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Prefeitura Municipal de Florianpolis

Secretaria de Habitao e Saneamento Ambiental

PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL


DE FLORIANPOLIS PMHIS

AGOSTO
2012

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

FICHA TCNICA
Prefeitura Municipal de Florianpolis - PMF
Drio Elias Berger
Prefeito Municipal
Joo Batista Nunes
Vice-Prefeito Municipal

SMHSA Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental


Salomo Mattos Sobrinho
Secretrio Municipal
Kelly Cristina Vieira
Secretria Adjunta

Grupo Tcnico Executivo de anlise do PMHIS


Amrico Pescador
Diretor de Habitao
Cibele Assmann Lorenzi
Coordenadora Arquiteta e Urbanista
Elsom Bertoldo dos Passos
Engenheiro Sanitarista
Joo Maria Lopes
Arquiteto e Urbanista
Juliana Hartmann Gomes
Arquiteta e Urbanista
Kelly Cristina Vieira
Assistente Social

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

MEMBROS DO CONSELHO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL


DE FLORIANPOLIS
Representantes dos rgos do Governo Municipal:
Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental SMHSA
Titular: Salomo Mattos Sobrinho
Suplente: Amrico Pescador
Secretaria de Estado e Segurana Pblica SESP
Suplente: Eduardo Gomes Schimidt
Fundao Municipal de Meio Ambiente FLORAM
Titular: Jlio Cesar Beck
Suplente: Bruno Augusto Silva Palha
Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis IPUF
Titular: Jeanine Mara Tavares
Suplente: Elisa Neli Rehn
Secretaria Municipal do Continente - SMC
Titular: Fabiana Pedrosani
Suplente: Luiz Tadeu Martins de Carvalho
Secretaria Municipal de Assistncia Social SEMAS
Titular: Kelly Cristina Vieira
Suplente: Maria da Graa Bittencourt
Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano - SMDU
Titular: Rodolfo Siegfried Matte Filho
Suplente: Albertino Ronchi
Procuradoria Geral do Municpio PGM
Titular: Suzana Maria Souza Encarnao
Suplente: Elton Rosa Martinovski
Secretaria Municipal de Sade SMS
Titular: Aurlio Rocha dos Santos
Suplente: Ana Cludia Alves Pinto Porto

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Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Representantes da sociedade civil organizada:


Iniciativa Privada
Titular: Alsivan Madeira CRECI/SC
Suplente: Helio Cesar Bairros SINDUSCON
Profissionais Liberais
Titular: Juan Antnio Zapatel
Suplente: Carlos Rogrio da Silva ACEST Associao Catarinense de Engenharia e Segurana do
Trabalho
Organizaes No governamentais
Titular: Joo Luiz de Oliveira Go FAMESC Federao das Associaes de Moradores de Santa
Catarina
Suplente: Leonardo Roque Pessina Bernini CAAP Centro de Assessoria e Autogesto Popular

Representantes das entidades comunitrias ou associaes de moradores:


Regio Norte da Ilha
Titular: Nivaldo Araujo da Silva
Suplente: Zeli Sabino Delfino
Regio Centro Ilha
Titular: Sulimar Vargas Alves
Suplente: Abdo Alberto Franco Abdalla
Regio Sul Ilha
Titular: Zbio Corra da Silva
Suplente: Maria Olga S. Kehring
Regio Leste Ilha
Titular: Lucilia Fabrino de Oliveira
Suplente: Gilson Jos Ruiz
Regio Continental
Titular: Beatriz K. Cardoso
Suplente: Claudia Lopes Costa
Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias - UFECO
Titular: Albertina da Silva e Souza
Suplente: Domingos Micaella

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Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Equipe Tcnica VERTRAG


Luis Henrique C. Fragomeni
Coordenao Geral
Melina Matos
Coordenao adjunta
Melissa Midori Yamada
Arquiteta e Urbanista
Francisco Rasia
Arquiteto e Urbanista
Guilherme Fragomeni
Advogado
Gabriel Fragomeni
Comunicao e Marketing
Carmem Ribeiro
Sociloga

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Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

SUMRIO
1. INTRODUO .................................................................................................................. 13
2. DIAGNSTICO ................................................................................................................. 15
2.1. INSERO REGIONAL ................................................................................................. 15
2.2. NECESSIDADES HABITACIONAIS ............................................................................... 17
2.2.1. Demanda Reprimida ....................................................................................... 17
2.2.2. Dficit Qualitativo ........................................................................................... 21
2.2.3. Demanda Demogrfica................................................................................... 23
2.2.4. Sntese das necessidades habitacionais...................................................... 24
2.3. DISPONIBILIDADE DE TERRAS PARA A PRODUO HABITACIONAL .................... 25
2.4. NECESSIDADES HABITACIONAIS X DISPONIBILIDADE DE TERRA PARA HIS........ 30
2.4.1. Demanda reprimida X Disponibilidade de rea ............................................ 31
2.4.2. Necessidades habitacionais at 2028 X Disponibilidade de rea ............... 46
2.5. ANLISE INSTITUCIONAL ............................................................................................ 50
2.5.1. Instrumentos legais relacionados questo habitacional .......................... 50
2.5.2. Fonte de Recurso ........................................................................................... 51
2.5.3. Capacidade Administrativa Municipal .......................................................... 54
2.5.4. Poltica Habitacional de Florianpolis .......................................................... 57
2.5.5. Grupos Sociais que atuam no setor habitacional ........................................ 59
2.6. CENRIOS ..................................................................................................................... 61
3. ASPIRAES COMUNITRIAS ....................................................................................... 64
4. PRINCPIOS DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE
FLORIANPOLIS .................................................................................................................... 68
5. OBJETIVO GERAL E ESPECFICO DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE
INTERESSE SOCIAL DE FLORIANPOLIS ........................................................................... 70
6. DIRETRIZES DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE
FLORIANPOLIS .................................................................................................................... 71
7. QUESTES ESTRATGICAS PARA O PMHIS ............................................................... 74
8. PROGRAMAS DE AO .................................................................................................. 75
8.1. P1 PROGRAMA DE PROVISO HABITACIONAL .................................................................. 77
8.1.1. AO 1 Promoo pblica de unidades habitacionais prontas .............. 77
8.1.2. AO 2 Apoio promoo privada de unidades habitacionais prontas 78
8.1.3. AO 3 Apoio promoo por autogesto de unidades habitacionais . 80
8.1.4. AO 4 Produo de unidades habitacionais para arrendamento ......... 82
8.1.5. AO 5 Promoo de loteamentos urbanos............................................. 84
8.2. P2 PROGRAMA DE REGULARIZAO FUNDIRIA DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS ........... 86
8.2.1. AO 6 Regularizao urbanstica nas AIS .............................................. 87
8.2.2. AO 7 Regularizao jurdica nas AIS .................................................... 88
8.3. P3. PROGRAMA DE REDUO DE RISCOS E REQUALIFICAO AMBIENTAL.......................... 90
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Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

8.3.1. AO 8 Reviso do Plano Municipal de Reduo de Risco (PMRR)....... 90


8.3.2. AO 9 Remoo de ocupaes em reas de risco e/ou com
impedimentos legais e melhoria urbanstica ....................................................................... 90
8.3.3. AO 10 Atendimentos emergenciais e contingenciais em razo de
situaes de calamidade ....................................................................................................... 92
8.3.4. AO 11 Intervenes pontuais para reduo de situaes de risco .... 92
8.4. P4 PROGRAMA DE ATENDIMENTO AO CIDADO ................................................................ 93
8.4.1. AO 12 Melhorias habitacionais.............................................................. 93
8.4.2. AO 13 Assistncia Tcnica .................................................................... 94
8.5. P5 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL.................................................... 96
8.5.1. AO 14 Reestruturao Administrativa .................................................. 96
8.5.1. AO 15 Fiscalizao e Controle das Ocupaes ................................... 97
8.6. P6 PROGRAMA DE MOBILIZAO E ORGANIZAO COMUNITRIA .................................... 97
8.6.1. AO 16 Fortalecimento do Conselho Municipal de Habitao de
Interesse Social CMHIS ....................................................................................................... 97
8.6.2. AO 17 Mobilizao e Organizao Comunitria ................................... 98
9. AES INSTITUCIONAIS .............................................................................................. 100
9.1. AES DE ARTICULAO INTERNA .................................................................................. 101
9.2. AES DE ARTICULAO REGIONAL ............................................................................... 102
9.3. AES DE ARTICULAO JUNTO A OUTRAS ESFERAS....................................................... 102
9.4. AES PARA CADASTRO DE AGENTES DE ASSISTNCIA TCNICA E DE URBANIZADORES
SOCIAIS .................................................................................................................................. 103
9.5. ESTRUTURAO DE INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO, GESTO E REGULAO............... 103
9.5.1. Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) ............................................... 104
9.5.2. AEIS reas Especiais de Interesse Social ............................................... 105
9.5.3. Incentivos Urbansticos em AEIS ................................................................ 115
9.5.4. Urbanizao Social ...................................................................................... 115
9.5.5. Compulsoriedade do Uso e Ocupao do Solo ......................................... 116
9.5.6. Consrcio Imobilirio................................................................................... 116
9.5.7. Outorga Onerosa do Direito de Construir .................................................. 117
9.5.8. Direito de preempo ................................................................................... 117
9.5.9. Direito de Superfcie .................................................................................... 117
9.5.10. Transferncia do direito de construir ......................................................... 117
9.5.11. Operaes Urbanas Consorciadas ............................................................. 118
9.5.12. Outros Instrumentos .................................................................................... 118
9.6. AES PARA O FORTALECIMENTO DO FUNDO MUNICIPAL DE INTEGRAO SOCIAL FMIS 119
9.7. VIABILIZAR A CRIAO DO BANCO DE TERRAS ................................................................ 119
9.8. AES PARA INCENTIVAR A PRODUO DE HIS PELO MERCADO IMOBILIRIO ................... 121
10. PLANO DE METAS ....................................................................................................... 122
10.1. HIERARQUIZAO E PRIORIZAO DAS AES ............................................................... 126
11. INSTRUMENTO DE MONITORAMENTO E AVALIAO ............................................ 137
12. DIVULGAO DO PLANO ........................................................................................... 146
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................... 147
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Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

ANEXO I ASPIRAES COMUNITRIAS PDP ............................................................. 150


ANEXO II CUSTOS DE PRODUO HABITACIONAL ..................................................... 158
ANEXO III MODELO NUMRICO PARA ESTABELECIMENTO DO CENRIO ................ 161

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Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Lista de Tabelas
Tabela 1: Estimativa do dficit habitacional quantitativo por distrito .......................................................... 18
Tabela 2: Quantidade de domiclios com necessidade de reassentamento nas AIS de Florianpolis ..... 19
Tabela 3: Quantidade de domiclios sujeito ao reassentamentos /remanejamentos nas AIS de
Florianpolis ............................................................................................................................................... 20
Tabela 4: Demanda habitacional qualitativa em Florianpolis ................................................................... 21
Tabela 5: reas de Interesse Social com problemas de inadequao fundiria e aqueles que j passaram
por regularizao urbanstica ..................................................................................................................... 21
Tabela 6: Distribuio de renda da populao de Florianpolis, por distrito ............................................. 23
Tabela 7: Estimativa da demanda por novas moradias em Florianpolis 2010-2028 ............................... 23
Tabela 8: Sntese das necessidades habitacionais e reassentamentos nos distritos de Florianpolis..... 24
Tabela 9: reas disponveis para habitao de Interesse Social AEIS (vazios) .................................... 26
Tabela 10: Relao entre Demanda reprimida X Disponibilidade de reas para HIS no distrito de origem
.................................................................................................................................................................... 32
Tabela 11: Demanda habitacional X Disponibilidade de reas para HIS .................................................. 47
Tabela 12: Sntese dos custos das aes do PMHIS de Florianpolis ................................................... 124
Tabela 13: Comparao entre os valores referentes receita total de Florianpolis e os investidos em
Habitao no municpio de Florianpolis de 2005-2010 .......................................................................... 125
Tabela 14: Hierarquizao e priorizao das intervenes ..................................................................... 128
Tabela 15: Modelo da Matriz de Marco Lgico ........................................................................................ 139
Tabela 16: Referncias de custos para a produo de HIS .................................................................... 159
Tabela 17: Valor mdio do metro quadrado nos distritos de Florianpolis .............................................. 160
Tabela 18: Composio dos custos unitrios referentes a cada AO. ................................................. 160

Lista de Grficos
Grfico 1: Dficit habitacional estimado por distrito, expresso em nmero de domiclios ......................... 18
Grfico 2: Caracterizao das AEIS ........................................................................................................... 25
Grfico 3: Utilizao dos vazios urbanos nas AEIS para o atendimento das necessidades habitacionais 46
Grfico 4: Recursos investidos no setor habitacional do 2000 a 2010 ................................................... 54
Grfico 5: Origem dos recursos investidos em habitao atravs do FMIS 2000-2010 ............................ 54
Grfico 6: Comparao do total de recursos investidos em habitao entre 2000 e 2007 de acordo com
sua origem .................................................................................................................................................. 55
Grfico 7: Comparao do total de recursos investidos em habitao entre 2008 a 2010 de acordo com
sua origem .................................................................................................................................................. 55
Grfico 8: Comparao do total de recursos investidos na SMHSA entre 2000 e 2010 de acordo com sua
origem ......................................................................................................................................................... 56
Grfico 9: Sntese das diretrizes relacionadas habitao apontadas pelas entidades no PDP ............. 65
Grfico 10: Comparao entre valores que sero investidos pelo FMIS e montante a ser arrecadado . 125

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Lista de Mapas
Mapa 1: Vazios urbanos nas AEIS Florianpolis ....................................................................................... 29
Mapa 2: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Sede (Continente)............................... 33
Mapa 3: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Sede (Ilha) .......................................... 34
Mapa 4: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Cachoeira do Bom Jesus ................... 35
Mapa 5: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Ratones .............................................. 36
Mapa 6: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Campeche .......................................... 37
Mapa 7: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Canasvieiras ....................................... 38
Mapa 8: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Ingleses do Rio Vermelho .................. 39
Mapa 9: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Pntano do Sul ................................... 40
Mapa 10: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Ribeiro da Ilha................................. 41
Mapa 11: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito So Joo do Rio Vermelho ............... 42
Mapa 12: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Santo Antnio de Lisboa .................. 43
Mapa 13: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Barra da Lagoa ................................. 44
Mapa 14: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Lagoa da Conceio ......................... 45
Mapa 15: Demanda habitacional at 2028 X disponibilidade de reas para HIS ...................................... 49
Mapa 16: ZEIS Distrito Sede (Continente) ............................................................................................ 107
Mapa 17: ZEIS Distrito Sede (Ilha) ........................................................................................................ 108
Mapa 18: ZEIS Distrito de Cachoeira do Bom Jesus ............................................................................ 109
Mapa 19: ZEIS Distrito de Campeche ................................................................................................... 110
Mapa 20: ZEIS Distrito de Canasvieiras ............................................................................................... 111
Mapa 21: ZEIS Distrito de Ingleses do Rio Vermelho ........................................................................... 112
Mapa 22: ZEIS Distrito de Pntano do Sul............................................................................................ 113
Mapa 23: ZEIS Distrito de Ribeiro da Ilha ........................................................................................... 114
Mapa 24: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito Sede (Continente) ......................... 129
Mapa 25: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito Sede (Ilha) ..................................... 130
Mapa 26: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito de Cachoeira do Bom Jesus ......... 131
Mapa 27: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito de Campeche ................................ 132
Mapa 28: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito de Canasvieiras ............................. 133
Mapa 29: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito de Ingleses do Rio Vermelho ........ 134
Mapa 30: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito de Pntano do Sul ......................... 135
Mapa 31: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito de Ribeiro da Ilha ........................ 136

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Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Lista de Quadros
Quadro 1: Sntese dos programas/aes financiados com recursos federais ........................................... 51
Quadro 2: Sntese das diretrizes relacionadas habitao apontadas pelas entidades no PDP ............. 66
Quadro 3: Relao entre objetivos, diretrizes e programa de aes ......................................................... 72
Quadro 4: Programas e Aes do PMHIS Florianpolis ............................................................................ 75
Quadro 5: Detalhamento da AO 1 ......................................................................................................... 77
Quadro 6: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 01. .................. 78
Quadro 7: Detalhamento da AO 2 para faixa de renda de 0 a 3 SM .................................................... 79
Quadro 8: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 02. .................. 79
Quadro 9: Detalhamento da AO 3 para faixa de renda de 0 a 3 SM .................................................... 81
Quadro 10: Detalhamento da AO 3 para faixa de renda de 3 a 5 SM .................................................. 81
Quadro 11: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 03. ................ 82
Quadro 12: Detalhamento da AO 4 ....................................................................................................... 83
Quadro 13: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 04. ................ 83
Quadro 14: Detalhamento da AO 5 ....................................................................................................... 84
Quadro 15: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 05. ................ 85
Quadro 16: Detalhamento da AO 6 ....................................................................................................... 87
Quadro 17: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 06. ................ 88
Quadro 18: Detalhamento da AO 7. ...................................................................................................... 89
Quadro 19: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 07. ................ 89
Quadro 20: Detalhamento da AO 8. ...................................................................................................... 90
Quadro 21: Detalhamento da AO 9 ....................................................................................................... 91
Quadro 22: Fontes de recursos e agentes envolvidos na AO 09. ........................................................ 91
Quadro 23: Detalhamento da AO 11 ..................................................................................................... 92
Quadro 24: Detalhamento da AO 12 ..................................................................................................... 93
Quadro 25: Detalhamento da AO 13 ..................................................................................................... 94
Quadro 26: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 13. ................ 95
Quadro 27: Detalhamento da AO 14 ..................................................................................................... 96
Quadro 28: Detalhamento da AO 15 ..................................................................................................... 97
Quadro 29: Detalhamento da AO 16 ..................................................................................................... 98
Quadro 30: Detalhamento da AO 17 ..................................................................................................... 99
Quadro 31: Sntese das metas estabelecidas nos programas e aes ................................................... 123
Quadro 32: Sistemtica de Monitoramento e Avaliao do PMHIS ........................................................ 140
Quadro 33: Descrio sntese do modelo numrico para a estimativa de demanda habitacional .......... 164

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Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

APRESENTAO
Em atendimento ao Edital de Tomada de Preos n.
633/SADM/DLCC/2008 e ao Termo de Referncia
correspondente, apresenta-se a Verso Final do Plano
Municipal de Habitao de Interesse Social. Este
documento foi elaborado com a colaborao do Grupo
Tcnico Executivo GTE e supervisionado pela
Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento
Ambiental de Florianpolis SMHSA.

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Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

1. INTRODUO
O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social um instrumento de implementao do
Sistema Nacional de Habitao SNHIS, que objetiva promover o planejamento das aes do setor
habitacional de forma a garantir o acesso moradia digna, a expresso dos agentes sociais sobre a
habitao de interesse social e a integrao dos trs nveis de governo. O Sistema Nacional de
Habitao Interesse Social (SNHIS) foi regulamentado pela Lei Federal n 11.124 de junho de 2005 e
est direcionado populao de 0 a 10 SM, priorizando a de baixa renda que se encontra limitada a
rendimentos de at 3 SM e representa a quase totalidade do dficit habitacional do pas.
O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social do Municpio de Florianpolis, enquanto
instrumento de planejamento para o enfrentamento das necessidades habitacionais locais da populao,
consiste em condio bsica para adeso do municpio ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social SNHIS.
O presente contedo compe a Verso Final do Plano Municipal de Habitao de Interesse
Social, construdo a partir do diagnstico desenvolvido na etapa II, e complementaes aps discusso
pblica da verso preliminar do PMHIS por meio de 4 audincias pblicas locais realizadas nos dias
27/02/2012 a 01/03/2012 respectivamente no Norte e Sul da Ilha, Continente e Centro. A aprovao do
documento complementado ocorreu no dia 01/05/2012 e de sua verso final no dia 28/08/2012 em
reunio extraordinria do Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social.
As Estratgias de Ao elaboradas neste documento possuem elementos estratgicos para
nortear o governo municipal na tomada de decises acerca da questo habitacional, bem como de
orientar o setor na priorizao de metas para alocao de investimentos de curto, mdio e longo prazo,
em aes de desenvolvimento de projetos visando proviso habitacional, regularizao e urbanizao de
assentamentos precrios, atendimento ao cidado e desenvolvimento institucional.
O produto estrutura-se em 12 captulos, demonstrando todo o processo de construo do PMHIS
desde o diagnstico at o estabelecimento das estratgias de ao. Sendo assim, o captulo 02
apresenta a sntese dos contedos desenvolvidos nos Produtos 02 a 06, que apresentaram o
diagnstico habitacional de Florianpolis, abordando:

Questes relevantes sobre a insero regional;

Necessidades habitacionais demonstrando os nmeros relativos ao dficit habitacional


quantitativo e qualitativo; remanejamento/reassentamentos, e demanda demogrfica at
2028.

Disponibilidade de terras para produo HIS com suas respectivas localizaes, e


anlise relacionada disponibilidade de rea e demanda;

Avaliao das condies institucionais considerando: instrumentos legais relacionados


questo habitacional; fontes de recursos existentes; capacidade administrativa
municipal; Poltica Habitacional de Florianpolis; grupos sociais que atuam no setor
habitacional e documentos da discusso interinstitucional produzidos pela PMF.

Cenrios para a avaliao da capacidade institucional de produo habitacional e


simulao dos efeitos de diferentes metas de produo e enfrentamento do dficit e da
demanda demogrfica.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

13

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

As aspiraes comunitrias apresentadas no captulo 3 foram sistematizadas a partir de material


1
resultante das discusses de reviso do plano diretor em reunies, fruns, seminrios e audincias
pblicas, e que se revelaram em contedos de consistncia para um primeiro balizamento dos
programas e aes propostos com as expectativas da comunidade.
Os demais captulos apresentam as estratgias de ao para o PMHIS, seus princpios,
objetivos, programas de ao, critrios para hierarquizao e priorizao das intervenes.

Na presente data (julho/2011), a reviso do Plano Diretor de Florianpolis ainda encontrava-se em


discusso.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

14

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2. DIAGNSTICO
Os diagnsticos produzidos na etapa II, pelos produtos 02 a 06 tiveram por finalidade qualificar e
quantificar a realidade habitacional do municpio de Florianpolis, visando subsidiar o planejamento e as
aes do Plano. Sendo assim, os captulos abaixo apresentam a sntese destes contedos.

2.1. INSERO REGIONAL


A anlise quanto insero regional de Florianpolis apresentada neste captulo trata-se da
sntese do contedo abordado no produto 02.
Em 2007, por meio da Lei Complementar Estadual n381/07, todas as regies metropolitanas
institudas em Santa Catarina foram revogadas, sendo criadas as Secretarias de Desenvolvimento
Regional SDR, estando Florianpolis compondo a SDR da Grande Florianpolis, juntamente com
outros 12 municpios, como mostra a Figura 1.

Figura 1: Configurao Espacial da SDR da Grande Florianpolis


Fonte: Dados trabalhados pela Vertrag (2011)

Florianpolis possui urbanizao polinucleada, com vocao urbana em todos os distritos da


Ilha. No continente o processo de ocupao foi intenso e devido ao grande crescimento populacional,
conurbou-se com So Jos, sendo atualmente impossvel distinguir com clareza o limite entre estes
municpios.
Apesar de no serem limtrofes Florianpolis, Biguau e Palhoa possuem uma relao de
movimentos pendulares em direo capital, funcionando como cidades dormitrios e receptoras do
contingente populacional migrante, em sua maioria de baixa renda, que se instalam em habitaes
precrias, localizadas em reas sem infraestrutura e com precariedade de servios pblicos.
As altas taxas de crescimento populacional de Florianpolis, So Jos, Palhoa e Biguau
evidenciam a necessidade de um tratamento conjunto para polticas de desenvolvimento urbano,
econmico e habitacional.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

15

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Um grande contingente populacional apresenta vnculos trabalhistas com a capital, no entanto,


devido ao preo da terra em Florianpolis, as populaes que apresentam menores nveis de renda
estabelecem residncia nos municpios do entorno. De acordo com o IBGE 2000, Florianpolis recebe
3.385 habitantes economicamente ativos, provenientes de municpios vizinhos. Entretanto, saem deste
municpio 12.804 pessoas, como mostra a Figura 2.

Fluxos em direo Florianpolis

Fluxos sados de Florianpolis

Figura 2: Fluxos Migratrios da Regio Conurbada


Fonte: Dados trabalhados pela VERTRAG a partir de IBGE (2000)

Este fenmeno reflete o transbordamento do ncleo polarizado sobre os municpios do entorno,


transformando-os em redutos receptores de populao de baixa renda. Isso resultante: dos elevados
custos para manuteno das famlias no espao fsico e social da capital; da dificuldade de acesso a
reas urbanizadas alm do elevado custo da terra e da habitao. Sendo assim, em busca de moradia
com preos mais acessveis, h o deslocamento para os municpios vizinhos. Como estas famlias
continuam mantendo forte vnculo econmico com a rede de servios da capital amplia-se o volume de
viagens intra-regionais, implicando tambm no aumento de custos para esta populao quanto ao
transporte.
Desta forma, faz-se necessria a realizao de estudos para estabelecimento de alternativas
regionais para universalizar o acesso moradia, melhoria das condies de habitabilidade, de
preservao ambiental e de qualificao dos espaos urbanos, aumentando a integrao regional por
meio de ao articulada entre os municpios.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

16

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2.2. NECESSIDADES HABITACIONAIS


A quantificao das necessidades habitacionais tanto as acumuladas ao longo do tempo, como
as geradas pelas demandas futuras serve para orientar o planejamento das aes e programas de
forma a atender s especificidades das situaes identificadas no municpio e planejar o seu
enfrentamento.
2

De acordo com a Fundao Joo Pinheiro , as necessidades habitacionais contemplam: o dficit


(falta por reposio total de unidades precrias e atendimento demanda reprimida); a demanda
demogrfica (necessidade de construo de novas unidades para atender ao crescimento demogrfico);
e a inadequao (melhorias de unidades habitacionais que apresentam algum tipo de carncia).

2.2.1.

Demanda Reprimida

O dficit habitacional quantitativo indica a necessidade de novas moradias e foi calculado no


Produto 03 utilizando a metodologia da Fundao Joo Pinheiro.
Pelo fato do municpio de Florianpolis possuir levantamento de informaes in loco sobre as
3
4
AIS , foi elaborado o Produto 04 que apresenta a estimativa de reassentamentos e remanejamentos
provocados devido localizao: (i) em reas comprometidas por situaes de risco, (ii) e que
5
demandam aes de melhorias do ponto de vista urbanstico .
Desta forma, considera-se como demanda reprimida a composio do dficit habitacional
quantitativo somado s necessidades de reassentamentos/remanejamentos.

2.2.1.1.

Dficit habitacional quantitativo

O dficit habitacional quantitativo caracteriza-se pela necessidade de novas moradias, sendo


esta expressa por: reposio e incremento de estoque.
A reposio de estoque compreende domiclios rsticos, ou seja, aqueles cuja construo feita
por material improvisado como madeira aproveitada, vasilhames, entre outros, indicando a necessidade
de substituio.
O incremento de estoque composto por domiclios improvisados, coabitao familiar (duas ou
mais famlias compartilhando o mesmo domiclio, ou em cmodos), alm daquelas com nus excessivo
com aluguel.

FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Informaes e Estatstica . Dficit habitacional no Brasil Municpios
Selecionados e Microrregies Geogrficas. Belo Horizonte. MG. 2005
3

AIS rea de Interesse Social assentamentos precrios, com necessidade de regularizao urbanstica e de
posse de terra, bem como aes para o desenvolvimento social.
4

Para a estimativa de reassentamentos e remanejamentos foi considerado o contedo do PMRR Plano Municipal
de Reduo de Riscos de Florianpolis.
5

Para que estas obras sejam realizadas, segundo a experincia da SMHSA, 15% da rea ocupada necessita de
reassentamento ou remanejamento.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

17

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

De acordo com a quantificao realizada no Produto 03, estima-se que o dficit habitacional
6
quantitativo em Florianpolis de aproximadamente 7.842 domiclios . Isto representa 13,85% das
7
famlias de 0 a 3 SM do municpio.
Partindo do princpio que o dficit se concentra nas AIS de Florianpolis, foi realizada uma
estimativa de distribuio deste nos distritos, tomando por base o percentual de domiclios nas AIS,
como mostra a Tabela 1, em que:

A coluna habitaes existentes, apresenta o nmero de domiclios em AIS agrupados


por distrito de Florianpolis, conforme dados de COBRAPE (2007);

A coluna percentual de habitaes refere-se ao percentual de domiclios distribudos


nos distritos em relao ao total de domiclios em AIS;

A coluna dficit habitacional estimado por distrito, apresenta a estimativa deste por
distrito, deduzido a partir dos percentuais informados na coluna percentual de
habitaes.

Tabela 1: Estimativa do dficit habitacional quantitativo por distrito


Habitaes
existentes
190
310
45
283
1.696
6
3.875
6.826
13.231

Distrito
Ingleses do Rio Vermelho
Cachoeira do Bom Jesus
Canasvieiras
Campeche
Ribeiro da Ilha
Pntano Sul
Sede (Continente)
Sede (Ilha)
Total
Fonte: COBRAPE (2007)
Nota: Dados trabalhados pela VERTRAG

Percentual de
habitaes
1,44%
2,34%
0,34%
2,14%
12,82%
0,05%
29,29%
51,59%
100%

Dficit habitacional
estimado por distrito *
113
183
26
168
1.005
4
2.297
4.046
7.842

*Dficit habitacional quantitativo

Grfico 1: Dficit habitacional estimado por distrito, expresso em nmero de domiclios


Ingleses do
Rio Vermelho
113

Cachoeira do Canasvieiras
Bom Jesus
26 Campeche
183
168

Ribeiro
da Ilha
1.005
Pntano Sul
4

Sede (Ilha)
4.046

Fonte: COBRAPE
Nota: Dados trabalhados pela VERTRAG

Sede
(Continente)
2.297

*Dficit habitacional quantitativo

Dficit habitacional quantitativo estimado para o ano de 2010, compreendido entre famlias de 0 a 3 SM.

De acordo com o IBGE (2010) estima-se que em 2010, haja 147.513 famlias em Florianpolis. De acordo com a
distribuio de rendimento nominal dos responsveis pelo domiclio (IBGE 2000), 38,38% esto na faixa de renda de
0 a 3 SM e 19,89% na faixa de renda de 3 a 5 SM
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

18

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2.2.1.2.

Reassentamentos/remanejamentos

De acordo com o Ministrio das Cidades, os assentamentos precrios englobam situaes


distintas de precariedade e irregularidade, no identificadas no dficit habitacional quantitativo e
qualitativo, pois caracterizam necessidades de reassentamento/remanejamento conforme as seguintes
condies do terreno:

Adequado: aquele em que a ocupao pode ser consolidada;

Inadequado: aquele em que a ocupao pode ou no ser consolidada total ou


parcialmente, dependendo do risco da rea e das obras necessrias para minimiz-lo;

Imprprio: aquele em que a ocupao no pode ser consolidada, pois se trata de rea
com impedimentos legais, ou de risco no passvel de superao por interveno
urbanstica.

Sendo assim, o Produto 04 elaborou anlise das AIS de Florianpolis, com base nos estudos
realizados por conta do Subprograma de Desenvolvimento Institucional, identificando: reas sujeitas
realocao; reas passveis de urbanizao.
As reas sujeitas realocao caracterizam-se por AIS localizadas em terrenos imprprios e
inadequados e que de forma parcial ou total esto comprometidas por situaes de risco e insalubridade
no solucionveis, devendo, portanto ser reassentadas. Conforme dados apontados no produto 04 esto
nesta situao 710 domiclios, como mostra a Tabela 2.
Tabela 2: Quantidade de domiclios com necessidade de reassentamento nas AIS de Florianpolis
Distrito
Cachoeira do Bom Jesus
Canavieiras
Ingleses do Rio Vermelho
Pntano Sul

Sede Continente

Sede Ilha

AIS
Morro do Mosquito
Rio Papaquara
Rua Ado dos Reis
Rua do Siri (Vila
Arvoredo)
Rio das Pacas
Nova Jerusalm
MacLaren
Morro da Caixa I
Santa Terezinha I
PC3
Ponta do Leal
Morro da Janga
Sol Nascente
Morro do Balo
Morro do Quilombo
Rio Tavares I
Costeira III
Costeira IV
Costeira V

Reassentamento Parcial ou Total


Total
Total
Parcial

Quantidade
51
36
5

Total

158

Total
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Total
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Total
Parcial
Parcial
Parcial

6
16
7
33
19
18
66
4
46
18
18
111
2
90
6
710

TOTAL
Fonte: COBRAPE
Nota: Dados trabalhados pela VERTRAG

As reas passveis de urbanizao localizam-se em terrenos adequados e inadequados, e


demandam aes de melhorias do ponto de vista urbanstico, entre elas: abertura, readequao ou
consolidao de sistema virio; implantao de infraestrutura completa; reparcelamento do solo;
regularizao jurdica; e quando necessrio, a execuo de obras geotcnicas, construo de
equipamentos sociais e a promoo de melhorias habitacionais.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

19

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

A anlise realizada no Produto 04 identificou as reas passveis de urbanizao. Considerando


as prticas da SMHSA, aproximadamente 15% dos domiclios nestas AIS necessitam de
reassentamento/remanejamento, devido s obras de melhorias na comunidade. A prioridade que as
famlias permaneam no assentamento, entretanto, devido falta de espao fsico nem sempre isso
possvel, demandando assim a realocao.
Para estimar o nmero de reassentamentos/remanejamentos nas reas passveis de
urbanizao, utilizou-se a equao abaixo, em que: RURB nmero de realocaes necessrias devido
2
s obras de urbanizao, expressa em unidades de habitao; X rea total da AIS expressa em m ; e
Y relao entre rea total do assentamento e a quantidade de habitaes no local, expressa em
2
m /unidade de habitao.

RURB = 0,15 . X / Y
A Tabela 2 apresenta o nmero total de reassentamentos/remanejamentos estimado nas reas
passveis de urbanizao.
Tabela 3: Quantidade de domiclios sujeito ao reassentamentos /remanejamentos nas AIS de
Florianpolis
Distrito
Cachoeira do Bom Jesus
Campeche
Ingleses do Rio vermelho
Ribeiro da Ilha

Sede (continente)

Sede (ilha)

AIS

Reassentamentos devido a
Melhoria Urbanstica

Vila Unio (B)


Cartdromo
Areias do Campeche
Rio Tavares II
Rua Ado dos Reis
Tapera I
Tapera II
Arranha Cu
Nova Jerusalm
Maclaren
Vila Aparecida I
Vila Aparecida II
CC1
Morro da Caixa I
Morro da Caixa II
Monte Cristo
Santa Terezinha I
Santa Terezinha II
Morro do Flamengo
Nossa Senhora do Rosrio
PC3
Morro do Janga
Sol Nascente
Morro do Balo
Morro do Quilombo
Pantanal
Vila Santa Rosa
Costeira I
Costeira II
Costeira III
Costeira IV
Costeira V

Total

6
13
22
21
5
213
36
18
34
17
47
36
7
80
32
29
33
21
18
19
6
34
84
16
24
15
7
8
14
8
23
10
956

Fonte: COBRAPE
Nota: Dados trabalhados pela VERTRAG. Ressalta-se que se trata de estimativas, sendo assim, o nmero de
reassentamentos/remanejamentos poder sofrer alteraes aps a elaborao do projeto de urbanizao especfico da rea.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

20

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2.2.2.

Dficit Qualitativo

O dficit qualitativo apresenta a realidade de famlias que j possuem sua prpria moradia, mas
esta no alcana parmetros mnimos de qualidade, devido no mnimo um destes indicadores:
carncia de infraestrutura; adensamento excessivo; inadequao fundiria.
O Produto 03 calculou esse dficit considerando as pesquisas amostrais da COBRAPE (2007).
No Produto 04, a inadequao foi identificada e localizada por AIS, apontando tambm os
assentamentos cuja interveno urbanstica j foi realizada ou est em andamento. Sendo assim, a
Tabela 4 apresenta a sntese da demanda qualitativa no municpio de Florianpolis, e a Tabela 5
demonstra a quantidade por AIS.
Tabela 4: Demanda habitacional qualitativa em Florianpolis

Inadequao por
carncia de
infraestrutura

Carncia de gua
Carncia esgoto sanitrio
Carncia energia eltrica
Carncia coleta de lixo
Sem sanitrios internos

Quantidade estimada 2009


829
4.513
730
2.732
701

Inadequao por
adensamento excessivo

Adensamento excessivo

1.488

Inadequao fundiria

7.148

Tipo de inadequao

Inadequao fundiria

Descrio

Fonte
Pesquisa amostral
realizada pela
COBRAPE
A partir de dados
FJP/IBGE
CADHAB com
percentuais da Pesquisa
realizada pela
COBRAPE.

Fonte: Elaborado pela Vertrag a partir dos dados do CADHAB (2010); IBGE Cidades; FJP (2000); COBRAPE (2007)
Nota: Nas quantidades estimadas em relao inadequao por carncia de infraestrutura foram descontadas as AIS que j
passaram ou que o processo de interveno urbanstica est em andamento.

