ANALISIS DE RESULTADOS

El presente estudio abarca aspectos relacionados con la seguridad ciudadana, y como mediante un
proceso de intervencion institucional se ha buscado la solucion a los problemas de seguridad de la
comunidad de Hatillo, a razon de ser esta la primera comunidad donde se estableci el programa
como plan piloto desde 1996, hasta la fecha, donde se ha ejecutado en todo el pais, a partir del a
politica de Seguridad Comunitaria. Por tal razon, con el fin de lograr una serie de resultados acorde
con la propuesta de los objetivos de la presente investigacin, se parte de una propuesta
metodologica participativa, que parte desde la etnometodologia como una forma de buscar una serie
instrumentos para generar no solo respuesta las interrogantes planteadas, sino para crear una
propuesta tecnica-metodologica, lo que Martnez Mediano cuando cita a Scriven menciona:
"consiste en identificar y desarrollar una metodologa apropiada,
entendida como un grupo de procedimientos e instrumentos para generar
resultados tiles en el nuevo campo. La metodologa puede ser altamente
especfica, pero puede abarcar un amplio rango o niveles de mtodos
generales y modelos de anlisis; as ocurre en esta nueva disciplina".
Por tal razn la metodologa propuesta parte de una base teorica enfocada en la Seguridad
Comunitaria como una propuesta para abordar la problematica de la inseguridad a traves de un
proceso de capacitacion comunitaria, con un mejoramiento en los aspectos ambientales, el cual a
travs de mdulos establecidos, se dota a las comunidades de conocimientos en seguridad, para
enfrentar la inseguridad.
La primera etapa de la investigacion este enfocada en analizar los postulados teoricos del programa
de seguridad comunitaria, los cuales se encuantran el programa en si, asi como en los modulos los
cuales comprenden el modelo de capacitacion y llevan consigo la ideologa del Programa de
Seguridad Comunitaria. Este anlisis se realizar a travs de un anlisis estructural, el cual tiene
como fin identificar los principales referentes que identificaran al programa como una forma de
crear una forma de pensar en la comunidad y en los individuos.

1.
Programa de Seguridad Comunitaria: caractersticas, objetos y propsitos institucionales
Para poder entender el programa de seguridad comunitaria se debe analizar el programa como tal,
esto para poder identificar los aspectos principales que este conlleva y cuales son los objetivos que
pretende cumplir. Para esto, se realizara un anlisis estructural de contenido, como analisis de
discurso, el cual tiene como fin identificar cuales son los aspectos que resalta el programa y cuales
son los que busca cambiar en las comunidades.
El Programa de capacitacin de seguridad comunitaria est estructurado en 12 modulos
distintos, los cuales son los siguientes:
1. Modulo Inicial
2. Participacion Comunitaria
3. Liderazgo
4. Cultura Preventiva
5. Medidas Preventivas
6. Organizacion 1
7. Organizacion 2
8. Gestion Institucional
9. Criminalistica
10. Aspectos Legales
11. Violencia Intrafamiliar
12. Drogadiccion
Cada uno de estos se ensean por separado, por parte de un Coordinador de Seguridad Comunitaria,
y la estructura de enseanza se explica en cada modulo, desde el modulo inicial hasta el de
Drogadiccion o Violencia Intrafamiliar. El modulo inicial tiene como finalidad presentar el
Programa a las personas, y muestra como elementos de refuerzo, los cuales se constituyen como
pretenciones de validez (Habermas, 1986: 79), que le dan sustento al programa, estos se explican en
relacion a la Seguridad, o a la ausencia de esta.
Estos postulados estan organizados en lo que se denomina "Fundamentos Organizativos"
(PSC: Modulo Inicial, Pag 4), y son:
1. Seguridad Integral
2. Preventivo
3. Participativo

