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2.

edio / 2009
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2007-2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais.

B446d

Bello Filho, Ney de Barros. / Direito Ambiental. / Ney


de Barros Bello Filho. 2. ed. Curitiba : IESDE Brasil S.A. , 2009.
128 p.

ISBN: 978-85-387-1107-0

1. Direito Ambiental. 2. Meio Ambiente Legislao. 3. Proteo Ambiental. 4. Recursos Naturais Legislao. 5. Ecologia
Legislao. I. Ttulo.
CDD 341.347

Todos os direitos reservados.


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Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482 Batel
80730-200 Curitiba PR
www.iesde.com.br
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Sumrio
O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais...................................................5
A relao entre o Homem e a natureza disciplinada por meio do Direito...............................................5
A origem do Direito Ambiental no Brasil................................................................................................7
A autonomia do Direito Ambiental..........................................................................................................8
Os princpios gerais do Direito Ambiental..............................................................................................9
Concluso................................................................................................................................................12

A Constituio Federal e o meio ambiente...........................................................................15


A Constituio e o ambiente....................................................................................................................15
A tutela constitucional do ambiente.........................................................................................................15
Espcies constitucionais de proteo ao ambiente..................................................................................18
Os deveres fundamentais de preservar o ambiente..................................................................................18
O direito fundamental ao ambiente..........................................................................................................21

Meio ambiente no ordenamento jurdico brasileiro..............................................................25


A positivao do direito ao ambiente.......................................................................................................25
A Lei do Sisnama.....................................................................................................................................25
O Cdigo Florestal Brasileiro..................................................................................................................26
A Lei de Proteo Fauna.......................................................................................................................26
A Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente..............................................................................................27
A Lei de Recursos Hdricos.....................................................................................................................28
A Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao Sisnuc........................................................30
Concluso................................................................................................................................................32

Sistema Nacional do Meio Ambiente...................................................................................35


O Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama.................................................................................35
Conceito de Sisnama................................................................................................................................35
Importncia do Sisnama..........................................................................................................................35
Conceitos do Sisnama..............................................................................................................................36
rgos do Sisnama..................................................................................................................................37
Utilidades do Sisnama.............................................................................................................................40
Concluso................................................................................................................................................41

Poltica Nacional do Meio Ambiente e os instrumentos jurdicos........................................43


A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA....................................................................................43
Os instrumentos da PNMA......................................................................................................................48
Concluso................................................................................................................................................51

Tutela jurdica da fauna e da flora.........................................................................................53


Tutela jurdica da fauna...........................................................................................................................53
Tutela jurdica da flora.............................................................................................................................56
Concluso................................................................................................................................................58

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Crimes contra o meio ambiente............................................................................................61


Crimes ambientais...................................................................................................................................61
Crimes contra a fauna..............................................................................................................................61
Crimes contra a flora................................................................................................................................64
Crimes de poluio..................................................................................................................................68
Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural................................................................70
Crimes contra a Administrao Ambiental..............................................................................................71
Concluso................................................................................................................................................72

Responsabilidade criminal ambiental...................................................................................75


A responsabilidade da pessoa fsica.........................................................................................................75
A responsabilidade criminal da pessoa jurdica.......................................................................................78
Concluso................................................................................................................................................81

Responsabilidade administrativa por danos ao meio ambiente............................................83


A diferenciao das responsabilidades....................................................................................................83
A infrao administrativa.........................................................................................................................84
As sanes administrativas......................................................................................................................85
Cumulao de sanes.............................................................................................................................88
O processo administrativo e procedimento administrativo.....................................................................88
Concluso................................................................................................................................................90

O dano ambiental e a responsabilidade civil.........................................................................93


Dano ambiental........................................................................................................................................94
Dano ambiental individual.......................................................................................................................95
Dano ambiental coletivo..........................................................................................................................96
Reparao do dano ambiental..................................................................................................................98
Dano extrapatrimonial ou moral ambiental.............................................................................................99
Concluso................................................................................................................................................101

Instrumentos Processuais de defesa do meio ambiente........................................................105


Processo Civil e preservao ambiental..................................................................................................105
A Ao Civil Pblica ambiental...............................................................................................................106
A Ao Popular ambiental.......................................................................................................................109
A importncia da AP ambiental e da ACP na tutela do ambiente............................................................111

