H.

CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO
PRESENTE
DIPUTADO JUAN CARLOS ANGUIANO OROZCO, integrante de
la Sexagésima Primera Legislatura, en ejercicio de las facultades
que me confieren los artículos 28 fracción I y 35 de la
Constitución Política del Estado de Jalisco; artículo 22 fracción I,
147 fracción I y 150 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco, someto a la consideración del Pleno, la
presente Iniciativa de Acuerdo Legislativo por el que se
exhorta al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco
instruya al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial presente un informe del Rediseño
del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria
(Control de Emisiones Vehículares) precisando cuál es su
estatus, logros y avances del mismo y los motivos y
fundamentos por los que dicho Programa dejara de
operar dando paso a un nuevo Proyecto de Verificación
Vehicular y con ello los verificentros; de acuerdo a la
siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
PRIMERO. La emisión total de gases a la atmósfera de Jalisco
fue de 5.8 millones de toneladas que en 2014. Aunque se
redujeron 11% con relación a la cifra anterior de 2005,
representa 9.8 del inventario nacional.
Según estadísticas del Inventario Nacional de Emisiones de
México, Jalisco aportó con 14 de cada 100 toneladas de
emisiones desde fuentes móviles (medios de transporte) de todo
el país. A su vez, de toda la contaminación generada por diversas
fuentes, la de los automotores representa 72.8 de cada 100
toneladas en el comparativo nacional, pero en la Entidad es 89.7
en la misma proporción.
“Los indicadores de calidad del aire por ozono indican que se
exceden con alta frecuencia los límites permisibles normativos
de protección a la salud. Ambos reportes, sobre la emisión y
calidad del aire en niveles altos en la metrópoli, constituyen en
magnitud un riesgo medioambiental para la salud”, se expone en
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Iniciativa de Acuerdo Legislativo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo del Estado de
Jalisco para que instruya al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial
presente un informe del Rediseño del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria (Control de
Emisiones Vehículares) precisando cuál es su estatus, logros y avances del mismo y los motivos y
fundamentos por los que dicho Programa dejara de operar dando paso a un nuevo Proyecto de
Verificación Vehicular y con ello los verificentros.

el Informe técnico del Rediseño del Programa
Verificación Vehicular Obligatorio de Jalisco.

de

Un estudio sobre la calidad del aire entre las principales ciudades
de Latinoamérica ubicó a Guadalajara en la posición 16.
Solamente Lima, Perú, registró más contaminación.
El Inventario de Emisiones de Jalisco revela que los vehículos
provocan 87.9% de la contaminación.
Guadalajara es el municipio que más vehículos tiene el país, pero
la verificación se precipitó de 492 mil 955 unidades afinadas en
2012 a 311 mil 493 en 2013. Una reducción de 181 mil 462.
El programa de verificación es importante porque los vehículos
son los principales contaminantes en la metrópoli.
Hoy en Jalisco se aplica el Programa de Control de Emisiones
Vehiculares, que tiene el propósito de reducir los índices de
contaminación provenientes de las fuentes móviles mediante la
verificación vehicular. Para ello, todos los propietarios de
automotores deben acudir con su vehículo a un taller acreditado
al programa, el cual deberá aprobar una inspección visual de los
componentes del sistema que reducen las emisiones
contaminantes. Luego viene el análisis de gases, hidrocarburos
(HC), monóxido (CO), dióxido de carbono (CO2) y oxígeno (O2 ).
SEGUNDO. Tras la contingencia ambiental por ozono en la Zona
Metropolitana del Valle de México, el presidente Enrique Peña
Nieto instruyó a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat) para que establezca una Norma
Emergente de Verificación Vehicular que reduzca las
emisiones móviles.
La norma, confirma el Instituto Nacional de Ecología y Cambio
Climático (Inecc), será de carácter federal, por lo que Jalisco
tendrá que modificar su programa de verificación vehicular.
El estatuto deberá estar listo en abril, según el plazo de 15 días
que prometió el secretario de la Semarnat, Rafael Pacchiano, y
exigirá el uso de tecnología de punta homologada en todos los
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Jalisco para que instruya al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial
presente un informe del Rediseño del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria (Control de
Emisiones Vehículares) precisando cuál es su estatus, logros y avances del mismo y los motivos y
fundamentos por los que dicho Programa dejara de operar dando paso a un nuevo Proyecto de
Verificación Vehicular y con ello los verificentros.

