UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

TESIS
CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS APLICABLES A LA CONDUCTA DE LA
INSPECCIONADA POR OBSTRUCCIÓN A LA LABOR INSPECTIVAEN LA
PROVINCIA DE CUSCO, 2014

PARA OPTAR AL TITULO DE ABOGADO
PRESENTADO POR: Bach. Eulogio Ortiz de Orué
Lucana
ASESOR: Dr. Anselmo Díaz Silva

CUSCO – PERÚ
2016

DEDICATORIA
A mi esposa Nanci, mis hijos
Heissen, Adriana y mi nieto
Sebastián, por la paciencia y
comprensión en los momentos de
dedicación al trabajo de
investigación.
Eulogio Ortiz de Orué Lucana

i

AGRADECIMIENTO
Mi agradecimiento a todos mis
docentes
que
fueron
los
impulsores para poder alcanzar
las metas trazadas, fuente de
inspiración para mis logros
profesionales.
Eulogio Ortiz de Orué Lucana

ii

Obstrucción. y por la naturaleza jurídica de la investigación. en razón que se pretende hacer un análisis interpretativo de la normativa laboral vigente para conocer los criterios establecidos y determinar las sanciones administrativas por obstrucción cometida por los inspeccionados en una actuación inspectiva. se ha utilizado el tipo de Investigación jurídica Proyectista. Palabras claves Enfoque Cualitativo. Proyectista. en aquellas actuaciones inspectivas donde se obstruya la labor de los inspectores de trabajo e inspectores auxiliares de trabajo. que como funcionarios públicos tienen la misión a nombre del Estado supervisar y vigilar el cumplimiento de las normas socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo. Administrativas. El tipo de investigación jurídica. Se ha establecido que los criterios para determinar las sanciones administrativas por obstrucción al labor inspectiva no están determinadas.RESUMEN El objetivo de la presente investigación es analizar si los criterios para la determinación de las sanciones administrativas aplicables a la conducta de la inspeccionada por obstrucción a la labor inspectiva están establecidas en la normativa actual. se utilizó el Enfoque Cualitativo. Conducta Infractora. establecer estos criterios y determinar la cuantía de las multas. porque esta investigación culmina generalmente con propuestas normativas o proposiciones jurídicas que predicen situaciones o hechos futuros partiendo de premisas vigentes. Sanciones iii . por lo que se recomienda precisar con una norma pertinente. necesario para establecer estos criterios.

It has been established that the criteria for administrative penalties for obstruction of labor inspections are not determined. administrative sanctions. because this research usually culminates in policy proposals or legal situations or propositions that predict future events based on current assumptions.ABSTRACT The objective of this research is to analyze whether the criteria for determining administrative sanctions applicable to the conduct of the inspected for obstruction of labor inspections are established in the current legislation. Keywords Qualitative approach. because we want to do an interpretive analysis of the existing labor laws to meet the criteria and determine the administrative penalties for obstruction committed by the inspected at an inspection performance. unlawful conduct. as public officials have a mission on behalf of supervising and monitoring compliance with labor standards and social security and occupational health state. The type of legal research necessary to establish these criteria was used Proyectista type of legal research. Planner. obstruction. and the legal nature of the research. iv . used the Qualitative approach. so it is recommended to specify an appropriate standard to establish these criteria and determining the amount of fines in those inspection activities where it obstructs the work of labor inspectors and assistant inspectors of work.

.......................................................................................4................................................................... Objetivos de investigación ....................1.................................. 3 1....... 11  Unidades de estudio ............. 9 1......1........................................................................1...........................................3...........................................................................2............... 12 1........................................ iii ABSTRACT ..................................... 11  Escenario y tiempo ........................................................................................................................................................................................................... Técnicas e instrumentos de recolección de datos........................................................................................................................... Categorías de estudio .....................................6......2.... 10 1................................................................................................................................. ii RESUMEN ...................................................................... 11  Coyuntura ....................................................... ix LISTA DE ABREVIATURAS ................................................3................................................. Diseño metodológico ............................................. procesamiento y análisis de datos .4..............4...............................................................4................................................................................................................. Método............ x INTRODUCCIÓN .....................................................................................................................4... 13 1................. 8  Problema principal ...... Hipótesis de trabajo ........... i AGRADECIMIENTO .................................................. 14 1.... El Problema .........1..................................2......... 8 1...................................................4...........................ÍNDICE GENERAL DEDICATORIA ......................................................... 10 1.... iv ÍNDICE DE CUADROS ............ Justificación ..... Fiabilidad de la investigación ......................................... 1 CAPÍTULO I 1..... Diseño contextual.... 14 v ............... 12 1........................................................ 8  Problemas secundarios .................................. 3 1..............................................1................................................ Planteamiento del problema ............................................ Formulación del problema .........................................5... EL PROBLEMA Y MÉTODO DE INVESTIGACIÓN 1................... 8 1..............................

.............. 49 3.......... Supervisores Inspectores..1..... Generalidades ....................... Actuaciones de Orientación ................... Aplicación de las sanciones ......7.......................1.... Marco normativo del Sistema de Inspección del Trabajo ..................................... Generalidades .... Sanciones que contemplan las normas de Inspección ........ 20 2.................... Sistema de Inspección del Trabajo 2.. Facultades Inspectivas .............1........................... La Superintendencia de Fiscalización Laboral ......................................... Inspectores de Trabajo e Inspectores Auxiliares .. 19 2.........................................4...... Antecedentes de la Investigación 1.......................2........................... DESARROLLO TEMÁTICO 1... 34 3. 58 5.............................. Cuantía y Aplicación de las sanciones 5......... Composición del Sistema de Inspección ......... 35 3........................................ 46 3. Actuaciones de la Inspección de Trabajo ... 49 3...............................................................................................................................4... Actuaciones Inspectivas según el Reglamento .................................... 31 3..............................6...2......................................5................SUNAFIL ........ Ámbito de las actuaciones inspectivas ....................... 57 5................................. Criterios de graduación de las sanciones 4.................................................................................................. Cuantía de las sanciones .....7.......................................1..... 37 3.......................1. 59 SUBCAPÍTULO II CONDUCTA DE LA INSPECCIONADA vi .......................5.......... 15 SUBCAPÍTULO I DETERMINACIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS 2.............................. Criterios de graduación de las sanciones ...........3.................................................................... Inspección del Trabajo ...... Procedimiento Sancionador .............. 52 3..... El Procedimiento Sancionador en la Legislación Nacional ........ 54 4.6.......... La Actuación Inspectiva 3.............2......CAPÍTULO II 2........................... 19 2............................. 23 2...................................... 18 2... 29 2..............................8......3.................... Tesis ...

..........1................................ Colaboración con los inspectores actuantes (Ley N° 28806) 1.......................... Finalidad del Estado en la Prevención y corrección de las conductas infractoras 73 3.1........................... Infracciones a la labor inspectiva 2.........................1.......... Infracciones muy graves a labor inspectiva .........................1.......2.....3......... Resultados del Estudio ....... ................2................................. 63 2.....1............ Finalidad preventiva del Sistema de Inspección del Trabajo……………………75 4. 78 3........ 86 CONCLUSIONES…………………………………………………………………… 89 RECOMENDACIONES…………………………………………………………….................................................. RESULTADO Y ANÁLISIS DE LOS HALLAZGOS 3.......... Subsanación de infracciones sociolaborales y sus efectos 4..... Efectos de la subsanación de Infracciones ........ La prevención y corrección de las conductas infractoras 3........ 70 3..... ....... Situaciones Problemáticas durante la inspección ...........................................2............ 84 3.............................… 59 Tabla N° 03: Cuadro de Análisis de Hallazgos…………………………………......... 62 2....90 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………………………… 92 ANEXO………………………………………………………………………………............................................................77 CAPITULO III 3...............2......... Reducción de la multa ........................................1.................................................................3.......... 61 1............................Generalidades ....... ....75 4..… 84 vii .... 94 ÍNDICE DE TABLAS Tabla N° 01: Categorías de estudio………………………………………………… 14 Tabla N° 02: Cuadro de multas………………………………………………….................................3..... Discusiones y contradicciones teóricas de los hallazgos ............. 63 2..2....Colaboración de los inspeccionados en la Ley Nº 28806 ................76 4.................. Infracciones graves a la labor inspectiva ...... Análisis de los hallazgos ....... Generalidades .

y que modifica la Ley N° 28806. y la Ley N° 27867. 012-2013-TR: Modificatoria del Reglamento de la Ley N° 28806 LPAG: Ley N° 27444.S. Ley General de Inspección del Trabajo. 019-2007-TR: Modificatoria del Reglamento de la Ley N° 28806 D. NO MYPE: Empresas del régimen general y no inscritas en REMYPE.S. aprobado por el Decreto Supremo N° 019-2006-TR ROF SUNAFIL: Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL). LGIT: Ley N° 28806.LISTA DE ABREVIATURAS D.S. SUNAT: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria UIT: Unidad Impositiva Tributaria viii . aprobado por el Decreto Supremo N° 007-2013TR. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales MYPE: Micro y Pequeña Empresa. 0192006-TR. D. Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL). REMYPE: Registro de la Micro y Pequeña Empresa. RLGIT: Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo. Ley SUNAFIL : Ley N° 29981. Ley General de Inspección del Trabajo.

En ese sentido el trabajo de investigación presentado se propuso como objetivo si los criterios para determinar la sanción administrativa a los sujetos 1 . trabajo infantil. El Estado tiene como tarea velar por el cumplimiento de las normas socio laborales. de seguridad y salud en el trabajo. El Estado para cumplir con su rol supervisor ha implementado un conjunto de normas. polivalente e integrado a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo. la protección contra el despido arbitrario.INTRODUCCION La Constitución respecto de los derechos laborales como son: el derecho a una remuneración equitativa y suficiente. Una de las finalidades que tiene el Estado es promover la generación de empleo decente. y con los beneficios que legalmente les corresponde por su condición de trabajador. la implementación de un Sistema de Inspección del Trabajo. para ello cuenta con mecanismos que a través de instituciones creadas para tal fin. seguridad social. para incrementar la productividad del país a través de las empresas que invierten en nuevos emprendimientos. como sistema único. promoción del empleo y formación para el trabajo. órganos. colocación. a partir del crecimiento de la economía se crearán nuevos empleos. son preceptos que el Estado Peruano protege a través de sus instituciones creadas para tal fin. incorporación de servidores públicos debidamente capacitados e investidos de autoridad. empleo. migración y trabajo de extranjeros. a la negociación colectiva y la participación en las utilidades. de prevención de riesgos laborales. respecto de sus colaboradores. a la jornada ordinaria de trabajo. y un adecuado marco normativo para exigir las obligaciones que toda empresa debe cumplir. a la no discriminación. pero que este incremento de empleo debe ir de la mano con la formalidad. así como los principios de la Irrenunciabilidad de los derechos laborales. así como todos los medios logísticos que contribuyen al adecuado cumplimiento de la normativa laboral. salir de la pobreza y del subempleo concretizándose en un trabajo con una remuneración adecuada. es decir trabajo formal.

En el mismo Capitulo II se analizará aquellas conductas de los sujetos inspeccionados que obstruyen la labor inspectiva. la prevención y corrección de las conductas infractores como política del Estado siendo este capítulo el punto central de la presente investigación. Finalmente en el Capítulo III se presentan los resultados del estudio el análisis de los hallazgos. El Capítulo II abarca lo referido al Desarrollo Temático. se examinó las normas respectivas para enfocar el problema en cuestión. donde se analiza inicialmente la Determinación de las Sanciones Administrativas.inspeccionados y que por su conducta obstruyen la labor inspectiva. y cuales son aquellas infracciones. que están tipificadas en el Decreto Supremo N° 019-2006-TR. e impidiendo el cumplimiento de los fines que tiene el Estado. la cuantía y aplicación de las sanciones administrativas. su discusión y contrastación teórica de los hallazgos. conocer y comprender el Sistema Inspectivo. siendo primordial. También se tiene como objetivo conocer el Procedimiento Sancionador. debilitándola. El Capítulo I abarca el Planteamiento del problema y su problematización dentro del cual mediante el análisis de las categorías del tema de investigación: Los criterios para la determinación de las sanciones administrativas aplicables a la conducta de la inspeccionada por obstrucción a la labor inspectiva. en donde se establecen los procedimientos para una Actuación Inspectiva. y las sanciones que contempla la Ley General de Inspección de Trabajo. los criterios de graduación. sus modalidades como se originan las actuaciones inspectivas y producto de ellas las medidas de requerimiento adoptadas. establecen la cuantía de la multa a imponerse. 2 . determinar que los criterios por infracciones referidas a la obstrucción a la labor inspectivas no están adecuadamente establecidos y que requiere su revisión e implementación normativa.

incluso. Así. (p. reglamentarias. las cuales debe materializar no solo con la creación de normas que regulen la relación de dependencia propia del contrato de trabajo sino. adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.1 El problema 1. como organismo técnico especializado. convencionales y las condiciones contractuales. el año 2013 fue creada la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL). Toyama & Rodríguez (2014) indican que la inspección del trabajo constituye una función pública. 12) 3 . dentro del ámbito de su competencia. una responsabilidad del Estado derivada del carácter social de este. el Estado asume el deber de fomentar el empleo a través de la promoción de condiciones para el progreso social y económico. Así mismo vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales. responsable de promover.CAPÍTULO I EL PROBLEMA Y EL METODO DE INVESTIGACION 1. realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias. Planteamiento del Problema Para la supervisión del cumplimiento de la normativa laboral. supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo. con su participación como garante del cumplimiento de dichas normas por medio de la implementación de políticas de fiscalización del trabajo. así como brindar asesoría técnica.

ya sean persona naturales o jurídicas. Los Inspectores de Trabajo como Funcionarios Públicos en nombre del Estado intervienen para supervisar y vigilar en el cumplimiento. y se señala las actuaciones concretas que deban realizar. se establece que las unidades orgánicas de los gobiernos regionales dependerán funcional y técnicamente dela SUNAFIL en materia de inspección del trabajo. pueden realizarse a través de la comprobación de datos. de los derechos laborales. públicas o privadas. que estén debidamente inscritas en la REMYPE. para garantizar su cumplimiento Para el inicio de las actuación inspectiva se debe emitir la orden de inspección donde se designa al inspector o equipo de inspectores. La actuación de la Inspección de Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales. así como con las formas que emita el ente rector del sistema funcional. Las actuaciones inspectivas. son todas aquellas diligencias que realiza la inspección de trabajo. Para el cumplimiento de estas 4 . Al respecto. o a pedido de parte (denuncias) con carácter previo al inicio del procedimiento sancionador. el desarrollo de dichas actuaciones. por tanto se dan ciertas facultades al funcionario público para que en nombre del Estado y dando fe a sus actuaciones velen por el respeto de la normativa laboral. requerimiento de comparecencia del sujeto inspeccionado ante el inspector actuante y visitas de inspecciones a los centros y lugares de trabajo. en beneficio de la sociedad para generar mejores condiciones materiales y asegurar que las relaciones en la sociedad sean armónicas. para comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar las medidas inspectivas que en su caso procedan. de oficio. en concordancia con las políticas y planes nacionales y sectoriales. Esta función pública se ejerce para realizar la labor de administración y de control del Estado.De acuerdo a las modificatorias establecidas en la Ley General de Inspección del Trabajo los gobiernos regionales desarrollarán y ejecutarán las funciones y competencias señaladas con respecto a las microempresas.

datos y antecedentes con relevancia para la función inspectiva. así como los demás sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden sociolaboral. limita o impide la labor del inspector. Una de las modalidades de actuación inspectiva de investigación se desarrolla mediante visita de inspección al centro o lugar de trabajo. 2014. durante el desempeño de su labor. los trabajadores y los representantes de ambos. y que pueden ser más de una. y la colaboración en la entrega de dicho requerimiento es una obligatoriedad del sujeto responsable. a criterio del inspector actuante para tener certeza sobre los hechos materia de investigación. deberán requerir formalmente al sujeto inspeccionado para que este proporcione la información y documentos que guarden relación con las materias en vía de investigación. y en cumplimiento de dicha obligación deberán atenderlos debidamente.. VI-5) Los inspectores actuantes. p. Esta obstrucción afecta directamente el procedimiento de inspección. en todo centro de trabajo y a permanecer en el mismo durante la actuación inspectiva. Para el cumplimiento de estas funciones. están obligados a colaborar con los supervisores-inspectores. los empleadores. así mismo recabar.actuaciones se dan facultades inspectivas a los funcionarios públicos. están obligados a colaborar con el cuerpo inspectivo cuando sean requeridos para ello. por lo que están acreditados para: entrar libremente a cualquier hora del día o la noche sin previo aviso. los inspectores del trabajo y los inspectores auxiliares cuando sean requeridos para ello. prestándoles las facilidades durante la visita inspectiva y declarar sobre cuestiones que tengan relación con las comprobaciones inspectivas. Los empleadores. Dwight (2014) indica que la obstrucción a la labor inspectiva es la acción u omisión de los sujetos inspeccionados que contradice el deber de colaboración y restringe. cuando se falta el deber de colaboración por parte de los empleadores y se considera como una infracción a la 5 . los trabajadores y los representantes de ambos. (Dwight G. obtener información.

el tipo de empresa (Microempresa. Cabe resaltar que el Sector Público y cuantas personas ejerzan función pública también están obligados a prestar colaboración a la Inspección del Trabajo cuando esta les sea solicitada. y remite al Reglamento para la observancia de la tabla de infracciones y sanciones. 6 . Cuando se comete una infracción a la labor inspectiva. VI-5). El artículo 38º de la Ley General de Inspección de Trabajo Ley Nº 28806 establece que las sanciones a imponer por la comisión de infracciones de normas legales en materia de relaciones laborales. estableciendo como criterios para establecer la cuantía del monto de la infracción. puede ser ésta declarada como una falta grave o muy grave. Pequeña Empresa y No MYpe). pero el inspector tiene la obligación de agotarlos medios necesarios para llevar a cabo la comprobación del contenido de la orden de inspección que motivó la realización de la visita inspectiva. El impedimento o negativa injustificada para realizar una labor inspectiva no determina que el inspector solo proponga la sanción por infracción a la labor inspectiva. así como en cada caso establece una sanción por el número de trabajadores afectados. el Acta de Infracción donde se indican los hechos constatados por los inspectores actuantes y que se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos interés y derechos puedan aportar los interesados. éstas son calificadas como graves y muy graves. como puede ser el impedimento de ingreso al centro de trabajo.labor inspectiva y dependiendo de su gravedad. se consideran como obstrucción a labor inspectiva. así como aquellas infracciones por obstrucción a la labor inspectiva tienen como consecuencia. el impedimento o intimidación para que los trabajadores sean entrevistados. de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social se graduaran atendiendo a la gravedad de la falta cometida y al número de trabajadores afectados. La vulneración del ordenamiento jurídico sociolaboral. (p. sin perjuicio de extender el acta por la infracción cometida. ya que deberá procurar hacer lo posible por investigar todas las materias contenidas en la orden de inspección. el abandono del empleador durante la visita inspectiva.

una vez ya iniciada la visita inspectiva. pero que al mismo tiempo constituye un medio para alcanzar la efectividad de los derechos sustantivos de los trabajadores (asemejándose en dicha intención al proceso judicial laboral).1-C Tratándose de las infracciones tipificadas en los numerales 46. cuando en realidad una multa por obstrucción a la labor inspectiva no afecta al número de trabajadores de la inspeccionada sino el bien Jurídico afectado es el Estado. que se presentan durante las actuaciones inspectivas dentro del centro de trabajo.1-C del artículo 48º del Decreto Supremo N° 019-2006-TR. que la multa por obstrucción a labor inspectiva no debería ser menor a la multa por una infracción a normas socio laborales o de Seguridad y Salud en el Trabajo determinadas en un mismo expediente. Y siendo éste el propósito. En el mencionado artículo 46º del DS-019-2006-TR. “pero no dice nada respecto del quantum de la multa”. modificado por el artículo 3º del Decreto Supremo N° 012-2013-TR). se considerará como trabajadores afectados al total de trabajadores de la empresa. únicamente para el cálculo de la multa a imponerse. así también se encuentran conductas que tienen que ver con la falta de cumplimiento de los requerimientos que realizan los inspectores actuantes y la inasistencia a las comparecencias debidamente notificadas. sin que ello implique necesariamente una vulneración del derecho al debido procedimiento que le asiste al administrado – empleador (Espinoza. consideramos que resulta factible aplicar el principio protector en sede del procedimiento administrativo sancionador laboral. se establece la gravedad. La Inspección del Trabajo viene a ser una manifestación del iuspuniendi del Estado. establece que: 48. personificado en el Inspector de trabajo actuante a quien se obstruye la función para el cual fue investido. 112) 7 . si ésta se tomará en cuenta respecto del número de trabajadores afectados.El Numeral 48. 2013: p. además de los artículos arriba mencionados se tipifican otras conductas.1 y 46.12 del artículo 46º del presente Reglamento. Anteriormente se tomaba el criterio. grave o muy grave. Es decir por estas conductas tipificas.

