Deuxime dition

Programme Alimentaire Mondial

Via Cesare Giulio Viola, 68-70
Parco de Medici
00148 Rome (Italie)

www.wfp.org

Manuel
dvaluation de la scurit alimentaire
en situation durgence Deuxime dition

Manuel
dvaluation de la
scurit alimentaire
en situation
durgence

Manuel
dvaluation de la
scurit alimentaire
en situation
durgence
Deuxime dition

Manuel
dvaluation de la
scurit alimentaire
en situation
durgence
Deuxime dition / Janvier 2009

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence - Deuxime dition

Janvier 2009, Programme alimentaire mondial (PAM), Service de lanalyse de la scurit
alimentaire
Ce Manuel a t prpar par le PAM lattention de son personnel et de ses partenaires.
Tous droits rservs. La reproduction est autorise, sauf des fins commerciales, sous
rserve que le PAM soit cit comme source originale.
Programme alimentaire mondial
Via Cesare Giulio Viola 68/70, Parco de Medici, 00148, Rome, Italie
Service de lanalyse de la scurit alimentaire
Joyce Luma, Directrice
Tl: +39-06-6513-2168
E-mail: joyce.luma@wfp.org ou wfp.vaminfo@wfp.org

ECHO a apport son soutien financier pour la ralisation de ce Manuel.

Avant-propos

Aux avant-postes du combat contre la faim depuis des dcennies, le PAM se

trouve aujourdhui confront de nouveaux dfis. La flambe des prix des
denres alimentaires, la multiplication des catastrophes naturelles, lurbanisation
rapide sont autant de facteurs qui aggravent linscurit alimentaire et accentuent
la complexit des situations durgence.
Face lvolution de linscurit alimentaire et ses consquences sur la situation
nutritionnelle des populations, le PAM est devenu un organisme dassistance
alimentaire, aprs avoir t pendant des annes un organisme daide alimentaire,
et semploie diversifier sa panoplie dinstruments en recherchant des solutions
innovantes.
Les valuations de la scurit alimentaire font partie des outils fondamentaux du
Programme, car elles lui permettent de dcider, en connaissance de cause, du
type et de lampleur de ses interventions. Grce ces analyses, le PAM est mieux
inform sur les personnes en situation dinscurit alimentaire: il sait qui elles sont,
combien elles sont, o elles sont et les raisons pour lesquelles elles sont dans
cette situation. Ces valuations formulent galement des recommandations sur
les actions entreprendre pour venir en aide ces populations.
Le PAM accorde une importance primordiale la qualit de ses analyses de la
scurit alimentaire. Au cours des trois dernires annes, il a men un ambitieux
projet visant renforcer ses capacits dans ce domaine et a ainsi russi faire
de lvaluation des besoins lpine dorsale de ses oprations. Tous les ans, en
partenariat avec des gouvernements, des organismes des Nations Unies, des
ONG nationales et internationales et des donateurs, le Programme mne plus de
90 valuations de ce type, dont les rsultats sont prcieux non seulement pour lui,
mais aussi pour lensemble de la communaut humanitaire.
Ce choix de la qualit apparat clairement dans le prsent Manuel. Cette deuxime
dition intgre en effet les dernires avances mthodologiques ralises par
le PAM, sous la direction dexperts de la scurit alimentaire issus du monde
universitaire, dONG et dorganisations des Nations Unies. Le prsent ouvrage est
aussi le reflet de lexprience acquise sur le terrain pendant des dcennies et des
Avant-propos

enseignements tirs dvaluations importantes, qui vont de lvaluation annuelle

approfondie mene au Darfour aux valuations rapides effectues en 2007 aprs
les inondations en Afrique de lOuest.
La prsente dition intgre le dernier tat des connaissances concernant limpact
des marchs sur la scurit alimentaire des mnages, la distinction entre linscurit
alimentaire chronique et linscurit alimentaire transitoire ou encore la mesure
de la gravit de la situation. Elle combine lanalyse de la scurit alimentaire et
de la scurit nutritionnelle, tudie la vulnrabilit des populations et examine
les risques qui menacent leurs moyens de subsistance. Elle facilite galement
lexamen des diffrents modes dintervention possibles reposant sur une aide
alimentaire ou non alimentaire.
Le Manuel EFSA fournit au personnel et aux partenaires du PAM les informations
les plus rcentes et les plus pointues sur la manire de conduire des valuations
de la scurit alimentaire qui soient la fois prcises, opportunes et transparentes.
Ces informations permettront tous ceux qui sont engags dans le combat contre
la faim de relever les nouveaux dfis de notre sicle.

Ramiro Lopes da Silva

Directeur adjoint de lAdministration gnrale et Directeur des oprations

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

Remerciements
La ralisation de cet ouvrage a t possible grce au soutien gnreux du Service
daide humanitaire de la Commission europenne (ECHO). Le Gouvernement
allemand a, quant lui, apport son appui une runion technique prparatoire.
Le prsent Manuel a t ralis dans le cadre du Plan de mise en uvre destin
renforcer les capacits danalyse des besoins durgence (SENAIP). Lobjectif de
ce Plan (2004-2007) tait damliorer les capacits du PAM en matire dvaluation
des besoins alimentaires au moyen danalyses prcises et objectives, en situation
durgence et au lendemain dune crise. Ce Plan et les projets complmentaires ont
t financs par diffrentes sources internes ou externes, dont: ECHO, lAgence
canadienne de dveloppement international (ACDI), la Fondation Citigroup,
le Ministre britannique du dveloppement international (DFID), ainsi que les
Gouvernements allemand, danois et franais.
Le prsent ouvrage a bnfici dun certain nombre dexamens par les pairs et a fait
lobjet de vastes consultations. De prcieuses informations et observations ont ainsi
pu tre recueillies auprs des fonctionnaires du PAM et de ses partenaires lors de
discussions par messagerie lectronique regroupant plus de 150 personnes issues
des organismes suivants: lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et
lagriculture (FAO), World Vision International, Action contre la Faim (ACF), FEWS NET,
le Bureau de la coordination des affaires humanitaires, le Programme des Nations
Unies pour la dveloppement (PNUD), le Systme dinformation sur les marchs
agricoles (SIMA) du Niger, Catholic Relief Services (CRS) au Niger, la Direction
rgionale de dveloppement agricole (DRDA) du Niger, SIM BETAIL (Service des
statistiques de llevage) du Niger, CARE au Niger, le Comit permanent inter-tats
de lutte contre la scheresse dans le Sahel (CILSS), Mdecins dAfrique, Agro-Action
Allemande (AAA) en Rpublique dmocratique du Congo, le Centro Latinoamericano
de Medicina de Desastre (CLAMED), lOficina Nacional de Estadisticas de Cuba,
lInstituto de Investigaciones de Riego y Drenaje de Cuba, lInstituto de Planificacin
Fisica de Cuba, lAgence adventiste internationale daide et de dveloppement
(ADRA), la Socit de la Croix-Rouge du Npal et HelpAge.
Le Groupe consultatif dexperts du projet SENAC a galement t invit
participer un groupe de travail consacr la rdaction du Manuel. De prcieux
conseils ont t reus de lInstitute of Development Studies (Universit du Sussex),
de lUniversit de ltat du Michigan, de lInstitut international de recherche sur
les politiques alimentaires (IFPRI), de lUniversit Tulane, du Centre commun de
recherche de la Commission europenne et du Feinstein International Center
(Universit Tufts).
Ce groupe de travail runissait plusieurs agents du PAM, notamment des chargs
. SENAIP est le sigle correspondant Strengthening Emergency Needs Assessment Implementation Plan.
. Le projet SENAC (Strengthening Emergency Needs Assessment Capacity, renforcement des capacits
dvaluation des besoins durgence) est la principale composante du SENAIP.
Remerciements

dvaluations rgionaux, des chargs de programmes et danalyses VAM, travaillant

dans diffrents bureaux rgionaux et bureaux de pays, ainsi que des agents en poste
au Sige (Service de lanalyse de la scurit alimentaire; Division des politiques,
de la planification et des stratgies; et Division de la conception et de lappui aux
programmes).
Le PAM tient galement remercier les chargs de programmes VAM et les
chargs dvaluations rgionaux qui ont fourni des informations complmentaires
et contribu la synthse du Manuel lissue de latelier final organis en avril
2008.
Le PAM remercie tout particulirement Agns Dhur et Jeremy Loveless pour leur
prcieuse contribution llaboration du Manuel et TANGO pour la synthse du
texte final.
Apprciant leur juste valeur toutes ces contributions, le PAM assume nanmoins
lentire responsabilit du texte publi, y compris des ventuelles erreurs.