Tutela jurdica do meio ambiente cultural............................................................................115


Cultura e ambiente...................................................................................................................................115
O direito ao ambiente cultural sadio........................................................................................................116
Conflito de direitos fundamentais: ambiente natural e ambiente cultural...............................................118
Tutela Constitucional do direito cultura e do direito ao ambiente:
o direito ao ambiente cultural equilibrado...............................................................................................119
Patrimnio cultural..................................................................................................................................120
O tombamento.........................................................................................................................................120
Patrimnio turstico.................................................................................................................................121

Referncias............................................................................................................................125

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Crimes contra
o meio ambiente
Crimes ambientais

xistem atitudes que agridem o ambiente sem que se constituam em atos ilcitos. So atos que,
embora danosos ao ambiente, no so rejeitados pelo direito e no ofendem as leis e o ordenamento jurdico.

Existem outras condutas humanas que se enquadram na categoria de atos ilcitos, mas que geram apenas responsabilidades civis ou administrativas, no gerando como consequncia a aplicao
de uma penalidade, que uma sano de natureza criminal.
As condutas tipificadas na Lei 9.605/98 Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente so atos
considerados criminosos cuja ocorrncia acarreta a imposio de uma sano criminal, uma pena,
que colocada ao infrator como consequncia da prtica ilcita.
A lei protege os bens jurdicos ambientais, definindo objetos jurdicos que so os bens jurdicos tutelados pelas normas.
So bens jurdicos ambientais protegidos por normas criminais: a fauna, a flora, a sanidade do
meio, o ordenamento urbano, a cultura e a administrao ambiental.

Crimes contra a fauna


O bem jurdico tutelado pela norma o conjunto dos animais existentes na Terra. Protege-se
no apenas a sua vida, mas tambm a sua liberdade e possibilidade de reproduo. Todos os valores
relacionados preservao da fauna so protegidos pelos tipos penais, cujo objeto a fauna.
Os fatos tpicos referentes proteo do bem jurdico fauna esto tratados na Lei 9.605/98 do
artigo 29 at o artigo 37, na qual tambm esto explicitadas as causas de excluso da ilicitude atinentes espcie.
Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratria,
sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida:
Pena - Deteno de seis meses a um ano, e multa.

Matar, perseguir, apanhar, caar so condutas abrangidas pelo tipo penal. O crime de ao
mltipla, bastando apenas uma das atitudes para ver-se configurado o delito. O conceito de animal
silvestre dado pelo prprio legislador e a legislao protege, por meio do tipo penal, todas os espcimes que so originrios do ecossistema brasileiro, bem como os que para c vieram em outros tempos
e aqui se desenvolveram.
H determinados tipos de caa que so permitidos pela Lei de Proteo Fauna, tais como a
caa amadorstica, a caa de controle e a destinada a fins cientficos. Dessa forma, a morte, a caa,
a apanha e a perseguio podem tornar-se lcitas se albergadas dentro do permissivo legal a partir
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Direito Ambiental

de permisso administrativa. Dada a natureza do bem jurdico, o rgo que possui atribuio para conceder o ato autorizativo o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama).
Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, sem a autorizao da autoridade ambiental competente:
Pena - Recluso, de um a trs anos, e multa.

Exportar vender para o exterior, razo pela qual ficam afastados do mbito
de incidncia da norma os atos de comrcio praticados com o fito de remeter para
outros estados, municpios ou regies, peles e couros de rpteis ou anfbios. Pune-se exclusivamente a atividade de remessa para o exterior. A expresso em bruto
quer dizer no manufaturado. O que se pune a exportao de matria-prima para
a indstria estrangeira.
Vale notar que nem toda exportao punida, mas somente aquela realizada
sem autorizao competente.
Art. 31. Introduzir espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida por autoridade competente:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.