verificentros para que la verificación sea más estricta y menos
permisible.
Ante la posibilidad de que se modifiquen las reglas del actual
Programa de Control de Emisiones por parte de la SEMADET, ha
surgido la inconformidad de talleres que hoy están acreditados
para otorgar la verificación. La Asociación Jalisciense de Talleres,
la Unión de Talleres Automotrices de Jalisco y algunos talleres
independientes temen ser excluidos del nuevo programa de
verificación vehicular, y que solo unos cuantos resulten
favorecidos con el regreso de los verificentros en el Estado.
También que se de baja los permisos otorgados a talleres por dos
o tres años más. La inquietud se debe a que perderían las
inversiones en equipamiento e instalaciones hechas en las
administraciones pasadas (con el fin de acreditarse en el
programa). Actualmente hay un promedio de 460 a 480 talleres
que cuentan actualmente con su acreditación vigente.
La Semadet les ha informado que antes del fin del mes de Abril
saldrá la convocatoria para los particulares que quieran
participar en el nuevo modelo de verificación; pero comentan
que “dichos requisitos nadie los cumple en Jalisco y les abren la
puerta a empresas que vienen a hacer negocio y a enriquecerse
a costa de los ciudadanos”.
Aseguran que la inversión cercana para modernizar los talleres
sería de alrededor de siete millones de pesos en cada uno.
Jaime David Aldrete, líder de la asociación Talleres Acreditados de
Jalisco, denuncia que no se les ha consultado para establecer las
nuevas dinámicas de verificación, además afirma que se sigue
una imposición de los verificentros, como los del Distrito Federal.
TERCERO. Del nuevo programa de verificación, ha trascendido
que se evalúan varios esquemas, como los aplicados en el
Distrito Federal, Baja California o Estado de México, todos
diferentes. Asimismo se sabe que la Semarnat está trabajando
en homologar los programas de verificación a nivel nacional.
En abril de 2015, la Biol. María Magdalena Ruiz Mejía, titular de la
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (Semadet),
anunció que la reestructuración arrancaría en 2016 y defendió la
estrategia de comenzar con el modelo de verificentros
vehiculares en el Estado.
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presente un informe del Rediseño del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria (Control de
Emisiones Vehículares) precisando cuál es su estatus, logros y avances del mismo y los motivos y
fundamentos por los que dicho Programa dejara de operar dando paso a un nuevo Proyecto de
Verificación Vehicular y con ello los verificentros.

Dentro de la Guía para establecer Programas de
Verificación Vehicular de la Semarnat, se indica que entre
los principales beneficios de los verificentros está la facilidad de
inspección y seguimiento institucional al que se pueden someter
los vehículos, lo que “se refleja en una mayor eficiencia del
programa para detectar y sancionar”.
El nuevo proyecto también prevé incrementar la infracción por
no acreditar la verificación vehicular, de 701 a mil 500 pesos;
mientras que el costo del holograma se contempla que aumente
de 29 pesos a 90 pesos.
La instalación de estos verificentros ha mantenido cierta
incertidumbre entre los dueños de los talleres mecánicos, pues
temen que los vayan a desplazar.
CUARTO. Ante la falta de certidumbre de los propietarios de los