. VAM est le sigle utilis pour dsigner lanalyse et la cartographie de la vulnrabilit et signifie Vulnerability
Analysis and Mapping.

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

Partie XXXXX / chapitre X: Titolo xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

Table des matires

Avant-propos
Introduction

Partie I - Cadre conceptuel, objectifs et types dEFSA

1 Introduction
2 Principales questions auxquelles une efsa doit rpondre
3 Cadre conceptuel dune EFSA
3.1 Moyens de subsistance
3.2 Scurit alimentaire
3.3 Scurit nutritionnelle
3.4 Cadre conceptuel de la scurit alimentaire et nutritionnelle
3.5 Adaptation du Cadre conceptuel au contexte local
4 Objectifs dune EFSA
5 Types dEFSA et partenariats
5.1 Types dEFSA
5.2 Partenariats et valuations interorganisations

Partie II - Donnes, indicateurs et sources dinformation

1
2
3
4
5

Introduction
Plan danalyse
Besoins dinformation
Informations contextuelles
Donnes et indicateurs
5.1 Dfinitions
5.2 Trois grands ensembles dindicateurs utiliss dans une EFSA
5.3 Indicateurs de substitution
5.4 Association dindicateurs aux objectifs de lEFSA
5.5 Interprtation des indicateurs au moyen de seuils
5.6 Analyse croise des indicateurs
5.7 Hirarchisation des indicateurs
6 Sources de donnes
7 Choix des donnes et des indicateurs
7.1 Indicateurs de la mortalit
7.2 Indicateurs de la situation nutritionnelle
7.3 Indicateurs de la situation de la scurit alimentaire
Table des matires

3
15
21
23
25
25
28
29
30
34
35
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37
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58
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60
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63
65
66
67
67
72


Partie III - Planification et mise en uvre dune EFSA

1 Introduction
2 Planification dune EFSA
2.1 Facteurs de dclenchement dune EFSA
2.2 Objectifs et mandat
2.3 Budget
2.4 Plan danalyse et besoins dinformation
2.5 Compilation et examen des donnes secondaires
et des documents de rfrence
2.6 Mthodes de collecte des donnes primaires
2.7 chantillonnage
2.8 Ressources humaines
2.9 Administration et logistique
2.10 Procdures de communication, de scurit et durgence
2.11 Information
2.12 Calendrier de lvaluation
3 Travail sur le terrain
3.1 Prparatifs quotidiens
3.2 Discussion avec les responsables communautaires
3.3 Collecte des donnes primaires
3.4 Runions dquipe
3.5 Runion de clture avec la communaut
3.6 Analyse quotidienne
4 Collecte des donnes primaires
4.1 Importance de la qualit des donnes primaires
4.2 Mthodes de collecte des donnes primaires
4.3 Ralisation de la collecte des donnes primaires
4.4 Outils participatifs pour la collecte des donnes primaires

Partie IV - Analyse des donnes dune EFSA

1 Introduction
2 Mthodes et concepts essentiels
2.1 Groupes vulnrables, y compris les groupes de subsistance
2.2 Triangulation des informations et convergence de preuves
3 Conduite dune analyse de situation
3.1 tape 1. Synthtiser les informations contextuelles
3.2 tape 2. Estimer le nombre de mnages et de personnes
en situation dinscurit alimentaire et de malnutrition
3.3 tape 3. tablir le profil des mnages et des personnes
qui font face linscurit alimentaire et la malnutrition
3.4 tape 4. Dterminer les raisons de linscurit alimentaire et de
la malnutrition, et des menaces sur les moyens de subsistance
3.5 tape 5. tablir la nature de linscurit alimentaire
et de la malnutrition (chronique ou transitoire)
3.6 tape 6. Estimer la gravit de linscurit alimentaire
et de la malnutrition
10

96
97
98
99
100
100
101
105
108
128
130
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131
131
134
134
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135
135
135
135
137
137
140
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168
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173
174
174
178
182
185
187

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

4 Conduite dune analyse prvisionnelle

4.1 Identification des opportunits et chocs futurs
4.2 laboration de scnarios
4.3 Dtermination des groupes de population touchs dans
le scnario le plus probable
4.4 Estimation des rpercussions des chocs et opportunits
sur les moyens de subsistance
4.5 Estimation du nombre de personnes qui seront concernes
par les chocs et opportunits
5 Conduite dune analyse des options dintervention
5.1 Facteurs lis aux risques menaant les vies et les moyens
de subsistance
5.2 Points dentre des interventions
5.3 Interventions dautres parties prenantes et lacunes restantes
5.4 Options dintervention
6 Formulation des recommandations relatives aux interventions
et au suivi

Partie V - C
 ompilation et communication des rsultats
dune EFSA
1
2
3
4

Introduction
Structure du rapport
Contrle de la qualit du rapport
Communication des rsultats de lEFSA
4.1 Utilisateurs du rapport de lEFSA et moyens de communication
4.2 Note de synthse dune EFSA
4.3 Atelier ou runion de prsentation des rsultats
4.4 Diffusion par courrier lectronique ou sur papier
4.5 Mdias
4.6 Sites Web et bulletins dinformation
4.7 Sensibilisation aux recommandations dinterventions non
alimentaires

194
194
200
206
212
220
222
224
226
227
230
242

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255
255
256
257
258
258
259
259

Annexes
Annexe 1: Questionnaire type destin aux mnages
Annexe 2: Questionnaire type destin aux informateurs cls
Annexe 3: Exemple de liste de rfrence des discussions avec
les groupes de concertation
Annexe 4: Principaux avantages et inconvnients des options
dintervention slectionnes
Annexe 5: Principales options dintervention et informations
ncessaires pour juger de leur adquation
Annexe 6: Format standard dune note de synthse de lvaluation
de la scurit alimentaire en situation durgence

Table des matires

263
281
291
301
304
325

11

Glossaire
Index
Bibliographie
Liste des Encadrs
Liste des Figures
Liste des Tableaux
Documents sur le DVD

12

329
337
343
347
349
350
352

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

Liste des sigles

ACV
CAP
CARE
CDC
CFSAM
CFSVA
CICR
CSI
DFID
ECHO
ECT
EFSA
FAO
FEWS NET
FICR
HCR
IASC
IFPRI
IMC
IPC
IPSR
JAM
ODI
OIM
OMS
ONG
PAM
PCNA
PIB
PNUD
PPT
QMC
RNB
sida
SWOT
TMM5

Liste des sigles

analyse et cartographie de la vulnrabilit

(vulnerability analysis and mapping)
processus dappel global
Cooperative for Assistance and Relief Everywhere
United States Centers for Disease Control and Prevention
mission dvaluation des rcoltes et de la scurit alimentaire
(Crop and Food Security Assessment Mission)
analyse approfondie de la scurit alimentaire et de la vulnrabilit
(comprehensive food security and vulnerability analysis)
Comit international de la Croix-Rouge
indice de stratgies de survie
Ministre britannique du dveloppement international
Service daide humanitaire de la Commission europenne
Espces contre travail
valuation de la scurit alimentaire en situation durgence
(emergency food security assessment)
Organisation des NationsUnies pour lalimentation et lagriculture
Rseau du systme dalerte rapide face aux risques de famine
Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Haut Commissariat des NationsUnies pour les rfugis
Comit permanent interorganisations
Institut international de recherche sur les politiques alimentaires
indice de masse corporelle
Cadre intgr de classification de la scurit alimentaire
intervention prolonge de secours et de redressement
mission dvaluation conjointe PAM/HCR
Institut britannique de dveloppement outre-mer
Organisation internationale pour les migrations
Organisation mondiale de la sant
organisation non gouvernementale
Programme Alimentaire Mondial
valuation des besoins en situations postconflictuelles
produit intrieur brut
Programme des NationsUnies pour le dveloppement
probabilit proportionnelle la taille
fiche de contrle de la qualit
revenu national brut
syndrome dimmunodficience acquise
analyse des forces, faiblesses, opportunits et menaces
taux de mortalit des enfants de moins de 5ans

13

TOR
UNCT
UNDAC

VCT
VIH
VPR

termes de rfrences
quipe de pays des Nations Unies
quipe des Nations Unies pour lvaluation et la coordination en cas de
catastrophe
Fonds des NationsUnies pour lenfance
Agence des Etats - Unis pour le dveloppement international
analyse et cartographie de la vulnrabilit
(Vunerability Analysis and Mapping)
vivres contre travail
virus de limmunodficience humaine
vivres pour le redressement

14

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

UNICEF
USAID
VAM

Introduction

Ce Manuel doit servir valuer les besoins des populations rsidentes et

dplaces victimes dune situation durgence ou dune crise prolonge, la suite
dune catastrophe naturelle soudaine, dune scheresse, dune pidmie, dune
crise conomique ou dun conflit.
Il est destin au personnel du PAM spcialis dans la scurit alimentaire et dans
lanalyse et la cartographie de la vulnrabilit, mais il sera galement utile aux
chargs de programmes ainsi quaux partenaires gouvernementaux, aux ONG et
aux organismes des Nations Unies avec lesquels le PAM collabore dans le cadre
des valuations de la scurit alimentaire en situation durgence (EFSA)*.