4. Democratico
5. Complementario
6. Autogesionario
7. Solidario
8. Ejercer Control Social.
Cada uno de estos aspectos son los "basamentos filosficos" en los que se mueve el Programa, y los
modulos giran en torno a estos, algo importante de reconocer es cual de los estos principios es el
que esta mas presente en los modulos, o cual es de mas peso en cada uno de los modulos de
capacitacion
1.1 Postulados cortos de peso
Como se menciono anteriormente, el modulo inicial contiene los aspectos filosoficos que el
Programa de Seguridad Comunitaria maneja a lo largo de la capacitacion, lo cual establece una serie
de condicionantes que amarran la operatividad del programa a un proposito especifico.
Por ejemplo, como menciona Habermas (1986: 62), los enunciados cortos pretenden establecer una
realidad como tal, en este sentido, en estos Fundamentos Organizativos, se encuentra uno corto, con
una preposicion de mandato simple, llamado autogestionario:
De tal forma, se presentan como acciones de validez, es decir, que en este sentido, el Principio
filosofico del Programa de Seguridad Comunitaria es responsabilizar a la comunidad de la solucion
de sus problemas, con:
"afirmaciones que se forman con oraciones enunciativas simples, con enunciados
generales o con oraciones de existencia, al igual que las promesas o los mandatos
que se forman con oraciones de deber singulares o generales, pueden entenderse,
ciertamente, como casos paradigmticos de los modos bsicos que las emisiones
susceptibles de verdad y las emisiones susceptibles de rectitud representan
(Habermas, 1986: 62).
La relacin que de aqui en adelante se sostiene esta fundamentada en la comunidad como gestora
de su cambio, siendo esta incluso promotora del Control Social, no solo hacia los miembros de la
comunidad, sino hacia las Instituciones que intervienen en el proceso. Para este anlisis se utilizara

el modelo de Toulmin, realizando un anlisis asociando estos postulados generales del Programa
Seguridad Comunitaria, los cuales se pueden entender como formas de conocimiento que se
ensean en las comunidades:

El presente estudio trabajara los conceptos de Seguridad Comunitaria a travs del anlisis de
contenido de Toulmin, el cual en trminos generales se desglosa de la siguiente manera:
Para Toulmin una

Aseveracin es: la postura adoptada sobre un problema. Corresponde al propsito detrs

del argumento. La tesis es la pretensin inferida a partir de los datos, sea, la conclusin.
(Burgueo, 2010, p.4)

Garanta: Toulmin define la garanta como: el componente o funcin del argumento que
establece la conexin lgica entre el dato aceptado y la aseveracin (Burgueo, 2010,
p.4).

Dato: corresponde a las evidencias, los hechos y la informacin sobre un suceso

determinado. (Burgueo, 2010, p. 3)

Respaldo: De acuerdo a Toulmin, corresponde: al soporte material que sustenta la

garanta en el argumento y que permiten garantizar las reglas generales (Burgueo, 2010,
p. 5)

Cualificadores: Desde la perspectiva de Toulmin, los calificadores: representan la

verbalizacin de la fuerza relativa de un argumento (Burgueo, 2010, p.6)

Refutacin: Para Toulmin la refutacin: es una excepcin a la aseveracin presentada y se

manifiesta como informacin o dato conducente a conclusiones o aseveraciones hacia las
que se est prevenido: se trata de dudas y reservas sobre la validez u oportunidad de las
tesis. (Burgueo, 2010, p.7)

Los fundamentos organizativos del programa de Seguridad Comunitaria, tienen caractersticas que
se adaptan al anlisis del modelo de Toulmin, el cual se explica en las citas anteriores de Burgueo,
los cuales tienen las siguientes caractersticas:

Se refieren a postulados cortos, con una intencionalidad directa hacia el pblico o la

audiencia.
Presentan datos especficos con el fin de re educar a la audiencia, con relaciones lgicas y

directas.
Los postulados estn direccionados hacia un pblico en especfico, el cual tiene como
caractersticas principales, mismo idioma y estn unidos por la misma problemtica.

La siguiente relacin es una de las primeras en realizarse en este anlisis, y es una de las ms
relevantes:

En la relacin anterior se observan postulados que corresponden a los principios de Autogestin y

Control Ciudadano, los cuales se pueden entender en dos vertientes:

