ALUMNOS: Huaraca Meza, Nicol Bryan

Pelaez Ascon, Yenhs

Vidal Lopez, Franck Guillermo

CAMBIO DE RUMBO
1

NDICE

SUMILLA................................................................................................................... 1

APLICACIN DE REFORMAS..................................................................................1

REFORMA MACROECONMICA.............................................................................2

REFORMA MICROECONMICA..............................................................................2

REFORMA DE LA ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD............................................4

REFORMA DEL ESTADO..........................................................................................5

REFORMA INSTITUCIONAL.....................................................................................5

RESULTADOS MACROECONMICOS DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES..7

10

CONCLUSIONES......................................................................................................7

11

RECOMENDACIONES..............................................................................................8

SUMILLA

A modo de introduccin y para entender el panorama que se viva a inicios de la dcada

del 90, en donde justamente se aplicaron dichas reformas, presentamos un breve contexto de
lo que era el Per. La economa peruana se suma en la recesin e inmersa en una de los
mayores ndices de inflacin en la historia con ms de 7000%, adems de un dficit publico
extremadamente alto y considerado como menciona el autor como paria internacional, fuera de
la posibilidad de acceder a un crdito internacional.
Si bien la recesin ya vena desde el gobierno anterior al de Alan Garca, las malas
prcticas de polticas fiscales y monetarias principalmente aplicadas durante su gobierno fueron
las principales causas de que los problemas se atenuaran ms. Medidas como la reduccin del
Impuesto Selectivo al Consumo, reducir la tasa de inters, exonerar del impuesto a la renta a
ciertos sectores como el agro, los paquetazos de la gasolina y otros, aumento de sueldos, el
establecimiento de dos mercados cambiarios: el financiero y el MUC, el congelamiento del
pago de la deuda externa al suponer que la deuda interna era ms importante que la deuda
externa.

APLICACIN DE REFORMAS

Dada la problemtica y con la experiencia de que en otras economas se haban salido de

problemas ms difciles, se dispuso a aplicar ciertas reformas que si bien tuvo un alto precio, el
precio por no aplicarlas era mucho mayor.
Estas reformas se basaron en 4 grandes pilares que son los siguientes:

Estabilizar las variables macroeconmicas

Reformas estructurales
Reinsercin econmica y financiera.
Mantenimiento del estado de derecho. En este punto cabe mencionar que la lucha
contra el terrorismo y narcotrfico eran de suma importancia para que exista un
marco social que permita el desarrollo econmico.

REFORMA MACROECONMICA

La piedra angular de todos los problemas era la inflacin, superar la inflacin deba ser el
principal objetivo de la poltica monetaria. Las primeras reformas aplicadas fueron en primera
instancia. Estabilizar la balanza fiscal y la balanza de pagos, fue la primera problemtica a
resolver ya que no podra haber crecimiento si estabilizar las variables macroeconmicas.
Las reformas se fueron en tres olas. La primera se inici el 12 de marzo de 1991 y dur
hasta abril de ese mismo ao, y en ella se aprobaron 61 decretos supremos, que dieron inicio a
la liberalizacin de los mercados y la privatizacin. La segunda ola se dio entre e118 de mayo y
el 15 de noviembre de 1991, y en ella se aprobaron 117 decretos legislativos bajo el amparo de
la delegacin de facultades del Congreso. En esta ola se profundiz las reformas anteriores,
definiendo el mbito de la privatizacin. La tercera ola se dio entre el 5 de abril y el 30 de
diciembre de 1992, y en ella se ampli el espectro de las reformas, aplicndolas a sectores
como las pensiones y la educacin.
Paralelo a esto se aplicaron 3 programas de gran importancia: El primero es el Programa
de Referencia del FMI para esto tena que dejarse atrs el modelo intervencionista, sino un
modelo de libre competencia adems que el BCR no iba a financiar el gasto pblico ya que
este era uno de los mayores errores cometidos en el gobierno anterior, el segundo es el de
acumulacin de derechos RAP en el cual el Per se reinsertaba a la economa global con
ayuda del FMI, ya que accedi al derecho de obtener, a finales de 1992, un prstamo de 873
millones de dlares y entrara a negociar un Programa de Facilidad Ampliada (EFF) Otro
acuerdo importante que se efectu fue que se acord un arancel comn uniforme de 15% con
el Grupo Andino. Se incorpor un paquete tributario que inclua nuevo Impuesto a la Renta,
modificacin del IGV y eliminacin de exoneraciones tributarias. Posteriormente se implement
la devolucin del IGV que gravaba la produccin exportable, eliminacin de impuestos anti
tcnicos, tales como los impuestos a los cheques y la reduccin del ISC a los intereses en 5
puntos. Se destin 100 millones de dlares para financiamiento de mediano y largo plazo y se
crearon bonos para la restructuracin econmica.
El tercer programa es el de Facilidad Ampliada que se logr negociar con el primero
cuyos objetivos fueron de controlar la inflacin reducindola a un 9% en 1995, viabilizar la
balanza de pagos mediante la conformacin del Grupo Apoyo, renegociacin de la deuda
externa y en incremento de las RIN, aliviar la pobreza extrema dedicando el 1% del PBI al
gasto social y continuar con las reformas estructurales.

