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PNDH-3

Decreto n 7.037,

de 21 de Dezembro de 2009

Atualizado pelo
Decreto n 7.177,
de 12 de Maio de 2010

Edio, elaborao, distribuio e informaes:


Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
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Comunicao
Projeto Grf i co: rika Yoda e Wagner Ulisses
Diagramao: Wagner Ulisses
Reviso: Jora Furquim

Ficha catalogrf i ca

Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

B823


Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) / Secretaria Especial


dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica - - ver. e atual. - - Braslia
: SEDH/PR, 2010

308p. : il.

1. Direitos Humanos Brasil I. Ttulo

CDU 341.231.14

sumrio

sumrio

Apresentao .................................................................................................11
Prefcio........................................................................................................ 15
Eixos Orientadores.........................................................................................22
Eixo Orientador I: Interao democrtica entre Estado e Sociedade Civil................23
Diretriz 1: Interao democrtica entre Estado e sociedade civil como instrumento
de fortalecimento da democracia participativa.........................................................................28
Objetivo estratgico I: Garantia da participao e do controle social das polticas pblicas em Direitos Humanos, em dilogo plural e transversal entre os
vrios atores sociais.............................................................................................................28
Objetivo estratgico II: Ampliao do controle externo dos rgos pblicos...........30
Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como instrumento transversal das
polticas pblicas e de interao democrtica............................................................................31
Objetivo estratgico I: Promoo dos Direitos Humanos como princpios
orientadores das polticas pblicas e das relaes internacionais..............................31
Objetivo estratgico II: Fortalecimento dos instrumentos de interao democrtica para a promoo dos Direitos Humanos............................................................33

Diretriz 3: Integrao e ampliao dos sistemas de informao em Direitos Humanos e construo de mecanismos de avaliao e monitoramento de sua efetivao. . .34
Objetivo estratgico I: Desenvolvimento de mecanismos de controle social das
polticas pblicas de Direitos Humanos, garantindo o monitoramento e a transparncia das aes governamentais.................................................................................34
Objetivo estratgico II: Monitoramento dos compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro em matria de Direitos Humanos.................................36

Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos...................................... 41


Diretriz 4: Efetivao de modelo de desenvolvimento sustentvel, com incluso
social e econmica, ambientalmente equilibrado e tecnologicamente responsvel,
cultural e regionalmente diverso, participativo e no discriminatrio.................................44
Objetivo estratgico I: Implementao de polticas pblicas de desenvolvimento com incluso social..........................................................................................................44
Objetivo estratgico II: Fortalecimento de modelos de agricultura familiar e
agroecolgica..........................................................................................................................48
Objetivo estratgico III: Fomento pesquisa e implementao de polticas
para o desenvolvimento de tecnologias socialmente inclusivas, emancipatrias
e ambientalmente sustentveis..........................................................................................49
Objetivo estratgico IV: Garantia do direito a cidades inclusivas e sustentveis. ...51
Diretriz 5: Valorizao da pessoa humana como sujeito central do processo de
desenvolvimento..............................................................................................................................54
Objetivo estratgico I: Garantia da participao e do controle social nas polticas pblicas de desenvolvimento com grande impacto socioambiental...................54
Objetivo estratgico II: Afirmao dos princpios da dignidade humana e da
equidade como fundamentos do processo de desenvolvimento nacional................56
Objetivo estratgico III: Fortalecimento dos direitos econmicos por meio de
polticas pblicas de defesa da concorrncia e de proteo do consumidor...........57
Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como Direitos Humanos,
incluindo as geraes futuras como sujeitos de direitos........................................................59
Objetivo estratgico I: Afirmao dos direitos ambientais como Direitos Humanos.... 59
Eixo Orientador III: Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades..........63
Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma universal, indivisvel e interdependente, assegurando a cidadania plena.................................................................................65
Objetivo estratgico I: Universalizao do registro civil de nascimento e ampliao do acesso documentao bsica. ...................................................................65
Objetivo estratgico II: Acesso alimentao adequada por meio de polticas
estruturantes..........................................................................................................................68
Objetivo estratgico III: Garantia do acesso terra e moradia para a populao de baixa renda e grupos sociais vulnerabilizados..................................................70

Objetivo estratgico IV: Ampliao do acesso universal a sistema de sade de


qualidade................................................................................................................................. 74
Objetivo estratgico V: Acesso educao de qualidade e garantia de permanncia na escola.................................................................................................................... 79
Objetivo estratgico VI: Garantia do trabalho decente, adequadamente remunerado, exercido em condies de equidade e segurana............................................81
Objetivo estratgico VII: Combate e preveno ao trabalho escravo.........................84
Objetivo estratgico VIII: Promoo do direito cultura, lazer e esporte como
elementos formadores de cidadania................................................................................. 87
Objetivo estratgico IX: Garantia da participao igualitria e acessvel na vida
poltica......................................................................................................................................88
Diretriz 8: Promoo dos direitos de crianas e adolescentes para o seu desenvolvimento integral, de forma no discriminatria, assegurando seu direito de opinio
e participao...................................................................................................................................90
Objetivo estratgico I: Proteger e garantir os direitos de crianas e adolescentes por meio da consolidao das diretrizes nacionais do ECA, da Poltica
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU................................90
Objetivo estratgico II: Consolidar o Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e
Adolescentes, com o fortalecimento do papel dos Conselhos Tutelares e de Direitos....92
Objetivo estratgico III: Proteger e defender os direitos de crianas e adolescentes com maior vulnerabilidade.....................................................................................94
Objetivo estratgico IV: Enfrentamento da violncia sexual contra crianas e
adolescentes. ........................................................................................................................ 97
Objetivo estratgico V: Garantir o atendimento especializado a crianas e adolescentes em sofrimento psquico e dependncia qumica........................................100
Objetivo estratgico VI: Erradicao do trabalho infantil em todo o territrio nacional... 100
Objetivo estratgico VII: Implementao do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase). ..................................................................................................102
Diretriz 9: Combate s desigualdades estruturais.................................................................105
Objetivo estratgico I: Igualdade e proteo dos direitos das populaes negras,

historicamente afetadas pela discriminao e outras formas de intolerncia...........105


Objetivo estratgico II: Garantia aos povos indgenas da manuteno e resgate
das condies de reproduo, assegurando seus modos de vida...........................108
Objetivo estratgico III: Garantia dos direitos das mulheres para o estabelecimento das condies necessrias para sua plena cidadania.....................................110
Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade...................................................................112
Objetivo estratgico I: Afirmao da diversidade para a construo de uma
sociedade igualitria.............................................................................................................112
Objetivo estratgico II: Proteo e promoo da diversidade das expresses
culturais como Direito Humano.........................................................................................114
Objetivo estratgico III: Valorizao da pessoa idosa e promoo de sua participao na sociedade...........................................................................................................115
Objetivo estratgico IV: Promoo e proteo dos direitos das pessoas com
deficincia e garantia da acessibilidade igualitria........................................................ 117
Objetivo estratgico V: Garantia do respeito livre orientao sexual e identidade de gnero. ..................................................................................................................120
Objetivo estratgico VI: Respeito s diferentes crenas, liberdade de culto e
garantia da laicidade do Estado........................................................................................122
Eixo Orientador IV: Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia.....127
Diretriz 11: Democratizao e modernizao do sistema de segurana pblica............. 130
Objetivo estratgico I: Modernizao do marco normativo do sistema de segurana pblica........................................................................................................................ 130
Objetivo estratgico II: Modernizao da gesto do sistema de segurana pblica... 132
Objetivo estratgico III: Promoo dos Direitos Humanos dos profissionais
do sistema de segurana pblica, assegurando sua formao continuada e
compatvel com as atividades que exercem.................................................................. 132
Diretriz 12: Transparncia e participao popular no sistema de segurana pblica
e justia criminal........................................................................................................................... 134
Objetivo estratgico I: Publicao de dados do sistema federal de segurana
pblica.................................................................................................................................... 134

Objetivo estratgico II: Consolidao de mecanismos de participao popular


na elaborao das polticas pblicas de segurana..................................................... 136
Diretriz 13: Preveno da violncia e da criminalidade e profissionalizao da investigao de atos criminosos.......................................................................................................... 137
Objetivo estratgico I: Ampliao do controle de armas de fogo em circulao
no pas.................................................................................................................................... 137
Objetivo estratgico II: Qualificao da investigao criminal.................................... 138
Objetivo estratgico III: Produo de prova pericial com celeridade e procedimento padronizado............................................................................................................ 139
Objetivo estratgico IV: Fortalecimento dos instrumentos de preveno violncia.......................................................................................................................................141
Objetivo estratgico V: Reduo da violncia motivada por diferenas de gnero, raa ou etnia, idade, orientao sexual e situao de vulnerabilidade............... 143
Objetivo estratgico VI: Enfrentamento ao trfico de pessoas.................................. 148
Diretriz 14: Combate violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura
e na reduo da letalidade policial e carcerria......................................................................151
Objetivo estratgico I: Fortalecimento dos mecanismos de controle do sistema
de segurana pblica...........................................................................................................151
Objetivo estratgico II: Padronizao de procedimentos e equipamentos do
sistema de segurana pblica........................................................................................... 155
Objetivo estratgico III: Consolidao de poltica nacional visando erradicao da tortura e de outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes. ........................................................................................................................ 156
Objetivo estratgico IV: Combate s execues extrajudiciais realizadas por
agentes do Estado............................................................................................................... 159
Diretriz 15: Garantia dos direitos das vtimas de crimes e de proteo das pessoas
ameaadas...................................................................................................................................... 160
Objetivo estratgico I: Instituio de sistema federal que integre os programas
de proteo........................................................................................................................... 160
Objetivo estratgico II: Consolidao da poltica de assistncia a vtimas e a
testemunhas ameaadas....................................................................................................161

Objetivo estratgico III: Garantia da proteo de crianas e adolescentes ameaados de morte.................................................................................................................. 163
Objetivo estratgico IV: Garantia de proteo dos defensores de Direitos Humanos e de suas atividades.............................................................................................. 164
Diretriz 16: Modernizao da poltica de execuo penal, priorizando a aplicao
de penas e medidas alternativas privao de liberdade e melhoria do sistema
penitencirio................................................................................................................................... 166
Objetivo estratgico I: Reestruturao do sistema penitencirio.............................. 166
Objetivo estratgico II: Limitao do uso dos institutos de priso cautelar............ 170
Objetivo estratgico III: Tratamento adequado de pessoas com transtornos mentais.... 171
Objetivo estratgico IV: Ampliao da aplicao de penas e medidas alternativas.... 172
Diretriz 17: Promoo de sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo, para o
conhecimento, a garantia e a defesa dos direitos...................................................................173
Objetivo estratgico I: Acesso da populao informao sobre seus direitos
e sobre como garanti-los....................................................................................................173
Objetivo estratgico II: Garantia do aperfeioamento e monitoramento das
normas jurdicas para proteo dos Direitos Humanos............................................. 175
Objetivo estratgico III: Utilizao de modelos alternativos de soluo de conflitos........................................................................................................................................ 177
Objetivo estratgico IV: Garantia de acesso universal ao sistema judicirio.......... 178
Objetivo estratgico V: Modernizao da gesto e agilizao do funcionamento
do sistema de justia..........................................................................................................180
Objetivo estratgico VI: Acesso Justia no campo e na cidade..............................181
Eixo Orientador V: Educao e Cultura em Direitos Humanos.............................. 185
Diretriz 18: Efetivao das diretrizes e dos princpios da poltica nacional de educao em Direitos Humanos para fortalecer cultura de direitos............................................. 187
Objetivo estratgico I: Implementao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH).................................................................................................. 187
Objetivo Estratgico II: Ampliao de mecanismos e produo de materiais
pedaggicos e didticos para Educao em Direitos Humanos................................ 188

Diretriz 19: Fortalecimento dos princpios da democracia e dos Direitos Humanos


nos sistemas de educao bsica, nas instituies de ensino superior e nas instituies formadoras.............................................................................................................................191
Objetivo Estratgico I: Incluso da temtica de Educao e Cultura em Direitos
Humanos nas escolas de educao bsica e em instituies formadoras..............191
Objetivo Estratgico II: Incluso da temtica da Educao em Direitos Humanos nos cursos das Instituies de Ensino Superior (IES)........................................ 194
Objetivo Estratgico III: Incentivo transdisciplinaridade e transversalidade
nas atividades acadmicas em Direitos Humanos....................................................... 195
Diretriz 20: Reconhecimento da educao no formal como espao de defesa e
promoo dos Direitos Humanos.............................................................................................. 197
Objetivo Estratgico I: Incluso da temtica da educao em Direitos Humanos
na educao no formal..................................................................................................... 197
Objetivo estratgico II: Resgate da memria por meio da reconstruo da histria dos movimentos sociais........................................................................................... 199
Diretriz 21: Promoo da Educao em Direitos Humanos no servio pblico.............. 199
Objetivo Estratgico I: Formao e capacitao continuada dos servidores pblicos em Direitos Humanos, em todas as esferas de governo............................... 200
Objetivo Estratgico II: Formao adequada e qualificada dos profissionais do
sistema de segurana pblica...........................................................................................201
Diretriz 22: Garantia do direito comunicao democrtica e ao acesso informao para a consolidao de uma cultura em Direitos Humanos........................................ 202
Objetivo Estratgico I: Promover o respeito aos Direitos Humanos nos meios
de comunicao e o cumprimento de seu papel na promoo da cultura em
Direitos Humanos............................................................................................................... 202
Objetivo Estratgico II: Garantia do direito comunicao democrtica e ao
acesso informao.......................................................................................................... 204
Eixo Orientador VI: Direito Memria e Verdade............................................ 207
Diretriz 23: Reconhecimento da memria e da verdade como Direito Humano da
cidadania e dever do Estado.......................................................................................................212
Objetivo Estratgico I: Promover a apurao e o esclarecimento pblico das viola-

es de Direitos Humanos praticadas no contexto da represso poltica ocorrida no


Brasil no perodo fixado pelo artigo 8 do ADCT da Constituio, a fim de efetivar o
direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional. .............212
Diretriz 24: Preservao da memria histrica e a construo pblica da verdade.....214
Objetivo Estratgico I: Incentivar iniciativas de preservao da memria histrica e de construo pblica da verdade sobre perodos autoritrios.....................214
Diretriz 25: Modernizao da legislao relacionada com a promoo do direito
memria e verdade, fortalecendo a democracia................................................................. 216
Objetivo Estratgico I: Suprimir do ordenamento jurdico brasileiro eventuais
normas remanescentes de perodos de exceo que afrontem os compromissos internacionais e os preceitos constitucionais sobre Direitos Humanos.......... 216
ANEXOS.....................................................................................................225
ANEXO 1: DECRETO N 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009 .................................... 227
ANEXO 2: PNDH I ....................................................................................................................... 232
ANEXO 3: PNDH II........................................................................................................................ 260

Programa Nacional de Direitos Humanos3

apresentao

Ao assinar o decreto presidencial que institui o terceiro Programa Nacional


de Direitos Humanos PNDH-3, reafirmo que o Brasil fez uma opo definitiva
pelo fortalecimento da democracia. No apenas democracia poltica e institucional, grande anseio popular que a Constituio de 1988 j materializou, mas
democracia tambm no que diz respeito igualdade econmica e social.
O PNDH-3 representa um verdadeiro roteiro para seguirmos consolidando
os alicerces desse edifcio democrtico: dilogo permanente entre Estado e
sociedade civil; transparncia em todas as esferas de governo; primazia dos Direitos Humanos nas polticas internas e nas relaes internacionais; carter laico do Estado; fortalecimento do pacto federativo; universalidade, indivisibilidade
e interdependncia dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e
ambientais; opo clara pelo desenvolvimento sustentvel; respeito diversidade; combate s desigualdades; erradicao da fome e da extrema pobreza.
As polticas pblicas em Direitos Humanos que o Governo Federal desenvolve
se distribuem por todas as reas da administrao e um ponto forte nesta terceira
edio do PNDH o fato indito de ele ser proposto por 31 ministrios.
Em janeiro de 2008, no Rio de Janeiro, durante cerimnia de homenagem
aos mortos do Holocausto e de Auschwitz, convoquei uma ampla jornada de
discusses, debates e seminrios para atualizar o PNDH que o Brasil j possua
desde 1996, com uma importante ampliao em 2002.
Tratava-se de revisar o programa, assimilando demandas crescentes da
sociedade e incorporando elementos dos tratados internacionais mais recentes, seja do sistema ONU, seja da OEA. Cumpriu-se agenda intensa com essa
finalidade, em todo o Pas, culminando com a realizao da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, que reuniu em Braslia cerca de 1.200 delegados
e 800 convidados ou observadores.
O PNDH-3 incorpora, portanto, resolues da 11 Conferncia Nacional de
Direitos Humanos e propostas aprovadas nas mais de 50 conferncias nacionais temticas, promovidas desde 2003 segurana alimentar, educao,
sade, habitao, igualdade racial, direitos da mulher, juventude, crianas e
adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, meio ambiente etc , refletindo
um amplo debate democrtico sobre as polticas pblicas dessa rea.

apresentao

11

No incio de nosso governo, conferimos status de ministrio Secretaria Especial dos Direitos Humanos e criamos a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,
tambm com fora de ministrio, destinadas, as trs, a articular esforos com todas
as demais reas da administrao. Cuidou-se, assim, que a proteo aos Direitos
Humanos fosse concebida como ao integrada de governo e, mais ainda, como
verdadeira poltica de Estado, com prosseguimento sem sobressaltos quando houver alternncia de partidos no poder, fato que natural e at indispensvel na vida
democrtica.
No mbito da poltica econmica e nos exerccios oramentrios, foi feito
grande esforo para assegurar aos brasileiros o mais elementar entre todos os
Direitos Humanos, que a alimentao garantida a todas as famlias pobres.
Hoje, a fome ainda no est erradicada, mas j podemos saudar a retirada de
19 milhes de pessoas da extrema pobreza e anunciar que foi alcanada antecipadamente uma das Metas do Milnio fixadas pela ONU reduzir pela metade
a extrema pobreza at 2015. Tambm buscamos garantir s pessoas trabalho e
renda, criando mais de 11 milhes de empregos formais, o que possibilitou a 26
milhes de brasileiros alarem a condio de classe mdia.
H saldos evidentes em todas as demais reas vinculadas aos Direitos Humanos. Na 8 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente,
1200 delegados adultos e 600 adolescentes debateram, pela primeira vez, a
elaborao de um plano decenal para esse segmento. Avaliaram tambm a
implantao do chamado Sistema Nacional do Atendimento Socioeducativo, a
nova lei de adoo e o Plano Nacional de Garantia do Direito Convivncia Familiar e Comunitria. O Brasil organizou, em 2008, o maior congresso mundial
sobre o combate explorao sexual de crianas, com 3500 participantes de
170 pases. E temos obtido marcos positivos no combate ao trabalho infantil.
A cada ano, crescem e so aperfeioados os programas de proteo aos
defensores dos Direitos Humanos, s vtimas e testemunhas ameaadas e aos
adolescentes sob risco de morte. O combate tortura e o enfrentamento das
modalidades recentes de trabalho escravo, assim como o empenho para erradicar o sub-registro civil de nascimento tambm se ampliaram de modo palpvel
nos ltimos anos.
Destaco ainda a parceria entre a SEDH e o MEC para priorizar no prximo
decnio o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, eixo mais estra-

12

apresentao

Programa Nacional de Direitos Humanos3

tgico para transformar o Brasil num pas onde, de fato, todos assimilem os
sentimentos de solidariedade e respeito pessoa humana.
No que se refere s pessoas com deficincia, o Brasil um dos pases mais
inclusivos das Amricas, tanto pela legislao avanada como pelo conjunto
das polticas pblicas dirigidas a essa populao. A conquista mais recente nesse campo foi a ratificao da Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia, com a particularidade de ter sido incorporada nossa legislao com equivalncia de emenda constitucional. O Estatuto que o Legislativo
vem discutindo, em fase avanada de tramitao, j poder assimilar todos os
preceitos e exigncias desse novo tratado internacional adotado pelo Brasil.
Outro importante avano est consignado na aprovao do Estatuto do Idoso, consolidando diferentes normas de proteo a esses milhes de brasileiros,
que, nos ltimos anos, assumem crescente participao nos debates de polticas pblicas e demonstram seu imenso potencial de engajamento em todas as
dimenses da vida produtiva e cultural da Nao.
Tenho reiterado que um momento muito importante de nosso mandato foi
a realizao da 1 Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, travestis e transexuais, em 2008, marco histrico na caminhada para construirmos
um pas sem qualquer tipo de intolerncia homofbica. A Lei Maria da Penha
tornou-se um marco histrico no enfrentamento da violncia contra a mulher.
Mesmo enfrentando resistncias extremadas, vo se consolidando as aes
afirmativas de incluso da populao afrodescendente e de reconhecimento
dos direitos de quilombolas. O encerramento das controvrsias sobre a Raposa
Serra do Sol sinaliza a deciso do Estado Brasileiro de assegurar aos povos
indgenas o direito a suas terras ancestrais.
Reconhecendo o direito moradia digna como um direito humano, em 2005
foi criado o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), que conta anualmente com cerca de um bilho de reais para projetos de urbanizao
ou construo de moradias destinadas populao de baixa renda. As aes
de regularizao de favelas e reas similares j atingiram 387 municpios e
mais de 1,7 milho de famlias esto com o processo de regularizao fundiria
iniciado. Lanamos em 2009 o programa Minha Casa, Minha Vida, visando a
construir um milho de moradias nos prximos anos.

apresentao

13

Nas regies de indicadores sociais mais problemticos, o programa Territrios da Cidadania aglutina 1800 municpios para unificar distintas aes de
combate pobreza, ao mesmo tempo em que fortalece a agricultura familiar e
projetos de reforma agrria.
No tocante questo dos mortos e desaparecidos polticos do perodo ditatorial, o PNDH-3 d um importante passo no sentido de criar uma Comisso
Nacional da Verdade, com a tarefa de promover esclarecimento pblico das violaes de Direitos Humanos por agentes do Estado na represso aos opositores. S conhecendo inteiramente tudo o que se passou naquela fase lamentvel
de nossa vida republicana o Brasil construir dispositivos seguros e um amplo
compromisso consensual entre todos os brasileiros para que tais violaes
no se repitam nunca mais.
Todos esses avanos so robustos e animadores, mas no podem esconder
os problemas ainda presentes. Questes muito srias continuam desafiando os
poderes pblicos, nos trs nveis federados, bem como a sociedade civil organizada. Refiro-me violncia que ainda mostra ndices alarmantes nas grandes
cidades; prostituio infantil; grupos de extermnio; persistncia do trabalho
escravo e do trabalho infantil; superpopulao e condies degradantes denunciadas nos presdios; prticas de tortura; cultura elitista revelada na resistncia
aos direitos dos quilombolas e indgenas, bem como nos ataques sofridos pelas
aes afirmativas; criminalizao de movimentos sociais em algumas unidades
da Federao.
No haver paz no Brasil e no mundo enquanto persistirem injustias, excluses, preconceitos e opresso de qualquer tipo. A equidade e o respeito
diversidade so elementos basilares para que se alcance uma convivncia
social solidria e para que os Direitos Humanos no sejam letra morta da lei
Este PNDH-3 ser um roteiro consistente e seguro para seguir consolidando a marcha histrica que resgata nosso Pas de seu passado escravista,
subalterno, elitista e excludente, no rumo da construo de uma sociedade
crescentemente assentada nos grandes ideais humanos da liberdade, da igualdade e da fraternidade.

Luiz Incio Lula da Silva


Presidente da Repblica

14

apresentao

prefcio

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Toda pessoa tem direitos inerentes sua natureza humana, sendo respeitada sua dignidade e garantida a oportunidade de desenvolver seu potencial de
forma livre, autnoma e plena.
Os princpios histricos dos Direitos Humanos so orientados pela afirmao do respeito ao outro e pela busca permanente da paz. Paz que, em
qualquer contexto, sempre tem seus fundamentos na justia, na igualdade e na
liberdade.
Os brasileiros especialmente os setores populares organizados encontraram na agenda dos Direitos Humanos um contedo fundamental de suas
lutas em diferentes cenrios. Antes, na resistncia ditadura. Hoje, para exigir
a efetivao de relaes sociais igualitrias e justas.
sob o impulso dinmico desses movimentos que os Direitos Humanos se
fortalecem, erguendo como bandeira a democratizao permanente do Estado
e da prpria sociedade. deles, tambm, que o Estado vem colhendo crescentemente demandas e exigncias para incorpor-las a sua ao programtica
nas diferentes polticas pblicas.
O reconhecimento e a incorporao dos Direitos Humanos no ordenamento social, poltico e jurdico brasileiro resultam de um processo de conquistas
histricas, que se materializaram na Constituio de 1988. Desde ento, avanos institucionais vo se acumulando e comea a nascer um Brasil melhor, ao
mesmo tempo em que o cotidiano nacional ainda atravessado por violaes
rotineiras desses mesmos direitos.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, lanada em 10 de dezembro
de 1948, fundou os alicerces de uma nova convivncia humana, tentando sepultar o dio e os horrores do nazismo, do holocausto, do gigantesco morticnio
que custou 50 milhes de vidas humanas em seis anos de guerra. Os diversos
pactos, tratados e convenes internacionais que a ela sucederam construram,
passo a passo, um arcabouo mundial para proteo dos Direitos Humanos.
Em 1993, a comunidade internacional atualizou a compreenso sobre os
elementos bsicos desses instrumentos na Conferncia de Viena, da ONU, fortalecendo os postulados da universalidade, indivisibilidade e interdependncia.
Universalidade estabelece que a condio de existir como ser humano re-

prefcio

15

quisito nico para a titularidade desses direitos. Indivisibilidade indica que os


direitos econmicos, sociais e culturais so condio para a observncia dos
direitos civis e polticos, e vice-versa. O conjunto dos Direitos Humanos perfaz
uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada. Sempre que um
direito violado, rompe-se a unidade e todos os demais direitos so comprometidos.
A Conferncia de Viena tambm firmou acordo sobre a importncia de que
os Direitos Humanos passassem a ser contedo programtico da ao dos
Estados nacionais. Por isso, recomendou que os pases formulassem e implementassem Programas e Planos Nacionais de Direitos Humanos.
Redemocratizado, o Estado brasileiro ratificou os principais instrumentos
internacionais de Direitos Humanos, tornando-os parte do ordenamento nacional. Isso significa que, em termos jurdico-polticos, eles se constituem em
exigncia de respeito a suas determinaes pelo pas.
A Carta Constitucional inclui entre os fundamentos do Estado brasileiro a
cidadania e a dignidade da pessoa humana, estabelecendo como objetivo primordial a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, alm de comprometer-se com o desenvolvimento nacional, a erradicao da pobreza, reduo
das desigualdades sociais e regionais e a promoo do bem-estar de todos,
sem preconceitos ou discriminao de qualquer tipo. E obriga o pas a reger
suas relaes internacionais pela prevalncia dos Direitos Humanos.
As diretrizes nacionais que orientam a atuao do poder pblico no mbito
dos Direitos Humanos foram desenvolvidas a partir de 1996, ano de lanamento
do primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH I. Passados mais
de dez anos do fim da ditadura, as demandas sociais da poca se cristalizaram
com maior nfase na garantia dos direitos civis e polticos. O Programa foi
revisado e atualizado em 2002, sendo ampliado com a incorporao dos direitos econmicos, sociais e culturais, o que resultou na publicao do segundo
Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH II.
A terceira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3
representa mais um passo largo nesse processo histrico de consolidao das
orientaes para concretizar a promoo dos Direitos Humanos no Brasil. Entre seus avanos mais robustos, destaca-se a transversalidade e inter-ministerialidade de suas diretrizes, de seus objetivos estratgicos e de suas aes

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Programa Nacional de Direitos Humanos3

programticas, na perspectiva da universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos.


O debate pblico, em escala nacional, para elaborao do PNDH-3 coincidiu com os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos e com
a realizao da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos (11 CNDH).
Convocada por decreto presidencial em abril de 2008, a 11 Conferncia contou
com um Grupo de Trabalho Nacional institudo pela Portaria n 344 da SEDH/
PR, cuja tarefa era coordenar as atividades preparatrias, formular propostas e
orientar as conferncias estaduais e distrital. Sua composio incluiu representantes de entidades nacionais e movimentos de Direitos Humanos, bem como
membros dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica.
A Executiva Nacional da Conferncia foi integrada pela Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, pela Comisso de Direitos
Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados e pelo Frum de Entidades
Nacionais de Direitos Humanos. Essa composio tripartite garantiu interao
entre diferentes segmentos atuantes na luta pela afirmao dos Direitos Humanos no pas, num difcil, mas responsvel exerccio de dilogo democrtico onde
no faltaram tenses, divergncias e disputas.
Com o lema Democracia, Desenvolvimento e Direitos Humanos: superando as desigualdades, a 11 Conferncia teve como objetivo principal constituir
um espao de participao democrtica para revisar e atualizar o PNDH, com
o desafio de tratar de forma integrada as mltiplas dimenses dos Direitos
Humanos. Para tanto, optou-se pela metodologia de guiar as discusses em
torno de eixos orientadores, o que gerou um claro diferencial em relao aos
programas anteriores, organizados em temas especficos.
Pautados pela transversalidade temtica, pela metodologia integradora e
pela articulao entre os poderes pblicos e as organizaes da sociedade civil,
os 26 estados e o Distrito Federal convocaram e realizaram oficialmente suas
conferncias, garantindo fora institucional ao debate.
Realizaram-se 137 encontros prvios s etapas estaduais e distrital, denominados Conferncias Livres, Regionais, Territoriais, Municipais ou PrConferncias. Participaram ativamente do processo cerca de 14 mil pessoas,
reunindo membros dos poderes pblicos e representantes dos movimentos de

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mulheres, defensores dos direitos da criana e do adolescente, pessoas com


deficincia, negros e quilombolas, militantes da diversidade sexual, pessoas
idosas, ambientalistas, sem-terra, sem-teto, indgenas, comunidades de terreiro, ciganos, populaes ribeirinhas, entre outros. A iniciativa, compartilhada
entre sociedade civil e poderes republicanos, mostrou-se capaz de gerar as
bases para formulao de uma Poltica Nacional de Direitos Humanos como
verdadeira poltica de Estado.
O PNDH-3 est estruturado em seis eixos orientadores, subdivididos em
25 diretrizes, 82 objetivos estratgicos e 521 aes programticas, que incorporam ou refletem os 7 eixos, 36 diretrizes e 700 resolues aprovadas na
11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada em Braslia entre 15
e 18 de dezembro de 2008, como coroamento do processo desenvolvido no
mbito local, regional e estadual. O Programa tambm inclui, como alicerce de
sua construo, propostas aprovadas em cerca de 50 conferncias nacionais
temticas realizadas desde 2003 sobre igualdade racial, direitos da mulher,
segurana alimentar, cidades, meio ambiente, sade, educao, juventude, cultura etc.
No mbito da SEDH/PR, cumpre destacar a realizao de duas Conferncias Nacionais das Pessoas com Deficincia; duas Conferncias Nacionais dos
Direitos da Pessoa Idosa; quatro Conferncias Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente; do 3 Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; da 1 Conferncia Nacional de Gays,
Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais.
Merecem destaque, tambm, as diretrizes aprovadas na 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia, que formulou uma nova
perspectiva de fortalecimento da segurana pblica, entendida como direito
humano fundamental, rompendo com o passado de identificao entre ao
policial e violao de direitos.
Os compromissos de promoo e proteo dos Direitos Humanos expressos no PNDH-3 estendem-se para alm da atual administrao e devem ser
levados em considerao independentemente da orientao poltica das futuras gestes. A agenda de promoo e proteo dos Direitos Humanos deve
transformar-se numa agenda do Estado brasileiro, tendo como fundamentos
os compromissos internacionais assumidos pelo pas.

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Programa Nacional de Direitos Humanos3

A observncia do pacto federativo que sinaliza as responsabilidades dos


trs Poderes, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, bem como os
compromissos das trs esferas administrativas do Estado uma exigncia
central para que os objetivos do PNDH-3 sejam alcanados e efetivados como
poltica de Estado. A responsabilidade do Estado brasileiro frente aos tratados
internacionais deve ser assumida pelos trs poderes, nos diferentes nveis da
federao, cabendo ao Executivo Federal a atribuio de responder pelo seu
cumprimento. Justificam-se, assim, no PNDH-3, as recomendaes feitas aos
outros entes federados e demais poderes republicanos.
O PNDH-3 estruturado nos seguintes eixos orientadores: Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil; Desenvolvimento e Direitos Humanos; Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades; Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia; Educao e Cultura em Direitos
Humanos; Direito Memria e Verdade.
Compreendendo que todos os agentes pblicos e todos os cidados so
responsveis pela efetivao dos Direitos Humanos no pas, o tema da Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil abre o Programa. O compromisso compartilhado e a participao social na construo e monitoramento
das distintas polticas pblicas so essenciais para que a consolidao dos Direitos Humanos seja substantiva e portadora de forte legitimidade democrtica.
O PNDH-3 prope a integrao e o aprimoramento dos fruns de participao
existentes, bem como a criao de novos espaos e mecanismos institucionais
de interao e acompanhamento.
A estratgia relativa ao tema Desenvolvimento e Direitos Humanos centrada na incluso social e em garantir o exerccio amplo da cidadania, garantindo espaos consistentes s estratgias de desenvolvimento local e territorial,
agricultura familiar, pequenos empreendimentos, cooperativismo e economia
solidria. O direito humano ao meio ambiente e s cidades sustentveis, bem
como o fomento a pesquisas de tecnologias socialmente inclusivas constituem
pilares para um modelo de crescimento sustentvel, capaz de assegurar os
direitos fundamentais das geraes presentes e futuras.
O tema Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades complementa
os anteriores e dialoga com as intervenes desenvolvidas no Brasil para reduzir
a pobreza e garantir gerao de renda aos segmentos sociais mais pobres, contri-

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buindo de maneira decisiva para a erradicao da fome e da misria. As conquistas


recentes das polticas sociais ainda requerem eliminao de barreiras estruturais
para sua efetivao plena. O PNDH-3 reconhece essa realidade e prope diretrizes
indispensveis para a construo de instrumentos capazes de assegurar a observncia dos Direitos Humanos e para garantir sua universalizao.
As arraigadas estruturas de poder e subordinao presentes na sociedade
e na hierarquia das instituies policiais tm sido historicamente marcadas pela
violncia, gerando um crculo vicioso de insegurana, ineficincia, arbitrariedades, torturas e impunidade. O eixo Segurana Pblica, Acesso Justia e
Combate Violncia aborda, em suas diretrizes e objetivos estratgicos, metas
para a diminuio da violncia, reduo da discriminao e da violncia sexual,
erradicao do trfico de pessoas e da tortura. Prope reformular o sistema
de Justia e Segurana Pblica, avanando propostas de garantia do acesso
universal Justia, com disponibilizao de informaes populao, fortalecimento dos modelos alternativos de soluo de conflitos e modernizao da
gesto do sistema judicirio.
O eixo prioritrio e estratgico da Educao e Cultura em Direitos Humanos
se traduz em uma experincia individual e coletiva que atua na formao de
uma conscincia centrada no respeito ao outro, na tolerncia, na solidariedade e no compromisso contra todas as formas de discriminao, opresso e
violncia. esse o caminho para formar pessoas capazes de construir novos
valores, fundados no respeito integral dignidade humana, bem como no reconhecimento das diferenas como elemento de construo da justia. O desenvolvimento de processos educativos permanentes visa a consolidar uma nova
cultura dos Direitos Humanos e da paz.
O captulo que trata do Direito Memria e Verdade encerra os temas transversais do PNDH-3. A memria histrica componente fundamental na construo da identidade social e cultural de um povo e na formulao de pactos que assegurem a no-repetio de violaes de Direitos Humanos, rotineiras em todas
as ditaduras, de qualquer lugar do planeta. Nesse sentido, afirmar a importncia
da memria e da verdade como princpios histricos dos Direitos Humanos o
contedo central da proposta. Jogar luz sobre a represso poltica do ciclo ditatorial, refletir com maturidade sobre as violaes de Direitos Humanos e promover
as necessrias reparaes ocorridas durante aquele perodo so imperativos de
um pas que vem comprovando sua opo definitiva pela democracia.

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Programa Nacional de Direitos Humanos3

O PNDH-3 apresenta as bases de uma Poltica de Estado para os Direitos


Humanos. Estabelece diretrizes, objetivos estratgicos e aes programticas a
serem trilhados nos prximos anos. A definio operacional de sua implementao, com estabelecimento de prazos, ser garantida por meio de Planos de
Ao a serem construdos a cada dois anos, sendo fixados os recursos oramentrios, as medidas concretas e os rgos responsveis por sua execuo.
O texto final deste Programa fruto de um longo e meticuloso processo
de dilogo entre poderes pblicos e sociedade civil. Representada por diversas
organizaes e movimentos sociais, esta teve participao novamente decisiva
em todas as etapas de sua construo. A base inicial do documento foi constituda pelas resolues aprovadas na 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, que compuseram um primeiro esqueleto do terceiro PNDH. Contedos
angulares das 50 conferncias nacionais j mencionadas foram incorporados
ao texto. O portal da SEDH/PR exps durante meses uma redao inicial, para
suscitar aperfeioamentos e novas sugestes. Seguiram-se outros meses de
delicada negociao interna entre diferentes reas de governo at se chegar
ao documento definitivo.
Merece destaque o fato indito e promissor de que 31 ministrios assinam
a exposio de motivos requerendo ao Presidente da Repblica a publicao do
decreto que estabelece este terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos.
O desafio agora concretiz-lo.

Paulo Vannuchi
Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica

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eixos
orientadores
Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil
Desenvolvimento e Direitos Humanos
Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades
Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia
Educao e Cultura em Direitos Humanos
Direito Memria e Verdade

eixo

orientador I

Interao Democrtica
entre Estado e Sociedade Civil

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Interao Democrtica
entre Estado e Sociedade Civil
A partir da metade dos anos 1970, comeam a ressurgir no Brasil iniciativas de articulao dos movimentos sociais, a despeito da represso poltica e
da ausncia de canais democrticos de participao. Fortes protestos e a luta
pela democracia marcaram esse perodo. Paralelamente, surgiram iniciativas
populares nos bairros reivindicando direitos bsicos como sade, transporte,
moradia e controle do custo de vida. Em um primeiro momento, eram iniciativas
atomizadas, buscando conquistas parciais, mas que ao longo dos anos foram
se caracterizando como movimentos sociais organizados.

Nos anos que se seguiram, os movimentos passaram a se consolidar por


meio de redes com abrangncia regional ou nacional, firmando-se como sujeitos na formulao e monitoramento das polticas pblicas. Nos anos 1990
desempenharam papel fundamental na resistncia a todas as orientaes do
neoliberalismo de flexibilizao dos direitos sociais, privatizaes, dogmatismo
do mercado e enfraquecimento do Estado. Nesse mesmo perodo, multiplicaram-se pelo pas experincias de gesto estadual e municipal em que lideranas desses movimentos, em larga escala, passaram a desempenhar funes
de gestores pblicos.
Com as eleies de 2002, alguns dos setores mais organizados da sociedade
trouxeram reivindicaes histricas acumuladas, passando a influenciar diretamente a atuao do governo e vivendo de perto suas contradies internas.

25

Eixo Orientador I

Com o avano da democratizao do Pas, os movimentos sociais multiplicaram-se. Alguns deles institucionalizaram-se e passaram a ter expresso poltica.
Os movimentos populares e sindicatos foram, no caso brasileiro, os principais promotores da mudana e da ruptura poltica em diversas pocas e contextos histricos. Com efeito, durante a etapa de elaborao da Constituio Cidad de 1988,
esses segmentos atuaram de forma especialmente articulada, afirmando-se como
um dos pilares da democracia e influenciando diretamente os rumos do Pas.

Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil

Nesse novo cenrio, o dilogo entre Estado e sociedade civil assumiu especial relevo, com a compreeno e a preservao do distinto papel de cada um
dos segmentos no processo de gesto. A interao desenhada por acordos e
dissensos, debates de ideias e pela deliberao em torno de propostas. Esses
requisitos so imprescindveis ao pleno exerccio da democracia, cabendo
sociedade civil exigir, pressionar, cobrar, criticar, propor e fiscalizar as aes
do Estado.
Essa concepo de interao democrtica construda entre os diversos
rgos do Estado e a sociedade civil trouxe consigo resultados prticos em
termos de polticas pblicas e avanos na interlocuo de setores do poder
pblico com toda a diversidade social, cultural, tnica e regional que caracteriza
os movimentos sociais em nosso Pas. Avanou-se fundamentalmente na compreenso de que os Direitos Humanos constituem condio para a prevalncia
da dignidade humana, e que devem ser promovidos e protegidos por meio de
esforo conjunto do Estado e da sociedade civil.
Uma das finalidades bsicas do Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH-3) dar continuidade integrao e ao aprimoramento dos mecanismos de participao existentes, bem como criar novos meios de construo e
monitoramento das polticas pblicas sobre Direitos Humanos no Brasil.
No mbito institucional, o PNDH-3 amplia as conquistas na rea dos direitos
e garantias fundamentais, pois internaliza a diretriz segundo a qual a primazia
dos Direitos Humanos constitui princpio transversal a ser considerado em todas as polticas pblicas.
As diretrizes deste captulo discorrem sobre a importncia de fortalecer a
garantia e os instrumentos de participao social, o carter transversal dos Direitos Humanos e a construo de mecanismos de avaliao e monitoramento
de sua efetivao. Isso inclui a construo de sistema de indicadores de Direitos Humanos e a articulao das polticas e instrumentos de monitoramento
existentes.
O Poder Executivo tem papel protagonista de coordenao e implementao do PNDH, mas faz-se necessria a definio de responsabilidades compartilhadas entre a Unio, estados, municpios e Distrito Federal na execuo de

26

Programa Nacional de Direitos Humanos3

polticas pblicas, tanto quanto a criao de espaos de participao e controle


social nos Poderes Judicirio e Legislativo, no Ministrio Pblico e nas Defensorias, em ambiente de respeito, proteo e efetivao dos Direitos Humanos.
O conjunto dos rgos do Estado, no apenas o Executivo Federal deve
estar comprometido com a implementao e monitoramento do PNDH-3.
Aperfeioar a interlocuo entre Estado e sociedade civil depende da implementao de medidas que garantam sociedade maior participao no
acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas em Direitos Humanos, num dilogo plural e transversal entre os vrios atores sociais e deles
com o Estado. Ampliar o controle externo dos rgos pblicos por meio de
ouvidorias, monitorar os compromissos internacionais assumidos pelo Estado
brasileiro, realizar conferncias peridicas sobre a temtica, fortalecer e apoiar
a criao de conselhos nacional, distrital, estaduais e municipais de Direitos
Humanos, garantindo-lhes eficincia, autonomia e independncia so algumas
das formas de assegurar o aperfeioamento das polticas pblicas por meio
de dilogo, de mecanismos de controle e das aes contnuas da sociedade
civil. Fortalecer as informaes em Direitos Humanos com produo e seleo
de indicadores para mensurar demandas, monitorar, avaliar, reformular e propor aes efetivas, garante e consolida o controle social e a transparncia das
aes governamentais.

Eixo Orientador I

A adoo de tais medidas fortalecer a democracia participativa, na qual


o Estado atua como instncia republicana da promoo e defesa dos Direitos
Humanos e a sociedade civil como agente ativo propositivo e reativo de sua
implementao.

27

Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil

Diretriz 1:

Interao democrtica entre Estado e sociedade


civil como instrumento de fortalecimento da democracia participativa.

Objetivo estratgico I:
Garantia da participao e do controle social das polticas pblicas em Direitos Humanos, em dilogo plural
e transversal entre os vrios atores sociais.
Aes programticas:
a) Apoiar, junto ao Poder Legislativo, a instituio do Conselho Nacional dos
Direitos Humanos, dotado de recursos humanos, materiais e oramentrios
para o seu pleno funcionamento, e efetuar seu credenciamento junto ao Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos como
Instituio Nacional Brasileira, como primeiro passo rumo adoo plena dos
Princpios de Paris.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Legislativo a aprovao de
projeto de lei para instituir o Conselho Nacional dos Direitos Humanos,
garantindo recursos humanos, materiais e oramentrios para o seu
pleno funcionamento.
b) Fomentar a criao e o fortalecimento dos conselhos de Direitos Humanos
em todos os estados e municpios e no Distrito Federal, bem como a criao de
programas estaduais de Direitos Humanos.

28

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica


Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
Recomendao: Recomenda-se que os poderes pblicos de todos os
estados, municpios e do Distrito Federal envidem esforos para criao, reestruturao e fortalecimento dos Conselhos de Direitos Humanos, em estreita colaborao com a sociedade civil.
c) Criar mecanismos que permitam ao coordenada entre os diversos conselhos de direitos, nas trs esferas da Federao, visando a criao de agenda
comum para a implementao de polticas pblicas de Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
d) Criar base de dados dos conselhos nacionais, estaduais, distrital e municipais, garantindo seu acesso ao pblico em geral.
Responsveis: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
e) Apoiar fruns, redes e aes da sociedade civil que fazem acompanhamento,
controle social e monitoramento das polticas pblicas de Direitos Humanos.

Parceiros: Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
f) Estimular o debate sobre a regulamentao e efetividade dos instrumentos
de participao social e consulta popular, tais como lei de iniciativa popular,
referendo, veto popular e plebiscito.

29

Eixo Orientador I

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica

Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Legislativo desbloqueio
parlamentar dos mecanismos do referendo e plebiscito, reforo da
iniciativa popular de projetos de lei e criao de propostas de emendas constitucionais, alm da instituio do referendo reconvocatrio
de mandatos eletivos.
g) Assegurar a realizao peridica de conferncias de Direitos Humanos, fortalecendo a interao entre sociedade civil e poder pblico.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Objetivo estratgico II:


Ampliao do controle externo dos rgos pblicos.
Aes programticas:
a) Ampliar a divulgao dos servios pblicos voltados para a efetivao dos
Direitos Humanos, em especial nos canais de transparncia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Controladoria Geral da Unio
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Legislativo apoiar os canais
de transparncia existentes, considerando o Sistema de Informaes
Gerenciais Avanadas (SIGA BRASIL)1.
1 - Sistema de informaes criado pela Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle do Senado
Federal (CONORF), em parceria com a Secretaria Especial de Informtica (PRODASEN).

30

Programa Nacional de Direitos Humanos3

b) Propor a instituio da Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos, em substituio Ouvidoria-Geral da Cidadania, com independncia e autonomia poltica, com
mandato e indicao pelo Conselho Nacional dos Direitos Humanos, assegurando
recursos humanos, materiais e financeiros para seu pleno funcionamento.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios apoiar a criao de ouvidorias com as mesmas finalidades
da Ouvidoria Nacional.
c) Fortalecer a estrutura da Ouvidoria Agrria Nacional.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Parceiros: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio
da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica

Diretriz 2:

Objetivo estratgico I:
Promoo dos Direitos Humanos como princpios
orientadores das polticas pblicas e das relaes
internacionais.
31

Eixo Orientador I

Fortalecimento dos Direitos Humanos como


instrumento transversal das polticas pblicas e de
interao democrtica.

Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil

Aes programticas:
a) Considerar as diretrizes e objetivos estratgicos do PNDH-3 nos instrumentos de planejamento do Estado, em especial no Plano Plurianual (PPA), na Lei
de Diretrizes Oramentrias2 (LDO) e na Lei Oramentria Anual (LOA).
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Recomendao: Recomenda-se aos estados, municpios e Distrito Federal o estabelecimento dos Direitos Humanos como princpios orientadores de suas polticas pblicas.
b) Propor e articular o reconhecimento do status constitucional de instrumentos internacionais de Direitos Humanos novos ou j existentes ainda no ratificados.
Responsveis:Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
c) Construir e aprofundar agenda de cooperao multilateral em Direitos Humanos que contemple prioritariamente o Haiti, os pases lusfonos do continente africano e o Timor-Leste.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
Parceiro: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
d) Aprofundar agenda Sul-Sul de cooperao bilateral em Direitos Humanos
que contemple prioritariamente os pases lusfonos do continente africano, o
Timor-Leste, Caribe e a Amrica Latina.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
2 Estabelece regras para elaborao e execuo da Lei Oramentria Anual (LOA), fixa metas e prioridades da administrao pblica, alm de trazer normas que garantam o equilbrio entre receitas e
despesas.

32

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Objetivo estratgico II:


Fortalecimento dos instrumentos de interao democrtica para a promoo dos Direitos Humanos.
Aes programticas:
a) Criar o Observatrio Nacional dos Direitos Humanos para subsidiar, com
dados e informaes, o trabalho de monitoramento das polticas pblicas e de
gesto governamental e sistematizar a documentao e legislao, nacionais e
internacionais, sobre Direitos Humanos
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio das Relaes Exteriores; Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
Recomendao: Recomenda-se fornecer os dados e informaes do
Observatrio s instituies dedicadas, no mbito regional e internacional, na elaborao e difuso de estudos sobre a situao dos Direitos Humanos, como por exemplo, o Observatrio sobre Democracia do
Mercosul3, sediado em Montevidu e o Centro Mercosul de Promoo
do Direito4 do Mercosul.

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
3 Criado pelo Conselho do Mercado Comum (CMC) durante a 32 Reunio de Cpula do Mercosul em
2007, associado ao Centro Mercosul de Promoo de Estado de Direito (Cemped).
4 Criado com a finalidade de analisar e reforar o desenvolvimento do Estado, a governabilidade democrtica e todos os aspectos vinculados aos processos de integrao regional, com especial nfase no
MERCOSUL.

33

Eixo Orientador I

b) Estimular e reconhecer pessoas e entidades com destaque na luta pelos


Direitos Humanos na sociedade brasileira e internacional, com a concesso de
premiao, bolsas e outros incentivos, na forma da legislao aplicvel.

Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil

c) Criar selo nacional Direitos Humanos, a ser concedido s entidades pblicas e privadas que comprovem atuao destacada na defesa e promoo dos
direitos fundamentais.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia

Diretriz 3:

Integrao e ampliao dos sistemas de informao


em Direitos Humanos e construo de mecanismos
de avaliao e monitoramento de sua efetivao.

Objetivo estratgico I:
Desenvolvimento de mecanismos de controle
social das polticas pblicas de Direitos Humanos,
garantindo o monitoramento e a transparncia das
aes governamentais.
Aes programticas:
a) Instituir e manter sistema nacional de indicadores em Direitos Humanos, de
forma articulada com os rgos pblicos e a sociedade civil.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
b) Integrar os sistemas nacionais de informaes para elaborao de quadro geral
sobre a implementao de polticas pblicas e violaes aos Direitos Humanos.

34

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica


Parceiros: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
c) Articular a criao de base de dados com temas relacionados aos Direitos
Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Ministrio da Sade/DATASUS; Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE)
d) Utilizar indicadores em Direitos Humanos para mensurar demandas, monitorar avaliar, reformular e propor aes efetivas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade;
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da
Justia; Ministrio das Cidades; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio
da Cultura; Ministrio do Turismo; Ministrio do Esporte; Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio

Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica


Parceiros: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes); Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

35

Eixo Orientador I

e) Propor estudos visando a criao de linha de financiamento para a implementao de institutos de pesquisa e produo de estatsticas em Direitos Humanos nos estados.

Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil

Objetivo estratgico II:


Monitoramento dos compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro em matria de Direitos
Humanos.
Aes programticas:
a) Elaborar relatrio anual sobre a situao dos Direitos Humanos no Brasil, em
dilogo participativo com a sociedade civil.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
b) Elaborar relatrios peridicos para os rgos de tratados da ONU, no prazo
por eles estabelecidos, com base em fluxo de informaes com rgos do Governo Federal e com unidades da Federao.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
c) Elaborar relatrio de acompanhamento das relaes entre o Brasil e o sistema ONU que contenha, entre outras, as seguintes informaes:
Recomendaes advindas de relatores especiais do Conselho de Direitos Humanos da ONU;
Recomendaes advindas dos comits de tratados do Mecanismo de
Reviso Peridica (RPU)5;
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
d) Definir e institucionalizar fluxo de informaes, com responsveis em cada
rgo do Governo Federal e unidades de Federao, referentes aos relatrios
internacionais de Direitos Humanos e s recomendaes dos relatores especiais do Conselho de Direitos Humanos da ONU e dos comits de tratados.
5 Ferramenta fundamental para reduzir a seletividade do tratamento acordado aos Direitos Humanos no marco das Naes Unidas, especialmente s questes relacionadas situao dos direitos humanos em pases
especficos, e est empenhado em engajar-se neste exerccio de modo construtivo e transparente.

36

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
Parceiro: Casa Civil da Presidncia da Repblica
e) Definir e institucionalizar fluxo de informaes, com responsveis em cada
rgo do Governo Federal referentes aos relatrios da Comisso Interamericana de Direitos Humanos6 e s decises da Corte Interamericana de Direitos
Humanos
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
f) Criar banco de dados pblico sobre todas as recomendaes dos sistemas
ONU e OEA feitas ao Brasil, contendo as medidas adotadas pelos diversos
rgos pblicos para seu cumprimento.

