BENEMERITA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA

FACULTAD DE ADMINISTRACION
LIC. ADMINISTRACION PÚBLICA Y CIENCIAS POITICAS

SEMINARIO DE TESIS
MTRO. ROBERTO CARLOS BLANCO SILVA

TEMA:
“MEJORA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DE HUEYAPAN”

EQUIPO:
CAMPECHANO ZARAGOZA CUAUHTEMOC
VARELANO SOLANO SEBASTIAN DE JESUS
GARCÍA RAMIREZ CESAR CHRISTIAN

VERANO 2015

1

INDICE

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………………………3

MARCO TEORICO………………………………………………………………………….6

HIPOTESIS………………………………………………………………………………..…43

TIPO DE INVESTIGACIÓN………………………………………………………………..44

MUESTRA……………………………………………………………………………….…45

INSTRUMENTOS…………………………………………………………………….…..46

CUESTIONARIO……………………………………………………………………….…47

ANALISIS DE LA INVESTIGACIÓN………………………………………………….…48

CONCLUSIÓN…………………………………………………………………………….49

2

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

OBJETIVOS

IDENTIFICAR LAS RAZONES POR LAS QUE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA
POTABLE, ALCANTARILLADO, ALUMBRADO
PÚBLICO, LIMPIA, MERCADOS Y
CENTRALES DE ABASTO, PANTEONES, RASTRO, CALLES, PARQUES Y JARDINES,
SEGURIDAD PÚBLICA Y TRÁNSITO QUE BRINDA EL MUNICIPIO DE HUEYAPAN SON
DE MALA CALIDAD.

GENERAR UN SISTEMA DE MEJORA, PARA REDUCIR TIEMPOS EN APLICACIÓN,
MAYOR ORGANIZACIÓN Y CONTROL

ESTABLECER UNA VENTANILLA LA CUAL BRINDE LA INFORMACIÓN NECESARIA
PARA QUE LA POBLACIÓN ESTE TOTALMENTE INFORMADA EN SERVICIOS
PUBLICOS MUNICIPALES

PREGUNTAS
CÓMO IDENTIFICAR LAS RAZONES POR LAS QUE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE
AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, ALUMBRADO PÚBLICO, LIMPIA, MERCADOS Y
CENTRALES DE ABASTO, PANTEONES, RASTRO, CALLES, PARQUES Y JARDINES,
SEGURIDAD PÚBLICA Y TRÁNSITO QUE BRINDA EL MUNICIPIO DE HUEYAPAN SON
DE MALA CALIDAD.

CÓMO GENERAR UN SISTEMA DE MEJORA, PARA REDUCIR TIEMPOS EN
APLICACIÓN, MAYOR ORGANIZACIÓN Y CONTROL?

CÓMO ESTABLECER UNA VENTANILLA LA CUAL BRINDE LA INFORMACIÓN
NECESARIA PARA QUE LA POBLACIÓN ESTE TOTALMENTE INFORMADA EN
SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES?

3

JUSTIFICACIÓN

La presente investigación busca la mejora de los servicios públicos en el Municipio de
Hueyapan que cuenta con 4205 habitantes, con el fin de mejorar los Servicios Públicos ya
que la población no se siente satisfecha con los mismos debido a la mala planeación,
organización, costos, y tiempos , como también de los Servidores Públicos que lo brindan
o atienden y todo esto se ve reflejado de manera negativa en el pago de impuestos que
afecta en cuestión de ingresos al Municipio y por lo consiguiente a la sociedad, se escogió
éste Municipio por la población que cuenta, ya que para poder implementarla en todos los
Municipios se tiene que enfocar primero en los pequeños ya que debido a la poca
población se tiene una mayor cobertura de los servicios, cosa que en los grandes
Municipios se les dificulta.
El municipio, por su contacto directo con los demandantes en el ámbito local, se convierte
en el “espacio natural de la disputa por los recursos y en la arena donde se dirimen las
orientaciones particulares asumidas por el sistema político mexicano” (García, 1993:299);
incluso de manera reciente, ha pasado a ser el centro de atención durante los procesos
electorales y se convierte en la instancia de gobierno más cercana a la sociedad; por ello,
es prudente conocer los antecedentes del municipio en México.
El resultado que se busca alcanzar es el cubrir a los habitantes del Municipio de
Hueyapan con Servicios de Calidad, esto nos ayudará a que poco a poco el problema que
tiene el Municipio en general de brindar servicios malos acabé, el impacto Social será la
aceptación de la población con el presidente municipal y su equipo, en lo político se
buscará que sin importar el partido político que quede al mando se seguirá realizando el
mismo control y evaluación de los Servicios, en lo económico la ventaja para el
Gobernante será que después de la implementación y obtención de los recursos que se
necesitan no se volverá hacer el mismo gasto en los siguientes gobiernos y en cuestión
de la población pagarán por servicios buenos que les ayudará a su vida cotidiana

VIABILIDAD
La investigación es factible ya que es tarea inherente del Municipio brindar Servicios de
Calidad, se ahorrarían costos, entraría mayor capital y lo más importante es que la
sociedad estría satisfecha y no se gastaría más recursos La viabilidad es excelente ya
que no se piensa utilizar más del recurso ya otorgado, si no que se utilizará de manera
real, aterrizándolo al Municipio para satisfacer las necesidades de la población y no de los
que se encuentran arriba.
Recurso Humano

4

Se necesita personal para poder lograr la evaluación mensual que se pretende realizar en
el municipio, aproximadamente de 5 a 7 personas por Servicio Público y por turno, éste
personal debe de conocer el Reglamento de Servicios Públicos como requisito.
Recurso Material
Se necesita equipamiento para el personal de acuerdo al servicio Público en el cual este
encargado, como también herramientas de trabajo y por lo consiguiente los medios de
transporte que se necesitan para cumplir con ellos
Recurso Financiero
Está siendo calculado
Recurso Tecnológico
Se necesitan computadoras para el manejo de la plataforma de evaluación de los
Servicios Públicos y atención de quejas que se encontraran dentro del Ayuntamiento.

DEFICIENCIAS
Las posibles consecuencias que se pueden suscitar es que el plan no sea aplicado por
desinterés del Presidente Municipal por cambiar la situación del municipio que gobierna.
El costo del material que se llegue a necesitar puede que vea innecesario ése gasto,
No tenga una buena aceptación o participación de la población,
Si funcionara la plataforma que se pretende crear,
Que el proyecto no se le dé seguimiento con los siguientes Gobernantes.

5

5.4.1 GENERALIDAD 2.2 ORIGEN DEL MUNICIPIO 1.2.3 EL CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO 2.3 REGULARIDAD 6 .2.5.5.4.5.1 TERRITORIO 1.3 GOBIERNO 1.3 TEORÍA IUSNATURALISTAS 1.1 ETIMOLOGlA 1.2.1.4 ELEMENTOS ESENCIALES DEL MUNICIPIO 1.1 AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA 1.INDICE TENTATIVO MARCO TEORICO 1.4.5.2.2 IGUALDAD 2.5 CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO 2.4.3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL MUNICIPIO 1. CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO 2.4 TEORÍA JURÍDICA 1.2 POBLACIÓN 1.2 ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO 2.5 TEORÍA ADMINISTRATIVISTA 1.2 SERVICIO PÚBLICO IMPROPIO 2.1 DEFINICIÓN DEL MUNICIPIO 1.1 TEORIAS DEL MUNICIPIO 1.2 DESCENTRALIZACIÓN 2.1 SERVICIO PÚBLICO PROPIO 2.4.4 SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS 2.1 TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO 2.5 CARACTERISTICAS 1.

7. 7 .3 LIMPIA.6.8 ASPECTOS GENERALES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES 3.2.1 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES 3.2 REGIONALES 2. ALCANTARILLADO.2 ALUMBRADO PÚBLICO 3.2 EL PRECIO 2. TRATAMIENTO Y 3.5.1GENERALES 2.4 MERCADOS Y CENTRALES DE ABASTO.2 LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES 3.7.1 LA REMUNERACIÓN AL PRESTADOR DEL SERVICIO 2. TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE SUS AGUAS RESIDUALES.5 PANTEONES.4 COINCIDENTES Y COEXISTENTES 2.4 CONTINUIDAD 2. RECOLECCIÓN.3LA TASA 2. TRASLADO.1 AGUA POTABLE. 3.6. DRENAJE. DISPOSICIÓN DE SUS AGUAS RESIDUALES.2.3 MUNICIPALES 2.7.2. 3.2. TASAS Y TARIFAS DEL SERVICIO PÚBLICO 2.2.6.2.5.6.5 OTROS PRESUNTOS CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO 2. EL SERVICIO PÚBLICO MUNICIPAL Y EL ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL 3.7 PRECIOS.6 LA DIVISIÓN Y CLASIFICACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO 2.

por ejemplo. con un gobierno autónomo propio.1 DEFINICIÓN DEL MUNICIPIO El municipio ha sido objeto de numerosas definiciones que tienden a poner de manifiesto el modelo del municipio en el que radica el autor.. el estado provincial o nacional. carga o tarea. El municipio es una corporación territorial. le obligan también a realizar tareas de la comunidad local. sometido a un orden jurídico específico con el fin de preservar el orden público. deber.) Cada municipio posee un territorio dentro del cual ejerce su autoridad. mismo que. describe al municipio como una agrupación que descansa en los hombres que la componen. sin ánimo de universalizar.1. en mayor o menor grade de una entidad pública superior. (Gonnenwein. 1. (. y que depende siempre. y el verbo capio. surgió hace muchos milenios de manera natural y espontánea. a veces.1967. traducible como cargo.P..p. cuidado de la existencia) y de la actividad privada y fiscal. en opinión de diversos autores. 8 . obligación. participa en la administración pública.2001. función. Es una agrupación con carácter de corporación de derecho público y. el vocablo municipio proviene del latín municipium.960) Por nuestra parte. el profesor de la Universidad de Heidelberg. que administra sus propios y peculiares intereses. una persona de Derecho público constituida por una comunidad humana. entendemos al municipio como la personificación jurídica de un grupo social humano interrelacionado por razones de veracidad permanente en un territorio dado. el municipio representa un fenómeno universal caracterizado como una forma de relación social que se basa en la organización vecinal para dar solución a los problemas de la comunidad. maneris. Otro Gonnenwein. que significa tomar. capere. (Elguera.pp 3 y 5) Desde la perspectiva de la ciencia jurídica. capis. tras del tránsito de la vida nómada a la sedentaria y de la evolución de la familia. (CAVO. Cualquiera que se encuentre en el territorio de un municipio está sometido a esa autoridad. jurídicamente. asentada en un territorio determinado.51) 1.1. adoptando las formas del poder coactivo soberano (administración interventora). el doctor Alberto Elguera dio la siguiente definición: El municipio o municipalidad es. oficio. asegurar la prestación de los servicios públicos indispensables para satisfacer las necesidades elementales de carácter general de sus vecinos y realizar las obras públicas locales y las demás actividades socioeconómicas requeridas por la comunidad. con independencia y bajo su propia responsabilidad.1983. empleo. como tal. del simple poder público (administración servidora.1 ETIMOLOGlA Como es sabido. voz resultante de la conjunción del sustantivo munus.MARCO TEORICO En la actualidad. El estado le otorga facultades que le autorizan y.

aun cuando hay indicios de suficiente validez como para afirmar que en pueblos de alto grado de civilización. sin embargo. y el verbo capere. sea a través de manejo de recursos. que se refiere a cargos u obligaciones. (MUÑOZ. el hombre es quien forma los reinos y crea las republicas: la comuna parece salir directamente de las manos de Dios (Toqueville. que significa tomar. Roma o el Imperio Azteca.P.2 ORIGEN DEL MUNICIPIO Alexis Toqueville nos dice:” LA comuna es la unica asociacion que se encuentra de tal modo en la naturaleza. dictar su propia reglamentación y definir las propias políticas que su gobierno considere pertinentes 9 . de los que puede afirmarse que prefiguraron los rasgos distintivos de la institución municipal. las jurídicas o formalistas.adoptar. El origen de la institución municipal data del arribo a México de los conquistadores españoles en 1519. los pueblos de Italia. tareas u oficios. durante el Imperio romano. y está compuesta de dos locuciones: el susutantivo munus. conservando en este último caso su relativa independencia. encargarse de una acción.P. en las sociedades mencionadas se conocieron con diferentes denominaciones.p77) El origen del municipio es sumamente remoto y se pierde en la profundidad de los tiempos antiguos.200. colonias romanas o ciudades confederadas. se forma por si misma. Se desarrolló como forma de organización político-social. entre las cuales destacan las que sostienen el origen divino del municipio. tras fundarse la Villa Rica de la Vera Cruz en el puerto del mismo nombre. Al decir del renombrado jurista español Adolfo Posada. en cuanto concernía a su situación política ante Roma. y las administrativistas.13) Acerca del origen del municipio se han desarrollado diversas corrientes doctrinarias. y son precisamente estas dos atribuciones las que le dan una serie de facultades de enorme potencial con los alcances necesarios para aspirar de manera endógena al desarrollo. así como otras acepciones. asumir ciertas cosas (RUEDA. hacerse cargo de algo. tomar a su cargo algo. la sociedad comunal existe en todos los pueblos cualesquiera que sean sus usos o leyes. por lo que etimológicamente hada referencia a la forma organizacional de una comunidad itálica mediante la cual sus miembros tomaban a su cargo ciertas tareas personales u obligaciones tributarias en favor de Roma que atañían a la vida comunitaria.1979.7) 1. que por donde quiera que hay hombres reunidos. formas de agrupación de los miembros de un pueblo. como fueron Grecia. 1990).P.127) La palabra Municipio se deriva del latin. las iusnaturalistas o sociológicas.1910. es hasta la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 que el municipio se considera libre y autónomo (SEGOB. En efecto. aunque sin derecho de ciudadanía. (POSADA. eran municipios.1973.

