Barrera Leon

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
Proceso histrico de la Integracin Centroamericana,

un enfoque comparativo con la Unin Europea
TESIS
LEON FELIPE BARRERA VILLANUEVA

Carn 1233803
Guatemala, octubre de 2011

Campus Central
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
Proceso histrico de la Integracin Centroamericana,

un enfoque comparativo con la Unin Europea
TESIS
Presentada ante el Consejo de la

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la Universidad Rafael Landivar
Por:
LEON FELIPE BARRERA VILLANUEVA
Al conferrsele el grado acadmico de:
LICENCIADO EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
Y los ttulos profesionales de:
ABOGADO Y NOTARIO
Guatemala, octubre de 2011

Campus central
TRIBUNALES QUE PRACTICARON LA EVALUACIN COMPRENSIVA
rea Pblica
Licda. Rita Haydee Bustamante Leonardo

Presidente del Tribunal Examinador
Lic. Jos Gudiel Toledo Paz
Secretario del Tribunal Examinador
Lic. Adolfo Vinicio Garca Mndez
Vocal del Tribunal Examinador
rea Privada
M.A. Axel Manuel Romero Gerardi

Presidente del Tribunal Examinador
Lic. Jos Pedro Aguirre Arango
Secretario del Tribunal Examinador
Lic. Mario Adolfo Maldonado Menndez
Vocal del Tribunal Examinador
DEDICATORIA
A Dios, por darme tantas alegras y bendiciones, y haber puesto en mi vida a tan
maravillosos padres.
A mi madre, Refugio Araceli Villanueva Figueroa, por ser la luz que gua mis pasos
desde el cielo, cuidndome en cada minuto de la vida.
A mi madre, Helena Valverde Mesn, por estar a mi lado a cada instante, luchar da
a da y hacer de m un hombre de bien con su amor y apoyo incondicional.
A mi padre, Byron Barrera Ortiz, por todo el amor que me das y por ser el mejor
ejemplo de vida que un hijo puede tener.
A mis abuelitos, por todas las enseanzas y consejos que en vida me dieron y que
siempre llevar en mi corazn. A mis abuelitas, por todo su amor y estar siempre
pendientes.
A Dulce, por tu amor, apoyo y por los momentos nicos que hemos vivido juntos.
A mis tas Lucy y Marlen, por todo su cario, apoyo, y por tenerme presente siempre
en sus oraciones.
A mis hermanos, Tania y Yasser, por ser parte de mi vida y haber compartido tanto
tristezas como alegras, los quiero mucho.
A mis tos, tas, primos y primas, por compartir conmigo esta alegra.
A mis amigos, por todo su apoyo y muestras de afecto.
Responsabilidad: El autor es el nico responsable de los

contenidos y conclusiones de la presente tesis.
ndice
Introduccin ............................................................................................................... i
Captulo 1. Antecedentes histricos de la Integracin Centroamericana ........... 1

1.1. Conquista e Independencia de Centroamrica.............................................................1
1.2. Repblica Federal de Centroamrica ...........................................................................6
1.3. Repblica Mayor de Centroamrica .............................................................................9
1.4. Pacto de Unin de Centroamrica .............................................................................11
1.5. Corte de Justicia Centroamericana ............................................................................13
Captulo 2. poca contempornea ........................................................................ 15

2.1. Organizacin de Estados Centroamericanos .............................................................15
2.2. Tratado General de Integracin, nacimiento del mercado comn...............................19
2.3. Segunda Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos ............................25
2.4. Parlamento Centroamericano ....................................................................................28
2.5. Surgimiento del Sistema de Integracin Centroamericana .........................................31
2.6. Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica ............................................34
Captulo 3. Antecedentes histricos de la Unin Europea ................................. 36

3.1. Primera Guerra Mundial .............................................................................................36
3.2. Tratados de Locarno ..................................................................................................40
3.3. Segunda Guerra Mundial ...........................................................................................41
3.4. La idea de unin europea de Winston Churchill .........................................................43
3.5. Inicio de los procesos de cooperacin .......................................................................44
3.6. Las Comunidades Europeas ......................................................................................46
3.6.1. Comunidad Europea del Carbn y del Acero.......................................................................... 46
3.6.2. La Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad Poltica Europea ............................... 49
3.6.3 Comunidad Econmica Europea, el establecimiento de un mercado comn, y el Euroatom
.............................................................................................................................................................. 51
Captulo 4. Consolidacin del proceso de integracin europea ........................ 55

4.1. Establecimiento de la Poltica Agraria Comn ............................................................55
4.2. Sistema Monetario Europeo .......................................................................................58
4.3. Acta nica Europea ...................................................................................................61
4.4. Tratado de la Unin Europea .....................................................................................64
4.5. El desarrollo del euro .................................................................................................68
4.6. Reforma al Tratado de la Unin Europea mediante el Tratado de msterdam ...........71
4.7. Tratado de Lisboa ......................................................................................................72
Captulo 5. La Unin Europea y Centroamrica ................................................... 75

5.1. Relaciones Comerciales ............................................................................................75
Captulo 6. Presentacin, anlisis y discusin de resultados ............................ 80
Conclusiones .......................................................................................................... 85
Recomendaciones .................................................................................................. 87
Bibliografa .............................................................................................................. 88
Anexo......................................................................................................................103
Listado de abreviaturas
ALIDES
Alianza para el Desarrollo Sostenible de

Centroamrica
CCAB-AP
Comisin Centroamericana de Bosques y Areas

Protegidas
CCAD
Comisin Centroamericana de Ambiente y

Desarrollo
CE
Comunidad Europea
CECA
Comunidad Europea del Carbn y del Acero
CED
Comunidad Europea de Defensa
CEE
Comunidad Econmica Europea
CEEA
Comunidad Europea de la Energa Atmica
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina
CICAD
Comisin Interparlamentaria Centroamericana de

Ambiente y Desarrollo
CONAMAS
Comisiones Nacionales de Medio Ambiente
CPE
Comunidad Poltica Europea
FECOM
Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria
FEDER
Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FEOGA
Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola
MCCA
Mercado Comn Centroamericano
ODECA
Organizacin de Estados Centroamericanos
OECE
Organizacin Europea de Cooperacin Econmica
PAC
Poltica Agrcola Comn
PARLACEN
Parlamento Centroamericano
SICA
Sistema de la Integracin Centroamericana
TUE
Tratado de la Unin Europea
UEM
Unidad Econmica y Monetaria
CCE
Comit de Cooperacin Econmica
Resumen
La presente tesis trata acerca de los procesos histricos que se dieron en el

desarrollo de los sistemas de integracin centroamericano y europeo. Analiza desde
la poca de la conquista los principales acontecimientos que marcaron el camino de
la unidad en ambos continentes, as como los principales obstculos y desafos que
se presentaron. Las ideas de integracin fueron concebidas desde el siglo XVIII,
pero es en la poca contempornea en donde comienzan a tener peso las
relaciones comunitarias entre los pases tanto europeos como centroamericanos.
Tanto el modelo europeo de integracin, como el de Centroamrica, se encuentran
con algunas similitudes y algunas diferencias. A pesar de eso, cada sistema de
integracin tiene sus propias caractersticas, ya que fueron evolucionando en su
propio contexto. Es una comparacin de ambos procesos de integracin para
encontrar cules deberan ser las metas en el futuro para la regin centroamericana.
Introduccin
El presente trabajo se desarroll con base en la lnea de investigacin de la

Universidad Rafael Landvar y constituye un anlisis de los procesos histricos de
integracin de Centroamrica y de Europa como motores regionales de desarrollo. A
travs de los tiempos Centroamrica ha buscado alcanzar acuerdos regionales que
renueven la unin centroamericana y permitan lograr un desarrollo socioeconmico,
poltico, cultural y educativo ms homogneo. Desde el perodo de independencia se
dieron infructuosos intentos por crear una federacin de estados centroamericanos;
sin embargo, dichos intentos fueron frustrados por la agitacin poltica y los
conflictos internos que acaecan en los Estados de Centroamrica.
En Europa el proceso evolucion de manera diferente, la integracin europea
construy su unidad paso a paso, lo cual fue inspirando confianza para ampliar el
rea de influencia de la Unin Europea con la adhesin de ms pases.
Centroamrica por su parte, con rasgos comunes y ventajas como el hecho de
compartir una zona geogrfica, un mismo idioma mayoritario, costumbres y
economas casi simtricas, no ha podido completar su proceso de integracin, lo
cual en la poca actual representa una gran aspiracin, ya que en el escenario
mundial, las negociaciones comerciales conjuntas con otros pases estn siendo un
mecanismo eficaz de desarrollo. Algunas regiones del mundo se estn organizando
para mejorar sus capacidades de produccin, fortaleciendo sus economas y
acaparando gran parte de las relaciones comerciales, por lo que es necesario
organizarse para poder competir en el escenario mundial.
Actualmente, la globalizacin impone grandes retos a los pases en vas de
desarrollo. Son muchos los desafos para construir una integracin centroamericana,
y solo la evolucin del proceso va determinando que tan profundos deben ser los
cambios que deben realizarse para ajustar las instituciones supranacionales al
contexto actual. Se han dado pasos importantes hacia la integracin, pero aun falta
mucho camino por recorrer.
La presente investigacin se llev a cabo desde un enfoque comparativo de los
acontecimientos y acuerdos suscritos tanto en Europa, como en Centroamrica. Se
ii
hace una revisin de los antecedentes socio-histricos en cada regin, pasando de

la poca antigua hasta la contempornea, finalizando con aspectos analticos de la
relacin entre la Unin Europea y Centroamrica.
Asimismo, se aborda quines han sido los actores fundamentales en distintos
momentos de los procesos de integracin en ambos continentes, as como las fallas
y obstculos encontrados. Se espera con este estudio, dar una contribucin al
avance de dicho proceso.
Captulo 1. Antecedentes histricos de la Integracin

Centroamericana
1.1 Conquista e Independencia de Centroamrica
Para realizar un anlisis integral del proceso de integracin centroamericano,

es necesario comenzar con el estudio de los primeros acontecimientos que tuvieron
lugar en la regin desde la poca de la conquista espaola, ya que durante ese
perodo histrico se dieron sucesos que posteriormente influiran en la actividad
poltica, econmica y social de la zona.
La conquista espaola tiene sus primeros antecedentes con la expedicin que
realiz Cristbal Coln al territorio centroamericano, llegando a las Islas de la Baha
en el ao de 1502, momento en el que los conquistadores avistaron los rasgos de
los habitantes del territorio centroamericano, tal y como nos lo indica Robert
Carmack1, quien refiere que la expedicin continu su camino a lo largo de la costa
del Golfo sobre la lnea costera de Nicaragua y Costa Rica hasta llegar a Panam,
tocando tierra en Portobelo y Nombre de Dios. Despus del viaje de Cristbal Coln
hacia el territorio centroamericano, transcurriran dos dcadas sin que se diera una
nueva expedicin por parte de los espaoles al territorio recin descubierto.
Centroamrica era un territorio que se encontraba segmentado al momento de la
llegada de los espaoles. Existan diferentes grupos tnicos que mantenan una
compleja convivencia, razn por la cual los habitantes del territorio se encontraban
divididos y envueltos en guerras. Jorge Lujn Muoz, indica que: la conquista
espaola estuvo plagada de luchas sangrientas entre los conquistadores y entre los
habitantes de los pueblos de Centroamrica, que desde antes de la conquista se
encontraban divididos. La conquista tuvo sus contrastes en los diferentes territorios
invadidos, ya que los seoros tenan diferentes caractersticas que daban distintos
matices a la lucha de los espaoles2. En Mxico a diferencia de ciertas regiones
1
M. Carmack, Robert. Historia General de Centroamrica, Historia Antigua. Tomo I. Espaa.

Editoriales Siruela, S.A. 1993. Pg. 15.
2
Lujn Muoz, Jorge. Guatemala, Breve historia contempornea. Mxico. Fondo de Cultura
Econmica. 1998. Pg. 32.
centroamericanas, existi una unidad poltica, razn por la cual se dio una lucha
menos sangrienta.
Al principio de la conquista espaola exista un inters por parte de los colonos por
arraigar un poder poltico que les permitiera obtener ventajas para mantener una
posicin econmica privilegiada. En ese sentido, Rodolfo Cardenal seala que: Era
una idea de recompensa que haba motivado la conquista lo que hizo que los
colonizadores exigieran a la monarqua espaola el derecho de explotar y dominar a
la poblacin conquistada. Es por ello que durante los primeros veinte aos de la
colonia, predomin la explotacin de metales preciosos como el oro y la plata, que
eran obtenidos mediante el trabajo de la poblacin que haba sido esclavizada.
Segn Cardenal, el objetivo de los conquistadores era constituirse en seores de

vasallos, los cuales obtendran de su jefe de expedicin un nmero de indgenas,
sobre los cuales ejercan autoridad.
Con la conquista espaola, se creo un sistema poltico y social llamado a velar por
los intereses de la corona, y junto con ello se dieron privilegios a los conquistadores,
quienes reclamaban su derecho sobre la tierra conquistada. Se constituy una
estructura social constituida por el Rey, que era el seor supremo; el gobernador, su
representante en cada distrito; y los encomenderos. Los Criollos, descendientes de
los conquistadores reclamaron las recompensas que haban sido ofrecidas por la
monarqua. Algunos fueron recompensados con ttulos nobiliarios, mientras que
otros, les fueron otorgados nombramientos reales que les permitiran ejercer
funciones burocrticas en los territorios que haban conquistado. 4
La base de la economa colonial era la encomienda, la cual se encontraba vinculada
con el repartimiento, el cual consista en la distribucin de la tierra y de la poblacin5.
Unos 83 encomenderos se distribuyeron alrededor de 21,000 tributarios. Juan Lpez
de Velasco, indica que: en 1575, se efectuaron de 900 a 1000 repartimientos o
encomiendas, con 120,000 tributarios6.
Cardenal, Rodolfo. Manual de historia de Centroamrica. El Salvador. UCA Editores. 1996. Pg.65.
Ibid., Pg. 68.
5
Lujn Muoz, Jorge. Op.cit., Pg. 38.
6
Lpez de Velasco, Juan. Geografa y descripcin universal de las indias. Espaa. Biblioteca de
autores Espaoles. 1894. Pg. 51.
4
La estructura social que se dio durante la colonia fue establecida en los inicios de la
poca colonial, principalmente durante el primer siglo, en el cual se instituyeron las
bases sociales. Miles Wortman seala que: el establecimiento de una estructura de
gobierno en el siglo XVI, fue el punto de partida de una red social estable que
vinculaba a todos los sectores de la colonia. Los cabildos gobernaban pueblos y
ciudades, ejerciendo un control sobre la fuerza laboral. Durante esta poca se dio
una influencia hansburga, filosofa que pretenda un equilibrio en las necesidades de
cada regin con las del imperio7.
Los comerciantes que tenan un verdadero poder econmico, a finales del siglo XVI,
tenan un importante poder poltico en Centroamrica, ya que eran quienes ejercan
un el poder sobre el cabildo, el cual se encontraba en Santiago de Guatemala, lugar
que era el centro econmico de la regin. De acuerdo con Julio Pinto Soria 8, era
importante el control del cabildo, ya que fue una fuente importante de ingresos ya
que los tributos eran generalmente pagados en maz, siendo necesarios para
obtener el recurso monetario.
Durante la colonia, el gobierno se rega por medio de leyes escritas y costumbres.
Wortman refiere que: La colonia estaba dividida en provincias bajo la jurisdiccin de
gobernadores, alcaldes mayores y corregidores hasta el ao 1786. Los cuatro
gobiernos que existan en los siglos XVi y XVII en Comayagua, Len, Soconusco y
Costa Rica controlaban la minera, los embarques, la produccin de cacao y ail.
Las regiones de San Salvador, Ciudad Real, Tegucigalpa, Sonsonate, Verapaz,
Suchitepequez, Nicoya, Amatique y las minas de San Andrs de Zaragoza se
establecieron bajo la autoridad de Alcaldes Mayores y otras reas menos
colonizadas, bajo corregidores 9.
Otro aspecto importante de la estructura poltica de la colonia, consista en el poder
que ejerca la Iglesia, la cual tena influencia en el Estado colonial, ya que coadyuv
en la catequizacin de la poblacin en Centroamrica, as como en el gobierno
colonial. Segn Pinto Soria10 la iglesia tena un importante poder econmico, que era
7
L. Wortman, Miles. Gobierno y sociedad en Centroamrica, 1680-1840.Costa Rica. Litografa Tibs.

1991. Pg. 1.
8
Pinto Soria, Julio. Historia general de Centroamrica, el rgimen colonial. Tomo II. Espaa.
Ediciones Siruela. 1993. Pg. 164.
9
L. Wortman, Miles. Op.cit. Pg. 27.
10
Pinto Soria, Julio. Op.cit. Pg. 178.
el resultado de una relacin importante con las familias ms acaudaladas. El poder

de la Iglesia Catlica constitua gran parte del poder colonial. Adems, los curas
eran los nicos representantes de la corona en las comunidades rurales,
manteniendo una relacin de intermediacin entre la burocracia y el pueblo. Adems
de ser el centro econmico y de gobierno, Santiago de Guatemala, era un centro
religioso. Miles Wortman indica que: Era una ciudad que tena en el ao de 1700,
cerca de 40,000 habitantes de los cuales 2,000 eran espaoles, en la cual haba una
opulenta catedral, veinticuatro iglesias, ocho ermitas, y quince conventos 11.
La cabecera de la audiencia centroamericana se encontraba en la ciudad de
Santiago de Guatemala, la cual era el rgano supremo del poder administrativo de la
colonia en Centroamrica. Prez Brignolli indica que: Chiapas, Guatemala y El
Salvador tenan la mayor cantidad de poblacin indgena a la mitad del siglo XIII12.
Lujn Muoz indica que: las nuevas ideas de la ilustracin llegaron al Reino de
Guatemala influyendo en los pensadores respecto a la certeza de algunos aspectos
establecidos en el sistema, concibiendo as algunas ideas. Se discuti sobre las
medidas para reformar la sociedad ayudando a los indgenas, superando as los
problemas sociales, mejorando la economa, entre otros. Se trat de mejorar el ail e
introducir nuevos cultivos y manufacturas como el lino, la seda y, el caf. Se discuti
en la sociedad el sistema poltico representativo y la libertad econmica 13.
Miles Wortman14 refiere que Centroamrica estuvo alrededor de trescientos aos
bajo la autoridad de la corona, vinculo que fue terminado con la independencia,
rompiendo con el vnculo de unidad que exista hasta ese entonces. El reducido
grupo de comerciantes, que como ya se indic, mantena un importante poder
econmico y por lo tanto poltico, fue la fuente del impulso de romper con el reino de
Espaa. Los comerciantes centroamericanos crean en el libre comercio, y
presionaron a favor de la independencia. Alrededor de los aos de 1821 y 1829, los
comerciantes guatemaltecos concentraban el poder poltico de Centroamrica y
defendan el libre comercio.
11

Prez Brignoli, Hctor. Historia general de Centroamrica, de la ilustracin al liberalismo. Tomo III.
Espaa. Ediciones Siruela. 1993. Pg. 13.
13
Lujn Muoz, Jorge. Op.cit. Pg. 99.
14
12
En ese orden de ideas, Prez Brignoli, seala que: el poder de la oligarqua

tradicional descansaba en el control de elementos decisivos de la sociedad colonial;
controlando la mayor parte de los capitales existentes en la colonia y un sistema de
comercio organizado de tal manera que siempre vena a favorecer sus intereses. En
la independencia poltica de Centroamrica influyeron factores internos como
externos,
adquiriendo
mayor
relevancia
estos
ltimos.
El
movimiento
independentista centroamericano puede dividirse en dos etapas: una que inicia con
los acontecimientos polticos desencadenados en Europa con la invasin
napolenica de Espaa, y otra que comienza a mediados de 1821, la cual concluye
con la proclamacin de la Independencia poltica del istmo15.
De la misma manera, Lujn Muoz16 indica que en marzo de 1821 se conoci en
Guatemala el Plan de Iguala que declaraba la independencia del virreinato y
estableca el imperio mexicano, mediante la emancipacin unindose a Mxico. El
Plan de Iguala fue el punto de partida hacia lo que posteriormente sera la
independencia de Centroamrica, en ese sentido, eran evidentes las intenciones de
dejar de ser una colonia espaola. Esto se evidenci poco tiempo despus, cuando
fue proclamada la independencia de Centroamrica, el quince de septiembre. En
ese sentido Lujn Muoz seala que la independencia fue proclamada bajo la
consigna de: prevenir las consecuencias, que sera terribles en el caso de que la
proclamase de hecho el mismo pueblo 17.
Por su parte, Miles L. Wortman 18, seala que: con la independencia, los problemas
de la colonia se convirtieron en los problemas de regiones independientes en las que
no haba rey y las Cortes estaban olvidadas, no exista ya una autoridad superior
para resolver las disputas. Con la independencia de la Corona, en Centroamrica
se rompi con la estructura poltica que hasta ese momento haba regido, y se abri
un proceso en el cual el territorio deba ser reorganizado.
Como se puede observar, la conquista espaola es un antecedente sumamente
importante para la regin centroamericana que no se puede desdear. Los
pobladores de la regin centroamericana fueron oprimidos durante muchas dcadas,
15
Prez Brignoli, Hctor. Op.cit. Pg. 92.

17
Lujan Muoz, Jorge. Aportaciones al estudio social de la Independencia de Centroamrica.
Guatemala. Ministerio de Cultura y Deportes. 1991. Pg. 29.
18
16
en las cuales, la dominacin de los conquistadores influy decisivamente en las

estructuras sociales y polticas de la regin. Esas luchas de poder y de opresin
motivaron los movimientos independentistas en contra del reino de Espaa.
Asimismo, desde la conquista espaola, se fueron dando mestizajes que
posteriormente se convertiran en actores fundamentales del quehacer poltico del
territorio centroamericano. Como es expuesto por varios autores, en Guatemala el
rol de los comerciantes fue fundamental para la corona, ya que era la oligarqua
quien controlaba la mayor parte de los capitales. La historia de Centroamrica
muestra que desde la poca de la conquista exista una estructura poltica a nivel
regional, en la cual Santiago de Guatemala, era el centro de operaciones polticas y
comerciales.
1.2. Repblica Federal de Centroamrica
Segn Prez Brignoli19, la Repblica Federal de Centroamrica era un ente

que estaba conformado por los Estados de Guatemala, El Salvador, Honduras y
Nicaragua, siendo el resultado de la Asamblea Constituyente de las Provincias
Unidas del Centro de Amrica realizada el 22 de noviembre de 1824. La Repblica
Federal de Centroamrica se rega bajo la constitucin que fue producto de la
Asamblea Constituyente, segn la cual los Estados que conformaban la federacin
tenan una estructura poltica dividida en tres poderes,
Lujan Muoz20 refiere que hubo un desacuerdo ideolgico importante que se puso
en discusin en la Asamblea Constituyente. Por un lado la propuesta de implantar un
sistema federal, y por el otro, la implantacin de un sistema unitario. Finalmente
sopeso ms la idea de un sistema federal, optndose finalmente por ese sistema.
Uno de los objetivos, de constituir el ente federado era garantizar la integridad de las
fronteras de la Repblica Federal de Centroamrica; sin embargo dichos objetivos
se vieron obstaculizados, debido a la inestabilidad poltica que exista. Dos aos
despus de la constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica, esta obtuvo el
19
20

reconocimiento de la comunidad internacional, lo cual era sumamente importante

para consolidar lo que se haba creado en el ao de 1824. Uno de los pases que dio
su reconocimiento a la Repblica Federal de Centroamrica fue Mxico. En ese
sentido indica Miguel Caliz Suazo, que: El reconocimiento de la independencia de
Centroamrica por parte de Mxico era un paso muy importante para la Repblica
Federal de Centroamrica, esto debido a la anexin, y a la prdida de la provincia de
Chiapas
21
. Aunque el Estado mexicano se haba mantenido al margen del
reconocimiento de la Federacin, finalmente reconoci la Repblica.

