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Potestad reglamentaria del estado


Mery Gutirrez Yalico
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meryan_yalico@hotmail.com

Introduccin
La normatividad del Estado: los actos administrativos
Rgimen normativo del Estado en el Per
Administracin pblica como manifestacin del poder del Estado
Poder Ejecutivo
Reglamento administrativo
El Derecho administrativo y su relacin con la estadstica
Conclusiones
Bibliografa

Introduccin
Se habla de potestad reglamentaria para referirse a los decretos, ordenanzas o reglamentos que dicta el
jefe del Estado para cumplir una ley o detallarla con la finalidad de proveer a su exacta o cumplida
inejecucin. Estas disposiciones tienen un carcter general, impersonal y objetivo entonces nos
preguntarnos cmo el ejecutivo puede dictar prescripciones de ndole legislativa? Ser acaso una
delegacin que de sus funciones que hace el parlamento al administrador, o se trata de una facultad
espontnea o connatural al ejercicio de la funcin administrativa?
Pero los estudiosos tambin se preguntan si la potestad reglamentaria se reduce exclusivamente a esa
actividad complementaria de la obra legislativa o si es algo ms, por sus semejanzas, analizan las
relaciones entre la ley y el reglamento; lo buscan en el campo propio de su accin normativa y se esfuerzan
por establecer su naturaleza jurdica, su fundamento lgico e institucional y examinan la historia para
reforzar sus apreciaciones.
La doctrina sobre estos particulares es variada y difcilmente se encuentran tesis concordantes; a decir
verdad, el tema de la potestad reglamentaria no es estrictamente jurdico; la ciencia poltica tiene aqu un
campo de aplicacin y es a la jurisprudencia principalmente a la que corresponde en un pas indeterminado,
aun en ausencia de textos expresos, fijar la naturaleza y alcance de esta institucin. El desarrollo creciente
de las facultades extraordinarias que para legislar se conocen a los jefes del Estado y a la correlativa
desercin de los cuerpos legislativos de su actividad propia, han hecho que se provoque un examen por
parte de los legisladores y de la doctrina sobre la potestad reglamentaria, institucin que parece ser hoy uno
de los mejores instrumentos de que goza el estado para la realizacin de sus fines.

La normatividad del Estado: los actos administrativos


1. CONCEPTO:
Acto o decisin Administrativa; es toda manifestacin de voluntad, general o especial, de una entidad
estatal, de un funcionario o autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que producen efectos de
derecho respecto al Estado o a particulares en el mbito de su autoridad y responsabilidad, susceptibles de
impugnacin administrativa o judicial segn el caso.
Para que el acto jurdico sea administrativo es necesario, que lo realice la Administracin Pblica a travs de
sus funcionarios investidos de autoridad. Es decir que se haya producido en cualquiera de las entidades del
Estado, que comprende: los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; los organismos pblicos
descentralizados y autnomos; los gobiernos locales y regionales.
El artculo 1 de la Ley de Procedimientos Administrativo General N 27444, define al acto
administrativo como, las declaraciones de entidades que en el marco de normas de derecho pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta.
2. CLASES:
Los Actos Administrativos se dividen en dos clases: Unilaterales y Bilaterales o Multilaterales (Contratos
Administrativos)
2.1. UNILATERALES:
Son actos administrativos que realizan los funcionarios en ejercicio legal de su autoridad oficial como
representante del Poder Pblico.
Autoridad oficial o de gobierno, cuya decisin tiene carcter unilateral y obligaciones de su cumplimiento.
a. Formas

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Los actos administrativos unilaterales presentan las siguientes formas:


a.1.Unipersonales, cuando lo expide una sola autoridad administrativa.
a.2.Institucionales, cuando lo expiden rganos Colegiados, una Municipalidad, el Jurado Nacional de
Elecciones, etc.
a.3. Simples, si se refiere al caso de una sola persona.
a.4. Plurales, si se refiere a dos o ms personas; son las llamadas resoluciones colectivas.
a.5. Normativos, cuando se dictan normas de carcter general o reglamentarias. Son los Decretos
Supremos o Resoluciones Supremas. Estos Decretos pueden requerir o no la aprobacin del Consejo
de Ministros, segn la importancia del asunto. En uno u otro, los firma o rubrica el Presidente de la
Repblica con la refrendacin de uno o ms Ministros de Estado. Rigen desde, el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial <<El Peruano>>.
a.6. Resolutivos, son aquellas que resuelven casos especficos o expedientes. Pueden ser
<<Resoluciones supremas>> si las rubrica el Presidente de la Repblica y las refrenda un Ministro. Son
<<Resoluciones Ministeriales>>, cuando las firma el Ministro, son <<Resoluciones Directorales>> las
que llevan firma de un Director; las <<Resoluciones Jefaturales>>, si llevan firma de un Jefe de
Organismo. Rigen a partir de su publicacin o trascripcin, segn el caso.
a.7. Los Actos Administrativos Jurisdiccionales, son los que dictan los rganos administrativos
jurisdiccionales o de juzgamiento. Ejemplo: Tribunal Fiscal, de Aduanas, etc.
a.8 Los de Trmite, que se utilizan para darle impulso a un expediente o sustanciar un reclamo
administrativo. Tales son: los Informes, los Oficios, los Memorndums; las providencias o provedos.
b. Autoridades Competentes
Los actos administrativos, segn la materia o rango, pueden ser expedidos por:
El Presidente de la Repblica
Los Ministerios de Estado y los Vice-Ministros
Los Directores, Gerentes, Prefectos, Jefes de Organismos autnomos y descentralizados.
Los Gobiernos Locales y Regionales.
Tambin se producen actos administrativos en el Poder Legislativo y en el Poder Judicial.
Asimismo. El Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el
Contralor General de la Repblica, etc.
c. Caracteres
Los Actos Administrativos Unilaterales tienen los siguientes caracteres:
Debe considerarse su aspecto jurdico-legal
Su aspecto formal; redaccin, firmas de autoridades competentes, registro en nmero y siglas,
foliacin.
Son obligatorios, para el mbito que corresponde (sectoriales o internos)
Pblicos, deben publicarse o trascribirse, salvo documentos especficamente reservados, por
razones de seguridad nacional previamente determinados.
Necesariamente son escritos.
Son impugnables, en la forma y procedimientos previamente sealados.
Permanentes, salvo excepciones de duracin determinada.
2.2. BILATERALES O MULTILATERALES:
1. Los Contratos Administrativos
En los actos administrativos Bilaterales o Multilaterales participan dos partes: uno es el propio Estado
por intermedio de sus funcionarios competentes y debidamente autorizados, y la otra parte uno o ms
particulares, con ciertos requisitos y formalidades especficas, establecindose mutuamente deberes y
obligaciones especficas.
Los Contratos Administrativos siempre tienen relacin directa con los servidores pblicos.
Desde el punto de vista del Estado, cuando se firma un Contrato, el funcionario realiza un acto
administrativo y al suscribirlo el particular, ste realiza un acto jurdico.
Tambin pueden celebrarse contratos entre dos o ms entidades del Estado. En caso de incumplimiento
de una de las entidades oficiales contratantes, interviene el Consejo de Ministros o, en ltima instancia
el Presidente de la Repblica.
Los Contratos Administrativos tienen los mismos elementos que los del acto administrativo: competencia
y capacidad, objeto, causa, finalidad, forma y moral.
a. Caracteres de los Contratos Administrativos
1. El Estado, a travs de sus organismos, es una de las partes contratantes.
2. Prima el inters pblico, frente al inters particular

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Pueden ser sometidos a la Autoridad Estatal Jurisdiccional (Poder Judicial)


El Estado conserva algunos privilegios por su propia naturaleza
La responsabilidad de su incumplimiento, por parte del Estado, recae en sus funcionarios.
Su finalidad bsica es el servicio pblico
Son siempre escritos y con ciertas formalidades obligatorias.
Puede ser resuelto unilateralmente por el Estado, si afecta el inters pblico.
Supervigilancia permanente para su escrito y cabal cumplimiento.
Se establecen penalidades a causa de su incumplimiento por parte del particular que contrata con
el Estado.
11. Es intransferible, salvo autorizacin expresa.
12. Es oneroso, porque hay valores de pago.
b. Clases de Contratos Administrativos
1. De Personal: (Servidores, empleados y obreros)
a. Con carcter permanente o indeterminado
b. A plazo fijo, de personal tcnico o administrativo
c. Para una obra o servicio
2. De Suministros: Adquisicin de mueble o inmuebles
Formas de adquisicin:
2.1.
Por Licitacin
2.2.
Por concurso de Pblico
2.3.
Adjudicacin directa
Por su contenido:
a. Por convenio de partes
b. Forzoso a causa de utilidad pblica: las expropiaciones se refieren a inmuebles
3. De Enajenacin de Bienes del Estado
A base de remate pblico, con Martillero (bienes muebles), los bienes inmuebles, en base a una
Resolucin especial o Ley, segn el caso.
4. De Obras Pblicas
4.1.
Por licitacin
4.2.
Concurso Pblico
4.3.
Adjudicacin directa
5. De Concesin
Para una obra o servicio pblico; tambin se otorgan en base a una licitacin, concurso pblico o
directamente; segn sea la importancia y el valor de la concesin.
6. De Estudio
6.1.
Concurso de mritos
6.2.
Adjudicacin directa
7. De Arrendamientos de inmuebles para uso de las oficinas pblicas
8. De Servicios no personales: Para trabajos especficos por:
8.1.
Licitaciones
8.2.
Concurso pblico
8.3.
Adjudicacin directa
Principios Latinos sobre los Contratos
Do ut des- Doy para que des
Do ut facies- Doy para que hagas
Facio ut des- Hago para que des
Facio ut facies- Hago para que hagas
2. VALIDEZ Y NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL
1. Competencia: Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de
rganos.
2. Objeto o contenido: Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posiblemente fsica y
jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.

