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UNIVERSIDAD PRIVADA
DERECHO AMBIENTAL
ANTENOR ORREGO

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR

ORREGO

FACULTAD DE DERECHO CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.

PASIVOS AMBIENTALES
Docente:

MARISEL CARDENAS VASQUEZ

Integrantes:

Calle Daz Javier

Calle Paredes Jos Luis
Caldern Vlchez Marjorie
Capristn Daz Lourdes
Novoa Snchez Milagritos Maricarmen.
Ros Araujo Rubn
Rodrguez Rodrguez Mara Luisa
Silva Pinedo Kelly Mary.

Ciclo:
VII
Trujillo - 2015

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DEDICATORIA
Con gran aprecio y consideracin hacia

nuestros docentes

que laboran

incansablemente en pro de siempre enriquecer nuestros conocimientos con el

fin de cultivar en nosotros el cario y afecto hacia las ciencias jurdicas; sin
olvidar tambin a nuestras grandes familias

quienes da a da luchan

incondicionalmente por cada uno de nosotros para nuestra gran superacin

personal y acadmica.

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PRESENTACIN

El siguiente trabajo titulado PASIVOS AMBIENTALES lo presentamos con la

finalidad de dar a conocer a cada uno de nuestros compaeros, del curso de
DERECHO AMBIENTAL, el verdadero significado del ttulo detallado
anteriormente. A continuacin presentamos a grosso modo algunos de los
puntos a desarrollar en el presente trabajo monogrfico.

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PASIVOS
AMBIENTALES
NDICE
INTRODUCCIN.......................................................................................................................5

PRIMERA PARTE
I.

GENERALIDADES Y ANTECEDENTES HISTRICOS EN AMRICA LATINA..........8

1.1.

BOLIVIA.....................................................................................................................8

1.2.

CHILE..........................................................................................................................9

1.3.

COLOMBIA...............................................................................................................10

1.4.

ECUADOR.................................................................................................................11

1.5.

PER..........................................................................................................................11

SEGUNDA PARTE
II.

CONCEPTO Y DEFNICION.............................................................................................14

TIPOS DE IMPACTOS GENERADOS POR LOS PASIVOS MINEROS EN FUNCIN DE

LOS VARIADOS MINERALES Y LOS CAMBIANTES PROCESOS DE LA MINERA
INDUSTRIALIZADA...............................................................................................................16
PELIGROS PROVENIENTES DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS, CONTENIDOS
DE MATERIA NOCIVA Y PELIGRO DE SU EMANACIN AL MEDIO AMBIENTE.........18

TERCERA PARTE
III. PASIVOS AMBIENTALES EN LA LEGISLACIN PERUANA......................................21
PLUSPETROL EN LORETO....................................................................................................22
EJEMPLOS DE PASIVOS AMBIENTALES EN PERU...........................................................23
INICIATIVAS EN TORNO A LA SOLUCIN O MITIGACIN DE LOS PELIGROS
RELACIONADOS A LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS: CATASTROS,
REGISTROS E INVENTARIOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.........................28

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Quin tiene que hacerse cargo de los pasivos mineros y por que?........................................29
CONCLUSIONES.....................................................................................................................35
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................36

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INTRODUCCIN
El trmino pasivo ambiental tiene orgenes empresariales: en el balance de
ejercicio de una empresa, el pasivo es el conjunto de deudas y gravmenes
que disminuyen su activo. Sin embargo, mientras las deudas financieras estn
minuciosamente inscritas en el balance, muchas deudas ambientales y sociales
no se registran en la contabilidad de las empresas. Si estas entidades fuesen
obligadas a considerar como costos al conjunto de daos que transfieren a la
colectividad, probablemente los daos ambientales producidos se reduciran,
porque las empresas son hbiles para minimizar los costos si tienen que
pagarlos ella mismas. El trmino pasivo ambiental est logrando una rpida
difusin. En Amrica Latina est definindose una discusin sobre los pasivos
ambientales de empresas mineras, qumicas, petroleras y de otros sectores, a
partir de casos concretos. A veces el debate nace de reclamos por
indemnizacin en casos judiciales, como el que se ha intentado contra la
Texaco por los daos producidos en la selva ecuatoriana como resultado de la
explotacin petrolera; contra la Southern Per Copper Corporation por la
contaminacin debida a la minera y fundicin de cobre, o contra la Dow
Chemicals por los casos de esterilidad de los trabajadores bananeros que
aplicaron el nematicida DBCP. En Neuquen, Argentina, algunas comunidades
mapuche estn enjuiciando a Repsol-YPF, en demanda del resarcimiento de
daos hay ya varias estimaciones realizadas de ese pasivo ambiental, la
primera, por Hctor Sejenovich. En otros casos, las propias empresas, pblicas o privadas, preocupadas por las deudas ocultas a la hora de su compraventa, quieren saber si deben hacer frente a los pasivos ambientales. Existen
consultoras en Amrica Latina, que ofrecen sus servicios a las empresas para
el clculo de los pasivos ambientales. La industria minera en Chile, en Per, en
Bolivia usa el trmino en un contexto empresarial. La administracin de
Petroecuador ha iniciado la adopcin del trmino pasivo ambiental (Zehner
2001). Pinsese en la gran repercusin que para toda la poltica petrolera
tendra, que se considerasen seriamente los pasivos ambientales, como los
que ocasiona ya la construccin del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP),

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incluso antes de que inicie su funcionamiento. A veces, la administracin

pblica intenta establecer normas sobre la reparacin de daos. En el 1997, el
trmino pasivo ambiental fue ya aplicado en el contexto de la privatizacin de
la industria del aluminio en Venezuela. Por ltimo, los activistas que impulsan el
debate sobre la Deuda Ecolgica del Norte con el Sur, incluyen los pasivos
ambientales de las empresas transnacionales como uno de los principales
rubros. Cualquiera sea el actor social que levanta la discusin, los temas en
debate son los siguientes: En qu instancia reclamar los pasivos ambientales,
y cul es el procedimiento social y legalmente adecuado? Puede haber una
genuina resolucin de conflictos en los casos de gran distancia social entre
empresas y damnificados? Es buena idea ir a juicio, en este caso, en el pas
donde se producen los daos o en el lugar donde las empresas tienen su
domicilio principal? Cules son los montos que se reclaman, cul el mtodo
contable idneo para calcularlos, cmo tratar los aspectos difcilmente
expresables en dinero? Qu repercusiones tendrn, en los resultados
contables de las empresas y en la contabilidad nacional macroeconmica, la
inclusin de los pasivos ambientales? Cmo afectarn al precio de las
acciones de las empresas?.

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PRIMERA PARTE
Generalidades y Antecedentes
Histricos

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I.

GENERALIDADES Y ANTECEDENTES HISTRICOS EN

AMRICA LATINA
La denominacin de pasivos ambientales mineros hace referencia a los
impactos negativos generados por las operaciones mineras abandonadas con
o sin dueo u operador identificables y en donde no se haya realizado un cierre
de minas regulado y certificado por la autoridad correspondiente. La referencia
es extensiva a aquellos impactos que pueden causar los residuos (slidos,
lquidos y gaseosos) generados en el curso de las diferentes fases del proceso
minero, y que han sido depositados en presas de escombreras u otra forma de
almacenamiento, sin un manejo ambientalmente apropiado.
Referencias histricas sobre la actividad minera y los pasivos ambientales
generados por la minera industrializada

I.1.