Tabela 5: reas de Interesse Social com problemas de inadequao fundiria e aqueles que j
passaram por regularizao urbanstica
reas de Interesse Social
01 Areias do Campeche
02 Arranha Cu
03 Cartdromo
04 Caeira da Vila Operria I, II
Caeira da Vila Operria III
05 Canasvieiras Invaso
06 Carvoeira (Boa Vista)
07 CC1
08 Chico Mendes
09 Vila Unio
10 Jardim Ilha Continente
11 McLaren
12 Monte Cristo
13 Mont Serrat
14 Morro da Caixa I
15 Morro da Caixa II
16 Morro do Janga
17 Morro da Mariquinha
18 Morro da Penitenciria
19 Morro da Queimada
20 Morro do 25
21 Sol Nascente
22 Morro do Balo
23 Morro do Cu
24 Morro do Flamengo

Natureza da
propriedade
privado
pblico
privado
pblico / privado
pblico
pblico
privado
privado
pblico
pblico
pblico
pblico
pblico
pblico / privado
pblico
pblico
privado
pblico
pblico/privado
privado
privado
privado
privado
privado
pblico

Regularizado
(Documentao)
no
no
no
no
em andamento
no
em andamento
no
em andamento
no
no
no
no
em andamento
parcial
parcial
no
parcial
parcial
em andamento
em andamento
no
no
no
no

Regularizao
urbanstica
no
no
no
no
em andamento
no
em andamento
no
sim
sim
sim
no
no
em andamento
no
no
no
em andamento
em andamento
em andamento
em andamento
no
no
no
no

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

21

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

reas de Interesse Social


25 Morro do Horcio
26 Morro do Mocot
28 Morro do Quilombo
30 N. Senhora da Glria
31 Nossa Senhora do Rosrio
32 Nova Esperana
33 Nova Jerusalm
34 Novo Horizonte
35 PC 3
36 Pantanal
39 Rua ngelo Laporta
41 Rua Jos Boiteux
42 Laudelina Cruz Lemos
43 Rio Tavares
45 Serrinha I
46 Serrinha II
47 Santa Clara _Mons Topp
48 Santa Terezinha
49 Santa Terezinha II
50 Tapera I
51 Tapera II
52 Vila Aparecida I
53 Vila Aparecida II
54 Vila Santa Rosa
55 Vila Santa Vitria
56 Morro do Tico Tico
57 Panaia
58 Rio das Pacas
59 Vila Cachoeira
60 Costeira I
61 Costeira II
62 Costeira III
63 Costeira IV
64 Costeira V

Natureza da
propriedade
pblico
pblico
pblico
pblico
pblico
pblico
pblico
pblico / privado
privado
pblico
privado
privado
pblico
pblico / privado
pblico
privado
privado
privado
pblico / privado
pblico
privado
pblico
pblico
pblico
pblico
privado
-

Regularizado
(Documentao)
parcial
parcial
no
em andamento
no
no
no
em andamento
no
no
em andamento
em andamento
em andamento
no
em andamento
em andamento
em andamento
no
no
no
no
no
no
no
em andamento
em andamento
em andamento
no
no
no
no
no
no
no

Regularizao
urbanstica
em andamento
em andamento
no
sim
no
sim
no
sim
no
no
em andamento
em andamento
em andamento
no
em andamento
em andamento
em andamento
no
no
no
no
no
no
no
em andamento
em andamento
sim
no
sim
no
no
no
no
no

Fonte: COBRAPE (2011)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

22

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2.2.3.

Demanda Demogrfica

A demanda demogrfica a estimativa da quantidade de moradias necessria para acomodar o


crescimento populacional projetado. Esta no considera o dficit habitacional quantitativo e qualitativo.
Baseada na distribuio de renda dada pelo IBGE (2000) (Tabela 6), e na estimativa de
habitaes dada por Campanrio (2007), a Tabela 7 apresenta demanda por novas moradias para os
8
prximos 15 anos , por segmento de renda. Estima-se um acrscimo de 45 mil novos domiclios
considerando o pblico alvo das HIS (0 a 10 SM).
Tabela 6: Distribuio de renda da populao de Florianpolis, por distrito
Distrito
Sede (Ilha)
Sede (Continente)
Barra da Lagoa
Cachoeira do Bom Jesus
Campeche
Canasvieiras
Ingleses do Rio Vermelho
Lagoa da Conceio
Pntano do Sul
Ratones
Ribeiro da Ilha
Sto. Antnio de Lisboa
So Joo do Rio Vermelho
Total

0 a 3 SM
25,57%
31,42%
44,67%
46,86%
30,88%
34,25%
42,51%
29,57%
40,33%
55,61%
39,91%
31,10%
46,29%
38,38%

3 a 5 s.m
13,84%
14,59%
20,43%
23,39%
20,16%
17,99%
22,12%
16,46%
21,63%
22,45%
22,51%
17,57%
25,43%
19,89%

5 a 10 SM
21,91%
24,59%
22,45%
20,13%
28,53%
21,36%
22,99%
22,70%
26,38%
15,05%
25,33%
22,28%
20,71%
22,65%

mais de 10 SM
38,68%
29,40%
12,45%
9,62%
20,42%
26,40%
12,38%
31,27%
11,66%
6,89%
12,25%
29,05%
7,56%
19,08%

Fonte: Organizado pela VERTRAG a partir de dados em IBGE (2000).


Nota: A distribuio de renda por distrito baseou-se na renda dos responsveis pelo domiclio

Tabela 7: Estimativa da demanda por novas moradias em Florianpolis 2010-2028


Distrito
Sede (Ilha)
Sede (Continente)
Barra da Lagoa
Cachoeira do Bom Jesus
Campeche
Canasvieiras
Ingleses do Rio Vermelho
Lagoa da Conceio
Pntano do Sul
Ratones
Ribeiro da Ilha
Santo Antonio de Lisboa
So Joo do Rio Vermelho
Total

0 a 3 SM
9.250
2.897
406
1.137
2.382
1.236
2.411
782
425
612
656
323
1.729
24.246

3 a 5 SM
5.007
1.346
186
567
1.555
649
1.255
435
228
247
370
183
949
12.977

Demanda por novas moradias


5 a 10 SM
mais de 10 SM
7.626
13.993
2.268
2.711
204
113
488
233
2.201
1.576
771
953
1.304
702
600
827
278
123
166
76
417
202
231
302
773
282
17.327
22.093

Fonte: Elaborado pela VERTRAG a partir de dados em IBGE (2000) e Campanrio (2007)

Horizonte temporal do PMHIS, conforme Plano Nacional de Habitao.


PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

23

Total
35.876
9.222
908
2.425
7.714
3.610
5.671
2.644
1.055
1.101
1.645
1.039
3.734
76.644

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2.2.4.

Sntese das necessidades habitacionais


9

A Tabela 8 apresenta a sntese das necessidades habitacionais e reassentamentos por distrito.


Nesta tabela, no foi contabilizado o dficit habitacional qualitativo, pois o mesmo no demanda
acrscimo no nmero de moradias, estando essas informaes indicadas na Tabela 4.
Tabela 8: Sntese das necessidades habitacionais e reassentamentos nos distritos de
Florianpolis
Demanda reprimida
Distrito
Sede
(Continente)
Sede (Ilha)
Cachoeira do
Bom Jesus
Campeche
Canasvieiras
Ingleses do Rio
Vermelho
Pntano do Sul
Ratones
Ribeiro da Ilha
So Joo do Rio
Vermelho
Santo Antnio
de Lisboa
Barra da Lagoa
Lagoa da
Conceio
Total

Dficit
Habitacional
Quantitativo

Demanda demogrfica (15 anos)

Reassentamentos

0a3
SM

Subtotal

3a5
SM

5 a 10
SM

Subtotal

2.297

556

2.853

2.897

1.346

2.268

6.511

4.046

538

4.584

9.250

5.007

7.626

21.883

183

70

253

1.137

567

488

2.192

168
26

43
36

211
62

2.382
1.236

1.555
649

2.201
771

6.138
2.656

113

168

281

2.411

1.255

1.304

4.970

4
1005

6
249

10
1.254

425
612
656

228
247
370

278
166
417

931
1.025
1.443

1729

949

773

3451

323

183

231

737

406

186

204

796

782

435

600

1.817

7.842

1.666

9.508

24.246

12.977

17.327

54.550

Fonte: VERTRAG

Os reassentamentos foram apresentados no item 2.2.1.2. Apesar de no caso de reas passveis de


urbanizao a preferncia para remanejamentos, para efeito de clculo de necessidades de reas, todos foram
contabilizados como realocaes. Os reassentamentos envolvem queles derivados de risco e de melhorias
urbansticas.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

24

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2.3. DISPONIBILIDADE DE TERRAS PARA A PRODUO HABITACIONAL


Conforme apresentado no Produto 04 deste PLHIS, o documento preliminar da proposta de lei
10
do plano diretor de Florianpolis demarcou AEIS (reas Especiais de Interesse Social), locais de
interveno urbanstica sobrepostas s zonas urbanas, com a finalidade de flexibilizar o regime
urbanstico e incentivar a construo de Habitao de Interesse Social. Nas AEIS, esto previstos os
seguintes incentivos urbansticos para habitao multifamiliar:

Para faixa de renda de 0 a 3 SM: acrscimo de no mximo 50% no ndice de


aproveitamento previsto para a zona primria;

Para faixa de renda de 3,1 a 6 SM: acrscimo de no mximo 30% no ndice de


aproveitamento previsto para a zona primria;

Para faixa de renda de 6,1 a 10 SM: acrscimo de no mximo 15% no ndice de


aproveitamento previsto para a zona primria.

Ao todo, foram demarcados aproximadamente 2.128 hectares em AEIS, entre reas ocupadas
subutilizadas passveis de renovao urbana e vazios. O Grfico 2 apresenta a quantificao destas
reas.
A proposta do novo Plano Diretor indicou reas para HIS em todos os distritos, objetivando a
igualdade na distribuio socioespacial, sustentabilidade e a diminuio de deslocamentos s reas
centrais por meio do estabelecimento de centralidades, considerando as tendncias de crescimento
urbano.
Grfico 2: Caracterizao das AEIS

Vazios
26%

Ocupada
74%

Fonte: Elaborado pela VETRAG a partir de dados Prefeitura Municipal de Florianpolis (2010)

A Tabela 9 e o Mapa 1 apresentam os vazios urbanos identificados, que esto disponveis para
execuo de projetos habitacionais.

10

Indicao dada pelo documento preliminar do anteprojeto de lei do plano diretor, que est em discusso
no municpio de Florianpolis, ressaltando que o mesmo est sujeito a modificaes.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

25

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

SEDE
(Continente)

Tabela 9: reas disponveis para habitao de Interesse Social AEIS (vazios)


n

rea m

IA (zoneamento
proposto)

rea com potencial


11
construtivo (m)

61.608,17

2,50

154.020,43

23415,037238

1,50

35.122,56

114896,582641

1,50

172.344,87

Canasvieiras

Campeche

Cachoeira do Bom
Jesus

Sede (Ilha)

Subtotal Distrito Sede (Continente)


2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Subtotal Distrito Sede (Ilha)
104
25
26
27
28
29
30
31
33
Subtotal Distrito Cachoeira do Bom Jesus
54
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
Subtotal Distrito Campeche
18
19
20
21
22
23
101
102
103
105
Subtotal Distrito Canasvieiras

199.919,79
59.192,39
12.857,66
13.268,25
15.216,50
17.309,57
12.331,40
38.478,39
11.083,63
124.611,41
15.982,96
320.332,16
19.167,04
112.707,27
77.373,01
15.915,61
14.702,39
26.815,71
16.311,84
39.812,05
190.550,64
513.355,56
24.793,92
23.516,06
71.784,49
25.403,00
74.996,27
28.614,13
310.306,10
24.555,93
23.537,29
18.345,64
50.524,38
47.813,48
302.297,61
18.923,50
1.045.411,80
13.736,45
63.438,35
94.399,08
140.574,85
68.529,33
36.482,90
6.626,94.
1.3584,49.
7.396,67.
5.2692,22
497.461,30

0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
1,00
1,00
1,00
0,25
1,25
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
4,00
4,00
1,25
1,25
1,25
3,00
1,25
1,25
1,25
1,00
1,25
1,25
1,25
1,50
1,50
1,50
0,75
0,75
0,75
0,25

11

361.487,85
5.919,24
1.285,77
1.326,83
1.521,65
1.730,96
1.233,14
3.847,84
11.083,63
124.611,41
15.982,96
168.543,42
4.791,76
140.884,09
77.373,01
15.915,61
14.702,39
26.815,71
16.311,84
39.812,05
190.550,64
527.157,10
24.793,92
23.516,06
71.784,49
25.403,00
299.985,08
114.456,52
387.882,63
30.694,91
29.421,61
55.036,92
63.155,48
59.766,85
377.872,01
18.923,50
1.582.692,98
17.170,56
79.297,94
117.998,85
210.862,28
102.794,00
54.724,35
4.970,21
10.188,37
5.547,50
13.173,06
616.727

Nesta simulao utilizou-se apenas o IA do prprio zoneamento. O incentivo de potencial construtivo para
HIS no foi contabilizado.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

26

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Pntano
do Sul

Ingleses do Rio Vermelho

80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
Subtotal Distrito Ingleses do Rio Vermelho
75

Ratones

Subtotal Distrito Pntano do Sul

16

Ribeiro da
Ilha

32.223,05
21.508,50
5.230,63
3.039,49
2.616,53
7.059,41
2.758,32
6.664,32
39.054,61
59.425,12
45.627,45
20.957,06
24.695,84
61.999,85
18.292,66
61.379,34
8.663,40
9.428,72
156.851,55
587.475,85
54.445,01

IA (zoneamento
proposto)
1,25
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,25
1,00
1,00
1,00
1,25
1,25
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00

rea com potencial


11
construtivo (m)
40.278,82
21.508,50
5.230,63
3.039,49
2.616,53
7.059,41
2.758,32
6.664,32
48.818,26
59.425,12
45.627,45
20.957,06
30.869,80
77.499,81
18.292,66
61.379,34
8.663,40
9.428,72
156.851,55
626.969,19

0,75

40.833,76

54.445,01

16.108,97

Subtotal Distrito Ratones


69
70
71
72
73
74
Subtotal Distrito Ribeiro da Ilha
34
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
Subtotal Distrito So Joo do Rio Vermelho

So Joo do Rio Vermelho

rea m

16.108,97
46.028,32
16.042,28
16.665,67
10.543,75
40.725,05
369.065,17
499.070,24
69.288,91
28.323,94
33.565,55
21.210,93
44.698,07
45.184,47
258.193,83
31.799,67
92.975,64
92.827,57
39.435,22
21.163,77
45.484,16
33.228,52
175.206,20
64.714,94
26.987,75
22.282,43
1.146.571,57

40.833,76

1,00

0,5
1,00
0,50
1,00
1,00
1,00
0,75
1,00
1,00
1,00
0,75
0,75
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

27

16.108,97

16.108,97
23.014,16
16.042,28
8.332,84
10.543,75
40.725,05
369.065,17
467.423,25
51.966,68
28.323,94
33.565,55
21.210,93
33.523,55
33.888,35
258.193,83
31.799,67
92.975,64
92.827,57
39.435,22
21.163,77
45.484,16
33.228,52
175.206,20
64.714,94
26.987,75
22.282,43
1.106.778,71

Sto. Antonio
de Lisboa

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

rea m

IA (zoneamento
proposto)

rea com potencial


11
construtivo (m)

13

34.503,52

1,00

51.755,28

106

362.008,03

1,50

543.012,05

Lagoa da
Conceio

Subtotal Distrito Santo Antonio de Lisboa

53

Barra da
Lagoa

Subtotal Distrito Lagoa da Conceio


76
77
78
79
Subtotal Distrito Barra da Lagoa
Total dos distritos

561.059,11

742.063,13

54.073,72

1,00

54.073,72

54.073,72
16.067,97
2.179,21
2.702,32

1,50
1,50
1,50

54.073,72
24.101,95
3.268,81
4.053,48

2.036,96

1,50

3.055,44

272.718,89
5.518.271,54

438.452
6.345.638,86

Fonte: Dados produzidos e trabalhados pela VERTRAG a partir do documento preliminar do Plano Diretor de Florianpolis, e
GOOGLEEARTH 2009 COBRAPE (2008) TR19
Nota: IA ndice de Aproveitamento

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

28

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 1: Vazios urbanos nas AEIS Florianpolis

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

29

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2.4. NECESSIDADES HABITACIONAIS X DISPONIBILIDADE DE TERRA PARA


HIS
Solues habitacionais demandam terra urbanizada para sua concretizao. Reservar terra
para produo de habitao de interesse social no uma tarefa simples, pois o mercado
imobilirio excludente e a legislao urbanstica refora este carter. Portanto, definir a
quantidade e a localizao de terra urbanizada necessria para a produo habitacional um
aspecto estratgico para o equacionamento das necessidades habitacionais locais. (CIDADES,
2009, p.137)

Tendo em vista a citao acima, verifica-se a importncia de averiguar se a quantidade de terras


demarcadas como AEIS na proposta do novo Plano Diretor, suficiente para atender as necessidades
12
habitacionais de Florianpolis. Desta forma, o presente captulo apresenta esta avaliao, e para isso
13
foram adotadas tipologias hipotticas para cada tipo de necessidade e estrato social, para a simulao,
como mostrado abaixo:
14

Tipologia habitacional vertical, com frao ideal de 50 m, podendo estar associada a


uma tipologia horizontal com lotes de 60 m, para atender os reassentamentos;

Lotes de 90 m ou habitaes multifamiliares com frao ideal/unidade 50 m, para


demanda demogrfica de 0 a 3 salrios mnimos;

Lotes de 120 m ou habitaes multifamiliares com frao ideal/unidade 90 m, para


demanda demogrfica de 3,1 a 6 salrios mnimos;

Lotes de 200 m ou habitaes multifamiliares com frao ideal/unidade 120 m, para


demanda demogrfica de 6,1 a 10 salrios mnimos.

Para cada tipologia, foi estimada a equivalncia em rea para produo de unidades, e esta foi
relacionada disponibilidade de terras (vazios urbanos em AEIS), por distrito conforme j apresentado
no captulo anterior.
Sendo assim, os captulos abaixo apresentam o resultado desta avaliao.

12

Demanda reprimida (dficit + reassentamentos) + demanda demogrfica estimada para um horizonte de


15 anos (2010 2025)
13

A frao ideal das habitaes multifamiliares foi adotada apenas para a simulao das necessidades
habitacionais frente disponibilidade de terra para HIS, baseado naquelas j produzidas pelo mercado imobilirio,
na respectiva faixa de renda. Para simulao dos lotes adotou-se aquele estabelecido pelo projeto de lei do novo
Plano Diretor. Considerou-se frao ideal a soma da rea privativa e da rea comum proporcional (computveis no
ndice de Aproveitamento) vinculado unidade autnoma.
14

Frao ideal a soma da rea comum e rea privativa em um condomnio. Desta forma, para a
simulao do nmero de unidades possveis em cada AEIS, considerou-se a rea mxima a ser construda
(conforme potencial construtivo) dividida pela frao ideal.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

30

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2.4.1.

Demanda reprimida X Disponibilidade de rea

Por tratar-se de simulao para avaliar a relao entre a demanda X oferta, adotou-se o
atendimento habitacional por meio de unidades horizontais, considerando ser a situao de maior
consumo de rea. Esta s no foi aplicada no distrito Sede (Continente e Ilha), por concentrar mais de
50% do dficit. Especificamente neste caso adotou-se como tipologia habitacional a unidade vertical de
frao ideal de 50 m, e em Ribeiro da Ilha adotou-se ambas as tipologias para que a rea em AEIS
disponvel fosse suficiente para HIS.

Diretor

As iniciativas para Habitao de Interesse Social (HIS) indicada na proposta do novo Plano
incentiva a soluo multifamiliar buscando garantir a promoo de urbanizao compacta.

15

A Tabela 10 apresenta a relao entre o dficit habitacional e a disponibilidade de rea para HIS,
estruturada da seguinte forma:

15

A coluna tipologia apresenta aquela adotada para enfrentar o dficit habitacional,


podendo ser: unidades verticais com frao ideal de 50 m (utilizado em distritos com
dficit maior que 2.000 domiclios), lotes de 60 m (simulado nos distritos com dficit
menor que 500 domiclios). Nos distritos com dficit maior que 1.000 domiclios, o
atendimento foi estimado em unidades horizontais e verticais.

A coluna unidades habitacionais refere-se soma do dficit habitacional quantitativo e


reassentamentos/remanejamentos por distrito;

A coluna equivalente em rea (ha) representa a quantidade de rea necessria,


expressa em hectares, para atender o nmero de unidades na respectiva tipologia
adotada;

A coluna disponibilidade de rea (ha) representa a quantidade nos vazios urbanos das
AEIS. Nos locais em que se adotou a produo vertical, o espao disponvel foi
contabilizado com o adicional do potencial construtivo.

A coluna saldo representa a relao entre o equivalente em rea diminudo da


disponibilidade de rea. Sendo assim, o valor positivo demonstra que existe rea
disponvel no distrito para suprir o dficit, e os valores negativos representam a
insuficincia.

A proposta do novo Plano Diretor est em discusso - referncia julho 2012


PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

31

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Analisando a Tabela 10 constata-se que as reas demarcadas para HIS na proposta do novo
Plano Diretor so suficientes para o atendimento da atual demanda reprimida, no distrito de origem.
Tabela 10: Relao entre Demanda reprimida X Disponibilidade de reas para HIS no distrito de
16
origem
Distrito
SEDE
(CONTINENTE)

Tipologia

Unidades
habitacionais

Equivalente
em rea
(ha)

Produo de unidades
verticais com frao ideal
de 50 m

556

0,46

556

0,46

538

0,96

538

0,96

253

2,05

253
211
211
62
62

2,05
1,71
1,71
0,50
0,50

Produo de lotes 60 m

281

2,28

Produo de lotes 60 m

281
10
10

2,28
0,01
0,01

627

0,72

627
1.254
3.156

5,08
5,80
13,77

SUBTOTAL
Produo de unidades
verticais com frao ideal
de 50 m

SEDE (ILHA)
SUBTOTAL
CACHOEIRA DO
BOM JESUS
SUBTOTAL
CAMPECHE
SUBTOTAL
CANASVIEIRAS
SUBTOTAL
INGLESES DO RIO
VERMELHO
SUBTOTAL
PNTANO DO SUL
SUBTOTAL

Produo de lotes 60 m
Produo de lotes 60 m
Produo de lotes 60 m

Produo de unidades
verticais com frao ideal
de 50 m
Produo de lotes 60 m

RIBEIRO DA
ILHA
SUBTOTAL
TOTAL

Disponibilidade
de rea (ha)

Saldo
(ha)

6,16

570

32,03

31,07

51,34

49,29

104,54

102,83

49,75

49,24

58,75

56,47

5,44

5,43

49,91
357,92

44,11
908,44

Fonte: VERTRAG (2011)

16

A demanda reprimida foi contabilizada apenas nos distritos que possuem AIS.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

32

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 2: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Sede (Continente)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

33

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 3: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Sede (Ilha)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

34

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 4: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Cachoeira do Bom Jesus

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

35

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 5: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Ratones

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

36

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 6: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Campeche

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

37

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 7: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Canasvieiras

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

38

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 8: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Ingleses do Rio


Vermelho

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

39

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 9: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Pntano do Sul

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

40

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 10: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Ribeiro da Ilha

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

41

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 11: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito So Joo do Rio


Vermelho

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

42

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 12: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Santo Antnio de


Lisboa

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

43

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 13: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Barra da Lagoa

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

44

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 14: Demanda reprimida X disponibilidade de rea Distrito Lagoa da Conceio

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

45

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2.4.2.

Necessidades habitacionais at 2028 X Disponibilidade de rea

De acordo com as diretrizes do Plano Nacional de Habitao, o PMHIS deve ter um horizonte de
15 anos, devendo assim, estimar a demanda por novas moradias a ser acrescentada neste perodo por
faixa de renda.
Adotou-se a demanda demogrfica estimada por Paulo Campanrio (2007) para os distritos de
Florianpolis (descrita no captulo 2.2.3, Tabela 7). Seguindo a mesma metodologia apresentada no
captulo anterior, a Tabela 11 mostra que se as reas disponveis demarcadas como AEIS na
proposta do novo Plano Diretor forem utilizadas para HIS e priorizadas tipologias multifamiliares,
sero suficientes para o atendimento da demanda para os prximos 15 anos, e ainda restar aps este
perodo 28% de terras disponveis (Grfico 3).
Grfico 3: Utilizao dos vazios urbanos nas AEIS para o atendimento das necessidades
habitacionais

Disponvel em
2025
28%
Utilizado para
atendimento
das
necessidades
habitacionals
72%

Fonte: Elaborado por VERTRAG a partir de Prefeitura Municipal de Florianpolis (2011)

Para subsidiar o planejamento habitacional de Florianpolis, averiguando necessidades de


priorizao de atendimento a estratos de rendas nos distritos de origem e tipologias que devem ser
incentivadas, simulou-se a relao entre necessidades habitacionais X disponibilidade de reas por
distrito (Tabela 11), baseado nas projees elaboradas por Paulo Campanrio (2007) para os distritos de
Florianpolis (descrita no item Tabela 8). Ressalta-se que se trata de uma avaliao, j que o objetivo da
demanda demogrfica estimar a quantidade de moradias necessrias para acomodar o crescimento
populacional projetado.
Analisando a Tabela 11, importante que sejam priorizadas habitaes multifamiliares nos
seguintes distritos: Sede (Ilha e Continente), Barra da Lagoa, Pntano do Sul, Ingleses do Rio Vermelho
e Ratones. No distrito Sede (Ilha e Continente), as AEIS disponveis devero ter empreendimentos
destinados preferencialmente ao atendimento da demanda reprimida.
Quanto ao atendimento da demanda demogrfica nos distritos Sede, Ratones e Lagoa da
Conceio, estes devero ser reordenados considerando diretrizes de crescimento da cidade para reas
com potencial de ocupao.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

46

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Tabela 11: Demanda habitacional X Disponibilidade de reas para HIS


Necessidades
habitacionais
SEDE
(CONTINENTE)

Demanda reprimida
demanda de habitao
de 0 a 3 SM

demanda de habitao
de 3 a 5 SM
demanda de habitao
de 5 a 10 SM
SUBTOTAL
SEDE (ILHA)

Demanda reprimida

Equivalente
em rea (ha)

2.853

2,34

2.897

2,38

Produo de unidades de
90m verticais

1.346

3,27

Produo de unidades de
120m verticais

2.268

8,40

7.067

16,39

4.584

8,24

9.250

7,60

5.007

12,17

7.926

29,35

Produo de lotes 60 m

26.767
253

57,35
2,05

Produo de lotes 60 m

1.137

13,81

567

9,19

488

13,18

2.445

38,23

612

0,88

247

1,05

166

1,07

1.025
211

3,00
1,71

2.382

28,94

1.555

25,19

2.201

12,68

Produo de lotes 60 m

6.349
62

68,52
0,50

Produo de lotes de 90m

1.236

15,02

649

10,52

771

20,82

2.719
281

46,86
2,28

2.411

29,29

1.255

20,32

1.304

7,51

5.250

59,40

10

0,01

Produo de unidades de
50m verticais
Produo de unidades de
50m verticais

Produo de unidades
de 50m verticais
Produo de unidades
de 50m verticais
Produo de unidades
de 90m verticais
Produo de unidades
de 120m verticais

Produo de unidades
de 50m verticais
Produo de unidades
de 90m verticais
Produo de unidades
de 120m verticais
Produo de lotes 60 m
Produo de lotes de
90m
Produo de lotes de
120m
Produo de unidades
de 120m verticais

INGLESES DO
RIO
VERMELHO

CANASVIEIRAS

RATONES

Produo de lotes de
90m
Produo de lotes de
120m

CAMPECHE

CACHOEIRA
DO BOM
JESUS

demanda de habitao
de 0 a 3 SM
demanda de habitao
de 3 a 5 SM
demanda de habitao
de 5 a 10 SM
SUBTOTAL
Demanda reprimida
demanda de habitao
de 0 a 3 SM
demanda de habitao
de 3 a 5 SM
demanda de habitao
de 5 a 10 SM
SUBTOTAL
demanda de habitao
de 0 a 3 SM
demanda de habitao
de 3 a 5 SM
demanda de habitao
de 5 a 10 SM
SUBTOTAL
Demanda reprimida
demanda de habitao
de 0 a 3 SM
demanda de habitao
de 3 a 5 SM
demanda de habitao
de 5 a 10 SM
SUBTOTAL
Demanda reprimida
demanda de habitao
de 0 a 3 SM
demanda de habitao
de 3 a 5 SM
demanda de habitao
de 5 a 10 SM
SUBTOTAL
Demanda reprimida
demanda de habitao
de 0 a 3 SM
demanda de habitao
de 3 a 5 SM
demanda de habitao
de 5 a 10 SM

Unidades
habitacionais

Tipologia

Produo de lotes de
120m
Produo de lotes de
200m
Produo de lotes 60 m
Produo de lotes de
90m
Produo de lotes de
120m
Produo de unidades
de 120m verticais

S
U
L

D
O

N
T
A
N
O

SUBTOTAL
Demanda reprimida

Produo de unidades

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

47

Disp.
rea (ha)

Saldo
(ha)

6,16

-10,23

32,03

-25,32

51,34

13,10

1,61

-1,39

104,54

36,02

49,75

2,89

58,75

-0,66

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Necessidades
habitacionais

RIBEIRO DA ILHA

demanda de habitao
de 0 a 3 SM
demanda de habitao
de 3 a 5 SM
demanda de habitao
de 5 a 10 SM
SUBTOTAL
Demanda reprimida

demanda de habitao
de 0 a 3 SM
demanda de habitao
de 3 a 5 SM
demanda de habitao
de 5 a 10 SM
SUBTOTAL
demanda de habitao
de 0 a 3 SM

Tipologia
de 50m verticais
Produo de unidades
de 50m verticais
Produo de unidades
de 90m verticais
Produo de unidades
de 120m verticais
Produo de unidades
de 50m verticais
Produo de lotes 60 m
Produo de lotes de
90m
Produo de lotes de
120m
Produo de lotes de
200m

Unidades
habitacionais

Equivalente
em rea (ha)

425

0,70

228

1,11

278

2,06

941

3,88

627

0,72

627

5,08

656

7,98

370

6,00

417

11,25
31,02

1.729

21,00

demanda de habitao
de 3 a 5 SM

Produo de lotes de
120m

949

15,38

demanda de habitao
de 5 a 10 SM

Produo de lotes de
200m

773

20,88

SUBTOTAL
demanda de habitao
de 0 a 3 SM

3.451

57,26

Produo de lotes de
90m

323

3,93

demanda de habitao
de 3 a 5 SM

Produo de lotes de
120m

183

2,96

demanda de habitao
de 5 a 10 SM

Produo de lotes de
200m

231

6,25

737

13,13

406

0,47

186

0,63

204

1,06

795

2,16

782

1,12

435

1,85

600

3,89

1.817
64.358

6,86
404,08

SANTO
ANTNIO DE
LISBOA

SO JOO DO
RIO VERMELHO

2.697
Produo de lotes de
90m

BARRA DA
LAGOA

SUBTOTAL
demanda de habitao
de 0 a 3 SM
demanda de habitao
de 3 a 5 SM
demanda de habitao
de 5 a 10 SM

Produo de unidades
de 50m verticais
Produo de unidades
de 90m verticais
Produo de unidades
de 120m verticais

LAGOA DA
CONCEIO

SUBTOTAL
demanda de habitao
de 0 a 3 SM
demanda de habitao
de 3 a 5 SM

Produo de unidades
de 50m verticais
Produo de unidades
de 90m verticais

demanda de habitao
de 5 a 10 SM

Produo de unidades
de 120m verticais

SUBTOTAL
TOTAL
Fonte: VERTRAG (2011)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

48

Disp.
rea (ha)

Saldo
(ha)

5,44

1,56

49,91

18,88

114,66

57,40

56,11

42,97

2,30

0,14

5,41
538,00

-1,46
133,91

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 15: Demanda habitacional at 2028 X disponibilidade de reas para HIS

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

49

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2.5. ANLISE INSTITUCIONAL


A anlise institucional foi desenvolvida no Produto 05, no intuito de avaliar os seguintes aspectos
em Florianpolis: instrumentos legais relacionados questo habitacional; fontes de recursos existentes
e potenciais para financiamentos no setor habitacional; capacidade administrativa municipal; poltica
habitacional de Florianpolis; grupos sociais que atuam no setor habitacional.
Sendo assim, os captulos abaixo apresentam a sntese do contedo do Produto 05.

2.5.1.

Instrumentos legais relacionados questo habitacional

Aps a aprovao do Estatuto das Cidades (Lei Federal 10.257/2001), o Brasil tem passado por
relevantes transformaes relacionadas incorporao de instrumentos que auxiliam nos processos de
regularizao fundiria e produo habitacional, tais como:

Usucapio especial urbano, concesso de direito real de uso (CDRU) e direito de


superfcie, previstos pela Lei Federal 10.257/2001;

Concesso de Uso Especial para fins de Moradia (CUEM) Lei Federal 11.481/2007;

Regularizao Fundiria de Interesse Social em Imveis da Unio Lei Federal


11.481/2007;

Regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas Lei Federal


11.977/2009;

Para fazer uso dos instrumentos supracitados basta que o municpio atenda as especificaes e
requisitos dispostos em cada lei.
No contexto estadual, Santa Catarina no possui legislao especfica de regularizao
fundiria. No entanto, no municpio de Florianpolis h, desde a dcada de 80, leis contendo
instrumentos para viabilizar HIS, como a ARP-0 e ZEIS, indicadas abaixo:

ARP-0 reas Residenciais Predominantemente Zero: delimitada pela lei municipal


2.193/85 e lei complementar 001/97. So reas destinadas produo habitacional
voltada baixa renda, apresentando flexibilidade nos parmetros e simplificao na
infraestrutura urbana e comunitria. No entanto, na prtica poucas dessas reas se
viabilizaram para esta finalidade.

ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social: criadas por meio da lei complementar
207/2005, tm por definio: reas ocupadas por assentamentos habitacionais
populares onde se aplicam normas especficas para regularizao fundiria, urbanizao
e edificao, as quais se superpem s normas gerais do plano diretor. Foram
institudas ZEIS nas AIS do Macio Morro da Cruz. Entretanto, a falta de determinao
de parmetros urbansticos especiais para estas reas no viabilizaram sua
regularizao fundiria.

A falta de parmetros urbansticos especiais para estas reas bem como a execuo das obras
de urbanizao em andamento no viabilizaram, at o momento, sua regularizao fundiria.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

50

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

17

Atualmente o documento preliminar de proposta do novo plano diretor incorpora instrumentos


necessrios para promover a regularizao fundiria e a produo habitacional.

2.5.2.

Fonte de Recurso

A maior fonte de recursos relacionada habitao vem da esfera federal, como mostra o Quadro
1.
Quadro 1: Sntese dos programas/aes financiados com recursos federais
NECESSIDADE

PROGRAMA/AO

PROPONENTE
Poder Pblico,
executivo municipal,
estadual e DF

Apoio Proviso Habitacional


de Interesse Social
Carta de Crdito Individual

Pessoa fsica
Pessoas fsicas
organizadas em
entidade associativa
Pessoa jurdica:
empresa do ramo da
construo civil
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Pessoa jurdica:
empresa do ramo da
construo civil
Pessoas fsicas
organizadas em
entidade associativa
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF e
Associaes Rurais
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Pessoa fsica
Pessoas fsicas
organizadas em
entidade associativa
Pessoa fsica/ jurdica:
proprietrio do imvel
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF e
Associaes Rurais
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Pessoa fsica
Pessoa fsica/ jurdica:
proprietrio de imvel

Carta de Crdito Associativo


Apoio Produo de
Habitaes
Construo de
Habitao

Pr-Moradia
Programa de Arrendamento
Residncia (PAR)
Programa Crdito Solidrio

Subsdio Habitao de
Interesse Social - PSH
Apoio Proviso Habitacional
de Interesse Social
Carta de Crdito Individual
Aquisio de
Habitao Nova

Carta de Crdito Associativo


Programa de Arrendamento
Residencial (PAR)
Subsdio Habitao de
Interesse Social- PSH

Aquisio de
Habitao Usada

17

Apoio Proviso Habitacional


de Interesse Social
Carta de Crdito Individual
Programa de Arrendamento
Residencial (PAR)

FONTE
Fundo Nacional de
Habitao de Interesse
Social (FNHIS)
Fundo de Garantia do
Tempo de Servio
(FGTS)
FGTS

FGTS

FGTS
Fundo de Arrendamento
Residencial (FAR)
Fundo de
Desenvolvimento Social
(FDS)
FNHIS

FNHIS
FGTS
FGTS
FAR

FNHIS

FNHIS
FGTS
FAR

Referncia: agosto 2011


PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

51

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

NECESSIDADE

PROGRAMA/AO
Subsdio Habitao de
Interesse Social- PSH
Apoio Melhoria das Condies
de Habitabilidade de
Assentamento Precrios
Carta de Crdito Individual

Concluso,
Ampliao,
Reforma ou
Melhoria de
Unidade
Habitacional

Programa Crdito Solidrio


Apoio Melhoria das Condies
de Habitabilidade de
Assentamento Precrios
Carta de Crdito Individual

Aquisio de
Material de
Construo

Programa Crdito Solidrio

Aquisio de lote(s)
Urbanizado(s)

Apoio Proviso Habitacional


de Interesse Social
Carta de Crdito Individual

Produo de Lotes
Urbanizados

Apoio Proviso Habitacional


de Interesse Social
Carta de Crdito Associativo
Apoio Proviso Habitacional
de Interesse Social
Carta de Crdito Associativo

Requalificao de
Imveis Urbanos

Programa de Arrendamento
Residencial (PAR)
Apoio Produo de
Habitaes
Apoio Melhoria das Condies
de Habitabilidade de
Assentamento Precrios

Urbanizao de
Assentamentos
Precrios

Intervenes em Favelas

Pr- Moradia

Intervenes em Favelas

Pr- Moradia
Desenvolvimento
Institucional

Apoio Elaborao de Planos


Habitacionais de Interesse
Social
Apoio Proviso Habitacional
de Interesse Social- Modalidade
Assistncia Tcnica

PROPONENTE
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF e
Associaes Rurais
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Pessoa fsica
Pessoas fsicas
organizadas em
entidade associativa
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Pessoa fsica
Pessoas fsicas
organizadas em
entidade associativa
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Pessoa fsica
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Pessoas fsicas
organizadas em
entidade associativa
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Pessoas fsicas
organizadas em
entidade associativa
Pessoa jurdica:
empresa do ramo da
construo civil
Pessoa jurdica:
empresa do ramo da
construo civil
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF

FONTE
FNHIS

FNHIS
FGTS
FDS

FNHIS
FGTS
FDS

FNHIS
FGTS
FNHIS

FGTS

FNHIS

FGTS

FAR

FGTS

FNHIS

OGU

FGTS

OGU

FGTS

FNHIS

FNHIS

Fonte: Ministrio das Cidades (2011)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

52

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

18

Na esfera Municipal o FMIS Fundo Municipal de Integrao Social o fundo autorizado a


instituir, financiar, construir, fomentar e/ou executar programas e projetos habitacionais de interesse
social por meios prprios ou de celebrao de parcerias e convnios com terceiros, para:

Implantao de lotes urbanizados, construo de moradias, fornecimento de material de


construo, reforma e/ou ampliao de moradias de interesse social para famlias com
renda de at trs salrios mnimos, bem como a urbanizao de glebas e regularizao
fundiria;

Construo de habitaes pelo Programa de Arrendamento Residencial (PAR), institudo


pela Lei Federal n 10.188, de 12 de fevereiro de 2001, e por outros programas
governamentais de fomento construo existente ou que vierem a ser criados.