O presente tipo penal visa proteger a fauna brasileira do desequilbrio ecolgico, eventualmente causado pela introduo em territrio nacional, de espcime
que possa alterar o equilbrio do ecossistema.
Toda a importao de espcime da fauna, com sua respectiva entrada no
territrio nacional, caracteriza infrao, desde que no revestida dos elementos
necessrios que o prprio artigo indica.
Para a configurao do crime exige-se a existncia de um elemento normativo do tipo que a ausncia de licena expedida pela autoridade competente e a
inexistncia de parecer tcnico oficial favorvel.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos
ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Praticar ato de abuso significa exagerar nas atividades impostas ao animal,


exigindo mais do que o nvel suportado pelo espcime. Exemplo de abuso a
utilizao de animal de trao, impondo-lhe peso excessivo para arranque e carregamento.
A partir do artigo 136 do Cdigo Penal tem-se a concepo de que o crime
de maus-tratos em animal pode ser definido como exposio ao perigo de vida e
exposio sade, pela sujeio ao trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando dos meios de correo, quer privando-o de alimentao e cuidados.
Interessante perceber que a lei no deixa margens, a princpio, para a descriminalizao de condutas que diariamente ocorrem na sociedade.
Art. 33. Provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o perecimento
de espcimes da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas
jurisdicionais brasileiras:
Pena - Deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas cumulativamente.
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Crimes contra o meio ambiente

A conduta criminosa provocar, pela emisso de efluentes, ou carreamento de materiais, perecimento de unidades da fauna aqutica existente em guas
brasileiras.
O elemento subjetivo do tipo o dolo consistente na vontade livre e desimpedida em realizar a conduta. No h necessidade da vontade especfica de causar
a morte da fauna ictiolgica, punindo-se to somente a vontade livre de lanar
efluentes ou carrear materiais para as guas.
Protege-se com este delito o ambiente e especialmente a fauna ictiolgica.
Trata-se de crime comum, material, de forma livre. A consumao ocorre com o
perecimento do animal. A tentativa de possvel configurao.
Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por
rgo competente:
Pena - Deteno de um ano a trs anos e multa, ou ambas as penas cumulativamente.

Pune-se a pesca fora do perodo em que a atividade permitida. A lei no


faz diferenciao entre a pesca comercial, cientfica ou esportiva. Portanto, qualquer ruptura da norma administrativa que estabelea perodo de pesca especfico
d azo aplicao desta.
Incrimina-se tambm a pesca em locais proibidos.
O Ibama, que o rgo competente para o exerccio do poder limitador das
atividades pesqueiras, pode considerar imprprio para pesca determinados locais
e assim interdit-los para a atividade. Isso pode se dar em razo da necessria
preservao das espcies ameaadas pela atividade humana.
O crime cometido por meio de uma ao, material, pois provoca resultados e se consuma com a prtica do ato de pescar. A tentativa admitida.
Art. 35. Pescar mediante a utilizao de:
I - explosivos ou substncias que, em contato com a gua, produzam efeito semelhante;
II - substncias txicas, ou outro meio proibido pela autoridade competente:
Pena - Recluso de um a cinco anos.

A norma do presente artigo pune mais gravemente a pesca realizada com a


utilizao de explosivos e substncias txicas, ou outro meio similar ao txico ou
assemelhado ao explosivo quando em contato com a gua.
No h necessidade de norma administrativa proibindo a utilizao de explosivos ou substncias txicas, pois a proibio advm da prpria Lei.
Trata-se de crime cujo elemento subjetivo do tipo o dolo dirigido para o
fim de pescar, utilizando-se de tais instrumentos. Consuma-se com a realizao
dos atos de pesca. Pune-se a tentativa, que possvel. Constitui crime comum,
comissivo e material.
Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente a retirar, extrair,
coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais hidrbios, suscetveis ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas
as espcies ameaadas de extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora.

A presente norma no contm um tipo penal, mas sim um conceito que


aproveita a todos os artigos que tratam da atividade pesqueira.
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Direito Ambiental

No h ato de pesca que possa ser praticado contra tais animais, que
sero objeto do crime do artigo 29. De outro lado, cumpre observar que no
somente animais podem ser objetos de pesca, mas tambm os vegetais hidrbios. Seguindo a diretriz da legislao anterior, a Lei 9.605/98 estabeleceu que
determinado crime contra a fauna pode ser cometido, em exceo, tendo por
objeto um vegetal.
Art. 37. No crime o abate de animal, quando realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente;
III - (Vetado)
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo competente.