Carlos Melendez Chaverri explica que: durante los dos primeros aos de la
existencia de la Repblica Federal existi el temor de la prdida de la Independencia
ya que existieron intentos de desconocer los actos soberanos. Los espaoles
pretendieron anular la Emancipacin mediante una invasin a Centroamrica y
Mxico en julio de 1829. Francisco Morazn tomo las medidas necesarias como Jefe
del Ejercito Aliado Protector de la Ley, autorizado por Guatemala, El Salvador y
honduras para repeler la invasin que no tuvo xito. Morazn, al tomar posesin
como Presidente de Centroamrica, inform al Congreso Federal que en su
gobierno se estableceran nuevas garantas y seguridades, sobre la amenaza que
atentaba la independencia 22.
La consolidacin de la Repblica Federal sufri las secuelas del proceso de
independencia de Centroamrica, ya que an exista malestar y un peligro inminente
que haca peligrar la independencia del territorio centroamericano del reino de
Espaa. Lujn Muoz indica que: Exista un temor acerca de un presidente que
ostentara mucho poder, concibindose de esa manera un ejecutivo dbil que se
encontraba controlado por la Cmara de Diputados. En el ao 1830, los liberales
obtuvieron un triunfo con la eleccin de Francisco Morazn como Presidente de la
Repblica y el Doctor Mariano Glvez, como jefe del Estado de Guatemala. Morazn
tena la atencin centrada en alcanzar la pacificacin
23
. El rol del Presidente
Francisco Morazn fue trascendental, ya que asumi el control en un momento en el
21
Calix Suazo, Miguel. La Repblica Federal de Centroamrica y la comunidad internacional. Espacio

Latino. Disponible en: http://letras-uruguay.espaciolatino.com/aaa/calix_suazo _miguel/la_republica_
federal.htm. Consultada el 06.06.2010 a las 12 horas.
22
Melendez Chaverr, Carlos. Escritos del General Francisco Morazn. Honduras. Banco Central de
Honduras. 1996. Pg. 153.
23
que peligraba la independencia del territorio centroamericano, principalmente la de

los Estados que conformaban la Repblica Federal.
Una serie de factores desencadenantes llevaron al fracaso de la Federacin
centroamericana, principalmente una inestabilidad poltica que produjo el descalabro
del sistema que haba surgido poco despus de la independencia de Centroamrica.
Perez Brignoli24, refiere era inminente el colapso del sistema federal, ya que no se
haba podido consolidar el poder nacional, lo que ocasion que algunos Estados
dejaran de creer en el sistema. No mucho haba cambiado, ya que la pobreza
continuaba vapuleando a la sociedad, lo cual provoc que emergentes fuerzas
polticas aprovecharan el contexto para oponerse al sistema.
Lujan Muoz expresa que el fracaso de la Federacin de Centroamrica ha sido
tratado por diversos autores, tanto del lado conservador, como de los liberales. De
esa manera indica que: Pedro Joaqun Chamorro, da una explicacin conservadora
sobre el fracaso de la Federacin. Uno de los culpables, segn Chamorro, es
Francisco Morazan en su empeo por buscar soluciones militares, favoreciendo las
guerras civiles. Asimismo, seala que influy la actitud de liberales guatemaltecos,
quienes con su intransigencia, hicieron fracasar al primer presidente de la
federacin. Por su parte, los liberales culparon a la postura asumida por los serviles
de oponerse a todo cambio y, aliados con la iglesia Catlica, de obtener sus
propsitos con el apoyo de las masas campesinas. Sealaron a Manuel Jos Arce
por haber traicionado sus ideas y aliarse con los serviles de la capital.
Existen opiniones encontradas en relacin al fracaso de la Repblica Federal de
Centroamrica, algunos autores como se sealo anteriormente acusan a los actores
polticos de la poca. Por su parte, Ricardo Abrego25, considera que la Federacin
se vio afectada por los vacos que existan en la Constitucin, lo cual llev finalmente
a la disolucin de la Repblica el 30 de mayo de 1838. El resultado del fracaso de la
Repblica Federal de Centroamrica fue, como lo indica Carlos Melndez26, el
24

Abrego A., Ricardo. La integracin centroamericana, sus problemas, sus perspectivas y su
importancia para la seguridad del continente americano. Estados Unidos. Colegio Interamericano de
Defensa. 1999. Sin Pg.
26
Revista Reflexiones. Melndez Carlos. Existe una cultura centroamericana?. Costa Rica.
Disponible en: http://www.reflexiones.fcs.ucr.ac.cr/documentos/79/existe.pdf Consultada el 03.07.10.
25
surgimiento de cinco Estados independientes diferentes, lo cual continua vigente hoy

en da.
Yolanda Dachner opina que: la crisis de la Repblica Federal tiene como trasfondo
una modificacin del concepto pactista de nacin plural y heterognea. A travs del
voto directo de los pueblos se pretende formar una nacin sin estamentos y por lo
tanto avanzar hacia una nacin unitaria y homognea. Lo antiguo se impuso sobre lo
moderno, los estados federados se opusieron al cambio y ms bien optaron por
ampliar su esfera de soberana en detrimento de la propuesta de una nacin y una
Repblica Unitaria 27.
La Repblica Federal de Centroamrica fue uno de los primeros intentos de crear un
sistema federativo que agrupara las cinco naciones de Centroamrica, Costa Rica,
Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala, bajo el manto de una Constitucin.
Sin embargo, debido a que la independencia recin se haba dado, exista poca
madurez poltica por parte de las naciones de la federacin, lo cual se evidencia en
los temores que existan respecto al poder que podra ostentar una figura poltica de
ndole supranacional. Por un lado, la corona an no daba un reconocimiento pleno
de la independencia de Centroamrica. Por otro lado, si bien existi un
reconocimiento por parte de pases como Inglaterra, Estados Unidos de Amrica, los
Pases Bajos, la Gran Colombia, e incluso Mxico, la regin se vio inmersa en
luchas de poder y guerras civiles, encontrndose dividida poltica y socialmente, lo
cual fue determinante para el fracaso de la consolidacin del proyecto.
1.3. Repblica Mayor de Centroamrica
Segn Gaspar Sanz: en junio de 1895, el Presidente de Honduras, Policarpio

Bonilla, invit a los otros Estados a una conferencia en el puerto de Amapala, a la
cual concurrieron los Presidentes de El Salvador y Nicaragua. El resultado de
aquella reunin fue la firma de un pacto de unin para la formacin de la Repblica
27
Dachner, Yolanda. Centroamrica, una nacin antigua en la modernidad republicana. Anuario de

Estudios Centroamericanos. Volumen 24, nmero 002. Costa Rica. Universidad de Costa Rica. 1998.
Pg. 7.
10
Mayor de Centroamrica, formada por los tres Estados que concurrieron a la

reunin28. Es en esa reunin donde nace un nuevo intento por crear un ente
supranacional que tendra como objetivo dirimir los conflictos mediante la creacin
de una estructura poltica, logrando llegar a un consenso con la celebracin del
Tratad de Unin.
Por su parte, Humberto Nogueira Alcal, indica que: El federalismo en Amrica
Latina ha tenido breves episodios como lo es el caso de los intentos de Costa Rica,
El Salvador, Honduras y Nicaragua entre 1822 y 183829. El Pacto de Amapala
pretenda marcar un nuevo camino hacia el federalismo, el cual se haba visto
frustrado en dcadas anteriores. El Tratado estableca que las tres Repblicas que
formaran la federacin constituiran una sola organizacin poltica, dando
nacimiento a la Repblica Mayor de Centroamrica. A pesar de lo bien que sonaba
la constitucin de la Repblica, existan contradicciones, ya que si bien pretenda
crear una estructura supranacional, tambin estableca que los gobiernos firmantes
no cedan su autonoma e independencia cuando se tratara de cuestiones internas,
soberana que tampoco fue cedida en relacin a las leyes internas de cada gobierno,
incluyendo las respectivas constituciones. Por lo tanto haba una eminente
contradiccin en el Tratado, ya que ceda al mismo tiempo que conservaba las
instituciones internas de cada Estado, lo que pona en duda el xito de la Repblica
Mayor de Centroamrica
La ruina de la Repblica Mayor de Centroamrica sucedi cuando poco tiempo
despus de que se instal el Congreso Federal, como producto de la convocatoria
de elecciones hecha por el Consejo Provisional que haba sido instaurado, El
Salvador se vio inmerso en una revolucin en virtud de la cual Toms Regalado
asumi la Presidencia y decretando la separacin definitiva de ese pas de la
Repblica Mayor de Centroamrica. Posteriormente el gobierno de Nicaragua
manifestara su decisin de retirarse de la Repblica.
La constitucin de la Repblica Mayor de Centroamrica, fue un intento por parte de
El Salvador, Honduras y Nicaragua de formar una entidad poltica que agrupara a las
28
Sanz, Gaspar. La federacin centroamericana. Revista de Poltica Internacional. Nmero 5. Marzo

de 1951. Pg. 127. Disponible en: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/13/RPI_005
_118.pdf Consultada el 19.06.10.
29
Nogueira Alcal, Humberto. Regmenes Polticos Contemporneos. Chile. Editorial Jurdica de
Chile. 1993. Pg. 202.
11
tres naciones; sin embargo, nuevamente no se cedi parte de la soberana de las

tres naciones, ya que el acuerdo estableca que estas conservaran su autonoma e
independencia. Un aspecto importante del proyecto de la Repblica Mayor de
Centroamrica, era que el motivo poltico era la bsqueda de la paz de
Centroamrica debido a los antecedentes histricos de la regin relacionados con
los conflictos internos de los Estados centroamericanos, lo que contribuy
enormemente al fracaso del proyecto integracionista. Debido a la debilidad poltica
que exista y a las luchas de poder que se suscitaban en el ambiente poltico, fue
imposible consolidar el proyecto que dur no ms de dos aos.
1.4. Pacto de Unin de Centroamrica
Las intenciones por lograr una integracin regional que permitiera la creacin
de un sistema supranacional continuaban vigentes a pesar de los anteriores
fracasos. Alberto Herrarte seala que: El fracaso de los pactos y la proximidad del
centenario de la independencia de Centroamrica, fueron motivo suficiente para que
se pensara de nuevo en resolver el problema centroamericano, en base a la Unin
inmediata con el sistema federal. La idea unionista haba sido la nica que haba
podido ser esgrimida contra el dictador Manuel Estrada Cabrera. Despus de varias
tentativas como la de la Asamblea de El Salvador en julio de 1919, para que se
pusiera en vigor en forma inmediata la Constitucin de la Repblica Mayor de 1898.
En Antigua Guatemala, en marzo de 1920, se logr la celebracin de una
conferencia de plenipotenciarios en San Jos de Costa Rica, en diciembre de ese
mismo ao, teniendo como objetivo la revisin de los pactos de 1907 30. La posicin
que haba asumido Nicaragua en la conferencia llevada a cabo en Antigua
Guatemala fue el principal obstculo para lograr los objetivos de esta, ya que el
Estado nicaragense no estuvo de acuerdo con ninguna de las propuestas que
haban formulado los representantes de los dems pases de crear un proyecto
integracionista.
30
Herrarte, Alberto. Federalismo en Centroamrica. Guatemala. Editorial Jos de Pineda Ibarra.

1972. Pg. 304.
12
El 19 de enero de 1921, se firm el Pacto de Unin entre Guatemala, Honduras, El

Salvador y Costa Rica. En dicho Pacto se estipul la creacin de una Constitucin
que estuviera desarrollada en base a los parmetros que haban sido incluidos en el
acuerdo. Rodolfo Rivarola indica que: Dichas bases consistan en fijar adems del
sistema federal, la forma de gobierno que debera ser republicano, popular,
representativo y responsable31. Finalmente el acuerdo se concreto cuando la
Asamblea Nacional Constituyente emiti la Constitucin, la cual se pretenda que
entrara en vigencia antes de que se cumplieran cien aos de independencia.
Herrarte, seala que: esta constitucin fue de las ms modernas y amplias de las
constituciones de Centroamrica. La Constitucin entr en vigor el primero de
octubre y el Consejo Federal provisional tomaba ya importantes medidas,
nombrando comisiones encargadas de formular proyectos de leyes tendientes a la
unificacin del ejercito y funcionamiento del Estado Mayor 32.
Poco antes de que se formalizara el gobierno federal que haba sido instaurado con
la entrada en vigor de la Constitucin, en Guatemala exista una gran agitacin
poltica que se produjo como consecuencia de la cada del gobierno de Manuel
Estrada Cabrera, efectundose un golpe de estado que sera el inicio del fracaso del
nuevo proyecto integracionista. Este hecho afectara inicialmente al Estado
guatemalteco; sin embargo, las autoridades que haban asumido el control
manifestaron que no formaran parte de la Repblica Federan y retomaran de nuevo
el control sobre su soberana. A partir de ese momento comenz el descalabro de
esta federacin, ya que fue el detonante para que se acordara la disolucin.
Nuevamente se repiti lo que aos atrs se haba querido lograr con la Repblica
Mayor
El Pacto de Unin de Centroamrica de 1921, qued en un intent ms por formar la
unidad de los Estados que conformaban Centroamrica. La inestabilidad poltica,
esta vez en Guatemala, provoc que uno de los intentos ms importantes por formar
una federacin de Estados, fracasara. La debilidad de los Estados era tal, que con el
descalabro institucional provocado por un golpe de Estado en Guatemala, se vino
abajo todo el proyecto integracionista.
31
32
Rivarola, Rodolfo. Del rgimen federativo al unitario. Argentina. Editorial J. Peuser. 1908. Sin Pg.
Herrarte, Alberto. Op.cit. Pg. 306.
13
1.5. Corte de Justicia Centroamericana
La Corte de Justicia Centroamericana fue creada mediante el Tratado de

Washington en 1907, funcionando desde su creacin, hasta el ao de 1918. Esta
Corte fue instaurada inicialmente en Cartago, provincia de Costa Rica; sin embargo
fue trasladada a San Jos posteriormente. De conformidad con la Secretara
General del Sistema de la Integracin Centroamericana33, la Corte es considerada
como el primer tribunal internacional de su gnero, de funcionamiento permanente,
con competencia obligatoria, permitiendo a cualquier persona accionar ante esta. Es
un antecedente importante, ya que la actual Corte Centroamericana de Justicia
conserva an la herencia de su antecesora.
De acuerdo con Gaspar Sanz y Tovar34, los Estados centroamericanos fueron
invitados por Washington con el fin de lograr un acuerdo multilateral para lograr la
pacfica convivencia entre los pases de la regin. En esa conferencia se pretenda
poner en debate el nacimiento de una Repblica Federal; sin embargo, no todos los
pases centroamericanos estuvieron de acuerdo, nicamente los Gobiernos de
Honduras y Nicaragua. De esa conferencia naci el Tratado General de Paz y
Amistad, as como el Tratado de Washington, que diera nacimiento a la Corte de
Justicia Centroamericana.
De acuerdo con la Corte Centroamericana de Justicia: en abril de 1917, como
consecuencia de dos fallos en su contra, Nicaragua denunci la convencin
de Washington y retir su magistrado de la Corte de Cartago, a pesar de lo cual sta
continu funcionando. Sin embargo, como la convencin estaba prxima a vencerse,
el gobierno de Costa Rica propuso celebrar una conferencia en San Jos para
prorrogar su vigor. La idea fue apoyada por El Salvador, Guatemala y Honduras,
pero el gobierno de Nicaragua propuso que se invitase a Panam y que la reunin
33
Secretaria General del Sistema de la Integracin Centroamericana. Historia de la Corte

Centroamericana de Justicia. Revista de la Integracin. El Salvador. Sistema de la integracin
Centroamericana. 2008. Pg. 61.
34
Sanz, Gaspar. La federacin centroamericana. Revista de Poltica Internacional. Nmero 5. Marzo
de 1951. Pg. 127. Disponible en: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/13/RPI_005_1
18.pdf Consultada el 19.06.10.
14
se efectuase en Panam o en los Estados Unidos. Guatemala ofreci entonces su

capital como sede y todos los pases que la reunin se celebrase all el 10 de febrero
de 1918, pero los violentos terremotos que destruyeron la ciudad de Guatemala en
diciembre de 1917 y enero de 1918 obligaron a cancelarla. El 19 de enero de
1918, Nicaragua ofreci a los gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras que
la reunin se efectuase en su capital, pero la Cancillera costarricense anunci que
debido a la falta de invitacin directa de las autoridades nicaragenses, Costa
Rica se abstendra de asistir. La reunin no se celebr, y el 12 de marzo de 1918
caduc la convencin constitutiva y la Corte de Cartago qued extinguida
jurdicamente 35.
Jos Miguel Alfaro, opina que: la Corte de Justicia Centroamericana de inicios de
siglo conoci en diez aos de existencia, nicamente diez o veinte casos, lo que a
su juicio, podra parecer un desperdicio burocrtico, sin embargo, fue vital para la
regin, ya que la constitucin y presencia de este rgano, impidi guerras,
salvaguardando la paz de la regin36. En el sentido indicado por Alfaro, es
necesario recalcar que aunque la Corte de Justicia Centroamericana tuvo un corto
perodo de vida, debido a la convulsin poltica que la zona presentaba, era
importante la presencia de un rgano que presionara contra el estallido poltico y
social, que desde dcadas anteriores haba afectado a casi todos los pases de
Centroamrica.
35
Antecedentes de la Corte Centroamericana de Justicia. Corte Centroamericana de Justicia.

Disponible en: http://www.ccj.org.ni/Antecendetes.html. consultada el 08.06.2010.
36
Oberlin, Dante. Anlisis comparativo de la experiencia de integracin europea y centroamericana.
Compilacin. UNESCO. Pg. 33.
15
Captulo 2. poca contempornea
2.1. Organizacin de Estados Centroamericanos
A lo largo de la historia de Centroamrica, tal y como se ha expuesto en la

presente tesis, se han llevado a cabo numerosos intentos por parte de distintos
actores para unificar a la regin. La Organizacin de Estados Centroamericanos
nace de la Carta de San Salvador, que es el instrumento constitutivo de dicho
rgano. De acuerdo con Flix Fernndez Shaw, la Carta de San Salvador fue
firmada en San Salvador el 14 de octubre de 1951 por Costa Rica, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y El Salvador. De acuerdo con Fernandez Shaw: el origen de
la integracin centroamericana debe ser encontrado en la creacin del Comit de
Cooperacin Econmica del Istmo Centroamericano, que es el primer organismo
dependiente de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y que tuvo
como objetivo preparar la integracin econmica de la zona.37
De acuerdo con el Licenciado Alfonso Alonso Lima: La Reunin Preliminar de
Ministros de Relaciones Exteriores de Centro Amrica, tuvo como objetivo primordial
la creacin de una organizacin regional centroamericana que promoviera la accin
conjunta para el establecimiento de los vnculos de fraternidad entre los cinco
Estados, sirviendo como un instrumento para el estudio y solucin de los problemas
ms comunes
38
. Inicialmente, fue el Gobierno nicaragense el que hizo una
propuesta de unidad poltica en Centroamrica, cuyos parmetros deban

desarrollarse en una reunin de los presidentes centroamericanos. En este aspecto
Guatemala mantuvo un recio escepticismo debido a los antecedentes de los intentos
integracionistas del pasado. La postura de Guatemala fue trascendental para el
nacimiento de la Carta de San Salvador, ya que en contraste con la invitacin
nicaragense, se propuso la creacin del Organismo Regional Centroamericano. En
ese sentido, se decidi constituir la Comisin que redactara lo que fuera la Carta de
37
Fernandez Shaw, Felix. La Organizacin de los Estados Americanos. Madrid. Ediciones Cultura
Hispnica. 1963. Pg. 505.
38
Alonso Lima, Alfonso. Primer congreso centroamericano de estudiantes de derecho sobre:
integracin poltica de Centroamrica. Universidad Rafael Landivar. Guatemala. 1966. Pg. 123.
16
la Organizacin de Estados Centroamericanos, siendo firmada por los Estados parte

el 14 de octubre de 1951.
La Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos, segn Alonso Lima: es
un convenio internacional que establece una organizacin regional que presenta los
elementos de una asociacin de Estados, constituidos por contigidad geogrfica,
carcter permanente, esencialidad general; y determinadas afinidades entre sus
miembros, primordialmente una afinidad de intereses. Estas caractersticas que nos
indica Alonso Lima, son esenciales en un sistema de integracin, principalmente la
coincidencia de intereses en comn, ya sean polticos, econmicos, sociales,
culturales, etc. Principalmente lo que se busca es aunar fuerzas para lograr un
desarrollo ms acelerado.
En el Considerando de la Carta de San Salvador, se establece que Las Repblicas
Centroamericanas, partes disgregadas de una misma nacin, permanecen unidas
por vnculos indestructibles que conviene utilizar y consolidar en provecho
colectivo39 Asimismo, la Carta seala que es necesario eliminar las barreras que
separan a los pueblos centroamericanos y resolver sus problemas mediante la
accin colectiva y sistematizada. La Carta de la ODECA era un nuevo instrumento
por medio del cual se poda lograr la unidad de Centroamrica, que en el pasado se
haba visto frustrada.
El artculo 1 de la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos indica
que: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, constituyen la
Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), teniendo como objetivo
fortalecer los vnculos que los unen, consultarse mutuamente para afianzar y
mantener la convivencia fraterna en la regin, prevenir toda desavenencia,
asegurando la solucin pacfica de cualquier conflicto que pudiera surgir entre ellos,
auxiliarse entre s, buscar solucin conjunta a sus problemas comunes y promover
su desarrollo econmico, social, y cultural, mediante la accin cooperativa y
solidaria 40. El artculo anterior da los objetivos de la constitucin de la Organizacin
de Estados Centroamericanos, que como se indic anteriormente, se puede
39
Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos. Suscrita el 14 de octubre de 1951, por

Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Entra en vigencia el 9 de enero de 1952.
40
17
englobar en el desarrollo de los pases centroamericanos, y en la resolucin de los

principales problemas que aquejan a la regin.
Los artculos 2 y 3 de la Carta de San Salvador, hacen referencia a los principios
que rigen la Organizacin de Estados Centroamericanos, indicando que las
Repblicas Centroamericanas, al constituir la ODECA, ratifican su fe en los
principios de la Carta de las Naciones Unidas, y de la Carta de la Organizacin de
Estados Americanos. De esa forma, el artculo 2 de la Carta de San Salvador
establece lo siguiente: Las Repblicas Centroamericanas, como Miembros de las
Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos, al constituir la
Organizacin de Estados Centroamericanos, ratifican su fe en los principios de la
Carta de las Naciones Unidas y de la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos, y su adhesin a ellos. 41
De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas42, dichos principios son la
igualdad soberana de todos sus miembros, el cumplimiento de buena fe con las
obligaciones contradas por parte de sus miembros, la dimisin de las controversias
por medios pacficos, la abstencin de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza
contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier estado, la
abstencin de dar ayuda a estado alguno contra el cual la organizacin estuviere
ejerciendo accin preventiva o coercitiva, la no intervencin en los asuntos que son
esencialmente de la jurisdiccin interna de los estados.
Por otro lado, la Carta de San Salvador establece en su artculo 4, la estructura de la
Organizacin de los Estados Centroamericanos43, estableciendo sus rganos de
funcionamiento. De esa manera, se constituyen la Reunin Eventual de Presidentes,
la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores, la Reunin Eventual de Ministros
de otros Ramos, la Oficina Centroamericana, y el Consejo Econmico. De
conformidad con el artculo 5 de la Carta, cuando se reunieran en conferencia los
41
Artculo 2, Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos. Suscrita el 14 de octubre de

1951, por Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Entra en vigencia el 9 de
enero de 1952.
42
Carta de las Naciones Unidas. Organizacin de las Naciones Unidas. Historia de la Carta de las
Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/spanish/aboutun/history/charterhistory/pro
positos.html. Consultada el 18.06.10.
43
18
cinco Presidentes de las Repblicas de Centroamrica, se encontrara constituido el

rgano supremo de la organizacin.
En ese sentido, Alonso Lima44, nos indica que es importante resaltar el hecho de que
la reunin de los presidentes de Centroamrica, como rgano supremo de la
ODECA, es el primer antecedente mundial de un rgano de tal naturaleza. El cual
fue posteriormente copiado en la Carta de la Organizacin de la Unidad Africana,
suscrita en Adis-Abeba, el 25 de mayo de 1963, la que establece como rgano
supremo de la Organizacin la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno.
El artculo 18 de la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos45, se
estableca que nada de lo establecido en la Carta, afectara en ningn sentido la
norma constitucional de cada Repblica, ni los derechos y obligaciones de cada
pas, como miembro de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados
Americanos, ni las posiciones particulares que se hubieran asumido por medio de
reservas especficas en tratados o convenios que se encontraran vigentes. El
referido artculo marcaba un lmite a las disposiciones de la Carta, y que consista en
el respeto a la soberana de los Estados, mediante el resguardo de las disposiciones
contenidas en las normas supremas de las Repblicas Centroamericanas.
Reiteradamente se hace referencia a la Carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos, como Carta de San Salvador, y es que la Carta de la
Organizacin de Estados Centroamericanos, tambin es conocida o denominada
como Carta de San Salvador. El mismo instrumento en su artculo 22, establece lo
siguiente: Artculo 22.- Este convenio sobre la Organizacin de Estados
Centroamericanos se llamar Carta de San Salvador 46.
La primera Reunin ordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores fue pospuesta
inicialmente, pero el 19 de diciembre de 1952, el Gobierno de Guatemala convoc a
la Primera Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de Centroamrica, la cual
se llevara a cabo en Guatemala el 2 de mayo de 1953. A pesar de esto antes de
que se llevara a cabo la reunin, Guatemala anunci su retiro de la ODECA
44
Alonso Lima, Alfonso. Op.cit. Pg. 127.