Objetivos de la investigación 1.Formulación del Problema  Problema Principal ¿Los criterios para la determinación de las sanciones administrativas aplicables a la conducta de la inspeccionada por obstrucción a la labor inspectiva están establecidas en la normativa actual en la provincia de Cusco.2.2. 2014. 8 . 2014? Problemas secundarios 1º ¿La obstrucción a labor inspectiva.2.1 Objetivo General Demostrar que los criterios para la determinación de las sanciones administrativas por la conducta de la inspeccionada por obstrucción a la labor inspectiva no están establecidos en la normatividad actual en la provincia de Cusco. es una afectación a los derechos de los trabajadores de la inspeccionada? 2º ¿De qué manera la obstrucción a la labor inspectiva perjudica a los fines que tiene el Estado en materia laboral? 3º ¿La cuantía de la multa por obstrucción a labor inspectiva debe ser mayor a aquella impuesta por incumplimiento de normas socio laborales? 1. 1.De lo dicho anterior se establece que existe un vacío legal para poder determinar el quantum de la multa respecto de las conductas tipificadas en los artículos arriba mencionados.

3. es una afectación a los derechos de los trabajadores de la inspeccionada.3. 3º Establecer si la cuantía de la sanción administrativa por obstrucción a la labor inspectiva es mayor a aquella impuesta por incumplimiento de normas socio laborales. Relevancia social Tiene relevancia de carácter social. y que los funcionarios públicos puedan realizar su labor en nombre del Estado de manera efectiva.3.1. con la finalidad de que las empresas en su afán de generar nuevos empleos estos sean decentes. porque permitirá sensibilizar a los sujetos inspeccionados para una colaboración adecuada. Objetivos específicos 1º Establecer si la obstrucción a la labor inspectiva.1. Conveniencia Es conveniente realizar esta investigación.3.3 Implicancias Prácticas 9 . 2º Determinar que la obstrucción a la labor inspectiva perjudica a los fines que tiene el Estado en materia laboral. 1. que facilite el progreso social y económico de la sociedad.2.1. 1. y que permitirá la implementación legal para una adecuada aplicación de los criterios para la graduación de sanciones administrativas por la obstrucción a la labor inspectiva. 1.3 Justificación de la Investigación 1. por tratarse de un problema que concita el interés académico. de trabajadores y empleadores a partir del análisis de la normativa existente.

funcionarios públicos y profesionales del derecho laboral.4 Método 1.4 Valor Teórico Con la presente investigación se establecerá un adecuado marco teórico planteado por una normativa clara en materia de principios y fundamentos. en razón que se pretende hacer un análisis interpretativo de la normativa laboral vigente para conocer los criterios establecidos y determinar las sanciones administrativas por obstrucción cometida por los inspeccionados en una actuación inspectiva en el sector privado de la provincia del Cusco en el 2014. y que se constituirá en sustento para hipótesis de futuros estudios.Lo que se busca con la presente investigación es concientizar a los trabajadores. pueden motivar y aportar información para estudios jurídicos posteriores. 1. los cuales pueden ser abordados desde diversos puntos de vista que complementen el presente. empleadores.5 Utilidad metodológica Los resultados de la presente investigación. 1.1. Diseño Metodológico  Enfoque de investigación Por la naturaleza jurídica de la investigación. 1. sobre la necesidad de establecer los criterios para imponer una sanción administrativa a los empleadores que obstruyen la labor de un funcionario público investido de autoridad para la actuación del sistema inspectivo en los centros de trabajo de los inspeccionados. se utilizó el Enfoque Cualitativo. que aportarán criterios para una adecuada determinación del quantum de la sanción administrativa. 10 .3.4.3.

Por otro lado siguiendo la ruta trazada por Hernández. Diseño contextual  Escenario y tiempo La presente investigación se desarrolló en la provincia de Cusco. necesario para establecer los criterios para la determinación de las sanciones administrativas por obstrucción a labor inspectiva. Tipo de Investigación Jurídica Con relación al enfoque de investigación cualitativo el tipo de investigación jurídica. porque esta investigación culmina generalmente con propuestas normativas o proposiciones jurídicas que predicen situaciones o hechos futuros partiendo de premisas vigentes.Así lo explica Aranzamendi (2015) que: “la investigación cualitativa es una sistemática.2. orientada a la comprensión en profundidad del fenómeno jurídico y social del descubrimiento y desarrollo de un cuerpo organizado de conocimiento acerca del derecho” (p. 155). perspectivas. (Arizmendi. opiniones y significados. que comprendió el periodo de noviembre de 2015 al mes de febrero de 2016. 245) 1.4. p. Fernández y Baptista (2010) que son las opiniones más autorizada sobre el tema “metodología de la investigación” quienes alegan que: “el enfoque cualitativo se selecciona cuando se busca comprender la perspectiva de los participantes (…) acerca de los fenómenos que los rodean profundizar en sus experiencias. 364). 2015.  Coyuntura 11 . se ha utilizado el tipo de Investigación jurídica Proyectista. es decir la forma en que los participantes perciben subjetivamente su realidad” (p.

12 del Artículo 46º. sino el bien jurídico afectado es el Estado. como es el caso del numeral 46.S. Los inspectores actuantes que observen un incumplimiento y esta no ha sido subsanado. por los inspectores actuantes quienes proponen en el Acta de Infracción no son uniformes debido a que la norma no es clara al respecto. 1. D. En la presente investigación decimos que la obstrucción a labor inspectiva no es una afectación a los trabajadores. En algunos casos que están tipificados en el Reglamento de la Ley de Inspección General de Trabajo D. para poder determinar el quantum de la multa.11.Actualmente los criterios para determinar la cuantía de las sanciones administrativas en materia laboral. pero expresamente no indica nada de los numerales que van del 46. Técnicas e instrumentos de recolección de datos. indican que se tomara en cuenta el número de trabajadores afectados. Generalmente en los casos de obstrucción a la labor inspectiva es considerada una falta muy grave y que además tiene la condición de insubsanable.4. pero luego se debe ubicar en la tabla de multas que están establecidas en la Modificatoria del Reglamento.1 y 46.  Unidades de estudio Para la presente investigación se analizó 07 Actas de Infracción por obstrucción a la labor inspectiva. por cuanto no se ha permitido cumplir con la finalidad que tiene.3.S. 12 . Así también se encuestó a 08 inspectores de SUNAFIL destacados a la Dirección de Trabajo del Gobierno Regional de Cusco. en donde se deberá ubicar de acuerdo al número de trabajadores “afectados”. pequeña empresa o es NO MYPE. inicialmente deberá verificar si la empresa está dentro del rubro de micro. procesamiento y análisis de datos.2 al 46. 019-2006-TR. 012-2013-TR. la de verificar y supervisar el cumplimiento de las normas socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo.

4. La normativa que se analizó en la presente investigación es: La Ley General de Inspección de Trabajo Ley N° 28806. desde una apreciación cualitativa del derecho. D. b. Actas de infracción por obstrucción a la labor inspectiva. Ley de Creación de la SUNAFIL Ley N° 29981. El análisis documental b.Técnicas Para la presente investigación se utilizó las técnicas: a. 010-2014TR Teniendo en cuenta que la investigación se planteó un estudio proyectista y análisis interpretativo de la normativa de la Infracciones a la labor inspectiva. Encuestas Instrumentos Se utilizó: a.4. respecto de actas de infracciones establecidas por sanciones administrativas por obstrucción a la labor inspectiva. 13 .S. a los expedientes de investigación que obran en la Dirección de Trabajo del Gobierno Regional de Cusco. Cuestionarios de encuestas. resultó factible. Fiabilidad de la investigación La investigación resultó totalmente factible en la medida de haberse revisado la bibliografía pertinente. Decreto Supremo 012-2013-TR. 1. Decreto Supremo N° 019-2006-TR. Decreto Supremo 019-2007-TR.

Subsanación de infracciones sociolaborales y sus efectos. Categoría 1° Determinación de las sanciones administrativas 14 . Sistema de Inspección del Trabajo. Categorías de estudio Considerando que la presente investigación es de carácter cualitativo. Conducta de la inspeccionada 4. Colaboración con los inspectores actuantes. Criterios de graduación de las sanciones. Infracciones a la Labor Inspectiva.6. 2. 2014. las categorías quedan establecidas de la siguiente manera: Tabla N° 1: Categorías de estudio Categorías temáticas Subcategorías 1. Categoría 2° 1. Actuaciones Inspectivas de Trabajo. 3. 1. 4. 3.1. La prevención y corrección de las conductas infractoras. Cuantía y Aplicación de las sanciones.5 Hipótesis General Los criterios para la determinación de las sanciones administrativas por la conducta de la inspeccionada por obstrucción a la labor inspectiva no están establecidos en la normatividad actual en la provincia de Cusco. 2.

Nuestra Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico garantiza la generación de trabajo decente a favor de todos los peruanos. Su autor es Juan Carlos Requejo Alemán. para obtener el Grado de Magister en Derecho de la Empresa. con una remuneración adecuada y con protección social. Por tanto. desarrollar los planes y asignar los recursos que sean necesarios para cumplir con lo dispuesto en nuestra Carta Magna. equidad. Las principales conclusiones de este trabajo son: 1. la tesis que lleva como título “FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE INSPECCIONDEL TRABAJO EN EL PERU”. es el trabajo productivo que se desarrolla en condiciones de libertad. El trabajo decente. en el año 2013. dignidad. 15 .2 Tesis Antecedente 1º Es antecedente de la investigación.CAPÍTULO II DESARROLLO TEMÁTICO 1. quien presentó el trabajo a la Pontificia Universidad Católica del Perú. Antecedentes de la Investigación 1. 2. también conocido como empleo digno o empleo de calidad. es obligación y responsabilidad del Gobierno generar las políticas.

La competencia inspectiva del trabajo fue transferida a las regiones. sin establecer los mecanismos y procedimientos adecuados para verificar su correcto funcionamiento ni para dotarles de las herramientas que necesitan para asegurar su funcionamiento eficiente. 2. 16 . para optar el grado de Magíster en Derecho del Trabajo y de la Seguridad. 4. Una norma especial podría realizar una regulación diferente a las previsiones generales sobre la potestad y el procedimiento sancionador consagrado por la LPAG. El acercamiento dogmático a la Inspección del Trabajo debe ser necesariamente interdisciplinario y estar enfocado principalmente en la etapa del procedimiento administrativo sancionador (en lugar de la diligencia previa de las actuaciones inspectivas). El Sistema Inspectivo del Trabajo es el servicio público descentralizado que tiene la obligación de verificar el cumplimiento de la generación del trabajo decente a favor de todos los peruanos en el ámbito nacional. 3. siempre que estableciera dicha regla en forma expresa y que no transgrediera los principios y reglas derivados directamente de la Constitución conforme a la interpretación desarrollada por el Tribunal Constitucional. Su autor es Frank Roger Espinoza Laureano. lo constituye la tesis que lleva como título ““LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA LABORAL”. Antecedente 2° El segundo antecedente de la investigación. La existencia de pronunciamientos contradictorios en sede administrativa laboral se debe en parte a la ausencia de una norma que se encargue de regular en forma detallada la Parte General del Derecho Administrativo Sancionador. Las principales conclusiones de este trabajo son: 1. quien presentó el trabajo a la Pontificia Universidad Católica del Perú. en el año de 2013.3. en Lima.

sin que ello implique necesariamente una vulneración del derecho al debido procedimiento que le asiste al administrado – empleador. tiene plena aplicabilidad en el contexto de las infracciones administrativas. 7. Los principios del Derecho Administrativo Sancionador que resultan aplicables al procedimiento inspectivo de trabajo son los que se encuentran regulados en el artículo 230° de la LPAG. La definición de delito. En la práctica. de peligro concreto y de peligro abstracto. pero que al mismo tiempo constituye un medio para alcanzar la efectividad de los derechos sustantivos de los trabajadores (asemejándose en dicha intención al proceso judicial laboral). y muy raras veces desarrollan aspectos que podrían considerarse vinculados al régimen general de la potestad sancionadora y menos aún se apartan deliberadamente de los principios y reglas generales establecidos por la LPAG. 17 . 6. 5. antijurídica y culpable. Y siendo éste el propósito. La Inspección del Trabajo viene a ser una manifestación del iuspuniendi del Estado. consideramos que resulta factible aplicar el principio protector en sede del procedimiento administrativo sancionador laboral. 8. En el catálogo de infracciones administrativas laborales podemos encontrar infracciones de lesión (las cuales son poco comunes). concebido como acción u omisión típica.4. como bien se encarga de precisar el artículo 52º del RLGIT. las leyes especiales que con carácter sectorial regulan la potestad sancionadora de la Administración circunscriben su contenido a la tipificación de las infracciones y correspondientes sanciones a aplicarse exclusivamente en sus respectivos ámbitos (como es el caso de la LGIT).

se ha establecido ya hace 10 años el cual ha fortalecido el Sistema de Inspección de Trabajo y que además tiene la perspectiva de ser implementada de acuerdo a los convenios internacionales del cual es parte el Perú El marco normativo vigente en el Perú referido a la inspección del trabajo. la Constitución Política del Perú. colocación.2. vigente 18 . dentro de un Marco Normativo Nacional e internacional. respetando los derechos laborales de sus trabajadores. servidores públicos y medios que contribuyen al adecuado cumplimiento de la normativa laboral. empleo.SUBCAPITULO I DETERMINACIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS 1. órganos. La Ley General de Inspección en el Trabajo Ley N° 28806. Marco normativo del Sistema de Inspección del Trabajo Nuestro Marco Normativo actual. Generalidades Es un sistema único. Para la determinación de las sanciones administrativas. está regulado por la Ley Nº 28806. y las normas específicas sobre la materia de inspección laboral. de prevención de riesgos laborales. los mismos que establecen cual es el rol del Estado para realizar su función de supervisar y vigilar que la normativa laboral sea cumplida por los empleadores y sus representantes. polivalente e integrado a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. promoción del empleo y formación para el trabajo. Sistema de Inspección del Trabajo 2. migración y trabajo de extranjeros. el Convenio 81 de la OIT. trabajo infantil. seguridad social. como es la Declaración de los Derechos Humanos. y cuantas otras materias le sean atribuidas. se deben seguir todo este marco legal. Ley General de Inspección del Trabajo. del cual el Estado peruano es parte. ha establecido las características y principios sobre los que se basa el Sistema Inspectivo en el Perú. constituido por el conjunto de normas. 1.

se fijaron los principios que rigen la actividad inspectiva y se establecieron las etapas del proceso de inspección del trabajo (planificadora. ha fortalecido el Sistema de Inspecciones. Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. sin importar el gobierno de turno... donde se estén incumpliendo las normas laborales y de seguridad y salud en el trabajo.3. mediante dichas normas. Como lo dispone el Convenio de la OIT sobre la inspección del trabajo.SUNAFIL El Sistema de Inspección del Trabajo en el Perú ha cambiado con la dación. fuera del alcance de cualquier interferencia política. así como adoptar las medidas necesarias para atraer y retener un cuerpo de inspectores del trabajo calificados.desde el 18 de octubre del 2006 y su Reglamento. asimismo debemos agregar la Ley Nº29981. de la Ley N°29981. además de dotar todas las facilidades logísticas y para poder movilizarse a donde sean requeridos. 13). 1. ya que el Estado debe mostrar presencia en todos los rincones del país. 1. motivados y en número suficiente. por lo que deben asegurar su estabilidad laboral. aprobado por el Decreto Supremo N°019-2006-TR. sin importar las distancias. La eficacia de la inspección del trabajo depende en una medida muy amplia de la voluntad de las autoridades públicas para dotar al sistema funcional de inspección del trabajo de los medios que requiere para alcanzar su finalidad. (Requejo A. inspectora y sancionadora) como un ordenamiento fundamental para garantizar que el sistema funcione. convocando profesionales idóneos y capacitados. creando la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) mediante Ley N° 19 .4. 70). p. 2013. 2013. se delimitaron conceptos. Ley de Creación de la Superintendencia de Fiscalización Laboral. Composición del Sistema de Inspección El Estado tiene la obligación de implementar un adecuado Sistema de Inspección. Ley General de Inspección del Trabajo. y la Ley N°27867. La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral. p. Ley de Creación de la Superintendencia de Fiscalización Laboral que modifica la Ley N°28806. El Estado por tanto. (Requejo A.

así como brindar asesoría técnica. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES. son primera y segunda instancia en los procedimientos sancionadores. responsable de promover.. luego de haber sido sujetos de una actuación inspectiva y se haya verificado el incumplimiento de normas 20 . constituyéndose como segunda y última instancia la Dirección de Inspección Laboral o la que haga sus veces.Atribución de competencias sancionadoras: La competencia sancionadora y en su caso la aplicación de la sanción económica que corresponda. y SUNAFIL será competente para fiscalizar y supervisar a las pequeñas empresas. será ejercida por los subdirectores de Inspección o autoridad que haga sus veces. Artículo 41. por intermedio de los órganos competentes en materia inspectiva y de acuerdo a su competencia. La SUNAFIL es competente para aplicar las sanciones administrativas. empresas NO MYPES y aquellas microempresas que no se encuentren inscritas en REMYPE. La SUNAFIL es la encargada de establecer y determinar las sanciones administrativas que los sujetos inspeccionados. Los gobiernos regionales. como primera instancia. y la LEY 27867. LEY GENERAL DE INSPECCIÓNDEL TRABAJO. adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo. realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias. agotando con su pronunciamiento la vía administrativa. Del mismo modo se modifica la Ley 28806. los gobiernos regionales a través de las direcciones regionales serán competentes en los procedimientos sancionadores. así también en las regiones donde no están implementadas las intendencias. siendo la institución primera y segunda instancia en los procedimientos sancionadores.29981 como organismo técnico especializado. por el que se define las competencias de la SUNAFIL y los Gobiernos Regionales. En ese sentido los Gobiernos regionales serán competentes para verificar y fiscalizar a las microempresas que estén debidamente inscritos en la REMYPE.

cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo. A nivel nacional existen 400 inspectores de trabajo e inspectores auxiliares. los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Moquegua y Tumbes. establece un periodo de 120 días. para cumplir con la labor inspectiva. según corresponda. como se puede ver es insuficiente el número de inspectores por lo que aún es deficiente el Sistema Inspectivo y que no llega a todos los rincones de nuestro país por tanto la presencia del Estado para el respeto de los Derechos Laborales de la población es insuficiente. y lo que establece el Convenio 81 de la OIT y de acuerdo a la PEA nacional el Perú debería contar con un mínimo de 2000 inspectores. Como Parte del fortalecimiento del Sistema inspectivo se implementará el Tribunal de Fiscalización Laboral. Los gobiernos regionales. 21 . Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. La Libertad. pero a la fecha solo se han implementado ocho. En las demás Regiones siguen siendo competentes los Gobiernos Regionales a través de las Direcciones de Trabajo. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral. en cambio. realizada actualmente por la Dirección General de Inspección del Trabajo del MTPE. Cajamarca. agotarán con su pronunciamiento la vía administrativa. siendo estas las Intendencias de: Ancash.sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo. Huánuco. Loreto. Ica. con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional. a partir de su vigencia debió implementarse todas las Intendencias a nivel nacional. La SUNAFIL desarrolla y ejecuta la función de inspección en el ámbito nacional. a estas se les sancione por dicha conducta. en donde existen Inspectores del Ministerio de Trabajo y se han destacado a las diferentes regiones a Inspectores de Trabajo e Inspectores Auxiliares de la SUNAFIL. que resuelve. A pesar de que en la Ley de creación de la SUNAFIL en su primera disposición transitoria.

actuar con un modelo de gestión. así como con las políticas institucionales y lineamientos técnicos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Los inspectores de trabajo e inspectores auxiliares de trabajo investidos de autoridad luego de iniciado las actuaciones investigativas y concluidas éstas. 7) La SUNAFIL es el ente rector del sistema funcional de inspección del trabajo. 2014. la prevención y asesoría sobre el cumplimiento de las normas sociolaborales. con estrategia y planificación. si el sujeto inspeccionado cumple y/o subsana las observaciones requeridas para su 22 .desarrollarán y ejecutarán. realizar investigaciones. antes que sancionar. de conformidad con las políticas y planes nacionales y sectoriales. adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. dentro de su respectivo ámbito territorial. la máxima instancia nacional especializada en la prevención y fiscalización laboral que cuenta con un sistema integral que. supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico socio laboral y de seguridad y salud en el trabajo. brindar asesoría técnica.1) La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral –SUNAFIL es un organismo técnico especializado. responsable de promover. Una de las novedades que se propone es el empleo de la “inteligencia inspectiva” para la fiscalización laboral. la función de inspección únicamente respecto de las microempresas. Ley General de Inspección del Trabajo. es decir. en el ámbito nacional. (Bustamante. (Toyama & Rodríguez. y proponer la emisión de normas sobre dichas materias La SUNAFIL es como la “SUNAT en materia laboral”. p. En el marco de sus competencias desarrolla y ejecuta todas las funciones y competencias previstas en el artículo 3º de la Ley Nº 28806. 2014. Para ello. tendrá un rol determinante en la unificación de criterios inspectivos. que resolverá todas las apelaciones contra las actuaciones inspectivas. es decir. es clave que sea autónomo y esté conformado por profesionales técnicos que tengan diferentes orientaciones para lograr que sea equilibrado. busca la conciliación. El Tribunal de Fiscalización Laboral. p.