BOLIVIA

La actividad minera en este pas se desarrolla desde pocas coloniales en los

departamentos de Potos y Oruro e inicialmente se explotaba plata en el
yacimiento de Cerro Rico de Potos y en Porco. El componente ambiental era
ajeno a las practicas mineras de aquellos tiempos, basta con citar que con la
introduccin del proceso de amalgamacin de la plata con mercurio se provoc
una contaminacin masiva acumulativa como producto de las ms de 40,000
toneladas de azogue diseminadas al medio ambiente slo durante la poca
colonial. Aparte de la degradacin sucesiva de los suelos del altiplano y del
valle por la extraccin indiscriminada de recursos forestales como keua y el
cedro. Ya cuando la produccin minera se orient hacia metales como el
estao el pas se convertira en el segundo mayor productor de dicho metal en
el mundo y los nuevos grupos industriales vinculados a la explotacin del
estao introdujeron innovaciones tecnolgicas significativas pero no invertan
en la salud ni en la seguridad de sus trabajadores y mucho menos eran

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sensibles a la degradacin ambiental y los enormes pasivos que se iban

acumulando. Ya en tiempos recientes la COMIBOL (Corporacin Minera de
Bolivia), fundada 1952, pas a manejar las minas estatizadas en un ambiente
adverso debido a la baja ley del mineral, agotamiento de las reservas, elevados
costos de produccin, disminucin de la demanda y del precio de los metales.
En

estas

circunstancias

la

minera

slo

dej

poblaciones

mineras

empobrecidas en cuyas circunscripciones quedaban minas abandonadas que

diseminaban contaminacin hacia los diversos componentes del ecosistema
local1. Esta situacin es critica hasta hoy en da, no slo por la gran cantidad de
pasivos ambientales del pasado sino tambin del presente pues algunas
operaciones continan contaminando los ecosistemas. Lo cual resulta mucho
ms evidente en las operaciones de la pequea minera y minera artesanal.

I.2.

CHILE

La minera en el pas adquiere relevancia econmica desde la llegada de los

espaoles. Es particularmente importante la explotacin del cobre cuyo
desarrollo ya en los aos 1840 a 1880 determin que la produccin chilena de
cobre alcanzara el 50% de la produccin mundial. En la actualidad la minera
es la principal receptora de inversin extranjera y representa alrededor de los
40% de las exportaciones del pas. Geogrficamente sta se concentra en las
provincias poco pobladas del norte, en zonas desrticas y con napas de aguas
subterrneas profundas y donde las actividades agrcolas y forestales son
escasas. Los impactos dejados por la minera responden al tipo de desarrollo
de la misma desde tiempos atrs, sin embargo se hace ms evidente durante
los aos 70s y en especial en los 80s en gran medida debido al crecimiento de
la produccin minera, empobrecimiento de los yacimientos, y el incremento de
residuos metlicos en los relaves provenientes de las plantas de procesamiento
y fundiciones. Entre los principales impactos se sealan: -la contaminacin
atmosfrica en zonas saturadas con emisiones de SO2, material particulado y
arsnico emitido desde las fundiciones de cobre localizadas en la vecindad de
1 Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur. (2002)
Equipo MMSD Amrica del Sur. Coeditado por: Centro de Investigaciones y
Planificacin del Medio Ambiente, CIPMA y Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo, IDRC-Iniciativa de Investigacin sobre
Polticas Mineras, IIPM.

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parajes poblados, - contaminacin de los cursos de aguas debido a efluentes

lquidos conteniendo material particulado, metales disueltos, cidos y relaves
de minas, - contaminacin del suelo, -riesgos latentes debido a faenas mineras
y tranques o presas de relaves abandonados que en muchos casos acaban
contaminando cursos de aguas naturales a su recorrido por las minas abiertas
o cerradas y entrar en contacto con residuos mineros txicos. Vale la pena citar
el caso de la contaminacin del ro Salado que muestra la poca prioridad que
se le asignaba a los temas ambientales y cuya solucin sent un precedente
importante en la jurisprudencia ambiental chilena. La mina El Salvador de
capitales norteamericanos decidi verter directamente a las aguas del ro
Salado los relaves de la planta de procesamiento ya que se haba copado la
capacidad de almacenamiento de su presa de relaves. En 1975 cuando la
compaa pas a manos de Codelco, esta construyo un canal para desviar las
aguas del ro, incluyendo los relaves hacia otra baha. Los relaves vertidos
contaminaron el ro, el canal y la baha del Chaaral acabando as con la fauna
del rea y contaminando las aguas. Una accin judicial iniciada por un grupo
ambientalista fue acogida por la Corte de Copiap y ordeno a Codelco que
construyese un nuevo tranque de relaves. En 1989 la Corte Suprema ratific la
resolucin forzando a que la empresa construya la presa. En los aos 90, con
la llegada masiva de capitales extranjeros al pas, se produjo un incremento
fuerte de la produccin minera, que corresponde aproximadamente a dos
tercios de la produccin de cobre de Chile. Las empresas extranjeras trajeron
tambin su poltica ambiental, lo que se tradujo en una mayor preocupacin por
el cuidado del medio ambiente y los proyectos comenzaron a incorporar
medidas concretas de proteccin ambiental y de mitigacin de impactos,
acogindose voluntariamente al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
hoy vigente en el pas. Al mismo tiempo se produjo la discusin y posterior
promulgacin de la ley ambiental en Chile y otras disposiciones que
contribuyeron a que las empresas con fundiciones Codelco y Enami realizaran
grandes inversiones en planes de descontaminacin.

I.3.

COLOMBIA

La minera en Colombia tambin se remonta al siglo XVI, cuando la regin era

la ms importante abastecedora de oro del mercado Europeo. Posteriormente,

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el pas fue reconocido por ser uno de los mayores exportadores de esmeraldas
en el mundo y recientemente empez a ocupar lugares importantes en el
mercado mundial de los productos mineros con su produccin de petrleo, oro,
carbn y nquel, fuera de los agregados naturales usados para la industria de la
construccin. Las prcticas tradicionales mineras en el pas le han prestado
poca o nula atencin al control de la contaminacin, por ejemplo las aguas de
la mina eran vertidas sin tratamiento en el lugar ms prximo posible a la
bocamina que conduce a un cauce natural, slo en algunos casos, poco
usuales, las aguas con excesivos niveles de slidos suspendidos eran tratadas
en Pozos de Sedimentacin para reducir la carga de slidos antes de su
vertimiento en el cauce natural. Actualmente, la minera Colombiana est
caracterizada por una minera de gran escala pero tambin por un gran
porcentaje de la minera de menor escala que transita por los caminos de la
informalidad y la subsistencia y el consiguiente deterioro del medio ambiente.

I.4.