Contexte
Depuis 2003, le PAM sest employ renforcer ses capacits dvaluation, avec
lappui du Service daide humanitaire de la Commission europenne (ECHO). Dans
la premire dition du Manuel EFSA, il sest efforc de rpertorier les diffrents
types de dmarches et de mthodes dvaluation dans les situations durgence
et de fournir des orientations normatives au personnel charg de raliser les
valuations de la scurit alimentaire sur le terrain.
Dans cette deuxime dition du Manuel EFSA, le PAM poursuit un processus qui
devrait lui permettre dtre mieux mme didentifier et de mesurer prcisment
linscurit alimentaire, mais aussi de proposer des solutions appropries.
Cette nouvelle dition du Manuel EFSA va au-del dune simple description
des diffrentes approches permettant de mesurer linscurit alimentaire des
populations et des mnages frapps par une crise, quelle soit dorigine naturelle
ou humaine. Elle complte la premire dition en expliquant comment il convient
de collecter et danalyser les donnes des valuations rapides et approfondies
des besoins durgence et comment formuler des recommandations susceptibles
daboutir des interventions efficaces.
* Dans la prsente publication, il a t dcid dutiliser le sigle anglais EFSA correspondant Emergency
Food Security Assessment.
Introduction

15

Cette deuxime dition expose lapproche institutionnelle adopte par le PAM pour
valuer linscurit alimentaire au niveau des mnages et des communauts, et
doit tre utilise en complment de la premire dition. Les directives prsentes
dans les pages qui suivent devraient tre utiles au personnel du PAM et aux
partenaires ayant une bonne matrise des concepts et des applications pratiques
dj prsents dans la premire dition. Cinq annes se sont coules depuis la
parution du premier volume, riches en avances techniques, et certains termes
et outils ont d tre affins. En cas de diffrence, il convient de privilgier les
informations les plus rcentes.

Informations complmentaires
Le Guide technique de lanalyse approfondie de la scurit alimentaire et de la
vulnrabilit (CFSVA)** complte le Manuel EFSA (deuxime dition). Une CFSVA
brosse le tableau complet de la scurit alimentaire et de la vulnrabilit des mnages
dun pays en temps normal et pose les fondements de la programmation du PAM
au niveau national. Le cadre conceptuel de la scurit alimentaire et nutritionnelle
est identique pour les EFSA et les CFSVA. Les diffrents types dvaluations
EFSA et danalyses CFSVA utilisent une mme approche analytique: lon sest
efforc dharmoniser les mthodes dchantillonnage, de dfinir des indicateurs
communs et de suivre une mme logique danalyse. Une EFSA approfondie
utilise une approche comparable celle dune CFSVA pour analyser la scurit
alimentaire dans une situation de crise. En consquence, les consignes formules
pour les CFSVA faciliteront la conduite dune EFSA approfondie. En outre, tous
les types dEFSA peuvent exploiter les informations des CFSVA ralises dans
le pays concern, afin de comprendre les causes plus profondes de linscurit
alimentaire et de la vulnrabilit chroniques et de comparer les indicateurs de
crise normaliss aux niveaux constats avant la situation durgence.
Les lignes directrices applicables aux missions dvaluation conjointes HCR/PAM
( paratre), qui portent sur lvaluation de la situation des rfugis, des rapatris
et des personnes dplaces, sont conformes celles relatives aux EFSA. Il
existe des consignes spcifiques pour les missions dvaluation des rcoltes et
de la scurit alimentaire menes conjointement par la FAO et le PAM, qui sont
galement conformes aux principes du Manuel EFSA.

Structure du Manuel
Le Manuel se compose de cinq parties.
** De mme, il a t dcid dutiliser le sigle anglais CFSVA correspondant Comprehensive Food
Security and Vulnerability Analysis, traduit en franais par Guide technique de lanalyse approfondie de la
scurit alimentaire et de la vulnrabilit

16

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

La partie I prsente la finalit et les objectifs dune EFSA, le cadre conceptuel, les
principaux concepts de la scurit alimentaire et les diffrents types dvaluations
des besoins.
La partie II est consacre aux besoins dinformation et aux indicateurs. Elle porte
plus prcisment sur le plan danalyse (finalit et composantes), les besoins
dinformation, les informations contextuelles ncessaires, les indicateurs et
donnes utiliss pour apprcier linscurit alimentaire et ses consquences sur
les vies humaines et les moyens de subsistance, et les sources de donnes
exploiter.
La partie III sintresse la planification dune valuation et la collecte des
donnes primaires. Elle expose les tapes de planification qui doivent prcder
le travail sur le terrain, les aspects logistiques, mais aussi les approches et outils
de collecte des donnes primaires, et insiste sur limportance de la qualit de ces
donnes.
La partie IV explique comment conduire lanalyse de situation, lanalyse
prvisionnelle et lanalyse des options dintervention, puis dcrit comment formuler
les recommandations relatives aux interventions.
La partie V dfinit la structure du rapport dune EFSA, prsente le systme de
contrle de la qualit des valuations et fournit des consignes relatives la
communication des conclusions et des recommandations aux dcideurs.
Les annexes apportent des outils supplmentaires tels que des questionnaires
standard, des modles, ainsi que des orientations et des documents de rfrence
complmentaires pour lanalyse de la scurit alimentaire et des options
dintervention.
Veuillez noter que le Service de lvaluation des besoins durgence (ODAN) et
la Sous-Division de lanalyse et cartographie de la vulnrabilit (VAM) ont t
fusionns en janvier 2008 en un Service de lanalyse de la scurit alimentaire
(OMXF). En pratique, lacronyme vam est toujours utilis en rfrence ce
service.

Introduction

17

Partie I
Cadre conceptuel, objectifs
et types dEFSA

WFP / Name and Surname

Table des matires de la Partie I

1 Introduction
2 Principales questions auxquelles une efsa doit rpondre
3 Cadre conceptuel dune EFSA
3.1 Moyens de subsistance
3.1.1 Composantes des moyens de subsistance
3.1.2 Rsilience, vulnrabilit et capacit de raction
3.2 Scurit alimentaire
3.2.1 Disponibilits alimentaires
3.2.2 Accs lalimentation
3.2.3 Utilisation des produits alimentaires
3.3 Scurit nutritionnelle
3.3.1 Scurit alimentaire
3.3.2 tat de sant et environnement sanitaire public
3.3.3 Pratiques de soins
3.4 Cadre conceptuel de la scurit alimentaire et nutritionnelle
3.5 Adaptation du Cadre conceptuel au contexte local
4 Objectifs dune EFSA
5 Types dEFSA et partenariats
5.1 Types dEFSA
5.1.1 valuation initiale
5.1.2 valuation rapide
5.1.3 valuation approfondie
5.2 Partenariats et valuations interorganisations
5.2.1 Partenariats
5.2.2 valuations interorganisations

20

21
23
25
25
25
27
28
28
28
29
29
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30
30
30
34
35
37
37
38
38
39
39
39
40

Manuel dvaluation de
Emergency
la scuritFood
alimentaire
SecurityenAssessment
situation durgence
Handbook
/ Deuxime
/ second edition
dition