O presente artigo estabelece clusulas de excluso de antijuricidade genricas, a rigor j previstas no prprio Cdigo Penal brasileiro.
So hipteses em que, muito embora os atos previstos como criminosos
sejam praticados, no caso de ocorrncia de crime porque incide uma clusula
que o exclui.
H hipteses em que o abate animal no h de ser considerado uma atividade
contrria preservao ambiental. que o meio ambiente um complexo de elementos culturais, biolgicos e ticos, razo pela qual possvel perceber uma coerncia na atitude de descriminalizar certas atividades a princpio lesivas fauna.

Crimes contra a flora


O bem jurdico tutelado pela norma composto da totalidade da flora existente no Brasil. A depender das condutas que venham a ser objeto dos delitos o artigo estar protegendo imediatamente uma ou outra modalidade de flora presente
neste ou naquele ecossistema.
Os fatos tpicos, bem como demais disposies especficas referentes tutela criminal da flora, esto previstos na lei 9.605/98 entre os artigos 38 e 53.
Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo
que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo:
Pena - Deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

A norma protege o patrimnio florestal, bem jurdico essencial preservao de todos. Podem praticar o delito todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, proprietrias ou no de terras que abrigam as florestas.
No apenas a coletividade sujeito passivo do crime por sofrer consequncias da devastao, mas tambm o proprietrio das terras onde se situam as
florestas.
O crime se consuma com a destruio, danificao ou inutilizao do bem.
No h a necessidade, entretanto, de que a floresta seja totalmente devastada ou
danificada. O delito tentado quando no se chega a consumar a destruio ou o
dano por ato alheio vontade do agente.
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Crimes contra o meio ambiente


Art. 39. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente:
Pena - Deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

A conduta criminosa a de cortar rvores em floresta definida administrativamente ou legalmente como rea de Preservao Permanente (APP).
Para que ocorra o crime necessrio que haja vontade de cortar rvores em
floresta considerada de preservao permanente.
A consumao do delito se satisfaz com o corte de apenas um espcime,
no havendo necessidade de que diversas rvores sejam atingidas para consumar
o delito.
Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao [...].:
Pena - Recluso, de um a cinco anos.

O crime se configura quando um dano, de qualquer espcie, praticado


contra a Unidade de Conservao (UC), assim definidas pela legislao ptria. O
que se intenta preservar o ambiente como um todo. Qualquer pessoa, fsica ou
jurdica, pode cometer o crime cujas vtimas sero a Unio, os estados, os municpios e a coletividade.
A conduta se demonstra pela atitude de causar dano direto ou indireto a
uma unidade de conservao ou s reas circundantes. Entendendo-se por rea
circundante o raio de dez quilmetros.
O crime no de destruio, mas de dano. Para que ocorra o delito faz-se
mister apenas a reduo das caractersticas originais da unidade de Conservao.
Art. 41. Provocar incndio em mata ou floresta:
Pena - Recluso, de dois a quatro anos e multa.

A conduta criminosa a de incendiar mata ou floresta. Pode-se perceber a


semelhana com a contraveno penal prevista no artigo 26, e, da Lei 4.771/65.
O incndio, quando for levado a efeito em outras formas de vegetao que no
sejam a mata ou a floresta, no d azo ao cometimento do crime mencionado neste
artigo, caracterizando a contraveno definida no Cdigo Florestal.
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam provocar incndios nas
florestas e demais formas de vegetao [...].:
Pena - Deteno de um a trs anos ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

Trata-se de um crime de perigo. O que se criminaliza no o incndio


ou dano causado por bales, mas a possibilidade da ocorrncia destes. O ato
de fabricar, vender, transportar ou soltar bales que potencialmente possam
causar incndios em quaisquer formas de vegetao j representa a conduta
criminosa.
Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode ser sujeito ativo do delito. Pune-se, contudo, o ato doloso, no havendo punio por negligncia, imprudncia ou
impercia.
Caso haja incndio posterior, este ser mero exaurimento, pois o crime j
estar consumado desde a prtica das aes descritas no artigo.
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Direito Ambiental
Art. 44. Extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

Cuida-se de proteger as florestas de domnio pblico ou de preservao permanente. Quaisquer pessoas jurdicas ou fsicas podem cometer o delito que se
tem por consumado quando se pratica a extrao dos objetos mencionados no tipo
penal, sem o albergue em ato administrativo autorizativo.
indiferente para a ocorrncia do delito quem o pratica, seja pessoa fsica
ou pessoa jurdica. At mesmo o proprietrio da rea pode cometer o delito.
Art. 45. Cortar ou transformar em carvo madeira de lei, assim classificada por ato do
Poder Pblico, para fins industriais, energticos ou para qualquer outra explorao, econmica ou no, em desacordo com as determinaes legais:
Pena - Recluso, de um a dois anos, e multa.