Inspección del Trabajo Es el servicio público encargado de vigilar el cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la seguridad social. se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados. de exigir las responsabilidades administrativas que procedan. Caso contrario.cumplimiento los inspectores actuantes emitirán un informe de acuerdo a la norma establecida. orientar y asesorar técnicamente en dichas materias. El mismo valor y fuerza probatoria tendrán los hechos comprobados por la Inspección del Trabajo que se reflejen en los informes así como en los documentos en que se formalicen las medidas inspectivas que se adopten. 1. Los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalicen en las actas de infracción observando los requisitos que se establezcan. los inspectores actuantes emitirán el Acta de Infracción correspondiente según lo establece el artículo 16° de la Ley General de Inspección de Trabajo Ley N° 28806. 23 . En lo demás no contemplado.5. Ley del Procedimiento Administrativo General(LEY GENERAL DE INSPECCION DE TRABAJO). (Ratificado por el Perú el 01 de febrero de 1960. es de aplicación la Ley Nº27444. Las Actas de Infracción por vulneración del ordenamiento jurídico sociolaboral. así como las actas de infracción por obstrucción a la labor inspectiva. mediante Resolución Nº 13284). Una vez emitida el Acta de Infracción se da por iniciado el Procedimiento Sancionador para lo cual la Normativa aplicable para el procedimiento sancionador se encuentra regulado por las disposiciones contempladas en el Capítulo IV de la Ley N° 28806 y las que disponga el Reglamento. todo ello de conformidad con el Convenio Nº 81 dela Organización Internacional del Trabajo. se extenderán en modelo oficial y con los requisitos que se determinen en las normas reguladoras del procedimiento sancionador.

más aun cuando el derecho del trabajo es una actividad tutelar y garantista. El Sistema Inspectivo debe impulsar una cultura preventiva antes de imponer sanciones. 24 . tales como las disposiciones sobre horas de trabajo. así mismo el Sistema Inspectivo deberá asesorar constantemente a las empresas para el adecuado cumplimiento de sus obligaciones laborales. los derechos mínimos que deben tener los trabajadores para el buen desempeño de su trabajo. El sistema de inspección estará encargado de: a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión. en la medida en que los inspectores del trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones. El rol orientador es un elemento que debe formar parte de las estrategias del sistema de inspección del trabajo. establece las funciones que desarrollara la Inspección de trabajo. y debe concentrarse en su rol orientador. Dentro de las políticas de Estado debe considerarse como una prioridad del sistema inspectivo la continua orientación y asesoramiento a las empresas para un mejor conocimiento de la legislación laboral y de seguridad social. se requiere de estrategias orientadas a informar y capacitar acerca del mejor cumplimiento de la normativa sociolaboral tanto a los empleadores como a los trabajadores. higiene y bienestar. seguridad. toda vez que su objetivo es supervisar el cumplimiento del trabajo decente y. para tales efectos. conforme las normas constitucionales que la inspiran. deberá velar por el cumplimiento de la normativa laboral. y cuya labor es importante para la determinación de un trabajo decente que involucra a la población en general ya que las familias socialmente para su desarrollo tiene la necesidad de ser amparados por el marco legal vigente. El Convenio Nº 81 dela Organización Internacional del Trabajo. salarios.La inspección del trabajo es realizado por los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares como funcionarios públicos que actúan a nombre del Estado. empleo de menores y demás disposiciones afines. Artículo 3: 1.

que ejerzan actividades similares. en manera alguna. como es el caso del Estado Peruano. no sujetos al gobierno de 25 . debe ser supervisada y vigilada por una autoridad central. en el caso de la legislación nacional esta recae sobre el Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo Artículo 4: 1. lainspección del trabajo deberá estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central. coordinar acciones con la Policía Nacional. el término [autoridad central] podrá significar una autoridad federal o una autoridad central de una entidad confederada La autoridad central del Sistema Inspectivo deberá realizar todas las coordinaciones necesarias con otros organismos estatales y privados por el buen funcionamiento del sistema. Ministerio Público. la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores”. El Artículo 6° establece que los inspectores deben tener la calidad de funcionarios públicos y que gocen de estabilidad laboral. establece las funciones que debe implementar la legislación nacional respecto del Sistema de Inspección laboral. c) Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales existentes. El tercer artículo del Convenio N° 81. Los países miembros que implementen un Sistema de Inspección. SUNAT y otros entes. para la actuación de los inspectores como funcionarios públicos. 2. Artículo 5: La autoridad competente deberá adoptar las medidas pertinentes para fomentar: a) La cooperación efectiva de los servicios de inspección con otros servicios gubernamentales y con instituciones.b) Facilitar información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales. 2. Ninguna otra función que se encomiende a los inspectores del trabajo deberá entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar. b) La colaboración de los funcionarios de la inspección con los empleadores y trabajadores o sus organizaciones. Siempre que sea compatible con la práctica administrativa del Miembro. En el caso de un Estado federal. públicas o privadas.

cuando tengan un motivo razonable para suponer que está sujeto a inspección. La autoridad competente determinará la forma de comprobar esas aptitudes. A reserva de las condiciones a las que la legislación nacional sujete la contratación de funcionarios públicos. Los inspectores del trabajo deberán recibir formación adecuada para el desempeño de sus funciones”. 2. para que puedan actuar sin ninguna interferencia ni presión de ninguna autoridad nacional. Artículo 6: El personal de inspección deberá estar compuesto de funcionarios públicos cuya situación jurídica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida. los inspectores del trabajo serán contratados tomándose únicamente en cuenta las aptitudes del candidato para el desempeño de sus funciones. b) Para entrar de día en cualquier lugar. y 26 . en todo establecimiento sujeto a inspección. 3. Artículo 7: 1. debe establecer un adecuado sistema de selección y una vez que ingresen estos deberán ser debidamente capacitados. respectivamente”. Los inspectores del trabajo que acrediten debidamente su identidad estarán autorizados: a) Para entrar libremente y sin previa notificación. para determinar sus capacidades y cualidades que un funcionario requiere. se asignarán funciones especiales a los inspectores y a las inspectoras. Los inspectores seleccionados deberán ingresar por cuestiones objetivos. Los inspectores que logren ingresar al sistema inspectivo deberán hacerlo sometiéndose a una rigurosa calificación. cuando fuere necesario. Artículo 12: 1. a cualquier hora del día o de la noche. respectos de sus capacidades sin tomar en cuenta el género porque ambos tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema inspectivo.turno. y. y que la autoridad que convoque a la selección por concurso. Artículo 8: Las mujeres y los hombres serán igualmente elegibles para formar parte del personal de inspección.

Al efectuar una visita de inspección. que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad de los trabajadores. a fin de comprobar que están de conformidad con las disposiciones legales. investigación o examen que consideren necesario para cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente y. sin previo aviso. el inspector deberá notificar su presencia al empleador o a su representante. A fin de permitir la adopción de dichas medidas. con el propósito de analizarlos. y para obtener copias o extractos de los mismos. los inspectores tendrán derecho de dirigirse a la 27 . Los inspectores del trabajo estarán facultados para tomar medidas a fin de que se eliminen los defectos observados en la instalación. Los inspectores actuantes debidamente acreditados están autorizados. para que durante su actuación pueda obtener las muestras necesarias. para verificar el cumplimiento de las normas socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo. a ordenar o hacer ordenar: a) Las modificaciones en la instalación. Cuando el procedimiento prescrito en el párrafo 2 no sea compatible con la práctica administrativa o judicial del Miembro. para lo que deberá notificar de su presencia al empleador o su representante. en particular: i) Para interrogar. al empleador o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales. a menos que considere que dicha notificación pueda perjudicar el éxito de sus funciones. realizar entrevistas con los trabajadores sin la presencia del empleador si así lo requiriera.c) Para proceder a cualquier prueba. dentro de un plazo determinado. iv) Para tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento. siempre que se notifique al empleador o a su representante que las substancias o los materiales han sido tomados o sacados con dicho propósito. los inspectores del trabajo estarán facultados. iii) Para requerir la colocación de los avisos que exijan las disposiciones legales. 3. 2. registros u otros documentos que la legislación nacional relativa a las condiciones de trabajo ordene llevar. según ellos. ii) Para exigir la presentación de libros. Artículo 13: 1. solos o ante testigos. 2. a reserva de cualquier recurso judicial o administrativo que pueda prescribir la legislación nacional. verificar hechos. o b) La adopción de medidas de aplicación inmediata. constituyan razonablemente un peligro para la salud o seguridad de los trabajadores. a ingresar a los centros de trabajo en cualquier día del año y a cualquier hora del día o la noche. en el montaje o en los métodos de trabajo que. en caso de peligro inminente para la salud o seguridad de los trabajadores.

los secretos comerciales o de fabricación o los métodos de producción de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeño de sus funciones. so pena de sufrir sanciones o medidas disciplinarias apropiadas. y no manifestarán al empleador o a su representante que la visita de inspección se ha efectuado por haberse recibido dicha queja. Artículo 18: La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas. c) Los inspectores del trabajo deberán considerar absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les dé a conocer un defecto o una infracción de las disposiciones legales. En el desarrollo de las actuaciones de investigación y producto de ello se determine la vulneración de las normas vigentes estos deben proponer las sanciones administrativas establecidas en el marco normativo. Los inspectores deberán abstenerse de una Orden de inspección cuando tengan algún interés directo o indirecto sobre el sujeto inspeccionado. b) Los inspectores del trabajo estarán obligados. y además de guarda confidencialidad respecto de los afectados que realizaron la denuncia. aun después de haber dejado el servicio.autoridad competente para que ésta ordene lo que haya lugar o adopte medidas de aplicación inmediata”. así como cuando estos sean obstruidos en el desempeño de sus funciones por un hecho u omisión del sujeto inspeccionado y sus representantes. 28 . a no revelar. a guardar reserva de los procedimientos o secretos comerciales que hayan tenido conocimiento durante su actuación. que habrán de ser efectivamente aplicadas en los casos de violación de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo. a paralizar las labores que en ese momento se estén efectuando. Los inspectores están facultados cuando verifican la existencia de un hecho que ponga en riesgo a la integridad de un trabajador. Artículo 15: A reserva de las excepciones que establezca la legislación nacional: a) Se prohibirá que los inspectores del trabajo tengan cualquier interés directo o indirecto en las empresas que estén bajo su vigilancia. y en aquellos en que se obstruya a los inspectores del trabajo en el desempeño de sus funciones.

. “Artículo 16. Ley Nº 27444. debiendo además demostrar en sus actuaciones lealtad. eficacia. Supervisores Inspectores. (Dwight G. sigilo profesional.6. 2). imparcialidad y objetividad. Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares Son los servidores públicos. probidad. los Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares deberán ejercer las funciones y cometidos que tienen atribuidos con sujeción a los principios de legalidad.Deberes de los servidores públicos con funciones inspectivas: Los Supervisores Inspectores. primacía de la realidad.. jerarquía. lealtad.Deberes de los Inspectores del Trabajo(DECRETO SUPREMO 019-2006-TR) Los inspectores del trabajo deberán ejercer sus funciones y cometidos con sujeción a los principios y deberes prescritos en la Ley y los deberes contemplados en el artículo 239 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. con carácter general la mención a los “Inspectores del Trabajo se entenderá referida a todos ellos. Los inspectores de trabajo como servidores públicos y que se le han delegado las funciones inspectivas. que habrán de ser efectivamente aplicadas en los casos de violación de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo. deberán sujetarse con respeto a los principios que establece la Ley General de Trabajo.. 2014. equidad. p. 1. cuyos actos merecen fe. en los que descansa la función inspectiva que emprende el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y de los Gobiernos Regionales. A los efectos de la presente Ley y de sus normas de desarrollo. objetividad y equidad entre otros principios tenemos: Artículo 28. y en aquellos en que se obstruya a los inspectores del trabajo en el desempeño de sus funciones. imparcialidad. sin perjuicio de las funciones y responsabilidades atribuidas a cada uno de ellos. confidencialidad y honestidad que 29 .“La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas. debiendo comunicar inmediatamente a su superior jerárquico cualquier situación que pueda impedir su intervención. seleccionados por razones objetivas de aptitud y con la consideración de autoridades.

como son la de identificarse con la credencial y explicar el motivo de la visita inspectiva y en razón a ello los sujetos inspeccionados tanto empleadores como trabajadores deberán prestar su colaboración. Cuando concurra algún motivo de abstención y recusación se abstendrán de intervenir en las correspondientes actuaciones inspectivas comunicándolo a su superior inmediato. La labor del Inspector del Trabajo. por tanto no podrán asesorar o laborar particularmente. a menos que considere que dicha notificación puede perjudicar el éxito de sus funciones tal y como prescribe el Convenio Nº 81 de la Organización Internacional del Trabajo. los sujetos inspeccionados tienen derecho a exigir su acreditación en las visitas de inspección a sus centros de trabajo o instalaciones. en el desempeño de sus funciones. deben siempre actuar de acuerdo a los preceptos normativos. sus representantes y los sujetos inspeccionados. no deben tener interés directo o indirecto frente a terceros. 30 . es exclusiva e incompatible con otra prestación de servicios. b) Asesorar o defender a título privado a personas naturales o jurídicas con actividades susceptibles de acción inspectiva. En razón de su función no podrán: a) Tener interés directo ni indirecto en las empresas o grupos de empresas objeto de su actuación. estando sujetos al régimen de incompatibilidades y a los motivos de abstención y recusación de común aplicación. 2) Identificarse con la acreditación o carné que a tales efectos se le entregue por la Autoridad Central del Sistema de Inspección. son funcionarios públicos a dedicación exclusiva. En aplicación de los principios de eficacia y jerarquía y sin perjuicio de la autonomía técnica y funcional que tienen reconocida. Los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares de trabajo. observarán una correcta conducta con los ciudadanos y procurarán perturbar lo menos posible el desarrollo de las actividades de los sujetos inspeccionados. estando obligados durante las visitas de inspección a: 1) Comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante. salvo la docencia. subordinada o independiente. y durante sus actuaciones deben guardar las formalidades de caso. Sin merma de su autoridad ni del cumplimiento de sus deberes.se prescriben en la presente Ley. c) Dedicarse a cualquier otra actividad distinta de la función inspectiva. los inspectores del trabajo actuarán con sometimiento pleno a la ley y al Derecho y con sujeción a las directivas. instrucciones y directrices establecidas por la Autoridad Central del Sistema de Inspección así como por los directivos y responsables de la Inspección del Trabajo. 3) Prestar la debida atención a las observaciones que les sean formuladas por los trabajadores.

establecimiento o lugar sujeto a inspección y a permanecer en el mismo. a menos que consideren que dicha comunicación pueda perjudicar la eficacia de sus funciones. deberán obtener su expreso consentimiento o.7. en su defecto. estructura orgánica. estableciendo los principios que lo integran y desarrollando normas de alcance general con el objeto de que la inspección del trabajo cumpla con su deber de garantía de la normatividad de orden sociolaboral. quedan facultados para ingresar a todo centro de trabajo. en el desarrollo de las funciones de inspección. caso contrario no podrá llevarse a cabo la actuación inspectiva hasta poder obtener una autorización de la autoridad competente. están investidos de autoridad para ejercer sus funciones. Los inspectores de Trabajo debidamente acreditados con su credencial vigente. de conformidad con el convenio acotado.La Ley Nº 28806 regula el Sistema de Inspección del Trabajo (su composición. así como al trabajador. Facultades Inspectivas (Ley General de Inspección de Trabajo Ley N° 28806) Para el cumplimiento de una eficaz inspección de trabajo. de la seguridad social. e indica: Artículo 5° En el desarrollo de las funciones de inspección. Si el centro laboral sometido a inspección coincidiese con el domicilio de la persona física afectada. 1. 2). al representante de los trabajadores o de la organización sindical. identificándose con la credencial que a tales efectos se expida . 2014. los inspectores del trabajo que estén debidamente acreditados. deberán comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante. Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche. y sin previo aviso. la oportuna autorización judicial. a cualquier hora del día.. (Dwight G. de la seguridad y salud en el trabajo y de la labor inspectiva. los inspectores del trabajo que estén debidamente acreditados. están facultados para: 1. p. en todo centro de trabajo. las normas que regulan el servicio inspectivo prevén que. Así lo desarrolla el Artículo 5° de la Ley General de Inspección de Trabajo. Al efectuar una visita de inspección. 31 . facultades y competencias). cualquier día del año y en caso que el centro de trabajo coincidiera con el domicilio de la persona este deberá manifestar expresamente su autorización.

documentos exigidos en la normativa de prevención de riesgos laborales. exigiendo al empleador a convocar a los trabajadores para tomar su manifestación u observar por ejemplo la entrega de Elementos de Protección Personal (EPP). documentos del Seguro Social. o razón de su presencia. los inspectores del trabajo que estén debidamente acreditados. ya sea en compañía del empleador o a solas si es que observa algún tipo de amenaza sobre el trabajador. Artículo 5° En el desarrollo de las funciones de inspección. al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales. c. en el centro inspeccionado o en las oficinas públicas designadas por el inspector actuante. con los trabajadores para un recorrido en el centro de trabajo. Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la empresa con relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación socio laboral. que estime necesario para el mejor desarrollo de la función inspectiva Los inspectores actuantes están facultados para practicar cualquier diligencia que le lleven a tener certeza sobre los hechos materia de investigación. requerir información al empleador o a los trabajadores. de las personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado. también con los peritos si fuese el caso para el mejor desempeño de su función inspectiva. los Inspectores los entrevistarán a solas sin la presencia de los empleadores o de sus representantes. Requerir información. registros. están facultados para: (…) 2. solo o ante testigos. programas informáticos y archivos en soporte magnético. examen o prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y. así como a exigir la identificación. Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los trabajadores. para ello podrán realizar cualquier examen o prueba. Si los trabajadores evidenciaran temor a represalias o carecieran de libertad para exponer sus quejas. en particular. están facultados para: 3. de los trabajadores y de cualesquiera sujetos incluidos en su ámbito de actuación. declaraciones oficiales y contabilidad.Luego que los inspectores actuantes solicitarán hacerse acompañar. Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados. b. sus representantes. por los peritos y técnicos o aquellos designados oficialmente. los inspectores del trabajo que estén debidamente acreditados. para: a. haciéndoles saber que sus declaraciones serán confidenciales. tales como: libros. declaración jurada 32 . Artículo 5° En el desarrollo de las funciones de inspección. planillas y boletas de pago de remuneraciones. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación.

realizar mediciones. para que puedan adoptarse medidas en orden a garantizar la protección social de los trabajadores afectados. en el montaje o en los métodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud 5. siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante. d. Aconsejar y recomendar la adopción de medidas para promover el mejor y más adecuado cumplimiento de las normas sociolaborales. adopte medidas en orden al cumplimiento de la normativa del orden sociolaboral. Requerir al sujeto responsable para que. 5. y siempre que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores. cuando las circunstancias del caso así lo ameriten. Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento.5. 4.1. 5.6. Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de actas de infracción o de infracción por obstrucción a la labor inspectiva. levantar croquis y planos. 33 . Proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo.2. incluso con su justificación ante el inspector que ha realizado el requerimiento. en un plazo determinado. Cuantas otras medidas se deriven de la legislación vigente. de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.7.8. la exigencia de las responsabilidades que procedan en materia de seguridad social en los casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de medidas de seguridad y salud en el trabajo. Comunicar a las entidades y organismos competentes en materia de Seguridad Social los hechos comprobados que puedan ser constitutivos de incumplimientos en dicho ámbito. cualesquiera de las siguientes medidas: 5.9. grabación de imágenes. Requerir al sujeto inspeccionado que. Recabar y obtener información. 5.4. en su caso. datos o antecedentes con relevancia para la función inspectiva. en vez de extender acta de infracción. en un plazo determinado. una vez finalizadas las diligencias inspectivas. 5. vídeos. 5. 5. Advertir al sujeto responsable. Obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo así como requerir la presentación de dicha documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto. obtener fotografías. Ordenar la paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. Adoptar. lleve a efecto las modificaciones que sean precisas en las instalaciones. 5.del Impuesto a la Renta y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a inspección. 5.3.