el municipio habría sido Estado. la CiudadEstado de la antigua Grecia y de la Europa renacentista no fue municipio sino Estado que asumía la competencia reconocida como municipal. Conforme a la referida interpretación iusnaturalista. la comuna parece salir directamente de las manos de Dios.3 TEORÍA IUSNATURALISTAS Para explicar el origen del ente municipal.1 TEORIAS DEL MUNICIPIO 1.1973. que algunos identifican con la sociológica. lo que. del origen inmediato o próximo del municipio que se interpreta como resultado de la voluntad humana. la corriente iusnaturalista. sino que se concreta a reconocerlo. aun cuando subordinado a la sociedad fundamental superior que es el Estado. está dotada de facultades originarias para realizar su cometido de manera autónoma. cuando en realidad. Bajo esa interpretación iusnaturalista. en consecuencia. en su estudio de la institución municipal de Estados Unidos de América realizado en la primera mitad del siglo XIX. El hombre es quien forma los reinos y crea las repúblicas.2. Municipio. compartida por la escuela sociológica. parte del supuesto de que el municipio es un fenómeno natural sustentado en relaciones de vecindad. no atribuidas.2 TEORIA DEL ORIGEN DIVINO DEL MUNICIPIO En sus primeras versiones. razón por la que su aparición. los depositarios de su poder 10 . porque. no delegado y. Estado.2.1.2. estas teorías atribuían exclusivamente a la voluntad divina el origen del municipio.(Toqueville. precede a la del ente estatal. la institución municipal tiene una competencia específica derivada de un ámbito de actuación propio. posterior a la de la familia. hoy en día se distingue el origen mediato o último del ente municipal atribuido a Dios como creador de todas las cosas. que representa el nivel intermedio de las sociedades básicas humanas: Familia. su competencia y atribuciones le son naturales. actualmente descartadas. en nuestra opinión resulta inadmisible. la ley no crea al municipio.p77) 1. Alexis de Tocqueville concluyó: La sociedad comunal existe en todos los pueblos cuales quiera que sean sus usos y sus leyes.

es decir en la ley. afirma: 11 . no hay diferencia entre el Estado y las restantes corporaciones. no lo crea el Estado. juridicas. de naturaleza similar. con tal orientación el fundador de la llamada Escuela Vienesa. transformar.p491) No es una mera circunscripción territorial para un objeto político. resultado de la potestad estatal en ejercicio de su función legislativa. habida cuenta que sólo el ordenamiento legal puede crear. impuesta por necesidades urgentes de la vida humana de una sociedad.. Las ideas anteriores están contenidas en los textos de diversos expositores de la corriente iusnaturalista. de la habitación continua. es. (Ahren. una comunidad de familias para la prosecución de todos los fines esenciales de la vida. el profesor Emérito de la Universidad Nacional Autónoma de México. del comercio y del consumo La teoría iusnaturalista explica la existencia del municipio como una institución de derecho natural. de acuerdo con las teorías formalistas o legalistas viene a ser. no funcionarios nombrados por el poder central. Luego. a la vez una comunidad para elfin civil y político. fusionar y disolver al ente municipal. en este punto. pues. de la agricultura.4 TEORÍA JURÍDICA Bajo la óptica de las Teorías jurídicas también conocidas como formalistas o legalistas el origen del municipio se encuentra en el orden jurídico. Ignacio Burgoa Orihuela. p 103) 1. Se dice que es el reconocer el principio de solaridad humana para la seguridad y bienestar del grupo.1965. es. asentada en una localidad. (Kelsen.público y de su administración son representantes del municipio. sino solamnte reconocido en su existencia (LEAL. así.TESIS DE DOCTORADO. Hans Kelsen sostiene: El Estado no son los hombres que vemos y tocamos y que ocupan un espacio sino únicamente un sistema de normas que tienen por contenido una cierta conducta humana. sociales. El municipio entonces nace de manera espontanea. en su Curso de derecho natural. para elreligioso.p189) La creación del municipio. para eleconómico de la industria. cuya primera edición data de 1837. Dentro de esta corriente. los vinculos que unen a los elementos de una comunidad se derivan fundamentalmente de la vecindad. las cuales no son otra cosa que órdenes jurídicos parciales.) Aparte del Estado el Municipio es un ejemplo de esas corporaciones territoriales.2. (. por lo tanto. el profesor alemán Enrique Ahrens enseñaba: El municipio es el segundo grado de las sociedades fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana.1876. por el contrario. de la ubicación de un nucleo primario de individuos que viven en un pueblo o en ciudad y que tienen necesidades economicas..

en la que se proclame su autonomía y la autarquía de la que hemos hablado. La forma más característica de la descentralización regional en el derecho constitucional y administrativo mexicano. de la administración centralizada federal o estatal. Andrés Serra Rojas explica: La descentralización por región es una forma mixta. el municipio es producto de la descentralización administrativa territorial. regional o por región pues bajo esas diversas denominaciones se le conoce en la doctrina. es decir. radicada en cierto espacio territorial.p.5 TEORÍA ADMINISTRATIVISTA En la interpretación administrativista. 1. la teoría administrativista dista mucho de alcanzar una aceptación general a su interpretación del municipio como producto de la descentralización administrativa por región y por contra. en Alemania o en México. al respecto. cuya fuente es el derecho fundamental del estado al que pertenezcan. al parecer son más quienes consideran al municipio como resultado de la descentralización política.(BURGOA. sin que ésta deje de tener las facultades necesarias para mantener la unidad del poder. en su organización administrativa.94) 12 . «de donde negamos dice Acosta Romeroque [el municipio] tenga el carácter de organismo descentralizado por región(ACOSTA. sin ninguna estructura jurídica. el maestro emérito de la Universidad Nacional Autónoma de México. no constituyen el municipio. es el municipio.(ROJAS.2. preferentemente de familias situadas en un mismo territorio.P 121) Los orígenes del municipio . el municipio emplea las formas de la centralización. si se sigue la idea de Garcia Oviedo. que representa una forma organizacional. b) Una porción determinada del territorio nacional. según algunos autores.2005. c) Determinadas necesidades colectivas citadinas o municipales. desde el punto de vista técnico. de que constituye una comunidad de personas.p817) Por suparte. donde se encarga de actividades administrativas. lo cual se corrobora por el hecho de que. administrativa y política que organiza una entidad autónoma.p 103) Empero. en Japón. se encuentran en todo el mundo. conforme a la cual se confiere personalidad jurídica propia a un ente dado con un ámbito territorial específico. bajo un régimen jurídico especial que implica los siguientes elementos: a) Un núcleo de población agrupado en familias.El Municipio entraña una entidad jurídico-política que tiene como elementos de su estructura formal una determinada comunidad humana.1998. considera al municipio como una estructura político-administrativa jerárquicamente desvinculada. descentralización y desconcentración administrativas. para la satisfacción de las necesidades originadas por las relaciones de vecindad (García. con autonomía orgánica relativa respecto de la administración pública estatal. por ejemplo. la teoría jurídica afirma que el municipio es una entidad territorial creada por la ley (ACOSTA. el doctor Miguel Acosta Romero.1996. hasta un cierto límite de ciertas necesidades citadinas y municipales.1986. con exclusión de los servicios federales y los de la entidad federativa.Así se señala que existió la institución del municipio en Grecia.p553) . relacionadas principalmente con el gobierno de la ciudad y del territorio que comprende.

Según el profesor italiano Mario Burdese. de acuerdo a las respectivas situaciones de hecho y a los intereses específicos a regular.P 124) La primera lección que la historia municipal del Imperio romano nos da.6 ELEMENTOS ESENCIALES DEL MUNICIPIO 13 . La acelerada expansión territorial y política de Roma imposibilitó la eliminación total de los ordenamientos jurídicos preexistentes en las ciudades confederadas y en los territorios y poblaciones sometidas mediante anexión. habrán de trascender con bastante precisión al municipio de la Edad Media. junto a la emergente exigencia administrativa derivada del incesante crecimiento del territorio y de la población sometidos al dominio de Roma. que su gran época se apoya en un vasto sistema de autogobierno cívico.1996.1. incorporado al territorio y al Estado romano. de manera parecida a la stipulatio.ENCICLOPEDIA JURIDICA ESPAÑOLA. los procedimientos jurídicos empleados pueden agruparse en dos esquemas básicos. sino adecuado a cada caso. (Burdese. por la de unfoedus o tratado que podía ser o no consecuencia de una deditio previa. cuales fueron la federación y la anexión. empero. El municipio romano podía constituirse por la vía del deditio. cuyos habitantes se convirtieron en ciudadanos romanos que asumieron cargas contributivas en favor de Roma. como la relativa a su autonomía. con autonomía administrativa y un ordenamiento jurídico de aplicación local. y que cuando el despotismo domina las municipalidades. P127) 1. sin seguir un procedimiento jurídico único. mas es el genio romano el que se encarga de darle nombre y de asignarle nuevas características. dio lugar al surgimiento del municipio romano como centro local poblacional. o por la de una lex o deliberación unilateral del órgano competente romano. La expansión política y territorial romana en la península itálica se inicia prácticamente desde los primeros tiempos de la República. La deditio o sometimiento de una población extranjera al dominio de Roma se efectuaba en forma oral de pregunta y respuesta.3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL MUNICIPIO Ya hemos visto que los antecedentes históricos de la institución municipal se remontan a las primeras grandes civilizaciones de la humanidad. cuya correspondiente aplicación se vio matizada por detalles y peculiaridades en cada ocasión. algunas de las cuales. la decadencia de la gran estructura imperial se consuma rápida y fatalmente (TOMADO DE POSADA. es esta: que la fuerza del poder romano aumentó incalculablemente gracias a la amplitud dejada a la libertad local. lo que. que mientras se mantuvo la libertad municipal floreció el Imperio. al de la Edad Moderna y aun al de la Contemporánea.

Territorial en cuanto que el territorio es elemento esencial de su existencia. Esta postura adolece de un error de planteamiento. en consecuencia.4.El Municipio es sin duda por su importancia histórica y actual. por ser el municipio la base de la división territorial del estado. existen dos criterios: Uno naturalista. que no nace de la Ley como la provincia. un grupo humano podrá constituir un pueblo. En cuanto a la naturaleza del municipio. forma parte del territorio estatal. cuya tesis es que los municipios solo existen porque son creados por la Ley. Se ha discutido mucho sobre la naturaleza del municipio dado que su carácter primario yelemental se le atribuye un carácter natural. una nación. según el cual el municipio es una entidad natural. una sociedad.1 TERRITORIO El territorio El ámbito espacial de vigencia del orden jurídico específico y de asentamiento de la población municipal viene a ser el territorio del municipio. pues no existe territorio municipal en condominio. Sociológicamente es una agrupación de familias situadas en un mismo territorio para satisfacción de las necesidades originadas por las relaciones de vecindad (por tanto es un ente natural que surge de manera espontánea) Jurídicamente el municipio se define como ente público menor. Son elementos del municipio. porque está subordinado al Estado. (y sólo existen cuando el ordenamiento jurídico estatal los reconoce o los crea) Como ente público menor. o una empresa o club. teniendo sus potestades carácter derivado.el territorio. y la tesis defendida es que el municipio es anterior al Estado y en consecuencia. habida cuenta que el poder municipal tiene atribuciones específicas distintas a las de la 14 . no puede compartir su dominio con otro u otros municipios. la cual es posible mediante la distribución de competencias entre esas tres personas de derecho público. 1. la población y la organización. y otro legalista. sin duda elemento esencial del municipio. El Municipio puede ser definido desde un doble punto de vista: sociológico y Jurídico. mas nunca un municipio o un estado. éste ha de limitarse únicamente a reconocer su existencia. territorial y primario. al confundir los aspectos sociológicos y jurídicos del municipio. sin territorio propio. el primero de los entes que integran la Administración Local. al igual que el del estado debe ser propio y exclusivo. Y primario porque es el primer ente público territorial en que se organizan los ciudadanos. empero. Importa destacar la compatibilidad del imperio del municipio con iapotestas de la entidad federativa y aún del Estado nacional mismo sobre un mismo territorio.

reunidos los hombres en torno al territorio. rurales y mixtos. Dentro de los grupos que tienen su origen o fundamento en el territorio. (POZADA. c) El sistema mixto o inglés.(Moreno. los que necesitan invariablemente una base territorial.1992. Proviene de las ideas de la revolución francesa. una vez superada la vida nómada. Basados en la proximidad física. el pueblo aparece como elemento típico de organización de los conglomerados humanos. Dentro de la distinción de los grupos. al señalar que “Constituyen (los factores territoriales) una coordenada sociocultural indispensable para localizar al individuo o el grupo dentro de un universo sociocultural”. en función del territorio. El Estado puede utilizar los dos sistemas anteriores o se incrementa el criterio de la division artificial de origen legal.P. existen tres sistemas para catalogar la división territorial a saber: a) El sistema geométrico o francés. organización y funcionamiento de los grupos sociales. que sirven de solares a los vecindarios. el contacto social. se encuentran. b) El sistema natural o Suizo. teniendo conciencia en que el espacio físico en que se asientan les pertenece. Tiene como base la escuela sociológica del municipio. viviendo en cierto modo en función del espacio físico. el territorio constituye su elemento cohesivo y trascendente. estableciendo que la división territorial se acomoda a la topografía natural de los lugares y a la tradición histórica de los mismos. cuya creación ha sido determinada por la situación y condiciones del territorio. destaca el pueblo también llamado por Adolfo Pozada “Municipio Histórico” que tiene asentamiento fijo con reunión agrupada o dispersa de casas y un equipo cultural consiguiente.1982. sin perjuicio de que los servicios estatales se acomoden o no a la división municipal. Para el autor español José Boza Moreno: «El territorio nacional viene dividido en multitud de territorios municipales limitados por fronteras particulares. Según la doctrina. como consecuencia de este sistema. por lo que se les denomina grupos territoriales. al que denomina racional y afirma: “denominarse racional. los grupos locales o comunidades. La antropología y la sociología tienen un amplio campo de investigación en esta materia.154) Efren Córdova. aunque generalmente respetando la división de los municipios de raíz histórica. los municipios pueden clasificarse en urbanos. si se atiende a la naturaleza del territorio. pero ajustándolos al imperativo de responder a las 15 . distribuir los distintos grados y manifestaciones de la organización política en forma que corresponda con el adecuado desenvolvimiento de sus objetivos y capacidades. o bien el histórico o natural. donde habrán de ejercer sus actividades. los grupos territoriales logran una especie de lealtad en la que se funden el hombre y la tierra. La proximidad física. geográficos y tradicionales serían así debidamente ponderados y valorados. cuando requieren un área territorial mayor. Los elementos históricos. Su naturaleza está claramente expuesta por Sorokin. propone un nuevo sistema. La influencia social del territorio en los grupos respectivos es muy importante.p 31) El territorio aparece como el sustrato básico de la estructura.entidad federativa y de la Federación. se realizan en un espacio determinado.