1. Responsabilizar las comunidades de las problemticas que existen as como las posibles
soluciones, ya que existe una relacin entre los dos postulados en los cuales se exime a la
otra parte (en este caso el Estado) en cuanto a la responsabilidad de la atencin de los
problemas.
2. El papel de las comunidades o de las personas esta en fiscalizar o controlar las acciones del
estado o de las instituciones, sin embargo, se debe tomar en cuenta que ya la responsabilidad
fue traslada a la misma comunidad, por lo que no existira la necesidad de ejercer control, ya
que la comunidad misma es la que debe velar por sus intereses.
Puede ampliar
En este sentido, se identifican a una serie de datos bsicos como lo son, seguridad, comunidad y
responsabilidad, las dos aseveraciones asignan roles especficos a la comunidad, con garantas
bsicas, como lo es la solucin de los problemas. De aqu se logra analizar un contrario o una
refutacin, la cual es la exclusin del Estado de las soluciones, a razn de no aparecer en ninguna
parte del discurso.
En este momento se crea una nueva necesidad en la comunidad, es decir, existe un traspaso de las
responsabilidades entre el estado como protector y la comunidad pasa a tener una nueva necesidad,
la de satisfacer ella misma la seguridad (esto al haber una exclusin del papel del Estado), adems
del control de las acciones que atiende la seguridad, es este sentido, se traslada la responsabilidad
de un lado a otro, y se valida por parte medio de otro postulado que trae este apartado:
"La seguridad es una responsabilidad compartida en la comunidad".
El traslado discursivo de las acciones crean en trminos de Neef nuevas necesidades, las cuales
representan una serie de condiciones reales de las personas que viven en las comunidades, es este
sentido, la satisfaccin de estas nuevas necesidades creadas a travs de la creacin de nuevas
expectativas, de aqu que la creacin de esta nueva responsabilidad se convierte en una inseguridad
mas ya que se mueve en el rango de la satisfaccin o insatisfaccin de esta.
En el cuadro 1 aparece el postulado comunidad responsable en dos ocasiones, lo cambia es la
direccionalidad de la propuesta, es decir, se refuerza el hecho de traspasar la responsabilidad, solo
que, esta responsabilidad si se comparte en la misma comunidad, no as con los agentes externos.
Aqu se tienen por sentadas algunas verdades, que se deben ejecutar en la comunidad, y se pueden
definir en su relacin con su contrario, por ejemplo, responsabilidad de la comunidad-no

responsabilidad de la comunidad, aqu, al entregar a la comunidad la responsabilidad se excluyen

los otros, los que no tienen responsabilidad con la comunidad, excluyendo a los que no son parte de
la comunidad, esta excluyente y libera de responsabilidad a los otros, ya que la solucin de los
problemas pasa por medio de los ciudadanos.
Hasta este momento, solo se ha hecho relacin con los postulados pertenecientes a las mximas de
seguridad integral y autogestin, como elemento de peso en la construccin del modelo comunitario
de seguridad en los vecindarios, as como el elemento de control social, sin embargo este ultimo
tiene una serie de elementos vinculantes en los diferentes aspectos filosficos del modelo de
capacitacin de seguridad Comunitaria del Ministerio de Seguridad Publica. Una pregunta que
puede ser realizada en este sentido es, seria si el control social es el hilo conductor del modelo de
seguridad comunitaria y el que a la postre lleva el peso de los aciertos y desaciertos en el modelo de
seguridad comunitaria en los ciudadanos?

Parte de la definicin terica planteada giro en torno a la construccin de nuevas necesidades del
modelo de seguridad comunitaria, aqu es donde se tiene por sentado que el Programa de Seguridad
Comunitaria se convierte en una nueva necesidad insatisfecha.
Existe una construccin terica de peso en esta afirmacin que se contesta con la construccin
ideolgica del modelo de seguridad comunitaria, y esta en el ejercicio del control social por parte de
la comunidad en dos sentidos, el primero, la denuncia hacia las personas que rompen con el orden
jurdico en las comunidades, y segundo, el control que se ejerce sobre la aplicacin de la justicia y
de la prevencin sobre las comunidades. La FLACSO menciona:
Es al Estado al que le corresponde enfrentar la delincuencia organizada. A la
Sociedad Civil se le demanda el desarrollar capacidades para evaluar la forma en
que el estado cumple su tarea por medio del seguimiento de las distintas polticas.
(FLACSO, 2006; 31),
De aqu se desprende dos relaciones importantes que contradicen la aplicacin del modelo
comunitario, y es la diferencia que existe en evaluar las acciones y su diferencia en crear control
social. El control hacia las acciones de las instituciones debe ser gestionado por ellas mismas,
promoviendo la gestin institucional interna, y a modo externo, desde el usuario por medio de la
denuncia tomando en cuenta la negligencia y el incumplimiento de deberes. Aqu, se construye una