)”. Estas actuaciones se desarrollan en las empresas.3). modificar con esta intención las condiciones habituales de trabajo. . para comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar las medidas inspectivas que en su caso procedan. 2. por lo que se ha instado a los países a modificar las prácticas y normas que recogían estos límites. Aun cuando la legislación comparada establece en algunos países la limitación en ciertos casos de esta libertad. siempre que se tema la práctica de maniobras que puedan disimular una infracción. Se indica.2. en los casos de denuncia o quejas. a continuación. 2013. ya sean personas naturales o jurídicas. 2.1. . . los centros de trabajo o lugares en que se ejecute la prestación laboral. 34 . se considera contrario a los fines del convenio cualquier tipo de limitación a esta facultad del inspector. p.Generalidades Son las diligencias que la Inspección del Trabajo sigue de oficio. La Actuación Inspectiva 2. públicas o privadas.Las facultades inspectivas están debidamente establecidas por lo que los inspectores deberán sujetarse y actuar de acuerdo a los principios que inspira la función inspectiva.) tienen la ventaja de permitir al inspector entrar en el lugar de control sin notificarlo previamente al empleador o a su representante. con carácter previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador. La OIT señala respecto del derecho de libre entrada en el Estudio General sobre la Inspección del Trabajo del año 2006: “(. (Herbozo C. . alejar a un testigo o hacer imposible el control (.. Ámbito de las actuaciones inspectivas Las actuaciones inspectivas abarca su ámbito a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales. para garantizar el cumplimiento de las normas sociolaborales. como en los casos de las restricciones a determinadas horas del día. que de esta forma se puede ejercer mejor el principio de confidencialidad en las visitas de inspección por los inspectores de trabajo.

sector agrario. en los que se preste trabajo. así como las instalaciones y explotaciones auxiliares o complementarias en tierra. así como también es competente en materia de seguridad y salud en el trabajo tanto en el sector privado como el público inclusive de las Fuerzas Armadas. los domicilios en los que presten servicios los trabajadores del hogar. 728) o que tengan en sus planillas personal obrero. en lo relativo a los viajes de migraciones laborales. vehículos y puntos de salida. ladrilleras. escala. son las diligencias que la Inspección del Trabajo sigue de oficio. esto en caso por ejemplo que existan trabajadores del Régimen Privado (D. los sujetos deben ser debidamente asesorados. cuando se trate del domicilio del empleador. para comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar 35 .Leg. los puertos. con las limitaciones a la facultad de entrada libre de los inspectores. como por ejemplo canteras. De acuerdo a la línea Política que sigue el Estado. para el servicio de aquellos. que puedan ser de oficio a partir de operativos organizados de acuerdo a un plan de trabajo y por sectores económicos. Así también las actuaciones inspectivas se pueden llevar a cabo en los vehículos y los medios de transporte en general. incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera. los aviones y aeronaves civiles. caso contrario se deberá solicitar una autorización judicial y finalmente en los lugares donde se preste trabajo infantil. aeropuertos. las entidades. para orientarles o asesorarles técnicamente sobre el mejor cumplimiento de las normas sociolaborales vigentes.aun cuando el empleador sea del Sector Público. destino. o también pueden ser solicitados por los empleadores o trabajadores. La Ley General de Inspección de Trabajo define que: Las Actuaciones Inspectivas. por lo que el Sistema de Inspección de trabajo realiza Actuaciones de Orientación. empresas o cooperativas de trabajadores que brinden servicios de intermediación laboral. etc. con carácter previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador. es decir cuando exista expresa autorización para ingresar al domicilio que coincide con el centro de trabajo.

pequeñas empresas y las NO MYPE. en su descargo. De ello podemos decir que. el cual es un procedimiento administrativo especial de imposición de sanciones que se inicia siempre de oficio mediante Acta de Infracción de la Inspección del Trabajo. Infracciones en materia de seguridad social. teniendo como base imponible la UIT correspondiente al año en donde se detectaron las infracciones. Luego de haber establecido el incumplimiento de las normas socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo. por los órganos y autoridades administrativas competentes para sancionar. y que además dicha infracción debe estar tipificada como tal. Los sujetos inspeccionados pueden incurrir en diferentes sanciones y estas están clasificadas en: Infracciones en materia de relaciones laborales. e Infracciones a la labor inspectiva que es el tipo de infracción sobre el cual se realizó el presente trabajo de investigación. previamente se debieron efectuar las actuaciones inspectivas y en ellas determinar el incumplimiento de las normas socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo. así como a la adopción de la resolución sancionadora. estos emitirán un acta de Infracción cuya estructura esta normado por la Ley y su Reglamento. los inspectores actuantes de acuerdo a los criterios establecidos. para garantizar el cumplimiento de las normas sociolaborales. graduación de las sanciones impondrán y cuantificaran la multa de acuerdo a una estructura nueva de escalas que ha sido establecido por el Decreto Supremo N° 012-2013-TR. por los sujetos identificados como responsables de la comisión de infracciones. Infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo. Los inspectores actuantes como producto de sus actuaciones inspectivas y al haber determinado un incumplimiento.las medidas inspectivas que en su caso procedan. que proceda. 36 . El Acta de Infracción dará inicio al Procedimiento administrativo sancionador en materia sociolaboral. diferenciando a las micro empresas. para que se inicie un Procedimiento Sancionador. y se dirige a la presentación de alegaciones y pruebas.

sea esta genérica o concreta en donde se indican a los inspectores actuantes: la identificación del sujeto inspeccionada y las materias sobre las que versaran las actuaciones investigativas. cuyo inicio y desarrollo se regirá por lo dispuesto en las normas sobre Inspección del Trabajo. así mismo darán origen las denuncias de los trabajadores afectados de manera individual o colectiva. Estas actuaciones inspectivas deben llevarse respetando ciertos principios. la actividad inspectiva responderá al principio de trabajo programado en aplicación de los planes y programas generales y regionales que se establezcan.- Las actuaciones de la Inspección del Trabajo son diligencias previas al procedimiento sancionador en materia sociolaboral. de una petición razonada de otros órganos Jurisdiccionales o del Sector Público.2. La denuncia de hechos presuntamente constitutivos de infracción a la legislación del orden sociolaboral es una acción pública. En las actuaciones de consulta o de asesoramiento técnico. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 105 de la Ley Nº 27444. contenidas en el Título II de la Ley Nº 27444. de la presentación de una denuncia o de una decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo. La Inspección del Trabajo actuará siempre de oficio como consecuencia de orden superior que podrá derivar de una orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo o del Gobierno Regional. salvo por expresa remisión a las mismas. Ley del Procedimiento Administrativo General. el denunciante no tendrá la consideración de interesado. 37 . Actuaciones de la Inspección de Trabajo (LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DE TRABAJO LEY N° 28806) Las diligencias tienen como origen una Orden Interna. como son: Artículo 10° Principios generales. Ley del Procedimiento Administrativo General. Sin perjuicio de atender adecuadamente las denuncias y peticiones de actuación que se formulen. la orden superior podrá derivar asimismo de una petición de los empleadores y los trabajadores así como de las organizaciones sindicales y empresariales.3. en la fase de actuaciones inspectivas previas al procedimiento sancionador. no siendo de aplicación las disposiciones al procedimiento administrativo general.

Cualquiera que sea la modalidad con que se inicien. que se pueden iniciar con una comprobación de datos sobre información que obra en el sector público como es la página web de la SUNAT. y ante la denuncia de los afectados el Sistema Inspectivo deberá programar el trabajo para que este sea adecuado y oportuno.. Para las actuaciones inspectivas se han determinado las modalidades. así mismo también se realizarán visitas a los centros de trabajo y a su vez notificar un Requerimiento de Comparecencia para que de manera física el representante legal o apoderado de la inspeccionada facilite mayor información o documentación y que deberán ser entregadas en las oficinas establecidas. en cuyo caso actuarán en equipo bajo el principio de unidad de acción. El Supervisor Inspector del Trabajo que se encuentre al frente del mismo.Las actuaciones inspectivas podrán realizarse por uno o conjuntamente por varios Inspectores del Trabajo. Las actuaciones inspectivas son efectuadas de acuerdo a un plazo establecido en las normas. actuar de acuerdo a las facultades y atribuciones que le son conferidas.Modalidades de actuación: Las actuaciones inspectivas de investigación se desarrollan mediante visita de inspección a los centros y lugares de trabajo. visitas al centro de trabajo o por requerimiento a comparecencia del sujeto inspeccionado a las 38 . las actuaciones inspectivas podrán proseguirse o completarse sobre el mismo sujeto inspeccionado con la práctica de otra u otras formas de actuación de las definidas en el apartado anterior. coordinará las actuaciones de sus distintos miembros. Una vez recibida la Orden de Inspección los inspectores actuantes. se desarrollarán mediante visita o en la forma que se determine en cada caso. Artículo 11. Las funciones de orientación y asesoramiento técnico. para ver el número de trabajadores o cualquier otra información que pueda servir en el proceso de investigación. deberán iniciar las investigaciones ya sea por la comprobación de datos. mediante requerimiento de comparecencia del sujeto inspeccionado ante el inspector actuante para aportar documentación y/o efectuar las aclaraciones pertinentes o mediante comprobación de datos o antecedentes que obren en el Sector Público.

b) A solicitud fundamentada de otro órgano del Sector Público o de cualquier órgano jurisdiccional.oficinas asignadas por la autoridad. para verificar trabajadores pertenecientes a una respectiva planilla. siendo aplicables las disposiciones del procedimiento administrativo general contenidas en el Título II de la Ley 27444. Artículo 12. Las actuaciones inspectivas se originan solamente de acuerdo a lo que estipula el artículo 12° de la Ley.Origen de las actuaciones inspectivas: Las actuaciones inspectivas pueden tener su origen en alguna de las siguientes causas: a) Por orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo o de los órganos de las Administraciones Públicas competentes en materia de inspección del trabajo. por iniciativa de los inspectores cuando en sus actuaciones conozcan nuevos hechos que tendrán que ser materia de una ampliación en sus actuaciones y debidamente fundamentadas y finalmente a petición de empleadores y trabajadores para recibir orientación técnica. tal como se indican. en cuyo caso deberán determinarse las actuaciones que se interesan y su finalidad. por la solicitud de otro ente del sector público como ESSALUD. Es importante señalar que el inicio y el desarrollo de las actuaciones inspectivas se rigen por lo dispuesto en las normas especiales sobre inspección del trabajo. e) Por iniciativa de los inspectores del trabajo. por denuncia de los trabajadores que son vulnerados sus derechos laborales. están pueden ser por órdenes de las autoridades competentes. cuando en las actuaciones que se sigan en cumplimiento de una orden de inspección. conozcan hechos que guarden relación con la orden recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurídico vigente. en las actuaciones de información y asesoramiento técnico sobre el adecuado cumplimiento de las normas. Ley del 39 . d) Por decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo. siendo estas más de una hasta que los inspectores tengan certeza sobre los hechos materias de inspección. c) Por denuncia. f) A petición de los empleadores y los trabajadores así como de las organizaciones sindicales y empresariales.. debiendo realizarse estas en los centros de trabajo de la inspeccionada a sus representantes y sus trabajadores.

71) Los directores. el empleador deberá brindar al inspector de trabajo la información solicitada sin poder aducir que el Estado cuenta con esta información.(Toyama & Rodríguez. Artículo 13° (…) Asimismo podrán iniciarse a iniciativa de los actuantes designados. en todo aquello no regulado por la norma inspectiva laboral y siempre que no se desnaturalice la especialidad de los procesos inspectivos. Las actuaciones de investigación o comprobatorias se llevarán a cabo hasta su conclusión por los mismos inspectores o equipos designados que las hubieren iniciado y que estén indicados en la Orden de Inspección. los directores. o cuando se realice un traslado de uno de los inspectores actuantes. 2014: p. subdirectores o supervisores por orden superior emitirán la Orden de Inspección debiendo identificar plenamente al sujeto inspeccionado y en donde se designara al inspector o equipo de inspectores actuantes. cuando en las diligencias que se sigan en cumplimiento de una orden de inspección..Trámites de las actuaciones inspectivas: Las actuaciones inspectivas se iniciarán por orden superior. y señala las materias que serán objetos de investigación. Artículo 13. subdirectores o supervisores de la Inspección del Trabajo expedirán la correspondiente orden de inspección designando al inspector o equipo de inspección actuante y señalarán las actuaciones concretas que deban realizar. 40 . estos podrán iniciar las actuaciones respectivas en relación a esos hechos. Si de las actuaciones que realiza el equipo de inspectores conociesen algún hecho que contravengan la normativa laboral y de seguridad y salud en el trabajo. por apartarse al haberse estimado que tiene algún interés directo. comunicando al inmediato superior. conozcan hechos que guarden relación con la orden recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurídico vigente. lo que será notificado al sujeto inspeccionado y a los trabajadores afectados.Procedimiento Administrativo General. sin que puedan encomendarse a otros actuantes. salvo en los supuestos justificados que por ejemplo por enfermedad. Así. A tales efectos. por ejemplo.

expresamente determinado e individualizado. Cuando sea necesario o las circunstancias así lo aconsejen. El supervisor a cargo deberá mantener un control de registro de todas las órdenes de inspección. salvo que la dilación sea por causa imputable al sujeto inspeccionado. en la forma que se disponga. o para solicitar la constancia de cese de un trabajador es de 10 días. 41 . Podrán referirse a un sujeto concreto. se identificarán anualmente con una única secuencia numérica y darán lugar a la apertura del correspondiente expediente de inspección. aconsejen la incorporación de otro u otros inspectores actuantes. entregadas a los inspectores con firma de cargo en un registro que implementara cada subdirección o la autoridad que haga sus veces. podrá autorizarse la prolongación de las actuaciones comprobatorias por el tiempo necesario hasta su finalización. sin que con carácter general puedan dilatarse más de treinta (30) días hábiles. pero esto no exime a los actuantes del cumplimiento de sus obligaciones y requisitos establecidos.De igual forma se procederá cuando la mayor duración o complejidad de las actuaciones a realizar. ninguna autoridad puede interferir en el desarrollo de sus funciones. Los inspectores actuantes tienen toda la autonomía para realizar su labor y cumplir sus objetivos. o expedirse con carácter genérico para un conjunto indeterminado de sujetos. como por ejemplo para la constatación de un despido arbitrario es de 4 días hábiles. Todas las órdenes de inspección constarán por escrito. En cada Inspección se llevará un sistema de registro de órdenes de inspección manual o informatizada que será único e integrado para todo el Sistema de Inspección del Trabajo. donde se emitirán órdenes genéricas que luego se concretizaran una vez identificado al sujeto inspeccionado. Como todo procedimiento las actuaciones de investigación o comprobatorias tienen un plazo que se señala en cada caso concreto. y contendrán los datos de identificación de la inspección encomendada.

c) La obligación de adecuarse a las normas. emitiendo informe interno sobre las actuaciones realizadas y sus resultados que pueden dar pie a un Acta de Infracción si fuera el caso. comprobación. tanto en el centro de trabajo como en las oficinas asignadas. número de registro único de contribuyente.Artículo 13° (…)obligaciones y requisitos establecidos en la presente Ley. orientación o asesoramiento técnico necesarias. b) El sometimiento al control y seguimiento de actuaciones por sus superiores. los inspectores actuantes adoptarán las medidas que procedan. iniciándolas en alguna de las formas señaladas en el artículo 12 de la presente Ley. los criterios e instrucciones aplicables. subdirectores y supervisores establecerán los mecanismos para que se emitan las órdenes de inspecciones. En aplicación del deber de secreto profesional no se informará sobre el resultado de las actuaciones inspectivas a los denunciantes que no puedan tener la condición de interesados en el procedimiento sancionador. El inicio de actuaciones de vigilancia y control interrumpirá el plazo de prescripción de las infracciones en materia 42 . y adjuntando al expediente las copias de los documentos obtenidos. Los inspectores en cada actuación que estos practiquen y en la forma que se determine en Ley General de Inspección de Trabajo. que contendrán los datos individualizados del sujeto inspeccionado es decir razón social. se deberá dejar una constancia escrita de las diligencias de investigación practicadas. Artículo 13° (…) En cumplimiento de las órdenes de inspección recibidas.. en particular: a) El cumplimiento en plazo de las órdenes de inspección que se le encomienden. dirección y otros datos. los inspectores designados realizarán las actuaciones de investigación. y que luego deben ser foliados. Los directores. Una vez concluidas todas las actuaciones de comprobación y haber verificado con certeza los hechos materia de investigación. Así mismo deberán designarse al equipo o inspector actuante de acuerdo a sus competencias establecidas por norma.

pueda imponerse. advertencia y requerimiento: Las medidas de recomendación y asesoramiento técnico podrán formalizarse en el documento y según el modelo oficial que en cada caso se determine. en su caso. lo que se entiende sin perjuicio del derecho de defensa de los interesados en el seno del procedimiento sancionador. Las medidas inspectivas de advertencia y requerimiento se reflejarán por escrito en la forma y modelo oficial que se determine reglamentariamente. manteniendo la debida reserva sobre la existencia de una denuncia y la identidad del denunciante. en el montaje o en los métodos de trabajo para garantizar el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores. adoptaran las medidas correspondientes para que los sujetos inspeccionados realicen las modificaciones necesarias en sus instalaciones y no pongan en riesgo la integridad física de sus trabajadores.Medidas inspectivas de recomendación. 43 . De conformidad con lo dispuesto en el artículo 206. Ley del Procedimiento Administrativo General. en un plazo determinado. Los requerimientos que se practiquen se entienden siempre sin perjuicio de la posible extensión de acta de infracción y de la sanción que.2 de la Ley Nº 27444. En todo caso. requerirá al sujeto responsable de su comisión la adopción. de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas. Artículo 14.(…) Todas las actuaciones inspectivas realizadas por los inspectores actuantes deberán constar en las respectivas constancias de actuaciones de investigación y se adjuntaran junto a los requerimientos de comparecencia y los documentos que les sean requeridos y entregados y que constaran en autos. En particular y en materia de prevención de riesgos laborales.sociolaboral. respetando el deber de la confidencialidad de toda la información que se haya recabado durante las actuaciones de investigación. requerirá que se lleven a cabo las modificaciones necesarias en las instalaciones. Cuando el inspector actuante compruebe la existencia de una infracción al ordenamiento jurídico sociolaboral. Los inspectores luego de haber realizado las actuaciones investigativas y de estas se determinen que existe una vulneración de las nomas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo. debiendo notificarse al sujeto inspeccionado a la finalización de las actuaciones de investigación o con posterioridad a las mismas.. se respetará el deber de confidencialidad. las medidas inspectivas de advertencia y de requerimiento no serán susceptibles de impugnación.