PARTIE I

chapitre 1

Introduction

Lvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence (EFSA) a pour finalit

de mesurer les rpercussions dun choc sur la scurit alimentaire des mnages
et des communauts dans la zone touche. Une urgence est une situation
qui provoque des pertes humaines et des dgts matriels, conomiques ou
environnementaux menaant la vie et les moyens de subsistance (ou moyens
dexistence) des populations et face laquelle les capacits de raction des
communauts concernes et/ou du gouvernement sont insuffisantes.
Une EFSA regroupe des informations primaires et secondaires afin dclairer
la prise de dcisions lors de chocs soudains ou de crises volution lente. Ce
manuel propose un cadre danalyse de la scurit alimentaire et de la situation
nutritionnelle et examine les liens entre lune et lautre. Les principaux produits
dune EFSA sont les suivants:
descriptif de la situation actuelle de la scurit alimentaire et nutritionnelle;
analyse de la faon dont la population touche, le gouvernement et les autres
parties prenantes ragissent la situation durgence;
prvision de lvolution potentielle de la scurit alimentaire et nutritionnelle;
inventaire des possibilits daction et recommandations sur lopportunit dune
intervention.
Une EFSA peut tre ralise sous forme dvaluation rapide ou dvaluation
approfondie. Une EFSA squentielle est une srie dvaluations rapides, ou une
valuation rapide suivie dvaluations approfondies.
La partieI de ce manuel prsente les objectifs et le socle conceptuel d'une EFSA.
Elle traite des questions suivantes:
objectifs dune EFSA et questions auxquelles elle devrait rpondre;
. En fvrier2005, le PAM a officiellement dfini les situations durgence comme suit: Aux fins des projets
daide durgence du PAM, les situations durgence sont dfinies comme des situations o il est manifeste
quil sest produit un vnement ou une srie dvnements qui est lorigine de souffrances humaines
ou qui reprsente une menace imminente pour la vie ou les moyens de subsistance des populations
que le gouvernement intress nest pas en mesure de soulager; il sagit dun vnement ou dune srie
dvnements dont on peut tablir le caractre anormal et qui dsorganise la vie dune collectivit dans
des proportions exceptionnelles. WFP/EB.1/2005/4-A.
Partie I / chapitre 1: Introduction

21

 concepts sous-tendant lanalyse de lEFSA et articulation de ces notions au sein

du Cadre conceptuel de la scurit alimentaire et nutritionnelle.
Chaque section du manuel comprend des rfrences dautres sections et
documents, notamment des fiches techniques, proposant des informations plus
dtailles.

22

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

Principales questions auxquelles

une efsa doit rpondre
Bien que les EFSA dpendent du contexte et de la nature de la situation durgence,
elles devraient toutes permettre de rpondre certaines questions cls visant
mesurer les rpercussions des chocs sur lvolution possible de la situation de la
scurit alimentaire des mnages concerns.
Le choc a-t-il un impact sur la scurit alimentaire?
En quoi la situation a-t-elle chang depuis la crise? La population est-elle en
situation dinscurit alimentaire?
Le choc a-t-il aggrav le niveau de malnutrition au sein de la population
touche?
La population risque-t-elle lavenir de continuer ou de commencer souffrir
dinscurit alimentaire ou de malnutrition?
Quelle est la gravit du problme?
Quelle est actuellement la gravit de linscurit alimentaire ou de la malnutrition?
Comment la population fait-elle face?
Les personnes touches parviennent-elles faire face seules aux problmes,
sans aggraver leur niveau dinscurit alimentaire et de malnutrition?
Qui? Combien? O?
Quels sont actuellement les groupes de population souffrant dinscurit alimentaire,
de malnutrition ou des deux? Quels groupes risquent den souffrir lavenir?
Combien de personnes sont touches maintenant? Combien de personnes
risquent de ltre dans le futur?
O se trouvent ces personnes?

. Dans la plupart des EFSA, la principale proccupation est la dnutrition, forme de malnutrition qui
saccompagne de problmes de croissance, dune perte de poids et/ou de carences en vitamines et
en minraux. La suralimentation est une autre forme de malnutrition, qui progresse dans de nombreux
contextes et peut galement altrer la scurit alimentaire, mais qui figure rarement parmi les priorits
dans les situations durgence.
Partie I / chapitre 2: Principales questions auxquelles une efsa devrait rpondre

23

PARTIE I

chapitre 2

Pourquoi?
Quelles sont les causes de linscurit alimentaire et de la malnutrition actuelles
et futures?
Quels sont les besoins?
Les personnes atteintes peuvent-elles subvenir leurs besoins et se redresser
sans aide? Bnficient-elles dj dune assistance?
Une assistance supplmentaire est-elle ncessaire? Dans laffirmative, de quel type?
Pour qui? Quand? O? Dans quelles quantits? Pendant combien de temps?
Le gouvernement et les organisations nationales peuvent-ils assurer cette
assistance, ou laide internationale est-elle ncessaire?
Quelle est lintervention la plus approprie?
Pour chaque valuation, un ensemble plus dtaill de questions est labor
partir de ce plan (voir partieIII, section4) en fonction de la nature de la situation
durgence, du type dEFSA, mais aussi du temps et des ressources disponibles.

24

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

PARTIE I

chapitre 3

Cadre conceptuel dune EFSA

Une EFSA peut tre effectue suite un choc soudain ou une crise volution
lente. Dans les deux cas, la scurit alimentaire et nutritionnelle est analyse pour
dterminer la nature des risques encourus par les personnes et les mnages.
Cette section explique trois grands concepts (moyens de subsistance, scurit
alimentaire et nutrition), puis les examine au regard du Cadre conceptuel de la
scurit alimentaire et nutritionnelle prsent la section3.4.

3.1Moyens de subsistance
3.1.1Composantes des moyens de subsistance
Les normes Sphre dfinissent les moyens de subsistance de la faon suivante:
Les moyens de subsistance se composent des capacits, des biens (y compris
les moyens matriels ainsi que sociaux) et des activits requis pour se donner un
moyen de gagner sa vie qui soit propice la survie et au bien-tre futur.
Voir: Humanitarian Charter and Minimun Standards in Disaster Response, the
Sphere Project, Geneva, 2004.
Une EFSA sintresse aux moyens de subsistance des mnages et des personnes
et la faon dont les uns et les autres font face aux problmes et aux chocs. Pour
analyser la scurit des moyens de subsistance, il convient de commencer par
examiner les avoirs et les stratgies de subsistance (ou stratgies relatives aux
moyens d existence) des mnages.

. La description des moyens de subsistance prsente dans cette section repose sur lApproche des
moyens dexistence durables (AMED). Pour plus dinformations, voir: www.livelihoods.org/info/info_
guidancesheets.html.
Partie I / chapitre 3: Cadre conceptuel dune EFSA

25

Encadr1.1. Avoirs et stratgies

Les avoirs peuvent tre dfinis comme des biens ou des personnes auxquels on peut
attacher une valeur ou une utilit telles quune comptence ou une qualit7. Le Cadre
des moyens de subsistance durables dfinit les six catgories davoirs:
humains- tat de sant et nutritionnel, capacit physique, comptences, niveau
dducation, etc.;
sociaux- rseaux dentraide familiaux et de solidarit entre mnages, groupes
communautaires; valeurs, comportements et rapports de confiance qui facilitent
laccs aux moyens de subsistance;
financiers- revenus, crdits et emprunts, conomies, liquidits, etc.;
matriels- avoirs productifs (outils et quipements), rserves, logement, btail,
infrastructures, etc.;
naturels- terres, eau, forts, etc.;
politiques: rapports de force, accs aux processus de prise de dcisions politiques,
aux niveaux local et national, et influence sur ce pouvoir dcisionnel.
Les stratgies dsignent la faon dont les mnages utilisent et combinent leurs avoirs
pour se procurer des aliments, un revenu et dautres biens et services, dans le contexte
dans lequel ils vivent. Ce concept est expliqu de la manire suivante dans les notes
dinformation sur les moyens dexistence durables: Les stratgies de subsistance
choisies par la population ainsi que le degr dinfluence de ces pratiques sur les
politiques, les institutions et les processus, dpendent en partie de la nature et de la
composition des avoirs disponibles. Une combinaison de certains de ces avoirs est
ncessaire pour permettre aux intresss damliorer leurs moyens de subsistance (afin
daccrotre notablement et durablement leur qualit de vie).


