabelln de un solo estado y, salvo
excepciones, establecidas por tratados internacionales o la propia Convencin,
estn sometidos a la jurisdiccin exclusiva de ese estado. No podrn cambiar
de pabelln durante un viaje o escala. Los buques que naveguen bajo el
pabelln de dos o ms Estados, a su conveniencia, no podrn ampararse en
ninguna de esas nacionalidades frente a un tercer Estado y podrn ser
considerados como buques sin nacionalidad.

Obligaciones del Estado del pabelln.

Registro, jurisdiccin sobre capitanes, oficiales y tripulacin, seguridad en el


mar, adopcin de medidas para la conservacin de los recursos vivos,
cooperacin con otros estados. El concepto de relacin autntica o vnculo
genuino entre estado y buque es introducido en la Convencin, sin una
definicin precisa; este concepto an no ha sido convenientemente clarificado.

Consecuencias para la pesca en el mbito mundial:

Restriccin de la propiedad comn


Nacionalizacin de prcticamente el 90% de los recursos explotables
Beneficio para los pases costeros con abundancia de recursos
Prdida para los pases con grandes flotas de largo alcance e insuficiencia de
recursos explotables en su ZEE

La Convencin seala de manera particular la necesidad del establecimiento de


reglas y estndares, procedimientos y prcticas recomendadas, tanto para

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cada estado, como de carcter regional o global, para prevenir, reducir y


controlar la contaminacin del medio marino.

Antecedentes relevantes de la convencin


Relacionados con definiciones de zonas y soberana sobre las mismas.
Conferencia para la codificacin del Derecho Internacional-Sociedad de las
Naciones-La Haya (1930)
Declaracin de Panam (1939)
Segunda Reunin de consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores
americanos-La Habana(1940)
Tratado de Rio de Janeiro (1947)
Proclamas Truman (1945)
Relativas a la plataforma continental y al establecimiento de zonas de pesca en
alta mar. En relacin con los desarrollos del Derecho Internacional es sealable el
concepto de contigidad asociado a las profundidades continentales
Pronunciamientos unilaterales de pases latinoamericanos:
Mxico 1945
Argentina 1946
Panam 1946
Chile 1947
Per 1947
Costa Rica 1948
El Salvador 1950
Honduras 1950/51
Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. Ginebra
(1958)

Se adoptaron 4 Convenciones:
Convencin sobre mar territorial y zona contigua
Se establece la soberana de un estado ms all de su territorio y aguas
interiores en una zona del mar adyacente, denominada mar territorial, sin
definirse la anchura del mismo. Asimismo se menciona una zona contigua al
mar territorial, en la que el estado puede ejercer control aduanero, fiscal, de
inmigracin y sanitario, que no podr superar las 12 millas desde las lneas de
base. Al menos se infiere que el mar territorial no podra superar las 12 millas.
En esta convencin se incorporan los conceptos de mar territorial y
contigidad. La norma de uso de las 3 millas para el mar territorial queda
superada. En realidad el resultado ambiguo de esta Convencin, puso de
manifiesto la imposibilidad de poner de acuerdo a aqullas potencias martimas
y pesqueras para las cuales era ms conveniente mantener las 3 millas, con
los estados ribereos con recursos pero sin desarrollo de flota, que reclamaban
un ancho mayor.
Convencin sobre alta mar
Alta mar, definida por el opuesto, como la parte del mar no perteneciente al
mar territorial ni a las aguas interiores de un Estado. Ningn estado puede

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atribuirse soberana sobre ninguna parte del mismo y est abierto a todas las
naciones. Se establece la libertad de pesca. Se establecen ciertas condiciones
respecto del derecho de los buques a enarbolar pabelln. Se incorporan
principios relativos al control de la polucin en el medio marino.
Convencin sobre la plataforma continental
Referida a los recursos de suelo y subsuelo.
Convencin sobre pesca y conservacin de los recursos vivos marinos
de alta mar
La libertad de pesca exige de todos los Estados, por s o a travs de la
cooperacin con otros, que establezcan las medidas necesarias en relacin con
sus nacionales, de modo de asegurar la conservacin de los recursos vivos de
alta mar, respetando los derechos de los Estados ribereos. Por conservacin
se entiende el conjunto de medidas que permiten obtener el rendimiento
sostenido ptimo de los recursos vivos marinos de alta mar as como asegurar
la mxima oferta de alimentos.
Textos completos: http://www.un.org/law/ilc/texts/terrsea.htm
Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del MarGinebra (1960)
Ante los cuestionamientos de los estados a las convenciones antes
mencionadas, la Organizacin de las Naciones Unidas decidi convocar a una
Segunda Conferencia, con el fin de seguir trabajando sobre la anchura del mar
territorial y los lmites de las pesqueras. No se lleg a ninguna decisin,
mantenindose la divisin entre los pases menos desarrollados pero con
costas extensas, que apoyaban las 12 millas, complementada, si fuera menor,
por una zona exclusiva de pesca, y los ms desarrollados con grandes flotas de
altura, que apoyaban las 6 millas con 7 millas adicionales de zona de pesca.
La Iniciativa de Malta (1967)
El embajador de Malta ante las Naciones Unidas propuso en este ao:
la convocatoria a los pases para suscribir un tratado en el que se garantizara la
utilizacin de los fondos marinos y ocenicos ms all de las jurisdicciones nacionales
slo con fines de paz.
el reconocimiento como patrimonio de la humanidad de la zona de los fondos
marinos y ocenicos.

Estas iniciativas son relevantes en la evolucin del Derecho del Mar, en tanto
se retom la discusin a nivel mundial sobre la regulacin de los espacios
martimos, y particularmente del rgimen de alta mar.
Como resultado de las mismas, la Asamblea General de las Naciones Unidas
inici el proceso que culmin en 1973 en la convocatoria a una Tercera
Convencin sobre el Derecho del Mar.

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Iniciativas nacionales y multilaterales posteriores a 1966

Asia y frica. Zonas de jurisdiccin de 15 a 200 millas


Ecuador. Mar ecuatoriano de 200 millas (1966)
Argentina. Soberana sobre lecho, subsuelo y aguas suprayacentes de la zona del
mar adyacente hasta las 200 millas (1955)
Uruguay (1969) Mar territorial con derechos y obligaciones inherentes hasta las 12
millas
Costa Rica (1972) Mar territorial hasta 12 millas y mar patrimonial de 200 millas
reservndose las actividades de conservacin y proteccin de la pesca
Declaracin de Montevideo sobre el Derecho del Mar (1970) Reconocimiento de los
derechos de los estados ribereos de extender su soberana y jurisdiccin sobre el
mar adyacente a sus costas, suelo y subsuelo hasta el lmite que determinaran,
tomando en cuenta caractersticas geogrficas y geolgicas y los factores que
condicionan la existencia de recursos marinos
Declaracin de Estados latinoamericanos sobre el Derecho del Mar - Lima (1970).
Fundamenta el derecho exclusivo de los estados en el aprovechamiento de los
recursos naturales de sus mares adyacentes
Declaracin de Santo Domingo (1972). Incorpora definiciones de los espacios
martimos (mar territorial, mar patrimonial, plataforma continental, alta mar,
fondos marinos) y los derechos vinculados
Declaracin de Nairobi del grupo de los 77 (pases no alineados). Reconoce el
derecho de los Estados sobre una faja del mar adyacente, el ejercicio de una zona
econmica de derechos soberanos (200 millas) Ver: Lacleta, Jos M. Instituto
Elcano. Fronteras en el mar. Poltica, derecho y equidad en la delimitacin de los
espacios marinos http://www.usuarios.Lycos.es/politicasnet/articulos/fronteras.htm
Alfredo de las Carreras. El Derecho del Mar en tiempos de Paz. Revista Prudentia
Iuris N56. Agosto 2004. Ao VI N143
http://www.eldial.com/home/prudentia/pru56/08.asp
Cruz, Hctor. Antecedentes histrico-jurdicos del actual Derecho del Mar.
Universidad Abierta. Mxico
http://www.universidadabierta.edu.mx/Biblio/C/Cruz%20HectorDerecho%20del%20mar.htm
Organizacin de las Naciones Unidas. Division for Ocean Affairs and the Law of the
Sea The United Nations Convention on the Law of the Sea (a historical perspective)
http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/convention_historical_perspe
ctive.htm
Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS). Convencin sobre el Derecho del Mar
http://www.cpps-int.org/espa/convencionsobreelderechodelmar.html
Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS). Las tesis latinoamericanas
http://www.cpps-int.org/espa/lastesislatinoamericanas.html
Organizacin
de
las
Naciones
Unidas.
Oceans:
source
of
life
http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/convention_20years/oceanss
ourceoflife.pdf
Organizacin de las Naciones Unidas. Centro de Informacin Mjico, Cuba,
Repblica
Dominicana.
Derecho
del
Mar
http://www.cinu.org.mx/temas/Derint/dermar.htm

Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas


internacionales de Conservacin y Ordenacin por los Buques
Pesqueros que pescan en alta mar
http://www.fao.org/DOCREP/MEETING/003/X3130m/X3130S00.htm

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La Conferencia de la FAO en su XXVII sesin en 1993, aprob este acuerdo por


Resolucin 15/93. La misma forma parte integrante del Cdigo de Conducta
para la Pesca Responsable. Se trata de un acuerdo legalmente vinculante.
Est bsicamente orientado a dar mayor especificidad a ciertos conceptos
incluidos en la CONVEMAR, en particular la responsabilidad de los Estados del
pabelln, reforzando la cooperacin internacional y la transparencia en el
intercambio de informacin vinculados.
Se reconocen sus orgenes en la Conferencia de Cancn de 1992; el punto 13
de la Declaracin correspondiente, establece que Los Estados deben tomar
medidas efectivas, congruentes con el Derecho Internacional, a fin de impedir
el cambio de pabelln de los buques, como un medio para evitar el
cumplimiento de las reglas de conservacin y ordenacin aplicables a las
actividades pesqueras en el alta mar.
Asimismo, en el Programa 21, Captulo 17 aprobado por la Cumbre de la Tierra
de Ro de Janeiro (1992) se incorporan disposiciones similares.
Aspectos principales (Estados del pabelln):

adopcin de las medidas necesarias para asegurar que sus buques no


debilitar las normas internacionales de conservacin y ordenacin
no permitir la pesca en alta mar de buques no autorizados
no permitir las actividades de buques sobre los cuales no se pueda ejercer la
responsabilidad de conservacin y ordenacin
control efectivo del cumplimiento de las normas
inscripcin en registros obligatorios
intercambio de informacin
sancin de contravenciones a normas de conservacin y ordenacin

Acuerdo sobre la Aplicacin de las Disposiciones de la


Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del
10 De Diciembre de 1982 Relativas a la Conservacin y
Ordenacin de las Poblaciones de Peces Transzonales y las
Poblaciones de Peces Altamente Migratorias
http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/convention_overview_fish_stock
s.htm

La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su 47. Reunin en 1992,


decidi realizar, bajo el auspicio de las Naciones Unidas y de acuerdo con el
mandato de la Conferencia sobre Medio ambiente y Desarrollo (Agenda 21Programa 17), una conferencia intergubernamental sobre especies
transzonales y altamente migratorias (1993), cuyos temas bsicos seran:

identificacin y anlisis de los problemas existentes referidos a la conservacin y


administracin de estos recursos
consideracin de formas de mejorar la cooperacin entre estados
formulacin de recomendaciones apropiadas

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Para llegar a un acuerdo sobre estos temas se requirieron tres aos de


intensas negociaciones, llevadas a cabo en distintos foros, formales e
informales, internacionales o de grupos de pases (seis conferencias
internacionales entre ellas).
Las principales controversias aparecieron en los temas referidos a la
compatibilizacin de normas de ordenacin en reas de jurisdiccin nacional y
en el alta mar, el papel de las organizaciones regionales, subregionales y otros
acuerdos, la forma de hacer cumplir las medidas de conservacin y ordenacin
en alta mar a los Estados no parte y la aplicacin de la Convencin del 82
respecto de la solucin de las disputas. Asimismo, los pases con grandes flotas
a distancia se oponan al establecimiento de normas de cumplimiento
obligatorio; defendan la libertad en alta mar, tratando de minimizar las
regulaciones en esa zona, que pudieran establecerse a travs de medidas
globales precisas. Pretendan que stas fueran generales, centrando en las
organizaciones o acuerdos regionales o subregionales la responsabilidad de
acordar medidas basadas en las necesidades especficas. Se oponan al
tratamiento especial de los pases en desarrollo con grandes flotas industriales.
En cuanto a los pases ribereos, si bien tenan posiciones comunes, no todos
los intereses particulares eran congruentes con los del grupo. En principio su
preocupacin se centr en la necesidad de proteger los derechos e intereses
respecto de las reas de jurisdiccin nacional y en la puesta en prctica de
medidas de conservacin y ordenacin que pudieran minar los esfuerzos
nacionales para asegurar la utilizacin apropiada y sostenible de los stocks
dentro de las ZEE.
En realidad en un principio se plante la posibilidad de tratar de manera
separada a los dos tipos de stocks.
En relacin con las Organizaciones regionales y subregionales, algunas en el
marco de la FAO, a las que se asigna un rol central en el Acuerdo, presentan
serios problemas en cuanto a su mandato y capacidad tcnica y econmica
para cumplir ese rol.
Los principios bsicos del Acuerdo son:

adoptar medidas para asegurar la supervivencia a largo plazo de estas poblaciones


y promover su aprovechamiento ptimo.
estas medidas deben estar basadas en los datos ms fidedignos y deben tener por
finalidad preservar o restablecer esas poblaciones a niveles que puedan producir el
MRS con arreglo a factores ambientales y econmicos, incluidas las necesidades
especiales de los pases en desarrollo y teniendo en cuenta las modalidades de
pesca y la interdependencia de las poblaciones.
aplicar el criterio precautorio.
evaluar los efectos de la pesca, otras actividades humanas y factores
medioambientales sobre esas poblaciones y las dependientes o asociadas o
pertenecientes al mismo ecosistema.
adoptar medidas para la conservacin y ordenacin de las especies que pertenecen
al mismo ecosistema o que son dependientes, a los efectos de preservar o
restablecer tales poblaciones por encima de los niveles en que su reproduccin
pueda verse gravemente amenazada.

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reducir al mnimo la contaminacin, captura incidental, especies asociadas o


dependientes mediante la adopcin de medidas que incluyan aparejos y tcnicas de
pesca selectivas, inofensivas para el medio ambiente y de bajo costo.
proteger la biodiversidad en el medio marino.
tomar medidas para evitar o eliminar la pesca excesiva y el exceso de capacidad y
para asegurar que el nivel del esfuerzo de pesca sea compatible con el
aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros.
considerar los intereses de la pesca artesanal y de subsistencia.
reunin y difusin oportuna de datos sobre las actividades pesqueras fomentar y
realizar investigaciones cientficas y desarrollar tecnologas apropiadas.
poner en prctica sistemas eficaces de seguimiento, control y vigilancia.

Estos principios proceden tanto de la Convencin del 82, del Captulo 17 del
Programa 21 y del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO.
El concepto enfoque precautorio se introduce en el acuerdo va Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 y el Cdigo
de Conducta de la FAO, y est referido a la aplicacin de medidas de
ordenamiento y control en condiciones de duda o falta de certeza cientfica.
Asimismo, incorpora el concepto de niveles de referencia, asociado a la
incertidumbre.
Se considera que este acuerdo requiere grandes esfuerzos de coordinacin
internacional para su puesta en marcha plena. Algunos trminos utilizados,
novedosos e interesantes, requieren interpretaciones, las obligaciones de
cooperacin deber ser clarificadas para determinar cul corresponde en cada
caso, se necesitan mecanismos de interaccin con otros sectores no pesqueros
para tratar principios como los referidos a la biodiversidad, la contaminacin y
el transporte martimo. Las necesidades de informacin se incrementan
significativamente, en particular en lo que respecta a los niveles de referencia.
Es imprescindible la armonizacin de esquemas legales de pases de las
distintas regiones.
Se recomienda consultar:
OLDEPESCA. Presentacin y anlisis del Acuerdo de Cumplimiento de 1993.
http://www.oldepesca.org/download/2_2.pdf
Artigas, Carmen y Escobar, Jairo. Amrica Latina y el Acuerdo de cumplimiento de
las Naciones Unidas sobre peces transzonales y altamente migratorios: una relacin
cautelosa. CEPAL. Lc/r.1940. 1999.
El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre pesca en alta mar. Una perspectiva
regional a dos aos de su firma. CEPAL. Serie Medio ambiente y Desarrollo 4. 1997.
Oude Elferink, Alex. The impact of Article 7 (2) of the Fish Stocks Agreement on the
formulation of conservation & management measures por straddling highly migratory
fish stocks. FAO Legal Papers Online #4. http://www.fao.org/Legal/prs-ol/lpo4.pdf
Franckx, Eric. Pacta Terris and the Agreement for the implementation of the provisin
of tne United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 december 1982 relating
to the conservation & management of straddling fish stocks & highly migratory fish
sotcks. FAO Legal Papers Online #8. 2000. http://www.fao.org/Legal/prs-ol/lpo8.pdf

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Naciones Unidas. Divisin for Ocean Affairs and the Law of the Sea. Declaraciones de
los pases en relacin con el Acuerdo de New York.
http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/fish_stocks_agreement_declarat
ions.htm

Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable


http://www.fao.org/DOCREP/005/v9878s/v9878s00.htm

El Comit de Pesca de la FAO, en su 10 perodo de sesiones (marzo 1991)


pidi que se elaboraran nuevos criterios que llevaran a una pesca sostenible y
responsable. Ms tarde en la Conferencia Internacional sobre Pesca
Responsable (Cancn 1992) se pidi a la FAO que preparara un Cdigo
Internacional de Conducta para hacer frente a esos problemas. Las
conclusiones de esa Conferencia fueron recogidas en la Conferencia de las
Naciones sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, particularmente en su
programa 21. Posteriormente se convoc a la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Poblaciones de Peces transzonales y altamente migratorias, con
un importante apoyo tcnico de FAO. En 1993 en la 27. Sesin de la
Conferencia de la FAO se aprob el Acuerdo para promover el cumplimiento de
la aplicacin de las medidas internacionales de Conservacin y Ordenacin por
los buques Pesqueros que pescan en alta mar. A partir de todos estos
elementos los rganos rectores de la FAO recomendaron que se formulara un
Cdigo Internacional de Conducta para la Pesca Responsable, que se ajustara a
los instrumentos y que, de manera no obligatoria, estableciera principios y
normas aplicables a la conservacin, ordenacin y desarrollo de todas las
pesqueras. El Cdigo, aprobado por unanimidad el 31 de octubre de 1995 por
la Conferencia de la FAO, ofrece el marco necesario para que en el mbito de
las iniciativas nacionales e internacionales se asegure una explotacin
sostenible de los recursos acuticos vivos, en consonancia con el medio
ambiente.
El Cdigo es de carcter voluntario y aplicacin mundial y est basado en
normas de derecho internacional. Toma en cuenta la importancia nutricional,
econmica, social, cultural y ambiental de la pesca, incluida la acuicultura; los
intereses de todos aqullos relacionados con el sector pesquero; los intereses
de consumidores y otros usuarios; considera las caractersticas biolgicas de
los recursos y su medio ambiente.

Objetivos:

establecer principios, de conformidad con las normas del derecho internacional


pertinentes, para que la pesca y las actividades relacionadas se lleven a cabo de
forma responsable, teniendo en cuenta todos los aspectos biolgicos, tecnolgicos,
econmicos, sociales, ambientales y comerciales pertinentes
establecer principios y criterios para elaborar y aplicar polticas nacionales
encaminadas a la conservacin de los recursos pesqueros y a la ordenacin y
desarrollo de la pesca de forma responsable
servir como instrumento de referencia para ayudar a los estados a establecer o
mejorar el marco jurdico e institucional necesario para el ejercicio de la pesca
responsable y a formular y aplicar las medidas apropiadas

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proporcionar orientaciones que puedan utilizarse, cuando sea oportuno, en la


formulacin y aplicacin de acuerdos internacionales y otros instrumentos jurdicos
tanto obligatorios como voluntarios
facilitar y promover la cooperacin tcnica y financiera, as como otros tipos de
cooperacin, en la conservacin de los recursos pesqueros y la ordenacin y el
desarrollo de la pesca
promover la contribucin de la pesca a la seguridad alimentaria y a la calidad de la
alimentacin otorgando prioridad a las necesidades nutricionales de las
comunidades locales
promover la proteccin de los recursos acuticos vivos y sus ambientes acuticos
as como de las reas costeras.
promover el comercio de pescado y productos pesqueros, de conformidad con las
normas internacionales pertinentes y evitar el uso de medidas que constituyan
obstculos encubiertos a dicho comercio.
promover la investigacin pesquera, as como de los ecosistemas asociados y
factores medioambientales pertinentes.
ofrecer normas de conducta para todas las personas involucradas en el sector
pesquero.

Principios Generales
En sus principios generales se incorporan, como lineamientos para los Estados:
conservacin de los ecosistemas acuticos
evitar la sobreexplotacin y el exceso de capacidad de pesca; aplicar medidas de
ordenacin con el fin de asegurar que el esfuerzo de pesca sea proporcionado a la
capacidad de produccin de los recursos pesqueros y al aprovechamiento sostenible
de los mismos; rehabilitar las poblaciones cuando corresponda
aplicacin del criterio de precaucin en la conservacin, ordenacin y explotacin de
los recursos, tomando en consideracin los datos cientficos ms fidedignos
disponibles
aplicacin de artes y prcticas de pesca selectivas y ambientalmente seguras a fin de
mantener la biodiversidad y conservar la estructura de las poblaciones, los
ecosistemas acuticos y la calidad del pescado; reducir al mnimo el desperdicio de
las capturas as como los efectos sobre las especies asociadas o dependientes, la
captura incidental de especies no utilizadas y otros recursos vivos
tratamiento del pescado y productos pesqueros a lo largo de la cadena, de modo que
mantenga su valor nutritivo, la calidad e inocuidad de los productos
proteger y rehabilitar los hbitat crticos para la pesca en los ecosistemas marinos y
de agua dulce
considerar en la utilizacin mltiple de las zonas costeras, los intereses de los
estados, incluyendo la necesidad de conservacin de los recursos
asegurar el cumplimiento y la aplicacin de las medidas de conservacin y
ordenacin y establecer mecanismos eficaces para vigilar y controlar las actividades
de los buques pesqueros y los de apoyo a la pesca
ejercicio del control eficaz sobre los buques, por parte de los estados que los
autorizan a enarbolar sus pabellones
cooperacin a nivel subregional, nacional y mundial, para promover la conservacin y
proteccin de los recursos y asegurar la pesca responsable.
incorporar a la industria, trabajadores, ONGs en la toma de decisiones para la
elaboracin de normas y polticas pesqueras
asegurar que las normas referentes al comercio de pescado no se conviertan en
obstculos al mismo ni tengan efectos negativos sobre el ambiente y el mbito social
y nutricional

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prevencin de controversias entre los estados pesqueros y solucin de las mismas de


manera pacfica y cooperativa
promover la enseanza y la capacitacin de pescadores y acuicultores acerca de la
pesca responsable
proteccin de los que se dedican a la pesca de subsistencia, artesanal y en pequea
escala
considerar a la acuicultura como forma de promover la diversificacin en el ingreso y
la dieta
cooperar para velar por la conservacin y ordenacin de las poblaciones de peces
transfronterizas, transzonales, altamente migratorias y de alta mar, a travs de
acuerdos entre estados

El Cdigo plantea principios para asegurar la pesca responsable en las reas


de:

ordenacin pesquera
operaciones pesqueras
desarrollo de la acuicultura
integracin de la pesca en la ordenacin de la zona costera
prcticas postcaptura y comercio
investigacin pesquera

Consultar:
Declaracin de Roma sobre la Aplicacin del Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable, FAO.
http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/DOCREP/005/X2220s/X2220s0
0.HTM
FAO. Departamento de Pesca. Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable.
http://www.fao.org/DOCREP/006/AD363E/AD363E00.htm
Doulman, D.J. Code of Conduct for Responsible Fisheries: development and
implementation consideration. FAO 2000.
http://www.fao.org/DOCREP/006/AD363E/AD363E00.HTM
The Code of Conduct for Responsible Fisheries: the requirement for structural
change and adjustment in the fisheries sector. FAO. 1998.
http://www.fao.org/DOCREP/006/AD364E/AD364E00.HTM

FAO - Planes de Accin Internacionales (PAI)


En el marco del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO, se
aprobaron y pusieron en ejecucin cuatro Planes de Accin Internacionales
(PAI), instrumentos voluntarios, sobre los siguientes temas: Aves marinas,
tiburones, capacidad de pesca y pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
A partir de ellos, se espera de los pases la realizacin de Planes Nacionales de
Accin.
El Art. 3 del Cdigo encuadra la interpretacin y aplicacin de los mismos y su
relacin con otros instrumentos internacionales. Los Estados y las
organizaciones regionales deberan aplicarlos de manera consistente con el
derecho internacional y en el marco de sus competencias.

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Los tres primeros se elaboraron en 1997 y fueron aprobados por el Comit de


Pesca de la FAO en 1999 y ratificados en el mismo ao por el Consejo de la
FAO.

PAI Para la ordenacin de la capacidad pesquera


De acuerdo con su texto, cuando se da una situacin de sobrecapacidad que
est minando el logro de capturas sostenibles en el largo plazo, debera
limitarse la misma al nivel actual y tomar medidas para su reduccin
progresiva; una vez alcanzado el nivel que se corresponde con la disponibilidad
de recursos pesqueros, debe asegurarse su mantenimiento. Para ello se
plantean las siguientes estrategias:

evaluar a nivel nacional, regional y mundial la capacidad y mejorar la posibilidad de


supervisarla
preparar y aplicar planes nacionales para controlar la capacidad pesquera y tomar
acciones inmediatas para las pesqueras que requieran medidas urgentes
reforzar las organizaciones regionales para mejorar el control de la capacidad
pesquera a nivel regional y mundial
adoptar medidas inmediatas para poblaciones transzonales y altamente migratorias
y de alta mar que requieran medidas urgentes

La ordenacin de la capacidad pesquera deber basarse en los siguientes


principios:

participacin
aplicacin gradual
enfoque holstico
conservacin (de las poblaciones, proteccin del medio ambiente, reduccin de
capturas incidentales, desperdicios y descartes, uso de prcticas selectivas y
ecolgicamente inocuas, proteccin de la biodiversidad y el hbitat)
dar prioridad a los casos de indudable sobrepesca
garantizar que las nuevas tecnologas a aplicar no perjudiquen el medio ambiente
evitar la movilidad desde otras pesqueras cuando eso influya sobre la
sostenibilidad
transparencia

Se establecen las medidas urgentes: determinacin de la capacidad pesquera,


diagnstico y determinacin de las pesqueras que requieren medidas
urgentes; establecimiento de registros de buques.
Los Estados debern realizar planes de accin nacionales, cuando se haya
determinado su necesidad, en los que se tendr debida cuenta de los aspectos
socioeconmicos, incluyendo alternativas de trabajo.
Se menciona de manera particular la necesidad de no aplicar y/o dejar sin
efecto las subvenciones, que contribuyen al exceso de capacidad.
El Plan tiene una seccin dedicada a los aspectos internacionales, reforzando
las ideas de: cooperacin, intercambio de informacin, mejoramiento de la
recopilacin de datos sobre capturas dentro y fuera de sus ZEE; encarar el
problema de los buques cuyos estados del pabelln no cumplen sus
obligaciones de modo de impedir que la operatoria de los mismos menoscabe

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las medidas de conservacin y ordenacin internacionales, incluyendo la


informacin a la FAO s/ sus actividades de pesca; asegurar que no se
trasladar capacidad a la jurisdiccin de un estado sin su consentimiento.
Se incorpora finalmente la obligacin de los estados de adoptar medidas de
ordenacin de la capacidad en el caso de operar sobre especies transzonales,
altamente migratorias y de alta mar.
La FAO tiene el mandato de revisar cada 2 aos el avance de los planes
nacionales.