6 rgo da Organizao dos Estados Americanos (OEA) criado para promover a observncia e a defesa
dos Direitos Humanos e para servir como rgo consultivo da Organizao nesta matria.

37

Eixo Orientador I

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores

38

eixo

orientador II
Desenvolvimento
e Direitos Humanos

Desenvolvimento e Direitos Humanos

40

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Desenvolvimento
e Direitos Humanos
O tema desenvolvimento tem sido amplamente debatido por ser um conceito complexo e multidisciplinar. No existe modelo nico e preestabelecido de
desenvolvimento, porm, pressupe-se que ele deva garantir a livre determinao dos povos, o reconhecimento de soberania sobre seus recursos e riquezas
naturais, respeito pleno sua identidade cultural e a busca de equidade na
distribuio das riquezas.

A teoria predominante de desenvolvimento econmico o define como um


processo que faz aumentar as possibilidades de acesso das pessoas a bens e
servios, propiciadas pela expanso da capacidade e do mbito das atividades
econmicas. O desenvolvimento seria medida qualitativa do progresso da economia de um pas, refletindo transies de estgios mais baixos para estgios mais
altos, por meio da adoo de novas tecnologias que permitem e favorecem essa
transio. Cresce nos ltimos anos a assimilao das ideias desenvolvidas por
Amartya Sen, que abordam o desenvolvimento como liberdade e seus resultados
centrados no bem estar social e, por conseguinte, nos direitos do ser humano.
So essenciais para o desenvolvimento as liberdades e os direitos bsicos
como alimentao, sade e educao. As privaes das liberdades no so
apenas resultantes da escassez de recursos, mas sim das desigualdades inerentes aos mecanismos de distribuio, da ausncia de servios pblicos e de
assistncia do Estado para a expanso das escolhas individuais. Este conceito

41

Eixo Orientador II

Durante muitos anos, o crescimento econmico, medido pela variao anual do Produto Interno Bruto (PIB), foi usado como indicador relevante para
medir o avano de um pas. Acreditava-se que, uma vez garantido o aumento
de bens e servios, sua distribuio ocorreria de forma a satisfazer as necessidades de todas as pessoas. Constatou-se, porm, que, embora importante, o
crescimento do PIB no suficiente para causar, automaticamente, melhoria
do bem-estar para todas as camadas sociais. Por isso, o conceito de desenvolvimento foi adotado por ser mais abrangente e refletir, de fato, melhorias nas
condies de vida dos indivduos.

Desenvolvimento e Direitos Humanos

de desenvolvimento reconhece seu carter pluralista e a tese de que a expanso das liberdades no representa somente um fim, mas tambm o meio para
seu alcance. Em consequncia, a sociedade deve pactuar as polticas sociais e
os direitos coletivos de acesso e uso dos recursos. A partir da, a medio de
um ndice de desenvolvimento humano veio substituir a medio de aumento
do PIB, uma vez que o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) combina
a riqueza per capita dada pelo PIB aos aspectos de educao e expectativa
de vida, permitindo, pela primeira vez, uma avaliao de aspectos sociais no
mensurados pelos padres economtricos.
No caso do Brasil, por muitos anos o crescimento econmico no levou
distribuio justa de renda e riqueza, mantendo-se elevados ndices de desigualdade. As aes de Estado voltadas para a conquista da igualdade socioeconmica requerem ainda polticas permanentes, de longa durao, para que
se verifique a plena proteo e promoo dos Direitos Humanos. necessrio
que o modelo de desenvolvimento econmico tenha a preocupao de aperfeioar os mecanismos de distribuio de renda e de oportunidades para todos
os brasileiros, bem como incorpore os valores de preservao ambiental. Os
debates sobre as mudanas climticas e o aquecimento global, gerados pela
preocupao com a maneira com que os pases vm explorando os recursos
naturais e direcionando o progresso civilizatrio, est na agenda do dia. Esta
discusso coloca em questo os investimentos em infraestrutura e modelos
de desenvolvimento econmico na rea rural, baseados, em grande parte, no
agronegcio, sem a preocupao com a potencial violao dos direitos de pequenos e mdios agricultores e das populaes tradicionais.
O desenvolvimento pode ser garantido se as pessoas forem protagonistas
do processo, pressupondo a garantia de acesso de todos os indivduos aos
direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, e incorporando a preocupao com a preservao e a sustentabilidade como eixos estruturantes de
proposta renovada de progresso. Esses direitos tm como foco a distribuio
da riqueza, dos bens e servios.
Todo esse debate traz desafios para a conceituao sobre os Direitos Humanos no sentido de incorporar o desenvolvimento como exigncia fundamental. A perspectiva dos Direitos Humanos contribui para redimensionar o
desenvolvimento. Motiva a passar da considerao de problemas individuais a
questes de interesse comum, de bem-estar coletivo, o que alude novamente o
Estado e o chama corresponsabilidade social e solidariedade.

42

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Ressaltamos que a noo de desenvolvimento est sendo amadurecida


como parte de um debate em curso na sociedade e no governo, incorporando
a relao entre os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, buscando garantia do acesso ao trabalho, sade, educao, alimentao, vida
cultural, moradia adequada, previdncia, assistncia social e a um meio
ambiente sustentvel. A incluso do tema Desenvolvimento e Direitos Humanos
na 11 Conferncia Nacional reforou as estratgias governamentais em sua
proposta de desenvolvimento.
Assim, este captulo do PNDH-3 prope instrumentos de avano e refora
propostas para polticas pblicas de reduo das desigualdades sociais concretizadas por meio de aes de transferncia de renda, incentivo economia
solidria e ao cooperativismo, expanso da reforma agrria, ao fomento da
aquicultura, da pesca e do extrativismo e da promoo do turismo sustentvel.

Nos projetos e empreendimentos com grande impacto socioambiental, o PNDH-3 garante a participao efetiva das populaes atingidas, assim como prev
aes mitigatrias e compensatrias. Considera fundamental fiscalizar o respeito
aos Direitos Humanos nos projetos implementados pelas empresas transnacionais,
bem como seus impactos na manipulao das polticas de desenvolvimento. Nesse
sentido, avalia como importante mensurar o impacto da biotecnologia aplicada aos
alimentos, da nanotecnologia, dos poluentes orgnicos persistentes, metais pesados e outros poluentes inorgnicos em relao aos Direitos Humanos.
Alcanar o desenvolvimento com Direitos Humanos capacitar as pessoas
e as comunidades a exercerem a cidadania, com direitos e responsabilidades.
incorporar, nos projetos, a prpria populao brasileira, por meio de participao ativa nas decises que afetam diretamente suas vidas. assegurar a
transparncia dos grandes projetos de desenvolvimento econmico e mecanismos de compensao para a garantia dos Direitos Humanos das populaes
diretamente atingidas.
Por fim, este Programa refora o papel da equidade no Plano Plurianual (PPA),
como instrumento de garantia de priorizao oramentria de programas sociais.

43

Eixo Orientador II

O PNDH-3 inova ao incorporar o meio ambiente saudvel e as cidades


sustentveis como Direitos Humanos, prope a incluso do item direitos ambientais nos relatrios de monitoramento sobre Direitos Humanos e do item
Direitos Humanos nos relatrios ambientais, assim como fomenta pesquisas
de tecnologias socialmente inclusivas.

Desenvolvimento e Direitos Humanos

Diretriz 4:

Efetivao de modelo de desenvolvimento sustentvel, com incluso social e econmica, ambientalmente equilibrado e tecnologicamente responsvel,
cultural e regionalmente diverso, participativo e no
discriminatrio.

Objetivo estratgico I:
Implementao de polticas pblicas de desenvolvimento com incluso social.
Aes programticas:
a) Ampliar e fortalecer as polticas de desenvolvimento social e de combate
fome, visando a incluso e a promoo da cidadania, garantindo a segurana
alimentar e nutricional, renda mnima e assistncia integral s famlias.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
b) Expandir polticas pblicas de gerao e transferncia de renda para erradicao da extrema pobreza e reduo da pobreza.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
Ministrio da Fazenda
c) Apoiar projetos de desenvolvimento sustentvel local para reduo das desigualdades inter e intrarregionais e o aumento da autonomia e sustentabilidade
de espaos sub-regionais.

44

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio da Cultura; Ministrio da Pesca e Aquicultura; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior
d) Avanar na implantao da reforma agrria, como forma de incluso social
e acesso aos direitos bsicos, de forma articulada com as polticas de sade,
educao, meio ambiente e fomento produo alimentar.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA); Ministrio
da Sade; Ministrio da Educao; Ministrio do Meio Ambiente; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
e) Incentivar as polticas pblicas de economia solidria, de cooperativismo e
associativismo e de fomento a pequenas e micro empresas.

Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Ministrio da Pesca e Aquicultura; Ministrio do Meio Ambiente;
Ministrio da Cultura
f) Fortalecer polticas pblicas de apoio ao extrativismo e ao manejo florestal
comunitrio ambientalmente sustentveis.
Responsveis: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior
Parceiro: Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial (Inmetro)

45

Eixo Orientador II

Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio das Cidades; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Desenvolvimento e Direitos Humanos

g) Fomentar o debate sobre a expanso de plantios de monoculturas que geram


impacto no meio ambiente e na cultura dos povos e comunidades tradicionais,
tais como eucalipto, cana-de-acar, soja, e sobre o manejo florestal, a grande
pecuria, minerao, turismo e pesca.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio; Fundao Nacional do ndio (Funai); Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio do Turismo; Ministrio da
Pesca e Aquicultura
h) Erradicar o trabalho infantil, bem como todas as formas de violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes nas cadeias produtivas, com base em
cdigos de conduta e no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Turismo
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Ministrio da Educao; Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica/Secretaria Nacional de Juventude; Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios aes de combate da explorao sexual de mulheres no turismo
sexual.
i) Garantir que os grandes empreendimentos e os projetos de infraestrutura
resguardem os direitos dos povos indgenas e de comunidades quilombolas e
tradicionais, conforme previsto na Constituio e nos tratados e convenes
internacionais.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio dos Transportes; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio de Minas e Energia; Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia

46

Programa Nacional de Direitos Humanos3

da Repblica; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Pesca e Aquicultura;
Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica
j) Integrar polticas de gerao de emprego e renda e polticas sociais para o combate pobreza rural dos agricultores familiares, assentados da reforma agrria,
quilombolas, indgenas, famlias de pescadores e comunidades tradicionais.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Justia,
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Ministrio da Pesca e
Aquicultura
Parceiros: Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio do Meio Ambiente; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
k) Integrar polticas sociais e de gerao de emprego e renda para o combate
pobreza urbana, em especial de catadores de materiais reciclveis e populao
em situao de rua.

Parceiros: Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior


l) Fortalecer polticas pblicas de fomento aquicultura e pesca sustentveis,
com foco nos povos e comunidades tradicionais de baixa renda, contribuindo
para a segurana alimentar e a incluso social, mediante a criao e gerao de
trabalho e renda alternativos e insero no mercado de trabalho.
Responsveis: Ministrio da Pesca e Aquicultura; Ministrio do Trabalho
e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Parceiros: Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Meio Ambiente

47

Eixo Orientador II

Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Meio


Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Ministrio das Cidades; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica

Desenvolvimento e Direitos Humanos

m) Promover o turismo sustentvel com gerao de trabalho e renda, respeito


cultura local, participao e incluso dos povos e das comunidades nos benefcios advindos da atividade turstica.
Responsveis: Ministrio do Turismo; Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
Parceiros: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Cultura; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica/Secretaria Nacional de Juventude; Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro)

Objetivo estratgico II:


Fortalecimento de modelos de agricultura familiar e
agroecolgica.
Aes programticas:
a) Garantir que nos projetos de reforma agrria e agricultura familiar sejam
incentivados os modelos de produo agroecolgica e a insero produtiva nos
mercados formais.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Parceiros: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa); Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro)
b) Fortalecer a agricultura familiar camponesa e a pesca artesanal, com ampliao do crdito, do seguro, da assistncia tcnica, extenso rural e da infraestrutura para a comercializao.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da
Pesca e Aquicultura
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;

48

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Fazenda; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
c) Garantir pesquisa e programas voltados agricultura familiar e pesca artesanal, com base nos princpios da agroecologia.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Meio
Ambiente; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio
da Pesca e Aquicultura; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Ministrio da Cincia e Tecnologia; Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa); Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro)
d) Fortalecer a legislao e a fiscalizao para evitar a contaminao dos alimentos e danos sade e ao meio ambiente causados pelos agrotxicos.
Responsveis: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio

Objetivo estratgico III:


Fomento pesquisa e implementao de polticas
para o desenvolvimento de tecnologias socialmente
inclusivas, emancipatrias e ambientalmente
sustentveis.
49

Eixo Orientador II

e) Promover o debate com as instituies de ensino superior e a sociedade civil


para a implementao de cursos e realizao de pesquisas tecnolgicas voltados temtica socioambiental, agroecologia e produo orgnica, respeitando
as especificidades de cada regio.

Desenvolvimento e Direitos Humanos

Aes programticas:
a) Adotar tecnologias sociais de baixo custo e fcil aplicabilidade nas polticas e
aes pblicas para a gerao de renda e para a soluo de problemas socioambientais e de sade pblica.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Meio Ambiente;
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Sade
Parceiros: Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
b) Garantir a aplicao do princpio da precauo na proteo da agrobiodiversidade e da sade, realizando pesquisas que avaliem os impactos dos transgnicos no meio ambiente e na sade.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio de Cincia e Tecnologia
c) Fomentar tecnologias alternativas para substituir o uso de substncias danosas sade e ao meio ambiente, como poluentes orgnicos persistentes,
metais pesados e outros poluentes inorgnicos.
Responsveis: Ministrio de Cincia e Tecnologia; Ministrio do Meio
Ambiente; Ministrio da Sade; Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Financiadora de Estudos e Projetos (Finep)
d) Fomentar tecnologias de gerenciamento de resduos slidos e emisses atmosfricas para minimizar impactos sade e ao meio ambiente.
Responsveis: Ministrio de Cincia e Tecnologia; Ministrio do Meio
Ambiente; Ministrio da Sade; Ministrio das Cidades
Parceiros: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes); Financiadora de Estudos e Projetos (Finep)
e) Desenvolver e divulgar pesquisas pblicas para diagnosticar os impactos da
biotecnologia e da nanotecnologia em temas de Direitos Humanos.

50

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio do Meio Ambiente;
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio de Cincia e Tecnologia
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Financiadora de Estudos e Projetos (Finep)
f) Produzir, sistematizar e divulgar pesquisas econmicas e metodologias de
clculo de custos socioambientais de projetos de infraestrutura, de energia e
de minerao que sirvam como parmetro para o controle dos impactos de
grandes projetos.
Responsveis: Ministrio de Cincia e Tecnologia; Ministrio das Minas
e Energia; Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Integrao Nacional
Parceiros: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes); Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq); Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea);
Financiadora de Estudos e Projetos (Finep)

Objetivo estratgico IV:

Aes programticas:
a) Apoiar aes que tenham como princpio o direito a cidades inclusivas e acessveis como elemento fundamental da implementao de polticas urbanas.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Pre-

51

Eixo Orientador II

Garantia do direito a cidades inclusivas e sustentveis.

Desenvolvimento e Direitos Humanos

sidncia da Repblica; Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e


Qualidade Industrial (Inmetro)
b) Fortalecer espaos institucionais democrticos, participativos e de apoio aos
municpios para a implementao de planos diretores que atendam aos preceitos da poltica urbana estabelecidos no Estatuto da Cidade.
Responsvel: Ministrio das Cidades
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Judicirio a aplicao do
conceito constitucional da funo social da propriedade.
c) Fomentar polticas pblicas de apoio aos estados, Distrito Federal e municpios em aes sustentveis de urbanizao e regularizao fundiria dos
assentamentos de populao de baixa renda, comunidades pesqueiras e de
proviso habitacional de interesse social, materializando a funo social da propriedade.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Meio Ambiente;
Ministrio da Pesca e Aquicultura
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
d) Fortalecer a articulao entre os rgos de governo e os consrcios municipais para atuar na poltica de saneamento ambiental, com participao da
sociedade civil.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Meio Ambiente;
Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
e) Fortalecer a poltica de coleta, reaproveitamento, triagem, reciclagem e a
destinao seletiva de resduos slidos e lquidos, com a organizao de cooperativas de reciclagem,que beneficiem as famlias dos catadores.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Meio Ambiente
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

52

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Recomendao: Recomenda-se aos estados a assinatura de convnios para implementao dos planos estaduais de gesto integrada de
resduos slidos.
f) Fomentar polticas e aes pblicas voltadas mobilidade urbana sustentvel.
Responsvel: Ministrio das Cidades
Parceiros: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
g) Considerar na elaborao de polticas pblicas de desenvolvimento urbano
os impactos na sade pblica.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio das Cidades
h) Fomentar polticas pblicas de apoio s organizaes de catadores de materiais reciclveis, visando disponibilizao de reas e prdios desocupados pertencentes Unio, a fim de serem transformados em infraestrutura produtiva
para essas organizaes.

i) Estimular a produo de alimentos de forma comunitria, com uso de tecnologias de bases agroecolgicas, em espaos urbanos e periurbanos ociosos e
fomentar a mobilizao comunitria para a implementao de hortas, viveiros,
pomares, canteiros de ervas medicinais, criao de pequenos animais, unidades de processamento e beneficiamento agroalimentar, feiras e mercados
pblicos populares.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Parceiro: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)

53

Eixo Orientador II

Responsveis: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio das Cidades; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome

Desenvolvimento e Direitos Humanos

Diretriz 5:

Valorizao da pessoa humana como sujeito central do processo de desenvolvimento.

Objetivo estratgico I:
Garantia da participao e do controle social nas polticas pblicas de desenvolvimento com grande impacto socioambiental.
Aes programticas:
a) Fortalecer aes que valorizem a pessoa humana como sujeito central do
desenvolvimento, enfrentando o quadro atual de injustia ambiental que atinge
principalmente as populaes mais pobres.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Meio Ambiente
b) Assegurar participao efetiva da populao na elaborao dos instrumentos de gesto territorial e na anlise e controle dos processos de licenciamento urbanstico e ambiental de empreendimentos de impacto, especialmente
na definio das aes mitigadoras e compensatrias por impactos sociais e
ambientais.
Responsveis: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio das Cidades
Parceiros: Ministrio de Minas e Energia; Casa Civil da Presidncia da
Repblica; Ministrio dos Transportes; Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica
c) Fomentar a elaborao do Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE), incorporando o scio e etnozoneamento.

54

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Meio Ambiente


Parceiros: Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
d) Assegurar a transparncia dos projetos realizados, em todas as suas etapas,
e dos recursos utilizados nos grandes projetos econmicos, para viabilizar o
controle social.
Responsveis: Ministrio dos Transportes; Ministrio da Integrao
Nacional; Ministrio de Minas e Energia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Casa Civil da Presidncia da Repblica; Controladoria-Geral
da Unio
e) Garantir a exigncia de capacitao qualificada e participativa das comunidades
afetadas nos projetos bsicos de obras e empreendimentos com impactos sociais
e ambientais.
Responsveis: Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio de Minas
e Energia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica

f) Definir mecanismos para a garantia dos Direitos Humanos das populaes


diretamente atingidas e vizinhas aos empreendimentos de impactos sociais e
ambientais.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Casa Civil da Presidncia da Repblica; Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio dos Transportes;
Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica
g) Apoiar a incorporao dos sindicatos de trabalhadores e centrais sindicais
nos processos de licenciamento ambiental de empresas, de forma a garantir o
direito sade do trabalhador.

55

Eixo Orientador II

Parceiros: Casa Civil da Presidncia da Repblica; Secretaria-Geral da


Presidncia da Repblica

Desenvolvimento e Direitos Humanos

Responsveis: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Trabalho e


Emprego; Ministrio da Sade
h) Promover e fortalecer aes de proteo s populaes mais pobres da
convivncia com reas contaminadas, resguardando-as contra essa ameaa e
assegurando-lhes seus direitos fundamentais.
Responsveis: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio das Cidades; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade

Objetivo estratgico II:


Afirmao dos princpios da dignidade humana e da
equidade como fundamentos do processo de desenvolvimento nacional.
Aes programticas:
a) Reforar o papel do Plano Plurianual (PPA) como instrumento de consolidao dos Direitos Humanos e de enfrentamento da concentrao de renda e
riqueza e de promoo da incluso da populao de baixa renda.
Responsvel: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Recomendao: Recomenda-se aos Poderes Judicirio e Legislativo estimular o debate para reviso dos procedimentos adotados na etapa legislativa do processo oramentrio, possibilitando maior envolvimento da sociedade nas discusses sobre as prioridades de uso dos recursos pblicos.
b) Reforar os critrios da equidade e da prevalncia dos Direitos Humanos
como prioritrios na avaliao da programao oramentria de ao ou autorizao de gastos.
Responsvel: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
c) Instituir um cdigo de conduta em Direitos Humanos para ser considerado
no mbito do poder pblico como critrio para a contratao e financiamento
de empresas.

56

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica


Parceiro: Casa Civil da Presidncia da Repblica
d) Regulamentar a taxao do imposto sobre grandes fortunas previsto na
Constituio.
Responsveis: Ministrio da Fazenda; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Legislativo que legisle sobre
o imposto sobre grandes fortunas.
e) Ampliar a adeso de empresas ao compromisso de responsabilidade social
e Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior

Objetivo estratgico III:


Fortalecimento dos direitos econmicos por meio de
polticas pblicas de defesa da concorrncia e de proteo do consumidor.
Aes programticas:
a) Garantir o acesso universal a servios pblicos essenciais de qualidade.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio da Educao; Ministrio

57

Eixo Orientador II

Parceiros: Ministrio do Turismo; Ministrio do Desenvolvimento Social


e Combate Fome;

Desenvolvimento e Direitos Humanos

de Minas e Energia; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate


Fome; Ministrio das Cidades
Recomendao: Recomenda-se aos estados e municpios a ampliao da
garantia ao acesso universal a servios pblicos essenciais de qualidade.
b) Fortalecer o sistema brasileiro de defesa da concorrncia para coibir condutas anticompetitivas e concentradoras de renda.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Fazenda
c) Garantir o direito informao do consumidor, fortalecendo as aes de
acompanhamento de mercado, inclusive a rotulagem dos transgnicos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior; Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento
Parceiros: Ministrio das Comunicaes; Agncias reguladoras
Recomendao: Recomenda-se aos estados, por meio dos Procons,
garantir o direito informao do consumidor, fortalecendo as aes
de fiscalizao de especificaes tcnicas, inclusive a rotulagem dos
transgnicos.
d) Fortalecer o combate fraude e a avaliao da conformidade dos produtos
e servios no mercado.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
Parceiros: Agncias reguladoras
Recomendao: Recomenda-se aos estados, por meio dos Procons,
o fortalecimento do combate fraude e o controle de qualidade dos
produtos e servios no mercado.

58

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Diretriz 6:

Promover e proteger os direitos ambientais como Direitos Humanos, incluindo as geraes futuras como
sujeitos de direitos.

Objetivo estratgico I:
Afirmao dos direitos ambientais como Direitos
Humanos.
Aes programticas:
a) Incluir o item Direito Ambiental nos relatrios de monitoramento dos Direitos
Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Meio Ambiente

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Meio Ambiente
c) Assegurar a proteo dos direitos ambientais e dos Direitos Humanos no
Cdigo Florestal.
Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente
d) Implementar e ampliar polticas pblicas voltadas para a recuperao de
reas degradadas e reas de desmatamento nas zonas urbanas e rurais.
Responsveis: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio das Cidades
Parceiro: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

59

Eixo Orientador II

b) Incluir o tema dos Direitos Humanos nos instrumentos e relatrios dos rgos ambientais.

Desenvolvimento e Direitos Humanos

Recomendao: Recomendam-se aos estados a implementao e a


ampliao de polticas pblicas voltadas para a recuperao de reas
degradadas e de desmatamento nas zonas urbanas e rurais.
e) Fortalecer aes que estabilizem a concentrao de gases de efeito estufa em
um nvel que permita a adaptao dos ecossistemas mudana do clima, controlando a interferncia das atividades humanas (antrpicas) no sistema climtico.
Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente
f) Garantir o efetivo acesso informao sobre a degradao e os riscos ambientais, e ampliar e articular as bases de informaes dos entes federados e
produzir informativos em linguagem acessvel.
Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se ao Ministrio Pblico garantir o efetivo
acesso informao sobre degradao e riscos ambientais, ampliando
e articulando as bases de informaes de todos os entes federados e
produzindo informativos em linguagem acessvel.
g) Integrar os atores envolvidos no combate ao trabalho escravo nas operaes
correntes de fiscalizao ao desmatamento e ao corte ilegal de madeira.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Meio

60

eixo

orientador III

Universalizar Direitos em
um Contexto de Desigualdades

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

62

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Universalizar Direitos
um Contexto

em

de Desigualdades

A Declarao Universal dos Direitos Humanos afirma em seu prembulo que


o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana
e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia
e da paz no mundo. No entanto, nas vicissitudes ocorridas no cumprimento da
Declarao pelos Estados signatrios, identificou-se a necessidade de reconhecer
as diversidades e diferenas para concretizao do princpio da igualdade.

O acesso aos direitos fundamentais continua enfrentando barreiras estruturais, resqucios de um processo histrico, at secular, marcado pelo genocdio
indgena, pela escravido e por perodos ditatoriais, prticas que continuam a
ecoar em comportamentos, leis e na realidade social.
O PNDH-3 assimila os grandes avanos conquistados ao longo destes ltimos
anos, tanto nas polticas de erradicao da misria e da fome, quanto na preocupao com a moradia e sade, e aponta para a continuidade e ampliao do acesso a tais polticas, fundamentais para garantir o respeito dignidade humana.
Os objetivos estratgicos direcionados promoo da cidadania plena preconizam a universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos Direitos Humanos, condies para sua efetivao integral e igualitria. O acesso aos direitos de
registro civil, alimentao adequada, terra e moradia, trabalho decente, educao,
participao poltica, cultura, lazer, esporte e sade, deve considerar a pessoa
humana em suas mltiplas dimenses de ator social e sujeito da cidadania.
luz da histria dos movimentos sociais e programas de governo, o PNDH-3
se orienta pela transversalidade, para que a implementao dos direitos civis e
polticos transitem pelas diversas dimenses dos direitos econmicos, sociais,
culturais e ambientais. Caso contrrio, grupos sociais afetados pela pobreza, pelo
racismo estrutural e pela discriminao dificilmente tero acesso a tais direitos.

63

Eixo Orientador III

No Brasil, ao longo das ltimas dcadas, os Direitos Humanos passaram a ocupar uma posio de destaque no ordenamento jurdico. O Pas avanou decisivamente na proteo e promoo do direito s diferenas. Porm, o peso negativo
do passado continua a projetar no presente uma situao de profunda iniquidade
social.

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

As aes programticas formuladas visam a enfrentar o desafio de eliminar as desigualdades, levando em conta as dimenses de gnero e raa nas
polticas pblicas, desde o planejamento at a sua concretizao e avaliao.
H, neste sentido, propostas de criao de indicadores que possam mensurar
a implementao progressiva dos direitos.
s desigualdades soma-se a persistncia da discriminao, que muitas vezes se manifesta sob a forma de violncia contra sujeitos que so histrica e
estruturalmente vulnerabilizados.
O combate discriminao mostra-se necessrio, mas insuficiente enquanto medida isolada. Os pactos e convenes que integram o sistema internacional de proteo dos Direitos Humanos apontam para a necessidade
de combinar estas medidas com polticas compensatrias que aceleram a
construo da igualdade, como forma capaz de estimular a incluso de grupos
socialmente vulnerveis. Alm disso, as aes afirmativas constituem medidas especiais e temporrias que buscam remediar um passado discriminatrio.
No rol de movimentos e grupos sociais que demandam polticas de incluso
social encontram-se crianas, adolescentes, mulheres, pessoas idosas, lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, pessoas com deficincia, povos
indgenas, populaes negras e quilombolas, ciganos, ribeirinhos, varzanteiros,
pescadores, entre outros.
Definem-se, neste captulo, medidas e polticas que devem ser efetivadas
para reconhecer e proteger os indivduos como iguais na diferena, ou seja,
valorizar a diversidade presente na populao brasileira para estabelecer acesso igualitrio aos direitos fundamentais. Trata-se de reforar os programas
de governo e as resolues pactuadas nas diversas conferncias nacionais
temticas, sempre sob o foco dos Direitos Humanos, com a preocupao de
assegurar o respeito s diferenas e o combate s desigualdades, para o efetivo
acesso aos direitos.
Por fim, em respeito primazia constitucional de proteo e promoo da
infncia, da adolescncia e da juventude, o captulo aponta em suas diretrizes
para o respeito e a garantia das geraes futuras. Como sujeitos de direitos, as
crianas, os adolescentes e os jovens so frequentemente subestimadas em
sua participao poltica e em sua capacidade decisria. Preconiza-se o dever
de assegurar-lhes, desde cedo, o direito de opinio e participao.

64

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Marcadas pelas diferenas e por sua fragilidade temporal, as crianas, os


adolescentes e os jovens esto sujeitos a discriminaes e violncias. As aes
programticas promovem a garantia de espaos e investimentos que assegurem proteo contra qualquer forma de violncia e discriminao, bem como
a promoo da articulao entre famlia, sociedade e Estado para fortalecer a
rede social de proteo que garante a efetividade de seus direitos.

Diretriz 7:

Garantia dos Direitos Humanos de forma universal,


indivisvel e interdependente, assegurando a cidadania plena.

Universalizao do registro civil de nascimento e ampliao do acesso documentao bsica.


Aes programticas:
a) Ampliar e reestruturar a rede de atendimento para a emisso do registro civil
de nascimento visando a sua universalizao.
Interligar maternidades e unidades de sade aos cartrios, por meio
de sistema manual ou informatizado, para emisso de registro civil de
nascimento logo aps o parto, garantindo ao recm nascido a certido
de nascimento antes da alta mdica.
Fortalecer a Declarao de Nascido Vivo (DNV), emitida pelo Sistema
nico de Sade (SUS), como mecanismo de acesso ao registro civil de
nascimento, contemplando a diversidade na emisso pelos estabelecimentos de sade e pelas parteiras.

65

Eixo Orientador III

Objetivo estratgico I:

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Realizar orientao sobre a importncia do registro civil de nascimento para a cidadania por meio da rede de atendimento (sade, educao
e assistncia social) e pelo sistema de Justia e de segurana pblica.
Aperfeioar as normas e o servio pblico notarial e de registro, em
articulao com o Conselho Nacional de Justia, para garantia da gratuidade e da cobertura do servio de registro civil em mbito nacional.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; Ministrio da Previdncia Social; Ministrio
da Justia; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Ministrio da Educao
b) Promover a mobilizao nacional com intuito de reduzir o nmero de pessoas sem registro civil de nascimento e documentao bsica.
Instituir comits gestores estaduais, distrital e municipais com o objetivo de articular as instituies pblicas e as entidades da sociedade
civil para a implantao de aes que visem ampliao do acesso
documentao bsica.
Realizar campanhas para orientao e conscientizao da populao
e dos agentes responsveis pela articulao e pela garantia do acesso
aos servios de emisso de registro civil de nascimento e de documentao bsica.
Realizar mutires para emisso de registro civil de nascimento e documentao bsica, com foco nas regies de difcil acesso e no atendimento
s populaes especficas como os povos indgenas, quilombolas, ciganos,
pessoas em situao de rua, institucionalizadas e s trabalhadoras rurais.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; Ministrio da Defesa; Ministrio da Fazenda;
Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio; Ministrio da Cultura

66

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Recomendao: Recomenda-se articulao dos entes federados, o


Conselho Nacional de Justia (CNJ), a Associao Nacional de Registradores de Pessoas Naturais (ARPEN Brasil), a Associao Nacional de
Notrios (ANOREG Brasil), e entidades da sociedade civil para participarem da mobilizao nacional.
c) Criar bases normativas e gerenciais para garantia da universalizao do
acesso ao registro civil de nascimento e documentao bsica.
Implantar sistema nacional de registro civil para interligao das informaes de estimativas de nascimentos, de nascidos vivos e do registro civil de nascimento, a fim de viabilizar a busca ativa dos nascidos
no registrados e aperfeioar os indicadores para subsidiar polticas
pblicas.
Desenvolver estudo e reviso da legislao para garantir o acesso do
cidado ao registro civil de nascimento em todo o territrio nacional.

Desenvolver a padronizao do registro civil (certido de nascimento,


de casamento e de bito) em territrio nacional.
Garantir a emisso gratuita de Registro Geral (RG) e Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) aos reconhecidamente pobres.
Desenvolver estudo sobre a poltica nacional de documentao civil
bsica.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto; Ministrio da Fazenda; Ministrio da Justia; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Previdncia Social; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Recomendao: Recomenda-se articular os entes federados, o Conselho Nacional de Justia (CNJ), a Associao Nacional de Registradores
de Pessoas Naturais (ARPEN Brasil), a Associao Nacional de Notrios

67

Eixo Orientador III

Realizar estudo de sustentabilidade do servio notarial e de registro


no Pas.

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

(ANOREG Brasil) e entidades da sociedade civil para participarem na organizao de bases normativas e gerenciais para garantia da universalizao do acesso ao registro civil de nascimento e documentao bsica
d) Incluir no questionrio do censo demogrfico perguntas para identificar a
ausncia de documentos civis na populao.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Objetivo estratgico II:


Acesso alimentao adequada por meio de polticas
estruturantes.
Aes programticas:
a) Ampliar o acesso aos alimentos por meio de programas e aes de gerao
e transferncia de renda, com nfase na participao das mulheres como potenciais beneficirias.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica
Parceiro: Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB)
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a
promoo de aes para a efetivao da Lei de Segurana Alimentar
(Lei 11.346/2006).
b) Vincular programas de transferncia de renda garantia da segurana alimentar da criana, por meio do acompanhamento da sade e nutrio e do
estmulo de hbitos alimentares saudveis, com o objetivo de erradicar a desnutrio infantil.

68

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate


Fome; Ministrio da Educao; Ministrio da Sade
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB)
c) Fortalecer a agricultura familiar e camponesa no desenvolvimento de aes
especficas que promovam a gerao de renda no campo e o aumento da produo de alimentos agroecolgicos para o autoconsumo e para o mercado local.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome

Recomendao: Recomendam-se aos estados, Distrito Federal e municpios a implementao e fortalecimento de polticas socioeconmicas que possibilitem aos agricultores familiares agregarem valor aos
produtos, tais como apoio ao associativismo, cooperativismo, pequenas
indstrias agropecurias.
d) Ampliar o abastecimento alimentar, com maior autonomia e fortalecimento
da economia local, associado a programas de informao, de educao alimentar, de capacitao, de gerao de ocupaes produtivas, de agricultura familiar
camponesa e de agricultura urbana.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio
Parceiros: Ministrio do Trabalho e Emprego; Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB)
Recomendao: Recomenda-se o estmulo articulao, mobilizao
e ao controle social por meio de parcerias da sociedade civil com o Governo Federal para a realizao de campanhas de combate fome e de
segurana alimentar e nutricional.
e) Promover a implantao de equipamentos pblicos de segurana alimentar

69

Eixo Orientador III

Parceiros: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Trabalho e Emprego; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa); Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB)

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

e nutricional, com vistas a ampliar o acesso alimentao saudvel de baixo


custo, valorizar as culturas alimentares regionais, estimular o aproveitamento
integral dos alimentos, evitar o desperdcio e contribuir com a recuperao
social e de sade da sociedade.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da
Sade; Ministrio da Cultura; Companhia Nacional de Abastecimento
(CONAB)
f) Garantir que os hbitos e contextos regionais sejam incorporados nos modelos
de segurana alimentar como fatores da produo sustentvel de alimentos.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Cultura; Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB)
g) Realizar pesquisas cientficas que promovam ganhos de produtividade na
agricultura familiar e assegurar estoques reguladores.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento
Parceiros: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa);
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes);
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)

Objetivo estratgico III:


Garantia do acesso terra e moradia para
a populao de baixa renda e grupos sociais
vulnerabilizados.
70

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Aes programticas:
a) Fortalecer a reforma agrria com prioridade implementao e recuperao
de assentamentos, regularizao do crdito fundirio e assistncia tcnica
aos assentados, atualizao dos ndices Grau de Utilizao da Terra (GUT) e
Grau de Eficincia na Explorao (GEE), conforme padres atuais e regulamentao da desapropriao de reas pelo descumprimento da funo social
plena.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Parceiro: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios, alm dos demais Poderes e Ministrio Pblico a articulao para
fortalecer a reforma agrria.

Responsvel: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


c) Estimular o saneamento dos servios notariais de registros imobilirios, possibilitando o bloqueio ou o cancelamento administrativo dos ttulos das terras e
registros irregulares.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Judicirio agir articulado aos
estados para a efetivao do saneamento dos servios notariais.
d) Garantir demarcao, homologao, regularizao e desintruso das terras
indgenas, em harmonia com os projetos de futuro de cada povo indgena, assegurando seu etnodesenvolvimento e sua autonomia produtiva.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA); Fundao Nacional do ndio
(Funai)

71

Eixo Orientador III

b) Integrar as aes de mapeamento das terras pblicas da Unio.

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Recomendao: Recomenda-se ao Poder Judicirio celeridade nos


julgamentos das aes, relacionadas s demarcaes, em consonncia
com o Decreto n 1.775/96 e a Conveno 169 da OIT.
e) Assegurar s comunidades quilombolas a posse dos seus territrios, acelerando a identificao, o reconhecimento, a demarcao e a titulao desses territrios, respeitando e preservando os stios de alto valor simblico e histrico.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Parceiro: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)
Recomendaes:
Recomenda-se ao Supremo Tribunal Federal que a ADIN interposta
contra o Decreto seja julgada improcedente.
Recomenda-se ao Poder Judicirio celeridade nos julgamentos das
demarcaes, em consonncia com o Decreto n 4.887/2003, o art. 68
do ADCT e a Conveno 169 OIT.
Recomenda-se ao Poder Judicirio se manifestar a favor da constitucionalidade do Decreto n 4.887/2003.
f) Garantir o acesso a terra s populaes ribeirinhas, varzanteiras e pescadoras, assegurando acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam
para sua reproduo fsica, cultural e econmica.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do
Meio Ambiente
Parceiro: Ministrio da Pesca e Aqicultura
g) Garantir que nos programas habitacionais do governo sejam priorizadas as
populaes de baixa renda, a populao em situao de rua e grupos sociais
em situao de vulnerabilidade no espao urbano e rural, considerando os princpios da moradia digna, do desenho universal e os critrios de acessibilidade
nos projetos.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Desenvolvimento

72

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Social e Combate Fome Parceiros: Casa Civil da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se a facilitao do acesso a subsdios e
crditos habitacionais para famlias de baixa renda, priorizando o cadastro de mulheres a partir dos dados do Cadastro nico.
h) Promover a destinao das glebas e edifcios vazios ou subutilizados pertencentes Unio, para a populao de baixa renda, reduzindo o dficit habitacional.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

i) Estabelecer que a garantia da qualidade de abrigos e albergues, bem como


seu carter inclusivo e de resgate da cidadania populao em situao de rua,
estejam entre os critrios de concesso de recursos para novas construes e
manuteno dos existentes.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome
j) Apoiar o monitoramento de polticas de habitao de interesse social pelos
conselhos municipais de habitao, garantindo s cooperativas e associaes
habitacionais acesso s informaes.
Responsvel: Ministrio das Cidades
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos conselhos estaduais e municipais
que monitorem os projetos habitacionais implantados nos estados, Distrito Federal e municpios.
k) Garantir as condies para a realizao de acampamentos ciganos em todo
o territrio nacional, visando a preservao de suas tradies, prticas e patrimnio cultural.

73

Eixo Orientador III

Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios o planejamento de aes de combate ao dficit habitacional.

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Cidades
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos municpios e Distrito Federal que
em seus planos diretores contemplem reas para os acampamentos
ciganos.

Objetivo estratgico IV:


Ampliao do acesso universal a sistema de sade de
qualidade.
Aes programticas:
a) Expandir e consolidar programas de servios bsicos de sade e de atendimento
domiciliar para a populao de baixa renda, com enfoque na preveno e diagnstico prvio de doenas e deficincias, com apoio diferenciado s pessoas idosas,
indgenas, negros e comunidades quilombolas, pessoas com deficincia, pessoas
em situao de rua, lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, crianas e
adolescentes, mulheres, pescadores artesanais e populao de baixa renda.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica;
Ministrio da Pesca e Aquicultura
Recomendao: Recomendam-se aos estados, Distrito Federal e municpios a ampla divulgao e implementao da Carta dos Direitos dos
Usurios da Sade.
b) Criar programas de pesquisa e divulgao sobre tratamentos alternativos
medicina tradicional no sistema de sade.
Responsvel: Ministrio da Sade

74

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Parceiros: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes); Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq)
c) Reformular o marco regulatrio dos planos de sade, de modo a diminuir
os custos para a pessoa idosa e fortalecer o pacto intergeracional, estimulando a adoo de medidas de capitalizao para gastos futuros pelos planos de
sade.
Responsvel: Ministrio da Sade
Parceiros: Ministrio da Justia; Agncia Nacional de Sade Suplementar
d) Reconhecer as parteiras como agentes comunitrias de sade.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica

Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas


para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
f) Criar campanhas e material tcnico, instrucional e educativo sobre planejamento reprodutivo que respeite os direitos sexuais e direitos reprodutivos,
contemplando a elaborao de materiais especficos para a populao jovem e
adolescente e para pessoas com deficincia.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica/Secretaria Nacional de Juventude
g) Estimular programas de ateno integral sade das mulheres, considerando suas especificidades tnico-raciais, geracionais, regionais, de orientao
sexual, de pessoa com deficincia, priorizando as moradoras do campo, da
floresta e em situao de rua.

75

Eixo Orientador III

e) Aperfeioar o programa de sade para adolescentes, especificamente quanto sade de gnero, educao sexual e reprodutiva e sade mental.

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas


para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica;
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
h) Ampliar e disseminar polticas de sade pr e neonatal, com incluso de
campanhas educacionais de esclarecimento, visando preveno do surgimento ou do agravamento de deficincias.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial da Presidncia da Repblica
i) Expandir a assistncia pr-natal e ps-natal por meio de programas de visitas
domiciliares para acompanhamento das crianas na primeira infncia.
Responsvel: Ministrio da Sade
j) Apoiar e financiar a realizao de pesquisas e intervenes sobre a mortalidade materna, contemplando o recorte tnico-racial e regional.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
k) Assegurar o acesso a laqueaduras e vasectomias ou reverso desses procedimentos no sistema pblico de sade, com garantia de acesso a informaes
sobre as escolhas individuais.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
l) Ampliar a oferta de medicamentos de uso contnuo, especiais e excepcionais
para a pessoa idosa.
Responsvel: Ministrio da Sade
m) Realizar campanhas de diagnstico precoce e tratamento adequado s pessoas que vivem com HIV/AIDS para evitar o estgio grave da doena e prevenir
sua expanso e disseminao.

76

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsvel: Ministrio da Sade


Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a ampliao de casas de apoio para pessoas que vivem com HIV/AIDS
e residncias acolhedoras, que admitam a proximidade com sua famlia.
n) Proporcionar s pessoas que vivem com HIV/AIDS programas de ateno no
mbito da sade sexual e reprodutiva.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
o) Capacitar os agentes comunitrios de sade que realizam a triagem e a
captao nas hemorredes para praticarem abordagens sem preconceito e sem
discriminao.

p) Garantir o acompanhamento multiprofissional a pessoas transexuais que fazem parte do processo transexualizador no Sistema nico de Sade e de suas
famlias.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
q) Apoiar o acesso a programas de sade preventiva e de proteo sade
para profissionais do sexo.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
r) Apoiar a implementao de espaos essenciais para higiene pessoal e centros de referncia para a populao em situao de rua.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a criao de comits de acompanhamento da implementao das
polticas pblicas voltadas populao em situao de rua.

77

Eixo Orientador III

Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial dos Direitos


Humanos da Presidncia da Repblica

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

s) Investir na Poltica de Reforma Psiquitrica fomentando programas de tratamentos substitutivos internao, que garantam s pessoas com transtorno
mental a possibilidade de escolha autnoma de tratamento, com convivncia
familiar e acesso aos recursos psiquitricos e farmacolgicos.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura
t) Implementar medidas destinadas a desburocratizar os servios do Instituto
Nacional de Seguro Social para a concesso de aposentadorias e benefcios.
Responsvel: Ministrio da Previdncia Social
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Legislativo alterar legislao
para implementar medidas destinadas a desburocratizar os servios do
INSS para a concesso de aposentadorias e benefcios.
u) Estimular a incorporao do trabalhador urbano e rural ao regime geral da
previdncia social.
Responsvel: Ministrio da Previdncia Social
v) Assegurar a insero social das pessoas atingidas pela hansenase isoladas
e internadas em hospitais-colnias.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica; Ministrio da Sade
w) Reconhecer, pelo Estado brasileiro, as violaes de direitos s pessoas atingidas pela hansenase no perodo da internao e do isolamento compulsrios,
apoiando iniciativas para agilizar as reparaes com a concesso de penso
especial prevista na Lei n 11.520/2007.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio da Previdncia Social; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
x) Proporcionar as condies necessrias para concluso do trabalho da Comisso Interministerial de Avaliao para anlise dos requerimentos de penso

78

Programa Nacional de Direitos Humanos3

especial das pessoas atingidas pela hansenase, que foram internadas e isoladas compulsoriamente em hospitais-colnia at 31 de dezembro de 1986.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio da Previdncia Social; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Objetivo estratgico V:
Acesso educao de qualidade e garantia de permanncia na escola.

a) Ampliar o acesso a educao bsica, a permanncia na escola e a universalizao do ensino no atendimento educao infantil.
Responsvel: Ministrio da Educao
b) Assegurar a qualidade do ensino formal pblico com seu monitoramento
contnuo e atualizao curricular.
Responsveis: Ministrio da Educao; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Desenvolver programas para a reestruturao das escolas como polos de
integrao de polticas educacionais, culturais e de esporte e lazer.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio da Cultura; Ministrio do Esporte
d) Apoiar projetos e experincias de integrao da escola com a comunidade
que utilizem sistema de alternncia.
Responsvel: Ministrio da Educao

79

Eixo Orientador III

Aes programticas:

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

e) Adequar o currculo escolar, inserindo contedos que valorizem as diversidades, as prticas artsticas, a necessidade de alimentao adequada e saudvel e as atividades fsicas e esportivas.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio da Cultura; Ministrio do Esporte; Ministrio da Sade
f) Integrar os programas de alfabetizao de jovens e adultos aos programas
de qualificao profissional e educao cidad, apoiando e incentivando a utilizao de metodologias adequadas s realidades dos povos e comunidades
tradicionais.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio
da Pesca e Aquicultura
Parceiro: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica/Secretaria Nacional de Juventude
g) Estimular e financiar programas de extenso universitria como forma de
integrar o estudante realidade social.
Responsvel: Ministrio da Educao
h) Fomentar as aes afirmativas para o ingresso das populaes negra, indgena e de baixa renda no ensino superior.
Responsveis: Ministrio da Educao; Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
i) Ampliar o ensino superior pblico de qualidade por meio da criao permanente de universidades federais, cursos e vagas para docentes e discentes.
Responsvel: Ministrio da Educao
j) Fortalecer as iniciativas de educao popular por meio da valorizao da arte
e da cultura, apoiando a realizao de festivais nas comunidades tradicionais e
valorizando as diversas expresses artsticas nas escolas e nas comunidades.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio da Cultura; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

80

Programa Nacional de Direitos Humanos3

k) Ampliar o acesso a programas de incluso digital para populaes de baixa


renda em espaos pblicos, especialmente escolas, bibliotecas e centros comunitrios.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio da Cultura; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio da Pesca e Aquicultura
l) Fortalecer programas de educao no campo e nas comunidades pesqueiras
que estimulem a permanncia dos estudantes na comunidade e que sejam
adequados s respectivas culturas e identidades.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio; Ministrio da Pesca e Aquicultura

Objetivo estratgico VI:

Aes programticas:
a) Apoiar a agenda nacional de trabalho decente por meio do fortalecimento do
seu comit executivo e da efetivao de suas aes.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego
b) Fortalecer programas de gerao de empregos, ampliando progressivamente o nvel de ocupao e priorizando a populao de baixa renda e os estados
com elevados ndices de emigrao.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego
c) Ampliar programas de economia solidria, mediante polticas integradas,
como alternativa de gerao de trabalho e renda, e de incluso social, priorizando os jovens das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia.
7 Alguns Estados solicitaram substituir a palavra DECENTE por DIGNO, mas optamos em mant-la pois
a expresso utilizada pela OIT e assumida pelo movimento sindical, apesar da palavra DECENTE em
portugus no ter a mesma fora que a palavra DIGNO.

81

Eixo Orientador III

Garantia do trabalho decente7, adequadamente remunerado, exercido em condies de equidade e segurana.

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome


d) Criar programas de formao, qualificao e insero profissional e de gerao de emprego e renda para jovens, populao em situao de rua e populao de baixa renda.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Educao
Parceiro: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica / Secretaria
Nacional de Juventude
Recomendao: Recomenda-se a ampliao de cursos tcnicos, tecnolgicos e profissionalizantes por meio de incubadoras de cooperativas,
nos estados e municpios, respeitando a diversidade cultural e regional.
e) Integrar as aes de qualificao profissional s atividades produtivas executadas com recursos pblicos, como forma de garantir a insero no mercado
de trabalho.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
f) Criar programas de formao e qualificao profissional para pescadores
artesanais, industriais e aquicultores familiares.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Pesca
e Aquicultura
g) Combater as desigualdades salariais baseadas em diferenas de gnero,
raa, etnia e das pessoas com deficincia.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
h) Acompanhar a implementao do Programa Nacional de Aes Afirmativas,
institudo pelo Decreto n 4.228/2002, no mbito da administrao pblica

82

Programa Nacional de Direitos Humanos3

federal, direta e indireta, com vistas realizao de metas percentuais da ocupao de cargos comissionados pelas mulheres, populaes negras e pessoas
com deficincia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio do Trabalho e Emprego
Recomendao: Recomenda-se a fiscalizao pelo Ministrio Pblico
do Trabalho (MPT) do cumprimento de cotas de contratao de pessoas
com deficincia nas empresas, principalmente nas que so contratadas
pelo poder pblico.

Responsveis: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da


Presidncia da Repblica; Ministrio do Trabalho e Emprego
j) Elaborar diagnsticos com base em aes judiciais que envolvam atos de
assdio moral, sexual e psicolgico, com apurao de denncias de desrespeito
aos direitos das trabalhadoras e trabalhadores, visando orientar aes de combate discriminao e abuso nas relaes de trabalho.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se ao Ministrio Pblico do Trabalho o
levantamento, nos estados, Distrito Federal e municpios, de empresas
com denncias de assdio moral e sexual e de outras violaes aos
Direitos Humanos.
k) Garantir a igualdade de direitos das trabalhadoras e trabalhadores domsticos com os dos demais trabalhadores.

83

Eixo Orientador III

i) Realizar campanhas envolvendo a sociedade civil organizada sobre paternidade responsvel, bem como ampliar a licena-paternidade, como forma de
contribuir para a corresponsabilidade e para o combate ao preconceito quanto
insero das mulheres no mercado de trabalho.

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial


de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio
da Previdncia Social
l) Promover incentivos a empresas para que empreguem os egressos do sistema penitencirio.
Responsveis: Ministrio da Fazenda; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Justia
m) Criar cadastro nacional e relatrio peridico de empregabilidade de egressos do sistema penitencirio.
Responsvel: Ministrio da Justia
n) Garantir os direitos trabalhistas e previdencirios de profissionais do sexo
por meio da regulamentao de sua profisso.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica.

Objetivo estratgico VII:


Combate e preveno ao trabalho escravo.
Aes programticas:
a) Promover a efetivao do Plano Nacional para Erradicao do Trabalho
Escravo.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae)
Recomendao: Recomenda-se o envolvimento do Ministrio Pblico
do Trabalho, Ministrio Pblico Federal, Justia do Trabalho e Justia
Federal, entre outros.

84

Programa Nacional de Direitos Humanos3

b) Apoiar a coordenao e implementao de planos estaduais, distrital e municipais para erradicao do trabalho escravo.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae)
Recomendao: Recomendam-se aos estados e municpios a garantia
de oramento em seus planos plurianuais e elaborao de planos para
a erradicao do trabalho escravo.
c) Monitorar e articular o trabalho das comisses estaduais, distrital e municipais para a erradicao do trabalho escravo.

Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae)
d) Apoiar a alterao da Constituio para prever a expropriao dos imveis
rurais e urbanos nos quais forem encontrados trabalhadores reduzidos condio anloga a de escravos.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
(Conatrae)
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Legislativo a aprovao da
PEC n 438/2001, que altera o artigo 243 da Constituio Federal.
e) Identificar periodicamente as atividades produtivas em que h ocorrncia de
trabalho escravo adulto e infantil.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

85

Eixo Orientador III

Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial


dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Parceiro: Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo


(Conatrae)
f) Propor marco legal e aes repressivas para erradicar a intermediao ilegal
de mo de obra.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae)
g) Promover a destinao de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT)8 para capacitao tcnica e profissionalizante de trabalhadores rurais e
de povos e comunidades tradicionais, como medida preventiva ao trabalho escravo, assim como para implementao de poltica de reinsero social dos
libertados da condio de trabalho escravo.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
(Conatrae)
h) Atualizar e divulgar semestralmente o cadastro de empregadores que utilizaram mo-de-obra escrava.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae)

8 Fundo especial, de natureza contbil-financeira, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),


destinado ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de
Programas de Desenvolvimento Econmico.

86

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Objetivo estratgico VIII:


Promoo do direito cultura, lazer e esporte como
elementos formadores de cidadania.
Aes programticas:
a) Ampliar programas de cultura que tenham por finalidade planejar e implementar polticas pblicas para a proteo e promoo da diversidade cultural
brasileira, em formatos acessveis.
Responsvel: Ministrio da Cultura; Ministrio do Esporte
b) Elaborar programas e aes de cultura que considerem os formatos acessveis, as demandas e as caractersticas especficas das diferentes faixas etrias
e dos grupos sociais.
c) Fomentar polticas pblicas de esporte e lazer, considerando as diversidades
locais, de forma a atender a todas as faixas etrias e os grupos sociais.
Responsvel: Ministrio do Esporte
d) Elaborar inventrio das lnguas faladas no Brasil.
Responsvel: Ministrio da Cultura
e) Ampliar e desconcentrar os polos culturais e pontos de cultura para garantir
o acesso das populaes de regies perifricas e de baixa renda.
Responsvel: Ministrio da Cultura
f) Fomentar polticas pblicas de formao em esporte e lazer, com foco na
intersetorialidade, na ao comunitria na intergeracionalidade e na diversidade
cultural.
Responsvel: Ministrio do Esporte
g) Ampliar o desenvolvimento de programas de produo audiovisual, musical
e artesanal dos povos indgenas.
Responsveis: Ministrio da Cultura; Ministrio da Justia

87

Eixo Orientador III

Responsvel: Ministrio da Cultura

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

h) Assegurar o direito das pessoas com deficincia e em sofrimento mental de


participarem da vida cultural em igualdade de oportunidade com as demais, e
de desenvolver e utilizar o seu potencial criativo, artstico e intelectual.
Responsveis: Ministrio do Esporte; Ministrio da Cultura; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
i) Fortalecer e ampliar programas que contemplem participao dos idosos nas
atividades de esporte e lazer.
Responsveis: Ministrio do Esporte; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
j) Potencializar aes de incentivo ao turismo para pessoas idosas.
Responsveis: Ministrio do Turismo; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica

Objetivo estratgico IX:


Garantia da participao igualitria e acessvel na vida
poltica.
Aes programticas:
a) Apoiar campanhas para promover a ampla divulgao do direito ao voto e
participao poltica de homens e mulheres, por meio de campanhas informativas que garantam a escolha livre e consciente.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica;
Recomendao: Recomendam-se aos Tribunais Eleitorais a fiscalizao nos postos de votao e a promoo de campanhas para evitar
contrapartidas no ato do voto.
b) Apoiar o combate ao crime de captao ilcita de sufrgio, inclusive com
campanhas de esclarecimento e conscientizao dos eleitores.

88

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsvel: Ministrio da Justia


c) Apoiar os projetos legislativos para o financiamento pblico de campanhas
eleitorais.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
d) Garantir acesso irrestrito s zonas eleitorais por meio de transporte pblico e
acessvel e apoiar a criao de zonas eleitorais em reas de difcil acesso.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio das Cidades
e) Promover junto aos povos indgenas aes de educao e capacitao sobre
o sistema poltico brasileiro.
Responsvel: Ministrio da Justia
f) Apoiar aes de formao poltica das mulheres em sua diversidade tnicoracial, estimulando candidaturas e votos de mulheres em todos os nveis.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica
g) Garantir e estimular a plena participao das pessoas com deficincia no ato
do sufrgio, seja como eleitor ou candidato, assegurando os mecanismos de
acessibilidade necessrios, inclusive a modalidade do voto assistido.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Tribunal Superior
Eleitoral que promovam aes para a garantia da plena participao das
pessoas com deficincia no ato do sufrgio.
Recomendaes gerais:
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a elaborao de
escalas de servio que assegurem o exerccio do direito de voto dos
policiais militares.

89

Eixo Orientador III

Parceiro: Fundao Nacional do ndio (Funai)

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e Poder Judicirio a criao de mecanismos que assegurem o exerccio do direito ao voto pelos
presos provisrios.

Diretriz 8:

Promoo dos direitos de crianas e adolescentes


para o seu desenvolvimento integral, de forma no
discriminatria, assegurando seu direito de opinio
e participao.

Objetivo estratgico I:
Proteger e garantir os direitos de crianas e adolescentes por meio da consolidao das diretrizes nacionais
do ECA, da Poltica Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e da
Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU.
Aes programticas:
a) Formular plano de mdio prazo e decenal para a poltica nacional de promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Republica; Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA)

90

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal, municpios e Conselhos de Direitos a formulao de planos locais para implementao da poltica nacional.
b) Desenvolver e implementar metodologias de acompanhamento e avaliao das
polticas e planos nacionais referentes aos direitos de crianas e adolescentes.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA)
c) Elaborar e implantar sistema de coordenao da poltica dos direitos da
criana e do adolescente em todos os nveis de governo, para atender as recomendaes do Comit sobre Direitos da Criana9, dos relatores especiais e do
Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais10 da ONU.

Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica


Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal, municpios e Conselhos de Direitos a implantao de uma coordenao para
monitorar a poltica dos direitos da criana e do adolescente.
d) Criar sistema nacional de coleta de dados e monitoramento junto aos municpios, estados e Distrito Federal acerca do cumprimento das obrigaes da
Conveno dos Direitos da Criana, da ONU.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
9 rgo criado em virtude do art. 43 da Conveno sobre os Direitos da Criana com o objetivo de
controlar a aplicao, pelos Estados Partes, das disposies da Conveno das Naes Unidas sobre
os Direitos da Criana, bem como dos seus dois Protocolos Facultativos (relativos ao Envolvimento de
Crianas em Conflitos Armados e Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil).
10 - Institudo em 1985 pelo Conselho Econmico e Social (ECOSOC) das Naes Unidas a fim de controlar a
aplicao, pelos Estados Partes, das disposies do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos.

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Eixo Orientador III

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a produo peridica de informes relativos a estes compromissos
e) Assegurar a opinio das crianas e dos adolescentes que estiverem capacitados a formular seus prprios juzos, conforme o disposto no artigo 12 da
Conveno sobre os Direitos da Criana, na formulao das polticas pblicas
voltadas para estes segmentos, garantindo sua participao nas conferncias
dos direitos de crianas e adolescentes.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA)

Objetivo estratgico II:


Consolidar o Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes, com o fortalecimento do papel
dos Conselhos Tutelares e de Direitos.
Aes programticas:
a) Apoiar a universalizalizao dos Conselhos Tutelares e de Direitos em todos
os municpios e no Distrito Federal, e instituir parmetros nacionais que orientem o seu funcionamento.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se ao Distrito Federal e aos municpios
que implantem Conselhos Tutelares e de Direitos e apiem sua estruturao e qualificao.
b) Implantar escolas de conselhos nos estados e no Distrito Federal, com vistas
a apoiar a estruturao e qualificao da ao dos Conselhos Tutelares e de
Direitos.

92

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica


Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA)
c) Apoiar a capacitao dos operadores do sistema de garantia dos direitos para
a proteo dos direitos e promoo do modo de vida das crianas e adolescentes indgenas, afrodescendentes e comunidades tradicionais, contemplando
ainda as especificidades da populao infanto-juvenil com deficincia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
d) Fomentar a criao de instncias especializadas e regionalizadas do sistema
de justia, de segurana e defensorias pblicas, para atendimento de crianas
e adolescentes vtimas e autores de violncia.

Recomendao: Recomenda-se ao sistema de justia, estados e Distrito Federal a implementao de rgos especializados e regionalizados
para atendimento.
e) Desenvolver mecanismos que viabilizem a participao de crianas e adolescentes no processo das conferncias dos direitos, nos conselhos de direitos,
bem como nas escolas, nos tribunais e nos procedimentos judiciais e administrativos que os afetem.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA)
f) Estimular a informao s crianas e aos adolescentes sobre seus direitos,
por meio de esforos conjuntos na escola, na mdia impressa, na televiso, no
rdio e na internet.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao

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Eixo Orientador III

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Objetivo estratgico III:


Proteger e defender os direitos de crianas e adolescentes com maior vulnerabilidade.
Aes programticas:
a) Promover aes educativas para erradicao da violncia na famlia, na escola, nas instituies e na comunidade em geral, implementando as recomendaes expressas no Relatrio Mundial de Violncia contra a Criana da ONU.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA)
b) Desenvolver programas nas redes de assistncia social, de educao e de
sade para o fortalecimento do papel das famlias em relao ao desenvolvimento infantil e disciplina no violenta.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade
c) Propor marco legal para a abolio das prticas de castigos fsicos e corporais contra crianas e adolescentes.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA)
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Legislativo priorizao de
projeto de lei para a tipificao penal dos castigos fsicos e corporais
contra crianas e adolescentes.
d) Implantar sistema nacional de registro de ocorrncia de violncia escolar, in-

94

Programa Nacional de Direitos Humanos3

cluindo as prticas de violncia gratuita e reiterada entre estudantes (bullying11),


adotando formulrio unificado de registro a ser utilizado por todas as escolas.
Responsvel: Ministrio da Educao
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se ao Legislativo elaborar leis especficas
nos estados e municpios que introduzam a obrigatoriedade de programas de preveno violncia nas escolas, com destaque para as
prticas de bullying.
e) Apoiar iniciativas comunitrias de mobilizao de crianas e adolescentes
em estratgias preventivas, com vistas a minimizar sua vulnerabilidade em contextos de violncia.

f) Extinguir os grandes abrigos e eliminar a longa permanncia de crianas e adolescentes em abrigamento, adequando os servios de acolhimento aos parmetros
aprovados pelo Conanda e Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal, municpios e Conselhos dos Direitos reorientarem os servios de acolhimento
aos parmetros aprovados pelo Conanda e CNAS.
g) Fortalecer as polticas de apoio s famlias para a reduo dos ndices de
abandono e institucionalizao, com prioridade aos grupos familiares de crianas com deficincias.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
11 Atitudes agressivas, intencionais e repetidas, que ocorrem sem motivao evidente, adotadas por um
ou mais estudantes contra outro(s), causando dor e angstia, e executadas dentro de uma relao
desigual de poder.

95

Eixo Orientador III

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio do Esporte; Ministrio
do Turismo

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

h) Ampliar a oferta de programas de famlias acolhedoras para crianas e adolescentes em situao de violncia, com o objetivo de garantir que esta seja a
nica opo para crianas retiradas do convvio com sua famlia de origem na
primeira infncia.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Recomendao: Recomenda-se aos municpios e Conselhos dos Direitos
implementarem estes programas, bem como ao Judicirio a priorizao
desta forma de acolhimento em relao ao abrigamento institucional.
i) Estruturar programas de moradia coletivas para adolescentes e jovens egressos de abrigos institucionais.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Recomendao: Recomenda-se aos municpios e Conselhos dos Direitos implementarem estes programas no mbito de sua atuao.
j) Fomentar a adoo legal, por meio de campanhas educativas, em consonncia com o ECA e com acordos internacionais.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA)
Recomendao: Recomenda-se ao Judicirio que promova aes para
identificar e regularizar a situao de crianas e adolescentes que vivem em famlias sem vnculo legal formalizado.
k) Criar servios e aprimorar metodologias para identificao e localizao de
crianas e adolescentes desaparecidos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal, municpios e Conselhos dos Direitos implantarem servios de identificao de
crianas e adolescentes desaparecidos em Delegacias de Polcia.

96

Programa Nacional de Direitos Humanos3

l) Exigir em todos os projetos financiados pelo Governo Federal a adoo de estratgias de no discriminao de crianas e adolescentes em razo de classe,
raa, etnia, crena, gnero, orientao sexual, identidade de gnero, deficincia,
prtica de ato infracional e origem.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
m) Reforar e centralizar os mecanismos de coleta e anlise sistemtica de
dados desagregados da infncia e adolescncia, especialmente sobre os grupos em situao de vulnerabilidade, historicamente vulnerabilizados, vtimas de
discriminao, de abuso e de negligncia.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
n) Estruturar uma rede de canais de denncias (Disques) de violncia contra
crianas e adolescentes, integrada aos Conselhos Tutelares.

o) Estabelecer instrumentos para combater a discriminao religiosa sofrida


por crianas e adolescentes.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Objetivo estratgico IV:


Enfrentamento da violncia sexual contra crianas e
adolescentes.
Aes programticas:
a) Revisar o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, em consonncia com as recomendaes do III Congresso
Mundial sobre o tema.

97

Eixo Orientador III

Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica


Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio das Comunicaes; Ministrio da Cincia e Tecnologia
Recomendaes: Recomenda-se aos municpios estruturar redes no
enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, incluindo as regies de fronteira.
b) Ampliar o acesso e qualificar os programas especializados em sade, educao e assistncia social, no atendimento a crianas e adolescentes vtimas de
violncia sexual e de suas famlias
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio da Educao; Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos municpios implementar servios e
programas especializados no atendimento a crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual e suas famlias, bem como a seus agressores.
c) Desenvolver protocolos unificados de atendimento psicossocial e jurdico a
vtimas de violncia sexual.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio da Justia; Secretaria de Relaes Institucionais
da Presidncia da Repblica
Recomendaes:
Recomenda-se aos municpios implantar os protocolos de atendimento a crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual e a seus
agressores.

98

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Recomenda-se aos sistemas de Justia e segurana construir e implantar protocolos padronizados que contemplem procedimentos amigveis e protegidos para crianas e adolescentes.
d) Desenvolver aes especficas para combate violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes em situao de rua.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
e) Estimular a responsabilidade social das empresas para aes de enfrentamento da explorao sexual e de combate ao trabalho infantil em suas organizaes e cadeias produtivas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Turismo;

f) Combater a pornografia infanto-juvenil na internet, por meio do fortalecimento do Hot Line Federal12 e da difuso de procedimentos de navegao segura
para crianas, adolescentes, famlias e educadores.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio das Comunicaes; Ministrio da Cincia e Tecnologia
Recomendaes:
Recomenda-se ao Ministrio Pblico definir competncias de sua atuao na investigao de crimes na internet.
Recomenda-se aos estados e municpios implantar programas educativos na rede escolar e de cultura, para navegao segura na internet de
crianas, adolescentes, famlias e educadores.
12 Pgina de Internet utilizada para rastrear sites que promovam a explorao sexual infantil e receber
denncias.

99

Eixo Orientador III

Parceiros: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio do Desenvolvimento Industrial e Comrcio Exterior; Ministrio
de Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Objetivo estratgico V:
Garantir o atendimento especializado a crianas e
adolescentes em sofrimento psquico e dependncia
qumica.
Aes programticas:
a) Universalizar o acesso a servios de sade mental para crianas e adolescentes em cidades de grande e mdio porte, incluindo a garantia de retaguarda
para as unidades de internao socioeducativa.
Responsvel: Ministrio da Sade
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal, municpios e Conselhos dos Direitos a implantao de centros de ateno
psicossocial.
b) Fortalecer polticas de sade que contemplem programas de desintoxicao
e reduo de danos em casos de dependncia qumica.
Responsvel: Ministrio da Sade
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal, municpios e Conselhos de Direitos de ateno sade a ampliao da cobertura de atendimento aos usurios de drogas em nvel hospitalar e
ambulatorial, segundo parmetros da Reforma Psiquitrica.

Objetivo estratgico VI:


Erradicao do trabalho infantil em todo o territrio
nacional.

100

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Aes programticas:
a) Erradicar o trabalho infantil, por meio das aes intersetoriais no Governo
Federal, com nfase no apoio s famlias e educao em tempo integral.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Educao; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Ministrio do Esporte; Ministrio da Cultura; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica

b) Fomentar a implantao da Lei de Aprendizagem (Lei n 10.097/2000), mobilizando empregadores, organizaes de trabalhadores, inspetores de trabalho,
Judicirio, organismos internacionais e organizaes no-governamentais.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego
Parceiros: Ministrio da Educao; Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica/Secretaria Nacional de Juventude; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Desenvolver pesquisas, campanhas e relatrios peridicos sobre o trabalho infantil, com foco em temas e pblicos que requerem abordagens especficas, tais como agricultura familiar, trabalho domstico, trabalho de rua.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio; Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome; Ministrio da Justia

101

Eixo Orientador III

Recomendao: Recomenda-se aos municpios que planejem aes


para a implementao das polticas integradas para a erradicao do
trabalho infantil.

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Objetivo estratgico VII:


Implementao do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase).
Aes programticas:
a) Elaborar e implementar plano nacional socioeducativo e sistema de avaliao
da execuo das medidas daquele sistema, com divulgao anual de seus resultados e estabelecimento de metas, de acordo com o estabelecido no ECA.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Recomendaes:
Recomenda-se ao Conselho Nacional de Justia (CNJ) a formulao
de um sistema de avaliao do Judicirio em suas competncias no Sinase.
Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a elaborao de planos socioeducativos locais, em consonncia com o Plano
Nacional Socioeducativo.
b) Implantar mdulo especfico de informaes para o sistema nacional de
atendimento educativo junto ao Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia (SIPIA)13 , criando base de dados unificada que inclua as varas da
infncia e juventude, as unidades de internao e os programas municipais em
meio aberto.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
13 Sistema nacionalde registro e tratamento de informao criado parasubsidiar a adoo de decises governamentais sobre polticas para crianas e adolescentes, garantindo-lhes acesso cidadania.

102

Programa Nacional de Direitos Humanos3

c) Implantar centros de formao continuada para os operadores do sistema


socioeducativo em todos os estados e no Distrito Federal.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
d) Desenvolver estratgias conjuntas com o sistema de justia, com vistas ao
estabelecimento de regras especficas para a aplicao da medida de privao
de liberdade em carter excepcional e de pouca durao.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se ao CNJ a formulao de parmetros e
procedimentos, inclusive mecanismos de monitoramento da aplicao
das medidas pelo Poder Judicirio.

Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;


Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos municpios a implementao de
programas de atendimento socioeducativo em meio aberto.
f) Apoiar os estados e o Distrito Federal na implementao de programas de
atendimento ao adolescente em privao de liberdade, com garantia de escolarizao, atendimento em sade, esporte, cultura e educao para o trabalho,
condicionando a transferncia voluntria de verbas federais observncia das
diretrizes do plano nacional.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Sade; Ministrio
do Esporte; Ministrio da Cultura; Ministrio do Trabalho e Emprego
Recomendao: Recomenda-se aos Conselhos de Direitos a exigncia
e o acompanhamento dos planos de implementao do Sinase em seus
respectivos mbitos de atuao.

103

Eixo Orientador III

e) Apoiar a expanso de programas municipais de atendimento socioeducativo


em meio aberto.

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

g) Garantir aos adolescentes privados de liberdade e suas famlias informao


sobre sua situao legal, bem como acesso defesa tcnica durante todo o
perodo de cumprimento da medida socioeducativa.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
h) Promover a transparncia das unidades de internao de adolescentes em
conflito com a lei, garantindo o contato com a famlia e a criao de comisses
mistas de inspeo e superviso.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a
promoo da participao das famlias e das referidas comisses na
inspeo das unidades de internao.
i) Fomentar a desativao dos grandes complexos de unidades de internao,
por meio do apoio reforma e construo de novas unidades alinhadas aos
parmetros estabelecidos no Sinase e no ECA, em especial na observncia da
separao por sexo, faixa etria e compleio fsica.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados e Distrito Federal a desativao das unidades de privao de liberdade inadequadas e a construo de novas unidades em consonncia com parmetros do Sinase.
j) Desenvolver campanhas de informao sobre o adolescente em conflito com
a lei, defendendo a no reduo da maioridade penal.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se ao Legislativo a rejeio dos projetos
de lei favorveis reduo da maioridade penal ou que retirem direitos
j assegurados aos adolescentes em conflito com a lei.

104

Programa Nacional de Direitos Humanos3

k) Estabelecer parmetros nacionais para a apurao administrativa de possveis violaes dos direitos e casos de tortura em adolescentes privados de
liberdade, por meio de sistema independente e de tramitao gil.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA)
Recomendaes:
Recomenda-se aos gestores estaduais do sistema socioeducativo a
participao nesta formulao, bem como sua adeso na implementao destas medidas.

Eixo Orientador III

Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal implantar corregedorias no sistema socioeducativo, com vistas investigao e punio
dos agentes do Estado agressores de crianas e adolescentes.

Diretriz 9:

Combate s desigualdades estruturais.

Objetivo estratgico I:
Igualdade e proteo dos direitos das populaes negras, historicamente afetadas pela discriminao e
outras formas de intolerncia.
Aes programticas:
a) Apoiar, junto ao Poder Legislativo, a aprovao do Estatuto da Igualdade
Racial.

105

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Promover aes articuladas entre as polticas de educao, cultura, sade
e de gerao de emprego e renda, visando incidir diretamente na qualidade de
vida da populao negra e no combate violncia racial.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome; Ministrio da Sade
Parceiros: Ministrio da Cultura; Secretaria de Relaes Institucionais
da Presidncia da Repblica
c) Elaborar programas de combate ao racismo institucional e estrutural, implementando normas administrativas e legislao nacional e internacional.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
d) Realizar levantamento de informaes para produo de relatrios peridicos de
acompanhamento das polticas contra a discriminao racial, contendo, entre outras, informaes sobre incluso no sistema de ensino (bsico e superior), incluso
no mercado de trabalho, assistncia integrada sade, nmero de violaes registradas e apuradas, recorrncias de violaes, e dados populacionais e de renda.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea); Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
e) Analisar periodicamente os indicadores que apontam desigualdades visando
formulao e implementao de polticas pblicas e afirmativas que valorizem
a promoo da igualdade racial.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial dos Direi-

106

Programa Nacional de Direitos Humanos3

tos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome; Ministrio da Sade
Parceiros: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
f) Fortalecer a integrao das polticas pblicas em todas as comunidades remanescentes de quilombos localizadas no territrio brasileiro.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura
Parceiro: Fundao Cultural Palmares (FCP)
g) Fortalecer os mecanismos existentes de reconhecimento das comunidades
quilombolas como garantia dos seus direitos especficos .

Parceiros: Secretaria Especial de Poltica de Promoo da Igualdade


Racial da Presidncia da Repblica; Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra); Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Fundao Cultural Palmares (FCP)
h) Fomentar programas de valorizao do patrimnio cultural das populaes
negras.
Responsvel: Ministrio da Cultura; Secretaria Especial de Promoo
da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
Parceiros: Fundao Cultural Palmares (FCP)
i) Assegurar o resgate da memria das populaes negras, mediante a publicao
da histria de resistncia e resgate de tradies das populaes das disporas.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio da Cultura; Fundao Cultural Palmares (FCP)

107

Eixo Orientador III

Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da


Cultura; Secretaria Especial de Poltica de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Objetivo estratgico II:


Garantia aos povos indgenas da manuteno e resgate das condies de reproduo, assegurando seus
modos de vida.
Aes programticas:
a) Assegurar a integridade das terras indgenas para proteger e promover o
modo de vida dos povos indgenas.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Fundao Nacional do ndio (Funai)
b) Proteger os povos indgenas isolados e de recente contato para garantir sua
reproduo cultural e etnoambiental.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Fundao Nacional do ndio (Funai)
c) Aplicar os saberes dos povos indgenas e das comunidades tradicionais na
elaborao de polticas pblicas, respeitando a Conveno 169 da OIT.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Fundao Nacional do ndio (Funai)
d) Apoiar projetos de lei com o objetivo de revisar o Estatuto do ndio com base
no texto constitucional de 1988 e na Conveno 169 da OIT.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Fundao Nacional do ndio (Funai)
e) Elaborar relatrio peridico de acompanhamento das polticas indigenistas
que contemple dados sobre os processos de demarcaes das terras indgenas, dados sobre intruses e conflitos territoriais, incluso no sistema de
ensino (bsico e superior), assistncia integrada sade, nmero de violaes
registradas e apuradas, recorrncias de violaes e dados populacionais.

108

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsvel: Ministrio da Justia


Parceiros: Ministrio da Sade; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Fundao Nacional do ndio (Funai)
f) Proteger e promover os conhecimentos tradicionais e medicinais dos povos
indgenas.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade
Parceiro: Fundao Nacional do ndio (Funai)
g) Implementar polticas de proteo do patrimnio dos povos indgenas, por
meio dos registros material e imaterial, mapeando os stios histricos e arqueolgicos, a cultura, as lnguas e a arte.
Responsveis: Ministrio da Cultura; Ministrio da Justia
h) Promover projetos e pesquisas para resgatar a histria dos povos indgenas.

Parceiros: Ministrio da Educao; Fundao Nacional do ndio (Funai)


i) Promover aes culturais para o fortalecimento da educao escolar dos povos indgenas, estimulando a valorizao de suas formas prprias de produo
do conhecimento.
Responsveis: Ministrio da Cultura; Ministrio da Justia
Parceiros: Ministrio da Educao; Fundao Nacional do ndio (Funai)
j) Garantir o acesso educao formal pelos povos indgenas, bilngue e com
adequao curricular formulada com a participao de representantes das etnias, indigenistas e especialistas em educao.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Educao
Parceiro: Fundao Nacional do ndio (Funai)
k) Assegurar o acesso e permanncia da populao indgena no ensino superior, por meio de aes afirmativas e respeito diversidade tnica e cultural.

109

Eixo Orientador III

Responsvel: Ministrio da Justia

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Educao


Parceiro: Fundao Nacional do ndio (Funai)
l) Adotar medidas de proteo dos direitos das crianas indgenas nas redes de
ensino, sade e assistncia social, em consonncia com a promoo de seus
modos de vida.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio da Sade; Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Fundao Nacional do ndio (Funai)

Objetivo estratgico III:


Garantia dos direitos das mulheres para o
estabelecimento das condies necessrias para
sua plena cidadania.
Aes programticas:
a) Desenvolver aes afirmativas que permitam incluir plenamente as mulheres
no processo de desenvolvimento do Pas, por meio da promoo da sua autonomia econmica e de iniciativas produtivas que garantam sua independncia.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
b) Incentivar polticas pblicas e aes afirmativas para a participao igualitria, plural e multirracial das mulheres nos espaos de poder e deciso.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica

110

Programa Nacional de Direitos Humanos3

c) Elaborar relatrio peridico de acompanhamento das polticas para mulheres


com recorte tnico-racial, que contenha dados sobre renda, jornada e ambiente
de trabalho, ocorrncias de assdio moral, sexual e psicolgico, ocorrncias de
violncias contra a mulher, assistncia sade integral, dados reprodutivos,
mortalidade materna e escolarizao.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio da Sade; Ministrio da Educao; Ministrio da
Justia; Ministrio do Trabalho e Emprego; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
d) Divulgar os instrumentos legais de proteo s mulheres, nacionais e internacionais, incluindo sua publicao em formatos acessveis, como braile, CD de
udio e demais tecnologias assistivas14.

Parceiros: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia


da Repblica
e) Ampliar o financiamento de abrigos para mulheres em situao de vulnerabilidade, garantindo plena acessibilidade.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social e combate Fome
f) Propor tratamento preferencial de atendimento s mulheres em situao de
violncia domstica e familiar nos Conselhos Gestores do Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social e junto ao Fundo de Desenvolvimento Social.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica; Ministrio das Cidades; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
14 Ampla gama de equipamentos, servios, estratgias e prticas concebidas e aplicadas que contribuem
para proporcionar ou ampliar habilidades funcionais de pessoas com deficincia e consequentemente
promover vida independente e incluso.

111

Eixo Orientador III

Responsvel: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da


Presidncia da Repblica

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

g) Considerar o aborto como tema de sade pblica, com a garantia do acesso


aos servios de sade. (Redao dada pelo Decreto no 7.177, de 12.05.2010).
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Parceiros: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Legislativo a adequao do
Cdigo Penal para a descriminalizao do aborto.
h) Realizar campanhas e aes educativas para desconstruir os esteretipos
relativos s profissionais do sexo.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio da Educao; Comit Nacional de Educao em
Direitos Humanos

Diretriz 10:

Garantia da igualdade na diversidade.

Objetivo estratgico I:
Afirmao da diversidade para a construo de uma
sociedade igualitria.

112

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Aes programticas:
a) Realizar campanhas e aes educativas para desconstruo de esteretipos
relacionados com diferenas tnico-raciais, etrias, de identidade e orientao
sexual, de pessoas com deficincia, ou segmentos profissionais socialmente
discriminados.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio da
Cultura

b) Incentivar e promover a realizao de atividades de valorizao da cultura


das comunidades tradicionais, entre elas ribeirinhos, extrativistas, quebradeiras
de coco, pescadores artesanais, seringueiros, geraizeiros, varzanteiros, pantaneiros, comunidades de fundo de pasto, caiaras e faxinalenses15.
Responsveis: Ministrio da Cultura; Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; Ministrio do Esporte
Parceiros: Ministrio da Pesca e Aquicultura; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
c) Fomentar a formao e capacitao em Direitos Humanos, como meio de
resgatar a autoestima e a dignidade das comunidades tradicionais, rurais e
urbanas.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio da Cultura
15 Faxinais: Povos tradicionais cuja formao social se caracteriza pelo uso comum da terra e dos recursos florestais e hdricos, disponibilizados na forma de criadouro comunitrio.

113

Eixo Orientador III

Parceiros: Ministrio da Educao; Fundao Cultural Palmares (FCP);


Fundao Nacional do ndio (Funai); Conselho Nacional da Pessoa Portadora de Deficincia (Conade); Conselho Nacional dos Direitos do Idoso
(CNDI); Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Parceiros: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia


da Repblica; Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos
d) Apoiar polticas de acesso a direitos para a populao cigana, valorizando
seus conhecimentos e cultura.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Parceiros: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica; Ministrio da Cultura
e) Apoiar e valorizar a associao das mulheres quebradeiras de coco, protegendo e promovendo a continuidade de seu trabalho extrativista.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Parceiros: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
f) Elaborar relatrios peridicos de acompanhamento das polticas direcionadas
s populaes e comunidades tradicionais, que contenham, entre outras, informaes sobre populao estimada, assistncia integrada sade, nmero de
violaes registradas e apuradas, recorrncia de violaes, lideranas ameaadas, dados sobre acesso moradia, terra e territrio e conflitos existentes.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia
da Repblica; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica
Parceiros: Fundao Nacional do ndio (Funai); Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE); Fundao Cultural Palmares (FCP)

Objetivo estratgico II:


Proteo e promoo da diversidade das expresses
culturais como Direito Humano.
114

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Aes programticas:
a) Promover aes de afirmao do direito diversidade das expresses culturais, garantindo igual dignidade e respeito por todas as culturas.
Responsvel: Ministrio da Cultura
b) Incluir nos instrumentos e relatrios de polticas culturais a temtica dos
Direitos Humanos.
Responsvel: Ministrio da Cultura

Objetivo estratgico III:


Valorizao da pessoa idosa e promoo de sua participao na sociedade.

a) Promover a insero, a qualidade de vida e a preveno de agravos aos idosos, por meio de programas que fortaleam o convvio familiar e comunitrio,
garantindo o acesso a servios, ao lazer, cultura e atividade fsica, de acordo
com sua capacidade funcional.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Ministrio do Esporte
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI)
b) Apoiar a criao de centros de convivncia e desenvolver aes de valorizao e socializao da pessoa idosa nas zonas urbanas e rurais.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI)
c) Fomentar programas de voluntariado de pessoas idosas, visando valorizar e reconhecer sua contribuio para o desenvolvimento e bem-estar da comunidade.

115

Eixo Orientador III

Aes programticas:

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica


Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI)
d) Desenvolver aes que contribuam para o protagonismo da pessoa idosa
na escola, possibilitando sua participao ativa na construo de uma nova
percepo intergeracional.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio da Educao; Conselho Nacional dos Direitos do
Idoso (CNDI)
e) Potencializar aes com nfase no dilogo intergeracional, valorizando o
conhecimento acumulado das pessoas idosas.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI)
f) Desenvolver aes intersetoriais para capacitao continuada de cuidadores
de pessoas idosas.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio da Cultura
Parceiros: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI); Ministrio do Esporte
g) Desenvolver poltica de humanizao do atendimento ao idoso, principalmente em instituies de longa permanncia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Ministrio da Sade; Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI);
Ministrio do Esporte
h) Elaborar programas de capacitao para os operadores dos direitos da pessoa idosa.

116

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.


Parceiros: Ministrio da Sade, Ministrio da Educao; Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome; Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI)
i) Elaborar relatrio peridico de acompanhamento das polticas para pessoas idosas que contenha informaes sobre os Centros Integrados de Ateno
e Preveno Violncia, tais como: quantidade existente; sua participao no
financiamento pblico; sua incluso nos sistemas de atendimento; nmero de
profissionais capacitados; pessoas idosas atendidas; proporo dos casos com
resolues; taxa de reincidncia; pessoas idosas seguradas e aposentadas;
famlias providas por pessoas idosas; pessoas idosas em abrigos; pessoas
idosas em situao de rua; principal fonte de renda das pessoas idosas; pessoas idosas atendidas, internadas e mortas por violncias ou maus-tratos.

Parceiros: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Instituto


Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI)

Objetivo estratgico IV:


Promoo e proteo dos direitos das pessoas com
deficincia e garantia da acessibilidade igualitria.
Aes programticas:
a) Garantir s pessoas com deficincia igual e efetiva proteo legal contra a
discriminao.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica; Ministrio da Justia

117

Eixo Orientador III

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia


da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio da Previdncia Social; Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas Portadoras de


Deficincia (Conade)
b) Garantir salvaguardas apropriadas e efetivas para prevenir abusos a pessoas
com deficincia e pessoas idosas.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas Portadoras de
Deficincia (CONADE)
c) Assegurar o cumprimento do Decreto de Acessibilidade (Decreto n
5.296/2004), que garante a acessibilidade pela adequao das vias e passeios
pblicos, semforos, mobilirios, habitaes, espaos de lazer, transportes,
prdios pblicos, inclusive instituies de ensino, e outros itens de uso individual e coletivo.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio das
Cidades
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Conselho Nacional dos Direitos das
Pessoas Portadoras de Deficincia (Conade)
d) Garantir recursos didticos e pedaggicos para atender s necessidades
educativas especiais.
Responsvel: Ministrio da Educao
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas Portadoras de
Deficincia (CONADE)
e) Disseminar a utilizao dos sistemas braile, tadoma, escrita de sinais e libras
ttil para incluso das pessoas com deficincia em todo o sistema de ensino.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas Portadoras de
Deficincia (CONADE)

118

Programa Nacional de Direitos Humanos3

f) Instituir e implementar o ensino da Lngua Brasileira de Sinais como disciplina


curricular facultativa.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas Portadoras de
Deficincia (CONADE)
g) Propor a regulamentao das profisses relativas implementao da acessibilidade, tais como: instrutor de Libras, guia-intrprete, tradutor-intrprete,
transcritor, revisor e ledor da escrita braile e treinadores de ces-guia.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego

h) Elaborar relatrios sobre os municpios que possuem frota adaptada para


subsidiar o processo de monitoramento do cumprimento e implementao da
legislao de acessibilidade.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas Portadoras de
Deficincia (CONADE)
Recomendao: Recomenda-se aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios a fiscalizao de empresas concessionrias de transportes
coletivos para atender a legislao da acessibilidade em parceria com
as secretarias municipais de transportes, Ministrio Pblico, conselhos
e sociedade civil.

119

Eixo Orientador III

Parceiros: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia


da Repblica; Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas Portadoras
de Deficincia (CONADE)

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

Objetivo estratgico V:
Garantia do respeito livre orientao sexual e
identidade de gnero.
Aes programticas:
a) Desenvolver polticas afirmativas e de promoo de uma cultura de respeito
livre orientao sexual e identidade de gnero, favorecendo a visibilidade e o
reconhecimento social.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Apoiar projeto de lei que disponha sobre a unio civil entre pessoas do
mesmo sexo.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Legislativo a aprovao de
legislao que reconhea a unio civil entre pessoas do mesmo sexo.
c) Promover aes voltadas garantia do direito de adoo por casais homoafetivos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Recomendaes:
Recomenda-se ao Poder Judicirio a realizao de campanhas de
sensibilizao de juzes para evitar preconceitos em processos de adoo por casais homoafetivos.
Recomenda-se ao Poder Legislativo elaborao de projeto de lei que
garanta o direito de adoo por casais homoafetivos.

120

Programa Nacional de Direitos Humanos3

d) Reconhecer e incluir nos sistemas de informao do servio pblico todas as


configuraes familiares constitudas por lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais (LGBT), com base na desconstruo da heteronormatividade.
Responsvel: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Parceiro: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica
e) Desenvolver meios para garantir o uso do nome social de travestis e transexuais.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica

f) Acrescentar campo para informaes sobre a identidade de gnero dos pacientes nos pronturios do sistema de sade.
Responsvel: Ministrio da Sade
g) Fomentar a criao de redes de proteo dos Direitos Humanos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT), principalmente a partir
do apoio implementao de Centros de Referncia em Direitos Humanos de
Preveno e Combate Homofobia16 e de ncleos de pesquisa e promoo da
cidadania daquele segmento em universidades pblicas.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos
16 Parceria entre a SEDH/ PR, organismos governamentais e no governamentais. O objetivo da criao
destes centros fornecer orientao geral sobre direitos humanos a qualquer vtima de violao, alm de
informar sobre as garantias legais e encaminhar o cidado aos servios especializados de atendimento a
cada caso especfico.

121

Eixo Orientador III

Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a promoo de aes que visam a garantir o uso do nome social
de travestis e transexuais.

Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

h) Realizar relatrio peridico de acompanhamento das polticas contra discriminao populao LGBT, que contenha, entre outras, informaes sobre
incluso no mercado de trabalho, assistncia sade integral, nmero de violaes registradas e apuradas, recorrncias de violaes, dados populacionais,
de renda e conjugais.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Ministrio do Trabalho e Emprego

Objetivo estratgico VI:


Respeito s diferentes crenas, liberdade de culto e
garantia da laicidade do Estado.
Aes programticas:
a) Instituir mecanismos que assegurem o livre exerccio das diversas prticas
religiosas, assegurando a proteo do seu espao fsico e coibindo manifestaes de intolerncia religiosa.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Cultura; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Fundao Cultural Palmares (FCP)
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a
criao de Conselhos para a diversidade religiosa e espaos de debate
e convivncia ecumnica para fomentar o dilogo entre estudiosos e
praticantes de diferentes religies.
b) Promover campanhas de divulgao sobre a diversidade religiosa para disseminar cultura da paz e de respeito s diferentes crenas.

122

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
Parceiro: Fundao Cultural Palmares (FCP)
c) (Revogada pelo Decreto no 7.177, de 12.05.2010)
d) Estabelecer o ensino da diversidade e histria das religies, inclusive as
derivadas de matriz africana, na rede pblica de ensino, com nfase no reconhecimento das diferenas culturais, promoo da tolerncia e na afirmao da
laicidade do Estado.
Responsveis: Ministrio da Educao; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

e) Realizar relatrio sobre pesquisas populacionais relativas a prticas religiosas, que contenha, entre outras, informaes sobre nmero de religies praticadas, proporo de pessoas distribudas entre as religies, proporo de pessoas que j trocaram de religio, nmero de pessoas religiosas no praticantes
e nmero de pessoas sem religio.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)

123

Eixo Orientador III

Parceiros: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Fundao
Cultural Palmares (FCP)

124

eixo

orientador IV

Segurana Pblica, Acesso


Justia e Combate Violncia

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Por muito tempo, alguns segmentos da militncia em Direitos Humanos


mantiveram-se distantes do debate sobre as polticas pblicas de segurana
no Brasil. No processo de consolidao da democracia, por diferentes razes,
movimentos sociais e entidades manifestaram dificuldade no tratamento do
tema. Na base dessa dificuldade estavam a memria dos enfrentamentos com
o aparato repressivo ao longo de duas dcadas de regime ditatorial, a postura
violenta vigente, muitas vezes, em rgos de segurana pblica, a percepo
do crime e da violncia como meros subprodutos de uma ordem social injusta
a ser transformada em seus prprios fundamentos.
Distanciamento anlogo ocorreu nas universidades, que, com poucas excees, no se debruaram sobre o modelo de polcia legado ou sobre os desafios da segurana pblica. As polcias brasileiras, nos termos de sua tradio
institucional, pouco aproveitaram da reflexo terica e dos aportes oferecidos
pela criminologia moderna e demais cincias sociais, j disponveis h algumas
dcadas s polcias e aos gestores de pases desenvolvidos. A cultura arraigada de rejeitar as evidncias acumuladas pela pesquisa e pela experincia de
reforma das polcias no mundo era a mesma que expressava nostalgia de um
passado de ausncia de garantias individuais, e que identificava na ideia dos
Direitos Humanos no a mais generosa entre as promessas construdas pela
modernidade, mas uma verdadeira ameaa.
Estavam postas as condies histricas, polticas e culturais para que houvesse um fosso aparentemente intransponvel entre os temas da segurana
pblica e os Direitos Humanos.
Nos ltimos anos, contudo, esse processo de estranhamento mtuo passou
a ser questionado. De um lado, articulaes na sociedade civil assumiram o
desafio de repensar a segurana pblica a partir de dilogos com especialistas
na rea, policiais e gestores. De outro, comearam a ser implantadas as primeiras polticas pblicas buscando caminhos alternativos de reduo do crime
e da violncia, a partir de projetos centrados na preveno e influenciados pela
cultura de paz.

127

Eixo Orientador IV

Segurana Pblica, Acesso


Justia e Combate Violncia

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

A proposio do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), a modernizao de parte das nossas estruturas policiais e a aprovao de novos
regimentos e leis orgnicas das polcias, a conscincia crescente de que
polticas de segurana pblica so realidades mais amplas e complexas do
que as iniciativas possveis s chamadas foras da segurana, o surgimento de nova gerao de policiais, disposta a repensar prticas e dogmas,
e, sobretudo, a cobrana da opinio pblica e a maior fiscalizao sobre o
Estado, resultante do processo de democratizao, tm tornado possvel a
construo de agenda de reformas na rea.
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) e os
investimentos j realizados pelo Governo Federal na montagem de uma Rede
Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (Renaesp)17, que tm beneficiado milhares de policiais em cada Estado, simbolizam, ao lado do processo de
debates da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, acmulos histricos
significativos, que apontam para novas e mais importantes mudanas.
As propostas elencadas neste eixo orientador do Programa Nacional de
Direitos Humanos articulam-se com tal processo histrico de transformao e
exigem muito mais do que j foi alcanado. Para tanto, parte-se do pressuposto
de que a realidade brasileira segue sendo gravemente marcada pela violncia e
por severos impasses estruturais na rea da segurana pblica.
Problemas antigos, como a ausncia de diagnsticos, de planejamento e de
definio formal de metas, a desvalorizao profissional dos policiais e dos agentes
penitencirios, o desperdcio de recursos e a consagrao de privilgios dentro das
instituies, as prticas de abuso de autoridade e de violncia policial contra grupos
vulnerveis e a corrupo dos agentes de segurana pblica demandam reformas
to urgentes quanto profundas.
As propostas sistematizadas no Programa Nacional de Direitos Humanos 3,
agregam, nesse contexto, as contribuies oferecidas pelo processo da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos e avanam tambm sobre temas que
no foram objeto de debate, trazendo para o programa parte do acmulo crtico
que tem sido proposto ao Pas pelos especialistas e pesquisadores da rea.
17 - Em funcionamento desde 2007, a Renaesp atende policiais militares, civis, bombeiros e guardas municipais. A Rede composta por cursos de ps-graduao lato sensu (especializao). As aulas abordam
temas como tica, direitos humanos, sociologia e tcnica policial.

128

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade policial


e carcerria, confere ateno especial ao estabelecimento de procedimentos
operacionais padronizados, que previnam as ocorrncias de abuso de autoridade e de violncia institucional, e confiram maior segurana a policiais e agentes
penitencirios. Reafirma a necessidade de criao de ouvidorias independentes
em mbito federal e, inspirado em tendncias mais modernas de policiamento,
estimula as iniciativas orientadas por resultados, o desenvolvimento do policiamento comunitrio e voltado para a soluo de problemas, elencando medidas
que promovam a valorizao dos trabalhadores em segurana pblica. Contempla, ainda, a criao de sistema federal que integre os atuais sistemas de
proteo a vtimas e testemunhas, defensores de Direitos Humanos e crianas
e adolescentes ameaados de morte.
Tambm como diretriz, o programa prope profunda reforma da Lei de Execuo Penal, que introduza garantias fundamentais e novos regramentos para superar as prticas abusivas, hoje comuns. E trata as penas privativas de liberdade
como ltima alternativa, propondo a reduo da demanda por encarceramento e
estimulando novas formas de tratamento dos conflitos, como as sugeridas pelo
mecanismo da Justia Restaurativa.
Reafirma-se a centralidade do direito universal de acesso Justia, com a
possibilidade de acesso aos tribunais por toda a populao, com o fortalecimento das defensorias pblicas e a modernizao da gesto judicial, de modo a garantir respostas judiciais mais cleres e eficazes. Destacam-se, ainda, o direito
de acesso Justia em matria de conflitos agrrios e urbanos e o necessrio
estmulo aos meios de solues pacficas de controvrsias.
O PNDH-3 apresenta neste eixo, fundamentalmente, propostas para que o
Poder Pblico se aperfeioe no desenvolvimento de polticas pblicas de pre-

129

Eixo Orientador IV

Em linhas gerais, o PNDH-3 aponta para a necessidade de ampla reforma


no modelo de polcia e prope o aprofundamento do debate sobre a implantao
do ciclo completo de policiamento s corporaes estaduais. Prioriza transparncia e participao popular, instando ao aperfeioamento das estatsticas e
publicao de dados, assim como reformulao do Conselho Nacional de
Segurana Pblica (Conasp). Contempla a preveno da violncia e da criminalidade como diretriz, ampliando o controle sobre armas de fogo e indicando a
necessidade de profissionalizao da investigao criminal.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

veno ao crime e violncia, reforando a noo de acesso universal Justia


como direito fundamental, e sustentando que a democracia, os processos de
participao e transparncia, aliados ao uso de ferramentas cientficas e profissionalizao das instituies e trabalhadores da segurana, assinalam os roteiros
mais promissores para que o Brasil possa avanar no caminho da paz pblica.

Diretriz 11:

Democratizao e modernizao do sistema de


segurana pblica.

Objetivo estratgico I:
Modernizao do marco normativo do sistema de segurana pblica.
Aes programticas:
a) Propor alterao do texto constitucional, de modo a considerar as polcias
militares no mais como foras auxiliares do Exrcito, mantendo-as apenas
como fora reserva.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
b) Propor a reviso da estrutura, treinamento, controle, emprego e regimentos
disciplinares dos rgos de segurana pblica, de forma a potencializar as suas
funes de combate ao crime e proteo dos direitos de cidadania, bem como
garantir que seus rgos corregedores disponham de carreira prpria, sem
subordinao direo das instituies policiais.

130

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsvel: Ministrio da Justia


Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
c) Propor a criao obrigatria de ouvidorias de polcias independentes nos estados e no Distrito Federal, com ouvidores protegidos por mandato e escolhidos
com participao da sociedade.
Responsvel: Ministrio da Justia

d) Assegurar a autonomia funcional dos peritos e a modernizao dos rgos


periciais oficiais, como forma de incrementar sua estruturao, assegurando a
produo isenta e qualificada da prova material, bem como o princpio da ampla
defesa e do contraditrio e o respeito aos Direitos Humanos.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
e) Promover o aprofundamento do debate sobre a instituio do ciclo completo
da atividade policial, com competncias repartidas pelas polcias, a partir da
natureza e da gravidade dos delitos.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
f) Apoiar a aprovao do Projeto de Lei n 1.937/2007, que dispe sobre o
Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP)
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica

Objetivo estratgico II:


131

Eixo Orientador IV

Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da


Repblica

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Modernizao da gesto do sistema de segurana


pblica.
Aes programticas:
a) Condicionar o repasse de verbas federais elaborao e reviso peridica
de planos estaduais, distrital e municipais de segurana pblica que se pautem
pela integrao e pela responsabilizao territorial da gesto dos programas e
aes.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Criar base de dados unificada que permita o fluxo de informaes entre os
diversos componentes do sistema de segurana pblica e a Justia criminal.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Secretaria de Relaes
Institucionais da Presidncia da Repblica
c) Redefinir as competncias e o funcionamento da Inspetoria-Geral das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (IGPM).
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Defesa

Objetivo estratgico III:


Promoo dos Direitos Humanos dos profissionais
do sistema de segurana pblica, assegurando sua
formao continuada e compatvel com as atividades
que exercem.
Aes programticas:

132

Programa Nacional de Direitos Humanos3

a) Proporcionar equipamentos para proteo individual efetiva para os profissionais do sistema federal de segurana pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios a aquisio de equipamentos de proteo individual efetiva
para os profissionais de segurana pblica.
b) Condicionar o repasse de verbas federais aos estados, ao Distrito Federal e
aos municpios, garantia da efetiva disponibilizao de equipamentos de proteo individual aos profissionais do sistema nacional de segurana pblica.
c) Fomentar o acompanhamento permanente da sade mental dos profissionais do sistema de segurana pblica, mediante servios especializados do
sistema de sade pblica.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade
Parceiro: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a
criao, no sistema de sade pblica, de servio especializado para
acompanhamento permanente da sade mental dos profissionais da
segurana pblica, especialmente os envolvidos em aes que tenham
resultado letal.
d) Propor projeto de lei instituindo seguro para casos de acidentes incapacitantes
ou morte em servio para os profissionais do sistema de segurana pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia;
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
e) Garantir a reabilitao e reintegrao ao trabalho dos profissionais do sistema de segurana pblica federal, nos casos de deficincia adquirida no exerccio da funo.
Responsvel: Ministrio da Justia;

133

Eixo Orientador IV

Responsvel: Ministrio da Justia

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Parceiros: Ministrio da Sade; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados e Distrito Federal a garantia de reabilitao e reintegrao ao trabalho dos profissionais do
sistema de segurana pblica, nos casos de deficincia adquirida no
exerccio da funo.
Recomendao geral:
Recomenda-se aos estados e Distrito Federal respeito ao direito
convivncia familiar dos profissionais de segurana pblica

Diretriz 12:

Transparncia e participao popular no sistema


de segurana pblica e justia criminal.

Objetivo estratgico I:
Publicao de dados do sistema federal de segurana
pblica.
Aes programticas:
a) Publicar trimestralmente estatsticas sobre:
Crimes registrados, inquritos instaurados e concludos, prises efetuadas, flagrantes registrados, operaes realizadas, armas e entorpecentes apreendidos pela Polcia Federal em cada estado da Federao;
Veculos abordados, armas e entorpecentes apreendidos e prises efetuadas pela Polcia Rodoviria Federal em cada estado da Federao;

134

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Presos provisrios e condenados sob custdia do sistema penitencirio federal e quantidade de presos trabalhando e estudando por sexo,
idade e raa ou etnia;
Vitimizao de policiais federais, policiais rodovirios federais, membros da Fora Nacional de Segurana Pblica e agentes penitencirios
federais;
Quantidade e tipos de laudos produzidos pelos rgos federais de
percia oficial.

Parceiros: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Instituto


Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a publicao
trimestral de:
- estatsticas sobre crimes registrados, inquritos instaurados e
concludos, prises efetuadas, flagrantes registrados, operaes realizadas, armas e entorpecentes apreendidos pela Polcia Civil;
- pessoas e veculos abordados, armas e entorpecentes apreendidos, prises efetuadas e operaes realizadas pela Polcia Militar;
- estatsticas sobre presos provisrios e condenados e quantidade
de presos trabalhando e estudando por sexo, idade e raa/etnia;
- benefcios legais concedidos a condenados e nmero de progresses de regime concedidas;
- nmero e motivao dos processos administrativos disciplinares
instaurados contra presos;
- estatsticas sobre vitimizao de policiais civis e militares e de
agentes penitencirios;
- estatsticas sobre mortes naturais ou violentas leses corporais e tortura ocorridas nas instituies prisionais;

135

Eixo Orientador IV

Responsvel: Ministrio da Justia

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

- estatsticas sobre a produo dos rgos de percia oficial.


Recomenda-se ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico a publicao peridica de dados sobre sua atuao, tais como: quantidade de
processos iniciados e finalizados; nmero de condenaes, absolvies
e arquivamentos, por tipo de delito; transaes penais e suspenses
condicionais de processo.