. comprueben que la inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales implica.Paralización o prohibición de trabajos: Cuando los inspectores. y luego de ejecutarse inmediatamente los trabajadores no se verán afectados en cuanto al pago de sus remuneraciones siendo estas retribuidas como si estarían laborando normalmente.Actas de Infracción: Las Actas de Infracción por vulneración del ordenamiento jurídico sociolaboral. un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podrán ordenar la inmediata paralización o la prohibición de los trabajos o tareas. Artículo 15. a su juicio. se extenderán en 44 . conforme a los requisitos y procedimiento que se establezca reglamentariamente. Los inspectores con las facultades investidas y de las verificaciones que realicen sobre riesgos en materia de seguridad y salud en el trabajo en perjuicio de los trabajadores deberán ordenar inmediatamente la paralización y prohibiciones de aquellas actividades que ocasionan dichos sucesos. Las órdenes de paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e inminente. serán inmediatamente ejecutadas y se formalizarán en un Acta de paralización o prohibición de trabajos o por cualquier otro medio escrito fehaciente con notificación inmediata al sujeto responsable. Las medidas de requerimientos no son pasibles de impugnación por el sujeto inspeccionado. con la posible extensión de un acta de infracción. La paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e inminente se entenderá en cualquier caso sin perjuicio del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan a los trabajadores afectados así como de las medidas que puedan garantizarlo. así como las actas de infracción por obstrucción a la labor inspectiva.. otorgándoseles un plazo razonable para su cumplimiento y notificadas. Artículo 16. formalizándolo en un Acta de paralización.Si. se han verificado el incumplimiento de normas sociolaborales los inspectores actuantes emitirán una Medida de Requerimiento de acuerdo a las formalidades establecidas en la norma.

cuando se haya solicitado el apersonamiento del sujeto obligado. actúa a nombre del Estado perjudicando con esa conducta por hecho u omisión al bien jurídico que es el Estado. que podrán actuar por medio de representante. Las actuaciones inspectivas se seguirán con los sujetos obligados al cumplimiento de las normas. Se presumirá otorgada la autorización a quien comparezca ante la Inspección para actos de mero trámite que no precisen poder de representación del sujeto obligado. al tiempo de la actuación inspectiva. siempre que lo acrediten con arreglo a ley. Los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalicen en las actas de infracción observando los requisitos que se establezcan. 45 .. Artículo 17. así mismo también serán pasibles de unas sanción aquellos sujetos inspeccionados que hayan obstruido la labor del inspector de trabajo que como funcionario público da fe de sus actos.modelo oficial y con los requisitos que se determinen en las normas reguladoras del procedimiento sancionador. que no hayan sido debidamente subsanadas serán pasibles de la extensión de un Acta de infracción con las formalidades que establece la norma. con el que se entenderán las sucesivas actuaciones. Las personas jurídicas. La intervención mediante representante sin capacidad o insuficientemente acreditado se considerará inasistencia. de naturaleza pública o privada. El representante no podrá eludir la declaración sobre hechos o circunstancias con relevancia inspectiva que deban ser conocidos por el representado. El mismo valor y fuerza probatoria tendrán los hechos comprobados por la Inspección del Trabajo que se reflejen en los informes así como en los documentos en que se formalicen las medidas inspectivas que se adopten” Los hechos verificados por los inspectores actuantes.Capacidad de obrar ante la Inspección del Trabajo: La capacidad de obrar ante la Inspección del Trabajo y su acreditación se rige por las normas de derecho privado. debidamente acreditado ante el inspector actuante. ocupen los órganos de su representación o la tengan conferida. y que hayan observado incumplimientos a las normas sociolaborales y de seguridad en el trabajo. actuarán por medio de quienes. se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados.

sin perjuicio de la capacidad de obrar individual de cada trabajador. en la oficina pública que se señale. desde su inicio hasta su culminación. compararla. Actuaciones Inspectivas según el Reglamento(DECRETO SUPREMO 019-2006TR) El Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo. Cuando del examen de dicha información se dedujeran indicios de incumplimientos.4. para aportar la documentación que se requiera en cada caso y/o para efectuar las aclaraciones pertinentes. que regule la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo c) Comprobación de Datos: Verificación de datos o antecedentes que obran en las dependencias del Sector Público: A tal fin la Inspección del Trabajo podrá acceder a dicha información. El requerimiento de comparecencia se realizará por escrito o en cualquier otra forma de notificación válida.En las actuaciones inspectivas relacionadas con los trabajadores se estará a lo dispuesto en su normativa específica a efectos de su representación colectiva. los inspectores o equipos designados iniciarán las actuaciones de investigación mediante alguna de las siguientes modalidades: a) Visita de inspección a los centros y lugares de trabajo: Se realiza sin necesidad de previo aviso. 2. establece de manera más amplia como se deben desarrollar las actuaciones inspectivas. solicitar antecedentes o la información necesaria para comprobar el cumplimiento de las normas sociolaborales materia de verificación. b) Comparecencia: Exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector del trabajo.. Artículo 12. sin estas formalidades el sujeto inspeccionado requerido no podrá actuar y en todo caso su asistencia sin estas formalidades se dejarán constancia como inasistencia. por uno o varios inspectores del trabajo y extenderse el tiempo necesario. deberá procederse en 46 . Las personas jurídicas públicas y privadas ante una solicitud de comparecencia estas deberán actuar exhibiendo la vigencia de poder que les da calidad de representantes de la inspeccionada.1 En cumplimiento de las órdenes de inspección recibidas.Actuaciones inspectivas de investigación o comprobatorias 12. así mismo estos podrán delegar para toda actuación inspectiva a un apoderado acreditado con una carta poder. Asimismo podrá efectuarse más de una visita sucesiva.

que es la de crear certeza sobre los hechos materia de investigación y que los inspectores deben ser diligentes para cumplir con sus objetivos. debe notificarse al sujeto inspeccionado hasta el quinto día hábil anterior al vencimiento del plazo original.2 Con carácter general y siempre que no se perjudique la investigación de los hechos objeto de inspección. 47 .Desarrollo de las actuaciones inspectivas 13. también se establece las modalidades de las actuaciones inspectivas y que cada una de ellas tiene su finalidad. los Inspectores del Trabajo ejercerán las facultades que sean necesarias para la constatación de los hechos objeto de inspección. cuando sea el caso. se computa desde la fecha en que se inicien las actuaciones inspectivas.1 Iniciadas las actuaciones. 13. 13. En particular y cuando se hayan iniciado mediante visita de inspección.5 de la Ley se adoptan dentro del plazo establecido para la realización de las actuaciones de investigación o comprobatorias. La actuación de comprobación de datos o antecedentes no requiere de tal comunicación”. 13.6 El inspector del trabajo dejará constancia escrita de las diligencias de investigación que practiquen. De no encontrarse en el centro o lugar de trabajo. para completar las actuaciones inspectivas de investigación. las diligencias de investigación podrán proseguirse mediante requerimiento de comparecencia para que el sujeto sometido a inspección aporte la información o documentación complementaria que se solicite.. adjuntado copia al expediente y dando cuenta. 13.4 La prórroga del plazo para la realización de dichas actuaciones autorizada conforme a lo previsto en la Ley. conforme a lo establecido en el Artículo 5 de la Ley. no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de la investigación. Artículo 13. sobre el mismo sujeto inspeccionado. El plazo máximo de 30 días hábiles a que se refiere el artículo 13 de la Ley.2 Cualquiera sea la modalidad con que se inicien las actuaciones inspectivas. la investigación podrá proseguirse o completarse. 13. con la práctica de otra u otras formas de investigación definidas en el numeral anterior. 12. y de los trabajadores o de las organizaciones sindicales que los representen o a los representantes de los trabajadores. las actuaciones de investigación mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarán en presencia del sujeto inspeccionado o su representante.3 Las actuaciones de investigación o comprobatorias deberán realizarse en el plazo señalado en las órdenes de inspección.5 Las medidas a que se refiere el artículo 5 numeral 5. a los sujetos inspeccionados. las actuaciones se realizarán sin la presencia de los mismos. En el Reglamento de la Ley.cualquiera de las formas señaladas con anterioridad.

15. Las orientaciones tienen como objetivo prevenir. Tanto los empleadores como los trabajadores y otros servidores públicos tiene el deber de colaboración hacia los inspectores actuantes para el correcto desarrollo de sus funciones inspectivas.5. y que estos deben de actuar dentro del marco de la ley. y deberán establecer un plazo máximo de 30 días para la realización de todas las actuaciones.. el Estado a través del Sistema Inspectiva y de acuerdo a su plan de 48 . de oficio o a petición de los empleadores o trabajadores.Deberes de colaboración con los inspectores del trabajo 15.Los inspectores actuantes deberán realizar visitas a los centros de trabajo siempre en presencia del representante del empleador o de los trabajadores. los trabajadores y los representantes de ambos. 2.2 El Sector Público y quienes ejerzan funciones públicas están obligados a prestar su colaboración a los inspectores del trabajo cuando les sea solicitada como necesaria para el ejercicio de la función inspectiva y a facilitarles la información que requieran. Artículo 15. prestarán la colaboración que precisen los inspectores del trabajo para el adecuado ejercicio de las funciones encomendadas. y toda actuación de los inspectores actuantes deberá constar en un documento y extender una copia del mismo al sujeto inspeccionado. para orientarles o asesorarles técnicamente sobre el mejor cumplimiento de las normas sociolaborales vigentes.1 Durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas los empleadores. Las Autoridades y la Policía Nacional del Perú prestarán el auxilio y colaboración que precisen los inspectores del trabajo para el ejercicio de sus facultades de investigación. así como los demás sujetos obligados al cumplimiento de las normas sociolaborales. pudiendo solicitar una ampliación el cual deberá ser notificado al sujeto inspeccionado. informar y corregir aquellas conductas de los empleadores que puedan ser objetos de una sanción administrativa. Actuaciones de Orientación Son las diligencias que realiza la Inspección del Trabajo. de acuerdo con lo prescrito en el artículo 9 de la Ley.

incluir medidas de promoción. así como a su familia. p. y para su aplicación requieren la aceptación del empleador. a igual salario por trabajo igual. mayo 2012. 2. por los sujetos identificados como responsables de la comisión de infracciones. que le asegure. Estos planes deben fijar plazos para el cumplimiento de las normas sociolaborales. entre otras. 49 . y se dirige a la presentación de alegaciones y pruebas. que proceda. a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. en su descargo. (Soluciones Laborales. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Toda persona tiene derecho al trabajo. interviene mediante operativos de orientación identificando sectores donde se presente mayor informalidad o mayor incumplimientos de la normativa laboral. por cualesquiera otros medios de protección social. los que deberían ser preferentemente destinados a las micro y pequeñas empresas. asesorías al empleador. participación en programas estatales para las micro y pequeñas empresas. Toda persona tiene derecho. así como a la adopción de la resolución sancionadora. sin discriminación alguna. así en la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece: Artículo 23.acción. una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada. El trabajo en todas sus formas se encuentra protegido por normas Internacionales al cual el Estado peruano ha ratificado. a la libre elección de su trabajo. en caso necesario. Procedimiento Sancionador Es el procedimiento administrativo especial de imposición de sanciones que se inicia siempre de oficio mediante Acta de Infracción de la Inspección del Trabajo.6. Nuestra normativa señala la posibilidad de que la autoridad competente en la inspección de trabajo pueda disponer la implementación de planes de formalización. por los órganos y autoridades administrativas competentes para sancionar. 35). Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria. capacitación de trabajadores.

Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. al menor de edad y al impedido que trabajan.Jornada Ordinaria de trabajo La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales. al disfrute del tiempo libre. Artículo 23°. Su disfrute y su compensación se regulan por ley o por convenio.. El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico. Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales. En caso de jornadas acumulativas o atípicas. para la protección del derecho al trabajo en su acceso. cuidando a la parte más vulnerable. es objeto de atención prioritaria del Estado. para él y su familia. Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento..Artículo 24... a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas. en las relaciones laborales entre trabajadores y empleadores. El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. de una adecuada protección y promoción del empleo la Constitución Política también establece la labor que el Estado debe cumplir. en especial mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo. como máximo.Protección y fomento del empleo El trabajo es un deber y un derecho. Toda persona tiene derecho al descanso. el cual protege especialmente a la madre. Artículo 26°. Artículo 25°. que procure. en sus diversas modalidades. Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. el promedio de horas trabajadas en el período correspondiente no puede superar dicho máximo.El Estado y el Trabajo El trabajo. Es base del bienestar social y un medio de realización de la persona. En esa misma línea.Derechos del trabajador El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente. Artículo 24°.. el bienestar material y espiritual. esta protección se encuentra establecida en los siguientes artículos: Artículo 22°.Principios que regulan la relación laboral En la relación laboral se respetan los siguientes principios: 50 .

por el que las partes gozan de todos los derechos y garantías inherentes al procedimiento sancionador. desconociendo muchos derechos del trabajador. Los empleadores en las relaciones laborales no siempre cumplen con la normativa laboral.. por el que el procedimiento se realiza buscando que su desarrollo ocurra con el menor número de actos procesales y que las partes actúen en el 51 .1. El Procedimiento Sancionador en la Legislación Nacional.Derechos colectivos del trabajador. Artículo 27°. Artículo 28°. Derecho de sindicación. generando trabajo informal. 2. 2.7... Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. Cautela su ejercicio democrático: 1. de la misma manera las jornadas de trabajo máximas no son cumplidas existiendo por tanto trabajo no remunerado y entre otras vulneraciones a los derechos laborales. Igualdad de oportunidades sin discriminación. 3. ofrecer pruebas y obtener una decisión por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo debidamente fundada en hechos y en derecho. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.El procedimiento sancionador se basa en los siguientes principios: a) Observación del debido proceso. 3. La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. Señala sus excepciones y limitaciones. 2. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social.(LEY GENERAL DE INSPECCION DE TRABAJO) Artículo 44° Principios generales del procedimiento. de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa. Garantiza la libertad sindical. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales. negociación colectiva y huelga. El Estado reconoce los derechos de sindicación.Protección del trabajador frente al despido arbitrario La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario. negociación colectiva y derecho de huelga. incumpliendo igualmente el pago de una Remuneración Mínima Vital. es decir trabajadores que no se encuentran dados de alta en sus planillas que es el inicio de un vínculo laboral. b) Economía y celeridad procesal.

merecen fe. practicará de oficio las actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos. teniendo en cuenta lo actuado en el procedimiento. c) Luego de notificada el Acta de Infracción. en la que conste los hechos que se le imputan a título de cargo. b) La calificación de la infracción que se impute. Artículo 46° Contenido de las Actas de Infracción: Las Actas de Infracción de la Inspección del Trabajo. a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable. se dictará la resolución correspondiente. se notificará al sujeto o sujetos responsables el Acta de la Inspección del Trabajo. e) Concluido el trámite precedente. así como de Actas de Infracción a la labor inspectiva. la Autoridad. Artículo 47° Carácter de las Actas de Infracción. el sujeto o sujetos responsables. y. la calificación de las infracciones que tales hechos puedan constituir y la expresión de las sanciones que se les pudiera imponer. en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles de presentado el descargo. por el que las partes tienen la posibilidad de impugnar una decisión ante la Autoridad Administrativa de Trabajo. d) Vencido el plazo y con el respectivo descargo o sin él. en un plazo de quince (15) días hábiles presentarán los descargos que estimen pertinentes ante el órgano competente para instruir el procedimiento.. sin afectar el debido proceso. la fundamentación jurídica de dicha responsabilidad y los mismos datos exigidos para el responsable principal. si lo considera pertinente. la propuesta de sanción y su cuantificación. c) La graduación de la infracción.Los hechos constatados por los servidores de la Inspección del Trabajo que se formalicen en las Actas de Infracción observando los requisitos establecidos. sin perjuicio de las pruebas que puedan aportar los sujetos responsables. d) En los supuestos de existencia de responsable solidario. reflejarán: a) Los hechos constatados por el Inspector del Trabajo que motivaron el acta. c) Pluralidad de instancia. con el objeto de recabar los datos e información necesaria para determinar la existencia de responsabilidad de sanción. Artículo 45° Trámite del procedimiento sancionador.procedimiento procurando actuaciones que no dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. b) Dispuesto el inicio del procedimiento sancionador. a mérito de Actas de Infracción por vulneración del ordenamiento jurídico sociolaboral.El procedimiento se ajusta al siguiente trámite: a) El procedimiento sancionador se inicia sólo de oficio.. se hará constar tal circunstancia. 52 . en defensa de sus respectivos derechos e intereses”. con expresión de la norma vulnerada.

La resolución consentida o confirmada tiene mérito ejecutivo respecto de las obligaciones que contiene. mencionar los trabajadores afectados. expresando los hechos constitutivos de la infracción y la norma que fue vulnerada con dicha conducta. dentro del tercer día hábil posterior a su notificación. convencionales o administrativas. es una sanción administrativa de carácter pecuniario que se configura en razón a alguno de los siguientes supuestos: (i) incumplimiento de disposiciones legales. La multa emergente de un procedimiento de inspección concluido. Se interpone contra la resolución que pone fin al procedimiento administrativo.Contenido de la resolución. según lo que establece el artículo 20° de la Ley N° 27444. El Acta de Infracción como resolución que contiene una multa. para motivar y fundamentar sus informes o actas de infracción.. La resolución que impone una multa debe estar fundamentada. la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados. o entrega en forma incompleta o conteniendo datos falsos. dentro del segundo día hábil de notificado. para que cumplan con subsanar las infracciones por las que fueron sancionados.. Contra el auto que declara inadmisible o improcedente el recurso se puede interponer queja por denegatoria de apelación.Los inspectores actuantes como funcionarios públicos que a actúan a nombre del Estado y que estén debidamente acreditados y constaten hechos que vulneran la normativa laboral y de seguridad y salud en el trabajo merecen fe y por tanto deben dejar constancias de tales hechos. Artículo 48°. (ii) remisión fuera del plazo.. Artículo 49° Medios de impugnación. deberá estar debidamente fundamentada. de la información presentada 53 . Contendrá expresamente tanto en la parte considerativa y resolutiva el mandato de la Autoridad Administrativa de Trabajo. dirigido al sujeto o sujetos responsables. 2. Luego de iniciado el procedimiento sancionador cabe el recurso de apelación y se interpone contra la resolución que pone fin a dicho procedimiento dentro del tercer día hábil de notificado.1.El único medio de impugnación previsto en el procedimiento sancionador es el recurso de apelación. Se tiene un limitado seguimiento por parte de la dependencia inspectiva del trámite otorgado por el nivel de cobranza coactiva respecto de las multas firmes en materia de Inspección del Trabajo. así también impeler al sujeto inspeccionado para que subsane las observaciones expresadas en la resolución. precisándose el motivo de la sanción.