nueva necesidad, pero que parte de un vacio, es decir, el modelo establece ese control no porque la
comunidad sea responsable de su seguridad, sino porque ha dejado de asistir en lo ms elemental a
los ciudadanos, y no tiene forma de auto-controlarse. En control ciudadano, para el modelo
comunitario seria:
Es el control por parte de la ciudadana, al que estn sometidos los funcionarios (as)
pblicos (as), incluyendo a los y las policas, en vista de que estos (as) pueden
cometer delitos que deben ser denunciados. Las denuncias contra este tipo de delito
se deben interponer en la Contralora de Servicios de la institucin en que trabaja el
funcionario o funcionaria. (Programa bsico de Capacitacin en Seguridad
Comunitaria Manual para participantes Modulo aspectos legales pg. 77)
El ejercicio del control social aqu se define como un aspecto filosfico y coyuntural del modelo de
seguridad comunitaria:
Ejercer El Control Social: La Seguridad Comunitaria promueve que los
ciudadanos (as) velen por el trabajo que realizan las instituciones
gubernamentales y sus funcionarios (as) incluyendo a la polica.
El cuadro 1 muestra la relacin entre los postulados, donde el ms relevante y el que mas esta
presente es la responsabilidad, la cual se otorga unidireccionalmente hacia el ciudadano o hacia la
comunidad, creando la siguiente funcin:

El modelo de seguridad comunitaria, a lo largo de la capacitacin expone un serie de

postulados, los cuales giran en torno de la Responsabilidad Comunitaria (vase cuadro 2), estos
postulados crean una nueva necesidad, sin embargo, satisfacen la necesidad de mejorar la seguridad
en las comunidades.

Si se toma en consideracin el cuadro 3, en el cual hay una relacin entre prevencin y satisfaccin,
se evidencia, en el punto 4 que en el modelo preventivo, la satisfaccin de la necesidad de la
seguridad depende de la cantidad de necesidades satisfechas, sin embargo, siendo el modelo
comunitario, una creacin de una nueva necesidad, lejana de ser satisfecha por la misma institucin,
crea un vacio en la percepcin de la seguridad humana como tal, esto por lo tanto se convierte en
uno de los principales desafos del Programa de Seguridad Comunitaria, ya que se fundamenta en la
creacin de una nueva necesidad, as como una forma nueva de ver la seguridad en la comunidad.
Esta perspectiva (cuadro 3 punto 5), antepone la represin sobre la prevencin sin embargo se
convierte, adicional a este en un cambio en la concepcin de prevencin tradicional.
El modelo comunitario como tal no asume la criminalidad como un factor de riesgo del programa,
de hecho no lo menciona, solo asume la organizacin comunitaria como la solucin a los
problemas, y aqu es donde hay que igualar los trminos Problema-Delincuencia-Criminalidad, ya

que el fin en si es el mejoramiento de la Seguridad en la comunidad.

En primera instancia, la seguridad es vista como la no existencia de delincuencia en las
comunidades, sin embargo, el programa de seguridad comunitaria es meramente discursivo, es
decir, aplica como una ideologa de de desarrollo comunal, y es al final de cuentas una propuesta de
trabajo ideal. Esta construccin ideal es, a primera instancia una construccin conceptual, por medio
de una enseanza directa, que es la aplicacin del modelo de Seguridad Comunitaria. Sin embargo,
no hay una relacin directa entre la satisfaccin de la necesidad de seguridad y la enseanza del
Programa de Seguridad Comunitaria.
Programa de Seguridad Comunitaria como agente victimizador.
Uno de los postulados del programa est en funcin de los valores y las conductas de las personas
en la comunidad, y como el programa est dirigido a las personas que son vctimas en las
comunidades, esto crea una serie de funciones adicionales que se dan en las personas de las
comunidades.
Los valores y las conductas son parte de la convivencia comunal, y son histricos como la
constitucin de la misma, sin embargo, son arraigos muy particulares, relacionados a una historia de
vida particular. Los valores y las conductas se presentan en las comunidades en dos sentidos, el
primero, en una serie de valores y conductas ideales, es decir, condiciones establecidas por el orden
social las cuales generan un estatus quo en la convivencia comunal.
En este sentido, los valores y las conductas son los modeladores de la vida cotidiana, y son
funcionales segn cada comunidad, por tal razn, la intervencin en lo referente a estos se convierte
en aspectos particulares de cada comunidad, y los procesos son complejos. El programa de
Seguridad Comunitaria propone en unos de sus aspectos, trabajar con los valores y las conductas,
pero este va dirigido hacia las personas que se asumen como victimas en las comunidades, es
decir, que en las comunidades se da una dualidad victima-victimario.
Esta relacin crea una forma de trabajar particular, es crear una dinmica de cambio en las personas
que reciben la Capacitacin del Programa de Seguridad Comunitaria en frente de la problemtica de
la inseguridad, lo cual crea una otredad. Esta otredad no es trabajada a nivel preventivo, ya que
queda excluida del Programa de Seguridad Comunitaria. Por tal razn, no existe un desarrollo
equitativo en las acciones preventivas en las comunidades. El programa no contempla, en este
sentido trabajar con los otros, la nica disposicin que se da es el desplazamiento de la
delincuencia a travs del mejoramiento situacional de las comunidades, el cual es unas de las