2 POBLACIÓN Otro elemento —sin duda el más importante— tangible y esencial del municipio es la población. que es quien asume los objetivos sociales. es algo a todas luces incontrovertible y que pudiéramos catalogar de axiomático. En efecto: el Estado nacional es la única autoridad que tiene jurisdicción para fraccionar el territorio de la nación en polígonos municipales y modificarlos por medio de sus poderes legislativo y ejecutivo”. administrativos. color. sino que se trata de un conjunto de seres humanos permanentemente asentados en un territorio específico y relacionados por razones de vecindad. (BOZA. estatura. La población del municipio está constituida por el conjunto de personas que viven en el término municipal y están inscritos en el padrón municipal de habitantes. de conformidad con las disposiciones de la Constitución general de la República y de la particular del Estado. en general. que sirven de solares a los vecindarios… Los polígonos municipales los determina el Estado Nacional.4. por ejemplo.2004.2008. o el embarcado en un buque trasatlántico. mas.(CORDOVA. grado de instrucción. etcétera. afirma que: “El territorio nacional viene dividido en multitud de territorios municipales. tomando en cuenta factores físicos. como el de satisfacer las necesidades comunes.” 1. La condición de 16 . etc. un territorio deshabitado no puede ser municipio en tanto carezca de población permanente. expedida el tres de febrero de 1984.61) Efrén Córdova. económicos.necesidades actuales e introduciéndoles cuantas alteraciones demanden las realidades del hoy y aun las perspectivas de desarrollo del futuro. es uno de los elementos del municipio. limitados por fronteras particulares. como puede ser el reunido en un estadio deportivo durante la celebración de una competición. La población. Reciben el nombre de vecinos. la defensa de los intereses colectivos. el número de individuos que forman la agrupación comunal. Sería así una consideración racional y lógica. o sea. En opinión de la eminente municipalista Teresita Rendón Huerta Barrera: El concepto de población no atiende a factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza. el mantenimiento de la paz y el orden y. los habitantes de los municipios veracruzanos. sino al aspecto cuantitativo. se pueden clasificar de diversas formas. la población municipal no es simplemente un conjunto cualquiera de seres humanos. así como de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz.P. Importa aclarar que los habitantes del municipio no son considerados de la misma manera. afirma: “La existencia de un territorio que sirve de lugar físico de asentamiento al municipio. poblacionales.P43) José Boza Moreno.

3 GOBIERNO Como primer nivel de gobierno del sistema federal. del documento que lo sustituya.2010. Sus datos acreditan la residencia de una persona en el municipio y el domicilio habitual en el mismo. (AÑORVE. 10) Número de teléfono. Las funciones de gobierno son distribuidas entre distintos niveles que conforman el Estado nacional. Las certificaciones que se expidan sobre la base de los datos que en él constan tienen carácter de documento público y dan fe a todos los efectos administrativos. por exclusión. 4) Nacionalidad.55) 1. garantizando siempre los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. La inscripción en el padrón municipal de habitantes es obligatoria para todos cuantos viven en el municipio y debe de incluir. para los Estados (artículo 124 de la 17 . los siguientes datos: 1) Nombre y apellidos. 6) Número del documento nacional de identidad o. El padrón municipal es un registro administrativo donde figuran inscritos todos los vecinos. Con carácter voluntario podrán añadirse: 9) La designación de las personas que les representen a efectos padronales. el municipal emana democráticamente de la propia comunidad. en todo caso. Los gobiernos federal y estatales se componen por la misma división de poderes. 5) Lugar y fecha de nacimiento. 7) Título escolar o académico que se posea.vecino se adquiere desde el mismo momento en que se realiza el empadronamiento o inscripción en el padrón municipal de habitantes. tratándose de extranjeros. 3) Domicilio habitual. El gobierno municipal se concreta en el Ayuntamiento. su órgano principal y máximo que ejerce el poder municipal de manera exclusiva y no existe autoridad intermedia alguna entre aquel y el gobierno del Estado. A partir de lo puntualizado anteriormente se ha de conceptualizar el marco jurídico del municipio de la siguiente manera. 2) Sexo.P.4. pero en relación a la distribución de competencias y funciones de cada nivel de gobierno opera el principio de facultades expresas para los poderes federales y. 8) Cualquier otro dato que sea preciso para la confección del censo electoral.

popular. En el orden Estatal. respecto al número de síndicos y regidores. por los reglamentos. así como por diversas leyes y reglamentos.. siendo las siguientes: un presidente municipal. Su ayuntamiento tiene facultades para expedir Bandos de Policía y Buen Gobierno. por los preceptos constitucionales y diversas leyes reglamentarias de su propio articulado. a efecto de prestar los servicios públicos de su competencia.Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos). capaz de adquirir derechos y obligaciones. Reglamentos. como en el caso del desarrollo urbano. la Ley Orgánica Municipal. como reglas básicas. El municipio es administrado por tres partes que integran el Ayuntamiento. el Municipio Libre. que así lo determinen. etnográficas." y consigna en ocho fracciones los principios que deben ser comunes. la Constitución señala materias donde concurren los tres niveles de gobierno. La conformación del marco jurídico general del municipio. propias de cada una de las entidades federativas. El presidente municipal. estatal y municipal: En el orden Federal. 18 . En el orden Municipal. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en su artículo 115 señala que: "Los Estados adoptarán para su régimen interior. así como con los particulares. En congruencia con el principio constitucional de los regímenes interiores de los estados.. la educación y la salud. Sin embargo. el síndico y los regidores son elegidos popularmente. la ecología. 1. el municipio se acata a lo establecido en la Ley Orgánica Municipal de cada Estado. regidores y síndicos. a los dos mil cuatrocientos cuarenta y un (2441). puede realizar convenios o contratos con otros municipios. es decir. municipios del país. tanto en la esfera de derecho público o de imperium. la forma de gobierno republicano. como en la esfera de derecho privado o también llamada de coordinación con otras personas físicas o morales". representativo. demográficas y económicas. Circulares y Disposiciones Administrativas de observancia general en su circunscripción territorial. por la Constitución de cada Estado. en el orden federal. circulares y disposiciones administrativas de observancia general que expida cada Ayuntamiento conforme a las leyes locales. se deja la regulación de las comunidades municipales a las constituciones y leyes locales para que éstas contengan las normas correspondientes a las particularidades geográficas.5 CARACTERISTICAS El municipio a través de su Ayuntamiento puede contraer derechos y obligaciones. será como se describe a continuación. conforme a las bases normativas que señale la Legislación Local. duran en su cargo un periodo de tres años y no se pueden reelegir para un periodo inmediato. teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa. "La doctrina cataloga al municipio como una persona jurídica oficial o de carácter público.

asumir la prestación de servicios públicos y la atención de funciones de la federación. se regula la conducta externa de los habitantes y transeúntes. parques y jardines y su equipamiento. El municipio administra libremente su hacienda. rastro. policía preventiva municipal y tránsito. delimitado con sus límites y colindancias. El municipio celebra convenios con las entidades federativas para. establecido en su territorio.  Tienen un régimen jurídico propio. Tiene domicilio legal. como lo es el Ayuntamiento y el presidente municipal. 19 . recolección. Tiene el nombre que lo identifica y distingue de los demás municipios. tratamiento y disposición final de residuos. limpia. tratamiento y disposición de sus aguas residuales. calles. seguridad pública. la cual se forma con las contribuciones sobre bienes inmuebles. en consecuencia tiene los atributos siguientes:      Tiene una asociación de vecindad permanente.1 AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA Autonomía y autarquía Tradicionalmente se distinguen dos conceptos escalonados: “Autarquía” y “autonomía:” a) “Autarquía” significa exclusivamente que un ente determinado tiene capacidad para administrarse a sí mismo.  Tienen sus fines propios.Para garantizar una armonía social y la seguridad de la comunidad municipal. Tiene personalidad jurídica. mercado y centrales de abasto. establecida en la fracción II del artículo 115 de la Carta Magna Federal. panteones. participaciones federales y pagos por servicios públicos otorgados a la comunidad. El municipio es considerado como una persona jurídica colectiva. El municipio presta los servicios públicos municipales. considerando su capacidad administrativa y financiera. así como las demás que las legislaturas determinen según las condiciones territoriales y socio-económicas de los municipios. alcantarillado. b) la “autonomía” agregaría a la característica anterior la capacidad para dictarse sus propias normas. Tiene un patrimonio denominado hacienda municipal. Se hace frente a las necesidades que demanda la comunidad municipal: en los servicios de agua potable.  Tiene los órganos de representación y administración. derivado de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Constitución Local.5.  Tiene por objeto ser una célula básica que forma el tejido político. dentro del marco normativo general dado por un ente superior. alumbrado público. drenaje. 1. administrativo y territorial de la entidad federativa a la que pertenece.

. que en un primer momento estuvo controlado desde el centro. de lo establecido por las leyes y reglamentos que le hayan sido dados por el Estado a través de sus órganos. el dictado de normas para reglar el propio funcionamiento. el gobierno federal mexicano emprendió un extenso programa de descentralización como instrumento para conservar el poder político y fortalecer su legitimidad tambaleante. en rigor de verdad. el Estado sería soberano. Este proceso.” sino que existiría a lo sumo una diferencia grado. dentro del marco de sus estatutos. correcta. El proceso de descentralización en México que inició en la década de los ochentas y que continúa hasta nuestros días está dividido en dos etapas principales: la de los grandes cambios constitucionales hacia una mayor autonomía al municipio. también se dictan sus propias normas. por supuesto. las provincias autónomas. de base científica.De tal manera.80) 1. etc. Adviértase que cuando se dice que la autonomía implica la posibilidad de darse sus propias normas dentro de un marco normativo superior. pues.2010. dicho de otra manera. en efecto para fortalecerlo) parecía particularmente prominente durante las administraciones de Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) y de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) 20 . El principio de la descentralización para conservar el control político global (y. Muchos autores suprimen por ello la denominación de “ente autárquico” y hablan directamente de “ente autónomo” o viceversa. habría que entender que autarquía y autonomía significan más o menos lo mismo y pueden usarse indistintamente. de matices. sino también a los entes autárquicos. Como es conocido. fue tomando entidad propia y ha tenido diversas expresiones en las diferentes regiones del país. se le ha dotado de competencias y recursos para prestar los servicios públicos que le corresponden. pues éstos. en consecuencia. como sinónimos. (AÑORVE. El resultado que se pretendió alcanzar fue el funcionamiento de un estado auténticamente federal. sino que comprende siempre.) Se sigue de ello que no hay una diferencia esencial entre las llamadas “autarquía” y “autonomía. pues esa división no es verdaderamente precisa ni.5. la autarquía no puede concebirse como mera capacidad de administrarse a sí mismo. así como. por ende. (Dentro. La primera etapa de la descentralización la podemos ubicar temporalmente de 1983 a 1999. que torna. pero en realidad tales discusiones carecen.2 DESCENTRALIZACIÓN En las últimas décadas México ha emprendido un proceso de descentralización hacia el municipio: se le reconocerle su calidad de ámbito de gobierno. sin poder dictarse norma alguna. a nuestro juicio. y la etapa de cambios políticos al interior del sistema que han ocasionado una mayor demanda de autonomía a los gobiernos locales. hay quienes discuten si las comunas en vez de autárquicas son autónomas. y si lo mismo ocurre con otras entidades. y los municipios y demás entes descentralizados autárquicos. tal definición abarca no sólo a las provincias. Durante este período. ociosa toda discusión acerca de la naturaleza “autárquica” o “autónoma” de un ente determinado. necesariamente.