REFORMA MICROECONMICA

MERCADO DE BIENES. Respecto a las importaciones se redujeron los aranceles con el

propsito de alcanzar el uniforme de 15%, eliminaron restricciones de importaciones y barreras
para-arancelarias, se eliminaron monopolios de importacin por parte de empresas pblicas,

libre importacin de bienes usados, se aplicaron normas antidumping. Con las exportaciones se
realizaron las siguientes medidas, se eliminaron impuestos a las exportaciones y subsidios a
las exportaciones no tradicionales, se renegociaron contratos de exportacin. Con respecto al
comercio, se insertaron polticas de cielo abierto y liberacin de tarifas de transporte areo,
rutas y en transporte terrestre urbano e inter-urbano, creacin de INDECOPI.
MERCADO DE DINERO. Eliminaron crditos del BCR a sectores privados, liquidacin de
bancas de fomento, se cre la ley uniforme para las instituciones e instrumentos financieros. Se
reestructuro la SBS y se cre en fondo es seguros. Se cre nueva ley garantizando la
autonoma del BCR, adems de la nueva legislacin sobre el sistema cooperativo y se ha
liquidado el instituto Nacional de Cooperativas.

REFORMA DE LA ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD

Dentro del paquete de las reformas de la estructura de la propiedad podemos resaltar

las siguientes:
PRIVATIZACIN DE EMPRESAS PBLICAS:
En 1993, el porcentaje de empresas estatales ascenda a 180 generando el 15% del
PBI. El Estado tena actividades en el sector petrleo, energa, minera y telecomunicaciones,
todas ellas al igual que las empresas privadas sufrieron prdidas durante el gobierno de Alan
Garca. La aplicacin de la reforma conllevo a la venta de estas empresas, tal fue el caso de
Compaas de Minas Buenaventura (1991), Sogewiese Leasing S.A. (1991), Grifos Petroperu
(1992), Banco de Comercio (1992), Solgs (1992),Hierroper (1992), Aeroper (1992) y otras
ms; con las cuales se obtuvo alrededor de US$ 249 millones.
Durante 1993 se sigui con esta poltica, usndose un cronograma de privatizaciones
en el cual durante ese ao el nmero de empresas fue de26. Cabe mencionar que Carlos
Boloa pensaba privatizar 180 empresas al 31 de diciembre de 1994, pero fue destituido de su
cargo a fines de 1993.
La llamada prdida de soberana, fue la crtica ms grande que se hizo al gobierno de
Fujimori por realizar esta reforma junto con la idea que promova la oposicin, la cual era de
que no deberan privatizarse empresas que son rentables.
REFORMAS PARA PROMOVER INVERSIN NACIONAL Y EXTRANJERA
Una variable muy importante en una economa es la Inversin, la cual haba cado
durante el gobierno de Alan Garca, debi a las polticas que realizo; las reformas aplicadas
tuvieron como finalidad atraer capitales tanto nacionales como extranjeros.
Se promulgaron leyes para atraer la inversin, se suscribieron convenios bilaterales
para mayor inversin extranjera, se resolvieron litigios que se tenan con capitales extranjeros
como se hizo con Southern, Occidental y Japeco. Ademas se promulgo una ley acerca de
quiebras que consista en una salida transparente del mercado de aquellas empresas en crisis.
Otra importante ley fue la que facilita las fusiones empresariales.
Todo este paquete de leyes tuvo xito ya que entre los aos 1991 y 1992 la inversin
alcanzo los 600 millones de dlares, y con Alan Garca se encontraba en US$ 15 millones.