PAI para reducir las capturas incidentales de ves marinas en la


pesca con palangre
Algunas organizaciones regionales y pases en forma individual, comenzaron en
la dcada del 90 a establecer medidas destinadas a evitar la captura incidental
de aves marinas y los efectos negativos sobre sus poblaciones. En mayo de
1998 se reuni en Tokio un Grupo Tcnico de Trabajo sobre el tema, al que
siguieron una reunin preparatoria y una Consulta Tcnica en el mbito de la
FAO de la que surgi el proyecto de plan aprobado por el Comit de Pesca de
esta institucin.
De acuerdo con el Plan, los pases con pesqueras de palangre deben evaluar in
situ y en su carcter de pesquera nica, el impacto que la pesca tiene sobre
las aves marinas, para determinar la necesidad de elaborar un Plan nacional
para mitigar ese impacto.
El Plan contiene una Nota tcnica que da pautas para la elaboracin de planes
nacionales y otra con medidas tcnicas y operativas posibles de aplicar para la
mitigacin aludida.

PAI para la conservacin y ordenacin de los tiburones


Se aplica a todas las especies de tiburones, rayas y quimeras (clase
Chondrichthyes) ya sea que se capturen como especie objetivo, pesca
incidental, pesca comercial,deportiva y de otros tipos, en ZEEs o en alta mar.
Se elabor en el curso de la reunin de del Grupo Tcnico de Trabajo sobre la
Conservacin y Ordenacin de los Tiburones, celebrada en Tokio en 1998 y de
la Consulta sobre la Ordenacin de la Capacidad pesquera, la Pesca del tiburn
y las capturas incidentales de aves marinas en la pesca con palangre celebrada
en 1998 y de su reunin preparatoria.
Los principios rectores son:
participacin de los Estados que intervienen en esta pesca
sostenimiento de las poblaciones; aplicacin de enfoque precautorio para fijar los
lmites
consideraciones nutricionales y socioeconmicas

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Sus objetivos bsicos son:


capturas sostenibles
evaluacin de las amenazas, determinacin de hbitat crticos y aplicacin de
estrategias de recoleccin compatibles con los principios de la sostenibilidad
biolgica y la utilizacin econmica racional a largo plazo
prestar atencin a las poblaciones vulnerables o amenazadas
desarrollar marcos de consulta entre las partes interesadas en la investigacin,
ordenacin e iniciativas educacionales
reducir capturas incidentales
proteccin de la diversidad biolgica y la estructura y funcin del ecosistema
reducir desechos y descartes
fomentar el aprovechamiento integral de los tiburones muertos
mejorar los datos sobre capturas y desembarques
facilitar la identificacin y comunicacin de datos biolgicos y de comercio para
cada especie

El Plan incluye una propuesta de contenido para un plan especfico y de un


informe sobre la evaluacin de tiburones.

PAI para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no


declarada y no reglamentada
Se elabor a partir de la solicitud del Comit de Pesca de la FAO. Sobre la base
de un proyecto elaborado en una consulta de expertos realizada en Australia
en 2000, se realizaron dos Consultas tcnicas en 2000 y 2001 para su anlisis
y negociacin. Fue aprobado por consenso en el COFI en 2001 y ratificado por
el Consejo de la FAO en el mismo ao.
Por pesca ilegal se entiende: 1) la realizada por embarcaciones nacionales o
extranjeras en aguas bajo la jurisdiccin de un Estado, sin permiso de ste o
contraviniendo sus leyes y reglamentos; 2) la realizada por embarcaciones que
enarbolan el pabelln de Estados que son partes de una organizacin regional
de ordenacin pesquera competente, pero faenan contraviniendo las medidas
de conservacin y ordenacin adoptadas por dicha organizacin o las
disposiciones pertinentes del derecho internacional aplicable; 3) en violacin de
leyes nacionales u obligaciones internacionales.
Por pesca no declarada se entiende: 1) la que no ha
declarada de modo inexacto a la autoridad
contraviniendo leyes y reglamentos nacionales;
caractersticas, pero desarrollada en la zona de
organizacin regional de ordenacin pesquera.

sido declarada, ha sido


nacional competente,
2) con las mismas
competencia de una

Por pesca no reglamentada se entiende: 1) la realizada por embarcaciones


sin nacionalidad, y por las que enarbolan el pabelln de un Estado que no es
parte de una organizacin regional, en reas de sta, de manera no
concordante o contraviniendo medidas de ordenacin y conservacin de esa
organizacin; 2) la realizada sobre poblaciones para las que no hay medidas de
conservacin u ordenacin, de una manera que no est en consonancia con las
responsabilidades relativas a la conservacin de los recursos marinos vivos en
virtud del derecho internacional.

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Principios y estrategias:

participacin y coordinacin entre estados


aplicacin gradual
enfoque amplio e integrado
conservacin
transparencia

El PAI prev responsabilidades para todos los Estados, para los Estados del
pabelln, los Estados rectores del puerto, los Estados ribereos e incluye
medidas comerciales de orden internacional.
En relacin con los Estados del pabelln se incluyen como responsabilidades:
matriculacin, registro, autorizacin para pescar, captacin de datos sobre
actividades de buques de pesca, de transporte y de apoyo, normas para
trasbordo.
Los Estados ribereos deben asegurar un adecuado seguimiento, control y
vigilancia de sus buques, el otorgamiento de autorizacin para pescar en sus
aguas, el control de trasbordos, la regulacin del acceso y la consideracin del
historial de pesca del buque antes del otorgamiento de licencia.
Para los Estados rectores del puerto se prev la necesidad de establecer la
obligacin de solicitar con anticipacin el permiso de entrada de embarcaciones
que pescaron fuera de su ZEE, el control sobre esos buques de la autorizacin
para pescar, de la captura a bordo y de las caractersticas del viaje de pesca y
la comunicacin al Estado del pabelln y a los ribereos cuando se sospecha
que el buque ha realizado pesca INDNR.
Las organizaciones regionales
recomendaciones del PAI.

estn

particularmente

incluidas

en

las

El PAI considera fundamental la cooperacin entre pases en el intercambio de


informacin, la adopcin de medidas de control en puerto homogneas, el
desarrollo de sistemas de seguimiento, control y vigilancia.
Se
promueven
desde
el
PAI
medidas
comerciales
convenidas
internacionalmente (certificacin y documentacin de capturas, control de
importaciones y exportaciones), las que deben ser no discriminatorias,
multilaterales, transparentes y equitativas.
Las previsiones de este PAI revisten cada vez ms importancia atenta el
crecimiento sostenido de la pesca ilegal, que genera no slo impactos
desastrosos sobre las poblaciones de peces, sino distorsiones graves en el
comercio internacional.
Se puede consultar en http://www.fao.org/fi/agreem/codecond/codecons.asp y
otros textos relacionados (Consultas Tcnicas, Reuniones de expertos,
acciones), www.fao.org

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Gestin Integral de los Recursos Naturales

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y


Desarrollo. AGENDA 21
http://www.rolac.unep.mx/agenda21/esp/ag21es17.htm

En la Cumbre para la Tierra de Ro de Janeiro (1992), se aprob un Programa


Mundial de Accin en apoyo del desarrollo sostenible. El Captulo 17 del mismo
est especficamente dedicado a los ocanos, su medio ambiente y recursos.
A los efectos de asegurar la puesta en accin de los principios contenidos en la
Declaracin de Ro y el programa de accin de la Agenda 21, se creo en el
mbito de las Naciones Unidas la Comisin para el Desarrollo Sostenible.
La Agenda es un plan de accin comprensivo con 4 secciones principales:

dimensiones econmica y social


conservacin y ordenacin de los recursos para el desarrollo
fortalecimiento del rol de los grupos ms importantes
formas de implementacin

En el Captulo 17, se proponen nuevos enfoques para los ocanos, para la


ordenacin y desarrollo de las zonas marinas y costeras en los planos nacional,
subregional, regional y mundial; los enfoques que se integran en su contenido
y que son de carcter precautorio se recogen en las siguientes reas
programticas:

ordenacin integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas


marinas, entre ellas las ZEEs.
proteccin del medio marino.
aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos marinos vivos de alta
mar.
aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos vivos marinos sujetos a
jurisdiccin nacional.
solucin de las principales incertidumbres que se plantean respecto de la
ordenacin del medio marino y el cambio climtico.
fortalecimiento de la cooperacin internacional y de la cooperacin y coordinacin
regionales.
desarrollo sostenible de los pequeos estados insulares.

Para cada una de las reas se presenta una descripcin de las bases para la
accin, los objetivos, las actividades, los datos y la informacin necesaria y la
cooperacin internacional en relacin con la gestin, as como los medios de
ejecucin.
A partir de este Programa integrador, surgieron instrumentos internacionales
relativos a la conservacin y la ordenacin pesqueras.
Se recomienda consultar:
- Los sitios de Naciones Unidas www.unep.org, www.un.org

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Gestin Integral de los Recursos Naturales

- Doulman, David. Structure and process of the 1993-1995 United Nacions


Conference on straddling Fish stocks and highly migratory fish stocks. FAO
Departamento
de
pesca.
Circular
de
Pesca
de
la
FAO
N898.1995.
http://www.fao.org/docrep/V9929E/v9929E02.htm
- Escobar, Jairo. Una visin regional del desarrollo del Captulo 17 del Programa 21
en Amrica Latina y el Caribe: 1992 -1998. CEPAL. 1999

Consenso de Roma sobre la Pesca Mundial


http://www.fao.org/DOCREP/006/AC441s/AC441s00.htm
Fue aprobado por la Conferencia Ministerial de la FAO en 1995. Esta
Conferencia concluy en la necesidad de adoptar urgentemente nuevas
medidas para:

eliminar la sobrepesca
reconstruir y ampliar las poblaciones de peces
reducir al mnimo las prcticas pesqueras que ocasionan derroche
fomentar la acuicultura sostenible
rehabilitar los hbitat de los peces
fomentar la pesca de especies nuevas y alternativas basndose en principios de
sostenibilidad cientfica y ordenacin responsable

Se incluyen en sus recomendaciones: control de capturas, control de capacidad


de pesca, fortalecimiento de acuerdos para aplicar medidas de conservacin y
ordenacin, fortalecer la investigacin pesquera, asistir a los pases en
desarrollo en materia de conservacin y ordenacin pesqueras y en el
desarrollo de la acuicultura. Esta reunin impuls tambin la generacin de
normas pesqueras internacionales.

Declaracin de Reykjavik
http://www.fao.org/docrep/meeting/004/Y2211s.htm
En 2001 se rene en esa ciudad de Islandia la Conferencia sobre la Pesca
Responsable en el Ecosistema Marino, a partir de iniciativas de la FAO. En la
Declaracin final se incluye, entre otras consideraciones:

continuar con la aplicacin del Cdigo de Conducta de la FAO y con los Planes de
Accin Internacionales
promover la introduccin de planes de ordenacin para fomentar la pesca
responsable y la utilizacin sostenible de los ecosistemas marinos, incluidos los
mecanismos para reducir el esfuerzo excesivo de pesca a niveles sostenibles
incorporar en el trabajo de las organizaciones regionales de pesca, consideraciones
sobre el ecosistema
avanzar en la elaboracin de la base cientfica para formular y aplicar estrategias
de ordenacin que incorporen consideraciones sobre el ecosistema
mejorar el seguimiento de capturas incidentales y descartes, promover el desarrollo
de tecnologa y prcticas de pesca selectivas

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Gestin Integral de los Recursos Naturales

Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo.


2002
http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/
El Captulo VI del Plan de aplicacin de las decisiones de la Cumbre Proteccin
y gestin de la base de recursos naturales del desarrollo econmico y social,
incluye 6 puntos especficamente destinados al tratamiento de los ocanos,
mares, islas y zonas costeras.
En ellos se hace referencia directa a la necesidad de aplicacin de las
disposiciones de la CONVEMAR, del Captulo 17 de la Agenda 32, del enfoque
basado en ecosistemas de la Declaracin de Reykjavik, en lo establecido por la
Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la diversidad Biolgica, del
Cdigo de conducta para la Pesca Responsable de la FAO, de los PAI-FAO, de
los Acuerdos derivados de la CONVEMAR, del Mandato de Yakarta, los
instrumentos de la OMI, del Programa de Accin Mundial para la proteccin del
medio ambiente marino y de la Declaracin de Montreal.
La sola mencin de estos instrumentos, asociada con sus antecedentes y
trabajos posteriores, pone de manifiesto la existencia de una gran cantidad de
instrumentos ya disponibles, que contiene los principios, lneas de accin y
mecanismos para hacer frente a los problemas del desarrollo sostenible.
Probablemente en las diferencias que presenta el mundo actual en
relacin con las capacidades de los pases para llevarlos adelante, ya
sea por imposibilidad material o por resistencia, se encuentre buena
parte de los motivos que frenan el logro del desarrollo sostenible

Componentes naturales, biolgicos, tecnolgicos, econmicos y


sociales, en relacin con los elementos principales del sistema
econmico pesquero
Los recursos pesqueros

El componente bsico de la pesquera lo constituye el recurso, el cual tiene


ciertas caractersticas propias que lo diferencian significativamente de los otros
recursos naturales explotados por el hombre y que obligan a tener
precauciones especiales en su utilizacin. Constituye la base de la actividad y
determina, en principio su escala y posibilidades de expansin.

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Gestin Integral de los Recursos Naturales

Recursos pesqueros
Renovables

Autogeneracin

Finitos

Biomasa
limitada

Base de la
actividad
pesquera

Determinan
su escala

SINOPSIS 10: CARACTERSTICAS DE LOS RECURSOS PESQUEROS

Los recursos pesqueros si bien son renovables pueden ser extinguidos


mediante un esfuerzo pesquero que sobrepase su capacidad de autogeneracin
dentro de su medio. Es decir que poseen una biomasa limitada (finitos), de la
cual se puede extraer solamente una cantidad determinada sin afectar su
natural reproduccin. En consecuencia el recurso pesquero es por su propia
naturaleza menos controlable y ms independiente de la accin humana con
relacin a otros recursos naturales. En tal sentido el conocimiento del
comportamiento del recurso es el elemento bsico para ejercer un control
adecuado de su explotacin, de all la importancia esencial que adquiere la
investigacin pesquera como medio apto para reducir el nivel de incertidumbre
propia del medio en que se desenvuelve la actividad.
Durante el desarrollo de una pesquera, en una primera etapa las capturas
aumentan proporcionalmente al incremento del esfuerzo ejercido hasta un
momento determinado en que al sobrepasar un cierto nivel, comenzarn a
disminuir a pesar del aumento del esfuerzo. Junto con la disminucin de las
capturas aparecen cambios en las composiciones de tallas, los tamaos
mayores se hacen menos frecuentes y en caso de las pesqueras
multiespecficas se produce un reemplazo en las capturas de las especies de
mayor valor comercial por las de menor precio. Esta caracterstica puede
considerarse como una generalizacin del concepto econmico de los
rendimientos decrecientes.
Si se considera que la accin de pescar se realiza para satisfacer necesidades
humanas, o con el objeto de obtener excedentes econmicos, o como mnimo
posibilitar la subsistencia de los usuarios del recurso, es necesario considerar la
evolucin de los aspectos biolgicos mencionados conjuntamente con los
econmicos y sociales ya que tienen decisiva influencia en la vida de una
pesquera.
En consecuencia para determinar la magnitud e importancia de los recursos
pesqueros existentes es necesario considerar los diversos aspectos biolgicos,
tecnolgicos, econmicos, sociales y polticos que forman parte del
multidisciplinario marco de referencia del conocimiento pesquero. En tal
sentido, teniendo en cuenta que la utilidad de la pesca se mide en funcin de
su capacidad para satisfacer las necesidades de tipo econmico-social y

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nutricional de la comunidad en su conjunto, es conveniente identificar los


elementos principales que permitan una comprensin de la realidad y por ende
una mayor eficacia en la toma de decisiones.
La evaluacin de la importancia de un recurso pesquero como bien econmico
y social destinado a satisfacer necesidades humanas de cualquier ndole,
abarca diversos niveles, el primero de carcter biolgico a fin de determinar
existencia de un recurso, su dimensin, concentracin y posibilidad de
explotacin racional; el segundo de ndole tecnolgica incluye los aspectos que
hagan posible su captura con los medios tcnicos disponibles y por ltimo es
imprescindible determinar la factibilidad econmica de la explotacin de tal
recurso a travs de las necesidades del mercado para absorber los productos
derivados, de la generacin de excedentes econmicos o la satisfaccin de
necesidades de tipo social derivadas de su explotacin.
Si bien la dimensin fsica que puede alcanzar una pesquera est determinada
por su Rendimiento Mximo Sostenible, para evaluar realmente el grado de
importancia que para la actividad humana tienen los recursos pesqueros
disponibles y el nivel de desarrollo que su explotacin puede alcanzar, es
necesario analizar otros elementos no menos importantes tales como la
obtencin de beneficios econmicos y sociales que puede brindar y, desde un
plano ms general, la forma en que la pesca puede colaborar para el logro de
los objetivos econmicos sociales y nutricionales de la sociedad en su conjunto.

Rendimiento mximo sostenido RMS


Criterio Biolgico

Captura mxima permisible CMP


Factores

Criterio Biolgico

Econmicos Sociales y Polticos

SINOPSIS 11: RMS Y CMP

Para conocer el comportamiento del recurso se debe analizar la siguiente


informacin:

Estimaciones independientes de la biomasa pesquera


Valor patrimonial de las biomasas
Rendimientos potenciales por pesquera (con enfoques alternativos)
Valor de los stocks pesqueros
Evaluaciones de poblacin con indicacin de los rendimientos potenciales y el
estado de los recursos segn diferentes estrategias de captura
Estimaciones anuales del nmero de reclutas que ingresan en la pesquera
Probable variabilidad interanual del rendimiento y tendencias a largo plazo de la
productividad de los recursos

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Datos recientes sobre los ndices utilizados en el procedimiento de ordenacin (ej.,


CPUE comercial, biomasa estimada, etc.)
Informacin sobre aspectos biolgicos o ambientales que pueden influir en la
interpretacin de los ndices
Informacin sobre cualquier acontecimiento imprevisto relativo a la poblacin (ej.,
reclutamiento inusual, mortalidad natural, condiciones ambientales) que pueden
justificar el abandono de los procedimientos de ordenacin
Situacin de la poblacin en relacin con las tendencias previstas en el plan de
ordenacin
Limitaciones ambientales y hbitat sensibles
Datos del contenido estomacal para conocer las relaciones trficas
Datos sobre especies consumidas por tipo de depredador y preferencias
alimentarias de los depredadores
Series cronolgicas de ndices de caractersticas ambientales (ej., temperatura de
la superficie del mar, salinidad)
Capturas histricas y actuales (en peso o nmero), incluso capturas directas y
accidentales y descartes, por pesquera y flota
Composicin de la captura por tamao y o longitud, por flota
Composicin de la captura por sexo y madurez, por flota
Momento, fecha y localidad de todas las capturas
Acuerdos internacionales que afecten a las pesqueras

La produccin primaria (extractiva): pesca


Esta es la primera fase a considerar de la actividad pesquera y se refiere a la
transformacin del recurso en captura, a partir de la utilizacin de: trabajo,
capital y ciertas tcnicas con el objeto de su realizacin como mercanca o con
el objetivo de la propia subsistencia.
Considerando la pesca una actividad econmica que se propone algo ms que
la simple obtencin de alimento para el consumo humano de quien realiza la
captura, el balance entre los costos e ingresos que genere la misma es lo que
determinar su viabilidad. Los costos dependen del capital invertido en la
actividad que se expresa en los barcos y artes de pesca (inversin fsica) y los
gastos de operacin que incluyen el pago del factor humano que participa en
estas labores y los insumos o materiales que se requieren para la faena de
pesca.

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Transformacin del recurso


en captura a travs de la
utilizacin de trabajo,
capital y tecnologa

Pesca (extraccin)

Viabilidad

Balance entre
Ingresos y costos

Objeto

Realizacin
como
mercanca

Subsistencia

SINOPSIS 12: PESCA -EXTRACCIN

El aspecto biolgico aparece en el concepto de Captura por Unidad de


Esfuerzo (CPUE), que expresa la relacin entre el esfuerzo aplicado a un
recurso y la captura que en consecuencia se obtiene. A medida en que se
desarrolla la pesca en un pas, la CPUE va dando idea de la respuesta del
recurso frente a incrementos en la presin de pesca que sobre l se ejerce,
aunque sus modificaciones anuales pueden tener origen en circunstancias
ambientales o en el comportamiento particular del stock.
La tecnologa pesquera se ocupa del equipo y prcticas utilizadas para
detectar, capturar, manipular, elaborar y distribuir los recursos acuticos y sus
productos (FAO, 1997).
La tecnologa pesquera tiene en cuenta no slo el equipo y los mtodos de
pesca y las caractersticas pertinentes de las embarcaciones, sino tambin
determinados aspectos relativos a los factores biolgicos y ambientales y sus
relaciones recprocas, los cuales tienen que ver con la accesibilidad y
vulnerabilidad de las poblaciones de peces y con las oportunidades para un
desarrollo pesquero integrado.
En todo programa de desarrollo de la pesca, el monto de las inversiones y los
gastos de operacin estn integrados en gran parte por embarcaciones, artes
de pesca y servicios auxiliares terrestres, por lo que eventuales errores en la
planificacin y ejecucin de los respectivos programas de desarrollo entraan
graves riesgos de prdida de tiempo, recursos econmicos y esfuerzos.
Las pesqueras marinas a escala mundial se caracterizan por un dualismo en la
forma de coexistencia de la pesca artesanal o en pequea escala y la pesca
industrial o en gran escala. El dualismo no se limita a la escala de operacin,
sino que se extiende al tipo de tecnologa utilizada, al grado de intensidad del
uso del capital, a la contribucin a la generacin de empleo y a la propiedad de
los medios de produccin.

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Gestin Integral de los Recursos Naturales

Por mucho tiempo se concibi que las pesqueras en pequea escala fueran
slo una caracterstica temporal de la transicin de la pesca artesanal a la
industrial. Se supona que los pescadores en pequea escala adoptaran en
cierto perodo, las nuevas tecnologas y se incorporaran en la explotacin de
los recursos de media y gran altura o encontraran empleo como tripulantes en
las pesqueras en gran escala. Sin embargo, hoy en da, la pesca artesanal
constituye un sector de gran importancia en la pesca mundial, siendo
responsable de aproximadamente la mitad de las capturas marinas mundiales
destinadas a consumo humano directo.
Por esta razn, es conveniente distinguir la existencia de la pesca en pequea
escala y la flota industrial en las pesqueras en el mbito mundial, cada uno
con sus caractersticas tcnicas, econmicas y sociales.
Otra manera de ejercer la actividad es a travs de la pesca de altura, de
mucha importancia para algunas naciones pesqueras, y a travs de flotas con
caractersticas intermedias entre la artesanal y la industrial. Por ltimo se
encuentra la acuicultura, que aunque con rasgos diferentes constituye una
fuente de recursos pesqueros de importancia creciente.
La denominacin y clasificacin de los distintos tipos de flotas estn
directamente relacionadas con circunstancias particulares en cada caso. El
significado de las diferencias entre pesca industrial y artesanal, por ejemplo,
no es absoluto. Las denominaciones de los distintos tipos de pesqueras se
hacen sobre diferentes criterios de acuerdo con cada realidad particular.
Las diferencias entre los distintos tipos de actividades no se encuentran
solamente en las operaciones de pesca, ya que la operacin de los distintos
tipos de flota requiere diferentes niveles de inversin, de tecnologa, del tipo y
abundancia de las especies a explotar, del tratamiento a bordo de la captura y
de los mercados a abastecer.
En sntesis son las caractersticas especficas de cada una de ellas las que
importan para la formulacin de las polticas pesqueras. En ningn caso se
debe prejuzgar acerca del grado de desarrollo de las flotas costeras fuera de
un contexto determinado.
Las principales caractersticas a tomar en cuenta para la clasificacin de los
tipos de flota pesquera son:

Tamao de la embarcacin
Tipos de especies que capturan
Artes de pesca utilizados
Forma de explotacin
Mercado al cual abastecen
Zonas de pesca
Forma de retribucin a la tripulacin
Canales de comercializacin de primera venta
Organizacin empresarial
Equipamiento

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Las caractersticas mencionadas pueden


criterios a los efectos de tipificar las flotas:

agruparse

siguiendo

diferentes

Criterio socioeconmico, que contempla la dimensin de las embarcaciones,


las formas de organizacin laboral y empresarial, las formas de retribucin a la
tripulacin y las caractersticas de primera venta; as se establece una primera
divisin en dos grandes categoras:

flota de pesca de pequea escala (en esta categora queda incluida las
embarcaciones artesanales).
flota de pesca industrial.