En efecto. se convirtió en un imperativo impostergable. como acontece en el servicio público impropio. esta definición. propone la siguiente definición. (AÑORVE.. al igual que la de Diez. en donde afloran las diferencias de intereses que son condiciones de origen del federalismo auténtico. continua y uniforme. los gobiernos estatales y municipales exigen participar en las decisiones y la consecuente ampliación de sus límites de maniobra. con la transición en el Poder Ejecutivo Federal México enfrenta una obligada reorganización de sus componentes. las cuales son satisfechas por el sector público a través de acciones y tareas que lleva a efecto la Administración Púbica. en tanto que la especie viene a ser la actividad del Estado satisfactoria de necesidades colectivas. al debilitarse la cohesión central basada en un presidencialismo fuerte cada actor en la arena política exige mayor protagonismo. sino a los particulares. CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO El servicio público surge como una respuesta a las necesidades comunes que tienen los seres humanos al vivir en colectividad. como titular de tal actividad. parecida a la de Diez: el servicio público es la actividad de la que es titular el Estado y que. Erróneamente.2010.En el gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000). pugnando por dar sentido y contenido real al pacto federal. de una manera regular. de facto.2010.P 22) 2. tampoco es aplicable al servicio público impropio. pues lo que debió expresarse es que el Estado. En ese año con el arribo de Vicente Fox Quezada (2000-2006) a la Presidencia de la República después de más de setenta años de gobiernos emanados del Partido Revolucionario Institucional (PRI). La estrategia se basaba en una paradoja aparente: para conservar el poder se debe cederlo. el autor indica que tal actividad satisface en forma directa o indirecta necesidades colectivas.94) El profesor mexicano Jorge Olivera Toro. en forma directa o indirecta satisface necesidades colectivas.84) 2.(LOZANO.2008. la podrá desarrollar directa o indirectamente. además. La iniciativa descentralizadora se explicó en un primer momento como una acción esencialmente prevista desde el centro pero una vez destapada la caja de pandora los actores locales comenzaron a cobrar fuerza . A partir de la llegada del Partido Acción Nacional (PAN) al Ejecutivo Federal.o por lo menos dar esa apariencia.1 TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO 21 . incrementando sus demandas . el género próximo es la actividad estatal. En otras palabras. La segunda etapa se produce a partir del año 2000. En la anterior definición. (AÑORVE. porque las referidas necesidades siempre las habrá de satisfacer directamente la actividad. porque excluye a las actividades cuya titularidad no corresponde al Estado. la descentralización genuina.

2 ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO La idea del servicio público empieza a conformarse. aun cuando desde la centuria anterior se hubiese utilizado la locución servicio público. 22 . El mayor aporte para el desarrollo definitivo de la noción del servicio público lo Propician de manera relevante la gestación y el desarrollo de la idea del servicio público. la idea del servicio público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de competencias. al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad. mas esta idea no surge súbitamente. de manera vaga e imprecisa. b) la separación de la jurisdicción administrativa de la judicial. sino que resulta ser producto de un laborioso proceso teórico de elaboración en el que coparticipan la legislación. e) la apertura al público de la posta real. 2. d) la secularización de las actividades eclesiásticas relativas a la salud. j) la necesidad de contar con una pauta para el reparto de competencias entre los órganos administrativos y judiciales. i) La necesidad de dar fundamento a la atribución administrativa del gobierno. g) el intervencionismo del WelfareState o Estado de bienestar. en la primera mitad del siglo XIX. el aprovechamiento de la actividad técnica satisfactoria de la necesidad de carácter general. entre otros factores que podemos citar: a) La teoría de la separación de poderes o separación de funciones del poder público. En Francia. en la que cada quien puede identificar su propia necesidad individual.La esencia de la noción del servicio público entraña la aspiración solidaria intrínseca de la administración pública de poner al alcance de todo individuo. h) La creación de una jurisdicción administrativa separada de la jurisdicción judicial y de la administración activa. originado al regularse la desamortización de los bienes eclesiásticos. la educación y el bienestar social. f) la desamortización de los bienes eclesiásticos. En España es también un producto marginal. c) el desarrollo tecnológico que entraña la revolución industrial. en Francia y en España. la jurisprudencia y la doctrina.

su telos. para convertirlas en servicios públicos. la idea respectiva subyace en diversas disposiciones de la Constitución española de 1812. entre otros. el acento público lo pone el órgano a cuyo cargo corre su prestación. su reconocimiento por la ley. en la época de Carlos III. Como puede comprobarse fácilmente. aun cuando. del Reglamento Político del Imperio iturbidista y de la Constitución mexicana de 1824. porque. cuya primera edición aparece ya en el segundo tercio del siglo XX. del jurídico.3 EL CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO Un análisis somero de los conceptos de servicio público propuestos por diversos autores pone de manifiesto la discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el carácter público de un servicio. es el maestro Gabino Fraga. entre los que destacan el orgánico y el funcional. tal rasgo lo habrá de imprimir el objeto del mismo. 2. la idea del servicio público llegó a la Nueva España en pleno despotismo ilustrado. se intenta en México durante la estancia del doctor Valentín Gómez Farías en la Presidencia de la República en 1833. sólo los órganos públicos pueden gestionar tal servicio.La locución «servicio público» se recibió en México através de la Constitución de Cádiz de 1812. fue la Constitución de 1857 el primer texto constitucional que la utilizó. o como proponen otros. y quien primero promueve y apoya la idea del servicio público en México es el profesor emérito de la UNAM. no termina ahí el disenso. cuya contraposición resolvió el 23 . en su obra clásica Derecho administrativo. para unos. (Añorve. y del legal. porque. en algunos casos. Aun sin utilizar la expresión «servicio público». diferencia doctrinaria que permite hablar del criterio orgánico. porque no son pocos los que rechazan ambos criterios definitorios del carácter público del servicio. del formal. la noción de servicio público tiene una aparición tardía en la doctrina mexicana. como sinónimo de ramo de la administración pública. 2010: 102) 2. La secularización de actividades eclesiásticas. en su opinión. dos o más denominaciones se refieren a un mismo criterio. o en fin. del técnico. a su juicio. del funcional.4 SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS Como dijimos. Andrés Serra Rojas en su libro titulado Derecho administrativo. por cierto para impugnarla. Envuelta en las tendencias de secularización de actividades y bienes eclesiásticos inherentes a la expulsión de los jesuítas. pues. el primero en ocuparse de ella con alguna profundidad. el calificativo público lo aporta el régimen jurídico exorbitante del derecho privado a que se somete el procedimiento de su organización y funcionamiento. Empero. el servicio público se ha tratado de explicar de acuerdo con diversos criterios. para otros. su finalidad.

para garantizar la idónea satisfacción de la necesidad de carácter general que trata de satisfacer. última vatio del Estado para asegurar la satisfacción de una necesidad colectiva cuando la iniciativa privada. figuran a nivel municipal: las farmacias. panaderías y los servicios prestados por los alijadores.4. o sea propiamente dicho. servicio de interés público o servicio reglamentado. Si tal actividad la reconoce la ley como servicio público y la desempeña directamente la administración pública o. cargadores y estibadores en los centros de abasto. sino que deriva de un permiso. puede ser desarrollada directamente por particulares. 24 . estaremos frente a un servicio público en estricto sentido. 2.4. de realizar una actividad privada que. lecherías.2 SERVICIO PÚBLICO IMPROPIO Esta es cuando dicha actividad no está considerada por la ley como servicio público y. a diferencia de la actividad comercial ordinaria. pues como apunta Marcel Waline: El servicio público es el más enérgico de los procedimientos de intervención administrativa. en cualquier caso en que ésta se individualice. el servicio público está investido de ciertos caracteres jurídicos esenciales. indirectamente. En México.profesor italiano Arnaldo de Valles mediante la distinción de los servicios públicos propios y los servicios públicos impropios. y para el que la doctrina emplea diversas denominaciones. por cuya razón el Estado tiene la obligación de asegurar que dicho servicio revista tales rasgos distintivos o caracteres esenciales. de una licencia o autorización de carácter administrativo que destraba el ejercicio de un derecho individual limitado. por una razón cualquiera. por medio de particulares en quienes delega su ejecución por ejemplo. estaremos entonces ante un servicio público impropiamente dicho.5 CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO En opinión generalizada de la doctrina. 2. 2. bajo el régimen de concesión. con apego a una regulación jurídica especial que incluye salvo contadas excepciones la fijación de una tarifa obligatoria. por tanto. como servicio público impropio. no es suficiente para asegurarla. por no estar atribuida a la administración pública ni al Estado. exorbitante del derecho privado. bajo un régimen jurídico especial. sin los cuales se desnaturaliza o desvirtúa.1 SERVICIO PÚBLICO PROPIO El servicio público puede explicarse como una actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general. servicio público virtual. entre las principales manifestaciones del servicio público impropio o impropiamente dicho. obliga a su titular a prestar el servicio a quienquiera que lo requiera y en el orden en que se presente. Conviene aclarar que el servicio público impropio no es una creación de la ley.

5.5. sus medidas de seguridad y su tarifa. en principio. mediante la satisfacción de los requisitos legalmente establecidos. en caso de irregularidad del mismo. sin que ello impida establecer diversas clases o categorías de usuarios. tanto como la igualdad del servicio público son reconocidas y apoyadas por el derecho internacional de los derechos humanos. La generalidad.Existe consenso doctrinario de que los caracteres jurídicos esenciales del servicio público son la generalidad. sus condiciones técnicas. también puede haber culpa de la autoridad a cuyo cargo está su control y vigilancia. Contra uno y otra puede intentar acción legal el usuario del servicio. tiene derecho a usar el servicio público. independientemente de la responsabilidad del prestador del mismo. o sea. los que no son materia de negociación de las partes. algunos autores agregan la obligatoriedad. dentro de cada categoría se dé trato igual a todos los comprendidos en la misma. en la inobservancia de las normas que regulan su prestación. Si no se da la regularidad. aspectos fundamentales del mismo. En la irregularidad del servicio público.2 IGUALDAD Llamada también uniformidad. Merced a su carácter esencial de regularidad. al través de diversos instrumentos como la Declaración Universal de Derechos Humanos. sino unilateralmente predeterminadas en una regulación jurídica exorbitante del derecho privado. la gratuidad. la regularidad y la continuidad. al sustraer del ámbito del consenso de los contratantes de dicho servicio. todo ser humano. por ello tiene razón Georges Vedel.5. y estriba en el trato igual o uniforme que debe darse indiscriminadamente a todos sus usuarios. cuáles son su calendario. el servicio público se debe prestar conforme a la normativa jurídica que lo regula. porque. el servicio podrá ser general y uniforme. la igualdad es consustancial a todo servicio público. 2. sin más límite que la capacidad del propio servicio. y la Convención Americana de Derechos Humanos. pero irregular. o sea.1 GENERALIDAD También conocida como universalidad. El carácter esencial de generalidad de todo servicio público se vincula con los derechos humanos. sin más límite que el proveniente de la capacidad instalada para la prestación del servicio. la igualdad. anormal. el servicio público contribuyó en buena medida al rompimiento del principio secular que erigía a la voluntad de las partes en máxima ley de los contratos. 2. previa satisfacción de los requisitos señalados en su normativa jurídica. por el sólo hecho de serlo. anómalo y deficiente. la generalidad del servicio público consiste en la posibilidad de que toda persona lo use.3 REGULARIDAD En razón del carácter esencial de regularidad. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. cuando afirma: 25 . por prestarse sin la observancia de su regulación jurídica. otros la adaptabilidad. su horario. no falta quien mencione la permanencia y. alguien más. 2. siempre y cuando.

que a juicio de la generalidad de la doctrina son esenciales para todo servicio público.5. algunos autores agregan otros que no han recibido el consenso generalizado de la doctrina. 2. conforme a esa modalidad deberá evitarse toda interrupción y.Esta acción contractual dirigida contra el que administra el servicio. que puede ser un concesionario.5 OTROS PRESUNTOS CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO Además de los cuatro caracteres que acabamos de explicar. en caso de producirse. proceder a subsanarla para reanudar el servicio a la brevedad posible. 2.5. Debemos hacer hincapié en el hecho de que algunos servicios públicos tienen un programa de prestación intermitente. tal es el caso del servicio de alumbrado público. si no hay un plazo establecido y el servicio está a cargo de la administración pública. conforme a su programa. 26 . no supone un obstáculo para los recursos abiertos contra la administración de que depende el servicio y fundados en el desconocimiento por parte de la misma de sus propias obligaciones de control del servicio. cuya prestación se suele programar de la puesta a la salida del sol del día siguiente. si se trata de servicios a cargo de particulares. sin que jurídicamente se pueda interpretar como interrumpido el servicio cuando. la obligatoriedad del servicio público entraña tanto el deber del Estado de asegurar su prestación por todo el tiempo que subsista la necesidad de carácter general que está destinado a satisfacer. no se realiza la prestación del mismo. b) La adaptabilidad Conocida también como mutabilidad. a los cuales nos referiremos a continuación. la índole de la necesidad de carácter general que cada servicio público está destinado a satisfacer. De esta suerte. o durante el plazo señalado en la concesión o permiso. sea propio o impropio. en cuya virtud dicho servicio no debe interrumpirse dentro de los horarios y de las fechas o circunstancias previstos en su propia regulación. habrá de determinar el matiz de la continuidad del mismo. la adaptabilidad del servicio público consiste en la constante posibilidad de modificar su regulación a efecto mejorar las condiciones del servicio y de aprovechar los adelantos tecnológicos.4CONTINUIDAD El carácter esencial por antonomasia del servicio público es el de continuidad. como la obligación del prestador del servicio a proporcionarlo mientras subsista dicha necesidad. a) La obligatoriedad Para quienes la proponen como otro carácter esencial del servicio público.