Sanciones que contemplan las normas de Inspección (LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DE TRABAJO LEY N° 28806) Los empleadores en las diferentes actividades que desarrollan. (iii) incumplimiento de otras medidas dispuestas.Infracciones administrativas Constituyen infracciones administrativas en materia de relaciones laborales. 46) La aplicación de la sanción es un mecanismo especial dirigido a impeler a los obligados al cumplimiento de sus prestaciones. lo cual es grave. una vez impuesta a través de un procedimiento inspectivo regular. de conformidad con lo establecido en la presente Ley y en su norma específica de desarrollo. 2013. queda debilitado. (Requejo A. previstas y sancionadas conforme a Ley. Se precisa que si el sancionado no honra su obligación. en atención a la naturaleza del derecho afectado o del deber infringido. por lo que. el Sistema Funcional de Inspección del Trabajo..8. los incumplimientos de las obligaciones contenidas en las leyes de la materia y convenios colectivos. se lesiona la potestad del imperio inherente al Poder Público. p. e. 2013.. existen empleadores que tienen el cuidado o mejor dicho son diligentes en cuanto al cumplimiento de la normativa laboral. (Requejo A. por consiguiente. Para efectos de la presente Ley se considera dentro de la materia de relaciones laborales. 54 . mediante acción u omisión de los distintos sujetos responsables. los temas de colocación. muestran diversas conductas.. p. 47) 2. Las infracciones se califican como leves. por cuanto ello se compadece con el deber incumplido. ya que la autoridad inspectiva involucrada pierde credibilidad y. graves y muy graves. fomento del empleo y modalidades formativas. habiéndosele requerido (con el agravante de que el transcurso del tiempo dará lugar a la prescripción respectiva). necesariamente debe configurarse su ejecución. de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social.ante la autoridad administrativa inspectiva. pero la mayoría incumple dichas normas mostrando diversas conductas sancionables. Artículo 31. y así lo clasifica la Ley General de Inspección de Trabajo.

las infracciones se califican en: . De acuerdo a lo descrito en la normativa revisada. graves o muy graves y proponer la multa de acuerdo a la tabla establecida en el Decreto Supremo N° 0192006-TR y sus modificatorias. p. esto de acuerdo. Según la naturaleza del derecho afectado o del deber infringido.Muy graves. c) Muy graves. que tiene como inicio el Acta de Infracción que suscriben los inspectores actuantes en donde se indicara. graves y muy graves.Leves. en tercer lugar indicar las normas que fueron vulneradas. y se haya acreditado dicho incumplimiento deberá indicársele un Procedimiento Sancionador. b) Graves. cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos de los trabajadores o se incumplan obligaciones que trasciendan el ámbito meramente formal. así como las referidas a la labor inspectiva. cuando los incumplimientos afecten a obligaciones meramente formales. colocación. . así como las referidas a la labor inspectiva. el incumplimiento de es decir cuánto perjuicio se ha causado con la falta de cumplimiento de la normativa laboral. 2) Los sujetos de los cuales se sigue una verificación del cumplimiento de las obligaciones de normas socio laborales. en cuarto lugar la calificación de los incumplimientos si estos son leves. . se clasifican en leves. cuanto ha sido la afectación con la conducta. 55 . en segundo término los hechos verificados. cuando los incumplimientos afecten a obligaciones meramente formales. de seguridad y salud en el trabajo. 2014.Las infracciones en materia de relaciones laborales. primero las actuaciones inspectivas realizadas. los que tengan una especial trascendencia por la naturaleza del deber infringido o afecten derechos o a los trabajadores especialmente protegidos por las normas nacionales. (Dwight G.Graves.. de trabajo infantil y de seguridad social serán: a) Leves. los que tengan una especial trascendencia por la naturaleza del deber infringido o afecten derechos o a los trabajadores especialmente protegidos por las normas nacionales. cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos de los trabajadores o se incumplan obligaciones que trasciendan el ámbito meramente formal. fomento del empleo y modalidades formativas.

respecto de la normativa sobre trabajo de extranjeros. vehículos y puntos de salida. en la relación laboral. incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera. en general. h) Las empresas que brindan servicios no comprendidos en el numeral anterior y las empresas usuarias. inscritas o no inscritas. 3. La enumeración de los sujetos responsables no es excluyente. escala y destino. respecto de la normativa de colocación. las personas naturales o jurídicas que desarrollen actividades en puertos. los aviones y aeronaves civiles. g) Las empresas especiales de servicios y las cooperativas de trabajadores. sociedades conyugales. las siguientes: a) El empleador. respecto de la inscripción del trabajador en los regímenes contributivos de la seguridad social. b) Los empleadores..1. que brinden servicios de intermediación laboral y las empresas usuarias respecto de las obligaciones que se establecen en la Ley dela materia. de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad 56 . f) Los empleadores. e) Los empleadores que desarrollen actividades mediante vehículos y medios de transporte en general. en lo relativo a las operaciones de emigración e inmigración. respecto de las obligaciones que se establecen en su legislación específica. sucesiones indivisas.Artículo 32. otras formas de patrimonio autónomo. Criterios de graduación de las sanciones 3. Criterios de graduación de las sanciones Las sanciones a imponer por la comisión de infracciones de normas legales en materia de relaciones laborales. i) Las agencias de empleo y las empresas usuarias. así como las instalaciones y explotaciones auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aquellos. y en particular. c) Las personas naturales o jurídicas. consignatarios. d) Los transportistas. fomento del empleo y modalidades formativas. atendiendo a la naturaleza de cada una delas normas materia de inspección.Sujetos responsables: Son sujetos responsables de la infracción las personas naturales o jurídicas. representantes y. de derecho público o privado. que incurran en las infracciones administrativas de acuerdo a lo establecido en el artículo 1 de la presente Ley. de acuerdo a la ley de la materia. agentes. j) Los empleadores que incumplan las obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social. aeropuertos.

0192006-TR Según expresa la doctrina laboral.social a que se refiere la presente Ley. Número de trabajadores afectados. deberán atender a los siguientes criterios: Calidad del empleador.S. ha establecido como primer criterio para graduar la cuantía de la multa a la calidad del sujeto inspeccionado. Pequeña empresa. deberá consignarse expresamente en el acta si la infracción es leve. b) Número de trabajadores afectados.. grave. Ahora bien. Así. se graduarán atendiendo a los siguientes criterios generales: a) Gravedad de la falta cometida.. y otros criterios especiales para la graduación. El Reglamento establece la tabla de infracciones y sanciones. b) Por la gravedad de la infracción cometida. es requisito que estas estén inscritas en el Remype antes de la generación de la orden de inspección. en la imposición de sanciones por infracciones de seguridad y salud en el trabajo se tomarán en cuenta los siguientes criterios: a) La peligrosidad de las actividades y el carácter permanente o transitorio de los riesgos que les son propios. Así para determinar los criterios para la graduación de la sanciones se tomará en cuenta lo que establece el Artículo 47 del D. una empresa “No Mype” (es decir. modificado por el Decreto Supremo Nº 019-2006-TR. para acceder a las menores multas previstas para las microempresas y pequeñas empresas. o. Gravedad de la infracción cometida. las sanciones que propone el inspector del trabajo en el acta de infracción.Aplicando el criterio de la gravedad de la infracción. a) Por la calidad del empleador. una empresa que no es microempresa ni pequeña empresa). 57 .La actual escala de multa que recoge el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo. o muy grave teniendo en cuenta la escala de multas Ahora bien. existirá una distinta cuantía de la multa a imponer en caso de que el empleador sea: Microempresa.

La multa máxima por el total de infracciones detectadas no podrá superar las trescientas unidades impositivas tributarias (UIT) vigentes en el año en que se constató la falta. modifica el Artículo 39° de la Ley de Inspección General de Trabajo Ley N° 28806. la cual queda redactada de la siguiente manera: 58 . La aplicación de las mencionadas sanciones y la graduación de las mismas. en caso de infracciones muy graves. c) Por el número de trabajadores afectados. respecto de las infracciones detectadas que son sancionadas con una multa máxima de: a) Doscientas unidades impositivas tributarias (UIT). en caso de infracciones leves. se deben respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad.. es efectuada teniendo en cuenta las circunstancias del caso concreto y los criterios de razonabilidad y proporcionalidad. 2014. modifica la escala de multas que establecía la Ley General de Inspección de Trabajo la cual es aplicable desde el 01 de marzo del 2014.En el acta de infracción se deberá señalar el número de trabajadores afectados por las infracciones cometidas. El Decreto Supremo N° 012-2013-TR. En razón de dicho número y de conformidad con la calidad de la empresa y la gravedad de la falta. en caso de infracciones graves. b) Cien unidades impositivas tributarias (UIT). Cuantía de las sanciones Respecto de la cuantía y aplicación de las sanciones. c) Cincuenta unidades impositivas tributarias (UIT). La sanción que se imponga por las infracciones que se detecten a las empresas calificadas como micro o pequeñas empresas conforme a ley se reduce en 50%. se propondrán las sanciones pertinentes.1. PP. La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento de las normas. (Toyama& Rodríguez.b) La gravedad de los daños en caso de accidentes o enfermedades producidas o que hubieran podido ocurrir por ausencia o deficiencia de las medidas preventivas. Es importante señalar que para la determinación de las sanciones. en la Ley de Creación de la SUNAFIL Ley N° 29981. Cuantía y Aplicación de las Sanciones 4. en donde se precisa y se modifica la Cuantía y aplicación de las sanciones. 388-389) 4.

Sin embargo. son subsanables. no poner en planillas. la gran mayoría de incumplimientos económicos.1 El cálculo del monto de las sanciones se realiza de acuerdo con la siguiente tabla : Tabla N° 02: Multas Fuente: D. entonces. Las escalas de multas previstas para las micro empresas y pequeñas empresas. Pero si la Inspección de Trabajo llega y detecta una infracción. como no pagar CTS.Cuantía y aplicación de las sanciones 48. lo más acertado es regularizar la falta y 59 . se puede corregir dentro del mismo proceso de investigación (30 días hábiles) y así evitar la multa.S. 1.Artículo 48º. contemplan la reducción del cincuenta por ciento (50%) establecida en el tercer párrafo del artículo 39º de la Ley. y obstrucción a la labor inspectiva que son infracciones muy graves. salvo que sean omisiones insubsanables.1. Aplicación de las sanciones Toda empresa a través de sus representantes deben procurar siempre cumplir con las normas laborales. definidas según la ley que las regula. Para acceder a las tablas previstas para micro empresas y pequeñas empresas. formalizándose y que esta crezca sanamente.. en vez de pelearse con el ministerio y esperar a que llegue el acta de infracción. 012-2013-TR Las multas se expresan en Unidades Impositivas Tributarias (UIT). ni bien llega el inspector y encuentra una falta. es requisito que las empresas estén inscritas en el REMYPE antes de la generación de la orden de inspección. casos de contratación de menores. horas extras. como un accidente.

evitar la multa. Si es así, lo máximo que hará el ministerio es "jalarle las orejas" a la
empresa, a través de una advertencia. (Toyama J., 2014, p. 3).

Frecuentemente, existen incumplimientos comunes que las empresas
cometen y son cuatro: 1) no poner al trabajador en planilla, 2) no cumplir los
adeudos económicos (CTS, gratificación, pagos incompletos o inoportunos), 3) no
pagar horas extras o trabajo nocturno y, 4) la falta de implementación de un
Sistema de Seguridad y Salud (falta de equipos de seguridad, falta de capacitación,
no contar con reglamentos internos, etc.)

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SUBCAPÍTULO II
CONDUCTA DE LA INSPECCIONADA

1. Colaboración con los Inspectores actuantes(LEY GENERAL DE INSPECCION DE
TRABAJO)

1.1. Generalidades

Para la supervisión y verificación del cumplimiento de las Normas Laborales y
de Seguridad y Salud en el Trabajo, el Estado peruano ha establecido un Sistema de
Inspección a través de la Ley N° 28806 Ley General de Inspección de Trabajo y para
fortalecer el Sistema de Inspección se creó la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (SUNAFIL) a través de la Ley Nº 29981 (15.01.2013), como
organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE). La SUNAFIL es la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el
trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la
emisión de normas sobre dichas materias.

La aplicación de la sanción es un mecanismo especial dirigido a impeler a los
obligados al cumplimiento de sus prestaciones; por lo que, una vez impuesta a través
de un procedimiento inspectivo regular, necesariamente debe configurarse su
ejecución, por cuanto ello se compadece con el deber incumplido. Se precisa que si el
sancionado no honra su obligación, habiéndosele requerido (con el agravante de que el
transcurso del tiempo dará lugar a la prescripción respectiva), se lesiona la potestad del
imperio inherente al Poder Público, lo cual es grave, ya que la autoridad inspectiva
involucrada pierde credibilidad y, por consiguiente, el Sistema Funcional de
Inspección del Trabajo, queda debilitado. (Requejo A., 2013, p. 48).
El equipo inspectivo, para crearse certeza de los hechos materia de
investigación, en las visitas a los centros de trabajo y comparecencias realizadas en las
oficinas designadas, pueden tomar la manifestación del empleador y trabajadores, tomar
registros fotográficos, requerir y examinar en el centro de trabajo documentación como
pueden ser: las planillas y boletas de pago de remuneraciones, libros contables y demás
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documentación de la empresa, programas y sistemas informáticos vinculados a aspectos
laborales, declaración jurada del impuesto a la renta cuando se trate de fiscalizar la
participación legal de los trabajadores en las utilidades de la empresa, solicitar y obtener
copias o extractos de estos documentos y anexar los al expediente administrativo,
siempre que guarden relación con el objeto de la diligencia a fin de cautelar el
cumplimiento de la reserva tributaria.

1.2. Colaboración de los inspeccionados en la Ley Nº 28806

Los inspectores actuantes una vez que lleguen al centro de trabajo materia de
supervisión, deberán anunciar su presencia y los empleadores, sus representantes y los
trabajadores están obligados a prestar todas las facilidades para el desarrollo de sus
funciones y cumplir el objeto de la visita inspectiva, así lo establece el siguiente
Artículo:

Artículo 9°.- Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así como los
demás sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden sociolaboral, están
obligados a colaborar con los Supervisores-Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los
Inspectores Auxiliares cuando sean requeridos para ello. En particular y en cumplimiento de
dicha obligación de colaboración deberán:

a) Atenderlos debidamente, prestándoles las facilidades para el cumplimiento de su labor,
b) Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentren en los centros o lugares de
trabajo,
c) Colaborar con ocasión de sus visitas u otras actuaciones inspectivas,
d) Declarar sobre cuestiones que tengan relación con las comprobaciones inspectivas; y,
e) Facilitarles la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones.
Quienes representen a los sujetos inspeccionados deberán acreditar tal condición si las
actuaciones no se realizan directamente con ellos.
Toda persona, natural o jurídica, está obligada a proporcionar a la Inspección del Trabajo los
datos, antecedentes o información con relevancia en las actuaciones inspectivas, siempre que se
deduzcan de sus relaciones con los sujetos sometidos a la acción inspectiva y sea requerida para
ello de manera formal.

La obstrucción a la labor inspectiva es la acción u omisión de los sujetos inspeccionados
que contradice el deber de colaboración y restringe, limita o impide la labor del inspector. Esta
obstrucción afecta directamente el procedimiento de inspección, cuando se falta el deber de

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son más que todo aquellas referidas al deber de colaboración como retrasar o impedir el ejercicio de sus funciones. en sus artículos 45° y 46°. se establece que son 3 los supuestos que se estaría cometiendo una infracción grave a labor inspectiva. puede ser ésta declarada como una falta grave o muy grave.. El retiro de carteles del centro de trabajo o la obstrucción de la publicidad de listas que permitan conocer al público sobre la condición de infractor del sujeto inspeccionado.2. retrasen o impidan el ejercicio de las funciones inspectivas de los supervisores inspectores. 2.1. La 63 . siempre que no estén tipificados como infracciones muy graves. p. (Dwigh G.2 Infracciones muy graves a la labor inspectiva La obstrucción a la labor inspectiva.3. los inspectores de trabajo y los auxiliares de inspección regulado por el artículo 9° de laLey. 2) 2. Los incumplimientos al deber de colaboración con los supervisores inspectores. Las acciones u omisiones que perturben. 2014. siempre que no estén tipificados como infracciones muy graves. 45.Son infracciones graves los siguientes incumplimientos 45. o cuando estando en el centro de trabajo se impide la declaración de los trabajadores o se interrumpe esta visita. De acuerdo al artículo citado. 2.1. es una falta muy grave que generalmente se da por desconocimiento de los sujetos inspeccionados ante una visita o un requerimiento de comparecencia. 45. Infracciones graves a la labor inspectiva (ARTÍCULO 45º DEL DECRETO SUPREMO N° 019-2006-TR) Artículo 45. Infracciones a la Labor Inspectiva Las Infracciones cometidas por los sujetos inspeccionados en cuanto a su conducta frente a las actuaciones y en el cumplimiento de las funciones de los inspectores actuantes pueden ser graves o muy graves de acuerdo lo que establece el Decreto Supremo N° 019-2006-TR.. los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares.colaboración por parte de los empleadores y se considera como una infracción a la labor inspectiva y dependiendo de su gravedad.

SUNAT

apuesto a disposición de los empleadores el sistema de planillas

electrónicas, que cada vez es más exigida por tanto habrá una mayor presión para el
cumplimiento de las normas sociolaborales por parte de las empresas.
Las inspecciones laborales han dejado de ser un mero proceso de
verificación in situ del cumplimiento del pago de remuneraciones y beneficios
sociales, para direccionar su objetivo a la verificación de los hechos; esto es, a la
forma en que son ejecutadas las prestaciones por parte de los trabajadores, directa o
indirectamente, contratados por una empresa.(Camavilca, 2011)
Dentro de las facultades que tienen los inspectores actuantes es verificar
asuntos de importancia respecto de la procedencia o no de los contratos sujetos a
modalidad, la desnaturalización de la intermediación y la tercerización laboral, o la
aplicación del principio de primacía de la realidad en los contratos de locación de
servicios, porque se ha observado que en las empresas inspeccionadas cuentan con
trabajadores subordinados realizando trabajos permanentes de la actividad principal
de la empresa, sin embargo lo vienen haciendo con contratos de naturaleza civil, y
de acuerdo a este principio , lo que se está constatando en los hechos es que se trata
de una relación contractual de naturaleza laboral.
Desde la puesta en vigencia de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y
su Reglamento D.S. 005-2012-TR las empresas deberán verificar el cumplimiento
de las normas en seguridad y salud en el trabajo, dado su importancia para que los
trabajadores cuenten con un centro de trabajo que no lo signifique riesgos para su
salud que como derecho fundamental de trabajador les corresponde.

Las infracciones muy graves están que están establecidas en el D.S. 0192006-TR y sus modificarías establecen lo siguiente:

Artículo 46°.- Son infracciones muy graves a la labor inspectiva:
46.1. La negativa injustificada o el impedimento de entrada o permanencia en un centro
de trabajo o en determinadas áreas del mismo a los supervisores inspectores, los
inspectores de trabajo, los inspectores auxiliares, o peritos y técnicos designados
oficialmente, para que se realice una inspección.

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El inspector, previa identificación, está facultado para ingresar sin previo
aviso y a cualquier hora del día o de la noche. Luego de identificarse con la
credencial que a tales efectos le será otorgada por la autoridad inspectiva, el
sujeto inspeccionado deberá permitir el ingreso a los inspectores de trabajo en un
plazo que no exceda de diez minutos desde que estos comunican su presencia.
(Dwigh, 2014: p. 3)

Cuando el empleador no permite el ingreso del inspector de trabajo, pese
haberse identificado y explicado el motivo de su visita,

luego de los diez

minutos de acuerdo al plazo señalado el sujeto inspeccionado podrá ser
sancionado con una falta muy grave.

Tratándose de la negativa injustificada o el impedimento a que se realice la
labor inspectiva de manera efectiva, así como la coacción, amenaza o violencia
ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los
inspectores auxiliares; únicamente para el cálculo de la multa a imponerse se
considerará como trabajadores afectados al total de trabajadores de la empresa.
El Decreto Supremo N° 012-2013-TR en su artículo 3° modifica el artículo
48.1-C del Decreto Supremo N° 012-2006-TR, que establece:
Tratándose de las infracciones tipificadas en (…) los numerales 46.1 y 46.12 del artículo
46º del presente Reglamento, únicamente para el cálculo de la multa a imponerse, se
considerará como trabajadores afectados al total de trabajadores de la empresa.

El sujeto inspeccionado en todo momento debe prestar su disposición a
colaborar con el equipo de inspectores actuantes, cuando en sus visitas al centro
de trabajo solicitan la identidad del empleador o de los trabajadores, para poder
establecer el vínculo laboral con una persona totalmente identificada.

46.2. La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de acreditar su identidad o
la identidad de las personas que se encuentran en los centros o lugares de trabajo ante los
supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares.

65

Una de las conductas que adopta el sujeto inspeccionado, es la negativa de
facilitar a los inspectores actuantes toda la información y documentación
necesaria, para llegar a tener certeza sobre los incumplimientos que pudiera estar
cometiendo la inspeccionada.

D..S. 019-2006-TR, Artículo 46.3. La negativa del sujeto inspeccionado o sus
representantes de facilitar a los supervisores inspectores, los Inspectores de trabajo o los
inspectores auxiliares, la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus
funciones

Una de las facultades de los inspectores actuantes es la de obtener
muestras y registros, que pueden ser fotográficos, cuando este haya sido
notificado al empleador, da lugar a que éste brinda todas las facilidades para su
obtención.

D.S. 019-2006-TR, Artículo 46.4. El impedimento de la obtención de muestras y registros
cuando se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante .

Así como los empleadores, los trabajadores también se encuentran
obligados a identificarse ante los inspectores del trabajo. En el caso de que exista
una organización sindical, sus representantes deberán acreditar sus cargos y si no
existiera organización sindical el inspector podrá señalar a un trabajador como
representante de la parte trabajadora, a quien le pedirá su identificación y, sobre
todo, su domicilio, a fin de remitirle el acta respectiva en el caso de detectar
infracciones. En todo momento tanto empleador como trabajador deben de
prestar su colaboración durante las actuaciones inspectivas y el empleador debe
evitar, de obstaculizar la participación de los trabajadores, o que este abandone o
falte a una comparecencia debidamente notificada.

D.S. 019-2006-TR Artículos 46.5. Obstaculizar la participación del trabajador o su
representante o de los trabajadores o la organización sindical; y
46.6. El abandono, la inasistencia u otro acto que impida el ejercicio de la función
inspectiva.

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2014: p. 46. D.9 No cumplir inmediatamente con la orden de paralización o prohibición de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales cuando concurra riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores. (Toyama & Rodríguez. tienen la obligación de contestar las preguntas realizadas por el inspector de trabajo. Una vez detectadas los incumplimientos de las obligaciones del empleador. 019-2006-TR. 183). así como la falta de Representación en caso asista sin los documentos que acreditan tal representación. La inasistencia.S.S. No cumplir oportunamente con el requerimiento de la adopción de medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden sociolaboral Artículo 46. D.Asimismo.8. en caso exista un incumplimiento al respecto la inspeccionada estará cometiendo una infracción muy grave.10. 46. y que se haya requerido su presencia para la comparecencia será tipificada como una infracción muy grave. Cuando los inspectores actuantes identifiquen riesgos que puedan poner en peligro la integridad de los trabajadores.S. D. La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia. 019-2006-TR. 019-2006-TR. Artículo 46. los inspectores actuantes deberán emitir una Medida de Requerimiento.7. o la reanudación de los trabajos o tareas sin haber subsanado previamente las causas que motivaron la paralización o prohibición. pudiendo este último prescindir de la presencia del empleador si aprecia que puede haber represalias por las declaraciones realizadas por los trabajadores. estos deberán ordenar la paralización inmediata o la modificación de las instalaciones o montaje de aquellos trabajos que no observen la normativa establecida sobre prevención de riesgos laborales. 67 . otorgándole un plazo razonable para que sean subsanados. No cumplir oportunamente con el requerimiento de las modificaciones que sean precisas en las instalaciones. en el montaje o en los métodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores. en caso de incumplimiento el empleador estará cometiendo una infracción.

La Directiva General N° 001-2013. ante una negativa injustificada o impedimento de entrada al centro de trabajo. señala que tiene por finalidad la de verificar el cumplimiento de las normas sociolaborales. Además. Según la directiva indicada.Los inspectores debidamente acreditados tiene la facultad derivada de una orden de inspección de ingresar al centro de trabajo.S. amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores. tal como lo establece el Artículo 46. tiene como objetivos: o Precisar cuándo se configura una infracción a la labor inspectiva. cualquier día del año y a cualquier hora de la noche o del día..12. por lo que luego de haberse identificado o mostrado su credencial el empleador deberá permitirle el acceso al centro de trabajo teniendo para ello solo diez minutos.MTPE/2/16. en la que nuevamente se hubiera impedido o negado injustificadamente el ingreso al centro de trabajo. los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares. estos emitirán un Acta de Constatación del hecho ocurrido. p. La coacción. (Dwigh G. o Establecer pautas para solicitar la autorización judicial y contar con apoyo policial a efectos de ingresar al centro de trabajo en los supuestos de negativa injustificada o impedimento de entrada al centro de trabajo”.1. a pesar de una negativa injustificada de ingreso o impedimento de entrada al centro de trabajo. Si el empleador luego del plazo vencido es decir después de los diez minutos de espera no permitiese el ingreso de los inspectores actuantes. D. Artículo 46. Al respecto.11. 3) 68 . 46. 019-2006-TR. el inspector deberá notificar por tercera y última vez llevar a cabo la actuación inspectiva. en caso de una visita inspectiva. la cual aprueba la Directiva General N° 001-2013-MTPE/2/16sobre Infracción a la labor inspectiva en caso de negativa injustificada o impedimento de ingreso al centro de trabajo. No cumplir con el plan de formalización dispuesto por la Autoridad Administrativa de Trabajo. 2014. se ha emitido por la Resolución Ministerial N° 118-2013-TR. asimismo.

46. no se indica cual será el criterio a tomar en cuenta para la aplicación de la escala de multas.7.2.11.10.1 y 46. amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores. únicamente para el cálculo de la multa a imponerse se considerará como trabajadores afectados al total de trabajadores de la empresa.3.El inspector tiene la obligación de agotarlos medios necesarios para llevar a cabo la comprobación del contenido de la orden de inspección que motivó la realización de la visita inspectiva. 46. ya que deberá procurar hacer lo posible por investigar todas las materias contenidas en la orden de inspección. la norma es clara en cuanto al numeral 46.9.5. Como ya se ha indicado anteriormente para dar inicio a las actuaciones inspectivas los inspectores actuantes deberán contar con una Orden de Inspección. 46. sino más bien cuando existe una OBSTRUCCION A LA LABOR INSPECTIVA. por cuanto el Funcionario Público investido de autoridad y en cumplimiento de la labor de supervisión y verificación del cumplimiento de las obligaciones de la normativa socio laboral y de seguridad 69 . (Dwigh G. En caso de las conductas que están encuadradas en los numerales 46. 46. la presente investigación busca establecer. En todos estos supuestos.6. El impedimento o negativa injustificada para realizar una labor inspectiva no determina que el inspector solo proponga la sanción por infracción a la labor inspectiva. 46. 46.8.. 46. que en el caso concreto no se está afectando al número de trabajadores. 46. así como la coacción. Tratándose de la negativa injustificada o el impedimento a que se realice la labor inspectiva de manera efectiva. p. los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares. sin perjuicio de extender el acta por la infracción cometida. 2014. 3). y 46.12 en cuanto deberá tomarse en cuenta el número de trabajadores afectados. además que se haya realizado las visitas inspectivas al centro de trabajo por parte de los inspectores designados en la Orden de Inspección. el bien jurídico afectado es el Estado.4. así también deben de emitir la Medida de Requerimiento correspondiente y que la inspeccionada obstruya la labor inspectiva.

2. (Camavilca. cuando estas sean establecidas en un Acta de Infracción. y de las obligaciones que tiene el empleador frente a esta verificación. entre otros. Así por ejemplo. porque saben que los trabajadores que se encuentren dentro de su empresa no se encuentran en planillas.y salud en el trabajo. pues les resultará menos costoso una multa por obstrucción. Así por ejemplo si el sujeto inspeccionado o sus representantes obstruyen con la negativa de acreditar su identidad o la identidad de las personas que se encuentran en los centros o lugares de trabajo ante los inspectores actuantes. la inasistencia del empleador (sujeto inspeccionado) a un requerimiento de comparecencia. lo mismo ocurre si al no subsanar dicha conducta la multa a imponerse en este caso será por cada uno de los trabajadores encontrados y no registrados en planilla. sin embargo. desde el inicio de la actuación hasta su finalización es muchas veces desconocido por el empleador por tanto no sabe cómo actuar ante ella. generalmente las empresas son multadas por desconocimiento de las normas que establece el código tributario. va a preferir obstruir porque sabe que las materias de investigación y que vienen siendo incumplidas.3. 2011) 70 . está siendo impedido de cumplir con la función encargada. Situaciones problemáticas durante una inspección Como ya es conocido. En muchos casos el sujeto inspeccionado. el desconocimiento de cómo se desarrolla una inspección laboral. por tanto formalizarlos les resultaría más costoso que una multa por obstrucción. y mucho más importante esta conducta no suponga una obstrucción a la labor inspectiva que realiza la SUNAFIL. Los motivos son diversos. la obstrucción de la labor inspectiva cuando se impide la declaración de los trabajadores de la empresa. y respecto del cumplimiento de las obligaciones de derecho laboral ocurre lo mismo. de aquellos procedimientos de fiscalización que por ejemplo lo realiza la SUNAT. creo que el principal motivo es la falta de conocimiento de las normas del sistema de inspección laboral.

Cuando una empresa es visitada al centro de trabajo lo primero que debe hacer es. que previamente deberá identificarse como tal. y que además debe existir una Orden de Inspección. puede dejarse de notificar si ello afecta al propio proceso inspectivo. es netamente de la inspeccionada. y a cualquier hora. 2011). etc. como en el caso de las entidades de intermediación laboral.) Luego de esta identificación. y si está mal preparado para afrontar una inspección laboral. lo primero que debe verificar es como se encuentran en cuanto al cumplimiento de las normas laborales. para después proporcionar la información que sea requerida. (Camavilca. domicilio. sin embargo. por ejemplo. solicitaran documentos o tomarán muestras. en forma excepcional y justificada. en donde se debe verificar si está claramente identifica la empresa (Razón social. inclusive se puede subsanar durante toda la actuación inspectiva que generalmente duran treinta días hábiles. En general. es decir si están en “regla”. solicitar a los inspectores actuantes se identifiquen con su respectiva credencial. Para que una empresa no se vea en problemas que luego pueden ser sancionadas con multas pecuniarias. en donde la inspección se realiza en el centro de labores de la empresa usuaria. también una vez requeridos aun podrán subsanar dichos 71 . RUC. si esta implementado el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo. empezar a corregir inmediatamente. ante una inspección laboral el empleador deberá permitir el ingreso al inspector. etc. La responsabilidad del incumplimiento de alguna norma sociolaboral. si los trabajadores con vínculo laboral se encuentran dados de alta en el TRegistro. en ese escenario el empleador debe conocer que una inspección laboral siempre le debe ser comunicada. si los trabajadores se encuentran con contratos laborales de acuerdo a las necesidades de la empresa. que por cierto las empresas siempre incumplen alguna de ellas. una inspección en horas de la noche para verificar el trabajo en una fábrica con horario nocturno. los inspectores actuantes iniciaran un recorrido. el pago de los beneficios sociales. si se están pagando las horas extras. por tanto son los representantes o responsables de la empresa analizar y verificar en qué nivel de cumplimiento se encuentran. La verificación puede realizarse en el centro de trabajo o en cualquier lugar donde se ejecute la relación laboral.

toda esta planificación evitará a la larga que a la empresa se le impongan multas por obstrucción a la labor inspectiva. una 72 . al igual que una comparecencia en las oficinas de inspección existe un tiempo de tolerancia que es igual al anterior caso.incumplimientos y evitar a la empresa generar un gasto que no se encontraba dentro de su presupuesto. el personal de vigilancia. (Camavilca. 2011) La SUNAFIL según sus atribuciones y competencias busca garantizar el cumplimiento de las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo. puede requerir el cumplimiento de serie de medidas inspectivas. Se sabe también que cuando los inspectores actuantes llegan al centro de trabajo. No olvidemos que el incumplimiento de las normas sociolaborales no necesariamente se debe a una voluntad expresa del empleador de no acatar las normas. la forma de interpretarlas. donde realizarán visitas. para ello inicia una etapa de investigación. una advertencia. los primeros con quienes se entrevistaran será. en el supuesto no se observe estos tiempos esta conducta se considerará una obstrucción a labor inspectiva en el primer caso por el impedimento de ingreso al centro de trabajo y en el segundo caso por inasistencia a una comparecencia notificada. y que todo es proceso inicial no debe durar más de 10 minutos. que es el tiempo que los inspectores esperan para ser atendidos. La SUNAFIL. por ejemplo. hará un análisis de los documentos y se creará certeza sobre los hechos verificados. y atenderlos adecuadamente permitiéndoles la espera en un ambiente dentro de la empresa. Para evitar estas situaciones la empresa debe adoptar medidas de capacitación a su personal. e inclusive elaborar directivas y socializarlas. son ellos quienes deben comunicar al representante de la empresa la llegada del cuerpo inspectivo. la recepcionista o el portero. incluso el desconocimiento de la forma de aplicación de estas normas sin que ello signifique un mayor costo laboral para la empresa. sino a factores como la falta de conocimiento de las mismas. respecto de aquellos derechos que les corresponde a los trabajadores. finalizada la etapa de investigación. poner en conocimiento de cómo se debe actuar ante una visita inspectiva.

Los inspectores están obligados a conceder al empleador infractor un plazo para la subsanación de las infracciones que sean pasibles de corrección. por lo cual el fin perseguido es la subsanación de infracciones antes que la imposición de multas. La prevención y corrección de las conductas infractoras 3. deben reconducir su conducta evidentemente infractora. El volumen de las multas es evidentemente confiscatorio y parece obedecer a una finalidad recaudadora de ingresos para el erario público (habida cuenta que el alto nivel de informalidad laboral garantiza la imposición masiva de multas a favor del Ministerio de Trabajo). pero además a través de planes de orientación y asesoría técnica los inspeccionados. concluidos estos si la empresa incumple además de ser sancionada por aquellas observaciones que fueron requeridas para ser subsanadas el solo hecho de incumplirlas es considerada una obstrucción a la labor inspectiva. 1). 3. 2014: p.paralización de obra cuando pone en riesgo la integridad de los trabajadores. El Decreto Supremo en mención además establece que las inspecciones laborales son de naturaleza preventiva y orientadora. donde se establecerá plazos determinados. (Del Águila. la cual generará un Acta de Infracción con una multa establecida dando así inicio al Procedimiento Sancionador. Mediante el Decreto Supremo N° 010-2014 que reglamenta la Ley 30222 por lo que reduce hasta el 12 de Julio del 2017 los topes de las multas laborales fijándolas en 35 % de la escala original como máximo. así como también adoptar un plan de formalización.Finalidad del Estado en la prevención y corrección de las conductas infractoras La tarea del Estado es fiscalizar que los empleadores cumplan con la legislación laboral.1. emitiendo una Medida de Requerimiento en donde se establecerá el plazo en número de días 73 . y que estas se pueden realizar durante las actuaciones de investigación hasta antes de la emisión del Acta de Infracción.

Respecto a las infracciones no subsanadas el Inspector emitirá un Acta de Infracción. para obtener estos beneficios la empresa de todas maneras deberá subsanar las infracciones encontradas. contados desde el 74 .hábiles y con la indicación de la fecha y hora que deberá asistir a la comparecencia para la verificación del cumplimiento de dicha medida. 2). Ahora si el empleador sancionado apela la multa y subsana las infracciones dentro de los 10 días de notificada la resolución de segunda instancia la multa a pagar será el 25 %. niña y adolescente trabajador. o que contravienen a las normas sobre prohibición del trabajo forzoso u obligatorio. salvo que el empleador acredite que actuó diligentemente. Si el empleador subsana las infracciones antes de que el Inspector emita el Acta de Infracción se dará por concluida la inspección respecto a dichas infracciones. De acuerdo a este enfoque preventivo de la política de inspección del trabajo en este marco se establece un plazo de tres (3) años. (Del Águila R. Las mencionadas reducciones no se aplican a las infracciones muy graves que afecten la libertad de asociación y libertad sindical o que afecten las disposiciones referidas a la eliminación de la discriminación laboral. infracciones referidas a la contravención de las normativas que protegen al niño. o si se produce la comisión de la misma infracción dentro de un periodo de seis meses desde que la inspeccionada fue sancionada. ACTOS DE OBSTRUCCIÓN A LA LABOR INSPECTIVA. en donde hará una propuesta de sanción lo cual dará inicio al procedimiento sancionador. infracciones a las normas sobre seguridad y salud en el trabajo que hayan ocasionado muerte o invalidez permanente al trabajador. p. 2014. y por tanto se emitirá un informe en donde se concluirá que la empresa inspeccionada ha cumplido con levantar los requerimientos y por tanto deberá archivarse dicho expediente de investigación. Si el empleador sancionado subsana las infracciones antes que venza el plazo de apelación la multa a pagar será el 20 %..

1.2014. Subsanación de infracciones sociolaborales y sus efectos 4. de acuerdo a sus planes de trabajo previa identificación de los sectores y población objetivo. el Inspector de Trabajo emitirá el informe 75 .12. Si el sujeto inspeccionado subsana las infracciones advertidas. Las visitas inspectivas de carácter orientador. Y que cuentan con la reducción del pago de algunos beneficios laborales y que este costo les permita formalizarse como empresa y por consecuencia formalizará a sus trabajadores.07. Generalidades De acuerdo a la política de corrección de las conductas infractoras los sujetos inspeccionados podrán subsanar las infracciones laborales incumplidas durante la inspección del trabajo de acuerdo a los siguientes supuestos: En caso que en el transcurso de una diligencia inspectiva el Inspector de Trabajo verifique el incumplimiento de una norma sociolaboral. éste emitirá una medida de requerimiento a fin de que el empleador subsane las infracciones detectadas.2. durante el cual el Sistema de Inspección del Trabajo privilegia acciones orientadas a la prevención y corrección de conductas infractoras.1. que deben coordinarse con los servicios de asesoría y orientación laboral brindados por la Autoridad Administrativa de Trabajo. se realizarán prioritariamente en aquellas empresas que se encuentran en el régimen especial MYPE. 3. siempre que el referido incumplimiento pueda ser objeto de subsanación. antes de la expedición del acta de infracción. 4. Finalidad preventiva del Sistema de Inspección del Trabajo: La autoridad inspectiva debe desarrollar actuaciones de orientación en forma previa a la implementación de operativos de fiscalización del cumplimiento de obligaciones socio laborales. con la finalidad de informar a los empleadores sobre el cumplimiento de sus obligaciones laborales.

para la determinación del monto de la multa propuesta en el acta de infracción. debiendo entenderse que dicha etapa corresponde a la etapa de las actuaciones inspectivas antes de iniciarse el procedimiento sancionador. 12). emitirá una medida de requerimiento para que el empleador subsane las infracciones detectadas siempre y cuando el incumplimiento pueda ser subsanable. así como las actas de infracción por obstrucción a la labor inspectiva. Es decir. En caso la empresa no haya subsanado todas las infracciones.2.correspondiente dando por culminado el procedimiento de inspección del trabajo. se dará por concluido el expediente mediante la emisión del informe por parte del inspector de trabajo respecto a las infracciones subsanadas. el cual se inicia con la emisión del acta de infracción por vulneración al ordenamiento jurídico sociolaboral.Efectos de la subsanación de infracciones: Tal como se viene explicando. En caso el Inspector de Trabajo verifique que subsiste la infracción. la misma que dará inicio al correspondiente procedimiento sancionador. el Inspector del Trabajo solamente considerará las infracciones que no hayan sido subsanadas oportunamente. A pesar de haber sido requeridos sobre aquellos incumplimientos subsanables y reconduzcan su conducta pero se verifica que subsiste la infracción. En caso el sujeto inspeccionado subsane las infracciones antes de la expedición del acta de infracción. 76 . si el inspector de trabajo verifica el incumplimiento de una norma sociolaboral. durante el tiempo que dure el plazo establecido en la orden de inspección para la realización de todas las actuaciones inspectivas. respecto de las infracciones subsanadas. se emitirá el acta de infracción dándose por iniciado el procedimiento sancionador. p. y por lo tanto subsistan infracciones no subsanadas. se emitirá la correspondiente acta de infracción. solo concluye el procedimiento de inspección si es que la subsanación se hizo efectiva antes de la emisión del acta de infracción. Esto aclara lo establecido en la Ley Nº 30222 al referirse a la subsanación de infracciones en la “etapa correspondiente”. 4. (Revista Análisis Laboral setiembre 2014.

que indica que se realiza de la siguiente manera: En primer lugar se determinará el monto de la multa aplicando las normas generales previstas en la Ley General de Inspección del Trabajo y su Reglamento. atenuantes y/o agravantes que correspondan. 77 . En cambio. la multa se fija en un valor igual al 20% del monto previsto en la Ley General de Inspección del Trabajo y su Reglamento. fijándose la multa en un valor igual al 35% del monto original. dispuso que hasta el 12 de julio de 2017 la multa que se imponga no fuera mayor al 35% de la que resulte de aplicar luego de la evaluación del caso concreto bajo parámetros de razonabilidad. ha establecido respecto del referido beneficio de reducción de la multa. 30222.Reducción de la multa En la Única Disposición Complementaria Transitoria de la Ley No.4. si el sujeto inspeccionado subsana todas las infracciones contenidas en el acta de infracción hasta antes del vencimiento del plazo para apelar la resolución de multa de primera instancia. Hasta el 12 de julio de 2017 se encuentra suspendido el beneficio de reducción de la multa previsto en el artículo 40 de la Ley General de Inspección del Trabajo. la multa se fija en un valor igual al 25% del monto previsto en la Ley General de Inspección del Trabajo y su Reglamento. Si el sujeto inspeccionado no subsana las infracciones que se le imputan. Si el sujeto inspeccionado subsana todas las infracciones dentro de los 10 días de notificada la resolución de segunda instancia. se le aplica el beneficio de reducción. Ha continuación describimos lo que dicha norma.3. proporcionalidad.