ECUADOR

La trayectoria minera del Ecuador data de mucho antes de la llegada de los

espaoles con la explotacin de metales como el oro. La primera explotacin a
gran escala de este metal se inici por 1880 en la mina de Portovelo, cantn de
Zaruma, provincia de El Oro, siendo entonces dicha mina la nica operacin
mecanizada del pas.9 Recientemente, la crisis econmica de los 80s y 90s y
sus secuelas de desempleo urbano y la quiebra de muchos agricultores,
propiciaron el desarrollo de la pequea minera y se increment la minera
artesanal de subsistencia. En la actualidad este sector minero es quizs el ms
relevante en el pas y sus actividades se desarrollan tanto en la minera
metlica como en la no-metlica. La importancia de la gestin ambiental en la
minera ecuatoriana es relativamente reciente y los estudios y evaluaciones al
respecto son an insuficientes. No obstante, algunos documentos resaltan
tambin el alto grado de deterioro de los recursos naturales y de los parajes
mineros.

I.5.

PER

La minera en el pas se remonta a siglos atrs, las culturas Pre-Inca y los

Incas ya usaban la plata y el oro para sus ceremonias religiosas. En la colonia

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se inicia la explotacin comercial de estos metales a la par que se propicia el

surguimiento de ciudades mineras como, Huancavelica, en cuyas minas los
trabajadores nativos eran expuestos a los efectos nocivos del manipuleo de
sustancias como el arsnico, mercurio y sulfuro. En la Repblica se expande la
produccin de otros metales bsicos exportables y actualmente la minera es
uno de los sectores ms importantes de la economa nacional, pues representa
casi el 45% de las exportaciones a pesar de que su contribucin al PBI
nacional slo llega 4 a 5 %. El desarrollo minero tambin produjo deterioro
ambiental de distintas regiones en donde estaban localizadas las minas.
Prueba de ello son pasivos dejados a lo largo de las ciudades como
Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y Cuzco en donde hay alrededor de 152
minas

abandonadas

que

han

contaminado

las

respectivas

cuencas

hidrogrficas, a travs del drenaje cido de rocas. Ya en los 80s e inicios de los
90s se haba establecido que en 8 de las 16 zonas ambientalmente crticas, las
actividades mineras eran el principal factor degradante y en dos de ellas (Cerro
de Pasco- La Oroya y Tambo-Ilo-Locumba) las actividades mineras y
metalrgicas eran las nicas causantes de contaminacin ambiental 2. Especial
mencin merece los pasivos generados por la pequea minera y minera
artesanal que opera principalmente en la sierra y en ecosistemas frgiles de la
Amazona.

2 Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur. (2002), op,

cit

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PARTE II
Pasivos Ambientales

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II. CONCEPTO Y DEFNICION

Por pasivo ambiental se entiende la suma de los daos no compensados
producidos por una empresa al ambiente a lo largo de su historia, en su
actividad normal o en caso de accidente. En otras palabras, se trata de sus
deudas hacia la comunidad donde opera. Estas deudas a veces no son
reconocidas como tales por la jurisdiccin vigente, en otras oportunidades las
leyes establecen lmites y prohibiciones que no son respetados. Los
economistas hablan de los daos ambientales como externalidades, es decir
como lesiones al medioambiente producidas por un fracaso del mercado, que
hace que no sea el responsable del dao el que pague la reparacin o
compensacin, sino la sociedad en su conjunto. En realidad, se podra decir
que dichas deudas son xitos de traslacin de los costos a la sociedad, que
permiten a las empresas ser competitivas (Martnez - Alier y O Connor 1996).
Probablemente, si las empresas tuvieran que pagar por todos los daos que
producen, una parte de sus ganancias desaparecera. Tal vez muchas
empresas, sobre todo en el sector de las industrias pesada, qumica y
extractiva, quebraran rpidamente. Al considerar los pasivos ambientales,
surgen dos temas de anlisis: la evaluacin monetaria y la responsabilidad
jurdica. En cuanto al primero, cmo determinar el impacto de una actividad
contaminante en un contexto complejo y de fuerte incertidumbre? Y, puesto que
se trata en la mayora de casos de bienes no intercambiables en el mercado,
cmo valorar los daos ambientales? En primer lugar, la evaluacin de los

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pasivos ambientales se enfrenta a problemas de inconmensurabilidad de

valores, es decir, la imposibilidad de representar en un solo lenguaje, en este
caso el lenguaje monetario, los daos producidos en esferas diferentes de la
actividad humana (Martnez - Alier, Munda y ONeill 1998): cul es el valor
monetario de la degradacin de un paisaje, de la reduccin de la biodiversidad,
de la erosin cultural, de la prdida de la salud? Adems, muchas veces los
daos ambientales producidos y sus consecuencias a largo plazo no son
fcilmente cuantificables debido a la interaccin con los ecosistemas y con la
sociedad humana (Chavas 2000; Eurpean Environment Agency 2001). En
segundo lugar, qu incluir en la evaluacin del pasivo ambiental? Se podra
decir que una estimacin completa tendra que incluir: - el costo de reparacin
del dao; - el valor de la produccin perdida a causa de la contaminacin, es
decir, la riqueza no producida; - una compensacin por los daos irreversibles.
Cuando una empresa causa un dao a la colectividad, la responsabilidad moral
es clara, pero de quin es la responsabilidad jurdica? Quin tiene que
hacerse cargo del costo de saneamiento de los lugares contaminados y de la
compensacin de los daos, cuando se puede? Y quin tiene que pagar a las
vctimas cuando los daos son irreversibles: la sociedad en su conjunto o el
causante de la contaminacin? El pasivo ambiental es una responsabilidad
pblica o privada? El grado de responsabilidad jurdica del pasivo ambiental al
que las empresas estn sujetas depende del sistema legislativo nacional donde
el dao se produce. Muchas transnacionales occidentales prefieren operar en
los pases del Sur, no slo porque all estn las materias primas sino tambin
porque las normas ambientales y laborales son menos estrictas, y esto permite
ahorrar en los costos. Sin embargo, muchas veces el problema principal no es
tanto la falta de legislacin, sino de control. Por ejemplo, las cantidades
permitidas de substancias nocivas en el agua en Per, no son muy diferentes
de los lmites establecidos por la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de
los EE.UU. El problema radica en que en el Sur, ms frecuentemente que en el
Norte, estos lmites no son respetados, debido al menor poder poltico y
econmico, y al doble chantaje de pobreza y deuda externa. En una economa
cada vez ms globalizada, asumen siempre ms importancia las normas
internacionales de responsabilidad ambiental. Existen ya algunos convenios

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internacionales sobre temas especficos, por ejemplo sobre derrames marinos

de petrleo3 . Estos convenios deberan ser extendidos y reforzados. Otro
modelo interesante podra ser la Alien Tort Claims Act -ATCA- (Herz 2000), que
cede a las cortes federales estadounidenses el derecho de ocuparse de
procesos de responsabilidad civil en los casos de agravios cometidos por
empresas de los EE.UU. en el extranjero, cuando hay violacin de una norma
correspondiente a la ley internacional consuetudinaria (ley de las naciones) 4 .
Hay casos de abusos ambientales que se han querido llevar bajo la jurisdiccin
de la ATCA, aunque, desafortunadamente, con poco xito hasta la fecha. El
caso de la Texaco en Ecuador ha sido uno de ellos.

