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A necessidade de ativismo judicial no estado contemporneo

Slvio Dobrowolski1
1. O controle da legalidade da administrao pblica
O Estado contemporneo se caracteriza pelo crescimento da sua atividade,
particularmente por parte da Administrao Pblica. Esta no se limita s tarefas
tradicionais de editar regulamentos, de exercer misses de polcia, de arrecadar tributos e de executar algumas obras pblicas. O nmero de atribuies estatais cresceu
incomensuravelmente. Da mesma forma, os servios a seu cargo. A Administrao
prepara e d andamento poltica econmica, ocupa-se do ensino, da sade, da
previdncia social e, cabe-lhe, at, prover ao lazer e s diverses pblicas. Se algum
setor da economia no funciona bem, o Estado assume sua explorao. Essa tendncia expansionista alcana a competncia normativa secundria de complementar os
espaos deixados pelas leis editadas pelo Poder Legislativo, com os dados tcnicos
e com outros elementos necessrios para lhes dar possibilidade de execuo.
Nessa atividade multifacetada, a Administrao Pblica excede, muitas vezes,
os limites de atuao que a lei lhe faculta, e viola direitos individuais. Atos dessa
natureza, podem ser corrigidos mediante controle intraorgnico, e quando este se
apresenta ineficaz, atravs do controle da legalidade, a cargo do Poder Judicirio,
que, segundo explica HELY LOPES MEIRELLES, unicamente de legalidade, por
restrito verificao da conformidade do ato com a norma legal que o rege. Mas
sobretudo um meio de preservao dos direitos individuais porque visa impor a
observncia da lei em cada caso concreto, quando reclamada por seus beneficirios.
(MEIRELLES, 1989:603).
Na medida em que aumenta a atividade governamental, cresce, por igual, essa
tarefa de reviso judicial dos atos administrativos. Enquanto em alguns pases europeus no se permite recorrer ao Judicirio, com esse fim, existindo um sistema de
jurisdio administrativa prpria, a Constituio de 1988 inseriu entre os direitos
fundamentais, a garantia de que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito (Constituio, artigo 5, XXXV).
A partir desse dispositivo, no se pode pensar em Judicirio tmido, ao modelo
do existente em Frana, voltado apenas a resolver litgios de natureza privada. Embora jurdico, o controle da Administrao Pblica importa em atividade com interferncia direta no funcionamento de uma das ramificaes do poder estatal.
Mais se acentua a importncia dessa funo, ao observar seu vnculo, at
mesmo por fora do dispositivo constitucional acima transcrito, com a proteo das
liberdades individuais. O vasto catlogo dos respectivos direitos, enunciado no lon1

Professor da UFSC e da Escola da Magistratura de Santa Catarina, Juiz Federal Aposentado

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go artigo 5 da Constituio, com seus setenta e sete incisos, permite classific-la


como autntico exemplar das constituies do sculo XX, posteriores era das tiranias, expresso cunhada por LIE HALVY, em livro com esse ttulo. A difuso dos
regimes ditatoriais e totalitrios surgidos na centria, principalmente a partir dos
anos trinta, e ainda alguns fatos como o genocdio praticado na segunda guerra
mundial e a matana efetuada durante a depurao estalinista, so causas do reforo
dos direitos individuais, por meio de sua discriminao exaustiva e pela proteo
constitucional das minorias e dos mais fracos (Constituio de 1988: normas de proteo famlia, criana, ao adolescente e ao idoso - artigos 226 a 230; direitos dos
ndios: artigos 231 e 232).
A Carta de 1988 acompanha essa tendncia que se complementa pela defesa
internacional dos direitos humanos, com ativa atuao de organismos internacionais, nesse campo, inclusive com o funcionamento de Cortes Internacionais de Justia voltadas a condenar as violaes a direitos. No plano interno, a funo protetora, embora atribuda ao Estado, nos termos dos artigos 1, III, da Constituio, que
coloca a dignidade da pessoa humana, como um dos fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil, e em razo de figurarem entre seus objetivos, segundo o artigo
3, o de construir uma sociedade livre, justa e solidria (inciso I) e o de promover o
bem de todos (inciso II), cabe, em ltima instncia ao Poder Judicirio, conforme
resulta do mencionado inciso XXXV, do artigo 5, da Carta Fundamental. A Justia
erige-se, desse modo, em baluarte da defesa dos direitos individuais, mesmo e principalmente, quando as violaes resultarem da atuao administrativa estatal.
Pela ampla potencialidade lesiva, merece especial referncia, o exerccio de
tarefas normativas complementares de legislao, atribudas ao Poder Executivo ou a
determinadas agncias da Administrao Pblica. Regras assim editadas podem atingir largos setores da populao, postergando direitos de muitas pessoas. A verificao de sua legalidade, em vista dessa ampla difuso, da maior importncia, at para
preservar a segurana jurdica dos indivduos.
Bom exemplo dos efeitos dessa atribuio normativa a Resoluo n 1.338,
do Banco Central do Brasil, de 15 de junho de 1987, que altera a sistemtica de clculo
dos depsitos bancrios em caderneta de poupana. A nova frmula implica em reduzir os ganhos dos poupadores que, em grande nmero, tm de se socorrer da Justia,
para ver reconhecido seu direito a ter creditados os valores relativos ao IPC, para
corrigir os saldos em contas com datas do ms de junho, por mais elevados (...)
(Superior Tribunal de Justia, Recurso Especial n 19.580-0RS, 3 Turma, Relator Ministro Dias Trindade, Dirio da Justia da Unio, seo I, 01.06.92, p. 8.046).
Vale recordar outras hipteses similares, de desconsiderao dos direitos dos
particulares, com reflexos sobre muitas pessoas e a conseqente correo judicial, como
algumas Resolues do Banco Nacional de Habitao, acerca do Sistema Financeiro da
Habitao, ou Portaria Ministerial alterando data para recolhimento de impostos, e, ainda,
Resoluo da Diretoria de Comrcio Exterior do Banco do Brasil, proibindo importao de