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3. Finalidad Pblica: Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que
otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto,
aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u
otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley.
4. Motivacin: El acto administrativo debe estar debidamente motivada en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular: Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.
En sentido contrario, cuando un acto administrativo, sea cual fuere la jerarqua del funcionario o del
organismo que lo hubiere expedido, adolece de los vicios mencionados en el artculo 10 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General N 27444, deviene automticamente en nulidad absoluta de
pleno derecho, es nulidad ipso jure.
3. Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de
los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el art. 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por
silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin
o trmites esenciales para su adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constituidos de infraccin penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.
Puede ser tambin causal de anulabilidad, cuando se produce la <<desviacin de poder>> al expedirse
un acto administrativo. Entendindose como desviacin de poder, el ejercicio de atribuciones
administrativas para fines distintos a los fijados en el ordenamiento jurdico.
Todas estas decisiones de anulacin o revocacin, son impugnables ante el superior, y finalmente, ante
la va judicial mediante la accin contencioso-administrativa.
4. FACULTAD DISCRECIONAL DEL FUNCIONARIO PBLICO
Debemos considerar que si todas las actuaciones de los funcionarios se produjeran bajo la forma rgida y
ciega de una mquina, la Administracin Pblica resultara muchas veces ineficaz, rutinaria y no satisfacer
los fines de servicio pblico defraudando las expectativas de quienes acuden a las dependencias estatales
en demanda de soluciones concretas y rechazan las decisiones ambiguas.
La discrecionalidad resulta tcnicamente imprescindible para que el funcionario pueda adecuar los fines de
la ley a las condiciones cambiantes de tiempo y lugar.
La administracin pblica se puede obrar de dos maneras discrecional y regladamente. Obrar regladamente
significa tener que ajustar su actuacin al contenido de requisitos o lmites dictados por una norma o
precepto anterior.
La discrecionalidad en cambio, es la herramienta jurdica que la ciencia del derecho entrega a la
administracin, para que la gestin de intereses sociales se realice eficazmente, respondiendo a las
necesidades de los usuarios o del Estado en el momento oportuno.
La facultas discrecional est prevista en nuestra legislacin; la Constitucin seala como garanta de la
administracin de justicia, la de <<no dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley. En tal
caso, deben aplicarse posprincipios generales del derecho y preferentemente, los que inspiran el derecho
peruano>> (art. 139 inciso 8). El Cdigo Civil en el art. VIII de su Ttulo Preliminar reafirma este enunciado.

Rgimen normativo del Estado en el Per


Se inspira en el principio de legalidad que es uno de los sustentos del Estado de Derecho. La legalidad es la
conformidad con el derecho normativo vigente, el cual debe regir en todos los actos y decisiones del Poder
Pblico, por intermedio de sus funcionarios competentes y segn las formalidades y requisitos, en suma, la
cabal existencia de la norma, su adecuado conocimiento y divulgacin, su acatamiento y estricto
cumplimiento por todos.
Las decisiones y actos que realizan los funcionarios pblicos en el ejercicio legtimo de sus funciones y
atribuciones, constituyen el sistema normativo estatal, en todos y cada uno de los organismos y entidades
que integran el Sector Pblico Nacional.
1. PRINCIPIO DE PRELACIN NORMATIVA
Principio Constitucionalidad. Las normas del texto fundamental tienen supremaca sobre otra
norma del sistema.

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Principio de Legalidad: Es una regla que identifica el Derecho con la ley o con aquellas normas
de similar jerarqua. Dicha supremaca nace de lo previsto en el art. 51 de la Constitucin
Poltica, que seala que despus de la Constitucin, prevalece la Ley sobre otra norma de
inferior jerarqua.
Principio de Subordinacin Jerrquica: Es la regla que establece la jerarqua descendente
despus de la Ley.
Principio de Competencia Funcional o Territorial: Se sustenta en la atribucin que ostenta un
rgano estatal para legislar sobre determinada materia, as como en la extensin o vastedad
territorial conferida para el ejercicio de dicha facultad.
Principio de Formalidad Extraordinario: Seala que una norma tiene mayor valor, cuando por
encima de los requisitos esenciales previstos, se le exige otras adicionales o que les otorga
mayor importancia.
Principio de Jerarqua del rgano legislativo: Su aplicacin se da preferentemente hacia el
interior de un organismo del Estado. Dicho principio se deduce lgicamente de la estructura
jerrquica funcional operante en cada entidad u organismo pblico.
El rgimen normativo se expresa, grficamente, en la conocida Pirmide de Kelsen.
2. Pirmide de KELSEN
El gran tratadista austriaco Hans Kelsen, propuso en su Teora Pura de Derecho (1934) que el
Ordenamiento Jurdico es un sistema de normas ordenadas jerrquicamente, entre s, de modo que
traducidas a una imagen visual se asemejaran a una pirmide formada por pisos superpuestos.
El establecimiento de la Pirmide Jurdica Nacional se basa en dos criterios: Las Categoras y los
Grados.
Las categoras, es la expresin de un gobierno normativo que ostenta la clasificacin de su contenido y
una condicin prelativa determinada por la Constitucin. Los Grados, exponen una graduacin
existente entre las normas adscritas a una misma categora. Esta prelacin interna se establece por
utilizacin de sus principios de competencia funcional y territorial, formalidad extraordinaria y jerarqua
del rgano legislativo.
1. La Constitucin Poltica
Es la primera norma de nuestro ordenamiento legal, contiene, entre otros, los principios bsicos que
permiten asegurar los derechos y deberes de la persona, as como la organizacin, funcionamiento y
responsabilidad del Estado , fija tambin los procedimientos y vigencia de las normas.
2. Ley Orgnica
Regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as
como las materias que sta expresamente contempla que se regulen por tales leyes. Para su
aprobacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
3. Ley Ordinaria
Es la norma escrita de carcter general que emana del Congreso, mediante el procedimiento sealado
en la Carta Magna. La ley se deroga slo por otra ley, tambin queda sin efecto por sentencia que
declara su inconstitucionalidad.
4. Resolucin Legislativa
Son aquellas que presentan una excepcin, porque tiene una finalidad especfica, lo expide el Congreso
para:
-Aprobar Convenios Internacionales
-Otorgar pensiones de gracia
-Interpretar la Constitucin o alguna ley
-Autorizar al Presidente de la Repblica a ausentarse del pas
-Nombrar a los altos funcionarios
5. Decreto Legislativo
Es una norma sui generis que emana de la autorizacin expresa y facultad delegada del Congreso al
Poder Ejecutivo, en base a una ley especfica.
Son aprobadas por el Consejo de Ministros, firmados por el Presidente de la Repblica y refrendados
por uno o ms ministros, segn su naturaleza.
El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de los
Decretos Legislativos que dicta.
6. Decreto de Urgencia
Es una norma dictada por el Ejecutivo como una medida extraordinaria y vlida para regular situaciones
de carcter econmico y financiero cuando as lo requiera el inters nacional y con cargo a dar cuenta al
Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los decretos de urgencia.

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7. Decreto Supremo
Es una norma de carcter general que regula la actividad sectorial o multisectorial a nivel nacional.
Puede requerir o no de la aprobacin del Consejo de Ministros segn disponga la ley. En uno u otro
caso son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno ms ministros. Rigen al da
siguiente de su publicacin en el diario oficial <<El Peruano>>, salvo disposicin expresa.
8. Resolucin Suprema
Es una norma de carcter especfico, rubricada por el Presidente de la Repblica y refrendada por el
Ministro a cuyo sector corresponda. Rige desde el da siguiente que es expedida, salvo en que requiera
notificacin o publicacin.
9. Resolucin Ministerial
Es un acto administrativo que permite formular, ejecutar y supervisar la polica general del Estado. Son
expedidos por los Ministros del Estado.
10. Resolucin Directorial
Expresa decisiones adoptadas por el funcionario del nivel respectivo. Es expedida por los directores
administrativos en funcin a las atribuciones que les sealan las respectivas Leyes Orgnicas y
Reglamentos de Organizacin y Funciones de la entidad pertinente.
11. Resolucin Jefatural
Es expedida por autoridades que tienen el rango espectivo.
Los gobiernos regionales tienen sus normas legislativas y administrativas.
Los Concejos Municipales ejercen funciones de gobierno mediante Ordenanzas, Edictos y Acuerdos, y
sus funciones administrativas mediante Resoluciones. Los alcaldes ejercen sus funciones mediante
Decreto Y Resoluciones.
Las ordenanzas son normas generales que regulan la organizacin, administracin o prestacin de los
servicios pblicos locales, el cumplimiento de las funciones generales o especficas de las Municipales o
establecen las limitaciones y modalidades impuestas a la propiedad privada.
Los Edictos son decisiones especficas sobre cualquier asunto de inters pblico, vecinal o institucional.

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Los Decretos establecen normas de ejecucin de las Ordenanzas, sancionan los procedimientos
necesarios a la Administracin Municipal o resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters
para el vecindario.

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Administracin pblica como manifestacin del poder del


Estado

La expresin administracin pblica define la actividad funcional de ciertos rganos del Estado que
se encuentran en relacin con el poder administrador. No es ejecucin automtica de una norma,
sino una realizacin material oportuna, eficaz y efectiva a travs de potestades reglamentarias o
discrecionales o imperativas.
Las potestades de la administracin pblica, pueden clasificarse segn el modo y la forma de su
manifestacin exterior en: reglamentos, imperativas, ejecutivas, sancionadoras y algunos agregan
tambin las jurisdiccionales.

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La actividad de la administracin pblica slo puede imponerse eficientemente en tanto se presente


en forma organizada.
La administracin es la actividad del Estado para el cumplimiento de sus fines.

Poder Ejecutivo

La facultad esencial del Poder Ejecutivo est dado en primer lugar en cumplir y ejecutar las leyes
que ordenan la vida social.
Al Ejecutivo compete el orden interno y la seguridad externa del pas, por eso el Presidente vela por
ambos.
En cuanto a la funcin legislativa no slo la ejercita el Poder de este carcter, sino tambin, el Poder
Ejecutivo, el cual legisla unas veces en virtud de su propia competencia, a travs de los
reglamentos y otras, en sustitucin del Poder Legislativo.
Las normas jurdicas que el Poder Ejecutivo dicta en virtud de su propia competencia constituyen el
reglamento, que por su naturaleza se encuentran situado en un rango inferior a la ley.
Las disposiciones normativas con valor de ley son dictadas en el mbito estatal por el Poder
Ejecutivo, que en tal caso acta en sustitucin del Poder Legislativo. Ello explica que tales
disposiciones Decreto Ley y Decreto Legislativo tengan el mismo valor que si procediesen del Poder
Legislativo.
ORGANIGRAMA DEL PODER EJECUTIVO
1. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA: Es el mximo cargo del Poder Ejecutivo, el cual se ejerce
pero el Presidente de la Repblica (adems de ser el Jefe de Estado) y cuyas caractersticas y
funciones se encuentran definidas en la Constitucin (art. 110 al 118).
Existe una institucin denominada el Despacho Presidencial y se encuentra integrado por:
-La Casa Presidencial: Brinda seguridad personal al Presidente de la Repblica y a su entorno.
-La Secretara General de la Presidencia: Procesa la correspondencia oficial y privada del
Presidente, canaliza las audiencias y es nexo para con los otros poderes.
-La Secretara del Consejo de Ministros: Encargada de la citacin a sesiones, redaccin de actas,
transcripcin de las actas a los libros respectivos y al procesamiento de toda la documentacin
relativa al Consejo.
-La Secretara de Prensa: Tiene a su cargo la informacin sobre las actividades del Presidente de
la Repblica, que acta en apoyo y coordinacin del Sistema Nacional de Comunicacin Social.
-Los Asesores Especializados: No son ente institucionalizado sino ms bien individuos.
2. EL CONSEJO DE MINISTROS: Es una institucin formada por la reunin de todos los Ministros y
su principal funcin consiste en la direccin y gestin de los servicios pblicos (art. 119 de la
Constitucin).
LOS MINISTERIOS:
Son rganos administrativos del Poder Ejecutivo, que formulan ejecutan y supervisan la Poltica
General de la Repblica dentro del mbito de su competencia.
Los Ministerios tienen funciones administrativas y representativas.
Deben contar con:
a. La Alta Direccin: presidida por el Ministro e integrada tambin por el Viceministro.
b. La Comisin Consultiva: su funcin es la de asesora y que estar conformada por profesionales
distinguidos, mnimo de seis integrantes y mximo de 12.
c. Los Consejos Sectoriales de Concertacin: se encarga de concertar polticas, programas y
planes de desarrollo sectorial en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.
d. Las Comisiones y Juntas: contribuyen de una forma especfica al mejoramiento de un rea del
sector.
e. La Oficina de la Inspectora Interna: planifica y ejecuta las actividades de control y que depende
de la Alta Direccin.
f. La Oficina de Planificacin y Presupuesto: formula junto con el Ministerio, la poltica del sector o
sectores del ministerio. Formula y evala los proyectos de inversin y de cooperacin tcnica y
econmica.
g. Oficinas de Asesora y Apoyo: siendo obligatorias las de asesora jurdica, administracin y
comunicaciones.
h. Las Direcciones Generales: rganos tcnico-normativos o de lnea que formulan y proponen las
normas y acciones de poltica de alcance nacional, y supervisan su cumplimiento.
Los MINISTERIOS son los siguientes:

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Ministerio de Economa y Finanzas


Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Defensa
Ministerio de Justicia
Ministerio del Interior
Ministerio de Trabajo y Promocin Social
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Agricultura

Reglamento administrativo
1. CONCEPTO:
Es una declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos generales en forma directa.
Materialmente el reglamento es una ley, formalmente es un acto o conjunto de actos
administrativos, pues de modo absoluto provienen del Poder Administrador.
Es la fuente ms importante del Derecho Administrativo, siendo esta la rama del Derecho en que,
con mucha diferencia sobre las dems, se aplicaron con mayor frecuencia, lo que naturalmente, no
supone que el orden jerrquico se encuentre situado por encima de la ley formal o los actos a ella.
2. NATURALEZA:
El reglamento tiene un rgimen jurdico especfico, propio, distinto del de los actos administrativos y de
los simples actos de la Administracin, aunque supletoriamente pueda aplicrsele, cuando la norma lo
prev, el rgimen jurdico de los actos administrativos, en cuanto sea compatible con su naturaleza.
3. DIFERENCIA ENTRE LEY Y REGLAMENTO:
La ley es la expresin de la voluntad soberana del pueblo. Emana institucionalmente de uno de los
poderes del Estado, el Legislativo.
El reglamento es expresin de la competencia reglamentaria de la Administracin. Es dictado por la
Administracin, que es el aparato instrumental servicial para la ejecucin de los fines estatales.
El reglamento y la ley establecen reglas, fundan el orden regular del Estado, producen iguales efectos,
tienen la misma fuerza obligatoria y se aplican igualmente por los tribunales, los autores se preguntan si
existe diferencia entre uno y otra. Al respecto podremos decir lo siguiente:
1) En cuanto a los reglamentos ejecutivos, son muy parecidos a la ley y que reglamentan, normas
generales, impersonales y objetivas, pero subordinados a ella en su lgica y espritu, ya que estas
no pueden exigir sus condiciones ni derogar sus principios. No solo encontramos una diferencia
formal, ya que el reglamento est condicionado a ser un medio para la ejecucin y carece por tanto
de iniciativa, no puede vulnerar el campo de la reserva de la ley.
2) Respecto del reglamento autnomo e independiente, su diferencia con la ley es meramente formal,
pues est colocada en el mismo plano de la ley como esta, crea status generales, impersonales y
objetivos.
3) En cuanto a los llamados reglamentos delegados, la diferencia es tambin simplemente formal. Solo
que su emisin est condicionada a una ley que la permita.
4) Finalmente respecto al reglamento de necesidad, como la ley es su misma naturaleza intrnseca.
Pero su potencia con relacin a ella vara: unas veces puede derogarlas otra sencillamente puede
suspenderlas.
Una distincin muy importante entre la ley y el reglamento, es que la primera se puede estatuir tanto por va
general como individual; el reglamento nicamente por va general.
4. CLASES:
Pueden individualizarse, de acuerdo con el contenido y segn su vinculacin de la ley, 5 clases de
reglamentos:
A. Subordinados o de ejecucin

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B.
C.
D.
E.
A)

B)

C)

D)

Autorizados o de integracin
Reglamentos delegados
Autnomos o independientes
De necesidad y de urgencia
SUBORDINADOS O DE EJECUCIN:
Son los que emite el rgano Ejecutivo en ejercicio de atribuciones constitucionales propias, con el
objetivo de hacer posible la aplicacin y el cumplimiento de las leyes.
Constituyen una autntica legislacin de formulacin administrativa.
Estos reglamentos son normas secundarias que complementan la ley en su desarrollo particular,
pero no la suplen ni mucho menos la limitan o rectifican.
En principio, las leyes deben cumplirse desde el momento de su promulgacin y publicacin, por lo
cual no dependen en modo alguno de que el rgano ejecutivo decida reglamentar o no.
Es un reglamento dirigido fundamentalmente a los propios agentes de la Administracin, a fin de
que sepan a que atenerse y cmo proceder en los distintos casos; por ejemplo, sancionada una ley
que crea un impuesto, el Poder Ejecutivo dicta el correspondiente decreto reglamentario
estableciendo la forma de pago, poca de abonarlo, documentacin a extender, trmites a seguir
por las oficinas recaudadoras, etc.
Son una manifestacin de voluntad de la administracin, escrita y unilateral, de carcter general,
impersonal y objetivo, cuya finalidad es complementar y detallar la ley para proveer su debida
ejecucin. Estos reglamentos estn subordinados en la respectiva ley; de ah sus disposiciones
deben ser secundum legem.
El reglamento de ejecucin slo puede ser dictado por el rgano ejecutivo en los rdenes nacional y
provincial. Tambin puede corresponder al jefe de gabinete, ya sea en el ejercicio de competencias
propias o por delegacin del presidente, o a las entidades descentralizadas, por norma legislativa
expresa que autorice la reglamentacin por diversos rganos.
AUTORIZADOS DE INTEGRACIN:
Son los que emite el rgano Ejecutivo en virtud de una habilitacin que le confiere expresamente el
rgano Legislativo. Es una ampliacin de las facultades reglamentarias del Ejecutivo mediante
autorizacin del Legislativo.
Facultad de completar, interpretar e integrar ese principio, precisndolo circunstancialmente.
El reglamento viene a completar e integrar el ordenamiento jurdico positivo, en virtud de una
autorizacin legislativa expresa, lo cual no significa delegacin de esta funcin.
Este tipo de reglamento no emana de la facultad reglamentaria normal del Poder Ejecutivo, sino de
una expresa habilitacin legislativa.
Para que la habilitacin sea constitucional deben darse ciertas caractersticas:
a. Que la poltica legislativa haya sido trazada con claridad
b. Debe ser mesurada segn de qu materia se trate
REGLAMENTOS DELEGADOS:
La Constitucin contempla la posibilidad de que el Congreso delegue facultades legislativas a favor
del Poder Ejecutivo.
La Constitucin enuncia una serie de requisitos concurrentes para viabilizar el supuesto de
excepcin. Estos son:
a. De naturaleza material: materias determinadas de administracin o de emergencia pblica.
b. De naturaleza temporal: con plazo fijado para su ejercicio.
c. De naturaleza institucional: dentro de las bases que el Congreso establece para el caso.
La Constitucin limita la delegacin legislativa a asuntos de naturaleza administrativa o de
emergencia pblica. Slo a aquellas cuestiones que hacen estrictamente a razones de Estado, a la
marcha normal y ordinaria de la Administracin.
AUTNOMOS, INDEPENDIENTES O DE SERVICIO:
Son los reglamentos praeter legem que en el mbito del Poder Ejecutivo dicta el jefe de gabinete
bajo la denominacin de decisiones administrativas, sin subordinarse a ninguna ley formal, para
regir el funcionamiento interno de la Administracin, en razn de ejercer la jefatura de la
administracin general del pas.
Se les llama reglamentos autnomos o independientes porque su emanacin no depende de ley
alguna, y regulan el servicio administrativo.

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Se manifiesta por medio de instrucciones y circulares, en principio, efecto dentro de la


Administracin y estn destinadas a los agentes de ella para asegurar su buen funcionamiento. No
producen por regla general efectos jurdicos inmediatos respecto de los administrados.
Las instrucciones y circulares son expresiones del poder jerrquico que contienen directivas de los
rganos a los agentes subordinados sobre el modo de ejercicio de las funciones, a fin de asegurar
la celeridad, economa, sencillez y eficacia de los trmites.
Son reglamentos internos de la Administracin, que obligan a quienes de ella dependen, sin que se
establezca, en principio, relacin jurdica alguna con el particular o el administrado.
Son obligatorias las instrucciones y circulares para el agente pblico y su incumplimiento puede
imponerle responsabilidades administrativas.
E) DE NECESIDAD Y DE URGENCIA:
Son los que dicta el rgano ejecutivo por graves y urgentes necesidades pblicas, regulando
materia propia del rgano Legislativo.
Por medio de estos reglamentos el rgano ejecutivo crea normas jurdicas que, por su carcter
excepcional, podrn aplicarse en tanto subsista el estado que determina su promulgacin.
Dado su carcter excepcional y la posibilidad de que se desconozca total o parcialmente los lmites
jurdicos del obrar administrativo, el ejercicio de esta atribucin debe ser interpretado
restrictivamente.
Se subordina la legitimidad de estos reglamentos a las siguientes condiciones:
a. Necesidad y urgencia de la medida
b. El rgano legislativo debe encontrarse en receso o en la imposibilidad material de resolver la
cuestin con la premura que las circunstancias exigen.
c. El rgano ejecutivo ha de someter el reglamento a la ratificacin del Congreso inmediatamente
despus de du dictado, pues lo contrario importara usurpar el dominio legislativo.
Aprobado el reglamento de necesidad por el Congreso, se convierte en ley. Si el rgano legislativo
lo rechaza, queda derogado a partir de ese momento y no retroactivamente.
5. LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA:
Tienen como limites el carcter formal y material. Formalmente un reglamento debe dictarse por vas
procedimentales previstas para ello. La administracin no puede dictar reglamentos ya que est obligada a
crear las disposiciones a travs de ciertas formalidades y con arreglo a determinados cauces. Est obligada
a publicarlos para su conocimiento general.
El cumplimiento de estos lmites de la potestad reglamentaria, la omisin, por ejemplo, del dictamen
preceptivo del concejo de Estado cuando se trata de Reglamentos ejecutivos las leyes estatales, lleva
aparejada la nulidad del reglamento correspondiente. Otros lmites de carcter material estn vinculados
con el principio de legalidad. La administracin no puede vulnerar el principio de jerarqua normativa ni
disponer de las reservas de las leyes. Los reglamentos que vallan en contra del principio de legalidad y en
consecuencia en reserva de la Ley, son nulos de pleno derecho. No se puede tampoco dictar disposiciones
contrarias con las leyes, o que excedan el mbito habilitacin efectuada por el legislador. La primaca de
rango de ley se impone a todos los reglamentos, sancionndose con nulidad la infraccin de tal principio.
Tambin dentro del mbito propiamente administrativo debe de respetarse la jerarqua reglamentaria. Si un
reglamento de rango inferior infringe uno de rango superior este es nulo, tambin son nulos los que no
salvaguardan la irretroactividad sancionadora perjudicial o restrictiva de los derechos individuales. La
jerarqua normativa y el principio de legalidad y la irretroactividad desfavorable son lmites de la potestad
reglamentaria.
PROBLEMTICA:
Dentro de la potestad reglamentaria del Estado encontramos el problema de la publicacin de las
disposiciones o normas de carcter general, por cuanto la publicacin es una forma solemne de dar
a conocer la voluntad de la administracin, que como todos sabemos se hace a travs del Diario
oficial El Peruano. Sin embargo, en nuestro pas el analfabetismo es tan grande o existe una gran
mayora de ciudadanos que por distintas razones (especialmente econmico) no pueden acceder a
la compra de dicho Diario oficial.
Los reglamentos por su carcter expeditivo, generalmente son mejor conocidas por la propia ley
matriz, a la que con frecuencia reemplazan y a veces desnaturalizan.
Los decretos leyes para su validez, estos deben revisarse en el Congreso de la Repblica, sin
embargo, no se ha cumplido con esta finalidad actualmente.