O crime ocorre quando o agente corta ou transforma em carvo, madeira de


lei, em desacordo com as determinaes legais. A expresso madeira de lei quer
dizer um especial tipo de madeira declarada como tal por ato do Poder Pblico.
Podem praticar o delito pessoas fsicas ou jurdicas. Sujeito passivo a coletividade e, indiretamente o proprietrio ou possuidor da rea.
O crime estar consumado quando houver o efetivo corte da madeira de lei
para a produo de carvo ou sua transformao.
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e
outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto
at final beneficiamento:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

O crime praticado quando ocorre a chamada receptao de madeira ilegal.


Toma-se por ilegal a madeira que no possui sua origem declarada por no estar
acompanhada da Autorizao de Transporte de Produtos Florestais (ATPF).
Podem praticar o delito quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas. Trata-se de
crime que se pode praticar por mltiplas aes, tais como receber, e adquirir, que
representam aes criminosas quando o objeto madeira, lenha, carvo e outros
produtos vegetais.
Art. 48. Impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas e demais formas de vegetao:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

O crime consiste em impedir ou dificultar a recuperao, a restaurao natural de florestas ou outras formas de vegetao, sejam elas os campos, os cerrados, as caatingas, os manguezais ou quaisquer outras existentes em territrio
nacional.
Qualquer forma de embarao regenerao d azo ao cometimento do delito pela s razo de que os meios impeditivos podem ser quaisquer.
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de
ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia.
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
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Crimes contra o meio ambiente

Comete-se o crime do artigo 49 da Lei 9.605/98 com a destruio, danificao, leso ou maus-tratos planta ornamental. Trata-se de um crime que pode ser
cometido por qualquer pessoa fsica ou jurdica e cujo objeto o patrimnio ambiental, mais precisamente as espcies de vegetao destinadas a fins ornamentais.
Tal crime pode ser cometido na modalidade culposa, ou seja, por negligncia, imprudncia ou impercia.
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Trata-se de crime que pode ser praticado por diversas aes (crime de ao
mltipla), e se consuma com a destruio ou a produo de um dano sobre florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas ou ainda protetora de
mangues.
Isso implica dizer que se trata de um crime de dano flora qualificado pela
especialidade do objeto, que exatamente aquele mencionado no prprio artigo.
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode cometer esse delito, que, por sua
vez, admite a forma tentada que aquela em que o crime no se consuma por
circunstncias alheias vontade do agente.
Art. 51. Comercializar motosserra ou utiliz-la em florestas e nas demais formas de vegetao, sem licena ou registro da autoridade competente:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.

O crime pode ser praticado de duas maneiras. Primeiramente consiste em


negociar motosserra sem o registro do estabelecimento comercial responsvel junto ao Ibama. A segunda conduta criminosa utiliz-la em quaisquer formas de
vegetao sem a licena, registro ou outra forma de controle do rgo ambiental.
No simplesmente o uso da mquina que se constitui em crime, mas sim
a ausncia de licena ou de registro da autoridade competente, acrescido dos atos
de comercializar ou utilizar.
Trata-se de crime de perigo, uma vez que no o dano que se pune, mas sim
a potencial possibilidade de ele vir a ocorrer.
Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservao conduzindo substncias ou instrumentos
prprios para caa ou para explorao de produtos ou subprodutos florestais, sem licena
da autoridade competente:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

A conduta criminosa consiste na simples entrada na unidade de conservao portando substncias ou instrumentos prprios para caa ou para explorao
de produtos e subprodutos florestais, sem autorizao de rgo competente. A
entrada clandestina, portando as substncias e os instrumentos indicados, que
caracteriza o delito. O crime de mera conduta e de perigo, uma vez que a consumao se d quando da simples entrada do agente na UC, e em razo da potencial
probabilidade de o dano ambiental vir a ocorrer.
Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seo, a pena aumentada de um sexto a um tero se:
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Direito Ambiental
I - do fato resulta a diminuio de guas naturais, a eroso do solo ou a modificao do
regime climtico;
II - o crime cometido:
a) no perodo de queda das sementes;
b) no perodo de formao de vegetaes;
c) contra espcies raras ou ameaadas de extino, ainda que a ameaa ocorra somente no
local da infrao;
d) em poca de seca ou inundao;
e) durante a noite, em domingo ou feriado.

O artigo apresenta causas de aumento das penas previstas para os crimes


contra a flora de, no mnimo, um sexto e, no mximo, um tero do quantum fixado. O juiz, depois de aplicar a pena-base, deve verificar primeiramente se caso
de aplicao de algumas circunstncias atenuantes e agravantes e, por ltimo, a
incidncia ou no das causas de aumento possveis.

Crimes de poluio
Os denominados crimes de poluio so aqueles delitos que existem para
proteger o bem jurdico sanidade do meio, tipificando condutas afrontosas ao ambiente e que causem uma diminuio na sua qualidade.
O conceito de poluio da Lei 6.938/81 em que poluio toda modificao para pior do ambiente corretamente utilizado como indicativo de consequncia esperada quando da realizao do ato, justificando, assim, a tipificao da
conduta atentatria ao meio.
Os fatos tpicos, bem como demais disposies especficas referentes a essa
tutela criminal, esto previstos na Lei 9.605/98 entre os artigos 54 e 61.
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora:
Pena - Recluso, de um a quatro anos, e multa.
1. Se o crime culposo:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

Poluio Qualificada
2. Se o crime:
I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana;
II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao;
III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento p bl ico de gua de uma comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias;
V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos
ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos.
Pena - Recluso, de um a cinco anos.

A conduta prevista como tpica a de causar poluio de qualquer natureza,


em nveis tais que possam causar ou causem danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou destruio significativa da flora.
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Crimes contra o meio ambiente

Incrimina-se a conduta de causar, que significa gerar, produzir, dar ensejo,


fazer acontecer instituto que se denomina poluio. Quaisquer instrumentos aptos a causar o efeito podem se utilizados, no se preocupando com a forma pela
qual a poluio ser causada.
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

O bem jurdico tutelado pela norma o meio ambiente agredido pela minerao. Consequentemente, tambm h a proteo do bem jurdico minrio,
floresta e quaisquer outros agredidos com a atividade mineradora. Trata-se de
tipo penal que visa a proteo do meio ambiente e do patrimnio mineral, que
de propriedade da Unio.
Trata-se de crime de perigo abstrato, em que no se perquire qualquer dano
e presume-se o perigo pela simples existncia de uma atividade contrria regulamentao existente.
O tipo subjetivo o dolo dirigido para a prtica da minerao sem a existncia de ato administrativo legitimador.
Admite-se a tentativa. Trata-se de crime comum, de ao mltipla e praticado na forma comissiva, ou seja, mediante ao.
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa
ou nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos:
Pena - Recluso, de um a quatro anos, e multa.

O bem jurdico tutelado pela norma o meio ambiente sadio e equilibrado,


e por via transversa a sade humana, que j est includa no conceito de ambiente
equilibrado.
Quaisquer dos atos descritos pelo dispositivo, que sejam realizados tendo
por objeto substncia nociva ou txica, realizam o tipo penal deste artigo.
Admite-se a tentativa, pois a conduta pode ser fracionada permitindo a interrupo da ao por fora de outrem. O elemento subjetivo o dolo dirigido para um
fim especfico, que o de praticar aes descritas nos verbos empregados no tipo.
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do
territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem
licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas
legais e regulamentares pertinentes:
Pena - Deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

A prtica dessas aes representadas pelos verbos que constituem o ncleo


do tipo, desde que combinadas com as demais condies que indica o artigo, o
que caracteriza a prtica do ilcito.
Para a configurao do delito no basta que haja a prtica de tais aes, mas
tambm que este estabelecimento, obra ou servio, seja potencialmente poluidor.
O delito crime de perigo abstrato, pois s a colocao em condies ilegais
o configura. Admite tentativa porque a conduta pode ser fracionada. O elemento
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Direito Ambiental

subjetivo que se busca a vontade livre e desimpedida no sentido de praticar uma


das aes mencionadas no caput (cabea enunciado do artigo).
Art. 61. Disseminar doena ou praga ou espcies que possam causar dano agricultura,
pecuria, fauna, flora ou aos ecossistemas:
Pena - Recluso, de um a quatro anos, e multa.

A conduta incriminada a de disseminar doena, praga ou espcies que


possam vir a causar danos ao ecossistema, agricultura, pecuria, fauna e flora.
A atividade de biopirataria ou de bioterrorismo que se pune com o presente artigo.
Trata-se de crime de perigo abstrato. No se perquire a possibilidade da
doena ou praga vir a causar dano, mas s a disseminao j causa a ocorrncia
do delito.
O elemento subjetivo que se busca a livre vontade de praticar o elemento
constitutivo do tipo, ou seja, a vontade do agente, necessria configurao do
crime, deve ser a vontade de disseminar doena, praga ou espcie, e no a vontade
de causar dano ao ambiente.

Crimes contra o ordenamento


urbano e o patrimnio cultural
O meio ambiente cultural parte integrante do conceito de ambiente. Tambm os produtos da atividade intelectual atividade esta que caracteriza o Homem e o diferencia dos animais so bens ambientais que devem ser protegidos
por normas criminais.
Os fatos tpicos, bem como demais disposies especficas referentes tutela criminal do ordenamento urbano e do patrimnio cultural, esto previstos na
Lei 9.605/98 entre os artigos 62 e 65.
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial;
II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial:
Pena - Recluso, de um a trs anos, e multa.

O crime ocorre quando o agente pratica destruio, inutilizao ou deteriorizao em objetos que ambos os incisos indicam. Observam-se trs verbos que
se constituem em ncleos alternativos do tipo, caracterizando o crime como um
delito de ao mltipla.
O dolo exigido genrico, o que implica dizer que a vontade a ser perquirida a vontade de praticar as aes descritas no artigo, independentemente da
finalidade. Permite-se a forma culposa, o que significa dizer que o delito pode ser
praticado por negligncia, imprudncia ou impercia.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por
lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico,
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Crimes contra o meio ambiente


turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida:
Pena - Recluso, de um a trs anos, e multa.

Pratica-se o delito quando se transforma, transmuda o aspecto ou a estrutura da construo ou do local.


Entretanto, o delito somente se configura quando h proteo do local por
manifestao da Administrao ou do Judicirio, e quando a prtica ocorre sem a
autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a obtida.
Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural,
religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

O delito somente se configura se ocorre a ausncia de autorizao ou a


discordncia com a que tenha sido obtida e quando o objeto so os valores paisagsticos, ecolgicos, artsticos, tursticos, histricos, culturais, religiosos, arqueolgicos, etnogrficos ou monumentais, e o fato se d em solo no edificvel.
Art. 65. Pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento urbano:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.

O delito ocorre quando se pratica a atividade de grafitar, pichar, ou ainda


qualquer outra que seja apta a conspurcar edificao ou monumento urbano. Aqui
se protege o patrimnio cultural material das agresses que possam ser levadas a
efeito por atividades urbanas depredadoras.
H modalidade agravada quando se trata de bem especialmente protegido.

Crimes contra a Administrao Ambiental


Compreende-se por Administrao Pblica ambiental o conjunto dos rgos administrativos que tutelam o meio ambiente e integrantes do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) contribuem para a preservao do patrimnio ambiental.
Os delitos cujo bem jurdico tutelado a Administrao so mediatamente
delitos ambientais na medida em que ao se proteger os servios pblicos protege-se o objeto da atuao dessa mesma administrao.
Os fatos tpicos, bem como demais disposies especficas referentes tutela criminal da atividade administrativa ambiental, esto previstos na Lei 9.605/98
entre os artigos 66 e 69.
Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de
licenciamento ambiental:
Pena - Recluso, de um a trs anos, e multa.

O delito configura-se quando o agente pratica a ao de afirmar falsamente


ou enganosamente, omite a verdade ou sonega informaes ou dados em meio a
procedimento de autorizao ou de licenciamento ambiental.
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Direito Ambiental

Dessa forma, s h que se falar na ocorrncia desse ilcito quando os comportamentos enfocados realizam-se em procedimentos especificados.
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo
com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende
de ato autorizativo do Poder Pblico:
Pena - Deteno, de um a trs anos, e multa.

crime conceder licena, sem autorizao ou permisso para implementao de obras, atividades ou servios em desacordo com as normas ambientais.
Trata-se de crime prprio e de mera conduta que se consuma com a outorga
pelo funcionrio pblico dos atos autorizativos mencionados.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental:
Pena - Deteno, de um a trs anos, e multa.

crime o no fazer ou o no praticar ato que deva ser cumprido em razo


de um relevante interesse ambiental.
Trata-se de um crime omissivo prprio. A designao de um dever legal
ou contratual implica na necessidade de uma imposio deste dever por uma
outra norma ou um contrato, que complementa o sentido do tipo insculpido na
legislao.
Havendo a constatao de que houve uma omisso, de que a ao era obrigatria e que seu cumprimento era de relevante interesse ambiental haver o cometimento do delito.
Art. 69. Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de questes
ambientais:
Pena - Deteno, de um a trs a nos, e multa.

O crime estar cometido quando houver a prtica da atitude de obstar ou


dificultar a fiscalizao ambiental. Por fiscalizao ambiental subentende-se toda
a atividade do Poder Pblico com objetivo de constatar o cumprimento da legislao ambiental.
um delito comum, podendo qualquer pessoa ser o sujeito ativo.

Concluso
A tutela criminal do ambiente, por meio do estabelecimento de fatos tpicos
que protejam o ambiente instrumento eficaz para a preservao ambiental.
So condutas que, por atentarem contra o ambiente de forma significativa
merecem a repreenso criminal e a imposio de pena compatvel com o ilcito
praticado.
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Crimes contra o meio ambiente

Os crimes ambientais segundo a Lei 9.605/98


(MILAR, 2001, p. 462-463)

Publicada em 13 de fevereiro de 1998, com dez vetos, e aps quarenta e cinco dias de vacncia, entrou em vigor, em 30 de maro, a Lei 9.605/98, que cumpriu ao mesmo tempo duas misses:
deu efetividade ao iderio constitucional de apenar as condutas desconformes ao meio ambiente
e atendeu a recomendaes insertas na Carta da Terra e na Agenda 21, aprovadas na Conferncia
do Rio de Janeiro, acolitando os Estados a formularem leis direcionadas efetiva responsabilidade
por danos ao ambiente e para a compensao s vtimas da poluio.
Embora denominada Lei dos Crimes Ambientais, trata-se, na verdade, de instrumento normativo de natureza hbrida, j que se preocupa tambm com infraes administrativas e com
aspectos da cooperao internacional para a preservao do ambiente.
De fato, embora de elaborao mais criteriosa e tcnica, padece tambm de certos vcios que
a fazem destoar do atual estado da arte das Cincias Ambientais. Alguns deles so produto de
excises promovidas por presso dos diversos lobbies interessados, que, segundo os noticirios,
desempenharam importante papel nos vetos presidenciais. Outros parecem resultar de concesses
a uma viso equivocada do verdadeiro interesse social onde se insere a preservao da qualidade
e dos recursos ambientais. Vrios, enfim, decorrem da prodigalidade do legislador no emprego de
conceitos amplos e indeterminados permeados, em grande parte, por impropriedades lingusticas, tcnicas e lgicas , o que contrasta com o imperativo inafastvel de clareza, preciso e certeza na descrio das condutas tpicas (Luiz Regis Prado. Princpios penais de garantia e a nova
lei ambiental. Boletim IBCCrim, edio especial do IV Seminrio Internacional do IBCCrim, n.
70, p. 10, 1998).
Nada obstante, entendemos que o novo diploma, embora no seja o melhor possvel, apresentando ao contrrio defeitos perfeitamente evitveis, ainda assim representa um avano poltico na
proteo ao meio ambiente, por inaugurar uma sistematizao da punio administrativas com
severas sanes e tipificar organicamente os crimes ecolgicos, inclusive na modalidade culposa.

Em grupo, descreva um caso ambiental com riqueza de detalhes. A seguir, passe para outro grupo
o caso elaborado e receba o texto feito por outros colegas. Ao final, descreva tambm em grupo
o enquadramento legal que achar adequado nos diversos crimes por ventura ocorrentes.

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Direito Ambiental

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