46
45
19
argumentando que no haba participado en las reuniones de civiles y militares que

se haban realizado en los Estados Centroamericanos, en las que se haban tomado
decisiones contrarias al artculo 3 de la Ley Constitutiva de la ODECA, que
estableca que: La Organizacin de Estados Centroamericanos se funda en los
principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos y, de manera especial, en la igualdad
jurdica de los Estados, en el respeto mutuo y en el principio de no intervencin.
47.
Otro argumento para el retiro de Guatemala de la ODECA fue la propuesta
salvadorea de discutir contrarrestar las acciones que se llevaban a cabo para parar
la lucha del comunismo internacional.
La Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos, marca un inicio ms
concreto en la integracin centroamericana. Esta vez, no se trata de constituir una
estructura federal, como se haba hecho en el pasado, sino que se tiene una visin
de desarrollo econmico, en el cual se busca el fortalecimiento de los vnculos que
unen a las naciones centroamericanas. Se focaliza el proyecto en la idea de
materializar la bsqueda de los intereses comunes. Considero que el xito de la
Carta de la ODECA, radic en que no se busc la constitucin de un rgano
supranacional, al cual los Estados debieran ceder parte de su soberana, sino que
fue una manifestacin de la voluntad de los Estados centroamericanos, en iniciar el
camino hacia la integracin regional.
2.2. Tratado General de Integracin, nacimiento del mercado comn
El Tratado General de Integracin Econmica fue un Tratado que estuvo

vigente de 1960 hasta 1993, ao en que el Sistema de Integracin Centroamericana
(SICA) comenz a funcionar. El Tratado General de Integracin Econmica fue
suscrito inicialmente por cinco pases centroamericanos. Nicols Mariscal seala
que: De 1960 a 1969, se desarroll una nueva etapa en la integracin econmica
centroamericana, lo cual qued regulado en el Tratado General de Integracin
47
Artculo 5, Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos. Suscrita el 14 de octubre de

1951, por Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Entra en vigencia el 9 de
enero de 1952.
20
Econmica Centroamericana, firmado en diciembre de 1960 por Guatemala, El

Salvador, Honduras y Nicaragua, entrando en vigencia en junio de 1961
48
. El
objetivo del Tratado General de Integracin econmica fue en un inicio mejorar la

calidad de vida en los pases centroamericanos mediante la integracin de los
sistemas econmicos. El Tratado regula en los artculos uno y dos el establecimiento
de un mercado comn que debera desarrollarse al menos cinco aos despus de la
fecha de entrada en vigencia del acuerdo. Entre otros puntos se incluy la
constitucin de una unin aduanera y el perfeccionamiento de una zona de libre
comercio en la regin.
Si bien los Estados centroamericanos haban instituido un Mercado Comn, an las
bases del Tratado General de Integracin Econmica eran muy abstractas, es decir
el Mercado Comn an no contaba con los instrumentos necesarios para tomar
acciones concretas que materializaran sus objetivos. Francisco Villagran Kramer
refiere que: El Mercado Comn Centroamericano careca an de una denominacin
legal. Se encontraba en una etapa en la que era una red de tratados, acuerdos y
convenios, con rganos especficos que tenan funciones intercentroamericanas que
cumplir. Careca de una persona jurdica internacional con derechos y obligaciones
definidas en los instrumentos de su creacin. Por otra parte, no era una ficcin
jurdica, sino bsicamente un cuadro jurdico ajustado a las necesidades del
momento, por lo que era necesaria su institucionalizacin 49. En el anterior orden de
ideas, se evidencia la necesidad de desarrollar el Tratado General de Integracin
Econmica mediante la creacin de instituciones y polticas que permitan el
desarrollo econmico regional, se deba ir de la creacin de un Tratado, a la
aplicacin del mismo.
Por su parte, Emilio Maza, indica que: El Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana, que entr en vigencia el 4 de junio de 1961, se suele llamar en la
tcnica jurdica del derecho comunitario, un Tratado Marco, ya que el Tratado
General de Integracin Econmica contiene en su texto la estructura del gobierno de
la comunidad, y adems la estructura fundamental del Mercado Comn. Sin
embargo, indica Maza que el Tratado tena imperfecciones que incidieron de modo
48
Mariscal, Nicolas. Integracin econmica y poder poltico en Centroamrica. El Salvador. UCA

Editores. 1983. Pg. 13..
49
Villagran Kramer, Francisco y otros. Publicaciones del Colegio de Abogados, aspectos jurdicos e
institucionales de la integracin econmica centroamericana. Pg.34.
21
notable en su ulterior evolucin jurdica, dndonos como ejemplo la imprecisin de

las funciones de los Consejos e incluso de la propia Secretara General, que no son
tan amplias como hubiera sido necesario, lo cual produjo en la prctica un constante
incremento de las facultades del Consejo Ejecutivo, con el propsito de resolver
mltiples cuestiones que se le van presentando 50. En ese sentido, los autores son
contestes al afirmar que no era suficiente la creacin del Tratado General de
Integracin Econmica para lograr los fines que este pretenda, como todo
instrumento jurdico, su sola creacin no basta para el cumplimiento de sus fines.
Podra decirse que el Tratado de Integracin Econmica Centroamericana deba ser
el punto de partida para lograr una unificacin econmica; sin embargo, no se dio el
desarroll jurdico ni institucional necesario para la integracin econmica.
De igual forma, Maza coincide con Mariscal51 al sealar que el Mercado Comn
Centroamericano nace en el seno del Comit de Cooperacin Econmica del Istmo
Centroamericano, el cual fue integrado por los ministros de economa de los
respectivos pases. De acuerdo con Maza: Esta primitiva organizacin, que
dependa del orden tcnico y de los estudios de la oficina de la CEPAL, se llam
vieja estructura, designando as a la primitiva organizacin del Mercado Comn
Centroamericano. Al producirse la ratificacin del Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericana por tres pases centroamericanos, la situacin cambi
completamente
ya
que
creada
la
Secretaria
de
Integracin
Econmica
Centroamericana, y al quedar estructurados los poderes comunitarios en el tratado,

el Comit de Cooperacin Econmica del Istmo, no tendra razn de ser. A esa
nueva forma de organizacin, continua manifestando, en el lenguaje interno
administrativo de la SIECA, se le llama nueva estructura. Esto se produce por la
circunstancia de que el Tratado General otorgaba sealadas funciones tcnicas,
administrativas y de consulta a la Secretaria de Integracin Econmica
Centroamericana
52
. De acuerdo con el citado autor, La Secretara de Integracin
Econmica Centroamericana jugara una participacin importante el derecho

comunitario y la parte tcnica del mercado comn.
50
Maza, Emilio. Sistema de derecho comunitario centroamericano. Guatemala. Lito-Proa-Guatemala.

1970. Pg. 46.
51
Mariscal, Nicolas. Op.cit. Pg. 13.
52
Maza, Emilio. Op.cit. Pg. 48.
22
Otro de los aspectos importantes del Tratado General de Integracin Econmica

Centroamericana, es lo establecido en el artculo 18, por medio del cual se crea el
Banco Centroamericano de Integracin Econmica, el cual es concebido como un
instrumento de financiamiento y promocin de equilibrio regional. El referido artculo
establece lo siguiente: Artculo 18. Los Estados signatarios acuerdan establecer el
Banco Centroamericano de Integracin Econmica que tendr personalidad jurdica
propia. El Banco actuar como instrumento de financiamiento y promocin del
crecimiento econmico integrado sobre una base de equilibrio regional. Con ese fin
suscribirn el Convenio Constitutivo de dicha institucin, el cual quedar abierto a la
firma o a la adhesin de cualquier otro Estado centroamericano que desee ser
miembro del Banco53 Aunque el funcionamiento del BCIE es discutido por
muchos, fue concebido como un instrumento de desarrollo econmico, el xito o
fracaso de los proyectos financiados por el Banco depende de otros factores. Lo
importante es recalcar que se cre una institucin de orden comunitario y cuyo fin es
el desarrollo econmico de la regin, no de un pas especficamente.
Ampliando, Mariscal54 indica que el mayor xito producido por el Tratado fue en el
campo del intercambio comercial regional. De acuerdo a una evaluacin del
Mercado Comn llevada a cabo por la Secretaria de Integracin Econmica
Centroamericana55, el comercio entre los pases de la regin aument de 32.7
millones de pesos centroamericanos en 1960, a 299.4 millones en 1970. Uno de los
aspectos favorables de la integracin, es el crecimiento econmico como resultado
de la inversin en los pases integracionistas.
Sin embargo, Eduardo Lizano explica que: en la dimensin institucional existi una
integracin parcial. Por un lado lo poltico, con la ODECA y por otro lado lo
econmico que se articulaba a travs del Mercomn. Dos procesos paralelos que no
llegaron a confluir. Pese a los esfuerzos que se realizaron no hubo una coordinacin
sistemtica entre las instituciones de integracin 56. Centroamrica era por mucho,
53
Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana. Firmado el 13 de diciembre de 1960

por Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. Entr en vigencia el 4 de junio de 1961.
54
Mariscal, Nicols. Op.cit. Pg. 14.
55
SIECA. El desarrollo integrado de Centroamrica en la presente dcada: bases y propuestas para
el perfeccionamiento y la reestructuracin del mercado comn centroamericano. Tomo I. Buenos
Aires Instituto para la Integracin de Amrica Latina y Banco Interamericano de Desarrollo. 1973..
Tomo 1. Pg. 18.
56
Lizano Fait, Eduardo. Integracin y desarrollo en Centroamrica. Honduras. Banco
Centroamericano de Integracin Econmica. 1994. Pg. 246.
23
una regin dividida a pesar de la creacin de los mecanismos tanto econmicos

como polticos para integrar la zona. A pesar de esto indica Lizano, que: el Sistema
de
Integracin
Centroamericana,
es
una
organizacin
con
fundamentos
eminentemente humanistas, porque Centroamrica consagra jurdicamente que

aspira a consolidarse como una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo.
Esto es nico en el mundo. Se tiene la certeza de que no puede haber desarrollo sin
democracia, y que no habr democracia sin paz, ni libertad sin desarrollo. Todos
ellos son elementos indisolubles. A partir de su experiencia, Centroamrica hace un
aporte al mundo, conceptos armnicos e indivisibles 57.
El Mercado Comn Centroamericano fue considerado un sistema de integracin
econmica exitoso, tanto que sirvi de modelo para otros esquemas integracionistas
de otras regiones del mundo. Segn Hector Perez Brignoli:El auge econmico de la
post guerra, incentivo la modernizacin y diversificacin de los cultivos de
exportacin. El caf recibi como era de esperar, particular atencin, y las mejoras
tcnicas, aunque no condujeron a grandes ahorros de mano de obra, permitieron un
alza sustancial en los rendimientos por hectrea. Las plantaciones bananeras
cambiaron la especie Gros Michel, indefensa frente a diversas enfermedades, por la
Cavendish, ms resistente a las plagas, pero mejor para el transporte. Todo eso
modific sensiblemente el paisaje agrario. A finales de la dcada de 1930, las
plantaciones bananeras se extendieron a las tierras bajas del pacfico de Guatemala
y Costa Rica. Aos ms tarde ocurri lo propio con los cultivos de algodn en El
Salvador y Nicaragua. Cuando la tradicional ganadera extensiva, hayo mercados
rentables para la exportacin en los Estados Unidos, se produjo un nuevo avance
colonizador en toda Centroamrica, precedido por la deforestacin de extensas
zonas de bosque tropical. La penetracin lleg incluso a las tierras bajas del
atlntico, y a las zonas ms inaccesibles en los altiplanos centrales. Desde el punto
de vista ecolgico, ocurri asi una reasignacin de los recursos naturales: las
nuevas actividades de exportacin, desplazaron los cultivos de granos bsicos hacia
otras zonas, por lo general ms desfavorables, y redujeron considerablemente el
bosque virgen tropical 58.
57
58
Ibid. Pg. 246.

Perez Brignoli, Hector. Breve historia de Centroamrica. Espaa. Alianza Editorial. 1989. Pg. 142.
24
El Tratado General, firmado por Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y

Costa Rica, en 1960, instauro una zona de libre comercio e incluy incentivos
fiscales para favorecer la produccin favoreciendo la inversin, lo que fue parte del
xito del modelo econmico regional. Segn Brignoli59, en la dcada de los sesenta
el comercio interregional se multiplico por siete. La CEPAL, se inclin a favor de un
sistema liberal que incluyera todos los productos industriales, esto debido a
presiones norteamericanas. Justo a finales de los aos sesenta las industrias se
establecieron en los lugares ms habitados y con condiciones laborales ms
benficas para el capital, y no para los trabajadores, como lo es el caso de
Guatemala y El Salvador. Honduras, siendo uno de los pases ms subdesarrollados
de Centroamrica se retir del Mercomn en 1971.
El Mercado Comn Centroamericano se hallaba en las vsperas de su final. Brignoli
indica que: Fue evidente que la alternativa del mercomn, estaba en gran parte
agotada. Las industrias sustituyeron la importacin de bienes de consumo no
duradero, pero aumentaron los insumos de materias primas, y de bienes
semiterminados, y despus de 1973, estando de por medio la crisis econmica
internacional, la situacin e las balanzas de pagos se torno cada vez ms crtica. En
trminos ms sencillos, puede decirse que la cuenta del desarrollo fue cada vez ms
difcil de pagar 60.
Con el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, se cre un
mercado comn que incremento el PIB. El enfoque general del mercado comn
centroamericano, se centro en el aspecto econmico, a diferencia de la constitucin
de la ODECA, en la cual se estableci un marco de integracin poltico. El
Mercomn fue uno de los antecedentes de integracin econmica ms importantes,
principalmente con la creacin del Banco Centroamericano de Integracin
Econmica.
59
60
Loc.cit.
Loc.cit.
25
2.3. Segunda Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos
De acuerdo con Flix Fernndez Shaw61, en el ao 1960, Ydigoras Fuentes,

el Presidente de Guatemala, dio a conocer su proyecto para la creacin de un
instrumento jurdico que se ajustara ms a las necesidades de los pases
centroamericanos. Fue as como realiz la invitacin de reunirse a los Ministros de
Relaciones Exteriores centroamericanos, reunin que se llev a cabo en
Tegucigalpa el 22 y 23 de julio de 1961. En dicha reunin se tomaron importantes
decisiones, una hacer un llamado al Gobierno de Panam para que asumiera una
postura clara en relacin a formar parte de la ODECA. Asimismo, se declaraba la
necesidad
de
reestructurar
la
Carta
de
la
Organizacin
de
Estados
Centroamericanos.
El 12 de diciembre de 1962, fue suscrita en Panam, una nueva carta para la
Organizacin de Estados Centroamericanos. Dicha Carta estableca entrara en
vigor el da en fueran depositados los instrumentos de ratificacin de los cinco
Estados. Fue as que con la quinta ratificacin hecha Costa Rica, la segunda Carta
entr en vigor el 30 de marzo de 1965, cuatro aos despus de la entrada en vigor
del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana.
Emilio Maza indica que: al entrar en vigor la nueva Carta de la ODECA, la
estructuracin del Mercado Comn Centroamericano tom nuevas bases, y la interrelacin entre la segunda Carta de la ODECA y el Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericana, son sin duda alguna fuentes bsicas del Derecho
Comunitario Centroamericano
62
. En el artculo transitorio del Tratado General de
Integracin Econmica Centroamericana63, se estableci que desde el momento en

que el gobierno de Costa Rica se adhiriera formalmente a las estipulaciones del
tratado, los organismos creados por el mismo entraran a formar parte de la
Organizacin de Estados Centroamericanos, mediando un convenio de vinculacin
61
Fernndez Shaw, Flix. La integracin de Centroamrica. Espaa. Ediciones Cultura Hispnica.

1965. Pg. 60.
62
63
Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana. Firmado el 13 de diciembre de 1960
por Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. Entr en vigencia el 4 de junio de 1961.
26
que permitiera a los organismos creados por el tratado, conservar todas las
modalidades de que haban sido dotados en su estructura y funcionamiento.
De acuerdo con Maza64, las disposiciones del Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericana, incluan una vinculacin con la ODECA, mediante la
incorporacin de ciertos organismos, esto tan pronto como Costa Rica se adhiriera
formalmente al Tratado General; sin embargo, no lo suscribi, sino que se adhiri
posteriormente al mismo quedando perfeccionada su adhesin el 9 de noviembre de
1963, cuando entr en vigencia el primer Protocolo al Tratado General de
Integracin Econmica Centroamericana. Desde que se suscribi el Tratado
General, era necesaria una vinculacin con la ODECA, para aadir los organismos
del Mercado Comn Centroamericano creados en el Tratado General, a la
organizacin de la ODECA. Cuando Costa Rica se adhiri formalmente al Tratado
General de Integracin Econmica Centroamericana, ya se haba suscrito la
Segunda Carta de la ODECA, incorporando el Mercado Comn Centroamericano.
Por su parte, Villagran Kramer, manifiesta que uno de los efectos jurdicos del
Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, es que: Obliga a
reestructurar la Organizacin de Estados Centroamericanos. Desde el momento en
que el gobierno de Costa Rica se adhiera formalmente, los organismos creados por
el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana entraran a formar
parte de la ODECA mediante un convenio de vinculacin, y se hara la
reestructuracin de la ODECA que permitira a los organismos creados por el
Tratado, conservar todas las modalidades de que haban sido dotados en su
estructura y funcionamiento 65.
En la parte considerativa de la segunda Carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos se establece que: Es necesario dotar a los cinco Estados de un
instrumento ms eficaz, estableciendo rganos que aseguren su progreso
econmico y social, eliminen las barreras que los dividen, mejoren en forma
constante las condiciones de vida de sus pueblos, garanticen la estabilidad y la
expansin de la industria y confirmen la solidaridad centroamericana 66. La Segunda
64

Villagran Kramer, Francisco y otros. Op.cit. Pg. 28.
66
Segunda Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos. Firmada el 12 de diciembre de
1962. Entr en vigencia el 30 de marzo de 1965.
65
27
Carta de la ODECA incluye objetivos econmicos, polticos, sociales y culturales, lo

cual debe ser la gua para el desarrollo de lo establecido en el instrumento jurdico, y
no puede desdearse del texto como reiteradamente se hace con las normas
legales.
Por su parte, Gautama Fonseca dice que: La segunda Carta de San Salvador, a
diferencia de la original, es sumamente lacnica en su parte dogmtica, limitndose
a establecer en su artculo 1, que Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y
Guatemala, son una comunidad econmica poltica que aspira a la integracin de
Centroamrica.67 En ese sentido, la visin de Gautama Fonseca es acertada, sin
restar importancia a la norma, ya que no es ms del mismo sentimiento de unidad
que se ha pretendido alcanzar desde principios de siglo, lo que no se ha logrado.
Asimismo, Villagran Kramer68 que se dio una incorporacin incompleta del Tratado
General con la ODECA, principalmente debido al estrecho margen de cooperacin
que se ha dado por parte de los organismos creados en ambos instrumentos. La
estructura
de
integracin
deba
responder
una
exigencia
econmica
principalmente.
El principal aporte de la segunda Carta de la ODECA, fue la bsqueda de integrar lo
establecido en el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, con
la estructura de la ODECA, incorporando las instituciones que se haba logrado
patentizar mediante la creacin del Mercado Comn Centroamericano. Como se
expuso anteriormente en el tema de la primera Carta de la ODECA, esta tena una
visin poltica, por lo que era necesario por lo establecido posteriormente en los
instrumentos de integracin econmica, unificar a la organizacin de la ODECA, el
mbito econmico.
67
Fonseca, Gautama. Integracin econmica, el caso centroamericano. Honduras. Lithopress. Pg.

207.
68
Villagran Kramer, Francisco y otros. Op.cit. Pg. 32.
28
2.4. Parlamento Centroamericano
El Parlamento Centroamericano es una institucin que nace en medio de la

poca de transicin democrtica que se vive en la dcada de los ochenta en
Centroamrica. La mayora de pases centroamericanos se encontraban en un
perodo de cambio en el que se comenzaban a instaurar sistemas democrticos,
como lo es el caso de Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Vinicio Cerezo, primer
Presidente de la era democrtica de Guatemala propuso la idea de constituir un
Parlamento Centroamericano, en el cual se debatieran cuestiones polticas de la
regin. La bsqueda de la paz de la regin sera el objeto mediato de esa institucin,
logrado a travs de la consolidacin de la democracia.
En el Libro Azul del PARLACEN, se indica que: El gobierno de Guatemala, a travs
de su Ministro de Relaciones Exteriores, califica al Parlamento Centroamericano
como un organismo apropiado para la discusin y el planteamiento de mtodos de
acciones a seguir para la solucin de los problemas fundamentales, la afirmacin de
la democracia y el mantenimiento de la institucionalidad en la regin. La iniciativa
guatemalteca, es impulsada energticamente durante los inicios del ao 1986,
producindose en la Reunin Cumbre de Presidentes de Centroamrica, la
Declaracin de Esquipulas, que es el nombre que lleva la regin fronteriza de
Guatemala, El Salvador y Honduras, en la cual la idea del Parlamento tiene especial
lugar
69
. Los Presidentes de los pases centroamericanos coincidieron en la
necesidad de afianzar la democracia, mediante el fortalecimiento de la paz, para lo

cual era importante la integracin de la regin. Por lo anterior se logra consensuar la
necesidad de crear el Parlamento Centroamericano, que estara integrado por
diputados electos mediante sufragio universal y la participacin ciudadana, lo cual
concuerda con los principios democrticos.
69
Direccin de Documentacin, Secretara de Asuntos Parlamentarios. Libro azul, recopilacin

histrico documental del Parlamento Centroamericano 1991-2006. Centroamrica. Parlamento
Centroamericano. 2006. Pg. 15.
29
Tomada la decisin de crear el Parlamento Centroamericano, se integra una

Comisin Preparatoria que elaborara el proyecto del Tratado Constitutivo del
Parlamento. Dicho proyecto pas posteriormente a una Comisin Tcnica para
aprobar la revisin final. En la reunin cumbre de Presidentes, en el encuentro
denominado Esquipulas II el 7 de agosto de 1986, fue aprobado el Procedimiento
para establecer la paz firme y duradera de Centroamrica, siendo el Parlamento
Centroamericano insignia de la paz y la unidad en Centroamrica. El 2 de octubre de
1987, se aprob el texto final del Tratado Constitutivo del Parlamento
Centroamericano, siendo suscrito por los diferentes pases centroamericanos
De acuerdo con el Sistema de Integracin Centroamericana70, el Parlamento
Centroamericano surge como una instancia poltica de representacin popular,
siguiendo los principios de la democracia, cobrando vigencia el 28 de octubre de
1991, con la celebracin de la primera Asamblea Plenaria.
En enero de 1983, los cancilleres de Mxico, Colombia, Venezuela y Panam se
renen para tratar la problemtica que presentaba el conflicto centroamericano,
razn por la cual nace el Grupo de Contadora. El Grupo de Contadora trata la
problemtica centroamericana sin tener una intervencin directa en la problemtica,
en pleno respeto de los principios democrticos que apenas se comenzaban a
gestar en Centroamrica.
De igual forma, Alma Armbula Reyes expresa que: la Unin Europea manifest por
primera vez su pleno apoyo a las iniciativas de paz para Centroamrica, recalcando
la importancia de una mayor cooperacin para el desarrollo de Centroamrica. Los
ministros de relaciones exteriores, de Argentina, Uruguay, Brasil y Per suscriben la
Declaracin de Lima que da origen al Grupo de Apoyo a Contadora. A estas dos
instancias latinoamericanas se suman el respaldo de la Unin Europea, y es en este
esfuerzo conjunto, en el que Centroamrica retoma el camino de la paz y la
democracia que marc el proceso de Esquipulas 71.
70
Parlamento Centroamericano. Sistema de Integracin Centroamericana. Convenio constitutivo.

Disponible en: http://www.sica.int/busqueda/Informacin%20Entidades.aspx?IDItem=199 &IDCat=2
9&IdEnt=40 1&Idm=1&IdmStyle=1. Consultada el 16.06.10
71
Armbula Reyes, Alma. Parlamento Centroamericano. Mxico. Cmara de diputados. 2008. Pg. 2.
30
El Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras Instancias Polticas

fue suscrito el 8 de octubre de1987 por los presidentes de las repblicas de
Guatemala y El Salvador, mientras que el 15 de octubre de 1987 lo hace Costa Rica
y Nicaragua. Finalmente el 16 de octubre de 1987 lo suscribe la Repblica de
Honduras. El tratado fue ratificado por Guatemala el 14 de diciembre de 1987, por El
Salvador el 1 de septiembre de 1988, por Honduras el 9 de septiembre de 1988, y
por Nicaragua el 20 de enero de 1988. El Primer Protocolo al Tratado Constitutivo
fue suscrito por Guatemala el 15 de septiembre de 1989, Costa Rica el 29 de
septiembre de 1989, Honduras el 6 de noviembre de 1989, El Salvador el 8 de
diciembre de 1989 y Nicaragua el 9 de 1989.
Armbula Reyes indica que: El Primer Protocolo en esencia viabiliz la vigencia del
tratado con la ratificacin de tres pases y ampla los plazos establecidos dentro del
Tratado 72. El 16 de junio de 1992 se suscribe un segundo protocolo para alargar los
plazos de elecciones al Parlamento Centroamericano. Finalmente es el 28 de
octubre de 1991, en sesin solemne se instala el Parlamento Centroamericano en la
Repblica de Guatemala como pas sede.
Vinicio Cerezo Arevalo73, expone que todas las instituciones de la Integracin
derivadas de los acuerdos de Esquipulas I y II y concretadas en el Tratado de
Tegucigalpa era importantes para el proceso de integracin; Es el PARLACEN el
escenario en el que diversidad de ideologas que en el pasado estaban en pugna en
donde se logra el debate en un ambiente de respeto, permitiendo el avance de la
paz y de la integracin. Cerezo Arvalo indica que: El Parlamento es la institucin
ejemplar del proceso de paz, porque encarna lo que hizo exitoso el proceso de paz:
el dilogo, la comprensin, la tolerancia y la participacin, todas caractersticas de
una sociedad civilizada, pluralista y que en cada sesin da lecciones sobre que
todos podemos convivir, trabajar juntos y unificar criterios en funcin de las futuras
generaciones 74.
72
Armbula Reyes. Op.cit. Pg. 4.

Cerezo Arevalo, Vinicio. El Parlamento Centroamericano, pieza clave en la integracin regional.
Repblica Dominicana. Fundacin Esquipulas para la integracin centroamericana. 2008. Pg. 4.
74
Loc.cit.
73
31
El Parlamento Centroamericano fue concebido para que se desarrollara alrededor de

un proceso de integracin, en el momento en el que se consolide la integracin
centroamericana,
se
habr
logrado
la
consolidacin
de
las
instituciones
supranacionales. Dichas instituciones debern desempear sus funciones, como la

funcin legislativa de un parlamento, que debera de ser la del Parlamento
Centroamericano.
Cerezo Arvalo opina que: Muchos de los logros de la Integracin Centroamericana
y Regional, no hubieran sido posibles o se hubieran retrasado mas sino hubiera sido
por el Parlamento Centroamericano; el paso hacia el pasaporte nico y la ciudadana
Centroamericana y regional, fue propuesta original del Parlamento, el libre trnsito
de personas; el Trifinio, el libre trnsito vehicular, la homologacin de Leyes de
Educacin, Migratorias y Tursticas 75.
En conclusin, el Parlamento Centroamericano fue constituido inicialmente como un
rgano permanente de discusin y negociacin. La mayor parte de Centroamrica
en la dcada de los ochenta, se encontraba ante una transicin poltica debido a que
se instauraba en la mayora de pases centroamericanos un sistema democrtico, lo
cual hacia visible la bsqueda de la paz. Es en efecto el fin de las luchas armadas y
la instauracin de un orden democrtico lo que abra las posibilidades de encontrar
un medio en el que se pudieran discutir polticas en comn entre los Estados
centroamericanos, en donde radica la importancia de este rgano.
2.5. Surgimiento del Sistema de Integracin Centroamericana
El 14 de octubre de 1951, en la ciudad de San Salvador, se produjo la firma

de la Carta de San Salvador, el cual dio origen a la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA). Como se indic anteriormente la ODECA fue una
institucin fundamental para integracin Centroamericana, ya que permiti que se
pusieran en discusin temas comunes de los pases centroamericanos, como
aspectos educativos, aduaneros, culturales, y principalmente econmicos.
75
Cerezo Arvalo, Vinicio. Op.cit. Pg. 6.
32
En la historia de la integracin centroamericana existen muchos antecedentes que

dificultan seguir la secuencia de los acontecimientos que se fueron produciendo a lo
largo de la histria. Irene Rodriguez Manzano76, explica que Centroamrica reactiva
su proceso de integracin con la firma del Protocolo de Tegucigalpa a la
Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) en el cual se inclua la
participacin de Panam y de Belice, lo cual haca evidente la voluntad de
institucionalizar el Sistema de Integracin Econmica SICA.
En ese sentido, con la suscripcin de la Carta de San Salvador se reiter el deseo
de unificar la regin. El 13 de diciembre de 1991 se firm el Protocolo de
Tegucigalpa, con el cual nace formalmente el Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA). El SICA, es un sistema jurdico y poltico de integracin de
los pases de la regin, el cual incluye aspectos econmicos, polticos, sociales,
culturales, aduaneros, entre otros.
El considerando del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de
Estados Centroamericanos, establece: Que es necesario actualizar el marco
jurdico de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), readecundolo
a la realidad y necesidades actuales, para alcanzar efectivamente la integracin
centroamericana; y que dicha readecuacin debe orientarse al establecimiento y
consolidacin del sistema de la integracin centroamericana, que dar seguimiento a
todas las decisiones adoptadas en las Reuniones de Presidentes y coordinar su
ejecucin. 77
De igual forma, el Protocolo de Tegucigalpa78 establece que se debe reformar la
Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos, suscrita en Panam el 12
de diciembre de 1962, instaurando mediante el Protocolo, el Sistema de la
Integracin Centroamericana. En el artculo 1 del Protocolo se establece que el
propsito que inspira la constitucin del Sistema de la Integracin Centroamericana,
es que las Repblicas de El Salvador, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua
76
Rodrguez Manzano, Irene. Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados

Centroamericanos. Revista Araucaria. Volumen 4, nmero 007. Espaa. 2002. Universidad de Sevilla.
Pg. 2.
77
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos. Firmado por
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam, el 13 de diciembre de 1991.
78
33
y Panam, son una comunidad econmico poltica que aspira a la integracin de

Centroamrica.
El Protocolo de Tegucigalpa establece que: El Sistema de la Integracin
Centroamericana es el marco institucional de la integracin regional de
Centroamrica, teniendo como objetivo la integracin de Centroamrica para que
sea una regin de paz, con libertad, democracia y desarrollo.79 En ese sentido, el
artculo 8 del Protocolo de Tegucigalpa cambia la estructura institucional de
Centroamrica regulada anteriormente como ODECA, vinculando los rganos de la
integracin otorgndoles autonoma funcional siendo necesaria la coordinacin para
el cumplimiento de las decisiones tomadas por los Presidentes centroamericanos.
Finalmente seala Rodrguez Manzano que. La suscripcin del Protocolo de
Tegucigalpa, ms all de marcar el inicio de la renovacin de la integracin
centroamericana, est estrechamente vinculada a la dimensin poltica que el
proceso adquiere, alejndolo de ese carcter puramente econmico que lo
singulariz durante la dcada de los sesenta y setenta
80
. El Sistema de la
Integracin Econmica Centroamericana, SICA, se encuentra en vigor desde el 1 de

enero de 1993, integrado por los seis pases de la regin tras el depsito de las
ratificaciones correspondientes, desde el 26 de marzo de 1996.
El Sistema de la Integracin Centroamericana fue concebido como un sistema que
englobara todos los mbitos de la integracin. Esa visin, surge con el objeto
obtener el desarrollo en bloque de la regin. Este es el punto ms sobresaliente del
SICA, da una perspectiva internacional de una integracin que busca, principalmente
el desarrollo en bloque de la regin, as como la consolidacin de los logros
alcanzados, como la democracia, la paz y el cumplimiento de los derechos
humanos.
79

80
Rodriguez Manzano, Irene. Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos. Revista Araucaria. Volumen 4, nmero 007. Espaa. 2002. Universidad de Sevilla.
Pg. 2.
34
2.6. Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica
Recientemente la preocupacin por los problemas del medio ambiente

provoc la discusin poltica en diversas reuniones, era un tema que no poda
apartarse de los debates. Es por esa razn que en 1990 surge la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), que es una instancia regional
para tratar el medio ambiente, compuesta por los Ministros de Recursos Naturales y
Ambiente. Producto del funcionamiento surgieron varias comisiones nacionales y
regionales, como las Comisiones Nacionales de Medio Ambiente (CONAMAs) de
cada pas, la Comisin Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CICAD), la Comisin Centroamericana de Bosques y reas Protegidas
(CCAB-AP), entre otras.
Olman Segura Bonilla indica que: En la XV reunin ordinaria de Presidentes de
Centroamrica, celebrada en Gucimo, Costa Rica, en agosto de 1994, se coincidi
en desarrollar una estrategia para promocionar el desarrollo sostenible en la regin.
El nuevo rumbo, dijeron los Presidentes, debera traducirse en el respeto a la
dignidad inherente de las personas y a la promocin de sus derechos y en el respeto
a la naturaleza, que implica el mejoramiento constante de la calidad de vida y un
cambio de actitud y comportamiento en los patrones de produccin y consumo 81.
Continua indicando Segura Bonilla82 que el 12 de octubre de 1994, se suscribi
la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica (ALIDES), la que busca la
armonizacin del desarrollo democrtico con manejo sostenible de los recursos
naturales y el mejoramiento del medio ambiente. En diciembre de 1994, en la
Cumbre de las Amricas fue firmada la Declaracin Conjunta CentroamricaEstados Unidos CONCAUSA, con la cual Estados Unidos se suma al proyecto.
Posteriormente continu la bsqueda de pases que coadyuvaran a la iniciativa.
81
Sistema Nacional para el Desarrollo Sostenible. Segura Bonilla, Olman. Centro Internacional en
Poltica Econmica, Universidad Nacional.
Desarrollo sostenible y polticas pblicas en
Centroamrica. Costa Rica. 1998. Disponible en: http://www.mideplan.go.cr/sinades/PUBLICACI
ONES/cambio-actitud/Articulo%20Olman%20Segura.html. Consultada el 20.06.10.
82
Sistema Nacional para el Desarrollo Sostenible. Segura Bonilla, Olman. Centro Internacional en
Poltica Econmica, Universidad Nacional.
Desarrollo sostenible y polticas pblicas en
Centroamrica. Costa Rica. 1998. Disponible en: http://www.mideplan.go.cr/sinades/PUBLICACI
ONES/cambio-actitud/Articulo%20Olman%20Segura.html. Consultada el 20.06.10.
35
En la Cumbre de Presidentes Centroamericanos, realizada el 12 y 13 de octubre de

1994, los Presidentes de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panam, y el Representante del Primer Ministro de Belice, se
coincidi era un plan regional para el desarrollo de intereses mutuos vinculados
principalmente al desarrollo. La alianza se concibi como un complemento a las
instituciones de la integracin existentes, mediante la inclusin de la temtica
ambiental.
La Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica, fue otro espacio poltico
en el que se discuti las medidas para alcanzar el desarrollo sostenible de la regin.
Lo ms importante de la Alianza, fue que se cre la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), lo que evidencio la inclusin del tema ambiental en
los planes del desarrollo de la regin, en el marco de la integracin centroamericana.
Despus del nacimiento del SICA y de la CCAD, la estructura de integracin en
Centroamrica no ha sufrido grandes modificaciones. Se han realizado acuerdos
multilaterales relacionados principalmente con aspectos econmicos y migratorios,
como el plan de establecer una visa nica regional, lo cual no ha podido
materializarse. Por su parte, Costa Rica se ha mantenido al margen de acuerdos
regionales serios que involucren la cesin de soberana, situacin que se ha
agravado debido a los conflictos territoriales que este pas tiene con Nicaragua.
Guatemala y El Salvador suscribieron en el ao 2009, una Unin Aduanera, que si
bien inicialmente obtuvo la participacin de dos pases, sera suscrito posteriormente
por Honduras, quedando las puertas abiertas para que el resto de pases del rea se
sumen a la iniciativa. Con este acuerdo, se abrieron las puertas aduaneras a los
bienes y servicios entre los pases parte. De acuerdo con Haroldo Rodas: esta
Unin Aduanera facilita las negociaciones comerciales con otras regiones del
mundo, ya que permite la negociacin en bloque de ambos pases83. Si bien el
acuerdo no se dio entre todos los pases de la regin, si constituye un antecedente
que en el futuro puede desarrollarse en toda la zona.
83
El Peridico. L.lvarez. Unin aduanera con El Salvador. Disponible en:http://www.elperiodico

.com.gt/es/20090121/economia/87489/
36
Captulo 3. Antecedentes histricos de la Unin Europea
3.1. Primera Guerra Mundial
La historia del continente europeo no ha sido tan diferente a la del continente

americano en lo que a conflictos se refiere. Asimismo la idea de un continente unido
existi desde mucho tiempo antes de que se formalizaran los proyectos
integracionistas. En ese sentido indica Besn Maero que: La Europa comunitaria
no es fruto de una idea original propia del siglo XX, sino que es el resultado de un
pensamiento utpico, que se mantuvo a lo largo de los siglos. El trmino Europa no
solamente se refiere a un espacio geogrfico y econmico, sino a toda una
comunidad de cultura, razn por la cual muchas personas a lo largo de la historia
han mantenido la necesidad de una construccin europea
84
. Esa idea de unidad
que se mantuvo en Europa a lo largo de la historia se dio tambin en Centroamrica,

tal y como se ha mencionado, la integracin de Centroamrica siempre se ha
anhelado.
Desde la Edad Media se critic la divisin que se daba en Europa a causa de las
guerras que la azotaban. Maero refiere que: Pierre Dubois, jurista francs del siglo
XIV, propuso un sistema institucionalizado de arbitraje internacional, mediante el
cual las diferencias deberan ser resueltas pacficamente por un concilio de prncipes
laicos y eclesisticos, pudiendo la Santa Sede actuar como instancia de apelacin.
De esa forma, propone organizar la paz por medio del arbitraje, lo cual sera
confiado a una asamblea, con sede en Venecia, que reuniera a los representantes
de los Estados de la Cristiandad.85 Debido a las guerras que se vivan en Europa,
se entendi la unidad del continente como un medio para alcanzar la paz, aspecto
en el que se coincide con Centroamrica. Se pretenda alcanzar el desarrollo a
travs de la paz, para lo cual era fundamental terminar con las diferencias que
hacan que fuera un continente hostil.
84
Maero, Besn y otros. La Unin Europea, historia, instituciones y sistema jurdico. Espaa. Artes
Grficas Tontegui. 1998. Pg. 21.
85
Lo.cit.
37
Fue el Duque de Sully quien propuso la reestructuracin de Europa mediante la

creacin de quince Estados, los cuales lograra la paz con la ayuda de Consejos
Provinciales. Asimismo, Maero indica que: William Penn, sugiri para Europa la
institucin de una Dieta, formada por representantes de los pases europeos, la cual
adoptara sus decisiones por mayora, disponiendo de una fuerza armada. En el
siglo XVIII, Saint Pierre propuso formar un Senado Europeo compuesto por cuarenta
miembros, dotado de un poder legislativo y judicial, adoptando sus decisiones por
mayora y disponiendo de su propia fuerza armada. Por su parte, Kant, propone un
sistema para asegurar la paz en Europa, el cual estara basado en una construccin
jurdica, consistente en una federacin de Estados sometidos a leyes comunes,
siendo el derecho el fundamento del vnculo federal y de la solucin de litigios. 86 De
lo expuesto por Maero se puede identificar dos ideas de un sistema de integracin,
siendo ms clara y prometedora en un futuro la de la federacin.
Si bien desde la Edad Media se hablaba y se hacan propuestas de unidad para los
pases europeos, la Primera Guerra Mundial sera uno de los acontecimientos ms
importantes para Europa y para la bsqueda de la paz. Alberto Vlez seala que: El
3 de agosto de 1914 era un hecho inminente el estallido de una guerra de grandes
proporciones que afectara el mundo entero, el Ministro Britnico de Asuntos
Exteriores Edward Grey se hallaba frente a su ventana de su despacho y vea sobre
Londres el crepsculo, entonces pronunci unas palabras que se han hecho
famosas: En toda Europa se apagan ahora las luces: puede suceder que jams
volvamos a verlas encendidas.
87
La Primera Guerra Mundial surge de un
acontecimiento ocurrido en en Sarajevo, el 28 de junio de 1914 cuando el

archiduque austro-hngaro Francisco Fernando fue muerto por un extremista serbio.
Segn Vlez las razones del conflicto eran la lucha entre alemanes y franceses, la
pugna entre Alemania e Inglaterra debido a intereses de rearme, y la tercera razn
que era entre Austria-Hungra y Rusia, que se peleaban el territorio de los Balcanes.
86
Maero, Besn y otros. Op.cit. Pg. 22.

La Primera Guerra Mundial. Velez, Alberto. Causas y consecuencias de la primera guerra mundial.
Disponible en: http://www.portalplanetasedna.com.ar/guerra1.htm. Consultada el 21.06.10
87
38
La chispa que origino el estallido de la Gran Guerra fue cuando Rusia se vio
involucrada en el conflicto que haba nacido de la muerte del archiduque austrohngaro por parte de Serbia. Treinta y dos naciones se vieron involucradas en la
Primera Guerra Mundial, entre las que estaban las potencias europeas. De esas
treinta y dos naciones, veintiocho se aliaron en una potencia blica, entre los que
estaban Gran Bretaa, Francia, Rusia, Italia y Estados Unidos, lucharon contra la
coalicin de los llamados Imperios Centrales, integrada por Alemania, AustriaHungra, Imperio Otomano y Bulgaria.
De igual forma, Pierre Renouvin, expone que: Cuando a comienzos de agosto de
1914 estall la "Gran Guerra", Europa no haba vivido ningn conflicto general desde
las guerras napolenicas. Hay que tener en cuenta el estado de las relaciones
internacionales en los diez aos precedentes, en que la paz estuvo vacilando
constantemente. Las causas profundas de esta precariedad radican por una parte en
las manifestaciones del sentimiento nacional en forma de los movimientos
protestatarios de las "minoras nacionales", o de los nacionalismos expansionistas
de los grandes Estados; por otra, en la rivalidad de los intereses econmicos y
financieros. Estas corrientes del sentimiento nacional y estos intereses materiales
haban contribuido, al mismo tiempo que las crisis polticas, a formar las
mentalidades. 88
Durante los inicios de la Primera Guerra Mundial se formaron dos grandes bloques,
por una parte Alemania y Austria- Hungra; y por la otra Francia, Rusia, Gran
Bretaa, Blgica y Serbia. Ambos bloques tenan la capacidad para crear mucho
dao, ya que ambos tenan poder blico. Adems de soldados y armamento, para
ambos bloques fue necesario sumar aliados, por lo que se hicieron grandes
esfuerzos polticos para conseguirlos.
La Primera Guerra Mundial se desarroll causando mucho dao a los pases
europeos. Muchas vidas fueron perdidas y el continente se encontraba muy
fragmentado. De acuerdo con Vlez89, despus de la Primera Guerra Mundial inici
un proceso de cooperacin que facilitara la paz en el continente. Debido a las
consecuencias negativas de la guerra, era visible la necesidad de reconstruir lo que
88
Renouvin, Pierre. La primera guerra mundial. Espaa. Editorial Montserrat. 1972. Pg. 3.
La Primera Guerra Mundial. Velez, Alberto. Causas y consecuencias de la primera guerra mundial.
Disponible en: http://www.portalplanetasedna.com.ar/guerra1.htm. Consultada el 21.06.10
89
39
se haba destruido y restablecer el orden que garantizara que en el futuro no se

repetiran los acontecimientos nefastos del conflicto. Esa bsqueda de paz llev a la
creacin de la Sociedad de Naciones, en donde surgi por primera vez la idea de
una unidad europea, tanto poltica como econmica. A pesar de ello, los avances
ms concretos se dieron con el Tratado de Locarno.
El perodo de tiempo que transcurri entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial
es llamado Perodo entreguerras y fue en ese momento en el que se intensificaron
los debates sobre un proyecto de unidad en Europa. En esa lnea el Conde hngaro
Coudenhove Kalergi, plante la idea de una federacin europea.
Frances Morata, seala que no resulta fcil establecer los antecedentes del proceso
de integracin europea, resaltando algunos antecedentes importantes. Indica que:
tras la Primera Guerra Mundial, en 1923, Kalergi fund un movimiento denominado
La unin Paneuropea, con el doble objetivo de evitar un nuevo conflicto
intereuropeo y promover los Estados Unidos de Europa. Asimismo, indica que aos
ms tarde, el 5 de septiembre de 1929, el entonces ministro francs de Asuntos
Exteriores, Aristide Briand, contando con el respaldo de su colega alemn Gustav
Streisemann, pronunci en Ginebra un discurso a favor de una Unin Europea,
ante
la
Asamblea
General
de
la
Sociedad
de
Naciones,
pretendiendo
fundamentalmente lograr una colaboracin ms estrecha de los Estados europeos

dentro de la Sociedad de Naciones, manteniendo intacta su soberana. El uno de
mayo de 1030, Briand deposit en un memorndum con objeto de promover una
confederacin de los Estados europeos. Finalmente Morata seala que los efectos
de la Gran Depresin, el renacimiento de los nacionalismos, el fascismo, y en
especial, la llegada de Hitler al poder en Alemania, dieron al traste con el proyecto
de construccin de Europa por medios pacficos, y a partir de 1939, el nico
proyecto de unin europea, fue por la fuerza de las armas y la opresin, mediante el
III Reich90.
90
Morata, Frances. La Unin Europea, procesos, actores y polticas. Espaa. Editorial Ariel. 1998.
Pg. 21.
40
Tanto Maero91 como Morata92, indican que el proyecto integracionista ms

importante de la poca fue el de Arstides Briand, y consista en la creacin de un
vnculo federal entre los pases de Europa. Lo que propona era constituir una
federacin en la que se preservara la soberana de cada Estado. Sin embargo, el
contexto econmico que se viva en ese entonces trunc el desarrollo de la
propuesta.
Aunque los antecedentes ms concretos de la Unin Europea, se dieron a mediados
del siglo XX, durante y despus de la Primera Guerra Mundial,surgieron ideas de
una Europa Unida. Al finalizar la Primera Guerra Mundial, comienzan a concebirse
ideas integracionistas principalmente por la bsqueda de la paz. La divisin de
Europa era un tema que preocupaba a muchos pensadores que no se alejaban de la
idea de sanar las heridas que haba dejado la Gran Guerra.
3.2. Tratados de Locarno
Juan Carlos Ocaa93 seala que los Tratados de Locarno, eran un conjunto
de acuerdos por los que Alemania, Francia, Blgica, Gran Bretaa e Italia
garantizaron la paz de Europa Occidental. Dichos acuerdos fueron firmados en
Londres el 1 de diciembre de 1925, y se basaban en el mantenimiento de la paz en
las fronteras franco-alemana y germano-belga, incluan un acuerdo de arbitraje para
solucionar las controversias entre Alemania, Polonia, Alemania y Francia. El
resguardo de las fronteras consista en que Francia, Blgica y Alemania solamente
usaran la fuerza cuando existiera la legtima defensa la legtima defensa del
territorio. Eran principalmente acuerdos de paz que prevean el uso de los medios
pacficos para solucionar las diferencias entre los pases. La Sociedad de Naciones
fue un actor importante, ya que se le atribuy la toma de decisiones que permitieran
algn ataque, como en el caso de rompimiento de lo acordad en los Tratados de
Locarno.
91
Maero, Besn y otros. Op. Cit. Pg. 22.

Morata, Frances. Op. Cit. Pg. 21.
93
Historias Siglo XX. Ocaa, Juan Carlos. La historia de la Unin Europea y la ciudadana europea.
Disponible en: http://www.historiasiglo20.org/europa/anteceden2.htm. Consultada el 21.06.10.
92
41
Ocaa seala que: Como resultado indirecto de estos tratados, Alemania ingres en
la Sociedad de Naciones el 8 de septiembre de 1926 y los aliados evacuaron
Renania en 1930, cinco aos antes del calendario previsto en el Tratado de
Versalles. Estos Tratados fueron rotos por Hitler con la remilitarizacin de Renania
en 193694. El Pacto de Locarno pretenda garantizar la paz en las fronteras belgaalemana y franco-alemana, lo cual fue un aspecto discutido debido a que las zonas
fronterizas existan grandes yacimientos de minerales. Es por esa razn que la
Sociedad de Naciones no pudo mantener la paz en dichas zonas.
Los Tratados de Loncarno, buscaban restablecer un orden ante la divisin en la que
se encontraba Europa Occidental. Eran un mecanismo que buscaba prevenir
agresiones entre los Estados que haban estado en guerra. Principalmente,
constituyeron un freno a los conflictos que existan principalmente con Alemania,
para garantizar la paz de la regin.
3.3. Segunda Guerra Mundial
Juan Carlos Ocaa, dice que: Europa tuvo que esperar a una segunda
catstrofe, la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), para que se apreciase en toda
su extensin el absurdo suicida al que haba llevado al continente la rivalidad
nacionalista. La necesidad de algn tipo de integracin europea que marcara una
nueva manera de reordenar el mapa poltico europeo se hizo evidente 95. Debido al
desgaste producido por las guerras, Europa haba dejado de ser una potencia
mundial, por lo que no se poda continuar dividida. Otro factor que motiv la unin de
Europa fue mejorar las relaciones internacionales, lo cual sera imposible si se
continuaban las guerras.
94
95
42
Nicolas Mariscal refiere que: En medio del conflicto, la tragedia y las dificultades de
la Segunda Guerra Mundial, surgi con nuevo vigor la idea de la unidad de Europa, y
de su concepcin y organizacin federal. Se comienza a crear el objeto de formar
una federacin democrtica en Europa. Las ideas federalistas comienzan a tener
eco en la sociedad; sin embargo, la guerra fue un obstculo sumamente importante
para que se materializara algn intento o propuesta de un sistema federativo. 96
Durante la guerra fue muy difcil dar a conocer cualquier tipo de propuesta que
representara un cambio para el continente, ya que cualquier idea democrtica era
vista con ojos de antagonismo.
Por su parte Maero expone que: Tras seis aos de guerra, de 1939 a 1945, los
pases del viejo continente se hallaban depauperados y endeudados, se
encontraban debatindose entre la escasez de recursos y las inmensas necesidades
originadas por su reconstruccin, aadiendo a todo ello la existencia de una Europa
ideolgicamente amputada de su mitad oriental, que se encontraba bajo el dominio
sovitico.
97
La divisin que la guerra haba causado en los pases del continente
comenz a verse reflejada en la falta de recursos y la destruccin ocasionada en la

infraestructura y en las sociedades de los pases europeos.
Por su parte, Frances Morata98 refiere que finalmente Europa haba quedado
sumamente fragmentada despus de la Segunda Guerra Mundial y la mayora de
pases se encontraban en la tarea de reconstruccin y democratizacin de sus
Estados. Posteriormente a la guerra los gobiernos de los pases europeos
necesitaban reconfigurar sus estructuras polticas, econmicas y sociales, por lo que
nuevamente era el momento ideal para comenzar a pensar en una Europa unida.
Asimismo, Mariscal, indica que: En 1945 dos asociaciones haban logrado
sobrevivir los avatares de la guerra en las relativamente menos dramticas
situaciones de sus pases, la suiza Europa Union, y la britnica Federal Union. En el
breve intermedio del apartamiento del poder de Mussolini en 1943, se cre en Italia
el Movimiento Federalista Europeo, que adopt como programa el Manifiesto de
Ventotene, y grupos de las Resistencias francesa y neerlandesa, en cuyas hojas
clandestinas se formulaba y difunda el horizonte de la federacin europea, formaron
96
Mariscal, Nicolas. Teoras de la integracin europea. Espaa. Editorial Tecnos. 2003. Pg. 45.
98
Morata, Frances. Op.cit. Pg. 21.
97
43
respectivamente el Comit Francais pour la Federation Europeenne en junio de

1944, y la Europeesche Actie, en enero de 1945
99
. Al igual que estas
organizaciones, fueron sumndose ms asociaciones que estaban a favor de algn

proyecto integracionista, tal como como la alemana Paneuropa Union en 1946, a la
cual los autores anteriormente citados, tambin se han referido.
Europa se haba visto inmersa nuevamente en una era de conflicto que cost
muchas prdidas humanas, y se encontraba al margen de las dos potencias que
ostentaban el poder, Estados Unidos y la Unin Sovitica. En ese sentido, surgi
nuevamente la necesidad de buscar la unidad europea, la cual sera la frmula
necesaria para salir adelante y evitar un nuevo enfrentamiento que terminara con
toda posibilidad de una regin en la que imperara la paz, la justicia y el desarrollo
econmico, poltico y social.
3.4. La idea de unin europea de Winston Churchill
Winston Churchill fue un historiador y poltico britnico que crea en la unidad

de Europa. Besne Maero100 indica que Winston Churchill replanteo la idea de una
unin europea. En un discurso famoso en la Universidad de Zurich, el nueve de
septiembre de 1946, Churchill inspir el surgimiento de grupos europeos que
sirvieran como detonantes para unificar Europa, se refiri a dichos grupos como
germen de Estados Unidos de Europa. A partir del discurso se formaron
movimientos europeos, que estaban conformados por estudiantes, sindicalistas, y
una diversidad de sujetos de diferentes sectores sociales y polticos que crean en la
creacin de un orden federalista en Europa. Algunos de estos movimientos fueron la
Unin Europea de Federalistas, el Movimiento Socialista para los Estados Unidos de
Europa, la Unin Parlamentaria Europea, etc. La proliferacin de estos grupos dio
lugar a la conformacin del Comit de Coordinacin de los Movimientos para la
Unidad Europea. Podra decirse que en Europa se comenz a poner de moda el
pensamiento federalista.
99
Mariscal, Nicols. Op.cit Pg. 48.