Objetivo estratgico II:


Consolidao de mecanismos de participao popular
na elaborao das polticas pblicas de segurana.
Aes programticas:
a) Reformular o Conselho Nacional de Segurana Pblica, assegurando a participao da sociedade civil organizada em sua composio e garantindo sua
articulao com o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendao: Recomendam-se aos estados, Distrito Federal e municpios a criao e a implementao de conselhos de segurana comunitrios.
b) Fomentar mecanismos de gesto participativa das polticas pblicas de segurana, como conselhos e conferncias, ampliando a Conferncia Nacional de
Segurana Pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia

136

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Diretriz 13:

Preveno da violncia e da criminalidade e profissionalizao da investigao de atos criminosos.

Objetivo estratgico I:

Aes programticas:
a) Realizar aes permanentes de estmulo ao desarmamento da populao.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Propor reforma da legislao para ampliar as restries e os requisitos para
aquisio de armas de fogo por particulares e empresas de segurana privada.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
c) Propor alterao da legislao para garantir que as armas apreendidas em crimes que no envolvam disparo sejam inutilizadas imediatamente aps a percia.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a
criao de sistema de monitoramento da quantidade, tipo e destinao
das armas apreendidas pela polcia, buscando assegurar que no retornem indevidamente s ruas.

137

Eixo Orientador IV

Ampliao do controle de armas de fogo em circulao no pas.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Recomenda-se aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a adoo de providncia para garantir o adequado armazenamento dos estoques de armas de fogo das foras policiais e das armas apreendidas.
d) Registrar no Sistema Nacional de Armas todas as armas de fogo destrudas.
Responsvel: Ministrio da Defesa
Parceiro: Ministrio da Justia

Objetivo estratgico II:


Qualificao da investigao criminal.
Aes programticas:
a) Propor projeto de lei para alterar o procedimento do inqurito policial, de
modo a admitir procedimentos orais gravados, transformando-o em pea gil e
eficiente de investigao criminal voltada coleta de evidncias.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Fomentar o debate com o objetivo de unificar os meios de investigao e
obteno de provas e padronizar procedimentos de investigao criminal.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Promover a capacitao tcnica em investigao criminal para os profissionais dos sistemas estaduais de segurana pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia
d) Realizar pesquisas para qualificao dos estudos sobre tcnicas de investigao criminal.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendao geral:
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a qualificao es-

138

Programa Nacional de Direitos Humanos3

pecfica dos policiais civis em caso de transferncia para delegacias


especializadas, bem como a oferta permanente de cursos sobre preservao e anlise de local de crime, entrevistas, interrogatrios e anlise de informaes.

Objetivo estratgico III:

Aes programticas:
a) Propor regulamentao da percia oficial.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica
b) Propor projeto de lei para proporcionar autonomia administrativa e funcional dos rgos periciais federais.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a elaborao de leis
que garantam dotao oramentria especfica e autonomia administrativa financeira e funcional aos rgos periciais.
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a criao de planos de carreira e a consequente estruturao das carreiras periciais,
bem como a exigncia de dedicao exclusiva dos profissionais da
percia oficial.
c) Propor padronizao de procedimentos e equipamentos a serem utilizados
pelas unidades periciais oficiais em todos os exames periciais criminalsticos e
mdico-legais.

139

Eixo Orientador IV

Produo de prova pericial com celeridade e procedimento padronizado.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos


Humanos da Presidncia da Repblica
d) Desenvolver sistema de dados nacional informatizado para monitoramento
da produo e da qualidade dos laudos produzidos nos rgos periciais.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal o
provimento de recursos para implantao de sistemas informatizados
em todas as unidades de percia oficial e a criao de bancos de dados
com informaes sobre as ocorrncias atendidas, tais como: nomes dos
responsveis pelos exames, relao do material coletado e custodiado,
exames requeridos.
e) Fomentar parcerias com universidades para pesquisa e desenvolvimento de
novas metodologias a serem implantadas nas unidades periciais.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiros: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
f) Promover e apoiar a educao continuada dos profissionais da percia oficial,
em todas as reas, para a formao tcnica e em Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio da Educao; Comit Nacional de Educao em
Direitos Humanos
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a realizao de convnios com universidades e centros de treinamento e a
instituio de programas de educao continuada para os peritos oficiais, alicerada nos Direitos Humanos e nos procedimentos adotados
pelos organismos internacionais.
Recomendaes gerais:
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a ampliao das

140

Programa Nacional de Direitos Humanos3

unidades de percias para o interior, garantindo o atendimento universal


da percia oficial, principalmente para exames de corpo de delito e de
local de crime.

Recomendam-se aos estados e ao Distrito Federal a elaborao de


estudos de reengenharia e gesto das unidades periciais, a garantia
de recursos materiais e humanos para a pronta realizao dos laudos
periciais e garantia da continuidade e no prejuzo dos servios e a formulao de regulamentos e cdigo de tica para a atividade dos peritos
oficiais.

Objetivo estratgico IV:


Fortalecimento dos instrumentos de preveno
violncia.
Aes programticas:
a) Elaborar diretrizes para as polticas de preveno violncia com o objetivo
de assegurar o reconhecimento das diferenas geracionais, de gnero, tnicoracial e de orientao sexual.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica
b) Realizar anualmente pesquisas nacionais de vitimizao.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica

141

Eixo Orientador IV

Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a adoo de medidas


que assegurem a preservao do local do crime para a produo de
prova pericial.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Parceiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)


) Fortalecer mecanismos que possibilitem a efetiva fiscalizao de empresas de
segurana privada e a investigao e responsabilizao de policiais que delas
participem de forma direta ou indireta.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
d) Desenvolver normas de conduta e fiscalizao dos servios de segurana
privados que atuam na rea rural.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a capacitao dos profissionais do sistema de segurana pblica em temas
relativos violncia no campo.
e) Elaborar diretrizes para atividades de policiamento comunitrio e policiamento orientado para a soluo de problemas, bem como catalogar e divulgar
boas prticas dessas atividades.
Responsvel: Ministrio da Justia
f) Elaborar diretrizes para atuao conjunta entre os rgos de trnsito e os de
segurana pblica para reduzir a violncia no trnsito.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio das Cidades
Parceiro: Comit Nacional de Mobilizao pela Sade, Segurana e Paz
no Trnsito.
g) Realizar debate sobre o atual modelo de represso e estimular a discusso
sobre modelos alternativos de tratamento do uso e trfico de drogas, considerando o paradigma da reduo de danos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; Gabinete de Segurana Institucional; Ministrio da Sade
Parceiro: Ministrio da Educao
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e munic-

142

Programa Nacional de Direitos Humanos3

pios a criao e o fortalecimento dos conselhos que tratam da temtica


de drogas lcitas e ilcitas, com a participao paritria da sociedade
civil, conforme previsto nos pressupostos da Poltica Nacional sobre
Drogas, bem como a incluso de membros da Defensoria pblica estadual e do Ministrio Pblico em seus quadros.

Reduo da violncia motivada por diferenas de


gnero, raa ou etnia, idade, orientao sexual e
situao de vulnerabilidade.
Aes programticas:
a) Fortalecer a atuao da Polcia Federal no combate e na apurao de crimes
contra Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
b) Garantir aos grupos em situao de vulnerabilidade o conhecimento sobre
servios de atendimento, atividades desenvolvidas pelos rgos e instituies
de segurana e mecanismos de denncia, bem como a forma de acion-los.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Judicirio a criao de varas
especializadas para atendimento a casos de discriminao e violncia
contra populaes historicamente discriminadas.
c) Desenvolver e implantar sistema nacional integrado das redes de sade, de
assistncia social e educao para a notificao de violncia.

143

Eixo Orientador IV

Objetivo estratgico V:

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Educao; Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia
da Repblica
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios auxiliar no desenvolvimento e na implantao do sistema nacional
integrado das redes de sade, de assistncia social e educao para a
notificao de violncia.
d) Promover campanhas educativas e pesquisas voltadas preveno da violncia contra pessoas com deficincia, idosos, mulheres, indgenas, negros,
crianas, adolescentes, lsbicas, gays, bissexuais, transexuais, travestis e pessoas em situao de rua.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio
do Turismo; Ministrio do Esporte
Parceiros: Ministrio da Educao;Ministrio da Sade; SecretariaGeral da Presidncia da Repblica
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a criao de
servios de recebimento e encaminhamento de denncias de violncia
praticadas contra esses grupos.
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a criao de unidades policiais especializadas no atendimento de populaes historicamente vulnerveis e em situao de vulnerabilidade, e de crimes contra
os Direitos Humanos.

144

Programa Nacional de Direitos Humanos3

e) Fortalecer unidade especializada em conflitos indgenas na Polcia Federal e


garantir sua atuao conjunta com a Funai, em especial nos processos conflituosos de demarcao.
Responsvel: Ministrio da Justia
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica

Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos


Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Fundao Nacional do ndio (Funai)
g) Fortalecer mecanismos para combater a violncia contra a populao indgena, em especial para as mulheres indgenas vtimas de casos de violncia
psicolgica, sexual e de assdio moral.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Parceiro: Fundao Nacional do ndio (Funai)
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal o
desenvolvimento de programas para orientao jurdica, de sade mental e assistncia social populao indgena, em parceria com o Poder
Executivo Federal.
h) Apoiar a implementao do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres18 de forma articulada com os planos estaduais de segurana
pblica e em conformidade com a Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/2006).
18 Iniciativa do Governo Federal com objetivo de prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra
as mulheres. O Pacto Nacional consiste no desenvolvimento de um conjunto de aes a serem executadas nos prximos quatro anos, de 2008 a 2011.

145

Eixo Orientador IV

f) Fomentar cursos de qualificao e capacitao sobre aspectos da cultura tradicional dos povos indgenas e sobre legislao indigenista para todas as corporaes policiais, principalmente para as polcias militares e civis especialmente
nos estados e municpios em que as aldeias indgenas estejam localizadas nas
proximidades dos centros urbanos.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas


para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
Recomendaes:
Recomenda-se aos municpios a implementao de servios de rede
de atendimento para enfrentamento da violncia contra mulheres.
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal que o atendimento
de mulheres vtimas de violncia seja feito preferencialmente por policiais de sexo feminino.
i) Avaliar o cumprimento da Lei Maria da Penha com base nos dados sobre
tipos de violncia, agressor e vtima.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
j) Fortalecer aes estratgicas de preveno violncia contra jovens
negros.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Parceiros: Ministrio do Turismo; Ministrio da Educao; Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica;
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
k) Estabelecer poltica de preveno de violncia contra a populao em situao de rua, incluindo aes de capacitao de policiais em Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos

146

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Recomendaes:
Recomenda-se aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a
elaborao de programas voltados segurana da populao em situao de rua.
Recomenda-se aos municpios o estabelecimento de mecanismos que
possibilitem supervisionar, identificar e receber denncias sobre casos que
envolvam conflitos entre guardas civis e populao em situao de rua.

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; Ministrio da Sade
m) Fomentar a implantao do servio de recebimento e encaminhamento de denncias de violncia contra a pessoa idosa em todas as unidades da Federao.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados e secretarias estaduais
e municipais responsveis pela rea de Direitos Humanos a criao do
servio de recebimento e encaminhamento de denncias de violncia
contra a pessoa idosa.
n) Capacitar profissionais de educao e sade para identificar e notificar
crimes e casos de violncia contra a pessoa idosa e contra a pessoa com
deficincia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio da Educao
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica

147

Eixo Orientador IV

l) Promover a articulao institucional, em conjunto com a sociedade civil, para


implementar o Plano de Ao para o Enfrentamento da Violncia contra a Pessoa Idosa.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a capacitao de profissionais de educao e sade para identificar
e noticiar casos de violncia e tortura contra a pessoa idosa, a pessoa
com deficincia e portadores de transtorno mental.
o) Implementar aes de promoo da cidadania e Direitos Humanos das lsbicas, gays, bissexuais, transexuais e travestis (LGBT) com foco na preveno
violncia, garantindo redes integradas de ateno.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio do Turismo; Secretaria de Relaes Institucionais
da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a criao de comits de acompanhamento da implementao das
polticas pblicas voltadas populao LGBT.

Objetivo estratgico VI:


Enfrentamento ao trfico de pessoas.
Aes programticas:
a) Desenvolver metodologia de monitoramento, disseminao e avaliao das metas do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, bem como construir e implementar o II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Turismo; Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica;
Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

148

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Recomendaes:
Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a implementao de polticas e planos estaduais e municipais de enfrentamento ao trfico de pessoas, com previso nos respectivos oramentos para
sua execuo.
Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a intensificao
da fiscalizao e represso do trfico de pessoas e do turismo sexual.

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados a criao de ncleos regionais de enfrentamento ao trfico de pessoas, como rgos de articulao dos servios existentes.
c) Implementar as aes referentes a crianas e adolescentes previstas na
Poltica e no Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
d) Consolidar fluxos de encaminhamento e monitoramento de denncias de
casos de trfico de crianas e adolescentes.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Re-

149

Eixo Orientador IV

b) Estruturar, a partir de servios existentes, sistema nacional de atendimento


s vtimas do trfico de pessoas, de reintegrao e diminuio da vulnerabilidade, especialmente de crianas, adolescentes, mulheres, transexuais e travestis.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

pblica
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a aplicao de fluxos de encaminhamento de denncias de casos de trfico de
crianas e adolescentes.
Recomenda-se ao Ministrio Pblico a garantia de investigao e punio adequada aos casos de combate ao trfico de pessoas.
e) Revisar e disseminar metodologia para atendimento de crianas e adolescentes vtimas de trfico.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a aplicao de metodologia de atendimento de crianas e adolescentes vtimas de trfico em suas redes de servios.
f) Fomentar a capacitao de tcnicos da gesto pblica, organizaes nogovernamentais e representantes das cadeias produtivas para o enfrentamento
ao trfico de pessoas.
Responsvel: Ministrio do Turismo
Parceiros: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica; Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
g) Desenvolver metodologia e material didtico para capacitar agentes pblicos
no enfrentamento ao trfico de pessoas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Turismo; Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

150

Programa Nacional de Direitos Humanos3

h) Realizar estudos e pesquisas sobre o trfico de pessoas, inclusive sobre


explorao sexual de crianas e adolescentes.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Turismo; Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica

Diretriz 14:

Combate violncia institucional, com nfase na


erradicao da tortura e na reduo da letalidade
policial e carcerria.

Objetivo estratgico I:
Fortalecimento dos mecanismos de controle do sistema de segurana pblica.
Aes programticas:
a) Criar ouvidoria de polcia com independncia para exercer controle externo
das atividades das Polcias Federais e da Fora Nacional de Segurana Pblica,
coordenada por um ouvidor com mandato.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a
criao, com marco normativo prprio, de ouvidorias de polcia autno-

151

Eixo Orientador IV

Parceiros: Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento Social


e Combate Fome; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

mas e independentes, comandadas por ouvidores com mandato e escolhidos com participao da sociedade civil, com poder de requisio de
documentos e livre acesso s unidades policiais, e dotadas de recursos
humanos e materiais necessrios ao seu funcionamento.
b) Fortalecer a Ouvidoria do Departamento Penitencirio Nacional, dotando-a
de recursos humanos e materiais necessrios ao desempenho de suas atividades, propondo sua autonomia funcional.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a
criao, com marco normativo prprio, de ouvidorias do sistema penitencirio autnomas e independentes, comandadas por ouvidores com
mandato e escolhidos com participao da sociedade civil, com poder de
requisio de documento e livre acesso s unidades prisionais e dotadas
de recursos humanos e materiais necessrios ao seu funcionamento.
c) Condicionar a transferncia voluntria de recursos federais aos estados e
ao Distrito Federal ao plano de implementao ou existncia de ouvidorias de
polcia e do sistema penitencirio, que atendam aos requisitos de coordenao
por ouvidor com mandato, escolhidos com participao da sociedade civil e
com independncia para sua atuao.
Responsvel: Ministrio da Justia
d) Elaborar projeto de lei para aperfeioamento da legislao processual penal,
visando padronizar os procedimentos da investigao de aes policiais com
resultado letal.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal que todas as aes
policiais com resultado letal sejam apuradas pela Polcia Civil e pelas
corregedorias da corporao dos policiais envolvidos.
Recomenda-se aos estados interiorizar seus trabalhos, garantindo
que todos os processos possam ser analisados pelas Corregedorias

152

Programa Nacional de Direitos Humanos3

de Polcia.
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a criao de comisses especiais, com a participao do ouvidor da polcia e de representantes da sociedade civil, para avaliar o uso da fora e de armas de fogo
por policiais, com o objetivo de reduo da letalidade nas aes policiais.
e) Dotar as Corregedorias da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal e do
Departamento Penitencirio Nacional de recursos humanos e materiais suficientes para o desempenho de suas atividades, ampliando sua autonomia funcional.

Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal o fortalecimento das Corregedorias das Polcias e do sistema penitencirio,
garantindo-lhes autonomia funcional, administrativa e oramentria.
f) Fortalecer a inspetoria da Fora Nacional de Segurana Pblica e tornar
obrigatria a publicao trimestral de estatsticas sobre procedimentos instaurados e concludos e sobre o nmero de policiais desmobilizados.
Responsvel: Ministrio da Justia
g) Publicar trimestralmente estatsticas sobre procedimentos instaurados e
concludos pelas Corregedorias da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal, e sobre a quantidade de policiais infratores e condenados, por cargo e tipo
de punio aplicada.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a publicao peridica de dados sobre o trabalho das Corregedorias
das Polcias e do sistema penitencirio, tais como nmero de procedimentos instaurados e concludos, policiais investigados e policiais punidos administrativamente e a suspenso imediata, com retirada do servio de rua, de policiais investigados pelo envolvimento em assassinatos.
h) Publicar trimestralmente informaes sobre pessoas mortas e feridas em
aes da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal e da Fora Nacional de
Segurana Pblica.

153

Eixo Orientador IV

Responsvel: Ministrio da Justia

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Responsvel: Ministrio da Justia


Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a
publicao peridica de informaes sobre pessoas mortas e feridas
em aes policiais.
i) Criar sistema de rastreamento de armas e de veculos usados pela Polcia
Federal, Polcia Rodoviria Federal e Fora Nacional de Segurana Pblica, e
fomentar a criao de sistema semelhante nos estados e no Distrito Federal.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a criao de sistemas de rastreamento de armas e de veculos
usados pelas polcias e pelas guardas municipais.
Recomendaes gerais:
Recomenda-se aos Estados, Distrito Federal e municpios:
- O fim do emprego nos registros policiais, boletins de ocorrncia
policial e inquritos policiais de expresses genricas como autos
de resistncia, resistncia seguida de morte e assemelhadas, em
casos que envolvam pessoas mortas por policiais.
- A criao de mecanismos assegurando que todos os casos com
mortes em aes policiais sejam apreciados pela Vara do Jri.
- O no arquivamento de casos envolvendo ao policial com resultado letal sem que tenham sido juntados os respectivos laudos de
exame necroscpico.
- Assegurar o uso obrigatrio de tarjetas de identificao por policiais militares e guardas municipais.
- Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal que as ocorrncias policiais, envolvendo indgenas, sejam registradas com acompanhamento de representantes da Funai, quando solicitado pela parte.

154

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Objetivo estratgico II:


Padronizao de procedimentos e equipamentos do
sistema de segurana pblica.
Aes programticas:

Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos


Humanos da Presidncia da Repblica
b) Elaborar procedimentos operacionais padronizados sobre revistas aos visitantes de estabelecimentos prisionais, respeitando os preceitos dos Direitos
Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
c) Elaborar diretrizes nacionais sobre uso da fora e de armas de fogo pelas
instituies policiais e agentes do sistema penitencirio.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a proibio da utilizao de armas de fogo no interior de estabelecimentos prisionais, salvo para policiamento externo, situaes de crise e rebelio.
d) Padronizar equipamentos, armas, munies e veculos apropriados atividade policial a serem utilizados pelas foras policiais da Unio, bem como
aqueles financiados com recursos federais nos estados, no Distrito Federal e
nos municpios.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica

155

Eixo Orientador IV

a) Elaborar procedimentos operacionais padronizados para as foras policiais


federais, com respeito aos Direitos Humanos.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Recomendaes:
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal evitar o emprego de
armas longas e de munio transfixante.
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a no banalizao e
a adequao tcnica dos veculos blindados, em respeito aos princpios
dos Direitos Humanos, rejeitando seu uso para intimidaes ou violaes de direitos, como no caso dos caveires.
e) Disponibilizar para a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e para a
Fora Nacional de Segurana Pblica munio, tecnologias e armas de menor
potencial ofensivo.
Responsvel: Ministrio da Justia

Objetivo estratgico III:


Consolidao de poltica nacional visando erradicao da tortura e de outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.

Aes programticas:
a) Elaborar projeto de lei visando a instituir o Mecanismo Preventivo Nacional19,
sistema de inspeo aos locais de deteno para o monitoramento regular e
peridico dos centros de privao de liberdade, nos termos do protocolo facultativo conveno da ONU contra a tortura e outros tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores;

19 uma das determinaes do Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos
ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes da ONU, ratificada pelo Estado brasileiro.

156

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Recomendaes:
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a criao, com marco normativo prprio, de Comits de Combate e Preveno Tortura,
compostos com participao da sociedade civil.
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a criao de mecanismos estaduais de preveno e combate tortura, articulados com o
Mecanismo Preventivo Nacional.

b) Instituir grupo de trabalho para discutir e propor atualizao e aperfeioamento da Lei n 9.455/1997, que define os crimes de tortura, de forma a atualizar os tipos penais, instituir sistema nacional de combate tortura, estipular
marco legal para a definio de regras unificadas de exame mdico-legal, bem
como estipular aes preventivas obrigatrias como formao especfica das
foras policiais e capacitao de agentes para a identificao da tortura.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio das Relaes Exteriores; Casa Civil da Presidncia da Repblica; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia
da Repblica; Ministrio da Justia
c) Promover o fortalecimento, a criao e a reativao dos comits estaduais
de combate tortura.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Propor projeto de lei para tornar obrigatria a filmagem dos interrogatrios
ou audiogravaes realizadas durante as investigaes policiais.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
e) Estabelecer protocolo para a padronizao de procedimentos a serem reali-

157

Eixo Orientador IV

Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a realizao de campanhas de esclarecimento e combate prtica da tortura, bem como
que as escolas penitencirias e Academias de Polcia tenham cursos de
preveno tortura.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

zados nas percias destinadas a averiguar alegaes de tortura.


Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
f) Elaborar matriz curricular e capacitar os operadores do sistema de segurana pblica e justia criminal para o combate tortura.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
g) Capacitar e apoiar a qualificao dos agentes da percia oficial, bem como de
agentes pblicos de sade, para a identificao de tortura.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Ministrio da Sade
h) Incluir na formao de agentes penitencirios federais curso com contedos relativos ao combate tortura e sobre a importncia dos Direitos
Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal incluir na formao de agentes penitencirios curso de contedos relativos ao combate tortura e importncia dos Direitos Humanos.
i) Realizar campanhas de preveno e combate tortura nos meios de comunicao para a populao em geral, alm de campanhas especficas voltadas s
foras de segurana pblica, bem como divulgar os parmetros internacionais
de combate s prticas de tortura.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
j) Estabelecer procedimento para a produo de relatrios anuais, contendo
informaes sobre o nmero de casos de torturas e de tratamentos desumanos ou degradantes levados s autoridades, nmero de perpetradores, e de

158

Programa Nacional de Direitos Humanos3

sentenas judiciais.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados que forneam dados para os relatrios
sobre os casos de tortura.

Objetivo estratgico IV:


Combate s execues extrajudiciais realizadas por
agentes do Estado.
a) Fortalecer aes de combate s execues extrajudiciais realizadas por
agentes do Estado, assegurando a investigao dessas violaes.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendaes: Recomenda-se ao Poder Judicirio a clere reparao
de danos adequados dos familiares e demais dependentes das vtimas.
b) Desenvolver e apoiar aes especficas para investigao e combate atuao de milcias e grupos de extermnio.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal o
desenvolvimento de aes especficas para investigao e combate
atuao de milcias e grupos de extermnio.

159

Eixo Orientador IV

Recomenda-se a estados, Distrito Federal e municpios aderir ao sistema de informaes formulado pelo Governo Federal em atendimento
a esta diretriz.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Diretriz 15:

Garantia dos direitos das vtimas de crimes e de


proteo das pessoas ameaadas.

Objetivo estratgico I:
Instituio de sistema federal que integre os programas de proteo.
Aes programticas:
a) Propor projeto de lei para integrao, de forma sistmica, dos programas de
proteo a vtimas e testemunhas ameaadas, defensores de Direitos Humanos
e crianas e adolescentes ameaados de morte.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
b) Desenvolver sistema nacional que integre as informaes dos programas de
proteo s pessoas ameaadas.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a
adoo de medidas necessrias integrao de suas informaes ao
banco de dados nacional sobre os programas de proteo.
c) Ampliar os programas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas, defensores dos Direitos Humanos e crianas e adolescentes ameaados de morte para
os estados em que o ndice de violncia aponte a criao de programas locais.

160

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica


d) Garantir a formao de agentes da Polcia Federal para a proteo das pessoas includas nos programas de proteo de pessoas ameaadas, observadas
suas diretrizes.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica

e) Propor ampliao dos recursos oramentrios para a realizao das aes


dos programas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas, defensores
dos Direitos Humanos e crianas e adolescentes ameaados de morte.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a garantia de compromisso oramentrio para execuo dos seus programas de proteo.
Recomenda-se ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio que cooperem nas aes judiciais que envolvem pessoas ameaadas.

Objetivo estratgico II:


Consolidao da poltica de assistncia a vtimas e a
testemunhas ameaadas.
Aes programticas:
a) Propor projeto de lei para aperfeioar o marco legal do Programa Federal

161

Eixo Orientador IV

Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a


capacitao dos policiais protetores, considerando as especificidades
das medidas protetivas no mbito deste programa.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, ampliando a proteo de


escolta policial para as equipes tcnicas do programa, e criar sistema de apoio
reinsero social dos usurios do programa.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal que se responsabilizem pela regularidade dos repasses financeiros para as entidades executoras do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e Testemunhas
Ameaadas (PROVITA), conforme convnios firmados.
Recomenda-se ao Poder Judicirio a priorizao dos processos que
envolvam pessoas sob proteo.
b) Regulamentar procedimentos e competncias para a execuo do Programa
Federal de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (PROVITA), em
especial para a realizao de escolta de seus usurios.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
c) Fomentar a criao de centros de atendimento a vtimas de crimes e a seus
familiares, com estrutura adequada e capaz de garantir o acompanhamento
psicossocial e jurdico dos usurios, com especial ateno a grupos sociais
mais vulnerveis, assegurando o exerccio de seus direitos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados que no tm programas
de proteo a testemunhas que adotem as medidas necessrias para
celebrao de convnio com a Unio.

162

Programa Nacional de Direitos Humanos3

d) Incentivar a criao de unidades especializadas do Servio de Proteo ao


Depoente Especial da Polcia Federal nos estados e no Distrito Federal.
Responsvel: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica

e) Garantir recursos oramentrios e de infraestrutura ao Servio de Proteo


ao Depoente Especial da Polcia Federal, necessrios ao atendimento pleno,
imediato e de qualidade aos depoentes especiais e a seus familiares, bem como
o atendimento s demandas de incluso provisria no programa federal.
Responsvel: Ministrio da Justia

Objetivo estratgico III:


Garantia da proteo de crianas e adolescentes ameaados de morte.
Aes programticas:
a) Ampliar a atuao federal no mbito do Programa de Proteo a Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte nas unidades da Federao com maiores
taxas de homicdio nessa faixa etria.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a implementao do programa, fortalecendo a rede de atendimento
especializado.

163

Eixo Orientador IV

Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a


criao de Servio de Proteo ao Depoente Especial, com recursos
humanos e materiais necessrios ao exerccio de suas funes.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

b) Formular poltica nacional de enfrentamento da violncia letal contra crianas e adolescentes.


Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio da Justia; Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica; Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA)
c) Desenvolver e aperfeioar os indicadores de morte violenta de crianas e
adolescentes, assegurando publicao anual dos dados.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade
Parceiro: Ministrio da Justia
d) Desenvolver programas de enfrentamento da violncia letal contra crianas
e adolescentes e divulgar as experincias bem sucedidas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia

Objetivo estratgico IV:


Garantia de proteo dos defensores de Direitos
Humanos e de suas atividades.
Aes programticas:
a) Fortalecer a execuo do Programa Nacional de Proteo aos Defensores
dos Direitos Humanos, garantindo segurana nos casos de violncia, ameaa,
retaliao, presso ou ao arbitrria, e a defesa em aes judiciais de m-f,
em decorrncia de suas atividades.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

164

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia


Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal, municpios, Poderes Legislativo e Judicirio, nas diversas esferas federativas,
e Ministrio Pblico que cooperem para o enfrentamento s aes criminalizantes contra defensores dos Direitos Humanos, dos movimentos
sociais e suas lideranas, tais como difamao, priso ilegal ou arbitrria, falsa acusao, desqualificao de seu trabalho e outras.

Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos


Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados que adotem as medidas necessrias para
implementao ou fortalecimento dos programas de proteo aos defensores dos Direitos Humanos, celebrando convnios com a Unio.
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal que adotem as medidas necessrias para a proteo de defensores de Direitos Humanos
ameaados, capacitando seus policiais e garantindo os recursos humanos e materiais necessrios para o exerccio de suas funes.
c) Capacitar os operadores do sistema de segurana pblica e de justia sobre
o trabalho dos defensores dos Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Ministrio da Justia
d) Fomentar parcerias com as Defensorias Pblicas dos Estados e da Unio
para a defesa judicial dos defensores dos Direitos Humanos nos processos
abertos contra eles.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se que as Defensorias Pblicas dos estados consolidem o apoio jurdico aos defensores dos Direitos Humanos

165

Eixo Orientador IV

b) Articular com os rgos de segurana pblica e Direitos Humanos nos estados para garantir a segurana dos defensores dos Direitos Humanos.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

nos processos judiciais, por meio de acordos de cooperao com o


Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos.
e) Divulgar em mbito nacional a atuao dos defensores e militantes dos Direitos Humanos, fomentando cultura de respeito e valorizao de seus papis
na sociedade.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se que os estados e o Distrito Federal
desenvolvam campanhas que valorizem os defensores dos direitos humanos e sua luta social.

Diretriz 16:

Modernizao da poltica de execuo penal, priorizando a aplicao de penas e medidas alternativas privao de liberdade e melhoria do sistema
penitencirio.

Objetivo estratgico I:
Reestruturao do sistema penitencirio.
Aes programticas:
a) Elaborar projeto de reforma da Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/1984),
com o propsito de:
Adotar mecanismos tecnolgicos para coibir a entrada de substncias
e materiais proibidos, eliminando a prtica de revista ntima nos familiares de presos;

166

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Aplicar a LEP tambm a presas e presos provisrios e aos sentenciados pela Justia Especial;
Vedar a divulgao pblica de informaes sobre perfil psicolgico do
preso e eventuais diagnsticos psiquitricos feitos nos estabelecimentos prisionais;
Instituir a obrigatoriedade da oferta de ensino pelos estabelecimentos
penais e a remio de pena por estudo;

Estabelecer critrios objetivos para isolamento de presos e presas no


regime disciplinar diferenciado;
Configurar nulidade absoluta dos procedimentos disciplinares quando
no houver intimao do defensor do preso;
Estabelecer o regime de condenao como limite para casos de regresso de regime;
Assegurar e regulamentar as visitas ntimas para a populao carcerria LGBT.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendaes:
Recomenda-se ao Poder Judicirio que firme convnios para criao
de Conselhos da Comunidade, previstos na LEP, com recursos humanos
e materiais suficientes, bem como para capacitao dos conselheiros.
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal que assegurem o
direito de visitas ntimas e regulares dos apenados, bem como espao
apropriado nos estabelecimentos prisionais que levem em conta as diferentes orientaes sexuais.
b) Elaborar decretos extraordinrios de indulto a condenados por crimes sem
violncia real, que reduzam substancialmente a populao carcerria brasileira.
Responsveis: Ministrio da Justia

167

Eixo Orientador IV

Estabelecer que a perda de direitos ou a reduo de acesso a qualquer direito ocorrer apenas como consequncia de faltas de natureza
grave;

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

c) Fomentar a realizao de revises peridicas processuais dos processos de


execuo penal da populao carcerria.
Responsveis: Ministrio da Justia
Recomendaes:
Recomenda-se ao Poder Judicirio e s Defensorias Pblicas a realizao de mutires peridicos para anlise dos benefcios na execuo
penal da populao encarcerada.
Recomenda-se Defensoria Pblica assegurar a presena de defensores pblicos nos estabelecimentos prisionais.
d) Vincular o repasse de recursos federais para construo de estabelecimentos prisionais nos estados e no Distrito Federal ao atendimento das diretrizes
arquitetnicas que contemplem a existncia de alas especficas para presas
grvidas e requisitos de acessibilidade.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal que
garantam a acessibilidade para presos com deficincia nos estabelecimentos prisionais ou que cumpram penas alternativas.
e) Aplicar a Poltica Nacional de Sade Mental e a Poltica para a Ateno Integral a Usurios de lcool e outras Drogas no sistema penitencirio.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a
efetiva implantao do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, com a implantao de equipes de ateno bsica nos estabelecimentos penais.
f) Aplicar a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher (PAISM)
no contexto prisional, regulamentando a assistncia pr-natal, a existncia de
celas especficas e perodo de permanncia com seus filhos para aleitamento.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica

168

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a


criao de programas voltados ateno sade das mulheres grvidas encarceradas, garantindo a assistncia pr-natal, bem como a
criao de alas especficas nos estabelecimentos prisionais.
g) Implantar e implementar as aes de ateno integral aos presos previstas
no Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio.

h) Promover estudo sobre a viabilidade de criao, em mbito federal, da


carreira de oficial de condicional, trabalho externo e penas alternativas, para
acompanhar os condenados em liberdade condicional, os presos em trabalho
externo, em qualquer regime de execuo, e os condenados a penas alternativas priso.
Responsvel: Ministrio da Justia; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal que
estudem a viabilidade de criao da carreira de oficial de condiciona,
trabalho externo e penas alternativas.
i) Avanar na implementao do Sistema de Informaes Penitencirias (InfoPen), financiando a incluso dos estabelecimentos prisionais dos estados e do
Distrito Federal e condicionando os repasses de recursos federais sua efetiva
integrao ao sistema.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Judicirio a adoo de medidas tecnolgicas que possibilitem a integrao de seus dados no InfoPen.
j) Ampliar campanhas de sensibilizao para incluso social de egressos do
sistema prisional.
Responsvel: Ministrio da Justia
k) Estabelecer diretrizes na poltica penitenciria nacional que fortaleam o
processo de reintegrao social dos presos, internados e egressos, com sua
efetiva incluso nas polticas pblicas sociais.

169

Eixo Orientador IV

Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento


Social e Combate Fome; Ministrio da Sade; Ministrio da Educao;
Ministrio do Esporte
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a criao de programas especficos para reinsero social dos egressos do
sistema prisional e a aplicao de polticas pblicas sociais j existentes.
l) Debater, por meio de grupo de trabalho interministerial, aes e estratgias
que visem assegurar o encaminhamento para o presdio feminino de mulheres
transexuais e travestis que estejam em regime de recluso.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se a elaborao de polticas de respeito
s mulheres transexuais e travestis nos presdios estaduais.

Objetivo estratgico II:


Limitao do uso dos institutos de priso cautelar.
Aes programticas:
a) Propor projeto de lei para alterar o Cdigo de Processo Penal, com o objetivo de:
Estabelecer requisitos objetivos para decretao de prises preventivas que consagrem sua excepcionalidade;
Vedar a decretao de priso preventiva em casos que envolvam crimes com pena mxima inferior a 4 (quatro) anos, excetuando crimes
graves como formao de quadrilha e peculato;
Estabelecer o prazo mximo de 81 dias para priso provisria.
Responsvel: Ministrio da Justia

170

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal


eliminar carceragens em Delegacias de Polcia e outras unidades
policiais.
b) Alterar a legislao sobre abuso de autoridade, tipificando de modo especfico as condutas punveis.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica

Tratamento adequado de pessoas com transtornos


mentais.
Aes programticas:
a) Estabelecer diretrizes que garantam tratamento adequado s pessoas
com transtornos mentais em consonncia com o princpio de desinstitucionalizao.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios mobilizar os servios da rede de ateno sade mental para
oferta do tratamento especializado dos portadores de transtornos mentais, aps o cumprimento das medidas de segurana, com o devido
encaminhamento aos servios substitutivos internao.

b) Propor projeto de lei para alterar o Cdigo Penal prevendo que o perodo de
cumprimento de medidas de segurana no deve ultrapassar o da pena prevista para o crime praticado, e estabelecendo a continuidade do tratamento fora
do sistema penitencirio quando necessrio.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade

171

Eixo Orientador IV

Objetivo estratgico III:

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Recomendao: Recomenda-se ao Poder Judicirio a realizao de mutires peridicos para reviso dos processos que envolvam aplicao de
medidas de segurana, analisando a necessidade de sua manuteno.
c) Estabelecer mecanismos para a reintegrao social dos internados em medida de segurana quando da extino desta, mediante aplicao dos benefcios
sociais correspondentes.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome

Objetivo estratgico IV:


Ampliao da aplicao de penas e medidas
alternativas.
Aes programticas:
a) Desenvolver instrumentos de gesto que assegurem a sustentabilidade das
polticas pblicas de aplicao de penas e medidas alternativas.
Responsveis: Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Judicirio, estados, Distrito
Federal e municpios a manuteno de equipes tcnicas multidisciplinares
nas estruturas de aplicao e execuo de penas e medidas alternativas.
b) Incentivar a criao de varas especializadas e de centrais de monitoramento
do cumprimento de penas e medidas alternativas.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Desenvolver modelos de penas e medidas alternativas que associem seu
cumprimento ao ilcito praticado, com projetos temticos que estimulem a capacitao do cumpridor, bem como penas de restrio de direitos com controle
de frequncia.
Responsvel: Ministrio da Justia

172

Programa Nacional de Direitos Humanos3

d) Desenvolver programas-piloto com foco na educao, para aplicao da


pena de limitao de final de semana.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Educao

Promoo de sistema de justia mais acessvel,


gil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a
defesa dos direitos.

Objetivo estratgico I:
Acesso da populao informao sobre seus direitos e sobre como garanti-los.
Aes programticas:
a) Difundir o conhecimento sobre os Direitos Humanos e sobre a legislao
pertinente com publicaes em linguagem e formatos acessveis.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiros: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Secretaria de Relaes
Institucionais da Presidncia da Repblica
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a realizao
de parcerias com faculdades de Direito e ncleos de Direitos Humanos

173

Eixo Orientador IV

Diretriz 17:

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

para criar espaos descentralizados e acessveis de orientao jurdica.


Recomenda-se aos municpios a capacitao de agentes comunitrios, capazes de orientar juridicamente a populao quanto s demandas mais usuais de sua comunidade.
Recomenda-se ao Poder Judicirio que oferea periodicamente, em
linguagem acessvel, cursos e palestras ao pblico de baixa renda sobre
matrias mais recorrentes no mbito do Judicirio.
Recomenda-se ao Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Defensorias
Pblicas a realizao de aes conjuntas, coordenadas e focadas na
conscientizao e preveno das lides judiciais.
b) Fortalecer as redes de canais de denncia (disque-denncia) e sua articulao com instituies de Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a implantao e o
fortalecimento de redes de canais de denncia.
Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios o incentivo
aos jornais e rdios locais para recebimento de reclamaes sobre m
qualidade de servios e produtos adquiridos, como canal de informao
e conscientizao.
c) Incentivar a criao de centros integrados de servios pblicos para prestao de atendimento gil populao, inclusive com unidades itinerantes para
obteno de documentao bsica.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Parceiros: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e muni-

174

Programa Nacional de Direitos Humanos3

cpios a criao de centros integrados de servios pblicos para assegurar o atendimento da populao local.
d) Fortalecer o governo eletrnico com a ampliao da disponibilizao de informaes e servios para a populao via internet, em formato acessvel.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Garantia do aperfeioamento e monitoramento


das normas jurdicas para proteo dos Direitos
Humanos.
Aes programticas:
a) Implementar o Observatrio da Justia Brasileira, em parceria com a sociedade civil.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Aperfeioar o sistema de fiscalizao de violaes aos Direitos Humanos,
por meio do aprimoramento do arcabouo de sanes administrativas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio da Justia; Ministrio
do Trabalho e Emprego
c) Ampliar equipes de fiscalizao sobre violaes dos Direitos Humanos, em
parceria com a sociedade civil.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
d) Propor projeto de lei buscando ampliar a utilizao das aes coletivas para

175

Eixo Orientador IV

Objetivo estratgico II:

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

proteo dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, garantindo a consolidao de instrumentos coletivos de resoluo de conflitos.
Responsvel: Ministrio da Justia
e) Propor projetos de lei para:
Simplificar o processamento e julgamento das aes judiciais;
Coibir os atos protelatrios;
Restringir as hipteses de recurso ex officio;
Reduzir recursos e desjudicializar conflitos.
Responsvel: Ministrio da Justia
f) Aperfeioar a legislao trabalhista, visando ampliar novas tutelas de proteo das relaes do trabalho e as medidas de combate discriminao e ao
abuso moral no trabalho.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica
g) Implementar mecanismos de monitoramento dos servios de atendimento ao
aborto legalmente autorizado, garantindo seu cumprimento e facilidade de acesso.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Recomendaes gerais:
Recomenda-se ao Poder Judicirio o aperfeioamento do Sistema de
Justia da Infncia e Juventude em todos os estados da federao, em
consonncia com os artigos 37, 39 e 40 da Conveno sobre os Direitos
da Criana e outras normas da ONU.
Recomenda-se ao Poder Judicirio priorizar os processos que envolvam crianas e adolescentes, bem como constituir equipes interprofissionais no Sistema de Justia da Infncia e Juventude.

176

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Objetivo estratgico III:


Utilizao de modelos alternativos de soluo de
conflitos.
Aes programticas:

Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio; Ministrio das Cidades
Parceiro: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados, ao Distrito Federal, aos
municpios, ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e sociedade civil o desenvolvimento e incentivo utilizao de
formas e tcnicas negociadas de resoluo de conflitos.
b) Fortalecer a criao de ncleos de justia comunitria, em articulao com
os estados,o Distrito Federal e os municpios, e apoiar o financiamento de infraestrutura e de capacitao.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se aos estados, ao Distrito Federal, aos
municpios, ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico e Defensorias
Pblicas a implantao e fortalecimento de Ncleos de Justia Comunitria.
c) Capacitar lideranas comunitrias sobre instrumentos e tcnicas de mediao
comunitria, incentivando a resoluo de conflitos nas prprias comunidades.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica

177

Eixo Orientador IV

a) Fomentar iniciativas de mediao e conciliao, estimulando a resoluo


de conflitos por meios autocompositivos, voltados maior pacificao social e
menor judicializao.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da


Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios o incentivo a aes e tcnicas de mediao popular de resoluo de conflitos.
d) Incentivar projetos pilotos de Justia Restaurativa20, como forma de analisar
seu impacto e sua aplicabilidade no sistema jurdico brasileiro.
Responsvel: Ministrio da Justia
e) Estimular e ampliar experincias voltadas para a soluo de conflitos por
meio da mediao comunitria e dos Centros de Referncia em Direitos Humanos, especialmente em reas de baixo ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) e com dificuldades de acesso a servios pblicos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Recomendao geral:
Recomenda-se ao Poder Judicirio a implementao de estrutura fsica
adequada em todas as suas unidades e a contratao e capacitao de
servidores, assistentes sociais e psiclogos, para atendimento s populaes historicamente vulnerveis ou em situao de vulnerabilidade.

Objetivo estratgico IV:


Garantia de acesso universal ao sistema judicirio.
Aes programticas:
a) Propor a ampliao da atuao da Defensoria Pblica da Unio.
20 - um processo em que vtima e ofensor, bem como demais outros indivduos ou membros da comunidade que foram afetados pelo conflito em questo, participam ativamente na resoluo das questes
oriundas desse conflito, geralmente com a ajuda de um facilitador, com o objetivo de atingir resultados
restaurativos. (resoluo 2002/12 do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas)

178

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsvel: Ministrio da Justia


Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal que
as Defensorias Pblicas sejam dotadas de recursos oramentrios,
materiais e humanos suficientes para o exerccio de suas atribuies
em todas as comarcas e que sejam criados e fortalecidos ncleos especializados de Direitos Humanos em sua estrutura.

Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos


Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Judicirio a promoo de
cursos regulares de formao dos servidores da Justia em Direitos
Humanos, com recortes de gnero e raa, que contemplem as demandas especficas dos segmentos sociais em situao de vulnerabilidade
ou historicamente vulnerabilizados
c) Apoiar a capacitao peridica e constante dos operadores do Direito e servidores da Justia na aplicao dos Direitos Humanos voltada para a composio de conflitos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
d) Dialogar com o Poder Judicirio para assegurar o efetivo acesso das pessoas
com deficincia justia, em igualdade de condies com as demais pessoas.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Judicirio assegurar o efetivo acesso das pessoas com deficincia justia, em igualdade de condies com as demais pessoas.

179

Eixo Orientador IV

b) Fomentar parcerias entre municpios e entidades de proteo dos Direitos


Humanos para atendimento da populao com dificuldade de acesso ao sistema de justia, com base no mapeamento das principais demandas da populao local e no estabelecimento de estratgias para atendimento e aes
educativas e informativas.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

e) Apoiar os movimentos sociais e a Defensoria Pblica na obteno da gratuidade das percias para as demandas judiciais, individuais e coletivas, e relacionadas a violaes de Direitos Humanos.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Judicirio isentar os movimentos sociais e a Defensoria Pblica do pagamento dos honorrios
periciais, em casos relacionados a violaes de Direitos Humanos.
Recomendaes gerais:
Recomenda-se ao Poder Judicirio o fortalecimento de iniciativas
de juizados itinerantes, especialmente nas regies mais afastadas dos
centros urbanos.
Recomenda-se ao Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica assegurar que seus membros fixem residncia no municpio
em que atuam.

Objetivo estratgico V:
Modernizao da gesto e agilizao do funcionamento do sistema de justia.
Aes programticas:
a) Propor legislao de reviso e modernizao dos servios notariais e de
registro.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendaes:
Recomenda-se ao Poder Judicirio a ampliao do acesso e maior
agilidade na prestao jurisdicional, mediante informatizao e desenvolvimento de programas de qualificao de seus servidores.
Recomenda-se ao Poder Judicirio expandir iniciativas de processos

180

Programa Nacional de Direitos Humanos3

eletrnicos, incentivando convnios de cooperao, para que informaes entre rgos pblicos sejam repassadas por meios eletrnicos.
Recomenda-se ao Poder Judicirio, por meio dos Tribunais de Justia, garantir que tabelies e oficiais de registros de cartrios de notas e
registros encaminhem relatrios anuais para as Corregedorias-Gerais
da Justia dos estados, com dados sobre os recursos que entraram em
cada estabelecimento a ttulo de compensao pelos servios prestados
ao pblico (emolumentos).

Recomenda-se s Defensorias Pblicas a adoo de mecanismos de


agendamento, pessoal ou eletrnico, para atendimento aos cidados.
) Desenvolver sistema integrado de informaes do Poder Executivo e Judicirio e disponibilizar seu acesso sociedade.
Responsvel: Ministrio da Justia

Objetivo estratgico VI:


Acesso Justia no campo e na cidade.
Aes programticas:
a) Assegurar a criao de marco legal para a preveno e mediao de conflitos fundirios urbanos, garantindo o devido processo legal e a funo social
da propriedade.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio das Cidades
Recomendaes:
Recomenda-se ao Poder Judicirio estabelecer critrio objetivo e unificado sobre terra produtiva.
Recomenda-se ao Poder Judicirio ampliar a fiscalizao dos servios notariais e registros imobilirios.

181

Eixo Orientador IV

Recomenda-se s Defensorias Pblicas o desenvolvimento de sistemas informatizados para a modernizao da gesto.

Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

b) Propor projeto de lei voltado a regulamentar o cumprimento de mandados


de reintegrao de posse ou correlatos, garantindo a observncia do respeito
aos Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio das Cidades; Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio
c) Promover o dilogo com o Poder Judicirio para a elaborao de procedimento para o enfrentamento de casos de conflitos fundirios coletivos urbanos
e rurais.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio da Justia; Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio
Recomendao: Recomenda-se ao Poder Judicirio normatizao administrativa para agilizao dos processos referentes a conflitos fundirios urbanos e rurais.
d) Propor projeto de lei para institucionalizar a utilizao da mediao nas demandas de conflitos coletivos agrrios e urbanos, priorizando a oitiva do INCRA, intitutos de terras estaduais, Ministrio Pblico, e outros rgos pblicos
especializados, sem prejuzo de outros meios institucionais para soluo de
conflitos. (Redao dada pelo Decreto no 7.177, de 12.05.2010).
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da
Justia

182

eixo

orientador V

Educao e Cultura
em Direitos Humanos

Educao e Cultura em Direitos Humanos

184

Programa Nacional de Direitos Humanos3

A educao e a cultura em Direitos Humanos visam formao de nova


mentalidade coletiva para o exerccio da solidariedade, do respeito s diversidades e da tolerncia. Como processo sistemtico e multidimensional que orienta
a formao do sujeito de direitos, seu objetivo combater o preconceito, a discriminao e a violncia, promovendo a adoo de novos valores de liberdade,
justia e igualdade.
A educao em Direitos Humanos, como canal estratgico capaz de produzir
uma sociedade igualitria, extrapola o direito educao permanente e de qualidade. Trata-se de mecanismo que articula, entre outros elementos: a) a apreenso
de conhecimentos historicamente construdos sobre Direitos Humanos e a sua
relao com os contextos internacional, nacional, regional e local; b) a afirmao
de valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos Direitos Humanos em todos os espaos da sociedade; c) a formao de conscincia cidad
capaz de se fazer presente nos nveis cognitivo, social, tico e poltico; d) o desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e de construo coletiva,
utilizando linguagens e materiais didticos contextualizados; e) o fortalecimento
de polticas que gerem aes e instrumentos em favor da promoo, da proteo
e da defesa dos Direitos Humanos, bem como da reparao das violaes.
O PNDH-3 dialoga com o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) como referncia para a poltica nacional de Educao e Cultura
em Direitos Humanos, estabelecendo os alicerces a serem adotados nos mbitos nacional, estadual, distrital e municipal. O PNEDH, refletido neste programa,
se desdobra em 5 grandes reas:
Na educao bsica, a nfase do PNDH-3 possibilitar, desde a infncia, a
formao de sujeitos de direito, priorizando as populaes historicamente vulnerabilizadas. A troca de experincias de crianas de diferentes raas e etnias,
imigrantes, com deficincia fsica ou mental, fortalece, desde cedo, sentimento
de convivncia pacfica. Conhecer o diferente, desde a mais tenra idade, perder o medo do desconhecido, formar opinio respeitosa e combater o preconceito, s vezes arraigado na prpria famlia.

185

Eixo Orientador V

Educao e Cultura
em Direitos Humanos

Educao e Cultura em Direitos Humanos

No Programa, essa concepo se traduz em propostas de mudanas curriculares, incluindo a educao transversal e permanente nos temas ligados aos
Direitos Humanos e, mais especificamente, o estudo da temtica de gnero e
orientao sexual, das culturas indgena e afro-brasileira entre as disciplinas do
ensino fundamental e mdio.
No ensino superior, as metas previstas visam a incluir os Direitos Humanos, por meio de diferentes modalidades como disciplinas, linhas de pesquisa,
reas de concentrao, transversalizao includa nos projetos acadmicos dos
diferentes cursos de graduao e ps-graduao, bem como em programas e
projetos de extenso.
A educao no formal em Direitos Humanos orientada pelos princpios
da emancipao e da autonomia, configurando-se como processo de sensibilizao e formao da conscincia crtica. Desta forma, o PNDH-3 prope
incluso da temtica de Educao em Direitos Humanos nos programas de
capacitao de lideranas comunitrias e nos programas de qualificao profissional, alfabetizao de jovens e adultos, entre outros. Volta-se, especialmente, para o estabelecimento de dilogo e parcerias permanentes como o vasto
leque brasileiro de movimentos populares, sindicatos, igrejas, ONGs, clubes,
entidades empresariais e toda sorte de agrupamentos da sociedade civil que
desenvolvem atividades formativas em seu cotidiano.
A formao e a educao continuada em Direitos Humanos, com recortes
de gnero, relaes tnico-raciais e de orientao sexual, em todo o servio
pblico, especialmente entre os agentes do sistema de Justia e segurana
pblica, so fundamentais para consolidar o Estado Democrtico e a proteo
do direito vida e dignidade, garantindo tratamento igual a todas as pessoas e
o funcionamento de sistemas de Justia que promovam os Direitos Humanos.
Por fim, aborda-se o papel estratgico dos meios de comunicao de massa, no sentido de construir ou desconstruir ambiente nacional e cultura social
de respeito e proteo aos Direitos Humanos. Da a importncia primordial de
introduzir mudanas que assegurem ampla democratizao desses meios, bem
como de atuar permanentemente junto a todos os profissionais e empresas do
setor (seminrios, debates, reportagens, pesquisas e conferncias), buscando
sensibilizar e conquistar seu compromisso tico com a afirmao histrica dos
Direitos Humanos.