Como se sabe, en un pas pequeo la inversin nacional no es suficiente para financiar

proyectos, fue por ello que se hizo menester realizar estas polticas con la finalidad de
modernizar al pas con la ayuda de la inversin de capitales extranjeros.
PROPIEDAD SECTORIAL
* Agricultura; establecer el cobro del agua, adems permitir la libre transferencia de la
tierra y su uso. Declarar el fin de la Reforma Agraria para darle paso a organismos actuales y
as pueda elegir su modelo empresarial a seguir.
* Pesquera; eliminar la intervencin del Estado sobre la forma de produccin.
* Energa y Minas; lo primordial es liberalizar precios de combustibles adems se debe
retirar la intervencin del estado en la explotacin de los yacimientos mineros y petroleros.
* Industrias; para defender al consumidor a travs de la patentabilidad.
* Vivienda; para liberalizar el mercado de alquileres y flexibilizar normas para las obras
* Infraestructura; la finalidad es eliminar los monopolios a travs de la competencia.
Incluso el sector privado debe estar a cargo de estas obras.

REFORMA DEL ESTADO

Con relacin al tamao del estado, se logr la fusin de Ministerios (Vivienda y

Transportes y Telecomunicaciones), adems de la reduccin del nmero de ministerios (de 14 a
8). Adems se liquidaron algunos organismos como INP (Instituto Nacional de Planeacin) e
ICE (Instituto de Comercio Exterior). Quedo un organismo central con rango ministerial
(Foncodes) cuya finalidad es el alivio de la pobreza extrema. Sobre las instituciones
autnomas, se consolidaron 6 instituciones como el BCR, Sunat, SBS y CGR.
En el aspecto tributario, se siguieron los siguientes objetivos: presin tributaria de 13.5%,
que los impuestos afecten al consumo y no a la inversin, reducir a 5 el nmero de impuestos.
Por otro lado se deben eliminar exoneraciones y exenciones a todos. Debemos mencionar que
tambin haca falta revisar los convenios de estabilidad tributaria para evitar la generacin de
monopolios.
Otras caractersticas fueron: aplicar un IGV de 18% sin exoneraciones; el ISC se aplicara a
gasolina, cervezas, gaseosas y autos; un arancel uniforme de 15%; el impuesto a la renta se
basara en pequeas tasas sin deducciones; adems se deben eliminar impuestos que
distorsionan la actividad econmica como el ISC del 15% a operaciones activas de instituciones
financieras. La imagen que debe tener la administracin tributaria debe ser de eficiencia y
modernidad, adems debe fiscalizar bien e incluso debe transmitir la idea de que no solo los
tontos pagan impuestos.
En cuanto a la Reforma del Gasto se hizo muy poco, se logr avanzar con la Caja nica,
pero todava quedan fuera de ella el Fonavi, los ingresos de la Sunat y la Sunad, y los de los
ministerios (Ministerio de Transportes, Ministerio de Relaciones Exteriores, etc). Mientras que la
inversin pblica no se han llevado a cabo mayores reformas. No hay una priorizacin de los
proyectos en base a su rentabilidad econmica, ni una participacin del sector privado en la
ejecucin de los mismos para que el Estado pueda tener fondos para otras actividades.
Asimismo, es necesario establecer criterios de asuncin de deuda por parte del Estado en
materia de Reformas Estructurales. Los casos ms relevantes son: privatizacin, educacin,
fondo de pensiones y fondo de vivienda.

Un aspecto clave para el gobierno es la pobreza y por ello debe darle la atencin
necesaria. En lo referente al alivio a la pobreza, se inici el programa de agosto a noviembre de
1990, pero luego fue desactivado por falta de fondos y de gerencia. Los gastos mensuales en
alivio a la pobreza subieron de cuatro millones de dlares mensuales a 30 millones de dlares
mensuales a partir de agosto de 1992 con la incorporacin de un nuevo gerente proveniente
del sector privado.