Lexemple1.1 illustre succinctement la faon dont un mnage pourrait utiliser ses

avoirs dans le cadre dune stratgie de subsistance.
Exemple1.1. Avoirs et stratgies
Le mnage considr possde la structure davoirs ci-aprs.
Avoirs humains: hommes et femmes valides, en bonne sant et en ge de travailler;
bonnes connaissances des pratiques agricoles.
Avoirs sociaux: bien intgr dans la communaut.
Avoirs financiers: faibles rserves en espces.
Avoirs matriels: peu davoirs productifs.
Avoirs naturels: aucune terre.
Avoirs politiques: aucun reprsentant local au niveau national.
Les avoirs sont utiliss pour former une stratgie de subsistance:
Le mnage pourrait exploiter ses importants avoirs sociaux afin dobtenir des prts
lui permettant de louer des terres et dacheter des outils et des intrants agricoles. Il
pourrait ensuite employer ses avoirs humains pour cultiver la terre et compenser le
faible niveau de ses avoirs financiers et naturels.

Les avoirs auxquels un mnage a accs et les stratgies quil peut adopter
dpendent du contexte:
. Chambers Compact Dictionary, Chambers Harrap Publishers Ltd, Edimburg, UK, 2005.

26

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

Remarque: certains types davoirs et de contextes se recoupent. Par exemple,

les relations de soutien mutuel pourraient tre classes dans les avoirs sociaux
ou les processus. Dans ces cas de figure, la catgorie de llment en question
importe moins que la comprhension et la prise en compte de celui-ci dans
lanalyse.
3.1.2Rsilience, vulnrabilit et capacit de raction
Lorsquun choc survient, les mnages et les membres de la communaut ragissent
de diffrentes faons. Leur facult rsister aux crises sans perturbation excessive
de leurs moyens de subsistance dpend de leur rsilience ou de leur vulnrabilit.
La vulnrabilit est dfinie comme lexposition des risques et lincapacit de
faire face aux consquences. La rsilience dsigne la capacit dune personne
ou dune communaut de se relever suite une catastrophe ou une priode
difficile, et de tirer parti de ces preuves.
Une personne ou un mnage peu rsilient est considr comme vulnrable (voir
partieIV, chapitre2). La rsilience et la vulnrabilit sont dtermines par:
le type de chocs auxquels les personnes sont exposes: maladie, problmes
conomiques (chmage, par exemple), climat dfavorable, conflits, etc.;
le point jusquo les mnages et les personnes peuvent se relever suite aux chocs
sans compromettre la scurit long terme de leurs moyens de subsistance.
Si les chocs entranent des difficults suprieures celles rencontres en temps
normal, les mnages et les personnes ont recours des stratgies de survie qui
peuvent mettre leur vie en danger ou nuire leurs moyens de subsistance et de ce
fait diminuer leur rsilience et accentuer leur vulnrabilit.
. Mission Australia Research and Social Policy, 2005.
Partie I / chapitre 3: Cadre conceptuel dune EFSA

27

PARTIE I

Les politiques peuvent influer sur laccs aux avoirs naturels, travers les lois
rgissant le rgime foncier et les droits de proprit; sur lutilisation des avoirs
conomiques et matriels, au moyen de la politique commerciale; et sur le
dveloppement des avoirs humains, par le biais de paiements pour des services
dducation et de sant.
Les institutions incluent les services officiels, tels que la sant, lducation et
la vulgarisation agricole, mais aussi les institutions informelles ou coutumires,
qui gouvernent notamment lintgration des hommes et des femmes dans la
main-duvre, la gestion des ressources naturelles (forts, pturages et eau) ou
encore la rsolution des conflits.
Les processus dsignent la faon dont les actions sont mises en place et dont
les changements interviennent. Ils dpendent des rapports de force et influent
leur tour sur les diverses stratgies dont disposent les mnages. Ainsi, laccs
des personnes influentes renforce les stratgies de subsistance. Les relations
informelles, telles que les traditions de confiance et de soutien mutuel, sont
galement essentielles ces stratgies.

De faon gnrale, plus un mnage possde davoirs et plus il peut diversifier

ses stratgies, plus il sera rsilient. Cependant, les mnages disposant de
nombreux avoirs matriels, financiers ou naturels peuvent tre pris pour cibles
lors dun conflit ou de troubles civils. Dans ces cas, la solidit de la structure des
avoirs accrot la vulnrabilit.

3.2Scurit alimentaire
Lors du Sommet mondial de lalimentation de1996, la scurit alimentaire a t
dfinie de la faon suivante: La scurit alimentaire existe lorsque tous les tres
humains ont, tout moment, un accs physique et conomique une nourriture
suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins nergtiques
et leurs prfrences alimentaires pour mener une vie saine et active.
Dans le cadre dune EFSA, lanalyse de la scurit alimentaire repose sur
trois piliers: i)les disponibilits alimentaires, ii)laccs lalimentation et
iii)lutilisation des aliments. Les indicateurs employs pour analyser ces trois
piliers sont prsents dans la partieII.
3.2.1Disponibilits alimentaires
Les disponibilits alimentaires sont les vivres disposition dans la zone tudie
issus de la production intrieure sous toutes ses formes, des importations
commerciales et de laide alimentaire. Ces disponibilits peuvent tre regroupes
lchelle dune rgion, dun pays, dun district ou dune communaut. Dans
une EFSA, elles sont gnralement analyses par district et par communaut; les
niveaux national et rgional peuvent tre tudis lors de llaboration de scnarios
ultrieurs et des discussions sur les options dintervention. Les disponibilits
alimentaires sont dtermines par:
la production- aliments produits dans la zone;
le commerce- aliments achemins dans la zone au moyen des mcanismes de
march;
les stocks- vivres stocks par les commerants et dans les entrepts nationaux;
les transferts- produits alimentaires fournis par le gouvernement, les organisations
daide ou les deux.
3.2.2Accs lalimentation
Laccs lalimentation dsigne la capacit dun mnage de se procurer
rgulirement des aliments en les produisant, en puisant dans ses stocks, en les
achetant ou en ayant recours au troc, aux dons, lemprunt ou laide alimentaire,
ou encore en combinant ces diffrentes sources. Exemples:
production familiale- rcoltes, btail, etc.;
chasse, pche et cueillette daliments sauvages;
achats sur les marchs, dans les magasins, etc.;
28

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

Les produits alimentaires peuvent tre disponibles tout en tant inaccessibles pour
certains mnages, si ceux-ci ne peuvent pas sen procurer en quantit suffisante
ni diversifier correctement leur alimentation partir de ces diffrentes sources.
3.2.3 Utilisation des produits alimentaires
Lutilisation des produits alimentaires dsigne dune part la faon dont les mnages
prparent les produits alimentaires auxquels ils ont accs et les rpartissent et
dautre part la capacit des personnes dassimiler et de mtaboliser les aliments
(efficacit de la transformation des aliments par lorganisme).
Elle comprend:
la faon dont les aliments sont stocks, transforms et prpars, ce qui englobe
leau et le combustible utiliss pour la cuisson ainsi que les conditions dhygine;
les pratiques alimentaires, notamment pour les personnes ayant des besoins
nutritionnels particuliers, telles que les nourrissons, les jeunes enfants,
les personnes ges, les malades et les femmes enceintes ou les mres
allaitantes;
le partage des aliments au sein du mnage et la mesure dans laquelle ce partage
correspond aux besoins nutritionnels des diffrents membres (croissance,
grossesse, allaitement maternel, etc.);
ltat de sant de chacun des membres du mnage.
Les produits alimentaires peuvent tre disponibles et accessibles, mais certains
membres des mnages peuvent ne pas en tirer pleinement profit si la part quils
reoivent nest pas suffisamment importante ou diversifie ou si leur organisme
ne parvient pas les assimiler en raison dune mauvaise prparation ou dune
maladie.