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bens usados do exterior. A meno de outros exemplos desnecessria para os fins


desta exposio. O material aqui referido e os outros casos de controle da legalidade
da Administrao, que so facilmente localizveis, em grande nmero, nos repositrios
da jurisprudncia dos tribunais, do a vvida impresso do vasto campo a ser coberto
por essa atividade jurisdicional.

2. A concretizao dos direitos sociais e a correo dos defeitos


legislativos
O legislador tambm sofre de gigantismo, no Estado Contemporneo. chamado
a interferir em tudo, usando a lei como instrumento para soluo de problemas. Os diplomas legais se multiplicam, em profuso. Como tudo que feito para atender a presso dos
acontecimentos e em grande quantidade, o resultado, sob o aspecto qualitativo, nem
sempre o melhor. O acmulo e a labilidade das normas corri a certeza do ordenamento,
que lembra um autntico manicmio jurdico, segundo a assertiva do grande tributarista
ALFREDO AUGUSTO BECKER (BECKER, 1972: 3-10).
Regras mal redigidas, conflituosas, com pouca durabilidade. Eis a, outro desafio ao Poder Judicirio: mover-se, com razoabilidade, dentro desse cipoal legislativo,
que lembra o emaranhado dantesco constituindo selva selvagem, densa e forte
(ALIGHIERI, 1991: 101). Cabe-lhe desfazer as antinomias, compor as incoerncias,
dar sentido a essas normas, para permitir-lhes aplicabilidade.
Dois exemplos retirados da prtica dos tribunais ilustraro este ponto, com perfeio.
No Recurso Ordinrio em Mandando de Segurana n 15. 825-PE, o Supremo
Tribunal Federal, aps examinar uma lei de municpio do interior do Estado de
Pernambuco, conclui que os cargos nela criados, embora divididos em nveis diferentes no constituem carreira para os funcionrios, pois os ocupantes deles, em determinada posio, no tinham acesso aos lugares mais elevados. A ementa do julgado
resume a operao:
Hermenutica. Dispositivos aparentemente antagnicos de uma mesma lei.
Se possvel, deve optar-se pela interpretao que os concilia (Revista Trimestral de
Jurisprudncia, volume 38, p.410).
Ao julgar a Apelao em Mandado de Segurana n 89.04.18630-7-PR, o Tribunal Regional Federal da 4 Regio, resolveu o embate entre normas publicadas na
mesma data, fazendo prevalecer a de maior nvel hierrquico. O resumo do julgamento, conforme publicado na Revista de Jurisprudncia daquele rgo judicirio, volume 2, pgina 524, mostra a confuso resultante do verdadeiro paroxismo normativo
de agncias do Poder Executivo, com a produo, at mesmo, de um Decreto-lei
dotado de efeitos operantes no passado. Hei-lo:
Constitucional. Antinomia de normas jurdicas. Se, na mesma data, um Decretolei e uma Portaria Ministerial disciplinam, de modo diferente, determinada matria, prevalece o teor daquele em detrimento do contedo desta. Se uma Portaria Ministerial regulamenta um assunto e, posteriormente, editado um Decreto-lei com efeito retroativo, sem
ressalvar qualquer ato anterior, prevalece tambm a o critrio da hierarquia.
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Incompatibilidade do Decreto-lei n 2.283/86 e da Portaria n 038/86 do DNAEE,


