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DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION ESTATAL:
a.-

ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social de
planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para
lograr un propósito determinado.

Hablar de los pasos de la administración pública implica hablar de la función
administrativa, los cuales son cinco:

1. La Planificación,
2. La Coordinación,
3. La Organización,
4. La Dirección y
5. El Control.

LA PLANIFICACION:
Que significa la investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se
pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de métodos y técnicas
científicas.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION:
Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución
encargada de la planificación dentro de la administración pública centralizada es

2

la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN.

LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus
componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los
órganos de la administración publica.

PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa
dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función
permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.

LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir
entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos
de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.

LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por
el administrador.

EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con
los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.

b.-

CLASES DE ADMINISTRACION: La Administración se divide en dos grandes
clases las cuales son:

La Administración Privada y la Administración Pública. Vista así la administración como
concepto general, se puede afirmar que Administración es el Genero y
Administración Pública como concepto especial es la Especie.

c.-

EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:

d.-

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
El conjunto de Órganos
Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar

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General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la
Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura
y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

e.-

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas
importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente
manera:
1.-

El Órgano Administrativo;

2.-

La Actividad que la Administración realiza;

3.-

La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,

4.-

El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus
propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son
el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a
los cuales está obligada la administración pública para el logro de su
finalidad.

FINALIDAD:
La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en
general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro
del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la
persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común.
EL MEDIO:
El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o

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el bien común es el Servicio Público.

f.-

CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA:
Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de
administración o formas de administrar, siendo: La Planificación, La Administración
Ejecutiva, La Administración de Control y La Asesoría.

f.1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION:
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los métodos y técnicas
de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. Es en general la
planificación, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las
necesidades.

f.2. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA):
Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para
poder actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones
administrativas. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de
la República, Ministros de Estado, Directores Generales, Concejos
Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.

f.3. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION) :
Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de
conformidad con las normas establecidas, se trata de órganos con
independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por
ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del
Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contraloría General
de Cuentas; y a Petición, al Procurador de los Derechos Humanos.

CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración
Públicas, por los órganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus

Es el medio de control de los órganos administrativos.5 Directores. CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se violen con sus actos los preceptos y garantías constitucionales. . promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administración Pública están los siguientes: CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administración Pública a través de los Recursos Administrativos. artículo 268. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitución Política. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo. INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. - Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República. DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS: - Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia. En este caso se aumenta a siete el número de Magistrados por sorteo entre los suplentes. Como un Tribunal Permanente de jurisdicción privativa y con la función de defender el orden constitucional con total independencia de los demás órganos del Estado. el Presidente o Vicepresidente. CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. el Congreso.

La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institución. f. .269 Constitución.3. para poder elegir y ser electo. Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado. . art. DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones cinco años pudiendo ser reelectos para otro período igual. DICTAMEN: Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado. f. Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen.Guatemalteco de Origen. OBLIGATORIO Y VINCULANTE.2. los suplentes en forma simultanea con los titulares. REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: .6 - Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros.1. .4. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos.4. la que produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme. - Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados. - Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO. f.Abogado colegiado. estar inscrito y activo.4.

3. Sólo el facultativo y el obligatorio.: imponer multas. g.- ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común). Ej. No existe en Guatemala.2.4. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo.4. antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público. g.PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: h. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que se base la resolución o acto administrativo en el dictamen..3.1.2. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar. fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse. y no se da resolución final.7 f. Es la aplicación de la .1. no tiene margen para poder actuar. pero no obliga que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo.3. pero no es determinante la resolución final del dictamen. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación.4.1. f.3. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art.2. g. f. ej. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución. la ley no lo obliga. h. h. 221 Constitución.

i. IMPORANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Con la privatización y la concesión surge la creación de nuevas normas y entidades de control. no todo el que hacer administrativo puede pasar a manos de la iniciativa privada. Seguridad pública Preservación del medio ambiente Prevención de desastres naturales Políticas económicas. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley. Con la disminución de las tareas administrativo-empresariales del Estado.1. OBJETIVO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La regulación y estudio de la función administrativa. 1. .8 norma a un caso concreto. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviación de Poder.2. Entonces es. el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. i. pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias. surgen nuevas necesidades de la población. La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración pública. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa.

Hay que recordar la gama de competencias que el Derecho Administrativo tiene que regular. razón por la cual no se puede codificar y van surgiendo situaciones nuevas. Del estudio de la protección judicial del Administrado frente a la Administración. Debe definirse el Derecho Administrativo como el Derecho que se refiere a las limitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporaciones administrativas. Es un derecho en formación: Es un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a formarse. que afecta los derechos e intereses de los particulares. Se hace necesario el estudio del Derecho Administrativo como ciencia. Art. El problema central de esta materia no es la administración pública sino su contraposición frente a los derechos individuales de los habitantes. de la protección judicial del administrado frente a los abusos de los actos y resoluciones de la administración. 45 de la CPRG (resistencia pacífica) Uno de los pilares esenciales de la temática del derecho administrativo es así la protección del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la función administrativa. una rama de las ciencias jurídicas que apenas se inicia.9 También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales. O personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público. 12 de la CPRG (legitima defensa) Art. El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revolución francesa. La legítima Defensa de los Particulares contra el ejercicio de la Función Administrativa y la Resistencia pacífica. El derecho administrativo no es solamente derecho público interno: . y aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (sociedades mixtas).

por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. El derecho administrativo se define pues. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. SISTEMAS DE DERECHO ADMIISTRATIVO El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurídicas. En consecuencia podemos concluir diciendo que es necesario que se defina al derecho administrativo no como conjunto de principios y normas. Sistema francés: . SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Sistema anglosajón: La relación entre la administración pública y los particulares es regulada por el Derecho Común. en primer lugar. Así como nadie definiría al derecho civil como un conjunto del Código Civil y sus leyes complementarias. sino como la ciencia que estudia estos principios y normas de derecho público. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno.10 Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. es decir el Derecho Civil. por tratarse del Estado. por tratarse del Estado. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. como una disciplina o una rama de la ciencia del derecho. Otros criterios que han quedado excluidos: Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. así tampoco es adecuado definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público.

11 Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho administrativo. para decidir y resolver las peticiones. . CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles. como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del estado de derecho. basados en el principio de normatividad que lo informa. reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares. las relaciones entre los órganos y su control. las relaciones que se dan entre la administración y los particulares. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que regula. DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior. DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administración publica que se encuentra en constante cambio. que regula la organización y actividad de la administración pública. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificación son lo externo de las competencias administrativas. más que todo en los Procedimientos. en este caso la constitución y demás leyes constitucionales. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo. este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas de la ciencias jurídicas: CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma.

CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas. jurídico administrativas que regulan esas actividades.: Control de precios. lo que le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad. para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular. áreas de reserva forestal. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial. Catastros. que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica. dictándose normas. . CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece. etc. Ej. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración.: Adquirir bienes por medio de la expropiación. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país. Ejemplo: Censos. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la organización de servicios públicos. Ej. para la prestación de servicios públicos.12 CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados.

el cual puede definirse como la común felicidad temporal. 4. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio establecido. el bien humano en la plenitud. La finalidad misma del Estado. EL BIEN COMUN. o porque son inherentes a su soberanía. 3. o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a la bienaventuranza eterna. acciones.13 CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica y la otra no. Para alcanzar sus fines. Un orden jurídico unitario. actividades que realiza el Estado. 2. por muy variada que sea. el Estado es una comunidad organizada en un territorio definido y garantizado por un poder jurídico. el Estado actúa de muy diversas maneras y en diferentes campos. en el ámbito de la comunidad. el bien común perfecta en cuento puede tenerse en este mundo. por incapacidad de los particulares para hacerlo. según la proporción que requiera la naturaleza humana. El Poder jurídico. La satisfacción de las necesidades de la población no corresponde sólo al Estado. Al Estado le corresponden satisfacer las necesidades que han sido elevadas al rango de públicas. en virtud de ese bien común puede existir la satisfacción de necesidades que se desprenden de una seria de funciones estatales. Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para alcanzar la satisfacción de esas necesidades. puesto que solo le corresponde facilitar los medios necesarios e idóneos para que se satisfagan. autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común. repercute de manera directa y determinante sobre lasactividades del mismo. Estos actos. ELEMENTOS DEL ESTADO: El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: 1. El Estado tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN. De la finalidad del Estado.Ahora. con las que se logra alcanzar su finalidad. la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración. _ _ ________ ______ ________ LA PERSONALIDAD DEL ESTADO GENERALIDADES DEFINICIÓN DE ESTADO: Para el autor Delgadillo Gutiérrez. deberárealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN. toda vez que para la consecución de sus fines. se puede resumir en tres formas esenciales: _ . que le corresponden a los Organismos del mismo (Legislativo. el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes humanos.

En tal sentido. en donde la coercibilidad implica la posibilidad de aplicación aun en contra de la voluntad de los habitantes. entre particulares o entre particulares y el Estado. tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la función que ejerce el Organismo Legislativo. Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los conflictos de intereses. subjetivo u orgánico. al darle efectividad en la Sentencia. Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta. será function legislativa. entre las partes) o de una situación en la que está por establecerse si el Derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la aplicación del derecho. derogarlas o modificarlas. imperativas y coercitivas. La jurisdicción es única. por grado.14 1. la function jurisdiccional le corresponde la aplicación de estar normas. . tienen las obligación de acatar las normas emanadas del legislativo. por lo que jamás puede ser modificada. por materia. sin distinción de ninguna naturaleza. FUNCION LEGISLATIVA Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas de carácter general. 2. pero esta jurisdicción se limita a la competencia. para que de manera concreta. Actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo). directa y contínua satisfaga las necesidades públicas (Organismo Ejecutivo). 3. La función legislativa desde el punto de vista formal. Toda persona física o colectiva. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicación debe incluir a todas las personas. la que adquiere calidad de cosa juzgada. el Organismo Legislativo puede crear leyes. La función judicial o jurisdiccional. lo que ha de suponer contradicción de intereses (de las partes. desde el punto de vista formal. gobernantes y gobernados. Por ello. independientemente de la materia o el contenido de la actividad. FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL La jurisdicción fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurídicos en riesgo de ser vulnerados. cuya expresión más clara es la Ley. en la necesidad de sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prevee. normas jurídicas. La función jurisdiccional únicamente corresponde al Organismo Judicial a través de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial. es decir. toda actividad que se realice por el Organismo Legislativo. todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y todos ejercer jurisdicción. sólo toma en cuenta el órgano que realiza esta actividad. etc. a través del procedimiento legislativo o proceso legislativo. a través de sentencia (Organismo Judicial). mientras se encuentre vigente su imperatividad.

en la función administrativa. al igual que en la jurisdiccional. de las normas constitucionales. el acto administrativo es concreto. Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teorías: . sin requerimiento necesario para ejercerla. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO La personalidad jurídica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurídicas. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la función de Administrar el Estado. la ejecución inmediata es de las leyes. Consecuentemente. a través de los órganos de administración pública. La inmediatez también se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades públicas. caso contrario sucede la función jurisdiccional. los que se dan de manera aislada y esporádica. puesto que en los tres se desarrollan procedimientos administrativos. son: Concreción Inmediatez. ya que atiende a casos particulares y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de operaciones materiales. se puede decir que la función administrativa es la actividad que realiza el Estado. La inmediatez se contrapone a la función legislativa. La concreción significa que en la administración pública. para satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir con la finalidad misma del Estado. y de manera mediata. TEORÍAS. Espontaneidad.15 FUNCION ADMINISTRATIVA La función administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo. sin embargo puede existir en los tres organismos del Estado. toda vez que ésta procura la ejecución. La continuidad de la función administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida. puesto que a través de ellas se procura la pronta e inmediata consecución de los fines estatales. Continuidad. inmediata. Las características más importantes de la función administrativa. La espontaneidad. en primer grado. en cambio. de Derecho Público. de manera concreta. lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial. implica el ejercicio de la función administrativa de manera oficiosa. contínua y espontánea.

respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuación. cuando entra en relaciones de Derecho Civil. La mayoría de autores si atribuyen al Estado una personalidad. Afirman estas teorías que cuando el Estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con carácter de autoridad. mientras es sociedad. ofrece las siguientes ventajas: 1. celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil. no obstante los variados cambios de los regímenes políticos y formas de gobierno. una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el carácter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinación con los particulares. con una sola personalidad y voluntad. El Estado es una persona jurídica de Derecho Público. el Estado actúa con su personalidad de Derecho Privado. b. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los administrados. sin embargo dentro de estas teorías surgen dos corrientes importantes: a.pero que tiene una doble voluntad. ni su voluntad cambia. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurídica. 3. Cuando las relaciones son de coordinación con los particulares. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal. la personalidad que ejerce el Estado es de derecho público. Da lugar a la relación jurídico-administrativa. una de derecho público y otra de derecho privado. 2. La personalidad del Estado. Otra corriente señala que el Estado tiene una personalidad única. 2. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA. nunca pierde su carácter de Estado. 4. deriva directamente del orden jurídico sobre el cual se asienta el Estado. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra el Estado. por ejemplo. resulta absurdo hablar de doble personalidad. sino que lo toman como un ente soberano y que a través de su soberanía siempre se va a imponer a los particulares. teoría que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los autores.16 1. que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución y las leyes administrativas secundarias y. sus fines y su forma sean los mismos. que se entabla entre sujetos . La personalidad jurídica del Estado no es otra cosa que la imputación de derechos derivados de una institución con fines o formas específicos. El reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado. La primera corriente señala que el Estado tiene una doble personalidad.