TIPOS DE IMPACTOS GENERADOS POR LOS PASIVOS

MINEROS EN FUNCIN DE LOS VARIADOS MINERALES Y LOS
CAMBIANTES PROCESOS DE LA MINERA INDUSTRIALIZADA
La minera genera diversos impactos ambientales que difieren de acuerdo al
tipo de minera desarrollada, las diversas fases del proceso minero, la variedad
de

sustancias

minerales

explotadas,

la

tecnologa

de

extraccin

concentracin empleada y la localizacin de las instalaciones mineras. Datos

relativos a estos factores pueden predecir por ejemplo las cantidades de
residuos mineros que se generarn y a su vez la composicin de stos. Quiz
uno de los tipos de pasivos comunes a los pases aludidos en este Informe se
asocia al drenaje cido de rocas (DA), que dicho sea de paso se produce
cuando materiales ricos en sulfuros de la roca estril y las escombreras sufren
3 Convenio Internacional sobre Daos por Contaminacin Petrolera de 1992;
Convenio Internacional sobre el Establecimiento de un Fondo Internacional
para Compensacin de Daos de Contaminacin Petrolera de 1992;
Convenio International sobre Responsabilidad Civil por Daos de
Contaminacin Petrolera por Barcos, 2001. Vase
http://www.greenyearbook.org.
4 Se define como ley consuetudinaria al conjunto de usos y prcticas de
las naciones. Se puede probar la existencia de una ley consuetudinaria a
travs del trabajo de juristas y comentaristas, de documentos oficiales y
otras indicaciones de la accin gubernamental; de acuerdos internacionales,
de juicios de tribunales nacionales e internacionales y de la opinin de
estudiosos de reconocida fama.

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exposicin al oxgeno y al agua, reaccionando entonces para formar cidos

sulfricos que fcilmente disuelven metales tales como el hierro, el cobre el
aluminio y el plomo. Este proceso puede ser natural, pero el desarrollo minero
puede acelerar en gran medida la velocidad a la que se producen tales
reacciones que finalmente generaran procesos contaminantes adversos
principalmente para los cursos de aguas. Las instalaciones de almacenamiento
de residuos mineros que generan cidos puede tener efectos graves sobre las
aguas de superficie y subterrneas y sobre la vida acutica, pues la
combinacin de acidez y contaminacin disueltos mata casi todas las formas
de vida acutica, esterilizando los ros y haciendo que el agua sea inadecuada
para el consumo humano5. Impactos de este tipo han sido parcialmente
identificados en la mayora de los pases aludidos, sin embargo, an no hay
informacin global nacional de fuentes oficiales a las cuales se pueda acceder.
Los datos disponibles son escasos y provienen principalmente de estudios y
artculos de investigadores. A continuacin los datos preliminares que se han
conseguido para cada pas.
En nuestro pas el Proyecto de Ley N 380/2002-CR 6 que regulara los pasivos
ambientales mineros hace alusin a los siguientes tipos de impactos que
habran producido los pasivos: - Degradacin de las aguas de los ros, lagos y
mares: producida esencialmente por el vertimientos de residuos slidos y
lquidos, con alto contenido de sustancias contaminantes, - Degradacin del
aire, suelos, flora, fauna y paisaje; generada tambin como consecuencia de
los vertimientos o emisiones, - Deforestacin: destruccin de la cobertura
vegetal, que bien pondra en peligro la estabilidad de taludes y los proceso de
almacenamiento del agua en el suelo, y - Eliminacin o disposicin inadecuada
5 Uno de los aspectos ms graves de este problema es su persistencia en el
ambiente pues tal como asevera Steven G. Vick en su artculo Stability
aspects of long-term closure for sulfide tailings, las minas explotadas por los
Romanos en Espaa y por los Vikingos en Escandinavia continan hasta hoy
en da generando DA, y considerando la exposicin de residuos mineros al
oxigeno las reacciones de DA continuaran por miles de aos ms ya que una
vez iniciado el proceso de produccin de cido es muy difcil de detener.
6 17. Proyecto presentado por el Congresista Glodomiro Sanchez ante la
Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica Peruana.

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de sustancias y residuos: referido mayormente a la deposicin de material de

desechos y escombreras, y que ocupan reas que mayormente se encuentran
a la intemperie.

PELIGROS PROVENIENTES DE PASIVOS AMBIENTALES

MINEROS, CONTENIDOS DE MATERIA NOCIVA Y PELIGRO DE
SU EMANACIN AL MEDIO AMBIENTE.
Fallas de Presas de Escombreras o Relaveras Diversos estudios sealan, que
es probable que muchas presas de relaves en el pas presenten la posibilidad
de fallar ante la ocurrencia de sismos, debido, en unos casos, a su
construccin emprica, o, en otros casos, a que en el clculo de diseo no se
ha considerado el factor de sismicidad. Se citan algunos casos de presas
falladas y sus consecuencias:
- Casapalca, 1952, causa sismo, provoco perdidas de numerosas vidas
humanas y contaminacin del ro Rmac.
- Milpo en 1956, causa sismo, provoco numerosas muertes, interrupcin de la
carretera Cerro de Pasco- Hunuco.

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- Almivirca Quiruvilca, 1962, causa sismo, provoc daos a la agricultura y

obras de infraestrucutra, la misma presa fallo nuevamente en 1970.
- Yauli Yacu, 1968, causa sismo, gener la interrupcin de la carretera Central
y contaminacin del ro Rimac.
- Atacocha en 1971, causas falla del cierre estructural en la construccin del
alcantarillado de drenaje, contamino el ro Huallaga y provoco daos a la
infraestructura vial.
- Ticapampa Alianza, 1971, presa de relaves N 2, fallas tcnicas, ocasiono la
muerte de tres personas, destruccin de viviendas ubicadas aguas debajo de la
quebrada, inundando terrenos de cultivo interrupcin de la carretera Huaraz
Lima.
- San Nicols, 1980, (Cajamarca), causas deficiencia en la construccin,
provoco contaminacin del ro Tingo y daos a la agricultura.
Recientemente

mediante

Resolucin

Ministerial

121-2003-EM/DM

(22/03/2003) se ha declarado en emergencia la situacin del antiguo depsito

de relaves 1-M acumulado hace ms de 50 aos y proveniente de la antigua
unidad de produccin de Millotingo, ubicado en la Quebrada Tunsuyoc, distrito
de San Mateo, provincia de Huarochir, departamento de Lima, dentro de la
concesin minera Antshaira N 2. Ello debido a que podra generarse un
potencial desastre que pondra en riesgo a la poblacin e infraestructura de las
instalaciones ubicadas en la cuenca del ro Rimac aguas abajo. Inclusive ya se
haba registrado derrame de relaves.