So beneficirios dos programas e projetos habitacionais de interesse social todas as pessoas


cadastradas ou que vierem a se cadastrar junto Secretaria Municipal da Habitao e Saneamento
Ambiental que atendam aos requisitos:

Famlias que possuam renda at trs salrios mnimos: A Secretaria Municipal da


Habitao e Saneamento Ambiental, por intermdio do Fundo Municipal de Integrao
Social (FMIS), poder financiar diretamente ou com parcerias de entidades financeiras
pblicas ou privadas e/ou por meio de repasse do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social a aquisio de lote urbanizado, a urbanizao de reas de interesse
social, a construo de habitaes, reservando o mnimo de cinco por cento para
aquelas chefiadas por mulheres;

Beneficirios com renda de trs a seis salrios mnimos: A Secretaria Municipal da


Habitao e Saneamento Ambiental, atravs do Fundo Municipal de Integrao Social
(FMIS), poder investir, a ttulo de subsdio, at seis por cento do valor do
empreendimento de interesse social, em espcie ou em prestao de servio,
reservando o mnimo de cinco por cento para as mulheres chefes de famlia, desde que
o empreendimento se enquadre nos programas de financiamento da Caixa Econmica
Federal, da Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina (COHAB) ou de
outros entes pblicos, alm dos servios de apoio e orientao tcnica, objetivando
viabilizar empreendimentos destinados a esta faixa de renda;

Aos beneficirios com renda de seis a dez salrios mnimos, reservado o mnimo de
cinco por cento para as mulheres chefes de famlia, a Secretaria Municipal da Habitao
e Saneamento Ambiental prestar apoio e orientao tcnica aos empreendedores,
visando agilizar e viabilizar os projetos, para esta faixa de renda, em parceria com
empreendedores privados.

Aos beneficirios com impossibilidade comprovada de contratao de financiamento por falta de


renda, poder ser concedida uma permisso de uso, no onerosa do imvel por um ano, podendo ser
renovada at o prazo mximo de cinco anos, mediante avaliao social.
Atualmente, no h fixado nenhum percentual de recursos municipais para destinao ao
FMHIS, o que compromete a sustentabilidade financeira para investimentos no setor habitacional.
19

Registra-se que SMHSA e o CMHIS esto desenvolvendo proposta para FMHIS cuja minuta de
PLC ser encaminhada a Cmara de Vereadores at final de 2012.

18
19

Lei municipal 7.692/2008


Referncia: setembro de 2012
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

53

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2.5.3.

Capacidade Administrativa Municipal

At o ano de 2005, o setor de habitao consistia em uma gerncia pertencente Secretaria


Habitao, Trabalho e Desenvolvimento Social. A partir de fevereiro de 2005, pela Lei Complementar
158 foi criada a Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental SMHSA.
Este ato foi de grande relevncia para a questo habitacional em Florianpolis, pois desde 2005
houve um significativo aumento no volume de investimentos no setor, sendo o crescimento contnuo nos
anos seguintes, como apresenta o Grfico 4, e o Grfico 5 apresenta a origem destes recursos.
Grfico 4: Recursos investidos no setor habitacional do 2000 a 2010

Fonte: Prefeitura Municipal de Florianpolis (2010)


Nota: Dados trabalhados pela VERTRAG

Grfico 5: Origem dos recursos investidos em habitao atravs do FMIS 2000-2010

Fonte: Prefeitura Municipal de Florianpolis (2010)


Nota: Dados trabalhados pela VERTRAG *Ressalta-se que os dados referentes ao ano de 2010 no correspondem ao ano todo e
sim at o ms de agosto/2010

Comparando os anos de 2000 a 2010 (Grfico 5), verifica-se:

De 2000 a 2006, os recursos municipais foram os de maior representatividade no setor


habitacional;

No ano de 2002 e 2003 houve investimento habitacional vindos do BID Banco


Interamericano de Desenvolvimento. Estes continuaram a ser repassados nos anos
posteriores at 2010 por meio do governo Federal.

A partir de 2008 os recursos federais passaram a representar mais de 50% do total de


investimentos em habitao. Isso ocorreu devido captao de recursos com
exigncias minorizadas de contrapartidas municipais.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

54

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Apenas em 2009 e 2010 que houve investimento de recursos estaduais no setor


habitacional de Florianpolis, pelas das obras de saneamento bsico do PAC, que so
de responsabilidade do governo do Estado.

Entre os anos 2000 a 2007, verifica-se que a principal fonte de investimento no setor
habitacional em Florianpolis foram os municipais (52%) e do Governo Federal (48%),
como mostra o Grfico 6.

Nos anos de 2002 e 2003, os recursos do BID (Grfico 5), representaram a segunda
maior fonte de investimento habitacional.

Grfico 6: Comparao do total de recursos investidos em habitao entre 2000 e 2007 de acordo
com sua origem

Fonte: Prefeitura Municipal de Florianpolis (2010)


Nota: Dados trabalhados pela VERTRAG

A partir de 2008, o Governo Federal configurou-se como a principal fonte de recursos para o
investimento habitacional (Grfico 5), sendo que de 2008 a 2010 representou 65%, como mostra o
Grfico 7. Esses foram adquiridos via captao da SMHSA junto ao Ministrio das Cidades, e os
recursos municipais investidos, ou seja 29%, serviram como contrapartida.
Grfico 7: Comparao do total de recursos investidos em habitao entre 2008 a 2010 de acordo
com sua origem

Fonte: Prefeitura Municipal de Florianpolis (2010)


Nota: Dados trabalhados pela VERTRAG

Fazendo a comparao da origem do total de recursos investidos em habitao nos ltimos 10


anos (Grfico 8) verifica-se que a principal fonte foi o Governo Federal (48%), seguido pelo Governo
Municipal (47%), Governo Estadual (3%) e BID (2%).

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

55

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Grfico 8: Comparao do total de recursos investidos na SMHSA entre 2000 e 2010 de acordo
com sua origem

Fonte: Prefeitura Municipal de Florianpolis (2010)


Nota: Dados trabalhados pela VERTRAG
20

Em relao gesto administrativa foi realizada uma anlise pela IGPLAN no ano de 2007
quanto ao sistema de gerenciamento e planejamento da organizao nos nveis estratgicos, ttico e
operacional, no qual se apontou:

Em nvel estratgico, o municpio no validou os instrumentos de planejamento


estratgico organizacional estabelecidos, em 2001, pela verso preliminar da Poltica de
Habitao, nem mesmo a prpria poltica. Desta forma, o prejuzo se reflete nos demais
nveis, dificultando a elaborao de um monitoramento que vise justificar a execuo do
planejamento.

O nvel ttico aquele na qual as aes efetivas das diretrizes estratgicas so


traduzidas. Os fatores que interferem neste nvel so: falta de consolidao da estrutura
organizacional, e consequentemente no mapeamento dos processos internos; ausncia
de definio de gerenciamento de projetos. Desta forma, a instituio apresenta
dificuldades na definio e anlise dos projetos, devido falta de recursos humanos
para a realizao dos trabalhos necessrios e, principalmente, ausncia na definio de
equipe para o planejamento, j que os mesmos esto envolvidos na execuo de
projetos.

De acordo com a anlise realizada:


As principais deficincias em projetos esto relacionadas s deficincias nos nveis superiores,
mas destaca-se como principal dificuldade apontada pelos entrevistados, a falta de definio
de uma estrutura organizacional adequada, sobretudo na questo do planejamento. Alm
disso, no h responsveis designados para gerenciar os projetos como um todo, sendo que
cada diviso funcional encarrega-se de realizar a sua parte do projeto, no havendo, por
exemplo, instrumentos adequados de gerenciamento dos projetos em sua totalidade. As
deficincias no Planejamento tm acarretado inmeras dificuldades na execuo dos projetos,
como atrasos de cronograma e necessidade de aditivos de recursos, que impactam em
21
estresse na equipe de trabalho e abalo de credibilidade da instituio.

A SMHSA tem como objetivo desenvolver projetos que visem transformao social de seus
moradores e no somente a construo da habitao e da infraestrutura necessria para a melhoria das

20

IGPLAN, Processo de monitoramento e avaliao gerencial, TR-014/HBB/PMF/02 Plano de trabalho


Contrato n. 127.993-87/01
21

IGPLAN, Processo de monitoramento e avaliao gerencial, TR-014/HBB/PMF/02 Plano de trabalho


Contrato n. 127.993-87/01 p.26
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

56

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

condies de habitabilidade. Sendo assim, os projetos adquirem uma complexidade maior que exige
planejamento e metodologias adequadas para que esse objetivo seja alcanado.
Percebe-se que apesar da competncia tcnica da SMHSA e dos bons resultados apresentados,
h uma sobrecarga de trabalho dos profissionais, devido falta de funcionrios de nvel tcnico para
auxiliar nas demandas de rotina, bem como maior e melhor estrutura institucional.
Ressalta-se tambm a falta de espao fsico adequado, sendo necessrio investimento para
melhorar as condies do ambiente de trabalho, assim como a contratao de mais tcnicos para
potencializar as funes desempenhadas pela Secretaria.

2.5.4.

Poltica Habitacional de Florianpolis

O documento contendo a Poltica Habitacional de Florianpolis foi finalizado no ano de 2009,


estabelecendo princpios, estratgias, programas e instrumentos para reverter o quadro da precariedade
e dficit habitacional municipal. Sendo assim a proposta define como objetivos especficos:

Atender diretamente, com recursos pblicos, demandas com renda familiar de at 5 SM


(salrios mnimos), tendo como prioridade famlias com renda de at 3 SM;

Promover o atendimento de demandas com renda familiar entre 5 e 10 SM, por meio de
incentivos e/ou parcerias;

Integrar e articular as aes e programas estratgicos de fins habitacionais das esferas


Municipal, Estadual e Federal com as demais polticas urbanas e de incluso social do
municpio, com nfase na gerao de renda, na educao ambiental e no
desenvolvimento urbano, inserido em uma viso regional na busca de soluo para as
questes habitacionais em mbito metropolitano;

Orientar a atuao do Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social e consolidar


as demais instncias de participao no setor habitacional;

Implementar e manter atualizado um sistema de informaes do setor habitacional,


integrado e articulado aos demais sistemas de informaes do municpio, a fim de
promover e apoiar aes desta poltica habitacional;

Incentivar a formao e a qualificao de agentes pblicos e privados de movimentos


populares e de moradores, das universidades, das ONGs e das entidades empresariais;
para contribuir e executar aes integrantes desta poltica habitacional;

Incentivar solues alternativas, no mbito arquitetnico e urbanstico, de acordo com as


demandas especficas e condicionantes do meio fsico de cada localidade, visando
qualidade paisagstica e ambiental, luz do desenvolvimento sustentvel, bem como o
reassentamento de moradores de reas imprprias e em situao de risco e a
recuperao do ambiente degradado;

Viabilizar solues habitacionais que atendam populao em condio de


vulnerabilidade de Florianpolis por meio do aproveitamento da infraestrutura e das
edificaes existentes no municpio, diminuindo o processo de expulso da populao
de menor renda para reas, na maioria das vezes, com precria infraestrutura e de
preservao permanente;

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

57

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Ampliar as parcerias com os setores pblicos e privados para viabilizar a diversidade na


oferta de habitaes populares e implementar uma poltica de habitao social
priorizando linhas de financiamento pblico e possibilitando o acesso a terra s diversas
camadas sociais, principalmente, populao de baixa renda;

Utilizar os instrumentos e os recursos provenientes do Plano Diretor do municpio e


Estatuto da Cidade, a fim de garantir a regularizao fundiria, urbanstica e
edificaes dos assentamentos precrios e a desburocratizao dos procedimentos
aprovao de empreendimentos de habitao de interesse social, inserindo-as
contexto da cidade e atendendo a padres adequados de preservao ambiental e
qualidade urbana;

Estabelecer leis e parmetros edilcios e urbansticos especficos para as reas de


habitao de interesse social, incentivar a autoconstruo e o crdito para a melhoria de
habitaes, uma vez que estes constituem em importantes instrumentos desta poltica
habitacional;

Conferir ao processo de reviso do Plano Diretor nfase na questo habitacional, com


atualizao dos instrumentos de controle e de gesto da cidade como forma de alcanar
a qualificao ambiental urbana;

Estabelecer canais permanentes de participao das comunidades e da sociedade


organizada na formulao, na implementao e no controle da aplicao dos recursos
humanos, materiais e financeiros da poltica habitacional e nos seus programas
especficos.

do
de
de
no
de

Para a concretizao da poltica habitacional, foram institudas cinco estratgias, sendo:

Fortalecimento permanente da estrutura administrativa da Prefeitura para articular a


oferta e a gesto da questo habitacional;

Administrao integrada para consolidar as instncias administrativas comprometidas


com os empreendimentos habitacionais;

Mecanismos de controle para interagir social e operacionalmente na construo dos


espaos urbanos, tendo a habitao como componente dominante de qualificao;

Articulao regional para inserir a questo habitacional no contexto metropolitano;

Educao Urbana e Ambiental.

Em relao aos instrumentos estabelecidos como indispensveis ao funcionamento do processo


esto indicados:

rgo Gestor da Poltica Habitacional;

Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social;

Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social;

Instrumentos de interveno no uso do solo urbano;

Instrumentos de controle;

Instrumentos de rotina;
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58

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Instrumentos de educao urbana e ambiental;

Sistema de monitoramento e avaliao;

Plano de habitao;

Conferncia municipal de habitao.

Para o enfrentamento do dficit habitacional, foram estabelecidos programas e projetos para


repercutir diretamente na produo de novas moradias habitacionais e na melhoria das condies
fsicas, fundirias e sociais dos assentamentos precrios.

2.5.5.

Grupos Sociais que atuam no setor habitacional

Destacam-se como atores sociais atuantes no contexto habitacional de Florianpolis: UFECO


Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias; NESSOP Ncleo de Estudos de Servio Social e
Organizao Popular; ICOM Instituto Comunitrio Grande Florianpolis; Frum do Macio; CAAP
Centro de Assessoria e Autogesto Popular; SINDUSCON; FloripAmanh; Moradia e Cidadania; Frum
da Cidade; FECOOHAS Federao Habitacional de Santa Catarina; IAB Instituto dos Arquitetos do
Brasil; Unio por Moradia Popular de Santa Catarina; MTST Movimento dos Trabalhadores Sem Teto;
CAPROM Centro de Apoio e Promoo ao Migrante; CEDEP Centro de Educao e Evangelizao
Popular.
A UFECO trata-se de uma entidade sem fins lucrativos, fundada em 1987, com as seguintes
atuaes:

Fortalecimento das associaes de moradores e Conselhos Comunitrios no que diz


respeito poltica e instituio de entidades comunitrias, funcionamento dos Conselhos
de Diretos e de controle social e ao direito cidade;

Instrumentalizao das entidades filiadas na participao do processo de formulao e


implementao do Conselho Municipal da Cidade de Florianpolis;

Acompanhamento da defesa do processo democrtico e participativo;

Apoio do movimento pela defesa do meio ambiente, debatendo a implantao de


empreendimentos que se utilizem de APP rea de Preservao Permanente;

Participao de audincias pblicas na Cmara de Vereadores e acompanhamento de


debates na tramitao de projetos relevantes para o municpio;

O NESSOP configura-se como um ncleo acadmico de investigao e ao do Servio Social,


comprometido com as demandas das organizaes comunitrias em seus projetos de construo e
ampliao da cidadania, e do exerccio da democracia participativa. Tem um papel relevante na
assessoria ao Frum da Cidade referente formao de grupos comunitrios, e na organizao de
seminrios regionais.
O ICOM possui atuao junto a famlias e ONGs, tendo desenvolvido no fim de 2008 o projeto de
Fundo Comunitrio de Reconstruo, tendo como pblico alvo aqueles que sofreram perdas
significativas em decorrncias das chuvas em SC. O trabalho envolveu aes de reconstruo de casas
e de infraestrutura, alm de preveno atravs de seminrios de capacitao.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

59

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

O CAAP atua na capacitao das organizaes de base dos movimentos de moradia para a
realizao da autogesto e projetos de gerao de renda. O principal objetivo assessorar mutires
para construes de qualidade, mais baratas e adequadas aos anseios das comunidades.
O SINDUSCON a entidade representativa da classe patronal da Construo Civil da Grande
Florianpolis, que atua junto aos entes pblicos em assuntos de impactos sobre a construo e mercado
imobilirio.
A Associao FloripAmanh uma ONG, que tem como misso contribuir com estratgias para
o desenvolvimento sustentvel e construo da cidadania e bem estar social. Atua no estimulo da
cooperao pblico-privada, na cidadania e no bem estar, e desenvolveu projetos como Floripa 2030 Estratgias para o Desenvolvimento e Oficina de Desenho Urbano, que estimulam a cultura do
planejamento urbano e consequentemente o planejamento habitacional.
A ONG Moradia e Cidadania atua na promoo da cidadania de famlias em vulnerabilidade
social, por meio da educao e gerao de renda.
O Frum da Cidade foi criado em 2001, sendo um espao de articulao entre diversos atores
(movimentos comunitrios, profissionais e acadmicos), para elaborar polticas, viabilizar atuaes
militantes e efetivar o compromisso social. Atua juntamente com a UFECO, e o NESSOP.
A FECOOHAS atua no fortalecimento do cooperativismo habitacional por meio da construo de
casas.
O IAB trata-se de uma entidade sem fins lucrativos de representao dos arquitetos, e atua na
participao das polticas pblicas relacionadas habitao.
A Unio Nacional por Moradia Popular se organiza a partir da base nos Estados, articulando
movimentos populares de moradia, em suas diversas expresses movimentos de sem-teto, cortios,
favelas, loteamentos, mutires, ocupaes no Brasil.
O MTST surgiu, no final da dcada de 90, e atua ao lado dos excludos urbanos na luta contra a
falta de moradia e a lgica perversa das metrpoles brasileiras.
O CADPROM uma instituio criada em 2005 pelo Servio Pastoral dos Migrantes, entidade
filantrpica ligada CNBB (Conferencia Nacional dos Bispos do Brasil). Atua no: atendimento para
regularizao migratria; assessoria jurdica especializada; assistncia psicossocial; articulao da rede
de referencia e de apoio aos direitos humanos dos imigrantes, considerando a origem, trnsito e destino.
Alm das entidades supracitadas, as associaes de moradores e conselhos comunitrios
estiveram sempre presentes na histria e processo de organizao para garantir o direito cidade e
moradia em Florianpolis. Estas so as foras vivas que impulsionam a ao de resposta dos rgos
municipais responsveis na garantia dos direitos dos cidados.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

60

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

2.6. CENRIOS
Os cenrios foram apresentados no Produto 06, e para sua elaborao foi desenvolvido um
modelo numrico para simular e avaliar a capacidade de produo visando o enfrentamento do dficit
habitacional e atendimento da demanda demogrfica.
O objetivo do modelo foi estimar qual deveria ser a produo habitacional mnima para resolver o
dficit. Para isso, o modelo numrico equacionou o comportamento da demanda habitacional
considerando a simulao das seguintes variveis:

Demanda por novas moradias: demanda demogrfica divida por estratos sociais (0 a 3
SM, 3 a 5 SM, 5 a 10 SM);

Produo de mercado: o foco de atendimento do mercado imobilirio a demanda


por novas moradias (demanda demogrfica) por faixa de renda, sendo que o percentual
de atendimento voltado a cada estrato de renda diferenciado;

Estoque Habitacional: representa o estoque negativo (dficit) pr-existente em 2010,


23
sendo: qualitativo (necessidade de urbanizao de lotes) e quantitativo (necessidade
de produo de habitaes). Este valor alimentado conforme a variao da demanda
demogrfica no atendida de 0 a 3 SM, e 3 a 5 SM;

Produo frente ao dficit: o poder pblico o principal agente/indutor da produo


habitacional / urbanizao de lotes frente aos dficits.

Fundo Municipal de Integrao Social: No estabelecimento de cenrios para este


produto a disponibilidade de recursos no influenciou o modelo, pois no foi considerada
a limitao financeira.

rea disponvel para HIS: toda a produo habitacional, tanto do mercado quanto do
poder pblico, tem como rea disponvel para HIS os vazios urbanos das AEIS;

22

A Figura 3 apresenta de forma simplificada o modelo numrico desenvolvido, e o Anexo III


explica os detalhes de concepo e clculo.

22

O mercado imobilirio engloba todo tipo de produo habitacional formal no pblica, ou seja, por
construtores, empreendedores, cooperativas, terceiro setor, individual, etc.
23
Adotou-se o valor aproximado do maior tipo de inadequao habitacional. Sendo assim, o dficit
qualitativo inicial foi estimado em 10.800 habitaes.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

61

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Figura 3: Sntese do modelo numrico para estabelecimento de cenrios


Fonte: VERTRAG.

Neste modelo (Figura 3), partiu-se do pressuposto que o dficit habitacional resultado do no
atendimento da demanda. Sendo assim, as novas moradias no atendidas, alimentam o dficit
quantitativo e qualitativo, considerando:

40% da demanda demogrfica de 0 a 3 SM no atendida pelo mercado imobilirio


alimentam o dficit habitacional.

15% da demanda demogrfica de 3 a 5 SM no atendida pelo mercado imobilirio


alimentam o dficit habitacional;

A demanda demogrfica de 5 a 10 SM no alimenta o dficit.

Entende-se que das famlias no atendidas que alimenta o dficit habitacional, 80%
tornam-se dficit qualitativo e 60% torna-se dficit quantitativo.

Com a aplicao desse modelo, foram simulados 3 tipos de cenrios tendencial, desejvel e
possvel. O objetivo das simulaes foi analisar o comportamento do dficit habitacional frente
capacidade produtiva promovida pelo poder pblico, articulando nveis de cooperao do mercado no
processo.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

62

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

O cenrio possvel foi desenvolvido considerando a maior produo habitacional de Florianpolis


na ltima dcada. Sendo assim, adotaram-se como metas de produo frente ao dficit: 500 unidades de
24
habitao por ano (2500 habitaes a.q. ), e 900 urbanizaes de lote por ano (4500 urbanizaes
a.q.). Avaliando este cenrio, verificou-se a possibilidade de resoluo do dficit habitacional em longo
prazo.
A anlise dos cenrios tambm permitiu identificar que fundamental para minimizar o dficit
habitacional garantir que o mesmo no seja alimentado. Desta forma, considerando as necessidades
habitacionais identificadas, e os melhores desempenhos de produo habitacional de Florianpolis, at
2028 o municpio deve ter como meta:

24

Atender 75% do dficit habitacional quantitativo;

Atender 100% do dficit habitacional qualitativo;

Realizar os reassentamentos e remanejamentos previstos;

Garantir o atendimento mnimo 40% da demanda demogrfica de 0 a 3 SM

Garantir o atendimento de no mnimo 15% da demanda demogrfica de 3 a 5 SM.

Ao quinqunio
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63

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

3. ASPIRAES COMUNITRIAS
Durante o processo de elaborao do novo PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO DE
FLORIANPOLIS, os atores sociais foram mobilizados por meio de: oficinas, seminrios, fruns,
jornadas e audincias, e puderam apontar suas principais necessidades, expectativas e anseios em
relao cidade querem ter.
Desse empenho resultou o conjunto de demandas e diretrizes que foram objeto de discusso e
aprovao em audincias pblicas distritais, realizadas a partir de 11 de dezembro de 2007 at 11 de
junho de 2008, cuja compilao est no ANEXO I.
A seguir esto sistematizadas as principais questes levantadas pela comunidade no que tange
temtica habitacional. Sendo assim, o Quadro 2 apresenta a sntese das principais diretrizes
apontadas pelas comunidades sobre essa questo. Os nmeros de 1 a 34 representam as entidades
que encaminharam as diretrizes, sendo:

17 Sede Ilha Macio


Central;

18 Sede Ilha Saco Grande;

19 Pntano do Sul Base II;

20 Frum da Cidade;

21 Sindicato da Construo
Civil Sinduscon;

22 Instituto dos Arquitetos do


Brasil IAB;

24 Unio Floritopolitana de
Entidades Comunitrias
UFECO;

12 Sede Continente
Estreito/Jardim
Atlntico/Capoeiras;

26 Frum Permanente das


Associaes Comunitrias da
Bacia do Rio Ratones;

27 Grupo de Trabalho de
Desenho Urbano;

13 Sede Ilha Centro;

14 Sede Continente
Coqueiros;

28 Grupo Tcnico de
Saneamento;

29 Secretaria de Habitao e
Saneamento;

34 Universidade Federal de
Santa Catarina UFSC

01 Barra da lagoa;

02 Cachoeira do Bom Jesus;

03 Campeche;

04 Canasvieiras;

05 Ingleses;

06 Lagoa da Conceio;

07 Pntano do Sul Base I;

08 Ratones;

09 Ribeiro da Ilha;

10 Rio Vermelho;

11 Santo Antnio de Lisboa;

15 Sede Ilha Costeira;

16 Sede Ilha Itacoprubi;

A partir das informaes do Quadro 2 e Grfico 9 abaixo, verifica-se que as duas principais
aspiraes advindas da sociedade civil de Florianpolis referem-se regularizao fundiria e
urbanstica e ao estabelecimento de ZEIS.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

64

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Grfico 9: Sntese das diretrizes relacionadas habitao apontadas pelas entidades no


PDP

Fonte: Elaborado por VERTRAG, a partir de documentos da proposta do novo Plano Diretor Participativo fornecidos pela SMHSA
Nota: As letras de A-N tm como referncia o cdigo expresso no Quadro 2

Os debates comunitrios para elaborao dos documentos: Discusso interinstitucional; e


Discusso norteadora da Poltica Habitacional de Florianpolis, tambm foram considerados para
elaborao deste PMHIS.
Alm disso, cada produto que comps este PMHIS foi discutido com a sociedade civil organizada
e aprovado, por meio de reunies e audincias citadas abaixo, e cujos documentos de registros esto no
volume: Participao Comunitria do PMHIS de Florianpolis.

Discusso dos produtos de diagnstico com as entidades: ASBEA, SINDUSCON,


UFECO, UFSC, CMF, COHAB, IAB, UEMP, CAAP, Floripamanh, ACIF, ACE, CDL,
Universidade Barddal, nas seguintes datas: 18/10/10; 22/12/10; 21/03/11; 01/07/11;
19/10/11; 21/11/11;

Audincias Pblicas locais: 27/02/2012 Regio Norte; 28/02/2012 Regio Sul;


29/02/2012 Continente; 01/03/2012 Centro.

Discusses com o Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social, entidades da


construo civil e movimentos sociais;

Audincia Final 03/05/2012.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

65

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Quadro 2: Sntese das diretrizes relacionadas habitao apontadas pelas entidades no PDP
COD*

E
F

Diretrizes
Diminuir burocracia e
custos para aprovao de
projetos para a populao
de Baixa renda
Estabelecer regras
(programas) para
regularizao fundiria
e/ou de construes,
desde que no haja
prejuzos ou danos ao
meio ambiente
Estabelecimento de ZEIS
para regularizao
fundiria, e para novas
habitaes
Incentivar o atendimento
da demanda demogrfica,
principalmente de baixa
renda, dando preferncia
ao distrito de origem ou
prximos, e em reas j
dotados de infraestrutura
Melhorar o sistema de
energia eltrica/
iluminao pblica
Estabelecer medidas para
impedir a ocupao em
reas de risco e reas
pblicas
Garantir reas para
implantao de centros
comunitrios, espaos de
lazer equipamentos e
servios pblicos em
localidades que no
dispe dos mesmos
Definio de programas
para produo de
Habitaes de Interesse
Social, priorizando a
populao de baixa renda

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

24

26

27

28

29

34

Total

16

18

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

66

12

11

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social


COD*

I
J
K
L
M
N

Diretrizes
Incentivar a implantao
de sistema de captao
de energia solar, elica e
de guas pluviais.
Priorizar produo
habitacional de baixo
custo
Viabilizar a realocao de
AIS em reas de risco
Urbanizao de AIS

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

24

27

28

26

34

Total

Melhorias habitacionais

Participao popular/
Conselho Municipal de
Habitao

Fonte: Elaborado por VERTRAG, a partir de documentos da proposta do novo Plano Diretor Participativo fornecidos pela SMHSA
Nota: * Cdigo para fazer a referncia com o Grfico 9

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

67

29

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

4. PRINCPIOS DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE


SOCIAL DE FLORIANPOLIS
O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis apresenta diretrizes,
programas, projetos, aes, metas e instrumentos para interveno no intuito de expressar o
entendimento dos governos locais e dos agentes sociais e institucionais em relao ao planejamento
local do setor de habitao de interesse social, tomando por base os principais problemas habitacionais
de Florianpolis.
Apresenta-se neste captulo o conjunto de princpios gerais que orientaram o PMHIS, formulado
considerando direcionamentos da Constituio Federal, Estatuto das Cidades (Lei Federal 10.257/01),
Lei Federal 11.124/05 e 11.977/09, Poltica Nacional de Habitao, Poltica Municipal de Habitao e a
proposta do novo Plano Diretor Participativo de Florianpolis.
O PMHIS de Florianpolis se fundamenta a partir dos seguintes princpios:

Da funo social da cidade e propriedade;

Da moradia digna e adequada s demandas especficas;

Da sustentabilidade;

Da defesa da dignidade da pessoa humana;

Da gesto democrtica e participativa da poltica habitacional;

Da compatibilidade e integrao com demais esferas de governo;

Da proviso habitacional.

Conforme o art. 182 da Constituio Federal de 1988, regulamentado pelo Estatuto da Cidade
(Lei 10.257/2001) e pela Lei Federal 11.124/05, bem como pelo Plano Diretor Participativo de
Florianpolis, o princpio da funo social da cidade e propriedade entendido como o
direito a terra urbanizada, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura e servios
pblicos, mobilidade urbana e acessibilidade, ao trabalho, cultura e ao lazer, preservao
e conservao do meio ambiente. Deve estar assegurada a recuperao e proteo dos
ecossistemas e recursos ambientais existentes e garantidos a todos os habitantes um meio
ambiente ecologicamente equilibrado, o respeito, a proteo e preservao dos principais
marcos da paisagem urbana, da cultura e da memria social, bem como a promoo da justia
social mediante aes que visem erradicao da pobreza e da excluso social, reduo
das desigualdades sociais e da segregao socioespacial. A funo social da cidade e da
propriedade cumprida quando os recursos e a riqueza so direcionados de forma justa, de
modo a combater as situaes de desigualdade econmica e social.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

68

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

O princpio da moradia digna um direito universal e fator de incluso social afirmado no


Tratado dos Direitos Econmicos e Sociais da Organizao das Naes Unidas, ratificado pelo Brasil em
1992 e includo na Constituio Federal em 2000. compreendido como habitao localizada em terra
urbanizada, com acesso a todos os servios pblicos essenciais por parte da populao que deve estar
abrangida por programas de gerao de emprego e renda, e pela garantia ao morador da segurana na
posse, devendo ser protegida e efetivada por meio de polticas especficas. Tambm devero atender a
demandas especficas como aquelas de pessoas portadoras de deficincias (Lei Municipal 7.265/07),
idosos carentes (Lei Municipal 6.724/05) e portadores de doenas crnicas (Lei Municipal 7.854/09).
O princpio da sustentabilidade entendido como aquele que contempla de forma integrada,
harmoniosa e equilibrada: a economia, o meio ambiente, a justia social, a diversidade cultural e a
democracia poltica e institucional, visando garantir a qualidade de vida para presentes e futuras
geraes.
O princpio da defesa da dignidade da pessoa humana abrange a valorizao e respeito vida
e cidadania, reconhecendo e assegurando o atendimento humanizado a todas as pessoas, com
respeito s diversas identidades religiosas, culturais, tnico-raciais, geracionais, de gnero, de
orientao sexual e das pessoas com deficincia.
O princpio da gesto democrtica e participativa de poltica habitacional envolve a
participao dos diferentes segmentos da sociedade em sua formulao, implementao, execuo,
acompanhamento e monitoramento, bem como a garantia da descentralizao, controle social e
transparncia dos procedimentos decisrios.
O princpio da compatibilidade e integrao com demais esferas de governo entendido
como a estruturao da nova concepo de poltica habitacional integrada das diferentes esferas de
governo, estabelecida por meio da coerncia entre as polticas habitacionais em nvel nacional e
estadual, bem como com o Plano Nacional e Estadual de Habitao.
O princpio da proviso habitacional est indicado na Poltica Habitacional de Florianpolis, no
qual o poder pblico o agente indispensvel para: a regulao urbana; viabilizar a produo
habitacional; proviso da moradia e a regularizao dos assentamentos precrios.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

69

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

5. OBJETIVO GERAL E ESPECFICO DO PLANO MUNICIPAL DE


HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE FLORIANPOLIS
O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis deve ser o instrumento
norteador na tomada de decises governamentais, orientador do desenvolvimento de projetos
habitacionais e da alocao de recursos.
Desta forma, caracterizam-se como objetivos gerais do PMHIS de Florianpolis:

Promover a adequao do municpio estrutura proposta pelo SNH Sistema Nacional


de Habitao;

Planejar aes para assegurar que o poder pblico municipal auxilie na viabilizao do
atendimento da demanda demogrfica de 0 a 5 SM, priorizando a faixa de renda de 0 a
3 SM;

Planejar aes para sanar o dficit habitacional quantitativo e qualitativo auxiliando


famlias carentes a concretizar seu direito moradia.

So objetivos especficos do PMHIS:

Garantir o apoio pblico para solues da questo habitacional s famlias de baixa


renda do municpio;

Fortalecer o papel do municpio na gesto da Poltica Habitacional de Florianpolis, e da


regulao dos agentes privados;

Fortalecer a estrutura administrativa para o enfrentamento das principais necessidades;

Subsidiar a regulamentao de leis municipais vinculadas Poltica Habitacional;

Garantir a destinao de recursos de forma permanente ao Fundo Municipal de


25
Integrao Social ;

Democratizar o acesso a terra urbanizada e ao mercado formal de imveis;

Ampliar a produtividade e melhorar a qualidade na produo habitacional;

Consolidar a atuao do Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social na gesto


dos recursos do Fundo e na implementao da Poltica Habitacional no municpio.

25

Como j citado no item 2.5.3 Capacidade Administrativa, est sendo elaborada proposta para o FMHIS
pela SMHSA e o CMHIS, cuja minuta de PLC ser encaminhada a Cmara de Vereadores no final de 2012.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

70

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

6. DIRETRIZES DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE


SOCIAL DE FLORIANPOLIS
As diretrizes apresentam as orientaes gerais que nortearam o desenvolvimento dos programas
estabelecidos por este PMHIS (Captulo 8), considerando as principais demandas identificadas em
Florianpolis no diagnstico (Captulo 2).
Sendo assim, o PMHIS foi orientado tendo em vista as seguintes diretrizes:

Fomentar a proviso habitacional visando o atendimento da demanda reprimida e o


estabelecimento de mecanismos de apoio, incentivo e cooperao para que a produo
no pblica atenda demanda demogrfica de 0 a 3 SM;

Avanar na definio e implementao da poltica de regularizao fundiria plena;

Promover a melhoria das condies de habitabilidade dos domiclios em AIS, no intuito


de reduzir os riscos socioambientais;

Promover o desenvolvimento institucional para: otimizar e ampliar a estrutura


administrativa; atuar no planejamento, gesto de projetos e captao de recursos e
fortalecer o Conselho Municipal.

Promover aes institucionais para incentivar a produo de HIS pelo mercado


imobilirio.