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El Derecho administrativo y su relacin con la estadstica


El aplicar la doctrina de los hechos humanos y sociales a la administracin del Estado, desde el punto de
vista de la Estadstica, su intervencin va a ser importante porque la estadstica revela datos y permite
apreciar las necesidades del pas y pronosticar los mecanismos para satisfacerlos.
Utilizando la estadstica en el Derecho Administrativo:
Para elaborar nuestro cuadro estadstico buscamos datos; leyes, decretos legislativos,
resolucin legislativa y decreto de urgencia que se emitieron desde enero hasta octubre del
2008, tomamos como fuente la pagina del congreso ya que ah se hallaba la cantidad de
leyes puestas en vigencia. Luego procedimos a agruparlas por meses y meter los datos al
SPSS 15.0. Para que nos permita poder visualizar la cantidad de cada una de ellas, lo cual
arrojo resultados precisos y nos permitir tener un mejor panorama.
1.- LAS LEYES QUE FUERON EMITIDAS DESDE ENERO HASTA OCTUBRE DEL 2008:
Estadsticos

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2.- LOS DECRETOS LEGISLATIVOS QUE FUERON EMITIDAS DESDE ENERO HASTA
OCTUBRE DEL 2008:

3.- LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS QUE FUERON EMITIDAS DESDE ENERO HASTA
OCTUBRE DEL 2008:

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4.- LOS DECRETOS DE URGENCIA LEGISLATIVAS QUE FUERON EMITIDAS DESDE ENERO
HASTA OCTUBRE DEL 2008:

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5.- LAS NORMAS JURDICAS (TOTAL) QUE FUERON EMITIDAS DESDE ENERO HASTA
OCTUBRE DEL 2008:
Estadsticos

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Conclusiones

La facultad reglamentaria del rgano ejecutivo deriva expresamente de la Constitucin, que dispone
al fijar sus atribuciones.
La misma norma constitucional que lo autoriza establece ciertas limitaciones a la competencia del
rgano ejecutivo, quien no puede alterar su espritu con excepciones reglamentarias. La actividad
reglamentaria est limitada u encauzada por la norma legal. No slo debe respetar la letra, sino
tambin el espritu de la ley.
El reglamento es expresin de la competencia reglamentaria de la Administracin. Es dictado por la
Administracin, que es el aparato instrumental servicial para la ejecucin de los fines estatales.
Los efectos jurdicos del reglamento se imponen como acto-regla, tanto a la Administracin como a
los administrados.
El reglamento es fuente de competencia, jerrquicamente subordinado a la Constitucin, a los
tratados y a la ley, y con supraordinacin respecto de los actos administrativos.
El reglamento no est sujeto a formalidades especiales. En la prctica administrativa se lo dicta,
indistintamente, en forma de decretos o de resoluciones.
El reglamento enriquece al ordenamiento jurdico, ya que aporta algo nuevo al conjunto de normas,
las completa y las deroga.
Hay cierta materia que no admite regulacin mediante reglamento. Es la llamada reserva de ley,
que consagra la Constitucin.
El rgimen normativo del Estado se inspira en el principio de la Legalidad, que es uno de los
sustentos del Estado de Derecho.
Las decisiones y actos que realizan los funcionarios pblicos en el ejercicio legtimo de sus
funciones y atribuciones, constituyen el sistema normativo estatal, en todos y cada uno de los
organismos y entidades que integran el Sector Pblico Nacional.
Todo ese conjunto de de normas debidamente jerarquizadas, tienen por objeto fundamental cumplir
con los fines de servicio pblico que son la razn de ser y de actuar del Estado.

Bibliografa

PATRN FAURA, Pedro y PATRN BEDOYA. Derecho Administrativo y Administracin Pblica en


el Per. 8ta Edicin. Editorial: GRIJLEY. Lima. 2004
CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. 3era Edicin. Editorial: RODHAS.
Lima, 2003.
DROMI, Jos Roberto. Derecho Administrativo. Tomo I. 10ma Edicin. Editorial: GACETA
JURDICA. Lima, 2005.
ENTRENA CUESTA, Rafael. Curso de Derecho Administrativo. 6ta Edicin. Editorial: TECNOS.
Madrid.1980.
MARTN MATEO, Ramn. Manual de Derecho Administrativo. 24 Edicin. Editorial: ARANZADI.
Espaa. 2005
TORRES ZULETA, Gonzalo. La Potestad Reglamentaria del Jefe del Estado. 1era Edicin. Editorial:
TEMIS. Colombia, 1979.
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/AsesJuridica/JURIDICA.NSF/_v06

Dedicatoria:
Este trabajo est dedicado para que los futuros estudiantes de derecho tengan un mejor panorama de lo
que es la administracin y la normatividad que realiza el Estado, otorgndole al Poder Ejecutivo una
especial funcin legislativa en sustitucin del Legislativo.
Autor:
Mery Gutirrez Yalico
meryan_yalico@hotmail.com
Leslie Len Luque

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ESCUELA:
DERECHO
PROFESORES A CARGO:
Enrique Guerrero
Ernesto Zea
INTEGRANTES:
CICLO: IV
2008

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