federales. o como servicio público personificado. en el caso de México. regulación y control está atribuida al gobierno general del país. 27 .6 LA DIVISIÓN Y CLASIFICACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO En atención al sujeto a quien está atribuido. las actividades socioeconómicas residuales. llamado federal cuando se trata de un régimen de este tipo. aquellos cuya prestación. de régimen de oligopolio y de régimen de competencia abierta. por el carácter de la prestación: también voluntarios y obligatorios. y por la titularidad o jurisdicción del servicio. indispensables. el de correos y el de teléfonos. porque el servicio público a cargo de particulares. configuran también sendos tipos de actividades estatales. por su régimen jurídico: de régimen jurídico público y de régimen jurídico mixto. otro tipo distinto es el de la función pública. y en forma de sociedad privada. 2. entre cuyos servicios públicos federales podemos citar. conforme a este último criterio. en tales casos hablamos de un servicio público general. por el prestador del servicio: de gestión pública indiferenciada sin órgano especial. por definición está animado por el propósito de lucro. como es el caso de México. d) La gratuidad Por lo que ve a la gratuidad. 2. por el ejercicio de autoridad: de gestión pública y de gestión privada. y en impropio o servicio público impropiamente dicho. por su importancia. por razón de su cobro: gratuitos y onerosos.6.1GENERALES Se consideran servicios públicos generales. El servicio público es uno de los diversos tipos en que se clasifican las actividades estatales. cotidianos. que puede considerarse como una faceta de su obligatoriedad. por el carácter de la necesidad: constantes. se refleja en la obligación de mantener la prestación del servicio mientras subsista la necesidad de carácter general que pretende satisfacer. secundarios y superfluos. por razón de la competencia económica: de régimen de monopolio. regionales. que algunos autores han sugerido como uno de los caracteres esenciales del servicio público.c) La permanencia La permanencia del servicio público. dentro de los principales podemos citar los relativos a las características de sus usuarios:. los servicios públicos se pueden clasificar en generales. municipales y concurrentes y la que nos interesa en esta ocasión es la Municipal. también conocidos como nacionales —o. lo cual es antinómico de la gratuidad. el servicio público se divide en propiamente dicho o servicio público propio. El servicio público es clasificado por la doctrina en atención a diferentes criterios. ya sean de interés público o simple. intermitentes y esporádicos. entre otros. creemos que no puede considerarse como tal. por su aprovechamiento: voluntarios y obligatorios. el del suministro de energía eléctrica. de gestión a cargo de establecimiento público sin personalidad jurídica propia.

el municipio atiende los de agua potable.2 REGIONALES Se clasifican como servicios públicos regionales. en parte a las entidades federativas. 2. parques y jardines. 2. limpia. con el servicio público de educación. mas sólo a una de ellas se confiere establecer los criterios para distribuir su prestación y control. TASAS Y TARIFAS DEL SERVICIO PÚBLICO Los servicios públicos. con excepción de los clasificados como gratuitos. así ocurre. en los servicios públicos se pueden distinguir los de la federación. mercados y centrales de abasto. municipios. son ejemplos de esta clasificación. traslado y disposición final de residuos.3 MUNICIPALES Lógicamente. los que en parte se asignan a la Federación. los de las entidades federativas. a la luz de la explicación hecha por el doctor Jorge Carpizo acerca de la división de competencias. entre los cuales se puede mencionar al servicio público de taxis. drenaje. entidades federativas. los servicios públicos municipales son los atribuidos a la administración pública municipal. por ejemplo. atribuido por el artículo 3o constitucional a la Federación. deben ser remunerados o retribuidos. además. y rastro. y en parte a los municipios. las entidades federativas y los municipios.6.2. recolección. en México. y quedan bajo el control.6. los estados y los municipios. del gobierno del departamento. Consideramos servicios públicos coexistentes. 2. así como los atendidos simultáneamente por la federación. determinado en una tarifa. tratamiento y disposición de aguas residuales. panteones. Servicios gratuitos son los atendidos con recursos fiscales. los podemos a su vez clasificar en coincidentes y coexistentes. en México. alcantarillado. Estaremos frente a un servicio público coincidente cuando su control se atribuye a dos o a las tres instancias de gobierno federación. que en rigor no son servicios públicos sino obras públicas. para distinguirlos de los federales. como suelen ser los 28 . los de los municipios. se les denominan servicios públicos estatales. provincia o entidad federativa y no del gobierno general del país. región. los cuales. incluye calles. los servicios públicos de salud y de transporte colectivo de pasajeros. lo cual significa que el usuario del servicio público deberá pagar un precio o tasa por el uso o aprovechamiento del servicio. por disposición contenida en la fracción III del artículo 115 constitucional.6.4 COINCIDENTES Y COEXISTENTES En razón de la autoridad a quien compete el control de su prestación. los que se atribuyen al.7 PRECIOS. alumbrado público. ya que en su fracción VIII confiere al Congreso de la Unión la expedición de las leyes destinadas a distribuir entre ellos la prestación de dicho servicio.

2 EL PRECIO En relación con los usuarios potenciales.3 LA TASA Siempre que el aprovechamiento de los servicios públicos sea obligatorio para los usuarios potenciales. porque en el primer caso el precio estará encaminado a cubrir la amortización y la depreciación. energía eléctrica. entre otros—. los servicios públicos se clasifican en optativos o facultativos y en obligatorios. variará el precio por el uso del servicio público. por ejemplo. para Marienhoff: «Precio es la retribución correspondiente a los servicios 'utisinguli' de utilización facultativa para el usuario. se le podrá denominar tasa. más los gastos de mantenimiento.7. La retribución hecha por el uso de un servicio público oneroso se denomina precio. como el servicio público de educación a cargo del Estado. por ello. franquicias o recursos fiscales. en tanto que en el servicio concesionado a particulares o a empresas de economía mixta. es decir. la obtención de una ganancia o utilidad.p. La retribución al prestador del servicio se denomina precio o tasa. cuando éste no tiene la obligación legal o reglamentaria de utilizarlo.134) La orientación del criterio para la determinación del precio de un servicio público dado variará según se trate de un servicio de gestión directa o concesionado. el servicio público oneroso implica que el usuario debe hacer el pago de una cantidad determinada a quien tiene a su cargo la prestación del mismo. tal como ocurre en los servicios 29 . operación. Los primeros son aquéllos que el usuario potencial resuelve si utiliza o no. dado el carácter fiscal o parafiscal de la retribución.llamados utiuniversi—alumbrado público.7. gas. por ejemplo: ferrocarriles. además. teléfonos. los obligatorios son los que determinadas personas se ven compelidas a convertirse en sus derechohabientes. siempre deberá ser inferior el precio de un servicio si se apoya con subvención o subsidio. a diferencia del servicio público. porque lo anima el espíritu de lucro. entre otros. y algunos de los denominados utisinguli. aun en el caso extremo de que jamás los lleguen a aprovechar.1 LA REMUNERACIÓN AL PRESTADOR DEL SERVICIO Por definición. la retribución por la utilización del servicio. debe tender a su punto de equilibrio. obviamente. según se le apoye o no con exenciones. 2. 2000. o sea que los servicios públicos onerosos deben ser retribuidos por los usuarios en la medida y frecuencia con que los aprovechen. que por carecer de tal propósito. según se trate de servicios voluntarios u obligatorios y se refleja en una tarifa determinada de acuerdo a diferentes factores y criterios. De igual manera. 2. administración y financiamiento. Así ocurre en el servicio público de rastro. 2. cuando su aprovechamiento es optativo para el usuario potencial. el precio habrá de procurar. etc (Marienhoff.7.

género en el que también figuran el impuesto y la contribución de mejoras. 1995: 25) 30 . como es el caso de México. el de teléfonos. sin contraprestación. se caracteriza por ser un tributo especial y referirse a un servicio público específico. de las colectividades locales y de los establecimientos públicos locales. para un fin concreto. En este orden de ideas. (Cassagne y Ariño. en México. El uso de la locución «tasas parafiscales» se hizo frecuente durante la segunda mitad del presente siglo para referirse a las que se aplican en los entes públicos distintos de la administración central. el servicio público municipal es el atribuido a la instancia de poder municipal a cuyo cargo está el aseguramiento y control de la prestación del servicio. fuente de recursos para el erario. a partir de la reforma de 1983 del artículo 115 constitucional. En cambio.8 ASPECTOS GENERALES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES Como señalamos en el capítulo anterior. municipales. coincidentes y coexistentes. el impuesto es un tributo de tipo general. en beneficio de una persona moral distinta del Estado. cuando su aseguramiento. por lo menos en la doctrina. entre otros. en México. provincia o entidad federativa y no del gobierno general del país. entre otros. entre los cuales se puede mencionar al servicio público de taxis. En Francia. así. del 2 de enero de 1959. Marienhoff define: Tasa es la retribución correspondiente a los servicios públicos cuya utilización es legalmente obligatoria para el administrado Cabe hacer hincapié en que la tasa sólo rige en los servicios públicos onerosos de carácter obligatorio para el usuario. entre cuyos servicios públicos federales podemos citar. y el de correos. según las instancias gubernamentales a que corresponda el aseguramiento y el control del servicio. por no considerarse. el del suministro de energía eléctrica. por la prestación de servicios públicos obligatorios.públicos municipales de agua potable y alcantarillado. en razón de su titularidad o jurisdicción. se les denominan servicios públicos estatales.(Fernández. regionales. 2005: 81) 2. para distinguirlos de los federales. El servicio público regional se sujeta al control del gobierno del departamento. y que es una especie de tributo. tienen a su cargo un conjunto específico de servicios públicos que. destinado a cubrir el gasto público sin especificidad. regulación y control queda a cargo del gobierno general del país. región. en su artículo 4 definió: «las tasas parafiscales son tasas obligatorias percibidas. en consecuencia. respecto del cual debe ser proporcional para lograr el punto de equilibrio. la ordenanza número 59-2. los servicios públicos se pueden clasificar en generales. se consideran municipales. Estaremos frente a un servicio público general o nacional. mismo que puede ser llamado federal cuando se trata de un régimen de este tipo. así como por destinarse a compensar pecuniariamente una prestación pública determinada con miras a cubrir su costo.

supuestamente sustentada en tres mil quinientas diecisiete ponencias presentadas por escrito en una consulta realizada durante octubre y noviembre del mismo año. aun cuando más bien son de jurisdicción coincidente o coexistente. entre otros. para determinar los servicios públicos a cargo de los municipios. ya que la primera reforma de este numeral de la Constitución se publicó el 20 de agosto de 1928. ante la Cámara de Senadores. de salud. por lo que se les considera de jurisdicción concurrente. es dable clasificar. 31 . base primera. 28. misma que no tuvo relación con los servicios públicos municipales. EL SERVICIO PÚBLICO MUNICIPAL Y EL ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL En los casos en que el texto original de nuestra Constitución federal de 1917 usó las expresiones servicio público (artículo 132) y servicios públicos (artículos 5. así ocurre con los servicios públicos de educación. fracción III. 3. los servicios públicos no se atribuyen de manera exclusiva a ninguna de las instancias gubernamentales. 122. fracción XVIII. Por tanto. 13 y 27) no hizo alusión a la actividad técnica encaminada a satisfacer necesidades de carácter general. según sea el municipio el único titular o comparta la titularidad del servicio con los otros ámbitos del poder público. facultándolos para coordinarse y asociarse entre sí para su eficaz prestación. fracción XXV. inciso k). en los términos de la legislación respectiva. la iniciativa de reforma más importante de cuantas se han hecho a nuestra ley fundamental en materia municipal. y 123. sino que se distribuye entre ellas. 73.culo 5 y 13) o. El día seis de diciembre de 1982 presentó el Poder Ejecutivo. entre otros propósitos. sino que también se ocupaba de aspectos fundamentales del gobierno de los Estados de la República y permaneció intocado durante más de trece años. LA REFORMA DE 1983 AL ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL El texto original del artículo 115 constitucional no estaba reservado para regular exclusivamente al municipio. con un criterio orgánico. coincidentes y coexistentes. Fue través de diversas reformas que el texto constitucional recogió la noción de servicio público consistente en actividad técnica satisfactoria de necesidades de carácter general a que ahora aluden los artículos 3. A. sino que las empleó en su acepción de servicios personales prestados al Estado (artí. como tampoco la tuvieron las siguientes seis reformas a dicho artículo. los servicios públicos a cargo del municipio en exclusivos. a su vez. 115. y de transporte terrestre. en virtud de la cual se modificó substancialmente el texto del artículo 115.En otros casos. las utilizó como sinónimo de actividad estatal (artículos 27 y 132).

. del imperio y de la autoridad del Estado. tendrán a su cargo los siguientes servicios públicos: a) Agua potable y alcantarillado. Las funciones públicas. como ocurre en el caso de la seguridad pública y del tránsito. para su régimen interior. cuya parte relativa a los servicios públicos municipales dispuso: Artículo 115. empero. en el catálogo de la reforma de 1983 a la fracción III del artículo 115 constitucional no figuraban servicios públicos que en el esquema de un municipio libre. entre otros. pues quedaría condicionado su establecimiento a la existencia de la correlativa necesidad de carácter general. la reforma correspondiente novena del artículo 115. De esta suerte. lo que no sería obstáculo para determinar su carácter municipal. Podría argumentarse que tales servicios. el de los estacionamientos de vehículos. la forma de gobierno republicano. teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa. los estados aportarían su concurso. o sea su ayuda y asistencia. Los municipios de un mismo estado. como el de los taxis. parques y jardines h) Seguridad pública y tránsito. especialmente los dos últimos mencionados. a efecto de asegurar su prestación. por disposición constitucional quedó a cargo de los municipios el conjunto de actividades y obras catalogadas bajo la denominación de servicios públicos. pese a que. popular. con el concurso de los Estados cuando así fuere necesario y lo determinen las leyes. eran servicios públicos todos los que ahí estaban considerados como tales. y el del transporte colectivo urbano. no son necesarios en diversos municipios rurales. podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos que les corresponda. conviene aclarar que en ese listado ni estaban todos los servicios públicos que intrínsecamente eran o debían ser municipales. a que se refirieron según el texto de la referida reforma de 1983 los incisos de la a) a la h) de la fracción III del artículo 115 constitucional que acabamos de transcribir. quedaron conceptuadas como servicios públicos algunas actividades del poder público municipal que sin duda se desarrollan en el desempeño de auténticas funciones públicas. servicio público y función pública son dos categorías jurídicas distintas y no dos formas para llamar a una sola y misma atribución. el municipio libre conforme a las bases siguientes: III. 32 . ni. En cambio. b) Alumbrado público c) Limpia d) Mercados y centrales de abasto e) Panteones f) Rastro g) Calles. autárquico y vigoroso debieran considerarse municipales. en rigor.El día tres de febrero de 1983 se publicó en el Diario Oficial de la Federación. respecto de los cuales. cuando así fuere necesario y lo determinasen las leyes. En efecto. e i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios. conllevan el ejercicio de la potestad. cuales son las de seguridad pública y tránsito. representativo. como ya vimos en el capítulo anterior. así como su capacidad administrativa y financiera. de acuerdo con la reforma de 1983 al artículo 115 constitucional. previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujeción a la ley.Los estados adoptarán. Los municipios.