Para o atendimento das diretrizes o PMHIS Florianpolis foi estruturado em seis programas,
detalhados no prximo captulo. O quadro abaixo apresenta a relao entre os objetivos, diretrizes e
programas estabelecidos.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

71

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Quadro 3: Relao entre objetivos, diretrizes e programa de aes


Objetivos

Diretrizes

Planejar aes para assegurar que o poder pblico municipal auxilie na


viabilizao do atendimento da demanda demogrfica de 0 a 5 SM, priorizando a
faixa de renda de 0 a 3 SM.
Planejar aes para sanar o dficit habitacional quantitativo e qualitativo
auxiliando famlias carentes a concretizar seu direito moradia;
Garantir o apoio pblico para HIS s famlias de baixa renda do municpio;
Democratizar o acesso a terra urbanizada e ao mercado formal de imveis;

Fomentar
a
proviso habitacional
visando o atendimento da demanda
reprimida e o estabelecimento de
mecanismos de apoio, incentivo e
cooperao para que o mercado atenda
demanda demogrfica de 0 a 3 SM.

Programas

P1 Programa
Habitacional;

de

Proviso

P4 Programa de atendimento ao
cidado.

Ampliar a produtividade e melhorar a qualidade na produo habitacional.


Planejar aes para sanar o dficit habitacional quantitativo e qualitativo
auxiliando famlias carentes a concretizar seu direito moradia;
Garantir o apoio pblico para HIS s famlias de baixa renda do municpio;
Subsidiar a regulamentao de leis municipais vinculadas Poltica Habitacional;

Avanar na definio e implementao


da poltica de regularizao fundiria
plena.

Democratizar o acesso a terra urbanizada e ao mercado formal de imveis.


Planejar aes para sanar o dficit habitacional quantitativo e qualitativo
auxiliando famlias carentes a concretizar seu direito moradia;
Garantir o apoio pblico s famlias de baixa renda do municpio;
Ampliar a produtividade e melhorar a qualidade na produo habitacional.

Promover a melhoria das condies de


habitabilidade dos domiclios em AIS, no
intuito
de
reduzir
os
riscos
socioambientais.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

72

P2 Programa de regularizao
fundiria de assentamentos precrios;
P3 Programa de reduo de riscos;
P6 Programa de Mobilizao e
Organizao Comunitria.
P4 Programa de atendimento ao
cidado;
P6 Programa de Mobilizao e
Organizao Comunitria.

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social


Objetivos

Diretrizes

Programas

Promover o desenvolvimento institucional


para: otimizar e ampliar a estrutura
administrativa; atuar no planejamento,
gesto de projetos e captao de recursos;
fortalecer o Conselho Municipal.

P5 Programa de desenvolvimento
institucional.

Promover a adequao do municpio estrutura proposta pelo SNH Sistema


Nacional de Habitao;
Garantir o apoio pblico s famlias de baixa renda do municpio;
Fortalecer o papel do municpio na gesto da Poltica Habitacional de
Florianpolis e da regulao de agentes privados;
Fortalecer as estruturas administrativas para o enfrentamento das principais
necessidades;
Subsidiar a regulamentao de leis municipais vinculadas Poltica Habitacional;
Ampliar a produtividade e melhorar a qualidade na produo habitacional;
Consolidar a atuao do Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social na
gesto dos recursos do Fundo e na implementao da Poltica Habitacional do
municpio.

Planejar aes para sanar o dficit habitacional quantitativo e qualitativo


auxiliando famlias carentes a concretizar seu direito moradia;
Garantir o apoio pblico s famlias de baixa renda do municpio;
Fortalecer o papel do municpio na gesto da Poltica Habitacional de
Florianpolis e da regulao de agentes privados;
Fortalecer as estruturas administrativas para o enfrentamento das principais
necessidades;

Promover aes institucionais para


incentivar a produo de HIS pelo mercado
privado.

Subsidiar a regulamentao de leis municipais vinculadas Poltica Habitacional;


Democratizar o acesso a terra urbanizada e ao mercado formal de imveis;
Ampliar a produtividade e melhorar a qualidade na produo habitacional;

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

73

P5 Programa de desenvolvimento
institucional;
Aes institucionais para incentivar a
produo de HIS pelo mercado
imobilirio.

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

7. QUESTES ESTRATGICAS PARA O PMHIS


Para o enfrentamento das necessidades habitacionais, e concretizao dos programas e aes
definidos no captulo 8, elementar que haja a consolidao de trs eixos estratgicos, como mostra a
Figura 4, que devem ser estruturados para o funcionamento integrado no intuito de garantir a
implantao adequada do PMHIS.

AES
INSTITUCIONAIS
PARA O
FORTALECIMENTO
DO FUNDO

DESENVOLVIMENTO
INSTITUCIONAL

AES INSTITUCIONAIS
PARA INCENTIVAR A
PRODUO DE HIS PELO
MERCADO IMOBILIRIO

Figura 4: Eixos estratgicos do PMHIS


Fonte: Vertrag (2011)
26

O desenvolvimento institucional condio sine qua non para viabilizar os programas e aes
detalhados no Captulo 8, bem como para o desenvolvimento das demais estratgias. Envolve a
organizao e fortalecimento da: capacidade administrativa da SMHSA; do Conselho Municipal de
Habitao de Interesse Social; e a implantao dos instrumentos urbansticos.
Um dos grandes desafios para conter o crescimento do dficit habitacional viabilizar o
atendimento da demanda demogrfica. Conforme apontado no captulo 2.6, 40% da demanda
demogrfica de 0 a 3 SM e 15% da de 3 a 5 SM no atendida pelo mercado imobilirio alimenta o dficit
habitacional.
Sendo assim, Florianpolis deve promover aes institucionais para incentivar a produo de
27
HIS pelo o mercado imobilirio , de forma que este atenda no mnimo o percentual responsvel pela
alimentao do dficit habitacional. H dois entraves principais que limitam este atendimento: a
dificuldade de aquisio de linhas de financiamento voltada para a faixa de 0 a 3 SM e o alto valor da
terra, que eleva os custos de produo habitacional e desmotiva o atendimento do mercado a este
estrato social.
Desta forma, linhas de financiamento voltadas faixa de renda de 0 a 3 SM devero ser
articuladas por meio do FMIS, conforme estabelecido atravs da Lei Municipal 7.692/2008, e para o sua
efetividade faz-se necessrias aes institucionais para o fortalecimento do fundo, bem como o
desenvolvimento institucional.

26

sine qua non uma expresso que se originou do termo legal em latim que pode ser traduzido como
sem o qual no pode ser.
27
O mercado imobilirio engloba todo tipo de produo habitacional formal no pblica, ou seja, por
construtores, empreendedores, cooperativas, terceiro setor, individual, etc.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

74

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

8. PROGRAMAS DE AO
O Ministrio das Cidades recomenda que os planos locais de habitao sigam as linhas
programticas estabelecidas no PlanHab. A definio dos Programas de Ao deste PMHIS considerou:
o diagnstico habitacional de Florianpolis apresentado no captulo 2; os objetivos e diretrizes deste
PMHIS; recomendaes do MCidades; e a Poltica Habitacional de Florianpolis editada em 2009. Nesta
ltima, foram delimitados 6 programas para o enfrentamento do dficit habitacional, como mostrado
abaixo:

Programa de proviso habitacional: equivale a LPA3 Linha Programtica de


Atendimento Habitacional do PlanHab. Considerando a necessidade de atendimento da
demanda reprimida e demogrfica at 2028, conforme apresentado nos captulos 2.2.1 e
2.2.3, o programa foi desenvolvido neste PMHIS;

Programa de Regularizao e Urbanizao de Assentamentos Precrios: equivale a


LPA1 Linha Programtica de Atendimento e Integrao Urbana de Assentamentos
Precrios. Considerando a necessidade de realizao da regularizao fundiria plena
nas AIS de Florianpolis, conforme diagnosticado e apresentado no captulo 2.2.2, o
programa foi desenvolvido neste PMHIS;

Programa de Atendimento ao Cidado: equivale a LPA2 Linha Programtica de


Atendimento Apoio e Melhoria da Unidade Habitacional. Considerando a necessidades
de melhorias habitacionais, relacionadas ampliao da moradia, e construo de
sanitrios internos, conforme diagnosticado e apresentado no captulo 2.2.2, o programa
foi desenvolvido neste PMHIS;

Programa de Capacitao Tcnica: equivale a LAP4 Linha Programtica de


Atendimento e Desenvolvimento Institucional. Considerando as necessidades
institucionais diagnosticadas e apresentadas nos captulos 2.5 e 2.6, este programa foi
desenvolvido neste PMHIS com o nome programa de desenvolvimento institucional.

Programa de Parcerias: este programa no foi desenvolvido pelo PMHIS, pois as


parcerias devem ser um meio para efetivao de todos os programas acima descritos.
Sendo assim, esto incorporadas nas aes institucionais.

O presente PMHIS estrutura-se a partir dos programas e aes indicados no Quadro 4.


Ressalta-se que os programas podero ser utilizados de forma simultnea.
Quadro 4: Programas e Aes do PMHIS Florianpolis
Programa

Ao
Ao 01 Promoo pblica de unidades
prontas

P1. Programa de
Proviso Habitacional

P2. Programa de
regularizao fundiria
de assentamentos
precrios

Ao 02 Apoio promoo privada de


unidades habitacionais urbanas
Ao 03 Apoio promoo por autogesto
de unidades habitacionais
Ao 04 Produo de unidades
habitacionais para arrendamento
Ao 05 Promoo de loteamentos
urbanos
Ao 06 Regularizao urbanstica nas
AIS
Ao 07 Regularizao jurdica

Pblico Alvo
Demanda reprimida,
remanejamentos/reassentamentos nas
AIS
Demanda demogrfica de 0 a 10 SM
Demanda demogrfica de 0 a 5 SM
Demanda demogrfica de 0 a 3 SM
Demanda demogrfica de 0 a 5 SM
AIS
AIS

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

75

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Programa

P3. Programa de
Reduo de Risco e
Requalificao
Ambiental

Ao
Ao 08 Reviso do Plano Municipal de
Reduo de Risco (PMRR)
Ao 09 Remoo de ocupao em rea
de risco e/ou com impedimentos legais e
melhoria urbanstica
Ao 10 Atendimentos emergenciais e
contingenciais em razo de situaes de
calamidade
Ao 11 Intervenes pontuais para
eliminao do risco
Ao 12 Melhorias habitacionais

P4. Programa de
atendimento ao Cidado
P5. Programa de
Desenvolvimento
Institucional
P6. Programa de
Mobilizao e
Organizao
Comunitria

Ao 13 Assistncia tcnica
Ao 14 Reestruturao administrativa
Ao 15 Fiscalizao e controle das
ocupaes
Ao 16 Fortalecimento do Conselho
Municipal de Habitao de Interesse Social
CMHIS
Ao 17 Mobilizao e Organizao
Comunitria

Pblico Alvo
AIS localizadas em reas de risco
AIS localizadas em reas de risco
Famlias de baixa renda com
necessidade de atendimento
emergencial em razo de situaes de
calamidade
AIS localizadas em reas de risco
Domiclios com necessidade de
ampliao e reforma
Famlias de 0 a 5 SM com
necessidade de assistncia tcnica
para reforma ou construo
Ao administrativa
Ao administrativa
Ao administrativa
Ao administrativa

Fonte: Vertrag (2011)

Cada ao estabelecida nos programas est detalhada pelos seguintes itens:

Pblico Alvo: a quem se destina a ao;

Localidade / rea de abrangncia: local de implantao da ao;

Quantidade Estimada (2010): quantidade total do pblico alvo;

Descrio das atividades: atividades necessrias para efetivao das aes;

Prazo: tempo de durao da ao;

Metas: resultados mnimos a ser atingidos pela ao;

Indicadores: instrumentos que serviro para medir o desenvolvimento da ao.

Custo unitrio mdio U.H.: custo unitrio mdio, por unidade habitacional, a ser
subsidiado ou financiado pelo poder pblico;

Custo total estimado: Resultado do custo unitrio mdio multiplicado pela meta a ser
atingida em 15 anos.

A composio dos custos unitrios de cada ao est detalhada no Anexo II, Tabela 18, do
presente documento.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

76

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

8.1. P1 Programa de proviso habitacional


O programa de proviso habitacional est previsto na Poltica Habitacional de Florianpolis e
equivale LPA3 Linha Programtica de atendimento habitacional do PlanHab.
Conforme o diagnstico elaborado para o PMHIS, e apresentado nos captulos 2.2.1 e 2.2.3,
estima-se como necessidades habitacionais de Florianpolis os seguintes nmeros:

Dficit habitacional quantitativo: 7.842 domiclios;

AIS a serem reassentadas/remanejadas devido a risco ou motivados por melhorias


urbansticas: 1.666 domiclios;

Demanda demogrfica at 2028 de 0 a 3 salrios mnimos: 24.246 domiclios;

Demanda demogrfica at 2028 de 3 a 5 salrios mnimos: 12.977 domiclios;

Demanda demogrfica at 2028 de 5 a 10 salrios mnimos: 17.327 domiclios

Desta forma o programa foi composto por aes voltadas proviso habitacional, para o
enfrentamento da demanda reprimida e demogrfica, como demonstrado nos subcaptulos a seguir.

8.1.1.

AO 1 Promoo pblica de unidades habitacionais prontas

A promoo pblica de unidades habitacionais tem por objetivo atender a demanda reprimida do
municpio (dficit habitacional quantitativo e reassentamentos).
28

Esta ao ser desenvolvida em duas tipologias : unifamiliar e multifamiliar. A opo em relao


modalidade ser definida na implantao da ao, em funo da disponibilidade de rea e custos do
terreno. O Quadro 5 apresenta o detalhamento desta AO 01.
Quadro 5: Detalhamento da AO 1
PROMOO PBLICA DE UNIDADES HABITACIONAIS PRONTAS
Estar inserido em rea de risco, caracterizar-se como
Requisitos para enquadramento
um domiclio rstico ou improvisado ou atingido por
situaes emergenciais.
Famlias do segmento 0 a 3 SM que compem o dficit
Pblico Alvo
habitacional quantitativo (reposio ou incremento de
estoque)
Preferencialmente AEIS no distrito de origem do dficit
Localidades/rea de abrangncia
ou reassentamento/remanejamento.

Dficit habitacional quantitativo: 7.842 U.H


Quantidade Estimada (2010)

Reassentamentos / Remanejamentos: 1.666 U.H

Identificao dos domiclios: rsticos, improvisados,


com nus excessivo de aluguel;ou com coabitao.

Concepo e execuo de trabalho social com as


famlias;
Descrio das atividades

Elaborao de projeto para substituio e/ou


reassentamento;

Realizao de urbanizao, caso necessrio.

Construo de unidades habitacionais;


Prazo
15 anos

28

As modalidades podero ser implantadas em unidades isoladas ou conjuntos habitacionais.


PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

77

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

PROMOO PBLICA DE UNIDADES HABITACIONAIS PRONTAS


Realizar todos os reassentamentos/remanejamentos
Metas
previstos e atender 75% do dficit habitacional, ou seja,
construir 7.500 habitaes em 15 anos
N de unidades habitacionais produzidas
Indicadores
% de famlias atendidas;
Custo unitrio mdio
R$ 77.060,80 / UH
Custo total estimado
R$ 577.955.9676,75
Fonte: VERTRAG (2011)

O quadro abaixo apresenta as fontes de recursos, as formas de financiamento e os agentes


envolvidos na nesta ao.
Quadro 6: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 01.
Fonte de Recursos

Fundo Nacional de Habitao de


Interesse Social (FNHIS);
Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS);
Recursos
oramentrios
dos
governos estaduais destinados ao
FEHAP;
Oramento
prprio
destinado ao FMIS;

municipal

Formas de Financiamento
Repasse
de
recursos
no
onerosos do FNHIS para Fundos
Estaduais e FMIS para realizao
de empreendimentos habitacionais
para famlias com renda lquida
abaixo da linha de financiamento e
famlias
que
acessam
o
financiamento habitacional, mas que
requerem subsdio de complemento
e equilbrio;
Emprstimos,
com
recursos
onerosos do FGTS, destinados a
famlias
que
acessam
o
financiamento habitacional, mas que
requerem subsdio de complemento
e equilbrio, interessadas em
adquirir
unidades
habitacionais
prontas.

Agentes Envolvidos

Agente Coordenador:
das Cidades;

Ministrio

Agente Operador e Financeiro:


Caixa Econmica Federal (CEF);
Agente Financeiro: Instituies
Financeiras Pblicas ou Privadas
Habilitadas;
Agentes Promotores: Secretaria
Municipal
de
Habitao
e
Saneamento
Ambiental
de
Florianpolis;

Fonte: Ministrio das Cidades e VERTRAG

Especificamente para o atendimento da Ao 10 Atendimentos emergenciais e contingenciais


em razo de situaes de calamidade, prevista no Programa de Reduo de Risco, a fonte de recursos
prioritria ser a de recursos prprios e/ ou repassados por fundos especficos para aes de
emergncia.

8.1.2.

AO 2 Apoio promoo privada de unidades habitacionais prontas

Esta ao possui como objetivo atender a demanda demogrfica de 0 a 10 SM por meio da


promoo privada de unidades habitacionais prontas em duas modalidades:

Faixa de renda de 0 a 3 SM;

Faixa de renda de 3 a 10 SM;

Estima-se que em Florianpolis at 2028 haver um acrscimo de 24.246 domiclios no estrato


de 0 a 3 SM. Para o atendimento desta modalidade, a ao de apoio promoo privada de UH apoiase na perspectiva de oferta contnua de recursos e na ampliao dos programas do governo federal,
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

78

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

29

como Programa Minha Casa Minha Vida , bem como na viabilizao das aes institucionais descritas
no captulo 9.8.
O Quadro 7 apresenta o detalhamento da AO 02, voltada para faixa de renda de 0 a 3 SM.
Quadro 7: Detalhamento da AO 2 para faixa de renda de 0 a 3 SM
APOIO PROMOO PRIVADA DE UH PRONTAS 0 A 3 SM
Requisitos para enquadramento
Possuir renda familiar de 0 a 3 salrios mnimos
Pblico Alvo
Famlias com renda de 0 a 3 salrios mnimos
Localidades/rea de abrangncia
AEIS distribudas em Florianpolis;
Quantidade Estimada (2010 2028)

Renda de 0 a 3 SM: 24.246 famlias;

Utilizao do banco de terras pblico e/ou aquisio de rea


para implantao de projetos de HIS para baixa renda.

Elaborao de projetos tcnicos para HIS e aprovao;

Construo de unidades habitacionais;

Seleo de famlias a serem beneficiadas;

Estabelecer mecanismos de subsdios financeiros para


famlias de baixa renda, concedidos com a finalidade e
Descrio das atividades
complementar sua capacidade de pagamento para o acesso
moradia;

Executar trabalho social visando melhoria da qualidade de


vida das famlias beneficirias;

Atender s quotas para idosos e portadores de


necessidades especiais dentro do grupo identificado como
de baixa renda, atendendo tambm a preferncia de
titulao a mulher.
Prazo
15 anos
Atender no mnimo 20% da demanda demogrfica de 0 a 3
Metas
30
SM , ou seja, 4.850 habitaes em 15 anos
N de unidades habitacionais produzidas;
Indicadores
% de famlias atendida
Custo unitrio estimado
R$ 15.495,06/ UH
Custo total estimado
R$ 75.151.053,13
Fonte: VERTRAG (2011)

As famlias com renda entre 3 a 10 SM possuem capacidade de pagamento regular e garantias


reais para contrair emprstimos e assumir dvidas em valores suficientes para adquirir moradias
adequadas, ofertadas por promotores privados do mercado imobilirio formal. Desta forma, esta
modalidade ser atendida diretamente pela iniciativa privada, em parceria com o poder pblico por meio
das aes institucionais, detalhada no captulo 0.
O quadro abaixo apresenta as fontes de recursos, as formas de financiamento e os agentes
envolvidos na nesta ao.
Quadro 8: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 02.
Fonte de Recursos
FAR Fundo de Arrendamento
Residencial
Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS);
Sistema Brasileiro de Poupana e

Formas de Financiamento
Repasse
de
recursos
no
onerosos do FNHIS para a CEF
para o aporte de subsdios para
famlias
que
acessam
o
financiamento habitacional, mas que
requerem subsdio de complemento

Agentes Envolvidos
Agente Coordenador:
das Cidades;

Ministrio

Agente Operador e Financeiro:


Caixa Econmica Federal (CEF);
Agente

Financeiro:

Instituies

29

Portaria Ministrio das Cidades n 93, de 24.02.2010 / Portaria Ministrio das Cidades n 140, de 05.03.2010
Portaria Ministrio das Cidades n 153, de 15.04.2010.
30

A meta estabelecida considerou os % identificados no captulo 2.6 como demanda que alimenta o dficit
habitacional
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

79

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Fonte de Recursos
Emprstimo (SBPE);
Oramento
prprio
destinado ao FMIS;

municipal

Formas de Financiamento
e equilbrio;

Agentes Envolvidos
Financeiras Privadas;

Emprstimos
com
recursos
onerosos do FGTS e SBPE para
aquisio de unidades habitacionais
promovidas por agentes privados;

Agentes Promotores: Entidades


Privadas que atuam no Setor
Habitacional; Urbanizadores Sociais;

Emprstimos
com
recursos
onerosos do FGTS e SBPE, obtidos
junto

CEF
e
Instituies
Financeiras Privadas, para a
produo de unidades habitacionais
promovidas por agentes privados.
Fonte: Ministrio das Cidades e VERTRAG

8.1.3.

AO 3 Apoio promoo por autogesto de unidades habitacionais

A Autogesto o processo pelo qual cooperativados, lderes e dirigentes assumem total


responsabilidade pela gesto, sem a necessidade de interferncia externa em seu funcionamento. Esta
ao tem por objetivo promover a oferta de unidades habitacionais prontas, por meio dos processos de
autogesto, visando:

Fortalecer a organizao e participao dessa populao em processos coletivos que


favoream solues mais adequadas aos seus desejos e necessidades habitacionais;

Garantir boa qualidade aos empreendimentos de interesse social a partir dos trabalhos
conjuntos envolvendo agentes de assistncia tcnica e os grupos beneficirios finais;

Elaborar e executar projetos urbansticos e arquitetnicos pactuados por todos os


agentes envolvidos na gesto do empreendimento habitacional de interesse social;

Garantir custos reduzidos na produo de empreendimentos habitacionais de interesse


social a partir das contribuies fornecidas pela mo de obra de ajuda mtua (mutiro) e,
principalmente pelos processos autogestionrios do empreendimento;

Melhorar os processos de manuteno do empreendimento habitacional de interesse


social a ser realizado pelos prprios moradores organizados ao longo do processo de
promoo por autogesto;

Potencializar a oferta de equipamentos comunitrios, servios e infraestruturas urbanas


pblicas no empreendimento habitacional de interesse social, nas suas reas de entorno
e no bairro como um todo.

O apoio promoo por autogesto de unidades habitacionais dever atender a demanda


demogrfica de 0 a 5 SM em duas modalidades:

Autogesto sem mutiro para faixa de renda de 0 a 3 SM, detalhada no Quadro 9;

Autogesto sem mutiro para faixa de renda de 3 a 5 SM, detalhada no Quadro 10;

Os quadros abaixo apresentam os detalhamentos destas aes.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

80

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Quadro 9: Detalhamento da AO 3 para faixa de renda de 0 a 3 SM


APOIO PROMOO POR AUTOGESTO DE UH 0 A 3 SM
Requisitos para enquadramento
Possuir renda familiar de 0 a 3 salrios mnimos
Pblico Alvo
Famlias com renda de 0 a 3 SM
Localidades/rea de abrangncia
AEIS distribudas em Florianpolis;
Quantidade Estimada (2010 2028)

Renda de 0 a 3 SM: 24.246 famlias;

Elaborao de cadastro das famlias que sero atendidas pela ao;

Concepo e execuo de trabalho social com as famlias;

Elaborao de projeto;

Estabelecer mecanismos de subsdios financeiros para famlias de


baixa renda, concedidos com a finalidade de complementar sua
capacidade de pagamento para o acesso moradia;

Estabelecer mecanismos de apoio, incentivo e cooperao para


Descrio das atividades
produzir moradias por meio de entidades privadas sem fins
lucrativos, como cooperativas, associaes, sindicatos e movimentos
por moradia, que possuam entre suas finalidades o atendimento
habitacional;

Estabelecer parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos


vinculadas ao setor habitacional, para organizao, capacitao e
superviso da mo de obra;

Construo de unidades habitacionais.


Prazo
15 anos
Atender no mnimo 15% da demanda demogrfica de 0 a 3 SM, ou seja,
Metas
3.630 UH em 15 anos
N de unidades habitacionais produzidas;
Indicadores
% de famlias atendidas
Custo unitrio estimado
R$ 27.678,14 / UH
Custo total estimado
R$ 100.471.637,31
Fonte: VERTRAG (2011)

Quadro 10: Detalhamento da AO 3 para faixa de renda de 3 a 5 SM


APOIO PROMOO POR AUTOGESTO DE UH 3 A 5 SM
Requisitos para enquadramento
Possuir renda familiar de 3 a 5 salrios mnimos
Pblico Alvo
Famlias com renda de 3 a 5 SM
Localidades/rea de abrangncia
AEIS distribudas em Florianpolis;
Quantidade Estimada (2010 2028)

Renda de 3 a 5 SM: 12.977 famlias;

Elaborao de cadastro das famlias que sero atendidas pela


ao;

Concepo e execuo de trabalho social com as famlias;

Elaborao de projeto;

Estabelecer mecanismos de subsdios financeiros para famlias


de baixa renda, concedidos com a finalidade de complementar
sua capacidade de pagamento para o acesso moradia;

Estabelecer mecanismos de apoio, incentivo e cooperao para


Descrio das atividades
produzir moradias por meio de entidades privadas sem fins
lucrativos, como cooperativas, associaes, sindicatos e
movimentos por moradia, que possuam entre suas finalidades o
atendimento habitacional;

Estabelecer parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos


vinculadas ao setor habitacional, para organizao, capacitao e
superviso da mo de obra;

Construo de unidades habitacionais;


Prazo
15 anos
Atender no mnimo 15% da demanda demogrfica de 3 a 5 SM, ou
Metas
seja 1.950 UH em 15 anos
N de unidades habitacionais produzidas;
Indicadores
% de famlias atendidas
Custo unitrio estimado
R$ 2.277,01 / UH
Custo total estimado
R$ 4.440.169,00
Fonte: VERTRAG (2011)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

81

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

O quadro abaixo apresenta as fontes de recursos, as formas de financiamento e os agentes


envolvidos nesta ao.
Quadro 11: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 03.
Fonte de Recursos

Fundo Nacional de Habitao de


Interesse Social (FNHIS);
Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS);
Fundo de Desenvolvimento Social
(FDS);
Recursos
oramentrios
dos
governos estaduais destinados ao
FEHAP;
Oramento
prprio
destinado ao FMIS;

municipal

Formas de Financiamento
Repasse
de
recursos
no
onerosos do FMIS, FEHAP e do
FNHIS para entidades privadas sem
fins lucrativos vinculadas ao setor
habitacional,
devidamente
habilitadas
para
promoo
habitacional
por
autogesto,
incluindo remunerao de Agentes
de Assistncia Tcnica envolvidos
nos processos de trabalho;
Emprstimo,
com
recursos
onerosos do FGTS, destinados a
famlias com renda lquida abaixo da
linha de financiamento e famlias
que acessam o financiamento
habitacional, mas que requerem
subsdio
de
complemento
e
equilbrio, que sero repassados a
entidades
privadas
sem
fins
lucrativos vinculadas ao setor
habitacional
devidamente
habilitadas
para
promoo
habitacional
por
autogesto,
incluindo remunerao de Agentes
de Assistncia Tcnica envolvidos
nos processos de trabalho;

Agentes Envolvidos

Agente Coordenador:
das Cidades;

Ministrio

Agente Operador e Financeiro:


Caixa Econmica Federal (CEF);
Agentes Promotores: Entidades
privadas
sem
fins
lucrativos
vinculadas ao setor habitacional;

Agentes

Co-promotores:
Secretaria Municipal de Habitao e
Saneamento
Ambiental
de
Florianpolis, COHAB/SC

Fonte: Ministrio das Cidades e VERTRAG

8.1.4.

AO 4 Produo de unidades habitacionais para arrendamento

O objeto prioritrio da produo de unidades habitacionais destinadas ao arrendamento com


opo de compra a demanda demogrfica do segmento 0 a 3 salrios mnimos. Trata-se de uma
locao na qual a famlia atendida paga uma taxa de ocupao do imvel por um prazo de 15 anos e
aps este perodo se torna proprietrio.
O objetivo desta ao ofertar unidades de habitao para aquisio por meio de arrendamento
com opo de compra. Tais unidades podero ser produzidas em empreendimentos novos, construes
paralisadas ou em edifcios reciclados ou reabilitados localizados, obrigatoriamente, em reas urbanas
consolidadas com infraestrutura bsica e conectadas com polos geradores de emprego e renda.
O Quadro 12 apresenta o detalhamento desta ao.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

82

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Quadro 12: Detalhamento da AO 4


PROMOO DE UNIDADES HABITACIONAIS PARA ARRENDAMENTO
Requisitos para enquadramento
Possuir renda familiar de 0 a 3 SM
Pblico Alvo
Famlias com renda de 0 a 3 SM
Localidades/rea de abrangncia
AEIS distribudas em Florianpolis;
Quantidade Estimada (2010 2028)

Renda de 0 a 3 SM: 24.246 famlias;

Elaborao de cadastro das famlias que sero


atendidas pela ao;

Concepo e execuo de trabalho social com as


famlias;

Estabelecer mecanismos de subsdios financeiros


Descrio das atividades
para famlias de baixa renda concedidas com a
finalidade de complementar sua capacidade de
pagamento para o acesso moradia;

Elaborao de projeto;

Construo de unidades habitacionais;


Prazo
15 anos
Atender no mnimo 5% da demanda demogrfica de 0 a
Metas
3 SM, ou seja 1200 UH em 15 anos
N de unidades habitacionais produzidas;
Indicadores
% de famlias atendida;
Custo unitrio estimado
R$ 91.811,31/UH
Custo total estimado
R$ 110.173.574,04
Fonte: VERTRAG (2011)

O quadro abaixo apresenta as fontes de recursos, as formas de financiamento e os agentes


envolvidos na nesta ao.
Quadro 13: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 04.
Fonte de Recursos

Formas de Financiamento
Contratao, pela CEF, na qualidade
de gestora do Fundo de Arrendamento
residencial (FAR), de emprstimo para
suplementao de recursos junto ao
FGTS nas condies estabelecidas pela
Resoluo 437/2003 do CCFGTS;

Fundo
de
Arrendamento
Residencial (FAR);

Fundo de Garantia por Tempo


de Servio (FGTS);

Oramento prprio municipal


destinado ao FMIS;

Contratao de entidades privadas que


atuam no setor habitacional, pela CEF,
para aquisio de terreno, elaborao de
projetos e execuo das obras dos
empreendimentos
habitacionais,
inclusive realizao de trabalhos sociais;
Contratao de entidades privadas que
atuam na administrao imobiliria e de
condomnios
envolvidos
nos
empreendimentos
habitacionais
produzidos
para
arrendamento
residencial com opo de compra;
Arrendamento residencial com opo
de compra das unidades habitacionais
produzidas para esta finalidade.

Agentes Envolvidos

Agente Coordenador:
das Cidades;

Agente Operador e Financeiro:


Caixa Econmica Federal (CEF);
Agentes Promotores: Secretaria
Municipal
de
Habitao
e
Saneamento
Ambiental
de
Florianpolis; Urbanizador Social;
Agentes Promotores: Entidades
privadas que atuam no setor
habitacional;
Agentes
Administradores:
Entidades privadas que atuam na
administrao imobiliria e de
condomnios;

Fonte: Ministrio das Cidades e VERTRAG

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

83

Ministrio

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

8.1.5.

AO 5 Promoo de loteamentos urbanos

Esta ao consiste na produo de lotes, servidos por infraestrutura bsica (rede de gua
potvel, energia eltrica, esgoto e drenagem) destinado ao atendimento da demanda demogrfica de 0 a
5 SM.
A promoo de loteamentos urbanos poder ser realizada por meio de instrumentos como o
consrcio imobilirio e tem como meta atender no mnimo 10% dessa demanda demogrfica,
promovendo a oferta/acesso a lotes urbanizados integrados a subsdios de financiamentos de materiais
de construo, articulados com servios de assistncia tcnica.
Recomenda-se que esta ao seja desenvolvida nos distritos de: Cachoeira do Bom Jesus;
Campeche; Ribeiro da Ilha; So Joo do Rio Vermelho e Santo Antnio de Lisboa por serem os locais
com maior disponibilidade de rea.
O Quadro 14 apresenta o detalhamento desta ao.
Quadro 14: Detalhamento da AO 5
PROMOO DE LOTEAMENTOS URBANOS
Possuir renda familiar de 0 a 5 salrios mnimos

Famlias do segmento 0 a 3 SM
Pblico Alvo

Famlias com renda de 0 a 5 SM


AEIS distribudas em Florianpolis, prioritariamente nos
distritos de: Cachoeira do Bom Jesus; Campeche;
Localidades/rea de abrangncia
Ribeiro da Ilha; So Joo do Rio Vermelho e Santo
Antnio de Lisboa

Renda de 0 a 3 SM: 24.246 famlias;


Quantidade Estimada (2010 2028)

Renda de 3 a 5 SM: 12.977 famlias;

Elaborao de estudos dos locais propcios para a


implantao deste empreendimento;

Elaborao de cadastro das famlias que sero


atendidas pela ao;

Estabelecer convnio com o Governo Federal por


meio do programa Produo ou aquisio de lotes
urbanizados;

Estabelecer convnio com o Governo Estadual


atravs do programa Atendimento a pessoas da
cidade e suas famlias, modalidade Implantao de
Descrio das atividades
Lotes com Infraestrutura, COHAB/SC;

Elaborao de projeto;

Estabelecimento de parcerias pblico-privadas, com


utilizao de instrumentos do Estatuto da Cidade
como consrcio imobilirio;

Execuo dos loteamentos;

Concepo e execuo de trabalho social com as


famlias;

Integrao com o programa de atendimento ao


cidado;
Prazo
15 anos
Atender 10% da demanda demogrfica de 0 a 5 SM, ou
Metas
seja, construir 2400 lotes para faixa de 0 a 3 SM e 1.275
lotes para faixa de 3 a 5 SM
N de lotes produzidos;
Indicadores
% de famlias atendidas;
Custo unitrio mdio
R$ 50.517,55 / Lote
Custo total estimado
R$ 185.652.011,69
Requisitos para enquadramento

Fonte: VERTRAG (2011)

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84

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

O quadro abaixo apresenta as fontes de recursos, as formas de financiamento e os agentes


envolvidos na nesta ao.
Quadro 15: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 05.
Fonte de Recursos

Fundo Nacional de Habitao de


Interesse Social (FNHIS);
Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS);
Recursos
oramentrios
dos
governos estaduais destinados ao
FEHAP;
Oramento
prprio
destinado ao FMIS;

municipal

Formas de Financiamento
Repasse
de
recursos
no
onerosos do FNHIS para FEHAP e
FMIS
para
realizao
de
loteamentos
urbanizados,
destinados s famlias com renda
lquida
abaixo
da
linha
de
financiamento, e famlias que
acessam
ao
financiamento
habitacional, mas que requerem
subsdio
de
complemento
e
equilbrio;

Agentes Envolvidos

Emprstimos
com
recursos
onerosos do FGTS para famlias
que acessam o financiamento
habitacional, mas que requerem
subsdio
de
complemento
e
equilbrio, para complementar o
subsdio parcial ofertado pelo poder
pblico na aquisio de lotes
urbanizados com subsdios para
compra de materiais de construo
e servios dos Agentes de
Assistncia Tcnica envolvidos nas
diversas etapas e atividades de
realizao das habitaes dos
beneficirios finais dos projetos de
loteamentos urbanizados.

Agente Financeiro: Instituies


Financeiras Pblicas ou Privadas
Habilitadas;

Agente Coordenador:
das Cidades;

Agente Operador e Financeiro:


Caixa Econmica Federal (CEF);

Agentes Promotores: Secretaria


Municipal
de
Habitao
e
Saneamento
Ambiental
de
Florianpolis,
COHAB-SC;
Urbanizador Social;

Agentes de Assistncia Tcnica

Fonte: Ministrio das Cidades e VERTRAG

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85

Ministrio

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

8.2. P2 Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Precrios


O programa de regularizao fundiria de assentamentos precrios est previsto na Poltica
Habitacional de Florianpolis e equivale LPA1 Linha Programtica de atendimento integrao urbana
de assentamentos precrios do PlanHab.
Os assentamentos precrios de Florianpolis necessitam de aes especificas de regularizao
urbanstica e jurdica que podem ocorrer simultaneamente ou no, dependendo da situao e do grau de
complexidade jurdico, fundirio, urbanstico e socioambiental existente. Muitas vezes, as aes de
urbanizao demandam realocaes de moradores por conta de riscos existentes, questes ambientais,
adensamentos excessivos, implantao de infraestruturas urbanas, adequao de espaos pblicos,
complementaes virias, entre outros.
Conforme diagnstico elaborado, e apresentado no captulo 2.2.2, o municpio de Florianpolis
possui 64 AIS, totalizando 13.231 habitaes. Alguns assentamentos j foram urbanizados e outros
esto com o processo em execuo.
O objetivo deste programa promover a regularizao fundiria das AIS conforme a seguinte
definio:
Regularizao fundiria o processo de interveno pblica, sob os aspectos jurdicos, fsico
e social que objetiva legalizar a permanncia de populaes moradoras de reas urbanas
ocupadas em desconformidade com a lei para fins de habitao, implicando acessoriamente
melhorias no ambiente urbano do assentamento, no resgate da cidadania e da qualidade de
vida da populao beneficiria. (ALFONSIN, 1997, p.24)

Desta forma, as aes que compe este programa visam melhorar as condies de vida da
populao, por meio de investimentos em obras fsicas, servios, aes sociais e titulao como
mostrado a seguir.
As diretrizes da poltica municipal de habitao defendem como linha de atuao do municpio o
conceito de regularizao fundiria plena, institudo pela lei 11977/09, corroborando com a viso da
poltica nacional, no qual no se considera a possibilidade de aes urbansticas desvinculadas das
jurdicas, ou seja, no h titulao sem a prvia qualificao urbanstica da rea.
Este programa possui como meta promover 100% da regularizao fundiria at o ano de 2028.