talleres acreditados respecto del manejo, proceso de licitación y
el nuevo esquema en que se operara el Programa de Verificación
Vehicular debido a la actualización de la norma 047 de la
Semarnat, se requiere contar con toda la información que resulte
necesaria que responda a las inquietudes y dudas de los
interesados y/o afectados con dichos cambios.
Hay coordinación para implementar un modelo nacional de
verificación, en donde los verificentros serían el factor común; es
decir, existe el temor fundado de que desaparecían los talleres
acreditados en entidades como Jalisco.
El Informe técnico del Rediseño del Programa de
Verificación Vehicular Obligatorio de Jalisco, realizado por el
Instituto Mexicano del Petróleo a solicitud de la Secretaría de
Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (Semadet), señala en sus
objetivos que, con base en el marco legislativo, se buscará la
factibilidad de homologar el programa implantado por las
“autoridades ambientales de la Zona Metropolitana del Valle de
México”.
En esta área están permitidos los verificentros, que sólo se
encargan de hacer la prueba de emisión de contaminantes y
otorgar el holograma, a diferencia de los talleres locales que
afinan o depuran el vehículo y posteriormente hacen la prueba.
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Emisiones Vehículares) precisando cuál es su estatus, logros y avances del mismo y los motivos y
fundamentos por los que dicho Programa dejara de operar dando paso a un nuevo Proyecto de
Verificación Vehicular y con ello los verificentros.

QUINTO. Por otra parte es del dominio público la corrupción que
se da en algunos propietarios de talleres en la entrega de
hologramas de forma irregular, con simuladores de revoluciones
y vendiendo hologramas a talleres no acreditados.

En agosto del 2012, la entonces Secretaría de Medio Ambiente
(Semades) publicó el nuevo Programa de Control de Emisiones.
Estableció un plazo de seis meses para cumplir con la
acreditación de talleres al nuevo programa. En febrero de 2013,
vence el plazo anterior, pero después la Semadet decidió
ampliarlo y se permitió ingresar solicitudes de acreditación
durante todo el año. Se detectaron numerosas irregularidades en
talleres tras un diagnóstico. Fue en enero de 2014 que la
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (Semadet)
bloquea la entrega de hologramas a los talleres sin acreditación
vigente. Esta acción terminaría con la baja de 286 negocios, que
después se inconformarían públicamente. Los 286 talleres
bloqueados solicitaron una prórroga más para realizar su trámite
de reacreditación, pero la petición fue negada ya que era
violatoria al acuerdo publicado el pasado 21 de diciembre de
2013.

Las carencias del actual mecanismo de verificación están
medidas: en 2015 sólo se registraron 730 mil 808 unidades que
acreditaron la prueba, 25% de los dos millones 932 mil
automotores en Jalisco.

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presente un informe del Rediseño del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria (Control de
Emisiones Vehículares) precisando cuál es su estatus, logros y avances del mismo y los motivos y
fundamentos por los que dicho Programa dejara de operar dando paso a un nuevo Proyecto de
Verificación Vehicular y con ello los verificentros.

La Semadet considera que al aplicar el nuevo Programa de
Verificación Vehicular Obligatorio se lograría un 95% de
eficiencia. En mayo de 2014 se anunció que el programa de
verificación vehicular sufriría modificaciones importantes por las
irregularidades heredadas de la pasada administración. La
instrucción fue que en 2015 entrara en vigor el nuevo plan; sin
embargo, se retrasó un año y ahora la Secretaría de Medio
Ambiente y Desarrollo Territorial (Semadet) confirma que la
reestructuración será hasta 2017.

SEXTO. Es urgente una actuación de las autoridades y de la
sociedad para mejorar la calidad del aire. Por eso hacemos un
atento exhorto a la Semadet para que el esquema del nuevo
programa sea transparente, que no se preste a corrupción entre
los que verifican y se logre el objetivo de tener una excelente
calidad del aire. En materia de política pública ambiental se debe
priorizar la transparencia y participación ciudadana en el proceso
de las licitaciones, así como la publicitación de las convocatorias
para licitar los centros de verificación, de proveeduría
tecnológica, los proveedores de convertidores catalíticos y los
talleres.
En 2014, la Semadet reconoció que Jalisco está atrasado 20 años
en acciones para mejorar la calidad del aire. Hoy, la realidad
confirma el rezago en los programas para disminuir las
emisiones: el rediseño del programa de verificación vehicular
arroja un retraso de más de un año.
Mientras la Semadet evalúa el nuevo modelo de verificación, el
programa actual registra la cifra más baja de los últimos cuatro
años, principalmente en el Área Metropolitana de Guadalajara.
De acuerdo con datos que reporta el Informador (29/ABR/2014):

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fundamentos por los que dicho Programa dejara de operar dando paso a un nuevo Proyecto de
Verificación Vehicular y con ello los verificentros.