ambos publicados em 28 de fevereiro de 1986.
Em razo de estar voltado a promover o bem-estar dos indivduos, o Estado
Social emite grande quantidade de normas com esse fim. So leis diferentes das que
simplesmente prescrevem regras de conduta para as pessoas. So, em realidade,
promessas de situaes a alcanar, de um programa a executar, que depende da presena ativa do Estado, durante longo tempo, para abater os bices existentes e concretizar o compromisso solenizado em diploma normativo.
Desse teor, o disposto no artigo 227, da Constituio, em seu caput e no
pargrafo primeiro, assim soante:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana
e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais, (...).
A distncia entre essas promessas e a realidade brasileira de tal ordem que
LUS ROBERTO BARROSO considera esse dispositivo intil e exagerado, pela impossibilidade de concretizao. Arremata:
Se no serve para nada, no deveria estar na Constituio (BARROSO, 1993:64).
Compreensvel o desabafo. A situao da criana e do adolescente abandonados, no Pas, de extrema gravidade. Sem esforo de igual monta ser impossvel dar
remdio a esta verdadeira doena social. Como assinala DIS MILAR, no Estado
Social de Direito, extrema facilidade com que novos direitos so declarados, contrape-se a minguada atuao prtica desses direitos (MILAR, 1990: 32-33). Embora
tudo isso deva ser reconhecido e gere natural indignao, a preceituao constitucional vale como orientao dos caminhos que Estado e sociedade (observe-se que o
legislador constituinte indicou expressamente a necessria participao das formaes pluralistas) devem percorrer. A busca do desejo referido, com pertincia, h de
render frutos valiosos, at mesmo o atingimento daquela meta.
Aqui se vislumbra mais um repto capacidade inovadora do Judicirio. As
disposies que instituem direitos sociais exigem, consoante j anotado, a interveno ativa do Estado e de grupos pluralistas, muitas vezes durante longo tempo, para
desenvolver os programas por elas exigidos. A propsito, adverte CAPPELLETTI,
que diante de direitos sociais essencialmente dirigidos gradual transformao do
presente e formao do futuro, os juizes de determinado pas bem poderiam assumir
- e muitas vezes, de fato, tm assumido - a posio de negar o carter preceptivo, ou
self-executing, de tais leis ou direitos programticos (CAPPELLETTI, 1993: 42-43).
Casos ocorridos no Pas, em poca recente, demonstram a
efetiva possibilidade de uma orientao desse tipo. Acer-

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ca da aplicao dos preceitos do artigo 201, pargrafos 5 e 6, da Constituio, que


estabelecem respectivamente, em um salrio mnimo o valor de benefcio mensal a ser
pago pela Previdncia oficial e o montante da gratificao natalina dos aposentados,
algumas decises afirmam depender de edio de lei e da implementao do plano de
custeio correspondente. O Supremo Tribunal Federal, no entanto, em contraposio
a esse entendimento, admite que tais regras tm aplicabilidade imediata, prescindindo de providncia legislativa para terem seus comandos concretizados (Conferir:
Supremo Tribunal Federal, Recurso Extraordinrio n 166.826-1 - RS, In: Dirio da
Justia da Unio, Seo 1, 24.09.93, p. 19.584).
Os magistrados so chamados, assim, a contribuir, para a efetivao dos direitos sociais, procurando fixar o contedo concreto desses dispositivos, de regra lanados em termos amplos, dependentes de integrao de sentido. A discricionariedade
dessa tarefa bastante acentuada. A necessidade da mediao judicial to importante, quando se medita no caso das regras previdencirias, cujo descumprimento,
pela entidade administrativa disso encarregada, pode deixar um sem nmero de pessoas incapazes de trabalhar recebendo penses absolutamente insuficientes para a
sua manuteno. No tocante ao disposto sobre a criana e o adolescente, pode-se
pensar em juizes ativos, capazes de interessar pessoas e grupos para auxiliarem na
melhora de situao daqueles, bem ainda, zelosos a ponto de obterem dotaes do
Poder Legislativo, bem como obras e servios do Executivo, para a concretizao de
atendimento, pelo menos, aos mais necessitados.