Criterio operativo, que puede subdividir a su vez estas dos categoras segn
sus caractersticas desde el punto de vista tecnolgico, de su equipamiento, de
las especies explotadas y de las reas de pesca. Por ejemplo: Flota atunera,
flota camaronera, etc.
Tambin se puede establecer una clasificacin que combine algunos de los
elementos para determinar categoras de acuerdo al anlisis que se quiera
realizar.
FLOTA DE PESCA DE PEQUEA ESCALA (Costera)

Compuesta por pequeas embarcaciones con limitada autonoma que operan en


zonas costeras
Explota una gran diversidad de especies
Operan con cierta diversidad en las artes de pesca, con sistemas manuales o
mecanizados parcialmente y con bodegas a lo sumo aisladas
Son intensivas en mano de obra tanto en la actividad de extraccin como en los
bienes y servicios conexos que demanda
La organizacin empresaria es de tipo familiar y la remuneracin de la tripulacin
es a la parte
Abastecen gran parte al mercado interno (local, industrias procesadoras)
Flota Artesanal
No tienen tecnologa actualizada, solo un equipamiento mnimo de
deteccin y navegacin y sin equipamiento de fro
Tienen un lmite de ausencia de puerto
Se dedican a especies variadas y utilizan diferentes artes de pesca de
acuerdo con la poca y especie explotada
Flota Costera
Tienen un nivel tecnolgico ms avanzado, poseen buen equipamiento
de navegacin y deteccin
Estn autorizadas a ausentarse puerto por un lapso mayor
La tripulacin vara entre 6 y 10 personas
Capturan especies variadas
Operan con pesca de arrastre o cerco segn la especie objetivo

FLOTA DE PESCA INDUSTRIAL (de Altura):

Compuesta por embarcaciones medianas y grandes que operan en la ZEE y alta


mar

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Dotadas de sistemas mecnicos de maniobra y de infraestructura para la


conservacin y el procesamiento del pescado a bordo
Presentan una utilizacin intensiva del capital y sus capturas tienen un destino de
tipo industrial, ya sea se procesen a bordo como en tierra
Estn integradas verticalmente desde el punto de vista econmico como productivo
y requieren de servicios de apoyo en tierra (fro, agua, electricidad, etc.) que son
generadores de empleo
Su produccin tiene como destino en primer lugar el mercado internacional y en
menor medida el consumo interno
Flota de altura (sin procesamiento, sin congelado)
Con bodegas refrigeradas que conservan el pescado enfriado con hielo
para abastecer las plantas procesadoras en tierra
Dotadas de equipamiento de navegacin y deteccin
Proveen de pescado enfriado a las plantas que procesan tierra. En su
mayora son operados por empresas que cuentan con instalaciones
industriales localizadas
Flota Congeladora (con proceso y congelado a bordo) Altura y Gran altura
Compuesta por barcos mayores a 25 m de eslora de gran autonoma,
pero tienen dimensiones variables en funcin de la magnitud y de la
clase de los recursos explotados
Los buques poseen equipos congeladores (tneles y placas) y cmaras
de mantenimiento de congelado
Poseen equipos de procesamiento, desde un procesamiento mnimo del
pescado previo a su congelamiento, hasta la elaboracin de productos
finales (filetes, surimi), algunos barcos producen harina de pescado

La Pesca en pequea escala, artesanal


Se trata de la actividad de captura con embarcaciones pequeas, de limitada
autonoma, dictada por la morfologa del litoral y la infraestructura en tierra,
que utilizan sistemas manuales o parcialmente mecanizados para el calado y
halado de las artes. La ejercen grupos poblacionales relativamente dispersos a
travs de los litorales, normalmente de condiciones socio-econmicas de bajo
nivel, que pescan para subsistencia, hacer trueques locales o para vender sus
capturas al mercado local o nacional.
Por su naturaleza artesanal, son intensivas de mano de obra, generando
empleo a un considerable nmero de personas en los litorales, tanto en la
actividad propiamente de extraccin como en razn de los bienes y servicios
conexos que demanda. La pesca en pequea escala es poco intensiva en
capital y en la utilizacin de materiales importados.
La captura de esta flota est compuesta por una gran variedad de especies
localizadas en las zonas costeras de su comunidad y generalmente se combina
la pesca artesanal con otras actividades rurales, particularmente la agricultura.
Frecuentemente la produccin se destina al consumo interno, aunque tambin
aporta producto exportable.
En general sus embarcaciones no ofrecen una adecuada seguridad, su
infraestructura de produccin es insuficiente y rudimentaria para la captura y

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manipulacin del pescado. Considerando su escasa autonoma, cuenta con la


tecnologa bsica para asegurar las condiciones de calidad y sanidad de los
productos.
En algunos pases, los pescadores artesanales se encuentran con frecuencia
entre los grupos ms pobres, viven muchos a nivel de subsistencia, en un
grado de pobreza absoluto o relativo (en relacin con otros grupos similares
como agricultores u otros habitantes rurales y trabajadores urbanos).
Generalmente tienen un bajo grado de escolaridad y en muchas oportunidades,
su situacin se agrava por la incidencia de problemas sociales como por
ejemplo, el alcoholismo; presentan un alto grado de desconfianza hacia las
instituciones.
Los problemas de las pesqueras en pequea escala tienen particular relevancia
por: el convencimiento de que no son una caracterstica transitoria del
desarrollo pesquero; encontrarse dentro de los sectores sociales con ms bajo
nivel de vida; y por las nuevas oportunidades que surgen a las pesqueras
locales, como consecuencia de la declaracin de jurisdicciones pesqueras
ampliadas.

La pesca industrial
Est compuesta por las unidades que se dedican a la captura de peces con
embarcaciones grandes o medianas, dotadas de sistema mecnico para la
maniobra de las artes y de infraestructura para la conservacin de pescado a
bordo. Elaboran la captura en tierra o a bordo en cuyo caso las embarcaciones
estn dotadas de las instalaciones de elaboracin, y distribuyen los productos
pesqueros en el pas y fuera de l, utilizando medios idneos para el transporte
de los mismos.
Todas las actividades estn generalmente organizadas de manera que las
compaas u organizaciones armadoras, las fbricas de elaboracin y los
servicios de transporte obtengan beneficios econmicos.
Esta flota es relativamente intensiva en capital y generan mayores mrgenes
de ingreso, que el sector artesanal, requieren de numerosos servicios de apoyo
en puerto, sistemas de fro, agua, electricidad, hielo. Est localizada por lo
general en zonas urbanas. La tripulacin no est vinculada en la
comercializacin o en la distribucin directa.
El empleo generado por la pesca industrial es bajo en comparacin al generado
por el sector artesanal, sin embargo el empleo generado en las industrias de
apoyo es relativamente alto.
El tipo de barco, equipo y tecnologa que utiliza lo hacen una actividad con
altos costos y un alto componente importado. El equipo sofisticado que utiliza
exige entrenamiento del personal en todos los niveles, administrativo y de
tripulacin. Gasta recursos escasos y caros de muchos pases en desarrollo, y
bajo condiciones de considerable riesgo, lo que a veces la hace una inversin
no rentable o con poco potencial de expansin. La flota industrial es
competitiva, donde las economas de escala son importantes, producto de sus

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bajos costos variables por tonelada de produccin y de la integracin vertical


con el procesamiento industrial.
En varios aspectos la pesca en pequea escala y la pesca industrial pueden
coexistir: tener cada una de ellas parte del mercado local y del mercado
externo; generar empleo en las zonas urbanas y en las zonas rurales;
especializarse una en los recursos costeros y otra en los recursos ms alejados
de la costa y el producto de ambas puede ser absorbido por la industria
pesquera.
Sin embargo, es ms fcil pensar en las reas de conflicto que pueden surgir,
como en realidad ocurre en muchos pases, cuando compiten por los mismos
recursos o el mismo mercado domstico, lo que puede llegar a afectar los
niveles de capturas y los precios de los productos en el mercado.
Lo nico que puede prevenir esta situacin es la existencia de medidas y de
reglamentaciones claras y definidas que regulen la explotacin de los recursos
pesqueros y permitan a los organismos oficiales sealar a aquellos que se
estn saliendo de los lineamientos establecidos.
Para analizar la produccin primaria es necesario disponer de la siguiente
informacin:

Resumen de los tipos de pesquera y flota


Caractersticas de los artes de pesca para cada flota
Caladeros principales y sus caractersticas
Desembarques por pesqueras y por flota
Desembarques por categora de tamao comercial
Valor total de los desembarques para cada flota, especie y tamao y cualquier otro
beneficio
Nmero y localidades de puntos de desembarque y unidades de pesca que faenan o
desembarcan en cada lugar
Nmero de unidades de pesca (p. ej., embarcaciones y pescadores) en cada flota
Nmero total de pescadores ocupados en todas las actividades pesqueras,
indicando las caractersticas de gnero y grupo de edad
Caractersticas del empleo por pesquera y flota y posibles fuentes alternativas de
empleo
Ingresos de los pescadores, tripulantes, tipos de retribucin
Inversin en flotas pesqueras
Costo de operacin por flota y beneficios obtenidos
Valor agregado del sector primario
Zona de pesca de cada unidad
Artes de pesca utilizados por diferentes flotas y conocimiento de su selectividad
Esfuerzo total por flota
Capacidad relativa de pesca de las diferentes unidades
Datos totales de la captura y esfuerzo para la pesquera o, si son heterogneos, por
flota
Datos completos, por captura, del esfuerzo utilizado, posicin exacta, profundidad
de pesca, y otros datos correspondientes a las caractersticas de la captura, por
flota
Caractersticas detalladas del equipo de cada embarcacin que pueda influir en la
eficiencia (p. ej., GPS, sondas acsticas, etc.)
Efectos de los artes y prcticas de pesca en el medio ambiente y el ecosistema

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Rasgos inusuales de la pesquera o del comportamiento de la flota que pueden


influir en la interpretacin de los ndices de poblacin utilizados en el procedimiento
de ordenacin
Cambios en la pesquera o la composicin de la flota que pueden afectar a los
procedimientos de ordenacin
Resumen de los sistemas de derechos de usuario o acceso a cada pesquera y por
tipo de flota
Principales grupos de inters y sus caractersticas, subdivididos por gnero y edad
en cada grupo de inters y posibles repercusiones en materia de poltica
Tendencias que puedan influir en la pesca, ej., cambios demogrficos, cambios
polticos, migraciones, etc
Naturaleza de los conflictos reales o posibles entre pesqueras o flotas, sus causas
y sus posibles soluciones
Importancia de la pesca deportiva, cuando corresponda
Costos de la ordenacin pesquera
Procedimientos de consulta y adopcin conjunta de decisiones
Subvenciones a los pescadores y costo estimado de la reduccin del exceso de
capacidad

El procesamiento de productos pesqueros


El procesamiento y transformacin industrial en la actividad pesquera, abarca
una serie de procedimientos y procesos, cuyo objetivo final es mantener el
alimento, conservando sus propiedades nutritivas, y presentndolo al
consumidor en una forma que sea aceptable y competitiva econmicamente
frente a otros posibles alimentos.
El pescado para consumo en fresco constituye la forma tradicional de consumo
de pescado, y para que ello sea factible en el mundo actual, se requiere que
entre el proceso de captura y consumo transcurran muy pocos das. Por otra
parte, la conservacin y el procesamiento de los recursos pesqueros requieren
en general de inversiones que aumentan de acuerdo con el grado de
complejidad del proceso, que se reflejan como es de esperar, en el precio final
de estos productos.
El procesamiento artesanal es comn en algunos pases en desarrollo, en
donde el pescado representa un alimento muy frecuente. La tecnologa
utilizada en este tipo de procesamiento es bastante simple y no requiere de
equipo sofisticado, ni costoso, y utiliza en muchos casos energa solar o
combustible natural y gran cantidad de mano de obra. En general este tipo de
procesamiento se realiza en las mismas zonas costeras y el producto est
dirigido al mercado local.
El procesamiento realizado en forma industrial, requiere de una significativa
inversin de capital, maquinaria, energa, infraestructura y de personal
relativamente calificado. Las empresas de procesamiento industrial abastecen
de productos a los mercados tanto nacionales como extranjeros. En el ltimo
caso los productos deben garantizar una calidad adecuada para poder entrar
en el proceso de comercializacin en el mbito internacional. En general las
plantas procesadoras se encuentran en lugares cercanos a las zonas de pesca.
En la industrializacin se pueden distinguir varios aspectos:

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La conservacin, que permite ofrecer un alimento de calidad para el consumo y


sanitariamente apto. Posibilidad de alimentos sofisticados
La aceptacin por parte del consumidor: el producto puede ser aceptado por sus
caractersticas alimenticias o higinicas pero puede ser rechazado por los hbitos
alimenticios, gustos, etc.
La competitividad: esto se relaciona con los costos de obtencin de estos productos
en comparacin con los de productos sustitutos

Para el anlisis de esta actividad, la informacin necesaria debe contemplar:

Datos sobre el destino de los desembarques para su elaboracin


Resumen de los tipos de procesamiento y caractersticas
Nmero y localidades de las plantas pesqueras de procesamiento e industrializacin
Inversin en instalaciones de elaboracin
Capacidades de produccin por tipo de procesamiento y especie
Factores de conversin: materia prima a producto
Produccin en kilos de productos pesqueros por especie y tipo de proceso, por
localidad, provincia y regin
Valor Bruto de la produccin industrial (sector secundario)
Valor Agregado generado por el sector secundario
Costos fijos y variables de produccin y beneficios por planta y tipo de
procesamiento, por localidad, provincia y regin
Nmero total de empleados utilizados en el procesamiento e industrializacin,
indicando las caractersticas de gnero y grupo de edad
Caractersticas del empleo por proceso y posibles fuentes alternativas de empleo
Ingresos por categora de empleados
Tecnologas utilizadas
Sistemas de calidad aplicados
Sistemas internos de capacitacin
Grado de integracin
Grado de concentracin
Grado de diversificacin
Principales grupos de inters y sus caractersticas, subdivididos por gnero y edad
en cada grupo de inters y posibles repercusiones en materia de poltica
Tendencias que puedan influir en la actividad como cambios demogrficos, cambios
polticos, migraciones, etc.
Conflictos reales o posibles y sus posibles soluciones
Incentivos e impuestos a la actividad industrial pesquera
Contribucin a la economa nacional o local
Procedimientos de consulta y adopcin conjunta de decisiones de poltica para el
sector
Sistemas existentes o posibles (instituciones) y sus funciones potenciales en la
responsabilidad compartida para la formulacin de polticas de desarrollo

La comercializacin de productos pesqueros


La comercializacin constituye el canal de enlace entre productor y
consumidor, es una actividad que contribuye a la especializacin y mejor uso
de los factores de produccin. Se trata por tanto de considerar a travs de qu
mecanismos se establece el contacto entre la captura y la demanda final.
El estudio del componente es complejo ya que no hay un solo circuito de
comercializacin de los productos pesqueros, sino segmentos bien

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diferenciados, cada uno con normas de comportamiento, agentes que


participan y necesidades de infraestructura especficas.
Existen distintas instancias de contacto entre oferta y demanda, cada una de
ellas con sus compradores, vendedores formas de determinar los precios y
organizacin. En los diferentes mercados, los agentes de la demanda se
convierten en agentes de la oferta y la estructura de los mercados puede
variar dependiendo de la forma en que se da la competencia.
Se requiere un
comercializacin:

conjunto

mnimo

de

informacin

para

analizar

la

Datos sobre la distribucin de productos pesqueros (especie y tipo de proceso) por


mercados (interno y externo)
Datos sobre la distribucin de productos pesqueros (especie y tipo de proceso) por
localidad, provincia, regin
Nmero y localidades de los mercados de primera venta
Nmero y localidades de los mercados de venta mayorista
Inversin en instalaciones de los mercados
Capacidades de transporte por tipo de producto
Costos de comercializacin por canal (mayorista, minorista) y mrgenes de ganancia
Valor Agregado Bruto del sector terciario
Nmero total de empleados en la distribucin y comercializacin, indicando las
caractersticas de gnero y grupo de edad
Caractersticas del empleo y posibles fuentes alternativas de empleo
Ingresos por categora de empleados
Sistemas de control de calidad
Principales grupos de inters y sus caractersticas, subdivididos por gnero y edad en
cada grupo de inters
Tendencias que puedan influir en la actividad como cambios demogrficos, cambios
polticos, migraciones, etc.
Conflictos reales o posibles y sus posibles soluciones
Incentivos e impuestos a la actividad de distribucin y comercializacin
Estructuras institucionales relacionadas con la distribucin y comercializacin
Acuerdos comerciales o de cooperacin internacionales de importancia para este
sector
Procedimientos de consulta y adopcin conjunta de decisiones de poltica para el
sector
Sistemas existentes o posibles (instituciones) y sus funciones potenciales en la
responsabilidad compartida para la formulacin de polticas de desarrollo
Disponibilidad y uso del crdito

Productores e Intermediarios
Los productores son los agentes iniciales en la cadena de comercializacin de
los productos pesqueros son los pescadores, acuicultores y armadores o
empresas armadoras, o procesadoras e industrializadoras, que realizan la
captura, cosechan los cultivos, elaboran e industrializan los productos y los
ponen a disposicin del resto de los agentes que sucesivamente intervienen en
el proceso.
Los intermediarios son personas, empresas o entes pblicos o privados que
intervienen en el proceso de comercializacin una vez que el producto est

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dispuesto para el consumo, e interactan en la compra y venta de los


productos entre el productor y el consumidor. Pueden distinguirse por lo menos
dos tipos de intermediarios principales: los mayoristas los minoristas.
El mayorista realiza funciones tanto de concentracin como de distribucin de
los productos. El comercio al por mayor se lleva a cabo, con ms regularidad
en las reas de pesca y en los centros de consumo. El minorista se caracteriza
por cumplir la etapa del menudeo o distribucin final de los productos.
En un sistema moderno de comercializacin los intermediarios no solamente
realizan una funcin necesaria, sino que pueden desempearla muchas veces,
ms eficientemente que el productor. Esto no significa que dentro de este
sistema no se den imperfecciones que encarecen la actividad y particularmente
los productos; es el caso de intermediarios que incrementan injustificadamente
el margen de ganancia de comercializacin, con el consiguiente perjuicio para
el consumidor final.
Sin embargo los intermediarios, sean minoristas o mayoristas, como
participantes activos del proceso de mercadeo, realizan funciones y actividades
y como tales aaden valor al producto. As, el incremento en el valor del bien,
no es solamente por la participacin del intermediario en s, sino ms bien por
las actividades y servicios que ste presta en la comercializacin de los
productos pesqueros.

Canales de la comercializacin de los productos pesqueros


Existen dos canales principales: el de la comercializacin de los productos
pesqueros frescos y el de la comercializacin de la produccin industrial,
dentro del que se diferencian otros circuitos de acuerdo con las especies y
productos y dependiendo de si los mercados de destino son locales, nacionales
o externos.
En cada uno de esos procesos, participan tres elementos: infraestructura (de
desembarque, de primera venta, de transporte, de almacenamiento intermedio
y final y de comercializacin final), transporte y manejo del producto y calidad.
La primera fase de la comercializacin es la primera venta, que se obvia
cuando se trata de empresas integradas. Dependiendo de la flota de que se
trate es posible que existan distintos procesos de interaccin entre la oferta y
la demanda. Habr agentes que operan desde la oferta, agentes que operan
desde la demanda, mayoristas, minoristas, acopiadores, consumidores,
representantes de la industria.
El sistema de primera venta en la flota artesanal, es el fruto y la sntesis de
todo un proceso. En los pases de Amrica Latina y el Caribe, la oferta y la
demanda, por lo general, no interactan a travs de un proceso claro de
subasta. El nivel de precios es el fruto de forcejeo permanente entre las dos
fuerzas, pero expresado a travs de formas diferentes segn las caractersticas
de las especies y el destino de las mismas.

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Prcticamente en todos los casos la oferta desarroll mtodos para evitar la


cada de los precios ante una pesca abundante. El sistema proporciona un
mnimo ingreso garantizado a todos los pescadores, siempre y cuando las
cantidades capturadas satisfagan el requisito de abundancia.
La oferta est constituida por los desembarques del conjunto de
embarcaciones que operan en la flota, las que a travs de un nmero limitado
de consignaciones operan en el mercado. Por su parte, la demanda est
constituida por los requerimientos de los representantes de industriales,
mayoristas y minoristas.
En cuanto a la fijacin del precio, operan diferentes modalidades segn
caractersticas y destino de las especies.
En cuanto al sistema de primera venta industrial, es un reflejo de la situacin
de integracin o no, producida entre el sector armador y el industrial. Si no
existe integracin y se trata de dos sectores diferenciados, predomina uno
sobre otro dependiendo de la intensidad de la demanda y de los
desembarques.
Muchos problemas se derivan de la ausencia de un mercado concentrador que
rena la oferta, la organice y en consecuencia permita la transparencia, la
diferenciacin de productos y una efectiva competencia, que contribuya a la
creacin de precios retributivos al armador y accesibles a la industria.
La flota de altura puede operar en la primera venta a travs de un nmero
limitado de acopiadores. En general, tanto armadores independientes como
industriales de la misma categora no poseen el suficiente peso relativo para
influenciar los niveles de precio.

Mercados de concentracin pesquera


Estos mercados concentran la primera venta de los productos de mar
descargados.
La creacin de mercados de concentracin pesquera tiene por objeto: evitar la
intermediacin que incrementa artificialmente los costos; permitir el libre juego
de la oferta y la demanda, asegurando la transparencia en las operaciones de
compra-venta de recursos vivos del mar; retribuir al mejor productor
contribuyendo a la optimizacin del rendimiento de las embarcaciones;
contribuir a una explotacin racional del recurso, aplicar y verificar el
cumplimiento de las normas de tipificacin e intervenir cuando sea necesario,
tomando las medidas a su alcance para optimizar el abastecimiento de materia
prima.
En el punto de desembarque del producto se concentran la oferta y la
demanda y se establece el precio, el mismo se obtiene a travs del remate a la
baja, resultando ste el nico sistema apto para evitar la especulacin de
cualquiera de las partes.

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Para llevar a cabo las transacciones comerciales, cuenta con oficinas que
garantizan, al pescador o armador, el pago de su produccin en un plazo
determinado.
La creacin del mercado concentrador es una respuesta a los siguientes
problemas:
Un mercado totalmente imperfecto y rgido, en donde no se da la transparencia
de las operaciones.
Una oferta restringida en sus posibilidades de produccin, encareciendo
artificialmente el producto.
Precios no determinados por la concurrencia de la oferta y la demanda.
Los agentes involucrados en la compra-venta de desembarques y productos
pesqueros, evitan la integracin del sector productivo al sistema de
comercializacin.
El productor y el consumidor no tienen informacin sobre la evolucin de la
oferta y la demanda, ni del precio de las distintas especies, sufriendo el
perjuicio derivado de su dependencia del arbitrio de los intermediarios.
Por tanto, como consecuencia de la puesta en marcha de un mercado
concentrador pesquero, la comercializacin de la primera venta de pescado y
mariscos frescos, se canaliza a travs del libre juego de la oferta y la demanda,
adquiriendo, este primer eslabn de la comercializacin total transparencia en
las operaciones. Como consecuencia de ello, se pueden establecer los precios
reales de los productos comerciales y consecuentemente los costos de esta
etapa de produccin.
La existencia de mercados concentradores permite mejorar la competencia y
mayor transparencia en la formacin de los precios.

La oferta de productos pesqueros


La oferta se define como la relacin que existe entre la cantidad producida o
dispuesta para la venta de un bien o servicio y su precio, suponiendo que todos
los dems factores que afectan a la oferta permanecen constantes. Es el
conjunto de cantidades alternativas de un producto que los oferentes estn
dispuestos a vender a los distintos precios en un perodo de tiempo
determinado. La cantidad ofrecida, a diferencia de la demanda, sube con
incrementos en el precio y tiende a bajar ante disminuciones de l, o sea, que
existe una relacin directa entre precio y cantidad ofrecida. La oferta individual
hace alusin a las cantidades de un bien que un productor particular est
dispuesto a ofrecer a precios alternativos, y la oferta de mercado u oferta
agregada est constituida por la suma de las ofertas individuales de una regin
o zona.
Entre los motivos o causas que intervienen en los cambios que sufre la oferta
se pueden citar: el costo de los factores de produccin, el precio de los

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insumos, la tecnologa y la incidencia de aspectos externos al proceso


productivo, que en el caso de la pesca son particularmente importantes como
las condiciones ambientales, fenmenos naturales, etc.
En la primera venta y en los mercados de mayores consumos, el pescador u
oferente no puede generalmente fijar el precio, la relacin entre ste y el costo
se desvanece, bajo la presin de la necesidad de vender, a causa de la
condicin extremadamente perecedera de su producto. A todo esto se suma la
incertidumbre del medio ambiente del cual extrae el recurso.
La formacin de los precios habitualmente se desplaza desde los centros de
produccin a los de consumo. En el caso del pescado fresco, los centros de
consumo suelen dictar los precios a los puertos, de modo que el oferente de
segundo grado, que es demandante en la transaccin primera, compra segn
la perspectiva de la re-venta, deducida de cmo evolucion en jornadas
anteriores o de la previsin de entradas probables de la mercanca.

Materia prima
Capital
Trabajo
Insumos

Estacionalidad
Incertidumbre
Perecibilidad
Otros factores

Costos de
Produccin

Caractersticas
De los recursos

Oferta
SINOPSIS 13: CONDICIONES DE LA OFERTA PESQUERA

El consumo de productos pesqueros (la demanda)


La demanda se define como una relacin que indica las distintas cantidades de
un bien o servicio, que los compradores estn dispuestos a adquirir a precios
alternativos, durante un perodo dado de tiempo, suponiendo que todos los
dems factores tales como el ingreso, el precio de otros bienes, etc.,
permanecen constantes. La demanda, entonces, es una relacin entre la
cantidad de un bien y su precio en el mercado.
Existen factores de diversa ndole que influyen en la demandada de los
productos por los consumidores, entre las ms importantes se pueden
mencionar los gustos de los consumidores, el ingreso econmico de stos y el
precio de los productos sustitutos del bien en cuestin.

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La relacin entre cantidades, demandas y precio difiere por tipo de producto.