principales propuestas de este programa.

Las acciones policiales en las comunidades son en dos sentidos, uno preventivo y otro reactivo.

Estas acciones se ejecutan dependiendo del tipo de participacin que las personas tengan en la
comunidad, pero una depende de otra, y si ninguna se satisface, o se satisface a de una manera
incompleta genera dos acciones distintas en trminos generales:

Crece la inseguridad a razn del crecimiento de la delincuencia y la criminalidad.

Aumentan los niveles de insatisfaccin en la comunidad, se genera un sentimiento de
inseguridad y los niveles de victimizacin crecen.

El tipo de accin, valores y conductas tpicas y atpicas dividen la comunidad en dos grandes por
participacin en la comunidad, y el programa de Seguridad Comunitaria lejos de unir y resolver el
problema de forma integral, crea una separacin no solo conceptual sino de aplicacin de
estrategias de intervencin.

La victimizacin se da aqu en dos sentidos:

a) Creacin de nuevas necesidades no satisfechas, como lo son los resultados limitados del
programa de seguridad comunitaria.
b) La existencia de delincuencia en las comunidades a pesar del trabajo comunitario.
Este anlisis refleja una referencia importante y es la referencia discursiva que existe en estos
postulados, y en este particular refiere a la existencia de una problemtica que no es resuelta, sino
que busca mejorar la percepcin. Los cambios situaciones a los que hace referencia el programa no
estn directamente relacionados con los cambios en las conductas. Como se observa en el cuadro 4,
no hay una relacin integral, a modo de discurso entre las soluciones propuestas en el programa de
Seguridad Comunitaria y el trabajo policial represivo, mas bien se separa el vinculo que existe por
medio de la explicacin de los valores y las conductas.
La denuncia como trabajo comunal.
Uno de los aspectos que ms se refuerza en el programa de seguridad comunitaria es el aspecto de
la denuncia, el cual se convierte en un boletn informativo ms que en un proceso de capacitacin y
formacin ciudadana. De aqu que se define la conceptualizacin del control social, por medio del
cual se garantiza el ptimo funcionamiento del trabajo policial:
Es el control por parte de la ciudadana, al que estn sometidos los funcionarios
(as) pblicos (as), incluyendo a los y las policas, en vista de que estos (as) pueden
cometer delitos que deben ser denunciados. Las denuncias contra este tipo de delito
se deben interponer en la Contralora de Servicios de la institucin en que trabaja el
funcionario o funcionaria (PCSC, MSP, Modulo Aspectos legales, pg. 7).
La intencionalidad de este enunciado marca las diferencias en cada una de las partes que componen
el Programa en si, pone por un lado a una comunidad que debe de denunciar las acciones, una
institucionalidad que debe ser fiscalizada y un componente delictivo que permanece sin solucin en
las comunidades. De aqu que se sostiene sobre una con una base de riesgo donde este no es
considerado a la hora de resolver la problemtica (ya traspasada a la comunidad para ser resuelta
por estos) lo cual genera una dinmica victimizante, ya que a pesar de la creacin de comits, la
problemtica no es resuelta de una manera integral, si no se desvincula una solucin de otra, y la
existencia permanente del riesgo comunal es una de las condicionantes para la victimizacin.
Denunciar es para el Programa de Seguridad Comunitaria parte del control ciudadano, y una de las

responsabilidad trasmitidas, a razn de la falta de control interno de los cuerpos policiales pero no
es la solucin para la problemtica de la inseguridad, de hecho, en ninguno de los postulados que se
han analizado se enuncia una solucin a la problemtica de la delincuencia, y la garanta de estos
postulados esta en responsabilizar a las comunidades de la solucin de sus propios problemas (en
este caso la problemtica de la inseguridad).