ampliarla. sirven de infraestructura para el servicio público de transporte y. II. 3. por el municipio— o a su nombre.Son atribuciones del contralor municipal: I. destinadas al uso público. son las obras realizadas o producidas por el Estado —en el caso de la obra pública municipal. puesto que se trata de típicas obras públicas que también constituyen una categoría jurídica diversa a la del servicio público. y la obra pública terminada. IV. los que intrínsecamente no lo son. compete la función pública contralora al presidente municipal. al desempeño de una función pública. en un inmueble determinado. en cuyo caso nos referimos a los trabajos a desarrollar para su realización. tomaremos como ejemplo el estado de Guanajuato. al tesorero municipal y muy especialmente al contralor municipal en aquellos estados en los que está previsto este cargo municipal. conforme a su Ley Orgánica Municipal: Artículo 117. las primeras. parques y jardines. que deban observar las dependencias centralizadas y paramunicipales. III. a los síndicos. en el caso concreto de las calles. En la obra pública. o a la prestación de un servicio público.1 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES En el caso de los servicios públicos municipales directamente a cargo de la administración pública municipal. Realizar auditorías periódicamente a las dependencias y entidades de la administración pública municipal. parques y jardines. Proponer y aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluación. 33 . venimos de decirlo. a los regidores respecto de los encuadrados en sus respectivos ramos. Las calles. como ocurre con los trabajos para reconstruirla. VI Vigilar que las adquisiciones y arrendamientos de los bienes muebles e inmuebles que realice el ayuntamiento y la prestación de servicios públicos municipales se supediten a lo establecido por esta Ley. conservarla o modificarla. para los de estacionamiento de vehículos. de ahí su indebida catalogación como servicios públicos. son auténticas obras públicas municipales que una vez concluidas son destinadas al uso público. en ocasiones. la reforma de 1983 al artículo 115 constitucional incluyó como servicios públicos a calles. puede distinguirse la que está en proceso. Vigilar la correcta aplicación del gasto público. y de mercados. la cual puede ser objeto de nueva obra pública. con un propósito de interés general.De igual manera.. Verificar el cumplimiento del plan de desarrollo municipal y sus programas.

Se puede entender como la actividad técnica. (. de disponer de agua apta para consumo humano y doméstico.VIII. para aprovechamiento indiscriminado de toda persona. intervienen también de manera relevante en su control y vigilancia. el suministro de agua 34 .1 AGUA POTABLE. o impropiamente dicho. conviene recordar que. A efecto de ubicar al servicio de suministro de agua potable en las diversas clasificaciones del servicio público. Vigilar que la obra pública municipal se ajuste a las disposiciones de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato y demás disposiciones aplicables en la materia.) En el caso de servicios públicos municipales a cargo de organismos descentralizados y empresas de participación municipal.. sobre la base de la participación y cooperación ciudadana.2 LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES El Servicio público surge como una respuesta a las necesidades comunes que tienen los seres humanos al vivir en colectividad. DRENAJE. 3. cuyo cumplimiento. dentro de la división del servicio público en propio e impropio. las cuales son satisfechas por el sector público a través de acciones y tareas que lleva a efecto la Administración Pública 3. ALCANTARILLADO. denuncias y sugerencias. el agua indispensable para satisfacer todo tipo de necesidades que requieran de este elemento. debe ser permanentemente asegurado.2. El Código Municipal para el Estado de Coahuila de 28 de septiembre de 1990.. Establecer un sistema de quejas. TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE SUS AGUAS RESIDUALES. define: ARTICULO 111.. Para los efectos de este Código. los propios órganos internos encargados de tales actividades en cada uno de ellos. mediante un sistema adecuado. regulado y controlado por el poder público. IX. el servicio público de agua potable consiste en hacer llegar a la población. destinada a satisfacer la necesidad de carácter general. uniforme y continuo.

alejamiento. el servicio público de drenaje no sólo es elemento indispensable de la urbanización. comercial. continua y permanente. muchas grandes ciudades conservan la práctica de tener al mar como cloaca. con sujeción a un régimen de derecho público. o bien. exorbitante del derecho privado. a cuyo efecto la gestión puede quedar a cargo de la administración municipal centralizada. en lo jurídico. cuyo cumplimiento. utisinguli. el suministro de agua potable en la República se encomienda al municipio. uniforme. este problema cloacal es propio de los pueblos civilizados y sedentarios. excreta los residuos de su nutrición. para su tratamiento.potable es un servicio público propio. regulado y controlado por el poder público. el suministro de agua potable viene a ser un servicio público propio. mismos que no deben acumularse a fin de evitar graves riesgos para su salud y su vida. No es coincidencia que muchas ciudades hayan elegido para su ubicación la orilla del mar o de grandes ríos que simultáneamente les facilitaban su comunicación y el desagüe de sus aguas servidas. Agua potable y drenaje constituyen un binomio de servicios públicos tan fuertemente imbricados que por lo general se encomienda su prestación a una misma institución. asimismo. en algunos estados. Hoy en día. en el caso concreto destinada a satisfacer la necesidad de carácter general de recolectar. En nuestro país. Desde luego. indispensable y—por lo general— de gestión directa. y de calcular el volumen de su demanda Todo animal. es posible encomendar su gestión a particulares bajo el régimen de concesión DRENAJE Como todo servicio público. y de monopolio en lo económico. Así pues. o. pues los nómadas no lo enfrentaban. por ser determinado por la ley para satisfacer una necesidad de carácter general. desconcentrada. industrial. de ahí la importancia de cuidar su operación. Sus aspectos de organización y funcionamiento se resumen a continuación. proporcionado de manera general. para permitir el reaprovechamiento o reencauzamiento de la primera. En efecto. alejar y disponer de las aguas servidas y de las pluviales. cuando ello se realiza sin un tratamiento previo de 35 . sin deterioro del sistema ecológico. para aprovechamiento indiscriminado de toda persona. se clasifica como obligatorio tanto para el usuario como para la administración pública estatal o municipal. así como por estar atribuida su prestación al municipio. sin deterioro del ecosistema. entre otros—. o paramunicipal. oneroso y sujeto a regímenes de derecho público. cuando menos. porque su desplazamiento continuo evitaba la acumulación excrementicia. FORMA DE GESTIÓN Como lo dispone el artículo 115 constitucional. regular. uniforme y continuo. tras ser utilizada en cualquiera de sus usos legalmente previstos —doméstico. racional o irracional. el de drenaje consiste en una actividad técnica. o de servicios públicos. recreativo. debe ser permanentemente asegurado. además. el agua queda contaminada por lo que se hace preciso su captación. reutilización o reencauzamiento. tipificado como constante. sino que contribuye de manera relevante a preservar la higiene y salud públicas y el ecosistema. separación de los desechos y disposición adecuada de una y otros.

TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE SUS AGUAS RESIDUALES. complementado por el retiro o recolección de basura y residuos sólidos de tales sitios. ocasiona graves epidemias de cólera. La captación y el alejamiento de las aguas servidas ha sido una preocupación constante del mundo civilizado. de acuerdo con un contrato de servicio con el ayuntamiento. 3. 3. Esta actividad incluye tareas de supervisión y mantenimiento. De operación: tiene por finalidad el eficiente funcionamiento del sistema. como lo acreditan las obras de desagüe y los ordenamientos jurídicos de la antigüedad. TRASLADO. en especial en zonas históricas y monumentales.3 LIMPIA. destinada a satisfacer la necesidad de carácter general.2. y el sistema de control y protección para su funcionamiento. debe ser permanentemente así regulado y controlado por el poder público. uniforme y continuo. considera tres tipos de funciones: De planeación: tiene por finalidad asegurar el adecuado diseño y planificación del sistema. RECOLECCIÓN. tifoidea y otras enfermedades hídricas. se puede explicar cómo la actividad técnica atribuida a la administración pública a la que se suma la participación ciudadana. Permitir el disfrute de la ciudad: acceso a los servicios que ofrece. ¿Cuáles son los objetivos del alumbrado público? Facilitar el desplazamiento nocturno de personas y vehículos. eliminando las deficiencias y reduciendo los costos. consistente en el aseo de la vía y de los lugares públicos urbanos. ¿En qué consiste el servicio público de alumbrado? Se realiza manteniendo en operación eficiente y económica la red de alumbrado público y garantizando el oportuno abastecimiento de la energía eléctrica que requiere la población. En México. para aprovechamiento indiscriminado de toda persona. y su consiguiente 36 . De control: tiene por propósito asegurar que el sistema funcione de acuerdo con las normas establecidas. Favorecer el goce de la fisonomía urbana y los espacios abiertos. consistente en disponer durante la noche en la vía pública de la iluminación suficiente para advertir los obstáculos que puedan obstruir especialmente el peatonal y percibir la presencia de otras personas. Recursos administrativos: para efectuar el mantenimiento y supervisión del sistema. cuyo cumplimiento. ¿Qué se requiere para prestar el servicio? Los elementos necesarios para prestar el servicio de alumbrado público son de tres tipos: Infraestructura: está constituida por la red de alimentación de energía para alumbrado público.2 ALUMBRADO PÚBLICO El servicio público de alumbrado público es una actividad técnica. el servicio público de limpia. Equipamiento: consiste en el equipo de postes. como plazas y calles peatonales.purificación. pedestales y luminarias. ¿En qué consiste la gestión del alumbrado público? Es el proceso de administración urbana que tiene por propósito la eficaz prestación del servicio.2. Este abastecimiento lo efectúa la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Contribuir a crear condiciones de seguridad para la población en su vida cotidiana.

debe también efectuarse con rapidez su traslado a centros adecuados de depósito. El servicio de aseo público comprende: I. edificios y lugares públicos. tratamiento y adecuada disposición final. por estar en el más alto interés público impulsar la cultura del aseo público. por otra. recolección y traslado de residuos sólidos incluye tres actividades diferentes. a los sitios señalados por el ayuntamiento. banquetas. y de la recolección. sino una de las actividades residuales del municipio de carácter socioeconómico de interés público. El catálogo de servicios públicos municipales contenido en la fracción III del artículo constitucional incluye. traslado. con propósito de satisfacer la necesidad de carácter general consistente en tener un ambiente urbano sano. y áreas verdes municipales calles. recolección y traslado de residuos sólidos. y. jardines y parques públicos. uniforme y continuo. no comprende la recolección y traslado de residuos líquidos y gaseosos. la de recolección de residuos sólidos provenientes de las viviendas. cuando en rigor debiera limitarse a limpia. al disponer: Artículo 836. glorietas. La recolección de residuos sólidos. y. cuyo cumplimiento. y la de transportación de dichos residuos. con sujeción a un régimen jurídico de derecho público. III. de las casas habitación y de los edificios públicos. provenientes de las vías y sitios públicos. La transportación de los residuos sólidos recolectados. aprobados por las autoridades correspondientes. proteger y restaurar el ambiente y el equilibrio ecológico. vías. los residuos sólidos deben ser sacados de las viviendas lo más pronto posible para no dar tiempo a que entren en fermentación. el tratamiento y disposición final de residuos no constituye un servicio público.transporte a zonas idóneas de almacenamiento para que mediante actividades socioeconómicas residuales de interés público. regulado y controlado por los gobernantes. junto con los provenientes de la vía pública. tratamiento y racional disposición final de los residuos para asegurar el desarrollo sustentable. parques y jardines. recolección. habida cuenta que. 37 . incluye —junto con otras— las anteriores actividades en el servicio público que denomina de aseo público. plazas. en su inciso c): Limpia.El barrido de vías públicas. debe ser permanentemente asegurado. En este orden de ideas. el servicio público municipal de limpia. la de limpieza de la vía y lugares públicos. porque el reciclaje y disposición final de residuos no satisface necesidades de carácter general sino la necesidad específica del municipio y del estado de preservar. Por salud pública y protección del medio. II. publicado en la Gaceta Municipal de 29 de diciembre de 1997. tratamiento y disposición final de residuos. se proceda a su clasificación. a saber. por una parte. del sitio de su recolección a los lugares de acopio y concentración previstos por la autoridad competente. El Reglamento Orgánico del Municipio de Guadalajara. plazas.

los municipios han intervenido en el abastecimiento de sus poblaciones. 38 . control y regulación de mercados es tan antigua como los municipios mismos. venta y permuta.4 MERCADOS Y CENTRALES DE ABASTO. 3. debe ser permanentemente asegurado. porque la facultad de los ayuntamientos para la construcción. aunque aparecen ya muy condicionados por su carácter de última fase del recorrido PRODUCCIÓNELABORACIÓN-COMERCIALIZACIÓN.IV. La disposición final de los residuos sólidos municipales. al menudeo. son quizás los que más importancia tienen de cara a la imagen que el sector abastecimientos adquiere para el consumidor. VI. consistente en el adecuado aprovisionamiento de los productos y servicios indispensables para la alimentación y la economía doméstica.2. que el poder público debe atender en forma adecuada. Ello se produce fundamentalmente porque constituyen el elemento más claro de acceso del poder público al control de la propiedad de unos sistemas de comercialización. Se puede entender el servicio público de mercados y centrales de abasto. V. el proceso de composteo y su aprovechamiento posterior. Tradicionalmente. En el ámbito del comercio interior se ubican los mercados y centrales de abasto. cremación o entierro de cadáveres de animales encontrados en la vía pública. destinada a satisfacer la necesidad de carácter general. controlando la calidad de los alimentos desde el punto de vista sanitario y realizando una actividad directa en la organización de ferias y mercados. fijando precios. inserto en la fracción III del artículo 115 constitucional.. o de la canasta básica. organización y operación idóneas para la comercialización de mercancías o servicios de primera necesidad. con estructura.. para aprovechamiento indiscriminado de quien lo requiera. de productos alimenticios y de uso doméstico. uniforme y continuo. como la actividad técnica. que. constituye un requerimiento insoslayable de los centros urbanos. VIL La transportación. En opinión de Joan Morral: Los mercados municipales constituyen el ente primario de intervención de los Ayuntamientos en la política de abastecimientos. aparece en su inciso c). cuyo cumplimiento. La transferencia de los residuos en las estaciones diseñadas y localizadas para tal actividad. entendemos como mercado municipal el recinto o lugar destinado por el Ayuntamiento para las operaciones cotidianas de compra. el servicio público de mercados y centrales de abasto. en especial los artículos identificados como de primera necesidad. regulado y controlado por el poder público. cuya instalación. para tales efectos. En el catálogo de funciones y servicios públicos municipales. La extracción de subproductos.