3. A proteo dos interesses coletivos e difusos.


O fenmeno de massa, relativo ao grande nmero, quantidade, caracterstico da poca atual. O indivduo sozinho torna-se incapaz de atuar dentro dessa
realidade. necessrio buscar estruturas para a ao conjunta. Nesse prisma, a sociedade passa a ser composta de grupos organizados. Muitas relaes entre pessoas
resultam intercedidas por essas organizaes. As disputas de interesses ocorrem por
vezes confrontando formaes opostas; assim, em lugar de litigarem o patro e o
empregado, enfrentam-se as entidades correspondentes a uma categoria de trabalhadores e a respectiva associao de empregadores. Como se trata de interesses pertencentes a realidades coletivas, usa-se denomin-los de interesses coletivos, consoante preleciona ADA PELEGRINI GRINOVER, em estudo sobre aes coletivas,
estampado no seu livro NOVAS TENDNCIAS DO DIREITO PROCESSUAL: (...) a
doutrina designa como coletivos aqueles interesses comuns a uma coletividade de
pessoas e a elas somente, quando existe um vnculo jurdico entre os componentes
do grupo: a sociedade mercantil, o condomnio, a famlia, os entes profissionais, o
prprio sindicato, do margem a que surjam interesses comuns, nascidos de uma
relao-base que une os membros das respectivas comunidades e que, no se confundindo com os interesses estritamente individuais de cada sujeito, permite sua
identificao (GRINOVER, 1990:149).

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A fim de precisar o conceito, cumpre no perder de vista que, segundo


RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO, o interesse interliga uma pessoa a um bem
de vida, em vista de um determinado valor que esse bem possa representar para
aquela pessoa (MANCUSO, 1988:12). Ou seja, o vnculo entre uma necessidade
humana e aquilo que capaz de satisfaz-la.
Alm dos interesses coletivos, que ultrapassam a esfera do simplesmente individual, existe ainda outra espcie de interesses meta-individuais, - os difusos - cuja
emergncia resulta ligada ao mesmo fato da massificao. Para se alcanar uma boa
compreenso dessa categoria, cumpre observar o funcionamento da sociedade atual.
O seu signo o da grandeza, do gigantismo. Na economia, a atividade direcionada
para a produo da maior quantidade possvel, de modo a atender o consumo na
mesma proporo. Recursos tecnolgicos so voltados satisfao dos desejos das
grandes massas humanas, que se acotovelam em todos os cantos do planeta, em
cidades superlotadas. Busca de lucros sempre maiores; atividade estatal crescente;
empresas comerciais e industriais, e conglomerados financeiros gerindo riquezas
enormes, partidos polticos e sindicatos controlando muitssimos filiados... o tempo dos macro-poderes detentores de recursos gigantescos.
As conseqncias dos fatores naturais e das aes humanas alcanam, dentro
dessa craveira, propores semelhantes. Um defeito, na linha de produo de um bem
industrializado pode prejudicar grande nmero de consumidores, dispersos em locais
distantes. A emisso dos resduos txicos de uma fbrica, o lanamento, sem cuidado, de
dejetos animais pelos criadores ou o emprego imoderado de pesticidas na agricultura
resultam, via de regra, em danos ambientais, refletindo em prejuzo da qualidade de vida
de inmeras pessoas. A veiculao de publicidade enganosa ou de notcias incorretas,
atravs dos meios de comunicao, induzem em erro milhes de pessoas. De lembrar,
ainda, a destruio de belezas naturais para construir usinas ou estradas ou para acomodar as multides de habitantes das cidades, bem ainda, as ineptas medidas estatais de
interveno na economia nacional e a cobrana de tributos indevidos.
Os efeitos desses atos e de outros tantos, que no vale enumerar fastidiosamente, so sempre de massa, em srie, porque afetam incontvel nmero de pessoas.
Os interesses envolvidos como que difundem-se pelo ambiente social, resultando de
acontecimento ocasionais e os indivduos por eles ligados, no esto juridicamente
vinculados. Na conceituao precisa de ADA PELLEGRINI GRINOVER:
Por interesses propriamente difusos entendem-se aqueles que, no se fundando em vnculo jurdico, baseiam-se sobre dados de fato, genricos e contingentes, acidentais e mutveis: como habitar na mesma regio, consumir iguais produtos,
viver em determinadas circunstncias scio-econmicas, submeter-se a particulares
empreendimentos. (GRINOVER, 1990:149).
Anota RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO que os conflitos resultantes de
tais interesses so exacerbados. O rol de hipteses que enuncia mostra essa caracterstica. Segundo esse autor, em sua obra INTERESSES DIFUSOS: CONCEITO E
LEGITIMAO PARA AGIR:

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(...) ao interesse conteno dos custos de produto e bem assim dos preos,
se opem interesses ao aquecimento da economia; ao interesse na automatizao
industrial, se opem os interesses criao de novos empregos; aos interesses
proteo dos recursos naturais em geral, se opem interesses financeiros, imediatistas,
de grupos to gananciosos quanto predadores; aos interesses que pugnam por meios de transporte no poluentes, se opem interesses continuidade da extrao de
petrleo; aos interesses ecolgicos a que se contenha a plantao da cana de acar,
ante os inconvenientes da monocultura, se opem interesses ao fomento dessa plantao por razes de ordem financeira e outros; aos interesses que pugnam pela elevao do nvel de ensino, se opem os interesses da chamada indstria da instruo;
no que tange s etnias, h divergncia quanto a saber se melhor fora uma poltica de
integrao ou, ao contrrio, de conservao das caractersticas culturais; no tocante ao controle da natalidade, divergem os interesses quanto a saber se sustentvel o controle de natalidade em massa, ou, ao contrrio, se isso afrontaria um dos
direitos fundamentais, tal o direito vida, eqivalendo a um genocdio por antecipao. (MANCUSO, 1988:78-79).
Sem dvida se est na presena de entrechoque entre idias e opes
valorativas, o que justifica a nota de conflituosidade marcante que MANCUSO prope para os interesses difusos. Qualquer lide, a respeito, pela disperso dos interesses, alcana significado social e se resolve mediante uma escolha de carter poltico,
entre os posicionamentos conflitantes (MANCUSO, 1988:77).
Nessa matria descabido pensar em soluo individualista. H que se contar
com os grupos pluralistas para substituir os particulares, inclusive quando se deva
procurar uma soluo jurisdicional. MAURO CAPPELLETTI, em conferncia proferida em novembro de 1985, versando a Tutela dos interesses difusos, defende a
organizao da sociedade, em formas grupais, como instrumento para preservar a
liberdade dos indivduos e para defesa desses interesses. Assevera o jurista italiano:
Vivemos o fenmeno do pluralismo, no sentido de que no suficiente a
diviso simplista entre pblico e privado, Estado e indivduo. Surgem formaes
intermedirias de extrema importncia, capazes de representar o indivduo e de proteglo contra os efeitos potencialmente desastrosos da economia de massa, da sociedade
de massa. (CAPPELLETTI, 1985:180)
A legislao brasileira, acolhendo essa orientao, permite, desde a Lei n 7.347,
de 24 de julho de 1985, que associaes com pelo menos um ano de existncia e cuja
finalidade institucional seja a tutela do meio ambiente, do consumidor, de bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, possam promover a ao
civil pblica visando reprimir ou impedir danos a esses interesses difusos.
O julgamento de tais aes, bem como das aes populares, utilizveis,
quando o ato lesivo promane da administrao pblica, implica em opo de
natureza poltica por parte do Judicirio, em vista dessa especificidade conter-se
no embate dos interesses envolvidos. A discrio de que

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dispe o julgador ampla, indicando deciso criativa. A postura judicial tem de ser ativa,
na busca da soluo do conflito e ainda para impedir que os danos possam tornar-se
definitivos ou muito onerosos. Durante o curso do processo, ter o magistrado de tomar
providncias acautelatrias, para obstar ou diminuir, desde logo, leses provocadas pelos atos combatidos na lide. Resulta a importncia dessa atividade jurisdicional, a partir,
mesmo, da disperso dos interesses, alcanando vastos segmentos da populao.