100
44
Juan Carlos Ocaa, opina que: La Segunda Guerra mundial en Europa fue sin duda
una de las experiencias ms traumticas vividas por el continente. Los totalitarismos
y el antagonismo entre los Estados europeos provocaron el resurgimiento de ideas y
corrientes de pensamiento europestas con vocacin de crear alguna estructura
capaz de superar las diferencias del continente 101. Winston Churchill contribuy a
este movimiento en su famoso discurso en la Universidad de Zurich, con el cual
despert los sentimientos de jvenes, profesores, trabajadores, que crean en la
unidad europea al igual que Churchill.
Churchill fue uno de los primeros en proponer la creacin de los Estados Unidos de
Europa, mediante el establecimiento de un sistema federal. La unidad europea era el
medio para alcanzar la paz. En ese sentido, vio en una federacin una salida viable
a los conflictos que haban causado prdidas irreparables.
Henri Brugmans refiere que Churchill, dijo en su discurso que: Exista un remedio
que en pocos aos podra hacer a toda Europa libre y feliz. Ese remedio consista en
volver a crear la familia europea, o al menos todo lo que se pudiera de ella, y dotarla
de una estructura bajo la cual pudiera vivir en paz, con seguridad y libertad. Churchill
dijo que se deba construir una especie de Estados Unidos de Europa
102
. El
principal aporte de Winston Churchill para la Unin Europea, fue que mediante su
famoso discurso logr que el tema se discutiera nuevamente, surgiendo con
posterioridad numerosas organizaciones que buscaban ser escuchadas y que eran
importantes para el desarrollo de sus propuestas.
3.5. Inicio de los procesos de cooperacin
Al concluir la Segunda Guerra Mundial era evidente el dao que haba

quedado en los pases europeos por lo que comienza un proceso de cooperacin en
Europa. Para ayudar a reparar el dao causado se crearon organizaciones de
101
102
Brugmans, Henri. La idea europea, 1920-1970. Traduccin deMiguel Ruiz de Asua. Espaa.
Editorial Moneda y Crdito. 1972. Pg. 367.
45
cooperacin de carcter intergubernamental. Maero seala que entre las

organizaciones de cooperacin, se encontraban las siguientes: A) En el plano de la
defensa, la Organizacin del Tratado de Bruselas, el 19 de marzo de 1948,
inicialmente con la participacin de Gran Bretaa, Francia, Blgica, Holanda y
Luxemburgo, cuyo origen estuvo ligado al temor de expansionismo sovitico
inmediato al fin de la Guerra Mundial. Dicha organizacin se denomin Unin
Europea Occidental, UEO, con el ingreso de Alemania e Italia en 1954. B) En el
plano econmico, la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, OECE, del
16 de abril de 1948, cuyo nacimiento estuvo ligado a la necesidad de gestionar en
comn la distribucin de la ayuda americana recibida a travs del Programa de
Recuperacin Europea, o Plan Marshall, a la cual se hace referencia ms adelante.
La OECE, una vez cumplidas sus finalidades bsicas, se transform en 1960 en una
nueva organizacin internacional, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmico, OCDE, con presencia en pie de igualdad de los pases industrializados
del mundo occidental. C) En el plano poltico nace el Consejo de Europa, el 5 de
mayo de 1949, sobre la base de una ideologa comn a los Estados europeos 103.
Fueron tres ejes los que fueron cubiertos con la cooperacin, en el plano de la
defensa se tema el poder que tena la Unin Sovitica, por lo que era necesario
cooperar entre los pases europeos para contrarrestar una posible invasin.
Asimismo se organiz la cooperacin econmica y poltica, la cual se basaba en el
establecimiento de principios ideolgicos en comn para marcar el rumbo del
gobierno.
La Organizacin para la Cooperacin Econmica fue impulsada por Estados Unidos,
ya que se buscaba un organismo que repartiera en Europa la ayuda econmica
proveniente del Plan Marshal. Es por eso que en 1948 surge la Organizacin para
la Cooperacin Econmica Europea (OECE). La OECE reparti la mayora de la
ayuda americana en Europa Occidental. Ocaa indica que: la OECE ayud a
liberalizar el comercio entre los estados miembros; introdujo ideas tendentes a
acuerdos monetarios; y desarroll, en general, la cooperacin econmica en
aspectos concretos 104.
103

104
46
Por otro lado, Maero105
refiere que las organizaciones de cooperacin que
surgieron despus de la Segunda Guerra Mundial fueron
organizaciones
internacionales de carcter regional, logrando acuerdos entre los pases de Europa

Occidental en el mbito econmico y militar.
La cooperacin fue muy importante para la reconstruccin poltica, econmica y
militar de Europa despus de la Segunda Guerra Mundial, lo que ayudo a fortalecer
nuevamente el comercio que haba quedado fraccionado despus de la Gran
Depresin.
3.6. Las Comunidades Europeas

3.6.1. Comunidad Europea del Carbn y del Acero
La Unin Europea comienza a formarse concretamente con el nacimiento de
las Comunidades Europeas, principalmente con la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero (CECA). En ese sentido nos indica Maero que las Comunidades
Europeas son de orden supranacional, lo cual las sita en el Derecho Comunitario, y
no en el Derecho Internacional. La Comunidad Europea del Carbn y del Acero nace
de la Declaracin de Schuman, presentada por el Ministro de Asuntos Exteriores
francs Robert Schuman el 9 de mayo de 1950. La Declaracin de Schuman fue
elaborada por Jean Monnet, la cual deca lo siguiente: Europa no se har de una
vez ni en una obra de conjunto: se har gracias a realizaciones concretas, que creen
en primer lugar una solidaridad de hecho. La agrupacin de las naciones europeas
exige que la oposicin secular entre Francia y Alemania quede superada, por lo que
la accin emprendida debe afectar en primer lugar a Francia y Alemania. El
Gobierno francs propone que se someta el conjunto de la produccin francoalemana de carbn y de acero a una Alta Autoridad comn, en una organizacin
abierta a los dems pases de Europa. La puesta en comn de las producciones de
carbn y de acero garantizar inmediatamente la creacin de bases comunes de
desarrollo econmico, primera etapa de la federacin europea, y cambiar el destino
de esas regiones, que durante tanto tiempo se han dedicado a la fabricacin de
105
47
armas, de las que ellas mismas han sido las primeras vctimas. 106 Lo que sucedi
en Europa con la CECA fue lo que marc la diferencia entre la integracin de Europa
y la de Centroamrica. En Centroamrica se pretenda crear de una vez una
estructura supranacional que incluyera de una vez los aspectos econmicos,
polticos y sociales. En Europa esto fue diferente ya que con la CECA se marc el
inicio de un proceso que paulatinamente ira incluyendo otras competencias que
seran cedidas por los Estados a una estructura comunitaria. En Europa el proceso
se fue dando paso a paso.
Francesc Morata seala que: la principal virtud y la razn del xito del Plan
Schuman era su concrecin y, a la vez, su enorme potencialidad. Inauguraba un
mtodo fructfero sin precedentes en relaciones internacionales, como lo era la libre
delegacin de soberana en algunos sectores bsicos en beneficio de instituciones
supranacionales comunes e independientes. Se trataba del mtodo de la integracin
europea.107,
Los principales objetivos de la propuesta eran redisear la industria siderrgica
europea, mejorar las relaciones entre Francia y Alemania y la bsqueda de la unin
europea.
Maero108 opina que Robert Schuman como Jean Monet, saban que era necesario
avanzar en la integracin mediante la creacin de ms comunidades. Es en ese
aspecto en donde adquiere suma importancia la CECA, ya que es debido a su xito
que surge la posibilidad de crear comunidades en otros mbitos. Con la integracin
europea se ceda parte de la soberana de los Estados. El Plan Schuman rompa
con todo el esquema de soberana de los Estados y era el punto de partida de todo
un proceso de integracin.
Morata explica que: la Alta Autoridad, cuyo primer presidente fue el propio Jean
Monnet, se configuraba como una institucin supranacional, dotada de amplios
poderes normativos y administrativos con respecto, no slo a los Estados miembros,
sino tambin a las empresas mismas. En ese sentido, actuaba como el Ejecutivo de
106
Europa, la historia de la Unin Europea. Declaracin de Schuman del 9 de mayo de 1950.. Europa,
portal de la Unin Europea. Disponible en: http://europa.eu/abc/symbols/9-may/decl_es.htm
Consultada el 25.06.10.
107
108
48
la Comunidad, cuyas decisiones se adoptaban segn los temas, por consenso, por
mayora cualificada o mayora simple. La tensin entre los intereses nacionales y
supranacionales no formaba parte del proyecto inicialmente propuesto, pero las
reticencias opuestas por los Estados candidatos durante el proceso
109
negociaciones lo hizo inevitable.
de
Los fundadores de la CECA fueron Alemania,
Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos, los cuales formaron lo que
se conoca como el grupo de los seis. La CECA no se limitaba al carbn y al acero,
en la Declaracin de Schuman se estableca que Europa se realizara mediante
realizaciones concretas las cuales estableceran las bases para la paz.
Juan Antonio Gonzales Fuentes seala que: Un paso fundamental en la integracin
econmica europea fue la constitucin en 1952, a iniciativa del ministro
francs Schumann, de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA),
formada por Francia, Alemania, Italia y el Benelux. La CECA fue importante no
solamente por el xito cosechado en el campo econmico (en menos de una dcada
creci ms de un 70% la produccin conjunta de acero), sino sobre todo por su
influencia en todo el proceso de construccin europea. Adems la CECA se dot de
instituciones que fueron el germen de la estructura institucional de la unin europea:
con Consejo de Ministros, una Alta Autoridad, una Asamblea Parlamentaria y un
Tribunal de Justicia.110 Podra decirse que la CECA fue el inicio de la Unin
Europea, ya que hizo posible que los Estados que la integraron pudieran ceder
competencias a una estructura supranacional. Dio confianza a los pases europeos
para crear un sistema de integracin que diera verdaderos resultados.
Por su parte, Maero refiere que: El xito de la CECA, alent los intentos de
integracin en otros sectores, especialmente en el sector de la defensa, teniendo
como objetivo final la integracin poltica.
Militarmente Europa Occidental vivi
amenazada entre 1945 y 1950 por el temor a la invasin sovitica y por el temor al
surgimiento del militarismo alemn y sin apenas medios para defenderse en caso de
agresin. La Europa de los Seis, a pesar de sentir la necesidad de un sistema de
defensa propio como respuesta comunitaria a la guerra fra, tena que vencer ciertas
dificultades provenientes de ciertas circunstancias econmicas y polticas, ya que
109

Ojos de papel. Gonzales Fuentes, Juan Antonio. Breve historia de la Unin Europea. 2008.
Disponible en: http://www.ojosdepapel.com/Blogs/JuanAntonioGonzalezFuentes/Blog/Breve-Historiade-la-Unin-Europea-I. Consultada el 22.06.10.
110
49
contaban con ejrcitos dbiles, se encontraban desarmados, la industria tena otras

prioridades que demandaba la poblacin y la reconstruccin, Alemania estaba
ocupada y desarmada y al margen de la OTAN.
111
La CECA se origin en un
momento histrico en el cual dio resultado, era una necesidad para poder
contrarrestar los problemas que fatigaron a Europa Occidental despus de la
Segunda Guerra Mundial.
En conclusin, la constitucin de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero,
fue el principal paso hacia una verdadera integracin de Europa. La importancia
radic en la creacin de un rgano supranacional, al cual los Estados parte, cedieran
parte de su soberana, al trasladar competencias a la CECA. Lo trascendental fue
que fue la semilla que dio vida a una futura integracin en otros mbitos, ya que no
existi un temor tan fuerte que impidiera que los Estados se desprendieran de su
poder soberano sobre las industrias el carbn y del acero.
3.6.2. La Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad Poltica

Europea
Despus de la CECA y debido al xito que sta haba representado para

Europa, se dio continuidad a la integracin europea. De acuerdo con Francesc
Morata, cuando estall la guerra de Corea, Estados Unidos presion a Europa para
que fortaleciera su poder militar. El aspecto controvertido era la necesidad de
rearmar al Estado Alemn, ya que Francia tema que nuevamente se diera algn
conflicto. Jean Monnet crea el Plan Pleven, que surgi como la respuesta mediante
la integracin en el mbito de la defensa. El plan prevea que los Estados miembros
asumieran las mismas obligaciones, con lo cual se tendra un rearme controlado de
los alemanes. Es as como el 27 de mayo de 1952, se crea la Comunidad Europea
de Defensa (CED), la cual contara con una Asamblea, un Consejo de Ministros, un
ministerio europeo de Defensa y un presupuesto comn. Nuevamente la creacin de
la CED, llevaba incluida una futura creacin de una Comunidad Poltica Europea.
111
Maero, Besn y otros. Op.cit. 1998. Pg. 26.
50
Por su parte, Maero indica que: la Comunidad Europea de Defensa no tuvo el

mismo entusiasmo que la Comunidad Europea del Carbn y del Acero. En la fase de
las ratificaciones, la Asamblea francesa, el 30 de agosto de 1954 rechaz la
ratificacin del Tratado constitutivo de la CED, ya que comunistas y gaullistas
consiguieron reunir una mayora en contra de l. 112 Este boicot a la CED sera el fin
de la Comunidad Poltica Europea. Ambos temas eran vistos con escepticismo por
los franceses, lo cual podra justificarse por los conflictos que en el pasado se
haban dado con los alemanes, por lo que existi temor al rearme.
Los ministros de asuntos exteriores de los pases que conformaban el Grupo de los
Seis, comenzaron la constitucin de la Comunidad Poltica Europea. Mariscal113
seala que fue creada una asamblea ad hoc que trabajara el proyecto de la
Comunidad Poltica Europea. El proyecto de la Comunidad Poltica Europea fue
presentado en marzo de 1953 a los seis Estados que conformaban la CECA. La
Comunidad institua cinco instituciones: un Consejo Ejecutivo elegido por el
Parlamento; un Consejo de Ministros, formado por representantes de los Gobiernos
y que deba coordinar el Consejo ejecutivo europeo con la de los Gobiernos de los
Estados miembros; un Parlamento bicameral compuesto por una Cmara Baja y un
Senado; un Tribunal de Justicia; y un Consejo Econmico y Social. Una de las
tareas de la Comunidad era instaurar un mercado comn europeo que fomentara la
libre circulacin de mercancas, capitales y personas. 114
El Parlamento tena a su cargo la emisin de leyes. El Consejo Ejecutivo Europeo
ejerca el gobierno de la comunidad. Mariscal indica que: Entre las competencias de
la comunidad se mencionaba su capacidad para dirigir propuestas a los Estados
miembros, ejercer las competencias de la CECA y de la CED, concluir o adherirse a
tratados o acuerdos interestatales y velar por la coordinacin de la poltica exterior
de los Estados miembros. Finalmente seala Mariscal, que fue pasando el tiempo y
se lleg a agosto de 1954, cuando la cada de la Comunidad Europea de Defensa
provoc tambin el abandono del proyecto de Comunidad Poltica Europea. 115
112

114
115
113
51
Con la constitucin de la Comunidad Europea de Defensa, se buscaba la unidad

militar de los estados que iniciaban con los primeros pasos hacia la Unin Europea,
conocidos como los Seis. Sin embargo, ese intento fracaso debido a que se vea con
cierto escepticismo en el Parlamento francs. Adems, junto con la CED, vena
incluyndose el plan para constituir la Comunidad Poltica Europea, pero a un paso
muy apresurado, ya que el fracaso de la CED, traj el fracaso de la CPE.
3.6.3 Comunidad Econmica Europea, el establecimiento de un mercado

comn, y el Euroatom
Con el poco xito de la Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad
Poltica
Europea,
el
proyecto
federalista
volva
presentar
un
fuerte
cuestionamiento, sin embargo, Francesc Morata seala que: El fracaso de la

Comunidad Europea de Defensa representaba un duro golpe para los federalistas
europeos y se impona una actitud mucho ms pragmtica. Tras dejar la presidencia
de la CECA, en 1953, Jean Monnet y sus partidarios formaron un grupo de presin
denominado Comit de Accin para los Estados Unidos de Europa, el cual se
encontraba integrado por polticos, empresarios y sindicalistas de los distintos
Estados europeos. El comit empez a trabajar en un proyecto de Comunidad
Europea de la Energa Atmica. Paralelamente, partiendo de la experiencia del
Benelux, los Gobiernos belga y holands avanzaron la hiptesis de un mercado
comn ampliado a los dems pases. Ambas propuestas fueron recogidas y se
iniciaron negociaciones entre los Gobiernos de los seis Estados fundadores de la
CECA. 116
De igual forma, Maero117 seala que despus del fallido intento de crear la CED y
la CPE, habra un impase en la integracin europea. Ese fracaso ocasion que Jean
Monnet saliera de la CECA. Con la salida de Monnet el Consejo de Ministros de los
Seis se reuni para discutir sobre su reemplazo, momento en el cual se discuti
tambin sobre una integracin econmica y la creacin del mercado comn europeo.
En dicha reunin se acord que Paul Henri Spaak, Ministro de Asuntos Exteriores de
Blgica, trabajara en un proyecto para la constitucin de Mercado Comn. El
116
117

52
documento presentado fue conocido como Informe Spaak, que fue el punto de
partida para la negociacin del mercado comn.
Segn Morata: Las resoluciones de la Conferencia de Messina planteaban un
enfoque realista de la integracin europea. Por un lado, se propona establecer una
comunidad especializada, a imagen de la CECA, en la utilizacin pacfica de la
energa atmica. Por el otro, se pretenda instituir una comunidad econmica con
unos objetivos delimitados: la eliminacin de las barreras comerciales y la creacin
de un mercado comn para facilitar la circulacin de las mercancas, los capitales y
las personas; el establecimiento de un fondo europeo de inversiones; y, por ltimo,
la armonizacin de la potica social y el empleo
118
. El documento presentado por
Spaak fue la base para la creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), y

de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA, Euroatom).
Morata opina que: La negociacin paralela de dos Comunidades podra parecer a
primera vista sorprendente. De hecho, responda a los intereses contrapuestos de
los Estados fundadores
119
. Los alemanes vean con complacencia la constitucin
del mercado comn; sin embargo, vean con escepticismo el hecho de que Francia
desarrollara su industria nuclear con fondos comunitarios. Por otro lado Francia no
vea con pleno agrado la constitucin del mercado comn, ya que Alemania
fortalecera sus exportaciones. Los Estados del Benelux, por su parte vean con
agrado la posibilidad de un intercambio comercial que resultara beneficioso. El
resto de pases vea resultados positivos en la constitucin del mercado comn.
Finalmente se dio un compromiso entre los seis Estados que conformaron las
comunidades inicialmente. La Comunidad Econmica Europea era de gran
trascendencia ya que sera el principal factor del desarrollo europeo. Uno de los
objetivos de la CEE era establecer las bases de la unin econmica de los pases
europeos como medio para mejorar la calidad de vida.
El artculo 2 del Tratado de la Comunidad Econmica Europea, establece que: La
comunidad tendr por misin promover, mediante el establecimiento de un mercado
comn y la progresiva aproximacin de las polticas econmicas de los Estados
miembros, un desarrollo armonioso de las actividades econmicas en el conjunto de
118
119

Loc.cit.
53
la Comunidad, una expansin continua y equilibrada, una estabilidad creciente, una

elevacin acelerada del nivel de vida y relaciones ms estrechas entre los Estados
que la integran.
120
El Tratado de la CEE fue sin duda alguna el punto de partida
para mejorar las relaciones comerciales, no solo entre los pases europeos, sino con
el mundo entero. Inicialmente funcion como medio de evolucin comercial y social,
para posteriormente ser canal de negociaciones con el mundo entero. Esto se
fundamenta en que es ms fcil negociar en bloque.
Lo establecido en el artculo 2 del Tratado establece formar un mercado nico para
los seis Estados firmantes, con lo cual se cre una unin aduanera basada en tres
libertades fundamentales: la libre circulacin de mercancas, la libre circulacin de
los factores de produccin entre los cuales se encuentran las personas, las
empresas, los servicios, etc; y la libre competencia. El Tratado estableci la
aplicacin de polticas econmicas comunes, principalmente de poltica agrcola,
comunicaciones y relaciones comerciales. La integracin econmica se ira dando
paulatinamente. 121
Maero opina que: Las Comunidades Europeas, CECA, CEE y CEEA,
constituyeron verdaderas organizaciones de integracin supranacionales, presididas
por los siguientes rasgos caractersticos: 1) Cada una de ellas posee una
personalidad jurdica internacional propia e independiente; 2) Cada una de ellas se
rige, en principio, nicamente por las reglas del Tratado que las constituye; y 3)
Originalmente cada una de ellas posea sus instituciones propias. En definitiva, son
tres comunidades europeas distintas, compuestas por los mismos Estados. 122
LA CEE fue una mezcal entre supranacionalismo e intergubernamentalismo. Al
mismo tiempo en que se ceda parte de la soberana en ciertas competencias, se
conservaba un poder de decisin final. Lo esencial es que las decisiones tomadas
afectaran a una comunidad y no a un Estado individualmente, por lo que responda
a una organizacin supranacional. Los Estados miembros se encontraban en una
posicin de igualdad, por lo que la voluntad poltica fue un factor necesario para
lograr acuerdos que beneficiaran a la mayora de Estados.
120
Tratado de la Comunidad Econmica Europea. Firmado el 25 de marzo de 1957.

122
121
54
La Comunidad Econmica Europea y de la Comunidad Europea de la Energa

Atmica, fue un paso importante en la historia de la Unin Europea, ya que diversos
pases se mostraron interesados en la oportunidad de crecimiento de sus economas
al eliminar las barreras del comercio, abriendo posibilidades de desarrollo para los
Estados. El mbito econmico era trascendental para el desarrollo, por lo que no se
tardo en ceder un aspecto ms en la soberana de los Estados, para buscar el
bienestar.
55
Captulo 4. Consolidacin del proceso de integracin europea
4.1. Establecimiento de la Poltica Agraria Comn
Durante la dcada de los cincuenta la agricultura europea se encontraba

estancada, por lo que se present una seria crisis alimentaria. Es en ese contexto en
el que nace la Poltica Agraria Comn (PAC) con el objeto de mejorar la produccin
agrcola para as tener seguridad alimentaria. La PAC ofreca incentivos a los
sectores productivos para fomentar la produccin. Eran otorgadas ayudas
financieras que ayudaron a los productores a mejorar sus exportaciones, a ampliar
los usos tecnolgicos y a crear programas de formacin agrcola. Mejorar la
produccin agrcola era parte del desarrollo comunitario. 123
Francesc Morata seala que: Los inicios de la Comunidad se caracterizaron por una
fuerte actividad. El Tratado de la Comunidad Econmica Europea dispona de un
calendario detallado para proceder a la eliminacin paulatina de las aduanas
interiores en un plazo de doce aos. Sin embargo, los Estados miembros se
anticiparon en el cumplimiento de dichas previsiones. El 1 de enero de 1959 se
adoptaron las primeras medidas relativas a la libre circulacin de mercancas y en
mayo de 1960 se decidi acelerar la aplicacin del Tratado de Roma. En julio de
1962, los aranceles aduaneros entre los Seis se haban reducido en un cincuenta
por ciento, lo cual comport la duplicacin de los intercambios de productos
industriales en los cuatro aos siguientes. Las ltimas barreras aduaneras
desaparecieron en 1968, un ao y medio antes de la fecha establecida por el
Tratado. 124 Las acciones asumidas por los seis Estados miembros patentizaban la
voluntad de cumplir con las obligaciones comunitarias. Saban que tenan
antecedentes positivos con la CECA, la CEE y la EUROATOM, por lo que vala la
pena continuar con el plan de integracin.
123
Europa. Comisin Europea Agricultura y Desarrollo Rural. La Poltica Agraria Comn en Detalle.
Disponible en: http://ec.europa.eu/agriculture/publi/capexplained/cap_es.pdf. Consultada el 10.07.10.
124
56
En 1958, en la Conferencia de Stresa, realizada en Italia, se establecieron las bases

sobre las cuales se desarrollara las PAC, stas eran principalmente el
establecimiento de precios comunes y el otorgamiento de privilegios a las
exportaciones provenientes de los Estados miembros. La aplicacin de las PAC
estaba ntimamente ligada al sistema econmico de la comunidad. Consista
fundamentalmente en poner en un plano de igualdad a los Estados miembros
mediante la aplicacin de polticas comunes. Fue as como el 1 de enero de 1962
nace la Poltica Agrcola Comn.
De acuerdo con Juan Carlos Martinez Coll125, cuando se cre la Poltica Agrcola
Comn exista un gran dficit alimenticio en Europa. La PAC contribuy al
mejoramiento de la produccin agrcola, lo que dio seguridad alimentaria a la
comunidad europea. El xito de la PAC fue tal, que la Unin Europea ya era en los
aos noventa el primer importador y el segundo exportador de productos agrcolas
en el mundo.
Para la Unin Europea la PAC es la poltica comn ms importante de la Unin
Europea, prueba de ello es que gran parte del presupuesto de la Unin Europea es
destinado a este mbito. Surgi inicialmente como una necesidad, ya que se deba
solucionar el problema alimentario, en la actualidad, busca mejorar el nivel
competitivo de los productores agrcolas con el resto del mundo. 126
Asimismo, Martinez Coll seala que: Las reformas que se introdujeron en la PAC en
los aos ochenta y noventa han permitido a la UE responder a las obligaciones que
le incumben en virtud de los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT y las
indicaciones de la OMC. El Acuerdo, de carcter recproco, requiri una reduccin
de un 20% del apoyo interior prestado a la agricultura, un recorte del 36% del gasto
presupuestario destinado a la subvencin de las exportaciones y otra disminucin de
un 21% en el volumen de las exportaciones subvencionadas. 127
125
Enciclopedia y biblioteca EUMEDNET. Manual bsico de economa, la integracin de la Unin.

Martinez Coll, Juan Carlos. Europeahttp://www.eumed.net/cursecon/17/pac.htm Consultada el
28.06.10.
126
Europa, la historia de la Unin Europea. Agricultura y desarrollo rural. Europa, portal de la Unin
Europea. Disponible en: http://europa.eu/pol/agr/index_es.htm Consultada el 28.06.10.
127
Enciclopedia y biblioteca EUMEDNET. Manual bsico de economa, la integracin de la Unin.
Martinez Coll, Juan Carlos. Europeahttp://www.eumed.net/cursecon/17/pac.htm Consultada el
28.06.10.
57
Los objetivos de la PAC fueron mejorar la productividad, mejorar la calidad de vida

de la poblacin agrcola, mejorar la seguridad alimentaria, y el establecimiento de
precios justos de los productos agrcolas.
La PAC ha sido modificada con el paso del tiempo. Se han incluido regulaciones
para apoyar a agricultores que han sido alcanzados por desastres naturales, o
incluso en caso de epidemias de los cultivos. Se han incluido normas para la
proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales. Como se mencion
anteriormente, la PAC ha abarcado gran parte del presupuesto comunitario. En la
dcada de los setenta, ocupada cerca del setenta por ciento del presupuesto, lo cual
actualmente ha bajado considerablemente a un treinta y cuatro por ciento hasta que
concluya el ltimo perodo en el ao 2013.128
Sergio Barrera Perea indica que: Los das 15 y 16 de diciembre de 2005 se vivi el
ms evidente episodio del agonizar de la Poltica Agrcola Comn (PAC). Todos los
Estados miembros de la Unin solicitaban a Londres que ostentaba la presidencia
de la Unin un recorte del cheque britnico, mecanismo por el que se compensa al
Reino Unido por el escaso beneficio que le reporta la PAC. La demanda era
especialmente pertinaz en el caso de Francia, Italia y Espaa, ya que son sus
mximos contribuyentes. Por su parte, el primer ministro britnico, Tony Blair, se
mostraba reacio a hacer cualquier concesin en este sentido sin, a cambio, una
propuesta de revisin de la PAC, de la cual Francia es la principal beneficiaria. Era la
ensima reposicin de la pelcula del tira y afloja del cheque y de las ayudas
agrcolas entre Pars y Londres. Como es lgico, el acuerdo se hizo de rogar. 129 Lo
anterior explica porque en los ltimos aos el presupuesto asignado a la PAC ha
disminuido; aunque sigue ocupando un porcentaje importante del presupuesto de la
Unin Europea.
Por su parte, Jos Ignacio Torreblanca indica que: Las negociaciones sobre el
presupuesto comunitario para 2007-2013 estuvieron marcadas por el claro y
creciente intergubernamentalismo que impera en la Unin. Se habl ms de lo que
se jugaba cada Estado por s solo que de lo que se jugaban los Veinticinco en su
128
Europa, la historia de la Unin Europea. Agricultura y desarrollo rural. Europa, portal de la Unin
Europea. Disponible en: http://europa.eu/pol/agr/index_es.htm Consultada el 28.06.10.
129
Centro Argentino de Estudios Internacionales. Barrera Perea, Sergio. Poltica Agraria Comn
Stressa 1958 Bruselas 2013. Disponible en: http://www.caei.com.ar/es/programas/europa/11.pdf.
58
conjunto. Esta situacin condujo a lo inevitable: un acuerdo de mnimos. Tanto es

as, que, aunque suene paradjico, el Marco Financiero para el prximo septenio de
la UE ampliada y por ende con mayores necesidades contar con los mismos
recursos financieros de los que dispona la Unin Europea en 1985, antes de que se
admitiera a Espaa y Portugal. 130
Debido al xito que se haba evidenciado con la constitucin de las Comunidades
Europeas, principalmente en el espacio econmico, se estableci la Poltica Agorara
Comn, la cual buscaba la eliminacin total de las barreras que obstaculizaban la
comercializacin de los productos agrcolas. Otro acierto de la Unin Europea, por
medio del cual se mejoraron las producciones agrcolas, beneficiando principalmente
el desarrollo de las reas rurales.
4.2. Sistema Monetario Europeo
Jos Ramn de la Osa Bonilla seala que: En 1970 se produjo el primer

intento de crear una Unin Monetaria en Europa plasmada en el Informe Werner,
que estableca un Plan para implementar en Europa un sistema de tipos de cambio
fijos-ajustables. Este proyecto fracas, debido al difcil momento en que se
encontraba la economa mundial ante las expectativas de ruptura del Sistema
Monetario Internacional establecido en Bretton-Woods. 131
La Comunidad Econmica Europea activ el Sistema Monetario Europeo (SME), que
haba sido ya aceptado previamente por el Consejo Europeo.132 Segn Ana Isabel
Coloma133, el establecimiento de una poltica monetaria nica, era un tema que
haba sido tratado anteriormente. En el Tratado de Roma se estableca la necesidad
de coordinar las polticas econmicas de la comunidad, previndose la constitucin
130
Torreblanca, Jos Ignacio. Las perspectivas financieras 2007-2013 de la Unin Europea: Europa
se ampla, el presupuesto se reduce. Espaa. Real Instituto Elcano de estudios internacionales y
estratgicos. 2005. Pg. 3.
131
De la Osa Bonilla, Jos Ramn. El Sistema Monetario Europeo (1985-1992): Espaa y la
devaluacin de la peseta. Espaa. Editorial Complutense. 1993. Pg. 341.
132
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. Gala, Manuel. hacia un nuevo Sistema Monetario
Europeo?. Disponible en: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/5/RIE_006_002_029.pdf.
133
Coloma, Ana Isabel. El sistema monetario europeo. Espaa. 1998.
59
del Comit Monetario. Fue en diciembre de 1969, cuando en una reunin de los
Jefes de Estado de los integrantes de la Comunidad Econmica Europea, se habla
de la necesidad de la unificacin econmica.
Coloma indica que: Por encargo del Consejo de Ministros de las Comunidades
surge el Informe Werner, ms conocido como el Plan Werner, realizado en 1970 por
un Comit de expertos financieros y monetarios, presididos por Pierre Werner,
Primer Ministro y Ministro de Hacienda de Luxemburgo. Este informe resaltaba la
necesidad de una efectiva armonizacin de las polticas econmicas con objeto de
mejorar el funcionamiento del Mercado Comn pues en su defecto slo cabra
esperar tensiones crecientes dentro del mismo. Para atajar esa eventualidad, en el
Plan se propona como solucin a esta necesidad la implantacin de una moneda
nica para los pases de la Comunidad Econmica Europea
134
El sistema
monetario europeo pretenda unificar la poltica monetaria de los Estados miembros

de la CEE, para complementar el desarrollo de la economa comunitaria.
En la dcada de los setenta hubo varios acontecimientos que impidieron el avance
de la poltica monetaria, como la devaluacin del dlar y la crisis petrolera. Debido a
esa crisis surge el Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria, que tena como tarea
minimizar la fluctuacin de las divisas comunitarias mediante la coordinacin de los
Bancos Centrales para la aplicacin de polticas monetarias comunes. 135
Continua exponiendo Coloma que: La decisin de crear el Sistema Monetario
Europeo se debi al entendimiento franco alemn, simbolizado en las personas de
Valery Giscard d Estaing y Helmut Schmidt, as como al euroentusiasmo del
britnico Roy Jenkins, por entonces Presidente de la Comisin Europea. As el 12 de
marzo de 1979, el Consejo Europeo reunido en Pars autoriz definitivamente la
puesta en marcha del Sistema Monetario Europeo, que entr en vigor al da
siguiente. La estructura comunitaria que haba funcionado en diversas ocasiones
fue la influencia para agregar ms polticas a la integracin europea. Esto prueba
que la Unin Europea se fue desarrollando de menos a ms. Poco a poco se fueron
incluyendo competencias nacionales a la estructura de la UE.
134
135
Loc.cit.
Loc.cit
60
Raul Mota refiere que: En 1979 se instituy el Sistema Monetario Europeo, o SME,
con el propsito de crear una zona de estabilidad cambiaria y de disciplina
monetaria. Para la consecucin de estos objetivos, el SME cuent tres elementos
principales: European Currency Unit, o ECU, El Mecanismo de Tipos de Cambio e
Intervencin, El Mecanismo de Crdito.
136
El Sistema Monetario Europeo (SME)
nace con el objetivo de estabilizar la moneda de los pases de la CEE. Los tipos de
cambio era tan variables que impedan el establecimiento de precios comunes, lo
cual era un obstculo para el desarrollo del Mercado Comn Europeo.
La Unin Econmica Monetaria se concret con el Tratado de la Unin Europea. De
acuerdo con Barry Eichengreen137, 1992, la lira y la libra esterlina abandonaron el
Mecanismo de Tipos de Cambio (MTC) del Sistema Monetario Europeo (SME),
posteriormente la peseta y la moneda sueca tambin abandonaran el sistema.
Guillermo de la Dehesa por su parte indica que: Los problemas de credibilidad del
SME son an mayores por la diferente reputacin de sus pases miembros. Existen
pases que no han devaluado nunca en su historia reciente, como Alemania, y otros
que lo han hecho a menudo. Existen pases con una historia de baja inflacin y paro
y otros de alta inflacin y bajo nivel de paro. Los segundos suelen estar bajo
sospecha de devaluacin. 138 El sistema monetario europeo ha sido visto como una
necesidad, paralela a la unin econmica. Una vez se vio materializada la unin
econmica, a travs de las Comunidades Europeas, y el Mercado Comn Europeo,
era necesario introducir el complemento que hara ms dinmica la integracin
econmica. En ese sentido, se busc con la instauracin del sistema monetario
europeo, la conexin entre las polticas monetarias de los pases que integran la
Unin Europea.
136
Solo economa. El sistema monetario europeo. Mota, Raul. Disponible en:

http://www.soloeconomia.com/dinero/monetario-sistema.html. Consultada el 27.06.10
137
Banco de Mxico. Eichengreen, Barry. La Crisis del Sistema Monetario Europeo en retrospectiva.
Disponible en: http://www.banxico.gob.mx/tipo/publicaciones/seminarios/Eichengreen.pdf. Consultada
el 11.07.10.
138
Guillermo de la Dehesa. De la Dehesa Guillermo. Credibilidad y Sistema Monetario Europeo.
Disponible en: http://www.guillermodeladehesa.com/files/credibilidad_y_sistema_monetrio_europeo
.pdf. Consultada el 11.07.10.
61
4.3. Acta nica Europea
La integracin de Europa fue un proceso que se fue desarrollando paso a

paso a lo largo del tiempo desde la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero, pero formalmente la Unin Europea queda patentizada como tal con el
Acta nica Europea. De acuerdo con Vicente Montemayor Cant139, el fundamento
jurdico de un sistema de integracin se encuentra en el Tratado que lo origina, que
en el caso de la Unin Europea es el Acta nica Europea y el Tratado de Maastricht.
Francisco Aldecoa Luzarraga seala que: El Acta nica Europea es fruto de dos
procesos que se condicionan mutuamente: por un lado, la iniciativa del primer
Parlamento Europeo elegido por sufragio universal directo, de elaborar un nuevo
marco jurdico global para la consecucin de la Unin Europea, que se concret en
la aprobacin del Proyecto de Tratado sobre la Unin Europea el 14 de febrero de
1984; por otro lado, la iniciativa intergubernamental, que se relanza en el Consejo
Europeo de Fontaincbleau, en junio de 1984, con la constitucin de un Comit ad
hoc para la reforma institucional, como consecuencia del estudio realizado por el
Consejo Europeo. 140
Por su parte, Francisca Hernndez Berriel141 cuando se cre el Mercado nico
Europeo, quedo de manifiesto que era solo el primer escaln, ya que para que
realmente se tuvieran resultados positivos, era necesario la cesin de soberana por
parte de los Estados miembros; sin embargo, no era el momento idneo para que
esto sucediera.
El Acta Unica Europea (AUE) fue firmada en febrero de 1986 y entr en vigor el 1 de
julio de 1987. Mediante el AUE se cedieron nuevas competencias a la Comunidad
139
Mxico. Instituto de Investigaciones jurdicas, UNAM. Montemayor Cant, Vicente. Aspectos

jurdicos de la Comunidad Europea. Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/ librev/r ev/ju
rid/co nt/23/pr/pr18.pdf. Consultada el 11.07.10.
140
Aldecoa Luzarraga, Francisco. El Acta Unica Europea, primer paso incierto en la profundizacin
comunitaria hacia la Unin Europea. Revista de Estudios Internacionales. Volumen 7. Nmero 2.
1986. Pg. 6.
141
ACCEDA. Hernndez Berriel, Francisca. La Unin Europea del Tratado de Roma al Tratado de
Lisboa. Disponible en: http://acceda.ulpgc.es/bitstream/10553/3322/5/Breve%20historia%20de%20l
a%20UE.pdf. Consultada el 11.07.10.
62
Europea, con el objeto de fortalecer el mercado interno para que pudieran circular
libremente el comercio. 142
Luis Corral Guerrero indica que: El Acta nica Europea, es un tratado por el que se
modificaron y adicionaron los Tratados fundacionales de las Comunidades europeas.
Posiblemente el adjetivo de nica se debe a que realiz tambin una unificacin de
textos. 143
El Acta nica Europea fue el motor que dio dinamismo a la integracin europea al
mejorar el mercado interior de los pases miembros. Incluye dentro delas
competencias de la comunidad, la investigacin y el desarrollo, el medio ambiente y
la poltica exterior, las cuales deban unificarse. El Acta est ntimamente ligada al
mbito econmico, ya que modific el Tratado constitutivo de la Comunidad
Econmica Europea.
Juan Carlos Ocaa seala que: El Acta nica Europea, supuso la primera
modificacin de los tratados fundacionales de las Comunidades Europeas, es decir,
el Tratado de Paris de 1951 creando la CECA, y los Tratados de Roma instituyendo
la CEE y el EURATOM. 144 Jacques Delors, presidente de la Comisin, indic que
los principales objetivos del Acta Unica eran abrir las fronteras de los Estados
miembros, unificar las economas y los aspectos sociales, unificar la investigacin y
la tecnologa, fortalecer el Sistema Monetario Europeo, y asumir polticas para la
proteccin del medio ambiente. Este acuerdo por primera vez aglomeraba una serie
de objetivos que se haban fijado en diferentes instrumentos en el pasado, fue la
concentracin de los acuerdos anteriores en un instrumento jurdico que diera origen
a una sola estructura supranacional formal.
Ampliando Ocaa indica que: El Acta nica aprob diversas iniciativas para
promover una integracin en el terreno de los derechos sociales (salud y seguridad
de los trabajadores), la investigacin y tecnologa, y el medio ambiente. Para
conseguir el objetivo de una mayor cohesin econmica y social entre los diversos
pases y regiones de la Comunidad se acord la reforma y el apoyo financiero a los
142
CSIF. Central Sindical Independiente y de Funcionarios. La Unin Europea. Disponible en:

http://www.eligemejorar.es/archivos/AD1003.pdf. Consultada el 11.07.10.
143
Corral Guerrero, Luis. Op.cit. Pg. 66.
144
La Unin Europea: el proceso de integracin y la ciudadana europea. El Acta Unica y el camino
hacia el Tratado de la Unin Europea. Ocaa Juan Carlos. Disponible en:
http://clio.rediris.es/udidactica/a ctaunica.htm. Consultada el 27.06.10
63
denominados Fondos estructurales Fondo Europeo de Orientacin y Garanta

Agrcolas (FEOGA), Fondo Social Europeo (FSE)
y del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER), ya creado en el Tratado de Roma. 145

El Acta est conformada por un prembulo, cuatro ttulos y varias declaraciones
adoptadas. Es en el Prembulo en el cual se manifiesta la voluntad de los Estados
de crear la Unin Europea. Asimismo se indica que el objetivo de revisar los
anteriores tratados es la puesta en comn de polticas econmicas y sociales.
En el AUE se prev una serie de supuestos en los que se pueden tomar decisiones
por mayora calificada, y no por unanimidad, como se realizaba antes. La toma de
decisiones no representa un gran desafo, ya que no es necesario que todos los
Estados miembros estn de acuerdo. El plano econmico es el que resulta ms
beneficiado de la reforma, ya que est destinada a facilitar la aplicacin de polticas
que favorezcan la libre circulacin de bienes, personas, y servicios.
El Acta instaura una poltica econmica y social comn para lo cual se hace
necesario la inclusin de los programas del Fondo Europeo de Orientacin y de
Garanta Agrcola (FEOGA) y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
Asimismo se evidencia la preocupacin por la proteccin del medio ambiente, ya que
se establece la posibilidad de llevar a cabo proyectos comunitarios, cuando el
beneficio sea mayor.
El Acta Unica Europea, constituye la consolidacin de los cimientos que haban sido
construidos a lo largo de la historia de la Unin Europea, y buscaba la integracin de
todos los mecanismos creados, principalmente los de las Comunidades Europeas,
mediante un instrumento que abarcara las polticas e instituciones creadas. El Acta
Unica Europea, sera el paso previa hacia el afianzamiento de la Unin Europea, a
travs del Tratado de la Unin Europea, o tratado de Maastricht.
145

64
4.4. Tratado de la Unin Europea
De acuerdo con Jos Sanahuja Perales: A lo largo de medio siglo, las

naciones y pueblos de Europa, que haban combatido en innumerables guerras, han
pasado de considerarse enemigas seculares, a construir una entidad supranacional
que travs alumbre en un plazo no demasiado lejano, una Europa Federal. Desde
1945 los federalistas soaron una Europa unida para evitar que las guerras
intestinas la desangraran una vez ms, evitando el nacionalismo econmico y
poltico al que se imputaba, en una lgica liberal, haber causado las dos guerras
mundiales 146. Con la creacin del Acta nica Europea se logr el fortalecimiento de
los anteriores acuerdos, principalmente en el mbito econmico con el Mercado
Comn Europeo. Despus del Acta nica, es el Tratado de la Unin Europea, el
siguiente paso en la construccin de la Unin Europea. No podra decirse que el
Tratado de la Unin Europea es el punto cspide en la integracin de ese
continente, ya que el sistema europeo se encuentra en constante evolucin, por lo
que es un modelo nico que no se ha repetido en ningn otra parte del mundo.
Segn Paolo Cecchini147, despus de la entrada en vigor del Acta Unica Europea,
ha mejorado el desarrollo de la integracin en Europa. El Tratado de la Unin
Europea, llamado tambin Tratado de Maastricht, por ser el lugar en el que se firm
el acuerdo en febrero de 1992, es la cumbre de la integracin. El proceso de
integracin europea fue tortuoso, pero finalmente se ha logrado mantener a lo largo
del tiempo.
Luis Corral Guerrero refiere que: La expresin de Comunidades Europeas ha sido
sustituida por la de Unin Europea, la cual aparece en el Tratado de este nombre
que, siendo suscrito en 1992, en la ciudad holandesa de Maastricht, entr en vigor el
1 de noviembre de 1993, tras su ratificacin por los Estados miembros. Este
Tratado, modific los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, y el Acta
Unica Europea, que son sus bases constitucionales. No obstante, con el Tratado de
146
147
Sanahuja Perales, Jos. Op.cit. Pg. 7.

Cecchini, Paolo, y otros. Op.cit. Pg. xiii.
65
Maasricht permanece la existencia de las tres Comunidades, la CECA, el

EURATOM, y la CEE. 148
El Tratado de la Unin Europea (TUE), incluye un aspecto que nunca antes haba
sido tocado, la integracin poltica. Incluye una Unin Europea asentada en las
bases de las Comunidades Europeas, la poltica exterior y de seguridad. Incluye la
ciudadana europea, y complementa el Parlamento Europeo. El Tratado entr en
vigencia el 1 de noviembre de 1993.149
Adicionalmente, de acuerdo con la Unin Europea150, se convoc a dos
Conferencias Intergubernamentales, que pretendieron discutir la inclusin de la
Unin Monetaria Europea y la integracin poltica. Por una parte se designo a
expertos que informaran sobre la evolucin de la unin econmica. En el mbito de
la integracin poltica se hizo un llamado a los Estados miembros para que
analizaran la unidad poltica de Europa.
En el sentido anterior Ocaa seala que: La respuesta de Jacques Delors se
produjo un ao despus en el Colegio de Europa de Bruselas. Ante los
acontecimientos que, ante el asombro general, estaban teniendo lugar en la Europa
central y oriental en ese ao clave de 1989, el presidente de la Comisin llam a
acelerar el proceso de integracin europeo. El poltico francs tena la ventaja de
estar observando en aquel momento uno de los fenmenos histricos clave del siglo
XX: el derrumbamiento de los sistemas comunistas en los pases de Europa central
y oriental, cuyo smbolo fue la cada del Muro de Berln el 9 de noviembre de 1989, y
la crisis de la Unin Sovitica que culminara con la cada del rgimen comunista y la
desintegracin del propio estado en 1991.
151
Ante esos acontecimientos, Francia
temi los resultados de la reunificacin de Alemania, por lo que apoyaron la

integracin europea, para comprometer a Alemania en el cumplimiento de las
obligaciones comunitarias.
148

Europa, la historia de la Unin Europea. Tratado de Maastricht sobre la Unin Europea. Disponible
en:
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_
singleact_es.htm
150
Europa, la historia de la Unin Europea. Tratado de Maastricht sobre la Unin Europea. Disponible
en: http://europa.eu/legislation_summaries/institution al_affairs/treaties/tre aties_si ngleact_es.htm
151
149
66
Con la firma del Tratado de Maastricht, se logr la estabilidad del Mercado Comn
Europeo, se fortalecieron las instituciones democrticas de la comunidad, as como
su funcionamiento, se previ una unin econmica y monetaria, el desarrollo social
de la comunidad, la unificacin de la poltica exterior y la seguridad.
Por su parte, Sanahuja Perales152 expone que el punto de mayor discusin antes de
la aprobacin del Tratado consisti en la soberana que sera delegada a la
estructura supranacional, pero finalmente los Jefes de Estado y Gobierno firmaron el
7 de febrero de 1992 el Tratado de Maastricht.
Ocaa coincide con Sanahuja cuando indica que se dieron varias dificultades para la
aprobacin del Tratado, primero, se cre una crisis econmica que ocasion mucho
desempleo; segundo, el estancamiento del Sistema Monetario Europeo; y tercero, la
imposibilidad de ponerse de acuerdo los Estados miembros para unificar la poltica
exterior.
El Tratado de Maastricht fue uno de los pasos ms importantes la integracin
europea, nuevos sectores y nuevas competencias complementaron la unidad de los
Estados, ya que no se limitaba a aspectos puramente econmicos, sino que haba
ya una diversidad de intereses comunes que dieron lugar a una organizacin
supranacional que nunca antes se haba logrado en ninguna parte del mundo.
Debido a la historia de la integracin europea se previ en el Tratado una revisin al
mismo lo cual se acord en una Conferencia Intergubernamental en 1996. Esta dio
como resultado la firma del Tratado de Amsterdam en 1997.
Por su parte, Morata seala que: El Tratado de la Unin Europea, negociado por los
Doce en Maastricht, y firmado en la misma ciudad por los Ministros de Exteriores y
de Economa, en febrero de 1992, adopt la formula de los tres pilares separados:
Comunidad Europea, Poltica Exterior y de Seguridad Comn, y Cooperacin
Judicial y en Asuntos de Interior. Tanto la Poltica Exterior y de Seguridad Comn,
como la Cooperacin Judicial y en Asuntos de Interior, se integraban en el mbito de
la cooperacin intergubernamental. Las decisiones correspondientes se adoptaban
por unanimidad al margen del derecho comunitario, no hallndose sometidas por
tanto al control jurisdiccional del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea. Al
mismo tiempo, desapareca la mencin relativa a la vocacin federal de la Unin,
152
Sanahuja Perales, Jos. Op.cit. Pg. 39.
67
manteniendo el enunciado del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea,

relativo al objetivo de alcanzar una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos
de Europa 153.
Para Ocaa, el Tratado de la Unin Europea es: la piedra angular en el proceso de
integracin europeo, pues, al modificar y completar al Tratado de Paris de 1951 que
cre la CECA, a los Tratados de Roma de 1957que instituyeron la CEE y el
EURATOM, y al Acta nica Europea de 1986, por primera vez se sobrepasaba el
objetivo econmico inicial de la Comunidad y se le daba una vocacin de unidad
poltica.154 Antes de la firma del Tratado de Maastricht, no era conocida la Unin
Europea como tal, sino que se denominaba Comunidad Europea, es con el Tratado
de la Unin cuando se acua el trmino de Unin Europea.
Maero indica que: la construccin europea es, hoy por hoy, una obra inacabada.
155
Desde los inicios de la Edad Media, como se sealo anteriormente, ya se tena la
idea de una comunidad, sentimiento que continu evolucionando en las sociedades

europeas. La integracin europea se encuentra en constante evolucin desde sus
inicios, y actualmente dicha evolucin continua. De acuerdo con Pedro Lozano
Bartolozzi156 los creadores de la Unin Europea fueron Jean Monnet y Robert
Schuman, quienes desde el principio saban que llevara aos el desarrollo de la
Europa comunitaria.
El tratado de Maastricht
o Tratado de la Unin Europea, fue considerado por
muchos como el tercer paso ms importante hacia la integracin. Con el Tratado de

Maastricht se logr alcanzar una unidad econmica y poltica mediante la creacin
de una moneda nica y mediante el fortalecimiento de las instituciones
supranacionales que forman la Unin Europea. Constituy adems un avance
fundamental al lograr una integracin poltica que diera como resultado el
establecimiento de una poltica exterior comn, lo que sumaria mucho a los Estados
que forman la Unin Europea, ya que las negociaciones comerciales se vieron
incrementadas
153
mediante
la
negociacin
en
bloque
ante
los
mercados

La Unin Europea: el proceso de integracin y la ciudadana europea. El Tratado de la Unin
Europea o Tratado de Maastricht. Ocaa Juan Carlos. Disponible en: http://clio.rediris.es/udidactica/a
ctaunica.htm. Consultada el 27.06.10
155
156
Lozano Bartolozzi, Pedro. Nuevos imperios y revolucin mundial (Guerra Fra y descolonizacin).
Espaa. 1990. Editorial Mitre. Pg. 121.
154
68
internacionales. Con el Tratado de la Unin Europea, se consolido un largo proceso

de integracin que se haba mantenido con altibajos desde mediados de siglo. Sin
embargo, si bien el Tratado de Maastricht era un avance significativo en la
integracin europea, haba todava asuntos pendientes que deban ser tratados en el
futuro, principalmente en la puesta en prctica de lo establecido en el Tratado de
Maastricht.
4.5. El desarrollo del euro
La Unin Monetaria Europea tena previsto el establecimiento de una moneda

nica, lo cual sera la fase final del proyecto. La denominacin EURO, para la
moneda legal de la comunidad, fue tomada en el Consejo Europeo de Madrid en
diciembre de 1995, el Euro sustituy la denominacin ECU, que significaba
European Currency Unit. El euro era una denominacin que era fcil de pronunciar
en los diferentes lenguajes de los pases miembros de la Unin Europea, por lo que
se estableci la palabra EURO.
De acuerdo con Luis Corral Guerrero: El Sistema Monetario Europeo fue creado
como un instrumento de coordinacin, para la cooperacin en materia de poltica
monetaria. Su finalidad consista y consiste en el establecimiento de una zona
monetaria dirigida a conseguir la estabilidad interna de los precios, y la externa de
los tipos de cambio entre las monedas de los Estados, a travs de un sistema de
paridades fijas, aunque adaptables. El funcionamiento del SME ha logrado una
mayor convergencia de los Estados miembros, por lo que arroja un resultado
satisfactorio.
157
La adopcin del Euro es una muestra ms de la evolucin del
sistema de integracin de Europa. El elemento faltante en el Sistema Monetario

Europeo consistira en la unificacin de la moneda.
Mara Hortencia Lacayo Ojeda158 refiere que el uno de enero de 1999 se aprob la
circulacin el Euro como moneda comn de la Unin Europea. Inicialmente once de
157

Lacayo Ojeda, Mara hortensia. La formacin de la Unin Econmica y Monetaria Europea y la
teora de las zonas monetarias ptimas. Revista contadura y administracin. Nmero 199. 2000.
Pg. 5.
158
69
los quince pases de la Unin Europea decidieron adoptar la moneda comn, el resto
de pases prefirieron permanecer al margen de la unin monetaria.
La aprobacin de la entrada en circulacin de la nueva moneda europea fue uno de
los acontecimientos histricos ms grandes de la historia y fue el resultado de un
lento proceso de integracin econmica a lo largo de los aos desde la constitucin
de la Comunidad Econmica Europea. Esta integracin monetaria representa una
importante apertura financiera internacional.159
En el anterior orden de ideas, Carlos Francisco Molina del Pozo160 Con el Euro se
fortaleci la coordinacin de las polticas monetarias de los pases de la Unin y de
los bancos centrales. En el aspecto econmico se fortaleci el mercado interior con
la circulacin de una sola moneda.
La institucin encargada de apoyar a los Estados para la adopcin del Euro fue el
Instituto Monetario Europeo. Con dicho instituto ya no era necesario el
funcionamiento del del Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria, ya que el nuevo
ente desarrollara sus funciones. El objetivo final era la creacin del Banco Central
Europeo, una vez fuera un hecho la Unin Monetaria.
Los billetes y monedas en euros comenzaron a circular en el ao 2002, que fue la
culminacin de un proyecto que haba nacido desde los aos noventa. Con la firma
Tratado de la Unin Europea, se delegaron competencias al Banco Central Europeo
para la emisin de billetes y monedas en euros.
Cuando se discuti la denominacin que se dara a la nueva moneda se pens en
nomenclaturas como ducat, ecu, florin, franken, o anteponer la palabra euro a las
monedas propias de cada pas; sin embargo, se decidi que el nombre de la
moneda deba ser uno solo. La pronunciacin deba ser la misma en los distintos
idiomas oficiales de la Unin Europea. Deba ser fcil de pronunciar y deba
identificar a la Unin Europea. De acuerdo con el Banco Central Europeo161 el
159
Centro de Economa Internacional. Quenan, Carlos. El Euro y su impacto en las relaciones

econmicas internacionales, implicaciones para Amrica Latina y el Mercosur. Disponible en:
http://www.cei.gov.ar/seminarios/papersem/sem_1002/quenan_t.pdf. Consultada el 11.07.10.
160
Molina del Pozo, Carlos Francisco. Manual de derecho de la comunidad europea. Espaa. DIJOSA
Editorial. Cuarta edicin. 2002. Pg. 1266.
161
Banco Central Europeo. Como el Euro se convirti en nuestra moneda. Breve historia de los
billetes y monedas en euros. Banco Central Europeo. Documento disponible en: http://www.e
cb.eu/pub/pdf/other/euro_became_our_moneyes.pdf Consultado el 06.07.10.
70
nombre, el smbolo deba representar a Europa, su escritura deba ser sencilla y

atractiva. De treinta smbolos que fueron propuestos, dos fueron los que se tomaran
en cuenta para la decisin final, la cual fue tomada por el Presidente de la Comisin,
Jacques Santer, y a Yves Thibault de Silguy, Comisario encargado de Asuntos
Econmicos y Financieros. El smbolo que identifica al euro est inspirado en la letra
griega psilon, por ser este pas la cuna de la civilizacin europea. La e
corresponde a la letra inicial de la palabra Europa, las lneas horizontales simbolizan
la estabilidad monetaria. EUR, es la abreviatura de euro registrada en la
Organizacin Internacional de Normalizacin.
Jean Claude Trichet indica que: los preparativos logsticos en relacin con los
billetes y monedas se remontan a 1992, cuando nadie saba qu aspecto tendran y
ni siquiera exista un nombre definitivo para la nueva moneda. La cuestin del diceo
se resolvi en 1996, cuando la institucin antecesora del Banco Central Europeo, el
Instituto Monetario Europeo, eligi los diseos definitivos de los billetes tras celebrar
un concurso. En 1998, se imprimi la serie piloto. El uno de enero de 2002, se
comenz a entregar el efectivo a las entidades de crdito y al comercio. Durante ese
perodo, se modificaron millones de dispensadores de efectivo y mquinas
expendedoras en la zona del euro. El establecimiento de la moneda de la Unin
Europea, fue como el desarrollo de la misma integracin, es decir, un proceso que
fue en aumento hasta llegar a su materializacin.
La entrada en circulacin del euro fue un acontecimiento que trajo resultados
positivos y negativos para la Unin Europea. En el mbito comercial la
implementacin de una moneda nica favoreci las transacciones y los negocios en
en la Unin; sin embargo, actualmente el euro se encuentra atravesando una crisis
econmica que afecta a todos los pases de la Unin por igual, por lo que falta ver
realmente si vali la pena la implementacin de una moneda nica.
Lo que s es evidente es que la puesta en circulacin del Euro, marco un paso ms
hacia la integracin econmica ms integral. La instauracin de una moneda nica
dio una identidad monetaria a la Unin Europea, lo cual fue mucho ms importante
por la serie de negociaciones que se llevaran a cabo para abrir las puertas
comerciales al exterior. Asimismo, la puesta en circulacin del Euro, traera tambin
71
la difcil tarea de mantener una estabilidad monetaria, lo que implicara la puesta en

comn de polticas comerciales en los Estados miembros de la Unin Europea.
4.6. Reforma al Tratado de la Unin Europea mediante el Tratado de

msterdam
El Tratado de msterdam fue firmado el 2 de octubre de 1997 por los

Estados de la Unin Europea y entr en vigor el 1 de mayo de 1999. El Tratado de
msterdam es un instrumento que reforma el Tratado de la Unin Europea162. Como
reiteradamente se ha sealado, el Tratado de la Unin Europea contemplaba una
revisin del mismo, la cual se llevara a cabo en 1996. Besne Maero seala que:
La Conferencia Intergubernamental de 1996 para la reforma del Tratado de la Unin
Europea deba enfrentarse a dos grandes problemas. Primero, de carcter interno,
una opinin pblica muy crtica y poco compenetrada con el proceso de la
integracin, y deseosa de una reforma institucional. Segundo, de carcter externo,
las futuras ampliaciones de la Unin Europea, ya que diez o quince Estados del
Centro y Este de Europa esperan ver cumplido su deseo de integrarse en la Unin.
Por todo ello, la reforma del Tratado de la Unin Europea llevada a cabo por la
Conferencia Intergubernamental de 1996, debera estar orientada hacia una Unin
Europea eficaz, en que las Instituciones sean representativas de los Estados y los
pueblos, y que respondan a la necesidad de transparencia y democracia.
163
La
revisin se tena prevista para ajustar el Tratado a una nueva realidad con la
cercana del fin del milenio y la adhesin de otros Estados a la Unin Europea. La
conferencia que se llevara a cabo para realizar la reforma se comenz a gestar a
mediados de 1995. La tarea de preparar la conferencia estaba encomendada al
grupo denominado Grupo de Reflexin. Sin embargo la conferencia avanz sin
acuerdos concretos en materia institucional, quedndose estancada despus de
largas discusiones. Finalmente los Estados miembros de la Unin Europea,
acordaron crear el Tratado de msterdam, firmndolo el 2 de octubre de 1997.
162
Prez de Nanclares, Jos Martn. La flexibilidad en el Tratado de msterdam: especial referencia a

la nocin de cooperacin reforzada. Disponible en: http://www.cepc. es/ra p/Pub licaciones/Revistas
/4/RDC_003_205.pdf. Consultada el 06.07.10.
163
72
Continua explicando Juan Carlos Ocaa164, que: El Tratado de msterdam ha

recibido numerosas crticas debido a que no ha dado una solucin a uno de los
grandes problemas pendientes de la Unin, la adaptacin de las instituciones a una
Comunidad cada vez ms amplia. Unas instituciones pensadas para un nmero
inferior de estados miembros no son vlidas para la "Europa de los Quince" y,
mucho menos, para la Unin que surgir con la futura adhesin de pases de la
Europa central y oriental. Adems, Para la opinin ms europesta, no se ha dado un
paso lo suficientemente valiente hacia la unidad poltica, reforzando el poder de las
instituciones
comunitarias.
El
papel
del Parlamento
Europeo,
no
ha
sido
suficientemente potenciado, y el texto del tratado sigue siendo bastante complejo, y

no es fcilmente inteligible ni para los ciudadanos, ni, para los agentes jurdicos,
econmicos y polticos que deben intervenir siguiendo sus normas.165
El principal propsito del Tratado de msterdam fue demostrar el compromiso que
se tena en continuar fortaleciendo los lazos de la unidad europea. Asimismo, m{as
que modificar el Tratado de la Unin Europea, sumo al Tratado, para la futura
expansin de la Unin Europea, debido al inters que exista por diferentes Estados
en entrar al bloque europeo.
4.7. Tratado de Lisboa
Uno de los desafos ms recientes de la Unin Europea ha sido la integracin

de nuevos Estados. Inicialmente cuando se firm la Comunidad Europea del Carbn
y del Acero se constituy un grupo de seis pases, nmero que con el paso del
tiempo fue en aumento. De acuerdo con Francisca Mndez Escobar166, con el
fracasado intento de constituir una Constitucin Europea, los Estados miembros
vieron la necesidad de discutir sobre el desarrollo de la Unin. En este punto
surgieron dos posturas, la anglosajona, la cual propona una integracin en la que se
164
Clio rediris. Ocaa, Juan Carlos. La Unin Europea, el proceso de integracin y la ciudadana
europea. Disponible en: http://clio.rediris.es/udidactica/amsterdam.htm. Consultada el 04.07.10.
165
Gobierno de Canarias, un solo pueblo. Tratado de Amsterdam. Gobierno de Canarias. Disponible
en: http://www.gobcan.es/accionexterior/Tratado_de_Amsterdam.jsp Consultada el 05.07.10.
166
Mendez Escobar, Francisca. Los vnculos entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe:
historia y perspectiva de la integracin regional. Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. 2008.
Pg. 106.
73
preservara la soberana de los Estados; y la francoalemana la cual crea en una

integracin en la que los pases se desprendieran ms de su soberana. Por la razn
anterior en junio del 2007 se convoca a una Conferencia Intergubernamental, que
elaborara un proyecto de reforma acorde a las nuevas necesidades de la
comunidad, ya que como se indic, los miembros de la Unin Europea cada vez
eran ms. La Unin Europea an no estaba lista para adoptar una norma
constitucional europea, y es por eso que se lleva a cabo el proyecto de reforma
mediante el Tratado de Lisboa.
Mendez Escobar, indica que: Durante la Conferencia Intergubernamental, el 19 de
octubre de 2007, fue aprobado el Tratado de Lisboa, como el tratado por el que se
modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, incluye las principales novedades institucionales de la fallida Constitucin
Europea, en el sentido de que la Unin Europea sea ms eficaz, democrtica y
transparente.
167
El tratado de Lisboa fue la forma de afrontar el descalabro del
proyecto de crear la Constitucin Europea. Los miembros de la UE gozan de ciertos

privilegios. Sin embargo, el aumento en los pases que integran la Unin Europea, y
el surgimiento de nuevos temas, hacen necesaria la evolucin de la normativa
actual. Esa es la finalidad del Tratado de Lisboa, llevar a cabo el cambio en los
cimientos sobre los que descansa la Unin Europea para mejorar su trabajo.
De acuerdo con la Comisin Europea, los integrantes de la Unin Europea se han
cuadruplicado. Asimismo, la evolucin no se da nicamente en Europa, sino en el
resto del mundo, lo cual presenta nuevos desafos a la comunidad, como lo son los
el cambio climtico y la lucha contra el terrorismo.
El Tratado de Lisboa modifica los pilares sobre los cuales descansa la legislacin de
la Unin Europea. Mara del Roco Madrigal Salazar: El Tratado de Lisboa se da por
razones de necesidad, y tiene su raz en los cambios econmicos a escala mundial,
aspectos ambientales, la problemtica de la sostenibilidad de las fuentes de energa
y las amenazas en la seguridad, particularmente en relacin con el tema del
terrorismo. 168
167
Lo.cit.
Madrigal Salazar, Mara del Rocio. Nuevas disposiciones en el Tratado de Lisboa. Costa Rica.
Universidad de Costa Rica. 2008. Pg. 5.
168
74
De acuerdo con Mara Ced: El nuevo texto, que entr en vigor el 1 de diciembre
del 2009 modifica los actuales Tratados de la Unin Europea y de la Comunidad
Europea, aunque no los sustituye. Las aportaciones del nuevo Tratado pueden
resumirse en: 1. Una Europa ms democrtica y transparente; 2. Una Europa ms
eficaz; 3. Una Europa de derechos, valores, libertad, solidaridad y seguridad; 4. Una
Europa concebida como actor internacional. 169
Por su parte, Kenny Bell170, seala que el Tratado de Lisboa lleva a cabo los
cambios institucionales que haban costado incluso llevar al debate de los Estados
miembros, con el Tratado, la Unin Europea se proyecta de manera diferente al
resto del mundo. En ese sentido, coincidiendo con Bell, Jos Angel Sotillo Lorenzo,
opina que: La entrada en vigor del Tratado de Lisboa vuelven a colocar a la Unin
Europea (UE) en el primer plano de la agenda internacional. Por un lado, quienes
ven que la UE va alcanzando paulatinamente su mayora de edad en la escena
internacional y que los cambios que est viviendo conducen ya a un mayor
protagonismo y reconocimiento; al otro lado, estn quienes consideran que en el
actual sistema internacional, la UE no slo no gana protagonismo sino que ni tan
siquiera figura en el escogido grupo de actores que tienen un cierto grado de
interlocucin y de definicin de quien gobierna en el mundo. 171
La Unin Europea vive actualmente un proceso de cambio, como lo ha hecho a lo
largo de la historia de la integracin. En conclusin, el Tratado de Lisboa se da
mediante un espacio en el que se trata de sanar el resultado del fallido intento por
instaurar una constitucin europea, mediante el referndum del 2005, en el cual
Holanda y Francia, fueron determinantes para que no se diera la Constitucin
Europea. El Tratado de Lisboa es el intento ms reciente de modificar los Tratados
existentes, buscando la instauracin de una estructura supranacional ms grande, a
la cual la cesin de soberana es necesaria.
169
Jausaslegal. Ced Mara. A propsito del Tratado de Lisboa. Disponible en:

http://www.jausaslegal.com/resources/doc/100608-tratado-lisboa-1-parte-junio2010-e-j-9889.pdf.
170
Chasqui Europeo. Delegacin de la Unin Europea en Bolivia. Bell, Kenny. El Tratado de Lisboa,
nuevo punto de partida para la UE. Disponible en: http://ec.europa.eu/delegations/bolivia/document
s/press_corner/newsletter_67_es.pdf. Consultada el 11.07.10.
171
Fundacin Carolina. La Unin Europea con el Tratado de Lisboa: cambios en tiempos de crisis.
Sotillo Lorenzo, Jos Angel. Universidad Complutense de Madrid. Disponible en:
http://www.fundacioncarolina.es/es-ES/nombrespropios/Documents/NPJASotillo1002.pdf. Consultada
el 06.07.10.
75
Captulo 5. La Unin Europea y Centroamrica
5.1. Relaciones Comerciales
De acuerdo con Mndez Escobar172, las relaciones entre Centroamrica y la

Unin Europea estuvieron limitadas en el pasado a temas polticos. Centroamrica
se encontraba inmersa en continuos conflictos que impedan el desarrollo
econmico, poltico y social. El nico pas de Centroamrica que se mantuvo al
margen de los conflictos armados fue Costa Rica. El nico vnculo entre Europa y
Amrica Central fue para cooperar en el restablecimiento de la paz, teniendo
intervencin en el Grupo de Contadora y el Plan Arias, que coadyuvaron para el
proceso del establecimiento de la paz en Nicaragua, El Salvador y Nicaragua.
La Unin Europea tuvo un acercamiento importante con Centroamrica cuando se
dio un acercamiento poltico con la regin, para lo cual se llev a cabo una reunin
con los Ministros de Relaciones Exteriores en septiembre de 1984 en San Jos,
Costa Rica, el debate se llev a cabo con los doce pases que conformaban la Unin
Europea, los representantes de los Estados centroamericanos y el Grupo de
Contadora. El resultado fue una apertura al dilogo poltico y econmico entre
ambos continentes. En dicha reunin se cre el Dilogo de San Jos, el cual sigue
vigente hasta el da de hoy. Tambin de esa reunin se firm el Acuerdo Marco de
Cooperacin Interregional, el cual era un instrumento para desarrollar las relaciones
comerciales y de cooperacin. Dicho pacto entr en vigor el 1 de marzo de 1987 y
mejor el comercio entre la Unin Europea y Centroamrica. Por su parte Manuel
Montobbio173, seala que: En el momento en que se establece, se constituye como
el ms alto rango en los esquemas de relacin exterior de la Unin, en torno al cual
se articula adems no slo una nueva relacin de la Unin con Centroamrica, sino
tambin es el crisol de una nueva relacin con Amrica Latina en su conjunto.
172
Mendez Escobar, Francisca. Los vnculos entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe:
historia y perspectiva de la integracin regional. Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. 2008.
Pg. 250.
173
Montobbio, Manuel, La poltica de la Unin Europea hacia Centroamrica, Desafos a inicios del
siglo XXI. Mxico. ITAM. 2001.
76
Mndez Escobar seala que: El Dilogo de San Jos ha tenido varias etapas y de
ser un elemento importante en la conformacin de la paz de la regin
centroamericana pas a ser un componente de dilogo poltico para una mayor
cooperacin de la Unin Europea hacia la regin. 174
Despus del nacimiento del Dilogo de San Jos, se llev a cabo otra reunin de
gran trascendencia en febrero de 1993 en la cual se suscribi el Acuerdo de Tercera
Generacin sobre Cooperacin entre la Comunidad Europea y los Pases
Centroamericanos, el que vino a reemplazar el acuerdo de 1985. El acuerdo renueva
la cooperacin econmica, comercial, social, cientfica, tcnica y ambiental. 175 Es en
ese momento en donde se fortalecen realmente las relaciones comerciales, las que
en el pasado no existan.
Con la firma de ese acuerdo se actualiza lo estipulado en el Dilogo de San Jos.
Era sumamente importante para la Unin Europea, que los pases centroamericanos
se desarrollaran en cumplimiento del Estado de derecho, para poder mejorar los
aspectos sociales y comerciales con los cuales fuera ms fcil tener algn
intercambio comercial. En el momento en que Centroamrica va del conflicto a la
democracia, los ndices de desarrollo se encontraban por los suelos. Casi todos los
pases centroamericanos, con excepcin de Costa Rica, eran considerados pases
tercer mundistas. As como cambi la situacin de los Estados centroamericanos,
cambi la relacin de estos con el mundo.
Fue a mediados de los aos noventa cuando la Unin Europea se convierte en el
principal cooperante de Centroamrica, con la firma de los Acuerdos de Paz en
Guatemala concluy un proceso de cooperacin con el continente europeo, pero
inici una etapa de fortalecimiento de las instituciones y modernizacin de los
Estados, esto abri la puerta para la suscripcin de nuevos acuerdos comerciales y
polticos.
En el contexto internacional La Unin Europea llev a cabo diversos acuerdos
comerciales con otras regiones del mundo, lo cual provoc que los pases
centroamericanos se interesaran en suscribir algn acuerdo de naturaleza comercial
con Europa, ya que no podan estar al margen del desarrollo social. En la Cumbre
174
175
Mendez Escobar, Francisca. Op.cit. Pg. 251.

Loc.cit.
77
de Madrid realizada en el ao 2002, se dieron los primeros acercamientos para la

bsqueda de un acuerdo comercial. 176
De hecho, en el Acuerdo Marco de Cooperacin ya se estableca que Las partes
contratantes se comprometen a fortalecer y diversificar sus relaciones de
cooperacin en todos los mbitos de inters comn, especialmente en las reas
econmica, financiera, comercial, social, cientfico-tcnica y de medio ambiente, y a
promover el fortalecimiento y la consolidacin del Sistema de Integracin
Centroamericana. Desde la suscripcin del Acuerdo Marco ya se prevea un
compromiso para desarrollar y ampliar sus relaciones comerciales. En los aos
recientes Europa y Centroamrica han buscado la firma de un acuerdo de libre
comercio; sin embargo, Centroamrica carece de una estructura supranacional que
de confianza a la Unin Europea, por la que la suscripcin de un acuerdo de tal
naturaleza se ha visto condicionada a la consolidacin de la integracin
centroamericana, lo que ha significado el obstculo ms importante para las
relaciones comerciales entre ambos continentes.
En el anterior orden de ideas, Mndez Escobar seala que: En trminos generales,
la relacin de Amrica Central y la Unin Europea ha sido de las ms intensas en
Amrica Latina sin que eso necesariamente se refleje en trminos comerciales. De
hecho, Amrica Central y la Comunidad Andina de Naciones son las dos
subregiones que hasta ahora estaran negociando un Acuerdo de Asociacin que
tiene la intencin de intensificar el dilogo poltico, reforzar la cooperacin y crear
una zona de libre comercio. La nueva generacin de los acuerdos que ha planteado
la Unin Europea en el marco de los avances del comercio internacional implican
una negociacin no solamente para eliminar aranceles, sino para regular las
inversiones, compras gubernamentales, mecanismos de arbitraje en trminos de
la OMC, los grandes temas de Singapur lo que tiene implicaciones importantes en
las polticas pblicas y los programas de privatizaciones, en este caso de los pases
centroamericanos. 177 Al da de hoy la regin centroamericana no ha representado
ser de mucho inters para la Unin Europea como otras regiones. Los pases
centroamericanos deben competir con otras regiones que se han organizado mejor,
176
177

Ibid.Pg. 256.
78
lo cual requiere mejorar la competitividad comercial para la apertura recproca de

ambos mercados.
Tobias Lambert, indica que: Las motivaciones de la Unin Europea para negociar
un Acuerdo de Asociacin estn vinculadas principalmente al Tratado de Libre
Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos (CAFTA).
La Unin Europea se interes en negociar un acuerdo con Mxico despus de que
ste negociara el TLCAN con Estados Unidos y Canad. En el fondo de las
motivaciones est el no perder cuotas de mercado. 178 Esta opinin demuestra que
el inters de la Unin Europea en llegar a algn acuerdo con Amrica Central, no se
debe a que sea una regin atractiva o necesaria para inversiones, sino a la carrera
mundial por acaparar la mayor cantidad de mercados posibles, lo cual debe ser
objeto de provecho para el desarrollo de la zona centroamericana.
Asimismo, indica Mndez Escobar que: El proceso de negociacin se enfrenta a las
siguientes circunstancias: la desigualdad institucional y comercial entre la Unin
Europea y Centroamrica que puede fcilmente influir en un acuerdo ms
provechoso para el bloque europeo.179 El proceso para lograr acuerdos comerciales
ha llegado a ser discutido en los diferentes sectores sociales de las naciones
centroamericanas, ya que se han incluido tpicos que afectan a la sociedad civil, a
los trabajadores, a los empresarios y a otros actores sociales y polticos. La
posibilidad de llevar a cabo acuerdos supranacionales es un tema que debe ser
socializado para dar legitimidad al proceso. Si bien ambas regiones no se encuentra
en un plano de igualdad, el provecho debe ser para ambas partes.
Continuando, explica Mendez Escobar180 durante las negociaciones que se ha
discutido
ampliamente
la
apertura
de
los
mercados,
aspectos
como
la
comercializacin de productos propios de la regin centroamericana como el pltano

y el azcar. Asimismo, la Unin Europea ha ofrecido ayuda econmica para llevar a
cabo proyectos de desarrollo social, como la proteccin del medio ambiente.
178
Lambert, Tobias. Europa y Centroamrica, hacia el mercado libre. El Salvador. Fundacin Heinrich
Boll. Disponible en: http://boell-latinoamerica.org/download_es/Libre_Comercio_(1)_To bias_Lambert
doc Consultada el 06.07.10.
179
180
Ibid. Pg. 265.
79
Durante la cuarta ronda de negociaciones los seis pases centroamericanos lograron

consensuar una propuesta comercial, como la inclusin de la exportacin de de
pltano y caf, lo cuales representan un importante ingreso para Centroamrica.
Asimismo, se asume un compromiso para el cumplimiento de los derechos
humanos, y la lucha contra el terrorismo, tema que ha adquirido gran trascendencia
en los ltimos aos debido a los constantes ataques terroristas a nivel mundial.181
Las relaciones de Centroamrica con la Unin Europea se han visto frustradas
debido a la postura asumida por algunos actores en el proceso, como lo es el caso
de Costa Rica, y ms recientemente de Panam. La Unin Europea ha constituido
un incentivo para buscar una integracin centroamericana ms completa. Es
evidente que en la era de la globalizacin, en la cual las diferentes regiones del
mundo se ponen de acuerdo para competir y as incentivar sus economas y el
desarrollo, los pases centroamericanos no se pueden quedar sobre la marcha.
Considero que los procesos de integracin no son perpetuos, ni tienen una
estructura cuadrada que no cambia, sino al contrario, son procesos dinmicos que
se van a justando a la realidad de cada regin y de cada pas en particular. Lo
evidente es que en Centroamrica se tienen tanto aspectos positivos en comn,
como aspectos negativos, como la pobreza. Europa y Centroamrica son dos
regiones diferentes, pero con un inters en comn, que es la apertura de los
mercados para poder comercializar con bienes y servicios y de esa forma obtener un
crecimiento de las economas, para el efecto, los pases centroamericanos deben
organizarse
prepararse
para
obtener
un
beneficio
de
la
Integracin
Centroamericana.
181
El xito de la cuarta ronda de negociaciones entre la UE y CA da ms impulso al Acuerdo de

Asociacin, comunicado de prensa, Bruselas, 14-18 de julio de 2008, Disponible en la Pg. de
Internet
de
la
Unin
Europea:
http://ec.europa.eu/external_relations/ca/docs/press_
assoc_round4_es.pdf. Consultada el 06.07.10.
80
Captulo 6. Presentacin, anlisis y discusin de resultados
Los procesos de integracin que se han dado en el mundo en el transcurso de

la historia han tenido diferentes matices. Al comparar la integracin centroamericana
con la europea, se encuentran muchas similitudes y diferencias. Lo que s es
evidente del estudio de ambos procesos, es que desde hace mucho tiempo se
concibi la idea de una unidad regional. En Centroamrica, desde la poca de la
conquista, se busc la unificacin de los pases de la regin. En Europa, desde la
Edad Media se haba concebido una Europa unida. La integracin ha evolucionado
al igual que la realidad de los pases de ambos continentes.
Un aspecto similar de ambos procesos, es que se han desarrollado en un contexto
de lucha. Por un lado, Centroamrica padeci de una gran inestabilidad poltica, ya
que los pases se vieron sumidos en dictaduras y gobiernos de facto, lo cual provoc
durante muchos aos luchas internas en las que se derram mucha sangre y se
impidi el desarrollo en todos los mbitos. El anhelo de paz incentiv la bsqueda de
medios para terminar con las guerras y asegurar el cumplimiento de los derechos y
libertades. El continente europeo sufri un gran desgaste debido a la Primera y la
Segunda Guerra Mundial, siendo este el motivo inicial para poder llevar a discusin
la unidad de Europa.
En la regin centroamericana las ideas integracionistas eran alimentadas por la
similitud histrica y cultural de los pases centroamericanos, pero influy ms la
continuidad de las zonas geogrficas. Los pases vecinos del istmo compartan los
mismos rasgos, como el idioma y la idiosincrasia de sus pobladores. En contraste, la
cultura de los pases europeos careca de las similitudes que compartan los Estados
centroamericanos. Hay ms diferencias entre un alemn y un francs, que entre un
guatemalteco y un hondureo. Por la conjuncin de todos esos elementos parecera
que deba ser ms exitoso el modelo de integracin centroamericano. De hecho, fue
llegado a considerarse un modelo de integracin; sin embargo, en su avance fue
perdiendo legitimidad e hizo falta voluntad para solucionar los problemas que
impedan constituir una estructura supranacional.
81
El territorio centroamericano se encontr sumamente dbil despus de la

independencia de la Corona espaola. Adems, haba una gran divisin poltica y
social, los pases tenan muchos problemas internos y el poder era ostentado por
lites, que fueron las mismas que promovieron la independencia. En ese momento
histrico no existan verdaderos deseos de crear una federacin de Estados
centroamericanos, ya que se vea con recelo la cesin de cuotas de poder.
En Centroamrica se fueron creando diferentes acuerdos para formar una
federacin, de los cuales pocos llegaron a tener relevancia en el plano poltico. Los
primeros antecedentes histricos, como la constitucin de la Repblica Federal de
Centroamrica ideada por los liberales, la Repblica Mayor de Centroamrica y el
Pacto de la Unin de Centroamrica, nunca llegaron a lograr su cometido: crear una
estructura supranacional que funcionara para el desarrollo regional. El problema
radic en que los acuerdos que se crearon no llegaron a tener una aplicabilidad
funcional; es decir, no se les dot de las competencias necesarias para ejecutar sus
objetivos. Siempre se plasmaba la idea de unidad y de hermandad de los pases de
Centroamrica, pero no se ceda la ms mnima competencia para desarrollar un
gobierno comunitario. En el caso de las comunidades europeas, se comenz
cediendo la competencia nacional sobre el carbn y el acero a una organizacin
supranacional, siendo hasta los ltimos aos en los que se intent crear una
Constitucin Europea. En la Unin Europea se fue de menos a ms, mientras que en
Centroamrica ocurra constantemente lo contrario; desde el inicio se contemplaba
una constitucin federal sin haber preparado antes las bases sociales, econmicas y
polticas.
La integracin de Centroamrica, a pesar de ser la que tiene ms antecedentes
histricos, no ha logrado consolidarse. La historia que ha caracterizado a los pases
centroamericanos, sumidos en conflictos internos y externos durante casi toda la
historia posterior a la independencia, ha impedido la consolidacin de la integracin
del istmo. Fue la falta de madurez poltica lo que entorpeci, no solo la puesta en
comn de los intereses regionales, sino ms importante an, delegar las
competencias necesarias para materializar lo establecido en los tratados en la
prctica.
82
La Unin Europea se logr gracias a la visin con la que fue creada. La declaracin
de Schuman fue clara al indicar que la integracin de Europa se ira desarrollando
poco a poco, y eso fue lo que sucedi. No puede negarse que en el proceso se haya
visto con serios obstculos, pero si fue ms ordenada que la integracin
centroamericana.
Parte de esos obstculos fue el intento de establecer una Constitucin que rigiera
los Estados miembros de la Unin Europea, el cual se vio frustrado debido a la
postura de Holanda y Francia. Haba muchas expectativas sobre la aprobacin de la
Constitucin Europea, ya que marcara el paso ms importante para la consolidacin
de la integracin. De haber sido aceptada por los Estados miembros de la Unin
Europea, se hubiera sentado un precedente mundial. El referndum llevado a cabo
en el ao 2005, representaba un desafo para la integracin europea. A pesar de
haber fracasado, constituy un paso fundamental que puede ser repetido en el
futuro, de manera que los temores que impidieron el nacimiento a la vida jurdica de
la Constitucin Europea, sean superados.
En el caso de Centroamrica, los impulsos integracionistas y la batalla entre
liberales y conservadores, a lo largo del siglo XVIII, distanciaron ms a los pueblos.
Continuamente se habla sobre la originalidad del modelo de integracin
centroamericano; sin embargo, los acontecimientos que se dieron en la regin y el
desarrollo de la misma fueron y han sido propios de la realidad del rea. La
integracin de Centroamrica ha sido un proceso que ha ido madurando lentamente
en comparacin con la Unin Europea.
El desarrollo de la integracin centroamericana fue ms evidente en la poca
contempornea. Ms recientemente, se crearon acuerdos e instituciones que han
permitido la discusin de temas de inters comn para los pases de la zona, tales
como la Organizacin de Estados Centroamericanos, la suscripcin del Tratado
General de Integracin, el Parlamento Centroamericano, la Secretaria de Integracin
Econmica Centroamericana, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica,
el nacimiento del Mercado Comn Centroamericano, entre otros.
El deseo de integrar los pases centroamericanos ha existido desde la conquista y
en distintos contextos nacionales e internacionales, habiendo funcionado algunos
83
acuerdos y otros no. Los Estados centroamericanos han logrado superar crisis
polticas y conflictos armados, pero an tienen muchos desafos por delante.
En Europa, muchos de esos desafos que se han dado en Centroamrica, fueron
superados gracias a la cooperacin. En el plano econmico, la Comunidad
Econmica Europea permiti fortalecer el comercio entre los pases de la Unin, se
foment y mejor la productividad agrcola, se establecieron iguales precios a
productos producidos en diferentes pases, y en general, se aplicaron una serie de
polticas comunes que mejoraron las condiciones de vida de los europeos. Europa
estaba en crisis al igual que Centroamrica, y parte de la solucin a esas crisis fue la
ampliacin de la aplicacin de polticas comunes, en los diferentes mbitos de las
polticas nacionales.
En Europa existi un gran temor a la cesin de soberana, pero ese temor se super
con resultados positivos. Logr crearse una organizacin supranacional dotada de
las competencias y el presupuesto necesario para ejecutar polticas, estructura que
hoy da continua vigente y no ha sido lograda en otra regin del mundo. Las nuevas
generaciones han visto los frutos de la integracin y han aceptado ms la propuesta
de la Unin, a pesar de que muchos temas continan pendientes, lo cual es parte
del desarrollo, lento, pero certero en muchos aspectos. Aunque no se tiene claro el
destino de la Unin Europea, y nunca se haya tenido desde el inicio, lo importante
son los resultados obtenidos y el desarrollo de los pases que la integran.
En Centroamrica se ven ms avances que retrocesos, especialmente en el aspecto
econmico, debido a que hay ms inters en lograr una integracin econmica que
una integracin poltica. Costa Rica presenta un caso muy particular, y es que a lo
largo de la historia se ha evidenciado escepticismo a la idea de una integracin que
abra las puertas comerciales y aduaneras con el resto de pases de Centroamrica.
Las economas, principalmente la de Panam, as como los niveles sociales de
Costa Rica, han sido diferentes con el resto de pases de Centroamrica, por lo que
ha habido una marcada resistencia por parte de estos dos pases que en ciertos
momentos ha estancado el proceso de integracin econmica. A pesar de ello, es en
el mbito econmico donde han existido muestras ms concretas del proceso de
integracin centroamericana.
84
Todo Estado tiene como fin el bien comn. Actualmente el mundo se encuentra en
una carrera por alcanzar el desarrollo. En Europa muchos pases que eran
subdesarrollados como Irlanda y Polonia, han encontrado en la integracin un medio
para desarrollar sus sociedades. Se ha demostrado que existen oportunidades de
desarrollo en otras partes del mundo, pero para poder llegar a esas regiones, es
necesario sumar el abanico de ofertas de una zona. Centroamrica necesita
organizarse como bloque para lograr acuerdos econmicos con otras regiones del
mundo si no se quiere quedar al margen del desarrollo mundial.
85
Conclusiones
Despus de la conquista espaola, la regin centroamericana se encontraba

dividida polticamente. Las lites que dominaban los pases de la regin,
sobrepusieron sus intereses particulares ante cualquier idea comunitaria que
pusiera
en
peligro
el
control
que
ejercan
sobre
las
estructuras
gubernamentales.
La inestabilidad poltica de los pases centroamericanos fue uno de los
factores que impidieron el desarrollo de la integracin centroamericana, ya
que las constantes guerras y luchas de poder convulsionaron todos los
intentos por construir una federacin de Estados centroamericanos.
El plan de integrar a los pases centroamericanos ha sido un intento continuo
que se ha visto frustrado, pero a pesar de ello, nunca se abandon la
bsqueda de la unidad centroamericana.
Los golpes de Estado y las dictaduras militares fueron los principales
acontecimientos que pusieron fin a los acuerdos por los cuales se crearon
estructuras supranacionales, como lo fue el caso de la Repblica Federal de
Centroamrica y la Repblica Mayor de Centroamrica.
La bsqueda de la paz fue el llamado de la mayora de acuerdos
integracionistas que se dieron en la historia de Centroamrica. El respeto a
los derechos humanos y el desarrollo social y econmico de los pueblos ha
inspirado la unidad de la regin.
Si bien el avance de la integracin centroamericana ha sido lento, se lograron
acuerdos importantes en materia econmica, como la constitucin del
Mercado Comn Centroamericano, el cual foment la libre circulacin de
bienes en la regin centroamericana.
86
La voluntad poltica de los Estados centroamericanos ha sido muy dbil para

el cumplimiento y la aplicacin de los compromisos adquiridos a nivel
regional, lo cual es necesario para garantizar la vida de los acuerdos tomados
en los diferentes instrumentos internacionales.
La Unin Europea ha demostrado que un proceso de integracin debe
llevarse a cabo paso a paso, pero es necesario ceder parte de la soberana,
aunque sea paulatinamente, para poder tomar acciones concretas.
La Comunidad Europea del Carbn y del Acero es la semilla que dio origen al
andamiaje comunitario europeo, dando confianza a los Estados miembros
para ampliar los acuerdos comunitarios de implementacin de polticas
comunes a otros mbitos de inters, como el econmico.
La Unin Europea como tal se constituye con la firma del Tratado de la Unin
Europea o Tratado de Maastricht, el cual unific los anteriores acuerdos que
abarcaban los diferentes temas, tanto polticos como comerciales
La vertiente que ms se ha desarrollado en ambos procesos de integracin, el
centroamericano y el europeo, ha sido en los acuerdos econmicos, ms que
los acuerdos polticos. El desprendimiento poltico de los Estados ha sido
siempre un tema controversial.
Uno de los grandes desafos de la Unin Europea es la integracin de nuevos
Estados, ya que inicialmente fue conformada por seis pases, por lo que el
control sobre las decisiones que se toman en los diversos rganos de la
comunidad resulta cada vez ms difcil.
El proceso centroamericano de integracin no es un modelo fracasado, sino
que es un modelo que ha mantenido una lenta evolucin, tanto en sus
acuerdos como en sus instituciones, a pesar de lo cual debe continuar para
seguir fortaleciendo el desarrollo de los Estados de Centroamrica.
El Mercado Comn Centroamericano, impulsado en la dcada de los setenta,
fue un modelo exitoso de integracin, ya que aument sbitamente el
intercambio comercial entre los pases del rea.
87
Recomendaciones
Los Estados centroamericanos deben asumir una identidad comn en su
proceso de integracin, ajustada a su realidad.
Se deben tomar medidas comunitarias mediante la constitucin de acuerdos
internacionales para ejecutar acciones concretas que solucionen los
problemas comunes.
Es necesario alcanzar una mayor integracin centroamericana para poder
lograr acuerdos comerciales con otros bloques regionales en el mundo, como
con la Unin Europea, ya que es ms beneficioso llevar a cabo negociaciones
y obtener mejores logros en forma unida que en forma separada.
Para materializar el inters de lograr la suscripcin de un acuerdo de libre
comercio entre Centroamrica y la Unin Europea, es necesaria la
organizacin
del
bloque
regional,
ya que
aisladamente
los pases
centroamericanos no tienen mucho que ofrecer a los intereses europeos.

Se debe otorgar competencias y presupuesto a los rganos comunitarios para
el cumplimiento de sus fines, as como para la ejecucin de polticas
comunes, a fin de solucionar problemas regionales concretos, como la
seguridad y la preservacin del medio ambiente.
Es necesario llevar a cabo una revisin de los instrumentos e instituciones
vigentes en materia de integracin centroamericana, para ajustar la estructura
supranacional a la realidad actual y al contexto internacional.
Se requiere promover la bsqueda del fortalecimiento de un bloque
econmico centroamericano para fomentar el crecimiento econmico
mediante el aumento de las exportaciones a otras partes del mundo.
88
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103
Anexo
Esquema cronolgico de los procesos de Integracin Centroamericana, y
la Unin Europea
Antecedentes histricos de la
Integracin Centroamericana
1502-1821
Conquista e independencia de
Centroamrica
1824-1838
Repblica Federal de Centroamrica
1895-1897
Repblica Mayor de Centroamrica
1898-1921
Pacto de la Unin de Centroamrica
1907-1918
Corte de Justicia Centroamericana
poca Contempornea
1951
Organizacin de Estados
Centroamericanos
1960-1993
Tratado General de Integracin, nacimiento
del mercado comn
1962
Segunda Carta de la Organizacin de
Estados Americanos
1986
Parlamento Centroamericano
1991
Surgimiento del Sistema de Integracin
Centroamericana
1994
Alianza para el Desarrollo Sostenible de
Centroamrica
Antecedentes histricos de la Unin

Europea
1914-1918
Primera Guerra Mundial
1925-1936
Tratados de Locarno
1939-1945
Segunda Guerra Mundial
1946
Idea de unin europea, Winston Churchill
1948
Inicio de los procesos de cooperacin
Comunidades Europeas
1950-1953
Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (1950)
Comunidad Europea de Defensa y la
Comunidad Poltica Europea (1952)
Comunidad Econmica Europea, el
establecimiento de un mercado comn y el
Euroatom (1953)
Consolidacin del proceso de

integracin europea
1958
Establecimiento de la Poltica Agraria
Comn
1979
Sistema Monetario Europeo
1986
Acta nica Europea
1992
Tratado de la Unin Europea
1995
Desarrollo del Euro
1999
Tratado de msterdam
2007
Tratado de Lisboa

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

Proceso histrico de la Integracin Centroamericana,

LEON FELIPE BARRERA VILLANUEVA

Guatemala, octubre de 2011

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

Proceso histrico de la Integracin Centroamericana,

Presentada ante el Consejo de la

Guatemala, octubre de 2011

TRIBUNALES QUE PRACTICARON LA EVALUACIN COMPRENSIVA

Licda. Rita Haydee Bustamante Leonardo

M.A. Axel Manuel Romero Gerardi

Responsabilidad: El autor es el nico responsable de los

Captulo 1. Antecedentes histricos de la Integracin Centroamericana ........... 1

Captulo 2. poca contempornea ........................................................................ 15

Captulo 3. Antecedentes histricos de la Unin Europea ................................. 36

Captulo 4. Consolidacin del proceso de integracin europea ........................ 55

Captulo 5. La Unin Europea y Centroamrica ................................................... 75

Captulo 6. Presentacin, anlisis y discusin de resultados ............................ 80

Alianza para el Desarrollo Sostenible de

Comisin Centroamericana de Bosques y Areas

Comisin Centroamericana de Ambiente y

Comunidad Europea del Carbn y del Acero

Comunidad Europea de Defensa

Comunidad Econmica Europea

Comunidad Europea de la Energa Atmica

Comisin Econmica para Amrica Latina

Comisin Interparlamentaria Centroamericana de

Comisiones Nacionales de Medio Ambiente

Comunidad Poltica Europea

Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria

Fondo Europeo de Desarrollo Regional

Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola

Mercado Comn Centroamericano

Organizacin de Estados Centroamericanos

Organizacin Europea de Cooperacin Econmica

Poltica Agrcola Comn

Sistema de la Integracin Centroamericana

Tratado de la Unin Europea

Unidad Econmica y Monetaria

Comit de Cooperacin Econmica

La presente tesis trata acerca de los procesos histricos que se dieron en el

El presente trabajo se desarroll con base en la lnea de investigacin de la

hace una revisin de los antecedentes socio-histricos en cada regin, pasando de

Captulo 1. Antecedentes histricos de la Integracin

1.1 Conquista e Independencia de Centroamrica

Para realizar un anlisis integral del proceso de integracin centroamericano,

M. Carmack, Robert. Historia General de Centroamrica, Historia Antigua. Tomo I. Espaa.

Segn Cardenal, el objetivo de los conquistadores era constituirse en seores de

L. Wortman, Miles. Gobierno y sociedad en Centroamrica, 1680-1840.Costa Rica. Litografa Tibs.

el resultado de una relacin importante con las familias ms acaudaladas. El poder

L. Wortman, Miles. Op.cit. Pg. 57.

En ese orden de ideas, Prez Brignoli, seala que: el poder de la oligarqua

Prez Brignoli, Hctor. Op.cit. Pg. 92.

en las cuales, la dominacin de los conquistadores influy decisivamente en las

1.2. Repblica Federal de Centroamrica

Segn Prez Brignoli19, la Repblica Federal de Centroamrica era un ente

Prez Brignoli, Hctor. Op.cit. Pg. 103.

reconocimiento de la comunidad internacional, lo cual era sumamente importante

. Aunque el Estado mexicano se haba mantenido al margen del

reconocimiento de la Federacin, finalmente reconoci la Repblica.

. El rol del Presidente

Francisco Morazn fue trascendental, ya que asumi el control en un momento en el

Calix Suazo, Miguel. La Repblica Federal de Centroamrica y la comunidad internacional. Espacio