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PARTE III

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Pasivos Ambientales en la
Legislacin Peruana

III. PASIVOS AMBIENTALES EN LA

LEGISLACIN PERUANA
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales aprobado mediante
Decreto Legislativo N 613, (07-09-90) defini las normas generales para la
regulacin y gestin adecuada del ambiente, la poltica ambiental y los
instrumentos de esta. El sector minero fue uno de los que lider el proceso de
implementacin de las disposiciones ambientales en el pas mediante la
adopcin de una serie de reglamentos destinados a adecuar la realizacin de
operaciones mineras a las nuevas exigencias ambientales.
La siguiente es una lista de algunas de las principales normas que regulan la
actividad minera en pas:

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- Decreto Supremo N 014-92-EM del 02.06.92, Texto nico Ordenado (TUO)

de la Ley General de Minera. Tiene modificaciones diversas.
- D. Sup. N 016-93-EM: Reglamento para la proteccin ambiental en las
actividades minero metalrgicas. (01.05.93). Modificatoria introducidas por
Decreto Supremo N 022-2002-EM de fecha 04-07-2002.
- Ley N 27474: Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras. (06-06-2001)
y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 049-2001-EM de fecha 0609-2001.
- Ley N 27651: Ley de Formalizacin y promocin de la pequea minera y la
minera artesanal. (24-01-2002) y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 013-2002-EM de 21-04- 2002.
- Resolucin Ministerial N 596-2002-ED/DM: aprueba el reglamento de
Consulta y participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los
Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas. (21-12-2002)
- Ley N 28090: regula el Cierre de Minas (14/10/03)
- LEY N 28271 - Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera
La ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos
considera como pasivos ambientales a los pozos e instalaciones mal
abandonados, suelos contaminados por derrames, fugas, residuos slidos,
emisiones, restos o depsitos de residuos ubicados en cualquier lugar del
territorio nacional como consecuencia de operaciones que han cesado sus
actividades en el rea donde se produjeron dichos impactos. Es decir, un
pasivo ambiental es reconocido como tal solo si la empresa que lo gener ya
no opera en la zona.
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) est trabajando
en el desarrollo del Plan de Identificacin de Pasivos Ambientales en el
Subsector Hidrocarburos 2013-2014 y en la directiva para la Identificacin de
Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos.

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PLUSPETROL EN LORETO
En busca de legitimar la lnea ambiental de sus operaciones, Pluspetrol
consigui en 1996 la aprobacin del Programa de adecuacin y manejo
ambiental. La de dos programas ambientales complementarios fue validada en
los aos 2003 y 2005. Estos, sin embargo, muestran que Occidental Petroleum
y Pluspetrol no identificaron las reas impactadas y que, a su vez, se realizaron
con estndares de calidad ambiental inadecuados.
Aunque existen pasivos ambientales por extracciones energticas anteriores y
contaminacin producto del asentamiento de la poblacin local, la declaratoria
de emergencia del 25 de marzo del 2013 de la cuenca del ro Pastaza
responde a pasivos recientes verificados en monitoreos que se vienen
efectuando desde marzo del 2012. En el ro Pastaza existen varios elementos
txicos en el agua como aluminio, plomo, manganeso y arsnico. A la fecha, las
cuencas del Tigre y el Corrientes tambin han sido declaradas en emergencia.
La del Maran est a la espera de los resultados del monitoreo realizado en
setiembre.
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) impuso el 16 de
enero del 2013 una multa de ms de S/. 29 millones a Pluspetrol Norte S.A. por
no cumplir con actividades de remediacin ambiental en el Lote 8 ubicado en la
Reserva Nacional Pacaya Samiria.
Al da siguiente de la declaratoria de emergencia en el Pastaza, el Ministerio de
Salud envi kits de potabilizacin rpida, mientras que el Ministerio de
Vivienda inici los expedientes para poder establecer obras de saneamientos
integral y permanente

Si se aprueba esta ley el Per sera uno de los pocos pases sudamericanos
que cuente con una legislacin especfica que regule el tema. Algunas de las
principales disposiciones incluidas en este Proyecto son:
- Se considera pasivos a aquellas instalaciones abandonadas, efluentes,
emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras

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abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial

para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad,
- El Ministerio de Energa y Minas debe identificar a los responsables de las
operaciones mineras que abandonaron depsitos de residuos, labores o
instalaciones mineras, generado pasivos ambientales en sus diversas
modalidades, - Disposiciones para la presentacin de Planes de Cierre de los
pasivos por parte de los responsables identificados, plazos y dems
requerimientos.
- La rehabilitacin implica el tratamiento del terreno afectado por una
instalacin de residuos mineros de tal forma que se restaure el terreno a un
estado satisfactorio, en particular en lo que se refiere a la calidad de suelo, la
fauna, los hbitats naturales, los sistemas de agua dulce, el paisaje y los usos
benficos apropiados existentes con anterioridad al inicio de la actividad.

EJEMPLOS DE PASIVOS AMBIENTALES EN PERU

La empresa minera en Per Existen muchos ejemplos de pasivos ambientales,
en el Norte como en el Sur del mundo. Los autores de este artculo hemos
tomado como caso emblemtico la actividad de la industria minera en Per,
que reviste un inters particular por muchas razones. El aumento del flujo de
recursos primarios del Sur al Norte representa un buen argumento contra la
tesis de la desmaterializacin de la economa industrializada.
En los pases industrializados el consumo de materia y de energa est
creciendo, pese a la aparicin de nuevas tecnologas que supuestamente
hubieran tenido que invertir esta tendencia (Martnez- Alier 2001). El
decremento de los precios de las materias primas que se observa en el mbito
internacional no responde a una reduccin de la demanda, sino a un exceso de
oferta, producido por una sobreexplotacin de los recursos. De hecho, los
estados del Sur, bajo la doble espada de Damocles de la deuda externa y de la
pobreza, venden cada vez ms recursos a precios que son en general ms
bajos (Muradian y Martnez - Alier 2001).

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Esto crea una especializacin productiva de los pases del Sur en industrias
que presentan alta densidad de contaminacin. Adems, la extraccin de
minerales se realiza principalmente por parte de empresas extranjeras, que
consideran ms conveniente invertir en lugares donde el control sobre la
contaminacin y las condiciones laborales son menos estrictos. En otras
palabras, la divisin del trabajo en el mbito internacional hace que se
produzcan ms pasivos ambientales en el Sur que en el Norte. Las
exportaciones peruanas de mineral son uno de los rubros ms importantes de
la economa del pas: Per es el segundo productor mundial de plata, el tercero
de estao, el cuarto de zinc y plomo, y el quinto de cobre 7 .
La produccin est orientada a la exportacin. El caso de Espinar Espinar es
una provincia que se encuentra aproximadamente entre los 3.800 y los 5.000
metros de altura en los Andes peruanos, entre Cusco y Arequipa. Es uno de los
departamentos ms pobres de Per. Su economa se basa en la ganadera y
en una agricultura de subsistencia (que produce sobre todo, papas, quinua y
caihua): se trata de un equilibrio muy frgil por las difciles condiciones
geogrficas en que se encuentra. La poblacin es de 63 mil habitantes (la
mayora quechua hablantes).
El 60% vive en zonas rurales (CooperAccin y Accin Solidaria 2001). La mina
de cobre de la zona, constituida en 1980 por el Estado peruano, a travs de un
proceso de expropiacin de la tierra de los campesinos, fue vendida en 1994 a
la empresa norteamericana Magma Copper Company/Global Magma Ldt.
Despus de dos aos, pas a manos de la empresa australiana Broken Hill
Propietary, hoy en da BHP-Billiton, una de las empresas mineras ms
importantes en el mbito mundial y famosa por su conflicto en Ok Tedi, en
Papua Nueva Guinea (Ibid). La presencia de la mina en la regin ha significado
para las poblaciones locales un aumento de la pobreza.
De hecho, por un lado, a pesar de las expectativas iniciales suscitadas entre
los campesinos, la mina ofrece una cantidad despreciable de trabajo a las
comunidades locales (segn una encuesta llevada a cabo por la ONG peruana
7 Ministerio De Energa Y Minas, Subsector Minera, Anuario Minero 2001,
http://www.mem.gob.pe/wmem/publica/dgm/public01/archivo.pdf.