186

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Diretriz 18:

Objetivo estratgico I:
Implementao do Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos (PNEDH)
Aes programticas:
a) Desenvolver aes programticas e promover articulao que viabilizem a
implantao e a implementao do PNEDH.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia
b) Implantar mecanismos e instrumentos de monitoramento, avaliao e atualizao do PNEDH, em processos articulados de mobilizao nacional.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia
c) Fomentar e apoiar a elaborao de planos estaduais e municipais de educao em Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a
elaborao de seus Planos Estaduais de Educao em Direitos Humanos (PEEDHs), tendo como diretriz o Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos.

187

Eixo Orientador V

Efetivao das diretrizes e dos princpios da poltica nacional de educao em Direitos Humanos
para fortalecer cultura de direitos.

Educao e Cultura em Direitos Humanos

d) Apoiar tcnica e financeiramente iniciativas em educao em Direitos Humanos, que estejam em consonncia com o PNEDH.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia
e) Incentivar a criao e investir no fortalecimento dos Comits de Educao em Direitos Humanos em todos os estados e no Distrito Federal,
como rgos consultivos e propositivos da poltica de educao em Direitos
Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Parceiro: Ministrio da Educao
Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a
criao de rgos responsveis pela efetivao das polticas pblicas
de Educao em Direitos Humanos.

Objetivo Estratgico II:


Ampliao de mecanismos e produo de materiais
pedaggicos e didticos para Educao em Direitos
Humanos.
Aes Programticas:
a) Incentivar a criao de programa nacional de formao em educao em
Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se que o programa nacional de formao em Educao em Direitos Humanos seja elaborado conjuntamente

188

Programa Nacional de Direitos Humanos3

b) Estimular a temtica dos Direitos Humanos nos editais de avaliao e seleo de obras didticas do sistema de ensino.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao;
Parceiros: Ministrio da Cultura; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios que fomentem a produo de materiais na rea de Educao em
Direitos Humanos, preservando a adequao da obra e suas estratgias
didtico-pedaggicas faixa etria e interesses de estudantes a que se
destinam.
c) Estabelecer critrios e indicadores de avaliao de publicaes na temtica
de Direitos Humanos para o monitoramento da escolha de livros didticos no
sistema de ensino.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
d) Atribuir premiao anual de educao em Direitos Humanos, como forma
de incentivar a prtica de aes e projetos de educao e cultura em Direitos
Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
e) Garantir a continuidade da Mostra Cinema e Direitos Humanos na Amrica
do Sul e da Semana Direitos Humanos como atividades culturais para difuso dos Direitos Humanos.

189

Eixo Orientador V

entre as Secretarias Municipais, Estaduais e Distrital de Educao, as


instituies formadoras, as instituies de ensino superior, os Comits
de Educao em Direitos Humanos e movimentos e ONGs que atuam
na temtica.

Educao e Cultura em Direitos Humanos

Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica


f) Consolidar a revista Direitos Humanos como instrumento de educao e
cultura em Direitos Humanos, garantindo o carter representativo e plural em
seu conselho editorial.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
g) Produzir recursos pedaggicos e didticos especializados e adquirir materiais e equipamentos em formato acessvel para a educao em Direitos Humanos, para todos os nveis de ensino.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
Recomendao: Recomenda-se aos sistemas de ensino que, ao produzir ou adotar materiais educativos, observem as condies estabelecidas por programas de carter nacional, em especial o Programa
Nacional do Livro Didtico (PNLD), o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM) e o Programa Nacional Biblioteca da
Escola (PNBE).
h) Publicar materiais pedaggicos e didticos para a educao em Direitos
Humanos em formato acessvel para as pessoas com deficincia, bem como
promover o uso da Lngua Brasileira de Sinais (Libras) em eventos ou divulgao em mdia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao.
i) Fomentar o acesso de estudantes, professores e demais profissionais da
educao s tecnologias da informao e comunicao.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao

190

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Fortalecimento dos princpios da democracia e


dos Direitos Humanos nos sistemas de educao
bsica, nas instituies de ensino superior e nas
instituies formadoras.

Objetivo Estratgico I:
Incluso da temtica de Educao e Cultura em Direitos Humanos nas escolas de educao bsica e em
instituies formadoras.
Aes Programticas:
a) Estabelecer diretrizes curriculares para todos os nveis e modalidades
de ensino da educao bsica para a incluso da temtica de educao e
cultura em Direitos Humanos, promovendo o reconhecimento e o respeito
das diversidades de gnero, orientao sexual, identidade de gnero, geracional, tnico-racial, religiosa, com educao igualitria, no discriminatria
e democrtica.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Parceiros: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura
b) Promover a insero da educao em Direitos Humanos nos processos de
formao inicial e continuada de todos os profissionais da educao, que atuam
nas redes de ensino e nas unidades responsveis por execuo de medidas
socioeducativas.

191

Eixo Orientador V

Diretriz 19:

Educao e Cultura em Direitos Humanos

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
c) Incluir, nos programas educativos, o direito ao meio ambiente como Direito
Humano.
Responsveis: Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
d) Incluir contedos, recursos, metodologias e formas de avaliao da educao em Direitos Humanos nos sistemas de ensino da educao bsica.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios que os sistemas de ensino sejam orientados por dispositivos legais de promoo
e valorizao de uma cultura em e para os Direitos Humanos, dinamizando os projetos pedaggicos.
Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios que suas
abordagens curriculares respeitem as especificidades exigidas pelas
caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura e da comunidade escolar.
e) Desenvolver aes nacionais de elaborao de estratgias de mediao de
conflitos e de Justia Restaurativa nas escolas e outras instituies formadoras
e instituies de ensino superior, inclusive promovendo a capacitao de docentes para a identificao de violncia e abusos contra crianas e adolescentes, seu encaminhamento adequado e a reconstruo das relaes no mbito
escolar.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a capacitao dos profissionais de ensino para identificar sinais de
violncia domstica e abusos em crianas e adolescentes.

192

Programa Nacional de Direitos Humanos3

f) Publicar relatrio peridico de acompanhamento da incluso da temtica dos


Direitos Humanos na educao formal que contenha, pelo menos as seguintes
informaes:

Existncia de normas que incorporam a temtica de Direitos Humanos


nos currculos escolares;
Documentos que atestem a existncia de Comits de Educao em
Direitos Humanos;
Documentos que atestem a existncia de rgos governamentais especializados em educao em Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Ministrio da Educao
g) Desenvolver e estimular aes de enfrentamento ao bullying e ao cyberbulling21.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
Parceiro: Ministrio da Justia
h) Implementar e acompanhar a aplicao das leis que dispem sobre a incluso da histria e cultura afro-brasileira e dos povos indgenas em todos os
nveis e modalidades da educao bsica.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
Parceiros: Fundao Nacional do ndio (Funai); Fundao Cultural Palmares (FCP)
21 - Uso da rede mundial de computadores para intimidar e humilhar. Tem como principal ferramenta as
redes sociais, mensagens SMS e comunicadores instantneos.

193

Eixo Orientador V

Nmero de estados e municpios que possuem Planos de Educao


em Direitos Humanos;

Educao e Cultura em Direitos Humanos

Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios


o estmulo aos fruns de educao tnico-racial como espao deliberativo
de discusso para introduo de contedos da cultura afro-brasileira e dos
povos indgenas e como espao fiscalizador da aplicao das leis.

Objetivo Estratgico II:


Incluso da temtica da Educao em Direitos Humanos
nos cursos das Instituies de Ensino Superior (IES).
Aes Programticas:
a) Propor a incluso da temtica da educao em Direitos Humanos nas diretrizes curriculares nacionais dos cursos de graduao.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
b) Incentivar a elaborao de metodologias pedaggicas de carter transdisciplinar e interdisciplinar para a educao em Direitos Humanos nas Instituies
de Ensino Superior.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
c) Elaborar relatrios sobre a incluso da temtica dos Direitos Humanos no
ensino superior, contendo informaes sobre a existncia de ouvidorias e sobre o nmero de:
Cursos de ps-graduao com reas de concentrao em Direitos
Humanos;
Grupos de pesquisa em Direitos Humanos;
Cursos com a transversalizao dos Direitos Humanos nos projetos
polticos pedaggicos;
Disciplinas em Direitos Humanos;

194

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Teses e dissertaes defendidas;


Associaes e instituies dedicadas ao tema e com as quais os docentes e pesquisadores tenham vnculo;
Ncleos e comisses que atuam em Direitos Humanos;

Projetos de extenso em Direitos Humanos;


Responsveis: Ministrio da Educao; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Fomentar a realizao de estudos, pesquisas e a implementao de projetos
de extenso sobre o perodo do regime 1964-1985, bem como apoiar a produo de material didtico, a organizao de acervos histricos e a criao de
centros de referncias.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia
Parceiro: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
e) Incentivar a realizao de estudos, pesquisas e produo bibliogrfica sobre
a histria e a presena das populaes tradicionais.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica;
Ministrio da Justia
Parceiros: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); Ministrio da Cultura; Fundao Cultural Palmares (FCP)

Objetivo Estratgico III:


Incentivo transdisciplinaridade e transversalidade
nas atividades acadmicas em Direitos Humanos.
195

Eixo Orientador V

Educadores com aes no tema Direitos Humanos;

Educao e Cultura em Direitos Humanos

Aes Programticas:
a) Incentivar o desenvolvimento de cursos de graduao, de formao continuada e programas de ps-graduao em Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica;
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica
Recomendao: Recomenda-se s universidades a criao de cursos
de ps-graduao, extenso e especializao e de linhas de pesquisa
voltadas para a proteo e promoo dos Direitos Humanos.
b) Fomentar ncleos de pesquisa de educao em Direitos Humanos em instituies de ensino superior e escolas pblicas e privadas, estruturando-as com
equipamentos e materiais didticos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Cincia e
Tecnologia
Parceiro: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
c) Fomentar e apoiar, no Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) e na Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes), a criao da rea Direitos Humanos como campo de conhecimento transdisciplinar e recomendar s agncias de fomento que abram
linhas de financiamento para atividades de ensino, pesquisa e extenso em
Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Fazenda
Parceiros: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cincia e
Tecnologia

196

Programa Nacional de Direitos Humanos3

d) Implementar programas e aes de fomento extenso universitria em


Direitos Humanos, para promoo e defesa dos Direitos Humanos e o desenvolvimento da cultura e educao em Direitos Humanos.

Eixo Orientador V

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao

Diretriz 20:

Reconhecimento da educao no formal como espao de defesa e promoo dos Direitos Humanos.

Objetivo Estratgico I:
Incluso da temtica da educao em Direitos Humanos na educao no formal.
Aes programticas:
a) Fomentar a incluso da temtica de Direitos Humanos na educao no
formal, nos programas de qualificao profissional, alfabetizao de jovens e
adultos, extenso rural, educao social comunitria e de cultura popular.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica; Ministrio da Cultura; Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica
Parceiro: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
b) Apoiar iniciativas de educao popular em Direitos Humanos desenvolvidas

197

Educao e Cultura em Direitos Humanos

por organizaes comunitrias, movimentos sociais, organizaes no-governamentais e outros agentes organizados da sociedade civil.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio da
Cultura; Ministrio da Justia
Parceiro: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
c) Apoiar e promover a capacitao de agentes multiplicadores para atuarem
em projetos de educao em Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Apoiar e desenvolver programas de formao em comunicao e Direitos
Humanos para comunicadores comunitrios.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Comunicaes; Ministrio da Cultura
e) Desenvolver iniciativas que levem a incorporar a temtica da educao em
Direitos Humanos nos programas de incluso digital e de educao distncia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio das Comunicaes;
Ministrio de Cincia e Tecnologia
f) Apoiar a incorporao da temtica da educao em Direitos Humanos nos
programas e projetos de esporte, lazer e cultura como instrumentos de incluso social.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Cultura; Ministrio do Esporte
g) Fortalecer experincias alternativas de educao para os adolescentes, bem
como para monitores e profissionais do sistema de execuo de medidas socioeducativas.

198

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia

Resgate da memria por meio da reconstruo da


histria dos movimentos sociais.
Aes programticas:
a) Promover campanhas e pesquisas sobre a histria dos movimentos de grupos historicamente vulnerabilizados, tais como o segmento LGBT, movimentos
de mulheres, quebradeiras de coco, castanheiras, ciganos, entre outros.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica
Parceiros: Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio; Ministrio da Cultura; Fundao Cultural Palmares (FCP)
b) Apoiar iniciativas para a criao de museus voltados ao resgate da cultura e
da histria dos movimentos sociais.
Responsveis: Ministrio da Cultura; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica

Diretriz 21:

Promoo da Educao em Direitos Humanos no servio pblico.


199

Eixo Orientador V

Objetivo estratgico II:

Educao e Cultura em Direitos Humanos

Objetivo Estratgico I:
Formao e capacitao continuada dos servidores pblicos
em Direitos Humanos, em todas as esferas de governo.
Aes programticas:
a)Apoiar e desenvolver atividades de formao e capacitao continuadas interdisciplinares em Direitos Humanos para servidores pblicos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia;
Ministrio da Sade; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
Ministrio das Relaes Exteriores
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios a realizao
continuada de cursos de formao em Direitos Humanos
Recomenda-se s comisses de Direitos Humanos do Poder Legislativo oferecer formao continuada na temtica dos Direitos Humanos
Recomenda-se aos Tribunais de Justia promover a formao e capacitao continuada dos operadores do sistema de Justia nos nveis
federal, estadual e distrital
b) Incentivar a insero da temtica dos Direitos Humanos nos programas das
escolas de formao de servidores vinculados aos rgos pblicos federais.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
Parceiro: Ministrio da Fazenda/Escola de Administrao Fazendria
c) Publicar materiais didtico-pedaggicos sobre Direitos Humanos e funo
pblica, desdobrando temas e aspectos adequados ao dilogo com as vrias
reas de atuao dos servidores pblicos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidn-

200

Programa Nacional de Direitos Humanos3

cia da Repblica; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Parceiros: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP)

Formao adequada e qualificada dos profissionais do


sistema de segurana pblica.
Aes programticas:
a) Oferecer, continuamente e permanentemente, cursos em Direitos Humanos
para os profissionais do sistema de segurana pblica e justia criminal.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
b) Oferecer permanentemente cursos de especializao aos gestores, policiais
e demais profissionais do sistema de segurana pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Publicar materiais didtico-pedaggicos sobre segurana pblica e Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
d) Incentivar a insero da temtica dos Direitos Humanos nos programas das
escolas de formao inicial e continuada dos membros das Foras Armadas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Defesa
e) Criar escola nacional de polcia para educao continuada dos profissionais
do sistema de segurana pblica, com enfoque prtico.
Responsvel: Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se aos estados, ao Distrito federal e aos municpios a instituio de programas de formao qualificada e permanente
dos profissionais do sistema de segurana pblica em Direitos Humanos.

201

Eixo Orientador V

Objetivo Estratgico II:

Educao e Cultura em Direitos Humanos

f) Apoiar a capacitao de policiais em direitos das crianas, em aspectos bsicos do desenvolvimento infantil e em maneiras de lidar com grupos em situao de vulnerabilidade, como crianas e adolescentes em situao de rua,
vtimas de explorao sexual e em conflito com a lei.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios implementar aes de capacitao e de superviso dos policiais
nesses grupos vulnerveis de crianas e adolescentes.

Diretriz 22:

Garantia do direito comunicao democrtica e


ao acesso informao para a consolidao de
uma cultura em Direitos Humanos.

Objetivo Estratgico I:
Promover o respeito aos Direitos Humanos nos meios
de comunicao e o cumprimento de seu papel na
promoo da cultura em Direitos Humanos.
Aes Programticas:
a) Propor a criao de marco legal, nos termos do art. 221 da Constituio,
estabelecendo o respeito aos Direitos Humanos nos servios de radiodifuso
(rdio e televiso) concedidos, permitidos ou autorizados. (Redao dada pelo
Decreto no 7.177, de 12.05.2010).
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio da Cultura
Parceiro: Ministrio da Cincia e Tecnologia
Recomendaes:
Recomenda-se inserir a Comisso de Cincia e Tecnologia da C-

202

Programa Nacional de Direitos Humanos3

mara dos Deputados na discusso sobre outorga e renovao de


concesses pblicas.

b) Promover o dilogo com o Ministrio Pblico para proposio de aes objetivando a suspenso de programao e publicidade atentatrias aos Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
c) Suspender patrocnio e publicidade oficial em meios que veiculam programaes atentatrias aos Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
d) (Revogada pelo Decreto no 7.177, de 12.05.2010).
e) Desenvolver programas de formao nos meios de comunicao pblicos
como instrumento de informao e transparncia das polticas pblicas, de incluso digital e de acessibilidade.
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura;
Ministrio da Justia
Recomendao: Recomenda-se aos estados, Distrito Federal e municpios o incentivo aos rgos da mdia para incluso dos princpios
fundamentais de Direitos Humanos em seus materiais de redao e
orientaes editoriais.
f) Avanar na regularizao das rdios comunitrias e promover incentivos para que se
afirmem como instrumentos permanentes de dilogo com as comunidades locais.
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura;
Ministrio da Justia
Parceiro: Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se aos Municpios o incentivo s rdios
comunitrias.

203

Eixo Orientador V

Recomenda-se ao Ministrio Pblico assegurar a aplicao de mecanismos de


punio aos veculos de comunicao, autores e empresas concessionrias.

Educao e Cultura em Direitos Humanos

g) Promover a eliminao das barreiras que impedem o acesso de pessoas com


deficincia sensorial programao em todos os meios de comunicao e informao, em conformidade com o Decreto n 5.296/2004, bem como acesso
a novos sistemas e tecnologias, incluindo internet.
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia

Objetivo Estratgico II:


Garantia do direito comunicao democrtica e ao
acesso informao.
Aes Programticas:
a) Promover parcerias com entidades associativas de mdia, profissionais de
comunicao, entidades sindicais e populares para a produo e divulgao de
materiais sobre Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Ministrio das Comunicaes
Parceiro: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
b) Incentivar pesquisas regulares que possam identificar formas, circunstncias e caractersticas de violaes dos Direitos Humanos na mdia.
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Parceiro: Ministrio da Educao
c) Incentivar a produo de filmes, vdeos, udios e similares, voltada para a educao em Direitos Humanos e que reconstrua a histria recente do autoritarismo
no Brasil, bem como as iniciativas populares de organizao e de resistncia.
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Ministrio da Justia
Parceiros: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica

204

eixo

orientador VI

Direito Memria
e Verdade

Direito Memria e Verdade

206

Direito Memria e Verdade


A investigao do passado fundamental para a construo da cidadania.
Estudar o passado, resgatar sua verdade e trazer tona seus acontecimentos,
caracterizam forma de transmisso de experincia histrica que essencial
para a constituio da memria individual e coletiva.
O Brasil ainda processa com dificuldades o resgate da memria e da verdade sobre o que ocorreu com as vtimas atingidas pela represso poltica durante
o regime de 1964. A impossibilidade de acesso a todas as informaes oficiais
impede que familiares de mortos e desaparecidos possam conhecer os fatos
relacionados aos crimes praticados e no permite sociedade elaborar seus
prprios conceitos sobre aquele perodo.
A histria que no transmitida de gerao a gerao torna-se esquecida
e silenciada. O silncio e o esquecimento das barbries geram graves lacunas
na experincia coletiva de construo da identidade nacional. Resgatando a
memria e a verdade, o Pas adquire conscincia superior sobre sua prpria
identidade, a democracia se fortalece. As tentaes totalitrias so neutralizadas e crescem as possibilidades de erradicao definitiva de alguns resqucios
daquele perodo sombrio, como a tortura, por exemplo, ainda persistente no
cotidiano brasileiro.
O trabalho de reconstituir a memria exige revisitar o passado e compartilhar experincias de dor, violncia e mortes. Somente depois de lembr-las
e fazer seu luto, ser possvel superar o trauma histrico e seguir adiante. A
vivncia do sofrimento e das perdas no pode ser reduzida a conflito privado e
subjetivo, uma vez que se inscreveu num contexto social, e no individual.
A compreenso do passado por intermdio da narrativa da herana histrica e pelo reconhecimento oficial dos acontecimentos possibilita aos cidados
construrem os valores que indicaro sua atuao no presente. O acesso a
todos os arquivos e documentos produzidos durante o regime militar fundamental no mbito das polticas de proteo dos Direitos Humanos.
Desde os anos 1990, a persistncia de familiares de mortos e desapareci-

207

Eixo Orientador VI

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Direito Memria e Verdade

dos vem obtendo vitrias significativas nessa luta, com abertura de importantes
arquivos estaduais sobre a represso poltica do regime ditatorial. Em dezembro de 1995, coroando difcil e delicado processo de discusso entre esses
familiares, o Ministrio da Justia e o Poder Legislativo Federal, foi aprovada a
Lei n 9.140/1995, que reconheceu a responsabilidade do Estado brasileiro pela
morte de opositores ao regime de 1964.
Essa Lei instituiu Comisso Especial com poderes para deferir pedidos de indenizao das famlias de uma lista inicial de 136 pessoas e julgar outros casos
apresentados para seu exame. No art. 4, inciso II, a Lei conferiu Comisso Especial tambm a incumbncia de envidar esforos para a localizao dos corpos de
pessoas desaparecidas no caso de existncia de indcios quanto ao local em que
possam estar depositados.
Em 24 de agosto de 2001, foi criada, pela Medida Provisria n 2151-3, a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. Esse marco legal foi reeditado pela
Medida Provisria n 65, de 28 de agosto de 2002 e finalmente convertido na Lei
n 10.559, de 13 de novembro de 2002. Essa norma regulamentou o Art. 8 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio de 1988, que
previa a concesso de anistia aos que foram perseguidos em decorrncia de sua
oposio poltica. Em dezembro de 2005, o Governo Federal determinou que os
trs arquivos da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN)22 fossem entregues ao
Arquivo Nacional, subordinado Casa Civil, onde passaram a ser organizados e
digitalizados.
Em agosto de 2007, em ato coordenado pelo Presidente da Repblica, foi
lanado, pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR) e pela Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos (CEMDP), o livro-relatrio Direito Memria e Verdade, registrando os 11 anos de trabalho daquela Comisso e resumindo a histria das vtimas
da ditadura no Brasil.
A trajetria de estudantes, profissionais liberais, trabalhadores e camponeses que se engajaram no combate ao regime militar aparece como documento
oficial do Estado brasileiro. O Ministrio da Educao e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos formularam parceria para criar portal que incluir
22 Arquivos do extinto Servio Nacional de Informaes (SNI), do Conselho de Segurana Nacional e da
Comisso Geral de Investigaes

208

o livro-relatrio, ampliado com abordagem que apresenta o ambiente poltico,


econmico, social e principalmente os aspectos culturais do perodo. Sero
distribudas milhares de cpias desse material em mdia digital para estudantes
de todo o Pas.
Em julho de 2008, o Ministrio da Justia e a Comisso de Anistia promoveram audincia pblica sobre Limites e Possibilidades para a Responsabilizao Jurdica dos Agentes Violadores de Direitos Humanos durante o Estado
de Exceo no Brasil, que discutiu a interpretao da Lei de Anistia de 1979
no que se refere controvrsia jurdica e poltica envolvendo a prescrio ou
imprescritibilidade dos crimes de tortura.
A Comisso de Anistia j realizou 700 sesses de julgamento e promoveu,
desde 2008, 30 caravanas, possibilitando a participao da sociedade nas discusses, e contribuindo para a divulgao do tema no pas. At 1 de novembro
de 2009, j haviam sido apreciados pos essa Comisso mais de 52 mil pedidos
de concesso de anistia, dos quais quase 35 mil foram deferidos e cerca de 17
mil, indeferidos. Outros 12 mil pedidos aguardavam julgamento, sendo possvel,
ainda, a apresentao de novas solicitaes. Em julho de 2009, em Belo Horizonte, o Ministro de Estado da Justia realizou audincia pblica de apresentao do projeto Memorial da Anistia Poltica do Brasil, envolvendo a remodelao
e construo de um novo edifcio junto ao antigo Coleginho da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), onde estar disponvel para pesquisas todo o
acervo da Comisso de Anistia.
No mbito da sociedade civil, foram levadas ao Poder Judicirio importantes aes que provocaram debate sobre a interpretao das leis e apurao de
responsabilidades. Em 1982, um grupo de familiares entrou com ao na Justia Federal para a abertura de arquivos e localizao dos restos mortais dos
mortos e desaparecidos polticos no episdio conhecido como Guerrilha do
Araguaia. Em 2003 foi proferida sentena condenando a Unio, que recorreu
e, posteriormente, criou Comisso Interministerial pelo Decreto n 4.850, de
2 de outubro de 2003, com a finalidade de obter informaes que levassem
localizao dos restos mortais de participantes da Guerrilha do Araguaia. Os
trabalhos da Comisso Interministerial encerraram-se em maro de 2007, com
a divulgao de seu relatrio final.
Em agosto de 1995, o Centro de Estudos para a Justia e o Direito Interna-

209

Eixo Orientador VI

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Direito Memria e Verdade

cional (CEJIL) e a Human Rights Watch/Amrica (HRWA), em nome de um grupo de familiares, apresentaram petio Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH), denunciando o desaparecimento de integrantes da Guerrilha
do Araguaia. Em 31 de outubro de 2008, a CIDH expediu o Relatrio de Mrito
n 91/08, onde fez recomendaes ao Estado brasileiro. Em 26 de maro de
2009, a CIDH submeteu o caso Corte Interamericana de Direitos Humanos,
requerendo declarao de responsabilidade do Estado brasileiro sobre violaes de Direitos Humanos ocorridas durante as operaes de represso quele
movimento.
Em 2005 e 2008, duas famlias iniciaram, na Justia Civil, aes declaratrias para o reconhecimento das torturas sofridas por seus membros, indicando
o responsvel pelas sevcias. Ainda em 2008, o Ministrio Pblico Federal em
So Paulo props Ao Civil Pblica contra dois oficiais do exrcito acusados
de determinarem priso ilegal, tortura, homicdio e desaparecimento forado de
dezenas de cidados.
Tramita tambm, no mbito do Supremo Tribunal Federal, Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, que solicita mais alta corte brasileira
posicionamento formal para saber se, em 1979, houve ou no anistia dos agentes pblicos responsveis pela prtica de tortura, homicdio, desaparecimento forado, abuso de autoridade, leses corporais e estupro contra opositores
polticos, considerando, sobretudo, os compromissos internacionais assumidos
pelo Brasil e a insuscetibilidade de graa ou anistia do crime de tortura.
Em abril de 2009, o Ministrio da Defesa, no contexto da deciso transitada
em julgado da referida ao judicial de 1982, criou Grupo de Trabalho para
realizar buscas de restos mortais na regio do Araguaia, sendo que, por ordem
expressa do Presidente da Repblica, foi institudo Comit Interinstitucional de
Superviso, com representao dos familiares de mortos e desaparecidos polticos, para o acompanhamento e orientao dos trabalhos. Aps trs meses de
buscas intensas, sem que tenham sido encontrados restos mortais, os trabalhos foram temporariamente suspensos devido s chuvas na regio, prevendose sua retomada ao final do primeiro trimestre de 2010.
Em maio de 2009, o Presidente da Repblica coordenou o ato de lanamento do projeto Memrias Reveladas, sob responsabilidade da Casa Civil, que

210

interliga digitalmente o acervo recolhido ao Arquivo Nacional aps dezembro de


2005, com vrios outros arquivos federais sobre a represso poltica e com arquivos estaduais de 15 unidades da federao, superando 5 milhes de pginas
de documentos (www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br).
Cabe, agora, completar esse processo mediante recolhimento ao Arquivo
Nacional de todo e qualquer documento indevidamente retido ou ocultado, nos
termos da Portaria Interministerial assinada na mesma data daquele lanamento. Cabe tambm sensibilizar o Legislativo pela aprovao do Projeto de Lei
n 5.228/2009, assinado pelo Presidente da Repblica, que introduz avanos
democratizantes nas normas reguladoras do direito de acesso informao.
Importncia superior nesse resgate da histria nacional est no imperativo de
localizar os restos mortais de pelo menos 140 brasileiros e brasileiras que foram
mortos pelo aparelho de represso do regime ditatorial. A partir de junho de 2009,
a Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (Secom/PR) planejou, concebeu e veiculou abrangente campanha publicitria de televiso, internet,
rdio, jornais e revistas de todo o Brasil buscando sensibilizar os cidados sobre
essa questo. As mensagens solicitavam que informaes sobre a localizao de
restos mortais ou sobre qualquer documento e arquivos envolvendo assuntos da
represso poltica entre 1964 e 1985, sejam encaminhados ao Memrias Reveladas.
Seu propsito assegurar s famlias o exerccio do direito sagrado de prantear
seus entes queridos e promover os ritos funerais, sem os quais desaparece a certeza da morte e se perpetua angstia que equivale a nova forma de tortura.
As violaes sistemticas dos Direitos Humanos pelo Estado durante o regime
ditatorial so desconhecidas pela maioria da populao, em especial pelos jovens.
A radiografia dos atingidos pela represso poltica ainda est longe de ser concluda, mas calcula-se que pelo menos 50 mil pessoas foram presas somente nos
primeiros meses de 1964; cerca de 20 mil brasileiros foram submetidos a torturas e
cerca de quatrocentos cidados foram mortos ou esto desaparecidos. Ocorreram
milhares de prises polticas no registradas, 130 banimentos, 4.862 cassaes de
mandatos polticos, uma cifra incalculvel de exlios e refugiados polticos.
As aes programticas deste eixo orientador tm como finalidade assegurar o processamento democrtico e republicano de todo esse perodo da
histria brasileira, para que se viabilize o desejvel sentimento de reconciliao
nacional. E para se construir consenso amplo no sentido de que as violaes

211

Eixo Orientador VI

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Direito Memria e Verdade

sistemticas de Direitos Humanos registradas entre 1964 e 1985, bem como no


perodo do Estado Novo, no voltem a ocorrer em nosso Pas, nunca mais.

Diretriz 23:

Reconhecimento da memria e da verdade como


Direito Humano da cidadania e dever do Estado.

Objetivo Estratgico I:
Promover a apurao e o esclarecimento pblico das
violaes de Direitos Humanos praticadas no contexto da represso poltica ocorrida no Brasil no perodo
fixado pelo artigo 8 do ADCT da Constituio, a fim
de efetivar o direito memria e verdade histrica e
promover a reconciliao nacional.
Aes Programticas:
a) Designar Grupo de Trabalho composto por representantes da Casa Civil,
do Ministrio da Justia, do Ministrio da Defesa e da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, para elaborar, at abril de 2010,
projeto de lei que institua Comisso Nacional da Verdade, composta de forma
plural e suprapartidria, com mandato e prazo definidos, para examinar as violaes de Direitos Humanos praticadas no contexto da represso poltica no
perodo mencionado, observado o seguinte:
O Grupo de Trabalho ser formado por representantes da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, que o presidir, do Ministrio da Justia, do
Ministrio da Defesa, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, do presidente da Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Polticos, criada pela Lei n 9.140/95 e de re-

212

presentante da sociedade civil, indicado por esta Comisso Especial.


Com o objetivo de promover o maior intercmbio de informaes e a
proteo mais eficiente dos Direitos Humanos, a Comisso Nacional
da Verdade estabelecer coordenao com as atividades desenvolvidas
pelos seguintes rgos:
Arquivo Nacional, vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica;
Comisso de Anistia, vinculada ao Ministrio da Justia;
Comisso Especial criada pela Lei n 9.140/95, vinculada Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
Comit Interinstitucional de Superviso institudo pelo Decreto Presidencial de 17 de julho de 2009;
Grupo de Trabalho institudo pela Portaria n 567/MD, de 29 de abril
de 2009, do Ministro de Estado da Defesa.

No exerccio de suas atribuies, a Comisso Nacional da Verdade poder realizar as seguintes atividades:
Requisitar documentos pblicos, com a colaborao das respectivas
autoridades, bem como requerer ao Judicirio o acesso a documentos
privados;
Colaborar com todas as instncias do Poder Pblico para a apurao
de violaes de Direitos Humanos, observadas as disposies da Lei n
6.683, de 28 de agosto de 1979;
Promover, com base em seus informes, a reconstruo da histria
dos casos de violao de Direitos Humanos, bem como a assistncia s
vtimas de tais violaes;
Promover, com base no acesso s informaes, os meios e recursos
necessrios para a localizao e identificao de corpos e restos mortais de desaparecidos polticos;
Identificar e tornar pblicas as estruturas utilizadas para a prtica de

213

Eixo Orientador VI

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Direito Memria e Verdade

violaes de Direitos Humanos, suas ramificaes nos diversos aparelhos de Estado e em outras instncias da sociedade;
Registrar e divulgar seus procedimentos oficiais, a fim de garantir o esclarecimento circunstanciado de torturas, mortes e desaparecimentos,
devendo-se discrimin-los e encaminh-los aos rgos competentes;
Apresentar recomendaes para promover a efetiva reconciliao nacional e prevenir no sentido da no repetio de violaes de Direitos
Humanos.
A Comisso Nacional da Verdade dever apresentar, anualmente, relatrio circunstanciado que exponha as atividades realizadas e as respectivas concluses, com base em informaes colhidas ou recebidas em
decorrncia do exerccio de suas atribuies.

Diretriz 24:

Preservao da memria histrica e a construo


pblica da verdade.

Objetivo Estratgico I:
Incentivar iniciativas de preservao da memria histrica e de construo pblica da verdade sobre perodos autoritrios.
Aes programticas:
a) Disponibilizar linhas de financiamento para a criao de centros de memria sobre a represso poltica, em todos os estados, com projetos de valorizao da histria cultural e de socializao do conhecimento por diversos meios de difuso.

214

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio da Cultura; Ministrio
da Educao
b) Criar comisso especfica, em conjunto com departamentos de Histria e
centros de pesquisa, para reconstituir a histria da represso ilegal relacionada
ao Estado Novo (1937-1945). Essa comisso dever publicar relatrio contendo
os documentos que fundamentaram essa represso, a descrio do funcionamento da justia de exceo, os responsveis diretos no governo ditatorial,
registros das violaes bem como dos autores e das vtimas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia; Ministrio da Cultura
c) Identificar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies e as
circunstncias relacionadas prtica de violaes de direitos humanos, suas
eventuais ramificaes nos diversos aparelhos estatais e na sociedade, bem
como promover, com base no acesso s informaes, os meios e recursos necessrios para a localizao e identificao de corpos e restos mortais de desaparecidos polticos. (Redao dada pelo Decreto no 7.177, de 12.05.2010).
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica; Casa Civil da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Recomendao: Recomenda-se que estados, Distrito Federal e municpios
participem do processo, fazendo o mesmo em suas esferas administrativas.
d) Criar e manter museus, memoriais e centros de documentao sobre a
resistncia ditadura.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio da Cultura; Secretaria
de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
e) Apoiar tcnica e financeiramente a criao de observatrios do Direito
Memria e Verdade nas universidades e em organizaes da sociedade civil.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidn-

215

Eixo Orientador VI

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Direito Memria e Verdade

cia da Repblica; Ministrio da Educao


f) Desenvolver programas e aes educativas, inclusive a produo de material
didtico-pedaggico para ser utilizado pelos sistemas de educao bsica e superior sobre graves violaes de direitos humanos ocorridos no perodo fixado
no art. 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transatrias da Constituio
de 1988. (Redao dada pelo Decreto no 7.177, de 12.05.2010).
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia, Ministrio da Cultura; Ministrio de Cincia e Tecnologia

Diretriz 25:

Modernizao da legislao relacionada com a


promoo do direito memria e verdade, fortalecendo a democracia.

Objetivo Estratgico I:
Suprimir do ordenamento jurdico brasileiro eventuais
normas remanescentes de perodos de exceo que
afrontem os compromissos internacionais e os preceitos constitucionais sobre Direitos Humanos.
Aes Programticas:
a) Criar Grupo de Trabalho para acompanhar, discutir e articular, com o Congresso Nacional, iniciativas de legislao propondo:
revogao de leis remanescentes do perodo 1964-1985 que sejam
contrrias garantia dos Direitos Humanos ou tenham dado sustenta-

216

o a graves violaes;
reviso de propostas legislativas envolvendo retrocessos na garantia
dos Direitos Humanos em geral e no direito memria e verdade.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
b) Propor e articular o reconhecimento do status constitucional de instrumentos
internacionais de Direitos Humanos novos ou j existentes ainda no ratificados.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
Recomendaes:
Recomenda-se ratificar o segundo protocolo facultativo do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, visando abolio da pena de
morte (1989).
Ratificar a Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade (ONU, 1968) e adaptar o ordenamento jurdico interno com lei expressa fixando a imprescritibilidade
dos delitos.
Ratificar a Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados (2006).
c) Fomentar debates e divulgar informaes no sentido de que logradouros, atos
e prprios nacionais ou prdios pblicos no recebam nomes de pessoas identificadas reconhecidamente como torturadores. (Redao dada pelo Decreto
no 7.177, de 12.05.2010).
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Casa Civil da Presidncia da Repblica;
Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
d) Acompanhar e monitorar a tramitao judicial dos processos de responsabilizao civil sobre casos que envolvam graves violaes de direitos humanos
praticadas o perodo fixado pelo art. 8o do Ato das Disposies COnstitucionais

217

Eixo Orientador VI

Programa Nacional de Direitos Humanos3

expediente
Presidente da Repblica

Ministro da Secretaria de Comunicao

Luiz Incio Lula da Silva

Social da Presidncia da Repblica


Franklin Martins

Vice-Presidente da Repblica
Jos de Alencar Gomes da Silva

Ministro da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica

Ministro da Secretaria Especial dos Di-

Alexandre Rocha Santos Padilha

reitos Humanos da Presidncia da Rep-

Ministra-Chefe da Casa Civil da Presidncia

blica
Paulo de Tarso Vannuchi
Ministro da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica
Edson Santos

da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Ministro do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
Jorge Armando Felix
Ministro de Estado da Agricultura, Pecu-

Ministra da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da


Repblica

ria e Abastecimento
Reinhold Stephanes
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia

Nilca Freire

Srgio Machado Ferreira

Ministro da Secretaria Especial de Portos


da Presidncia da Repblica
Pedro Brito do Nascimento
Ministro da Secretaria-Geral da Presi-

Ministro de Estado da Cultura


Joo Luiz Silva Ferreira
Ministro de Estado da Defesa
Nelson Azevedo Jobim

dncia da Repblica
Luiz Soares Dulci

Ministro de Estado da Educao


Fernando Haddad

Ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica


Samuel Pinheiro Guimares

218

Ministro de Estado da Fazenda


Guido Mantega

expediente

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Ministro de Estado da Integrao Nacional


Geddel Quadros Vieira Lima
Ministro de Estado da Justia
Tarso Genro
Ministro de Estado da Pesca e Aquicultura
Altemir Gregolin
Ministro de Estado da Previdncia Social
Jos Barroso Pimentel
Ministro de Estado da Sade
Jos Gomes Temporo
Ministro de Estado das Cidades
Mrcio Fortes de Almeida
Ministro de Estado das Comunicaes
Hlio Calixto da Costa
Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Celso Luiz Nunes Amorim
Ministro de Estado das Minas e Energia
Edison Lobo

Ministro de Estado do Desenvolvimento,


Indstria e Comrcio
Miguel Joo Jorge Filho
Ministro de Estado do Esporte
Orlando Silva de Jesus Jnior
Ministro de Estado do Meio Ambiente
Carlos Minc Baumfeld
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
Paulo Bernardo Silva
Ministro de Estado do Trabalho e Emprego
Carlos Roberto Lupi
Ministro de Estado do Turismo
Luiz Eduardo Pereira Baretto Filho
Ministro de Estado dos Transportes
Alfredo Pereira do Nascimento
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Ministro de Estado do Desenvolvimento


Agrrio

Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Guilherme Cassel

Paulo de Tarso Vannuchi

Ministro de Estado do Desenvolvimento

Secretrio-Adjunto
Rogrio Sottili

Social e Combate Fome


Patrus Ananias de Souza

Coordenao-Geral do PNDH-3
Paula Ferreira Lima

expediente

219

Especialistas:
Luiz Alberto Gomes de Souza
Marcos Rolim
Paulo Srgio Pinheiro
Consultores:
Cristina Emy Yokaichiya
Rogrio Schmidt Campos
Equipe de trabalho
Carlos Incio Prates
Maria Anglica Lucchese Targhetta
Rafaella Alves

Colaboradores da Secretaria Especial dos


Direitos Humanos da Presidncia da Repblica:
Adriana Reis Emygdio da Silva; Ailson Silveira
Machado; Alexandre Avelino Pereira; Ana Paula Diniz de Mello Moreira; Andr Cavas Otero;
Bartira Meira Ramos Nagado; Benedito Rodrigues dos Santos; Berenice Arajo Portela;
Carmen Silveira de Oliveira; Christiana Galvo
Ferreira de Freitas; Ccera Bezerra de Morais;
Cristina Timponi Cambiaghi; Daniel Josef
Lerner; Danielle Rene Machado de Oliveira;
Darlan Arago Mesquita; Eduardo Ramirez
Meza; Eduardo Santarelo Lucas; Eida Guimares Santana; Erasto Fortes Mendona; Fbio
Silvestre da Silva; Fauze Martins Chequer;
Fermino Fechio Filho; Fernando Antonio dos
Santos Matos; Fernando Luz Carvalho; Gcia
de Cssia Martinichen Falco; Hlcio Eustaquio Rizzi; Herbert Borges Paes de Barros;
Ins de Cristo Garoni; Isaac Jose Barbosa
Vergne; Isabel Seixas de Figueiredo; Ivair Au-

220

gusto Alves dos Santos; Izabel Maria Madeira


Loureiro Maior; Jerusa Atade Nalini Vasconcelos; Joana Zylbersztajn; Jorge Marcos Gomes de Matos Nunes; Jos Armando Fraga
Diniz Guerra; Jos Rafael Miranda; Jucelino
Moreira Bispo; Juliana Gomes Miranda; Karla
Christianne Cardoso Batista; Kelly Oliveira de
Arajo; Larissa Beltramim; Leil Leonardos;
Leila Regina Paiva de Sousa; Lilian Angelica
Peixoto Colombo; Liliane Cristina Gonalves
Bernardes; Luana Alves Sampaio Cruz Bottini;
Luiza Maria Borges Oliveira; Luciana Peixoto
de Oliveira; Ludimila Oliveira Palazzo; Luiz
Cludio Eugnio; Mrcia Regina Mendes Mello;
Marcia Ustra Soares; Marcus Vincius Romano
Lemos; Maria Bernadete Olivo; Maria do Carmo
Rebouas da Cruz; Maria do Socorro Fernandes T. Mota; Maria Victoria Hernandez; Mariana
Bertol Carpanezzi; Monica Carolina Ventocilla
Franco; Nilda Maria Turra Ferreira; Niusarete
Margarida de Lima Campos; Patrcia Cristina
Lessa Franco; Patricia Lamego de Teixeira Soares; Paula Michele Martins Gomes; Paulo Srgio
Romariz; Pedro Luis Rocha Montenegro; Pedro
Pontual; Perly Cipriano; Rachel Maria Andrade
Cunha; Renata Campos Motta; Roberto Costa
Arajo; Rodrigo Borges Junot; Sidnei Sousa
Costa; Sueli de Paula Dias; Susana Ceclia Lavarello Mintegui; Valria Getlio de Brito e Silva;
Valria Tavares Rabelo; Vanice Pigatto Cioccari; Vera Regina Rotta; Welington Pantaleo da
Silva.
Agradecemos aos Secretrios de Estado
e Comisses Organizadoras dos Estados
que contriburam com a construo do
Programa.
Agradecemos tambm o empenho e a

expediente

Programa Nacional de Direitos Humanos3

dedicao de pessoas dos diferentes ministrios, instituies e reas do Governo


Federal, bem como de organizaes nogovernamentais e do movimento social,
que contriburam para o resultado alcanado. Queremos aqui registrar o agradecimento a todas elas, em especial:
Ademir Torres Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH)
Adriana Loche Conselho Estadula de Direitos Humanos/SP
Alci Ribeiro Borges Conselho Estadual de
Direitos Humanos/PI
Alessandra Nogueira - Procuradoria Jurdica
da Federao Nacional das APAES
Alessandra Elias de Queiroga Conselho Nacional dos Procuradores Gerais de Justia
Alexandre Ciconello Instituto de Estudos
Socioeconmicos (INESC)
Ana Luza Castro Conselho Federal de Psicologia (CFP)
Andrea Oncala Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Andressa Caldas Justia Global
Augustino Veit Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados
Betnia Freitas Subsecretria de Defesa e
Promoo dos Direitos Humanos/RJ
Bruno Alves de Souza Conselho Estadual
de Direitos Humanos/ES
Carmelita Lopes dos Santos HUMANITAS
DH e Cidadania
Celso Carvalho Ministrio das Cidades
Celso Corra Casa Civil da Presidncia da
Repblica
Cludio Luiz dos S. Beiro Conselho Indigenista Missionrio (CIMI)
Cristina Gross Villanova Ministrio da

Justia
Daiane Jess Dultra Grupo de Apoio de
Preveno a AIDS GAPA/BA
Daniel do Amaral Arbix Ministrio da
Justia
Daniella Hiche Comunidade Bahi do
Brasil
Darci Bertholdo Casa Civil da Presidncia
da Repblica
Darci Frigo - Terra de Direitos
Deise Benedito Fala Preta! Organizao de
Mulheres Negras
Delma Skibinsk Movimento Nacional de Direitos Humanos/Regional Amaznico II
Denise Tourinho Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos/BA
Edemir Henrique Batista Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
Ela Wiecko de Castilho Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (MPF)
Elvira Corra Lira Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos/DF
Fbio Bruzamolin Loureno Promotor de
Justia/PR
Fbio Fazzion Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa/GO
Fabrcio Lima Movimento Catarinense
LGBTTI
Fernanda Brando Lapa - Comit Brasileiro
de Direitos Humanos e Poltica Externa
Genilto Nogueira - Conselho Estadual de Direitos Humanos/MT
Gilda Pereira de Carvalho Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (MPF)
Gilson Cardoso Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH)
Guilhermo Antnio C. Grisales Centro
dos Direitos Humanos da Arquidiocese de
Manaus/AM

expediente

221

Hellen Matildes R. S. Silva Conselho Estadual de Direitos Humanos/PI


Iber Lopes Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos/DF
Ignacy Sachs - Centro de Pesquisas do Brasil Contemporneo na Escola de Altos Estudos de Cincias Sociais Paris/Frana
Joo Ricardo dos Santos Costa Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB)
Lainir Bento da S. Moares Superintendncia
de Direitos Humanos e Incluso Social/GO
Lzaro Augusto dos Reis Conselho Estadual de Direitos Humanos/MG
Ldia Yoshikawa Casa Civil da Presidncia
da Repblica
Lisandra Arantes ABONG
Luciana F. de Freitas Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidado
Luciana Pivato Terra de Direitos
Manoel Severinos Moraes Movimento Nacional de Direitos Humanos/PE
Marcia Cristina Ourives da Silva Secretaria
de Estado de Justia e Segurana Pblica/
MT
Marcio Marques de Arajo Comisso de
Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos
Deputados
Marco Apolo S Leo Sociedade Paraense
de Defesa dos Direitos Humanos/PA
Marcos Fbio Rezende Correia Coletivo de
Entidades Negras (CEN)
Marcos Paulo de Figueiredo ONG Okara
Marcos Roberto S Marques Movimento
Nacional de Direitos Humanos
Marden Marques Ministrio da Sade
Maria Anades - MPDFT
Maria Elena Rodriguez Federao
de rgos para a Assistncia Social e
Educacional (FASE)

222

Maria Lcia Soares Viana Centro de Direitos Humanos de Palma/TO


Maria Luiza A. Chagas Frum Estadual de
Combate ao Trabalho Infantil e Explorao
Sexual/RR
Marivaldo de Castro Pereira Casa Civil da
Presidncia da Repblica
Melisanda Trentin - Federao de rgos
para a Assistncia Social e Educacional
(FASE)
Mirian V. Balestro Floriano Associao do
Ministrio Pblico Federal/RS
Moema Miranda Instituto Brasileiro de
Anlises Sociais e Econmicas (IBASE)
Myllena Calasans de Matos Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA)
Patrcia Waked pontes Subsecretria de Defesa e Promoo dos Direitos Humanos/RJ
Paula de Faria Secretaria do Patrimnio
da Unio (SPU)
Paulo Csar Carbonari Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH)
Paulo Moraes Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Social e Direitos Humanos/
PE
Plnio Zalewski Vargas - Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos/RS
Raul Francisco M. Lima Conselho Distrital
de Promoo e Defesa dos Direitos
Humanos/DF
Rodrigo Filgueira Oliveira Conselho Nacional dos Procuradores Gerais de Justia
Sandra Carvalho Justia Global
Tania Cristina S de Oliveira Movimento Nacional Nao Bantu (Monabantu)
Thiago Rodrigues de Oliveira Defensoria
Pblica da Unio
Ulises Terto Neto Comisso de Direitos
Humanos da OAB/DF

expediente

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Wiley Pereira da Silva Associao Kayrs

Gostaramos de agradecer as contribuies recebidas dos Conselhos, Comisses e Comits:


Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana (CDDPH)
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente (CONANDA)
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa
Portadora de Deficincia (CONADE)
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso
(CNDI)
Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE)
Comit Nacional de Educao em Direitos
Humanos
E nossos agradecimentos aos estudantes
e professores da Universidade de Braslia
(UnB) que contriburam com esse processo:
Antonio Favero Sobrinho
Danilo Vergani
Giliard Silva Prado
Leonardo Gomes Teixeira
Marcela M. Passos
Marina Farias Rebelo
Nair Bicalho
Regina Pedrosa

expediente

223

224

anexos

226

DECRETO N 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009

ANEXO 1
DECRETO N 7.037,
DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009
Aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3
e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3, em consonncia com as diretrizes, objetivos estratgicos e aes programticas estabelecidos, na
forma do Anexo deste Decreto.
Art. 2 O PNDH-3 ser implementado de acordo com os seguintes eixos orientadores
e suas respectivas diretrizes:
I - Eixo Orientador I: Interao democrtica entre Estado e sociedade civil:
a) Diretriz 1: Interao democrtica entre Estado e sociedade civil como instrumento de
fortalecimento da democracia participativa;
b) Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como instrumento transversal das
polticas pblicas e de interao democrtica; e
c) Diretriz 3: Integrao e ampliao dos sistemas de informaes em Direitos Humanos e
construo de mecanismos de avaliao e monitoramento de sua efetivao;
II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos:
a) Diretriz 4: Efetivao de modelo de desenvolvimento sustentvel, com incluso social e econmica, ambientalmente equilibrado e tecnologicamente responsvel, cultural e regionalmente diverso, participativo e no discriminatrio;
b) Diretriz 5: Valorizao da pessoa humana como sujeito central do processo de desenvolvimento; e

anexos

227

DECRETO N 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009

c) Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como Direitos Humanos,


incluindo as geraes futuras como sujeitos de direitos;
III - Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto de desigualdades:
a) Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma universal, indivisvel e interdependente, assegurando a cidadania plena;
b) Diretriz 8: Promoo dos direitos de crianas e adolescentes para o seu desenvolvimento integral, de forma no discriminatria, assegurando seu direito de opinio e
participao;
c) Diretriz 9: Combate s desigualdades estruturais; e
d) Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade;
IV - Eixo Orientador IV: Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia:
a) Diretriz 11: Democratizao e modernizao do sistema de segurana pblica;
b) Diretriz 12: Transparncia e participao popular no sistema de segurana pblica
e justia criminal;
c) Diretriz 13: Preveno da violncia e da criminalidade e profissionalizao da investigao de atos criminosos;
d) Diretriz 14: Combate violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura
e na reduo da letalidade policial e carcerria;
e) Diretriz 15: Garantia dos direitos das vtimas de crimes e de proteo das pessoas
ameaadas;
f) Diretriz 16: Modernizao da poltica de execuo penal, priorizando a aplicao de
penas e medidas alternativas privao de liberdade e melhoria do sistema penitencirio; e
g) Diretriz 17: Promoo de sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo, para o
conhecimento, a garantia e a defesa de direitos;
V - Eixo Orientador V: Educao e Cultura em Direitos Humanos:
a) Diretriz 18: Efetivao das diretrizes e dos princpios da poltica nacional de educao em
Direitos Humanos para fortalecer uma cultura de direitos;
b) Diretriz 19: Fortalecimento dos princpios da democracia e dos Direitos Humanos
nos sistemas de educao bsica, nas instituies de ensino superior e nas instituies formadoras;
c) Diretriz 20: Reconhecimento da educao no formal como espao de defesa e
promoo dos Direitos Humanos;
d) Diretriz 21: Promoo da Educao em Direitos Humanos no servio pblico; e
e) Diretriz 22: Garantia do direito comunicao democrtica e ao acesso informao para consolidao de uma cultura em Direitos Humanos; e

228

anexos

DECRETO N 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009

VI - Eixo Orientador VI: Direito Memria e Verdade:


a) Diretriz 23: Reconhecimento da memria e da verdade como Direito Humano da
cidadania e dever do Estado;
b) Diretriz 24: Preservao da memria histrica e construo pblica da verdade; e
c) Diretriz 25: Modernizao da legislao relacionada com promoo do direito
memria e verdade, fortalecendo a democracia.
Pargrafo nico. A implementao do PNDH-3, alm dos responsveis nele indicados,
envolve parcerias com outros rgos federais relacionados com os temas tratados nos eixos
orientadores e suas diretrizes.
Art. 3 As metas, prazos e recursos necessrios para a implementao do PNDH-3 sero
definidos e aprovados em Planos de Ao de Direitos Humanos bianuais.
Art. 4 Fica institudo o Comit de Acompanhamento e Monitoramento do PNDH-3,
com a finalidade de:
I - promover a articulao entre os rgos e entidades envolvidos na implementao
das suas aes programticas;
II - elaborar os Planos de Ao dos Direitos Humanos;
III - estabelecer indicadores para o acompanhamento, monitoramento e avaliao dos
Planos de Ao dos Direitos Humanos;
IV - acompanhar a implementao das aes e recomendaes; e
V - elaborar e aprovar seu regimento interno.
1 O Comit de Acompanhamento e Monitoramento do PNDH-3 ser integrado por
um representante e respectivo suplente de cada rgo a seguir descrito, indicados pelos
respectivos titulares:
I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, que o coordenar;
II - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica;
III - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia
da Repblica;
IV - Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;
V - Ministrio da Cultura;
VI - Ministrio da Educao;
VII - Ministrio da Justia;
VIII - Ministrio da Pesca e Aqicultura;

anexos

229

DECRETO N 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009

IX - Ministrio da Previdncia Social;


X - Ministrio da Sade;
XI - Ministrio das Cidades;
XII - Ministrio das Comunicaes;
XIII - Ministrio das Relaes Exteriores;
XIV - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
XV - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
XVI - Ministrio do Esporte;
XVII - Ministrio do Meio Ambiente;
XVIII - Ministrio do Trabalho e Emprego;
XIX - Ministrio do Turismo;
XX - Ministrio da Cincia e Tecnologia; e
XXI - Ministrio de Minas e Energia.
2 O Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica designar os representantes do Comit de Acompanhamento e Monitoramento do PNDH-3.
3 O Comit de Acompanhamento e Monitoramento do PNDH-3 poder constituir
subcomits temticos para a execuo de suas atividades, que podero contar com a participao de representantes de outros rgos do Governo Federal.
4 O Comit convidar representantes dos demais Poderes, da sociedade civil e dos
entes federados para participarem de suas reunies e atividades.
Art. 5 Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os rgos do Poder Legislativo,
do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, sero convidados a aderir ao PNDH-3.
Art. 6 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 7 Fica revogado o Decreto no 4.229, de 13 de maio de 2002.
Braslia, 21 de dezembro de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
Celso Luiz Nunes Amorim
Guido Mantega
Alfredo Nascimento
Jos Geraldo Fontelles
Fernando Haddad

230

anexos

DECRETO N 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009

Andr Peixoto Figueiredo Lima


Jos Gomes Temporo
Miguel Jorge
Edison Lobo
Paulo Bernardo Silva
Hlio Costa
Jos Pimentel
Patrus Ananias
Joo Luiz Silva Ferreira
Srgio Machado Rezende
Carlos Minc
Orlando Silva de Jesus Junior
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
Geddel Vieira Lima
Guilherme Cassel
Mrcio Fortes de Almeida
Altemir Gregolin
Dilma Rousseff
Luiz Soares Dulci
Alexandre Rocha Santos Padilha
Samuel Pinheiro Guimares Neto
Edson Santos

anexos

231

DECRETO N 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009

ANEXO 2
PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS
HUMANOS PNDH I
(Decreto n 1.904, de 13 de maio de 1996)
PREFCIO
No h como conciliar democracia com as srias injustias sociais, as formas variadas
de excluso e as violaes reiteradas aos direitos humanos que ocorrem em nosso pas.
A sociedade brasileira est empenhada em promover uma democracia verdadeira. O
Governo tem um compromisso real com a promoo dos direitos humanos.
No dia 7 de setembro, fiz um apelo a todos os brasileiros para uma mobilizao ampla
em favor dos direitos humanos. Criamos um Prmio dos Direitos Humanos. E prometemos
preparar um Programa Nacional dos Direitos Humanos, tal como recomendava a Conferncia
Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993, cujo Comit de Redao foi presidido pelo Brasil.
Iniciamos juntos, o Governo e a sociedade, uma caminhada para pregar os direitos humanos, como um direito de todos, para proteger os excludos e os desamparados. Realizamos
uma campanha contra a violncia sexual e convidamos para um debate em Braslia as mais
altas autoridades de segurana e do Judicirio dos estados.
Participei pessoalmente das comemoraes relativas ao terceiro centenrio da morte
de Zumbi. Naquela ocasio criei um Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da
Populao Negra.
O Ministrio do Trabalho tem exercido fiscalizao sem trgua sobre o trabalho forado, sobretudo o de crianas. Em junho de 1995, determinei a criao do Grupo Executivo de
Represso ao Trabalho Forado - GERTRAF para permitir a coordenao dos esforos para
banir o trabalho forado.
Em benefcio das mulheres, o Governo assinou, em 8 de maro de 1996, protocolos especficos na rea de sade, educao, trabalho e justia. Em dezembro, fiz a entrega da primeira
parte dos Prmios Direitos Humanos, num valor de 75 mil reais.
No obstante este conjunto expressivo de iniciativas, o passo de maior conseqncia certamente ser o da adoo do Programa Nacional de Direitos Humanos. Este ser , estou seguro,

232

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

um marco de referncia claro e inequvoco do compromisso do Pas com a proteo de mulheres


e homens, crianas e idosos, das minorias e dos excludos.
Todos ns sabemos que no possvel extirpar, de um dia para o outro, com um passe
de mgica, a injustia, o arbtrio e a impunidade. Estamos conscientes de que o nico caminho
est na conjugao de uma ao obstinada do conjunto do Governo com a mobilizao da
sociedade civil. Este caminho, ns estamos decididos a trilhar, com determinao.
O Programa Nacional dos Direitos Humanos foi elaborado a partir de ampla consulta
sociedade. Algumas dezenas de entidades e centenas de pessoas formularam sugestes e
crticas, participaram de debates e seminrios.
A maior parte das aes propostas neste importante documento tem por objetivo estancar a banalizao da morte, seja ela no trnsito, na fila do pronto socorro, dentro de presdios, em decorrncia do uso indevido de armas ou das chacinas de crianas e trabalhadores
rurais. Outras recomendaes visam a obstar a perseguio e a discriminao contra os cidados. Por fim, o Programa sugere medidas para tornar a Justia mais eficiente, de modo a
assegurar mais efetivo acesso da populao ao Judicirio e o combate impunidade.
Estou convencido de que o Programa Nacional dos Direitos Humanos ser o guia a
pautar as nossas aes, do Governo e da sociedade, para construir o que a aspirao maior
de todos ns: um Brasil mais justo.