se entiende por: ( ) Planta de sacrificio: establecimiento dedicado al sacrificio de animales y comercialización al mayoreo de sus productos.2.6 RASTRO Entendemos por servicio público de rastro. para sus propios efectos. Los lugares dedicados al sacrificio de animales para los fines antes señalados son de dos tipos: la planta de sacrificio de animales tipo inspección federal (TIF) y el tradicional rastro municipal o matadero el tradicional establecimiento destinado al sacrificio de animales para consumo humano tipo inspección Secretaría de Salud (TSS). Una dieta adecuadamente balanceada para seres humanos requiere del consumo cotidiano de productos cárnicos. cuyo cumplimiento. Servicio municipal en su caso. debe ser permanentemente asegurado. regulado y controlado por las autoridades. mediante instalaciones aptas para concentrar los productos proveniente de diferentes centros de producción para después distribuirlos entre los comerciantes al menudeo.Por su parte. Rastro: establecimiento donde se da el servicio para sacrificio de animales para la alimentación y comercialización al mayoreo de sus productos. corte de cuernos. el sacrificio de animales en lugares adecuados para convertirlos en alimentos cárnicos aptos para el consumo humano. 3. que se encuentren en territorio extranjero. o sea. en la matanza o degüello y evisceración de los animales. para aprovechamiento indiscriminado de toda persona. cuya satisfacción debe atender el poder público de manera idónea. destinado a proveer a comerciantes detallistas. inhumar. constituye una necesidad de carácter general. debe ser asegurado. por constituir un ente comercial de distribución al mayoreo. Las actividades mínimas del rastro municipal deben consistir en la verificación de que los animales que se sacrifiquen no padezcan ninguna enfermedad. cuyo cumplimiento. destinada a satisfacer la necesidad de carácter general de consumir alimentos cárnicos en condiciones aptas para el consumo humano. con sujeción a un régimen exorbitante del derecho privado. el corte de carnes. para aprovechamiento indiscriminado de toda persona 3. incluyendo aquellas debidamente aprobadas por la Secretaría de acuerdo a esta Ley y tratados internacionales que nuestra nación haya signado. Para los efectos de esta Ley. limpia de pieles y lavado de vísceras. en el manejo de canales. como la actividad técnica. sobre los cuales la Secretaría llevará un procedimiento de autorización y control que se publicará en el Diario Oficial de la Federación. la actividad técnica.2. de cremar. Explicamos al servicio público de panteones.5 PANTEONES. en los siguientes términos: Artículo 2. y en la comercialización o expendio 39 . regulado y controlado por el poder público. exhumar o re inhumar los cadáveres entendido como cadáver el cuerpo humano en el que se haya comprobado la pérdida de la vida y restos humanos. la Ley Federal de Sanidad Animal de 16 de junio de 1993. uniforme y continuo. en consecuencia. destinada a satisfacer la necesidad de carácter general. la central de abasto puede ser considerada como un mercado especializado en ventas al mayoreo y medio mayoreo. los diferencia al conceptuarlos.

o trabajador no asalariado 40 . Se concretiza con la expedición de los reglamentos de policía. parques y jardines de la ciudad. De conformidad con el último párrafo del artículo 20 de la Ley Federal de Sanidad Animal. determinando atribuciones y competencias de ambos niveles de gobierno. el pandillerismo. Este servicio urbano de especial importancia ambiental tiene como propósito el cuidado y mantenimiento de las áreas verdes. o bandos de policía y buen gobierno. y pollo o ave. que señalan las sanciones que se deberán aplicar a las personas que incurran en faltas o contravenciones administrativas que afecten el orden. cuyas normas consideren las actividades permitidas y los requisitos que deben cumplirse para efectuarlas. en casos en que el infractor sea obrero o jornalero.2. incluyendo la jardinería. áreas jardinadas en camellones. la concesión a particulares de la operación de los parques y jardines. que permitan conservar las características originales de los parques de valor patrimonial Formación y capacitación profesional del cuerpo de jardineros y personal técnico requerido para prestar el debido mantenimiento a las áreas verdes. así como las formas de coordinación. 3. PARQUES Y JARDINES Y SU EQUIPAMIENTO. ¿En qué consiste la función reglamentaria municipal en materia de seguridad pública? Es la actividad competencia del ayuntamiento que norma los aspectos de la convivencia relacionados con la seguridad pública. fuentes y otros espacios públicos. 3. ¿Qué contemplan las leyes de seguridad pública? Estas leyes establecen la forma en que en el estado concurran los gobiernos estatal y municipales para atender los requerimientos de seguridad pública. Asimismo. plazas. ovino. según lo dispuesto por el Artículo 21 de la Constitución Federal. cuando así lo determinen las normas oficiales. con el fin de garantizar un mejor servicio a los usuarios. Estos fenómenos sociales. como el narcotráfico. si bien los fenómenos de conductas antisociales siempre han existido en las comunidades humanas. principalmente bovino. En caso necesario. Estas sanciones. Expedición o actualización del reglamento de parques y jardines.de los productos resultantes del sacrificio del animal. porcino. la moral pública o la tranquilidad de la sociedad.7 CALLES. conejo. los rastros deberán tener a su servicio cuando menos un médico veterinario aprobado. la drogadicción. consisten en: Amonestación Reconvención (pública o privada) Multa Arresto administrativo. las prescripciones relativas al cuidado de la flora y fauna que les son propias. Incluye las labores de jardinería y conservación de zonas arboladas. preservando la autonomía municipal y garantizando las atribuciones que el Artículo 115 le confiere a los municipios. Medidas para mejorar los parque y jardines Realizar estudios de diseño del paisaje. en términos generales. como el vandalismo. en los términos de las leyes correspondientes. se suman a nuevas prácticas delictivas. la urbanización y las nuevas condiciones sociales que caracterizan la vida urbana producen cada vez más manifestaciones que afectan la sana convivencia.2.8 SEGURIDAD PÚBLICA La seguridad pública es una de las tareas más delicadas y compleja del gobierno local pues. jerarquía y subordinación entre ellos.

así como acciones específicas como las requeridas para proporcionar auxilio en caso de desastres y en concentraciones y actividades urbanas de carácter masivo que requieren de atención y cuidado. 3.Los elementos esenciales de un sistema de seguridad pública son los siguientes: Estructura institucional. cuando se presentan circunstancias que alteren la paz pública. en forma directa o mediante cuerpos auxiliares. telecomunicaciones y equipos especializados para la seguridad pública. Incluye la función de vigilancia especializada. De control: Implica la intervención directa. Esquema de participación social y de organizaciones no gubernamentales. Conformada por los órganos de gobierno responsables de ejercer las atribuciones de seguridad pública. pero especialmente las requeridas para prevenir las condiciones sociales que favorecen las conductas ilícitas. Las principales funciones operativas de seguridad pública son: De prevención: que incluye diversas tareas relacionadas con la orientación y educación de la población. Cuerpo de servidores públicos.3 TABLA DE SERVICIOS PÚBLICOS 41 . Instalaciones y equipos especializados. Normas y reglamentos. Recursos técnicos de informática. De vigilancia: Es la tarea permanente de velar por la seguridad de la comunidad. como por ejemplo en bancos y comercios. Esquema de coordinación entre las autoridades estatales y federales de seguridad pública. de acuerdo con lo que establezcan las leyes. Estrategia de comunicación social.

42 .

MATERIALES Y HUMANOS 43 .DESCRIPTIVA LA INSATISFACCION DE LA SOCIEDAD EN CUANTO A SERVICIOS PÚBLICOS SE DEBE A LOS TIEMPOS EXCESIVOS DE ATENCIÓN LA MALA APLICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS SE DEBE A UNA DESORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO LA INEFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS SE DEBE A LA FALTA DE RECURSOS FINANCIEROS. mala difusión de información de los servicios. incumplimiento de deberes del Presidente Municipal. Todo lo mencionado afecta de manera importante la tarea del municipio y la respuesta de la sociedad. es un tema delicado porque no es el único municipio que tiene deficientes Servicios HIPOTESIS.ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN La presente investigación es del tipo exploratoria ya que se han estudiado de diferentes perspectivas a los Servicios Públicos Municipales pero no se ha aterrizado en un Municipio pequeño con poca recaudación. y con el desinterés de la población.

0049=189.MUESTRA No probabilística s 2=P ( 1−P ) s 2=.79 =n=189.79 =181.79 /1+ =¿ N 4205 ( ) ( ) 189.93/0.79 2 v n=n1 /1+ n= n1 189.04513 n=181.93 1 n= s2 2 =.93 / ( 0.59 44 .7 ) =.59 1.

El personal administrativo que laboran en el ayuntamiento son de 70 personas aproximandamente. De forma correcta se aplica la obra pública. si cuenta con un tianguis el cual se instala de sábados a domingos. cuanta con oficinas administrativas.. Si se requiere se pide en municipio de ayuntamiento. no cuenta un mercado. contralorías (cada mes). un camión recolector de basura una vez por semana. cuenta con un buzón de quejas y sugerencias en el cual la ciudadanía coloca sus inquietudes. Cuenta con aproximadamente 12. conocido como la cuna del chal bordado y joya de la sierra cuenta con un registro civil. no cuenta con rastros.RECOLECCION DE DATOS ENTREVISTA Luis Martínez Serrano Controlar Presidente: Isaac Reyes Toribio El municipio de Hueyapan. 1 persona es la encargada del alumbrado publico 16 elemento de se seguridad publica 1 de transito y vialidad 45 . La ciudadanía paga sus impuestos en tesorería.000 habitantes. se hacen auditorias.

No tienen problemas de seguridad. el cual es la principal artesanía de identidad de la zona. 46 . semillas de maíz. como apoyos al campo En el municipio en su mayoría la población se dedica a la elaboración del chal bordado. las siguientes instalaciones: 2 panteones 14 primarias 6 secundarias 1 preparatoria 2 panteones 2 iglesias El municipio generalmente apoya con fertilizantes y plantas de aguacate. café y frijol. solo problemas menores de inseguridad El sistema de agua se provee de una manatial en las montañas la cual baja a presión de forma entubada al pueblo. Los ciudadanos en su mayoría hablan español y náhuatl Tienen las siguientes unidades el ayuntamiento: 1 camión recolector de basura 1 unidades de patrullas 4 camionetas de uso administrativo En el municipio de Hueyapan se encuentran.

para saber su grado de satisfacción. y Hueyapan se posiciono en los cuatro últimos. La séptima pregunta nos da un parámetro de distinción para que los ciudadanos nos compartieran sus mejoras con respecto a la calidad de los servicios públicos municipales. así como en la atención ciudadana. respecto a los servicios públicos municipales de mayor necesidad. 47 . La octava pregunta trata de percibir el sentir de la población. existe un programa de la auditoria superior de la federación que evalúa los municipios. La cuarta pregunta se realizo debido a que previamente. al señalarnos. La segunda pregunta su respuesta nos permite determinar si las personas cuentan con los servicios públicos municipales para conocer la cobertura del municipio en este aspecto. La quinta pregunta es vinculada a saber si los medios de difusión que cuenta con el municipio son útiles en la promoción de pagos al Ayuntamiento.JUSTIFICACIÓN DE LA ENCUESTA La primera pregunta se realizo con la finalidad de conocer si de las personas sabían los servicios públicos municipales. La sexta pregunta nos permite valorar el servicio Publio municipal más importante para los ciudadanos. los que conocen. La tercera pregunta nos demuestra el nivel de relación que tienen los ciudadanos con los servicios publico municipales.

-SABES CUALES SON LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES EL 59% DE LAS PERSONAS ENCUESTADAS RESPONDIO NO.La novena pregunta nos da la perspectiva de la calificación que los pobladores de Hueyapan le dan a los servicios públicos que reciben. DEFINITIVAMENTE SI 4%. MUY POCOS 22%. ESTO NOS ARROJA COMO RESULTADO QUE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO DE HUEYAPAN DESCONOCEN CUALES SON LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES. ANALISIS DE LOS DATOS 1. COSA ALARMANTE YA QUE SI DESCONOCEN ESA INFORMACIÓN CÓMO EXIGIR AL MUNICIPIO QUE CUMPLA SU OBLIGACIÓN RESULTADO NO MUY POCOS ALGUNOS LA MAYORIA DEF SI 48 . LA MAYORIA 6%. ALGUNOS 9%.