3’000,000 parque vehicular en Jalisco, pero sólo 792 mil 202
cuentan con el holograma vigente de verificación.
2’000,000 de vehículos circulan en la metrópoli. Guadalajara es
el municipio con el mayor parque en México.
83% del parque vehicular en la metrópoli tiene una antigüedad
mayor a 15 años. Son los más contaminantes.
5’000,000 costo promedio de un verificentro, de acuerdo con
afiliados a la Unión de Talleres Automotrices.

La Secretaría de Medio Ambiente pretendía el año pasado una
meta de verificación de 2.5 millones de unidades, pero
solamente 792 mil 202 cuentan con el holograma vigente. Sólo
uno de cada cuatro vehículos se afina y esto repercute en el
disparo de los índices contaminantes, principalmente en El Salto,
Tlaquepaque, Tlajomulco y Guadalajara.

En 2015 en Jalisco sólo acudieron a verificación el 25% de autos;
en el Distrito Federal, la verificación supera 90% del parque
vehicular.

Es importante mencionar que son atribuciones de la Secretaria
de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial conducir la gestión
ambiental y desarrollo territorial estatal, a través de la
instrumentación de políticas para la promoción, restauración,
preservación del patrimonio natural y el desarrollo sustentable
de la sociedad.

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fundamentos por los que dicho Programa dejara de operar dando paso a un nuevo Proyecto de
Verificación Vehicular y con ello los verificentros.

La Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial es la
dependencia responsable de normar y formular la política
ambiental estableciendo los criterios y los programas para el
desarrollo sustentable del Estado, fomentando la protección,
conservación y restauración de los recursos naturales de la
entidad y la prevención y disminución de la contaminación
ambiental, de conformidad con la distribución de competencias
que establecen las leyes federales y estatales aplicables en la
materia.

SÉPTIMO. Es de orden público e interés social la regulación del
sistema de verificación vehicular obligatoria de emisiones de
gases, humos y partículas contaminantes de unidades
automotoras que circulan en la Entidad, así como el establecer
medidas de control con el objeto de proteger el medio ambiente
y la salud de los jaliscienses.
OCTAVO. Es sólo con el esfuerzo de la sociedad, empresas y
gobierno que se logrará disminuir satisfactoriamente los niveles
de contaminación del aire.
La actividad contenida en el
Programa de Verificación Vehicular Obligatoria es una tarea que
le corresponde al Gobierno del Estado regular y normar dentro de
su competencia siendo en este caso que los establecimientos
acreditados, proveedores y auditores de los equipos de
verificación vehicular representados por una persona física o
jurídica son sólo coadyuvantes en la tarea encomendada a la
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, como
obligación originaria del Estado.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la elevada
consideración de esta Asamblea, la siguiente Iniciativa de:
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fundamentos por los que dicho Programa dejara de operar dando paso a un nuevo Proyecto de
Verificación Vehicular y con ello los verificentros.

ACUERDO LEGISLATIVO

ÚNICO: Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo del Estado de
Jalisco para que a través de su conducto, instruya al titular de la
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial presente un
informe del Rediseño del Programa de Verificación Vehicular
Obligatoria (Control de Emisiones Vehículares) precisando cuál es
su estatus, logros y avances del mismo y los motivos y
fundamentos por los que dicho Programa dejara de operar dando
paso a un nuevo Proyecto de Verificación Vehicular y con ello los
verificentros.
Asimismo para que presente un informe sobre el resultado de los
procesos de inspección y verificación de equipos utilizados en
talleres acreditados, con el fin de mejorar el proceso de
verificación vehicular.

ATENTAMENTE
Guadalajara, Jalisco, Mayo 2016

DIP. JUAN CARLOS ANGUIANO OROZCO

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Jalisco para que instruya al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial
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Emisiones Vehículares) precisando cuál es su estatus, logros y avances del mismo y los motivos y
fundamentos por los que dicho Programa dejara de operar dando paso a un nuevo Proyecto de
Verificación Vehicular y con ello los verificentros.