La cantidad demandada de pescado probablemente aumentar si el precio
baja, pero no indefinidamente. Cuando la despensa familiar est abastecida,
no admitir un kilogramo ms, an a precio muy reducido.
Estamos en presencia de una demanda parcialmente elstica, cuando
corresponde a consumo muy sensible a la variacin en el precio. Es decir, una
pequea disminucin en el precio tiene como consecuencia un incremento ms
que proporcional en la cantidad demandada.
Si la baja ostensible en el precio, se refleja menos que proporcionalmente en la
cantidad demandada estamos, por el contrario, frente a una demanda
parcialmente inelstica.
En muchos pases, el pescado y los mariscos frescos, entran en esta ltima
categora aplicable a todos los llamados gneros alimenticios. Las proporciones
del consumo de artculos necesarios son ms o menos rgidas, como las
necesidades a que responden, con algunas excepciones como: langosta,
ostras, en los cuales una disminucin importante de los precios puede
aumentar sensiblemente el consumo.
La oferta y demanda, son dos componentes que interactan en el mercado
bajo ciertas condiciones de competencia.
Uno de los problemas que se presenta, para lograr el equilibrio entre oferta y
demanda de productos pesqueros, es la imposibilidad prctica de regularizar el
volumen de la oferta, ajustndola previamente al volumen previsible de la
demanda y la perentoriedad en la realizacin de la venta de un producto muy
perecedero. Como consecuencia de lo anterior la oferta de productos frescos es
generalmente parcialmente inelstica.
Este desajuste que evita el precio equitativo y estable, exponiendo el sistema
de precios a la especulacin y al mercado a comportamientos monoplicos.
La situacin de equilibrio en el mercado de cualquier producto est definida por
el precio en que vendedores y compradores llegan a un acuerdo sobre las
cantidades del producto que estn dispuestos a vender y a comprar, en un
perodo determinado.
El precio de equilibrio presupone estabilidad durante cierto tiempo. Tambin
presupone cobertura del costo de produccin, pues nadie est obligado a
vender con prdida. Estas hiptesis apenas tendrn validez aplicadas al
comercio de la pesca en fresco en el corto plazo.
En la misma jornada y con respecto a una determinada especie, en los
mercados de primera venta, se registran con frecuencia precios diferentes. La
fluctuacin es determinada por la cantidad de mercanca ofrecida en cada
momento, pero asociada a la necesidad de realizar la venta en el da, aunque
la demanda sea dbil, para evitar prdidas mayores.

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Por otra parte, el consumidor de productos pesqueros, lo es tambin de otra


serie de productos alimenticios. Sus necesidades y sus preferencias se
diseminan entre todos los productos, con mayor o menor importancia relativa,
el consumidor deduce de la compra de cada producto, cierto grado de
satisfaccin variable. Adems las compras dependern de los ingresos
disponibles y de la fraccin que est dispuesto a utilizar para una cantidad
adicional del mismo producto.
Si un consumidor, dados sus gustos, aumenta sus consumos de un solo
producto, la satisfaccin marginal que derive de ste decrecer con relacin a
la que obtenga de otros productos.
Cuando se trata de determinar cmo se forman los precios, es necesario partir
del sistema bajo el cual se produce tal determinacin. Si la distribucin de las
mercancas se hace por la autoridad, o por un monopolio los precios vienen
prefijados. El consumidor no interviene, al menos directamente, en la
cuantificacin de la suma de dinero que debe pagar por cada cosa. Sin
embargo, esto es una situacin anormal, el mundo permanece en su mayor
parte, adherido al sistema de la competencia, aunque interferido, en no pocas
zonas, por los mtodos de intervencin estatal y por diversas formas
monoplicos.
Cuando existe libre competencia, el precio se forma por el mecanismo de
ajuste entre la oferta y la demanda en situacin de escasez y libertad. En
teora la libertad es recproca, en el caso del consumidor para comprar o
abstenerse, para reservar hasta el momento que juzgue oportuno su decisin o
para exigir ese u otro producto; y en el caso del productor, porque no esta
obligado a ceder la propiedad del producto, si el precio es demasiado bajo. No
hay obstculo, real ni legal, que le impida a un pescador o productor rematar
sus productos, cuando no alcanza un precio razonable, asumiendo los riesgos
comerciales que ello implica.
Para el anlisis del consumo se debe disponer de la siguiente informacin:
Caractersticas y tendencias de los principales mercados por especie y por producto,
nacionales e internacionales
Caractersticas y tendencias de las importaciones de productos pesqueros (materia
prima y productos finales)
Precios internos y externos por especie y tipo de producto
Tipificaciones de calidad y controles sanitarios
Participacin de los productos pesqueros en la canasta familiar, gasto de las familias
en productos pesqueros
Seguridad alimentaria interna
Precios relativos de los productos alimenticios competidores de los pesqueros
Barreras arancelarias y para arancelarias de los principales mercados de exportacin
Influencia de las polticas macroeconmicas del Estado que afectan la estructura del
ingreso y preferencias de los consumidores internos
Influencia de las polticas macroeconmicas fiscales y financieras del Estado que
afectan el comercio internacional
Acuerdos internacionales en vigor en materia de comercio, cooperacin, etc.
Mercados comunes
Estructuras institucionales relacionadas con la promocin de los productos pesqueros
Estudios del comportamiento del consumidor

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Desigualdades de gnero. Aportes para la incorporacin de la


perspectiva de gnero. Material de Apoyo Acadmico para los
Cursos FODEPAL, Transversalizacin de Gnero. Estrella Daz
Andrade. Proyecto FODEPAL, 2004
INTRODUCCIN
El objetivo central del curso es: proporcionar a los participantes instrumentos
que les faciliten el diseo de las polticas pblicas pesqueras adecuadas a las
diferentes realidades socioeconmicas latinoamericanas, conducentes a la
utilizacin sostenible de los recursos pesqueros y a la conservacin de la
biodiversidad y el medio ambiente, alentando el trabajo multidisciplinario.
El diseo de polticas es entonces, el eje de preocupacin del curso, en torno
al cual se delinean y construyen los contenidos principales de sus tres
unidades. Antes de detallar los aspectos que en cada una pueden ser
transversalizados con una perspectiva de gnero, parece oportuno partir
incluyendo una breve descripcin de los aportes y alcances que este enfoque
tiene para la formulacin de polticas.

La perspectiva de gnero en las polticas pblicas


El concepto de gnero
Qu es gnero?

Gnero se refiere a los roles sociales que hombres y mujeres desempean y a


las relaciones de poder que se establecen entre ellos1.
El Plan de Accin de la FAO 2 lo define en los siguientes trminos: "Gnero no
se refiere a las mujeres ni a los hombres de por s, sino a las relaciones entre
ellos, sean estas objetivas o subjetivas. El gnero no est determinado
biolgicamente, como consecuencia de los atributos sexuales de hombres y
mujeres, sino que se modela culturalmente. Es un principio organizador central
de las sociedades y que generalmente preside los procesos de produccin,
reproduccin, distribucin y consumo.
Los roles de gnero son dinmicos y susceptibles de transformacin
Al hablar de gnero, se est cuestionando el carcter fijo e inmutable de lo que
hombres y mujeres son y de lo que unos y otros deben hacer en el hogar y en
la sociedad en general, y se est postulando que estas caractersticas y
funciones son construcciones sociales y que, por lo tanto, pueden cambiarse.
Dicho cambio constituye un proceso de largo plazo, ya que las concepciones de

1
1 Un completo glosario de la terminologa de gnero se encuentra en el World Food Programme. Gender
Glossary, Roma, Italia (la publicacin no especifica la fecha) www.wfp.org. Ver tambin: UNDP, 2001.
Learning and Information Pack. www.undp.org/gender/docs/GM_INFOPACK/mainstreaming 1.doc UNDP.
Gender Analysis Information pack, compilado por Patricia Keays (el documento no especifica la fecha).

Enrique Gomriz, 1994. La Planificacin con Perspectiva de Gnero. Manual de


Trabajo. Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia, San Jos,
Costa Rica.
2
FAO, 1997. Plan de Accin para la Mujer en el desarrollo, 1996-2001: Gnero
-La Clave para el Desarrollo Sostenible y la Seguridad Alimentaria, Roma.

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gnero estn profundamente enraizadas en el tejido de las relaciones sociales,


en los individuos y en la cultura misma.
Hay cambios en los roles de gnero que se producen como reaccin a una
situacin de crisis. Por ejemplo, en Centroamrica, luego de aos de guerra,
las mujeres han tomado en sus manos los trabajos agrcolas que
tradicionalmente desempeaban los hombres, cuando estos han muerto o
desaparecido (Faun, 1995)3. Otros cambios son planificados expresamente
para transformar una situacin generada por la desigualdad social, como
ocurre por ejemplo en algunos proyectos de desarrollo rural en los que se
eligen agentes de extensin agrcola capaces de involucrar a las mujeres en los
programas de capacitacin y a la utilizacin de nuevas tecnologas, rompiendo
con sus roles de gnero que las mantenan al margen de la gestin de insumos
agrcolas destinados a mejorar la productividad.
El sexo como principio organizador de las sociedades humanas
En funcin del sexo se establece una serie de convenciones que transforman
las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres en derechos y obligaciones
sociales. Estos se manifiestan en la esfera del poder, del trabajo, en el acceso
a los recursos productivos y estructuras bsicas, en el uso del tiempo y del
espacio, en el lenguaje mismo y en toda la representacin simblica. Existen
espacios asignados a los hombres (los del trabajo remunerado y de las esferas
decisionales) y espacios asignados a las mujeres (la esfera domstica). En
trminos de lenguaje, lo masculino denota universalidad. En el eje del poder,
el hombre tiende a ser visto como "jefe ", como si esta posicin fuese
inherente a su sexo: jefe de hogar, jefe de estado, "chairman". En la
asignacin de recursos tiende a ser el propietario, el titular, el elegido para la
obtencin y apropiacin de ciertos bienes y servicios, etc.
El sistema de sexo-gnero
Los roles de gnero:

Se estructuran socialmente
Son aprendidos
Son dinmicos, pueden cambiar con el tiempo
Presentan diferencias dentro de cada cultura y entre culturas
Estn influenciados por factores de clase, casta, etnia, religin, edad.

Contrariamente, el sexo:
Esta determinado biolgicamente
Es universal
No cambia

Estereotipos de gnero

3
Anglica Faun, 1995. Centroamrica; Mujeres y Familias Rurales. Centro de Estudios para el Desarrollo de
la Mujer. Santiago, Chile.

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Son convicciones sociales y juicios de valor acerca de lo que hombres y


mujeres deben ser y hacer en forma inherente y en virtud de su sexo. Definen
lo que es propio y lo que es apropiado para uno y otro sexo. Como todos los
estereotipos, no tienen un carcter racional y por lo tanto son difciles de
extirpar. Es por eso que todo proceso de cambio de estas actitudes, para que
sea sostenible, se debe apoyar en intervenciones regulares y continuas.
Socializacin de roles de gnero
Los roles de gnero se adquieren mediante la socializacin, proceso que se
inicia a muy temprana edad. Mediante este proceso, hombres y mujeres
aprenden a desempear ciertos roles que han interiorizado como propios de su
sexo. Existe, por ejemplo, la creencia que las mujeres tienen gran destreza
manual, sometimiento a la disciplina de trabajo y aceptacin de salarios bajos,
hechos que garantizan una mano de obra barata y altamente productiva. Estas
cualidades las han hecho elegibles para trabajos minuciosos y extenuantes,
como es el tejido de alfombras en Turqua, el bordado encajes en la India, el
trabajo delicado en la industria de las flores y las frutas en diversos pases de
Amrica Latina. Sin embargo, estas caractersticas de paciencia y
minuciosidad, que se ha tenido como inherentes a la condicin femenina, son
el producto de un largo entrenamiento que se inicia a temprana edad (Sen &
Gulati, 1989)4.
Identidad de gnero
La internalizacin de modelos de comportamientos masculinos o femeninos, se
va afianzando mediante la aprobacin o reprobacin del medio. En este
proceso, el individuo se va apropiando de los modelos propuestos, hacindolos
suyos. Los modelos de comportamiento asignados a uno y otro sexo no tienen
el mismo valor social. La interiorizacin de un rol femenino devaluado se
traduce en una inferiorizacin de la persona y de su quehacer. As, por
ejemplo, cuando un encuestador pregunta a una campesina en que trabaja,
pese a que ha pasado el da cultivando su huerta, cuidando nios y animales,
acarreando agua y lea, vendiendo los excedentes de su huerta en el mercado,
cocinando, etc. la campesina tender a contestar: "Yo no trabajo. Es mi
compaero el que trabaja". Este trabajo que para ella es invisible, lo es
tambin para la sociedad, ya que pocas de sus actividades tienen un valor de
mercado.
Los modelos de comportamiento interiorizados, se encuentran en la base de la
estructura patriarcal. Dicha estructura, al privilegiar ciertas reas de
comportamiento, generalmente las designadas como "masculinas", hace de las
relaciones de poder su verdadero fundamento.

Igualdad de gnero

Workers in Kerala 's Electronic Industry Gita Sen & Leela Gulati, 1989. Women's. ILO, Geneva.

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Esta ha sido definida como una misma visibilidad, empoderamiento y


participacin de ambos sexos en todas las esferas de la vida pblica y
privada5.
Anlisis de Gnero

El anlisis de gnero es una metodologa que documenta los roles que hombres
y mujeres desempean en un contexto dado, as como las estructuras y
procesos que los determinan.
Por qu es importante? Porque todas las polticas, programas y proyectos de
desarrollo, a todos los niveles, afectan en forma directa o indirecta a hombres
y mujeres de las poblaciones donde se realizan dichas intervenciones.
Polticas, programas y proyectos de desarrollo tienen un efecto diferente sobre
hombres y mujeres. Esta diferencia se debe a:
la posicin desigual que hombres y mujeres tienen dentro de las estructuras sociales
a los patrones de divisin del trabajo entre sexos, que determinan formas distintas
de organizar y utilizar el tiempo, el espacio y de acceder y controlar los recursos

Dichos aspectos determinan diferentes alternativas vitales y posibilidades de


eleccin para hombres y mujeres.
"El anlisis de gnero constituye el primer paso en un proceso de planificacin,
porque las actitudes, prejuicios y supuestos acerca de los roles que
desempean las mujeres son verdaderos obstculos que impiden la igualdad
entre hombres y mujeres. Estos obstculos son causados por la escasez de
estadsticas desagregadas por sexo y por la ignorancia acerca de los roles que
desempean las mujeres, de su trabajo y de su aporte al desarrollo, que es
difcil de evaluar y de medir... (OIT).
Los aspectos que se intenta conocer a travs del anlisis de gnero son:

5
Agenda Global, 1999. A abordagem integrada da igualdade de gnero mainstreaming. Comisso para a
Igualdade e para os Direitos das mulheres. Gabinete da Ministra para a Igualdade. Presidncia do Conselho
de Ministros, Lisboa, Portugal.

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Transversalidad: (Conocida tambin en su acepcin inglesa como


mainstreaming). Como su nombre lo indica, la nocin de transversalidad
implica que la perspectiva de gnero pasa a travs de legislaciones, polticas o
programas, en todas las reas y a todos los niveles, determinando el quin
obtiene qu y cul es la racionalidad para la asignacin de los recursos.
El introducir una "una perspectiva de gnero" dentro de un modelo de
desarrollo o de una poltica no significa agregarla como un elemento ms, sino
hacer de la perspectiva de gnero el elemento central de este modelo.
En los ltimos aos, el nfasis de los enfoques de desarrollo ha sido el
institucionalizar la perspectiva de gnero como categora de anlisis y como
principio de accin en todas las agencias de desarrollo. Este nfasis ha sido
hecho suyo y propiciado por la Plataforma de Beijing (1995).
El concepto de "transversalidad" resulta del cuestionamiento a los esfuerzos
previos para incrementar la participacin de las mujeres en el proceso de
desarrollo y para aumentar los beneficios que obtienen de dicho proceso. Una
de las lecciones aprendidas es que los esfuerzos para "integrar a las mujeres"
o para integrar la perspectiva de gnero dentro de proyectos o programas de
desarrollo, muy a menudo asumen la forma de proyectos separados o de
componentes especficamente dirigidos a las mujeres dentro de proyectos ms
amplios. En el primer caso muchos de estos proyectos son de pequea escala y
tienen efectos que no van ms all de las mujeres directamente involucradas.
En el caso de componentes especficamente dirigidos a las mujeres dentro de
proyectos ms amplios, stos, por lo general, tienen escasa relacin con los
objetivos generales del proyecto y se les asigna una proporcin muy reducida
de sus recursos. Ambas alternativas contribuyen muy poco a favorecer a las
mujeres en la asignacin de recursos y oportunidades (Schalkwyck, 1996)6.
Johanna Schalkwyck, 1996. Mainstreaming: A strategy for Achieving Equalit
between Women and Men. A Think Piece.

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En funcin de estas experiencias, se hace evidente la necesidad de tratar los


asuntos de gnero a niveles ms comprensivos, susceptibles de tener un
mayor impacto en la posicin de la mujer y en los procesos sociales y
econmicos que determinan la igualdad de gnero (Schalkwyck, 1996).
Una segunda leccin aprendida con las mujeres del sur que Schalkwyck seala,
se refiere no tanto a la participacin de las mujeres en el proceso de desarrollo
sino a los trminos de dicha participacin. Se argumenta que las mujeres estn
ya integradas tanto en la sociedad como en la economa y que su trabajo es
fundamental para la economa misma. Sin embargo, la integracin de la mujer
en un proceso de desarrollo desigual no constituye un medio efectivo para
lograr un verdadero cambio en la posicin de la mujer sobre todo considerando
que las mujeres tienen escasa influencia en la eleccin de opciones de
desarrollo tanto a nivel local como nacional.
En respuesta a estas experiencias se ha tratado de desarrollar estrategias que
permitan a las mujeres evaluar colectivamente su situacin y expresar sus
prioridades y preocupaciones bsicas. Esto significa fortalecer su voz pblica
aumentando su participacin y su influencia en los procesos de toma de
decisiones a nivel de la sociedad (Schalkwyck, 1996).
Dentro de esta perspectiva, la opcin por una estrategia de transversalidad
sita la igualdad de gnero al centro de las decisiones polticas globales, as
como de las estructuras institucionales. Adems, incluye los puntos de vistas y
prioridades de las mujeres en los procesos decisionales acerca de los objetivos
y procesos de desarrollo.
Es importante para la comprensin del proceso de cambio tener presente los
principios que guan la transversalizacin de la igualdad de gnero:

Postulado de la no neutralidad: Los asuntos tratados a travs de cualquier rea de


actividad deben ser definidos de un modo tal que permitan diagnosticar las
diferencias de gnero. Es decir, no debe partirse en ningn caso de un supuesto de
neutralidad
Responsabilidad: La responsabilidad para llevar la "transversalizacin" a la prctica
es una atribucin de los niveles decisionales ms altos.
Participacin: La participacin de las mujeres debe ampliarse a todos los niveles de
toma de decisiones
Recursos: Identificacin y especializacin de recursos en todos los mbitos
Integracin: La "transversalizacin" no reemplaza a las polticas y programas
dirigidos especficamente a las mujeres, sino al contrario, las integra

Para llevar a cabo una estrategia de "transversalidad" se requiere un conjunto


de habilidades, entre otras, de tipo analtico, para determinar la divisin del
trabajo por gnero y las diferencias de gnero en el acceso y control de los
recursos. Es por eso que el anlisis de gnero debe constituir la primera etapa
de la estrategia de "transversalidad". Se requieren habilidades para comunicar,
abogar y defender sus puntos de vista y para establecer redes y vnculos. Es

105

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tambin importante la capacidad de trabajo en equipo para influenciar la toma


de decisiones (UNDP)7.
La transversalidad intenta promover:

La legitimidad de la igualdad de gnero como un valor fundamental que debe


reflejarse en las opciones de desarrollo y en las prcticas institucionales

La igualdad de gnero como un problema de relaciones sociales y no un asunto que


atae puramente a las mujeres

La igualdad de gnero debe emprenderse como una intervencin comprensiva,


multidisciplinaria y sistemtica que toma en consideracin tanto las relaciones
sociales existentes como las instituciones que las mantienen y perpetan

La inclusin de las mujeres en la toma de decisiones sobre los valores sociales y las
direcciones que adopta el desarrollo. Mujeres y hombres deben influenciar la
agenda de desarrollo en su totalidad (PNUD)

Para el tema de la transversalidad ver:


http://www.undp.org/gender/pol
1. UNDP. Gender and Mainstreaming. Programme and Project. Entry Points.
http://www.undp.gender.org/gender/docs/GM_INFOPACK/mainstreaming1.doc
2. Patricia Bifani, 2003. Gnero y Medio Ambiente, Universidad de Guadalajara,
Jalisco, Mxico, p.p.138-145
3. UNESCOs Gender Mainstreaming Implementation.
http://www.generoyambiente.org
4. Agenda Global N3, 1999. A Abordagem Integrada da Igualdade de gnero
(Mainstreaming). Edio Conselho da Europa. Presidncia do Conselho de Ministros.
Lisboa, Portugal

El gnero en las polticas pblicas para el sector pesquero


La utilizacin del enfoque de gnero en el diseo, implementacin y evaluacin
de polticas pblicas permite la comprensin de los procesos sociales y ofrece
la posibilidad de dimensionar sus efectos o resultados en los diferentes actores
involucrados, al tomar en cuenta sus distintas realidades sociales, inserciones
ocupacionales y expectativas econmicas e incluso los factores culturales que
cruzan la vida de las personas y sus comunidades. Tambin favorece la
utilizacin de conceptos, argumentos y lenguajes que los nombran y por lo
tanto los integran en plenitud.
En el sector pesquero, por ejemplo, hombres y mujeres tienen en general
inserciones productivas diferentes y cada uno, desde lo suyo, realiza aportes a
la economa sectorial y a la vida de las comunidades costeras. Sin embargo, en
el caso de las mujeres, no siempre son bien visibilizados, ni dimensionados, ni
considerados adecuadamente, de ah la importancia del enfoque de gnero
7

Johanna Schalkwyck, 1998. Building Capacity for Gender Mainstreaming: UNDP's Experience. UNDP.

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como herramienta de diseo y planificacin, en tanto favorece desde una


evaluacin ex ante, la inclusin de los gneros respondiendo a cada uno con
opciones informadas que reduzcan las brechas econmicas y sociales y
avancen hacia relaciones de mayor equidad entre ambos.
En el sector pesquero, las mujeres desempean distintos roles productivos y
sociales (algueras, mariscadoras, preparacin y reparacin de artes de pesca,
descarga de embarcaciones, vaciado de redes, procesamiento industrial de
productos, comercializacin, voceras de las comunidades, entre otras), sin
embargo, usualmente, sus aportes y resultados no se cuantifican. Ello conduce
a que muchas polticas pblicas las excluyen, o dicho de otro modo, no las
integran, con lo cual se pierde la oportunidad de aprovechar esta energa en
temas de gran centralidad principalmente en el sector artesanal y las
comunidades pesqueras, como son por ejemplo, la reduccin de la pobreza y la
sustentabilidad medioambiental, reproducindose fatalmente el crculo
perverso (pobreza-deterioro del medio ambiente) que hoy se conoce.

Descripcin, objetivo y contenidos principales de la unidad 1: el


Sistema pesquero
A travs del desarrollo de la unidad se entrega a los participantes del Curso,
conceptos y descripcin del sistema pesquero, instrumentos de gestin
econmica, indicadores, elementos para la realizacin de diagnsticos
sectoriales, precisin de los componentes del sistema y una visin de los
conflictos y externalidades. Todo apunta, principalmente (aunque no
exclusivamente), al cumplimiento del objetivo general 1 que busca, promover
la conformacin de equipos multidisciplinarios, como medio eficaz para analizar
el sector pesquero y acucola, con un enfoque que permita no slo manifestar
su relevancia, sino tambin las condiciones que puede ofrecer para contribuir a
la solucin de problemas de pobreza, desocupacin, bajos ingresos e
inseguridad alimentaria que se observan en muchas reas de la regin.

Incorporacin de la perspectiva de gnero: argumentos y


aportes especficos
Un primer elemento central para el diseo de polticas pblicas sectoriales es
conocer exactamente quines son los actores o agentes sociales que forman
parte del sistema pesquero, visibilizndolos con meridiana claridad, de modo
de no excluirlos al momento de las definiciones. Esta es una preocupacin muy
central del enfoque de gnero como herramienta de equidad, sobre todo
porque la experiencia indica que lo que usualmente ocurre es una
invisibilizacin (o falta de visibilizacin) de las mujeres y su aporte a las
pesqueras.
La utilizacin de cdigos y de lenguajes generalizantes o universalizantes que
no mencionan ni nombran ni a mujeres ni a hombres y que ms bien
parecieran neutros (por ejemplo, pescadores, armadores, operarios,
comerciantes, gente de las comunidades) alertan sobre la constatacin de
invisibilizacin, situacin que no es ms que expresin del androcentrismo
caracterstico de nuestra cultura, que dificulta visualizar las diferencias entre

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los gneros, las inequidades y la necesidad de desarrollar polticas que tomen


en cuenta las demandas e intereses de todos y todas. Esto no es un gran
descubrimiento, ocurre en este sector como en muchos otros, incluso en
aqullos altamente feminizados8.
Para el tema de la invisibilidad, ver:
1. Svein Jentoft. Las mujeres en la pesca. Detrs del velo. Revista Samudra N23.
ICSF. Septiembre 1999.
http://www.icsf.net/jsp/publication/samudra/pdf/spanish/issue_23/art01.pdf
2. Chandrika Sharma. La mujer en la pesca. Invisiblemente vuestras. Revista
Samudra. ICSF. Agosto 2000.
http://www.icsf.net/jsp/publication/samudra/pdf/spanish/issue_26/art04.pdf

Las mujeres participan productiva y socialmente dentro del sector, realizando


una diversidad de actividades. Lo hacen de manera diferente en los distintos
subsectores, lo cual tiene que ver con los modelos culturales, las lgicas
econmicas y las caractersticas del empleo en cada una de ellas. Su presencia
tambin adquiere matices, de acuerdo a las diferencias polticas, econmicas,
sociales, culturales y ecosistmicas, que caracterizan por ejemplo, las muy
diversas regiones y comunidades costeras.
Algunas tendencias generales de la participacin de las mujeres en la cadena
productiva indican que:
En lo que se conoce como pesca artesanal: hay mujeres incorporadas
directamente a la produccin, desempendose como algueras, mariscadoras,
etc.; tambin en la preparacin y reparacin de las artes de pesca, la descarga
de embarcaciones y el vaciado de redes; otras con frecuencia se hacen cargo
del procesamiento y comercializacin de los productos, ya sea en el espacio
domstico o informal, como extensin de sus labores domsticas, fuera de las
organizaciones establecidas (cooperativas, uniones, empresas) o desarrollando
experiencias organizativas.
El grueso de las mujeres cumple roles dentro de la familia y del
asentamiento de las comunidades, como administradoras y apoyadoras de la
actividad productiva familiar. En trminos generales, carecen de
reconocimiento social y retribucin econmica, su labor es considerada de
apoyo al varn, las caractersticas de su insercin en la actividad y su escasa
valoracin, les confiere poca capacidad para participar en la toma de
Un estudio realizado por Grecmu de Uruguay en la industria de la pesca, en
1992, hace un llamado de atencin sobre la feminizacin oculta de la
industria pesquera, all se seala que la industria pesquera aparece en los
grandes nmeros como una rama donde la participacin de las mujeres y de
los hombres es prcticamente la misma, pero al examinar especficamente
cada categora de produccin, surge que en las tareas de procesamiento
concreto de la materia prima predomina la utilizacin de la fuerza de trabajo
femenina (Luz Lpez, Beatriz Lovesio, Clara Murguialday y Carmen Varela,
1992. Un mar de mujeres: Trabajadoras en la industria pesquera. Grecmu.
Montevideo, Uruguay).
8

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decisiones. Por ejemplo, ellas casi nunca son propietarias de medios de


produccin (barcos, artes de pesca, concesiones acucolas).
La pesca de mediana altura -altura es bsicamente masculina- y por
factores culturales, la inclusin de las mujeres se ve obstaculizada.
Hay tambin mujeres en la acuicultura y en la gestin y administracin
de grupos o cooperativas pesqueras y muchas veces son portavoces de la
comunidad ante la sociedad en general, preocupndose del bienestar social de
sus integrantes.
En las industrias, una buena parte de la mano de obra es femenina. Las
mujeres
son
contratadas
como
obreras,
mayoritariamente
en
el
procesamiento, almacenamiento y empaque de productos pesqueros, como
empleadas asalariadas o trabajadores eventuales y a destajo. Sin embargo,
muy a menudo lo hacen en condiciones de segregacin ocupacional, con bajos
salarios y sin prestaciones de seguridad social. Su intervencin, ms o menos
formalizada, no las libera de las responsabilidades domsticas, por lo que sus
jornadas de trabajo se extienden considerablemente, lo que repercute en su
salud y calidad de vida.
En el caso especfico de las familias y comunidades ribereas, existe cierto
diagnstico consensuado de que estas viven situaciones de pobreza: bajos
ingresos, servicios bsicos e infraestructura deficientes (electricidad, agua
potable, alcantarillado, comunicaciones, transporte y abastecimiento), mala
calidad de las viviendas, alcoholismo, bajos niveles de escolaridad, educacin y
salud, ausencia de alternativas laborales. Varios son los factores que se unen
para conformar este panorama, los que apuntan principalmente a una lgica
de explotacin y produccin no sustentable, que ha generado sobreexplotacin
de los recursos, contaminacin y deterioro del medio ambiente marino y baja
en los rendimientos pesqueros. No obstante, otros factores culturales y
sociales histricos, tambin contribuyen a agravar este fenmeno.
Las mujeres sostienen muchas veces la economa familiar, cuando por
ejemplo, frente a largos perodos de veda que significa estrechez econmica o
migracin de los varones en busca de otras alternativas de ingreso, tienen que
encargarse de cubrir los gastos familiares. Erradicar la pobreza exige mejorar
la condicin econmica de las mujeres, como repensar las estrategias de
desarrollo, para que sean sostenibles, equitativas y consideren su impacto
diferencial en mujeres y hombres.
La pobreza de las mujeres est directamente relacionada con desigualdades de
gnero en el reparto del poder econmico y, por lo tanto, en las decisiones
(por ejemplo, informes internacionales indican que apenas el uno por ciento de
la propiedad mundial est en manos de las mujeres) y con la dependencia y
sobre carga que implica la responsabilidad exclusiva de la administracin del
hogar (labores domsticas y comunitarias no remuneradas, como el cuidado de
nios/as y ancianos/as, la preparacin de alimentos, entre otras), debido a
factores vinculados a la divisin sexual del trabajo.

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As, la mayora de las mujeres relacionadas con el sector, sigue sin alcanzar la
autonoma econmica. Las barreras jurdicas, las prcticas culturales y las
estructuras econmicas les impiden el acceso a los recursos como propiedad,
capital, tecnologa y otros medios de produccin, y restringen sus posibilidades
de empleo y sus oportunidades econmicas. No obstante, la superacin de la
pobreza es un proceso integral, referido no slo a las condiciones materiales de
vida, sino tambin a la ampliacin de derechos ciudadanos y de opciones de
vida.
Es un tema respecto del que es necesario generar reflexin, considerando que,
la incorporacin de la perspectiva de gnero en polticas y programas implica,
adems de una visibilizacin de los actores, el anlisis de los efectos que
tendrn determinadas decisiones, tanto para las mujeres como para los
hombres. Existe adems, una creciente evidencia de los logros en eficiencia,
eficacia y sostenibilidad de las polticas y proyectos de desarrollo, al incorporar
en ellos los intereses de las mujeres, de ah su relevancia.
Para el tema gnero y pobreza, ver:
1. CEPAL-UNIFEM-Repblica de Italia. Entender la pobreza desde la perspectiva
de gnero. CEPAL. Unidad Mujer y Desarrollo. Serie Mujer y Desarrollo N52.
Santiago. Chile. Enero 2004.
http://www.cepal.cl/publicaciones/UnidadMujer/3/LCL2063/lcl2063e.pdf

Un instrumento para levantar informacin y visibilizar a los actores (hombres y


mujeres) presentes y participantes productivos en el sector son los
diagnsticos, fase inicial en un proceso de definicin de polticas, por ello es
sumamente central que recoja con una mirada amplia y transversal todas las
dimensiones de un fenmeno. Pero, nuevamente es necesario reiterar, que su
elaboracin integrando el enfoque de gnero posibilita profundizar en sus
componentes no slo cuantitativos (por ejemplo, nmero de hombres y
mujeres ocupados en distintas reas productivas), sino tambin cualitativos
(carcter y calidad de las inserciones y sus factores determinantes), como
decisin de poltica, definir los cambios importantes y necesarios de introducir
si se quiere contribuir, como se seala en el objetivo 1 del Curso, a la solucin
de problemas de pobreza, desocupacin, bajos ingresos e inseguridad
alimentaria.
La definicin de indicadores de gnero9 para el anlisis socioeconmico y
sociocultural es tambin central para las mediciones, tema que debiera
integrarse en los contenidos del manual. Por ejemplo, cuando se hizo
referencia en pginas anteriores, a que el grueso de las mujeres que se
desempean en el sector pesquero artesanal no tienen reconocimiento social,
ni retribucin econmica, en varios instrumentos internacionales se establece
la recomendacin de medir la contribucin de las economas familiares al

9
Indicadores de entrada, de insumo, de proceso, de resultado y hasta de impacto. Esta es una sugerencia
que realizan Virginia Guzmn y Marcela Ros, 1995. Propuesta para un sistema de indicadores de gnero.
SERNAM. Santiago, Chile.

110

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Producto Interno Bruto, lo cual podra hacerse coherente con lo que se formula
en el manual sobre el Sistema de Cuentas Nacionales10.
Varios organismos no gubernamentales e instancias oficiales de pases de la
regin, coinciden en sealar, que el primer gran problema para promover una
poltica de equidad de gnero en el sector pesquero consiste en no contar con
la informacin confiable, tanto estadstica como de diagnstico de la situacin
de hombres y mujeres. Este es un problema serio, ya que no slo se carece de
cifras desagregadas por sexo, sino que incluso, en general, la informacin
sobre el sector en su conjunto es muy deficiente. Por ejemplo, los datos sobre
la poblacin ocupada en la pesca son imprecisos y escasos. Los datos sobre
pescadores ribereos, tienen a menudo que deducirse del nmero de
embarcaciones registradas y no es fcil saber con precisin cuntas personas
se ocupan en los procesos de industrializacin y comercializacin pesquera,
mucho menos cuntas de ellas son mujeres.
La invisibilidad de las mujeres tambin se expresa en la unidad de anlisis
seleccionada usualmente para recabar informacin. Las unidades de
produccin son la fuente de datos y lo que ocurre alrededor de ellas es
prcticamente ignorado. Por esto, algunos tcnicos sugieren, que es preferible
hablar de comunidad pesquera y de las mujeres del sector pesquero y no
nicamente de unidades de produccin y de pescadoras. Estos conceptos
incluyen el mbito domstico y la vida comunitaria, as como las actividades
econmicas informales que adquieren importancia creciente, especialmente en
situaciones de crisis.
Existen convenios y acuerdos internacionales que contienen un conjunto de
medidas que los gobiernos acordaron en su momento aplicar para remover los
obstculos para la activa participacin de las mujeres, tanto en la vida pblica
como privada, a travs de su plena e igualitaria integracin en la economa, en
la sociedad, en la cultura y en la toma de decisiones.
As como en el manual se hace referencia a convenciones y acuerdos
internacionales, especficos en materia de pesca, la incorporacin de una
mirada del sector desde el punto de vista de los actores o agentes sociales
implicados para la definicin de polticas, debiera motivar la revisin de al
menos dos instrumentos: por un lado, la Agenda 21 emanada de la
Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(Ro de Janeiro 1992); y la Plataforma de Accin, resultado de la Cuarta
Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing 1995). Si bien ambos documentos
carecen de cruces especficos de gnero y pesca, registrando slo referencias
aisladas al sector junto con otras actividades primarias, parece importante
resaltarlos por lo siguiente:
El Captulo 24 de la Agenda 21, estipula la relevancia de la participacin de las
mujeres en la ordenacin nacional de los ecosistemas y la lucha contra la
La recomendacin de medir la contribucin de las economas familiares al
PIB fue planteada a los gobiernos en la Plataforma de Accin de Beijing, el
Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y El Caribe
1995-2001 y el Plan de Accin de la Segunda Cumbre de las Amricas. CEPAL
(1999).
10

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degradacin del medio ambiente; la eliminacin de la discriminacin por


motivos de sexo; y en garantizar el acceso a la mujer a los recursos tierra,
agua, bosques as como a la educacin y al empleo seguro.
Los gobiernos manifiestan en el documento, su intencin de crear un nuevo
paradigma de desarrollo en el que se integre la preservacin del medio
ambiente con la justicia y la igualdad de gnero.
Por su parte, la Plataforma de Accin de la Conferencia sobre la Mujer,
compromete a los gobiernos a realizar tareas encaminadas a reconocer y
apoyar la participacin de la mujer en la gestin de los recursos naturales y en
la proteccin del medio ambiente, a travs de su accin efectiva en la toma de
decisiones; en la integracin de la perspectiva de gnero en las polticas y
programas a favor del desarrollo sustentable; y en la evaluacin de los efectos
de las polticas de desarrollo y medio ambiente en la mujer11.
Se establece un conjunto de medidas que deberan originar cambios
fundamentales hacia la igualdad entre los gneros. En ello, los gobiernos
tienen la responsabilidad central y se les manda a incorporar la perspectiva de
gnero en sus programas y polticas.
Para el tema de las cumbres y el gnero, ver:
Agenda 21: http://www.rolac.unep.mx/agenda21/esp/ag21es24.htm
Plan de Accin: http://www.onu.org/documentos/confmujer.htm

1.4. Anlisis Sectorial y Anlisis Econmico. Instrumentos de


gestin micro y macroeconmicos, parmetros e indicadores,
imposiciones y subvenciones. Valoracin econmica. Cuentas
patrimoniales (por Mara Isabel Bertolotti)
Objetivo: El participante comprender los conceptos fundamentales y
mtodos de anlisis de las ciencias econmicas y sociales en el mbito
Sectorial Pesquero.

Anlisis Sectorial y Anlisis Econmico


Conceptos de Anlisis sectorial

La actividad econmica se fragmenta en tres grandes grupos productivos,


sectores, que presentan caractersticas comunes, se conoce como divisin
clsica.
1) Sector Primario, que comprende las actividades relacionadas directamente con los
recursos naturales y las extractivas.

11
Especficamente, hay un captulo que aborda el tema de las mujeres y un
ambiente sano para el desarrollo sostenible.

112

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2) Sector Secundario, que incluye las actividades encargadas de transformar los


bienes.
3) Sector Terciario, que abarca las actividades de servicios productivos inmateriales.
Como ejemplos de ello tenemos el comercio, los restaurantes, los hoteles, el
transporte, los servicios financieros, las comunicaciones, los servicios de educacin, los
servicios profesionales, el Gobierno, etc.

Esta desagregacin responde a la Revisin 3 de la "Clasificacin Industrial


Internacional
Uniforme"
(CIIU)
de
Naciones
Unidas,
aceptada
internacionalmente. Esta clasificacin y los mtodos para la estimacin y
clculo de las actividades permite que puedan ser comparadas actividades de
distinta ndole y entre pases.
La Produccin primaria pesquera comprende la Divisin (050), con una
sola Clase (0500) Pesca, explotacin de criaderos de peces o granjas
pisccolas; actividades de servicios relacionadas con la pesca.
En esta clase se incluye la pesca de altura, costera e interior realizada con fines
comerciales. Captura de ballenas. Extraccin de crustceos y moluscos marinos y
de agua dulce. Captura de animales acuticos, como tortugas de mar, ascidias y
otros tunicados, erizos de mar y otros equinodermos, y otros invertebrados
acuticos. Recoleccin de productos marinos, como perlas naturales, esponjas,
corales y algas. Elaboracin de pescados, crustceos y moluscos a bordo de buques
pesqueros. Explotacin de criaderos de larvas de ostras, embriones de mejillones y
otros moluscos, cras de bogavantes, camarones en estado poslarval y otros
embriones de crustceos, y alevines y jaramugos. Cultivo de laver y otras algas
comestibles. Reproduccin y cra de peces en granjas pisccolas; cultivo de ostras
para alimento y para obtener perlas. Actividades de servicios relacionados con la
pesca de mar y de agua dulce y con criaderos de peces y granjas pisccolas.
Exclusiones: La cra de ranas se incluye en la clase 0122 (cra de otros animales;
elaboracin de productos animales n.c.p.). La captura de mamferos marinos,
excepto ballenas, como por ejemplo morsas y focas, se incluyen en la clase 0150
(caza ordinaria y mediante trampas, y repoblacin de animales de caza, incluso
actividades de servicios conexas). La elaboracin de pescado, crustceos y
moluscos que no forman parte de las actividades de pesca propiamente dichas, a
saber, la efectuada en buques especiales y en plantas situadas en tierra firme, se
incluye en la clase 1512 (Elaboracin y conservacin de pescado y de productos de
pescado). La fabricacin y reparacin de redes se incluye en la clase 1723
(Fabricacin de cuerdas, cordeles, bramantes y redes). La reparacin de barcos
pesqueros se incluye en la clase 3511 (Construccin y reparacin de buques). Las
actividades de servicios relativos a la pesca con fines deportivos o recreativos se
incluyen en la clase 9249, (Otras actividades de esparcimiento).

La Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas 1997 ClaNAE-97 para


Argentina realiza una apertura de la Clase (0500) Pesca, explotacin de
criaderos de peces o granjas pisccolas; actividades de servicios relacionadas
con la pesca, en las siguientes subclases, (INDEC, 1997):
Pesca y servicios conexos 050
050.1 Pesca y recoleccin de productos marinos

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050.11 Pesca martima: costera y de altura (incluye peces, crustceos,


moluscos y otros animales acuticos, tortugas, etc.).
050.12 Pesca continental: fluvial y lacustre.
050.13 Recoleccin de productos marinos (incluye la recoleccin de
algas marinas y otras plantas acuticas, corales, esponjas, etc.).
050.2 Explotacin de criaderos de peces, granjas pisccolas y otros
frutos acuticos (acuicultura).
050.3 Servicios para la pesca.
La Produccin secundaria (industrial) est comprendida en Divisin 15
Elaboracin de productos alimenticios.
En la Clase 1512 Elaboracin y conservacin de pescado y de productos de
pescado, se incluye la conservacin de pescado y de productos de pescado
mediante procesos como desecacin, ahumado, saladura, inmersin en salmuera y
enlatado. Produccin de pescado cocido. Produccin de filetes y huevas de pescado,
incluso caviar y sucedneos del caviar, frescos, refrigerados o congelados.
Produccin de pescado congelado, incluso pescado trozado, picado o molido como
harina para consumo humano. Produccin de pescado fermentado, pasta de
pescado y pelotillas de pescado. Produccin de harina de pescado para consumo
humano y para alimento de animales. Conservacin de crustceos y moluscos
mediante congelacin y otros medios, como desecacin, ahumado, saladura,
inmersin en salmuera, coccin con salsas e inmersin en vinagre. Produccin de
harinas y otras sustancias solubles de pescado, crustceos y moluscos y de otros
animales acuticos no aptas para consumo humano. En esta clase se incluyen las
actividades de elaboracin y conservacin de pescado, crustceos y moluscos
realizadas en buques factoras (se entiende en este caso como buque factora al
buque fbrica que no captura).
Exclusiones: la pesca y elaboracin en los propios buques pesqueros de sus
capturas de peces se incluye en la clase 0500 (Pesca, explotacin de criaderos de
peces y granjas pisccolas; actividades de servicios relacionadas con la pesca), La
elaboracin de carne y otros productos de ballena en tierra firme y a bordo de
buques especiales se incluye en la clase 1511 (Produccin, procesamiento y
conservacin de carne y de productos crnicos). La produccin de aceites y grasas
a partir de materias marinas se incluye en la clase 1514 (Elaboracin de aceites y
grasas de origen vegetal y animal). La elaboracin de sopas que contienen
pescado, crustceos o moluscos, as como la produccin de extractos de pescado,
se incluye en la clase 1549 (Elaboracin de otros productos alimenticios n.c.p.).

Es necesario destacar que la Industrializacin, Procesado y Congelado a Bordo


es considerada una actividad del Sector primario.
De acuerdo con la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU), se
entiende por industria manufacturera la transformacin fsica y qumica de
materiales y componentes en productos nuevos, ya sea que el trabajo se
efecte con mquinas o a mano, en la fbrica o en el domicilio, o que los
productos se vendan al por mayor o al por menor.

114

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El propsito principal de un estudio del sector es proporcionar una apreciacin


coherente y concisa del sector de las pesqueras. Describe el sector, analiza
sus problemas y oportunidades, y presenta las opciones para su desarrollo.
Las actividades directas terciarias quedan incluidas en la Divisiones
correspondientes a la comercializacin mayorista y minorista, y en muchos
pases es difcil diferenciar las correspondientes al sector pesquero. Cuando se
hace referencia al Producto Bruto Pesquero, en general se excluyen del
mismo las correspondientes al Sector Terciario (mayoristas, minoristas y
transporte), resultando en una subestimacin del producto pesquero.

Conceptos de Anlisis econmico


Para realizar el estudio de las pesqueras se recurre al anlisis econmico, se
puede definir en trminos generales al anlisis econmico como el estudio de
las relaciones econmicas que determinan una posicin de equilibrio (anlisis
esttico) y de los procesos de ajustes sucesivos que permiten pasar de una a
otra situacin de equilibrio (anlisis dinmico). El anlisis cualitativo tiene por
objeto descubrir y aislar los elementos componentes de un sistema, sector o
proceso econmico, en tanto que el anlisis cuantitativo tiene por objeto
determinar la cantidad de cada elemento componente.
La necesidad de la informacin econmica y la identificacin de aspectos e
indicadores que debera contener la informacin econmica til a los
administradores pesqueros de pases seleccionados de Latinoamrica han sido
ampliamente debatidos en una Consulta de Expertos convocada por la FAO en
Montevideo, Uruguay durante abril de 1989 (FAO, 1990).
Con frecuencia se engloban genricamente en el anlisis econmico categoras
diferentes del mismo. Los procesos econmicos suelen estudiarse poniendo el
nfasis en los grandes agregados econmicos (macroanlisis econmico) o
bien enfocando las magnitudes econmicas individuales (microanlisis
econmico), en la Figura 6 se presenta una clasificacin del anlisis econmico.

Microanlisis
El macroanlisis econmico es de utilidad para definir los objetivos globales de
poltica pesquera, la inclusin de los objetivos pesqueros en la poltica
econmica y para analizar los efectos que se esperan de los programas de
desarrollo: aumento de la produccin pesquera, mayor ocupacin, aumento de
las exportaciones, aumento de las importaciones (en especial si se utiliza
tecnologa no disponible en el pas), empeoramiento del saldo de la cuenta de
capital (cuando se utilizan fondos de organismos internacionales), aumento de
la Inversin Bruta Fija (acumulacin de los medios materiales de la
produccin), por una mejora en los procesos tcnicos y de la organizacin
pesquera, mejora en la distribucin de ingresos y en el bienestar de la
comunidad.
Los principales indicadores e ndices macroeconmicos que se proponen para
analizar el subsector de pesqueras costeras y marinas son los siguientes:

115

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Nivel del empleo en las pesqueras costeras y marinas porcentajes de participacin


en el total del empleo de las pesqueras del pas (intrasector) y en el total de la
economa (intersectores). Tasas de desempleo
Producto Bruto Pesquero, participacin respecto del conjunto de actividades
primarias e industriales
Distribucin del ingreso pesquero por estratos. Participacin del ingreso pesquero
en el ingreso total, Ingreso promedio por estratos, Relacin entre el ingreso medio
del estrato y el ingreso total
Tasa de crecimiento del Producto Bruto Pesquero. Participacin de las pesqueras
costeras y marinas en el Producto Bruto Pesquero y en el Producto Bruto Interno
(indicador del nivel de la actividad econmica llevada a cabo en un pas, regin o
sector)
Participacin de las pesqueras costeras y marinas en el Balance Comercial
Pesquero y en Balance Comercial del pas (saldo de exportaciones e
importaciones). Tasa de crecimiento de las exportaciones e importaciones
pesqueras
Tasa de crecimiento de las importaciones de bienes de inversin para la pesca.
Participacin de las pesqueras costeras y marinas en la Inversin Bruta Fija
(construcciones y equipo durable -barcos-)
Participacin de las pesqueras costeras y marinas en la Cuenta Capital (ingreso y
egreso de capitales)

Sin discutir los problemas de medicin (en trminos fsicos y monetarios) y los
criterios de valorizacin, un indicador macroeconmico indispensable para el
manejo sostenible es el Valor del patrimonio natural costero y marino y su tasa
de evolucin.
Un aspecto a tener en cuenta en el anlisis macroeconmico, es la credibilidad
en la poltica econmica, fuertemente asociada con la confianza y el consenso
de la comunidad, (evaluables a travs de los indicadores sociopolticos).

Microanlisis
El microanlisis estudia las acciones econmicas de los individuos y de
pequeos grupos bien definidos, las categoras ms relevantes en pesqueras
son el anlisis de eficacia y el de eficiencia, una combinacin de estos es
conocida como el anlisis tecnoeconmico.

Anlisis de eficacia
El objetivo subyacente en el anlisis de eficacia es el de la utilizacin mxima
del recurso con mantenimiento de la capacidad renovadora del mismo. En
pesqueras, consiste en averiguar si se est capturando el mximo con la
mejor combinacin de especies y factores. La eficacia en el subsistema captura
se manifiesta en los ndices de:

Productividad Media Fsica: kilos o unidades de captura por unidad de inversin


(embarcaciones y artes), por pescador y por unidad de insumo, el indicador de
productividad media ms utilizado es el de Captura por Unidad de Esfuerzo
Productividad Marginal Fsica: variacin en los kilos o unidades de captura ante
variaciones en las unidades de inversin, pescadores o insumos;
Vulnerabilidad (cantidad de peces capturados por un arte) y

116

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Selectividad (medida del proceso de seleccin en el cual un subgrupo de una


poblacin es distinguida del total de la misma).

Uno de los mtodos analticos ms utilizado en el anlisis de eficacia es la


programacin lineal, que permite analizar la maximizacin de las capturas con
distintas combinaciones de especies y factores productivos (Haywood, 1982;
Bertolotti et al, 1987).

Anlisis de eficiencia
El objetivo perseguido por el anlisis de eficiencia es el de rentabilidad mxima
privada y social, evitando la sobrepesca, la sobreinversin y el aumento de
costos.
El objetivo del pescador es averiguar cmo producir ms con el menor costo
posible, generalmente el objetivo explcito o no, es la maximizacin del
beneficio privado. El pescador quiere alcanzar el punto de equilibrio en la
expansin mxima de la captura con el mnimo costo, por lo tanto requiere de
la estimacin de la funcin de produccin, del anlisis de las productividades
medias y marginales, del anlisis de sensibilidad ante cambios en el precio de
los factores e insumos y de la evaluacin de las tecnologas alternativas.
Cuando se valorizan los indicadores de productividad fsica se obtienen los
indicadores de productividad econmica, media y marginal y deben estimarse:
la inversin, los costos (fijos y variables) y los ingresos por venta de la
captura. Los costos y los ingresos se presentan en tiempos distintos, por lo
tanto hay que expresarlos en valores equivalentes anuales para poder
confrontarlos. Complejidades adicionales pueden introducirse a este anlisis
considerando los costos de conservacin, las demandas de futuras
generaciones y los procesos inflacionarios.
El concepto central del anlisis de eficiencia es el de costo de oportunidad que
est dado por el sacrificio incurrido para capturar una especie, obtener un
producto o un servicio, dando por sentado que dicho sacrificio se mide por el
mejor empleo alternativo que puede realizarse con los recursos asignados a la
produccin. Derivaciones del anlisis de eficiencia son el anlisis financiero y el
anlisis bioeconmico.
El anlisis financiero es de utilidad cuando se prev utilizar distintas fuentes
de inversin, ya que tiene que ver con el proceso de rentabilidad hacia los
inversionistas, y trata de descubrir si los ingresos monetarios derivados de la
actividad sern tales que cubran en oportunidad los gastos de capital y de la
explotacin, sujetos a financiacin. Para ello es necesario organizar la
informacin sobre ingresos y costos de forma tal que se obtenga el flujo de
fondos y calcular la tasa interna de retorno y el perodo de repago de la
inversin.
El anlisis financiero desde la perspectiva de la entidad financiera, consiste en
averiguar cmo se realizar la financiacin? Quin la efectuar? y de qu

117

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forma? A qu gastos atender? Cules sern los ingresos previsibles? Cmo


tendr lugar el reembolso de los gastos? En qu medida y en qu perodo?
El anlisis bioeconmico permite estimar el Rendimiento Mximo Econmico
de la pesquera. Para ello es necesario organizar la informacin econmica
sobre ingresos y costos disponibles de forma tal que se obtengan el ingreso y
el costo por unidad de esfuerzo utilizada. Los costos deben incluir la
rentabilidad normal que se espera de este tipo de pesquera.
El anlisis tecnoeconmico es una combinacin del anlisis de eficacia y
eficiencia, utilizado para evaluar proyectos de incorporacin, desarrollo y
transferencia de tecnologas.

Anlisis de mercados
El ajuste de la captura al consumo se realiza por el mecanismo de mercado, a
travs de los precios que suministran informacin sobre los productos y los
factores de la produccin. En los subsistemas comercializacin y consumo,
interesa identificar los aspectos que tienen efectos sobre la oferta de especies
y productos, (elasticidad precio, elasticidad ingreso, precio de bienes
sustitutos, estructura de la comercializacin y de los mercados) y los
determinantes de la demanda de consumo de productos pesqueros.
Respecto de estructura de la comercializacin y de la oferta deben analizarse
los siguientes elementos:
Estructura de la Comercializacin
Comportamiento de mayoristas y minoristas
Estructura de mrgenes de comercializacin
Poder de negociacin de los agentes
Prcticas de compromiso (provisin de insumos, vveres, prstamos)
Transporte
Posibilidades locales de almacenamiento y capacidades

Estructura de la Oferta de Mercado


Grado de integracin y de concentracin
Diferenciacin del producto
Durabilidad del producto
Condiciones de entrada y de salida
Grado de transparencia

Un anlisis detallado de los aspectos microeconmicos para la industria


pesquera fue desarrollado por Zugarramurdi et al, puede ser consultado en:
http://www.fao.org/DOCREP/003/V8490S/V8490S00.HTM

Anlisis socioeconmico y sociocultural


El objetivo de este tipo de anlisis es trazar una imagen de la sociedad y
evaluar el bienestar econmico y social, considerando a la comunidad no slo
como el objeto de los procesos de desarrollo, sino como sujetos del mismo.
118

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Para ello es necesario cuantificar el grado de satisfaccin individual, la


sensibilidad ante medidas de poltica econmica, social y ante los cambios
propuestos por las distintas estrategias de desarrollo costero y marino.
La evaluacin social ha tropezado con una gran resistencia para ser admitida
como una metodologa necesaria para la planificacin y la programacin de los
proyectos de desarrollo, aunque resulta obvio que en todo proceso de
planeamiento deben ser considerados, ponderados y previstos los factores
econmico sociales y socioculturales que caracterizan la actividad de los
pobladores en el rea en el cual se habr de ejecutar el proyecto. Los aspectos
o factores sociales y polticos de los proyectos son vengativos y se burlan
dramticamente de aquellos que pretenden desconocer su existencia.
Si los estados de la regin consideran la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad costera y marina como un objetivo importante, ser necesario
establecer procedimientos y definir mecanismos que garanticen la participacin
efectiva y equitativa de las comunidades pesqueras en el proceso de
ordenacin y manejo para asegurar la conservacin, los procedimientos y
mecanismos sern propios para cada pas y localidad y debern basarse en una
evaluacin econmica, social y cultural de las comunidades.
Es necesario diferenciar los indicadores socioeconmicos de los socioculturales,
los primeros pueden ser abordados por economistas, en tanto que para los
segundos es necesario contar con especialistas en sociologa o antropologa, ya
que las categoras de anlisis son diferentes.
Indicadores para el anlisis socio econmico
Cantidad y localizacin de la poblacin objeto
Estructura ocupacional
a) categoras y grados de especializacin
b) distribucin
c) habilidades requeridas
d) criterios de seleccin
e) grado de demanda (subempleo y desempleo)
f) movilidad intrasector
Habilidad y conocimiento (pesqueras, artes, formas de empleo)
Capacitacin
Potencial de la oferta laboral extrasector (subempleo y desempleo)
Condiciones laborales
Alternativas de empleo, estructura ocupacional alternativa para pescadores
de la regin
Preferencias ocupacionales y necesidades de capacitacin
Movilidad ocupacional intersector
Indicadores para el anlisis sociocultural
Orientacin tradicional o innovadora
Interaccin entre los miembros de la tripulacin y el propietario
Actitudes hacia cambios en el ingreso
Identificacin de grupos (lingsticos, religiosos, tnicos, etc.)
Grado de tensin entre grupos
Condiciones de vida (educacin, salud, vivienda, recreacin, etc.)
Seguridad social
Tamao y composicin social de los pescadores

119

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Canales tradicionales de comunicacin


Nivel de desarrollo de la comunidad
Relaciones de los grupos pequeos con otros grupos sociales de la sociedad

Cuatro indicadores no incluidos en los propuestos pueden ser clasificados


indistintamente como socioeconmicos o socioculturales:

patrones de posesin de la inversin


distribucin local de la riqueza y el poder
historia del comportamiento innovador
actitudes hacia el cambio, riesgo e inversin

Un subconjunto de indicadores socioeconmicos y otro de indicadores


socioculturales, son tiles para el anlisis tecnoeconmico y para evaluar los
procesos de incorporacin tecnolgica, (categoras y grados de especializacin,
habilidades requeridas, criterios de seleccin, movilidad intrasector, patrones
de posesin de la inversin, distribucin local de la riqueza y el poder, historia
del comportamiento innovador, actitudes hacia el cambio, riesgo e inversin,
orientacin tradicional o innovadora).

120

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AN L IS IS
ECON M ICO

Macro
an lisis

Micro
an lisis

An lisis de
e fic a cia

Informacin

Cuentas
Nacionales

Cuentas
Patrimoniales

An lisis de
e fic ienc ia

An lisis de
me rc a dos

An lisis de
Socio e conm ico
FIGURA 5: CLASIFICACIONES DEL ANLISIS ECONMICO

121

Bioe conmico
Te cnoe conmic o

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Sistema de Cuentas Nacionales


La Contabilidad Nacional tiene como objetivo describir el proceso de
produccin, distribucin y uso de los bienes y servicios / hechos econmicos
concretados en un rea poltico geogrfica (una regin pero generalmente un
pas), durante un perodo de tiempo, generalmente un ao. Este registro
contable macroeconmico, constituye una forma de expresin simplificada de
una realidad muy compleja y se caracteriza por presentar al sistema
econmico como una serie de flujos de mercancas e ingresos entre todas las
entidades que lo componen.
La clasificacin de las unidades econmicas en las cuentas Empresas, Familias,
Gobierno y Resto del mundo, constituye una primera y fundamental divisin de
las formas de organizacin econmica existente. La actividad econmica de
un pas es una empresa colectiva, que incluye infinidad de actividades que se
desarrollan simultneamente y para su conocimiento es necesario recopilar una
cantidad considerable de datos estadsticos, estimar otros y sistematizar,
procesar e interpretar el conjunto de datos obtenidos.
La actividad econmica se concreta en un fluir permanente de mercancas y
servicios que aportan los distintos sectores de produccin (valor bruto de la
produccin). Parte de este flujo permanente se consume o se transforma
totalmente durante la produccin de otros bienes (demanda intermedia). El
resto est constituido por bienes de utilizacin o demanda final y se compone
de mercancas destinadas a satisfacer de un modo directo las necesidades
humanas (consumo), las ventas al extranjero (exportaciones), as como otras
sirven durante varios perodos de produccin, tales como edificios,
maquinarias, elementos para el transporte, herramientas, etc. (inversin bruta
interna). Como es comprensible, por tratarse de una economa abierta,
algunos de estos bienes de consumo intermedio o final son comprados en el
exterior (importaciones) y debern deducirse en el pas.
Valor Bruto de la Produccin = Demanda Intermedia + Demanda Final
Valor Agregado Bruto precios mercado = Valor Bruto de la Produccin Demanda
Intermedia Producto Bruto Interno precios mercado = Valor Agregado Bruto precios mercado
Producto Bruto Interno precios mercado = Consumo + Inversin + X (exportaciones)- M
(Importaciones)

PRODUCTO BRUTO INTERNO: Valor de todos los bienes y servicios finales


producidos en un pas en un perodo determinado. Queda claro entonces que
este concepto excluye expresamente a todos los bienes y servicios que son
utilizados como insumos en algn sector. El producto para evitar duplicaciones
slo tiene en cuenta aquellos bienes y servicios con destino final al consumo,
inversin o exportacin, cualquiera sea su estado de elaboracin.
El producto es un indicador econmico de suma utilidad, su conocimiento
permite:

Conocer la importancia relativa de los sectores


Establecer la participacin del producto de las provincias/ regiones y la
nacin.

122

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Comparar la informacin de distintos perodos y las tasas de crecimiento.

Si bien el PBI es un muy buen indicador del crecimiento econmico, no lo es


del desarrollo econmico porque no nos dice cmo se distribuye el ingreso
entre los habitantes y tampoco nos informa sobre el tipo de uso que se realiza
del medio ambiente, ya que no es un indicador construido a esos efectos.
Durante 1992, Naciones Unidas present la cuarta revisin del Sistema de
Cuentas Nacionales SCN, esta ltima revisin constituy una oportunidad para
vincular el SCN con los diversos conceptos, definiciones, clasificaciones y
tabulaciones de la contabilidad del medio ambiente y los recursos naturales.
Debido al estado actual de conocimientos de la contabilidad sobre el medio
ambiente y de las opiniones discrepantes acerca de diversas cuestiones
conceptuales y prcticas, no ha sido posible alcanzar un consenso internacional
para un cambio fundamental del SCN, si bien hubo acuerdo respecto a vincular
el SCN con el medio ambiente.

Circuitos de acumulacin
Los circuitos de acumulacin (Rofman A. 1981; Cariola y Lacabana, 1986)
permiten analizar los eslabonamientos productivos, encadenamientos hacia
delante, considerando las etapas de captura, procesamiento y comercializacin
de cada circuito. Este tipo de anlisis resulta til cuando se analiza una
pesquera determinada, permite adems comparar los distintos grados de
desarrollo de distintas pesqueras entre s.
De acuerdo con Lacabana (1996), el anlisis por medio de circuitos permite
pensar polticas viables e identificar los sujetos de esa viabilidad.
En este tipo de anlisis, la dinmica del crecimiento pesquero, se describe
identificando los protagonistas de los procesos productivos por regin
(desembarques y productos finales) y sus relaciones, as como el proceso de
acumulacin, entendido en este anlisis, como el proceso de apropiacin
de los recursos pesqueros.
Para valorar los circuitos Bertolotti, (MS), adapt cinco criterios utilizados en el
Programa para la produccin agroindustrial (1997): Restricciones, Dinmica,
Dimensin, Articulacin y Regionalidad. Cada uno de estos criterios contiene
parmetros, algunos cuantitativos (estadsticamente calculables) y otros
cualitativos con ponderacin subjetiva, que en su conjunto permiten
caracterizar el circuito (pesquera) como un sistema. El objetivo perseguido al
combinar tcnicas cuantitativas y cualitativas es aumentar la confiabilidad y
precisin del anlisis de datos y profundizar el estudio del fenmeno en
cuestin.
Para cuantificar se expres una ecuacin de valor (1) que distribuye puntos
entre los cinco criterios, que luego se asignan entre sus respectivos
parmetros, (Tabla 1). Para a adjudicar el puntaje, se utiliza el sistema binario
sobre cada parmetro, ponderado por los puntos asignados a cada uno de
ellos.

123

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(1) 0,30 Restricciones + 0,30 Dinmica + 0,15 Dimensin + 0,15


Articulacin + 0,10 Regionalizad = 100
RESTRICCIONES: seala las restricciones que impiden, o podran impedir, el
desarrollo competitivo del circuito. Ponderacin para cada parmetro: En
general si existen: 1. Si no existen: 0.
Del Recurso Pesquero: estado de explotacin de los recursos pesqueros. Sub
explotacin, explotacin plena y sobreexplotacin. Si existen explotacin plena y
sobreexplotacin: 1. Si existe Sub explotacin: 0.
Tecnolgicas: condiciones tecnolgicas de la captura que afectan al recurso por
descarte de especies no objetivo; de los procesos industriales que afectan la
calidad del producto final y prdidas por rendimiento de procesos.
Econmicas: precios de insumos, tributos especficos sobre la actividad, canon
pesquero.
Estructurales: dificultades de expansin de la actividad por falta financiacin y
administracin pesquera.
Informacin y Capacitacin: se indica la presencia o ausencia de informacin sobre
precios y mercados, diferenciacin de productos, servicios al cliente, patrones de
consumo. Se sealan las restricciones en capacitacin gerencial, organizacional y
operativa.

DINAMICA: Define la capacidad de desarrollo competitivo del circuito


Produccin: Se expresa la evolucin porcentual promedio del perodo consignado.
Por arriba de la tasa de crecimiento anual de la economa en el mismo perodo es
igual a 1.
Exportaciones: Se indica la evolucin anual acumulada del valor de las
exportaciones en el perodo referido. Por arriba de la tasa de crecimiento anual
de las exportaciones pesqueras en igual perodo es igual a 1.
Potencial Competitivo: Excedente demanda Externa: Se indica la existencia de
demanda excedente en los pases a los cuales ya se abastece. Si existe demanda
excedente en los pases a los cuales ya se abastece es igual a 1. Nuevos
Mercados: Se indican las perspectivas para la apertura de nuevos mercados
externos. Si existen perspectivas alentadoras para la apertura de nuevos
mercados es igual a 1. Mercado Interno: Se indica la posibilidad de ampliacin
del mercado interno. Si existe posibilidad de ampliacin del mercado interno es
igual a 1.

DIMENSION: pretende captar macro y microeconmicamente la dimensin


del circuito.
Sectorial: El parmetro Sectorial expresa la participacin de la produccin
primaria sobre el Valor Bruto de la Produccin Pesquera de 1997. Si el valor
bruto de la produccin primaria supera el 15% del valor bruto de la produccin
pesquera de 1997 es igual a 1.
Concentracin: Se indica el nmero de empresas y la porcin de la produccin
que concentran. Si ms de 8 empresas poseen menos del 45 % del mercado es
igual a 1. Si 8 empresas o menos, poseen el 45% del mercado o ms: 0.

124

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Uso de la Capacidad Instalada: Indica la existencia de capacidad ociosa y/o


periodicidad de la produccin por estacionalidad de la materia prima. Si existe
capacidad ociosa es igual a 1.
Movimientos de capital: Se sealan las ventas, fusiones, transferencia de marcas
y/o radicacin de nuevas empresas, recientemente realizadas y/o proyectadas. Si
se observan inversiones recientes o proyectadas en la rama industrial es igual a
1.

ARTICULACION: pretende detectar las dificultades y/o facilidades entre los


distintos actores del circuito.
Abastecimiento: Se indica si la etapa de captura est integrada o no. Si la etapa
captura est integrada es igual a 1.
Comercializacin: Segmentacin: Se indica el potencial de segmentacin del
circuito. Diferenciacin: Se indica el potencial de diferenciacin de productos
dentro de su cadena. Si existe potencial es igual a 1.Productividad: Se indica la
existencia de diferenciales tecnolgicos entre las firmas y establecimientos de
cada cadena. Se consignan rangos entre los cuales se ubican indicadores
tecnolgicos de productividad o niveles con respecto al ptimo. Si existen
diferenciales tecnolgicos entre las firmas de cada cadena es igual a 1.
Calidad: Se indica el nmero de firmas que poseen certificacin aprobada segn
los estndares HACCP.

REGIONALIDAD: busca analizar la influencia socioeconmica del circuito.


Localizacin: Indica la concentracin o dispersin geogrfica del circuito.
Ponderacin: Si la localizacin industrial es mayoritariamente extra Regin X o
Provincia X: 1.
Empleo: Demuestra la ocupacin de mano de obra. Ponderacin Si toda la
cadena ocupa a ms de 1.000 personas: 1.

En pases con distintas pesqueras este mtodo permite comparar entre ellas,
no slo con variables cuantitativas sino con cualitativas, e identificar la
direccin posible de los objetivos de poltica.
TABLA 1. CRITERIOS DE VALORACIN DE LOS CIRCUITOS
CRITERIO
RESTRICCIONES

DINAMICA

PARMETRO
Del Recurso
Tecnolgicas
Econmicas
Estructurales
De Informacin y Capacitacin
Produccin
Exportaciones
Potencial Competitivo
Excedente Demanda Externa
Nuevos Mercados

125

PUNTOS
30
15
5
3
5
2
30
10
10
10
3
3

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CRITERIO
DIMENSION

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PARMETRO
Mercado Interno
Sectorial
Concentracin
Uso de la Capacidad Instalada
Movimientos de Capital

ARTICULACION

REGIONALIDAD
TOTAL

Abastecimiento
Comercializacin
Segmentacin
Diferenciacin
Productividad
Calidad

PUNTOS
4
15
5
5
2
3
15
5
2,5
2,5
2,5
2,5

Localizacin
Empleo

4
6

10
100

Pregunta de reflexin:
Podras encontrar entre la informacin econmica de tu pas, regin,
localidad o puerto, un ejemplo de cada uno de los tipos de indicadores
o ndices que se utilizan en el Macroanlisis, en el Microanlisis y en el
Anlisis Socioeconmico y Sociocultural?

Instrumentos de gestin, micro y macroeconmicos, parmetros


e indicadores, imposiciones y subvenciones. (por Mara Isabel
Bertolotti)

El problema bsico al que se enfrentan los gobiernos y el sector privado dentro


del sistema econmico pesquero, es tomar decisiones que les permitan utilizar
y distribuir los recursos que tiene una sociedad, sean stos naturales,
humanos, institucionales, culturales y tecnolgicos, para cubrir las necesidades
de una poblacin y mantener al mismo tiempo, las poblaciones de los recursos
y el medio ambiente.
La actividad econmica pesquera produce una corriente de bienes para
satisfacer las demandas del mercado interno y externo, en general degradando
los recursos pesqueros y su ambiente, ya que las firmas no incluyen en el
clculo de sus beneficios los costos ambientales que genera su propia
actividad, transfirindolos a la sociedad en su conjunto y a otras generaciones.

Instrumentos de gestin, micro y macroeconmicos


Los instrumentos macroeconmicos actan sobre variables generales de la
actividad econmica (por ejemplo: emisin de dinero, tasas de inters, tipo de
cambio, aranceles generales, tasas de salario) y los microeconmicos afectan a
sectores o industrias especficas, (por ejemplo: impuestos y subsidios

126

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particulares, control de precios, tasas de inters especiales, subsidios a la


exportacin, aranceles especficos). Estos instrumentos se encuadran en el
entorno socioeconmico de la actividad pesquera y tienen que ver con las
polticas econmicas generales del gobierno. Si bien esta es la clasificacin
tradicional de instrumentos en relacin con la poltica econmica en general, en
este apartado nos referiremos a los instrumentos econmicos utilizados en la
gestin ambiental y pesquera en particular.
Los objetivos fundamentales de usar instrumentos econmicos en la gestin
ambiental y pesquera son: alterar los precios relativos, para as asegurar que
los diferentes usos que las economas hacen del medio ambiente y de los
recursos reflejen completamente su escasez en el sistema de precios;
internalizar los costos de las decisiones y de las actividades econmicas;
corregir las fallas o distorsiones de los mercados e ineficacias de ciertas
polticas pblicas y ayudar a modular los perfiles del consumo y de la
produccin, induciendo la eleccin de tecnologas sustentables.
La poltica ambiental en general y la pesquera en particular recurren a tres
categoras de instrumentos para resolver problemas ambientales y
pesqueros:

Normas, leyes y regulaciones que establecen los lmites de las actividades


pesqueras. Cuando algunas de estas normas se aplican a productos y a mtodos de
procesos y produccin, pueden tener efectos econmicos no deseables. Por lo que
se deben intensificar los controles y el seguimiento de su cumplimiento.
Tecnolgicos: se refiere a la introduccin de tcnicas apropiadas, eficaces y
eficientes. Entre otras se refiere en pesqueras, a la introduccin de artes de pesca
y mtodos de captura selectivos (tamaos de malla, mallas cuadradas, grillas,
otros) para evitar la pesca de ejemplares juveniles y de la captura de especies
acompaantes o incidentales, y a la adopcin de tecnologas de procesos que
disminuyen los desperdicios y mejoran la utilizacin de las capturas.
Econmicos: que permiten identificar, valorar y compensar las externalidades
pesqueras; alcanzar un ptimo econmico y una mayor competitividad. Los
instrumentos econmicos son complementarios de las soluciones propuestas por las
Normas y regulaciones y por la Tecnologa, se clasifican en: fiscales, financieros y
de mercado.

Aunque en muchos pases desarrollados existe un predominio de los


instrumentos fiscales y parafiscales, la tendencia seala su aplicacin conjunta
con los sistemas de autorregulacin -acuerdos voluntarios- y otros mecanismos
de mercado como las cuotas transferibles.
Los instrumentos econmicos no debern sustituir, sino fundamentalmente
complementar, los mecanismos de regulacin, y fomentar los novedosos
procedimientos de autorregulacin basados en acuerdos voluntarios con los
sectores productivos. Para que los instrumentos econmicos funcionen bien,
hay que lograr una adecuada transparencia en el sistema normativo y en el
propio sistema administrativo, especialmente en los mecanismos de monitoreo
y control. De acuerdo con las conclusiones del informe sobre los impuestos
ambientales de la Agencia Europea del Medio ambiente AEMA (1999),
solicitado por el Parlamento Europeo, si se disean y aplican bien los
instrumentos econmicos pueden mejorar cuatro mbitos clave de la poltica

127

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pblica: el medio ambiente, la innovacin y la competitividad, el empleo y el


propio sistema fiscal.
TABLA 2 PRINCIPALES INSTRUMENTOS ECONMICOS Y MECANISMOS DE MERCADO APLICABLES
A LA GESTIN PESQUERA Y MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS

TIPO
Fiscales
Impuestos, derechos
de uso y de
explotacin, cnones,
tasas.

Estmulos,
exenciones

Financieros
Subsidios
subvenciones
Depreciacin
acelerada de equipos
Crditos blandos
De mercados
Negociacin de
permisos, Cuotas
individuales
Transferibles
Intervencin de
mercados
Seguro de

COMENTARIOS
Los impuestos (por ejemplo sobre la captura) usan los mecanismos
de mercado para cargar un precio sobre la misma, tienen
propiedades de optimizacin si se conocen los lmites de la captura
mxima en trminos econmicos. Pueden establecerse sobre
unidades fsicas (especfico) o sobre el valor (ad valorem)
Puede establecerse una diferenciacin impositiva, dependiente del
estado de explotacin del recurso, consisten en la aplicacin de
diferentes impuestos para favorecer distintas acciones, e inducir
comportamientos, como la conservacin
Otra forma de imposicin son los Derechos de pesca o explotacin:
pagos por el acceso a la pesquera, como por ejemplo al obtener una
licencia de pesca, puede ser por nica vez o peridico.
Los impuestos administrativos pueden aplicarse para cubrir los
costos de administracin de los sistemas de control.
Canon: prestacin pecuniaria que grava una concesin del estado,
por ejemplo: una zona portuaria para actividades econmicas, una
zona costera para actividades de acuicultura.
Tasa: exaccin establecida que recae sobre los usuarios de un
servicio pblico y es proporcional al servicio, (por ejemplo tasas de
inspeccin de servicios de sanidad)
Estmulos fiscales: por ejemplo desgravacin del impuesto al valor
agregado, para inducir el consumo especfico de determinados
materiales, insumos o incorporar tecnologas sustentables.
Exenciones fiscales: para promover actividades por ejemplo la
acuicultura o deduccin de parte de la inversin en innovacin y
desarrollo de nuevos procesos.
Transferencias directas de dinero a particulares, por ejemplo para
retirar barcos en una pesquera con sobrecapacidad.
El objetivo es facilitar la incorporacin de tecnologas sustentables a
travs de exenciones fiscales, pueden interpretarse desde el sector
pblico como un instrumento fiscal, pero para la industria se trata de
un instrumento financiero.
Crditos con condiciones especiales, tasas de inters ms bajas,
perodos de gracia, mayor plazo, etc. Para incorporar tecnologas
sustentables.
Parte de establecer los lmites mximos de explotacin por zona o
regin que no pongan en peligro los recursos y el ecosistema en
general, y mediante mecanismos de mercado se distribuye la Captura
Mxima Permisible (TAC), en la actividad pesquera se denominan
Cuotas Individuales Transferibles (un instrumento de
mercado para el manejo de pesqueras)
Los sobreprecios y cargos constituyen otras alternativas para inducir
consumos de especies descartadas o para complementar la gestin
del medio ambiente, en el manejo integrado de reas costeras
Las fianzas y seguros pueden ser tiles en el cumplimiento de

128

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TIPO
responsabilidad civil

Gestin Integral de los Recursos Naturales

COMENTARIOS
programas de minimizacin de riesgos y manejo integrado de los
recursos y de reas costeras.

Otros instrumentos
Sistema de Depsito- Los compradores pagan una sobrecarga cuando compran un producto
reembolso
supuestamente contaminante, cuando se retorna el producto para el
reciclaje, reutilizacin o vertido controlado; su depsito o sobrecarga
es reembolsado. Fortalecen la gestin ambiental especfica de
residuos.
Autorregulacin:
Acuerdos voluntarios con los sectores productivos
Asociaciones, consorcios productivos
Fondo de Garanta
Pago de una cuota para asegurar que se repararn los posibles daos
ambiental
ambientales por el uso de un ambiente.
Asociaciones de
Para desarrollar planes de manejo integrado de reas costeras.
Municipalidades

Cuotas Individuales Transferibles-CITs- (un instrumento de


mercado para el manejo de pesqueras)
La justificacin generalmente sostenida para establecer un sistema de
administracin pesquera a travs de cuotas individuales transferibles es que
permite una pesca ms selectiva, de mejor calidad y disminuye los descartes.
Adems se sostiene que las firmas y los pescadores toman menos riesgos y no
tienen incentivos para sobrecapitalizarse, ya que los pescadores ms eficaces
retendrn cuotas y otros dejarn la actividad. Otros aspectos convierten el
sistema en imperfecto:
1. La asignacin inicial de las cuotas individuales, que es muy poltica. Las asignaciones
iniciales de las cuotas Individuales (asignacin y o subasta) sobre la base de la captura
mxima permisible (TAC) deben usar la mejor informacin disponible. Un aspecto a
considerar es la calidad y cantidad de los recursos extrados, los ingresos brutos de la
pesquera se han propuesto como una manera de asignar las cuotas, ya que reconocen esta
diferencia.
2. Tan importante como la asignacin inicial es el ajuste anual de las cuotas. Las asignaciones
anuales cambian con el cambio en las capturas mximas permisibles, por ejemplo un 10%
de aumento o disminucin del TAC es equivalente a un 10% de aumento o disminucin de
las cuotas individuales.
3. La tendencia a concentrar la pesquera en las firmas ms grandes si no se establecen los
controles adecuados.
4. El alto costo del monitoreo y control de las pesqueras. Sistemas eficientes de inspeccin y
de observadores a bordo.
5. Supervisin del ajuste de tenencias de la cuota entre los participantes (compra, venta,
alquiler), en resumen regulacin del mercado de cuotas.

Existen preocupaciones legtimas sobre la transicin hacia los regmenes de


cuotas individuales transferibles, es preciso recordar que son slo un
instrumento de poltica y que son las personas fsicas y jurdicas, las que
deciden su manejo. Los administradores suelen soslayar adems, que la CITs/
ITQs son slo un instrumento econmico y que por lo tanto deben prevalecer
los lmites impuestos a la explotacin, a travs de normas y regulaciones de la
actividad pesquera.

129

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Una serie de elementos son considerados importantes para el buen


funcionamiento de un sistema de administracin a travs de cuotas
individuales transferibles:
1. El derecho para pescar debe estar separado del derecho de propiedad de la cuota.
El otorgamiento de permisos de pesca es un instrumento para restringir la entrada
a la pesquera (limitacin del acceso).
2. La cuota debe ser comercializada (o alquilada) libremente.
3. Las cuotas deben ser un incentivo para la planificacin de las empresas a largo
plazo, por lo que deberan otorgar derechos sobre cuotas a perpetuidad o por un
lapso que permita la realizacin del capital invertido.
4. La cuota debe especificarse como un porcentaje de la Captura mxima permitida
(TAC). La proporcionalidad crea el incentivo para invertir en la pesquera ya que la
forma de aumentar el valor de la cuota es conservando el stock del recurso.
5. Debe existir una imposicin sobre la cuota, ya que la CITs/ ITQs permiten a las
empresas obtener una ventaja econmica por su acceso privilegiado para pescar
los recursos. El tipo de imposicin de mayor neutralidad es un porcentaje por
tonelada o por nmero de individuos capturados.
6. Mximo de tenencia, parece adecuado imponer un lmite al mximo de tenencia a
efectos de prevenir la concentracin del mercado de cuotas.
7. Sistema de apelacin de la asignacin de las cuotas.
8. Es necesario disponer de un registro del ttulo de la cuota (mostrando qu posee
cada empresa). Debe existir un ttulo o certificado claro de la cuota, un registro de
la transferencia o documentos del alquiler (mostrando qu se est vendiendo y a
quien) y un proceso para intercambiar los derechos de cuota (es decir, un
mercado).
9. Un sistema de monitoreo y control confiable para la integridad del sistema.
10. Mecanismos de participacin: los dueos de la cuota deben participar en la
administracin de un sistema de cuotas transferibles, porque sin la participacin el
sistema se volver simplemente en otro juego de reglas y regulaciones.
11. Administracin flexible y que refleje que las pesqueras son sistemas naturales
dinmicos.

Parmetros e indicadores, imposiciones y subvenciones.


Las investigaciones econmicas y sociales de las pesqueras orientadas a la
toma de decisiones, a su vez debern basarse en un sistema integrado de
informacin pesquera a efectos de facilitar la interpretacin de los anlisis y
resultados por parte de los agentes que ejecutan la poltica pesquera.
En el Taller de la CEPAL- FAO Tamandar 1996
(http://www.eclac.cl/publicaciones/recursosnaturales/5/lcr1755/lcr1755e.htm)
se analizaron las variadas dificultades que enfrentan los pases de la regin
para la aplicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica en su componente
costero y marino y se propone que la Conferencia de las Partes apruebe una
estrategia de cooperacin regional, sobre la base de un proyecto de
cooperacin cuyo desarrollo y resultados, adems de fortalecer las capacidades
nacionales en la implementacin del Convenio sobre la Biodiversidad, sea el
punto focal regional de generacin de insumos a los grupos de expertos sobre
biodiversidad costera y marina del Organismo Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico, Tcnico y Tecnolgico. El proyecto mencionado debe tener entre
otras las siguientes lneas bsicas:

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Realizacin de un importante esfuerzo para la ampliacin del conocimiento sobre


la biodiversidad costera y marina incluyendo los hbitat respectivos, y de los
impactos que sufren a partir de las diversas acciones antrpicas y de los
fenmenos ambientales globales;
Estmulo al desarrollo de nuevos mtodos de valoracin econmica de la
biodiversidad costera y marina.

La conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo


(UNCED-92) condujo a un consenso general acerca de la necesidad de un
desarrollo sostenible y a un cambio de perspectiva acerca del proceso de
desarrollo. Dentro de este nuevo contexto la informacin debe jugar un rol
crtico en el alcance de los objetivos de la sustentabilidad puesto que ella
puede proveer de bases firmes al proceso de toma de decisiones y al
seguimiento del proceso de desarrollo.
Es as como en el Captulo 40 del Programa 21: Informacin sobre la adopcin
de decisiones, exige el desarrollo armnico de indicadores en los planos
nacional, regional y mundial y la incorporacin de un conjunto apropiado de
estos indicadores en informes y bases de datos comunes de acceso
generalizado para su utilizacin en el plano internacional, con sujecin a
consideraciones relacionadas con la soberana nacional (Prrafo 40.7. En
1995, la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) de las Naciones Unidas
aprob como seguimiento un programa de trabajo encaminado a facilitar los
indicadores a los responsables de las decisiones en el mbito nacional para el
ao 2000. En particular se pide en el mbito nacional, que los pases y en el
mbito internacional, que las agencias internacionales y los organismos no
gubernamentales, desarrollen el concepto de indicadores de desarrollo
sostenible e identifiquen los indicadores aptos para seguir el proceso de
desarrollo.
La caracterizacin precisa y oportuna de las pesqueras a travs de
diagnsticos ad hoc que faciliten la seleccin de instrumentos para la definicin
de polticas de administracin pesquera se enfrenta con fuertes limitaciones
como, entre otros, el escaso conocimiento del sector pesquero en los aspectos
que determinan las estrategias diferenciales de explotacin intra sectoriales, la
distinta representatividad de la actividad pesquera en la economa por puerto
de desembarque y las caractersticas particulares de la estructura del mercado
laboral pesquero.
A ello se suma la falta de indicadores socioeconmicos sistemticos en algunos
casos y en otros, los lmites de los mtodos tradicionales de relevamiento (por
ejemplo en la encuesta permanente de hogares EPH por la falta de
desagregacin por rama de actividad).
En relacin con los indicadores econmicos generales tambin se manifiestan
los lmites de los mtodos tradicionales que, en la encuesta para la elaboracin
de la matriz de Insumo - Producto e 1997, el Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos de Argentina (INDEC) trat de subsanar al menos para el sector
primario, a travs del desarrollo metodolgico particular en colaboracin con
instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo, (INIDEP). Esto ltimo
constituye la excepcin a la regla; as por ejemplo an subsiste insuficiente

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desagregacin en los ndices de precios mayoristas y minoristas, en los


productos exportados, en el clculo del Producto Bruto Interno, etc.
Por otra parte an no se han desarrollado los mtodos para el clculo de las
cuentas patrimoniales, a los efectos de considerar el impacto de la produccin
sobre el uso de los recursos naturales y de los recursos pesqueros.
Generalmente en la practica, en el mbito local se dispone de datos e
informacin recolectados independientemente por instituciones que utilizan
diferentes mtodos, clasificaciones y estndares, para un amplio rango de
propsitos y objetivos, sin que exista un marco conceptual que gue la
produccin de informacin para la toma decisiones en el contexto de un
desarrollo pesquero sostenible. Se gastan muchos recursos en recopilar datos
y elaborar estadsticas, pero estas actividades, en el mbito nacional, regional
y global no estn coordinadas.
La falta un marco metodolgico comn trae como resultado la existencia de
datos incompatibles y de calidad dudosa e informacin inaccesible a los
usuarios. Estos factores, incrementan la dificultad de hacer accesible y valida
mucha de la informacin pesquera, que es cada vez ms necesaria para la
toma de decisiones, la planificacin y la elaboracin de polticas y estrategias
de desarrollo pesquero.
Se han propuesto en el mbito internacional, varios marcos complementarios
para el diseo, la organizacin y la notificacin de indicadores del desarrollo
sostenible, tales como el marco presin-situacin-respuesta. En el caso de la
pesca, el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable ofrece un marco
alternativo. Cuando se han establecido indicadores sobre marcos semejantes,
pueden compartirse en el mbito nacional, regional y mundial. A tal efecto, es
preciso acordar y aplicar conceptos, definiciones y procesos similares al
desarrollar sistemas comparables de indicadores que cumplan requisitos
mnimos comunes.
Los indicadores deben reflejar la situacin del sistema y los resultados en
relacin con metas y objetivos de la sociedad, la sostenibilidad a largo plazo de
la pesca, el ecosistema que la apoya y la generacin de beneficios netos para
los pescadores y la sociedad. (SOFIA - FAO, 2000).
Los parmetros indicadores e ndices han sido definidos de muchas formas
segn sus funciones, caractersticas y usos. Los parmetros indicadores e
ndices se elaboraran para comprender fenmenos complejos, permiten
simplificar esos fenmenos cuantificndolos (anlisis cuantitativo) o
calificndolos (anlisis cualitativo), establecer polticas y comunicar resultados
a todos los interesados en la actividad.
Los indicadores e ndices se corresponden de acuerdo con el objeto que se
quiere analizar, con las variables significativas y ciertos criterios de anlisis.
Esos criterios permiten fijar los parmetros, que permiten contrastar la
realidad con determinadas caractersticas esperadas en los recursos y en el
ambiente asociado, por ejemplo los Puntos de Referencia objetivo, lmite y de
umbral son parmetros.

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Se recomienda leer Puntos de Referencia para la Ordenacin Pesquera. FAO,


Documento Tcnico de Pesca, 347 (Caddy y Mahon, 1996).
http://www.fao.org/docrep/V8400S/v8400s04.htm#2.1%20objetivos%20de%20la%2
0ordenacion%20y%20el%20concepto%20de%20un%20"punto%20de%20referencia&
quo

Es comn confundir indicador con ndice. Se definen como indicadores a los


elementos significativos de una categora, dimensin o componente, que
ayudan a seleccionar los datos requeridos para evaluar al objeto analizado
(pueden ser cuantitativos o cualitativos). Un ndice es el valor numrico que
representa la relacin entre indicadores. As la Captura total de una especie es
un indicador de los Recursos (como categora, dimensin o componente, de
anlisis) y la Captura por unidad de Esfuerzo es un ndice. La poblacin
econmicamente activa de pas, y la poblacin ocupada en la pesca, son
indicadores; el porcentaje de la poblacin ocupada en la pesca en relacin a
poblacin econmicamente activa es un ndice.
Se recomienda leer La Ordenacin Pesquera. Orientaciones Tcnicas para la
Pesca Responsable N 4, FAO, Roma 1999. Estas orientaciones se dirigen
principalmente a las personas de los organismos de ordenacin pesquera
responsables de adoptar las decisiones y a otros grupos interesados, como
empresas pesqueras, organizaciones de pescadores, organizaciones no
gubernamentales interesadas y otros. En el captulo 2 se brindan los datos e
informacin necesarios para la ordenacin y para la formulacin de la poltica
pesquera:
http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/DOCREP/003/W4230S/W4230
S00.HTM

Cuadro 1. Datos necesarios para la formulacin de la poltica pesquera, segn


su naturaleza y utilizacin.
Cuadro 2. Informacin til para la formulacin de planes de ordenacin, segn
la naturaleza y utilizacin de los datos. La informacin necesaria para
establecer la poltica pesquera global tambin es pertinente para formular los
planes de ordenacin.
Cuadro 3. Informacin til para la aplicacin del plan de ordenacin, segn la
naturaleza y utilizacin de los datos. La informacin necesaria para la
formulacin del plan de ordenacin para la aplicacin del plan de ordenacin.
Cuadro 4. Puntos que se pueden incluir en un plan de ordenacin pesquera.

Subvenciones pesqueras
Un apartado especial le dedicamos a las subvenciones en razn de ser unos de
los temas de la agenda internacional pesquera. En El estado mundial de la
pesca y la acuicultura (SOFIA - FAO, 2002) se detallan las Investigaciones
para una definicin operativa de las subvenciones al sector pesquero,
que recomendamos leer en este instante.
http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/005/y7300s/y7300s07.
htm

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En poltica econmica, la Subvencin es un instrumento que se refiere a una


donacin, transferencia (directa) de dinero a los comerciantes o industriales
para alentar sectores productivos determinados (Seldon y Pennance, 1983).
En estos trminos seran solamente subvenciones las correspondientes al
Conjunto 1, y es la definicin que adoptamos en este curso.
El resto de los conjuntos se refieren a todos los efectos de las polticas
pesqueras (de intervencin o de correccin) y de otros instrumentos
econmicos de poltica pesquera, como por ejemplo los fiscales y financieros.
Ejemplos en todos los conjuntos se detallan en Westlund, 2004. En los
Conjuntos 2 a 4 se generaliza el concepto de Subvencin, asocindolo a la
categora de Incentivo utilizada en la teora econmica para referirse a los
instrumentos que tienen un efecto positivo sobre una actividad econmica.
Esta generalizacin del trmino subvencin fue adoptada en el Glosario de la
FAO y en los ltimos documentos generados en torno al tema:
Westlund, 2004 dice Para la mayora de nosotros, una subvencin es
algn tipo de apoyo gubernamental al sector privado, que generalmente
tiene una finalidad pblica. Si miramos en un diccionario, por el trmino
subvencin, se entiende un pago directo o indirecto, una concesin
econmica o un privilegio concedido por un gobierno a empresas
privadas, hogares u otras unidades gubernamentales, con el fin de
promover un objetivo pblico (FAO Glosario de Pesca y Enciclopedia
Britnica, 2001).

Schrank, 2004, dice Subvenciones, en trminos generales, son polticas


gubernamentales en ayuda de una o ms industrias, que normalmente
aportan un beneficio financiero a la industria. En el plano ms
convencional, subvenciones son transferencias financieras a una
industria, mediante pagos a los trabajadores o a las empresas. Nadie
negar probablemente que un gobierno est subvencionando a la
industria si paga parte de los sueldos de los trabajadores de la misma o
concede a las empresas del ramo fondos para hacer inversiones de
capital. Es sta la definicin ms estricta de una subvencin.

En el debate desencadenado en torno a los subsidios / subvenciones, los


argumentos pueden resumirse como sigue:
Que las subvenciones provocan un exceso de capacidad pesquera que
conduce a la sobrepesca: este argumento no es vlido ya que la
sobrecapacidad puede ser consecuencia de mltiples factores, entre otros: por
las condiciones de acceso, tipo de regulacin y sistemas de control.
Que distorsionan los costos de produccin y distorsionan en
consecuencia el mercado mundial de precios y la competitividad: este
argumento es probablemente vlido, sin embargo existe consenso de que no
existen conclusiones al respecto por falta de estudios especficos. Adems un
grupo de subvenciones (transferencias directas), para construccin de
infraestructura, reconversin de pescadores a otras profesiones, etc. no tienen
efectos negativos sobre el comercio y el medio ambiente.

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El Informe de la Consulta de Expertos sobre Polticas Pesqueras en Amrica


Latina y el Caribe, realizada en Valparaso, Chile, en diciembre de 2001,
concluy al respecto que la utilizacin de las subvenciones como instrumento
de poltica en el sector pesquero de la regin era, en la actualidad, de carcter
limitado en extensin y reducido en magnitud, si se comparaba con las
subvenciones a la pesca en muchos pases desarrollados.
Para tener un mayor conocimiento del estado de los debates, en torno al tema
se pueden consultar los siguientes materiales:
Informe de la Consulta de expertos sobre los Incentivos Econmicos para la pesca
responsable, Roma, Italia, 28 de noviembre - 1 de diciembre de 2000.
http://www.fao.org/DOCREP/004/X9143S/X9143S00.HTM
Informe de la Reunin Especial de Organizaciones Intergubernamentales sobre
Programas de Trabajo en Relacin con las Subvenciones a la Pesca FAO, Informe de
Pesca N 649 FIPP/ R649(Es), Roma, 2001.
http://www.fao.org/DOCREP/MEETING/004/Y0999S/y0999s00.htm#Contents
Informe de la Consulta de Expertos sobre Polticas Pesqueras en Amrica Latina y el
Caribe, FAO Informe de Pesca No 669 RLC/R669, Valparaso, Chile, diciembre, 2001.
http://www.fao.org/Regional/LAmerica/prior/recnat/recursos/pesca/consulta669.pdf
Informe de la Segunda Reunin Especial de Organizaciones Intergubernamentales
sobre Programas de Trabajo en Relacin con las Subvenciones a la Pesca FAO, Informe
de Pesca N 688 FIPP/R688, Roma, 2002.
http://www.fao.org/DOCREP/005/Y7604S/Y7604S00.HTM
Informe de la Consulta de Expertos sobre la Identificacin, Evaluacin y Presentacin
de Informes de las Subvenciones en la Industria Pesquera, FAO, Informe de Pesca No
698 FIPP/R698, Roma, 2002. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/005/Y4446s/y4446s00.pdf
Conclusiones y Recomendaciones de la Consulta FAO de Expertos sobre Identificacin y
Evaluacin de Subvenciones en la Industria Pesquera y Presentacin de Informes al
Respecto
Roma,
Italia,
24-28
de
febrero
de
2003.
http://www.fao.org/docrep/meeting/005/y8251S.htm
http://www.fao.org/docrep/meeting/005/Y8225s.htm
Comisin Permanente del Pacfico Sur CPPS, Colombia, Chile, Ecuador y Per,
Secretara General - Direccin Econmica. Informe del Director de Asuntos Econmicos
sobre los Subsidios Pesqueros, con especial referencia a los avances alcanzados en el
marco de la FAO respecto del impacto de dichas Subvenciones o Subsidios en el
Manejo Sustentable de los Recursos y de la Pesca Responsable. Guayaquil, Ecuador,
octubre de 2003.
http://www.cpps-int.org/espa/InformeSubsidiosPesquerosFAOactualizado.pdf
OLDEPESCA, Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Pesquero. Estudio sobre las
Subvenciones Pesqueras en la Regin, Noviembre 2003.
http://www.oldepesca.org/descargas/EstudiosobreSubvencionespesquerasfinal.doc
Schrank William E., 2004. Introduccin a las subvenciones pesqueras. FAO Documento
Tcnico de Pesca - T437. http://www.fao.org/docrep/006/y4647s/y4647s00.htm

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Westlund, Lena, 2004. Gua para la identificacin, evaluacin y presentacin de


informes de las subvenciones en el sector pesquero. FAO Documento Tcnico de Pesca
T 438. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/007/y5424s/y5424s00.pdf

Pregunta de reflexin:
Identifica la principal pesquera de tu pas, regin, localidad o puerto,
luego busca dos ejemplos de cada una de los instrumentos que se
utilizan para resolver problemas ambientales y pesqueros y analiza el
impacto que los mismos han tenido en la pesquera elegida.

Valoracin econmica. Cuentas Patrimoniales


Valoracin econmica

Abordar el tema del anlisis econmico y ms especficamente el de la


valoracin de la biodiversidad, implica para el economista dedicado a la
investigacin aplicada y a la administracin de recursos, haber adoptado un
paradigma de referencia y alguna posicin tica respecto de la conservacin
del medio ambiente.
Lo que confiere valor a las cosas y por ende al medio ambiente es su relacin
con la sociedad, esta es la posicin de la tica ambiental antropocntrica, que
admite la gama de valores instrumentales de la naturaleza y se puede ampliar
incluyendo la nocin de equidad intergeneracional y la existencia de intereses
morales sustentados por seres no humanos (visin de los derechos ampliados).
En cuanto a los lmites del anlisis econmico en el campo de aplicabilidad de
los mtodos de valoracin, puede decirse que el anlisis econmico en general
y no slo el neoclsico construyeron sus modelos como si se trataran de
sistemas abiertos, sin limitaciones exteriores al crecimiento, los aportes de las
ciencias naturales en general y de la ecologa en particular estn obligando a
replantear elementos esenciales del anlisis. Cada mtodo puede aplicarse
teniendo en cuenta sus limitaciones, los supuestos implcitos y explcitos.
Pueden existir problemas ambientales para los cuales los mtodos disponibles
no se adapten, pero esto no los descalifica, descalifica a quien lo intenta,
Asqueta Oyarzun, 1994.
Algunos criterios para seleccionar mtodos fueron propuestos por MacAllister.
El mtodo debe ser:
Sistemtico: para que los resultados sean replicables, y que otros puedan seguir
los mismos procedimientos y obtener resultados similares
Simple: en su aplicacin y en la comprensin de los resultados
Rpido: debe ser capaz de generar respuestas en un lapso razonable
Barato: debe ser capaz de proveer informacin til con un presupuesto razonable
Legalmente aceptable: debe satisfacer los diversos requerimientos legales y
administrativos a los cuales se aplica.
Comprensivo: debe captar todos los factores relevantes para la decisin a tomar.

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Gran parte de la literatura que duda del papel de anlisis econmico para la
gestin del medio ambiente lo hace porque no se ha adaptado a las
condiciones ecolgicas de la sustentabilidad. La nica forma de garantizar esta
sustentabilidad es asegurar que los modelos econmicos tengan unas
condiciones de sustentabilidad intrnsecas, Pearce y Turner (1995), coincidimos
con estos autores que ms que un cambio de paradigma buscando una
economa alternativa, es necesario ampliar el horizonte de la teora econmica
moderna. El problema es que no existe en la teora un anlisis que demuestre
el equilibrio del sistema econmico compatible con el ambiente.
El anlisis econmico facilita, (una vez conocidos las caractersticas de los
ecosistemas, su evolucin e interrelaciones), el proceso de decisin de la
sociedad, a travs de descubrir como esa misma sociedad valora el medio
ambiente. Aunque en algunos casos la evaluacin puede saturar el proceso de
planificacin/decisin, para evitar es necesario:

identificar el problema para el cual se requiere la valoracin


analizar todas las alternativas del problema
evaluar cada una de las alternativas
determinar el mtodo apropiado
determinar los costos de la valoracin
controlar los resultados

En particular la valorizacin es importante para

identificar un ptimo de explotacin sostenible


destacar la importancia de las polticas de manejo, adoptadas o por adoptar
asignar recursos en la aplicacin de estrategias de desarrollo ambientalmente
sostenibles.
valorar las existencias de capital natural para integrar el sistema de las
cuentas patrimoniales
evaluar los impactos ambientales de los proyectos de desarrollo.
Mantener intactos los stocks de recursos renovables, que aparece como un
objetivo indiscutible frente a la Incertidumbre cientfica sobre el papel de los
ecosistemas como elemento sustentador de la vida y la irreversibilidad, (los
errores generalmente no pueden corregirse).
Mantener el patrimonio natural para asegurar el acceso equitativo a las
generaciones futuras.

Los dos ltimos tems conducen al principio de precaucin: segn el cual la


falta de evidencia cientfica no puede constituir justificativo para no adoptar
medidas preventivas cuando se presuma que hay posible dao ambiental, en
trminos econmicos el principio de precaucin nos conduce a un dilema, ya
que no conocemos la magnitud de las prdidas a las que puede conducir la
inaccin, lo que exige mtodos alternativos como el Criterio de Mnima
Seguridad de conservacin, en trminos prcticos este criterio rechaza siempre
proyectos con resultados inciertos, por ejemplo cualquier proyecto que puede
conducir a la extincin de especies se rechazara, a menos que los costos de no
hacerlo sean intolerablemente altos, se considera una regla muy conservadora,
significa renunciar a ganancias de un proyecto a fin de evitar futuras prdidas
desconocidas.

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En los recursos subyacen tres tipos de valor ambiental relacionados, que


responden a:
1. Las preferencias privadas, expresadas generalmente en el mercado por la demanda
de los productos.
2. Las preferencias pblicas, normas sociales, manifestadas a travs de las leyes y
regulaciones de administracin, manejo integrado de zonas costera, estndares de
contaminacin, de calidad de productos y procesos, etc.
3. Los procesos y sistemas fsicos, se trata de valores de no preferencia estimados por
las ciencias naturales y con referencia a la capacidad de sustentacin del
ecosistema, al mantenimiento de la diversidad y a la interrelacin, corresponde al
valor intrnseco.

Se han realizado avances en la clasificacin de los valores econmicos, la


primera gran clasificacin es en valores de uso y valor de existencia.
En principio aceptaremos

que el valor econmico de uso se compone del valor de uso actual ms el


valor de opcin
que el valor econmico total de los recursos est integrado por el valor de
uso actual, el valor de opcin y el valor de existencia (que manifiesta el
valor intrnseco)
que el valor econmico total es un tipo de valor asignado y que se basa
en la interaccin entre el sujeto/sociedad (que valora) y los recursos (que se
valoran)

Otra clasificacin del valor de uso diferencia entre el valor de uso directo
(utilizacin directa de los productos/servicios del medio ambiente) y el valor de
uso indirecto (sustento indirecto del medio ambiente a las actividades
econmicas, por ejemplo: recarga de acuferos).
Los valores econmicos totales se realizan en un contexto determinado por los
siguientes factores:
1. irreversibilidad, si no preservamos es probable que se eliminen
activos naturales con muy poca probabilidad de regeneracin
2. incertidumbre, no se conoce el futuro, pueden desaparecer opciones
de uso futuro hoy desconocidos, se ignora el funcionamiento de los
ecosistemas, no sabemos qu perdemos.
3. Singularidad, especies nicas, paisajes nicos

Valor de uso actual


El valor de uso actual expresa el uso real del medio ambiente y las
preferencias de los individuos para asegurarse un beneficio, se trata de los
valores econmicos por excelencia. En general estas preferencias se
manifiestan en los precios de mercado.
La problemtica se centra en la identificacin de los usos, los tipos de usuarios,
las relaciones existentes entre el bien ambiental y otros bienes privados.

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Valor de opcin
El valor de opcin expresa el valor del medio ambiente como un beneficio
potencial, es la expresin de una preferencia, una disposicin a pagar por la
conservacin de un ambiente frente a alguna probabilidad de que el individuo
sea usuario del mismo en algn momento futuro. Este valor puede
considerarse positivo si est relacionado con la disponibilidad u oferta del
medio ambiente en el futuro.
La mayora de las personas tienen aversin al riesgo o a la incertidumbre, un
individuo estar dispuesto a pagar ms del excedente del consumidor esperado
para asegurarse que podr hacer uso del ambiente ms adelante.
El excedente del consumidor es la diferencia que existe entre el precio cierto
de un bien en el mercado y un precio supuestamente mayor que algunos
consumidores estaran dispuestos a pagar para conseguir el mismo bien. Esto
se debe al poder adquisitivo mayor de algunos consumidores y a la importancia
relativa que se le asigna al bien.
Si aceptamos que el Estado cuando administra los recursos comunes, expresa
las preferencias colectivas, y que el valor de opcin depende tambin de las
posibilidades de adaptarse a la incertidumbre, tomando medidas que pueden
aumentar la seguridad de contar en el futuro con el bien ambiental (Shogren y
Carocker, 1990), un aspecto del valor de opcin estara expresado en lo que el
propio Estado invierte en la investigacin, evaluacin y administracin de los
recursos para asegurar su mantenimiento.