N° Insp.1. los sujetos inspeccionados han realizado actos de obstrucción a su labor. ¿En los expedientes que ha tenido a su cargo.CAPITULO III RESULTADO Y ANALISIS DE LOS HALLAZGOS 3. que ha perjudicado a los derechos de los trabajadores? Si No Rpta. Resultados del estudio 1. % Si 8 100% No 0 0% Total 8 100% 0% Si No 100% Fuente: Elaboración propia 78 .

79 . y solo el 25% considera que afecta a los trabajadores de la inspeccionada.La totalidad de inspectores encuestados. La obstrucción a la labor inspectiva perjudica los fines que tiene el Estado para el cumplimiento de la normativa laboral de los inspeccionados? Si No Rpta. Si No N° Insp. 6 2 8 % 75% 25% 100% 25% Si 75% No Fuente: Elaboración propia El 75% de inspectores consideran. ¿Para Ud. durante sus actuaciones de investigación. 2. que la obstrucción a la labor inspectiva afecta los fines que tiene el Estado para el cumplimiento de la normativa laboral de los inspeccionados. han sido de alguna manera obstruidos por los sujetos inspeccionados. durante el desempeño de su labor inspectiva.

46. 46.4.9. es el número de trabajadores afectados? Si No 80 .6.5.2.3. ¿Cuándo Ud. 46.7. 46. No Rpta. Tipifica la conducta del infractor dentro de los alcances de los artículos 46. 46. 4. 46.el criterio que aplica para determinar la cuantía de la multa. consideran que la obstrucción a la labor inspectiva afecta los derechos de los trabajadores del sujeto infractor.11 del Decreto Supremo N° 019-2006-TR. Que la obstrucción a la labor inspectiva afecta el derecho de los trabajadores de la inspeccionada? Si.8.10 y 46. 2 6 8 % 25% 75% 100% 25% Si 75% No Fuente: Elaboración propia En este caso solo el 25% de los inspectores encuestados.3. Si No N° Insp. 46. ¿Considera Ud. 46.

porque no existe una precisión normativa para determinar la cuantía de la multa respecto de estas conductas tipificadas. Si No N° Insp. 81 . 5. el número de trabajadores afectados y que se debería precisar dicho criterio. 8 0 8 % 100% 0% 100% 0% Si No 100% Fuente: Elaboración propia Actualmente los inspectores actuantes aplican el criterio de número de trabajadores afectados. Si No N° Insp. 0 8 8 % 0% 100% 100% Si 100% No Fuente: Elaboración propia Respecto de esta pregunta todos los inspectores consideran que no se debería tomarse en cuenta para la determinación de la cuantía de la multa. En su opinión. ¿todos los supuestos del Artículo 46° para la determinación de la cuantía de la multa deben tomarse como criterio el número de trabajadores afectados de la empresa infractora? Si No 0% Rpta.Rpta.

En su opinión. que se debería imponer por incumplimientos a normas socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo? Si No Rpta. 012-2006-TR? Si No 82 . 7. y. ¿Ud. mientras que el 75% considera que la multa por obstrucción debería ser siempre mayor a la multa por incumplimiento de normas socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo. que se debería imponer por incumplimientos a normas socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo. se debe precisar claramente los criterios aplicables para determinar la cuantía de la multa en todos los supuestos del Artículo 46 ° del D. 2 8 8 % 25% 75% 100% 25% Si 75% No Fuente: Elaboración propia De los inspectores solo el 25% considera que la multa propuesta por obstruir la labor inspectiva es mayor a aquella. Considera que la multa propuesta por obstruir la labor inspectiva es mayor a aquella. Si No N° Insp.6.S.

8 0 8 % 100% 0% 100% 0% Si No 100% Fuente: Elaboración propia La totalidad de inspectores considera que se debería precisar.Rpta. 012-2006-TRy determinar la cuantía de la multa al inspeccionado. con una norma clara los criterios aplicables en todos los supuestos del Artículo 46 del D.S. Si No N° Insp. 83 .

.2014 Artículo 46.000. Articulo 46. 38.. 4. 3. La inspeccionada no cumplió con el Articulo 46. Artículo 38° b) Número de trabajadores Tamaño de la empresa NOMYPE Muy Grave Multa equivalente a 5. 3.No cumplir oportunamente con el requerimiento de la adopción de medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden sociolaboral.00 UIT por cada inasistencia. Acta de Infracción Nº 145-2014 Articulo 46.. 102.2.7.El sujeto inspeccionado no ha cumplido con asistir a las comparecencia programada y notificada debidamente Acta de Infracción Nº 115.12 La coacción.00 200 Muy Grave Multa equivalente a 5. Análisis de los hallazgos Tabla Nº 03 Análisis de Actas de Infracción Hechos Verificados Infracción cometida del Decreto Supremo N° 0192006-TR 1.800.La inasistencia a la comparecencia notificada.00. Acta de Infracción N°0105 . que asciende a un total de S/.. que asciende a un total de S/.10La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia.00 5 Muy Grave Multa equivalente a 27 UIT por la inasistencia.00 Ley N° 28806. 5 84 .La empresa. para que se realice una inspección. 38.El sujeto inspeccionado impidió la permanencia y continuación de la diligencia de inspección. 5 Ley N° 28806. así también agredió física y verbalmente al inspector actuante..00) el cálculo correspondiente asciende a la suma de S/. que asciende a un total de S/.3. 38.2014 Articulo 46. Ley N° 28806. amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores. o peritos y técnicos designados oficialmente.10 La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia.000.El sujeto inspeccionado no ha cumplido con asistir a las comparecencias programadas y notificadas debidamente (02 inasistencias).00 UIT por cada obstrucción. Artículo 38° b) Número de trabajadores Tamaño de la empresa NOMYPE Ley N° 28806.10 La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia. 2.000. Artículo 38° b) Número de trabajadores Tamaño de la empresa NOMYPE Ley N° 28806.00 UIT por la inasistencia. Criterio utilizado para aplicar la sanción. los inspectores de trabajo. Artículo 38° b) Número de Muy Graves Multa equivalente a 5.600. los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares. Artículo 38° b) Número de trabajadores Tamaño de la empresa NOMYPE Graduación de la Sanción Cuantía de la Multa Número de Trabajadores afectados 15 Muy Grave Sanción económica equivalente a 10 UIT (2014 UIT s/. los inspectores auxiliares. No dio de alta sus trabajadores Acta de Infracción N° 163-2014 Artículo 46. no acredito con incluir en sus planillas electrónicas de remuneraciones a todos los trabajadores destacados. que asciende a un total de S/.1 La negativa injustificada o el impedimento de entrada o permanencia en un centro de trabajo o en determinadas áreas del mismo a los supervisores inspectores. 5.

00. que asciende a un total de S/. que asciende a un total de S/.Requerimiento de Comparecencia al no entregar el Contrato de Trabajo solicitado.10La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia Ley N° 28806.000.La inspeccionada a través de su abogado dejó la consigna de no dar ninguna declaración sobre los hechos objeto de investigación.000.No acredito mediante Vigencia de poder o carta poder ser la representante de la inspeccionada por lo que se considera como inasistencia Artículo 46.. la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones.00 UIT por la inasistencia. Artículo 38° b) Número de trabajadores Tamaño de la empresa NOMYPE Muy Grave Multa equivalente a 5.00 5 Artículo 46.00 11 Fuente: Elaboración propia 85 .00 UIT por la obstrucción. Acta N° 02 -2014 Artículo 46.La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a los supervisores inspectores. 38.5Obstaculizar la participación del trabajador o su representante o de los trabajadores o la organización sindical. Artículo 38° b) Número de trabajadores Tamaño de la empresa NOMYPE Muy Grave Multa equivalente a 10.000. trabajadores Tamaño de la empresa NOMYPE 19..3.000. así también dejo indicado el no firmar ninguna notificación. los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares.00 UIT por no cumplir con el requerimiento un total de S/. Relación de personal o documento que el suscrito redactó en la oficina de la inspeccionada.00 6.. 7. Acta Infracción Nº 202 -2014. Ley N° 28806. 19. 19. Multa equivalente a 5.

2. 86 . Discusión y contrastación teórica de los hallazgos 1.7. luego de transcurrido este tiempo se dejará constancia de dicha inasistencia. es decir no dio de alta sus trabajadores.00. como consecuencia el inspector actuante. se da una tolerancia de 10 minutos. lo que dio origen al Acta de Infracción en donde se tipifica que dicho incumplimiento obstaculiza la labor inspectiva. De acuerdo al análisis del Acta de Infracción. 285. por tanto la multa propuesta debería ser de S/. 019-2006-TR en su artículo 46. que asciende a un total de S/.00 UIT por cada inasistencia. que establece como una falta muy grave al no cumplir oportunamente con el requerimiento de la adopción de medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden sociolaboral. en este caso el número de trabajadores fueron 15.10donde establece que: La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia es una infracción muy grave. 38.3. 38. En este caso la multa propuesta fue de 10 UIT por ser una empresa NOMYPE. y siendo 15 trabajadores afectados la multa ascendía a S/. así lo establece el D.000. el sujeto inspeccionado no cumplió.00.00.S.3. Sin embargo la multa por no tener a sus trabajadores en planilla es una falta muy grave y que es sancionada con 5 UIT por cada trabajador no incluido. por tanto existe una gran diferencia entre ambas conductas infractoras. En este primer Acta de Infracción analizado. la empresa no acreditó con incluir en sus planillas electrónicas de remuneraciones a todos los trabajadores destacados. pero el empleador no dio cumplimiento. con asistir a las comparecencias programadas y notificadas debidamente hasta en dos oportunidades siendo esta conducta muy grave por que obstaculiza la labor inspectiva y está tipificada en el Artículo 46. Cabe indicar que en toda actuación inspectiva como es el presente caso de una comparecencia física del representante o apoderado del inspeccionado.000. por tanto la Multa equivalente a 5. emitió una medida inspectiva ordenando incluirlos en sus planillas.000.

aquí también se ha obstruido la labor inspectiva por tanto es considerado una falta muy grave y por el número de trabajadores (200) es una empresa NOMYPE. En este análisis debemos considerar que con esta obstrucción se está dejando de proteger los derechos de 200 trabajadores. así también agredió física y verbalmente al inspector actuante. si se les está pagando su compensación por Tiempo de Servicios. En el presente caso el sujeto inspeccionado no ha cumplido con asistir a la comparecencia programada y notificada debidamente. los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares.1 La negativa injustificada o el impedimento de entrada o permanencia en un centro de trabajo o en determinadas áreas del mismo a los supervisores inspectores. que se ven afectados por la conducta del empleador y el Estado no cumpliría su finalidad. los inspectores auxiliares. En este caso el sujeto inspeccionando es doblemente infractor. en este expediente se falta a la autoridad que el inspector actuante como funcionario público representa al Estado y como tal se merece el respeto de los sujetos inspeccionados. 102. por lo que se propone en el Acta de Infracción una multa equivalente a 27 UIT por la inasistencia.3. (verificar si tienen una remuneración minina vital.12 La coacción. amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores. los inspectores de trabajo. por lo que en el Acta de Infracción se propone una multa equivalente a 10 UIT por ser dos conductas infractoras y que lo establecen el Articulo 46.600. para que se realice una inspección y el Articulo 46. 5. si cumple la jornada de trabajo máxima.00. así mismo no cumplió con el Requerimiento de Comparecencia al no entregar el Contrato de Trabajo 87 . Así. En el presente caso. primero tuvo una inasistencia a la comparecencia notificada. Respecto de estas conductas la norma si precisa que para cuantificar la multa se tomará en cuenta el número de trabajadores. 4. el sujeto inspeccionado impidió la permanencia y continuación de la diligencia de inspección. etc. o peritos y técnicos designados oficialmente. que asciende a un total de S/.).

6.solicitado. por tanto se consideró como inasistencia. cuando se haya solicitado el apersonamiento del sujeto obligado (…). 7. En el Acta Infracción se propuso una multa de 5 UIT. Relación de Personal o cualquier documento que el inspector redacte en la oficina de la inspeccionada. ser la representante de la inspeccionada. Se propuso una multa de 10 UIT por ambas conductas y el número de trabajadores afectados fueron 5. la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones. 88 .10 La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia y el Artículo 46.La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a los supervisores inspectores.5 Obstaculizar la participación del trabajador o su representante o de los trabajadores o la organización sindical. al asistir a la comparecencia y no acreditar mediante vigencia de poder o carta poder. Ambas conductas están establecidas en el Artículo 46. El sujeto inspeccionado en el presente caso.3. constituyendo ambas conductas muy graves al obstruir la labor inspectiva. así también dejo indicado el no firmar ninguna notificación. En caso se permitiera su actuación dichos actos se considerarían nulos por que no tuvo la suficiente capacidad para obrar ante la inspección de trabajo. los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares. Así lo establece la Ley General de Inspección de Trabajo en su Artículo 17° (…) La intervención mediante representante sin capacidad o insuficientemente acreditado se considerará inasistencia. porque el número de trabajadores afectados fueron 5 así lo tipifica como una falta a la labor inspectiva: Articulo 46. En este caso la inspeccionada a través de su abogado dejó la consigna de no dar ninguna declaración sobre los hechos objeto de investigación.

Los criterios para la determinación de las sanciones administrativas por la conducta de la inspeccionada por obstrucción a la labor inspectiva no están establecidos en la normatividad actual. 89 . La obstrucción a la labor inspectiva. La cuantía de la sanción administrativa por obstrucción a la labor inspectiva en muchos casos no es mayor a aquella impuesta por incumplimiento de normas socio laborales. no se está considerando otros afectados. con sus derechos laborales respetados. Por lo que para los sujetos inspeccionados. no es una afectación directa a los derechos de los trabajadores de la inspeccionada. Cuarto. siendo la finalidad y política de estado. que también serían pasibles de una conducta infractora Tercero. porque al establecer un criterio en cuanto solo al número de los trabajadores afectados. será más económico . el rol de vigilante y supervisor del cumplimiento de las normas socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo.por decirlo así – obstruir la labor inspectiva y que no se pueda ver el fondo de las conductas infractoras. donde se estaría cometiendo muchos incumplimientos y afectación de muchos más trabajadores. La obstrucción a la labor inspectiva perjudica a los fines que tiene el Estado en materia laboral. Segundo. establecido así a nivel constitucional. un trabajo que no ponga en riesgo su integridad y pueda proveer bienestar a su familia. ya que solo en dos supuestos se indica que la multa a imponerse será en razón al número de trabajadores afectados.CONCLUSIONES Primero. Las demás conductas infractoras no se expresa cual será el criterio a tomar en cuenta para la cuantificación de la multa. para que todo trabajador tenga un empleo decente con las mínimas condiciones.

como es la visita al centro de trabajo. Las normas deben ser precisas para establecer los criterios para la determinación de las sanciones administrativas por la conducta de la inspeccionada por obstrucción a la labor inspectiva. así la obstrucción a la labor inspectiva debe ser sancionada de tal manera que se pueda impeler aquellas conductas obstructivas a la labor inspectiva. los riesgos en el trabajo a los que se expone todo trabajador. como es. así no podrán ser sancionados por desconocimiento de la 90 . 2. estas deben ser socializadas con los empleadores en operativos de orientación. y la constante reiteración de incumplimientos de la normativa laboral y de seguridad y salud en el trabajo. siendo la finalidad y política de estado. y que de alguna manera los sujetos inspeccionados internalicen y se concienticen más en no perjudicar la labor de inspección 4. 3. Las conductas infractores por obstrucción a la labor inspectiva.RECOMENDACIONES 1. que en este caso es el Estado. y se debe establecerla gravedad de la conducta de los sujetos inspeccionados. La determinación y aplicación de una sanción administrativa pecuniaria es la manifestación del ejercicio de la potestad sancionatoria del Estado. por tanto están conductas tienen que ver con la gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido. Existen Directivas que desarrollan como se debe realizar cada actuación inspectiva. perjudica a los fines que tiene el Estado en materia laboral. velar por el cumplimiento de los derechos laborales. sino es aplicarlas a las situaciones que ellos han podido constatar y por el Principio de la Primacía de la Realidad establecer todo incumplimiento de los sujetos inspeccionados. porque la función de los inspectores de trabajo actuantes no es interpretar la normas. a través de otros criterios que se puedan tomar en cuenta. 5. no es una afectación directa a los derechos de los trabajadores de la inspeccionada. loa gravedad de las obligaciones de fondo incumplidas. ya que no se está permitiendo desarrollar sus funciones y finalidades establecidas en la Constitución. Se debe tomar en cuenta realmente si la obstrucción a la labor inspectiva.

la multa se fija en un valor igual al 20% del monto previsto en la Ley General de Inspección del Trabajo y su Reglamento. 010-2014-TR se ha establecido un beneficio hasta el 12 de julio del 2017 para que al sujeto infractor que no subsana las infracciones que se le imputan. por tanto no aplica este beneficio es decir no tendrán la reducción que establece este decreto supremo. la multa se fija en un valor igual al 25% del monto previsto en la Ley General de Inspección del Trabajo y su Reglamento. 91 . Una vez notificada el inicio del procedimiento sancionador.norma. fijándose la multa en un valor igual al 35% del monto original. Así también si el sujeto inspeccionado subsana todas las infracciones dentro de los 10 días de notificada la resolución de segunda instancia. 6.S. es porque el personal de vigilancia o de recepción por desconocimiento no atienden a los inspectores actuantes dentro de los 10 minutos que tienen para que se les brinde la colaboración en su labor de fiscalización laboral. si el sujeto inspeccionado subsana todas las infracciones contenidas en el acta de infracción hasta antes del vencimiento del plazo para apelar la resolución de multa de primera instancia esto es 15 días hábiles. Lo que se recomienda es tener en cuenta que las infracciones por obstrucción a la labor inspectiva tienen carácter de insubsanables. De acuerdo al D. en muchos casos el impedimento de ingreso al centro de trabajo. se le aplica el beneficio de reducción. y por tanto pueden ser pasibles de una sanción administrativa pecuniaria.

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¿Para Ud.11 del Decreto 94 . los sujetos inspeccionados han realizado actos de obstrucción a su labor. Tipifica la conducta del infractor dentro de los alcances de los artículos 46. c) PREGUNTAS: 1. 46. 46.6.5..7. ¿Cuándo Ud. ¿En los expedientes que ha tenido a su cargo. FUNCIONARIOS PUBLICOS QUE PROPONEN LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS A LOS SUJETOS INSPECCIONADOS QUE OBSTRUYEN LA LABOR INSPECTIVA DATOS PERSONALES a) NOMBRE Y APELLIDO: ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………….8. Que la obstrucción a la labor inspectiva afecta el derecho de los trabajadores de la inspeccionada? 4. 46.10 y 46. 46.ANEXOS CUESTIONARIO DE ENCUESTA..4. b) EXCPERIENCIA LABORAL: …………………………………………………. 46.3. 46. que ha perjudicado a los derechos de los trabajadores? 2.. 46.9. REALIZADO A LOS INSPOECTORES DE TRABAJO – SUNAFIL. ¿Considera Ud. La obstrucción a la labor inspectiva perjudica los fines que tiene el Estado para el cumplimiento de la normativa laboral de los inspeccionados? 3.2.. DESTACADOS A LA DIRECCION DE TRABAJO DEL GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO. 46.

Considera que la multa propuesta por obstruir la labor inspectiva es mayor a aquella.Supremo N° 019-2006-TR. 012-2006-TR? 95 .el criterio que aplica para determinar la cuantía de la multa. es el número de trabajadores afectados? 5. se debe precisar claramente los criterios aplicables para determinar la cuantía de la multa en todos los supuestos del Artículo 46 ° del D. ¿todos los supuestos del Artículo 46° para la determinación de la cuantía de la multa deben tomarse como criterio el número de trabajadores afectados de la empresa infractora? 6. que se debería imponer por incumplimientos a normas socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo? 7. En su opinión. En su opinión. ¿Ud.S.