REFORMA INSTITUCIONAL

Hoy en da es comn sostener que para el desarrollo de las economas de mercado es

imprescindible la definicin, el reconocimiento y la estabilidad de los derechos de propiedad,
que permitan a sus titulares asignarles el uso ms eficiente a travs de los mecanismos del
mercado (Fukuyama, 1996)1
As durante la dcada de los 90 se produjeron algunos cambios en el Poder Judicial y se
conform un Congreso Constituyente, el cual cre una nueva Constitucin Poltica del Per
(1993).
Esta constitucin reconoce el derecho a la propiedad el cual fue (y es) fundamental para
el desarrollo de la economa de mercado que se pretenda emprender. Esto se debe a que si
los distintos agentes econmicos tienen leyes claras sobre el derecho a la propiedad (y con ello
la informacin se encuentra fcilmente a disposicin de los agentes), ellos podrn recurrir al
mercado y darle el uso ms eficiente a su propiedad (por ejemplo podr aprovechar las
oportunidades para obtener ganancias) ; puesto que tendr la absoluta seguridad que su
propiedad no le ser enajenada.
As con esta nueva Constitucin Poltica se pudo generar las distintas reformas
estructurales para desarrollar una economa de mercado y con ello propiciar las condiciones
para el crecimiento econmico del pas.
OPOSICIN A LAS REFORMAS ESTRUCTURALES
Cmo toda reforma que se intenta realizar, siempre se presentar opositores a la
realizacin de estas.
Tal como lo seala el ex ministro de Economa Carlos Boloa 2 tras la formulacin de las
tres olas de reformas estructurales encontr fuerte oposicin poltica, esto se debe al intento
por mantener el Statu Quo
REFORMAS ESTRUCTURALES: RESULTADOS INSTANTNEOS?
Las reformas estructurales no dan resultados inmediatamente a su aplicacin; muy por el
contrario puede tomar un par de aos, en el mejor de los casos, e incluso casi una dcada. Por
ello veamos los casos de Argentina y Chile al aplicar las reformas:

1 Referencia obtenida de LA REFORMA INCOMPLETA. RESCATANDO LOS NOVENTA,

Edgardo Mosqueira pp 107
2 En su libro CAMBIO DE RUMBO

1. Argentina 3: Entre los aos 1989-1990 se produjo una alarmante hiperinflacin en este
pas lo cual conllevo la aplicacin de Reformas Estructurales en la dcada de los 90.Sus
resultados macroeconmicos fueron los siguientes:
Entre 1991 1999 el crecimiento promedio del PBI fue del 4,7%. Entre 1992
1999, las exportaciones aumentaron, en promedio, en un 8,2% (en trminos del valor
monetario) y un 9,4% (en volumen) anual, respectivamente. Adems el desempleo cay
aproximadamente un 12%.
2. Mxico: En este pas se tom 5 aos el proceso de las reformas estructurales.
As en Mxico la inflacin bajo de 102%en 1983 a 20% en 1989; adems si bien el PBI
cay durante 3 aos comenz a crecer a partir de estas cadas y como consecuencia de las
reformas.
Ahora bien, el Banco Mundial analiz los efectos de las reformas y algunas de sus
conclusiones son:

Las reformas requieren 3 aos de estabilizacin; sin embargo estas reformas pueden
tomar 10 aos
Se debe liberalizar los mercados de bienes, el de trabajo y el mercado financiero.
Vender las empresas grandes estatales ineficientes; adems se requiere la modificacin
del marco jurdico e institucional.
Todo ello atiende a comenzar a generar el crecimiento (y desarrollo) econmico en los
pases para en un largo plazo solucionar los 4 objetivos del Banco Mundial: Erradicar la
pobreza extrema y el hambre, lograr la educacin primaria universal, promover la
igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, y reducir la mortalidad infantil.4

RESULTADOS MACROECONMICOS DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES

El Per tuvo un exitoso plan de reformas; no obstante, su aplicacin y efectos tomaron

ms tiempo que el de otros casos5
PBI: Creci a tasas de 7.8% entre 1993-1997, pero entre 1998-2000 se vivi un
estancamiento econmico. El crecimiento se deba al cuantioso aumento en la inversin (esto
se dio debido al reconocimiento legal de la propiedad privada otorgndole confianza a los
inversionistas, primordialmente extranjeros) generando un gran dinamismo en la economa.
INFLACIN: Se redujo significativamente el nivel de precios, pasando de una
hiperinflacin a un nivel de 132% en 1991 y 56.7% en 1992.As para 1995 se tuvo un 10% de
inflacin y posteriormente (hasta la actualidad) la inflacin flucta alrededor de 3%
3 Vase LA REFORMA ESTRUCTURAL ARGENTINA EN LA DCADA DE 1990 , Pedro
Pou (2000)
4 Vase INFORME ANUAL: Hacer frente al desafo de la pobreza: objetivos y estrategias
del Banco Mundial, BANCO MUNDIAL (2002).
5 Vase REFORMAS ESTRUCTURALES Y BIENESTAR :UNA MIRADA AL PER DE LOS
NOVENTA , Alberto Pasc-Font Y Jaime Saavedra