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86

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

8.2.1.

AO 6 Regularizao urbanstica nas AIS

O objetivo desta ao promover a integrao fsica das AIS ao conjunto da cidade e melhorar
as condies habitacionais em seus diversos aspectos, buscando estabelecer padres de ocupao
urbana sem riscos e compatveis com a proteo e recuperao do meio ambiente. Trata-se de efetivar a
incluso socioespacial dos seus moradores, predominantemente de baixa renda, por meio de aes que
assegurem melhorias nas suas condies de vida atravs de:

Requalificao urbanstica do espao;

Implantao, quando possvel e necessrio, de equipamentos comunitrios bsicos, em


especial de lazer, sade e educao;

Implantao de infraestrutura bsica;

Prestao de servios pblicos que promovam o desenvolvimento humano e


comunitrio;
31

O pblico alvo desta ao so os domiclios em AIS que demandam intervenes urbansticas. .


Ressalta-se que posteriormente s aes de regularizao urbanstica, as AIS procedero AO 7 de
regularizao jurdica.
O quadro abaixo apresenta o detalhamento desta ao.
Quadro 16: Detalhamento da AO 6
REGULARIZAO URBANSTICA EM AIS
Habitaes em AIS que demandam regularizao urbanstica ou
Requisitos para enquadramento
remoo
Pblico Alvo
AIS que demandam aes de urbanizao
Localidades/rea de abrangncia
AIS que demandam aes de urbanizao
32
Quantidade Estimada (2010)
6.103 lotes

Elaborao de diagnstico para caracterizao fsico-ambiental


do assentamento;

Estabelecer reas para o remanejamento;

Elaborao de cadastro das famlias que sero atendidas;

Elaborao de trabalho social com as famlias;

Elaborao de projeto, promovendo a requalificao urbanstica


Descrio das atividades
do assentamento, compreendendo abertura e/ou consolidao do
sistema
virio,
implantao
de
infraestrutura
bsica,
reparcelamento do solo (quando necessrio), execuo de obras
de consolidao geotcnica, e construo (quando necessrio)
de equipamentos sociais.

Execuo das intervenes urbansticas


Prazo
15 anos
Promover a regularizao urbanstica em 100% dos domiclios em
Metas
AIS em 15 anos
N de urbanizao de lotes
Indicadores
% de lotes urbanizados
Custo mdio unitrio
R$ 15.020,80 / Lote
Custo total estimado
R$ 91.9671.968,03
Fonte: VERTRAG (2011)

31

As AIS que j foram alvo de intervenes urbansticas, ou aquelas em que as obras esto em andamento
no foram contabilizadas.
32

Valor referente a todos os lotes que necessitam de regularizao urbanstica nas comunidades ainda no
atingidas por projetos, baseado no Produto 4 do diagnstico.
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87

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

O quadro abaixo apresenta as fontes de recursos, as formas de financiamento e os agentes


envolvidos nesta ao.
Quadro 17: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 06.
Fonte de Recursos

Formas de Financiamento

Recursos Federais do Oramento


Geral da Unio (OGU);
Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS);
Recursos
oramentrios
dos
governos estaduais destinados ao
FEHAP;
Oramento
prprio
destinado ao FMIS.

Emprstimos,
com
recursos
onerosos do FGTS, destinados a
beneficirios com capacidade de
endividamento interessados em
adquirir materiais de construo
para reforma e ampliao das suas
habitaes nas AIS.

municipal

Agentes Envolvidos
Agente Coordenador:
das Cidades;

Ministrio

Agente Operador e Financeiro:


Caixa Econmica Federal (CEF);
Agente Financeiro: Instituies
Financeiras Pblicas ou Privadas
Habilitadas;
Agentes Promotores: Entidades
privadas que atuam no setor
habitacional, Secretaria Municipal de
Habitao e Saneamento Ambiental
de Florianpolis, COHAB-SC;
Agentes de Assistncia Tcnica.

Fonte: Ministrio das Cidades e VERTRAG

8.2.2.

AO 7 Regularizao jurdica nas AIS

O objetivo da regularizao jurdica nas AIS assegurar a posse da propriedade das moradias
para seus ocupantes, evitando remoes arbitrrias e despejos forados, preservando o direito a
moradia. A garantia de titulao das HIS ser alcanada pela combinao de instrumentos de poltica
urbana, e dever ser realizada em nome dos moradores, conforme requisitos exigidos na legislao
pertinente. Esta ao dever ocorrer logo aps a concretizao da regularizao urbanstica (ao 6).
Os documentos que asseguram a posse ou a propriedade definitiva das terras dos
assentamentos devero ser devidamente registrados no cartrio de registro de imveis, conforme
determinaes da Lei Federal 10.931/2001 que altera o artigo 59 da Lei de Registro Pblico (Lei
6015/1973) e institui a iseno de custas e emolumentos no registro na regularizao fundiria de
interesse social promovida pela administrao pblica.
O quadro a seguir apresenta o detalhamento desta ao.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

88

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Quadro 18: Detalhamento da AO 7.


REGULARIZAO JURDICA NAS AIS
Fazer parte do cadastro de habitaes em AIS
Domiclios em AIS que demandam aes de
Pblico Alvo
regularizao jurdica
Localidades/rea de abrangncia
AIS que demandam aes de regularizao jurdica
Quantidade Estimada (2010)
7.148 lotes,

Elaborao de cadastro das famlias que sero


atendidas pela ao;

Elaborao de pesquisa fundiria, identificando os


terrenos de propriedade privadas e pblica nas
diversas esferas;
Descrio das atividades

Elaborar levantamento com a poligonal da rea de


demarcao urbanstica, composta de planta,
memorial descritivo e rea a ser regularizada;

Encaminhar ao cartrio de Registro de Imveis para


averbao na matrcula da rea a ser regularizada.
Prazo
15 anos
Metas
Realizar em 15 anos 100% das regularizaes previstas
N de lotes regularizados;
Indicadores
% de lotes regularizados;
Custo unitrio mdio
R$ 610,56 / UH
Custo total estimado
R$ 4.979.727,36
Requisitos para enquadramento

Fonte: VERTRAG (2011)

O quadro abaixo apresenta as fontes de recursos, as formas de financiamento e os agentes


envolvidos nesta ao.
Quadro 19: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 07.
Fonte de Recursos

Formas de Financiamento

Fundo Nacional de Habitao de


Interesse Social (FNHIS);
Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS);
Recursos
oramentrios
dos
governos estaduais destinados ao
FEHAP;
Oramento
prprio
destinado ao FMIS;

municipal

Repasse
de
recursos
no
onerosos do FNHIS para o FEHAP e
o FMIS para a elaborao e
implementao de projetos de
regularizao
jurdica
em
assentamentos precrios, incluindo
remunerao
de
Agentes
de
Assistncia Tcnica envolvidos na
elaborao e implementao de
projetos de regularizao jurdica
nas AIS;

Agentes Envolvidos
Agente Coordenador:
das Cidades;

Ministrio

Agente Operador e Financeiro:


Caixa Econmica Federal (CEF);
Agente Financeiro: Instituies
Financeiras Pblicas ou Privadas
Habilitadas;
Agentes Promotores: Entidades
privadas que atuam no setor
habitacional, Secretaria Municipal de
Habitao e Saneamento Ambiental
de Florianpolis, COHAB-SC;

Agentes de Assistncia Tcnica.


Fonte: Ministrio das Cidades e VERTRAG

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

89

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

8.3. P3. Programa de Reduo de Riscos e Requalificao Ambiental


O Programa de Reduo de Riscos e Requalificao Ambiental contempla aes que tem por
objetivo reduzir o risco ambiental, geolgico e geotcnico no intuito de promover a melhoria de vida das
famlias atingidas pelo problema, conforme apresentadas a seguir.

8.3.1.

AO 8 Reviso do Plano Municipal de Reduo de Risco (PMRR)

O Plano Municipal de Reduo Risco tem por objetivo identificar e mapear as reas sujeitas a
risco de escorregamento e propor ao estruturantes e no estruturantes para reduzir a suscetibilidade
de ocorrncia de eventos.
O PMRR de Florianpolis foi realizado no ano de 2006 e encontra-se em atualizao em 2012.
O quadro abaixo apresenta o detalhamento da ao.
Quadro 20: Detalhamento da AO 8.
REVISO DO PLANO MUNICIPAL DE REDUO DE RISCO
Pblico Alvo
AIS de Florianpolis
Localidades/rea de abrangncia
reas de risco em AIS
Quantidade Estimada (2010)

Atualizao do mapeamento de reas de risco, e


delimitao deste para todas as AIS de
Florianpolis;
Descrio das atividades

Atualizao das estimativas de custo;

Atualizao das matrizes de ao e interveno;

Atualizao da hierarquizao
Prazo
2 anos
Metas
Atualizar o PMRR at 2013
Indicadores
Nmero de atividades realizadas pelo plano
Custo total estimado
R$ 300.000,00
Fonte: VERTRAG (2011)

8.3.2.
AO 9 Remoo de ocupaes em reas de risco e/ou com
impedimentos legais e melhoria urbanstica
Esta ao possui como objetivo garantir o reassentamento de domiclios comprometidos por
situaes de risco e insalubridade no solucionveis, ou por se localizarem sobre reas de preservao
ambiental, ou por necessidade de remanejamento devido a melhorias urbansticas.
Desta forma, a ao est voltada remoo de famlias de AIS que necessitam de
reassentamento ou de remanejamento, e deve estar integrada com a Ao 01 promoo pblica de
UH, conforme detalhado no captulo 8.1.1.
O quadro a seguir apresenta o detalhamento desta ao:

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

90

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Quadro 21: Detalhamento da AO 9


REMOO DE OCUPAES EM REA DE RISCO
Fazer parte do cadastro de habitaes em rea de risco,
Requisitos para enquadramento
impedimentos legais ou melhorias urbansticas com
necessidade de remanejamento/reassentamento.
Pblico Alvo
Famlias moradoras de AIS
Localidades/rea de abrangncia
rea de alto e muito alto risco em AIS
Quantidade Estimada (2010)

Total: 1.666 habitaes

Concepo e execuo de trabalho social com as


famlias;

Promover aes para garantir que a rea no seja


novamente ocupada;
Descrio das atividades

Demolio das habitaes;

Recuperao ambiental;

Limpeza da rea;

Transferncia das famlias


Prazo
10 anos
Realizar em 10 anos todos os reassentamentos e
Metas
remanejamentos necessrios
N de remoes realizadas
Indicadores
% de famlias atendidas;
Custo Unitrio mdio
R$ 2.830,77 / UH
Custo total estimado
R$ 4.716.066,82
Fonte: VERTRAG (2011)

O quadro abaixo apresenta as fontes de recursos, as formas de financiamento e os agentes


envolvidos na nesta ao.
Quadro 22: Fontes de recursos e agentes envolvidos na AO 09.
Fonte de Recursos
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(FNHIS);
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS);
Recursos oramentrios
destinados ao FEHAP;

dos

governos

estaduais

Oramento prprio municipal destinado ao FMIS;

Agentes Envolvidos
Agente Coordenador: Ministrio das Cidades;
Agente Operador e Financeiro: Caixa Econmica
Federal (CEF);
Agente Financeiro: Instituies Financeiras Pblicas ou
Privadas Habilitadas;

Agentes

Promotores: Secretaria Municipal de


Habitao e Saneamento Ambiental de Florianpolis

Fonte: Ministrio das Cidades e VERTRAG

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

91

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

8.3.3.
AO 10 Atendimentos emergenciais e contingenciais em razo de
situaes de calamidade
A presente ao tem como objetivo promover atendimentos habitacionais emergenciais frente a
situaes de catstrofe. No h como estabelecer um planejamento nem estimar metas ou quantidades,
pois se trata de ocorrncias emergenciais, no qual o poder pblico dever atender todas as famlias
afetadas, por meio das seguintes aes articuladas:

Alojamentos provisrios para situaes emergenciais;

Cadastro das famlias afetadas pela situao de calamidade;

Garantia de aluguel social para as famlias cadastradas/afetadas pela calamidade;

Inscrio da famlia no P1 Programa de Proviso Habitacional, concedendo prioridade


no atendimento.

8.3.4.

AO 11 Intervenes pontuais para reduo de situaes de risco

Esta ao tem por objetivo executar as aes estruturantes e no estruturantes previstas no


Plano Municipal de Reduo de Risco (PMRR), no intuito de reduzir os riscos,
O objeto prioritrio desta ao so reas ocupadas em AIS que apresentam risco de
escorregamento Alto e Muito Alto, conforme apresentado no PMRR, sendo objetivo promover
intervenes pontuais, visando controlar as situaes de risco e facilitar a incluso da AIS na cidade
formal.
O quadro a seguir apresenta o detalhamento desta ao:
Quadro 23: Detalhamento da AO 11
INTERVENES PONTUAIS PARA REDUO DE RISCOS
Requisitos para enquadramento
Identificao da AIS no PMRR
Moradores de AIS que esto localizadas em reas de alto e muito alto
Pblico Alvo
risco
Localidades/rea de abrangncia
AIS de Florianpolis
Quantidade Estimada (2010)
Descrio das atividades

Executar as aes descritas no PMRR


Prazo
15 anos
Metas
Realizar, em longo prazo todas as aes previstas no plano
Indicadores
N de aes executadas, conforme PMRR
Custo total estimado
Fonte: VERTRAG (2011)

Alm do oramento prprio municipal destinado ao FMIS, Florianpolis poder contar com as
seguintes fontes de recursos: Recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) e Recursos Estaduais.

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92

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

8.4. P4 Programa de atendimento ao cidado


O programa de atendimento ao cidado est previsto na Poltica Habitacional de Florianpolis, e
equivale LPA2 Linha Programtica de atendimento apoio e melhoria da unidade habitacional.
Destina-se a melhorias e apoio tcnico para a autopromoo habitacional atendendo a demandas do
dficit habitacional e suas abrangncias quantitativas e qualitativas. composto pela AO 12
Melhorias Habitacionais e pela AO 13 Assistncia Tcnica, conforme detalhadas abaixo.
A demanda prioritria deste programa so famlias com renda de 0 a 5 salrios mnimos que
vivem em moradias construdas informalmente em locais precrios do ponto de vista urbanstico,
localizadas em AIS. Estas necessitam de subsdios para compra de materiais necessrios construo,
reforma e ampliao de suas moradias com o acompanhamento tcnico de agentes de assistncia
tcnica. Sendo assim abaixo segue o detalhamento das aes para implantao deste programa.

8.4.1.

AO 12 Melhorias habitacionais

A populao de baixa renda constri suas prprias moradias ao longo de anos, com poucos
recursos economizados e de modo intermitente, em lotes adquiridos muitas vezes no mercado informal.
Esses domiclios recebem constantemente reformas e ampliaes realizadas com pouco ou nenhum
acompanhamento tcnico. O objetivo principal desta ao garantir na execuo, reforma e ampliao
dessas moradias por autopromoo, meios que propiciem boas condies de habitabilidade e
salubridade, uso adequado dos materiais e tcnicas construtivas, valorizao arquitetnica e insero
urbana adequada. O quadro a seguir apresenta o detalhamento desta ao:
Quadro 24: Detalhamento da AO 12

Requisitos para enquadramento


Pblico Alvo
Localidades/rea de abrangncia
Quantidade Estimada (2010)
Descrio das atividades
Prazo
Metas
Indicadores
Custo unitrio mdio
Custo total estimado

MELHORIAS HABITACIONAIS
Estarem enquadradas no dficit habitacional qualitativo
seja por falta de sanitrios internos ou por adensamento
excessivo em reas urbanizveis, ou que necessitem de
reforma pontual.
Famlias do segmento de 0 a 3 SM
AIS de Florianpolis, sujeitas urbanizao

Sem sanitrios internos: 701 habitaes

Adensamento excessivo: 1.488 famlias

Elaborao de trabalho social com as famlias;

Entrega do material de construo;

Assistncia execuo da obra;


15 anos
Atender no mnimo as 1.488 famlias com adensamento
excessivo e os 701 domiclios sem sanitrio interno
N de unidades habitacionais atendidas
% de famlias atendidas
R$ 8.045,97 / UH
R$ 5.640.226,65

Fonte: VERTRAG (2011)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

93

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

8.4.2.

AO 13 Assistncia Tcnica

Esta ao consiste na prestao de servios de assistncia tcnica em arquitetura e engenharia,


voltada queles que contam com recursos para execuo de reforma ou ampliaes em moradias
realizadas por conta prpria. Conforme a Lei Federal 11.888/2008 podem ser prestadores deste servio:

Servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios;


Integrantes de equipes de organizaes no governamentais sem fins lucrativos;
Profissionais inscritos em programas de residncia acadmica em arquitetura, urbanismo
ou engenharia ou em programas de extenso universitria, por meio de escritriosmodelos ou escritrios pblicos com atuao na rea;
Profissionais autnomos ou integrantes de equipes de pessoas jurdicas, previamente
credenciados, selecionados e contratados pela Unio, Estado, Distrito Federal ou
Municpio.

O objetivo principal desta ao garantir, na execuo de reforma e ampliao dessas moradias


por autopromoo, meios que propiciem boas condies de habitabilidade e salubridade, uso adequado
dos materiais e tcnicas construtivas, valorizao arquitetnica e insero urbana adequada.
O quadro abaixo apresenta o detalhamento da ao.
Quadro 25: Detalhamento da AO 13
Requisitos para enquadramento
Pblico Alvo
Localidades/rea de abrangncia
Quantidade Estimada (2010)

Descrio das atividades

Prazo
Metas
Indicadores
Custo unitrio mdio
Custo total estimado

Assistncia Tcnica
Possuir renda familiar de 0 a 5 SM
Famlias do segmento de 0 a 5 SM
Municpio de Florianpolis

Renda de 0 a 3 SM: 24.246 famlias;

Renda de 3 a 5 SM: 12.978 famlias;

Cadastramento das famlias que j possuem lote


urbanizado, e possibilidade de autogesto na
construo da habitao;

Estabelecer termo de cooperao tcnica entre a


SMHSA, CREA, CAU e Universidades.

Abertura de edital para cadastramento de


Assistncia Tcnica;

Realizao de trabalho social e capacitao com os


beneficiados;

Elaborao de projeto e acompanhamento de obra


para residncias com metragem mxima de 70m.

Criao de um banco de projetos.


15 anos
Atender no mnimo 20% das famlias de 0 a 5 SM, ou
seja, 7.445 domiclios em 15 anos.
N de unidades habitacionais atendidas
% de famlias atendidas
R$ 2.299,80 / UH
R$ 17.007.021,00

Fonte: VERTRAG (2011)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

94

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Quadro 26: Fontes de recurso, formas de financiamento e agentes envolvidos na AO 13.


Fonte de Recursos

Fundo Nacional de Habitao de


Interesse Social (FNHIS);
Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS);
Recursos
oramentrios
dos
governos estaduais destinados ao
FEHAP;
Oramento
prprio
destinado ao FMIS.

municipal

Formas de Financiamento
Repasse
de
recursos
no
onerosos do FNHIS para o FMIS
para subsidiar a aquisio de
materiais de construo a serem
utilizados, com a assessoria de
agentes de assistncia tcnica, na
edificao, reforma e ampliao de
moradias por autopromoo das
famlias com renda lquida abaixo da
linha de financiamento e famlias
que acessam ao financiamento
habitacional, mas que requerem
subsdio
de
complemento
e
equilbrio;
Repasse
de
recursos
no
onerosos do FNHIS para o FEHAP e
FMIS para remunerao de Agentes
de Assistncia Tcnica envolvidos
na
elaborao
de
projetos
arquitetnicos e execuo das obras
de reforma e ampliao das
habitaes dos beneficirios que
acessam subsdios para aquisio
de materiais de construo;

Agentes Envolvidos

Agente Coordenador:
das Cidades;

Agente Operador e Financeiro:


Caixa Econmica Federal (CEF);
Agente Financeiro: Instituies
Financeiras Pblicas ou Privadas
Habilitadas;
Agentes Promotores: Secretaria
Municipal
de
Habitao
e
Saneamento
Ambiental
de
Florianpolis, COHAB-SC;

Agentes de Assistncia Tcnica


Urbanizadores Sociais.

Emprstimos,
com
recursos
onerosos do FGTS, destinados a
beneficirios com capacidade de
endividamento interessados em
adquirir materiais de construo
para reforma e ampliao das suas
habitaes.
Fonte: Ministrio das Cidades e VERTRAG

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

95

Ministrio

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

8.5. P5 Programa de Desenvolvimento Institucional


Este programa composto por aes de ordem institucional e normativa que devem ser
desenvolvidas pelo municpio para viabilizar a execuo do presente Plano Municipal de Habitao de
Interesse Social. Possui como objetivo melhorar o desempenho das estruturas pblicas.

8.5.1.

AO 14 Reestruturao Administrativa

Como apresentado no item 2.5.3, apesar da competncia tcnica da SMHSA e dos bons
resultados apresentados nos ltimos anos, h uma sobrecarga de trabalho dos profissionais. A falta de
funcionrios de nvel tcnico para auxiliar nas demandas de rotina, bem como uma estrutura institucional
mais adequada demanda so algumas das principais necessidades. Ressalta-se tambm a falta de
espao fsico adequado, sendo necessrio investimento para melhorar as condies do ambiente de
trabalho, bem como a contratao de mais tcnicos para potencializar as funes desempenhadas pela
Secretaria.
Desta forma, a AO 14 tem como objetivo: estruturar, consolidar e capacitar a equipe tcnica e
estabelecer instrumentos adequados de trabalho para a captao de recursos, gerenciamento e a
execuo das atividades necessrias implementao dos programas e aes previstos no PMHIS.
Quadro 27: Detalhamento da AO 14
REESTRUTURAO ADMINISTRATIVA
Localidades/rea de abrangncia
SMHSA

Criao de setor de regularizao fundiria;

Criao de setor especfico para o planejamento das aes


habitacionais e de regularizao fundiria;
Descrio das atividades

Ampliao do quadro de tcnicos e funcionrios;

Estruturao fsica da secretaria, incluindo local adequado e


mobilirio.

Realizao de capacitao contnua do corpo tcnico


Prazo
2 anos
Metas
Concluir no prazo de 2 anos a reestruturao administrativa
Realizao da reestruturao
N de atividades desenvolvidas pela Secretaria
Indicadores
Quantidade de recursos externos captados;
N de famlias atendidas por programas habitacionais
N de capacitaes realizadas
33
Custo total estimado
R$600.000,00
Fonte: VERTRAG (2011)

33

Referncia adotada a partir do PMSB de Florianpolis


PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

96

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

8.5.1.

AO 15 Fiscalizao e Controle das Ocupaes

O objetivo deste programa estabelecer fiscalizao e controle contnuo das ocupaes


clandestinas em AIS no intuito de conter seu avano. Esta ao ser realizada por meio da articulao
com os rgos responsveis pela fiscalizao no municpio de Florianpolis e ter como referencial o
TR-08 do programa HBB-DI. O quadro abaixo apresenta o detalhamento da ao.
Quadro 28: Detalhamento da AO 15
FISCALIZAO E CONTROLE DAS OCUPAES
Localidades/rea de abrangncia
AIS no Municpio

Viabilizar recursos para estruturao de uma equipe


de fiscalizao e controle das ocupaes
Descrio das atividades

Contratao de fiscais de nvel tcnico;

Estabelecimento de poltica administrativa global e


setorial da atividade de fiscalizao.
Prazo
5 anos
Concluir no prazo de 5 anos a estruturao da equipe
Metas
de fiscalizao e controle das ocupaes.
Indicadores
Nmero de atividades desenvolvidas
34
Custo total estimado
R$615.448,38
Fonte: VERTRAG (2011)

8.6. P6 Programa de Mobilizao e Organizao Comunitria


A poltica urbana a partir da ampliao e democratizao das polticas sociais no pas, advindas
pela Constituio Federal e Estatuto da Cidade (lei 10.257/2001), est determinada pela necessidade de
formalizao dos canais e prticas de gesto democrtica. Sendo assim, a participao popular
condio essencial para a construo e execuo das polticas pblicas.
Nesta perspectiva, o Programa de Mobilizao e Organizao Comunitria tem por objetivo
fortalecer e incentivar a organizao comunitria para o exerccio da cidadania na poltica habitacional de
Florianpolis. Ser viabilizado pelas aes abaixo descritas.

8.6.1.
AO 16 Fortalecimento do Conselho Municipal de Habitao de
Interesse Social CMHIS
O Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social CMHIS foi criado pela Lei
8.210/2010, de carter consultivo, fiscalizador e deliberativo. Implantado e em funcionamento a partir de
2012, tem como objetivo acompanhar, fiscalizar e decidir sobre a Poltica Habitacional de Florianpolis,
programas e projetos a ela relacionados. Tem formao paritria em dezoito membros sendo nove
representantes do poder pblico municipal e nove da sociedade civil organizada, com o apoio logstico,
tcnico e financeiro custeado a partir de recursos do Fundo Municipal de Integrao Social, vinculados a
SMHSA.
O papel do Estado fundamental para a garantia dos direitos e exerccio de cidadania, por meio
da ampliao da participao dos indivduos e grupos sociais nas decises e na gesto da poltica

34

Referncia adotada a partir da atualizao de valores do Produto 07 TR08 Programa de fiscalizao e


controle das ocupaes.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

97

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

pblica. Sendo assim, a ao 16 deste plano tem como objetivo principal garantir o fortalecimento do
CMHIS para o cumprimento de suas atribuies na gesto democrtica.
O Quadro 29 apresenta o detalhamento desta ao.
Quadro 29: Detalhamento da AO 16
Localidades/rea de abrangncia

Descrio das atividades

Prazo
Metas
Indicadores
35
Custo total estimado

FORTALECIMENTO DO CMHIS
CMHIS

Criao de Cmaras Tcnicas;

Realizar reunies para o cumprimento de suas


atribuies;

Realizar a capacitao contnua dos conselheiros

Promover audincias pblicas

Elaborao de relatrio anual para avaliao dos


resultados de eficcia e eficincia das metas do
PMHIS;

Realizar Conferncias Municipais de Habitao a


cada 2 anos;
15 anos
Realizar 1 audincia pblica ao ano, 1 capacitao a
cada 2 anos e 1 conferncia a cada 2 anos
N de atividades realizadas pelo CMHIS
R$ 620.000,00

Fonte: VERTRAG (2011)

8.6.2.

AO 17 Mobilizao e Organizao Comunitria

A mobilizao social o processo que faz com que as pessoas sintam-se responsveis e
capazes de provocar e construir mudanas. Pressupe a necessidade da formao dos cidados
enquanto sujeitos, capazes de criar ou transformar, com outros, uma situao social.
O processo de mobilizao visa ampliao de espaos para o exerccio de cidadania, incluindo
a criao ou o fortalecimento de organizaes sociais. Esta a ferramenta mais eficaz para estimular a
cidadania.
Neste sentido, a ao de Mobilizao e Organizao Comunitria tem carter educativo e
organizativo, evidenciando que somente com o protagonismo da participao de representaes
comunitrias e demais atores sociais, dos mais diversos setores, que se pode assegurar o sucesso e
as bases de sustentabilidade da poltica habitacional no municpio, e por consequncia do plano de
habitao.
A ao 16 baseia-se na premissa de que a participao comunitria melhora a adequao das
propostas habitacionais s necessidades e demandas dos grupos sociais envolvidos, e apresenta-se
como contribuio significativa para a eficincia, eficcia e sustentabilidade do PMHIS, alm de
incentivar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos e o controle social.
Sendo assim esta ao possui como objetivos:

Fomentar a organizao comunitria e sua formalizao em grupo representativo


visando desenvolvimento local;

35

Os valores preveem ao longo de 15 anos: 15 audincias pblicas (uma por ano) + 7 conferncias (uma a
cada 2 anos) + 7 capacitaes (uma a cada 2 anos)
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

98

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Estabelecer vnculo com as reas de interesse social a partir da articulao com grupos
de referncia comunitria;

Sensibilizar e mobilizar a populao para participao e gesto dos projetos de


interveno urbanstica e habitacional;

Instrumentalizar a comunidade para processos de gesto do desenvolvimento local


sustentvel.

O quadro abaixo apresenta o detalhamento da ao.


Quadro 30: Detalhamento da AO 17
MOBILIZAO E ORGANIZAO COMUNITRIA
Localidades/rea de abrangncia
AIS de Florianpolis

Identificao das organizaes no governamentais


e associaes comunitrias j existentes nas AIS;

Realizao de oficinas de sensibilizao e


mobilizao da populao para participao e
gesto de projetos de interveno urbana e
Descrio das atividades
habitacional;

Incentivo a formao de grupos de representao


comunitria;

Organizao de plenrias descentralizadas por


regio para discutir a poltica habitacional do
municpio e seus encaminhamentos.
Prazo
Ao contnua
Realizar no mnimo 2 oficinas comunitrias / por ano /
Metas
por regio.
Nmero de associaes institudas
Indicadores
Nmero de oficinas realizadas
Custo total estimado
R$ 10.000,00 / ano
Fonte: VERTRAG (2011)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

99

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

9. AES INSTITUCIONAIS
As Aes Institucionais so aquelas de realizao necessria, podendo ser pontuais ou
contnuas, mas no que envolvem diretamente custos, sua gesto ou poder de deciso no dependem
da SMHSA e o desenvolvimento destas de fundamental relevncia para garantir a gesto eficiente
deste PMHIS bem como da Poltica Habitacional de Florianpolis. Esto dividas em 7 tipos:

Aes de Articulao Interna: referem-se a atividades conjuntas


desenvolvidas por instituies pblicas ou privadas da esfera municipal;

Aes de Articulao Regional: referem-se a atividades conjuntas a serem


desenvolvidas, para tratar o assunto habitacional de forma regionalizada, por instituies
pblicas ou privadas da esfera estadual e municipais de: Florianpolis, So Jos,
Palhoa, Biguau, Antnio Carlos, So Pedro de Alcntara, Santo Amaro da Imperatriz,
Governador Celso Ramos e guas Mornas.

Aes de Articulao junto a Outras Esferas: referem-se a atividades conjuntas a


serem desenvolvidas junto a entidades e instituies pblicas ou privadas municipal,
estadual e federal em relao HIS.

Aes para Cadastro de Agentes de Assistncia Tcnica e de Urbanizadores


Sociais: referem-se s atividades a serem desenvolvidas pela SMHSA para efetivar este
cadastro;

Estruturao de instrumentos de planejamento, gesto e regulao: referem-se s


atividades a serem desenvolvidas pelo poder pblico municipal para garantir o
desenvolvimento, reviso e atualizao de instrumentos legais que auxiliem na gesto e
regulao da HIS.

Fortalecimento do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social: referem-se s


atividades a serem desenvolvidas pelo poder pblico municipal para garantir recursos
financeiros ao FMIS

Viabilizar a criao do banco de terras pblico: referem-se s atividades a serem


desenvolvidas pelo poder pblico municipal para garantir reas para HIS, no intuito de
subsidiar o mercado imobilirio no atendimento da demanda demogrfica de 0 a 3 SM.

Aes para incentivar a produo de HIS pelo mercado imobilirio: referem-se ao


agrupamento das aes acima citadas, e que influenciam diretamente o incentivo
produo de HIS pelo mercado imobilirio.

Os itens a seguir apresentam o detalhamento das aes supracitadas.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

100

a serem

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

9.1. Aes de Articulao Interna


Segue abaixo o elenco de aes de articulao interna. A viabilizao de todas de fundamental
relevncia para garantir o funcionamento adequado do plano, todavia, prioritariamente devero ser
providenciadas quelas que esto em negrito.

Buscar o comprometimento dos atores externos a SMHSA responsveis por


programas, aes ou atividades presentes neste plano buscando o sucesso dos
mesmos;

Garantir financiamentos para famlias de 0 a 3 SM, para que as mesmas possam ter
acesso habitao, bem como atuar como agente facilitador junto CEF para este
fim;

Estabelecer a possibilidade de reduo/iseno do ISS e ITBI para produo de


HIS voltada s famlias de 0 a 3 SM, bem como taxas de alvar e habite-se;

Isentar o IPTU durante a construo at a venda, para imveis que estejam sendo
utilizados para fins de HIS para famlias de 0 a 3 SM;

Priorizar o atendimento a processos de licenciamentos e aprovao de projetos


voltados produo de HIS;

Estabelecer licenciamento e Estudo de Impacto de Vizinhana EIV simplificado


para reas sem restrio ambiental;

Articulao com a sociedade e com a cmara de vereadores para a aprovao dos


instrumentos urbansticos relacionados habitao de interesse social previstos
na proposta do novo plano diretor, que so bases de vrias aes deste Plano;

Aprimorar a integrao entre as secretarias municipais ou rgos responsveis pelo


desenvolvimento urbano no Municpio Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Instituto
de Planejamento e Fundao de Meio Ambiente com a Secretaria de Habitao,
reforando a articulao necessria entre as polticas habitacional e de desenvolvimento
urbano, visando implantao de projetos integrados;

Prever a criao de Cmara Tcnicas inter-secretarias para a aprovao de projetos


habitacionais, nos moldes do previsto no TR 10 do HBB-DI, objetivando a priorizao e
agilizao da aprovao dos projetos de habitao de interesse social;

Aprimorar a integrao entre as secretarias municipais ou rgos responsveis por


servios pblicos e comunitrios relacionados s reas carentes, buscando mais
efetividade na consolidao e insero das reas urbanizadas na cidade;

Prever articulao com outros rgos da Municipalidade para regularizao fundiria


especfica, atingindo reas de mdia e alta renda irregulares de Florianpolis.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

101

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

9.2. Aes de Articulao Regional


Esto elencadas como aes de articulao regional:

Contribuir com aes que busquem a discusso da habitao social junto aos outros
municpios da regio, como Florianpolis, So Jos, Palhoa, Biguau, Antnio Carlos,
So Pedro de Alcntara, Santo Amaro da Imperatriz, Governador Celso Ramos e guas
Mornas;

Buscar a articulao com a Secretaria de Desenvolvimento Regional da Grande


Florianpolis para tratar da questo habitacional regional;

9.3. Aes de Articulao junto a outras esferas


Segue abaixo o elenco de aes de articulao junto a outras esferas. A viabilizao de todas
de fundamental relevncia para garantir o funcionamento adequado do plano, todavia, prioritariamente
devero ser providenciadas quelas que esto ressaltadas em negrito.

Fomentar a criao de parcerias com as universidades para elaborao de estudos


acadmicos sobre habitao de interesse social;

Viabilizar construo de HIS em reas da Unio, utilizando as novas instrues do


SPU Secretaria do Patrimnio da Unio;

Estabelecer convnio junto ao CREA Conselho Regional de Engenharia e


Arquitetura e CAU Conselho de Arquitetura e Urbanismo, para fixar valor
simblico para ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica) e RRT (Registro de
Responsabilidade Tcnica) voltado a estudos e projetos para HIS para famlias de
0 a 3 SM;

Articulao com o Estado buscando o desenvolvimento econmico de forma regional;

Prever articulao com o Estado para construo de arcabouo legal estadual que d
bases s aes de regularizao fundiria;

Criar um grupo interdisciplinar e interinstitucional permanente de discusso da poltica


habitacional;

Prever ao de articulao com entidades formadoras de polticas do governo estadual e


federal;

Acompanhar junto ao congresso nacional da Proposta de Emenda Constitucional que


prev a reserva de 2% do oramento da Unio e 1% da arrecadao dos Estados para
os Fundos Nacional, Estaduais e Municipais de Habitao de Interesse Social.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

102

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

9.4. Aes para Cadastro de


Urbanizadores Sociais

Agentes

de

Assistncia

Tcnica

e de

O objetivo desta ao realizar o cadastro dos servios de assistncia tcnica de: arquitetura e
engenharia, no intuito de facilitar o acesso dos beneficirios aos servios tcnicos, bem como otimizar o
uso dos recursos, utilizao adequada dos materiais de construo, adoo de boas tcnicas
construtivas compatveis com os contextos locais, solues urbansticas e arquitetnicas diversificadas.
O Urbanizador Social o empreendedor imobilirio cadastrado no Municpio, interessado em
realizar empreendimentos de interesse social em reas identificadas pelo Poder Pblico como aptas a
receber habitao e que se interesse em desenvolver parceria visando produo de habitao de
interesse social.
As demandas por servios de assistncia tcnica e de urbanizadores sociais consistem nos
grupos atendidos pelas aes anteriormente descritas, sendo:

AO 2 Apoio promoo privada de unidades habitacionais urbanas;

AO 3 Apoio promoo por autogesto de unidades habitacionais;

AO 04 Produo de unidades habitacionais urbanas para arrendamento;

AO 05 Promoo de loteamentos urbanos;

AO 11 Melhorias habitacionais;

AO 12 Assistncia tcnica

Os Agentes de Assistncia Tcnica e Urbanizadores Sociais devero ser previamente


habilitados e cadastrados pela SMHSA. Esses cadastros devero ser reunidos e mantidos atualizados
em nvel federal pelo Ministrio das Cidades.
Esse processo visa formao de uma Rede Nacional de Assistncia Tcnica com equipes
multidisciplinares adequadas s exigncias dos servios de diferentes naturezas e s formas de
promoo habitacional previstas nos programas, projetos e aes.

9.5. Estruturao de instrumentos de planejamento, gesto e regulao.


O objetivo desta ao indicar a implantao, reviso e atualizao dos instrumentos de
planejamento, gesto e regulao relacionados Habitao de Interesse Social, buscando a execuo
dos programas e aes. So instrumentos de planejamento e gesto:

Demarcao de novas AIS e elaborao de estudos para sua caracterizao;

Atualizao dos estudos de caracterizao das AIS existentes;

Monitoramento das AIS;

Elaborao de estudos de parmetros construtivos para novos empreendimentos de


HIS;

Elaborao de decreto definindo o conceito de AIS e oficializao da listagem de AIS em


Florianpolis.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

103

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Atualizao dos estudos de hierarquizao;

Atualizao do geoprocessamento e criao de um cadastro multifinalitrio;

Elaborao de estudos de avaliao prvia e de ps-ocupao dos empreendimentos e


urbanizaes;

Os captulos abaixo apresentam os instrumentos legais que deveram ser regulamentados pela
proposta do novo Plano Diretor, ou por legislao especfica.

9.5.1.

Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)

As Zonas Especiais de Interesse Social so parcelas urbanas destinadas moradia da


populao de baixa renda, sujeita a regras especficas de parcelamento, uso e ocupao do solo, nas
quais predominam as seguintes condies: (i) famlias com renda inferior a 3 SM; (II) uso residencial; (iii)
existncia de habitaes rsticas e/ou improvisadas, com baixa qualidade dos materiais; (iv) existncia
de moradias com adensamento habitacional excessivo caracterizado por coabitao no voluntria; (v)
predominncia de ocupaes irregulares caracterizadas por loteamentos clandestinos e reas de
invases; (vi) precariedade nas redes de infraestrutura urbana e comunitria.
As ZEIS existem em Florianpolis desde o ano de 2005. No entanto das 64 AIS existentes,
apenas 17 foram transformadas em ZEIS, e estas no possuem parmetros urbansticos definidos.
A proposta do novo Plano Diretor de Florianpolis, em elaborao, prope que todas as AIS
consolidveis de Florianpolis sejam classificadas como ZEIS estando subdivididas em 3 tipos sendo:

ZEIS 1: assentamentos consolidveis ocupados espontaneamente por populao de


baixa renda em reas pblicas ou privadas onde no h restrio legal ou tcnica a
urbanizao, destinadas, prioritariamente, a aes de regularizao fundiria; Esto
classificados como ZEIS1 as seguintes AIS:
o

Canasvieiras Invaso; Chico Mendes; Nossa Senhora da Glria; Novo Horizonte;


Vila Unio B; Monte Cristo; Nossa Senhora do Rosrio; Vila Santa Rosa; Panaia.

ZEIS 2: assentamentos consolidveis ocupados espontaneamente por populao de


baixa renda em reas pblicas ou privadas onde h restrio legal ou tcnica a
urbanizao, destinadas, prioritariamente, a aes de regularizao fundiria. Alguns
domiclios estaro sujeitos realocao ou remanejamento, em funo do risco ou
melhoria urbanstica, conforme indicao do rgo responsvel pela poltica habitacional
de Florianpolis. Esto classificadas como ZEIS 2 as seguintes AIS:
o

Areias do Campeche; Arranha Cu; Nova Jerusalm; Maclaren; Vila Aparecida I;


Vila Aparecida II; Cartdromo; Caeira da Vila Operria I II e III; Mont Serrat;
Morro da Mariquinha; Rua Jos Boiteux; Rua Laudelina Cruz Lemos; Serrinha I;
Serrinha II; Santa Clara, Mons Topp; Morro do Tico-Tico; Carvoeira (Boa Vista);
CC1; Jardim Ilha Continente; Morro da Caixa II; Morro da Caixa I; Morro do
Janga; Morro da Penitenciria; Morro da Queimada; Morro do Mocot; Morro do
25; Sol Nascente; Morro do Balo; Morro do Cu; Rua ngelo La Porta; Morro
do Flamengo; Morro do Horcio; Vila Santa Vitria; Morro do Quilombo; Santa
Terezinha I; Santa Terezinha II; PC3; Pantanal; Rua Ado dos Reis; Rua Rio
Tavares II; Tapera I; Tapera II; Costeira I; Costeira II; Costeira III; Costeira IV;
Costeira V; Rio Tavares;

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

104

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

ZEIS 3: reas vazias que devero ser demarcadas para produo de HIS, bem como os
conjuntos e condomnios habitacionais de interesse social. Esto classificadas como
ZEIS 3 as seguintes AIS:
o

Vila Unio A; Vila Cachoeira e Nova Esperana.

A proposta de anteprojeto do PDP j prev parmetros urbansticos especficos para


regularizao fundiria, bem como para novos empreendimentos de HIS.

9.5.2.

AEIS reas Especiais de Interesse Social

O documento preliminar do anteprojeto de lei do novo plano diretor de Florianpolis demarcou


36
AEIS (reas Especiais de Interesse Social), locais de interveno urbanstica sobrepostas s zonas
urbanas, com a finalidade de flexibilizar o regime urbanstico e incentivar a construo de Habitao de
Interesse Social.
Para tanto, foram demarcadas reas urbanizveis do Municpio que tenham potencial para
execuo de habitao de interesse social e atendam as seguintes caractersticas:

Proximidade a demandas habitacionais, polos geradores de renda e/ou grandes


equipamentos urbanos;

Serem dotadas em seu entorno de infraestrutura, equipamentos e servios pblicos, ou


seja, estarem localizadas preferencialmente em rea urbana consolidada;

Serem reas com custo da terra vivel habitao e preferencialmente no estarem em


reas altamente valorizadas pelo mercado imobilirio;

Possuir legislao de uso do solo favorvel;

Serem aptas ocupao urbana e no estar prximas de reas ambientalmente frgeis.

Algumas reas previstas como AEIS j possuem caracterstica de ocupao popular, porm de
forma irregular. Nesses casos, o objetivo o de promover a renovao e recuperao urbana,
introduzindo melhorias urbansticas, ocupando lotes subutilizados e produzindo habitao em conjunto
com o desenvolvimento urbano.
A proposta do PD prev vrios incentivos para a produo habitacional aplicados nas AEIS com
o objetivo de efetivar execuo de habitao de interesse social no Municpio.
A opo por um sobrezoneamento para demarcar as reas para a produo habitacional
proporciona vrias vantagens em relao utilizao de um zoneamento primrio como se pode
destacar, entre outros:

A possibilidade de marcar reas mais amplas facilita na negociao dos lotes e


viabilizao completa da produo de empreendimentos de interesse social;

Ao demarcarem-se reas, ao invs de lotes, possibilita-se a diversidade de usos na


regio e evita a criao de guetos de habitao de baixa renda;

36

Indicao dada pelo documento preliminar do anteprojeto de lei do plano diretor, que est em discusso
no municpio de Florianpolis, ressaltando que o mesmo est sujeito a modificaes.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

105

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

A discricionariedade do proprietrio do terreno em produzir habitao social com


sobrezoneamento de AEIS, ou outro uso permitido no zoneamento primrio, evitando a
demarcao compulsria que historicamente em Florianpolis s manteve as reas
zoneadas como ARP-0 vazias e no viabilizou a produo habitacional;

Os incentivos adotados sero proporcionais ao zoneamento primrio onde est


localizado, criando uma unidade construtiva com o entorno e evitando-se a identificao
de uma unidade tipolgica vinculada a habitao social.

Como principais objetivos do captulo do PD destinado a HIS e da demarcao das AEIS


ressalta-se:

A produo de urbanizaes compactas;

A possibilidade da diversidade e complementaridade de usos e funes;

Diminuio de deslocamentos excessivos dentro da cidade;

A utilizao de vazios urbanos;

Estimular os empreendedores a investir em HIS.

Sendo assim, de extrema relevncia a aprovao da proposta do novo plano diretor, para que
este instrumento subsidie as demais aes para viabilizar a produo de HIS.
O Mapa 16 a Mapa 23 apresenta a localizao dessas.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

106

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 16: ZEIS Distrito Sede (Continente)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

107

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 17: ZEIS Distrito Sede (Ilha)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

108

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 18: ZEIS Distrito de Cachoeira do Bom Jesus

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

109

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 19: ZEIS Distrito de Campeche

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

110

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 20: ZEIS Distrito de Canasvieiras

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

111

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 21: ZEIS Distrito de Ingleses do Rio Vermelho

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

112

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 22: ZEIS Distrito de Pntano do Sul

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

113

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 23: ZEIS Distrito de Ribeiro da Ilha

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

114

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

9.5.3.

Incentivos Urbansticos em AEIS

De acordo com a proposta do novo Plano Diretor Florianpolis, em desenvolvimento, para


promover a produo de HIS nas AEIS, ser outorgado os seguintes incentivos urbansticos:

Para HIS voltada famlias de 0 a 3 SM, haver acrscimo de no mximo 50%


(cinquenta por cento) do ndice de aproveitamento da zona e at 30% (trinta por cento)
de acrscimo na altura mxima da zona;

Para HIS voltada famlias de 3 a 6 SM, haver acrscimo de no mximo 30% (trinta por
cento) do ndice de aproveitamento da zona e at 20% (vinte por cento) de acrscimo na
altura mxima da zona;

Para HIS voltada famlias de 6 a 10 SM, haver acrscimo de no mximo 15% (quinze
por cento) do ndice de aproveitamento da zona e at 10% (dez por cento) de acrscimo
na altura mxima da zona.

9.5.4.

Urbanizao Social

De acordo com a proposta do novo Plano Diretor Florianpolis, em desenvolvimento, a


urbanizao social deve ser realizada por empreendedor imobilirio cadastrado no Municpio,
interessado em produzir habitao de interesse social com preos acessveis realizadas em loteamento,
condomnio ou vila voltadas para a populao de renda na faixa de 0 (zero) a 10 (dez) salrios mnimos.
Para viabilizar empreendimentos de urbanizao social, o Municpio se compromete :

Auxiliar na identificao de reas aptas e glebas disponveis;

Agilizar a tramitao do processo de licenciamento;

Possibilitar a utilizao dos padres urbansticos especiais;

Permitir que a urbanizao ocorra de forma progressiva ou parcial;

Promover e auxiliar em formas de financiamento;

Acompanhar e orientar o desenvolvimento do projeto;

Analisar, orientar e controlar a planilha de custos da urbanizao e o perfil scio


econmico dos futuros adquirentes.

Como contrapartida o Municpio poder autorizar a transferncia do potencial construtivo


referente s reas que sero objeto de destinao de reas pblicas decorrentes do parcelamento e do
potencial no utilizado decorrente quando destinado HIS.
O Municpio poder auxiliar a realizao de estudos de impacto de vizinhana e relatrios
ambientais, quando necessrio, em parceria com o urbanizador social quando comprovada a sua
incapacidade econmica.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

115

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

9.5.5.

Compulsoriedade do Uso e Ocupao do Solo

A compulsoriedade do uso e ocupao do solo determinada por meio de 3 instrumentos


sucessivos sendo: parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; IPTU progressivo no tempo;
desapropriao com ttulos da dvida pblica.
De acordo com o art.5 da Lei Federal 10.257, lei municipal especfica para rea includa no
plano diretor poder determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies para implementao da
referida obrigao.
Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em cinco anos, ser
incidido sobre o imvel o instrumento de IPTU progressivo no tempo. Decorridos cinco anos de cobrana
do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido essa obrigao o municpio poder proceder
desapropriao do imvel com pagamento em ttulos da dvida pblica.
Sendo assim, as AEIS de Florianpolis devero ser indicadas pela proposta do novo plano
diretor como reas passveis de utilizao compulsria, e por meio de legislao especfica devero ser
indicados os locais para compulsoriedade do uso e ocupao do solo.
A combinao da obrigao de parcelar ou utilizar o solo, com os incentivos para produo de
HIS, trata-se de uma forma de induzir a viabilizao desta.
Para o atendimento do dficit habitacional e reassentamentos necessrios nas AIS, o Mapa 16 a
Mapa 23 sugere a indicao de reas passveis de compulsoriedade de uso do solo.
A proposta do novo Plano Diretor dever tambm indicar a necessidade de estudo e
mapeamento de edifcios vagos para fins de HIS, que sero passveis de compulsoriedade de uso e
ocupao do solo.

9.5.6.

Consrcio Imobilirio

O Consrcio Imobilirio um instrumento previsto pelo artigo 46 da Lei Federal 10.257/2001.


Trata-se de uma forma de viabilizar parcerias entre o poder pblico e proprietrios de terra para a
execuo de empreendimentos de interesse social, por meio do qual o proprietrio transfere ao Poder
Pblico municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe como pagamento unidades
imobilirias devidamente urbanizadas.
O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio ser correspondente ao
valor do imvel antes da execuo das obras, observando que o valor real da indenizao ser aquele
computado para base de clculo do IPTU, no adicionando expectativas de ganhos, lucros cessantes e
juros compensatrios.
Este instrumento se viabilizar mediante lei especfica, onde devero ser definidas as reas
prioritrias de aplicao do instrumento e pode ser utilizado para viabilizar principalmente a AO 05
promoo de loteamentos urbanos em AEIS preferencialmente.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

116

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

9.5.7.

Outorga Onerosa do Direito de Construir

A outorga onerosa do direito de construir a concesso emitida pelo Municpio para edificar
acima do ndice de aproveitamento bsico, sem superar o mximo, em zonas determinadas pela
proposta do novo Plano Diretor, mediante contrapartida financeira do interessado, ou doao de reas
em AEIS.
A proposta do novo Plano Diretor dever instituir que parte dos recursos arrecadados de cada
outorga onerosa deve ser destinada ao FMIS.
Sero dispensadas do pagamento da contrapartida as edificaes destinadas habitao de
interesse social.
Em relao outorga onerosa por alterao de uso as contrapartidas estabelecidas na sua
regulamentao devero compor o FMIS.

9.5.8.

Direito de preempo

Estabelecido pelo art. 25 da Lei Federal 10.257/2001, d o direito de preferncia na compra para
aquisio de imvel urbano ao Poder Pblico. Este instrumento deve ser utilizado para fins de compra de
reas para HIS, principalmente para criao do Banco de Terras.
Para o atendimento do dficit habitacional e reassentamentos necessrios nas AIS, o Mapa 16 a
Mapa 23 sugere a indicao de reas passveis de direito de preempo.

9.5.9.

Direito de Superfcie

Estabelecido pelo art. 21 da Lei Federal 10.257/2001, trata-se do direito que o proprietrio
37
urbano tem de conceder a outrem o direito de superfcie do seu terreno, por tempo determinado ou
indeterminado, mediante escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis. A concesso do
direito de superfcie pode ser gratuita ou onerosa.
Pode ser empregado tanto para regularizar ocupaes em reas particulares como em reas
pblicas, dando ao superficirio o direito de uso da rea, da forma estipulada no contrato, desde que
respeitada a legislao urbanstica. Neste caso, os recursos adquiridos pelo poder pblico pela aplicao
do direito de superfcie em reas pblicas devero ser destinados ao FMIS.

9.5.10.

Transferncia do direito de construir

Estabelecido pelo art. 35 da Lei Federal 10.257/2001, a transferncia do direito de construir,


tambm denominada transferncia de ndice, a autorizao expedida pelo Municpio para que os
proprietrios de imveis urbanos possam edificar em outro local, ou alienar mediante escritura pblica, o
potencial construtivo de determinado terreno. Em relao a poltica habitacional o anteprojeto de Lei do
PD prev que quando o referido imvel for considerado necessrio para servir a programas de
37

O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao areo relativo ao
terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo, atendida a legislao urbanstica e observadas as normas da
Lei Federal n. 10.257/01, podendo inclusive ser utilizado em reas de patrimnio cultural protegido.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

117

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e habitao de
interesse social , entre outros, o instrumento pode ser utilizado.
Sendo assim, este instrumento poder ser articulado com outros como o direito de preempo e
a desapropriao para viabilizar a criao do banco de terras, dando ao proprietrio, caso seu imvel
seja utilizado para fins de HIS de 0 a 3 SM, a possibilidade de transferir seu direito de construir para
outro terreno.

9.5.11.

Operaes Urbanas Consorciadas

Instrumento previsto pelo art. 32 a 34 da Lei Federal 10.257 e pela proposta do novo plano
38
diretor de Florianpolis em desenvolvimento
trata-se do conjunto de intervenes e medidas
coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios
permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes
urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental. Pode ser utilizado para implantao
de programas habitacionais.
39

As OUC so viabilizao por meio dos CEPAC que so ttulos que expressam o direito de
construir e sero alienados em leilo ou utilizados diretamente no pagamento das obras pblicas,
desapropriaes necessrias prpria operao, para o desenvolvimento e implantao de projetos de
habitao de interesse social na rea de abrangncia indireta da operao e/ou como garantia para
obteno de financiamentos para a sua implementao.
40

De acordo com a proposta do novo Plano Diretor, todo enclave dever reservar rea para uso
de educao, sade pblica e habitao social segundo as diretrizes fixadas na operao urbana
consorciada.

9.5.12.

Outros Instrumentos

H outros instrumentos urbansticos relevantes que podem ser utilizados para facilitar a
produo habitacional e compor o banco de terras, tais como:

Desapropriao: tradicional ou com pagamento em dvida pblica: onde o bem


compulsoriamente passado ao poder pblico, mediante indenizao;

CDRU: A Concesso do Direito Real de Uso pode ser aplicada para viabilizar terrenos
para a produo habitacional;

Dao em pagamento: uma forma de obteno de terras ou imveis a partir da


quitao de dvidas do proprietrio;

Abandono: a perda do direito de propriedade sobre um imvel que pode ser vinculada
a utilizao para produo de HIS.

38

Referncia: abril de 2012

39

Certificados de Potencial Adicional de Construo

40

rea delimitada por um permetro, alvo da operao urbana consorciada


PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

118

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

9.6. Aes para o Fortalecimento do Fundo Municipal de Integrao Social


FMIS
O Fundo Municipal de Integrao Social FMIS est autorizado a financiar, construir, fomentar
e/ou executar projetos habitacionais de interesse social por meios prprios ou atravs da celebrao de
parceiras e convnios com terceiros, conforme detalhado no captulo 2.5.2.
Para que o fundo esteja apto para atender suas atribuies bem como investir nas aes
descritas por este PMHIS devero ser viabilizadas as aes abaixo elencadas para seu funcionamento.

A viabilizao de todas de fundamental relevncia para garantir o funcionamento adequado


do plano, todavia, prioritariamente devero ser providenciadas quelas que esto ressaltados
em negrito.

Realizar estudo para vincular percentual fixo de recursos municipais para o FMIS,
de no mnimo 1% do oramento municipal;

Captao de recursos junto ao governo Federal, Estadual e instituies


internacionais;

Recebimento de recursos oriundos da outorga onerosa do direito de construir,


conforme descrito no captulo 9.5.7;

Recebimento de recursos advindos de da aplicao de contribuio de melhoria


decorrente de obras pblicas realizadas com base na proposta do novo Plano Diretor;

Recebimento de recursos para regularizao de parcelamentos irregulares/clandestinos


de mdia e alta renda em Florianpolis. O municpio possui diversos loteamentos
irregulares nestes estratos. Para sua regularizao, dever ser exigida contrapartida
relacionada doao de recursos financeiros para HIS.

Recursos adquiridos por meio do direito de superfcie, conforme descrito no captulo


9.5.9.

9.7. Viabilizar a Criao do Banco de Terras


Devido ao alto valor da terra que eleva os custos da produo habitacional, faz-se necessrio a
criao/articulao de um banco de terras pblico, para subsidiar o mercado imobilirio no atendimento
da demanda demogrfica de 0 a 3 SM. Este pode ser viabilizado por meio das aes abaixo descritas.
Todas so de extrema relevncia para garantir o funcionamento adequado do plano, todavia,
prioritariamente devero ser providenciadas quelas que esto destacadas em negrito.

Estabelecer, por meio da proposta do novo plano diretor, um percentual de no


mnimo 5% da rea total do empreendimento de novos condomnios, a ser doada
em AEIS vazias voltados HIS;

Estabelecer, por meio da proposta do novo plano diretor, um percentual mnimo de


reas a ser doada pela implantao de novos loteamentos, em AEIS voltados
HIS;

Recebimento, como forma de contrapartida, de reas em AEIS, oriundos da


outorga onerosa do direito de construir, conforme descrito no captulo 9.5.7;

Utilizao dos instrumentos de compulsoriedade do uso e ocupao do solo. Caso os


prazos estabelecidos em lei tenham se esgotado, a rea determinada para
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

119

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

parcelamento, edificao ou utilizao compulsrio ser desapropriada com pagamento


em ttulos da dvida pblica e dever ser utilizada para fins de HIS.

Articulao entre o direito de preempo e transferncia do direito de construir


Exemplo: Uma rea que haja o interesse pblico para HIS poder ser incidido, por meio
de lei municipal especfica, o direito de preempo. O proprietrio ao vender o referido
imvel ter direito de efetivar a transferncia do direito de construir, como apresentado
no captulo 9.5.10.

Articulao entre o direito de preempo e a compulsoriedade de uso e ocupao do


solo Exemplo: Uma rea que haja o interesse pblico para HIS poder ser incidido, por
meio de lei municipal especfica, o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios,
bem como o direito de preempo.

Recebimento, como forma de contrapartida, reas em AEIS para a regularizao de


parcelamentos irregulares / clandestinos em Florianpolis. O municpio possui diversos
loteamentos irregulares de mdia e alta renda. Para sua regularizao, dever ser
exigida uma contrapartida relacionada doao de reas para o poder pblico que pode
ser efetivado por meio de doao de reas localizadas em AEIS;

Viabilizar construo de HIS em reas da Unio, utilizando novos critrios norteadores


da destinao patrimonial do SPU Secretaria do Patrimnio da Unio;

Ressalta-se que as aes ainda no previstas no novo Plano Diretor, devero ser incorporadas
sua proposta.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

120

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

9.8. Aes para Incentivar a Produo de HIS pelo Mercado Imobilirio


As aes para incentivar a produo de HIS pelo mercado imobilirio esto detalhadas nos itens
deste captulo 9. Entretanto, o presente tem por objetivo agrup-las para melhor compreenso dos
instrumentos a ser utilizados para esta finalidade.
Sero viabilizadas as aes abaixo relacionadas. Todas so de extrema relevncia para garantir
o funcionamento adequado do plano, todavia, prioritariamente devero ser providenciadas quelas que
esto ressaltadas em negrito.

Garantir financiamentos para famlias de 0 a 3 SM, para que as mesmas possam ter
acesso habitao, bem como atuar como agente facilitador junto CEF para este
fim;

Estabelecer a possibilidade de reduo/iseno do ISS e ITBI para produo de


HIS voltada s famlias de 0 a 3 SM, bem como taxas de alvar e habite-se;

Isentar o IPTU durante a construo at a venda, para imveis que estejam sendo
utilizados para fins de HIS para famlias de 0 a 3 SM;

Priorizar o atendimento a processos de licenciamentos e aprovao de projetos


voltados produo de HIS;

Criar licenciamento e Estudo de Impacto de Vizinhana EIV simplificado para reas


sem restrio ambiental;

Aumento do potencial construtivo em AEIS para HIS;

Dispensa do pagamento da contrapartida da outorga onerosa para edificaes


destinadas habitao de interesse social.

Estabelecer convnio junto ao CREA Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura


e CAU Conselho de Arquitetura e Urbanismo, para fixar valor simblico para ART
(Anotao de Responsabilidade Tcnica) e RRT (Registro de Responsabilidade Tcnica)
voltado a estudos e projetos para HIS para famlias de 0 a 3 SM;

Viabilizar construo de HIS em reas da Unio, utilizando novos critrios norteadores


da destinao patrimonial do SPU Secretaria do Patrimnio da Unio;

Ressalta-se que as aes ainda no previstas no novo Plano Diretor, devero ser incorporadas
sua proposta.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

121

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

10.

PLANO DE METAS

Os programas de aes apresentados no Captulo 8 tem durao contnua durante os 15 anos


de vigncia deste PMHIS, exceto os programas de desenvolvimento institucional que devem ter sua
implantao concluda nos primeiros anos do plano.
No perodo de durao da ao, h uma meta mnima de atendimento que dever ser
alcanada, e que tambm serviu para balizar a elaborao dos investimentos expressos neste plano. O
Quadro 31 apresenta as metas estabelecidas para cada ao, e seus programas.
Prioritariamente deve ser implantado o programa de desenvolvimento institucional, como j
41
apontado no Captulo 7, trata-se de condio sine qua non para garantir a implantao das demais
aes previstas neste PMHIS.
A Tabela 12 apresenta os custos referentes s aes do PMHIS relacionados a investimentos e
contrapartidas do poder pblico. Considerando as metas, o quadro aponta o custo estimado por ano, por
quinqunio e o total no prazo de 15 anos.
Conforme este planejamento, em 15 anos ser atendido:

100% dos reassentamentos previstos e 75% do dficit quantitativo, por meio da


produo pelo poder pblico de 7.500 habitaes;

100% do dficit qualitativo em AIS, por meio da produo pelo poder pblico de 6.103
42
urbanizaes de lotes, 7.148 lotes regularizados e 2.189 domiclios com melhorias
habitacionais;

70% da demanda demogrfica de 0 a 3 SM, por meio da produo de 14.530 UH e


2.400 lotes urbanizados, por meio de parcerias entre poder pblico e iniciativa privada;

55% da demanda demogrfica de 3 a 5 SM, por meio da produo de 4.545 UH e 1.275


lotes urbanizados, por meio de parcerias entre poder pblico e iniciativa privada.

41

sine qua non uma expresso que se originou do termo legal em latim que pode ser traduzido como
sem o qual no pode ser.
42

O nmero de lotes regularizados maior que o de urbanizao, pois neste no foram considerados
queles que j esto com a interveno em andamento.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

122

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Quadro 31: Sntese das metas estabelecidas nos programas e aes

Programa

Ao

Ao 01 Promoo Pblica de
unidades habitacionais prontas
Programa de
Proviso
Habitacional

Programa de
Regularizao
Fundiria de
Assentamentos
Precrios

Programa de
Reduo de
Risco e
requalificao
ambiental

Programa de
Atendimento ao
Cidado
Programa de
Desenvolviment
o Institucional

Programa de

Ao 02 Apoio promoo privada


de unidades habitacionais prontas
Ao 03 Apoio promoo por
autogesto de unidades habitacionais
Ao 04 Produo de unidades
habitacionais para arrendamento
Ao 05 Produo de loteamentos
urbanos
Ao 06 Regularizao urbanstica
em AIS
Ao 07 Regularizao jurdica nas
AIS
Ao 08 Reviso do Plano
Municipal de Reduo de Risco
Ao 09 Remoo de ocupaes
em reas de risco e/ou com
impedimentos legais e melhoria
urbanstica
Ao 10 Atendimentos
emergenciais e contingenciais em
razo de situaes de calamidade
Ao 11 Intervenes pontuais para
reduo de situaes de risco
Ao 12 Melhorias Habitacionais
Ao 13 Assistncia Tcnica
autoconstruo
Ao 14 Reestruturao
Administrativa
Ao 15 Fiscalizao e controle das
ocupaes
Ao 16 Fortalecimento do
Conselho Municipal de Habitao de

Durao

15 anos

Pblico Alvo Dficit


Quantitativo
Qtdade
% atendido
produzida
100% dos
reassentamentos
7.500 UH
e 75% do dficit
quantitativo

Pblico Alvo Dficit Qualitativo

META
Pblico Alvo Demanda
Demogrfica 0 a 3 SM
%
Qtdade
atendido
produzida

% atendido

Qtdade
produzida

15 anos

20%

4.850 UH

15 anos

15%

3.360UH

15 anos

5%

1.200 UH

15 anos

10%

2.400 Lotes

15 anos

100%

6.103 urbanizao
de lotes

15 anos

100%

7.148 lotes
regularizados

2 ano

10 anos

100%

1.666
realocaes

15 anos

15 anos

100%

2.189 domiclios

15 anos

20%

4.800 UH

2 anos

5 anos

15 anos

15 anos

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Tabela 12: Sntese dos custos das aes do PMHIS de Florianpolis


AO
P1 - PROGRAMA DE PROVISO HABITACIONAL
AO 1
Promoo pblica de unidades habitacionais prontas
AO 2
Apoio promoo privada de habitaes prontas - 0 a 3 SM
AO 3
Apoio a promoo por autogesto de UH - 0 a 3 SM
AO 3
Apoio a promoo por autogesto de UH - 3 a 5 SM
AO 4
Promoo de UH para arrendamento
AO 5
Promoo de loteamentos urbanos - 0 a 3 SM
Subtotal
P2 - PROGRAMA DE REGULARIZAO FUNDIRIA DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS
AO 6
Regularizao urbanstica nas AIS
AO 7
Regularizao jurdica nas AIS
Subtotal
P3 - PROGRAMA DE REDUO DE RISCO
AO 8
Reviso do Plano Municipal de Reduo de Risco
AO 9
Remoo de ocupao em rea de risco e/ou com impedimentos legais
Subtotal
P4 - PROGRAMA DE ATENDIMENTO AO CIDADO
AO 12
Melhorias Habitacionais
AO 13
Assistncia tcnica a autoconstruo
Subtotal
P5 - PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
AO 14
Reestruturao Administrativa
AO 15
Fiscalizao e controle das ocupaes
Subtotal
P6 - PROGRAMA DE MOBILIZAO E ORGANIZAO COMUNITRIA
AO 16
Fortalecimento do Conselho Municipal de Habitao
AO 17
Mobilizao e Organizao Comunitria
Subtotal
TOTAL

META
META TEMPO
META

TEMPO

CUSTO
UNITRIO

CUSTO POR ANO


ANO
CUSTO

CUST
ANO

500
323
242
130
80
245

ao ano
ao ano
ao ano
ao ano
ao ano
ao ano

7.500
4.850
3.630
1.950
1.200
3.675

15 anos
15 anos
15 anos
15 anos
15 anos
15 anos

77.060,80
15.495,06
27.678,14
2.277,01
91.811,31
50.517,55
264.839,87

1
1
1
1
1
1

38.530.398,45
5.004.905,19
6.698.109,15
296.011,27
7.344.904,94
12.376.800,78
70.251.129,77

5
5
5
5
5
5

410
550

ao ano
ao ano

6.103 15 anos
7.148 15 anos

15.020,80
610,56
15.631,36

1
1

6.158.529,72
335.808,00
6.494.337,72

5
5

112

ao ano

1.666 15 anos

300.000,00
2.830,77
302.830,77

1
1

50.000,00
317.046,51
367.046,51

45
493

ao ano
ao ano

701 15 anos
7.395 15 anos

8.045,97
2.299,80
10.345,77

1
1

362.068,76
1.133.801,40
1.495.870,16

5
5

600.000,00
615.448,38
1.215.448,38

1
1

600.000,00
615.448,38
1.215.448,38

5
5

ao ano
ao ano

15 anos
15 anos

620.000,00
10.000,00
630.000,00
2.439.096,16

1
1

41.333,33
10.000,00
51.333,33
79.875.165,88

5
5

Fonte: VERTRAG (2011)


Nota: A AO 10 ATENDIMENTOS EMERGENCIAIS E CONTIGENCIAIS EM RAZO DE SITUAES DE CALAMIDADE, no est inclusa na tabela acima, pois no h como estabelecer um planejame
ocorrncias emergenciais, no qual o poder pblico dever atender todas as famlias afetadas.

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Analisando os investimentos em habitao no municpio, comparativamente (Tabela 13), o valor


gasto no setor habitacional tem aumentado progressivamente, e representa aproximadamente 1% da
receita total. Entretanto, este no se compe apenas de recursos prprios, como mostrado no captulo
2.5.3, Grfico 5. De fato, os recursos municipais representam em mdia 0,30% do montante investido em
habitao em Florianpolis, sendo necessrio aumentar mais de trs vezes os recursos investidos para
completar a proposta de 1% do investimento municipal.
De acordo com as necessidades previstas para programa de aes conforme estimativas
expostas no Quadro 31 seria necessrio o investimento no valor equivalente 8,4% da receita total.
Sendo assim, fundamental que haja captao de recursos externos, via Governo Federal ou Estadual,
bem como por meio de outras aes detalhadas no item 9.6, para garantir recursos ao FMIS e viabilizar
a efetivao das aes. Entretanto, verifica-se que aumentar em 8,5 vezes o investimento no FMIS
43
uma meta audaciosa. .

Tabela 13: Comparao entre os valores referentes receita total de Florianpolis e os


investidos em Habitao no municpio de Florianpolis de 2005-2010
Ano

Receita Total

Investimento total em Habitao

2005
2006
2007
2008
2009
2010

430.516.657,55
526.946.323,66
599.040.843,09
687.923.335,01
782.605.012,07
919.808.343,92

3.711.021,13
5.358.311,75
7.159.739,51
8.261.568,83
8.694.076,79
9.577.895,79

% de recursos prprios
investidos em habitao
0,24%
0,28%
0,33%
0,34%
0,31%
0,29%

Fonte: Tesouro Nacional e Prefeitura Municipal de Florianpolis

Considerando os recursos demandados conforme o plano de metas, e os financiamentos a


serem realizados, o Grfico 10, apresenta uma comparao entre o que ser investido e o montante a
ser arrecadado ao FMIS. Para a elaborao do grfico, foi utilizado o financiamento em 30 anos,
44
considerando para a produo habitacional a taxa de juros estabelecida pela CEF , de 8% a.a. para
produo habitacional e 6% a.a. para melhorias habitacionais, e tambm uma inadimplncia de 5%.

Grfico 10: Comparao entre valores que sero investidos pelo FMIS e montante a ser
arrecadado
R$ 40.000.000,00
R$ 35.000.000,00
R$ 30.000.000,00
R$ 25.000.000,00
R$ 20.000.000,00
R$ 15.000.000,00
R$ 10.000.000,00
R$ 5.000.000,00
R$ 0,00

2020

2015

2025

Financiamento de 25 anos + 5 de prorrogao


Retorno com taxa de juros de 6%a.a e taxa de inadimplncia de 5%
Fonte: VERTRAG (2011)

43

A previso por quantificar os custos para sanar 75% do dficit habitacional em 15 anos foi realizada por
solicitao do municpio.
44
CEF Caixa Econmica Federal
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

125

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

10.1. Hierarquizao e priorizao das aes


Este item tem por objetivo explicar os critrios de priorizao de atendimento do pblico alvo
pelo programa de ao estabelecido no captulo 8.
O P1 Programa de Proviso Habitacional (exceto ao 1) e o P4 Programa de Atendimento
ao Cidado, que ocorrerem mediante solicitao do interessado, e devero ser priorizados considerando
os critrios:

Situao de risco e insalubridade: moradores em rea de risco de vida, proximidades


a fontes poluidoras ou reas sujeitas a riscos de escorregamento, deslizamento,
soterramento ou inundao, ou famlias que tenham sido desabrigadas;

Renda per capita da famlia: menor renda per capita;

Famlias de que faam parte pessoas com deficincia e idoso;

Famlia como mulheres responsveis pela unidade de famlia;

Ocupao em rea com impedimentos legais: ocupaes em reas de preservao


permanente, ou outros locais que desrespeitem o Cdigo Florestal Federal e/ou
Estadual, ou legislao municipal.

Insegurana da posse: questes relacionadas ao direito de moradia, segurana jurdica


da posse;

Tempo de moradia: sero priorizadas famlias que possuem maior tempo de moradia
no municpio;

Famlias com vnculos scio-empregatcios na regio.


45

O P5 Programa de Desenvolvimento Institucional, o P3 Programa de Reduo de Risco e o


P6 Programa de Mobilizao e Organizao Comunitria devem atender s metas estabelecidas no
quadro de detalhamento das aes.
O P2 Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos precrios, a AO 1
Promoo Pblica de unidades habitacionais prontas e a AO 9 Remoo de Ocupaes em rea de
risco e/ou com impedimentos legais, tem como pblico alvo as AIS do municpio de Florianpolis,
abrangendo aproximadamente 13 mil domiclios. Como j mostrado no capitulo 8, Florianpolis possui
como meta, viabilizar a cada 5 anos 2.350 urbanizaes de lotes e 2.500 UH voltada ao dficit. Desta
forma, faz-se necessrio hierarquizar e priorizar as AIS. As aes esto dividas em curto, mdio e longo
prazo, sendo:

45

Curto prazo: Aes que devero ocorrer no primeiro quinqunio;

Mdio prazo: Aes que devero ocorrer no segundo quinqunio;

Longo prazo: Aes que devero ocorrer no terceiro quinqunio;

Exceto a AO 09
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

126

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Para isso, foi utilizado como referncia o IH ndice de Hierarquizao, elaborado no ano de
2008 pelo produto 05 do TR09 que teve como objeto o Estudo e Elaborao de Metodologia com vistas
hierarquizao dos assentamentos subnormais de Interesse Social de Florianpolis.
O IH foi elaborado tendo como objetivo definir a priorizao das comunidades que devero
receber investimentos da PMF. Este ndice varia numa escala de 0 a 1, sendo convencionado que a
comunidade com maior carncia de investimentos possui valores mais prximos de 1 e as comunidades
melhor estruturadas recebem o valor mais prximo de 0.
A AO 1 Promoo Pblica de Unidades Habitacionais prontas prev o atendimento das
famlias a serem reassentadas, tanto em casos de reassentamento total da comunidade como em casos
pontuais. Neste caso, a priorizao se dar pela lista de hierarquizao (Tabela 14) considerando a
produo habitacional necessria para atender a demanda de cada comunidade fruto de interveno.
46

Considerando a capacidade de produo de lotes urbanizados ao ano , a capacidade produo


47
habitacional , as necessidades de cada comunidade de reassentamento/remanejamento e urbanizao
e seu respectivo nmero de domiclios combinada com a capacidade mxima de produo a cada 5
anos, a Tabela 14 apresenta as prioridades de atendimento das AIS em Florianpolis.
Ressalta-se que caso o poder pblico no promova a reestruturao administrativa, nem consiga
os recursos previstos no plano de metas, no ser possvel o atendimento das comunidades descritas na
Tabela 14, no prazo indicado. Entretanto, a prioridade de interveno dever seguir a ordem abaixo
proposta.
Em casos em que as comunidades dependem apenas de regularizao jurdica, pois j
passaram por intervenes urbansticas, devero ser priorizadas as comunidades conforme maior tempo
de regularizao urbanstica.