3.3Scurit nutritionnelle
Lvaluation de la situation nutritionnelle fait partie intgrante dune EFSA.
Paralllement linventaire des risques et problmes sanitaires vidents qui
touchent les personnes souffrant de malnutrition, la connaissance de ltat
nutritionnel de ces personnes donne des indications objectives et comparables
sur lampleur des menaces pesant sur les vies humaines et les moyens de
subsistance. En particulier:
la malnutrition aigu signifie clairement que des vies humaines sont en danger;
. Cela ne signifie pas ncessairement quune EFSA doive systmatiquement apprcier ltat nutritionnel,
en collectant, par exemple, des donnes anthropomtriques.
Partie I / chapitre 3: Cadre conceptuel dune EFSA

29

PARTIE I

troc- change davoirs contre des aliments;

cadeaux damis ou de parents, dons de la communaut, du gouvernement,
dorganisations daide, etc.

 la malnutrition chronique rvle des problmes anciens en matire dalimentation,

de sant ou de soins, gnralement lis linsuffisance ou la dgradation des
moyens de subsistance.
Les normes Sphre rsument les causes de la malnutrition de la faon suivante:
Linscurit alimentaire est lune des trois causes sous-jacentes de la malnutrition, de
sorte que partout o elle rgne, il y a un risque de malnutrition, y compris de carences
en micronutriments. La prise en compte de son incidence sur la situation nutritionnelle
est une partie essentielle de lvaluation initiale de la scurit alimentaire. Cependant,
il ne faut pas supposer que linscurit alimentaire est la seule cause de malnutrition,
sans prendre en compte les facteurs de cause effet lis la sant et aux soins.
3.3.1Scurit alimentaire
La scurit alimentaire est dfinie la section3.2.
3.3.2tat de sant et environnement sanitaire public
Sagissant des effets directs lis la situation nutritionnelle:
ltat de sant dsigne la facult de lorganisme assimiler et utiliser les
micronutriments consomms. Certaines affections, telles que la diarrhe,
peuvent empcher la digestion et lassimilation des aliments;
lenvironnement sanitaire public renvoie aux conditions de vie de la population
et leurs ventuelles incidences sur la sant humaine. Les rseaux deau,
dassainissement et dlimination des dchets sont, avec le type dhabitation,
des facteurs cls de cet environnement.
3.3.3Pratiques de soins
Il sagit des pratiques adoptes pour soigner ou nourrir les membres dpendants
dun mnage. Elles comprennent les pratiques dalimentation des nourrissons et
des jeunes enfants (allaitement et alimentation complmentaire, en particulier);
les modalits de rpartition des aliments dans le mnage (priorit donne aux
enfants ou aux adultes, par exemple); ou encore les soins prodigus aux enfants
ou adultes malades et aux personnes ges. Lorsque les pratiques de soins sont
inadaptes, certains membres du mnage peuvent souffrir de malnutrition mme
si laccs lalimentation est assur et lenvironnement sain.

3.4Cadre conceptuel de la scurit alimentaire et nutritionnelle

Lanalyse incluse dans lEFSA ncessite de bien comprendre les notions de scurit
alimentaire et de vulnrabilit. Le Cadre conceptuel de la scurit alimentaire et
nutritionnelle fournit des informations sur les indicateurs utiliser dans lanalyse et
le ciblage gographique, mais aussi sur llaboration des instruments dvaluation
sur le terrain et ltablissement de modles normaliss de communication des

30

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

Figure1.1. Cadre conceptuel de la scurit alimentaire et nutritionnelle

EXPOSITION AUX CHOCS ET AUX RISQUES

tat
nutritionnel/
mortalit
Niveau
individuel
Consommation
alimentaire
individuelle

Contexte/
cadre
Disponibilits
alimentaires/
marchs

tat de
sant/
maladie

Mnages
Accs des
mnages
l'alimentation

Pratiques de
soins/soins
de sant

Conditions
de sant et
dhygine

Services et
infrastructures
de base
Environnement
politique,
conomique,
institutionnel,
social et
culturel,
scurit,
problmatique
hommesfemmes
Conditions
agrocologiques
/climat

Production familiale, dons,

troc, gains en espces,
emprunts, conomies,
transferts

Capital/avoirs naturels,
matriels, humains,
conomiques et
sociaux

Moyens de
subsistance
disponibles

Stratgies
de
subsistance

Communaut
et mnages
Avoirs de
subsistance

Au cours dune EFSA, le cadre conceptuel est utilis avec le double but suivant:
fournir une base pour formuler des hypothses de dpart sur la situation
durgence, ses causes et ses effets;
offrir un moyen dapprhender les liens entre les facteurs influant sur la scurit
alimentaire et nutritionnelle afin de faciliter la collecte et lanalyse des donnes.
Partie I / chapitre 3: Cadre conceptuel dune EFSA

31

PARTIE I

constatations. Dans le cadre conceptuel de la scurit alimentaire des mnages

adopt dans les EFSA, les disponibilits alimentaires, laccs lalimentation et
lutilisation de celle-ci sont considrs comme des facteurs cls de la scurit
alimentaire et sont associs aux avoirs disponibles des mnages, leurs stratgies
de subsistance et lenvironnement politique, social, institutionnel et conomique.

La situation de la scurit alimentaire dun mnage ou dune personne est gnralement

le rsultat de linteraction dun vaste ventail de facteurs agroenvironnementaux,
socioconomiques et biologiques. Comme pour les concepts de sant et de
protection sociale, il nexiste pas de mesure universelle et directe de la scurit
alimentaire. Cependant, il est possible de simplifier le problme en le ramenant
aux trois dimensions distinctes mais interdpendantes suivantes: disponibilits
alimentaires cumules, accs des mnages lalimentation et utilisation individuelle
des aliments.
La vulnrabilit est un concept qui consiste valuer lexposition et la sensibilit
des communauts et des mnages aux chocs futurs. En dfinitive, la vulnrabilit
dun mnage ou dune communaut dpend de sa facult faire face aux risques
associs des chocs tels que la scheresse, les inondations, les mauvaises
rcoltes ou les infestations, les fluctuations conomiques et les conflits. Cette
facult est dtermine en grande partie par les caractristiques des mnages ou
des communauts, notamment la structure de leurs avoirs et les stratgies quils
adoptent pour subvenir leurs besoins et assurer leur scurit alimentaire.
Le cadre conceptuel montre que lexposition au risque est fonction de la frquence
et de la gravit des menaces dorigine naturelle ou humaine et de leur porte
socioconomique et gographique. La capacit de raction dun mnage dpend
du niveau de ses avoirs naturels, matriels, conomiques, humains, sociaux et
politiques, du niveau de sa production, de ses revenus et de sa consommation,
mais aussi des moyens dont il dispose pour diversifier ses sources de revenus
et sa consommation afin dattnuer les effets de catastrophes susceptibles de
survenir tout moment.
Les stratgies de survie se traduisent souvent par des palliatifs tels que la vente des
terres ou dautres avoirs productifs, labattage darbres pour la vente comme bois
de feu ou, dans les cas extrmes, la prostitution des filles. Ces pratiques peuvent
compromettre la capacit de production long terme des mnages vulnrables,
mais aussi fragiliser certaines relations et institutions sociales importantes.
Lampleur du recours ces comportements destructeurs est un indicateur des
niveaux de vulnrabilit pendant une crise.
Comprendre comment les mnages ragissent est un aspect essentiel de lanalyse,
mais apprcier dans quelle mesure ils parviennent subvenir leurs besoins, ou
prserver leurs moyens de subsistance, est encore plus capital. La capacit de
lconomie locale absorber la main-duvre ou les produits supplmentaires
(btail ou bois de feu, par exemple) arrivant sur le march du fait des stratgies de
survie adoptes pendant une catastrophe est, avec la stabilit des salaires et du prix
de ces produits, lun des facteurs cls permettant dapprhender la vulnrabilit.

32

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

Il est trs difficile de distinguer les mnages actuellement en situation dinscurit

alimentaire de ceux exposs aux fortes fluctuations de laccs lalimentation,
qui constituent une menace pour le bien-tre humain. Bien que les uns et les
autres puissent tre considrs comme vulnrables, il convient, dun point de
vue oprationnel, daxer systmatiquement lanalyse de la vulnrabilit sur les
mnages en situation dinscurit alimentaire ou sur le point de ltre.
La dtection prcoce des problmes rduit clairement la probabilit de malnutrition
et de mortalit excessive. Il est donc fortement souhaitable dagir vite aux niveaux
infrieurs du cadre conceptuel. LEFSA doit tre ralise ds la dcouverte de
problmes potentiels (voir partieIII, section2.1).
Les deux cas de figure de lexemple1.2 ci-aprs montrent de manire simplifie
comment le cadre conceptuel peut orienter lanalyse EFSA.
Exemple1.2. Approche analytique de lEFSA
1. En raison de linsuffisance de ses avoirs financiers, un mnage adopte des
stratgies de subsistance dommageables qui amnent tous ses membres aptes
rechercher un travail rmunr. La mre est contrainte de laisser son nourrisson la
garde des enfants plus gs, qui lalimentent irrgulirement en lui donnant du lait en
poudre mlang de leau contamine. Linadquation de ces pratiques de soins
engendre des problmes dutilisation de lalimentation pour le nourrisson, qui ne
peut pas assimiler les micronutriments correctement, mme si sa mre est prsente.
Son tat de sant se dtriore.
2. Du fait de la faiblesse des institutions des services de sant, les personnes qui
tombent malades ne peuvent pas se faire soigner. Lorsque les personnes sont en
mauvaise sant, leurs avoirs humains se dgradent. La productivit des mnages
baisse, ce qui entrane une diminution des avoirs conomiques et des difficults
daccs lalimentation. La rduction de la quantit et de la diversit des aliments
aggrave les problmes de sant et de nutrition.

Ces situations illustrent de quelle manire les problmes associs aux diffrents
aspects (moyens de subsistance, scurit alimentaire ou nutrition) peuvent
senchaner. En dautres termes, il existe des liens de cause effet entre les
facteurs. Ces liens peuvent jouer dans les deux sens, comme en tmoigne
lexemple ci-aprs.

Partie I / chapitre 3: Cadre conceptuel dune EFSA

33

PARTIE I

Lanalyse de la scurit alimentaire offre un instantan de laccs lalimentation

et des difficults des mnages se procurer des aliments, court comme long
terme. linverse, lanalyse de la vulnrabilit envisage laccs lalimentation sous
un angle plus prospectif et dynamique, car elle intgre la composante de risque
avec laquelle les mnages doivent composer dans leurs dcisions quotidiennes et
leur capacit ragir efficacement au fil du temps.

Exemple1.3. Liens de cause effet double sens

Linscurit alimentaire peut tre une cause de malnutrition. Ainsi:
un accs insuffisant lalimentation peut entraner un appauvrissement du rgime
alimentaire et une carence en micronutriments;
lutilisation dune eau sale pour prparer les repas risque de provoquer des diarrhes,
et donc de nuire lassimilation des micronutriments.
La malnutrition peut tre une cause dinscurit alimentaire. Ainsi:
une mauvaise alimentation altre la capacit dapprentissage de lenfant, ce qui peut
limiter ses possibilits de trouver un emploi bien rmunr par la suite;
chez ladulte, une mauvaise alimentation peut affaiblir la capacit de production et
favoriser les maladies, ce qui entrane de graves rpercussions conomiques pour le
mnage, limitant son accs lalimentation.

3.5Adaptation du Cadre conceptuel au contexte local

Toutes les EFSA devraient partir du Cadre conceptuel de la scurit alimentaire
et nutritionnelle pour rpondre aux questions cls releves la section2, mais
limportance relative des diffrentes composantes de ce canevas dpend de la
rgion et du pays, de la nature de la crise et des groupes concerns. Il convient
donc dadapter ce cadre et les questions au contexte de chaque EFSA. Ce travail
est effectu dans le pays, en consultant un ventail de parties prenantes aussi
vaste que possible.
Les tapes de ladaptation du cadre conceptuel, avant la collecte des donnes
primaires sur le terrain, sont les suivantes:
examiner les informations secondaires et discuter avec des informateurs cls
(voir partieIII, section2.5);
dterminer les facteurs les plus susceptibles davoir une incidence sur la scurit
alimentaire et la nutrition dans le contexte actuel;
tablir les liens possibles entre les facteurs ayant des rpercussions sur la
scurit alimentaire et la nutrition.
Ladaptation du cadre conceptuel au contexte local permet de formuler des
hypothses de dpart dcrivant les effets probables de la crise et les questions
envisager lors de lvaluation de la scurit alimentaire et nutritionnelle. Ces
hypothses servent galement dfinir les besoins dinformation (voir partieII),
guider le choix de la mthode dvaluation (voir partieIII) et tablir un plan
danalyse prliminaire (voir partieIII, section2.4). Elles peuvent tre confirmes,
rfutes ou adaptes au cours de lvaluation.

34

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

PARTIE I

chapitre 4

Objectifs dune EFSA

Les objectifs dfinissent les produits auxquels une EFSA devrait aboutir. Les
objectifs gnriques sont communs toutes les EFSA et englobent les questions
cls prsentes au chapitre 2. Pour autant, comme le cadre conceptuel, ils
peuvent tre adapts aux circonstances locales. Il est ainsi possible dajouter des
informations particulires telles que le nom des zones touches ou les groupes
de population prioritaires. Selon le contexte, il peut galement tre ncessaire
dintroduire des objectifs supplmentaires.
Les objectifs doivent tre:
aussi prcis que possible- les attentes doivent tre claires;
ralistes- les rsultats viss doivent tre ralisables au regard du temps et des
ressources disponibles et des contraintes existantes.
Lexemple1.4 prsente un ensemble dobjectifs gnriques susceptibles dtre
inclus dans la plupart des EFSA.
Exemple1.4. Objectifs dune EFSA
Dterminer la prvalence et la gravit de linscurit alimentaire et de la malnutrition
dans la zone.
Estimer le nombre de personnes touches.
Localiser les personnes touches.
Dtailler les stratgies de survie des diffrents groupes de population et relever celles
risquant de menacer des vies humaines ou les moyens de subsistance.
Dcrire les caractristiques individuelles et socioconomiques (sexe, ethnie, etc.) ainsi
que les moyens de subsistance de la population souffrant dinscurit alimentaire ou
de malnutrition.
tablir les causes de linscurit alimentaire et de la malnutrition en rpertoriant les
facteurs associs ces flaux.
Dfinir si les problmes dinscurit alimentaire et de nutrition sont chroniques ou
transitoires.
laborer des scnarios sur les 3, 6 et12 prochains mois et les utiliser pour prvoir
lvolution de la scurit alimentaire et de la situation nutritionnelle en labsence de
toute intervention. Points prendre en compte:
- gravit de linscurit alimentaire et de la malnutrition actuelles;
- facteurs associs linscurit alimentaire et la malnutrition;
.../...

Partie I / chapitre 4: Objectifs dune EFSA

35

- problmes chroniques et transitoires;

- probabilit de chocs futurs;
- rsilience et vulnrabilit des personnes et des mnages aux chocs futurs.
valuer la ncessit dune aide extrieure (alimentaire ou non). Points prendre en
compte:
- interventions en cours et programmes par le gouvernement ou dautres
organisations;
- rle de laide alimentaire et pertinence au vu de la situation;
- forces, faiblesses, opportunits et menaces (analyse SWOT) des diffrentes
options dintervention.
Formuler des recommandations sur les interventions: objet, quantits, destinataires,
calendrier, dure.

Pour plus dinformations sur la dfinition des objectifs, reportez-vous la partieIII,

section2.2.

36

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

PARTIE I

chapitre 5

Types dEFSA et partenariats

Il existe de multiples faons de conduire une EFSA. La marche suivre dpend des
objectifs de lvaluation, du type de crise, du stade de lurgence (dbut, fin, etc.),
du temps disponible, des moyens daccder la zone touche, des contraintes
logistiques, de la scurit, des ressources (humaines surtout) et de bien dautres
facteurs. Les sections qui suivent prsentent trois types dEFSA. Dans la ralit,
la distinction nest pas toujours aussi nette, et il est parfois impossible de
dterminer prcisment laquelle de ces trois catgories lvaluation appartient.

5.1Types dEFSA
Les EFSA peuvent tre regroupes grosso modo comme suit:
valuations initiales;
valuations rapides;
valuations approfondies.
La base de lanalyse est la mme pour chaque type dEFSA. Les principales
diffrences rsident dans le temps disponible pour lvaluation et les difficults
daccs aux zones concernes. Ces facteurs ont une incidence sur ltendue des
informations susceptibles dtre recueillies et le niveau de dtail de lanalyse.
De faon gnrale, les trois types dEFSA sont rsums ainsi:
Lvaluation initiale permet dobtenir des indications gnrales dans un laps de
temps court.
Lvaluation rapide fournit des informations collectes et analyses au moyen
de procdures rigoureuses, mais les limites de temps et les problmes daccs
aux populations ncessitent de recourir frquemment des hypothses, des
estimations et des approximations.
Lvaluation approfondie repose sur une mthodologie stricte et runit un corpus
plus dense de donnes quantitatives. Cette approche demande du temps et ne
convient gnralement pas aux chocs soudains.
Les caractristiques de chacun de ces types dEFSA sont dtailles dans les
sections qui suivent.
Partie I / chapitre 5: Types dEFSA et partenariats

37

5.1.1valuation initiale10
Une valuation initiale est ralise rapidement la suite: i)dun choc soudain;
ii)dinformations indiquant une dgradation de la situation vers une crise durable;
ou iii)de lamlioration de laccs aux populations au cours dune crise.
Sa finalit principale est de fournir des informations indispensables ltablissement
de plans dassistance dans les situations durgence, aux appels financement et
la conception dvaluations de suivi plus dtailles. En rgle gnrale, toutes
les oprations (du travail sur le terrain dans les zones touches la production
du rapport final) doivent tre termines dans un dlai de six dix jours. Les
dcisions relatives au lieu de lvaluation et aux organisations solliciter sont
habituellement prises lchelon national, lors de discussions entre lquipe de
pays des NationsUnies, dirige par le Coordonnateur de laction humanitaire ou le
Reprsentant rsident des NationsUnies, et le gouvernement concern.
Les valuations initiales reposent habituellement sur des donnes secondaires et
des entretiens avec des informateurs cls, mais il est aussi possible deffectuer
des visites rapides sur le terrain.
Elles permettent de traiter les questions prioritaires suivantes:
Existe-t-il un problme de scurit alimentaire ou de nutrition mettant en danger
des vies humaines? Dans laffirmative, quels types dintervention faudrait-il
dclencher immdiatement?
Est-il ncessaire de conduire une valuation (rapide) plus dtaille? Dans
laffirmative, quand et dans quelle optique?
5.1.2valuation rapide
Une valuation rapide est effectue la suite dune valuation initiale lors dun choc
soudain ou dans le cadre dune rvaluation. Elle fournit davantage dinformations
que lvaluation initiale et sappuie sur une combinaison de donnes secondaires
et primaires. Il est possible de faire appel des enqutes et des entretiens
structurs et de recueillir des donnes tant quantitatives que qualitatives.
Lvaluation rapide permet gnralement dobtenir les renseignements suivants:
nature et ampleur de la crise- effets sur la scurit alimentaire, la nutrition et les
moyens de subsistance;
population touche- estimation du nombre et localisation des personnes
concernes;
difficults daccs- logistique, scurit, etc.;
recommandations en faveur dinterventions immdiates, de courte dure et, le
cas chant, plus long terme.
10. Voir la fiche technique n6 valuations initiales de la scurit alimentaire en situation durgence
(Initial Emergency Food Security Assessments), Service de lvaluation des besoins durgence du PAM,
septembre2007.

38

Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

5.1.3valuation approfondie
Une valuation approfondie est ralise lorsque lon dispose de plus de temps et
de ressources et que lon a accs aux populations. Elle fournit des informations
dtailles et souvent reprsentatives du point de vue statistique, qui peuvent tre
extrapoles des groupes de population et des zones plus vastes. Une valuation
approfondie peut tre mene dans les cas de figure suivants:
la situation semble se dgrader lentement, et il faut se procurer des informations
dtailles pour clairer les dcisions de programmation;
la situation durgence sest stabilise, et il est ncessaire et possible deffectuer
une analyse dtaille;
des informations de rfrence doivent tre runies ou actualises des fins de
suivi.
Les valuations approfondies utilisent des mthodes rigoureuses et adaptes au
contexte qui comprennent de vastes enqutes sur la scurit alimentaire et la
nutrition des mnages ralises au moyen dchantillons alatoires (voir partieIII),
de mme que des enqutes de rfrence sur lconomie des mnages11.

5.2Partenariats et valuations interorganisations

5.2.1Partenariats
Autant que possible, les valuations doivent tre planifies et mises en uvre
en partenariat avec plusieurs parties prenantes, telles que les gouvernements,
lOrganisation des NationsUnies pour lalimentation et lagriculture (FAO), le Fonds
des NationsUnies pour lenfance (UNICEF), le Rseau du systme dalerte rapide
face aux risques de famine (FEWS NET) et dautres organismes. Les partenariats
prsentent les avantages suivants:
La collaboration dun grand nombre dacteurs facilite la prise en compte des
diffrents points de vue.
Leur participation la dfinition des objectifs de lvaluation et lanalyse
des informations garantit quils adhreront pleinement aux conclusions et aux
recommandations formules.

11. Voir Le Guide technique de lanalyse approfondie de la scurit alimentaire et de la vulnrabilit

(Comprehensive Food Security and Vulnerability Analysis Guidelines), PAM, janvier 2009; et la fiche
technique n12 Mthodes et outils complmentaires pour une valuation de la scurit alimentaire en
situation durgence (Complementary Methods and Tools for Emergency Food Security Assessment),
Service de lvaluation des besoins durgence du PAM, dcembre2007
Partie I / chapitre 5: Types dEFSA et partenariats

39

PARTIE I

Les valuations rapides sont souvent conduites dans un contexte trs instable
ncessitant de dgager des conclusions sans dlai pour faciliter la prise de
dcisions, ce qui demande de trouver un compromis entre prcision et vitesse
dobtention des informations.

 Lintgration de diverses organisations peut largir les comptences la

disposition de lquipe dvaluation.
La transparence du processus facilite lacceptation des conclusions. Ainsi,
lorsque les communauts touches sont partie prenante, elles ont plus de
chances de reconnatre le bien-fond des recommandations.
Les communauts concernes sont plus rceptives, car elles sont interroges
par une seule quipe commune au lieu de plusieurs quipes spares.
Les partenariats peuvent aussi entraner certains inconvnients:
La coordination des diffrents acteurs peut demander beaucoup de temps et
poser des problmes lors des valuations initiales et rapides.
La prise en compte de trop nombreux points de vue peut porter prjudice la
mthode; linclusion dun ventail de questions trop large risque dentraner une
dilution des objectifs de lvaluation.
En cas de conflits notamment, la participation de certains partenaires risque
de compromettre la neutralit de lquipe dvaluation et de dissuader les
informateurs de sexprimer librement.
Cela tant, les avantages des partenariats lemportent la plupart du temps sur les
inconvnients.
Quand plusieurs organisations partenaires doivent tre intgres dans lquipe
dvaluation sur le terrain, il convient de garder les deux points suivants lesprit:
1. Assurez-vous que chaque membre de lquipe participe la collecte des donnes
primaires. Lintgration de personnes pour des raisons purement politiques est
contre-productive.
2. Ne constituez pas une quipe trop grande. Une quipe trop nombreuse peut se
rvler difficile grer, poser un problme de scurit et avoir des rpercussions
sur les relations avec les communauts et la qualit des informations recueillies.
Larrive dune cohorte de vhicules dans un petit village risque daccentuer
les diffrences entre la communaut et lquipe dvaluation et de rendre le
dialogue impossible.
5.2.2valuations interorganisations
Les partenariats prennent souvent la forme dvaluations interorganisations et sont
composs en fonction du contexte et des objectifs viss. De faon gnrale, les
principales organisations doivent intervenir lors de la planification de lvaluation
et lquipe doit tre compose de reprsentants des diffrentes parties prenantes
possdant des comptences complmentaires.
Le PAM participe rgulirement diverses valuations interorganisations dans de
nombreux pays. Certaines dentre elles sont prsentes ci-aprs.

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Manuel dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence / Deuxime dition

valuation

Principaux partenaires

PARTIE I

Tableau1.1. valuations interorganisations

Contexte

Mission dvaluation
conjointe (jan)

PAM et HCR

Prsence de rfugis et
de personnes dplaces
lintrieur de leur propre pays

Mission dvaluation des

rcoltes et de la scurit
alimentaire (CFSAN)

PAM et FAO

Zones agricoles touches

par la crise

quipe des NationsUnies

pour lvaluation et la
coordination en cas de
catastrophe (UNDAC)

PAM, gouvernements,
autres organismes des
NationsUnies, ONG

Catastrophes naturelles de
grande ampleur

Procdure dappel global

(CAP)

PAM, Bureau de la
coordination des
affaires humanitaires,
gouvernements,
autres organismes
des NationsUnies,
gouvernements, ONG

Catastrophes dorigine
naturelle ou humaine de
grande ampleur

valuation des
besoins en situations
postconflictuelles (PCNA)

PAM, Banque mondiale,

PNUD, autres organismes
des NationsUnies,
gouvernements

Redressement et
reconstruction la suite de
conflits

Il existe des instructions dtailles sur certaines de ces valuations ralises

en partenariat, notamment sur les missions dvaluation conjointe, les missions
dvaluation des rcoltes et de la scurit alimentaire et les procdures dappel
global (voir le DVD qui accompagne le manuel).

Partie I / chapitre 5: Types dEFSA et partenariats

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