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CooperAccin, en el 2000 menos del 3% de los comuneros trabajaba como

minero o viva directamente de la actividad minera) (CooperAracin 2000).
Por otro lado, la contaminacin producida por la mina provoca no slo graves
daos a la salud8, sino tambin la muerte de una parte del ganado de los
campesinos, y reduce la productividad de la agricultura 9. Estos pasivos
ambientales apenas han sido compensados. Todava no se sabe cuntos
animales han muerto y porqu, ni en qu medida se ha visto comprometida la
agricultura. Esto se debe no slo a la pobreza, que vuelve difcil contratar a un
veterinario para que certifique la razn de la muerte de una oveja o de una
alpaca, sino tambin a una diferencia importante en el lenguaje. En otras
palabras, una evaluacin cuantitativa y cientfica de un dao, as como la idea
de que existe un Estado que establezca normas para su reparacin, es algo
ajeno a la experiencia de estas comunidades.
Sin embargo, gracias a la intervencin de CooperAccin, de Oxfam Amrica y
de la Coordinadora Nacional de las Comunidades Afectadas por la Minera
-CONACAMI-, se ha llevado a cabo una evaluacin de impacto ambiental,
aunque restringida principalmente a la contaminacin del agua. De dicho anlisis resulta que la concentracin de arsnico y plomo exceden los lmites
establecidos en la Ley General de Aguas (D.L. 17752) para los uerpos de agua
destinados al riego de vegetales de consumo crudo y bebida de animales
(clase III), as como la concentracin de hierro para los cuerpos de agua de uso
domstico (clase I) (Equas S.A 2000).
Estos resultados no coinciden con los presentados en la evaluacin de impacto
ambiental de la empresa, en la cual se concluye que los contaminantes estn
todos bajo los lmites legales. La empresa y la CONACAMI se encuentran en
un proceso de negociacin que determinar, entre otras cosas, un acuerdo
8 Los campesinos entrevistados se quejan de dolores de cabeza y de
estmago, de dermatitis, de reduccin del rendimiento de los nios y nias
en las escuelas, etc
9 Los campesinos afirman que sus tierras rinden menos que antes, es decir,
que ahora se necesita cosechar ms, y que se obtienen productos agrcolas
de menor calidad. Adems, sostienen que desde que la mina se ha
establecido en el rea, su ganado muere por beber agua contaminada.

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sobre los procedimientos de evaluacin del impacto. Espinar constituye uno de

los primeros experimentos de la mesa de negociacin entre una mina y una
comunidad campesina. La negociacin con la empresa presenta ventajas y
riesgos. Por un lado, se obtienen beneficios ms inmediatos y ms seguros.
Probablemente el anlisis conjunto goza de ms legitimidad porque es
aceptado por las dos partes. Se trata adems, de un proceso ms participativo
y flexible. Sin embargo, podra representar una forma de legitimacin para la
empresa, es decir, un til lavado de imagen.
La Oroya La ciudad de La Oroya est ubicada a 3.700 metros en la sierra
peruana, donde se encuentra una fundicin de plomo que perteneca primero a
la Cerro de Pasco Corporation, luego a Centromin Per S.A. y actualmente a la
empresa Doe Run Co. El Complejo Metalrgico de La Oroya procesa
aproximadamente 600.000 TM de concentrados y produce 11 metales y 8
subproductos, principalmente plomo, zinc, cobre, plata y oro11. Varios estudios
han demostrado el grado preocupante de contaminacin en la Oroya.
Un anlisis de la Direccin General de Salud Ambiental (Direccin Nacional de
Salud Ambiental, Direccin Ejecutiva de Ecologa y Medioambiente 1999) ha
encontrado en las cuatro estaciones montadas de muestreo de plomo en el aire
un promedio de respectivamente 10,5; 1,9; 12,7 y 14,8 g/m3, y una
concentracin mxima de 27.53 _g/m3. Otro anlisis llevado a cabo en
septiembre de 2001 por el Consorcio Unin para el Desarrollo Sustentable
-UNES- (asociacin ubicada en La Oroya) (Consorcio UNES-Unin para el
Desarrollo Sustentable 2001), ha encontrado valores medios de plomo en el
aire de 11 y 6,61 g/m3 en los dos puntos de muestreo en La Oroya nueva y de
10,35 g/m3 en La Oroya antigua. Segn los estndares nacionales de Calidad
del Aire12, el lmite de 1,5 _g/m no debe ser excedido por ms de cuatro veces
por ao. La contaminacin de plomo en el aire se traduce en un nivel muy alto
de plomo en la sangre de los habitantes de La Oroya.
Los efectos del plomo en la salud humana pueden ser muy graves, ya que este
material interfiere con el metabolismo y la funcin celular y puede provocar
varias enfermedades, entre otras: problemas gastrointestinales, disfunciones
neuromuscolares, disminucin de la memoria, de la atencin y de la vista,

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depresin. La poblacin ms afectada por la presencia de plomo en la sangre

es la infantil, ya que su sistema nervioso est en desarrollo; sufren tambin
estas consecuencias las mujeres gestantes, ante los cambios que presentan en
el metabolismo seo, que hacen que el plomo acumulado en el hueso pueda
pasar a la sangre y ser trasmitido al nio en gestacin a travs de la placenta y
la leche maternas. El Consorcio UNES ha demostrado que el promedio de
plomo en la sangre de las gestantes y de los nios de La Oroya es de 39,49
_g/dl y 41,81 g/dl, respectivamente (el 43% de los nios y nias tiene un valor
entre 45 y 69 g/dl). Los lmites indicados por las autoridades sanitarias para
gestantes y nios son de 30 _g/dl (OMC) y 10 g/dl (CDC). La Academia
Norteamericana de Pediatra -ANP- ha establecido que el desajuste de la
funcin cognitiva empieza en los niveles mayores a los 25 g/dl (Instituto Salud
y Trabajo ISAT- 2000). El papel de las asociaciones de defensa de las
poblaciones, como la UNES y la CONACAMI, es tal vez ms complicado en La
Oroya que en Espinar. De hecho, alrededor de 3 mil de los 33 mil habitantes de
La Oroya trabajan en la fundicin, mil de los cuales mantienen contrato fijo.
La Doe Run Per afirma que el 70% de la actividad laboral de la ciudad de La
Oroya se debe, directa o indirectamente, a los trabajos de la empresa16. Esto
hace que buena parte de la poblacin de La Oroya est a favor de la fundicin,
no obstante los riesgos a la salud que conlleva.
Otros elementos que cabe tener en cuenta son las actividades de lavado de
imagen que lleva a cabo la Doe Run: financiacin de la construccin de un
comedor pblico, cursos de capacitacin, un programa de reforestacin y
jardinera, un programa de mitigacin de emisiones contaminantes, actividades
todas muy bien publicitadas (Ibid.). Adems, la empresa se ha comprometido a
invertir USD 168 millones hasta el 2006 en el Programa de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA), que supuestamente est reduciendo su impacto
ambiental. De todas maneras, en el contrato de transferencia se estableci que
el pasivo ambiental histrico de la Centromin Per no se traspase a la Doe Run
Per (Ibid.). En Herculaneum, Missouri, Estados Unidos, se ha llegado a un
acuerdo muy reciente entre la EPA y la Doe Run Co., que posee una fundicin
de plomo con una capacidad productiva de 250.000 toneladas. Se establece

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que la empresa financiar la reubicacin temporal de alrededor 100 familias,

mientras las operaciones de limpieza se lleven a cabo; con un gasto de cerca
de USD 8,8 millones.