46
47

900 lotes urbanizados ao ano


500 habitaes ao ano;
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

127

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Tabela 14: Hierarquizao e priorizao das intervenes


PRIORIDADE
AIS

Rua do Siri
Morro do Mosquito
Costeira IV
Rio das Pacas
Rio Papaquara
Ponta do Leal
PC 3
Morro do Quilombo
MacLaren
Sol Nascente
Carvoeira (Boa Vista)
Morro do Balo
Arranha Cu
Cartdromo
Costeira I
Nova Jerusalm
Costeira V
Costeira III
Rio Tavares
Morro do Cu
Morro do Janga
Pantanal
N. Senhora do Rosrio
Santa Terezinha I
Vila Santa Rosa
Costeira II
Morro da Caixa I
Rio Tavares II
Areias do Campeche
Jardim Ilha Continente
Tapera II
Tapera I
Rua Ado dos Reis
Morro do Flamengo
Morro da Caixa II
Santa Terezinha II
Canasvieiras (Invaso)
Vila Unio
Vila Aparecida II
Vila Aparecida I

N TOTAL DE
HABITAES

158
51
154
6
35
66
38
161
116
560
83
107
121
84
56
225
69
53
111
66
229
102
126
222
45
92
533
139
144
182
242
1.423
32
121
213
143
10
175
241
310

IH
Alta
0,59
0,46
0,45
0,44
0,42
0,4
0,38
0,37
0,35
0,33
0,33
0,31
0,29
0,29
0,29
0,24
0,23
0,23
0,2
0,2
0,2
0,19
0,19
0,19
0,18
0,17
0,17
0,16
0,16
0,16
0,15
0,14
0,13
0,12
0,12
0,1
0,1
0,09
0,08

Mdia

Baixa

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

AO 09 - Remoo de ocupaes em reas de risco e/ou com


impedimentos legais
Reassentamentos /
Reassentamentos devido a
remanejamentos reas sujeitas
Melhoria Urbanstica
realocao
Qtdade Curto Mdio Longo Qtdade Curto Mdio Longo
X
158
X
51
X
X
90
23
X
6
X
36
X
66
X
X
18
6
X
X
18
24
X
X
7
17
X
X
46
84
18

16
6
2
111
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

16
18
13
8
34
68
8

X
X
X

X
X

19

33

34
15
19
33

Qtdade

64

20
143
109
514
89
121
84
56
209
63
51
139

X
X
X
X
X

X
X

Regular

X
X
X

14
80
21
22

X
X
X
X

225
102
126
203
45
92
500
139
144

36
213
5
18
32
21

X
X
X
X
X
X

242
1.423
32
121
213
143

X
X

40
241
310

36
47

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 24: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito Sede (Continente)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

129

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 25: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito Sede (Ilha)

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

130

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 26: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito de Cachoeira do Bom


Jesus

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

131

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 27: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito de Campeche

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

132

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 28: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito de Canasvieiras

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

133

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 29: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito de Ingleses do Rio


Vermelho

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

134

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 30: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito de Pntano do Sul

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

135

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Mapa 31: Hierarquizao e priorizao das intervenes Distrito de Ribeiro da Ilha

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

136

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

11.

INSTRUMENTO DE MONITORAMENTO E AVALIAO

O monitoramento consiste no acompanhamento contnuo, a ser realizado pela SMHSA e pelo


CMHIS, do desenvolvimento dos programas e aes do PMHIS em relao aos seus objetivos e metas
durante a fase de implementao.
Os instrumentos de monitoramento devem prover informaes sobre o desempenho de
implantao do PMHIS para seus gestores, de forma que os mesmos possam observar e adotar
medidas corretivas para aprimorar sua operacionalizao.
Garcia (2001) sugere o seguinte conceito de desempenho: resgate do compromisso de
execuo de uma programao formalmente estabelecida como desejvel e factvel, a partir de
parmetros confiveis surgidos da aplicao do conhecimento tcnico-cientfico sobre a experincia
prtica. No caso da Administrao Pblica, segundo o autor, o desempenho se refere realizao de
compromissos assumidos, ao cumprimento daquilo a que estava obrigado pelas competncias inerentes
funo ou cargo ou ainda pela responsabilidade atribuda circunstancial ou permanentemente a uma
funo dirigente ou a um rgo. O desempenho abrange:

Eficcia: a medida do grau de cumprimento das metas fixadas para um determinado


projeto, atividade ou programa em relao ao previsto;

Eficincia: a medida da relao entre os recursos efetivamente utilizados para a


realizao de uma meta para um projeto ao ou programa frente a padres
estabelecidos;

Efetividade: a medida do grau de cumprimento dos objetivos que orientaram a


constituio de um determinado Programa, tendo como referncia os impactos na
sociedade.

O desempenho medido por indicadores previamente definidos. Estes so instrumentos que


permitem identificar e medir aspectos relacionados a um determinado conceito, fenmeno, problema ou
resultado de uma interveno na realidade. Sua principal finalidade traduzir de forma mensurvel um
aspecto de uma dada realidade (situao social) ou construda (ao de governo), de maneira a tornar
operacional a sua observao e avaliao.
A avaliao compreende a aplicao de mtodos para determinar o desempenho dos
programas, projetos e aes durante e aps a sua implantao, aferindo as conquistas dos objetivos (se
alcanou, no e como) e o impacto de sua implantao.
Assim, o monitoramento, juntamente com a avaliao, uma ferramenta de gesto para
melhorar o desempenho dos programas e aes, como mostra a Figura 5, medindo a eficcia e a
eficincia das aes do plano, possibilitando o controle social, o controle de qualidade tcnica, a
correo de rumos do plano ou projeto agregando, portanto inteligncia ao processo de planejamento e
execuo.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

137

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Ao, Monitoramento e Avaliao


Avaliao

Avaliao

Execuo

Indicadores

Cenarios

PARTICIPO
PUBLICA

Input
+
Output

Reviso

Input
+
Output

Projetos aes

Monitoramento

Desenvolvendo Inteligncia
Prof. Luis Henrique Fragomeni

PUR TA 487 CAU-UFPR

Figura 5: Processo de monitoramento e avaliao das aes.


Fonte: Vertrag

O exerccio de avaliao oferece uma oportunidade de reflexo sobre como os gestores dos
programas e aes podem melhorar a eficcia e a eficincia de suas operaes futuras, em especial s
novas intervenes voltadas ao setor que est sendo avaliado.
Para elaborao da sistemtica de monitoramento e avaliao do PMHIS, foi adotada a
metodologia do Marco Lgico, uma das mais utilizadas no planejamento, monitoramento e avaliao dos
programas, projetos e aes. Tem como principal produto uma matriz Matriz do Marco Lgico (MML),
que de acordo com Peter Pfeiffer (2000), consiste de uma apresentao estruturada do contedo de um
projeto de interveno, no qual existe uma relao causal entre nveis: atividades/resultados,
resultados/objetivo do projeto e objetivo do projeto/objetivo superior. Compe-se dos seguintes itens
(Tabela 15):

Finalidade: orienta a atuao do projeto/ao dentro da organizao, pois geralmente


est vinculado misso organizacional. amplo e tem o carter de uma viso de futuro.
Para este PMHIS, a finalidade representada pelos objetivos gerais.

Propsito: explicita qual o propsito da interveno, o que se pretende alcanar com


a realizao do projeto/ao. Para este PMHIS os propsitos so representados pelos
objetivos especficos.

Componentes: bens ou servios produzidos pelo projeto/ao; descrevem o escopo do


projeto/ao, aquilo que gerencivel pelo projeto/ao e o que da responsabilidade
de sua gerncia. Para este PMHIS os componentes so representados pelas aes.

Descrio: definio sobre as atividades necessrias a fim de alcanar os resultados


estabelecidos no projeto/ao (componentes);

Indicadores: descrio operacional dos objetivos e dos resultados em termos de


qualidade e quantidade de um produto ou servio, indicando o tempo (ou prazo) e o
local. So a base para o monitoramento e a avaliao do que foi planejado e esto
sempre relacionados ao desempenho do projeto/ao;

Meios de verificao: indicam onde se encontram as informaes e os dados


necessrios para aferio dos indicadores, registrando suas fontes;

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

138

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Pressupostos: fatores importantes para o xito do projeto/ao que esto fora da


governabilidade da gerncia do projeto/ao. Trata-se de uma anlise de riscos externos
no qual so avaliadas a sua importncia e a probabilidade da sua ocorrncia.

A Tabela 15 apresenta um modelo da matriz do marco lgico.

Tabela 15: Modelo da Matriz de Marco Lgico


Descrio

Indicadores

Meios de
Verificao

Frequncia

Pressupostos

Finalidade
(Objetivos gerais)
Propsito
(Objetivos especficos)
Componentes (Aes)
Fonte: RUA (2005)

Com os recursos disponibilizados por essa metodologia, foi estruturado o Quadro 32, que
apresenta a sistemtica de monitoramento e avaliao do PMHIS.
O Controle Social dever ser realizado pelo Conselho Municipal de Habitao, pois a esfera
constituda para acompanhar, intervir e garantir a execuo contnua e progressiva dos programas e
aes habitacionais.
Ressalta-se que o Plano Municipal de Habitao de Interesse Social dever ter suas metas
avaliadas e revisadas caso necessrio a cada 5 anos, e ser completamente revisto a cada 15 anos.
Anualmente, o CMHIS juntamente com a SMHSA, dever elaborar um Relatrio de Gesto, que
pode estar junto com aquele realizado para o FMHIS, para mensurar e avaliar as aes do PMHIS
realizadas, indicando se as metas realizadas esto de acordo com as pr-estabelecidas, quantidade de
recursos investidos, indicando os problemas enfrentados que culminaram no no atendimento da meta.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

139

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Quadro 32: Sistemtica de Monitoramento e Avaliao do PMHIS


Objetivos gerais do PMHIS

Descrio

Indicadores

Promover a adequao do municpio


estrutura proposta pelo SNH Sistema
Nacional de Habitao.

Frequncia

Planejar aes para assegurar que o poder


pblico municipal auxilie o na viabilizao do
atendimento da demanda demogrfica de 0 a
3 SM;
Planejar aes para sanar o dficit
habitacional quantitativo e qualitativo
auxiliando famlias carentes a concretizar seu
direito moradia;

Meios de Verificao

Dficit habitacional por


faixa de renda

Elaborao do
clculo do dficit
habitacional de
Florianpolis com
base na
metodologia da
Fundao Joo
Pinheiro

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

140

5 anos

Pressupostos
Recursos financeiros suficiente no
FMIS para suprir o dficit;

Atendimento do mercado imobilirio


demanda demogrfica de 0 a 3
SM;

Evoluo da capacidade institucional


da SMHSA e demais agente
promotores;

Criao de um banco de terras


pblico para subsidiar a demanda
demogrfica de 0 a 3 SM;

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

P1. Programa
de Proviso
Habitacional

Objetivos especficos do PMHIS

Descrio

Indicadores

Garantir o apoio pblico s famlias de baixa


renda do municpio;

Fortalecer o papel do municpio na gesto da


Poltica Habitacional de Florianpolis, e da
regulao dos agentes privados;

Fortalecer a estrutura administrativa para o


enfrentamento das principais necessidades;

Subsidiar e apontar a diretriz para


regulamentao de leis municipais vinculadas
Poltica Habitacional;

Garantir a destinao de recursos de forma


permanente ao Fundo Municipal de
Integrao Social;

Democratizar o acesso a terra urbanizada e


ao mercado formal de imveis;

Ampliar a produtividade e melhorar a


qualidade na produo habitacional;

Incentivar a gerao de emprego e renda


dinamizando a economia, apoiando-se na
capacidade que a indstria da construo civil
apresenta em mobilizar mo de obra;

Ao 01 Promoo pblica de unidades


habitacionais prontas

Meios de Verificao

N de famlias de baixa
renda atenda por
programas
habitacionais;

N de agente privados
que atuam na
produo habitacional
de interesse social em
Florianpolis, por faixa
de renda;

% da demanda
atendida a partir de
projetos promovidos
por agentes sociais;

% da demanda
atendida a partir de
recursos do FMIS;

N de unidades
habitacionais
produzidas

% de famlias
atendidas;

Informaes
prestadas pelos
agentes pblicos

Relatrio de
Gesto do FMIS

Frequncia

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

141

Anual

Anual

Pressupostos

Implantao de um Sistema de
informaes

Recursos financeiros suficiente no


FMIS para suprir o dficit;

Evoluo da capacidade institucional


da SMHSA e demais agente
promotores;

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social


Descrio

Indicadores

Meios de Verificao

Frequncia

P1. Programa de Proviso Habitacional

Ao 02 Promoo pblica de unidades


habitacionais prontas 0 a 3 SM

Ao 02 Apoio promoo pblica de


unidades habitacionais prontas 3 a 10 SM

Ao 03 Apoio promoo por autogesto


de unidades habitacionais 0 a 3 SM

Ao 03 Apoio promoo por autogesto


de unidades habitacionais 3 a 5 SM

N de unidades
habitacionais
produzidas

% de famlias
atendidas;

N de unidades
habitacionais
produzidas

% de famlias
atendidas;

N de unidades
habitacionais
produzidas

%
de
atendidas;

Relatrio de
Gesto do FMIS

Relatrio de
Gesto do FMIS

Relatrio de
Gesto do FMIS

Recursos financeiros suficiente no


FMIS para garantir os subsdios para
ao;

Convnio entre Esfera Federal (CEF)


e agentes privados para viabilizar o
programa;

Convnio entre Esfera Federal (CEF)


e agentes privados para viabilizar o
programa;

Recursos financeiros suficiente para


garantir a realizao da ao.

Recursos financeiros suficiente no


FMIS para garantir os subsdios para
ao;

Estabelecer mecanismo de apoio,


incentivo e cooperao para produzir
moradias atravs de entidades
privadas sem fins lucrativos como
cooperativas, associaes,
sindicatos e movimentos por
moradias que possuam entre suas
finalidades o atendimento
habitacional;

Estabelecer parcerias com entidades


privadas sem fins lucrativos
vinculadas ao setor habitacional,
para organizao, capacitao e
superviso da mo de obra atravs
de sistema de mutiro;

Anual

Anual

Anual

famlias

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

142

Pressupostos
Criao de um banco de terras
pblico;

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social


Descrio

Indicadores

Meios de Verificao

Frequncia

P2. Programa de regularizao fundiria


de assentamentos precrios

P1. Programa de Proviso Habitacional

Ao 04 Promoo de unidades
habitacionais para arrendamento;

Ao 05 Promoo de loteamentos urbanos

N de unidades
habitacionais
produzidas;

% de famlias
atendidas;

N de lotes produzidos;

% de famlias
atendidas;

N de urbanizao de
lotes

Ao 06 Regularizao urbanstica nas AIS

Relatrio de
Gesto do FMIS

Relatrio de
Gesto do FMIS

Relatrio de
Gesto do FMIS

Recursos financeiros suficiente no


FMIS para garantir os subsdios para
ao;

Convnio entre Esfera Federal (CEF)


e agentes privados para viabilizar o
programa;

Recursos financeiros suficiente no


FMIS para garantir os subsdios para
ao;

Estabelecer mecanismo de apoio,


incentivo e cooperao para produzir
lotes atravs de: entidades privadas
com ou sem fins lucrativos como
cooperativas, associaes,
sindicatos e movimentos por
moradias que possuam entre suas
finalidades o atendimento
habitacional;

Recursos financeiros suficientes no


FMIS para realizar a ao;

Evoluo da capacidade institucional


da SMHSA e demais agente
promotores;

Recursos financeiros suficientes no


FMIS para realizar a ao;

Evoluo da capacidade institucional


da SMHSA e demais agente
promotores;

Anual

Anual

Anual

% de lotes urbanizados

Ao 07 Regularizao jurdica

N de lotes
regularizados;

% de lotes
regularizados;

Relatrio de
Gesto do FMIS

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

143

Anual

Pressupostos
Criao de um banco de terras
pblico;

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

P4. Programa de Atendimento ao Cidado

P3. Programa de Reduo de


Risco e Requalificao
Ambiental

Descrio
Ao 08 Reviso do Plano Municipal de
Reduo de Risco (PMRR)
Ao 09 Remoo de ocupao em rea de
risco e/ou com impedimentos legais e
melhoria urbanstica

Ao 11 Intervenes pontuais para


reduo de situaes de risco

Ao 12 Melhorias habitacionais

N de aes
executadas conforme o
PMRR

Ao 13 Assistncia Tcnica

Meios de Verificao
Relatrio de
Gesto do FMIS

% de famlias
atendidas;

N de remoes
realizadas

Indicadores
Nmero de atividades
realizadas pelo plano

N de unidades
habitacionais atendidas

% de famlias
atendidas

N de unidades
habitacionais atendidas
% de famlias
atendidas

Relatrio de
Gesto do FMIS

Relatrio de
Gesto do FMIS

Relatrio de
Gesto do FMIS

Relatrio de
Gesto do FMIS

Frequncia

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

144

Anual

Anual

Anual

Pressupostos
Recursos financeiros suficiente no
FMIS para realizar a ao;

Recursos financeiros suficiente no


FMIS para realizar a ao;

Evoluo da capacidade institucional


da SMHSA e demais agente
promotores;

Recursos financeiros suficiente no


FMIS para realizar a ao;

Evoluo da capacidade institucional


da SMHSA e demais agente
promotores;

Recursos financeiros suficiente no


FMIS para realizar a ao;

Viabilizar linhas de financiamento


pelo FMIS para melhorias
urbansticas;

Efetivar parcerias com entidades


inscritas no Cadastro de Assistncia
Tcnica;

Recursos financeiros suficiente no


FMIS para realizar a ao;

Viabilizar linhas de financiamento


pelo FMIS para melhorias
urbansticas;

Efetivar parcerias com entidades


inscritas no Cadastro de Assistncia
Tcnica;

Anual

Anual

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social


Descrio

P6. Programa de
Desenvolvimento
Institucional

P5. Programa de Desenvolvimento


Institucional

Ao 14 Reestruturao administrativa

Indicadores
Realizao da
reestruturao

Meios de Verificao

N de atividades
desenvolvidas pela
Secretaria

Quantidade de
recursos externos
captados;

N de famlias
atendidas por
programas
habitacionais

Frequncia

Relatrio de
Gesto do FMIS

Anual

Ao 15 Fiscalizao e controle das


ocupaes

Nmero de atividades
desenvolvidas

Relatrio de
Gesto do FMIS

Anual

Ao 16 Fortalecimento do Conselho
Municipal de Habitao

N de atividades
realizadas pelo CMHIS

Relatrio de
Gesto do CMHIS

Anual

Nmero de
associaes
institudas;

Relatrio de
Gesto do FMIS

Anual

Ao 17 Mobilizao e Organizao
Comunitria e

Nmero de oficinas
realizadas

Pressupostos

Evoluo da capacidade institucional


da SMHSA e demais agente
promotores;

Evoluo da capacidade institucional


da SMHSA

Evoluo da capacidade institucional


da SMHSA e demais agente
promotores;

Evoluo da capacidade institucional


da SMHSA

Fonte: Vertrag (2011)


Nota: A AO 10 ATENDIMENTOS EMERGENCIAIS E CONTIGENCIAIS EM RAZO DE SITUAES DE CALAMIDADE, no est inclusa na tabela acima, pois no h como estabelecer
um planejamento nem estimar metas ou quantidades a serem atendidas, pois se trata de ocorrncias emergenciais, no qual o poder pblico dever atender todas as famlias afetadas.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

145

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

12.

DIVULGAO DO PLANO

Gesto democrtica a participao dos cidados nos processos de planejamento, tomada de


deciso e controle das aes pblicas por meio de espaos institucionalizados em que a populao do
Municpio exercer diretamente a gesto da cidade no que tange habitao, em coparticipao com o
Poder Pblico.
Para garantir a gesto democrtica, este documento dever ser amplamente divulgado, por meio
de mdias digitais, e dever ser utilizado como instrumento para a implantao da Poltica Municipal de
Habitao de Interesse Social de Florianpolis.
A cada dois anos, haver uma Conferncia Municipal de Habitao, para debate aberto com
toda a sociedade civil, no intuito de avaliar as questes relacionadas habitao de interesse social,
bem como propor e definir ajustes necessrios na Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social.
Tambm devero ocorrer audincias pblicas promovidas pelo Conselho Municipal de
Habitao, para debater e avaliar critrios de alocao de recursos e programas habitacionais no mbito
do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

146

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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BONDUKI, N.G. 1997. Hbitat II e a emergncia de um novo iderio em polticas urbanas.In:
GORDILHO-SOUZA, A. (Org.). Habitar Contemporneo: Novas Questes no Brasil dos Anos 90.
Salvador : Universidade Federal da Bahia / Faculdade de Arquitetura / Mestrado em Arquitetura e
Urbanismo / Lab-Habitar.
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________. Regularizao Fundiria Urbana: como aplicar a Lei Federal n 11.977/2009.
Braslia, 2010.
________. Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos Precrios. Braslia, 2010.
BUARQUE, S. C. Metodologia e tcnicas de construo de cenrios globais e regionais.
Braslia: IPEA, 2003.
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ETAPA
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Website.
Disponvel
<http://www.pmf.sc.gov.br/entidades/ipuf/index.php?cms=etapa+conclusiva+pdp>.
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12/04/2011.

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__________________. Diretrizes para uma Poltica Habitacional em Florianpolis. 1994.
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<http://www.pmf.sc.gov.br/entidades/habitacao/index.php?cms=projeto+macico+do+morro+da+cruz&me
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___________________. Termo de Referncia n 04/HBB/PMF/2002. Reviso e Edio da
Poltica Habitacional do Municpio. 2008

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

147

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

___________________. Termo de Referncia n 02/HBB/PMF/02. Reformulao,


Regulamentao do Fundo Municipal de Integrao Social e do Conselho do Fundo Municipal de
Integrao. Produto 5 Composio, Estrutura Bsica e Atribuies do Novo Conselho e Respectivos
rgos de Assessoramento. 2006
___________________. Termo de Referncia n 04/HBB/PMF/2002. Consolidao das
Propostas Apresentadas nos Dois Eventos e Elaborao do Documento Poltica Habitacional do
Municpio de Florianpolis Diretrizes e Instrumentos de Gesto Verso Preliminar. Produto 05.
___________________. Termo de Referncia n 09/HBB/PMF/2002.
Hierarquizao de Assentamentos Subnormais Verso Preliminar Produto 05.
___________________.
Relatrio
<http://www.pmf.sc.gov.br/entidades/habitacao/>.

de

atividades

2008.

Estudo

Disponvel

para

em:

GARCIA, R. C. Subsdios para organizar avaliaes da ao governamental. Texto para


Discusso No 776, IPEA, Braslia, 2001
HABITAO
e
Saneamento
Ambiental.
Website.
<http://www.pmf.sc.gov.br/entidades/habitacao/>. Acesso em 12/04/2011.

Disponvel

em:

INSTITUTO DE PLANEJAMENTO URBANO DE FLORIANPOLIS (IPUF). Etapa Conclusiva


PDP. Disponvel em: < http://www.pmf.sc.gov.br/entidades/ipuf/?cms=etapa+conclusiva+pdp>. Acesso
em: 12/04/2011.
_____________________. Website. Disponvel em: <http://www.pmf.sc.gov.br/entidades/ipuf/>.
Acesso em 12/04/2011.
JOUVENEL, H. de. Sobre la practica prospectiva una breve guia metodolgica. In:
ORTEGN,E.; VASQUEZ, J. E. M. (comp.). Prospectiva: construccin social del futuro. Santiago de
Cali, Colmbia: Ilpes/Univesidad del Valle, 1997.
KEISS, Van der H. Cenrios, a arte da conversao estratgica. Porto Alegre: Bookman,
1996.
MACEDO, R. M. FERRARI, N. Direito Municipal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2005.
MARTINS, M. L. R. Moradia e Mananciais: Tenso e dilogo na metrpole.
FAUUSP/FAPESP, 2006.

So Paulo:

MEDAUAR, O. Coletnea de legislao ambiental. 8 ed. So Paulo: Editora Revista dos


Tribunais, 2008.
_____________. Coletnea de legislao administrativa. 8 ed. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2008.
MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. 30 ed. So Paulo: Malheiros Editores,
2005.
_____________. Direito Municipal Brasileiro. 14 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2006.
NCLEO
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Pesquisa
em
Movimentos
<http://www.npms.ufsc.br/>. Acesso em 12/04/2011.

Sociais.

Website.

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148

Disponvel

em:

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

RUA, Maria das Graas. A Avaliao no Ciclo da Gesto Pblica. MIMEO, 2004. COHEN,
Ernesto e FRANCO, Rolando. Avaliao de Projetos Sociais - 6 Edio. Petrpolis: Vozes, 2004.
RUA, Maria das Graas. A Aplicao Prtica do Marco Lgico. MIMEO, 2005. WALKER, Robert.
Produzindo Impacto Social. So Paulo: EPU, 2002. CAP 1 e 2, p.1-33. COHEN, Ernesto e FRANCO,
Rolando. Avaliao de Projetos Sociais - 6 Edio. Petrpolis: Vozes, 2004
UNIVERSIA Biblioteca de recursos. Website. Disponvel em: <http://biblioteca.universia.net/>.
Acesso em 12/04/2011.
PFEIFFER, PETER. (2000), Planejamento estratgico Municipal no Brasil: uma nova
abordagem. Braslia: ENAP

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

149

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

ANEXO I ASPIRAES COMUNITRIAS PDP


Representaes que encaminharam diretrizes ao PDP
Cdigo
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34

Nome
Barra da Lagoa
Cachoeira do Bom Jesus
Campeche
Canasvieiras
Ingleses
Lagoa da Conceio
Pntano do Sul - Base I
Ratones
Ribeiro da Ilha
Rio Vermelho
Santo Antnio de Lisboa
Sede Continente - Estreito/Jardim Atlntico / Capoeiras
Sede Ilha - Centro
Sede Continente - Coqueiros
Sede Ilha - Costeira
Sede Ilha - Itacorubi
Sede Ilha - Macio Central
Sede Ilha - Saco Grande
Pntano do Sul - Base II
Frum da Cidade
Sindicato da Construo Civil - Sinduscon
Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB
Federao das Entidades Ecolgicas Catarinenses - FEEC
Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias - UFECO
Grupo de Trabalho de Acessibilidade e Mobilidade
Frum Permanente das Associaes Comunitrias da Bacia do Rio Ratones
Grupo de Trabalho de Desenho Urbano
Grupo Tcnico de Saneamento
Secretaria de Habitao e Saneamento
Secretaria de Sade
Secretaria de Educao
Grupo de Trabalho de Artes Pblicas
Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis - IPUF
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC

Legenda dos Cdigos de Classificao Utilizados no Processo de Sistematizao


Caracterizao - Distritos e Segmentos
Segmentos da sociedade civil, do poder pblico, distritos e subncleos que tem representao do
Representao
Ncleo Gestor do Plano Diretor Participativo de Florianpolis
So os Blocos Temticos utilizados pelos distritos e segmentos para organizar suas demandas e
Bloco
diretrizes. So especficos para cada segmento ou distrito
So agrupamentos definidos a partir dos princpios estabelecidos pelo Ncleo Gestor para a
elaborao do Plano Diretor Participativo de Florianpolis, a saber: Sustentabilidade ambiental;
BLOCOS
Sustentabilidade social; Sustentabilidade econmica; e Sustentabilidade Poltica, considerando o
TEMTICOS
trabalho e a organizao desenvolvidos pelos distritos/segmentos, identificando as relevncias das
temticas
TEMAS
Agrupamento de diretrizes por temas especficos a partir dos blocos temticos definidos
Agrupamento de diretrizes que convergem em propsito (similares) a partir dos temas
GRUPOS
identificados
DIRETRIZES
So diretrizes que sintetizam um conjunto de diretrizes similares de um determinado tema de um
SNTESES
bloco temtico organizadas por similaridades.
So diretrizes que expressam a viso de qual cidade que queremos e dever balizar a elaborao
MACRO DIRETRIZES da lei do plano diretor. So diretrizes construdas a partir do agrupamento de diretrizes snteses
complementares a serem submetidas a audincia pblica municipal para apreciao e aprovao.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

150

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

BLOCOS
TEMTICOS
(1) GERAL

TEMAS

(2)
AMBIENTE
NATURAL

(3) USO E
OCUPAO
DO
SOLO

(4)
MOBILIDADE

(5)
SANEAMENTO
BSICO

(6) INFRAESTRUTURA
E
POLTICA SOCIAL

(7)
GERAO
DE
EMPREGO, RENDA
E OPORTUNIDADES

(8) GESTO
DEMOCRTICA

(1) reas de preservao ( APP, APL, Restries de uso, Transio)


(2) Aquferos e Bacias Hidrogrficas
(3) Unidades de Conservao
(4) Educao Ambiental
(5) Fiscalizao Ambiental
(6) Outros
(1) Zoneamento
(2) Demografia
(3) Instrumentos Urbansticos
(4) Patrimnio Histrico-Arquitetnico
(5) Fiscalizao de Uso e Ocupao do Solo
(6) Outros
(1) Sistema de Transporte Pblico
(2) Infraestrutura viria
(3) Sistema Ciclovirio
(4) Pedestres
(5) Outros
(1) gua
(2) Esgoto
(3) Resduos Slidos
(4) Drenagem
(5) Fiscalizao de Saneamento
(6) Outros
(1) Sade
(2) Educao
(3) Segurana
(4) Habitao
(5) Cultura, Esporte e Lazer
(6) Assistncia e Integrao Social
(7) Energia
(8) Comunicao
(9) Cemitrios
(10) Outros
(1) setor primrio (reas Naturais, Maricultura & Pesca, Artesanato, Agrcola e
pecuria, etc.)
(2) Setor Secundrio (Construo Civil, Indstria, Tecnologia, etc.)
(3) Setor de Servios (Turismo, gastronomia e hotelaria, Educao, Sade, Servio
pblico, etc.)
(4) Infraestrutura de Apoio
(5) Cultura e Tradies
(6) Economia Solidria
(7) Outros
(1) Polticas Pblicas ( Planejamento e Oramento Participativo)
(2) Controle Social (Instrumentos e Aes de Controle)
(3) Estrutura Administrativa

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

151

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Diretrizes

Grupo

Tema

Bloco

Bloco

Representa
o

Caracterizao Sistematizao

34

10

23

34

10

23

34

10

23

34

10

23

34

10

23

24

30

23

34

10

23

09
17

60
30

6
6

4
4

23
23

34

10

23

17

30

23

15

30

23

34

10

23

18

40

23

08

30

23

10

85

23

29

00

23

29
18

10
40

6
6

4
4

23
23

A criao da Lei 207/2005, que regulamenta as ZEIS no municpio, uma boa


iniciativa, mas foi elaborada com tempo insuficiente e que deve ser
aperfeioada. Assemelha-se ao dispositivo dos PUE (Projetos de Urbanizao
Especfica) do atual plano diretor, buscando a gerao de renda, programas
sociais, educao ambiental, integrao entre os rgos e outras medidas.
A implementao das ZEIS deve vir acompanhada de um amplo plano de
urbanizao com interface com o seu entorno e deve-se destinar recursos
suficientes.
A implementao das ZEIS deve ter efetividade para que se evite o que ocorreu
com as ARP-0, as quais ficaram sem definio clara de uso, acompanhamento e
fiscalizao;
As ZEIS Destinadas a promover a urbanizao e a regularizao jurdica da
rea, incorporando estes espaos informais cidade legal;
Completar a regulamentao e implantao das ZEIS no Macio do Morro da
Cruz com a ampliao de recursos para a implantao de equipamentos
comunitrios e culturais e sistema de mobilidade e acessibilidade, alm dos
atuais recursos do PAC para a rea de infraestrutura e saneamento;
Comunidade, sociedade civil organizada, junto com tcnicos da prefeitura
discutindo a regularizao fundiria ZEIS juntamente com o projeto de
infraestrutura;
Considerando que as primeiras ZEIS que esto sendo implementadas no
municpio so no Macio do Morro da Cruz, deve-se garantir a funo e controle
sociais das comunidades locais, tendo em vista principalmente que um projeto
piloto que deve ser bem implantado.
Delimitar e implantar ZEIS na regio da Tapera da Base e Pedregal;
Demarcao e regulamentao das Zeis (Zonas Especiais de Interesse Social)
Deve-se contemplar parmetros urbansticos e correspondente legislao
especficos para as ZEIS com programas de regularizao fundiria e urbana
que contemplem: agilizao na aprovao dos projetos de regularizao;
preverem-se reas para expanso; reviso da legislao de parcelamento do
solo e reviso do Cdigo de Obras; dotao de reas pblicas; implementao
de operaes urbanas consorciadas; implantao de programas de mobilidade
e acessibilidade urbanos; maior acompanhamento e controle social dos
moradores e organizaes comunitrias independentes do PAC (Programa de
Acelerao de Crescimento) em implantao no Macio do Morro da Cruz;
Dotar as Zeis de infraestrutura urbana (linha de nibus, gua, saneamento,etc.)
Elaborao e implantao de projeto que inclua todas as reas carentes das
encostas a partir do incio das escadarias como ZEIS Zona Especial de
Interesse Social;
Evitar a implantao de forma homognea das ZEIS no Macio do Morro da
Cruz e tambm em outras reas e comunidades. Deve-se buscar a diversidade
de demandas, especificidades socioculturais e habitacionais das comunidades
locais;
Identificar e cadastrar os ncleos habitacionais precrios e instituir Zonas
Especiais de Interesse Social, definir suas necessidades de programas e
projetos para uma melhor qualificao urbana e social, com especial ateno s
reas irregulares e consolidadas.
Identificar e cadastrar os ncleos habitacionais precrios e instituir Zonas
Especiais de Interesse Social, definir suas necessidades de programas e
projetos para uma melhor qualificao urbana e social, com especial ateno s
reas irregulares e consolidadas;
Implantao de ZEIS em reas pr-definidas na regio do Travesso;
Interveno nas A.I.S com qualidade de infraestrutura do espao urbano e de
moradias
Promover a regularizao urbanstica, fundiria e edilcia para ZEIS;
Promover um processo de regularizao das construes irregulares,

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

152

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Diretrizes

Grupo

Tema

Bloco

Bloco

Representa
o

Caracterizao Sistematizao

12
24

45
30

6
6

4
4

23
23

11

71

23

12

45

23

15

30

23

14

12

23

34

10

24

20

53

24

20

53

24

03

60

24

02

82

24

16

40

24

34

10

24

07

23

24

16

50

24

14

12

24

18

40

24

estabelecendo mecanismos de reparao/mitigao dos impactos ambientais e


de garantia de mobilidade;
Regulamentar as ZEIS;
Regularizao fundiria, aplicao de ZEIS;
Regularizar as reas habitadas com construes j consolidadas,
implementando drenagem e urbanizao com vegetao de conteno, e em
especial colocando como ZEIS a rea que fica em frente ao Campo do Vasco da
Gama, na Entrada do Cacup (Barreira).
Regularizar as ocupaes irregulares de acordo com alguns fundamentos
urbansticos, usando mecanismos da ZEIS;
Tendo em vista a necessidade da remoo e o consequente reassentamento de
parte dos moradores da comunidade da Vila Boa Vista, no Saco dos Limes,
recomenda-se ao Poder Pblico a utilizao do imvel de Cludio Valente
Ferreira (matricula n75705 Cartrio do 2 Ofcio do Registro de Imveis),
designando para aplicao nesse imvel de trs zoneamentos que so: ARP-O
(ZEIS), ACI e AVL. Esses zoneamentos propostos se justificam uma vez que,
alm da necessidade de rea para o reassentamento de moradores
provenientes da Vila Boa Vista, importante oportunizar o uso desse imvel
para a destinao da construo de espaos pblicos (ACI e AVL) dos quais a
regio bastante deficitria.
Transformao da rea ocupada pela Vila Aparecida e seu entorno, bem como
as reas de ocupaes tradicionais, em Zona Especial de Interesse Social
(ZEIS) para permitir a regularizao e a urbanizao, com a consequente
melhoria das condies de vida da comunidade.
A regularizao das atuais reas irregulares da cidade devem refletir-se no
plano diretor e nos espaos sociais dos excludos. Devem-se corrigir os erros
acumulados do passado nas atuais reas irregulares e prever-se a instalao de
novos contingentes populacionais em outras reas. Devem-se, por fim, perseguir
solues amplas na forma de pensar a cidade que inclua a todos.
A regularizao fundiria das comunidades, a parceria entre prefeituras para dar
condies das famlias interessadas retornarem s suas cidades de origem e o
reassentamento digno das populaes que vivem em rea de risco, em reas
onde haja servios e estruturas urbanas;
Ateno para o conceito de regularizao fundiria, que dever ser feita
atendendo a funo social da propriedade que deve ser definida no Plano
Diretor; para que o novo Plano Diretor expresse bem claramente a definio de
funo social da propriedade;
Com base no Estatuto da Cidade, regularizao fundiria e urbanizao dos
assentamentos populares no distrito que no se encontram em APP.
Criar regras para regularizao de situaes de construes que no causem
prejuzos ou danos permanentes ao ambiente
Criar um programa de legalizao fundiria, respeitando a lei 369 e os itens 2 e
3 da legalizao fundiria
Deve-se contemplar a Resoluo 369/2006 do CONAMA, ainda que haja
dificuldades jurdicas a serem observadas, como forma de garantir a
sustentabilidade dos programas de regularizao fundiria, mas tambm em
consonncia com a Lei 10.257 Estatuto da Cidade; .
Efetiva regularizao fundiria.
Efetivar a Legalizao Fundiria em assentamentos nos morros do Poo do
Crrego Grande, Alto Pantanal e Morro do Quilombo; mudar parte de APL para
ZEIS (zonas especiais de integrao social), ARP-0 ou ARE, com o
comprometimento dos moradores de preservar as APLs, evitar novas invases e
ajudar na fiscalizao.
Elevar as condies de vida dos moradores das comunidades carentes, por
meio de obras de urbanizao, trabalho social, regularizao fundiria e aes
de gerao de trabalho e renda, possibilitando que os mesmos alcancem um
novo patamar de cidadania e retirando-os da ilegalidade.
Estabelecer programa de regularizao fundiria, com marco temporal, para