Fernando Henrique Cardoso

INTRODUO
Os Direitos Humanos so os direitos de todos e devem ser protegidos em todos Estados e naes.
Os assassinatos, as chacinas, o extermnio, os seqestros, o crime organizado, o trfico de drogas e as mortes no trnsito no podem ser consideradas normais, especialmente em
um Estado e em uma sociedade que se desejam modernos e democrticos.
preciso dizer no banalizao da violncia e proteger a existncia humana. neste
contexto que o Governo brasileiro, sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, decidiu
elaborar o Programa Nacional de Direitos Humanos.
Direitos humanos so os direitos fundamentais de todas as pessoas, sejam elas mulheres, negros, homossexuais, ndios, idosos, pessoas portadoras de deficincias, populaes
de fronteiras, estrangeiros e emigrantes, refugiados, portadores de HIV positivo, crianas e
adolescentes, policiais, presos, despossudos e os que tm acesso a riqueza. Todos, enquanto
pessoas, devem ser respeitados e sua integridade fsica protegida e assegurada.
Direitos humanos referem-se a um sem nmero de campos da atividade humana: o direito
de ir e vir sem ser molestado; o direito de ser tratado pelos agentes do Estado com respeito e dig-

anexos

233

PNDH I

nidade, mesmo tendo cometido uma infrao; o direito de ser acusado dentro de um processo legal
e legtimo, onde as provas sejam conseguidas dentro da boa tcnica e do bom direito, sem estar
sujeito a torturas ou maus tratos; o direito de exigir o cumprimento da Lei e, ainda, de ter acesso a um
Judicirio e a um Ministrio Publico que, ciosos de sua importncia para o Estado democrtico, no
descansem enquanto graves violaes de direitos humanos estejam impunes e seus responsveis
soltos e sem punio, como se estivessem acima das normas legais; o direito de dirigir seu carro
dentro da velocidade permitida e com respeito aos sinais de trnsito e s faixas de pedestres, para
no matar um ser humano ou lhe causar acidente; o direito de ser, pensar, crer, de manifestar- se ou
de amar sem tornar-se alvo de humilhao, discriminao ou perseguio. So aqueles direitos que
garantem existncia digna a qualquer pessoa.
O entendimento deste princpio indispensvel para que haja uma mutao cultural e,
em conseqncia, uma mudana nas prticas dos Governos, dos Poderes da Repblica nas
suas vrias esferas e, principalmente, da prpria sociedade. justamente quando a sociedade
se conscientiza dos seus direitos e exige que estes sejam respeitados que se fortalecem a
Democracia e o Estado de Direito.
O esforo dos Governos federais, estaduais, municipais, das autoridades judicirias,
legislativas e da prpria sociedade como um todo ainda no foram capazes de diminuir o
desrespeito dirio aos direitos humanos no Brasil
A falta de segurana das pessoas, o aumento da escalada da violncia, que a cada dia
se revela mais mltipla e perversa, exigem dos diversos atores sociais e governamentais uma
atitude firme, segura e perseverante no caminho do respeito aos direitos humanos.
O Programa Nacional de Direitos Humanos aponta nessa direo, e est dirigido para
o conjunto dos cidados brasileiros. O Programa uma clara afirmao do Governo Federal
com os compromissos assumidos, pelo Brasil, externamente e com a populao na luta contra
a violncia em geral.
O Governo Federal, com a iniciativa do Programa Nacional de Direitos Humanos, quer
ir alm de um quadro profundamente preocupante, marcado no passado por um Poder Pblico deficiente e indiferente ao desrespeito tranqilidade e segurana do cidado comum.
A inconformidade da sociedade brasileira com esta situao essencial para que este estado
inaceitvel de coisas seja afinal superado.
O objetivo do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), elaborado pelo Ministrio da Justia em conjunto com diversas organizaes da sociedade civil, , identificando os
principais obstculos promoo e proteo dos direitos humanos no Brasil, eleger prioridades e apresentar propostas concretas de carter administrativo, legislativo e poltico-cultural
que busquem equacionar os mais graves problemas que hoje impossibilitam ou dificultam a
sua plena realizao. O PNDH resultante de um longo e muitas vezes penoso processo de
democratizao da Sociedade e do Estado brasileiro.
A Constituio de 1988 estabelece a mais precisa e pormenorizada carta de direitos
de nossa histria, que inclui uma vasta identificao de direitos civis, polticos, econmicos,

234

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

sociais, culturais, alm de um conjunto preciso de garantias constitucionais. A Constituio


tambm impe ao Estado brasileiro reger-se, em suas relaes internacionais, pelo princpio
da prevalncia dos Direitos Humanos (artigo 4°, II). Resultado desta nova diretiva constitucional foi a adeso do Brasil, no incio dos anos noventa, aos Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos, e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, s Convenes Americana
de Direitos Humanos e contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes, que se encontram entre os mais importantes instrumentos internacionais
de proteo aos direitos humanos. Paralelamente a esta mudana no quadro normativo, o
Governo Federal vem tomando vrias iniciativas nas esferas internacional e interna que visam
a promover e proteger os direitos humanos.
Por iniciativa do ento Chanceler Fernando Henrique Cardoso reuniram-se, no Ministrio
das Relaes Exteriores, em maio de 1993, representantes do Ministrio da Justia, da Procuradoria Geral da Repblica, alm de parlamentares, e as mais importantes organizaes no-governamentais de direitos humanos, com a finalidade de elaborar um relatrio com diagnstico das
principais dificuldades do pas, de modo a definir a agenda do Brasil para a Conferncia Mundial
de Direitos Humanos realizada em Viena, em junho de 1993. Aps esta conferncia, setores do
Estado e diversas entidades de direitos humanos foram convocados pelo ento Ministro da Justia, Maurcio Corra, com a finalidade de elaborar uma Agenda Nacional de Direitos Humanos.
Em 7 de setembro ltimo, o Presidente Fernando Henrique Cardoso reiterou que os direitos humanos so parte essencial de seu programa de Governo. Para o Presidente, no limiar
do sculo XXI, a luta pela liberdade e pela democracia tem um nome especfico: chama-se
direitos humanos. Determinou, ento, ao Ministrio da Justia a elaborao de um Programa
Nacional de Direitos Humanos, conforme previsto na Declarao e Programa de Ao de Viena, adotada consensualmente na Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, em 25 de junho
de 1993, na qual o Brasil teve uma destacada participao.
O Governo brasileiro, embora considere que a normatizao constitucional e a adeso a
tratados internacionais de direitos humanos sejam passos essenciais e decisivos na promoo
destes direitos, est consciente de que a sua efetivao, no dia a dia de cada um, depende
da atuao constante do Estado e da Sociedade. Com este objetivo se elaborou o Programa
Nacional de Direitos Humanos que ora se submete a toda a Nao.

Atualidade dos Direitos Humanos


A adoo pela Assemblia Geral das Naes Unidas da Declarao Universal de Direitos Humanos, em 1948, constitui o principal marco no desenvolvimento da idia contempornea de direitos humanos. Os direitos inscritos nesta Declarao constituem um conjunto
indissocivel e interdependente de direitos individuais e coletivos, civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais, sem os quais a dignidade da pessoa humana no se realiza por completo.
A Declarao transformou-se, nesta ltima metade de sculo, numa fonte de inspirao para

anexos

235

PNDH I

a elaborao de diversas cartas constitucionais e tratados internacionais voltados proteo


dos direitos humanos. Este documento, chave do nosso tempo, tornou-se um autntico paradigma tico a partir do qual se pode medir e contestar a legitimidade de regimes e Governos.
Os direitos ali inscritos constituem hoje um dos mais importantes instrumentos de nossa
civilizao visando a assegurar um convvio social digno, justo e pacfico.
Os direitos humanos no so, porm, apenas um conjunto de princpios morais que
devem informar a organizao da sociedade e a criao do direito. Enumerados em diversos tratados internacionais e constituies, asseguram direitos aos indivduos e coletividades
e estabelecem obrigaes jurdicas concretas aos Estados. Compem-se de uma srie de
normas jurdicas claras e precisas, voltadas a proteger os interesses mais fundamentais da
pessoa humana. So normas cogentes ou programticas que obrigam os Estados no plano
interno e externo.
Com o estabelecimento das Naes Unidas, em 1945, e a adoo de diversos tratados
internacionais voltados proteo da pessoa humana, os direitos humanos deixaram de ser
uma questo afeta exclusivamente aos Estados nacionais, passando a ser matria de interesse de toda a comunidade internacional. A criao de mecanismos judiciais internacionais de
proteo dos direitos humanos, como a Corte Interamericana e a Corte Europia de Direitos
Humanos, ou quase judiciais como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos ou Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, deixam claro esta mudana na antiga formulao
do conceito de soberania. certo, porm, que a obrigao primria de assegurar os direitos
humanos continua a ser responsabilidade interna dos Estados .

A natureza do Programa Nacional de Direitos Humanos


O Programa Nacional de Direitos Humanos, como qualquer plano de ao que se pretenda exeqvel, deve explicitar objetivos definidos e precisos. Assim, sem abdicar de uma
compreenso integral e indissocivel dos direitos humanos, o Programa atribui maior nfase
aos direitos civis, ou seja, os que ferem mais diretamente a integridade fsica e o espao de
cidadania de cada um.
O fato de os direitos humanos em todas as suas trs geraes - a dos direitos civis e polticos, a dos direitos sociais, econmicos e culturais, e a dos direitos coletivos - serem indivisveis
no implica que, na definio de polticas especficas - dos direitos civis - o Governo deixe de contemplar de forma especfica cada uma dessas outras dimenses. O Programa, apesar de inserir-se
dentro dos princpios definidos pelo Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, contempla um
largo elenco de medidas na rea de direitos civis que tero conseqncias decisivas para a efetiva
proteo dos direitos sociais, econmicos e culturais, como, por exemplo, a implementao das
convenes internacionais dos direitos das crianas, das mulheres e dos trabalhadores.

236

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Numa sociedade ainda injusta como a do Brasil, com graves desigualdades de renda,
promover os direitos humanos tornar-se- mais factvel se o equacionamento dos problemas estruturais - como aqueles provocados pelo desemprego, fome, dificuldades do acesso
terra, sade, educao, concentrao de renda - for objeto de polticas governamentais.
Mas, para que a populao possa assumir que os direitos humanos so direitos de todos, e
as entidades da sociedade civil possam lutar por esses direitos e organizar-se para atuar em
parceria com o Estado, fundamental que seus direitos civis elementares sejam garantidos e,
especialmente, que a Justia seja uma instituio garantidora e acessvel para qualquer um.
Sero abordados, no Programa, os entraves cidadania plena, que levam violao
sistemtica dos direitos, visando a proteger o direito vida e integridade fsica; o direito
liberdade; o direito igualdade perante lei.
O Programa contempla, igualmente, iniciativas que fortalecem a atuao das organizaes da sociedade civil, para a criao e consolidao de uma cultura de direitos humanos.
Nada melhor para atingir esse objetivo do que atribuir a essas organizaes uma responsabilidade clara na promoo dos direitos humanos, especialmente nas iniciativas voltadas para a
educao e a formao da cidadania.
Na elaborao do Programa foram realizados entre novembro de 1995 e maro de
1996 seis seminrios regionais - So Paulo , Rio de Janeiro, Recife , Belm, Porto Alegre
e Natal , com 334 participantes , pertencentes a 210 entidades. Foram realizadas consultas
, por telefone e fax, a um largo espectro de centros de direitos humanos e personalidades.
Foi realizada uma exposio no Encontro do Movimento Nacional dos Direitos Humanos, em
Braslia, no ms de fevereiro de 1996. Finalmente, o projeto do Programa foi apresentado e
debatido na I Conferncia Nacional de Direitos Humanos, promovida pela Comisso de Direitos
Humanos da Cmara de Deputados, com o apoio do Frum das Comisses Legislativas de
Direitos Humanos, Comisso de Direitos Humanos da OAB Federal, Movimento Nacional de
Direitos Humanos, CNBB, FENAJ, INESC, SERPAJ e CIMI, em abril de 1996. O Programa foi
encaminhado, ainda, a vrias entidades internacionais. Neste processo de elaborao, foi colocada em prtica a parceria entre o Estado e as organizaes da sociedade civil. Na execuo
concreta do Programa, a mesma parceria ser intensificada. Alm das organizaes de direitos
humanos, universidades, centros de pesquisa, empresas, sindicatos, associaes empresariais,
fundaes, enfim, toda a sociedade brasileira dever ter um papel ativo para que este Programa
se efetive como realidade.
O Programa Nacional de Direitos Humanos abre uma nova dinmica. Governo e sociedade civil respeitam a mesma gramtica e articulam esforos comuns. O Programa passa,
desta forma, a ser um marco referencial para as aes governamentais e para a construo,
por toda a sociedade, da convivncia sem violncia que a democracia exige.

anexos

237

PNDH I

PROPOSTAS DE AES GOVERNAMENTAIS


Polticas pblicas para proteo e promoo dos direitos humanos no
Brasil:
1.Apoiar a formulao e implementao de polticas pblicas e privadas e de aes
sociais para reduo das grandes desigualdades econmicas, sociais e culturais ainda
existentes no pas, visando a plena realizao do direito ao desenvolvimento.
2.Criar um Cadastro Federal de Inadimplentes Sociais, que relacione os estados e municpios que no cumpram obrigaes mnimas de proteo e promoo dos direitos
humanos, com vistas a evitar o repasse de recursos, subsdios ou favorecimento a
esses inadimplentes.

Proteo do direito vida


Segurana das pessoas
Curto prazo
3.Promover a elaborao do mapa da violncia urbana, com base em dados e indicadores de desenvolvimento urbano e qualidade de vida, a partir de quatro grandes
cidades;
4.Elaborar um mapa da violncia rural a partir de uma regio do pas, visando a identificar reas de conflitos e possibilitar anlise mais aprofundada da atuao do Estado.
5.Apoiar programas para prevenir a violncia contra grupos em situao mais vulnervel, caso de crianas e adolescentes, idosos, mulheres, negros, indgenas, migrantes,
trabalhadores sem terra e homossexuais.
6.Aperfeioar a legislao sobre venda, posse, uso e porte de armas e munies pelos
cidados, condicionando-os a rigorosa comprovao de necessidade, aptido e capacidade de manuseio.
7.Propor projeto de lei regulando o uso de armas e munies por policiais nos horrios de
folga e aumentando o controle nos horrios de servio.
8.Apoiar a criao de sistemas integrados de controle de armamentos e munies pelos
Governos estaduais, em parceria com o Governo federal.
9.Implementar programas de desarmamento, com aes coordenadas para apreender armas e munies de uso proibido ou possudas ilegalmente.

238

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

10.Estimular o aperfeioamento dos critrios para seleo, admisso, capacitao, treinamento e reciclagem de policiais.
11.Incluir nos cursos das academias de polcia matria especfica sobre direitos
humanos.
12.Implementar a formao de grupo de consultoria para educao em direitos humanos, conforme o Protocolo de Intenes firmado entre o Ministrio da Justia e a Anistia
Internacional para ministrar cursos de direitos humanos para as polcias estaduais.
13.Estruturar a Diviso de Direitos Humanos, criada recentemente no organograma da
Polcia Federal.
14.Estimular a criao e o fortalecimento das corregedorias de polcia, com vistas a limitar
abusos e erros em operaes policiais e emitir diretrizes claras a todos os integrantes das
foras policiais com relao proteo dos direitos humanos.
15.Propor o afastamento nas atividades de policiamento de policiais acusados de violncia contra os cidados, com imediata instaurao de sindicncia, sem prejuzo do
devido processo criminal.
16.Incentivar a criao de Ouvidorias de Polcia, com representantes da sociedade civil
e autonomia de investigao e fiscalizao.
17.Estimular a implementao de programas de seguro de vida e de sade para
policiais
18.Apoiar a criao de um sistema de proteo especial famlia dos policiais ameaados em razo de suas atividades.
19.Estimular programas de cooperao e entrosamento entre policiais civis e militares e
entre estes e o Ministrio Pblico.
20.Apoiar, com envio de pedido de urgncia o projeto de lei nº 73 que estabelece
o novo Cdigo de Trnsito.
21.Promover programas de carter preventivo que contribuam para diminuir a incidncia
de acidentes de trnsito.

Mdio prazo
22.Incentivar programas de capacitao material das polcias, com a necessria e urgente renovao e modernizao dos equipamentos de prestao da segurana pblica.
23.Apoiar as experincias de polcias comunitrias ou interativas, entrosadas com conselhos comunitrios, que encarem o policial como agente de proteo dos direitos humanos.

anexos

239

PNDH I

24.Apoiar programas de bolsas de estudo para aperfeioamento tcnico dos policiais.


25.Rever a legislao regulamentadora dos servios privados de segurana, com o objetivo de limitar seu campo de atuao, proporcionar seleo rigorosa de seus integrantes e aumentar a superviso do poder pblico.
26.Estimular a regionalizao do intercmbio de informaes e cooperao de atividades de segurana pblica, com apoio aos atuais Conselhos de Segurana Pblica do
Nordeste, do Sudeste e do Entorno, e a outros que venham a ser criados.
27.Apoiar a expanso dos servios de segurana pblica, para que estes se faam presentes em todas as regies do Pas.

Luta contra a impunidade


Curto prazo
28.Atribuir Justia Federal a competncia para julgar (a) os crimes praticados em
detrimento de bens ou interesses sob a tutela de rgo federal de proteo a direitos
humanos (b) as causas civis ou criminais nas quais o referido rgo ou o ProcuradorGeral da Repblica manifeste interesse.
29.Atribuir Justia Comum a competncia para processar e julgar os crimes cometidos por policiais militares no policiamento civil ou com arma da corporao, apoiando
projeto especfico j aprovado na Cmara dos Deputados.
30.Propor projeto de lei para tornar obrigatria a presena no local, do juiz ou do
representante do Ministrio Pblico, ocasio do cumprimento de mandado de manuteno ou reintegrao de posse de terras, quando houver pluralidade de rus,
para prevenir conflitos violentos no campo, ouvido tambm o rgo administrativo da
reforma agrria.
31.Apoiar proposies legislativas que objetivem dinamizar os processos de expropriao para fins de reforma agrria, assegurando-se, para prevenir violncias, mais cautela
na concesso de liminares.
32.Apoiar, no contexto da reforma do Estado, coordenada pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, propostas para modernizar o Judicirio e para fortalecer
o sistema de proteo e promoo dos direitos humanos, de forma a agilizar os processos, simplificar as regras e procedimentos e aumentar as garantias do tratamento
igualitrio de todos perante a lei.
33.Apoiar a expanso dos servios de prestao da justia, para que estes se faam
presentes em todas as regies do Pas.

240

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

34.Apoiar a multiplicao e manuteno, pelos Estados, de juizados especiais civis e


criminais.
35.Incentivar a prtica de plantes permanentes no Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Delegacias de Polcia.
36.Estudar a viabilidade de um sistema de juzes, promotores e defensores pblicos
itinerantes, especialmente nas regies distantes dos centros urbanos, para ampliar o
acesso justia.
37.Apoiar medidas de fortalecer as corregedorias internas do Ministrio Pblico e do
Poder Judicirio, para aumentar a fiscalizao e monitoramento das atividades dos
promotores e juzes.
38.Regulamentar o artigo 129, VII, da Constituio Federal, que trata do controle externo
da atividade policial pelo Ministrio Pblico.
39.Apoiar a criao nos Estados de programas de proteo de vtimas e testemunhas
de crimes, expostas a grave e atual perigo em virtude de colaborao ou declaraes
prestadas em investigao ou processo penal.
40.Propugnar pela aprovao do projeto de lei Nº 4.716-A/94 que tipifica o crime
de tortura.
41.Reformular o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), ampliando a participao de representantes da sociedade civil e a sua competncia.
42.Incentivar a criao e fortalecimento de conselhos de defesa dos direitos humanos
nos Estados e Municpios.
43.Apoiar a atuao da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados e de
comisses de direitos humanos nos Estados e Municpios, e s comisses parlamentares de inqurito - tanto no Congresso Nacional como nas Assemblias Legislativas
- para a investigao de crimes contra os direitos humanos.,
44.Apoiar a criao de comisses de direitos humanos no Senado Federal e nas assemblias legislativas e cmaras municipais onde estas comisses no tenham ainda
sido criadas.
45.Fortalecer e ampliar a esfera de atuao da Ouvidoria Geral da Repblica, a fim de
ampliar a participao da populao no monitoramento e fiscalizao das atividades dos
rgos e agentes do poder pblico.
46.Estimular a criao do servio Disque Denncia em todo Pas e Instituir esse servio nas reparties pblicas federais que integram o sistema federal de segurana
pblica.

anexos

241

PNDH I

Mdio prazo
47.Propor a reviso da legislao sobre abuso e desacato autoridade.
48.Fortalecer os Institutos Mdico-Legais ou de Criminalstica, adotando medidas que
assegurem a sua excelncia tcnica e progressiva autonomia, articulando-os com universidades, com vista a aumentar a absoro de tecnologias.
49.Implantar o Programa de Integrao das Informaes Criminais, visando criao de
uma cadastro nacional de identificao criminal.
50.Dar continuidade estruturao da Defensoria Pblica da Unio, bem como incentivar a criao de Defensorias Pblicas junto a todas as comarcas do pas.

Longo prazo
51.Apoiar a criao do Conselho Nacional de Justia, com a funo de fiscalizar as
atividades do Poder Judicirio.

Proteo do direito liberdade


Liberdade de Expresso e Classificao Indicativa
Curto Prazo
52.Promover o debate, mediante encontros, seminrios, com todos os setores vinculados ao tema da liberdade de expresso e da classificao indicativa de espetculos e
diverses pblicas, buscando, via de regra, uma ao integrada e voltada para o interesse pblico nesse assunto.
53.Propor alterao na legislao existente sobre faixa etria com vistas a adequ-las
aos dias e necessidades atuais.
54.Estabelecer com os produtores e distribuidores de programao um dilogo,
franco, cordial e aberto visando a cooperao e sensibilizao desses setores para o
cumprimento da legislao em vigor, convidando-os a uma participao efetiva neste
processo.
55.Estruturar o Departamento de Classificao Indicativa do Ministrio da Justia, de
modo dot-lo de capacidade operativa compatvel com sua misso institucional.

242

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Mdio Prazo
56.Criar um sistema de avaliao permanente sobre os critrios de classificao indicativa e faixa etria.
57.Promover o mapeamento dos programas radiofnicos e televisivos que estimulem a
apologia do crime, da violncia, da tortura, das discriminaes, do racismo, da ao de
grupos de extermnio, de grupos paramilitares e da pena de morte, com vistas a identificar responsveis e adotar as medidas legais pertinentes.

Trabalho forado
Curto prazo
58.Rever a legislao para coibir o trabalho forado.
59.Fortalecer os mecanismos para fiscalizar e coibir o trabalho forado, com vista a eficcia do Programa de Erradicao do Trabalho Forado e do aliciamento de trabalhadores
- PERFOR, criado pelo Decreto de 03 de setembro de 1992.
60.Apoiar o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado - GERTRAF, vinculado
ao Ministrio do Trabalho.
61.Incentivar a ampliao dos Servios de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho
com vistas coibio do trabalho forado.

Mdio prazo
62.Criar, nas organizaes policiais, divises especializadas de coibio ao trabalho
forado, com ateno especial para as crianas, adolescentes, estrangeiros e migrantes
brasileiros.

Penas privativas de liberdade


Curto prazo
63.Reativar e difundir nos Estados o sistema de informtica penitenciria - INFORPEN,
de forma a agilizar processos e julgamentos e evitar excessos no cumprimento de
pena.
64.Apoiar programas de emergncia para corrigir as condies inadequadas das prises, criar novos estabelecimentos e aumentar o nmero de vagas no pas, em parceria
com os Estados, utilizando-se recursos do Fundo Penitencirio Nacional - FUNPEN.

anexos

243

PNDH I

65.Estimular a aplicao dos dispositivos da Lei de Execues Penais referentes a regimes de priso semi-aberto e aberto.
66.Incentivar a implementao de Conselhos Comunitrios, conforme determina a Lei
de Execues Penais, em todas as regies, para auxiliar, monitorar e fiscalizar os procedimentos ditados pela Justia criminal.
67.Levar discusso, em mbito nacional, sobre a necessidade de se repensar as formas de punio ao cidado infrator, incentivando o Poder Judicirio a utilizar as penas
alternativas contidas nas leis vigentes com vistas a minimizar a crise do sistema penitencirio.
68.Propor legislao para introduzir penas alternativas priso para os crimes no
violentos.
69.Estimular a criao de cursos de formao de agentes penitencirios.
70.Propor normatizao dos procedimentos de revista aos visitantes de estabelecimentos prisionais, com o objetivo de coibir quaisquer aes que atentem contra dignidade e
os direitos humanos dessas pessoas.

Mdio prazo
71.Incentivar a agilizao dos procedimentos judiciais, a fim de reduzir o nmero de
detidos espera de julgamento.
72.Promover programas de educao, treinamento profissional e trabalho para facilitar
a reeducao e recuperao do preso.
73.Desenvolver programas de assistncia integral sade do preso e de sua famlia.
74.Proporcionar incentivos fiscais, creditcios e outros s empresas que empreguem
egressos do sistema penitencirio.
75.Realizar levantamento epidemolgico da populao carcerria brasileira.
76.Incrementar a descentralizao dos estabelecimentos penais, com a construo de
presdios de pequeno porte que facilitem a execuo da pena prximo aos familiares
dos presos.

Longo Prazo
77.Incrementar a desativao da Casa de Deteno de So Paulo (Carandiru), e de outros estabelecimentos penitencirios que contrariem as normas mnimas penitencirias
internacionais.

244

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Proteo do direito a tratamento igualitrio perante a lei


Direitos Humanos, Direitos de Todos
Curto Prazo
78.Propor legislao proibindo todo tipo de discriminao, com base em origem, raa,
etnia, sexo, idade, credo religioso, convico poltica ou orientao sexual, e revogando
normas discriminatrias na legislao infra-constitucional, de forma a reforar e consolidar a proibio de prticas discriminatrias existente na legislao constitucional.
79.Estimular a criao de canais de acesso direto e regular da populao a informaes
e documentos governamentais para tornar o funcionamento do Executivo, Legislativo e
Judicirio mais transparente, como, por exemplo, a criao de um banco de dados que
possibilite, inclusive, o acompanhamento da tramitao de investigaes e processos
legais relativos a casos de violao de direitos humanos.
80.Lanar uma campanha nacional, envolvendo Estados e Municpios, com o objetivo
de dotar todos os cidados, num prazo de um ano, dos documentos fundamentais de
cidadania, tais como certido de nascimento, carteira de identidade, carteira de trabalho,
ttulo de eleitor e certificado de alistamento militar (ou certificado de reservista ou certificado de dispensa de incorporao).
81.Instituir a concesso gratuita das certides de nascimento e de bito para todos os
cidados.
82.Melhorar a qualidade do tratamento das pessoas dependentes do consumo de drogas
ilcitas, o que deve incluir a ampliao da acessibilidade e a diminuio do seu custo.
83.Incentivar estudos, pesquisas e programas para limitar a incidncia e o impacto do
consumo de drogas ilcitas.
84.Apoiar aes para implementao do PANAD - Programa de Ao Nacional Antidrogas.
85.Apoiar a participao das pessoas portadoras de HIV/AIDS e suas organizaes na
formulao e implementao de polticas e programas de combate e preveno do HIV/
AIDS.
86.Incentivar campanhas de informao sobre HIV/AIDS, visando esclarecer a populao sobre os comportamentos que facilitem ou dificultem a sua transmisso.
87.Apoiar a melhoria da qualidade do tratamento das pessoas com HIV/AIDS, o que deve
incluir a ampliao da acessibilidade e a diminuio do seu custo.
88.Incentivar estudos, pesquisas e programas para limitar a incidncia e o impacto do
HIV/AIDS.

anexos

245

PNDH I

89.Estimular a criao de PROCONs municipais.


90.Estimular, a exemplo da Ordem dos Advogados do Brasil e da Federao Nacional de
Jornalistas, a criao de secretarias, departamentos ou comisses de direitos humanos
e cidadania nos sindicatos, centrais de trabalhadores, federaes e entidades populares
e estudantis.

Mdio Prazo
91.Instituir a carteira nacional de identidade.

Crianas e Adolescentes
Curto Prazo
92.Apoiar o funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA .
93.Incentivar programas de orientao familiar com o objetivo de capacitar as famlias a
resolver conflitos familiares de forma no violenta, e a cumprir suas responsabilidades
de cuidar e proteger as crianas.
94.Propor alteraes na legislao penal com o objetivo de limitar a incidncia da violncia domstica contra as crianas e adolescentes.
95.Propor alteraes na legislao penal e incentivar aes com o objetivo de eliminar
o trabalho infantil, punindo a prtica de sua explorao.
96.Dar continuidade Campanha Nacional de Combate Explorao Sexual Infantojuvenil.
97.Incentivar a criao de estruturas para o desenvolvimento de programas scio-educativos para o atendimento de adolescentes infratores.
98.Propor a alterao da legislao no tocante tipificao de crime de explorao
sexual infanto-juvenil, com penalizao para o explorador e usurio.
99.Incentivar a criao, nos Estados e Municpios do Pas, dos Conselhos dos Direitos
da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares e Fundos dos Direitos da Criana e
do Adolescente
100.Incentivar os programas de capacitao de conselheiros distncia.
101.Apoiar a produo e publicao de documentos que contribuam para a divulgao e
aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente.
102.Instituir uma poltica nacional de estmulo adoo, principalmente por famlias bra-

246

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

sileiras, de crianas e adolescentes efetivamente abandonadas, a fim de lhes possibilitar


a convivncia familiar.
103.Apoiar a regulamentao do decreto legislativo que promulgou a Conveno sobre
Cooperao Internacional e Proteo de Crianas e Adolescentes em Matria de Adoo
Internacional, realizada em Haia (1993), com a designao de uma autoridade central em
matria de adoes internacionais no Brasil.
104.Apoiar a criao, pelos tribunais de justia dos Estados, de comisses de adoo.
105.Incentivar a criao de estruturas para o desenvolvimento de programas scioeducativos para o atendimento de adolescentes infratores.
106.Promover, em parceria com Governos estaduais e municipais e com a sociedade
civil, campanhas educativas relacionadas s situaes de risco vivenciadas pela criana
e pelo adolescente, como violncia domstica e sexual, prostituio, explorao no trabalho e uso de drogas, visando a criar e manter um padro cultural favorvel aos direitos
da criana e do adolescente.
107.Estender o Programa de Merenda Escolar s creches.
108.Apoiar o Programa Brasil Criana Cidad, desenvolvido pela Secretaria de Assistncia Social do MPAS.
109.Apoiar o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, coordenado pelo Ministrio do Trabalho.
110.Promover a discusso do papel dos meios de comunicao no combate explorao
sexual infanto-juvenil.

Mdio Prazo
111.Investir na formao e capacitao de profissionais e encarregados da implementao da poltica de direitos da criana e do adolescente nos Governos estaduais e
municipais e nas organizaes no governamentais,
112.Implantar sistema nacional e sistemas estaduais de informao e monitoramento da
situao da criana e do adolescente, focalizando principalmente: (a) criao e funcionamento de Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e Conselhos Tutelares;
(b) localizao e identificao de crianas e adolescentes desaparecidos; (c) violao de
direitos de crianas e adolescentes, que contemple o nmero de denncias, nmero de
processos, local da ocorrncia, faixa etria e cor das crianas e adolescentes envolvidos, nmero de casos; (d) prostituio Infanto-juvenil; (e) mortes violentas de crianas
e adolescentes.

anexos

247

PNDH I

Longo Prazo
113.Incentivar o reordenamento das instituies privativas de liberdade para menores infratores, reduzindo o nmero de adolescentes autores de ato infracional por unidade de
atendimento, com prioridade na implementao das demais medidas scio-educativas
previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente.
114.Apoiar a criao, pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico e pelos Governos estaduais, de varas, promotorias e delegacias especializadas em infraes penais envolvendo
menores, como previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente.

Mulheres
Curto prazo
115.Apoiar o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher na formulao e implementao
de polticas pblicas para a defesa dos direitos da mulher.
116.Apoiar o Programa Nacional de Combate Violncia Contra a Mulher, do Governo
Federal.
117.Incentivar a criao de centros integrados de assistncia a mulheres sob risco de
violncia domstica e sexual.
118.Apoiar as polticas dos Governos estaduais e municipais para preveno da violncia
domstica e sexual contra as mulheres.
119.Incentivar a pesquisa e divulgao de informaes sobre a violncia e discriminao
contra a mulher e sobre formas de proteo e promoo dos direitos da mulher.
120.Assegurar o cumprimento dos dispositivos existentes na Lei n 9.029/95, que d
proteo s mulheres contra discriminao em razo de gravidez.
121.Apoiar o projeto de lei que altera o Cdigo Penal nos crimes de estupro e atentado
violento mulher.

Mdio prazo
122.Regulamentar o artigo 7°, inciso XX, da Constituio Federal, que prev a proteo do mercado de trabalho da mulher atravs de incentivos especficos.
123.Revogar as normas discriminatrias ainda existentes na legislao infra-constitucional, incluindo particularmente as normas do Cdigo Civil Brasileiro que tratam do patrio poder, chefia da sociedade conjugal, direito da anulao do casamento pelo homem
quando a mulher no virgem, privilgio do homem na fixao do domiclio familiar.

248

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

124.Reformular as normas de combate violncia e discriminao contra as mulheres,


em particular, apoio ao projeto do Governo que trata o estupro como crime contra a
pessoa e no mais como crime contra os costumes.
125.Incentivar a incluso da perspectiva de gnero na educao e treinamento de funcionrios pblicos, civis e militares e nas diretrizes curriculares para o ensino fundamental e mdio, com o objetivo de promover mudanas na mentalidade e atitude e o reconhecimento da igualdade de direitos das mulheres, no apenas na esfera dos direitos
civis e polticos, mas tambm na esfera dos direitos econmicos, sociais e culturais.
126.Incentivar a gerao de estatsticas que evidenciem salrios, jornadas de trabalho,
ambientes de trabalho, doenas profissionais e direitos trabalhistas da mulher.

Longo prazo
127.Definir polticas e programas governamentais, nas esferas federal, estadual e municipal, para implementao das leis que asseguram a igualdade de direitos das mulheres
e dos homens em todos os nveis, incluindo sade, educao e treinamento profissional,
trabalho, segurana social, propriedade e crdito rural, cultura, poltica e justia.

Populao Negra
Curto prazo
128.Apoiar o grupo de trabalho interministerial criado por Decreto Presidencial de 20
de novembro de 1995 com o objetivo de sugerir aes e polticas de valorizao da
populao negra.
129.Incluso do quesito cor em todos e quaisquer sistemas de informao e registro
sobre a populao e bancos de dados pblicos.
130.Apoiar o Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na
Ocupao - GTEDEO, institudo no mbito do Ministrio do Trabalho, pelo decreto de 20
de maro de 1996. O GTEDEO de constituio tripartite, dever definir um programa de
aes e propor estratgias de combate discriminao no emprego e na ocupao, conforme os princpios da Conveno 111, da Organizao Internacional do Trabalho - OIT.
131.Incentivar e apoiar a criao e instalao, a nveis estadual e municipal, de Conselhos
da Comunidade Negra.
132.Estimular a presena dos grupos tnicos que compem a nossa populao em
propagandas institucionais contratadas pelos rgos da administrao direta e indireta
e por empresas estatais do Governo Federal.

anexos

249

PNDH I

133.Apoiar a definio de aes de valorizao para a populao negra e com polticas


pblicas.
134.Apoiar as aes da iniciativa privada que realizem discriminao positiva.
135.Estimular as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados a realizarem cursos de
reciclagem e seminrios sobre discriminao racial.

Mdio prazo
136.Revogar normas discriminatrias ainda existentes na legislao infra-constitucional.
137.Aperfeioar as normas de combate discriminao contra a populao negra.
138.Criar banco de dados sobre a situao dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais da populao negra na sociedade brasileira que oriente polticas
afirmativas visando a promoo dessa comunidade.
139.Promover o mapeamento e tombamento dos stios e documentos detentores de
reminiscncias histricas, bem como a proteo das manifestaes culturais afro-brasileiras.
140.Propor projeto de lei, visando a regulamentao dos art. 215, 216 e 242 da Constituio Federal.
141.Desenvolver aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de ponta.
142.Determinar ao IBGE a adoo do critrio de se considerar os mulatos, os pardos e os
pretos como integrantes do contingente da populao negra.
143.Adotar o princpio da criminalizao da prtica do racismo, nos Cdigos Penal e de
Processo Penal.
144.Estimular que os livros didticos enfatizem a histria e as lutas do povo negro na
construo do nosso pas, eliminando esteritipos e discriminaes.
145.Divulgar as Convenes Internacionais, os dispositivos da Constituio Federal e a
legislao infra-constitucional que tratam do racismo.
146.Apoiar a produo e publicao de documentos que contribuam para a divulgao
da legislao anti-discriminatria.
147.Facilitar a discusso e a articulao entre as entidades da comunidade negra e os
diferentes setores do Governo, para desenvolver planos de ao e estratgias na valorizao da comunidade negra.

250

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Longo prazo
148.Incentivar aes que contribuam para a preservao da memria e fomento produo cultural da comunidade negra no Brasil.
149.Formular polticas compensatrias que promovam social e economicamente a comunidade negra.

Sociedades Indgenas
Curto prazo
150.Formular e implementar polticas de proteo e promoo dos direitos das sociedades indgenas, em substituio a polticas assimilacionistas e assistencialistas.
151.Apoiar a reviso do Estatuto do ndio (Lei 6.001/73), no sentido apontado pelo projeto de lei do Estatuto das Sociedades Indgenas, j aprovado na Cmara dos Deputados.
152.Assegurar a participao das sociedades indgenas e de suas organizaes na formulao e implementao de polticas de proteo e promoo de seus direitos.
153.Assegurar o direito das sociedades indgenas s terras que eles tradicionalmente
ocupam.
154.Demarcar e regularizar as terras tradicionalmente ocupadas por sociedades indgenas que ainda no foram demarcadas e regularizadas.
155.No contexto do processo de demarcao das terras indgenas, apoiar aes que
contribuam para o aumento do grau de confiana e de estabilidade das relaes
entre as organizaes governamentais e no governamentais, atravs de seminrios, oficinas e projetos que contribuam para diminuir a desinformao, o medo
e outros fatores que contribuam para o acirramento dos conflitos e para violncia
contra os ndios.
156.Dotar a FUNAI de recursos suficientes para a realizao de sua misso de defesa
dos direitos das sociedades indgenas, particularmente no processo de demarcao das
terras indgenas.
157.garantir s sociedades indgenas assistncia na rea da sade, com a implementao de programas de sade diferenciados, considerando as especificidades dessas
populaes.
158.assegurar sociedades indgenas uma educao escolar diferenciada, respeitando
o seu universo scio-cultural.

anexos

251

PNDH I

159.promover a divulgao de informao sobre os indgenas e os seus direitos, principalmente nos meios de comunicao e nas escolas, como forma de eliminar a desinformao (uma das causas da discriminao e da violncia contra os indgenas e suas
culturas).

Mdio prazo
160.Implantar sistema de vigilncia permanente em terras indgenas, com unidades mveis de fiscalizao, com capacitao de servidores e membros da prpria comunidade
indgena.
161.Levantar informaes sobre conflitos fundirios e violncia em terras indgenas, a ser
integrado ao mapa dos conflitos fundirios e violncia rural no Brasil.

Longo prazo
162.Reorganizar a FUNAI para compatibilizar a sua organizao com a funo de defender os direitos das sociedades indgenas.
163.Apoiar junto s comunidades indgenas o desenvolvimento de projetos auto-sustentveis do ponto de vista econmico, ambiental e cultural.

Estrangeiros, Refugiados e Migrantes Brasileiros


Curto prazo
164.Desenvolver programa e campanha visando regularizao da situao dos estrangeiros atualmente no pas.
165.Adotar medidas para impedir e punir a violncia e discriminao contra estrangeiros
no Brasil e migrantes brasileiros no exterior.
166.Propor projeto de lei estabelecendo o estatuto dos refugiados.

Mdio prazo
167.Estabelecer poltica de proteo aos direitos humanos das comunidades estrangeiras no Brasil
168.Estabelecer poltica de proteo aos direitos humanos das comunidades brasileiras
no exterior

252

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Longo prazo
169.Reformular a Lei dos Estrangeiros, atravs da apreciao pelo Congresso do projeto
de lei 1813/91, que regula a situao jurdica do estrangeiro no Brasil.

Terceira Idade
Curto prazo
170.Estabelecer prioridade obrigatria de atendimento s pessoas idosas em todas as
reparties pblicas e estabelecimentos bancrios do pas.
171.Facilitar o acesso das pessoas idosas a cinemas, teatros, shows de msica e outras
formas de lazer pblico.
172.Apoiar as formas regionais denominadas aes governamentais integradas, para o
desenvolvimento da Poltica Nacional do Idoso.

Mdio Prazo
173.Criar e fortalecer conselhos e organizaes de representao dos idosos, incentivando sua participao nos programas e projetos governamentais de seu interesse.
174.Incentivar o equipamento de estabelecimentos pblicos e meios de transporte de
forma a facilitar a locomoo dos idosos.

Longo prazo
175.Generalizar a concesso de passe livre e precedncia de acesso aos idosos em
todos os sistemas de transporte pblico urbano.
176.Criar, fortalecer e descentralizar programas de assistncia aos idosos, de forma a
contribuir para sua integrao famlia e sociedade e incentivar o seu atendimento
no seu prprio ambiente.

Pessoas portadoras de deficincia


Curto prazo
177.Formular polticas de ateno s pessoas portadoras de deficincia, para a implementao de uma estratgia nacional de integrao das aes governamentais e

anexos

253

PNDH I

no-governamentais, com vistas ao efetivo cumprimento do Decreto n 914, de 06 de


setembro de 1993
178.Propor normas relativas ao acesso do portador de deficincia ao mercado de trabalho e no servio pblico, nos termos do art. 37, VIII da Constituio Federal.
179.Adotar medidas que possibilitem o acesso das pessoas portadores de deficincias
s informaes veiculadas pelos meios de comunicao.

Mdio prazo
180.Formular programa de educao para pessoas portadoras de deficincia.
181.Implementar o programa de remoo de barreiras fsicas que impedem ou dificultam
a locomoo das pessoas portadoras de deficincia, ampliando o acesso s cidades
histricas, tursticas, estncias hidro-minerais e grande centros urbanos, como vistos
no projeto Cidade para todos.

Longo prazo
182.conceber sistemas de informaes com a definio de bases de dados relativamente a pessoas portadores de deficincia, legislao, ajudas tcnicas, bibliografia e
capacitao na rea de reabilitao e atendimento.

Educao e Cidadania. Bases para uma cultura de Direitos Humanos


Produo e Distribuio de Informaes e Conhecimento
Curto prazo
183.Criar e fortalecer programas de educao para o respeito aos direitos humanos nas
escolas de primeiro, segundo e terceiro grau, atravs do sistema de temas transversais nas disciplinas curriculares, atualmente adotado pelo Ministrio da Educao e do
Desporto, e atravs da criao de uma disciplina sobre direitos humanos.
184.Apoiar a criao e desenvolvimento de programas de ensino e de pesquisa que
tenham como tema central a educao em direitos humanos.
185.Incentivar campanha nacional permanente que amplie a compreenso da sociedade brasileira sobre o valor da vida humana e a importncia do respeito aos direitos
humanos.

254

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

186.Incentivar, em parceria com a sociedade civil, a criao de prmios, bolsas e outras


distines regionais para entidades e personalidades que tenham se destacado periodicamente na luta pelos direitos humanos.
187.Estimular os partidos polticos e os tribunais eleitorais a reservarem parte do seu
espao especfico promoo dos direitos humanos.
188.Atribuir, anualmente, o Prmio Nacional de Direitos Humanos.

Mdio prazo
189.Incentivar a criao de canais de acesso direto da populao a informaes e meios
de proteo aos direitos humanos, como linhas telefnicas especiais.

Conscientizao e Mobilizao pelos Direitos Humanos


Curto prazo
190.Apoiar programas de informao, educao e treinamento de direitos humanos para
profissionais de direito, policiais, agentes penitencirios e lideranas sindicais, associativas e comunitrias, para aumentar a capacidade de proteo e promoo dos direitos
humanos na sociedade brasileira.
191.Orientar tais programas na valorizao da moderna concepo dos direitos humanos segundo a qual o respeito igualdade supe tambm a tolerncia com as diferenas
e peculiaridades de cada indivduo.
192.Apoiar a realizao de fruns, seminrios e workshops na rea de direitos humanos.

Mdio prazo
193.Incentivar a criao de bancos de dados sobre entidades, representantes polticos,
empresas, sindicatos, igrejas, escolas e associaes comprometidos com a proteo e
promoo dos direitos humanos.
194.Apoiar a representao proporcional de grupos e comunidades minoritrias do ponto de vista tnico, racial e de gnero nas campanhas de publicidade e de comunicao
de agncias governamentais.

anexos

255

PNDH I

Longo prazo
195.Incentivar campanhas de esclarecimento da opinio pblica sobre os candidatos a
cargos pblicos e lideranas da sociedade civil comprometidos com a proteo e promoo dos direitos humanos.

Aes internacionais para proteo e promoo dos Direitos Humanos:


Ratificao de atos internacionais
Curto Prazo
196.Ratificar a Conveno 138 e implementar a Recomendao 146 da OIT, que tratam
da idade mnima para admisso no emprego.
197.Ratificar a Conveno 169 sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, aprovada pela OIT em 1989.
198.Ratificar a Conveno Internacional para Proteo dos Direitos dos Migrantes e de
suas Famlias, aprovada pela ONU em 1990.
199.Ratificar a Conveno Interamericana de Desaparecimento Forado de Pessoas,
assinada em Belm/PA em 9/06/94;
200.Adotar legislao interna que permita o cumprimento pelo Brasil dos compromissos assumidos internacionalmente, como Estado parte, em convenes e tratados de
direitos humanos.
201.Dar continuidade poltica de adeso a tratados internacionais para proteo e
promoo dos direitos humanos, atravs da sua ratificao e implementao.