INICIATIVAS EN TORNO A LA SOLUCIN O MITIGACIN DE LOS

PELIGROS RELACIONADOS A LOS PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS: CATASTROS, REGISTROS E INVENTARIOS DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS
En el Per ya se ha hecho un inventario nacional de minas inactivas que cubre
gran parte de las zonas mineras del pas y en Chile se viene elaborando un
catastro nacional de los pasivos ambientales mineros.
El proyecto PRODES (1996-2000) realizo el diagnstico ambiental nacional que
permiti detectar los problemas ambientales generados por la minera a travs
de los Estudios de Evaluacin Ambiental Territorial (EVAT) de diversas cuencas
hidrogrficas y tambin el Inventarios de Minas inactivas en el pas. En el ao
2001 se cre en el Ministerio de Energa y Minas (MEM) el Proyecto
Eliminacin de Pasivos Ambientales (EPA), para realizar estudios y obras para
la rehabilitacin de reas afectadas por pasivos.
El Inventario de Minas Inactivas en diversas regiones del pas ha permitido
caracterizar casi el 85% de los pasivos y establecer la prioridad de atencin
considerando:

riesgo

de

falla

catastrfica,

magnitud

de

poblacin

infraestructura afectada o en riesgo, nivel de contaminacin de agua, suelo,

flora y fauna, impactos en calidad de vida de poblacin e impactos
socioeconmicos.
Se identificaron tambin 20 sitios que requeran atencin inmediata y se
destac que las cuencas de los ros: Santa, Rmac, Llaucano y Mantaro, son
los que albergan al mayor nmero de pasivos del pas.

QUIN TIENE QUE HACERSE CARGO DE LOS PASIVOS MINEROS Y

POR QUE

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La determinacin de los responsables de hacerse cargo de los pasivos

ambientales mineros, es un punto controvertido en la mayora de los pases.
An en el caso de que estos puedan ser identificables la discusin jurdica en
torno a la posibilidad legal de exigir que estos asuman sus responsabilidades
es un punto que levanta mucha discusin con argumentos a favor y en contra y
demostrando que el tema trasciende mucho ms all de las dificultades
tcnicas solamente. Por un lado estn las legislaciones en que la
responsabilidad es retroactiva y sin excepciones, lo cual significa que los
propietarios actuales de las minas seran responsables por la contaminacin
pasada y presente a perpetuidad an cuando estos no hubieran estado
involucrados en la contaminacin pasada. Y por otro lado estn las
legislaciones o propuestas que establecen un rgimen de responsabilidad
ambiental estricta sin carcter retroactivo. En este sentido, las disposiciones
que se vayan a proponer debern sustentarse en un anlisis exhaustivo de las
propias peculiaridades de cada sistema jurdico y de las posibilidades de
implementacin practica de las mismas.
Para contribuir al debate hacemos referencia inicial al sistema norteamericano
en donde las disposiciones del CERCLA introdujeron un sistema de
responsabilidad ambiental con efectos retroactivos, e inclusive crearon
responsabilidades por los residuos vertidos por la va legal antes de la entrada
en vigor de esta Ley, facilitndose as el resarcimiento de los costos incurridos
en la recuperacin de parajes contaminados antes de la entrada en vigencia de
esta norma.
Asimismo, la responsabilidad puede ser atribuible a diversos agentes
potencialmente responsables, desde los productores y transportistas de
sustancias peligrosas hasta los operadores de las instalaciones de eliminacin
de residuos que contaminaron los parajes y los recursos naturales, y en su
caso la responsabilidad puede ser solidaria para los casos en que el mismo
dao haya sido causado por varios agentes u operadores.
En tanto que el rgimen propuesto por la Unin Europea mediante la Propuesta
de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo26, sobre la
responsabilidad ambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos

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ambientales, artculo 19, establece claramente la irretroactividad de la norma

por cuanto sta no se aplicar a los daos causados por las actividades
desempeadas antes del 30 de Junio de 2005, fecha en que la Directiva
debera estar incorporada en el derecho nacional de los Estado miembros de la
Unin. Asimismo, la Directiva no se aplicara a los daos causados por los
residuos vertidos legalmente en instalaciones de vertido autorizadas y tampoco
por las sustancias liberadas en el medio ambiente antes de la indicada fecha.
Quedando claro que dicho rgimen opta por un sistema de responsabilidad sin
carcter retroactivo a parte de las excepciones garantizadas por la misma
directiva. Sin embargo, la Directiva dispone que sta no constituir obstculo
para que los Estados miembros adopten o mantengan disposiciones ms
rigurosas en relacin con la prevencin y reparacin de daos ambientales,
identificacin de partes responsables y la imputacin de responsabilidades
econmicas a las partes responsables.
Este sera el caso por ejemplo de Espaa en donde existen disposiciones que
establecen que en el caso de los depsitos de lodos pertenecientes a
explotaciones activas, abandonadas antes de la entrada en vigor de la ITC,
mencionada lneas arriba, y que precisen medidas correctoras, los costos sern
asumidos por los titulares de los derechos de explotacin que sean
identificables.
En el caso de las minas hurfanas o sin titular identificable que pueda ser
responsabilizado no hay ms alternativa viable de que el Estado asuma la
responsabilidad de la rehabilitacin ambiental de parajes ya que finalmente fue
ste quien autoriz la realizacin de actividades mineras y en muchos casos el
lanzamiento de sustancias contaminantes sobre los recursos adyacentes. Para
estos casos la discusin se centra en identificar los mecanismos que permitan
financiar la remediacin y rehabilitacin.
Al respecto la Propuesta de Directiva de la Unin Europea ya mencionada
establece que cuando no pueda considerarse responsable a ningn operador
(operador desconocido o no disponible), los Estados miembros debern
asegurarse de que puedan adoptarse las medidas preventivas o reparadoras
necesarias, recurriendo para ello a la financiacin que consideren ms

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oportuna igual posicin adopta la legislacin espaola disponiendo que para los
casos de pasivos ambientales mineros, minas abandonadas antes de 1982 que
no sea posible la identificacin de los operadores, la responsabilidad de reparar
recae sobre el Estado.
En nuestra legislacin, el Artculo 5 del proyecto de Ley del Per establece los
siguientes criterios para la atribucin de responsabilidades:
- Los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que actualmente
se encuentren realizando actividades mineras, debern hacerse cargo
directamente de su tratamiento, salvo que hayan impugnado la responsabilidad
imputada para que se les exima de la misma o que sta sea limitada, de
acuerdo a los casos sealados en el texto del proyecto.
- Aquellos

pasivos

ambientales

cuyos

responsables

no

puedan

ser

identificados, sern asumidos progresivamente por el Estado.

- En los casos de pasivos ambientales que representen alto riesgo a la
seguridad de las poblaciones u obras de infraestructura o productivas de
inters nacional, el Estado podr intervenir realizando los estudios y las obras
necesarias.
La propuesta peruana a tono con la tendencia internacional contempla tambin
la posibilidad de la participacin de terceros y la sociedad civil en la
remediacin de los pasivos promoviendo su participacin en la ejecucin de
acciones tendientes a complementar y fortalecer la remediacin mediante el
empleo de diversas modalidades como por ejemplo la figura de las
concesiones ecolgicas por la que se otorgara el derecho a realizar
actividades de recuperacin del medio ambiente en aquellos lugares que estn
siendo afectados por pasivos ambientales. Finalmente, sea cual fuere el
rgimen legal que cada pas decida adoptar, ste no debe perder de vista la
realizacin del objetivo final: es decir el saneamiento, remediacin, y
recuperacin de los bienes jurdicos afectados pues la realidad es que existe
una

clara

necesidad

de

medioambientales daados.

asegurar

la

recuperacin

de

los

recursos

34
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Y siempre que sea posible, de conformidad con el principio quien contamina,

paga ampliamente reconocido en casi todas las legislaciones nacionales y
tratados internacionales relativos al medio ambiente, en ltima instancia
debera ser el titular u operador que haya causado el dao ambiental que
sufrague los costos del saneamiento. Ello considerando que los Estados y la
sociedad que contribuye a la formacin de los fondos pblicos no pueden ser
los nicos obligados a correr con los costos, mucho menos en pases donde los
recursos econmicos son escasos para cumplir con satisfacer necesidades
prioritarias.
Asimismo, en el caso que sean las autoridades competentes, o un tercero en
su nombre, quienes adopten las medidas necesarias, los costos ocasionados
deberan ser resarcidos, siempre y cuando sea posible, por los contaminadores
identificables solidariamente, esto es en forma justa y equitativa. Todo ello sin
dejar de lado la perspectiva preventiva que caracteriza a las normas de corte
ambiental y que socialmente son mucho mejor aceptadas desde que aseguran
que no se perpeten los comportamientos ineficientes que han dado lugar a la
contaminacin histrica minera.
Formas de financiamiento de la remediacin Un tema ineludible de abordar es
el referido a la financiacin de los programas de remediacin de parajes y
recuperacin de recursos naturales. En este sentido, es importante sealar que
el rgimen legal que se adopte deber facilitar mecanismos diversos que
aseguren la disponibilidad de fondos principalmente en los casos donde no sea
posible

identificar

los

titulares

operadores

responsables

de

la

contaminacin.
Al respecto la propuesta peruana deja establecido que el Fondo Nacional del
Ambiente FONAM- cuya funcin es promover la inversin pblica y privada
en los proyectos ambientales prioritarios en el pas - sea la entidad encargada
de captar recursos necesarios para solventar la remediacin de los pasivos30.
Para ello el FONAM recurra a mecanismos de financiamiento como: canje de
deuda, donaciones y otros medios. La propuesta tambin estableca
inicialmente un mecanismo de incentivo tributario mediante el cual los titulares
mineros involucrados en el proceso de remediacin de pasivos y cierre de los

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mismos pudieran deducir los gastos incurridos en el clculo del impuesto a la

renta por considerarse parte del proceso operativo minero. Sin embargo este
punto fue bastante cuestionado por el sector Economa y Finanzas pero dado
que la propuesta est en discusin ste es un tema an no cerrado. Y teniendo
en cuenta las limitaciones propias del pas y las prioridades bsicas inmediatas
el FONAM quiz sea la entidad apropiada para ayudar inicialmente a canalizar
recursos financieros que posibiliten la implementacin de las disposiciones de
la propuesta legislativa y los programas que sta involucre.
Una posibilidad interesante a ser consideradas para la discusin general, es la
propuesta ya hecha en otras conferencias, en el sentido de constituir un Fondo
Internacional para solventar costos de remediacin de pasivos ambientales
mineros con aportes de las empresas mineras multinacionales y las
instituciones financieras cooperantes, a cuyos recursos puedan acceder
aquellos pases que lo requieran. El acceso a estos recursos en un inicio
posibilitara que los programas de remediacin por lo menos se concentren en
hacer de los parajes afectados lugares seguros en trminos fsicos y qumicos
y tambin en atender bsicamente la recuperacin de recursos naturales que
son el sustento de vida de las poblaciones locales y cuya contaminacin pone
en riesgo el derecho a la salud. La propuesta del Fondo Internacional se
considera teniendo como referencia que los problemas del financiamiento de la
remediacin es un tema comn a muchos pases no slo de nuestra regin
sino tambin a aquellos de otras regiones como la Unin Europea. Es el caso
por ejemplo de Espaa en donde tampoco hay mecanismos previstos para la
financiacin de la remediacin de minas abandonadas sin titulares posibles de
identificacin, lo cual hace que las Comunidades Autnomas inviertan en
medida desigual en la recuperacin o simplemente evaden el tema.
Finalmente, esta discusin en torno al financiamiento de la remediacin no
agota las diversas posibilidades que bien podran irse planteando a lo largo del
tiempo y desarrollo del tema en general e inclusive queda an espacio para
que las propuestas legislativas evalen las ventajas de implantar un sistema de
responsabilidad estricta que garantice la consiguiente recuperacin de los

36
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costos de la remediacin, que es un problema comn al cual deben enfrentar

los pases.

CONCLUSIONES
La minera ha generado diversos tipos de pasivos ambientales a lo largo de los
parajes mineros de los cinco pases provocando contaminacin de recursos
naturales y el paisaje e indirectamente restringiendo el derecho de las
poblaciones locales de usar tales recursos sin correr el riesgo de afectar su
salud.

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Existe relativamente poca informacin sobre los avances en torno a elaborar

catastros, registros e inventarios de pasivos y minas abandonadas. En el Per
ya se ha hecho un inventario nacional de minas inactivas que ha permitido
caracterizar casi el 85% de los pasivos y establecer las prioridades de atencin.
El rgimen legal que cada pas adopte en cuanto a la responsabilidad por la
contaminacin pasada no debe perder de vista la realizacin del objetivo final
cual es el saneamiento, remediacin, y recuperacin de los parajes y recursos
naturales impactados al margen de que se pueda o no identificarse a los
dueos u operadores responsables de la contaminacin y sin dejar de lado la
perspectiva preventiva que asegure el cambio de conductas ineficientes que
han dado lugar a la contaminacin histrica minera. Siempre que sea posible
en ltima instancia debera ser el titular u operador que haya causado el dao
ambiental que sufrague los costos del saneamiento en forma justa y equitativa.
La iniciativa lanzada de constituir un Fondo Internacional para solventar costos
de remediacin de pasivos ambientales mineros con aportes de las empresas
mineras multinacionales y las instituciones financieras cooperantes, debiera ser
estudiada y debatida ampliamente ya que el acceso a estos recursos por parte
de los pases que lo requieran posibilitara que los programas de remediacin
se concentren mnimamente en hacer de los parajes afectados lugares seguros
en trminos fsicos y qumicos y tambin en atender prioritariamente la
recuperacin de recursos naturales que son el sustento de vida de las
poblaciones locales.

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UNIVERSIDAD PRIVADA
DERECHO AMBIENTAL
ANTENOR ORREGO

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ciones/Libros/Programas%20de%20