científicas. los asociaciones artísticas. Las personas jurídicas de Derecho Público: a. Las empresas estatales y municipales. educativas.17 del Derecho Administrativo. 2. 5 . _ d. los patronatos. El Estado. La clasificación más general de las personas jurídicas es la siguiente: 1. Personas jurídicas de carácter social: a. de responsabilidad limitada. 3. en comandita. La Universidad de San Carlos. CLASES DE PERSONAS JURIDICAS. por lo contrario. . sea entre ciertos centros de imputación de esa actividad o entre distintos entes públicos con personalidad. DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teoría del Estado. Las iglesia de todos los cultos. 3. no se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurídica del Estado. etc. sino dentro del Derecho Civil. b. El artículo 15 del Código Civil. Las sociedades de economía mixta. esté en juicio en nombre propio como demandante y demandada. Las sociedades mercantiles: anómina. como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos. 4. Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio colectivo. Las municipalidades. b. Posibilita que la organización personificada. POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos. El Municipio. El Estado. c. establece las distintas personas jurídicas públicas y las clasifica así: 1. Las sociedades civiles. aunque no directamente dentro del Derecho Administrativo. los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea considerado una persona jurídica. b. Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial: a. 2. Todas las asociaciones con fines no lucrativos.

pero las más importantes son: ESTADO ABSOLUTO El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la Monarquía. es decir. es aquel cuya función única consiste en mantener el orden público vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley. en ejercicio de su poder. También existen monarquías constitucionales.18 5. ESTADO GENDARME De fuerte arraigo en el siglo XIX. pero no gobierna. ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL Estado Constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y última del Estado. si el monarca es elegido para toda su vida. que actúa y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de órganos desempeñados por sujetos físicos. en las que normalmente el monarca está encima de la ley. lo corriente es que sea hereditaria. El Estado de Derecho es aquel en que los . En este último caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias descentralizadas y las llamadas autónomas. actúa como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. que otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica. al crear un orden jurídico coactivo. del territorio. Todas estas características derivan de la Constitución. por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su división en razón de la materia y. creadas o reconocidas por la ley. Las demás instituciones de Derecho Público. a veces. En el primer caso. El Estado . crea el ordenamiento jurídico. por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta. establece un orden jurídico coactivo. PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO. En el poder absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca. que la titularidad se transmita por sucesión dentro de un orden establecido. por la juridicidad o imperio del Derecho. sino a que a lo sumo. como el IGSS. se tiene la personalidad política del Estado. en las que el monarca reina. cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado. _ TEORÍAS Existen muchas teorías en cuanto al Estado. En el segundo caso la personalidad jurídica del Estado. La monarquía se puede definir como gobierno de uno solo. Aunque la monarquía puede ser electiva.

pues nuestro gobierno tiene algunas características del mismo: 1. como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración Pública. el Parlamentarismo y el Presidencialismo SISTEMA PARLAMENTARIO Es un sistema típico de los países europeos. se concentra en una sola persona. Los secretarios de Estado. Algunas de las características de este régimen corresponden al régimen de gobierno guatemalteco. 4. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones generales de gobierno. Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente. 3. por ejemplo. que se encarga de la función puramente política. SISTEMA PRESIDENCIALISTA El sistema presidencialista. sin embargo dentro de nuestro régimen es importante tratar este sistema. es decir la función política y la Función Administrativa. que es el Presidente de la República. el que depende del parlamento. sino que actúan en el ámbito de asesoría del Presidente. 2 . no son órganos ejecutivos. Los tres poderes actúan en nombre del pueblo. representan al gobierno del pueblo. interdependientes y coordinados. surge de los EEUU. _ EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Existen dos regímenes de gobierno. es éste el que toma las decisiones. En este sistema de la doble función que debe cumplir el gobierno. nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro. pues el órgano administrativo que nombra. en consecuencia no ejercen competencia. Las características más importantes de este régimen son: 1. la que es típica del parlamentarismo. 4. Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa. el ejercicio de competencias de los Ministros de Estado y la figura jurídico-política de la interpelación. como contraposición al parlamentarismo inglés. . por el pueblo y para el pueblo. bajo el imperio de las normas constitucionales. 2. tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado. por un lado existe el Rey o Monarca. 3. En este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la Interpelación. No existe figura jurídico-política de la interpelación.19 tres Poderes del Gobierno. Significa en general que la Administración Pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento.

ACTUACION DEL ESTADO El ejercicio del poder del Estado. requiere de los medios idóneos que permitan su expresión. La función pública es indelegable. ejecutiva o judicial). podemos decir que el ejercicio del poder público proviene del pueblo. excepto los casos señalados por la ley. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la República. su integración o no al ejecutivo. sujetos a la ley y nunca superior a ella. es decir de los órganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal. Los funcionarios o empleados públicos que en el ejercicio de sus funciones comentan infracción a la ley. CASO DE GUATEMALA El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano. y una copia del Regimen Presidencialista de EEUU. puede arrogarse su ejercicio. (legislativa. es decir que no se puede delegar. pero con las características del Parlamentarismo. sector del pueblo. responsables de su conducta oficial. son solidariamente responsables de los daños y perjuicios causados a particulares. está obligado a cumplir órdenes ilegales o que impliquen la comisión de un delito. EL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO SEGÚN LA CONSTITUCION De conformidad con la Constitución Política de la República el poder proviene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la Ley. Ningún funcionario o empleado público. cuya prescripción es de veinte años. Son las normas jurídicas las que preveen la existencia del órgano administrativo. delimitada en una esfera de competencias legales y reglamentarias. por tener características de ambos regímenes. como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de Estado. la responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo señalado en la ley. su esfera de . Estos órganos van a ser producto del ordenamiento jurídico en los que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para poder actuar. fuerza armada o política. y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la Constitución. filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes. Ninguna persona. La función pública está sujeta a la ley. En conclusión. Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista.20 _ 5. civil o militar. Sin embargo. Los órganos administrativos están constituidos por una estructura formal y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pública. que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura político-jurídica de la interpelación. que se encuentran a cargo de la función del Estado. en cualesquiera de las manifestaciones que se presente. los funcionarios son depositarios de la autoridad. Todo funcionario publico está al servicio del Estado y no de partido político alguno. nuestro régimen tiene algunas características del RegimenParlamentario. se puede decir que nuestro régimen de gobierno es un sistema mixto. como ya se indicó anteriormente.

según los cuales las personas morales obran por medio de los órganos que las representan. integrado por la competencia. La concepción del órgano fue reforzada con la aplicación del Principio de Imputación expuesto por Hans Kelsen. el cargo. círculo de atribuciones. cuando y donde se representa al Estado y su manifestación de voluntad. tiene como sustento en la idea de los funcionarios públicos. el hombre en definitiva. solo puede manifestarse a través de los individuos que expresan su existencia. funcionarios. existe una aceptación generalizada de la Teoría del Órgano. por lo que el órgano. esta corriente no es aceptada por la mayoría de doctrinas del Derecho admistrativo. TEORIA DE LA REPRESENTACION También conocida como Teoría del Mandato. ELEMENTO SUBJETIVO Persona y variable. por mandato legal. que parte de las corrientes de los modelos jurisprivativistas. ELEMENTOS ELEMENTO SUBSISTIVO Abstracto e institucional de carácter continuo. por lo que siendo el Estado una persona moral. EL ORGANO ADMINISTRATIVO Existen dos teorías: la de la representación y la del órgano administrativo. el que explica que. centro de competencias y oficio público. Para explicar la actuación del Estado a través de sus funcionarios. determinada acción se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por él. se incrustan en el órgano administrativo estatal como una parte integrante. cuya existencia formal se da por la creación jurídica del Derecho Administrativo y la competencia que la misma le da. La idea del órgano estatal solo puede explicarse partiendo de la existencia de ciertas personas (gobernantes. Así que la actuación del funcionario público sólo es considerada como expresión de voluntad del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le está atribuida al órgano.21 competencias y su alcance. su actuación solo puede darse a través de funcionarios. Es la norma jurídica la que dispone cómo. administradores) a las que el ordenamiento jurídico atribuye las facultades que confieren a su voluntad. quienes ostentan la representación legal del mismo. empleado o agente del Estado. el valor y la eficacia del Estado. COMPETENCIA . ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos. _ TEORIA DEL ORGANO La teoría del órgano fue planteada por el alemán Otto Von Gierke en 1893.

y la voluntad del funcionario público para poder actuar. son de rango superior. atribuciones. Los órganos administrativos necesitan. medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad. legislativo y judicial. por ejemplo: Fiscalía de Estado. mayorías. etc. Los órganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio. 3. resoluciones o hechos administrativos. pues derivan de leyes inferiores. votaciones. proyectos. monocráticos) o colegiados (colectivos colegiales). por ejemplo. ACTIVIDAD MATERIAL Es la que se ejecuta basada en planes. Presidente.22 Es la cantidad de facultades. exteriorización de la voluntad. Extraordinarios son los que se constituyen en . programas. Directores Generales. por medio del órgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado. deliberaciones. Ministros. Viceministros. con las cuales logran la finalidad que se proponen. Caso típico de órgano individual o unipersonal son los órganos del Organismo Ejecutivo. es el conducto. leyes y demás normas administrativas. órgano ejecutivo. es decir la facultad. POR SU PERMANENCIA Atendiendo a la continuidad de la función. Consejo Superior Universitario. CLASES POR SU ORIGEN NORMATIVO Se clasifican en órganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales. decisiones. y ejemplo de órgano colegiado integrado por más de una persona física son las Juntas Directivas de los órganos descentralizados. de interés social. las cuales actúan en virtud de una reglamentación especial que regula el quórum. es decir una suma de personas físicas (o jurídicas). pueden ser ordinarios o extraordinarios (también llamados de excepción o transitorios). La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado. 2. etc. funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo. para el ejercicio de la competencia administrativa. que es el bien común. para que pueda actuar. Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitución. etc. El órgano Administrativo es una institución de Derecho Público. Ordinarios son los que se desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitución. potestad o poder que la ley otorga al órgano administrativo para que pueda actuar. Tribunal de Cuentas. Los órganos infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes. los Concejos Municipales. POR SU COMPOSICION Son órganos individuales (unipersonales. _ CARACTERISTICAS Las características más importantes del órgano administrativo son: 1.

sino que constituyen una misma cosa: por lo que cada acto del titular del órgano aunque constituya el ejercicio de una atribución conferida a éste. Ejemplo de estos últimos son: la dictadura romana. ¿Cómo poder imputar a la administración pública la actuación de esa persona física que constituye un elemento del órgano administrativo y cómo es que el mandato o la prohibición del hombre guardia. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA Pueden ser centrales o locales. Pueden ser activos. sus actos y las personas. dirigen. consultivos y de control. etc. es el que no se integra en su actuación con otros órganos. es considerado directa e . puede ser individual o colegiado. el órgano Presidente al órgano Ministro. es necesario analizar si las administraciones públicas son personas jurídicas o no. según tenga o no circunscrita su competencia a una materia especial. la regencia en los sistemas monárquicos. manifieste y ejecute su voluntad. El órgano complejo. Los primeros impulsan. controlan y nombran a los integrantes del órgano inferior. en cuanto a su composición. por lo que. necesitan de una persona física que elabore. Los locales circunscriben su esfera de acción a un determinado territorio. POR SU MODO DE ACTUACION Pueden ser simples o complejos. Los consultivos son los que no emiten declaración de voluntad. Entonces. de acuerdo al grado de autoridad de órganos superiores y órganos inferiores. el órgano y la Administración no son sujetos distintos. la intervención federal en los regímenes constitucionales. validez y eficacia. El órgano simple. Los centrales son los que tienen competencia en todo el territorio del Estado. Los activos son los que resuelven y forman la voluntad orgánica que después se le imputará al Estado. que nunca puede ser individual. la intervención simultánea o sucesiva de más de un órgano. _ Los órganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal.23 momentos de emergencia que no están previstos normalmente. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIAS Pueden ser generales o especiales. NATURALEZA JURÍDICA Para establecer la naturaleza jurídica del órgano administrativo. sino emiten una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes. SEGÚN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN. es el que se integra con varios órganos. al carecer de existencia psicofísica. Hay actos del poder que necesitan para su existencia. entre las que destaca la de que la representación presupone la existencia de dos sujetos (el representante y el representado) mientras que. la provincia o el municipio. Por su jerarquía jurídico-político. ejemplo. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una serie de razones. el hombre alcalde o el hombre jefe de Estado lo son del ente en que se hallan encuadrados? Hay diferentes teorías que han surgido de esto: a) Durante años se acudió para resolver el problema al instituto de la representación: el elemento personal del órgano se consideraba como un representante de la Administración.

Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relación de servicio que liga a los funcionarios con la Administración. generalmente. sino competencias que ejerce en calidad de instrumento. por lo que no existe posibilidad de distinguir entre ambas. etc. ese titular. entre el todo y sus partes. La relación entre el ente público y sus órganos no tiene carácter bilateral. relación consigo mismo. hay que tomar en cuenta la delegación que el mismo Estado da a otros órganos administrativos a los cuales los dota de personalidad jurídica. De aquí se puede afirmar que no son el hombre guardia. sino que se confunde como parte integrante de él. existiendo entonces entre ésta y aquel una relación meramente orgánica. es decir. por ser un medio para imputar una actuación o voluntad al ente del cual forma parte. el hombre que ejerce una determinada función estatal. una substantividad distinta del ente al que presta sus servicios. no existe entre órgano y Estado ninguna relación jurídica. Pero a su vez. que al situar a una persona o personas al frente de ese cortejo de atribuciones y medios que constituyen el elemento objetivo del órgano se efectúa una asunción del elemento personal en el seno de la Administración pública. pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en los actos realizados por los titulares de sus órganos administrativos. Los órganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurídica distinta de las personas a que pertenecen. es decir. no constituye una persona diferenciada del mismo. sino que se trata de una relación de esencia o de identidad. tiene una personalidad. desde el punto de vista interno.24 indirectamente un acto de aquella. El Estado y sus órganos no suponen una duplicidad de sujetos. en virtud de la relación orgánica. como la que existe entre el hombre y su mano. como la que se da entre representante y representado. sentencias. Y que éste será. Los órganos no tienen personalidad jurídica. Por supuesto. actos administrativos. c) Visto desde afuera. son sólo medios para la prosecusión de los estatales. en virtud de la cual ostenta una gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. los actos del órgano (leyes. cuando el titular del órgano se relaciona con terceros. desde esta perspectiva. Las funciones ejercidas por el órgano no suponen derechos subjetivos del mismo. Carece de personalidad. derechos. por una relación distinta de la orgánica. hacia adentro. a diferencia de lo que ocurre en el supuesto de la representación. como las entidades descentralizadas. sino el Estado. En virtud de esta ficción la persona instaurada en el órgano se convierte en el portavoz impersonal de la Administración que le asume. en ejercicio de la competencia. el hombre alcalde ni el hombre jefe de Estado quienes prohíben o mandan. pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que . El órgano. Y se halla ligado con él.) son actos del Estado que sólo pueden reflejar su voluntad a través de órganos. en function o ejercicio de sus facultades. aparece como el propio ente. con los matices que se quiera. además de guardia o alcalde es hombre. a su vez. b) Ante estas y otras objeciones que se dirigen a la teoría de la representación se entiende hoy. Algunos autores afirman que las ventajas jurídico administrativas de la teoría del órgano son indiscutibles. deberes e intereses propios. carecen de fines autónomos.

medio o el instrumento de que dispone el Estado. Esta definición se puede descomponer en dos elementos importantes: a) El órgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado. o personalidad puramente interna de los órganos. lo que la Constitución Política le denomina el Bien Común o Bienestar General. el órgano administrativo es instrumental. Las relaciones entre los órganos entre sí son jurídicas. al pretender cumplir a cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado órganos administrativos descentralizados. que es la satisfacción de necesidades colectivas. el órgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados. El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se propone el Estado. pues las relaciones interorgánicas se dan siempre dentro del ámbito de una sola persona jurídica. similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado. a efecto que se apliquen las políticas. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurídica de los órganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el ámbito teórico. a los que se les ha otorgado personalidad jurídica propia. hay que tener en cuenta el derecho positivo. ya que se trata de relaciones entre órganos. El concepto de competencia usado en el Derecho Público. lo que tampoco justifica la pretendida semipersonalidad. Hay que recordar que el órgano administrativo es el que presta el servicio public y que a través del mismo el Estado llena necesidades de su población. que es el bienestar general o bien común. DEFINICION El órgano administrativo puede ser definido como el conducto. el ordenamiento jurídico particular de cada Estado. pero no entre sujetos de derecho. de subjetividades orgánicas. pues el servicio público es también el medio por el cual la Administración Pública cumple con su finalidad. cuasi personalidad. GRUPO TRES LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo. para manifestar su voluntad. para la satisfacción de las necesidades sociales. En realidad. aunque son órganos que pertenecen a la Administración Pública. b) Que a través del órgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado. _ Hay que recordar que el mismo Estado.25 no tenga una injerencia el propio Estado. . ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar.

 NO PUEDE SER CEDIDA Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le está atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica alguna. ni particular o funcionario.  NO PUEDE SER AMPLIADA Significa que el órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma. mientras no lo prohíba la norma. A. el órgano administrativo obligatoriamente la tiene que ejercer. Por eso se dice que la competencia es objetiva. La competencia pertenece al órgano administrativo. que le delimita la amplitud de actuación al órgano administrativo. mientras que la competencia de los órganos administrativos es de carácter obligatorio. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que la ejerce. que la capacidad de un particular en el Derecho Privado se ejerce cuando así le convenga o lo desee el particular. la competencia administrativa hay que ejercerla con los límites que la misma ley le está otorgando al órgano de la administración.  INDEROGABLE Que no puede ser derogada por el propio órgano administrativo.26 La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla. . en cuanto resulta necesario que en el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos administrativos. pues es de naturaleza obligatoria de los órganos del Estado. Es importante también distinguir. CARACTERISTICAS:  LA COMPETENICA ES OTORGADA POR LA LEY La competencia debe ser otorgada por la ley. ni por acto administrativo. pues esto daría lugar a un acto viciado por incompetencia. en tanto que en el Derecho Público la competencia es la excepción ya que ésta no se presume.  IRRENUNCIABLE Es irrenunciable por ser establecida en el interés público y establecida por una norma. a través del ejercicio de la función administrativa. porque necesariamente debe emanar de una norma jurídica. ni reglamento o por contrato. por ser establecida en interés público y necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. Es decir. los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido. mientras que la autoridad administrativa sólo puede hacer lo que la ley le autoriza. puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen.

sin que medie recurso alguno. puesto que en la administración pública no existe el proceso administrativo. 2. La existencia de un órgano administrativo. La competencia es improrrogable por cuanto el interés público así lo demanda. a quien le está atribuida la competencia administrativa y que es un órgano que pertenece al Estado. La Avocación de la competencia de firma y de representación Es el acto procedimental en virtud del cual el órgano superior jerárquico. . La ley.  EXCEPCIONES A LA IMPRORROGABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LA COMPETENCIA La competencia es inderogable. B. de un mismo ministerio). viceministros. se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones. c. salvo aquellos casos excepcionales de avocación y delegación. de órganos de un mismo grado jerárquico (ministro. La delegación de la competencia: Es el acto administrativo procedimental por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado. poderes o facultades. puesto que la misma es la que le otorga a los órganos de la administración pública. directores generales. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. 1. es decir que tienen una misma competencia. atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior. facultades o poderes. salvo en los supuestos de AVOCACION Y DELEGACION. b. la esfera de las atribuciones. de órganos administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa. el superior entra en la esfera de competencia del órgano inferior. los administrados no pueden pretender que intervenga un funcionario distinto del que fuera efectivamente competente y el mismo agente cuando se requiera su intervención no puede sentirse autorizado a resolver nada fuera de la esfera de su propia competencia. sino de un acto puramente PROCEDIMENTAL. Las potestades. La delegación no implica que estemos ante un ACTO meramente PROCESAL.27  ES IMPRORROGABLE Significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro órgano administrativo. sino el procedimiento administrativo.

b. c. El Estado. Existen órganos administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se reúnen ejercen determinada competencia. en parte por razón de la división del trabajo. En razón del tiempo: Según que la competencia sea temporaria o permanente. La competencia es exclusiva cuando es atribuida a un solo órgano. sin embargo. Se dice que la competencia es alternativa o concurrente. por razón de territorio. se encuentra en la necesidad de dividir su actividad entre órganos situados en distintas partes del territorio. esta exclusividad puede ser absoluta o relativa. cada uno de los cuales tiene un campo de acción limitado localmente. En razón de la materia o contenido: Se refiere a determinados asuntos administrativos que legalmente le son asignados al órgano administrativo. En razón del grado: Referida a cuál de los órganos de la escala jerárquica se haya atribuido o teniendo en cuenta cómo se haya distribuido en órganos diferentes de los superiores.28 C. alternativa o concurrente. Otra de las clasificaciones importantes de la competencia administrativa es la que la divide en: exclusiva. departamental. Cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. mixta y compartida. cuando el derecho positivo prevé la . cuando no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la competencia administrativa de los órganos subordinados cuando existen competencias similares. Los órganos no ejercen idénticas competencias. El órgano administrativo tiene su acción limitada a determinado territorio que constituye el ámbito espacial o físico que sirve de límite a su actuación. Dos órganos que tengan idéntica competencia por razón de materia se pueden distinguir. indistinta. sino se distribuye la misma dentro de los diversos órganos de la administración. por ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestación de determinado servicio público o realizar determinada obra y lo hacen conjuntamente los concejos municipales resuelven unir competencias. etc. por la extensión y la complejidad de las funciones que ha de realizar. En razón del territorio: En el cual el órgano ejerce su competencia (municipal. CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. Esto suele darse en las municipalidades. d. nacional).

La jerarquía administrativa es un vínculo que relaciona a las unidades que integran la organización y que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden subordinado. 2. A. 3. C. Toda atribución de competencia representa al mismo tiempo una autorización y una limitación. La relación jerárquica se da entre un superior de grado. 5. existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerárquico. La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA. La competencia debe establecer perfectamente a que órgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada acto. La competencia mixta o compartida: Está atribuida simultáneamente a varios órganos y solamente podrá ser ejercitada conjuntamente por todos ellos.29 posibilidad de que. Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo. 6. ambos tiene la misma competencia en razón de la materia. Se da cuando hay centralización. En relación jerárquica. La autorización para el cumplimiento de la función asignada por la ley y la limitación precisamente para que se cumpla esa función. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. e. 1. . es decir de principio y existe siempre aunque una norma no lo establezca expresamente o aunque haya competencia exclusiva del subordinado. una función puede ser ejercitada por un órgano distinto de aquel a que en principio se atribuyó relacionado con él jerárquicamente. en la línea de competencia y en un órgano inferior. La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legítimamente ejercer. concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las formalidades que en ella se establecen. es decir no se da entre distintos entes administrativos. El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior. para darle estabilidad y cohesión a la administración. desconcentración o delegación de competencias. Si la competencia no está plenamente determinada se pueden crear conflictos de competencia. LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA. 4. el concepto de competencia da así la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo.

Entre los poderes más comunes de la jerarquía encontramos: de revocación. a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estén apegados a los programas o políticas de gobierno. y de inspección. el segundo. es decir los límites que la misma tiene con relación a los subordinados. establecidas en la Ley de servicio Civil (amonestación verbal. por escrito y la destitución). 8. PODER DE REVOCACION: El poder de revocación es la voluntad del Estado que culmina en el vértice de la jerarquía. tiene su función y dominio natural en el derecho público. aunque la competencia de éste sea exclusiva. por razones de legalidad hasta de oportunidad. PODER DE REVISION El poder de revisión consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico para revisar la actuación del órgano subordinado. la que se da cuando hay mando del superior y obediencia del subordinado. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUIA Son los derechos que la misma origina. debe quedar sometido al superior. El poder jerárquico de ordenar y revisar actos del subordinado. 9. desde el punto de vista gerencial y científico. el superior puede revocarlas. y especialmente en el Derecho Administrativo. como institución jurídico-política. La jerarquía. a. cuando haya superioridad de grado en la línea de la competencia. El derecho disciplinario. disciplinarios. las cualidades personales. PODER DE MANDO . unas veces de oficio. y en la mayoría de los casos a instancia de parte. en su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario: el valor del título y la idoneidad efectiva. de acuerdo a la escala de sanciones. 10. el superior tiene la libertad de imponer. lo que se da siempre que haya subordinación. Que la voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del subordinado. c. suspenderlos. Si un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas. es decir. B. La jerarquía en sentido formal es la que se gradúa por escalafón administrativo.30 7. b. modificarlos o revocarlos cuando no estén de acuerdo al orden jurídico establecido. La institución de la jerarquía presupone dos modos de ejercicio: el primero. de mando. a fin de aprobarlos. si ha habido delegación o desconcentración.

por ejemplo. jerarquía militar. de sancionar a los subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la función administrativa. PODER DE AVOCACION Y DELEGACION Son excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se trata de la facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del subordinado (la avocación) y la delegación cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado. 2. Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados. Territorial: Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto. e. necesariamente tiene que ser tratado en el tema del servicio civil. El poder de mando consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico para dar órdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligación legal y moral de obedecerlas. PODER DISCIPLINARIO Es la facultad del órgano administrativo superior. CLASES DE JERARQUIA: 1. En cuanto a las sanciones que pueden derivar del poder disciplinario de los órganos superiores sobre los subordinados. diplomática. 3. y sobre la cuestión concreta. regional y municipal. C. verbigracia: jerarquía nacional departamental. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios. pues dentro de este tema es donde se tratará con más detenimiento lo relacionado con la escala de sanciones que puede imponer el superior.31 El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes. etc. Especial: Se refiere a órganos que cumplen determinados servicios. el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe seguir el órgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas. d. . circulares e instrucciones. Común: Se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios.