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

153

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Diretrizes

Grupo

Tema

Bloco

Bloco

Representa
o

Caracterizao Sistematizao

08

30

24

02

81

24

18

31

24

19

21

24

18

40

24

08

30

24

19

21

24

29

10

24

19

21

24

34

10

24

17

30

24

20

18

24

10

85

24

15

30

24

12
10
12

45
85
45

6
6
6

4
4
4

24
24
24

18

40

24

08

30

24

10

85

24

29

20

24

09

60

24

18

31

24

loteamentos clandestinos e irregulares com critrios de negociao,


procedimentos tcnicos e compensatrios.
Estabelecer programa de regularizao fundiria, com marco temporal, para
loteamentos clandestinos e irregulares com critrios de negociao,
procedimentos tcnicos e compensatrios;
Estabelecer regras de ajuste e regularizao fundiria com custos de
recuperao ao infrator e custos permanentes ao infrator continuado
Garantir a ao efetiva do poder pblico em dar infraestrutura nas reas com
habitaes consolidadas e fiscalizar para coibir novas ocupaes e
degradaes.
Implementar a regularizao fundiria (residencial e comercial) no distrito,
incluindo o Parque da Lagoa do Peri e as localidades da Solido, Saquinho,
Matadeiro. na(s) localidade(s): Pntano do Sul Lagoa do Peri - Solido
Costa de Dentro Saquinho Armao Serto do Peri Matadeiro
Implementar o processo de regularizao fundiria para as comunidades do
Caminho da Cruz, Sol Nascente, Pedra do Balo, Barreira do Janga e regio
prxima a Tecnpolis, estabelecendo novos padres construtivos e urbansticos
visando melhorar a qualidade de vida e minimizar os impactos ambientais;
Implementar o processo de regularizao fundiria para ncleos habitacionais
empobrecidos estabelecendo novos padres construtivos e urbansticos visando
melhorar a qualidade de vida e minimizar os impactos ambientais;
Implementar regularizao fundiria, com possibilidade de alterao de
zoneamento (ocupao nas encostas). na(s) localidade(s): Pntano do Sul
Implementar uma legislao urbanstica para reas de interesse social, de modo
a facilitar o acesso da populao de baixa renda moradia de qualidade;
Legalizar a titularidade pblica (usucapio), as ocupaes existentes e em
obras. na(s) localidade(s): Solido Costa de Dentro - Saquinho
Possibilita tratamento especfico da legislao urbana que rege ocupao e uso
do solo.
Programa de regularizao fundiria (regularizar ttulo de propriedade dos
terrenos)
Promover a justia social na ocupao do solo (reas ocupadas por mais de 5
anos) e assessoria jurdica gratuita para regularizao fundiria e urbanstica
populao de baixa renda;
Promover a regularizao fundiria
Promover a Regularizao fundiria com a reurbanizao das habitaes
irregulares existentes nas proximidades do rio Tavares (rea do Seta - acesso
ao aeroporto);
Promover a Regularizao fundiria da comunidade Sta. Terezinha II
Promover a regularizao fundiria de reas consolidadas
Promover regularizao fundiria no s nas reas de baixa renda;
Promover um processo de regularizao das construes irregulares,
estabelecendo mecanismos de reparao/mitigao dos impactos ambientais e
de garantia de mobilidade.
Promover um processo de regularizao das construes irregulares,
estabelecendo mecanismos de reparao/mitigao dos impactos ambientais e
de garantia de mobilidade;
Propor a utilizao da estratgia de ajustamento de conduta para as ocupaes
em rea de Preservao Permanente.
Regularizao Fundiria e Urbanstica
Regularizao fundiria, para todo o distrito, considerando os direitos
preferenciais aos moradores tradicionais, populaes de baixa renda,
comunidades extrativistas, pescadores artesanais, maricultores familiares e
agricultores (e que no se encontram em APP)
REGULARIZAO FUNDIRIA: regularizar as reas habitadas com
construes j consolidadas, em especial colocando como interesse social a
rea que fica em frente ao Campo do Vasco da Gama, na Entrada do Cacup

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

154

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Diretrizes

Grupo

Tema

Bloco

Bloco

Representa
o

Caracterizao Sistematizao

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40

24

12

45

24

10

85

24

02

81

24

20

20

24

24

30

24

01

50

25

15

30

25

20

15

25

20

18

25

14

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20

20

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18

26

29

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26

12

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04

16

26

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26

08

30

26

20

18

26

22

20

26

19

21

26

34

10

26

20

53

26

(Barreira).
Regularizar as reas habitadas, com construes j consolidadas, como nas
proximidades do hotel Maria do Mar como rea exclusivamente unifamiliar;
Regularizar as habitaes de comercio na rea da comunidade PC3
Regularizar os lotes e as ruas j consolidados, que estejam em desacordo com
a legislao municipal;
Revisar reas de APP, APL, ARE e outras considerando impacto e ajustes que
permitam regularizao fundiria sem prejuzo ou dano permanente ao meio
ambiente
Saneamento bsico e segurana e regularizao fundiria mais eficiente para o
Macio do Morro da Cruz.
Trabalhar a regularizao fundiria para incluir as pessoas nas suas regies,
no empurr-las para fora do municpio. Buscar a qualidade de vida e a
dignidade no projeto de regularizao fundiria
Diminuir a burocracia e os custos para aprovao de projetos; para populao
de baixa renda;
Elaborao de projeto de financiamento habitacional para os moradores de
baixa renda, principalmente para os que esto nas encostas;
Garantir que os projetos habitacionais contemplem componentes sociais e
favoream a mobilizao e organizao comunitria, a educao sanitria e
ambiental e a gerao de trabalho e renda;
Garantir que os projetos habitacionais populares contemplem componentes
sociais como a educao sanitria ambiental, a autogesto e a gerao de
trabalho e renda;
Proibio de alteraes nos projetos originais de casas populares, visando
manter um padro esttico das construes.
Que o Plano Diretor contemple as dimenses da habitao popular, saneamento
bsico, segurana pblica, projetos scio-assistenciais de interesse da
populao mais pobre.
Estruturar servios de engenharia pblica, oferecendo solues arquitetnicas e
sanitrias para a populao de baixa renda;
Aumentar o percentual da dotao oramentria para a moradia de baixa renda,
de um a cinco salrios mnimos.
Criao e efetivao de programa municipais diferenciados para HIS
Criar Poltica Municipal de Habitao e Ativar e fortalecer o Conselho Municipal
de habitao;
Definir a poltica habitacional para o Distrito em relao aos novos
assentamentos de modo a diminuir o impacto sociocultural deste com a
populao local, evitando a segregao social.
Definir a poltica municipal de habitao de interesse social e elaborar o plano
municipal de habitao de interesse social correspondente;
Definir poltica Municipal de Habitao de interesse social e os planos municipais
de habitao e interesse social correspondentes;
Definir um padro de residncias unifamiliares populares dimensionando-a ao
tamanho de cada famlia em contraposio padronizao estabelecida pelo
BID;
Definir uma poltica da habitao popular ou econmica, no segregadora,
adotando agrupamentos e densidades apropriadas (unifamiliar ou multifamiliar)
para os espaos urbanos reservados;
Definir uma poltica de ocupao espacial (solo) que garanta a regularizao
fundiria da situao atual, nas vrias localidades do distrito, visando legalizar
as ocupaes da terra, residncias e comercio, incluindo Solido, Saquinho,
Matadeiro e as reas protegidas da Lagoa do Peri, Lagoinha do Leste.
Deve-se enfatizar a permanncia das populaes evitando-se remoes e
tambm devem contemplar as carncias da regio em que esto.
necessrio inverter prioridades no planejamento, comeando pelo
saneamento, pela defesa do meio ambiente, dos aquferos; em ordem de

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

155

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Diretrizes

Grupo

Tema

Bloco

Bloco

Representa
o

Caracterizao Sistematizao

29

20

26

29
29

20
10

6
6

4
4

26
26

29

10

26

16

50

26

16

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26

29
34

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10

6
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26
26

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10

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29

10

26

05

15

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34

10

26

29

70

26

29

70

26

09
05

20
15

6
6

4
4

27
27

20

20

27

22

20

27

09

20

27

15

30

27

24

30

27

02

13

27

09

20

28

16

26

28

24

30

28

10

85

28

29

70

28

20

18

28

11

71

28

prioridade, precisamos primeiro dos bilogos e sanitaristas, e por ltimo de


arquitetos e engenheiros;
Efetivao da Poltica Habitacional, e Articulao com as demais polticas
pblicas e sua divulgao.
Elaborao do Plano Municipal de Habitao.
Elaborar e implementar o Plano Municipal de Habitao de Interesse Social.
implantar a poltica habitacional no Municpio de Florianpolis de modo a
promover a qualificao urbanstica, habitacional, social, e ambiental
Implantar poltica habitacional no municpio para a populao mais necessitada.
Implantar polticas habitacional para todas as classes sociais, preservando o
meio ambiente
Melhoria contnua da estrutura para atender a demanda da rea habitacional;
No h poltica habitacional sem poltica urbana e vice-versa.
No mbito da produo do espao da cidade, que no deve limitar-se somente
ilha, que se deve incluir a habitao de interesse social com a aplicao dos
instrumentos previstos no Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001);.
Priorizar o atendimento da populao de baixa renda, atravs de programas,
projetos e recursos financeiros;
Programa habitacional para trabalhadores.
Reconhecem a ordem jurdica do direito social dos ocupantes de assentamentos
informais.
Reviso da Legislao, analisando os padres informais
Estabelecimento de campanhas de conscientizao nos MCS sem a questo
habitacional
Designar reas para construo de habitaes populares
Construo de moradias populares para suprir a demanda atual;
Criao de unidades habitacionais pela COHAB para a populao mais pobre do
municpio.
Definir reas apropriadas e suficientes para implantao de habitaes de
interesse social, evitando a segregao e promovendo moradia digna tambm
para populao de baixa renda;
Designar como reas de interesse social, reas no utilizadas, para cumprir a
funo social de direito moradia digna para pessoas de baixa-renda e em
assentamentos irregulares no Distrito do Ribeiro da Ilha, para moradores do
distrito.
Disponibilizao de vazios urbanos para o assentamento destinados habitao
popular ou de interesse social mediante critrios que garantam trabalho e renda;
Garantir os espaos dos vazios urbanos para assentamentos de baixa renda e
construo de equipamentos pblicos, reas de lazer coletivas, praas,
unidades de sade, creches, escolas entre outros;
Propor reas de moradia considerando minimizao de movimentao de
pessoas, integradas com a melhoria e criao de novas opes de transporte,
de trabalho, lazer, esporte e condicionantes ambientais
Verificar e demarcar reas de risco para manejo de populaes expostas;
Adotar polticas pblicas para uso de materiais certificados e ambientalmente
corretos nas construes e reformas;
Assegurar que a construo de moradias populares seja prioritria e mais
importante que o zoneamento ambiental para que o ser humano esteja em
primeiro lugar;
Dotar de infraestrutura e polticas pblicas as reas carentes e sub-habitadas do
Distrito;
Estabelecimento de pesquisa sobre a realidade das A.I.S e alimentao
constante do sistema de informaes
Fomentar a pesquisa de tecnologia de materiais para a produo de moradias
de qualidade, sustentveis e de baixo custo.
Garantir a ao efetiva do poder pblico em dar infraestrutura nas reas com
habitaes consolidadas e fiscalizar para coibir novas ocupaes e

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

156

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Diretrizes

Grupo

Tema

Bloco

Bloco

Representa
o

Caracterizao Sistematizao

18

40

28

20

13

28

27

30

28

26
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6
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28
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28

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20

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10

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29
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70

6
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4
4

29
29

34

10

29

34

10

29

24

14

29

degradaes.
Garantir a ao efetiva do poder pblico na demarcao das reas de
preservao permanente degradadas, aporte de investimentos em infraestrutura
nas reas com habitaes j consolidadas e fiscalizao e controle para coibir
novas ocupaes e degradao;
Garantir a instalao de infraestrutura (gua, esgoto e energia eltrica) em reas
habitacionais de baixa renda;
Garantir a SUSTENTABILIDADE Ambiental, nos seguintes nveis: utilizao de
energia renovvel (transportes, arquitetura e reutilizao da gua de chuva,
esgoto, gs metano etc.);
Incentivo de utilizao de materiais de construo locais e de baixo impacto;
Investimento em pesquisa na busca de melhores alternativas de moradias
Priorizar habitao de baixo custo para nascidos no municpio;
Promoo de estudos/pesquisas e diagnsticos relacionados questo
habitacional
Promover o monitoramento das aes da poltica habitacional;
Promover o reassentamento dos moradores que habitam em reas
consideradas de risco;
Providenciar medidas urgentes para estancar a construo de palafitas no Rio
Papaquara e invaso de terrenos de reas pblicas do Municpio e do Estado.
Realizar estudo de caso na ponta do Leal, para definir o futuro de sua
populao;
A criao deste Comit um avano e que deve vir acompanhado de um plano
de gesto e manejo.
Adequao, estruturao, do rgo gestor da Poltica Habitacional, com criao
do Conselho e Fundo de Municipal de Habitao de Interesse social.
Contemplar a participao popular nos processos de regularizao fundiria e
na implementao de novos assentamentos;
Criao de fruns permanentes de discusso da questo habitacional
Fortalecimento dos canais sociais para discusso da questo habitacional
O Ncleo Gestor do Plano Diretor Participativo, assim outros atores como o
Ministrio Pblico, ONGs que tm um trabalhos sociais importantes no MMC e
outros, devem fazer parte do Comit de Implantao deste projeto;
O processo de mobilizao entorno ao plano diretor e ao processo de
implantao das ZEIS deve transformar-se em um processo pedaggico de
conscientizao e mudana para uma cidade melhor e com ampla participao
da maioria da populao.
Reativar o Conselho Municipal de Habitao com paridade, consultivo e com
poder de deliberao;

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157

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

ANEXO II CUSTOS DE PRODUO HABITACIONAL


A estimativa dos custos de produo habitacional o elemento chave para a identificao do
esforo de investimento.
Adotaram-se, inicialmente, definies tcnicas para os elementos de custo, de acordo com a
publicao: Planos Locais de Habitao de Interesse Social, editado pela Secretaria Nacional de
Habitao, do Ministrio das Cidades:

Urbanizao simples: interveno em assentamentos que possuem baixa ou mdia


densidade, traado regular, no apresentam necessidade de realizao de obras
complexas de infraestrutura urbana, consolidao geotcnica e drenagem e apresentam
ndice baixo de remoes (at 5%);

Urbanizao complexa: a interveno em assentamentos com alto grau de densidade,


em geral do tipo aglomerado, com alto ndice de remoes, que no apresentam traado
regular e/ou a necessidade de realizao de complexas obras geotcnicas ou drenagem
urbana, como canalizao de crregos, conteno de encostas e aterros hidrulicos;

Remanejamento: reconstruo de unidades habitacionais no mesmo permetro do


assentamento precrio que est sendo urbanizado. Deste modo, a populao mantida
no local aps a substituio das moradias e tecido urbano;

Reassentamento: remoo para outro terreno, fora do permetro da rea de


interveno. Trata-se da produo de novas moradias de diferentes tipos (apartamentos,
habitaes evolutivas, lotes urbanizados) destinadas aos moradores removidos de
assentamentos precrios consolidveis ou no consolidveis.

Regularizao jurdica: aes legais para titulao de domiclios que apresentam


condies passveis de permanecer no mesmo local, garantindo a seus ocupantes o
direito social moradia, o pleno desenvolvimento o pleno desenvolvimento das funes
sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Para a composio dos custos de HIS mostrados na Tabela 16, foram utilizados como
referncias os valores estabelecidos pelo: PlanHab (2009); PMRR (2007); Manual de Aes integradas
de urbanizao de Assentamentos Precrios (2010); COHAB (2010); A infraestrutura tem como
referncia os valores estabelecidos pelo SINAPI Sistema Nacional de Preos e ndices, e os custos
habitacionais o CUB/SC Custo Unitrio Bsico.
A Tabela 16 apresenta o detalhamento dos custos mdios por unidade habitacional para a
realizao de urbanizao simples e complexa, remanejamento, reassentamento, regularizao,
intervenes em rea de risco e produo de novas moradias e lotes urbanizados, e a Tabela 18 a
composio dos custos unitrios referente a cada ao.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

158

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Tabela 16: Referncias de custos para a produo de HIS


URBANIZAO SIMPLES
Topografia
Pavimentao Primria (terraplanagem, drenagem e
pavimentao)
Rede de Esgoto
Rede de gua
Rede de Energia Eltrica
Iluminao Pblica
Total Urbanizao Simples
URBANIZAO COMPLEXA
Topografia
Pavimentao Primria (terraplanagem, drenagem e
pavimentao)
Rede de Esgoto
Rede de gua
Rede de Energia Eltrica
Iluminao Pblica
Galeria de guas Pluviais
Passeios e Caladas
Recuperao de rea Degradada

Custo Estimado R$ / UH
227,72
5.313,38
1.214,49
455,43
910,86
910,86
9.032,74
Custo Estimado R$ / UH
227,72
5.313,38

Implantao de muros de conteno


Total Urbanizao Complexa
REASSENTAMENTO / REMANEJAMENTO
Desfavelamento (remoo de casa e limpeza do terreno)
Recuperao de rea Degradada
Custos de mudana
Total Reassentamento
REGULARIZAO FUNDIRIA
Regularizao Fundiria
PRODUO HABITACIONAL
Construo de sanitrio interno
Unidade trrea 32 m (autogesto com assessoria)
Unidade de 2 pavimentos (sobrado) 56 m (autogesto
com assessoria)
Apartamento 51 m (empreitada)
Casa 40 m (empreitada)
Casa 56 m (empreitada)
Unidade em rea central / consolidada 51 m
(empreitada)
Unidades de padro mdio FGTS
Cadastro e diagnstico socioeconmico
Unidade Habitacional para arrendamento
Assistncia Tcnica
Elaborao do Projeto
Trabalho Social
Aluguel Social
Custos para realizao de audincia pblica
Custos para realizao de conferncia (5 dias)
Custo de capacitao
Custo mdio m em Florianpolis

Valor de indexao
0,20
4,68
1,07
0,40
0,80
0,80
7,96
Valor de indexao
0,20
4,68

1.214,49
455,43
910,86
910,86
1.518,11
382,56
1.312,59

1,07
0,40
0,80
0,80
1,34
0,34
1,16

1.924,57
14.170,57

1,70
12,49

Custo Estimado R$ / UH
915,17
1.312,59
442,78
2.670,54
Custo Estimado R$ / UH
576,00
Custo Estimado R$ / UH
7.590,54
26.111,45
35.802,04

Valor de indexao
0,81
1,16
0,39
2,35
Valor de indexao
0,51
Valor de indexao
6,69
23,02
31,56

37.952,69
34.157,42
42.469,06
53.880,17

33,46
30,11
37,44
47,50

53.880,17
45,00
48.073,00
2.299,80
3% do valor da obra
3% do valor do
investimento
400,00
11.000,00
60.000,00
5.000,00
300,00

47,50
0,04
42,38
2,03

0,35
9,70
52,90
4,41
0,27

Fonte: PlanHab (2009); PMRR (2007); Manual de Aes integradas de urbanizao de Assentamentos Precrios (2010); COHAB
(2010), CUB Florianpolis e SINAPI
Nota: Os valores foram corrigidos com base no IGPM, Cdigo de Indexao foi utilizado o CUB mdio residencial de maro 2012
no valor de R$ 1.134,24

Para verificar os custos de reas para a implantao de HIS, considerou-se a localizao dos
bairros em que existem AEIS. Para a estimativa de valor por metro quadrado do terreno por distrito foi
realizada uma pesquisa digital em portais imobilirios, na qual se buscaram trs referncias do valor do
metro quadrado do terreno dos bairros em que h vazios urbanos (em AEIS).
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

159

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Tabela 17: Valor mdio do metro quadrado nos distritos de Florianpolis


Distrito
Sede Continente
Sede Ilha
Ratones
Cachoeira do Bom Jesus
So Joo do Rio Vermelho
Campeche
Ribeiro da Ilha
Pntano do Sul
Mdia Aritmtica do valor mdio do m em
Florianpolis

Valor mdio do m
R$530,00
R$567,00
R$210,00
R$260,00
R$150,00
R$340,00
R$200.00
R$150,00
R$300,00

Fonte: Pesquisa realizada pela VERTRAG (2011)

Tabela 18: Composio dos custos unitrios referentes a cada AO.


Ao
Ao 01 Promoo pblica de
unidades habitacionais prontas
Ao 02 Apoio promoo privada
de UH Prontas O a 3 SM
Ao 03 Apoio promoo por
autogesto de UH 0 a 3 SM
Ao 03 Apoio promoo por
autogesto de UH 3 a 5 SM
Ao 04 Promoo de unidades
habitacionais para arrendamento
Ao 05 Promoo de loteamentos
urbanos
Ao 06 Regularizao urbanstica
Ao 07 Regularizao jurdica
Ao 08 Reviso do Plano
Municipal de Reduo de Risco
Ao 09 Remoo de ocupaes
em reas de risco e/ou com
impedimentos legais e melhoria
urbanstica
Ao 12- Melhorias habitacionais
Ao 13 Assistncia Tcnica

Custos envolvidos
48
(Custo mdio lote*81 + custo total de urbanizao complexa + custo da
49
UH ) * (acrscimo de 3% referente ao custo de projeto) * (acrscimo de 3%
referente ao trabalho social)
2
(Custo mdio do lote * frao ideal de 50 m ) * (acrscimo de 3% referente
ao trabalho social)
2
(Custo da unidade trrea 32 m autogesto com assessoria)*(acrscimo de
3% referente ao custo de projeto) * (acrscimo de 3% referente ao trabalho
social)
50
2
6% de (Custo de 2 pavimentos 56 m autogesto com assessoria) *(
acrscimo de 3% referente ao custo de projeto) * (acrscimo de 3%
referente ao trabalho social)
51
(Custo mdio lote*81 + custo total de urbanizao complexa + custo da
52
UH ) * (acrscimo de 3% referente ao custo de projeto) * (acrscimo de 3%
referente ao trabalho social)
53
54
(Custo mdio lote *141 + custo total de urbanizao complexa) *
(acrscimo de 3% referente ao trabalho social)
(Custo de urbanizao complexa) * (acrscimo de 3% referente ao custo de
projeto) * (acrscimo de 3% referente ao trabalho social)
(Custo de regularizao fundiria) * (acrscimo de 3% referente ao custo de
projeto) * (acrscimo de 3% referente ao trabalho social)
Valor contratado para a reviso do plano
(Custo de reassentamento) * (acrscimo de 3% referente ao custo de
projeto) * (acrscimo de 3% referente ao trabalho social)

(Custo de sanitrio interno) * (acrscimo de 3% referente ao custo de


projeto) * (acrscimo de 3% referente ao trabalho social)
Custo de assistncia tcnica

Fonte: VERTRAG (2011)

48
49

Tamanho do lote previsto (60m ), considerando um acrscimo de 35% de rea pblica.


2

Casa 40 m

50

Estimativa de subsdio mximo (6%), conforme Lei Municipal 7.932/2008 a ser repassada pelo poder
pblico a esta faixa de renda.
51

Tamanho do lote previsto (60m ), considerando um acrscimo de 35% de rea pblica.

52

Unidade Habitacional para Arrendamento

53

O custo mdio do lote foi calculado considerando a media aritmtica dos distritos de Cachoeira do Bom
Jesus, Campeche, Ribeiro da Ilha e So Joo do Rio Vermelho, por serem queles passveis de HIS horizontal.
54

Tamanho mdio do lote (105m ), considerando a mdia entre o lote de 90 m para 0 a 3 SM e de 120m
para 3 a 5 SM, e um acrscimo de 35% de rea pblica.
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

160

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

ANEXO III MODELO NUMRICO PARA ESTABELECIMENTO DO


CENRIO
O modelo numrico uma tentativa de equacionar o comportamento da demanda habitacional
considerando: as necessidades habitacionais (dficit); a demanda demogrfica; e a produo
habitacional por faixa de renda.
Partiu-se do pressuposto que o dficit habitacional resultado do no atendimento da demanda,
apresentando-se de duas formas: estoque negativo preexistente (quantitativo e qualitativo) e a nova
demanda gerada pelo crescimento demogrfico, distribuda por estratos sociais (faixas de 0 a 3, 3 a 5 e
5 a 10 SM), que poder ser desmembrada em demanda qualitativa e quantitativa, quando no atendida.
Para quantificar a modelo numrico da demanda habitacional (Figura 3) so levados em
considerao:

Nmero atual de famlias por estrato social (ref.01)

55

Expressa o nmero inicial de famlias em cada estrato social. Pressupe, com base na definio
de demanda demogrfica que para cada famlia h uma unidade habitacional, sendo a informao dada
pelos dados de Paulo Campanrio e a distribuio de renda dada pelo IBGE (2000).
A cada nova iterao do modelo, este valor revisado, com base na taxa de crescimento
demogrfico.

Taxa de crescimento geomtrico (ref.02)

56

Taxa de crescimento geomtrico no perodo, conforme dados de Campanrio (2007), aplicada a


cada estrato de populao, gerando o nmero de famlias acrescentadas no perodo, e
57
consequentemente as habitaes (ref.03)

Mobilidade Social (ref.04 e 05)

58

No modelo numrico, a mobilidade social ocorre de duas maneiras: atravs da taxa de incluso
social de forma ascendente, incidindo sobre a populao com renda entre 0 a 3 salrios mnimos; e a
variao da renda mdia com variaes positivas ou negativas, incidindo sobre a populao de 3 a 5
salrios mnimos. Utilizou como referncia a variao de aumento do PIB Produto Interno Bruto
Nacional.

Estoque habitacional (Ref. 20 e 21)

59

Nmero de unidades de habitao disponveis; afetado pelo saldo de unidades produzidas em


cada perodo diminudo da nova demanda habitacional (resultado do crescimento geomtrico). O valor
inicial negativo para refletir a situao de dficit habitacional preexistente (quantitativo e qualitativo).

55

Esta a referncia, conforme a modelagem apresentada na Figura 3.


Idem
57
Idem
58
Idem
59
Idem
56

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

161

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Impedncias de mercado e do poder pblico (ref. 10 a 15)

60

O modelo incorpora dois conjuntos de impedncias:

Impedncias de mercado: fatores que impedem que as novas famlias tenham acesso
habitao, seja pelo custo das unidades, seja pela falta de unidades de habitao
destinadas a cada estrato social;

Impedncias do poder pblico: fatores que dificultam o trmite de projetos nos rgos
pblicos (sejam projetos privados, sejam programas habitacionais pblicos).

Enquanto a demanda habitacional cresce a cada perodo, as diversas impedncias evitam que
se atenda plenamente a demanda habitacional o excedente, demanda no atendida na faixa de
renda de 0 a 5 salrios mnimos, adiciona ao dficit qualitativo e quantitativo. A cada novo perodo de
clculo, estoque, populao e demanda so atualizados.
Com esse modelo possvel estimar a demanda habitacional por perodo, para cada estrato
social. Tambm possvel determinar metas de produo de unidades legais para reduo do dficit
qualitativo e quantitativo, a cargo da SMHSA e do prprio mercado imobilirio.

Fundo de Habitao (Ref.09)

61

No modelo numrico, o Fundo de Habitao no lida com valores absolutos. Atribuiu-se a ele o
coeficiente atual 1, sendo o mesmo manipulvel. Pode ser feita a estimativa do efeito do aumento desse
valor global com efeito sobre a capacidade de produo da SMHSA. No entanto, o modelo pouco
sensvel a esta varivel.

60
61

Idem
Idem
PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

162

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

O quadro abaixo apresenta a descrio sntese do modelo numrico para a estimativa de


demanda habitacional.

Quadro 33: Descrio sntese do modelo numrico para a estimativa de demanda


habitacional
Ref.

Cdigo

01

P1, P2,
P3

02

03

H1, H2,
H3

04

05

06

M1, M2,
M3

07

08

09

10

Merc_1,
Merc_2,
Merc_3

11

12

13

14

15

16

17

18

Descrio
Nmero de famlias/habitaes estimadas para o ano
inicial, conforme dados de Campanrio, distribudo por
faixa de renda, conforme diviso estabelecida pelo IBGE
(2000). Nos perodos de clculo subsequente esse valor
recalculado a cada perodo considerando-se a taxa de
crescimento estimada por Campanrio e as medidas de
mobilidade social
Taxa de crescimento geomtrico do perodo, conforme
dados de Campanrio
Estimativa de habitaes acrescentadas no perodo, por
faixa de renda, em funo da taxa de crescimento.
Taxa de incluso social vis positivo que interfere na
melhoria de renda das famlias de 0 a 3 salrios mnimos,
possibilitando que algumas sejam includas na faixa de 3
a 5 SM
Variao da renda mdia vis positivo ou negativo, que
pode influenciar na mobilidade das famlias por faixa de
renda.
Estimativa de ncleos familiares acrescentados no
perodo, por faixa de renda, considerada a mobilidade
social.
Produo estimada de urbanizao de lotes pela PMF,
para atendimento de dficit qualitativo, no perodo.
Produo estimada de produo habitacional pela PMF,
para atendimento de dficit quantitativo, no perodo.
Composio do fundo municipal de habitao,
considerando a mdia de participao de recursos nas 3
esferas de governo. Este fundo est ligado a gesto da
SMHSA, e o aumento de recursos possibilita tambm um
aumento na produo da secretaria.
Produo de moradias pelo mercado, com subsdios do
Fundo Municipal de Integrao Social, variando entre as
faixas de renda, conforme a demanda de habitaes.
Capacidade mxima de produo habitacional viabilizada
para cada faixa de renda, considerando a gesto da
SMHSA
Produo habitacional induzida pelo poder pblico,
considerando a estimativa de produo e o limite da
capacidade mxima
Urbanizao de lotes induzida pelo poder pblico,
considerando a estimativa de urbanizao e a capacidade
limite.
Limite da capacidade mxima de produo de unidades
de habitao (condicionada capacidade da SMHSA em
produzir e aprovar projetos)
Limite da capacidade mxima urbanizao de lotes
(condicionada capacidade da SMHSA em produzir e
aprovar projetos)
Produo lquida de novas habitaes nos estratos M1 e
M2 (total de unidades produzidas no perodo menos nova
demanda habitacional para cada estrato)
Unidades de habitao produzidas pelo mercado em
funo da demanda de novas moradias
Unidades de habitao produzidas no perodo (confronta
o dficit quantitativo)

Fonte

Origem do
dado

Nmero de
habitaes Paulo
Campanrio
Distribuio de
Famlias por faixa de
Renda: IBGE 2000

Dado de
entrada

Paulo Campanrio

Dado de
entrada

Resultado das
referncias 01 e 02

Resultado

Valor arbitrrio

Condio

Valor arbitrrio

Condio

Resultado das
referncias 04 e 05

Resultado

Valor arbitrrio

Condio

Valor arbitrrio

Condio

Valor arbitrrio

Condio

Resultado das
referncias 06 e 09.

Resultante

Valor arbitrrio

Condio

Resultado das
referncias 08 e 14

Resultado

Resultado das
referncias 07 e 15

Resultado

Valor arbitrrio

Condio

Valor arbitrrio

Condio

Resultado das
referncias 10 e 11

Resultado

Resultado das
referncias 10 e 11
Resultado das
referncias 12 e 14

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

164

Resultado
Resultado

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

Ref.

Cdigo

19

20
21

Descrio

Fonte

Nmero urbanizao de lotes e regularizaes (confronta


o dficit qualitativo)
Estoque de unidades de habitao regulares
(quantitativo)

Resultado das
referncias 13 e 15
Resultado das
referncias 16 e 18
Resultado das
referncias 16 e 17

Estoque de urbanizao de lotes (qualitativo)

Origem do
dado
Resultado
Resultado
Resultado

Fonte: Vertrag (2010)

A cada perodo de clculo, novos ncleos familiares so formados em cada estrato social taxa
de crescimento estimada para o perodo - adota-se a taxa de crescimento projetada por Campanrio
(2007). As variveis H1, H2 e H3 correspondem a esses novos ncleos familiares surgidos no perodo,
para os estratos 0 a 3, 3 a 5 e 5 a 10 SM, respectivamente.
Considera-se que os programas de transferncia de renda promovem a ascenso de ncleos da
H1 para o estrato superior: se a taxa de incluso social mantida em 1, no h mobilidade social.
Valores maiores que 1 significam que h ascenso social (por exemplo, o valor de 1,3 significa que 30%
das famlias no estrato 0 a 3 SM conseguem alcanar o estrato superior dentro do perodo de clculo).
No devem ser utilizados valores menores que 1 para esse parmetro.
A variao da renda mdia uma representao da mobilidade social ascendente e
descendente e afeta os trs estratos. Mantido em 1, significa que no h mobilidade no perodo. Valores
maiores que 1 significam que h mobilidade ascendente parte das famlias dos grupos H1 e H2
conseguem alcanar os estratos imediatamente superiores; valores menores que 1 representam a
mobilidade descendente de famlias dos grupo H3 e H2, que so rebaixadas aos estratos inferiores. Por
exemplo, um valor de 1,02 significa que 2% das famlias do H1 alcanam o H2 e 2% das famlias do H2
atingem o H3 no perodo de clculo.
Assim, os valores de H1, H2 e H3 filtrados pelos dois fatores de mobilidade social, formam as
demandas por estrato social, M1, M2 e M3. Esses trs valores representam o crescimento da demanda
habitacional no perodo de estudo (M). essa demanda, somam-se as iniciativas de mitigao do
dficit habitacional (os estoques negativos preexistentes) pelo poder pblico, de duas formas: demanda
por produo de unidades de habitao para soluo do dficit quantitativo (D_QT) e demanda por
regularizao e soluo do dficit qualitativo (D_QL).
Essas cinco demandas recaem sobre a SMHSA, que deve atender tanto a demanda induzida
pelo mercado (M1 + M2 + M3) quanto aquela induzida pelo poder pblico (D_QT + D_QL). Enquanto
uma impedncia de mercado impede o atendimento pleno de M1 + M2 + M3, h dois outros fatores
limitadores da capacidade da SMHSA: a capacidade mxima de aprovao de projetos (includos a os
projetos voltados aos mercados M1 e M2 de iniciativa do prprio poder pblico) e a disponibilidade de
recursos do Fundo de Habitao.
Ao fim de cada perodo de clculo, resultam: quantidade de urbanizao e regularizao de
lotes produzidos (P_QL; soma-se ao estoque qualitativo), quantidade de unidades legais produzidas
pela Prefeitura (P_QT; soma-se ao estoque quantitativo), quantidade de unidades legais produzidas
pelo mercado, distribudas nos trs estratos (merc_1, merc_2 e merc_3).
A quantidade de unidades legais produzidas pelo mercado descontada da demanda
correspondente (M1 merc_1, etc.), gerando demandas no atendidas para cada estrato social. Apenas
as demandas no atendidas dos estratos M1 (cerca de 40%) e M2 (cerca de 15%) so consideradas
geradoras de dficit habitacional, e so ento somadas ao estoque quantitativo e qualitativo - o dficit
gerado a cada perodo distribudo: 60% desse valor adicionado dficit quantitativo, e 80% ao dficit

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

165

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

qualitativo (o modelo supe que trs quartos das famlias que no conseguem moradia optam por
moradias precrias).
Assumiu-se que a populao do estrato de maior renda (M3) que no v sua demanda atendida
pelo mercado capaz de pagar por solues de moradia regular; assim, a demanda no atendida
correspondente ao M3 no gera presso sobre o poder pblico.
Na iterao seguinte, so redefinidas as populaes iniciais (somando-se P1 + M1, P2 + M2, P3
+ M3), atualizados os estoques quantitativos e qualitativos e reajustada a taxa de crescimento da
populao.

PMHIS. Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Florianpolis

166