Valor de existencia
Los valores intrnsecos sugieren valores que estn en el medio ambiente pero
disociado del uso o de la opcin a usarlo. Las personas pueden captar este
valor y expresarlo a travs de preferencias en forma de valor de no uso. Lo
que se valora es la existencia, se trata de valores borrosos, por ejemplo si
pensamos en las ballenas francas, podemos encontrar todos los valores. Para
aquellos que van a visitarlas y observarlas tienen un valor de uso, para
aquellos que piensan que van a ir a observarlas en un futuro, tienen un valor
de opcin, pero existe otro grupo de personas que solo quiere que las ballenas
existan, aunque no piensen en visitarlas nunca, lo que valoran es la existencia,
valor no relacionado con el uso.
Algunos de los motivos (altruistas) aceptados por los economistas, para el
valor intrnseco son los siguientes:

legado, que los ambientes sigan estando para uso y disfrute de las generaciones
futuras
donacin es similar al anterior, pero el receptor es una persona actual (puede
tratarse de otro valor de uso basado en el altruismo)
simpata, de las personas por los animales

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Generalmente estos motivos son aceptados por los economistas, porque


pueden explicarse en trminos de la racionalidad econmica, los individuos
tienden a maximizar su funcin de utilidad o de bienestar cuando realizan el
legado o donacin o cuando satisfacen su simpata.
Otros motivos para el valor intrnseco ya discutidos como los derechos del
medio ambiente, estn determinados por factores distintos a la maximizacin
de la utilidad

Los mtodos de valoracin


An superados los obstculos tericos y admitido algn paradigma econmico,
quedan por resolver los problemas prcticos de la valoracin. La tarea es
averiguar el valor que las personas y sociedades le conceden a la calidad
ambiental, al patrimonio natural, en definitiva al medio ambiente.

Valoracin de mercado (valor de uso actual)


Cuando es posible obtener el valor de mercado (valor de uso), es decir
obtenemos el precio que las personas estn dispuestas a pagar por ese bien.
Estamos aceptando que son los consumidores los que determinan la estructura
productiva y distributiva de la sociedad, y por lo tanto el principio de
soberana del consumidor (la persona es el mejor juez sobre su bienestar,
esto no es siempre cierto, y el Estado debe intervenir para regular y preservar
el bienestar del resto de la sociedad, por ej. Consumo de drogas, leyes de
trnsito uso de casco, cinturn de seguridad-) y de la democracia de los
mercados (el voto que cada persona hace respecto de un bien est sesgado
por su capacidad adquisitiva distribucin de los ingresos- y por tanto el
ptimo de bienestar no sera insesgado).
El mtodo de valoracin por el precio de mercado es discutible, por ello se ha
intentado corregir estas desviaciones: las desigualdades en la distribucin de
las rentas, procediendo a estandarizar la misma, en los anlisis empricos; las
preferencias individuales, incorporando al comportamiento del consumidor
(individualista) su comportamiento como ciudadano (miembro de un grupo
social), que canalizara sus preferencias a travs de las normas sociales. En
este caso la toma de decisiones recae en un colectivo, que trasciende el
individualismo estricto.
De esta forma, cuestiones fundamentales para el proceso de valoracin
econmica del medio ambiente, tales como la equidad, tanto en su aspecto
personal o espacial (factores de ponderacin distributivos), como en su aspecto
temporal (tasa social de descuento), se abstraen de este proceso
individualista, y se contemplan bajo esta perspectiva de la normativa social. Y
as, tanto los factores de ponderacin distributivos, como la tasa social de
descuento, se determinan atendiendo no a las preferencias individuales, como
quiera que hayan sido expresadas, sino a la opinin de los representantes
sociales, Azqueta Oyarzum, 1994.

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Cuando los mercados son imperfectos, los precios pueden ajustarse utilizando
el mtodo de los precios econmicos (sombra), que generalmente no son
aceptados por los decisores.
Cuando se opera con precios de mercado es necesario adems tener presente:

Que los precios expresan preferencias generacionales presentes


Que el carcter de produccin lo da el proceso de apropiacin valoracin, los
precios no son necesariamente expresiones cuantitativas del valor de uso, sino que
estn ligados a complejas relaciones nacidas de los derechos de explotacin, de los
tipos de permisos y de las rentas (privadas y pblicas) esperadas de la explotacin
Que se excluyen las funciones de asimilacin de residuos, de utilidad esttica y
ecosistmicas (trama trfica)
Que la valuacin de los stocks de los recursos vivos puede presentar distintos
grados de dificultad asociados con el ciclo de vida de la especie y con el
conocimiento de los principales parmetros vitales y poblacionales y a la
variabilidad de los parmetros utilizados en la valoracin

Si bien en una primera instancia la valoracin de mercado parece una manera


fcil de evaluar la utilizacin del medio ambiente, ya que se puede recurrir a
valores observables, en la mayora de las circunstancias no permite obtener el
valor total, sino nicamente el valor de uso, por lo tanto debe usarse
complementariamente con otros mtodos de valoracin.

Mtodos directos
Los mtodos directos o hipotticos buscan sencillamente que las personas
revelen directamente el valor del bien ambiental, a travs de encuestas,
cuestionarios, votaciones, etc.
Mtodo del mercado simulado
Crea un mercado experimental
monetarios.

en

el

que

se

producen

intercambios

Mtodo de valoracin contingente


El mtodo de la valoracin contingente pregunta a las personas lo que estaran
dispuestas a pagar por un beneficio y/o lo que estaran dispuestas a recibir a
modo de compensacin, si existiera un mercado en cuestin.
Este mtodo resulta atractivo por sus caractersticas:
1. puede ser la nica tcnica a utilizar
2. debera ser aplicable a distintos contextos de la poltica ambiental
3. puede ser una alternativa de comparacin a los mtodos indirectos
Sesgos

Del instrumento de pago: los encuestados pueden ser sensibles al tipo de


instrumento, pueden considerar que un peso pagado en forma de impuesto es ms
costoso que el precio de una entrada a un parque nacional, el problema es
seleccionar un instrumento neutral
De la informacin: la calidad y cantidad de la informacin son muy importantes; en
general se trata de parcialidad de la informacin y de la secuencia en que se brinda

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la informacin (indicando por ejemplo la importancia de un hecho, antes que la


naturaleza de la eleccin). Una forma de conocer el sesgo es informar a un grupo y
mantener desinformado a otro
De la hiptesis: la diferencia bsica es que en los mercados reales las personas
cargan con un costo adicional si se equivocan, algo que no sucede en los mercados
hipotticos, algunos autores lo consideran ms como un problema de fiabilidad que
de sesgo
Operativo: las condiciones operativas deben aproximarse a las condiciones reales
de mercado. Los encuestados deben estar familiarizados con el bien, tener alguna
experiencia anterior

Este mtodo puede ser til para estimar el valor de existencia de los recursos
vivos costeros y marinos, sobre todo en pases exportadores, en que el valor
de uso de los recursos costeros y marinos est mayoritariamente expresado
por la demanda externa. Tambin puede ser utilizado para valorar poblaciones
de mamferos marinos protegidos.

Mtodos indirectos
Consisten en observar la conducta de las personas y obtener la valoracin
implcita que se le otorga al activo ambiental. No es una forma de encontrar la
disposicin a pagar DAP por el beneficio ambiental o la disposicin a ser
compensado (DAC), compensacin por el dao ambiental sufrido.

Los procedimientos indirectos para la estimacin de los beneficios no tratan de


medir directamente las preferencias reveladas para el bien ambiental, sino que
calculan una relacin de dosis respuesta, por ejemplo entre la contaminacin y
algn efecto y slo entonces se obtiene alguna medida de la preferencia.

efecto de la contaminacin sobre la salud


efecto de la contaminacin sobre la depreciacin fsica de los activos materiales
efecto de la contaminacin sobre los ecosistemas acuticos y sobre la vegetacin

La valoracin indirecta de las funciones ambientales utiliza datos de costos


efectivos o hipotticos. Los costos efectivos abarcan los gastos en los que se
incurre para mantener los servicios del medio ambiente. Como ejemplos se
pueden mencionar los gastos de proteccin del medio ambiente, o los gastos
para atenuar los daos causados (a la salud y a los materiales) por una
disminucin de la calidad del medio ambiente.
Los mtodos basados en costos descansan en el principio de que los costos de
mantenimiento de un beneficio ambiental constituyen una estimacin de su
valor, pueden clasificarse como sigue:

Mtodo de los costos evitados o inducidos: se calcula el


daos que merecen ser evitados.

costo de los

Mtodo de gastos preventivos: calcula los costos que se deber afrontar


para evitar el deterioro ambiental. Algunos autores consideran los mtodos
precedentes como enfoques ya que debern estimarse por alguno de los
mtodos siguientes:

Mtodo del costo de sustitucin: utiliza los costos de bienes y servicios


sustitutos del bien ambiental

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Mtodo del costo de reasentamiento: se utilizan estos costos cuando


existen comunidades amenazadas, generalmente utilizados en el impacto
ambiental de grandes represas.
Mtodo del costo de restauracin: emplea los costos de restauracin de
bienes y servicios del ambiente. Poblaciones sobreexplotadas.
Mtodo del costo de oportunidad indirecto: se emplea para el clculo
salarios dejados de percibir en otras actividades.

Los mtodos que buscan obtener la valoracin implcita que se le otorga al


activo ambiental a travs del comportamiento de los consumidores son:
Mtodo del costo del viaje: que consiste en la extensin de la teora de la
demanda del consumidor en la que se presta atencin al valor del tiempo. Por
este mtodo se deduce la disposicin a pagar por un bien ambiental a travs
del tiempo/dinero que la gente emplea para visitarlos. Por ejemplo
asentamiento de lobos marinos, parques marinos.
Se podra obtener la curva de demanda para distintas actividades de recreo
que ofrece un lugar (parque, reserva, etc.), se debe agrupar las observaciones
segn ingresos, preferencias por recreo, acceso a otras opciones de recreo.
Una vez encontradas las curvas de demandas, podemos calcular los beneficios
de la zona. Tambin se pueden evaluar las mejoras, y los cambios en la
disposicin a pagar a medida que varen las actividades o se incorporen
nuevas.
Mtodo de los precios hednicos: se utilizan los precios de otros mercados,
por ejemplo de la vivienda o del trabajo.
Muchos bienes satisfacen simultneamente varias necesidades, se consideran
multiatributo. El ejemplo ms utilizado es el de la vivienda. El precio de la
vivienda ser una funcin de un conjunto de caractersticas: estructurales
(metros cuadrados, materiales, cantidad de ambientes y de baos, parque,
etc.); del barrio (comercios, colegios, plazas, composicin de los vecinos,
seguridad, acceso a transporte) y de las caractersticas ambientales (calidad
del aire, del agua, ruido, proximidad a zonas verdes o playas, etc.).
Para realizar las estimaciones se puede realizar una regresin entre el precio
del bien y las caractersticas. Se recomienda utilizar funciones no lineales,
porque el precio implcito de cada caracterstica cambia con la cantidad de
referencia de la misma
Otros mtodos indirectos son:
Mtodo o enfoque de la Funcin de produccin: se estima el valor a partir
de modelos que relacionan la contribucin del ambiente a la funcin de
produccin econmica. Puede ser til para valorar especies que no son
explotadas comercialmente, pero son muy importantes para sustentar como
alimentos especies explotadas.
Mtodo o enfoque del bien afn: se basa en el supuesto de sustituibilidad de
los bienes, cuando el bien afn es comercializado en el mercado.

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Estos dos ltimos mtodos pueden utilizarse combinadamente cuando el


sustituto no se intercambia en el mercado pero contribuye a la funcin de
produccin.
Se recomienda la lectura de Valoracin econmica de los humedales: Gua para
decisores y planificadores. Edward B. Barbier, Mike Acreman y Duncan
Knowler. Oficina de la Convencin de Ramsar, 1997, Gland, Suiza.
http://www.ramsar.org/lib_val_s_intro.htm
Si bien el propsito de este libro es dar orientaciones a las decisiones y
planificadores respecto de las posibilidades que encierra la valoracin de los
humedales y de como se han de llevar a cabo los estudios pertinentes,
brinda en el captulo 3 un marco analtico para la valoracin del patrimonio
natural, en la primera etapa de la evaluacin se determina un objetivo o
problema general y se elige el mtodo de evaluacin econmica apropiado
entre las tres categoras siguientes: anlisis del impacto; valoracin parcial;
y valoracin total. En la segunda etapa es preciso determinar el alcance y
los lmites del anlisis, as como los datos necesarios para aplicar el mtodo
de evaluacin elegido. En la tercera hay que determinar las tcnicas de
evaluacin y los mtodos de recogida de datos que la valoracin, con
inclusin de cualquier anlisis del impacto distributivo, requiera. En el
captulo 4 se brindan seis ejemplos de valoracin econmica.

Las Cuentas Patrimoniales


En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992, uno de los temas
fundamentales fue la cuestin del Desarrollo socioeconmico ambientalmente
racional y sostenible. En distintos seminarios organizados por el Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, Banco Mundial y por la
Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL, se examin la viabilidad de la
contabilidad fsica y monetaria en las reas de recursos naturales y el medio
ambiente para establecer macroindicadores alternativos de diversos ingresos y
productos ecolgicamente ajustados y sostenibles.
El objeto de elaborar las Cuentas Patrimoniales es analizar la tasa de
crecimiento del Producto Bruto Interno PBI en el contexto del tipo de utilizacin
de los recursos que dan origen a la produccin de bienes y servicios de un
pas. En muchos pases el crecimiento econmico expresado por el PBI se
realiza a expensas de la sobre explotacin de los recursos naturales y de la
contaminacin. La Contabilidad integrada del medio ambiente y la economa
tiene por objeto apoyar la poltica integrada social, econmica y ambiental por
medio de un sistema de informacin integrada.
La Comisin de Estadsticas del Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas (CNUMAD, 1992), en su 27 perodo de sesiones aprob el mtodo de
las cuentas satlite y pidi que los conceptos y mtodos de la contabilidad
ambiental y econmica integrada se desarrollaran por medio de cuentas
satlite. Este enfoque fue confirmado por la Conferencia de las Naciones

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Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que en el Programa 21


recomend que los sistemas de contabilidad integrada del medio ambiente y la
economa que habra que establecer en todos los Estados Miembros lo antes
posible, deberan considerarse como un complemento ms que un sustituto de
las prcticas tradicionales de contabilidad nacional en el futuro previsible.
En primer lugar y previamente a la resolucin de los dilemas que presenta la
valorizacin del patrimonio natural, hay que tener en cuenta que no es posible
realizar una descripcin de las relaciones entre el medio ambiente y la
economa sin utilizar datos fsicos, adems no existe ningn modelo
ampliamente aceptado de los procesos de transformacin que se producen
dentro del medio natural y de la dinmica de las influencias econmicas sobre
el medio.
Las cuentas satlites, una vez estimadas, nos informarn sobre los cambios en
el patrimonio natural consecuencia del uso para actividades econmicas, pero
no nos informarn sobre los cambios respecto de las generaciones futuras y
por lo tanto sobre la sostenibilidad a largo plazo.
Las principales dificultades en el empleo de datos fsicos son:
que se elaboran amplios conjuntos de datos sin llegar a conclusiones generales
sobre su significado, tanto econmico como no econmico
la agregacin de los datos de base debido a la utilizacin de diferentes unidades
estadsticas y a la falta de conocimiento de su importancia relativa
la orientacin espacial de los datos, cuando se necesita obtener un nivel global.

La principal dificultad respecto de la informacin necesaria para los procesos de


valoracin econmica, radica en la calidad de las estadsticas oficiales o
escasez de las mismas. Por otra parte es necesario realizar fuertes controles de
calidad de las bases de datos existentes y en general es necesario generar
bases de datos especiales.
Para realizar la valuacin econmica de la biodiversidad costera y marina es
necesario:
identificar los subsistemas de explotacin de los recursos costeros y marinos,
estimar las funciones de produccin y de insumo-producto,
conocer el tipo de demanda social que se satisface con los productos resultantes
de la utilizacin de los recursos costeros y marinos.

En general los bienes tienen un valor de uso y un valor de cambio. Cuando


existe un valor de cambio no se presentan en general mayores dificultades
para realizar las valuaciones econmicas, ya que es posible conocer el precio
en el mercado del producto. El problema central para las pesqueras es la
valoracin econmica de los stocks de los recursos y sus cambios anuales por
la explotacin pesquera.
Para valuar los stocks de las especies comerciales hay que conocer los precios
de desembarques de las capturas, o en su defecto conocer los precios de
especies similares en los mercados internacionales. En trminos generales hay
que disponer de informacin sobre el mercado del producto y sustitutos. Sobre

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la base de los precios de las capturas puede estimarse el valor del stock de la
especie, que variar segn se trate de un recurso de baja o plena explotacin,
se realice o no descarte y se utilicen o no las especies acompaantes.
Las dificultades pueden surgir de la falta de disponibilidad de datos sobre los
mercados, en especial si se trata de mercados cerrados, sobre descarte y
especies acompaantes. La valuacin de las biomasas de especies comerciales
puede presentar un grado mayor de dificultad que est asociado con el ciclo de
vida de la especie y con el conocimiento de los principales parmetros vitales y
poblacionales.
En las especies de larga vida, con rendimiento estable, es posible considerar al
rendimiento anual como el inters que produce un determinado capital,
(biomasa de la especie). Conociendo el valor del rendimiento anual, es posible
conocer el valor del capital original que lo gener. La primera dificultad es
establecer la tasa de inters anual, para lo cual podra aplicarse la tasa
promedio nacional o alguna tasa aceptada internacionalmente, aunque no se
reflejaran las caractersticas de la especie, por lo tanto parece conveniente
adoptar la tasa de renovacin de la propia especie.
En las especies de ciclo de vida corto, como calamar y langostino, la dificultad
es mayor, ya que estas pesqueras dependen fuertemente del nivel de
reclutamiento inicial a la pesca y la regulacin se realiza generalmente,
garantizando el mantenimiento de una fraccin del stock de adultos que
permita la renovacin. A efectos de valuar el stock de pre-reclutas y/o reclutas
es necesario conocer el nmero de individuos inicial, la tasa de crecimiento y
los precios esperados. Con estos datos mnimos es posible estimar el valor del
stock, incluyendo consideraciones sobre la variabilidad anual propia de estos
recursos en relacin con el medio ambiente.
Para las especies que no son explotables, pero que conforman la trama trfica
de una especie comercial, es posible establecer, sobre la base de datos
histricos las funciones de insumo producto (costo) y estimar el valor como
insumo de las especies consumidoras. En estos casos se necesita informacin
cuantitativa de las investigaciones realizadas en ecologa trfica.
Estos casos han sido presentados bajo condiciones de certeza. Si se trabajara
bajo condiciones de riesgo es posible estimar el valor probable de cada
parmetro. Cuando no se conocen los precios en el mercado local se puede
recurrir a los precios internacionales. Cuando no fuera posible disponer de los
precios de mercado o estimar el valor de uso (a travs de alguna funcin de
insumo-producto) podra calcularse el valor por el costo de reposicin del
recurso (recuperacin) o estimar el costo de su produccin en trminos
energticos (asignando el precio promedio de la energa en el mercado).

146

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Glosario
Acuicultura: Cra de especies en condiciones ms o menos controladas, que se
desarrollan en un medio acutico.
Arte de pesca: Equipo empleado para la captura.
Biodiversidad: La variabilidad entre organismos vivos de todas las procedencias y los
complejos ecolgicos de los que forman parte. Incluye la diversidad dentro de las
especies y de los ecosistemas CBD. 1994. Convention on Biological Diversity. Interim
Secretariat for the Convention on Biological Diversity. Chatelaine, Suiza.
Biomasa: Peso de toda la materia orgnica que constituye a los seres vivos de un
espacio determinado. La biomasa se refiere a la abundancia del stock en unidades de
peso. En ocasiones biomasa se refiere solo a una parte del stock (biomasa de
reproduccin, biomasa explotable).
Capacidad de pesca: en general tonelaje y caractersticas de los barcos de pesca
individualmente.
Captura: Conjunto de peces o mariscos que se obtienen durante la pesca. Nmero
total de peces capturados en las operaciones pesqueras (en ocasiones el trmino
captura designa el peso de los peces capturados). La captura debe incluir todos los
peces muertos por la accin de la pesca.
Captura total permisible (Total Allowable Catch -TAC): Un control de ordenacin
para limitar la captura (rendimiento) de todo el stock.
Captura por unidad de esfuerzo (CPUE): Volumen de la captura obtenida por
unidad de esfuerzo de pesca (por ejemplo, nmero de peces por anzuelo de palangre y
mes).La CPUE nominal se usa con frecuencia como medida de la eficacia en el aspecto
econmico de un tipo de arte. La CPUE estandarizada suele usarse como ndice de
abundancia para calibrar o ajustar modelos de evaluacin.
Captura especies acompaantes (By-catch): Captura de especies distintas de la
especie-objetivo. Esta captura secundaria puede ser descartada o desembarcada.
Costos de oportunidad: El beneficio previsto de la utilizacin de un recurso escaso
para una finalidad, en lugar de hacerlo para la siguiente mejor alternativa.
Cuota: Parte de una Captura total permisible, asignada a una pesquera o a una
unidad operativa, como barcos de un determinado tonelaje o un pas.
Descartes: Se refiere a la parte de la captura que se tira al mar. Los descartes
pueden ser de peces vivos o muertos. .
Desembarques: Parte de la captura que se descarga.
Disponibilidad del recurso: Se refiere a la distribucin de los peces de edades o
tallas diversas en relacin con la distribucin de la pesquera.
Eficiencia econmica: Relaciona el producto por unidad de costo de los recursos
utilizados.
Esfuerzo (Esfuerzo de pesca, f): Medida de intensidad de las operaciones de pesca.
Factores de conversin: Multiplicadores aplicados para convertir los desembarques
en Capturas Nominales. Estos factores varan segn la especie involucrada y con la
manipulacin de los peces (es decir, frescos, congelados, eviscerados, etc.).
Factores de produccin: medios utilizados para producir bienes y servicios. En la
teora econmica se considera que existen tres factores principales de produccin: el
capital, el trabajo y los recursos naturales.
Mximo rendimiento econmico (MRE): La mayor diferencia terica entre los
beneficios totales y los costos totales de la explotacin de una poblacin ctica en las
condiciones ambientales existentes y valorando los insumos a sus costos de
oportunidad sociales. El MRE es igual a la renta mxima del recurso y se obtiene
cuando el producto marginal del esfuerzo es igual al costo marginal del esfuerzo. El
MRE se realiza a un nivel de esfuerzo pesquero que es inferior al que produce el MRS.
FAO, 1995.
Mximo rendimiento sostenible (MRS): El mximo rendimiento de equilibrio
terico que puede obtenerse continuamente (por trmino medio) de una poblacin en
las condiciones ambientales existentes sin influir significativamente en el proceso de

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reproduccin. Se designa tambin como rendimiento potencial. Se calcula utilizando


modelos de produccin de excedentes (por ejemplo, el modelo Schaefer) y otros
mtodos. Sin embargo, en la prctica el MRS y el nivel de esfuerzo necesario para
alcanzarlo son difciles de calcular. Citado en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Derecho al Mar, es uno de los puntos de referencia esenciales en la ordenacin
pesquera, pero tambin uno de los posibles puntos de referencia para la ordenacin.
Se considera asimismo como una norma mnima internacional para las estrategias de
rehabilitacin de poblaciones (es decir, hay que reconstruir las poblaciones a un nivel
de biomasa que pueda producir al menos el MRS). FAO, 1995.
Observador: Es una persona independiente que recopila informacin a bordo de los
barcos pesqueros.
Procesamiento: Actividades del sector secundario de la industria pesquera para
preparar los recursos acuticos para su consumo, tales como el enfriado, congelado,
secado, salado, curado, ahumado, enlatado, etctera.
Punto de referencia: Indica una situacin concreta de un indicador de la pesca
correspondiente a una situacin considerada.
Puerto: Lugar de la costa abrigado, natural o artificialmente, en donde las
embarcaciones realizan sus operaciones.
Reclutamiento: Los peces que por vez primera son vulnerables a la pesquera cada
ao debido al crecimiento y migracin a los caladeros.
Recursos Naturales: Todos aquellos recursos no creados por el hombre, se clasifican
en recursos naturales renovables y recursos naturales no renovables.
Recurso Sobreexplotado: Cuyo nivel de explotacin es mayor al recomendado
tcnicamente para su conservacin en el largo plazo.
Red: Aparejo construido con hilo, cuerda o alambre, que sirve para pescar.
Selectividad: La vulnerabilidad relativa al arte de diferentes clases de edad o talla.
Sobrecapacidad: A corto plazo, es la capacidad de pesca superior a la necesaria para
obtener la captura total permisible, a largo plazo, es la capacidad de pesca superior a
la necesaria para alcanzar los objetivos de ordenacin.
Stock: constituye una unidad biolgica de una especie que forma un grupo de
caractersticas ecolgicas.
Stock pescable: Conjunto de individuos de una misma clase de acuerdo con su
tamao, edad y caractersticas, que pueden ser capturados.
ZEE: Zona de soberana econmica exclusiva.

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ndice de Sinopsis, Figuras y Tablas


Sinopsis
Sinopsis
Sinopsis
Sinopsis
Sinopsis
Sinopsis
Sinopsis
Sinopsis
Sinopsis
Sinopsis
Sinopsis
Sinopsis
Sinopsis

1: Unidad de Pesca .................................................................................. 7


2: Mapa conceptual Actividad Pesquera y Sistemas ..................................... 21
3: Marco de Referencia, Diagnstico y Estrategia ........................................ 23
4: Modelo normativo .............................................................................. 41
5: Caractersticas de las pesqueras .......................................................... 48
6: Caractersticas de la Pesca .................................................................. 50
7: Importancia Econmica y Social de las Pesqueras ................................. 51
8: Rol del Estado ................................................................................... 55
9: Restricciones de la estructura del Sector Publico Pesquero ....................... 57
10: Caractersticas de los Recursos Pesqueros............................................ 82
11: RMS y CMP..................................................................................... 83
12: Pesca -extraccin ............................................................................. 85
13: Condiciones de la oferta pesquera....................................................... 97

Figura 1: Caractersticas de los Bienes, Rivalidad y Exclusin ............................................. 8


Figura 2: Derechos de uso ........................................................................................................ 10
Figura 3: Derechos de Propiedad............................................................................................. 11
Figura 6: Diagnstico y pronsticos (tendencias)................................................................. 43
Figura 7: Clasificaciones del Anlisis Econmico................................................................. 121
Tabla 1. Criterios de valoracin de los circuitos ..................................................... 125
Tabla 2 Principales Instrumentos econmicos y mecanismos de mercado aplicables a la
gestin pesquera y manejo integrado de zonas costeras................................... 128

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