La jerarquía administrativa se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece subordinado al superior jerárquico. La línea en la jerarquía administrativa es de coordinación y el grado es de subordinación. DEFINICION DE JERARQUIA La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía y subordinación que liga los órganos inferiores con los superiores de la administración pública. D. La jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de la misma persona y también entre distintas personas. consejo de Ministros. LA LINEA Y EL GRADO La relación de subordinación se configura por líneas y grados. los que se encuentran a distintos niveles. F. los ministros de Estado. etc. de manera que el organismo adopta una forma de pirámide que tiene en su vértice. los grados situados a niveles inferiores. tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades. El espíritu de la relación jerárquica y de la división de la competencia es la división del trabajo administrativo. los concejos municipales. un ministro de Estado. forman una línea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categoría y de cada uno de éstos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y demás órganos subordinados. del que desciende. Por ejemplo. un alcalde. la jerarquía máxima y donde radica la función que unifica las tareas administrativas. Las líneas son las que van desde el centro del servicio a un extremo. En la jerarquía hay líneas y grados. E. consejo superior universitario. 5. subordinados los más altos y en cada grado se sitúa un centro de poder o actividades. CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA . ramificándose en líneas. y los grados son los órganos que se colocan a continuación unos de otros. cuando hablamos de línea y grado. dentro de cada línea. Burocrática: Se refiere a los órganos unipersonales o individuales.32 4. sucesivamente hasta llegar al vértice que constituye el órgano supremo de la administración. Colegiada: Se da entre los órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o consultivas. un órgano en que reside el más alto nivel. etc.

Delegar asuntos de su competencia en los órganos inferiores. siempre fundamentados en normas legales y para su aplicación. pues generalmente el órgano superior es el que diseña esas directrices. 2. tanto de organización como de actuación. tanto para la aplicación de la función administrativa como para la función política. que tiene el órgano superior sobre los órganos subordinados: 1. circulares e instrucciones. que normalmente vienen del órgano central. 4. . corresponde a los órganos superiores dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados. que le estén vinculados. como de aplicación de políticas generales. 6. siempre y cuando la competencia no sea exclusiva. Dictar normas de carácter interno. GRUPO CUATRO SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA En la administración pública Guatemalteca podemos observar que tenemos un sistema institucional. para mantener en forma eficiente el funcionamiento del órgano administrativo y por eso una de las más importantes consecuencias de la jerarquía administrativa es la dirección y el impulso que el órgano superior debe dar a los subordinados. Nombrar los titulares de órganos inferiores o subordinados. Todas las consecuencias que devienen de la jerarquía administrativa son de suma importancia. que susciten entre órganos inferiores que le estén vinculados. El órgano superior tiene la facultad de dirigir a los subordinados. Dirigir e impulsar la acción del inferior. así como a otros trabajadores para que presten sus servicios en la organización. pues de eso depende la armonía del órgano en la función pública. Resolver las cuestiones de competencia.33 De las relaciones jerárquicas se pueden derivar algunas consecuencias jurídicas. 3. Imponer sanciones administrativas a los órganos inferiores. por las faltas que en el desempeño de la función cometiesen. de conformidad con la escala establecida de las sanciones que se deben imponer. 5. de conformidad con la ley.

con un mínimo de descentralización. En Guatemala la administración pública es eminentemente centralizada. las regiones con los consejos de desarrollo urbana y rural. - Las gobernaciones a nivel departamental siendo órganos centralizados. Centralización o Concentración Administrativa Es aquel sistema o forma de organización administrativa que se basa en la jerarquía. la descentralización.34 - El Ejecutivo con un sistema centralizado que funciona a nivel nacional. los municipios con sus órganos. Por lo cual la administración pública como todo elemento del estado necesita ordenarse adecuadamente y técnicamente para realizar su actividad rápida eficaz y convenientemente. Existe un superior jerárquico (Presidente de la República). las empresas del Estado. - Los órganos investidos de personalidad jurídica. La organización de la función administrativa comprende 1) Potestades o Poderes Son las que están dotadas las instituciones administrativas. la autonomía. (la competencia). las Sociedades anónimas con aporte estatal y privado. en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración. - El consejo Municipal y el Alcalde. . según guarden los entes públicos. 2)Límite Territorial o Técnico Funcional para ejercer la competencia administrativa. 3) Jerarquía Si son órganos centralizados.

ELEMENTOS UNIDAD DE DE LA CENTRALIZACIÓN MANDO Desde el Presidente de la República y que termina con el último de los empleados del organismo ejecutivo JERARQUÍA Ejerce el superior. disciplinario.) c) Existe relación de subordinación de los órganos administrativos. delegación. avocación. d) Los órganos a administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político. CONTROL POTESTAD DE REVISIÓN la actuación de los subordinados. el que es una de las potestades de la jerarquía. por el órgano superior. revocación. . control.35 b) Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma (mando. revisión. lógicamente se establece con las relaciones de subordinación que existe dentro de los órganos de la administración y que es su base principal. Facultad de decidir la competencia Como elemento de la centralización.

pero con ciertos controles del Estado. su Ley Orgánica y sus propios Estatutos. En los países con territorios extensos este sistema resulta inconveniente por la falta de atención adecuada y porque se politiza excesivamente la administración. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político y hay moralidad administrativa. sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones. 6. 2. 3. 5. dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico. Tienen independencia estatuaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales. El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el territorio. 2. Desventajas de la Centralización • • • • Hay centralismo burocrático La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital Las peticiones planteadas por los particulares. según lo que determine la Constitución. pero sin violar la Ley Orgánica que las creó y la CPRG. Características 1. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una nueva persona jurídica de derecho público. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica 5. No pueden legislar allá de lo que les permite la Ley Ordinaria más . 4. para integrar sus órganos principales por medio de la participación de las personas que la conforman. Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia política. Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurídicas distintas del Estado. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal. Descentralización Administrativa Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo. Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto. pues dependen del superior jerárquico que constituye la unidad de mando. 3. lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo. 4. . Las políticas administrativas son uniformes.36 Ventajas de la Centralización       1. Los procedimientos administrativos son uniformes. deben seguir un largo trámite hasta llegar al centro de decisión. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es más efectivo.

Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos. d) Aprobación en el Ejecutivo o en el Legislativo de las tasas.37 Ventajas: 1. 4. c) Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso de la República. 3. a) Transferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad. Un crecimiento exagerado de la burocracia. técnico y generalizado en todo el territorio. arbitrios y demás contribuciones. 4. f) En el orden judicial están entidades pueden ser objeto de control común. Necesitan el apoyo financiero del Estado. CONTROL Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. 3. así como de sus reglamentos (en el caso de entidades descentralizadas y municipalidades). El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable. 5. Se crea un desorden de la administración pública. El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre la población y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio. Se descongestiona a la Administración central de presiones sociales y de la obligación de prestar servicios. Existe una manipulación política en estas entidades y se otorgan puestos apolíticos sin ninguna preparación técnica. b) Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas en el manejo de fondos públicos. 2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente. privativo control judicial y . Se erradica el empirismo 6. 2. Se aleja el espectro de la influencia político partidista Desventajas 1. No existe una planificación adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones. e) Facultad de intervenir las entidades por mala administración.

el Sistema de Desarrollo Urbano y Rural DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO O INSTITUCIONAL IGSS. CONFEDE. Liga Nacional contra el Cáncer . Descentralización por Colaboración .38 CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN Descentralización Territorial o por Región: En Guatemala pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional. INDE. Fundación Pediátrica Guatemalteca. USAC.

NO PODEMOS HABLAR QUE EN AUTONOMÍA: EL AUTARQUÍA : CABANELLAS LOS MÁS IMPORTANTE SIN NECESIDAD DE RECURRIR AL GUATEMALA ESTADO ENTERA INDEPENDENCIA . GENERAL DEL ESTADO. QUE SIGNIFICA AUTOGOBIERNO ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS DE GUATEMALA El artículo 134 constitucional regula lo relativo a la autonomía y la descentralización. estableciendo que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS La Constitución Política de la República de Guatemala señala como autónomas a las siguientes entidades: 1.39 AUTONOMÍA LOS Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVAS ENTES AUTÓNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN POR ELLA. Y CONDICIÓN DEL PUEBLO QUE GOZA DE ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO. COMO Y EL PRESUPUESTO EXISTAN ENTIDADES AUTÓNOMAS . 2. 3. SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA INDEPENDIENTE Y ADEMÁS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES QUE LE REGIRÁN AUTOFINANCIAMIENTO. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Universidad de San Carlos de Guatemala Los Municipios Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural . SIN DICTADAS POR ÉL Y PARA ÉL . 4.

anual.40 INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL El artículo 100 constitucional establece la aplicación del régimen de seguridad social corresponde a esta institución (IGSS). con personalidad jurídica propia y tiene el carácter de única Universidad estatal. estatutos y reglamentos que ella emita. Síndicos y Concejales. LOS MUNICIPIOS El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal. QUINTO GRUPO LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). patrimonio y funciones propias y que goza de exoneración total de impuestos. del presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado. la cual es una entidad autónoma con personalidad jurídica. correspondiéndole con exclusividad dirigir. como una forma de descentralizar. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Es una Institución autónoma. electos por sufragio universal. está regulada por su Ley Orgánica y tiene facultad de autorreglamentarse. organizar y desarrollar la educación superior del Estado. El artículo 257 constitucional establece una asignación del diez por ciento. Cuenta con una asignación no menor del cinco por ciento del presupuesto general (artículo 184 CPRG) Está regida por su Ley Orgánica. . LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural. el cual está integrado por el Alcalde.

Características. Servicio civil. 1. los administrados son personas privadas que. 10. Derechos de los funcionarios públicos. la persona pública y sus órganos pertenecen al ámbito de lo público: son figuras subjetivas públicas y la actividades que realizan en igualmente pública”. 7. 7. y del órgano. Suspensión de la relación funcional. Definición. 13. de la persona jurídica pública. 8. a la distinción entre el público y lo privado: de una parte. 7. Responsabilidad de tipo político. 3. 10. 9. Designación de funcionarios. Obligaciones. 5. 6. 2. 12. Funcionarios públicos superiores. Se ha establecido que la administración pública. 2. el administrado o persona (física o jurídica) privada. Sistemas de ingreso. SERVICIO CIVIL. 1. 1. Ingreso por nombramiento. 2. es uno de los elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su . las tres categorías mencionadas responden. en cierta manera. 6. 1. Responsabilidad de tipo jurídico. 3. Funcionarios públicos menores. 1. 9. 2. realicen actividades igualmente privadas. 5. De otra. 11. 7. Funcionarios públicos intermedios.41 La relación funcional (servicio civil). 3. Análisis del marco legal del servicio civil en Guatemala. 7. La carrera administrativa. Como se verá. “Las tres figuras subjetivas básicas del Derecho Administrativo son. 4. 10. 4. 1. 2. Ingreso por elección. Responsabilidades políticas y jurídicas (civiles. 2. Derechos y obligaciones. por lo tanto. Terminación de la relación funcional. 8. penales y administrativas). 6. Naturaleza jurídica. que comúnmente se les denomina funcionarios o empleados públicos. 14. 9. Clases de funcionarios públicos. La persona o personas físicas. 1.

CARACTERÍSTICAS. En otro sentido. 3. La administración fue concebida para los humanos. las que se pueden resumir de la siguiente forma: a) De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura. 2. finanzas. El servicio civil. si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus actividades. tiene algunas características especiales. No hay administración sin personas. un Estado puede contar con “buenas” leyes.42 voluntad a través de los órganos administrativos. pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces. decisión. Como lo expresa el Profesor Godínez. . derechos y obligaciones. pues se encarga de la planificación. se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la población”. formen y exterioricen la personalidad del Estado. ignorantes de toda técnica o corruptos. NATURALEZA JURÍDICA. ejecución asesoría y control de la misma. d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien común a través del servicio público. c) La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado. Pero los órganos requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan. “La Administración es infuncional a pesar de contar con territorio. suficientes recursos materiales y excelentes planes. se niega la Administración. El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz. organización. b) Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo. fines y base legal.

obre la naturaleza jurídica de la relación funcional. b) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual. la primera la teoría del Derecho Privado y la segunda la Teoría de Derecho Público. expresan que el régimen jurídico de la función administrativa. “deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz. establece dos teorías en cuanto la relación funcional. ya que no se puede imponer obligatoriamente.43 Mucho se han discutido dentro los diferentes autores. expresa el autor: Que las teorías del derecho privado. Se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el régimen de derecho público y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios públicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la administración pública. Fraga considera. ni un contrato porque él no origina situaciones jurídicas . según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar en nombre y representación del Estado los actos jurídicos”. Se han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales: a) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado. Que constituye la función pública”. como lo sostiene Fraga. “que un acto de nombramiento o de investidura para un cargo público no es ni un acto unilateral. pretenden encajar las relaciones que surjan de la función pública dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un contrato de locación de obra o de un contrato de mandato. “encontrado que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y que además existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe el Estado. regula y continúa sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. y c) Las teorías que consideren a la relación funcional como un acto condición. Fraga. Las segundas teorías.

A este respeto el Profesor Godínez. en donde concurren la voluntad del Estado. una posición doctrinaria más moderna. a través del examen de oposición.44 individuales. DEFINICIÓN. explica que la naturaleza jurídica de la relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura. que abandone la teoría unilateral y plantea la teoría bilateral. y por el efecto jurídico que origina dicho concurso de voluntades. y b) Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor público y obligación del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado. “El vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo. Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas características son: las de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el particular que acepta el nombramiento. 4. hasta la entrega del mismo”. señala “que se considere más adecuado para nuestro medio. que es. y . SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL. si no el de condicionar la aplicación a un caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan”. b) Ingreso por selección: Se ingresa al servicio civil. que recoge los elementos anteriores. Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser: a) Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil. 5. no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado. a) Derechos del servidor público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal está obligado.

idoneidad y honradez. El superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades: a) Nombramiento discrecional: cuando el superior jerárquico puede hacer el nombramiento. b) Nombramiento condicionado: normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos.1. d) Ingreso por contrato: este se verifica normalmente para las consultorías. generalmente profesionales y técnico o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que . por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos. 6. de reciente edición por el autor del presente). DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS.2. El artículo 113 de la Constitución Política. observando más que los requisitos que deben cumplir. 6. mediante el examen. se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad. Existen varios sistemas para la designación de funcionarios públicos. Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos. el Rector de la universidad de San Carlos de Guatemala. el Presidente y Vicepresidente de la República.45 c) Ingreso mixto: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar al servicio civil.. Ingreso por nombramiento. por ejemplo. c) Nombramiento reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposición. etc. los Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos. (este tema es desarrollo dentro del trabajo denominado “Derecho Administrativo II”. 6. el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal. siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo. Ingreso por elección.

burócratas y hasta servidores. La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o de clase superior. 7. Son nombrados por oposición (salvo los menores operativos –peones -). Funcionarios públicos intermedios. ante los particulares y ante sus propios subordinados. por capacidad. Los funcionarios públicos superiores son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del Presidente. ante otros órganos y entidades del Estado. 7. el cual regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe . Funcionario público son las personas que realizan una actividad dentro de la administración pública. Funcionarios públicos menores. salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o que la ley señale. LA CARRERA ADMINISTRATIVA. Coordinan y contralan la ejecución de los planes. Artículo 57 de la Ley de Servicio Civil.2. conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa. 7. 7.3. Realizan tareas interculturales o manuales. 8. Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento. programas y proyectos de la Administración Pública. podremos encontrar dentro de la administración pública funcionarios públicos superiores. Llamamos trabajadores o empleados del Estado. recordemos que ejerce una doble función. Funcionarios públicos superiores.46 fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales. En consecuencia. como superior jerárquico de la administración pública y como jefe del Estado. funcionarios públicos intermedios y funcionarios públicos menores. son los ejecutores de la actividad administrativa. Superiores e intermedios presentan al Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares. dentro del servicio civil hacen carrera administrativa. CLASES DE FUNCIONARIOS.1.

siempre que las ordenes sean con apego a la ley y que las ordenes giradas estén en las esferas de la competencia del órgano administrativo. la competencia no es improrrogable. c) Ejercitar personalmente la competencia. se podrán establecer de una forma muy general y aplicable a todos en general. Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del interesado y con la aprobación y examen de prueba que practicara la oficina nacional de servicio civil. . b)Respeto y obediencia al superior jerárquico. Existen varios poderes que otorga la jerarquía administrativa y uno de ellos e manifiesta en la obediencia que debe tener el funcionario subordinado hacia el superior. DERECHOS Y OBLIGACIONES. en general. en su trabajo de la relación funcional. Todo funcionario público debe ejercer la competencia en forma personal.47 ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda. estrictamente a la persona que le corresponde. Los derechos y obligaciones del los funcionarios. Que por mandato legal deben ejecutar. el funcionario que no desarrolle la competencia incurrir en responsabilidades de carácter jurídico. atribuidas al órgano administrativo. salvo en caso de la avocación y la delegación. hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla no puede dejarse de ejercer. aunque como bien lo Sabemos normalmente dentro de la administración pública guatemalteca. tomando como base lo que establece el Profesor Godínez. La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del cargo que desempeña. Obligaciones Son derechos y obligaciones de los funcionarios públicos.1. son las siguientes: a) Ejercer las competencias. 9. los cargos a nivel de dirección siempre son de naturaleza política. 9.

cuando los órganos no son competentes en seguridad pública. El funcionario debe cumplir si obligación fiel al Estado y dedicada. No obstante el funcionario público debe fidelidad al Estado.2. pero los funcionarios públicos deben fidelidad principalmente a la Constitución de la República y a las leyes administrativas. por estar dirigido a servir a los particulares. 9. i) Oposición a las órdenes ilegales. g)En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar. de los funcionarios públicos.48 d)Cumplimiento fiel y dedicado. f) Imparcialidad. pues se puede establecer que cada institución en especial. en material . El funcionario público resida en el lugar cede el órgano administrativo. h)Contribución a la Seguridad Pública. pero esto hay que verlo desde punto de vista de hasta donde pueda actuar los órganos y funcionarios públicos. e) Fidelidad al Estado. en la obligatoriedad de denunciar los delitos que se pueden cometer dentro de las esferas de sus competencias. tal es el caso de los consejos municipales. Esta obligado a cumplimiento de ordenes manifiestamente y ilegales. Es importante que los órganos administrativos contribuyan a la seguridad ciudadana. Todo funcionario debe fidelidad al Estado. Establecen las funciones generales. Derechos de los funcionarios públicos. establecido en la Constitución política de la república. puesto que de lo contrario puedan incurrir en omisión de denuncia. para lograr la finalidad estatal y para ser una administración más eficiente y pronta. como todo trabajador a su patrono. pueden contribuir todos los funcionarios. debe actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de intereses entre particulares.

b) El derecho ala defensa. d) Descansos semanales. Después de un año de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de las vacaciones. Con las jornadas de trabajo establecidas en el Código de Trabajo existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales garantizados por el derecho laboral. El la legislación laboral existen asuetos y feriados. Establece en su trabajo algunos derechos generales que los funcionarios públicos tienen y que son los siguientes: a) La estabilidad laboral. El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va desarrollando en su función desarrollada. Tres son los principios que argumenta la Corte que deben respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial. e) A los asuetos. g) Permisos especiales de estudio. c) El derecho a participar en las oposiciones. . hay procedimiento de despido de funcionarios públicos. Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio público más técnico debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y la plena garantía que el esfuerzo y la preparación personal del funcionario. Todo trabajador privado o del Estado tienen el derecho de gozar de vacaciones. Medidas disciplinarias que el superior jerárquico pueden imponer. los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del cuerpo. principalmente dentro de las entidades descentralizadas. Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado. f) Al goce de vacaciones anuales. mediante sentencia la Corte de Constitucionalidad.49 laboral se establece otros derechos.

lo que es parte de la seguridad social. l) Derecho a la recreación. j) Derecho al régimen de seguridad social. Retiro o jubilación viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para trabajar. El derecho a la huelga legalmente autorizada. no . por ejemplo cuando un trabajador debe viajar fuera de la cede. Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a pertenecer a la agrupación o asociación gremial que consideren y quieran pertenecer. por la naturaleza del trabajo. k) Derecho al régimen de seguridad social especial. i) A las ventajas económicas y viáticos. h) A percibir los sueldos. es necesario que le sean entregados las ventajas económicas y los viáticos que se deben otorgar. el derecho que se le otorgue los permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post natales para las madres trabajadoras. especialmente cuando le son otorgadas sus vacaciones para quien pueda rendir de manera más eficiente en trabajo. En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario. n) El derecho a la huelga. para cubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona. a través de un juicio colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal. m) El derecho a la libre sindicalización.50 Educación uno de los pilares del desarrollo de una nación todo trabajador del Estado tiene el derecho que se le otorgue el permiso necesario para su superación personal. La recreación como parte del bien común especialmente para los trabajadores. Tiene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones. Todo funcionario público tiene derecho a que el Estado le otorgue la seguridad social a que tiene todo trabajador y cancelar las cuotas patronales y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores. Cuando es procedente y un funcionario público esta pactado.

1. lo que se le denomina JUICICO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES. c) Responsabilidad de tipo administrativo. establece la responsabilidad solidaria del Estado. en este último caso encontramos la responsabilidad civil. El Control Parlamentario. 10. Ministros de Estado. aunque hay que aclarar que el funcionario público puede incurrir en cualquier delito de los tipificados en el Código Penal. Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas. .51 hablamos de la huelga de hechos. 10. 10.2. La constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 155. Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos. Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo político y responsabilidad de tipo jurídico. Responsabilidad de tipo jurídico. a) Responsabilidad de tipo civil. Existe dentro del Código Procesal Civil y Mercantil. como el Presidente de la República. que haya incurrido el funcionario. los Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales. Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad. y en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil. Dentro del Código Penal existente una serie de delitos o faltas en que los funcionarios públicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo. causan daños y perjuicios a los administradores. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y JURÍDICAS (civiles. penales y administrativas). Responsabilidad de tipo político. la responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativa. puesto que esta no es legalmente establecida. b) Responsabilidad de tipo penal.

En la Constitución de la República. en la forma que establece la ley. estatutos y reglamentos. al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión medica. Constitución establece. 12. Y sus entidades que laboran. la relación funcional no se termina. que las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores. . en cumplimiento de su potestad de control y sanción. de los que la Ley de Servicio Civil señala y de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley. por vacaciones. Ley de orgánica del presupuesto.52 Responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia administrativa. sólo se suspende mientras el funcionario público se encuentra ausente. Ley de bonificaciones. etc. La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las funciones del cargo. (Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil). el funcionario superior. es decir en ejercicio de las facultades legales. otorgamiento de becas. La escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil. por las razones apuntadas. SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL. (Artículo 110 de la Constitución Política de la República de Guatemala). 11. Faltas a la moral o a la higiene. Si la conducta anómala es reiterada. se establece que los trabajadores del Estado están al servicio de la administración pública y nunca de partido político. Ley de salarios. Ley de Sindicalización y huelga y para otras entidades ley orgánicas. Ley del aguinaldo. en su artículo 107. organización o persona alguna. no tramitar los expedientes dentro de los plazos legales. grupo. En este caso como se puede observar. va de la amonestación privada y verbal. puede aplicar medidas correctivas al implicado. (Artículo 109 de la Constitución Política de la República de Guatemala). se puede imponer la medida expulsiva. Ley de clases pasivas. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. Artículo 7 al 117 de la Constitución de la República de Guatemala. En Guatemala encontramos regulado el servicio civil en la Constitución Política de la República de Guatemala. realizar colectas. Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario público se separa del órgano administrativo temporalmente. Establece en su artículo 108. Ley del servicio civil.

se puede suspender en forma definitiva en el momento que el funcionario publico entrega el cargo para el cual fue nombrado.53 13. Las causas de terminación a la relación funcional. y por lo tanto se desprende el Estado de Derecho y se han impuesto principios como: El principio de Legalidad: Que surge en Francia. aquí se puede establecer el abuso del soberano para imponerse sobre los particulares. TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL La terminación de la relación funcional. que es el bienestar general El Acto administrativo se puede definir por medio de:  Determinar sus elementos  Características  Sus efectos  Su Extinción Evolución: El Acto administrativo ha evolucionado. a raíz de su revolución el funcionario público no puede emitir un acto administrativo. sin la existencia de una norma legal que lo autorice para poder actuar. pueden ser: La renuncia de cargo Fallecimiento Supresión de plazas Despido Jubilación SEXTO GRUPO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La administración como actividad se encamina al logro de algo y ésta se caracteriza por el cumplimiento de fines. El principio de Juridicidad .

La Irretroactividad: La Constitución de la Republica en el Artículo 15 indica que la ley no tiene efecto retroactivo. . CARACTERISTICAS Presunción de Legitimidad: Se presume que el Acto Administrativo es legítimo cuando se ha cumplido con todas las etapas y procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma que señale la ley La Ejecutoriedad Determina la fuerza ejecutiva. por lo tanto el Acto Administrativo debe surtir efecto a partir de la notificación o publicación a la persona a quien se dirige. que es el hecho de poder o deber llevar a la práctica la fuerza ejecutiva con que se supone nace el Acto Administrativo . y empieza a surtir efectos jurídicos luego de su notificación. salvo en materia penal. Esa posible ejecución tiene dos aspectos: inmediata de la ejecución La ejecutividad que es la fuerza y la ejecutoriedad es la posibilidad que tuviera la administración de hacerlo cumplir por si misma.54 En el cual el funcionario tiene la opción que a falta de una norma puede aplicar los principios y cobran una importancia especial y de esta manera el acto administrativo es mas justo. La Unilateralidad El Acto Administrativo es Unilateral porque no se requiere la voluntad del particular Algunos autores no aceptan que sea unilateral puesto que existen actos que se emiten por varios órganos. en lo que en derecho administrativo se denomina Justicia Administrativa. de lo contrario se produce la violación constitucional.

pues carecen de los requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal. Actos Jurídicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurídica. Su objeto. Dentro de estos casos se pueden detallar los siguientes actos: 1. La constancia o razón escrita del acto. Contenido y objeto. Cláusulas accesorias. El procedimiento. La forma. (vía judicial) ELEMENTOS: Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo. Identificación del expediente. Competencia. y éste hace uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a actos administrativos. así: De Forma: Sujeto. El Objeto. 2. La voluntad administrativa legalmente manifestada. Manifestación externa de voluntad. Órgano o entidad que emite el acto. por lo que el afectado puede inmediatamente impugnarlo . puede ser calificado como actos de vicio. Firmas y sellos de los responsables.55 La Revocabilidad Se puede analizar desde dos puntos de vista: 1. La finalidad. La Revocación a petición de parte: Se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al particular. La capacidad. Constancia de notificación al interesado De Fondo: Un órgano competente. lo que puede da motivo del control directo en contra de esos casos. Revocación de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano administrativo revoca la decisión tomada por el subordinado que ha tomado la decisión. Fecha y lugar. Los motivos del acto. Voluntad. LOS VICIOS La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma.

etc. . las licencias. Las licencias. modificar o suprimir una relación jurídica.  Requerimiento del Interesado: Son aquellos en los que las leyes prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados. Actos viciados de nulidad absoluta: No cumplió con elementos de fondo. El cumplimiento de medidas sanitarias para evitar epidemias  Conformadores: Van dirigidos a crear.  Declarativos: Llevan implícitos declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o cosas de cuya existencia o ausencia depende determinada consecuencia jurídica-administrativa. las autorizaciones. Ej. declaratoria de la calidad de residente de un extranjero que vive en forma permanente en Guatemala. a.56 2. El reconocimiento de la calidad del vecino.  De estos actos administrativos de distinguen dos clases de actos anulables. produce efectos jurídicos. Si el afectado impugna. los permisos. por ej. Por ejemplo cuando un funcionario público emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde. Las autorizaciones. CLASIFICACIONES La clasificación de los Actos Administrativos. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos elementos de forma y fondo. los cuales se pueden impugnar por la vía administrativa si el acto es confirmado en resolución del recurso o por la vía judicial a través del proceso contenciosoadministrativo. b. Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma. Por ej. Las Certificaciones del Registro de la Propiedad. del Registro Civil. se pueden resumir de acuerdo a:  Atendiendo a su contenido:  Imperativos: Los que contienen una prohibición. ej. quien participa con su voluntad a la creación del acto administrativo.  Registrales: Se limitan a consignar que en los registros se encuentra asentadas determinadas particularidades. Ej.

a través de autorizaciones.  Por el Órgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos  Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en ejercicio de una competencia administrativa que corresponde a un órgano administrativo. . No autorizar una manifestación pública. Ej. son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias. limitar la velocidad en una carretera  Actos Ampliados: Es aquel en que la Administración Pública aumenta la esfera de los derechos de los particulares. por ej. licencias. Resolución de un Ministerio del Estado. permisos.  Actos Válidos: Es cuando el Acto Administrativos contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios. Acuerdos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros o con uno o varios Ministros de Estado  Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados  Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas. Ej.  Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de los actos jurídicos. Ej. Ej. estos son los que se consideran como verdaderos actos jurídicos. Licencias para manejar vehículos. Etc.57  Por sus Efectos: pueden ser Internos y Externos  Actos Administrativos Internos: Se cumplen en el seno del Acto Administrativo sin afectar a los particulares.  Por la Concurrencia de Elementos: Pueden ser Actos Válidos o perfectos y actos viciados o imperfectos. Nombramientos. exportar o importar mercaderías.  Actos Complejos: Llamados también colectivos. destituciones. abrir bancos.

Ejemplo: Se resuelve paralizar una obra por falta de licencia de construcción.58  Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algún elemento de forma o de fondo. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS  Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos. que regulan la actividad de la administración en una materia determinada.  También existen hechos a los que el orden jurídico no les asigna efectos directos. . mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas. DEFINICIONES  Es una manifestación unilateral y externa de voluntad del órgano administrativo  La declaración es concreta y general  El órgano administrativo es competente  Produce efectos jurídicos directos y concretos  Los efectos jurídicos pueden ser generales. (la ley indica al funcionario los requisitos a llenar. el procedimiento y la resolución del caso.) Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o como debe obrar (Permiten al funcionario aplicar su criterio al resolver). ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES Actos Reglados: Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la administración. y puede ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial a efecto que sea revocado porque viola principios fundamentales de la administración como la legalidad.

. siendo en consecuencia el juez el responsable de la decisión del trámite. se ejecuta por parte de la Administración Pública en una forma coercitiva. tasas. en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo. Ej. (Títulos ejecutivos). acudiendo a un órgano jurisdiccional. EJ. una autorización. Artículo 104 del Decreto 1126 del Congreso de la República. que se denomina Juzgado de lo Económico – Coactivo. arbitrios. etc. arbitrios. PRINCIPIOS PROCESALES Impulso de Oficio : Significa que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad que las partes se lo pidan. en los que el particular por sí mismo. No voluntaria: es cuando el acto administrativo. una prohibición. Pago de impuestos. EL ECONÓMICO COACTIVO EN GUATEMALA Medio que utiliza la Administración Pública cuando se ve en la necesidad de cobrar en forma coercitiva un pago. puede ser para su beneficio como una licencia. Cobro de impuestos. etc. o desfavorable como una sanción.59 EJECUCIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Voluntaria: Casos dentro de la Administración Pública. por ejemplo cuando un Juez de Asuntos Municipales ordena el cierre temporal de una obra que pueda representar peligro EJECUCIÓN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando se trata de actos donde se les impone a los particulares una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular.

Supletoriedad: Leyes supletorias: l Código Procesal Civil y Mercantil. los demandados no necesitan del auxilio de Abogado ni están obligados a citar leyes. artículo 101 del Decto.  Aclaración y Ampliación: para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una sentencia y el de ampliación. que regulan la materia. Procedimientos del Decreto 1126 y 6-91 del Congreso de la República.60 Antiformalista: En esta clase de procesos. 100 del Decto. para ampliar puntos en los cuales se dejó de resolver en la sentencia art.  Excepciones: regulado en Decretos 1126 y 6-91 del Congreso de la República. mandará abrir a prueba las excepciones por término de 6 días. PROCESO ECONÓMICO COACTIVO  Planteamiento de la demanda: establecidos en artículo 61 y 62 del Código Procesal Civil y Mercantil.  Audiencia al demandado: establecidos en artículos 84 del Decreto 1126 y artículo 174 del Código Tributario. siempre que no contravengan a los Decretos 1126 y 6-91.  Sentencia si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las partes.  Período de Prueba: regulado en artículo 86 del Decreto 1126 y artículo 176 del Decreto 176.  Tercerías En las tercerías excluyentes de dominio o preferente de pago. vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista.R. 1126 C. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Apelación: procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio.R. 1126 C. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO . se verifican dependiendo del procedimiento que se trate. como la Ley del Organismo Judicial.

Para ese efecto la Municipalidad deberá resolver dentro de un término de 30 días. 23 del Decto. La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el órgano administrativo inicia procedimientos de oficio. 1427 del Congreso de la República “Ley de Parcelamientos Urbanos”. la autorización se entenderá . Por regla general con el Derecho de Petición y el Silencio Administrativo de Naturaleza no existe ninguna clase de efectos.61  Revisión: Puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripción y deberá conocer el tribunal que dictó la sentencia. 1126 del Congreso de la República. pero si existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolución administrativa efectos Positivos para el particular. por medio de mandatario constituido hará el pago por la Administración Tributaria de los gastos incurridos y de los honorarios profesionales. quedando entendido que tácitamente si así no lo hiciere. o bien cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo con algunos trámites que necesariamente debe cumplir. el que preceptúa: “La partición o desmembración de un inmueble urbano. Condena en Costas: las costas a que sea condenada la parte contra quien se litigue la administración tributaria. deberá ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdicción pertenezca el inmueble. 102 Decto. ya sean favorables o desfavorables. La Inacción Administrativa: consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes. Uno de los casos es el contenido dentro del Art. Art. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: Por mandato Constitucional existe el derecho que toda persona individual o jurídica tiene de pedir a los órganos administrativos y éstos la obligación de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares. en los que los particulares han realizado alguna gestión.

el particular tiene las siguientes opciones: 1. caso en el cual la ley le otorga efectos negativos para el particular. esperar indefinidamente la resolución del recurso. De la Ley de lo Contencioso – Administrativo. reposición o revocatoria. recurrir mediante Amparo a efecto de obligar al órgano administrativo a que emita la resolución GRUPO SIETE EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL ESTADO (CAPITULO IX) . En este caso. contiene el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición. y 3. pues se tiene por agotada la vía administrativa. para el sólo propósito que recurra a la vía judicial. así como el plazo en el cual la autoridad administrativa debe resolver el recurso administrativo. el artículo 8 de la misma ley da los efectos negativos para el particular. el que es dentro del improrrogable plazo de 30 días.  Si el ministro de Estado no resuelve cualquiera de los dos recursos.62 otorgada. en el cual también queda contenido el plazo para plantearlo. tener por resuelto desfavorablemente el recurso.  El artículo 7º. para el sólo efecto que se pueda recurrir a la vía Contencioso – Administrativo. por agotada la vía administrativa y recurrir mediante el proceso de lo Contencioso – Administrativo. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: se da cuando la falta de resolución es de un recurso en la vía administrativa. 2. a través del Proceso de lo Contencioso – Administrativo.

a través de la invitación.política mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del primer ministro. pues en este sistema la administración pública se encuentra a cargo del parlamento. Los Ministros de estados en Guatemala. se encuentra regulada en el artículo mencionado las siguientes excepciones: a) Los asuntos diplomáticos b) Las operaciones militares pendientes El principal efecto de la interpelación de Ministros de estado. tiene la obligación presentarse el congreso de la República a fin de contestar las interpelaciones que le formulen uno o más diputados. que consiste en el control que ejerce el parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios públicos. Esta figura jurídico-político se encuentra regulada dentro del artículo 166 de la Constitución Política de la república de Guatemala y establece que los ministros de estado. aprobado por la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso de la República. citación o de la interpelación de los ministro de estado. Es una figura típica del sistema parlamentario. no obstante haber adoptado el Régimen Presidencialista tiene algunas características del régimen Parlamentario. lo que hace que nuestro régimen sea un régimen semipresidencialista y semiparlamentario. Es la figura jurídica . es que si las respuestas a la interpelación no son satisfactorias de las mismas se puede derivar un voto de falta de confianza. Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de estado. . Naturalmente dentro de toda regla existen las excepciones y en el caso de la interpelación de ministros.63 El control parlamentario es una figura jurídica. no funcionan como simples asesores como dentro del Régimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica. En Guatemala.

LA CITACION Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado públicos están obligados a acudir al congreso de la república cuando estos los consideren necesarios. en cuyo caso para la aprobación se requiere el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. interpelación. que el acto censurable. el interpelado puede recurrir al congreso de la república dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto de falta de confianza. DE OFICIO O JERARQUICO . lo considera en consejo de ministros.64 Si se diera el voto de falta de desconfianza a un ministro de estado. este presentará inmediatamente su dimisión (es decir que debe renunciar al cargo para el que fue nombrado). Si no se presenta dentro del plazo fijado se tendrá por separado del cargo. Si el presidente de la república. no se ajusta a la conveniencia nacional. EL CONTROL ADMINISTRATIVO El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública y se puede establecer dos supuestos: De oficio o control jerárquico A petición de parte. La concurrencia de los ministros de estado y los funcionarios públicos es independiente de lo que se denomina. Si se ratifica se tendrá por separado el ministro. El presidente de la república tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro interpelado. Si después de oídas las explicaciones y discutido el asunto y ampliada la interpelación se votará sobre la ratificación de la falta de confianza.

IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS • Los medios de impugnación o recursos administrativos son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las resoluciones actos de los órganos administrativos. el control que ejerce la contraloría general de cuentas sobre el manejo de los fondos públicos. decisiones y resoluciones de sus direcciones generales Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a saber: Que exista plenamente jerarquía entre los órganos administrativos. CONTROL A PETICION DE PARTE • Es aquel que los particulares o administradores ejercen sobre la actos de la administración. ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de controlar las actos. • Ejemplo. aunque no es jerárquico sino se trata de un control que realizan algunos órganos especializados de la administración publica sobre órganos administrativos con competencia. este control también se llama directo por que son directamente los particulares que a través de los recurso administrativos controlan los actos de la administración que les afecta. EL CONTROL TECNICO • Es un control administrativo. pues en este caso ya no funcionaria el control. puesto que si el particular ya consintió la resolución solo el puede pedir el control a petición de parte. El control jerárquico es el que se ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados.65 Este es uno de los poderes que otorga la jerarquía. Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los órganos administrativos que se cumplan con esos supuestos . Que el control se de previamente al acto de la notificación al particular. Se refleja este control en los recursos administrativos o medios de impugnación .

se plantea el recurso ante el órgano que emitió la resolución y es el superior jerárquico el que resuelve. puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el órgano administrativo. el de reposición también se plantea ante el órgano que emitió la resolución y el mismo conoce y resuelve el medio de impugnación. . sigue siendo una resolución a un acto administrativo. El autor fraga impone como características del recursos administrativo o medio de impugnación los siguientes: a) La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interese legitimo del particular recurrente. solo se trata de la revisión por el órgano que tenga que resolver del acto o decisión En conclusión podemos decir que la naturaleza jurídica del recurso administrativo es que se trata de una decisión administrativa y no de una decisión jurisdiccional. e) Fijación de un procedimientos para la tramitación del recursos. F) la obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al fondo del asunto Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal administrativo. en un recurso de revocatoria en la administración publica centralizada. existen muchas denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos. c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso.66 Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el órgano administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que surgen los recursos administrativos. b) La fijación en la ley ante quien debe interponerse. como la facultad o potestad que la ley otorga a los particulares para oponerse a tales decisiones. por ejemplo. d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso. En el caso de Guatemala. el recurso de revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 días para interponerlo. Ejemplo . mientras que en el código tributario tiene un plazo de 10 días.

EL SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA DELGADA.971 suprimió el consejo del Rey. “La revolución francesa cambio todo el sistema monárquico. organiza en forma embrionaria una especie de consejo de Estado. Es la ruptura. el liberalismo económico”. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. significa la potestad que la ley le otorgo a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo francés. el mas importante la división territorial de Francia en Departamento y comunas. el Tribunal de conflictos y la corte de casación”. a través de un Tribunal Administrativo. uniforme y coherente. mencionado por Gustavo Penagos. la casi totalidad de la administración del antiguo régimen desaparece. . al menos en apariencia con el pasado. la igualdad de los ciudadanos frente a la administración. b) La revolución ensaya de edificar una suma administración racional. que conoce las controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentro de la Administración Pública y los particulares. la Revolución Francesa se puede sintetizar en tres puntos: a) En primes lugar una 0obra de destrucción. Posteriormente. en razón de su carácter técnico. Como lo explica el autor Gustavo Penagos.790.67 SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA RETENIDA Y EN JUSTICIA DELEGADA. Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la época de la revolución francesa. el liberalismo político. en el cual se desarrolla la justicia Delegada. c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolución la formulación de importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración posteriormente: la primacía de la Ley. El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1. Dentro de la Administración Pública francesa la justicia Delgada. de los diversos ensayos que se suceden. la ley del 27 de abril de 1. que lo transfirió al Tribunal de Casación. solo subsisten los cuerpos administrativos especializados. Según el autor Jean Rivero. CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION.

UN ORGANO ADMINISTRATIVO. La Fijación en las normas legales del órgano administrativo ante quien debe plantearse el Recurso Administrativo. REQUISITOS. Debe existir una resolución administrativa que efectué los derechos e intereses de una particular o administrado. La fijación legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo. en este caso señalaremos las que nos da el autor Gabino Fraga en su obra”. Indica el autor que como elementos características pueden señalarse los siguientes: UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA. . PLAZO.68 Características de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas de la materia señalas una serie de características.

69 Los requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de impugnación. La obligación legal de la entidad que revisara el expediente de emitir la resolución. La ley debe contener una fijación concreta de un procedimiento con plazo establecido para la tramitación y la resolución del recurso. OBLIGACION LEGAL DE RESOLVER. encontramos los siguientes: . FIJACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO. Legalmente todos los procedimientos de recurso administrativos tienen implícita la obligación de resolver. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no deben ser excesivamente formalistas. ELEMENTOS. Como lo analizaran en cada uno de los recursos administrativos que se presentan en la Administración Pública Guatemalteca se cumplen todas las características que se han analizado anteriormente. tomando en cuenta la Ley y principalmente el articulo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala. Dentro de los elementos más importantes de los medios de impugnación o recursos administrativos. ya sea revocando. modificando o confirmando la resolución impugnada.

Para que se pueda impugnar una resolución administrativa queda condicionada a que la misma la haya emitido un órgano administrativo. por el decreto 45-83 del presidente de la república serán aplicables los artículos 7 y 8 de la ley de lo contencioso-administrativo. . DEFINICION Y BREVE REFERENCIA A SU EXISTENCIA EN GUATEMALA. AURTORIDAD IMPUGNADA. es decir que no ha transcurrido el plazo para plantear la impugnación. Legalmente debe existir el medio de impugnación. pues de lo contrario no existe forma de impugnar. RECURSO ADMINISTRATIVO Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto administrativo. en la cual quedan contemplados los recursos de revocatoria y reposición. Necesariamente tiene que existir una resolución. el cual ejerce una competencia administrativa. al menos en la vía administrativa. la que debe estar legalmente notificada y que afecte los derechos e intereses de los particulares y la que no ha adquirido la calidad de firmeza. Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública todo administrativo tiene derecho que se le aplique la legalidad y juridicidad en las resoluciones que dictan de acuerdo con la formalidades legales. En Guatemala esta situación queda solucionada. EXISTENCIA LEGAL DEL MEDIO DE IMPUGNACION. condición necesaria para que la resolución se impugnable. Este remedio a la violación de un derecho particular y solicitar su revisión se la denomina RECURSOS ADMINITRATIVOS.70 RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE AFECTA AL INTERESADO. Para lograr el reparo de una violación a los derechos debe lograrse la revocatoria o anulación del acto que lesiona los derechos del administrativo.

y que la misma afecte los derechos de los particulares. c) PLAZO PARA PLANTEAR EL MEDIO DE IMPUGNACION O RECURSO ADMINISTRATIVO: Se refiere al límite del tiempo para plantear el medio de impugnación. significa que la resolución administrativa fue confirmada. por ejemplo: recursos ante la administración pública. . por ejemplo las que da la ley de lo contencioso administrativo en sus artículos 7º. h) EFECTOS DE LA FALTA DE RESOLUCION AL RECURSO. Actualmente los recursos administrativos tienen en diversas leyes. En los cuales nos da el procedimiento general de todos los ministerios del estado y otros especiales como los que nos da el código de trabajo. Existen dictámenes obligatorios y otros facultativos. a través del proceso de lo contencioso administrativo. normalmente el plazo es de tres días y en algunos casos el recurso puede ser planteado en forma verbal.71 Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administración pública y se le denomina vía administrativa por decirlo vía judicial a través del proceso de lo contencioso administrativo o al amparo. e) ORGANO QUE DEBE EMITIR LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA AL RECURSO PLANTEADO. El superior jerárquico resuelve le caso o lo resuelve el mismo órgano que emitió la resolución f) EL PLAZO PARA RESOLVER EL RECURSO. pero generalmente el plazo para resolver en este tipo de procedimientos es de treinta días. d) PROCEDIMIENTOS INTERMEDIOS: Para elevar expedientes normalmente no existen plazos establecidos frecuentemente los expedientes deben ser elevados inmediatamente que constituye un plazo definido. Ley de lo contencioso administrativo que regula el recurso de revocatoria y reposición. Cuando una resolución administrativa cause estado el particular debe acudir a la vía judicial. El hecho de no resolver el recurso en algunos casos trae consecuencias jurídicas. FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMINETO DE IMPUGNACION EN GENERAL. según sea la materia y que se encuentran dispersos en distintas leyes administrativos. b) LA EXISTENCIA LEGAL DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO O MEDIO DE IMPUGNACION: Que el particular pueda plantear en contra de esa resolución que la afecta. Y 8º. y 8º. Cuando el recurso administrativo es resuelto desfavorablemente. g) AUDIENCIAS Y DICTAMENES. procuraduría general de la administración. j) VIA JUDICIAL. Los plazo verían dependiendo del recurso que se trate. a los tribunales de trabajo y previsión social cuando se trate prestaciones sociales. ley 45-83 PR artículos 7º. distintos procedimientos. código de salud y código tributario. i) CONCLUSION DE RECURSOS. artículo de la ley de lo contencioso administrativo. esto implica que la resolución causó Estado por lo tanto el particular debe acudir a la vía judicial. Dentro de los procedimientos administrativos de impugnación de resoluciones administrativas pueden ser los siguientes: a) QUE EXISTA UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA: que debe estar legalmente notificada.

2) CONTROL CONSTITUCIONAL. REGULACION LEGAL. es un medio de control que tienen los particulares o administrativos para oponerse a las decisiones de los órganos administrativos. como un proceso. DEFINICIONES. el Contencioso. en consecuencia todo lo relacionado a controversias se ventilan en tribunales de orden común. por haberse incurrido a error. Se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca.72 CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. PROCEDENCIA. como lo es el proceso de lo contencioso administrativo.  SISTEMAS.  PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. llamado recurso y el proceso de amparo. Es un proceso de conocimiento. El encargado de resolver controversias que se dan entre administración pública y los particulares le corresponde al organismo judicial y se desarrolla la justicia delegada explicado en la revolución francesa del cual implica un órgano autónomo que imparta justicia. aunque no de manera expresa. El tipo de control se ve desde dos puntos de vista: 1) CONTROL PRIVATIVO. Para la interpretación de contratos administrativos.Administrativo se encuentra conceptualizado dentro de la Ley como un Recurso y dentro de la Constitución. 2) SISTEMA FRANCES. . La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados. al establecer la Casación contra la sentencia del Proceso. Dentro de lo contencioso administrativo están: 1) EL SISTEMA ANGLOSAJON. Como quedo apuntado. En este sistema no existe un derecho especial como el derecho administrativo. El proceso de lo contencioso administrativo. llamado recurso. Controla los actos de la administración pública.

etc. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas y violaciones a sus derechos. 1. como la realización de obras públicas. La administración pública lleva a cabo otras actividades importantes. b) Para que se declare en casos concretos cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte reglamento. LA FUNCIÓN PÚBLICA: La función pública la ejerce el Estado de Guatemala.73 El amparo se encuentra regulado dentro de la constitución de la república de Guatemala artículo 265º. CAPITULO X 1. Procedencia del amparo. relaciones diplomáticas.1. Toda persona tiene derecho a pedir amparo entre los casos. bienes y valores. 107 que habla de la libre administración. EL SERVICIO PÚBLICO Y LA OBRA PÚBLICA. LOS SERVICIOS PUBLICOS El servicio público ha representado un papel preponderante en la historia del Derecho Administrativo y se ha considerado la principal actividad del Estado. ya que estas dependen directamente del Presidente de la república por medio del Ministerio de Gobernación. a) Para que se le mantenga el goce de sus derechos que establece la Constitución de la República. LA FUNCIÓN PÚBLICA. ejemplo: la facultad de disponer libremente de su patrimonio. 1. El Municipio tiene funciones administrativas. “La . en sus diversos ámbitos de competencia: Las competencias del Ejecutivo tienen inmersas las gobernaciones departamentales. acciones financieras.1. comercialización de bienes y servicios. A través de la administración pública debe consistir en asegurar cada día un mejor funcionamiento de los servicios públicos.1. como lo establece el código Municipal en su art. la recaudación de contribuciones.

1.2. de ahí que sea la manifestación de su soberanía. 1. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. crea.2. abastecimiento de agua potable.74 municipalidad tiene la administración de sus bienes y valores sin más limitaciones que las establecidas por las leyes”. entidades descentralizadas. calles. al imponer patrones de actuación a la conducta humana a través de normas generales. 1. La función administrativa. su autoridad. carreteras.2.1. deroga y abroga las leyes. con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general. como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas. autorización de licencias de construcción de obras. modifica.1. Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal. El Estado a través del Congreso. .2.3. parques.2.2. concretamente del bien público. etc. TEORIA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL. La jurisdicción es única. obligatorias y coercitivas. su potestad. EL SERVICIO PÚBLICO: Es el medio de que la administración municipal dispone para lograr su finalidad. OBRA PÚBLICA. Etc.1. 1. 1. aceras. La prestación del servicio de la policía municipal. adiciona. abstractas e impersonales.3. TEORIA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. la administración del Registro Civil. TEORÍA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. cuyo ejercicio requiera el desempeño de una actividad que conlleve. El ejercicio de la función legislativa evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene. 1. su imperio. municipio. la divide la competencia por materia o por territorio. lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del propio Estado. para el uso público. que es el bien común. construcción y mantenimiento de carreteras. Como hospitales. del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden público. ejemplo: El servicio de transporte urbano en las ciudades más importantes de Guatemala.Es una función que corresponde al Organismo Judicial. La función pública debe entenderse como la atribuida al Estado.

PRINCIPALES VERTIENTES TEÓRICAS DEL SERVICIO PÚBLICO Noción propuesta en el último tercio del siglo XIX por Marcel Martínez Alcubill: Servicios públicos: son los que satisfacen cualquiera de las necesidades u obligaciones del estado.1. el BIÉN COMÚN. al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad. al constituir el municipio el segundo grado de toda sociedad. . la jurisprudencia y la doctrina). En España. 1.3. parece imprescindible que el propio Estado le dé una mayor importancia y relevancia al servicio público municipal. es también un producto marginal. algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles circunstancias de finalización anticipada de la relación contractual entre el estado concedente y el empresario concesionario. ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO Es en Francia y España. sino el medio de que la administración municipal dispone para el logro de su finalidad. el aprovechamiento de la actividad técnica que satisfaga la necesidad de carácter general. Servicio municipal: no es un fin. se ha desarrollado.3. TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO Ante la conjunción básica de las características definidoras de la actividad conocida como servicios públicos. Si entendemos un desarrollo de adentro hacia fuera.2. sin confundir los que por excelencia le corresponden al Organismo Ejecutivo. 1. por mandato constitucional. puesto que constituye una de las mejores opciones de descentralizar la prestación de los mismos. En Francia.75 1. habremos de concluir que desarrollando los servicios públicos municipales.3. originado al regularse la desamortización de los bienes eclesiásticos. la idea del servicio público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de Competencia. El Estado: debe garantizar el acceso al porvenir y tiene el compromiso indelegable de garantizar la salubridad del medio a las generaciones futuras. en la que cada quien puede identificar su propia necesidad individual (producto de un laborioso proceso teórico de la elaboración en el que participan la legislación. en la primera mitad del siglo XIX. ilustrando con doctrina y jurisprudencia. Servicio público: pone al alcance de todo individuo. Al inicio.

3. sino más bien una organización. Discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el carácter público de un servicio. del jurídico. del formal. se considera servicio público a la actividad satisfecha por la administración pública.3. es el órgano que es capaz de actuar. y del legal. sino el órgano encargado de su prestación.3. lo cual significa que el servicio público solo puede ser atribuido a persona pública. el aparato administrativo del servicio y el organismo que lo dirige. en el carácter de la institución o del órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. sino el LUCRO. del funcional. un criterio –el orgánico. del técnico. Según el criterio orgánico. la expresión servicio público es utilizada para designar no una actividad. y por un órgano de administración pública. entiende por servicio público. de funcionar. directamente por sí o indirectamente por concesionarios. no es la actividad a desarrollar.1.76 se fortalece la familia. pues. la diferencia doctrinaria que permite hablar del criterio orgánico. de realizar actividades. un servicio técnico prestado al público. La Ciencia del Derecho Administrativo. descentralizado o autónomo. Criterio orgánico Servicio. sea centralizado. Público. por ende mejora la sociedad de una manera integral y por añadidura tendremos un país económicamente sólido y una democracia fuerte. 1. por lógica el municipio. 1. de una manera regular y continua para la satisfacción de necesidades colectivas. Para la interpretación del servicio público el criterio orgánico se basa. vale decir. . para el criterio orgánico.3. Lo que cuenta en la determinación del servicio. La finalidad de la administración privada no es el BIEN COMUN. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO. en esta concepción orgánica. Es de considerar que el servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública.lo deriva del carácter del sujeto u órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio.

un servicio será público si.3. la necesidad que satisface es de carácter general. lo público del servicio deriva de la índole de la necesidad a satisfacer mediante la actividad desarrollada en la prestación del mismo. se trata de un régimen en el que se subordinan los intereses privados al interés general.3.2. En el criterio jurídico priva el acompañamiento de un régimen jurídico especial. Criterio funcional Criterio funcional ( objetivo. y solo sí. por lo que la regulación jurídica de dicho servicio es permanentemente modificable en aras de las necesidades que satisface. que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya índole o gravitación. material o teleológico). si tal actividad satisface una necesidad de carácter general. Criterio Legal .3.3.77 A efecto de reducir la diversidad de criterios para determinar el carácter público del servicio. en el supuesto de actividades de los particulares o administrados. 1. 1. Criterio jurídico El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden público que lo regula. conviene señalar que se identifican con el criterio orgánico: el formal y subjetivo. así. y la situación jurídica especial de los bienes afectos a la prestación del servicio. tal régimen está conformado mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser normas de servicio. en consecuencia. 1.3. especialmente de Derecho Público que se distingue del régimen jurídico del que prestan los particulares. Por servicio público se ha de entender toda actividad de la administración pública de los particulares o administrados. las cuales son: el ejercicio de su potestad imperativa –incluida la tarifaria y la expropiatoria-. Entre las consecuencias de la utilización del criterio jurídico figuran diversas prerrogativas a favor de la Administración Pública.3. estaremos frente a un servicio público. requiera el control de la autoridad estatal. el poder de la policía.4.3. de acuerdo al criterio funcional.

78 Desde el punto de vista legal. SERVICIO PÚBLICO PROPIO Actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general. todo va a depender del punto de vista que tenga el constructor de la definición. es desarrollada por particulares Este deriva de un permiso o licencia. La creación de un servicio público se verifica por ley. autorización de carácter administrativo que obliga a prestar el servicio a quien lo requiera con apego a la regulación jurídica especial que lo incluya. la creación de un servicio público es la obra del legislador. bajo un régimen jurídico especial. para que por este hecho se convierta en servicio público. en el orgánico. exorbitante del derecho privado.El solo hecho de que el Estado norme cualquier actividad o servicio no es suficiente para convertirlos en servicio público: no basta que el Estado reglamente una actividad o un servicio cualquiera. determina la posibilidad de atención de dicho servicio.2. por lo cual la voluntad del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien determina en realidad como. Directamente o indirectamente (por concesión). CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO . 1. SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS 1. SERVICIO PÚBLICO IMPROPIA Actividad no considerada por la ley como servicio público. 1. cuando y en qué condiciones debe prestarse es la propia administración a través del órgano administrativo. el carácter público de un servicio dado. En Síntesis.1. con la aclaración de que suelen emplearse varios criterios en la elaboración de cada concepto o definición de servicio público.4.4.5. Es necesario que el legislador los erija en servicio en forma específica o genérica. o en una ley que organiza un servicio Público especializado. que en una ley general de servicios públicos. conforme a criterio legal. el funcional.En fin. 1.4. no hay mas servicio público que el determinado por la ley. el jurídico y el legal.

luz.6. a efecto se desarrolle integralmente a la persona humana. 1. la administración pública la establece y destina el servicio público para cubrirla (El bien común). la regularidad(es prestado conforme a las normas legales o reglamentarias y no en forma arbitraria). ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO 1.79 La generalidad(todos los habitantes tienen el derecho de usar los servicios públicos el cual es el fin mismo). EL UNIVERSO DE USUARIOS PÚBLICO POTENCIALES DEL SERVICIO El servicio debe satisfacer una necesidad de interés general. precios acordes y calidad óptima etc. la adaptabilidad(modificación de la regulación a efecto de mejorarlas condiciones de la prestación del servicio y de aprovechar los adelantos tecnológicos).). la continuidad(absoluta: agua. … ). todo servicio debe ser prestado a todos los habitantes considerados individualmente iguales. relativa: salud.6. la igualdad(todos somos iguales ante la ley y por tanto nos asisten los mismos derechos). LA INTERVENCIÓN ESTATAL Los servicios públicos pueden darse en concesión a particulares. . la gratuidad(no debe considerarse como tal ya que está animado por el resarcimiento de los costos).1.2. 1.3. a efecto de que el servicio se preste de manera eficiente. Autoridades y agentes están unidos y ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y sancionan. pero en los contratos queda establecida la necesaria participación del Estado. 1. la permanencia(obligación de mantener la prestación del servicio).6.6. la obligatoriedad(por imperio constitucional: es el estado el responsable último y obligado de la satisfacción de las necesidades generales. LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIÓN SE DESTINA EL SERVICIO Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad de vida de la población. colectivas o sociales.

80 1.6.5.1. EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO. salud. Facultativos esenciales y no esenciales. 1. Lo que varía hoy día con la creación de mancomunidades municipales.7. Obligatorios: son los mínimos para la subsistencia.1.7. SU RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL. 1.6. 1.4. Servicios obligatorios y facultativos 1. … 1.7. 1. 1. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada 1. LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO: Regularmente se usan recursos del estado y cuando se convierten en actividad lucrativa. Cuando una actividad ya no es lucrativa el estado brinda subsidios. El servicio público se ve inmerso dentro de una serie de leyes de carácter privado en cuanto a su regulación. Servicios uti universo y uti singuli Por ejemplo las municipalidades tienen competencia únicamente en su territorio.6.7.7.7. 1.7.3. educación.2. el cual se torna de carácter lucrativo para los particulares que invierten para operar y la convierten en una actividad económica.6. etc… 1.1.6. EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA Cuando el Estado se ve imposibilitado de prestar el servicio lo puede concesionar a particulares.7.5.6. Esenciales .1. Necesarios pero no indispensables para la subsistencia: recreación. CLASES 1. agua potable. las inversiones provienen de capitales privados. Servicios públicos con o sin poder administrativo El Estado a través de sus entes administrativos siempre está vigilando las actividades privadas para garantizar que el servicio se preste a bajos costos y de manera eficiente.4.4.7.

7. 1. Servicio de imperiosa necesidad para la vida humana No esenciales Tambien llamados discrecionales son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población y son resultados de la vida moderna 1.9.1. Nit. Servicio público propio e impropio Según sea prestado ya sea por el Estado o personas individuales o privadas. por disturbios sociales.2.9. etc. 1.7. en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). por desastres naturales. etc.81 1. Licencias de Sanitarias.7.1. sociales.9.7.2.8. Regional.10. Departamental. y subsidio9s en caso de necesidad. Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades 1. Municipal. . Por su ámbito territorial Depende de la división territorial administrativa que tenga el Estado: Nacional. Servicios formales y virtuales Según contengan norma declarativa o no de servicio público (Ley del organismo Ejecutivo y el Código Municipal. No permanentes: son los que se prestan en una forma accidental. o en caso de emergencia.7.6.) 1. con tarifas controladas por el Estado.11. etc.7. inscripción el Registro Mercantil General de la República. Por el grado de sumisión al derecho administrativo De mayor o menor.7. 1. Industriales o comerciales. Se les denomina también Directo o indirectos. Indirectos: los prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones. los cuales van desde licencias. Por su continuidad Pueden ser permanentes o no permanentes: Permanentes: no se pueden interrumpir en ningún momento.7.. causa.7. del Medio Ambiente. para no interrumpir ni elevar tarifas. o circunstancia. 1.

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Nacional: a todo el territorio, por ejemplo el caso de los ministros de
Estado.
Regional: Guatemala contiene ocho regiones .
Departamentales: a cargo del gobernador que depende directamente
del presidente de la república.
Municipales: corresponde a las municipalidades en 332 municipios.
1.8. DEFINICIÓN
Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para logar
sus fines y propósitos, es decir el bienestar general o el bien común.
1.9. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES.
Servicio Público: Persigue fines lucrativos, no tienen acceso limitado, se
debe pagar el precio de una tarifa autorizada.
Servicio Social: Mejora condiciones de vida, salud y previsión, no son
lucrativos, la prestación es limitada.
1.10.
PRESTACIÓN DIRECTA E INDIRECTA. Directa: por la administración
Pública y sus entidades descentralizadas. Indirecta: por personas individuales o
jurídicas particulares, por medio de concesiones administrativas.

1.11.
1.11.1.

CONCESIONES
Concesión:
Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona
facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público o la
gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas
condiciones.
Es un acto mixto compuesto de tres elementosUn acto reglamentario, un acto de condición y un contrato.
Es un acto reglamentario, porque se fijan normas que deben
condicionar la organización y funcionamiento del servicio publico, así

83

también los aspectos referentes a horarios, tarifas, formas de
prestación del servicio, derechos del usuario, etc.
Es un acto condición porque el concesionario debe cumplir las
atribuciones que la ley le otorga, así como las obligaciones.
El elemento contractual de las cuales la administración otorga la
concesión, en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las
empresas concesionarias como de la administración.
En la actualidad existe un proyecto de ley denominada “ley de
concesiones” en la que se pretende otorgar la mayoría de servicios
públicos a personas individuales o jurídicas.
1.11.1.1. Intervención de los servicios públicos en Guatemala
En Guatemala, los servicios públicos pueden ser intervenidos, lo que
encontramos regulado dentro del artículo 120 de la CPRG. Que
establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo
estrictamente necesario, puede intervenir empresas que prestan
servicios públicos esenciales para la comunidad, cuando se
obstaculice su funcionamiento.
1.11.1.2. Empresas del Estado
Estas empresas constituyen uno de los medios de intervención del
Estado.
El Estado acepta someterse en principio al derecho privado y a las
reglas de la oferta y la demanda
El Estado sigue actuando con su soberanía o sea continúa ejerciendo
el control sobre estas empresas.
1.11.1.3. Empresas de Economía Mixta
Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos que el Estado
asocia con particulares, en sociedades mercantiles. En estas empresas
se encuentran aportaciones de capital de las empresas mercantiles y
del Estado.
Ejemplo: En Guatemala se puede notar con la creación de la empresa
eléctrica S.A. la que anteriormente se encontraba conformada por
inversión pública y privada. El Estado contaba con el 60% de las
acciones y por ello conformaba con personas a fines al gobierno de
turno.
Hoy día esta empresa fue vendida en su totalidad a personas
individuales, por lo que el porcentaje de las acciones del Estado fueron
vendidas a finales de los años 90s por lo que el Estado de Guatemala,
ya no tiene ninguna injerencia dentro de esta empresa.

84

1.11.1.4. Los establecimientos de Utilidad Pública.
Significa que el interés general prevalece sobre el interés privado y
establecimiento significa genéricamente fundación, institución, creación
de un centro o local para desenvolver una actividad.
Se trata de instituciones a las cuáles el Estado las declara como
entidades de utilidad pública, por ejemplo la Cruz Roja, los Bomberos
Voluntarios, etc. pueden llamarse establecimientos de interés social.

1.12.
NACIONALIZACION Y PRIVATIZACIÓN
PUBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES.
1.12.1.

DE

LOS

SERVICIOS

Nacionalización

Es la absorción estatal de empresas privadas y en algunos casos de ramas
empresariales completas, sin que la nacionalización implique que se haya
liquidado la propiedad.
Esto implica que el Estado ante la incapacidad de los propietarios para la
prestación del servicio público en una forma eficiente, los absorbe y se
dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada.
Ejemplo: Un servicio público o una industria, han sido nacionalizados por el
Estado, cuando se eliminan de ellos a los empresarios particulares para
convertirse el Estado en empresario de los mismos. La nacionalización se
da en países que se encuentran influidos por doctrinas socializantes.
a)

Privatización:

Significa lo contrario de la nacionalización, pues en este caso ante la imposibilidad
del Estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares, para
que estos presten el servicio público.
La tendencia en Guatemala es privatizar todos los servicios públicos, es lo que se
ha podido observar en los últimos años especialmente a finales de los años 90s.
Ejemplo: La privatización de la telefonía, la empresa eléctrica y otras que en algún
tiempo fueron exclusivos del Estado de Guatemala.

85

b)

Tendencia Mundial Actual

Es la privatización del servicio público ante la ineficiencia de los órganos de la
administración pública y de las empresas estatales, que dejan márgenes de pérdida,
que tiene que ser absorbida por el Estado, este no tiene otra opción que trasladar estas
empresas a particulares, a efecto que las hagan eficientes y productivos. Aunque el
problema que trae la privatización es el encerecimiento del servicio público, aunque sea
eficiente en manos de particulares.

c)

El caso de Guatemala

La gran tendencia en Guatemala, es la privatización del servicio público, tales los
casos de la telefonía, el otorgamiento de concesiones para la creación de obras, como
carreteras con el cobro de los peajes. Ejemplo: La autopista de Palín Escuintla.
Otra gran tendencia en Guatemala, es la descentralización y el fortalecimiento
municipal para la prestación de servicios públicos, que muchas de las competencias
que ejerce el ejecutivo y que no puede realizar en los lugares alejados de la metrópoli
puedan ser prestados por órganos distintos al organismo ejecutivo, tales como las
municipalidades y Consejos de Desarrollo.

86 .

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