Implementao e divulgao de atos internacionais


Curto prazo
202.Desenvolver campanhas de divulgao, atravs de veculos de comunicao, das
principais declaraes e convenes internacionais para proteo e promoo dos direitos humanos assinadas pelo Brasil, a fim de deixar claro quais so os compromissos
assumidos pelo Brasil na rea da proteo e promoo dos direitos humanos.
203.Implementar a Conferncia Mundial dos Direitos Humanos - 1993, em Viena, que

256

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

define a violncia contra as mulheres como violncia contra os direitos humanos;


204.Implementar a Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher (junho de 1994).
205.Implementar a IV Conferncia Mundial da Mulher (Beijing, setembro de 1995);
206.Apoiar, junto com o Ministrio das Relaes Exteriores, a elaborao do Plano
Hemisfrico de Direitos Humanos, no contexto da implementao da Declarao de
Princpios e do Plano de Ao, aprovados pela Cpula de Amricas realizada em Miami
em 1994.
207.No contexto da implementao da Declarao de Princpios e do Plano de Ao
da Cpula das Amricas, criar um sistema hemisfrico de divulgao dos princpios e
aes de proteo cidadania e aos direitos humanos, apoiar programas internacionais
para limitar a incidncia e impacto do terrorismo, do trfico de drogas e do HIV/AIDS.
208.Implementar as convenes internacionais das quais o Brasil signatrio, como as
que tratam dos direitos da criana e do adolescente, em particular cumprindo prazos na
entrega de planos de ao e relatrios.
209.Implementar propostas de proteo dos direitos da mulher contidas nos seguintes
documentos: A) Declarao e Proposta de Ao da Conferncia Mundial de Direitos
Humanos, realizada em Viena em 1993; B) Declarao sobre Eliminao da Violncia
Contra a Mulher, aprovada pela ONU em 1993; C) Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par),
aprovada pela OEA em 1994.
210.Implementar a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial.
211.Implementar as Convenes 29, 105 e 111 da OIT, que tratam do trabalho forado e
da discriminao nos locais de trabalho.
212.Dar cumprimento obrigao de submeter relatrios peridicos sobre a implementao de convenes e tratados de direitos humanos, dos quais o Brasil seja parte.

Mdio prazo
213.Dar publicidade e divulgao aos textos dos tratados e convenes internacionais de
direitos humanos de que o Brasil seja parte.

anexos

257

PNDH I

Apoio a organizaes e operaes de defesa dos direitos humanos.


Curto prazo
214.Promover o intercmbio internacional de experincias em matria de proteo e
promoo dos direitos humanos.
215.Promover o intercmbio internacional de experincias na rea da educao e treinamento de foras policiais visando melhor prepar-las para limitar a incidncia e o
impacto de violaes dos direitos humanos no combate criminalidade e violncia.
216.Criar e fortalecer programas internacionais de apoio a projetos nacionais que visem
a proteo e promoo dos direitos humanos, em particular da reforma e melhoria dos
sistemas judicirios e policiais.
217.Apoiar a elaborao do protocolo facultativo adicional Conveno contra tortura e
outros tratamentos, ou penas cruis, desumanas ou degradantes.

Mdio prazo
218.Fortalecer a cooperao com organismos internacionais de proteo aos direitos
humanos, em particular a Comisso de Direitos Humanos da ONU, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos e o
Instituto Interamericano de Direitos Humanos.
219.Apoiar a elaborao da Declarao sobre os Direitos das sociedades Indgenas,
da ONU.
220.Incentivar a ratificao dos instrumentos internacionais de proteo e promoo
dos direitos humanos pelos pases com os quais o Brasil possui relaes diplomticas.
221.Desenvolver no Pas o Plano de Ao da Dcada para a Educao em Direitos Humanos, aprovado pela Organizao das Naes Unidas em 1994 para o perodo 1995-2004.

Implementao e Monitoramento do Programa Nacional de Direitos


Humanos
Implementao
222.Criar um servio civil constitudo por jovens formados como agentes da cidadania,
que possam atuar na proteo dos direitos humanos em todos os estados do pas.

258

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

223.Elaborar um Manual dos Direitos Humanos, a ser distribudo nos Estados e Municpios, para informar, educar e treinar os integrantes de organizaes governamentais
e no governamentais responsveis pela implementao do Programa Nacional de Direitos Humanos, e para deixar claro os compromissos assumidos pelo Brasil na rea de
direitos humanos tanto no Programa Nacional quanto no plano internacional.
224.Desenvolver campanha publicitria no mbito nacional, atravs dos vrios meios de
comunicao social, com o objetivo de esclarecer e sensibilizar o Pas para a importncia dos direitos humanos e do Programa Nacional de Direitos Humanos.
225.Atribuir ao Ministrio da Justia, atravs de rgo a ser designado, a responsabilidade pela coordenao da implementao e atualizao do Programa Nacional de
Direitos Humanos, inclusive sugestes e queixas sobre o seu cumprimento. Atribuir
a entidades equivalentes a responsabilidade pela coordenao da implementao do
Programa nos estados e municpios.
226.Promover estudos visando criao de um sistema de concesso de incentivos por
parte do Governo Federal aos Governos estaduais que implementarem medidas favorveis aos direitos humanos previstas no Programa Nacional de Direitos Humanos.

Monitoramento
227.Atribuir ao Ministrio da Justia a responsabilidade de apresentar ao Presidente da
Repblica relatrios quadrimestrais sobre a implementao do Programa Nacional de
Direitos Humanos, face situao dos direitos humanos no Brasil.
228.Destinar aos Governos estaduais a responsabilidade de elaborar e apresentar ao
Ministrio da Justia relatrios quadrimestrais e anuais sobre a implementao do Programa Nacional de Direitos Humanos e a situao dos direitos humanos no respectivo
Estado.

anexos

259

PNDH II

ANEXO 3
PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS
HUMANOS PNDH II
(Decreto n 4.229, de 13 de maio de 2002)
INTRODUO
Decorridos quase seis anos do lanamento do Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH, pode-se afirmar com segurana que o Brasil avanou significativamente
na questo da promoo e proteo dos direitos humanos. Graas ao PNDH, foi possvel
sistematizar demandas de toda a sociedade brasileira com relao aos direitos humanos e
identificar alternativas para a soluo de problemas estruturais, subsidiando a formulao e
implementao de polticas pblicas e fomentando a criao de programas e rgos estaduais
concebidos sob a tica da promoo e garantia dos direitos humanos.
A criao da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, no mbito do Ministrio
da Justia, possibilitou o engajamento efetivo do Governo Federal em aes voltadas para a
proteo e promoo de direitos humanos. As metas do PNDH foram, em sua maioria, sendo
incorporadas aos instrumentos de planejamento e oramento do Governo Federal, convertendo-se em programas e aes especficas com recursos financeiros assegurados nas Leis
Oramentrias Anuais, conforme determina o Plano Plurianual (PPA).
Entre as principais medidas legislativas que resultaram de proposies do PNDH figuram o reconhecimento das mortes de pessoas desaparecidas em razo de participao
poltica (Lei n 9.140/95), pela qual o Estado brasileiro reconheceu a responsabilidade por
essas mortes e concedeu indenizao aos familiares das vtimas; a transferncia da justia
militar para a justia comum dos crimes dolosos contra a vida praticados por policiais militares
(Lei 9.299/96), que permitiu o indiciamento e julgamento de policiais militares em casos de
mltiplas e graves violaes como os do Carandiru, Corumbiara e Eldorado dos Carajs; a
tipificao do crime de tortura (Lei 9.455/97), que constituiu marco referencial para o combate
a essa prtica criminosa no Brasil; e a construo da proposta de reforma do Poder Judicirio,
na qual se inclui, entre outras medidas destinadas a agilizar o processamento dos responsveis por violaes, a chamada federalizao dos crimes de direitos humanos.
O PNDH contribuiu ainda para ampliar a participao do Brasil nos sistemas global (da
Organizao das Naes Unidas ONU) e regional (da Organizao dos Estados Americanos

260

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

OEA) de promoo e proteo dos direitos humanos, por meio da continuidade da poltica
de adeso a pactos e convenes internacionais de direitos humanos e de plena insero do
Pas no sistema interamericano. O aumento da cooperao com rgos internacionais de salvaguarda se evidenciou no nmero de relatores especiais das Naes Unidas que realizaram
visitas ao Brasil nos ltimos anos. Essas visitas resultaram na elaborao de relatrios contendo concluses e recomendaes de grande utilidade para o aprimoramento de diagnsticos e
a identificao de medidas concretas para a superao de problemas relacionados aos direitos
humanos no Brasil.
J visitaram o Pas os relatores da ONU sobre os temas da venda de crianas, prostituio e pornografia infantis; da violncia contra a mulher; do racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata; dos direitos humanos e resduos txicos; tortura e, mais
recentemente, sobre o direito alimentao. No dia 19 de dezembro de 2001, o Presidente
da Repblica anunciou um convite aberto aos relatores temticos da Comisso de Direitos
Humanos das Naes Unidas para que visitem o Brasil sempre que assim o desejarem. Dando
seguimento cooperao com os mecanismos temticos das Naes Unidas, a relatora especial sobre execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias estar visitando o Pas no segundo
semestre de 2002.
Da mesma forma, a cooperao com os rgos de superviso da OEA tem ensejado a
busca de solues amistosas para casos de violao em exame pela Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, possibilitando a concesso de reparaes e indenizaes s vtimas
dessas violaes ou a seus familiares, bem como a adoo de medidas administrativas e
legislativas para prevenir a ocorrncia de novas violaes. A aceitao da jurisdio compulsria da Corte Interamericana de Direitos Humanos representa, ademais, garantia adicional
a todos os brasileiros de proteo dos direitos consagrados na Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, quando as instncias nacionais se mostrarem incapazes de assegurar a
realizao da justia.
No plano interno, os resultados da elaborao e implementao do PNDH podem ser
medidos pela ampliao do espao pblico de debate sobre questes afetas proteo e promoo dos direitos humanos, tais como o combate explorao sexual de crianas e adolescentes, a reforma dos mecanismos de reinsero social do adolescente em conflito com a lei,
a manuteno da idade de imputabilidade penal, o combate a todas formas de discriminao,
a adoo de polticas de ao afirmativa e de promoo da igualdade e o combate prtica da
tortura. Os esforos empreendidos no campo da promoo e proteo dos direitos humanos
se pautaram na importncia estratgica da coordenao entre os trs nveis de governo e os
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, assim como da parceria entre rgos governamentais e entidades da sociedade civil.
Ao adotar, em 13 de maio de 1996, o Programa Nacional de Direitos Humanos, o Brasil se

anexos

261

PNDH II

tornou um dos primeiros pases do mundo a cumprir recomendao especfica da Conferncia


Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), atribuindo ineditamente aos direitos humanos o status de poltica pblica governamental. Sem abdicar de uma compreenso integral e indissocivel
dos direitos humanos, o programa original conferiu maior nfase garantia de proteo dos
direitos civis. O processo de reviso do PNDH constitui um novo marco na promoo e proteo
dos direitos humanos no Pas, ao elevar os direitos econmicos, sociais e culturais ao mesmo
patamar de importncia dos direitos civis e polticos, atendendo a reivindicao formulada pela
sociedade civil por ocasio da IV Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada em 13 e
14 de maio de 1999 na Cmara dos Deputados, em Braslia.
A atualizao do Programa Nacional oferece ao governo e sociedade brasileira a
oportunidade de fazer um balano dos progressos alcanados desde 1996, das propostas
de ao que se tornaram programas governamentais e dos problemas identificados na implementao do PNDH. A incluso dos direitos econmicos, sociais e culturais, de forma
consentnea com a noo de indivisibilidade e interdependncia de todos os direitos humanos
expressa na Declarao e Programa de Ao de Viena (1993), orientou-se pelos parmetros
definidos na Constituio Federal de 1988, inspirando-se tambm no Pacto Internacional sobre
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 e no Protocolo de So Salvador em Matria
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ratificados pelo Brasil em 1992 e 1996, respectivamente.
O PNDH II incorpora aes especficas no campo da garantia do direito educao,
sade, previdncia e assistncia social, ao trabalho, moradia, a um meio ambiente saudvel,
alimentao, cultura e ao lazer, assim como propostas voltadas para a educao e sensibilizao de toda a sociedade brasileira com vistas construo e consolidao de uma cultura
de respeito aos direitos humanos. Atendendo a anseios da sociedade civil, foram estabelecidas
novas formas de acompanhamento e monitoramento das aes contempladas no Programa
Nacional, baseadas na relao estratgica entre a implementao do programa e a elaborao
dos oramentos em nvel federal, estadual e municipal. O PNDH II deixa de circunscrever as
aes propostas a objetivos de curto, mdio e longo prazo, e passa a ser implementado por
meio de planos de ao anuais, os quais definiro as medidas a serem adotadas, os recursos
oramentrios destinados a financi-las e os rgos responsveis por sua execuo.
O PNDH II ser implementado, a partir de 2002, com os recursos oramentrios previstos no atual Plano Plurianual (PPA 2000-2003) e na lei oramentria anual. Embora a reviso do Programa Nacional esteja sendo apresentada sociedade brasileira a pouco mais de
um ano da posse do novo governo, os compromissos expressos no texto quanto promoo e
proteo dos direitos humanos transcendem a atual administrao e se projetam no tempo, independentemente da orientao poltica das futuras gestes. Nesse sentido, o PNDH 2 dever
influenciar a discusso, no transcurso de 2003, do Plano Plurianual 2004-2007. O Programa
Nacional servir tambm de parmetro e orientao para a definio dos programas sociais a
serem desenvolvidos no Pas at 2007, ano em que se procederia a nova reviso do PNDH.

262

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

As propostas de atualizao foram discutidas em seminrios regionais, com ampla


participao de rgos governamentais e de entidades da sociedade civil e, posteriormente,
registradas e consolidadas pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo
NEV/USP. Aps esforo de sistematizao, aglutinao e consulta aos Ministrios e rgos
da rea social, sob a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, chegou-se a texto com 500 propostas, consideradas todas as categorias de direitos. A Secretaria de Estado
dos Direitos Humanos realizou ainda, no perodo de 19 de dezembro de 2001 a 15 de maro
de 2002, consulta pblica atravs da internet, dela resultando, aps correes e ajustes finais,
o texto do PNDH II com 518 propostas de aes governamentais, que ora se encaminha
publicao no Dirio Oficial da Unio.

PREFCIO
Fernando Henrique Cardoso
A implementao das diretrizes do Programa Nacional de Direitos Humanos, ao longo
dos ltimos seis anos, abriu novas perspectivas de transformao no modo como a sociedade
brasileira enfrenta o seu cotidiano, em sua busca constante por justia e por melhores condies de vida. Fortaleceram-se as garantias de que dispem os brasileiros contra o arbtrio do
Estado, a prtica da violncia, o desrespeito dos direitos fundamentais.
Sabemos que a promoo e a proteo dos direitos humanos tarefa que cabe a todos
ns: cidados e autoridades. Temos aprofundado nossa participao nos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, inclusive mediante o reconhecimento da competncia
de rgos dos sistemas internacionais de proteo, que proporcionam uma garantia adicional
de respeito aos direitos humanos.
Reconhecemos que o racismo ainda um problema a ser enfrentado e que, nessa
matria, assim como em tudo que diz respeito garantia de direitos humanos, fundamental
o engajamento de toda a sociedade brasileira, dos empresrios e de todos aqueles que tm a
possibilidade de estimular a diversidade nos ambientes de trabalho, de promover polticas de
promoo de igualdade e incluso, procurando assegurar oportunidades mais eqitativas aos
que, historicamente, so vtimas de discriminao.
Inserimos, na pauta das polticas pblicas, questes que at pouco tempo atrs eram
consideradas tabus ou no recebiam a devida ateno, como a dos direitos dos homossexuais,
a situao dos ciganos, a prtica da tortura, a questo da violncia intrafamiliar, a necessidade
de fortalecermos o combate ao trabalho infantil e ao trabalho forado e a luta pela incluso das
pessoas portadoras de deficincia.
Inauguramos uma nova era no campo das polticas sociais. Deixamos para trs as polticas de cunho assistencialista. Estamos construindo uma autntica rede de proteo social,
implementando programas que possibilitam a transferncia direta de renda aos mais pobres,
garantindo-lhes as condies de acesso aos bens e servios. A atualizao do Programa Na-

anexos

263

PNDH II

cional de Direitos Humanos traz avanos importantes relativos ao direito educao, sade,
ao trabalho, moradia, cultura e ao lazer.
Ao mesmo tempo em que se realiza um balano sobre os resultados j obtidos, sobre as dificuldades que tm impedido avanos ainda maiores, incorpora-se no programa a
questo dos direitos econmicos, sociais e culturais, em conformidade com a concepo
moderna de direitos humanos, segundo a qual esses so direitos universais, indivisveis e
interdependentes.
Essa atualizao nos permite, alm disso, lanar as bases daquelas que sero as prximas conquistas, as prximas transformaes, definidas em conjunto pelo Governo e pela
sociedade, no mesmo esprito que marcou a elaborao do Programa em 1996.
O novo Programa Nacional dos Direitos Humanos oferece um mapa das rotas que
deveremos trilhar, nos prximos anos mediante aes do Governo e da sociedade para
avanar, com impulso ainda maior, no projeto de construo de um Brasil mais justo.

PROPOSTAS DE AES GOVERNAMENTAIS


Propostas Gerais
1. Apoiar a formulao, a implementao e a avaliao de polticas e aes sociais para a
reduo das desigualdades econmicas, sociais e culturais existentes no pas, visando
plena realizao do direito ao desenvolvimento e conferindo prioridade s necessidades
dos grupos socialmente vulnerveis.
2. Apoiar, na esfera estadual e municipal, a criao de conselhos de direitos dotados
de autonomia e com composio paritria de representantes do governo e da sociedade civil.
3. Apoiar a formulao de programas estaduais e municipais de direitos humanos e
a realizao de conferncias e seminrios voltados para a proteo e promoo de
direitos humanos.
4. Apoiar a atuao da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, a
criao de comisses de direitos humanos nas assemblias legislativas estaduais e
cmaras municipais e o trabalho das comisses parlamentares de inqurito constitudas
para a investigao de crimes contra os direitos humanos.
5. Estimular a criao de bancos de dados com indicadores sociais e econmicos sobre
a situao dos direitos humanos nos estados brasileiros, a fim de orientar a definio de
polticas pblicas destinadas reduo da violncia e incluso social.
6. Apoiar, em todas as unidades federativas, a adoo de mecanismos que estimulem a
participao dos cidados na elaborao dos oramentos pblicos.

264

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

7. Estimular a criao de mecanismos que confiram maior transparncia destinao e


ao uso dos recursos pblicos, aprimorando os mecanismos de controle social das aes
governamentais e de combate corrupo.
8. Ampliar, em todas as unidades federativas, as iniciativas voltadas para programas de
transferncia direta de renda, a exemplo dos programas de renda mnima, e fomentar o
envolvimento de organizaes locais em seu processo de implementao.
9. Realizar estudos para que o instrumento de ao direta de inconstitucionalidade possa ser invocado no caso de adoo, por autoridades municipais, estaduais e federais, de
polticas pblicas contrrias aos direitos humanos.
10. Garantir o acesso gratuito e universal ao registro civil de nascimento e ao assento
de bito.
11. Apoiar a aprovao do Projeto de Lei n 4715/1994, que transforma o Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH em Conselho Nacional dos Direitos
Humanos CNDH, ampliando sua competncia e a participao de representantes da
sociedade civil.

Garantia do Direito Vida


12. Apoiar a execuo do Plano Nacional de Segurana Pblica PNSP.
13. Apoiar programas e aes que tenham como objetivo prevenir a violncia contra
grupos vulnerveis e em situao de risco.
14. Apoiar a implementao de aes voltadas para o controle de armas, tais como a
coordenao centralizada do controle de armas, o Sistema Nacional de Armas SINARM e o Cadastro Nacional de Armas Apreendidas CNAA, bem como campanhas de
desarmamento e aes de recolhimento/apreenso de armas ilegais.
15. Propor a edio de norma federal regulamentando a aquisio de armas de fogo e
munio por policiais, guardas municipais e agentes de segurana privada.
16. Apoiar a edio de norma federal que regule o uso de armas de fogo e munio por
policiais, guardas municipais e agentes de segurana privada, especialmente em grandes
eventos, manifestaes pblicas e conflitos, assim como a proibio da exportao de armas
de fogo para pases limtrofes.
17. Promover, em parceria com entidades no-governamentais, a elaborao de mapas
de violncia urbana e rural, identificando as regies que apresentem maior incidncia
de violncia e criminalidade e incorporando dados e indicadores de desenvolvimento,
qualidade de vida e risco de violncia contra grupos vulnerveis.
18. Ampliar programas voltados para a reduo da violncia nas escolas, a exemplo do

anexos

265

PNDH II

programa Paz nas Escolas, especialmente em reas urbanas que apresentem aguda
situao de carncia e excluso, buscando o envolvimento de estudantes, pais, educadores, policiais e membros da comunidade.
19. Estimular o aperfeioamento dos critrios para seleo e capacitao de policiais e
implantar, nas Academias de polcia, programas de educao e formao em direitos
humanos, em parceria com entidades no-governamentais.
20. Incluir no currculo dos cursos de formao de policiais mdulos especficos sobre
direitos humanos, gnero e raa, gerenciamento de crises, tcnicas de investigao, tcnicas no-letais de interveno policial e mediao de conflitos.
21. Propor a criao de programas de atendimento psicossocial para o policial e sua
famlia, a obrigatoriedade de avaliaes peridicas da sade fsica e mental dos profissionais de polcia e a implementao de programas de seguro de vida e de sade, de
aquisio da casa prpria e de estmulo educao formal e profissionalizao.
22. Apoiar estudos e programas para a reduo da letalidade em aes envolvendo
policiais.
23. Apoiar o funcionamento e a modernizao de corregedorias estaduais independentes e desvinculadas dos comandos policiais, com vistas a limitar abusos e erros em
operaes policiais e a emitir diretrizes claras aos integrantes das foras policiais com
relao proteo dos direitos humanos.
24. Fortalecer o Frum Nacional de Ouvidores de Polcia FNOP, rgo de carter consultivo vinculado Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, e incentivar a criao e
o fortalecimento de ouvidorias de polcia dotadas de autonomia e poderes para receber,
acompanhar e investigar denncias.
25. Apoiar medidas destinadas a garantir o afastamento das atividades de policiamento
de policiais envolvidos em ocorrncias letais e na prtica de tortura, submetendo-os
avaliao e tratamento psicolgico e assegurando a imediata instaurao de processo
administrativo, sem prejuzo do devido processo criminal.
26. Fortalecer a Diviso de Direitos Humanos do Departamento de Polcia Federal.
27. Criar a Ouvidoria da Polcia Federal OPF.
28. Apoiar programas estaduais voltados para a integrao entre as polcias civil e militar, em especial aqueles com nfase na unificao dos comandos policiais.
29. Reforar a fiscalizao e a regulamentao das atividades das empresas de segurana privada, com participao da Polcia Civil no controle funcional e da Polcia Militar
no controle operacional das aes previstas, bem como determinar o imediato recadastramento de todas as empresas de segurana em funcionamento no Pas, proibindo o
funcionamento daquelas em situao irregular.

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

30. Apoiar aes destinadas a reduzir a contratao ilegal de profissionais de polcia e


guardas municipais por empresas de segurana privada.
31. Incentivar aes educativas e preventivas destinadas a reduzir o nmero de acidentes e mortes no trnsito.
32. Incentivar a implantao da polcia ou segurana comunitria e de aes de articulao e cooperao entre a comunidade e autoridades pblicas com vistas ao desenvolvimento de estratgias locais de segurana pblica, visando a garantir a proteo da
integridade fsica das pessoas e dos bens da comunidade e o combate impunidade.
33. Apoiar a criao e o funcionamento de centros de apoio a vtimas de crime nas
reas com maiores ndices de violncia, com vistas a disponibilizar assistncia social,
jurdica e psicolgica s vtimas de violncia e a seus familiares e dependentes.
34. Apoiar a realizao de estudos e pesquisas de vitimizao, com referncia especfica a indicadores de gnero e raa, visando a subsidiar a formulao, implementao e
avaliao de programas de proteo dos direitos humanos.
35. Estimular a avaliao de programas e aes na rea de segurana pblica e a identificao de experincias inovadoras e bem sucedidas que possam ser reproduzidas nos
estados e municpios.
36. Implantar e fortalecer sistemas de informao nas reas de segurana e justia,
como o INFOSEG, de forma a permitir o acesso informao e a integrao de dados
sobre identidade criminal, mandados de priso e situao da populao carcerria em
todas as unidades da Federao.
37. Criar bancos de dados sobre a organizao e o funcionamento das polcias e sobre
o fluxo das ocorrncias no sistema de justia criminal.
38. Apoiar a implementao de programas de preveno da violncia domstica.

Garantia do Direito Justia


39. Adotar, no mbito da Unio e dos estados, medidas legislativas, administrativas e
judiciais para a resoluo de casos de violao de direitos humanos, particularmente
aqueles em exame pelos rgos internacionais de superviso, garantindo a apurao dos
fatos, o julgamento dos responsveis e a reparao dos danos causados s vtimas.
40. Apoiar iniciativas voltadas para a capacitao de operadores do direito em temas relacionados ao direito internacional dos direitos humanos.
41. Apoiar a Proposta de Emenda Constituio n 29/2000, sobre a reforma do Poder
Judicirio, com vistas a: a) assegurar a todos, no mbito judicial e administrativo, a razovel durao dos processos e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao;

anexos

267

PNDH II

b) conferir o status de emenda constitucional aos tratados e convenes internacionais


sobre direitos humanos aprovados pelo Congresso Nacional; c) garantir o incidente de
deslocamento, da Justia Estadual para a Justia Federal, da competncia processual
nas hipteses de graves crimes contra os direitos humanos, suscitadas pelo Procurador
Geral da Repblica perante o Superior Tribunal de Justia; d) adotar a smula vinculante, dispondo sobre a validade, a interpretao e a eficcia das normas legais e seu
efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio; e) estabelecer o
controle externo do Poder Judicirio, com a criao do Conselho Nacional de Justia,
encarregado do controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e
do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes; f) criar o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico e do Conselho Superior da Justia do Trabalho.
42. Apoiar a criao de promotorias de direitos humanos no mbito do Ministrio
Pblico.
43. Propor legislao visando a fortalecer a atuao do Ministrio Pblico no combate
ao crime organizado.
44. Fortalecer as corregedorias do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, como forma
de aumentar a fiscalizao e o monitoramento das atividades dos promotores e juzes.
45. Regulamentar o artigo 129, inciso VII, da Constituio Federal, que trata do controle
externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico.
46. Apoiar a atuao da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado no mbito da
Unio e dos estados.
47. Propor medidas destinadas a incentivar a agilizao dos procedimentos judiciais, a fim
de reduzir o nmero de detidos espera de julgamento.
48. Fortalecer a Ouvidoria Geral da Repblica, a fim de ampliar a participao da populao
no monitoramento e fiscalizao das atividades dos rgos e agentes do poder pblico.
49. Criar e fortalecer ouvidorias nos rgos pblicos da Unio e dos estados para o
atendimento de denncias de violao de direitos fundamentais, com ampla divulgao
de sua finalidade nos meios de comunicao.
50. Criar e fortalecer a atuao de ouvidorias gerais nos Estados.
51. Apoiar a expanso dos servios de prestao da justia, para que estes se faam
presentes em todas as regies do pas.
52. Apoiar medidas legislativas destinadas a transferir, da Justia Militar para a Comum,
a competncia para processar e julgar todos os crimes cometidos por policiais militares
no exerccio de suas funes.
53. Incentivar a prtica de plantes permanentes no Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Delegacias de Polcia.

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

54. Fortalecer os Institutos Mdico-Legais ou de Criminalstica, adotando medidas que


assegurem a sua excelncia tcnica e progressiva autonomia.
55. Apoiar o fortalecimento da Defensoria Pblica da Unio e das Defensorias Pblicas Estaduais, assim como a criao de Defensorias Pblicas junto a todas as comarcas do pas.
56. Apoiar a criao de servios de orientao jurdica gratuita, a exemplo dos balces
de direitos e dos servios de disque-denncia, assim como o desenvolvimento de programas de formao de agentes comunitrios de justia e mediao de conflitos.
57. Estimular a criao e o fortalecimento de rgos de defesa do consumidor, em nvel
estadual e municipal, assim como apoiar as atividades das organizaes da sociedade
civil atuantes na defesa do consumidor.
58. Apoiar a instalao e manuteno, pelos estados, de juizados especiais civis e criminais.
59. Incentivar projetos voltados para a criao de servios de juizados itinerantes, com a
participao de juzes, promotores e defensores pblicos, especialmente nas regies mais
distantes dos centros urbanos, para ampliar o acesso justia.
60. Estimular a criao de centros integrados de cidadania prximos s comunidades
carentes e periferias, que contenham os rgos administrativos para atendimento ao
cidado, delegacias de polcias e varas de juizado especial com representantes do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica.
61. Implementar a Campanha Nacional de Combate Tortura por meio da veiculao de
filmes publicitrios, da sensibilizao da opinio pblica e da capacitao dos operadores do direito.
62. Fortalecer a Comisso Especial de Combate Tortura, criada por meio da Resoluo
n 2, de 5 de junho de 2001, no mbito do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana CDDPH.
63. Elaborar e implementar o Plano Nacional de Combate Tortura, levando em conta
as diretrizes fixadas na Portaria n 1.000 do Ministrio da Justia, de 30 de outubro
de 2001, e as recomendaes do Relator Especial das Naes Unidas para a Tortura,
elaboradas com base em visita realizada ao Brasil em agosto/setembro de 2000.
64. Fomentar um pacto nacional com as entidades responsveis pela aplicao da Lei
n 9.455, de 7 de abril de 1997, que tipifica o crime de tortura, e manter sistema de
recepo, tratamento e encaminhamento de denncias para preveno e apurao de
casos SOS Tortura.
65. Ampliar a composio do Conselho Deliberativo do Programa Federal de Assistncia
a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, assim como sua funo de rgo formulador da
poltica nacional de proteo a testemunhas.

anexos

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PNDH II

66. Apoiar a criao e o funcionamento, nos estados, de programas de proteo de vtimas e testemunhas de crimes, expostas a grave e real ameaa em virtude de colaborao
ou declaraes prestadas em investigao ou processo penal.
67. Estruturar o servio de proteo ao depoente especial institudo pela Lei n 9.807/99
e regulamentado pelo Decreto 3.518/00, assim como fomentar e apoiar a estruturao
desses servios nos estados.
68. Estudar a possibilidade de reviso da legislao sobre abuso e desacato
autoridade.
69. Apoiar a aplicao da Lei Complementar n 88/96, relativa ao rito sumrio, assim
como outras proposies legislativas que objetivem dinamizar os processos de expropriao para fins de reforma agrria, assegurando-se, para prevenir atos de violncia,
maior cautela na concesso de liminares.
70. Assegurar o cumprimento da Lei n 9.416, que torna obrigatria a presena do juiz
ou de representante do Ministrio Pblico no local, por ocasio do cumprimento de
mandado de manuteno ou reintegrao de posse de terras, quando houver pluralidade
de rus, para prevenir conflitos violentos no campo, ouvido tambm o rgo administrativo da reforma agrria.
71. Promover a discusso, em mbito nacional, sobre a necessidade de se repensar
as formas de punio ao cidado infrator, incentivando o Poder Judicirio a utilizar as
penas alternativas previstas nas leis vigentes com a finalidade de minimizar a crise do
sistema penitencirio.
72. Estimular a aplicao de penas alternativas priso para os crimes no violentos.
73. Apoiar o funcionamento da Central Nacional CENAPA e das centrais estaduais de
penas alternativas, estimulando a disseminao de informaes e a reproduo dessas
iniciativas, assim como a criao do Conselho Nacional de Penas e Medidas Alternativas.
74. Adotar medidas para assegurar a obrigatoriedade de apresentao da pessoa presa
ao juiz no momento da homologao da priso em flagrante e do pedido de priso preventiva, como forma de garantir a sua integridade fsica.
75. Ampliar a representao da sociedade civil no Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP.
76. Apoiar a implementao do Sistema de Informtica Penitenciria INFOPEN, de
forma a acompanhar a passagem do detento por todas as etapas do sistema de justia
penal, desde a deteno provisria at o relaxamento da priso seja pelo cumprimento
da pena, seja pela progresso de regime e de possibilitar um planejamento adequado
da oferta de vagas, das aes gerenciais e de outras medidas destinadas a assegurar
a melhoria do sistema.

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

77. Dar continuidade ao processo de articulao do INFOSEG com o INFOPEN.


78. Apoiar a implementao, em todos os entes federativos, da Resoluo n 14, de 11 de
novembro de 1994, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP,
que trata das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil.
79. Implementar polticas visando a garantir os direitos econmicos, sociais e culturais
das pessoas submetidas deteno.
80. Desenvolver programas de ateno integral sade da populao carcerria.
81. Realizar levantamento epidemiolgico da populao carcerria brasileira.
82. Apoiar programas de emergncia para corrigir as condies inadequadas dos estabelecimentos prisionais existentes, assim como para a construo de novos estabelecimentos, federais e estaduais, com a utilizao de recursos do Fundo Penitencirio
Nacional FUNPEN.
83. Incrementar a descentralizao dos estabelecimentos penais, promovendo a sua interiorizao, com a construo de presdios de pequeno porte que facilitem a execuo da
pena nas proximidades do domiclio dos familiares dos presos.
84. Integrar Juizado, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Assistncia Social na regio de insero dos estabelecimentos prisionais.
85. Incentivar a implantao e o funcionamento, em todas as regies, dos conselhos
comunitrios previstos na Lei de Execues Penais LEP, para monitorar e fiscalizar
as condies carcerrias e o cumprimento de penas privativas de liberdade e penas
alternativas, bem como promover a participao de organizaes da sociedade civil em
programas de assistncia aos presos e na fiscalizao das condies e do tratamento a
que so submetidos nos estabelecimentos prisionais.
86. Estimular a aplicao dos dispositivos da Lei de Execues Penais referentes a
regimes semi-abertos de priso.
87. Apoiar programas que tenham como objetivo a transferncia de pessoas submetidas
deteno provisria de carceragens de delegacias de Polcia para centros de deteno
provisria, ncleos de custdia e/ou cadeias pblicas, ou, no caso de proferida sentena
condenatria, diretamente para estabelecimentos prisionais.
88. Estabelecer nveis hierrquicos de segurana para estabelecimentos prisionais de
modo a abrigar criminosos reincidentes, perigosos e organizados em estabelecimentos
mais seguros.
89. Fortalecer o programa nacional de capacitao do servidor prisional, com vistas a
assegurar a formao profissional do corpo tcnico, da direo e dos agentes penitencirios.

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PNDH II

90. Propor a normatizao dos procedimentos de revista aos visitantes de estabelecimentos prisionais, com o objetivo de evitar constrangimentos desnecessrios aos familiares dos presos.
91. Promover programas educativos, culturais, de treinamento profissional e de apoio ao trabalho do preso, com vistas a contribuir para sua recuperao e reinsero na sociedade.
92. Apoiar a realizao de Mutires da Execuo Penal com vistas concesso de progresso de regime e soltura dos presos que j cumpriram integralmente suas penas.
93. Apoiar programas que tenham como objetivo a reintegrao social do egresso do sistema penitencirio e a reduo das taxas de reincidncia penitenciria.
94. Proporcionar incentivos fiscais, creditcios e outros s empresas que empreguem
egressos do sistema penitencirio.
95. Apoiar a desativao de estabelecimentos penitencirios que contrariem as normas
mnimas penitencirias internacionais, a exemplo da Casa de Deteno de So Paulo
Carandiru.

Garantia do Direito Liberdade, Opinio e Expresso


96. Promover debate com todos os setores vinculados ao tema da liberdade de expresso e da classificao indicativa de espetculos e diverses pblicas, buscando uma
ao integrada e voltada para o interesse pblico.
97. Estabelecer dilogo com os produtores e distribuidores de programao visando
cooperao e sensibilizao desses segmentos para o cumprimento da legislao em
vigor e construo de uma cultura de direitos humanos.
98. Apoiar o funcionamento da Coordenao Geral de Justia, Classificao, Ttulos
e Qualificao, da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia, de modo a
dot-la de capacidade operativa compatvel com sua misso institucional.
99. Criar um sistema de avaliao permanente sobre os critrios de classificao indicativa e faixa etria.
100. Promover o mapeamento dos programas radiofnicos e televisivos que estimulem
a apologia do crime, a violncia, a tortura, o racismo e outras formas de discriminao,
a ao de grupos de extermnio e a pena de morte, com vistas a identificar responsveis
e a adotar as medidas legais pertinentes.
101. Apoiar a instalao, no mbito do Poder Legislativo, do Conselho de Comunicao
Social, com o objetivo de garantir o controle democrtico das concesses de rdio e
televiso, regulamentar o uso dos meios de comunicao social e coibir prticas contrrias aos direitos humanos.

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

102. Garantir a possibilidade de fiscalizao da programao das emissoras de rdio e


televiso, com vistas a assegurar o controle social sobre os meios de comunicao e a
penalizar, na forma da lei, as empresas de telecomunicao que veicularem programao ou publicidade atentatria aos direitos humanos.
103. Coibir a propaganda de idias neonazistas e outras ideologias que pregam a violncia, particularmente contra grupos minoritrios.
104. Propor legislao visando a coibir o uso da Internet para incentivar prticas de
violao dos direitos humanos.
105. Garantir a imparcialidade, o contraditrio e o direito de resposta na veiculao
de informaes, de modo a assegurar a todos os cidados o direito de informar e ser
informado.
106. Apoiar formas de democratizao da produo de informaes, a exemplo das
rdios e televises comunitrias, assegurando a participao dos grupos raciais e/ou
vulnerveis que compem a sociedade brasileira.
107. Coibir a utilizao de recursos pblicos, inclusive de bancos oficiais, fundaes,
empresas pblicas e de economia mista, para patrocinar eventos e programas que estimulem a prtica de violncia.
108. Apoiar, junto aos meios de comunicao, iniciativas destinadas a elevar a auto-estima dos afrodescendentes, povos indgenas e outros grupos historicamente vitimizados
pelo racismo e outras formas de discriminao.

Crena e Culto
109. Garantir o direito liberdade de crena e culto a todos os cidados brasileiros.
110. Prevenir e combater a intolerncia religiosa, inclusive no que diz respeito a religies
minoritrias e a cultos afro-brasileiros.
111. Implementar os dispositivos da Declarao Sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Intolerncia e Discriminao Fundadas em Religio ou Crena, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 25 de novembro de 1981.
112. Proibir a veiculao de propaganda e mensagens racistas e/ou xenofbicas que
difamem as religies e incitem ao dio contra valores espirituais e/ou culturais.
113. Incentivar o dilogo entre movimentos religiosos sob o prisma da construo de
uma sociedade pluralista, com base no reconhecimento e no respeito s diferenas de
crena e culto.
Orientao Sexual

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PNDH II

114. Propor emenda Constituio Federal para incluir a garantia do direito livre orientao
sexual e a proibio da discriminao por orientao sexual.
115. Apoiar a regulamentao da parceria civil registrada entre pessoas do mesmo sexo
e a regulamentao da lei de redesignao de sexo e mudana de registro civil para
transexuais.
116. Propor o aperfeioamento da legislao penal no que se refere discriminao e
violncia motivadas por orientao sexual.
117. Excluir o termo pederastia do Cdigo Penal Militar.
118. Incluir nos censos demogrficos e pesquisas oficiais dados relativos orientao
sexual.

Garantia do Direito Igualdade


119. Apoiar o funcionamento e a implementao das resolues do Conselho Nacional de
Combate Discriminao CNCD, no mbito do Ministrio da Justia.
120. Estimular a divulgao e a aplicao da legislao antidiscriminatria, assim como a
revogao de normas discriminatrias na legislao infraconstitucional.
121. Estimular a criao de canais de acesso direto e regular da populao a informaes e documentos governamentais, especialmente a dados sobre a tramitao de
investigaes e processos legais relativos a casos de violao de direitos humanos.
122. Apoiar a adoo, pelo poder pblico e pela iniciativa privada, de polticas de ao
afirmativa como forma de combater a desigualdade.
123. Promover estudos para alterao da Lei de Licitaes Pblicas de modo a possibilitar que, uma vez esgotados todos os procedimentos licitatrios, configurando-se
empate, o critrio de desempate hoje definido por sorteio seja substitudo pelo
critrio de adoo, por parte dos licitantes, de polticas de ao afirmativa em favor de
grupos discriminados.
124. Apoiar a incluso nos currculos escolares de informaes sobre o problema da
discriminao na sociedade brasileira e sobre o direito de todos os grupos e indivduos
a um tratamento igualitrio perante a lei.

Crianas e Adolescentes
125. Fortalecer o papel do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA na formulao e no acompanhamento de polticas pblicas para a infncia
e adolescncia.

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

126. Incentivar a criao e o funcionamento, nos estados e municpios, dos Conselhos


dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares e Fundos dos Direitos
da Criana e do Adolescente.
127. Promover campanhas de esclarecimento sobre os Fundos dos Direitos da Criana
e do Adolescente, informando sobre as vantagens de aplicao para pessoas fsicas e
jurdicas, assim como criar mecanismos de incentivo captao de recursos, garantindo formas de controle social de sua aplicao.
128. Apoiar a produo e publicao de estudos e pesquisas que contribuam para a
divulgao e aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.
129. Assegurar a implantao e o funcionamento adequado dos rgos que compem o
Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes, estimulando a criao de
Ncleos de Defensorias Pblicas Especializadas no Atendimento a Crianas e Adolescentes (com os direitos violados), de Delegacias de Investigao de Crimes Praticados
Contra Crianas e Adolescentes e de Varas Privativas de Crimes Contra Crianas e
Adolescentes.
130. Promover a discusso do papel do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e do Poder Legislativo, ao lado do Poder Executivo, bem como da
integrao de suas aes, na implementao do ECA.
131. Investir na formao e capacitao de profissionais encarregados da promoo e
proteo dos direitos de crianas e adolescentes no mbito de instituies pblicas e de
organizaes no-governamentais.
132. Capacitar os professores do ensino fundamental e mdio para promover a discusso dos temas transversais includos nos Parmetros Curriculares Nacionais PCNs.
133. Apoiar campanhas voltadas para a paternidade responsvel.
134. Promover, em parceria com governos estaduais e municipais e com entidades da
sociedade civil, campanhas educativas relacionadas s situaes de violao de direitos
vivenciadas pela criana e o adolescente, tais como: a violncia domstica, a explorao
sexual, a explorao no trabalho e o uso de drogas, visando criao de padres culturais favorveis aos direitos da criana e do adolescente.
135. Viabilizar programas e servios de atendimento e de proteo para crianas e adolescentes vtimas de violncia, assim como de assistncia e orientao para seus familiares.
136. Propor alteraes na legislao penal com o objetivo de limitar a incidncia da
violncia domstica contra crianas e adolescentes.
137. Incentivar programas de orientao familiar com vistas a capacitar as famlias para
a resoluo de conflitos de forma no violenta, bem como para o cumprimento de suas
responsabilidades para com as crianas e adolescentes.

anexos

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PNDH II

138. Garantir a expanso de programas de preveno da violncia voltados para as


necessidades especficas de crianas e adolescentes.
139. Fortalecer os programas que ofeream benefcios a adolescentes em situao de
vulnerabilidade, e que possibilitem o seu envolvimento em atividades comunitrias voltadas para a promoo da cidadania, sade e meio ambiente.
140. Apoiar a implantao e implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual Infanto-Juvenil nos estados e municpios.
141. Dar continuidade Campanha Nacional de Combate Explorao Sexual InfantoJuvenil, estimulando o lanamento de campanhas estaduais e municipais que visem a
modificar concepes, prticas e atitudes que estigmatizam a criana e o adolescente
em situao de violncia sexual, utilizando como marco conceitual o ECA e as normas
internacionais pertinentes.
142. Propor a alterao da legislao no tocante tipificao de crime de explorao
sexual infanto-juvenil, com penalizao para o explorador e o usurio.
143. Combater a pedofilia em todas as suas formas, inclusive atravs da internet.
144. Criar informativo, destinado a turistas estrangeiros, cobrindo aspectos relacionados
aos crimes sexuais e suas implicaes pessoais, sociais e judiciais.
145. Promover a discusso do papel dos meios de comunicao em situaes de violao de direitos de crianas e adolescentes.
146. Ampliar o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI de modo a focalizar
as crianas de reas urbanas em situao de risco, especialmente aquelas utilizadas em
atividades ilegais como a explorao sexual infanto-juvenil e o trfico de drogas.
147. Apoiar iniciativas de gerao de renda para as famlias de crianas atendidas pelo
PETI.
148. Promover e divulgar experincias de aes scio-educativas junto s famlias de
crianas atendidas pelo PETI.
149. Apoiar e fortalecer o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho
Infantil.
150. Implantar e implementar as diretrizes da Poltica Nacional de Combate ao Trabalho
Infantil e de Proteo do Adolescente Trabalhador.
151. Ampliar programas de aprendizagem profissional para adolescentes em organizaes
pblicas e privadas, respeitando as regras estabelecidas pelo ECA.
152. Dar continuidade implantao e implementao, no mbito federal e de forma
articulada com estados e municpios, do Sistema de Informao para a Infncia e a
Adolescncia SIPIA, no que se refere aos Mdulos: I monitoramento da situao

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

de proteo da criana e do adolescente, sob a tica da violao e ressarcimento de


direitos; II monitoramento do fluxo de atendimento ao adolescente em conflito com a
lei; III monitoramento da colocao familiar e das adoes nacionais e internacionais;
e IV acompanhamento da implantao dos Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares
e Fundos para a Infncia e a Adolescncia.
153. Apoiar a criao de servios de identificao, localizao, resgate e proteo de
crianas e adolescentes desaparecidos.
154. Promover iniciativas e campanhas de esclarecimento que tenham como objetivo assegurar a inimputabilidade penal at os 18 anos de idade.
155. Priorizar as medidas scio-educativas em meio aberto para o atendimento dos
adolescentes em conflito com a lei.
156. Incentivar o reordenamento das instituies privativas de liberdade para adolescentes em conflito com a lei, reduzindo o nmero de internos por unidade de atendimento e
conferindo prioridade implementao das demais medidas scio-educativas previstas
no ECA, em consonncia com as resolues do CONANDA.
157. Incentivar o desenvolvimento, monitoramento e avaliao de programas scioeducativos para o atendimento de adolescentes autores de ato infracional, com a participao de seus familiares.
158. Fortalecer a atuao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico na fiscalizao e
aplicao das medidas scio-educativas a adolescentes em conflito com a lei.
159. Promover a integrao operacional de rgos do Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensorias Pblicas e Secretarias de Segurana Pblica com as delegacias especializadas em investigao de atos infracionais praticados por adolescentes e s entidades de
atendimento, bem como aes de sensibilizao dos profissionais indicados para esses
rgos quanto aplicao do ECA.
160. Assegurar atendimento sistemtico e proteo integral criana e ao adolescente
testemunha, sobretudo quando se tratar de denncia envolvendo o narcotrfico e grupos de extermnio.
161. Estender a assistncia jurdica s crianas que se encontram em abrigos pblicos
ou privados, com vistas ao restabelecimento de seus vnculos familiares, quando possvel, ou a sua colocao em famlia substituta, como medida subsidiria.
162. Instituir uma poltica nacional de estmulo adoo de crianas e adolescentes
privados da convivncia familiar, assegurando tratamento no-discriminatrio aos postulantes no que se refere a gnero, raa e orientao sexual.
163. Apoiar medidas destinadas a assegurar a possibilidade de concesso da guarda de
criana ou adolescente ao requerente, independentemente de sua orientao sexual,
sempre no melhor interesse da criana ou do adolescente.

anexos

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PNDH II

164. Promover a implementao da Conveno da Haia sobre a Proteo das Crianas


e a Cooperao em Matria de Adoo Internacional, por meio do fortalecimento da
Autoridade Central Brasileira, instituda pelo Decreto n. 3.174/99 e dos rgos que a
integram.
165. Apoiar proposta legislativa destinada a regulamentar o funcionamento da Autoridade Central Brasileira e do Conselho das Autoridades Centrais, rgos responsveis pela
cooperao em matria de adoo internacional.
166. Promover aes e iniciativas com vistas a reforar o carter excepcional das adoes internacionais.
167. Promover a uniformizao dos procedimentos para a adoo internacional no
Brasil.
168. Promover a implementao da Conveno da Haia sobre os Aspectos Civis do
Seqestro Internacional de Crianas, no que se refere estruturao da Autoridade
Central designada pelo Decreto n 3951/01.
169. Apoiar medidas destinadas a assegurar a localizao de crianas e adolescentes
deslocados e retidos ilicitamente, garantindo o regresso a seu local de origem.

Mulheres
170. Apoiar as atividades do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, assim
como dos conselhos estaduais e municipais dos direitos da mulher.
171. Estimular a formulao, no mbito federal, estadual e municipal, de programas governamentais destinados a assegurar a igualdade de direitos em todos os nveis, incluindo sade, educao e treinamento profissional, trabalho, segurana social, propriedade
e crdito rural, cultura, poltica e justia.
172. Incentivar a capacitao dos professores do ensino fundamental e mdio para a
aplicao dos Parmetros Curriculares Nacionais PCNs no que se refere s questes
de promoo da igualdade de gnero e de combate discriminao contra a mulher.
173. Incentivar a criao de cursos voltados para a capacitao poltica de lideranas
locais de mulheres, com vistas ao preenchimento da quota estabelecida para a candidatura de mulheres a cargos eletivos.
174. Apoiar a regulamentao do Artigo 7, inciso XX da Constituio Federal, que prev
a proteo do mercado de trabalho da mulher.
175. Incentivar a gerao de estatsticas sobre salrios, jornadas de trabalho, ambientes
de trabalho, doenas profissionais e direitos trabalhistas da mulher.
176. Assegurar o cumprimento dos dispositivos existentes na Lei n 9.029/95, que garante

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

proteo s mulheres contra a discriminao em razo de gravidez.


177. Apoiar a implementao e o fortalecimento do Programa de Assistncia Integral
Sade da Mulher PAISM.
178. Apoiar programas voltados para a sensibilizao em questes de gnero e violncia
domstica e sexual praticada contra mulheres na formao dos futuros profissionais da
rea de sade, dos operadores do direito e dos policiais civis e militares, com nfase na
proteo dos direitos de mulheres afrodescendentes e indgenas.
179. Apoiar a alterao dos dispositivos do Cdigo Penal referentes ao estupro, atentado
violento ao pudor, posse sexual mediante fraude, atentado ao pudor mediante fraude e
o alargamento dos permissivos para a prtica do aborto legal, em conformidade com
os compromissos assumidos pelo Estado brasileiro no marco da Plataforma de Ao
de Pequim.
180. Adotar medidas com vistas a impedir a utilizao da tese da legtima defesa da
honra como fator atenuante em casos de homicdio de mulheres, conforme entendimento j firmado pelo Supremo Tribunal Federal.
181. Fortalecer o Programa Nacional de Combate Violncia Contra a Mulher.
182. Apoiar a criao e o funcionamento de delegacias especializadas no atendimento
mulher DEAMs.
183. Incentivar a pesquisa e divulgao de informaes sobre a violncia e discriminao contra a mulher e sobre formas de proteo e promoo dos direitos da mulher.
184. Apoiar a implantao, nos estados e municpios, de servios de disque-denncia
para casos de violncia contra a mulher.
185. Apoiar programas voltados para a defesa dos direitos de profissionais do sexo.
186. Apoiar programas de proteo e assistncia a vtimas e testemunhas da violncia de
gnero, contemplando servios de atendimento jurdico, social, psicolgico, mdico e de capacitao profissional, assim como a ampliao e o fortalecimento da rede de casas-abrigo
em todo o pas.
187. Estimular a articulao entre os diferentes servios de apoio a mulheres vtimas de
violncia domstica e sexual no mbito federal, estadual e municipal, enfatizando a ampliao dos equipamentos sociais de atendimento mulher vitimizada pela violncia.
188. Apoiar as polticas dos governos estaduais e municipais para a preveno da violncia domstica e sexual contra as mulheres, assim como estimular a adoo de penas alternativas e o fortalecimento de servios de atendimento profissional ao homem
agressor.

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279

PNDH II

Afrodescendentes
189. Apoiar o reconhecimento, por parte do Estado brasileiro, de que a escravido e o
trfico transatlntico de escravos constituram violaes graves e sistemticas dos direitos humanos, que hoje seriam consideradas crimes contra a humanidade.
190. Apoiar o reconhecimento, por parte do Estado brasileiro, da marginalizao econmica, social e poltica a que foram submetidos os afrodescendentes em decorrncia
da escravido.
191. Adotar, no mbito da Unio, e estimular a adoo, pelos estados e municpios, de
medidas de carter compensatrio que visem eliminao da discriminao racial e
promoo da igualdade de oportunidades, tais como: ampliao do acesso dos afrodescendentes s universidades pblicas, aos cursos profissionalizantes, s reas de
tecnologia de ponta, aos cargos e empregos pblicos, inclusive cargos em comisso, de
forma proporcional a sua representao no conjunto da sociedade brasileira.
192. Criar bancos de dados sobre a situao dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais dos afrodescendentes na sociedade brasileira, com a finalidade de
orientar a adoo de polticas pblicas afirmativas.
193. Estudar a viabilidade da criao de fundos de reparao social destinados a financiar polticas de ao afirmativa e de promoo da igualdade de oportunidades.
194. Apoiar as aes da iniciativa privada no campo da discriminao positiva e da
promoo da diversidade no ambiente de trabalho.
195. Implementar a Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, a Conveno n 111 da Organizao Internacional do Trabalho
OIT, relativa discriminao em matria de emprego e ocupao, e a Conveno Contra
a Discriminao no Ensino.
196. Estimular a criao e o funcionamento de programas de assistncia e orientao
jurdica para ampliar o acesso dos afrodescendentes justia.
197. Apoiar a regulamentao do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, que dispe sobre o reconhecimento da propriedade definitiva das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos.
198. Promover o cadastramento e a identificao das comunidades remanescentes de
quilombos, em todo o territrio nacional, com vistas a possibilitar a emisso dos ttulos
de propriedade definitiva de suas terras.
199. Apoiar medidas destinadas remoo de grileiros e intrusos das terras j tituladas
das comunidades de quilombos.
200. Apoiar projetos de infraestrutura para as comunidades remanescentes de qui-

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

lombos, como forma de evitar o xodo rural e promover o desenvolvimento social e


econmico dessas comunidades.
201. Criar unidade administrativa no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA para prestar apoio a associaes de pequenos(as) agricultores(as) afrodescendentes em projetos de desenvolvimento das comunidades quilombolas.
202. Incentivar aes que contribuam para a preservao da memria e fomento
produo cultural da comunidade afrodescendente no Brasil.
203. Promover o mapeamento e tombamento dos stios e documentos detentores de
reminiscncias histricas, bem como a proteo das manifestaes culturais afro-brasileiras.
204. Estimular a presena proporcional dos grupos raciais que compem a populao
brasileira em propagandas institucionais contratadas pelos rgos da administrao direta e indireta e por empresas estatais.
205. Incentivar o dilogo com entidades de classe e agentes de publicidade visando
ao convencimento desses setores quanto necessidade de que as peas publicitrias
reflitam adequadamente a composio racial da sociedade brasileira e evitem o uso de
esteretipos depreciativos.
206. Examinar a viabilidade de alterar o artigo 61 do Cdigo Penal brasileiro, de modo a
incluir entre as circunstncias agravantes na aplicao das penas o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia.
207. Propor medidas destinadas a fortalecer o papel do Ministrio Pblico na promoo
e proteo dos direitos e interesses das vtimas de racismo, discriminao racial e formas correlatas de intolerncia.
208. Apoiar a incluso do quesito raa/cor nos sistemas de informao e registro sobre
populao e em bancos de dados pblicos.
209. Apoiar as atividades do Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no
Emprego e na Ocupao GTEDEO, institudo no mbito do Ministrio do Trabalho e
Emprego MTE.
210. Incentivar a participao de representantes afrodescendentes nos conselhos federais,
estaduais e municipais de defesa de direitos e apoiar a criao de conselhos estaduais e
municipais de defesa dos direitos dos afrodescendentes.
211. Estimular as secretarias de segurana pblica dos estados a realizarem cursos de capacitao e seminrios sobre racismo e discriminao racial.
212. Propor projeto de lei regulamentando os artigos 215, 216 e 242 da Constituio
Federal, que dizem respeito ao exerccio dos direitos culturais e constituio do patrimnio cultural brasileiro.

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PNDH II

213. Propor ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE a adoo de critrio


estatstico abrangente a fim de considerar pretos e pardos como integrantes do contingente da populao afrodescendente.
214. Apoiar o processo de reviso dos livros didticos de modo a resgatar a histria e a
contribuio dos afrodescendentes para a construo da identidade nacional.
215. Promover um ensino fundado na tolerncia, na paz e no respeito diferena, que
contemple a diversidade cultural do pas, incluindo o ensino sobre cultura e histria dos
afrodescendentes.
216. Apoiar o fortalecimento da Fundao Cultural Palmares FCP, assegurando os
meios para o desempenho de suas atividades.

Povos Indgenas
217. Formular e implementar polticas de proteo e promoo dos direitos dos povos
indgenas, em substituio a polticas integracionistas e assistencialistas.
218. Apoiar o processo de reestruturao da Fundao Nacional do ndio FUNAI, de
forma que a instituio possa garantir os direitos constitucionais dos povos indgenas.
219. Dotar a FUNAI de recursos humanos e financeiros suficientes para o cumprimento
de sua misso institucional de defesa dos direitos dos povos indgenas.
220. Apoiar a reviso do Estatuto do ndio (Lei 6.001/73), com vistas rpida aprovao do projeto de lei do Estatuto das Sociedades Indgenas, bem como a promover
a ratificao da Conveno n 169 da OIT, sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases
Independentes.
221. Assegurar a efetiva participao dos povos indgenas, de suas organizaes e
do rgo indigenista federal no processo de formulao e implementao de polticas
pblicas de proteo e promoo dos direitos indgenas.
222. Assegurar o direito dos povos indgenas s terras que tradicionalmente ocupam,
s reservadas e s de domnio.
223. Demarcar e regularizar as terras indgenas tradicionalmente ocupadas, as reservadas e as de domnio que ainda no foram demarcadas e regularizadas.
224. Divulgar medidas sobre a regularizao de terras indgenas, especialmente para os
municpios brasileiros localizados nessas regies, de modo a aumentar o grau de confiana e estabilidade nas relaes entre os povos indgenas e a sociedade envolvente.
225. Garantir aos povos indgenas assistncia na rea da sade, com a implementao
de programas de sade diferenciados, considerando as especificidades dessa populao e priorizando aes na rea de medicina preventiva e segurana alimentar.

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

226. Assegurar aos povos indgenas uma educao escolar diferenciada, respeitando
o seu universo scio-cultural, e viabilizar apoio aos estudantes indgenas do ensino
fundamental, de segundo grau e de nvel universitrio.
227. Promover a criao de linhas de crdito e a concesso de bolsas de estudo especficas para estudantes indgenas universitrios.
228. Implementar polticas de comunicao e divulgao de informaes sobre os povos
indgenas, especialmente nas escolas pblicas e privadas do ensino mdio e fundamental, com vistas promoo da igualdade e ao combate discriminao.
229. Implementar polticas de proteo e gesto das terras indgenas, com a implantao de sistemas de vigilncia permanente dessas terras e de seu entorno, a promoo
de parcerias com a Polcia Federal, o IBAMA e as Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, e a capacitao de servidores e membros das comunidades indgenas.
230. Viabilizar programas e aes na rea de etno-desenvolvimento voltados para a
ocupao sustentvel de espaos estratgicos no interior das terras indgenas, tais
como reas desocupadas por invasores e/ou reas de ingresso de madeireiros e garimpeiros.
231. Implantar banco de dados que permita colher e sistematizar informaes sobre
conflitos fundirios e violncia em terras indgenas, a ser integrado aos mapas de conflitos fundirios e de violncia.
232. Apoiar a edio de publicaes com dados relativos discriminao e violncia
contra os povos indgenas.
233. Apoiar o processo de reviso dos livros didticos de modo a resgatar a histria e a
contribuio dos povos indgenas para a construo da identidade nacional.
234. Promover um ensino fundado na tolerncia, na paz e no respeito diferena, que
contemple a diversidade cultural do pas, incluindo o ensino sobre cultura e histria dos
povos indgenas.
235. Apoiar e assessorar as comunidades indgenas na elaborao de projetos e na
execuo de aes de etno-desenvolvimento de carter sustentvel.
236. Apoiar a criao e o desenvolvimento dos mecanismos de gesto dos programas
multissetoriais gerenciados pela FUNAI, no mbito dos Planos Plurianuais e dos oramentos federais.
237. Apoiar a criao de servios especficos de assistncia jurdica para indivduos e
comunidades indgenas.
238. Garantir o direito constitucional dos povos indgenas ao uso exclusivo da biodiversidade existente em suas terras, implementando aes que venham a coibir a biopirataria
dos recursos e conhecimentos tradicionais dos indgenas.

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PNDH II

239. Desenvolver polticas de proteo do patrimnio cultural e biolgico e dos conhecimentos tradicionais dos povos indgenas, em especial as aes que tenham como
objetivo a catalogao, o registro de patentes e a divulgao desse patrimnio.

Gays, Lsbicas, Travestis, Transexuais e Bissexuais GLTTB


240. Promover a coleta e a divulgao de informaes estatsticas sobre a situao
scio-demogrfica dos GLTTB, assim como pesquisas que tenham como objeto as situaes de violncia e discriminao praticadas em razo de orientao sexual.
241. Implementar programas de preveno e combate violncia contra os GLTTB,
incluindo campanhas de esclarecimento e divulgao de informaes relativas legislao que garante seus direitos.
242. Apoiar programas de capacitao de profissionais de educao, policiais, juzes
e operadores do direto em geral para promover a compreenso e a conscincia tica
sobre as diferenas individuais e a eliminao dos esteretipos depreciativos com relao aos GLTTB.
243. Inserir, nos programas de formao de agentes de segurana pblica e operadores
do direito, o tema da livre orientao sexual.
244. Apoiar a criao de instncias especializadas de atendimento a casos de discriminao e violncia contra GLTTB no Poder Judicirio, no Ministrio Pblico e no sistema
de segurana pblica.
245. Estimular a formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas para a
promoo social e econmica da comunidade GLTTB.
246. Incentivar programas de orientao familiar e escolar para a resoluo de conflitos relacionados livre orientao sexual, com o objetivo de prevenir atitudes hostis e
violentas.
247. Estimular a incluso, em programas de direitos humanos estaduais e municipais,
da defesa da livre orientao sexual e da cidadania dos GLTTB.
248. Promover campanha junto aos profissionais da sade e do direito para o esclarecimento de conceitos cientficos e ticos relacionados comunidade GLTTB.
249. Promover a sensibilizao dos profissionais de comunicao para a questo dos
direitos dos GLTTB.

Estrangeiros, Refugiados e Migrantes


250. Apoiar, no mbito do Ministrio da Justia, o funcionamento do Comit Nacional
para Refugiados CONARE.

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

251. Implementar a Conveno da ONU relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, e


o Protocolo Adicional de 1966.
252. Promover a capacitao das autoridades nacionais diretamente envolvidas na execuo da poltica nacional para refugiados.
253. Promover e apoiar estudos e pesquisas relativos proteo, promoo e difuso
dos direitos dos refugiados, incluindo as solues durveis (reassentamento, integrao
local e repatriao), com especial ateno para a situao das mulheres e crianas
refugiadas.
254. Apoiar projetos pblicos e privados de educao e de capacitao profissional
de refugiados, assim como campanhas de esclarecimento sobre a situao jurdica do
refugiado no Brasil.
255. Desenvolver programa e campanha visando regularizao da situao dos estrangeiros atualmente no pas, atendendo a critrios de reciprocidade de tratamento.
256. Adotar medidas para impedir e punir a violncia e discriminao contra estrangeiros no Brasil e brasileiros no exterior.
257. Estabelecer polticas de promoo e proteo dos direitos das comunidades brasileiras
no exterior e das comunidades estrangeiras no Brasil.
258. Propor a elaborao de uma nova lei de imigrao e naturalizao, regulando a
situao jurdica dos estrangeiros no Brasil.

Ciganos
259. Promover e proteger os direitos humanos e liberdades fundamentais dos ciganos.
260. Apoiar a realizao de estudos e pesquisas sobre a histria, cultura e tradies da
comunidade cigana.
261. Apoiar projetos educativos que levem em considerao as necessidades especiais
das crianas e adolescentes ciganos, bem como estimular a reviso de documentos,
dicionrios e livros escolares que contenham esteretipos depreciativos com respeito
aos ciganos.
262. Apoiar a realizao de estudos para a criao de cooperativas de trabalho para
ciganos.
263. Estimular e apoiar as municipalidades nas quais se identifica a presena de comunidades ciganas com vistas ao estabelecimento de reas de acampamento dotadas de
infraestrutura e condies necessrias.
264. Sensibilizar as comunidades ciganas para a necessidade de realizar o registro de

anexos

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PNDH II

nascimento dos filhos, assim como apoiar medidas destinadas a garantir o direito ao
registro de nascimento gratuito para as crianas ciganas.

Pessoas Portadoras de Deficincia


265. Apoiar as atividades do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONADE, bem como dos conselhos estaduais e municipais.
266. Instituir medidas que propiciem a remoo de barreiras arquitetnicas, ambientais,
de transporte e de comunicao para garantir o acesso da pessoa portadora de deficincia
aos servios e reas pblicas e aos edifcios comerciais.
267. Regulamentar a Lei n 10.048/2000 de modo a assegurar a adoo de critrios de
acessibilidade na produo de veculos destinados ao transporte coletivo.
268. Observar os requisitos de acessibilidade nas concesses, delegaes e permisses de servios pblicos.
269. Formular plano nacional de aes integradas na rea da deficincia, objetivando a
definio de estratgias de integrao das aes governamentais e no-governamentais, com vistas ao cumprimento do Decreto n 3298/99.
270. Adotar medidas que possibilitem o acesso das pessoas portadoras de deficincia
s informaes veiculadas em todos os meios de comunicao.
271. Estender a estados e municpios o Sistema Nacional de Informaes sobre Deficincia SICORDE.
272. Apoiar programas de tratamentos alternativos internao de pessoas portadoras
de deficincia mental e portadores de condutas tpicas - autismo.
273. Apoiar programas de educao profissional para pessoas portadoras de deficincia.
274. Apoiar o treinamento de policiais para lidar com portadores de deficincia mental,
auditiva e condutas tpicas - autismo.
275. Adotar medidas legais e prticas para garantir o direito dos portadores de deficincia ao reingresso no mercado de trabalho, mediante adequada reabilitao profissional.
276. Ampliar a participao de representantes dos portadores de deficincia na discusso de planos diretores das cidades.
277. Desenvolver aes que assegurem a incluso do quesito acessibilidade, de acordo
com as especificaes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, nos projetos de moradia financiados por programas habitacionais.
278. Adotar polticas e programas para garantir o acesso e a locomoo das pessoas

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

portadoras de deficincia, segundo as normas da ABNT.


279. Garantir a qualidade dos produtos para portadores de deficincia adquiridos e
distribudos pelo Poder Pblico - rteses e prteses.
280. Apoiar a incluso de referncias acessibilidade para pessoas portadoras de deficincia nas campanhas promovidas pelo Governo Federal e pelos governos estaduais
e municipais.
281. Promover a capacitao de agentes pblicos, profissionais de sade, lideranas
comunitrias e membros de conselhos sobre questes relativas s pessoas portadoras
de deficincia.

Idosos
282. Criar, fortalecer e descentralizar programas de assistncia aos idosos, de acordo
com a Lei n 8.842/94, de forma a contribuir para sua integrao famlia e sociedade
e a incentivar o atendimento no seu prprio ambiente.
283. Apoiar a instalao do Conselho Nacional do Idoso, a constituio de conselhos estaduais e municipais de defesa dos direitos dos idosos e a implementao de programas
de proteo, com a participao de organizaes no-governamentais.
284. Estimular a fiscalizao e o controle social dos centros de atendimento a idosos.
285. Apoiar programas destinados capacitao de cuidadores de idosos e de outros
profissionais dedicados ao atendimento ao idoso.
286. Promover a remoo de barreiras arquitetnicas, ambientais, de transporte e de
comunicao para facilitar o acesso e a locomoo da pessoa idosa aos servios e reas
pblicas e aos edifcios comerciais.
287. Adotar medidas para estimular o atendimento prioritrio s pessoas idosas nas
instituies pblicas e privadas.
288. Estimular a educao continuada e permanente de idosos e apoiar a implantao de programas voluntrio idoso, como forma de valorizar e reconhecer sua
contribuio para o desenvolvimento e bem-estar da comunidade.
289. Apoiar programas de estmulo ao trabalho do idoso, inclusive por meio de cooperativas de produo e de servios.
290. Desenvolver programas de habitao adequados s necessidades das pessoas
idosas, principalmente em reas carentes.
291. Estimular a adoo de medidas para que o documento de identidade seja aceito
como comprovante de idade para a concesso do passe livre nos sistemas de transporte

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PNDH II

pblico.
292. Estimular o combate violncia e discriminao contra a pessoa idosa, inclusive
por meio de aes de sensibilizao e capacitao, estudos e levantamentos estatsticos
que contribuam para prevenir a violao de seus direitos.
293. Adotar medidas para assegurar a responsabilizao de familiares pelo abandono
de pessoas idosas.
294. Incentivar a criao, nos estados e municpios, de servios telefnicos de informao,
orientao e recepo de denncias (disque-idoso).

Garantia do Direito Educao


295. Contribuir para a formulao de diretrizes e normas para a educao infantil de
modo a garantir padres bsicos de atendimento em creches e pr-escolas.
296. Contribuir para o planejamento, desenvolvimento e avaliao de prticas educativas,
alm da construo de propostas educativas que respondam s necessidades das crianas e de seus familiares nas diferentes regies do pas.
297. Promover um ensino fundado na tolerncia, na paz e no respeito s diferenas, que
contemple a diversidade cultural do pas.
298. Incentivar a associao estudantil em todos os nveis e a criao de conselhos
escolares compostos por familiares, entidades, organizaes no-governamentais e
associaes, para a fiscalizao, avaliao e elaborao de programas e currculos escolares.
299. Propor medidas destinadas a democratizar o processo de escolha dos dirigentes
de escolas pblicas, estaduais e municipais, com a participao das comunidades escolares e locais.
300. Incrementar a qualidade do ensino, com intervenes em segmentos determinantes do sucesso escolar.
301. Consolidar um sistema de avaliao dos resultados do ensino pblico e privado
em todo o pas.
302. Assegurar o financiamento e a otimizao do uso dos recursos pblicos destinados
educao.
303. Realizar periodicamente censos educacionais em parceria com as secretarias de
educao dos estados e do Distrito Federal, com o objetivo de produzir dados estatstico-educacionais para subsidiar o planejamento e a gesto da educao nas esferas
governamentais.

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

304. Apoiar a popularizao do uso do microcomputador e da internet, atravs da massificao dessa tecnologia e da realizao de cursos de treinamento em comunidades
carentes e em espaos pblicos, especialmente nas escolas, bibliotecas e espaos comunitrios.
305. Garantir a universalizao, a obrigatoriedade e a qualidade do ensino fundamental,
estimulando a adoo da jornada escolar ampliada, a valorizao do magistrio e a
participao da comunidade na gesto das escolas, e garantindo apoio ao transporte
escolar.
306. Promover a eqidade nas condies de acesso, permanncia e xito escolar do
aluno no ensino fundamental, por meio da ampliao de programas de transferncia
direta de renda vinculada educao (bolsa-escola) e de acelerao da aprendizagem.
307. Garantir o suprimento de livros gratuitos e de qualidade s escolas pblicas do
ensino fundamental.
308. Suprir parcialmente as necessidades nutricionais dos alunos das escolas pblicas
e das escolas mantidas por entidades filantrpicas por meio do oferecimento de, no
mnimo, uma refeio diria adequada, estimulando bons hbitos alimentares e procurando diminuir a evaso e a repetncia.
309. Promover a expanso do acesso ao ensino mdio com eqidade e adequar a oferta
atual, de forma ordenada e atendendo a padres bsicos mnimos.
310. Adotar uma concepo para o ensino mdio que corrresponda s determinaes
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB, assim como demanda e s necessidades do pas.
311. Implementar a reforma curricular e assegurar a formao continuada de docentes
e gestores de escolas de ensino mdio.
312. Equipar progressivamente as escolas de ensino mdio com bibliotecas, laboratrios
de informtica e cincias e kit tecnolgico para recepo da TV Escola.
313. Estimular a melhoria dos processos de gesto dos sistemas educacionais nos estados e municpios.
314. Promover a articulao e a complementaridade entre a educao profissional e o
ensino mdio.
315. Criar cursos que garantam perspectiva de trabalho para os jovens, que facilitem seu
acesso ao mercado e que atendam tambm aos profissionais j inseridos no mercado
de trabalho.
316. Estimular a educao continuada e permanente como forma de atualizar os conhecimentos de jovens e adultos, com base em competncias requeridas para o exerccio
profissional.

anexos

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PNDH II

317. Apoiar a criao de mecanismos permanentes para fomentar a articulao entre


escolas, trabalhadores e empresrios, com vistas definio e reviso das competncias necessrias s diferentes reas profissionais.
318. Identificar oportunidades, estimular iniciativas, gerar alternativas e apoiar negociaes que encaminhem o melhor atendimento educacional s pessoas com necessidades educativas especiais, de forma a garantir a sua integrao escolar e social.
319. Garantir a ampliao da oferta do ensino superior de modo a atender a demanda
gerada pela expanso do ensino mdio no pas.
320. Estabelecer polticas e mecanismos que possibilitem a oferta de cursos de graduao por meio de metodologias alternativas tais como a educao distancia e a
capacitao em servio.
321. Apoiar a criao, nas universidades, de cursos de extenso e especializao voltados para a proteo e promoo de direitos humanos.
322. Propor a criao de ouvidorias nas universidades.
323. Propor medidas destinadas garantia e promoo da autonomia universitria.
324. Reduzir o ndice de analfabetismo da populao brasileira, elevando a mdia do
tempo de estudos e ampliando programas de alfabetizao para jovens e adultos.
325. Estabelecer mecanismos de promoo da eqidade de acesso ao ensino superior,
levando em considerao a necessidade de que o contingente de alunos universitrios
reflita a diversidade racial e cultural da sociedade brasileira.
326. Assegurar aos quilombolas e povos indgenas uma educao escolar diferenciada,
respeitando o seu universo scio-cultural e lingstico.
327. Implantar a educao nos presdios seguindo as diretrizes da LDB.

Garantia do Direito Sade, Previdncia e Assistncia Social


328. Assegurar o princpio da universalizao do acesso sade, fortalecendo o Sistema nico de Sade SUS, assegurando sua autonomia e democratizao, bem como a
sua consolidao em todos os estados e municpios brasileiros.
329. Promover a humanizao e a qualidade do atendimento do SUS, bem como a
integralidade e a eqidade de ateno sade da populao.
330. Ampliar o acesso da populao aos servios bsicos de sade a partir do fortalecimento da ateno bsica, valendo-se, para tanto, da expanso e consolidao do
Programa de Sade da Famlia PSF.
331. Apoiar o fortalecimento de programas voltados para a assistncia integral sade
da mulher.

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Programa Nacional de Direitos Humanos3

332. Divulgar o conceito de direitos reprodutivos, com base nas plataformas do Cairo
e de Pequim, desenvolvendo campanhas de pr-natal e parto humanizado, bem como
implementando comits de preveno da mortalidade materna e da gravidez na adolescncia.
333. Implementar, em todos os municpios brasileiros, o Programa de Humanizao do
Parto e Nascimento, que visa a assegurar a realizao de, pelo menos, seis consultas
de pr-natal e de todos os exames, bem como a definio do servio de sade onde
ser realizado o parto.
334. Considerar o aborto como tema de sade pblica, com a garantia do acesso aos
servios de sade para os casos previstos em lei.
335. Desenvolver programas educativos sobre planejamento familiar, promovendo o
acesso aos mtodos anticoncepcionais no mbito do SUS.
336. Ampliar e fortalecer programas voltados para a assistncia domiciliar teraputica.
337. Apoiar programas de ateno integral sade da criana e de incentivo ao aleitamento materno que visem reduo da morbimortalidade materna e de crianas de
zero a cinco anos de idade.
338. Criar o sistema de vigilncia epidemiolgica de acidentes e violncia e implementar
programas de preveno violncia pblica e domstica, esclarecendo seus riscos para
a sade e as implicaes judiciais da mesma.
339. Assegurar a assistncia adequada e oportuna s vtimas de acidentes e violncia.
340. Estimular e fortalecer a participao social no SUS, inclusive na identificao de
prioridades na rea da sade.
341. Promover o treinamento e a capacitao sistemtica de agentes comunitrios de
sade.
342. Apoiar programas que tenham como objetivo prevenir e reduzir os riscos, acidentes e doenas relacionadas ao ambiente e ao processo de trabalho.
343. Apoiar programas voltados para a proteo da sade de profissionais do sexo.
344. Garantir a assistncia farmacutica bsica no mbito do SUS.
345. Garantir a vigilncia sanitria de medicamentos, alimentos e outros produtos.
346. Promover a produo de medicamentos genricos e divulgar, junto sociedade
brasileira, o seu significado e custo.
347. Ampliar e fortalecer os programas de assistncia aos portadores de anemia falciforme.
348. Assegurar o cumprimento da obrigatoriedade, no servio pblico de sade, da
realizao do teste de traos falcmicos e da anemia falciforme em recm-nascidos.

anexos

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PNDH II

349. Garantir o acesso aos exames diagnsticos e teraputica de anormalidades no


metabolismo.
350. Intensificar as aes destinadas a eliminar a hansenase como problema de sade
pblica no pas, visando a garantir o diagnstico precoce e o tratamento dos portadores,
bem como a promover medidas destinadas a combater o preconceito contra a doena.
351. Intensificar as aes destinadas a controlar a tuberculose no pas, visando a garantir o diagnstico precoce e o tratamento dos portadores, bem como a promover medidas
destinadas a combater o preconceito contra a doena.
352. Garantir a ateno integral sade dos idosos, promovendo o acesso aos medicamentos especficos no mbito do SUS.
353. Garantir a ateno integral sade dos adolescentes, levando em conta as necessidades especficas desse segmento populacional.
354. Garantir a ateno integral sade dos povos indgenas, levando em considerao
as suas necessidades especficas.
355. Promover o controle dos fundos de penso e dos planos privados de sade, divulgando amplamente os direitos dos pacientes e seus mecanismos de efetivao.
356. Criar o sistema de vigilncia epidemiolgica da sade do trabalhador.
357. Implementar poltica nacional de sade para o sistema penitencirio em conformidade com os princpios do SUS.
358. Apoiar aes destinadas a garantir mulher presidiria assistncia pr-natal, assistncia integral sade, assim como o direito a permanecer com seus filhos no perodo durante o prazo estabelecido em lei.
359. Fortalecer a integrao de aes entre o Ministrio Pblico, o Ministrio da Sade,
a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, bem como organizaes
da sociedade civil.
360. Acelerar a implementao de medidas destinadas a desburocratizar os servios
do Instituto Nacional do Seguro Social INSS para a concesso de aposentadorias e
benefcios.
361. Implementar programa de remunerao para mes no amparadas pela seguridade.
362. Estudar a possibilidade de introduo de recorte racial na concesso dos benefcios continuados de assistncia social.
363. Estimular a adeso do trabalhador urbano e rural ao regime geral de previdncia
social.
364. Implementar mecanismos de controle social da previdncia social.

292

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

Sade Mental
365. Apoiar a divulgao e a aplicao da Lei n 10.216, de 6 de abril de 2001, com
vistas desconstruo do aparato manicomial sob a perspectiva da reorientao do
modelo de ateno em sade mental.
366. Estabelecer mecanismos de normatizao e acompanhamento das aes das secretarias de justia e cidadania nos estados, no que diz respeito ao funcionamento dos
hospitais de custdia e tratamento psiquitrico.
367. Promover esforo intersetorial em favor da substituio do modelo de ateno dos
hospitais de custdia e tratamento por tratamento referenciado na rede SUS.
368. Promover debates sobre a inimputabilidade penal das pessoas acometidas por
transtornos psquicos.
369. Criar programas de atendimento s pessoas portadoras de doenas mentais,
apoiando tratamentos alternativos internao, de forma a conferir prioridade a modelos de atendimento psicossocial, com a eliminao progressiva dos manicmios.
370. Criar uma poltica de ateno integral s vtimas de sofrimento psquico na rea da
sade mental, assegurando o cumprimento da carta de direitos dos usurios de sade
mental e o monitoramento dos hospitais psiquitricos.

Dependncia Qumica
371. Promover campanhas nacionais de preveno do alcoolismo e do uso de drogas que
geram dependncia qumica, incentivando estudos, pesquisas e programas para limitar a
incidncia e o impacto do consumo de drogas ilcitas.
372. Propor o tratamento dos dependentes de drogas sob o enfoque de sade pblica.
373. Apoiar aes para implementao do Programa de Ao Nacional Antidrogas
PANAD.
374. Apoiar programas de assistncia e orientao para usurios de drogas, em substituio ao indiciamento em inqurito policial e processo judicial.

HIV/AIDS
375. Apoiar a participao dos portadores de doenas sexualmente transmissveis
DST e de pessoas com HIV/AIDS e suas organizaes na formulao e implementao
de polticas e programas de combate e preveno das DST e do HIV/AIDS.

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PNDH II

376. Incentivar campanhas de informao sobre DST e HIV/AIDS, visando a esclarecer a


populao sobre os comportamentos que facilitem ou dificultem a sua transmisso.
377. Apoiar a melhoria da qualidade do tratamento e assistncia das pessoas com HIV/
AIDS, incluindo a ampliao da acessibilidade e a reduo de custos.
378. Assegurar ateno s especificidades e diversidade cultural das populaes, as
questes de gnero, raa e orientao sexual nas polticas e programas de combate e
preveno das DST e HIV/AIDS, nas campanhas de informao e nas aes de tratamento e assistncia.
379. Incentivar a realizao de estudos e pesquisas sobre DST e HIV/AIDS nas diversas
reas do conhecimento, atentando para princpios ticos de pesquisa.

Garantia do Direito ao Trabalho


380. Assegurar e preservar os direitos do trabalhador previstos na legislao nacional
e internacional.
381. Promover polticas destinadas ao primeiro emprego, incorporando questes de
gnero e raa, e criar um banco de dados, com ampla divulgao, voltado para o pblico
juvenil que busca o primeiro emprego.
382. Apoiar, promover e fortalecer programas de economia solidria, a exemplo das polticas de microcrdito, ampliando o acesso ao crdito para pequenos empreendedores
e para a populao de baixa renda.
383. Diagnosticar e monitorar o processo de implementao das cooperativas de trabalho, com nfase na observncia dos direitos trabalhistas.
384. Estimular programas de voluntariado em instituies pblicas e privadas como
forma de promoo dos direitos humanos.
385. Organizar banco de dados com indicadores sociais, que traduzam as condies de
emprego, subemprego e desemprego, sob a perspectiva de gnero e raa.
386. Assegurar o desenvolvimento de programas de qualificao e requalificao profissional compatveis com as demandas do mercado de trabalho.
387. Fortalecer a poltica de concesso do seguro-desemprego.
388. Estimular a adoo de polticas de ao afirmativa no servio pblico e no setor
privado, com vistas a estimular maior participao dos grupos vulnerveis no mercado
de trabalho.
389. Zelar pela implementao da legislao que promove a igualdade no mercado de
trabalho, sem discriminao de idade, raa, sexo, orientao sexual, credo, convices

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

filosficas, condio social e estado sorolgico, levando em considerao as pessoas


com necessidades especiais, tipificando tal discriminao e definindo as penas aplicveis.
390. Dar continuidade implementao da Conveno n 111 da OIT, que trata da discriminao nos locais de trabalho, e fortalecer a rede de Ncleos de Promoo da Igualdade de
Oportunidades e de Combate Discriminao no Emprego e na Profisso, instalados nas
Delegacias e Subdelegacias Regionais do Trabalho.
391. Reforar e ampliar os mecanismos de fiscalizao das condies de trabalho e de
tratamento dos(as) trabalhadores(as) e empregados(as) domsticos(as), assim como
rever regulamentos discriminatrios a exemplo da proibio do uso de entradas e elevadores sociais.
392. Criar um programa de ateno especial aos direitos do trabalhador rural.
393. Apurar denncias de desrespeito aos direitos dos trabalhadores, em especial aos
assalariados rurais.
394. Ampliar programas de erradicao do trabalho infantil, com vistas a uma ao particularmente voltada para crianas de rea urbana em situao de risco, priorizando a
represso a atividades ilegais que utilizam crianas e adolescentes, tais como a explorao
sexual e prostituio infantis e o trfico de drogas.
395. Fortalecer as aes do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho
Infantil.
396. Dar continuidade implementao das Convenes n 29 e 105 da OIT, que tratam
do trabalho forado.
397. Apoiar a aprovao da proposta de emenda constitucional que altera o Artigo n
243 da Constituio Federal, incluindo entre as hipteses de expropriao de terras,
alm do cultivo de plantas psicotrpicas, a ocorrncia de trabalho forado.
398. Apoiar a reestruturao do Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado
GERTRAF, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, assegurando a maior
participao de entidades da sociedade civil em sua composio.
399. Fortalecer a atuao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e
Emprego com vistas erradicao do trabalho forado.
400. Criar, nas organizaes policiais, divises especializadas na represso ao trabalho
forado, com ateno especial para as crianas, adolescentes, estrangeiros e migrantes
brasileiros.
401. Criar e capacitar, no mbito do Departamento da Polcia Federal, grupo especializado na represso do trabalho forado para apoio consistente s aes da fiscalizao
mvel do MTE.

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PNDH II

402. Promover campanhas de sensibilizao sobre o trabalho forado e degradante e


as formas contemporneas de escravido nos estados onde ocorre trabalho forado e
nos plos de aliciamento de trabalhadores.
403. Sensibilizar juzes federais para a necessidade de manter no mbito federal a
competncia para julgar crimes de trabalho forado.
404. Estudar a possibilidade de aumentar os valores das multas impostas aos responsveis pela explorao de trabalho forado.
405. Propor nova redao para o artigo 149 do Cdigo Penal, de modo a tipificar de
forma mais precisa o crime de submeter algum condio anloga a de escravo.
406. Apoiar programas voltados para o reaparelhamento dos estabelecimentos penais,
com vistas a proporcionar oportunidades de trabalho aos presos.

Acesso a Terra
407. Promover a segurana da posse, compreendendo a urbanizao de reas informalmente ocupadas e a regularizao de loteamentos populares, assim como a reviso dos
instrumentos legais que disciplinam a posse da terra, como a lei que regula os registros
pblicos (Lei 6.015/73) e a lei federal de parcelamento do solo urbano (Lei 6.766/79).
408. Promover a igualdade de acesso a terra, por meio do desenvolvimento de uma
poltica fundiria urbana que considere a funo social da terra como base de apoio para
a implementao de polticas habitacionais.
409. Implementar a regularizao fundiria, o reassentamento e a reforma agrria, respeitando os direitos moradia adequada e acessvel, demarcao de reas indgenas
e titulao das terras de remanescentes de quilombos.
410. Criar e apoiar polticas e programas de ao integrados para o assentamento de
trabalhadores sem terra, com infraestrutura adequada para a produo agrcola, agroindstria e incentivo a outras atividades econmicas compatveis com a defesa do meio
ambiente.
411. Promover a agricultura familiar e modelos de agricultura sustentvel, na perspectiva
da distribuio da riqueza e do combate fome.
412. Fortalecer polticas de incentivo agricultura familiar, em particular nos assentamentos de reforma agrria, transformando-os em base provedora de segurana alimentar local e sustentvel.
413. Adotar medidas destinadas a coibir prticas de violncia contra movimentos sociais
que lutam pelo acesso a terra.

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

414. Apoiar a aprovao de projeto de lei que prope que a concesso de medida liminar
de reintegrao de posse seja condicionada comprovao da funo social da propriedade, tornando obrigatria a interveno do Ministrio Pblico em todas as fases
processuais de litgios envolvendo a posse da terra urbana e rural.
415. Promover aes integradas entre o INCRA, as secretarias de justia, as secretarias
de segurana pblica, os Ministrios Pblicos e o Poder Judicirio, para evitar a realizao de despejos forados de trabalhadores rurais, conforme a Resoluo n. 1993/77 da
Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, garantindo o prvio reassentamento
das famlias desalojadas.
416. Priorizar a regularizao fundiria de reas ocupadas, implantando um padro
mnimo de urbanizao, de equipamentos e servios pblicos nos empreendimentos
habitacionais e na regularizao de reas ocupadas.

Garantia do Direito Moradia


417. Promover a moradia adequada, incluindo aspectos de habitabilidade, salubridade, condies ambientais, espao, privacidade, segurana, durabilidade, abastecimento de gua,
esgoto sanitrio, disposio de resduos slidos e acessibilidade em relao a emprego e
aos equipamentos urbanos, por meio da criao, manuteno e integrao de programas
e aes voltadas para a habitao, saneamento bsico e infraestrutura urbana.
418. Garantir o respeito aos direitos humanos e a disponibilidade de alternativas apropriadas para a realocao de pessoas removidas de habitaes ou reas cujas caractersticas impeam a permanncia de seus ocupantes.
419. Assegurar ampla difuso e compreenso do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01)
que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal.
420. Promover a igualdade de acesso ao crdito, por meio da estruturao de uma poltica de subsdios de origem fiscal que possa mesclar recursos onerosos e no onerosos, potencializando o alcance social dos programas e aes de governo, especialmente
para populaes de baixa renda.
421. Apoiar a regulamentao do Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH.
422. Apoiar o estabelecimento de marcos regulatrios para os setores responsveis
pela universalizao do acesso aos servios bsicos, assim entendidos como abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta/destinao/tratamento de resduos
slidos lixo e energia eltrica, buscando identificar novos modelos de gesto.
423. Incentivar a participao da sociedade na elaborao, execuo e acompanhamento de programas de habitao popular.

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PNDH II

424. Apoiar o reconhecimento da mulher como chefe de famlia nos programas habitacionais.
425. Apoiar a criao de juizados especiais para o julgamento de aes que envolvam
despejos, aes de reintegrao de posse e demais aes relativas ao direito moradia.
426. Apoiar polticas destinadas urbanizao das reas de moradia ocupadas por
populaes de baixa renda, tais como favelas, loteamentos e assentamentos.
427. Manter cadastro atualizado de terras e imveis ociosos, pblicos e privados, garantindo acesso democrtico s informaes e progressividade fiscal, onerando imveis
vazios, latifndios urbanos e reas sub-utilizadas, particularmente aquelas servidas por
infra-estrutura.
428. Criar, manter e apoiar programas de proteo e assistncia a moradores de rua,
incluindo abrigo, orientao educacional e qualificao profissional.

Garantia do Direto a um Meio Ambiente Saudvel


429. Divulgar e promover a concepo de que o direito a um meio ambiente saudvel
constitui um direito humano.
430. Vincular toda e qualquer poltica de desenvolvimento sustentabilidade ecolgica.
431. Fortalecer os rgos de fiscalizao ambiental, combinando um trabalho preventivo
e punitivo, mediante articulao e coordenao entre as trs esferas de governo.
432. Promover a educao ambiental, integrando-a no sistema educacional, em todos
os nveis de ensino.
433. Desenvolver programas de formao e qualificao de profissionais com interesse
na proteo ambiental, capacitando agentes de cidadania para a questo ambiental.
434. Apoiar a criao e o funcionamento dos conselhos municipais e estaduais de
proteo ambiental.
435. Propor a reviso dos valores das multas relativas a danos ambientais.
436. Assegurar a preservao do patrimnio natural, a proteo de espcies ameaadas e da biodiversidade e a promoo do desenvolvimento sustentvel, aliados a uma
poltica de combate biopirataria e de proteo ao patrimnio gentico.
437. Apoiar programas destinados a ampliar o acesso e a utilizao de recursos hdricos, bem como os servios de tratamento da gua.
438. Apoiar programas de saneamento bsico, visando qualidade de vida dos cidados
e reduo dos impactos ambientais, incluindo programa de educao sanitria, com

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

foco na preveno de doenas e no uso racional dos recursos naturais.


439. Desenvolver polticas pblicas para a proteo das populaes vitimadas por desastres ecolgicos, incluindo programas voltados especificamente para minorias e grupos sociais em reas de risco ou submetidos a impactos ambientais.
440. Promover formas de evitar o desperdcio dos recursos naturais, incentivando sua
reutilizao e reciclagem e promover a educao para o uso seletivo do lixo.
441. Fortalecer o controle pblico das guas e desenvolver programas de revitalizao
de rios, mangues e praias, implementando comits ou conselhos de bacias e sub-bacias,
com a participao de representantes da sociedade civil.

Garantia do Direito Alimentao


442. Divulgar e promover a concepo de que o direito alimentao constitui um
direito humano.
443. Apoiar a instalao do Conselho Nacional do Direito Alimentao CNDAL no
mbito da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos.
444. Apoiar programas que tenham como objetivo o estmulo ao aleitamento materno.
445. Promover a ampliao de programas de transferncia direta de renda vinculada
alimentao destinados a crianas de seis meses a seis anos de idade, bem como a
gestantes e nutrizes em risco nutricional.
446. Erradicar a desnutrio infantil por meio de medidas de alimentao associadas a
aes bsicas de sade.
447. Ampliar o sistema de vigilncia alimentar e nutricional e promover aes educativas voltadas adoo de hbitos de alimentao saudveis.
448. Ampliar o abastecimento alimentar, quantitativa e qualitativamente, com maior autonomia e fortalecimento da economia local, associada a programas de capacitao, gerao de ocupaes produtivas e aumento da renda familiar.
449. Melhorar o acesso da populao urbana e rural a uma alimentao de qualidade,
com ampla disseminao de informaes sobre prticas alimentares e estilos de vida
saudveis.
450. Criar e implementar programas de segurana alimentar permanentes para as famlias carentes, fiscalizados e coordenados por associaes de bairros em todos os
estados.
451. Criar e difundir programas de educao alimentar que visem a um melhor aproveitamento dos recursos alimentares, reduzindo desperdcios e melhorando a qualidade

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PNDH II

alimentar.
452. Propor medidas destinadas a reduzir a carga tributria sobre produtos alimentares
essenciais.
453. Propor medidas proibindo a incinerao de alimentos estocados para fins de manuteno de preos, com previso de destinao dos estoques no utilizados para alimentao de famlias carentes.
454. Fomentar pesquisas que promovam ganhos de produtividade nas vrias culturas,
com vistas a criar estoques reguladores que assegurem alimentos a todos os cidados,
particularmente aos mais pobres.
455. Incentivar o desenvolvimento de programas de horta comunitria.
456. Desenvolver estudos cientficos sobre plantio, compra e efeitos dos alimentos
transgnicos e seu impacto sobre a sade humana.
457. Promover a agricultura familiar e um modelo de agricultura sustentvel, na perspectiva da distribuio da riqueza e do combate fome.

Garantia do Direito Cultura e ao Lazer


458. Divulgar e promover a concepo de que o direito cultura e ao lazer constitui um
direito humano.
459. Garantir a expresso das identidades locais e regionais, considerando a diversidade tnica e cultural do pas, atravs de polticas pblicas de apoio e estmulo sua
preservao.
460. Fomentar as manifestaes populares, as artes plsticas, a dana, a msica, a literatura e o teatro, com especial ateno ao folclore, mediante a preservao de grupos
tradicionais.
461. Garantir a proteo, preservao, restaurao, recuperao e acesso aos bens
tombados, conjuntos urbansticos, monumentos culturais e naturais, edificaes, stios
arqueolgicos, peas de museus, bibliotecas e arquivos em todo o pas.
462. Fortalecer as leis de incentivo cultura, garantindo o acesso da populao aos
bens e servios culturais.
463. Concentrar em reas com altas taxas de violncia os programas de incentivo a
atividades esportivas, culturais e de lazer, voltados preferencialmente ao pblico jovem
e populao em situao de risco, buscando o envolvimento das respectivas comunidades e das confederaes, clubes, atletas e artistas na gesto e divulgao desses
programas.

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Programa Nacional de Direitos Humanos3

464. Apoiar a criao de espaos pblicos adaptados para a prtica de esportes, lazer
e manifestaes culturais.
465. Estimular a abertura de escolas nos finais de semana para atividades de lazer
comunitrio.
466. Apoiar programas de revalorizao e criao de casas de cultura, bibliotecas e
arquivos pblicos.
467. Apoiar a implementao do programa Rota dos Escravos, que prev a recuperao, compilao e tratamento de arquivos histricos (fontes primrias) relativos ao
trfico de escravos, e o tratamento informatizado deste material, com a constituio de
um banco de dados sobre o assunto.

Educao, Conscientizao e Mobilizao


468. Apoiar a ampliao de programas voltados para jovens de 15 a 18 anos, que possibilitem o acesso complementao educacional, qualificao profissional, capacitao
em direitos humanos e participao comunitria, a exemplo dos Programas Agente
Jovem de Desenvolvimento Social e Humano e Servio Civil Voluntrio.
469. Fortalecer iniciativas de capacitao de lideranas comunitrias em meios adequados de gesto, bem como estimular a formao de novas lideranas.
470. Fortalecer programas de educao em direitos humanos nas escolas de ensino
fundamental e mdio, com base na utilizao dos temas transversais estabelecidos
pelos Parmetros Curriculares Nacionais PCNs.
471. Apoiar programas de ensino e de pesquisa que tenham como tema central a educao em direitos humanos.
472. Incentivar campanhas nacionais sobre a importncia do respeito aos direitos humanos.
473. Atribuir, anualmente, o Prmio Nacional de Direitos Humanos e incentivar a criao
de bolsas e outras distines peridicas para entidades e personalidades que se tenham
destacado na defesa dos direitos humanos.
474. Incentivar a criao de canais de acesso direto da populao a informaes e
meios de proteo aos direitos humanos, como linhas telefnicas especiais.
475. Apoiar programas de formao, educao e treinamento em direitos humanos para
profissionais de direito, policiais, agentes penitencirios e lideranas sindicais, associativas e comunitrias.
476. Apoiar a criao de cursos de direitos humanos nas escolas da Magistratura e do
Ministrio Pblico.

anexos

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PNDH II

477. Apoiar a realizao de fruns, seminrios e workshops na rea de direitos


humanos.
478. Apoiar a estruturao da Rede Nacional de Direitos Humanos - http://www.rndh.
gov.br , a criao de bancos de dados com informaes relativas a entidades, representantes polticos, empresas, sindicatos, igrejas, escolas e associaes comprometidos
com a proteo e promoo dos direitos humanos, em nvel nacional, e a divulgao de
informaes sobre direitos humanos por meio da internet.
479. Divulgar, por meio da realizao de campanhas publicitrias em todos os meios de
comunicao, as leis federais, estaduais e municipais de proteo dos direitos humanos, os rgos e instituies responsveis pela sua garantia, bem como os programas
governamentais destinados a sua promoo.
480. Apoiar a criao de ncleos descentralizados de divulgao, promoo e proteo
dos direitos humanos nos rgos pblicos responsveis pela aplicao da lei.
481. Elaborar cartilha ou manual que contenha informaes bsicas sobre os direitos
humanos em linguagem popular e uma relao de organizaes governamentais e no
governamentais que desenvolvam atividades de proteo e promoo destes direitos.
482. Promover programas de formao e qualificao de agentes comunitrios de justia e de direitos humanos, assim como programas de qualificao dos membros de
conselhos municipais, estaduais e federais de direitos humanos.
483. Promover a articulao dos cursos regulares e dos cursos de extenso das universidades pblicas e privadas, faculdades e outras instituies de ensino superior, em
torno da promoo e proteo dos direitos humanos.
484. Ampliar o nmero de cursos superiores de direitos humanos e de temas conexos.
485. Constituir um banco de dados com informaes sobre cursos, teses, profissionais
e atividades acadmicas voltadas para a promoo e proteo dos direitos humanos
no mbito das universidades pblicas e privadas, faculdades e outras instituies de
ensino superior.
486. Elaborar um calendrio nacional de direitos humanos, com a identificao de datas
e eventos relevantes.

Insero nos Sistemas Internacionais de Proteo


487. Adotar medidas legislativas e administrativas que permitam o cumprimento pelo
Brasil dos compromissos assumidos em pactos e convenes internacionais de direitos humanos, bem como das sentenas e decises dos rgos dos sistemas universal

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anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

(ONU) e regional (OEA) de promoo e proteo dos direitos humanos.


488. Fortalecer a cooperao com os rgos de superviso dos pactos e convenes
internacionais de direitos humanos, os mecanismos da Comisso de Direitos Humanos
das Naes Unidas e o sistema regional de proteo (Comisso, Corte e Instituto Interamericanos de Direitos Humanos).
489. Promover acordos de soluo amistosa, negociados sob a gide da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, para reparar violaes graves de direitos humanos
que envolvam responsabilidade da Unio ou das unidades da Federao, por ao ou
omisso de agentes pblicos.
490. Dar continuidade poltica de adeso a tratados internacionais para proteo e
promoo dos direitos humanos, atravs da ratificao e implementao desses instrumentos.
491. Dar publicidade e divulgao aos textos dos tratados e convenes internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil parte, assim como das declaraes, plataformas e
programas de ao das conferncias mundiais sobre meio ambiente e desenvolvimento
(Rio de Janeiro, 1992); direitos humanos (Viena, 1993); desenvolvimento social (Copenhague, 1994); populao e desenvolvimento (Cairo, 1994); mulher (Pequim, 1995);
assentamentos humanos (Istambul, 1996) e combate ao racismo (Durban, 2001).
492. Implementar as Convenes da Organizao Internacional do trabalho OIT ratificadas pelo Brasil, assim como a Declarao sobre Princpios e Direitos Fundamentais
no Trabalho, especialmente no que diz respeito liberdade de associao, eliminao
de todas as formas de trabalho forado, erradicao do trabalho infantil e eliminao de
todas as formas de discriminao no trabalho e ocupao.
493. Apoiar a implementao do Protocolo das Naes Unidas contra a Fabricao e o
Trfico Ilcitos de Armas de Fogo, suas Peas e Componentes e Munies, no mbito da
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Transnacional Organizado.
494. Ratificar a Conveno n 169, sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, adotada pela OIT em 1989.
495. Ratificar a Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos dos Migrantes e
de seus Familiares, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1990.
496. Ratificar a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de
Pessoas, adotada pela Assemblia Geral da OEA em Belm do Par, em 9 de junho
de 1994.
497. Apoiar a criao de um sistema hemisfrico de divulgao dos princpios e aes
de proteo cidadania e aos direitos humanos.
498. Propugnar pela criao de um Frum de Direitos Humanos no Mercosul.

anexos

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PNDH II

499. Incorporar, na pauta dos processos de integrao econmica regional, a temtica


dos direitos humanos.
500. Instalar a comisso interministerial encarregada de coordenar a elaborao dos
relatrios peridicos sobre a implementao de convenes e tratados de direitos humanos, dos quais o Brasil parte, assim como promover cursos de capacitao para os
servidores pblicos encarregados da elaborao desses relatrios.
501. Promover o intercmbio internacional de experincias em matria de proteo e
promoo dos direitos humanos.
502. Estimular a cooperao internacional na rea da educao e treinamento de foras
policiais e capacitao de operadores do direito.
503. Apoiar a capacitao em direitos humanos de integrantes das foras armadas que
participem de operaes de paz da Organizao das Naes Unidas.
504. Apoiar a elaborao de protocolo facultativo Conveno contra a Tortura e Outros
Tratamentos, ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, adotada pela Assemblia
Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1984.
505. Apoiar o processo de elaborao das Declaraes sobre os Direitos dos Povos
Indgenas no mbito da ONU e da OEA.
506. Incentivar a ratificao dos instrumentos internacionais de proteo e promoo dos
direitos humanos pelos pases com os quais o Brasil mantm relaes diplomticas.
507. Realizar levantamento e estudo da situao dos presos brasileiros no exterior.
508. Ratificar o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher.
509. Promover a capacitao dos agentes pblicos para atuao nos foros internacionais de direitos humanos.
510. Apoiar o processo de elaborao do Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU.
511. Instaurar e apoiar o funcionamento da comisso de peritos encarregada de propor
mudanas na legislao interna que permitam a ratificao, pelo Brasil, do Estatuto do
Tribunal Penal Internacional Estatuto de Roma.

Implementao e Monitoramento
512. Atribuir Secretaria de Estado dos Direitos Humanos SEDH a responsabilidade
pela coordenao da implementao, monitoramento e atualizao do Programa Nacional de Direitos Humanos.

304

anexos

Programa Nacional de Direitos Humanos3

513. Atribuir SEDH a responsabilidade pela elaborao de planos de ao anuais para


a implementao e monitoramento do PNDH, com a definio de prazos, metas, responsveis e oramento para as aes.
514. Atribuir SEDH a responsabilidade de coletar, sistematizar e disponibilizar informaes sobre a situao dos direitos humanos no pas e apresentar relatrios anuais
sobre a implementao do PNDH.
515. Criar um sistema de concesso de incentivos por parte do Governo Federal aos
governos estaduais e municipais que implementem medidas que contribuam para a
consecuo das aes previstas no PNDH, e que elaborem relatrios peridicos sobre
a situao dos direitos humanos.
516. Elaborar indicadores para o monitoramento da implementao do Programa Nacional de Direitos Humanos.
517. Acompanhar a execuo de programas governamentais e fundos pblicos que tenham relao direta com a implementao do PNDH.
518. Promover ampla divulgao do PNDH em todo o territrio nacional.

anexos

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PNDH II

306

anexos