4. A indispensvel ativao do poder judicirio


A exposio procedida nos tpicos anteriores conduz certeza, de que o
Judicirio, nos tempos atuais no pode propor-se a exercer funo apenas jurdica,
tcnica, secundria, mas deve exercer papel ativo, inovador da ordem jurdica e social, com decises de natureza e efeitos marcadamente polticos. Sem pretender um
governo de juizes, observando, todavia, as normas legisladas e a separao dos
poderes, a Justia tem de elevar-se condio da autntico poder, cumprindo essas
tarefas ao modo especificado.
De outra forma, no conseguir controlar os excessos do Legislativo e do
Executivo avantajados no Estado social, nem reprimir os abusos dos super-poderes
econmicos e sociais da sociedade tecnolgica de massas. Com elegncia, expressao SAMPAIO DRIA, nestas palavras:
Para que possa o socorro judicirio prevalecer contra os abusos do poder,
preciso que o juiz se possa opor ao poder em seu abuso. Isto , seja, por sua vez,
poder (DRIA, 1953:146).
No admissvel um Judicirio que permanea encastelado, a decidir, comodamente, apenas conflitos privados sem maior expresso, perante a realidade sciopoltica dos dias presentes. compreensvel uma Justia quase nula, ao tempo dos
iluministas, quando as populaes eram rarefeitas, a tecnologia incipiente e os recursos estatais destitudos de maior potencialidade. Atualmente, quando os meios da
tcnica e a atividade econmica e social possuem aptido para causar graves efeitos
lesivos s populaes massificadas, e perante um crescimento desorbitado da atuao estatal, capaz de violar direitos de incontvel nmero de pessoas, preciso um
Judicirio que no se abstenha perante esses poderes agigantados, mas que tenha
condies para enfrent-los em patamar de igualdade. Em vez do Judicirio fraco da
doutrina tradicional da separao de poderes, deve tornar-se o terceiro gigante, como
o define MAURO CAPPELLETTI, para manter o equilbrio de foras, necessrio aos
controles recprocos entre os poderes do Estado e ao controle do poderes sociais e
econmicos (CAPPELLETTI, 1993:49-55).
Alis a ativao deste Poder desejada pela prpria Constituio de 1988. Alm de
conceder as vias processuais comuns, para o controle da Administrao, a Lei Magna
defere outros remdios poderosos para tal fim. So eles o habeas-corpus, como tutela do
jus libertatis, o habeas-data, relativo a dados pessoais, e o mandado de segurana
individual e coletivo, para proteo de outros direitos no amparados pelos dois primeiros.
possvel, atravs desses instrumentos, corrigir ilegalidades praticadas pelos agentes ad-

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ministrativos, de maneira pronta e eficaz, com a restaurao rpida do imprio da lei.


Acaso no desejasse o Constituinte uma Justia eficiente e gil, teria se omitido em lhe
conceder tais meios, que so adequados exatamente para a imediata correo das violaes a direitos.
A ativao judicial traz consigo trs riscos, na opinio de CAPPELLETTI
(CAPPELLETTI, 1993:50). Em primeiro lugar, existir dificuldade para avaliar a
discricionariedade administrativa e legislativa, quando isso dependa de conhecimentos
especializados ou de tcnicas sofisticadas. A consulta a expertos nas matrias envolvidas,
como usualmente se faz com os peritos judiciais, parece reduzir o obstculo. Ademais, pelos
insucessos freqentes das polticas e medidas econmicas, no fica evidenciado que os
outros poderes se valham de tais conhecimentos ou que estes sejam decisivos.
O bice seguinte o da falta de efetividade do controle jurisdicional, ainda mais em
face de decises que impliquem em atividade continuada da Administrao, e at na edio
de diplomas legislativos. Cabe, aqui, anotar que as sentenas dos Juizes no se sustentam
em recursos materiais de que estes disponham, sua autoridade resulta, isto sim, do respeito
que meream por seus valores pessoais e pela qualidade de seu desempenho.
O derradeiro bice diz com a legitimao democrtica dos membros dos Judicirio.
Levados aos cargos que ocupam, mediante concurso, carreira e nomeao, de indagar
qual o fundamento com que se dispe a controlar os outros poderes, compostos de eleitos
pelo povo. Por isso, alguma auto-conteno se recomenda aos Juizes. Tm de se submeter
s opes exercidas pelos demais poderes, quando no ofendam a Constituio e as leis.
Ademais, perfeitamente possvel aumentar a legitimao democrtica dos magistrados,
atravs da abertura do Judicirio crtica da sociedade, e a participao popular nas decises, criando novas hipteses de julgamento pelo jri ou rgos semelhantes.
Sem se considerar como corpo fora da sociedade ou predestinado tutor dos destinos dela, mas por ela habilitado, atravs da Constituio, para ser seu servidor, o Judicirio
precisa assumir essa tarefa, na condio especfica de um dos trs poderes do Estado.

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