2. CALLES. RASTRO . ESTO NOS MUESTRA QUE LOS SERVICIOS QUE PUDEN CONSIDERARSE BASICOS PARA LLEVAR UNA VIDA CONSIDERABLE SILOS TIENEN EN CUESTIÓN DE TRANSITO ARROJA QUE NO TODOS CUENTAN O MUY POCOS CON AUTOMOVIL O MEDIO DE TRANSPORTE PROPIO 49 .-CUENTAS CON TODOS LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES EL 10% DE LA POBLACIÓN MENCIONO QUE CUENTA CON 8-7 SERVICIOS PÚBLICOS.ESTO NOS ARROJA QUE LA MAYORIA O EL RANGO MÁS ALTO CON EL QUE CUENTAN LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO ES DE 5 A 4 SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES Y MUY POCOS TIENEN TODOS. EL 25% CON 3-2.PARQUES Y JARDINESY MERCADOS. SEGURIDAD PÚBLICA SOLO EL 60%. EL 15% CON 6-5. ALCANTARILLADO. TRANSITO EL 40%. ALUMBRADO PÚBLICO. EL 20%CON 4-3. EL 30% CON 5-4. MARQUE LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE HA UTILIZADO LOS RESULTADOS ARROJARON QUE EL 100% DE LOS HABITANTES MARCARON AGUA POTABLE. RESULTADO 2 8A7 6A5 5A4 4A3 3A2 3. .

4. ESTO NOS DICE QUE LA GENTE ESTA CONVENCIDA DE QUE SE DEBE AL GOBERNANTE EN TURNO Y QUE PARA NADA ES POR BAJOS RECURSOS O POCA RECAUDACIÓN YA QUE SIEMPRE SE TIENE DINERO PARA OTRAS COSAS 50 .RESULTADO 3 1er trim. EL 12% POR MALA DIFUSIÓN. EL 10% POR MALA ORGANIZACIÓN. 2º trim. EL 5% POR POCA RECAUDACIÓN Y EL 3% POR BAJOS RECURSOS.-POR QUE MOTIVO CREES QUE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES SON MALOS EL 70 % DE LA POBLACIÓN DIJO QUE SE DEBE AL DESINTERES DEL GOBERNANTE. 3er trim.

PAGOS Y ATENCION. SERIA UNA SOLUCIO AL PROBLEMA DE LOS SERVICIOS. EL 18% PROBABLEMENTE. EL 2% DEF NO. LOS RESULTADOS NOS MUESTRAN QUE LAS PERSONAS ESTAN MÁS INCLINADAS A QUE LA DIFUSIÓN SERIA UNA BUENA SOLUCIÓN A TODO ESTO Y MUY POCOS SE REFIEREN A QUE CON OTRAS ACCIONES SE SOLUCIONARIA EL PROBLEMA RESULTADO 5 DEF SI SI TAL VEZ PROBABLEMENTE NO DEF NO 51 .EL 15% DIJO QUE SI.Resultado 4 MALA ORGANIZACIÓN POCA RECAUDACION BAJOS RECURSOS DESINTERES DEL GOBIERNO MALA DIFUSION 5. EL 30% DIJO TAL VEZ. EL 10% NO.-CONSIDERAS QUE UNA MEJOR DIFUSION DE LA INFORMACIÓN EN TIEMPOS. EL 25 % DE LA POBLACION ASEGURO QUE DEF SI.

52 . Ventas PANTEONES LIMPIA 7.6.CON 7% MATERIALES Y 8% COSTO.CON 15 COBERTURA.-QUE SERVICIO PÚBLICO CONSIDERAS QUE ES EL MENOS CALIFICADO EL PEOR CALIFICADO POR LA POBLACION DEL MUNICIPIO FUE EL DE PANTEONES CON UN 58%. LO QUE NOS PODEMOS DAR CUENTA ES QUE LA POBLACION REQUIERE SERVICIOS CON TIEMPO DE RESPUESTA MENOR Y CON EL PERSONAL CAPACITADO PARA QUE CON ELLO SE SIENTA SATISFECHO DEL SERVICIO BRINDADO.. EL SIGUIENTE FUE LIMPIA CON 40%. ESTO SE DEBE A QUE EL PANTEON QUE TIENEN ESTA EN MUY MALAS CONDICIONES Y ES MOTIVO DE DISGUSTO DE LA SOCIEDAD Y EN CUESTION DEL SERVICIO DE LIMPIA SE DEBE A QUE SOLO CUENTAN CON UN CAMION PARA RECOGER LA BASURA DE TODOS LOS HABITANTES Y PASA SÓLO 1 VEZ A LA SEMANA. 23% PERSONAL.QUE MEJORARIAS DE ÉSTE SERVICIO PÚBLICO MUNICIPAL LA MAYORIA DE POBLACION RESPONDIO CON 42 % TIEMPO.

EL SIGUIENTE ES EL DE AGUA POTABLE Y ESTO ES PORQUE NO CAE SEGUIDO PERO NO LO VEN MALO Y POR ULTIMO AL RASTRO. 53 .RESULTADO 7 TIEMPO COSTO COBERTURA PERSONAL MATERIAL 8 QUE SERVICIO CONSIDERAS QUE CUMPLE CON TUS EXPECTATIVAS EL 49 % SE SIENTE CONTENTO CON EL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO EL 30% CON AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y EL 21% CON EL RASTRO. LOS RESULTADOS NOS DICEN QUE GRAN PARTE DE LA POBLACION ACEPTA Y LE AGRADA EL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO.

ES POR ELLO QUE SE NECESITA ACTUAR . EL 25% CON 43 CON LOS OTROS VALORES NO SEVOTARON. EL 20% CON 8-7. ESTO NOS MUESTRA QUE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES APENAS APRUEBAN PARA LA SOCIEDAD PERO MÁS REPROBADA QUE APROBADA.RESULTADO 8 ALUMBRADO PUBLICO AGUA RASTRO 9 COMO CALIFICAS EN GENERAL LOS SERVICIOS PÚBLICOS QUE BRINDA TU MUNICIPIO? EL 55% DE LA POBLACIÓN LOS CALIFICA CON 6-5. 54 .

rastro. son factores que han contribuido a esta realidad. panteones. que este problema demanda más y mejor atención por parte del gobierno y en evaluación. parques y jardines. seguridad pública y tránsito que brinda el municipio de Hueyapan son de mala calidad. alcantarillado. lo cual ha llegado ocasionar que la sociedad se sienta descontenta del Gobierno actual. Para demostrar esto. Pudimos observar que gran parte de los municipios del Estado de Puebla tienen esta situación. El hecho de que el Presidente Municipal no cumpla con sus obligaciones afecta de manera significativa su legitimidad y su gobierno por lo consiguiente a sus Servicios Públicos.RESULTADO 9 6A5 8A7 4A3 CONCLUSIÓN La presente investigación tuvo como objetivo identificar las razones por las que los servicios públicos de agua potable. quejas y sugerencias la sociedad. lo que entorpece de manera significativa el presente Gobierno del Municipio Ante este escenario. calles. éste es el caso ya que el presidente municipal es Arquitecto. mercados y centrales de abasto. Definitivamente observamos que en el Municipio de Hueyapan los pocos servicios que llegan a brindar son de mala calidad. concluimos que la mala aplicación de los Servicios Públicos es un problema que tenderá a continuar por varias décadas ya que los Gobernantes no se 55 . Otro punto importante y que daña a las Administración Pública es que las personas que llegan a ser Presidentes Municipales no son las que se necesitan.Esto quiere decir que se buscaron las causas por las cuales los habitantes del municipio de Hueyapan no se sentían satisfechos por los servicios públicos que brinda el Municipio. primero se realizó un análisis de la situación de los Servicios Públicos Municipales. limpia. alumbrado público.

en seguridad cuentan con 3 patrullas que también es insuficiente para poder cubrir el servicio de Seguridad Pública. Se sugiere que los Municipios cuenten con éstos recursos como base para brindar un servicio de calidad. Humanos y Tecnológicos” . de igual manera que se establezcan reglas claras del uso del material y equipo. no es algo que no se pueda hacer ya que es una obligación inherente del Municipio La siguiente hipótesis se acepta “La ineficiencia de los Servicios públicos se debe a la falta de Recursos Financieros. en la actualidad las personas quieren ir a pagar. se necesita el apoyo del Gobierno para que ésta solución puede llevarse a cabo. clara y buena es por ello que el objetivo de 56 .Lo pudimos observar en la aplicación de encuestas. que los atiendan y que aclaren sus dudas de manera rápida.preocupan por la Sociedad sino sólo se preocupan de cubrir intereses personales y sobre todo si las personas que llegan al poder no están preparadas. no existe un control y planeación de las acciones que deberían realizar aún sin que este el Presidente Municipal. no cuentan con personal capacitado dentro del ayuntamiento y fuera para poder brindar buenos Servicios Públicos. Nuestra conclusión final es que ésta situación cambiara cuando haya personas que vayan evaluando los servicios públicos municipales lo cual se puede lograr si existe una participación de la ciudadanía. en recursos financieros también se carece de este recurso ya que por poner un ejemplo sólo se cuenta con un camión para basura para las miles de personas que habitan el municipio y por lo consiguiente una mala organización de tiempos debido a que sólo pasa una vez por semana. Con esto se acepta la hipótesis la cual es “La mala aplicación de los Servicios Públicos se debe a una desorganización del Municipio”. Por lo consiguiente el Objetivo el cual es Generar un sistema de mejora para reducir tiempos en aplicación. Es tema crucial el tiempo. Materiales. Adicionalmente el funcionamiento de este proyecto debe de estar a cargo de una dependencia o entidad que canalice los recursos. esto se puede sostener gracias a los resultados arrojados de las encuestas que se realizaron a los habitantes del Municipio. mayor organización y control no se cumplió. así como también el exigir servicios de calidad al gobernante en turno. al tiempo que coordina los esfuerzos y corresponsabiliza a las autoridades locales y los propios interesados La Hipotesis en que La insatisfacción de la Sociedad en cuanto Servicios Públicos se debe a los tiempos excesivos de atención se acepta. en Recursos Tecnológicos no se cuentan con el equipo de cómputo necesario para poder aplicar el Sistema de mejora y realizar actividades Administrativas básicas en un Gobierno.

Bank-Netherlands Partnership Program. Servicios públicos. Servicios públicos municipales . Pue. Buenos Aires: Abeledo Perrot. Por otra parte . D.C. (2001). Luis Gerardo Rodríguez Lozano. Sin duda alguna. Tlax.: Asociación Civil por la Caracas Posible -Juan Carlos Cassagne. se requiere de un gran trabajo y compromiso de ambas partes BIBLIOGRAFIA -David Cienfuegos Salgado.. 57 . -Luis Ferney Moreno. Autonomía y descentralización de los servicios públicos : los juegos del desarrollo en Tlaxcala en la remunicipalización de 1995. México: Universidad Autónoma de Tlaxcala. deberá recurrirse al dialogo para que las sugerencias o quejas se hagan saber y el municipio pueda actuar como tal. (2008). Mario Polèse y Pamela Echeverría. regulación y renegociación.. (2002). -Fredery Calderón. (2004). Prestación de servicios públicos. Washington: Mayol. -Mila Freire. Caracas.Establecer una ventanilla la cual brinde la información necesaria para que la población este totalmente informada en Servicios Públicos Municipales es lo más viable ya que se brindará un servicio rápido y de calidad lo que busca cualquier persona. -Ignacio Caviedes Hoyos. (2008). (2007). anual de comunidades de contraloría social en servicios públicos. Servicios públicos locales y competitividad urbana: el eslabón perdido en la relación entre macroeconomía y ciudades. Actualidad de los servicios públicos en Iberoamérica. (2010). Colombia : Universidad Externado de Colombia.. (2005). Tlaxcala. Ven. México: Washington.. -Ricardo Macip Bazán. : Banco Mundial. -Manuel Añorve Baños. México: Porrúa. México: UNAM. para plasmar estas ideas en la práctica. Servicios públicos domiciliarios : perspectivas del derecho económico . Es necesario incorporar mecanismos de supervisión tanto en la aplicación de los Servicios como del servicio que brinden los funcionarios públicos. Puebla. Gaspar Ariño Ortiz.

Editor.(1979) Elementos jurídico-históricos del municipio en México. (2007). Adolfo. UNAM TOCQUEVILLE. Aguilar Cruz. Limusa Wiley Adolfo. (1987). Francisco Seix. Manual de comunidades de contraloría social en servicios públicos. Pedro Rodríguez Hortelano y Mariano Ricardo POSADA. 4a ed. trad. Derecho constitucional mexicano. Antonio. F. -Caviedes Hoyos. (2008).C. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina. (2005). México. -Fernández Ruíz. S. -S/A. trad.G. Buenos Aires: Abeledo Perrot. trad. La democracia en América. Porrúa 58 . Librería General de Victoriano Suárez KELSEN. L. Colombia: Universidad Externado de Colombia -Pérez Mendoza. (1992) México. México. Madrid. Enrique.. -Ferney Moreno. (2008). (1996). México: UNAM.(1965) Teoría general del Estado. I. La expansión urbana en Puebla: infraestructura y servicios públicos. XXIII MUÑOZ. Actualidad de los servicios públicos en Iberoamérica. México. 6a ed.-Calderón. S. Andrés. Luis Legaz Lacambra. Ignacio (1986). D. (1972). Editora Nacional BURGOA OH/HUELA. México. F. Sociología.(1910) Municipio Enciclopedia Jurídica Española.. Urbanización y servicios públicos en México. Concesión de servicios públicos. Hans. Alexis (1973). Barcelona. (2008). Luis R. regulación y renegociación.. Servicios públicos. -Cienfuegos Salgado.. Porrúa. Caracas: Asociación Civil por una Caracas Posible. México: INAP. (2001). -Cassagne. Virgilio y Mario RUIZMASSIEU. Derecho administrativo: servicios públicos. Fondo de Cultura Económica AHRENS. 10" ed. visión para el siglo XXI. Servicios públicos domiciliarios: perspectivas del derecho económico. Ariño Ortíz. Rodríguez Lozano. México: UNAM. Washington: Mayol.. t. México: Porrúa. Cuéllar.. Manual de servicios públicos municipales. J. (1995). J. México.(1876) Curso de derecho natural.(1936) El régimen municipal de la ciudad moderna. G. México: BUAP -Ramos. J. L. Prestación de servicios públicos. SERRA ROJAS. -Sarmiento García.(1966) Derecho administrativo.