OTROS INDICADORES: El dficit fiscal tambin comenz a disminuir al aplicar reformas

fiscales ;sin embargo , la balanza comercial tuvo cifras negativas entre 1990-1999.Una
explicacin proporcionada por el ministro Jaime Saavedra en su libro Reformas Estructurales y
bienestar :Una mirada al Per de los noventa es la siguiente: El sector exportador fue uno de
los sectores ms golpeados con el programa de estabilizacin, por el estancamiento del tipo de
cambio, la elevacin de tarifas y las altas tasas de inters las exportaciones tambin
mostraron dinamismo aunque mucho menor al de las importaciones. La evolucin de las
exportaciones estuvo estrechamente relacionada con factores externos (por ejemplo el precio
de los minerales o el Fenmeno del Nio en los casos agrcola y pesquero), lo cual redujo el

10 CONCLUSIONES

Durante el gobierno de Alan Garca (1985-90), experiment la crisis econmica ms

grande de su historia republicana. La hiperinflaci6n alcanz niveles de 7,650% anual, la
cada del PBI fue de 20% entre 1988 y 1990, las reservas internacionales llegaron a ser
negativas en 100 millones de d6lares, el dficit fiscal y cuasi fiscal alcanz el 16% del
PBI y la emisin iba de la mano con la inflacin.
Las Reformas Estructurales fueron: la reforma macroeconmica; la liberalizacin de los
mercados de bienes y servicios, de dinero y laboral; la reforma de la estructura de la
propiedad (mediante la privatizaci6n de activos del Estado); la reforma del Estado con el
objeto de reducir su tamao y funciones, y la reforma institucional, para lograr la
estabilidad de las reglas de juego.

11 RECOMENDACIONES
El autor Carlos Boloa recomienda seguir con las polticas que permitan la estabilidad y
crecimiento de la economa, las cuales se mencionan a continuacin:

El Poder Legislativo debe demostrar autonoma, capacidad de fiscalizacin,

entendimiento y defensa de un programa pasado en la Economa de Mercado. La
Constitucin debe crear un marco adecuado para la limitacin de poderes del Estado y
la proteccin de los derechos de la persona. Finalmente, se debe continuar apoyando la
aplicacin del Programa Econmico y avanzar con las Reformas Estructurales.
El Ejecutivo no debe caer en la tentacin de concentrar poder indebidamente. Se debe
buscar una mayor democratizacin del pas. No hay que echar por la borda lo que se
avanz en dos aos y medio para caer en las tentaciones populistas o autoritarias. El
Poder Judicial debe mostrar su autonoma ante los otros poderes, debe ser el lder de la
moralizacin y el celoso guardin de la modernizacin del pas.
Existe la necesidad de contrarrestar la influencia de los intelectuales desactualizados y
propensos a favorecer el aumento del poder en detrimento de las libertades personales.
Los estudiantes no tienen muchas alternativas en nuestro restringido mundo acadmico
y es ah donde hay que mostrar cules son los caminos de bienestar y libertad.

12 ANEXOS
A

lo largo de la dcada del 90 la

economa
peruana
ha
logrado
recuperarse de un escenario de
volatilidad durante la dcada del 80,
permitiendo un crecimiento promedio
del PBI de casi el 4 %

Ilustracin 1.Evolucion del PBI

Fuente: Fernando Straface. La reforma del Estado del Per

Por su parte, la tasa de desempleo

comenzada la dcada del 90 era del
8,6 %, fluctuando levemente durante
todo el decenio hasta llegar al final del
mandato de Fujimori en el ao 2000 al
7,3 % (Ver Grfico Nro. 4.3), ubicando
al Per en una posicin favorable en
ese espectro con respecto al resto de
Amrica Latina (en ese ao, segn
datos de la OIT la tasa de desempleo
promedio para la regin era del 9.1%)
Ilustracin 2.Tasa de Desempleo
Fuente: Fernando Straface. La reforma del Estado del Per

Evolucion de IPC 1985-1995

(Porcentual)
8000
6000
4000
2000
0

A continuacin les presentamos en

un cuadro y en un grfico la evolucin del ndice de precios, para ver los efectos que tuvieron
las reformas aplicadas durante los primeros aos del gobierno de Fujimori: