Manual de Apoyo de Intendentes Municipales

MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY
Coordinacin General y Publicacin

GTZ y CLAEH
Entidades autoras y promotoras de la publicacin
Asociacin de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA)
Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (OPACI)
Red de Mujeres Muncipes del Paraguay (RMMP)
Secretara de la Funcin Pblica (SFP)
Secretara Tcnica de Planificacin (STP)
Unidad Tcnica de Descentralizacin (UTD) del Ministerio de Hacienda
Cooperacin Alemana al Desarrollo (GTZ)
Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH)- MuniciPya
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Colaborador
Francisco Alcaraz
Directora
Doris Becker
Coordinador
Luis Surez-Carreo
GTZ en Paraguay
CLAEH-MuniciPya
San Benigno 1315 Asuncin

Tel: +595 21 611943
Fax: +595 21 614 648
Casilla de Correo 1859
gtz-paraguay@gtz.de
http://www.gtzparaguay.org
Edif. Parque Alicante, apto. n 15

Sgto. Marecos c/ Agustn Barrios
Tel: +595 21 624511
Municipia.paraguay@claeh.org.uy
Las opiniones y afirmaciones emitidas en esta obra no representan necesariamente la posicin oficial de las entidades
e instituciones que han apoyado este proyecto.
La presente publicacin no tiene fines de lucro y por lo tanto no puede ser comercializada en el pas ni en el exterior.
Cualquier reproduccin parcial o total que se haga de su contenido por medios grficos, digitales o electrnicos deber
estar destinada exclusivamente a finalidades de divulgacin educativas y deber hacer mencin explcita de la fuente.
Copyright : GTZ, CLAEH, AECID.
Diseo Grfico
Celeste Prieto Diseos
Edicin
Jos Mara Costas
Impresin
Asuncin, Diciembre del 2010
NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
El Estado Paraguayo: Unitario y Descentralizado

Municipalidad y Municipio
7
9
rganos de Gobierno de la Municipalidad
11
Principios del Buen Gobierno Municipal
14
DUDAS Y PROBLEMAS EN EL ARRANQUE DE MANDATO
17
Actos Iniciales para el Cambio de Autoridades
17
Finanzas municipales y Presupuesto
24
Ingresos Municipales
29
Gastos y Contrataciones
35
Manejo de Personal y Recursos Humanos
39
Ordenanzas y Resoluciones Municipales
44
Gestin de situaciones heredadas y urgentes
47
ANEXO 1
ndice referenciado de la Ley 3.966/10 Orgnica Municipal
50
50
ANEXO 2
Marco Legal Municipal
52
52
ANEXO 3
Organismos pblicos vinculados a servicios
o funciones municipales
64
ANEXO 4
Agencias, y entidades
que colaboran con las Municipalidades
70
ANEXO 5
Los Municipios y su rol en la PPPDS 2010-2020
71
71
Abreviaturas utilizadas en el cuadro
64
70
72
PRESENTACIN
Este documento se propone apoyar a las nuevas autoridades municipales, resultantes
de las elecciones celebradas en Paraguay el 7 de noviembre 2010, en la tarea de
atender y resolver los problemas y dificultades a los cuales se van a enfrentar durante
los primeros meses de su mandato.
En su concepcin se ha tenido en cuenta sobre todo a los nuevos Intendentes,
Concejales y funcionarios municipales sin experiencia previa en la gestin municipal.
El principio que ha guiado a sus promotores es el de proporcionar un material sencillo,
resumido, fcil de consultar y entender, que no requiera conocimientos previos de
gestin o legislacin municipal. Para ello, se han seleccionado, de entre la amplia
temtica de la gestin municipal, slo aquellas cuestiones a las que seguramente
van a tener que responder las nuevas autoridades al inicio de su mandato. Y se ha
sintetizado de forma considerable la descripcin de aquellas cuestiones seleccionadas,
a partir de los textos legales en los que se regulan las mismas, sin por ello perder, por
otra parte, el rigor tcnico ni la fidelidad a la legislacin.
En consecuencia, no se trata de un manual de gestin municipal, sino de un
instrumento de ayuda transitoria y de alcance limitado, vlido solo para responder
con agilidad a preguntas inmediatas y no para adquirir el dominio de la gestin
municipal en toda su complejidad. De hecho, el formato escogido, en general, es
precisamente el de preguntas y respuestas.
En este sentido, los promotores de este Manual recomendamos a los nuevos
Intendentes, Concejales y funcionarios municipales no limitarse en las respuestas
aqu contenidas, sino profundizar a lo largo de su mandato en los diferentes temas,
a travs tanto del esfuerzo de aprendizaje personal, como aprovechando el resto de
medios formativos y divulgativos disponibles en materia de gestin municipal. Muchos
de estos medios son provedos a travs de las asociaciones de municipalidades, de las
instituciones del Gobierno Nacional, u otras.
Finalmente, subrayar el proceso participativo y plural seguido en la elaboracin

del Manual, en el que se ha contado con las organizaciones del gobierno nacional
ms directamente implicadas en las materias objeto del mismo: Secretara de la
Funcin Pblica (SFP), Secretara Tcnica de Planificacin (STP) y Unidad Tcnica de
Descentralizacin (UTD) del Ministerio de Hacienda; as como con las asociaciones
municipalistas nacionales: Asociacin de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA),
Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (OPACI) y Red de Mujeres
Muncipes del Paraguay (RMMP). Esta es, en consecuencia, una obra colectiva,
revisada por expertos independientes, y financiada por las cooperaciones alemana, a
travs de GTZ, y espaola, a travs de CLAEH.
INTRODUCCIN
El Estado Paraguayo: Unitario y Descentralizado1
La Constitucin Nacional de 1992, en su artculo de apertura, establece: La Repblica
del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado
social de derecho, UNITARIO, indivisible, y DESCENTRALIZADO en la forma que
establecen esta Constitucin y las leyes.
Qu significa unitario y descentralizado?

Estado Unitario: Es el regido por un gobierno central con poderes iguales y
plenos sobre todo el territorio nacional, con unidad legislativa y
subordinacin departamental y municipal.
Descentralizado: Significa que hay una transferencia de poder poltico, recursos,
competencias y funciones administrativas desde la administracin
central a otros rganos cuyas bases territoriales son regionales
o locales, y poseen autoridad suficiente para generar normas
propias. Por ejemplo, en el caso paraguayo, los Gobiernos
Departamentales y los Gobiernos Municipales.
De esa forma el Estado paraguayo se organiza en diferentes demarcaciones
territoriales y niveles de gobiernos para el mejor cumplimiento de sus funciones y
para facilitar que EL PODER EST MS CERCA DE LA GENTE.
Cules son los niveles de Gobierno en el estado descentralizado?

El Estado paraguayo cuenta con tres niveles de Gobierno:
El GOBIERNO CENTRAL 2 , que es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial en un sistema de separacin, equilibrio, coordinacin y recproco control.
Como Estado Unitario slo existe un Poder Judicial (funcin jurisdiccional), un solo
Congreso Nacional (funcin legislativa de alcance nacional) y un Poder Ejecutivo
nacional (funcin administrativa). Se reservan algunas competencias exclusivas y
excluyentes al Gobierno Central como el uso de la fuerza legtima, el manejo de las
relaciones exteriores y otras.
1
2
CN: 1
CN: 3
El GOBIERNO DEPARTAMENTAL 3 , que es ejercido por un Gobernador con funcin

ejecutiva y por una Junta Departamental con funciones: normativa, deliberativa y
de control. El Gobernador representa al Poder Ejecutivo en la ejecucin de la poltica
nacional. El Gobierno Departamental es un segundo nivel de gobierno, intermedio
entre el Gobierno Central y el Gobierno Municipal y tiene entre sus competencias
la coordinacin de las actividades con las distintas Municipalidades del
Departamento...
El GOBIERNO MUNICIPAL 4 , es el tercer nivel de Gobierno en el Paraguay. Es el poder
local por excelencia y constituye la administracin ms cercana a la gente.
3
4
CN: 7
CN: 167
Municipalidad y Municipio
El Municipio es la comunidad de vecinos con gobierno y territorio propios, que
tiene por objeto el desarrollo de los intereses5 El concepto de Municipio se
define, por lo tanto, con los mismos elementos que el Estado: Poblacin (comunidad
de vecinos), Territorio y Poder Poltico (gobierno propio).
La Municipalidad es el gobierno del Municipio, con personera jurdica, autonoma
poltica, administrativa y normativa, as como autarqua en la recaudacin e inversin
de sus recursos, reconocidos en la Constitucin Nacional.
Entre otras funciones, a la Municipalidad le corresponde la representacin del
Municipio, la disposicin y administracin de sus bienes e ingresos, y la prestacin de
los servicios pblicos 6 .
Qu es la Autonoma Municipal 7?
Se compone de los tres elementos que figuran en la definicin constitucional
de Municipalidad:
Autonoma Poltica: Capacidad de la poblacin de un determinado territorio para
elegir en forma directa a Concejales e Intendentes (la eleccin de Intendentes recin
se instituy en 1991).
Autonoma Administrativa: El Gobierno Municipal, sin relacin de dependencia
con ningn otro nivel de gobierno (central o departamental), resuelve la ejecucin
de su presupuesto de ingresos y gastos, as como la administracin de sus bienes.
Autonoma Normativa: Capacidad de la Municipalidad para emitir Ordenanzas y
Resoluciones Municipales, dentro del principio de legalidad, es decir, ajustadas a las
competencias que la Constitucin y la Ley conceden a las Municipalidades.
Cules son las principales funciones de las Municipalidades 8?

Las Municipalidades no estn obligadas a prestar servicios que estn a cargo del
Gobierno Central, mientras no le sean transferidos los correspondientes recursos, de
conformidad a los Convenios de Delegacin de Competencias.
5
6
7
8
LOM: 1
LOM: 6 y CN: 168
CN: 166
LOM: 12
De acuerdo a sus posibilidades presupuestarias, las Municipalidades tienen

competencias - entre otras - en las siguientes materias:

Planificacin, urbanismo y ordenamiento territorial: Elaboracin de un Plan

de Desarrollo Sustentable y de un Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial;
reglamentacin, fiscalizacin de uso de suelo, loteamientos, construcciones.
Infraestructura pblica y servicios: Construccin, equipamiento,

mantenimiento, limpieza y ornato de la infraestructura pblica del Municipio,
incluyendo las calles, avenidas, parques, plazas, balnearios y dems lugares
pblicos; la regulacin y prestacin de servicios de aseo, de recoleccin,
disposicin y tratamiento de residuos del Municipio; servicios funerarios y
cementerios; mercados, mataderos, ferias.
Transporte pblico y trnsito: Regulacin y fiscalizacin del transporte pblico

y del trnsito en calles, avenidas y dems caminos municipales, incluyendo lo
relativo a la seguridad y la circulacin de vehculos y de peatones, y los requisitos
de conducir para mayores de edad.
Medio ambiente: Preservacin, conservacin, recomposicin y mejoramiento

de los recursos naturales.
Espectculos y lugares de concurrencia pblica: Reglamentacin y

fiscalizacin de los espectculos pblicos y de lugares privados de acceso pblico,
en atencin preferente a la preservacin ambiental, seguridad, salubridad,
higiene, proteccin de nios y adolescentes y a los derechos individuales o
colectivos al reposo y tranquilidad.
Patrimonio histrico y cultural: Preservacin, restauracin.
Salud, higiene y salubridad: Reglamentacin y control de alimentos;

proteccin de consumidores; prestacin de servicios de salud; integracin de los
Consejos Locales de Salud.
Educacin, cultura y deporte: Servicios de educacin; infraestructura;

fomento a la educacin, cultura y deporte.
Desarrollo productivo: Servicios de asistencia tcnica y de promocin de las

micro y pequeas empresas y de emprendimientos.
Desarrollo humano y social: Proyectos municipales de desarrollo humano y

social, de atencin de sectores vulnerables (niez, tercera edad, discapacitados),
y de promocin de la equidad de gnero.
10
rganos de gobierno de la Municipalidad 9

El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal.
La Intendencia es el rgano ejecutivo del Gobierno Municipal. Tiene a su cargo
la administracin general y participa en la formacin de las normas municipales
(Resoluciones y Ordenanzas).
La Junta Municipal es el rgano deliberante, normativo y de control del Gobierno
Municipal. Para el mejor cumplimiento de sus funciones se organiza en Comisiones
Asesoras.
Qu atribuciones tiene la Intendencia Municipal 10?

Son atribuciones del Intendente Municipal:

ejercer la representacin legal de la municipalidad;
promulgar las ordenanzas y resoluciones, cumplirlas y reglamentarlas, o en su

caso, vetarlas;
remitir a la Junta Municipal proyectos de ordenanzas;
establecer y reglamentar la organizacin de las reparticiones a su cargo,

conforme a las necesidades y posibilidades econmicas de la Municipalidad,
y dirigir, coordinar y supervisar el funcionamiento de las distintas unidades
administrativas;
administrar los bienes municipales y recaudar e invertir los ingresos de la

municipalidad, de acuerdo con el presupuesto;
elaborar y someter a consideracin de la Junta Municipal el proyecto de

Ordenanza Tributaria de la Municipalidad, a ms tardar el 30 de agosto de cada
ao, y el proyecto de Ordenanza de Presupuesto de la Municipalidad, a ms
tardar el 30 de setiembre de cada ao;
ejecutar el presupuesto municipal;
presentar a la Junta Municipal para su conocimiento un informe sobre la

ejecucin presupuestaria cada 4 meses, dentro de los 30 das siguientes;
presentar a la Junta Municipal una Memoria de las gestiones y la rendicin de

cuentas de la ejecucin presupuestaria del ejercicio fenecido, dentro de los 3
primeros meses de cada ao;
9
10
LOM: 1
LOM: 6 y CN: 168
11
efectuar adquisiciones, contratar obras y servicios, llamar a licitacin pblica o

concurso de ofertas, y realizar las adjudicaciones;
nombrar y remover al personal de la Intendencia, conforme a la Ley;
suministrar datos relativos al funcionamiento de la Municipalidad cuando sean

requeridos por la Junta u otras instituciones pblicas;
disponer el inventario y la buena conservacin de los bienes mobiliarios e

inmobiliarios del patrimonio municipal.
participar en las sesiones de la Junta Municipal con voz, pero sin voto;
solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias a la Junta Municipal cuando

asuntos urgentes de inters pblico as lo requieran;
conocer de los recursos de reconsideracin o revocatoria interpuestos contra

sus propias resoluciones y, de apelacin, contra las resoluciones del Juzgado de
Faltas Municipales;
aplicar las multas previstas en la legislacin municipal, conforme a los

procedimientos establecidos en la Ley;
otorgar poderes para representar a la Municipalidad en juicios o fuera de l;
contratar servicios tcnicos y de asesoramiento que sean necesarios;
conceder o revocar licencias; y,
efectuar las dems actividades administrativas previstas en la legislacin vigente,

como as mismo aqullas que emerjan de las funciones municipales.
Qu atribuciones tiene la Junta Municipal 11?

La Junta Municipal tiene las siguientes atribuciones:

sancionar ordenanzas, resoluciones, reglamentos en materias de competencia

municipal;
autorizar por resolucin los llamados a licitacin pblica y a licitacin por concurso
de ofertas y aprobar los correspondientes pliegos de bases y condiciones;
aprobar las adjudicaciones y los contratos suscritos con los adjudicatarios

o concesionarios en virtud de llamados a licitacin pblica y a licitacin por
concurso de ofertas;
11
12
LOM: 36
aprobar la enajenacin de bienes del dominio privado municipal;
autorizar por resolucin los convenios para la participacin de la municipalidad

en asociaciones u otras entidades;
aprobar por resolucin los convenios suscritos por la Intendencia, cuya vigencia
dependa de esta aprobacin;
sancionar anualmente la Ordenanza de Presupuesto de la municipalidad, y

controlar su ejecucin;
sancionar anualmente la Ordenanza Tributaria, estableciendo el monto de

impuestos, tasas, contribuciones especiales y multas dentro de los lmites
autorizados por la Ley. Asimismo, se establecern disposiciones para el rgimen
impositivo que incluya, procedimientos para la recaudacin de los recursos y el
contralor en la utilizacin de sos;
autorizar, va resolucin, la contratacin de emprstitos;
aceptar, va resolucin, legados, donaciones o herencias para la municipalidad;
considerar la rendicin de cuentas de la ejecucin presupuestaria, presentada

por el Intendente Municipal;
autorizar, va resolucin, la contratacin de servicios de auditora para la

administracin municipal en caso necesario;
designar, enjuiciar y sancionar a los jueces de faltas;
la Junta Municipal, por resolucin fundada, podr solicitar a la Intendencia

Municipal datos, informaciones e informes con relacin a cualquier cuestin
relacionada con el funcionamiento de la Municipalidad. En cada caso concreto,
el petitorio realizado por la Junta podr fijar el plazo dentro del cual deber
responderse al pedido, y, en caso de que no se fije ningn plazo, se entender
que el mismo es de 30 das. La Intendencia Municipal estar compelida a
responder dentro del plazo respectivo, pudiendo solicitar prrroga por una sola vez;
todas aquellas atribuciones normativas y de control en el marco de las funciones

municipales, y dems atribuciones previstas en las leyes;
designar un Secretario, cuyas funciones sern reglamentadas por la Junta.
13
Principios del Buen Gobierno Municipal

Transparencia, participacin y rendicin de cuentas 12
Las Municipalidades deben promover la participacin de los ciudadanos en la gestin
municipal, asegurando asimismo una informacin pblica adecuada y puntual de sus
actos y decisiones. Todo esto tiene por objeto garantizar la necesaria transparencia
del gobierno municipal, la toma en consideracin de las necesidades e inquietudes
sociales, as como fortalecer la legitimidad de las instituciones representativas ante la
propia ciudadana.
Algunas formas de promover la participacin social en la gestin municipal son:

Las audiencias pblicas convocadas por la municipalidad para informar, recabar

la opinin ciudadana, o debatir asuntos de inters pblico.
Las rendiciones de cuentas, convocadas igualmente por la municipalidad, para

informar a la ciudadana de la gestin municipal realizada.
Los presupuestos participativos, es decir, la consulta ciudadana para la asignacin

ptima y consensuada de los recursos municipales.
El carcter pblico de las sesiones plenarias de las Juntas Municipales y la

participacin de las organizaciones ciudadanas en las Comisiones Asesoras de
las Juntas Municipales.
Las iniciativas populares para la presentacin de proyectos de Ordenanzas

municipales, a partir de la firma del porcentaje de electores que la Ley exige.
Gobernabilidad
La eficacia de la accin del gobierno local requiere una actitud dialogante y
colaboradora del conjunto de los miembros de la municipalidad, poniendo por
encima de su filiacin poltica los intereses generales del Municipio.
Es especialmente necesaria la colaboracin constructiva entre la Intendencia y la Junta
Municipal, que deben contribuir mutuamente, dentro del respeto a sus respectivas
atribuciones, a los fines superiores del bien comn.
12
14
LOM: 66, 68. CN: 28
Colaboracin Interinstitucional 13
Las Municipalidades deben colaborar con el Gobierno Nacional y con el Gobierno
Departamental, sobre la base del mutuo respeto, el intercambio de informacin y la
prestacin de asistencia mutua, para el logro de los fines comunes del buen servicio
a la ciudadana y la gestin eficiente y sostenible de los recursos pblicos. Para ello
podrn realizar convenios de colaboracin intergubernamental.
Resulta de especial inters la cooperacin entre Municipalidades, ya sea a travs de
asociaciones nacionales, departamentales o locales, tanto para hacer or la voz de
los gobiernos locales, como para gestionar mejor los recursos, servicios o intereses
comunes.
Agenda Municipalista del Paraguay 2010 14

El 8 de octubre de 2010 fue presentada en Asuncin, la Agenda Municipalista del
Paraguay 2010, que establece los puntos centrales del debate y de la estrategia para
el fortalecimiento del Municipalismo:
1.

Descentralizar y armonizar funciones y recursos.

Colaboracin inter-institucional y clarificacin del marco normativo, en el
contexto de la descentralizacin del Estado.
2.

Aumentar capacidades de las Municipalidades y sus Asociaciones.

Mejora de las capacidades de las municipalidades y de sus asociaciones para la
gestin eficaz y sustentable de los recursos y servicios pblicos locales.
3.

Promover el desarrollo y la innovacin.

Potenciacin del papel de las municipalidades en el desarrollo local y la
innovacin social, creando un Fondo de Inversin Municipal para financiar
proyectos de desarrollo econmico local.
4.

Ejes transversales para la buena gobernabilidad local.

Transparencia, equidad de gnero, sostenibilidad ambiental y respeto a los
derechos de las minoras.
La finalidad de la Agenda es sensibilizar al conjunto de la sociedad paraguaya en

relacin a las necesidades y prioridades que reclama la buena gobernabilidad local,
y ha sido elaborada de forma consensuada por las principales asociaciones de
Municipalidades paraguayas, a saber:
13
14
LOM: 17, 18 y 19
Disponible en el sitio: www.opaci.org.py
15
i)
Asociacin de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA);
ii)
Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (OPACI); y,
iii)
Red de Mujeres Muncipes del Paraguay (RMMP),
La iniciativa ha contado tambin con el respaldo de la Secretara de la Funcin

Pblica (SFP), la Secretara Tcnica de Planificacin (STP) y la Unidad Tcnica de
Descentralizacin del Ministerio de Hacienda (UTD-MH).
16
DUDAS Y PROBLEMAS EN EL ARRANQUE

DE MANDATO
Actos Iniciales para el Cambio de Autoridades
El inicio de un nuevo mandato requiere la realizacin de algunos actos formales que
otorguen seguridad jurdica a las autoridades que asuman y a las que dejan el cargo.
Es muy importante que estos actos se realicen dentro del marco legal y con absoluta
eficacia, a fin de no tropezar con inconvenientes al inicio o a lo largo de la gestin.
Entre estos actos, dos son fundamentales: El Corte Administrativo y la Toma de Posesin.
Cmo se ha de realizar el Corte Administrativo?

La Contralora General de la Repblica 15 , que es el rgano superior de control con
rango constitucional de todo el sector pblico, ha reglamentado la materia, a travs
de la Resolucin CGR 1.664 del 20/09/06 Por la cual se establece la documentacin
que acompaar al acto de entrega y recepcin de administraciones y giraduras
de la Administracin Central, Descentralizada, de Economa Mixta, Gobernaciones y
Municipalidades.
En los Actos de entrega y recepcin de administraciones Municipales se
debern acompaar los siguientes documentos:
a.
Nombramiento del Intendente que recibe la Administracin, es decir, la

Resolucin de la Justicia Electoral que lo proclama ganador de las elecciones;
b.
Balance General con sus correspondientes Cuentas Patrimoniales y el Cuadro

de Resultados a la fecha;
c.
Inventario General de Bienes, actualizado a la fecha del acto;
d.
Ejecucin Presupuestaria de Gastos, por tipo de Presupuesto, Programa, Sub

Programa, actividad, proyecto, objeto del gasto y fuente de financiamiento, en
forma mensual y acumulativa a la fecha del acto;
e.
Ejecucin Presupuestaria de ingresos por su origen y su grado de recurrencia,

as: Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital y Recursos de Financiamiento, a la
fecha del acto;
15
CN: 281 y 283
17
f.
Certificacin de fondos transferidos por el Ministerio de Hacienda (STR), con

el detalle de los pagos directos realizados en el exterior y la registrada en la
Ejecucin Presupuestaria de la Institucin, en forma mensual y acumulativa a la
fecha del acto;
g.
Informe detallado de las adquisiciones de bienes, ejecucin de obras y prestacin

de servicios, de conformidad a las previsiones de la Ley 2.051/03, realizadas por
el Intendente saliente en los ltimos 12 meses de su gestin;
h.
Detalle de los compromisos pendientes de pago, a la fecha del acto;
i.
Detalle del ltimo cheque emitido, ltima solicitud de transferencia de fondos,

ltima orden de servicio y/o trabajo emitido;
j.
Conciliacin Bancaria de las Cuentas utilizadas por la Administracin, con sus

correspondientes extractos bancarios al mes anterior a la fecha del acto;
k.
Certificacin de los saldos bancarios al da anterior a la fecha del acto;
l.
Libro de Bancos de las respectivas Cuentas Bancarias habilitadas.
Intervencin de la Contralora General de la Repblica 16: Los Intendentes que

asumen y realizan con el saliente el acto del corte administrativo, debern tener al
da toda la documentacin descrita para la posterior fiscalizacin de la Contralora
General de la Repblica.
Certificacin por Escribano o Juez de Paz 17: Los actos de entrega y recepcin de
las administraciones (corte administrativo) municipales debern realizarse ante un
Escribano Pblico o Juez de Paz, quienes debern labrar acta de las actuaciones y de
la documentacin existente.
16
17
18
Resolucin CGR 1.464/06: 2.

Resolucin CGR 1.464/06: 3.
Cmo se ha de realizar la Toma de Posesin 18?

Las autoridades municipales electas el 7 de noviembre en los comicios municipales,
tomarn posesin de sus cargos a partir del 20 de diciembre, de acuerdo a la
Resolucin 70/10 del Tribunal Superior de Justicia Electoral.
a) Pasos a dar
1. La Junta Municipal saliente debe hacer una sesin especial, en cuya ocasin el
Presidente de la misma debe tomar el juramento y poner en posesin de cargo
a los nuevos Concejales electos.
2. Una vez incorporados los Concejales electos en nmero suficiente para formar
qurum -que se logra con la mitad ms uno del nmero total de Concejales-,
constituirn la nueva Junta Municipal.
La nueva Junta Municipal electa debe realizar su Sesin Preliminar de Instalacin,
presidida por el Concejal que figure en la cabeza de la lista ganadora, en cuya
oportunidad debe proceder a:
a) la constitucin de su Mesa Directiva;
b) la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Junta Municipal por votacin
nominal.
c) la integracin de las Comisiones Asesoras Permanentes;
d) la fijacin de da y hora de sesiones y;
e) la toma de juramento y la puesta en posesin de cargo al Intendente Municipal;
3. El Intendente Municipal electo se constituye ante el pleno de la Junta Municipal
para asumir su cargo y prestar el juramento ante el Presidente de la misma 19.
b) Modelo de Acta de Toma de Juramento y Posesin de cargos de los nuevos
Miembros Titulares de la Junta Municipal.
En la Ciudad de ., Repblica del Paraguay, a los ...
das del mes dedel aosiendo las
horas, se rene, en sesin especial, la Junta Municipal de la ciudad de
, con la presencia de los
siguientes miembros:... Asimismo, se destaca la presencia en la
sala de sesiones, de los Concejales Municipales electos en las pasadas elecciones municipales.
18
19
LOM: 29
LOM: 49
19
Verificada la existencia de qurum legal, se declara abierta la sesin aprobndose el NICO

PUNTO del ORDEN DEL DA consistente en la TOMA DE JURAMENTO Y POSESIN DE
CARGOS A LOS MIEMBROS TITULARES DE LA JUNTA MUNICIPAL ELECTOS EN LAS PASADAS
ELECCIONES MUNICIPALES DEL 7 DE NOVIEMBRE DE 2010.
De conformidad con el Art. 256 de la Ley N 834/96 Cdigo Electoral Paraguayo
y el artculo 29 y siguientes de la Ley N 3.966/10 Orgnica Municipal, el Seor
..,en su carcter de Presidente de la Junta Municipal saliente,
invita en primer lugar, a los Miembros Titulares, seores:
..a prestar el juramento colectivo de rigor, en los trminos siguientes: JURAIS POR DIOS, LA
PATRIA Y NUESTRO MUNICIPIO, DESEMPEAR CON FIDELIDAD Y PATRIOTISMO EL CARGO
DE CONCEJAL MUNICIPAL DE ESTA CIUDAD, POR EL PERIODO., PARA QUE EL
QUE HABEIS SIDO ELECTO POR EL PUEBLO, a lo que cada uno contesta SI LO JURO. A
su vez, el que preside la sesin, vuelve a decir SI ASI NO LO HICIEREIS, DIOS, LA PATRIA Y
NUESTRO MUNICIPIO OS LO DEMANDEN. Acto seguido pone en posesin de cargo a cada
uno de los concejales municipales electos.
Con lo que se da por terminado el acto, siendo las ........................ horas.
c) Modelo de Acta de Sesin de Instalacin de la nueva Junta Municipal,

Constitucin de la Mesa Directiva, Integracin de las Comisiones Asesoras
Permanentes, Fijacin de Da y Hora de Sesiones y Toma de Juramento y
Posesin de cargo al Intendente Municipal electo.
En la Ciudad de .,Repblica del Paraguay, a los ...das
del mes dedel aosiendo las horas, se rene,
en sesin especial, la Junta Municipal electa de la ciudad de con la
asistencia de las siguientes personas........................................................................
El seor..quien encabeza la lista de Concejales Municipales
electos, conforme as surge de las documentaciones tenidas a la vista y de las normativas
previstas en el Art. N 273 de la Constitucin Nacional, Art. N 235 de la Ley 834/96
Cdigo Electoral Paraguayo y los artculos 2 y 15 Inciso d) de la Ley 635/95 Que
Reglamenta la Justicia Electoral y el artculo 29 y siguientes de la Ley 3.966/10, preside
provisionalmente el acto de la Sesin Preliminar de Instalacin de la Junta Municipal.
20
Habiendo qurum legal, se declara abierta la sesin y se ponen a consideraciones los

siguientes puntos del Orden del Da: 1. Constitucin de la Mesa Directiva; 2. Integracin
de las Comisiones Asesoras Permanentes; 3. Fijacin de Da y Hora de Sesiones y 4. Toma
de Juramento y Posesin de cargo al Intendente Municipal electo.
Seguidamente, se procede a la Constitucin de su Mesa Directiva, a cuyo efecto,
el Presidente invita a los Miembros del Concejo Deliberante a presentar nombres de
candidatos. A este fin, el Concejal Sr.mociona
sean nombrados Presidente y Vicepresidente a los Concejales Seores
.y.., respectivamente. Debatida la
mocin, son electos por mayora.
El Presidente electo de la Junta Municipal, toma posesin de su cargo y acto seguido,
previa deliberacin y resolucin, se constituyen las Comisiones Asesoras Permanentes,
quedando conformadas de la siguiente forma:
a)
Comisin de Legislacin:

Presidente: Sr..., Miembros Sr...
Sry Sr
b)
Comisin de Hacienda y Presupuesto:

Sry Sr
c)
Comisin de Infraestructura Pblica y Servicios:

Sry Sr
d)
Comisin de Planificacin, Urbanismo y Ordenamiento Territorial:

Sry Sr
e)
Comisin de Salud, Higiene, Salubridad y Ambiente:

Sry Sr
f)
Comisin de Educacin, Cultura, Deporte, Turismo y Espectculos Pblicos:

21
Sry Sr
g)
Comisin de Transporte Pblico y Trnsito:

Sry Sr..
h)
Comisin de Desarrollo Productivo, Humano y Social:

Presidente: Sr..., Miembros Sr....
Sry
Sr
Asimismo, se fija el da.. a las ...horas.de cada
semana, como da de sesiones ordinarias de la Junta en el Saln de Sesiones de la
misma.
Acto seguido, de conformidad con el artculo 49 de la Ley 3.966/10 el pleno de la
Junta Municipal se traslada a la Plaza Pblica y siendo las..horas,
el Presidente de la misma seor..procede a tomar
el Juramento de rigor y hacer posesin de cargo al Intendente Municipal electo,
Don.. bajo los siguientes trminos: JURAIS ANTE DIOS, LA
PATRIA Y NUESTRO MUNICIPIO, DESEMPEAR CON FIDELIDAD Y PATRIOTISMO EL
CARGO DE INTENDENTE MUNICIPAL POR EL PERODO ,
PARA EL QUE HABEIS SIDO ELECTO POR EL PUEBLO , a lo que contesta: SI LO JURO.
El presidente de la sesin vuelve a decir. SI ASI NO LO HICIEREIS, DIOS, LA PATRIA Y
NUESTRO MUNICIPIO OS LO DEMANDEN.
Con lo que se da por terminado el acto, siendo las..............................horas.
22
23
Finanzas municipales y Presupuesto

Con la promulgacin de la Ley Orgnica Municipal, se uniforma la legislacin en
materia de Administracin Financiera, tanto para la Administracin Central como
para los Gobiernos Municipales. En consecuencia, todas las Municipalidades del pas
se rigen plenamente, en materia de Administracin Financiera para los Sistemas de
Presupuesto y Contabilidad, por las disposiciones establecidas en la Ley 1.535/99 De
Administracin Financiera del Estado, su Decreto Reglamentario y las resoluciones,
como asimismo por las leyes anuales de Presupuesto.
Rigen por lo tanto para las Municipalidades las mismas normas de Administracin
Financiera del Estado, en cuanto a los Sistemas de Presupuesto, Contabilidad,
Tesorera, Crdito y Deuda Pblica, Control y Evaluacin 20 .
Qu es el Presupuesto Municipal 21?

El Presupuesto Municipal -puesto en vigencia por Ordenanza- es el instrumento
de asignacin de recursos financieros para el cumplimiento de las funciones de la
Municipalidad, y se constituye en la expresin financiera del plan de trabajo anual.
VIGENCIA: El presupuesto Municipal al igual que el nacional es anual y rige del 1 de
enero al 31 de diciembre 22.
FECHA DE PRESENTACIN: El Intendente debe presentarlo a ms tardar el 30 de
setiembre, en caso contrario seguir vigente el presupuesto en curso 23.
Cules son los elementos principales que contempla el Presupuesto

Municipal?
En el Presupuesto se establece la cantidad y el origen de los ingresos tales como:
Impuestos, tasas, contribuciones, transferencias y otros; y, se determina el monto
de los egresos (gastos) autorizados, por ejemplo para: servicios personales, compra
de insumos, inversiones y otros.
20
21
22
23
24
LOM: Ttulo VIII, artculos 178 al 208, concordante con la Ley 1.535/99 De Administracin Financiera del Estado
Ley 1.535/99: 5.
LOM: 180
LOM: 181
Cules son las etapas de la Ejecucin del Presupuesto 24?

a.
Ingresos:
Liquidacin: identificacin de la fuente y cuantificacin econmicofinanciera del monto del recurso a percibir; y,
Recaudacin: percepcin efectiva del recurso originado en un ingreso
devengado y liquidado.
b.
Egresos:
Previsin: asignacin especfica del crdito presupuestario;
Obligacin: compromiso de pago originado en un vnculo jurdicofinanciero entre la municipalidad y una persona fsica o jurdica; y,
Pago: cumplimiento parcial o total de las obligaciones.
De cunto tiempo dispone la Junta Municipal para estudiar el

Presupuesto y qu pasa si no se expide en dicho plazo?
La Junta Municipal dar prioridad al estudio del proyecto de Ordenanza de
Presupuesto 25.
En el estudio del proyecto, la Junta Municipal no podr reasignar recursos destinados
a inversiones con el propsito de incrementar gastos corrientes.
La Junta Municipal no podr realizar una re-estimacin de ingresos, con excepcin de
modificaciones que respondan a una omisin de orden legal.
La Junta Municipal deber sancionar el proyecto a ms tardar el 20 de noviembre de
cada ao. La falta de despacho dentro de este plazo se entender como aprobacin.
La Junta Municipal podr rechazar totalmente el proyecto, solo por mayora absoluta
de dos tercios. En este caso, seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal del ao
en curso.
Sancionada la Ordenanza que apruebe el presupuesto, la Junta la remitir al
Intendente en el plazo de tres das corridos para su promulgacin a ms tardar el 30
de noviembre 26.
LOM: 187, Ley 1.535/99

LOM: 182
26
LOM: 183.
24
25
25
Cmo puede ser modificado el presupuesto aprobado?

Las modificaciones al Presupuesto General de la Municipalidad que impliquen la
ampliacin de los gastos previstos, debern asignar explcitamente los recursos con
los que se sufragar la ampliacin 27.
Los recursos provenientes de operaciones de crdito sern incorporados al Presupuesto
General de la Municipalidad. A tal efecto, el Intendente remitir a la Junta Municipal
el proyecto de ampliacin presupuestaria, acompaado al pedido de aprobacin el
respectivo convenio de crdito.
En cuanto a la modificacin de las Remuneraciones al Personal, las mismas requerirn
en todos los casos una modificacin del Presupuesto con aprobacin de la Junta
Municipal 28.
Qu informes financieros debe presentar la Intendencia Municipal?

INFORME CUATRIMESTRAL. En carcter de rendicin de cuentas por los fondos
recibidos en concepto de Royalties.
Ejecucin Presupuestaria de Recursos, Anexo (Formulario) B-06-03 29.
Ejecucin Presupuestaria por Objeto del Gasto, Anexo (Formulario) B-06-04.
INFORME ANUAL. Informacin Financiera y Patrimonial del Ejercicio Fiscal 2010,
correspondientes a todos los programas y fuentes de financiamiento.

Balance General, Anexo (Formulario) B-06-01.

Estado de Resultado, Anexo (Formulario) B-06-02.
Ejecucin Presupuestaria de Recursos, Anexo (Formulario) B-06-03.
Ejecucin Presupuestaria por Objeto del Gasto, Anexo (Formulario) B-06-04.
LOM: 188.
LOM: 190.
29
Los Formularios citados estn agregados como Anexos del Decreto que reglamenta la Ley Anual de Presupuesto de la Nacin.
27
28
26
Calendario anual de presentacin de informes financieros al

Ministerio de Hacienda, Contralora y Junta Municipal.

Ministerio de Hacienda: 15 de marzo 30.
Contralora General de la Repblica:

- 31 de marzo (Informe Anual);
- 31 de julio (Informe Semestral).
Junta Municipal:
- 31 de marzo (Informe Anual);
- 30/05, 30/09 y 30/01 (Informes Cuatrimestrales) 31.
Cul es el procedimiento a seguir para la rendicin de cuentas de la

Intendencia Municipal a la Junta Municipal?
La rendicin anual de cuentas de la ejecucin presupuestaria -que deber realizar
la Intendencia ante la Junta Municipal- comprender el balance patrimonial y de
ingresos y egresos, el estado financiero, la comparacin analtica del presupuesto
general y de su ejecucin, y el inventario de bienes patrimoniales y otros requisitos
establecidos en la reglamentacin correspondiente que dicte la Contralora General
de la Repblica 32 .
La rendicin anual de cuentas de la ejecucin presupuestaria ser sometida por la
Intendencia a la aprobacin o rechazo de la Junta Municipal respectiva, dentro de los
tres primeros meses del ao siguiente al que corresponden las cuentas.
La Junta considerar la rendicin, dando su aprobacin o rechazo en el plazo de 40
das. Transcurrido dicho plazo sin que la Junta Municipal se pronunciare, se la tendr
por aprobada.
Si lo considerase necesario, la JM podr requerir la documentacin respaldatoria de la
rendicin de cuentas, y el Intendente deber remitirla dentro del plazo establecido en
el requerimiento. La falta de cumplimiento de esta requisitoria podr ser considerada
como causa de rechazo de la rendicin de cuentas.
En caso de rechazo, la Junta devolver la rendicin de cuentas a la Intendencia con
las observaciones correspondientes.
En el caso del ao 2011, y en tanto no se cuente con la Ley de PGN 2011, el 15 de marzo es una fecha estimativa.
LOM: 208.
32
LOM: 206. La reglamentacin de la Contralora General de la Repblica no fue publicada a la fecha.
30
31
27
La Intendencia Municipal considerar dichas observaciones y, en el plazo de 30 das,

enviar nuevamente la rendicin a la Junta, que la aprobar o rechazar; en este
ltimo caso, con el voto de la mayora absoluta de dos tercios de los concejales.
Finalmente, la Intendencia remitir a la Contralora General de la Repblica la
Resolucin de la Junta Municipal que apruebe o rechace la rendicin de cuentas,
acompaada de los documentos correspondientes, para su examen, de acuerdo con
las leyes y reglamentaciones respectivas 33.
LOM: 207.
33
28
Ingresos Municipales
Las Municipalidades tendrn ingresos corrientes, ingresos de capital, y recursos
de financiamiento y donaciones, as como participacin en tributos y en regalas
(royalties) de otros niveles de la administracin del Estado.
Reciben regularmente tres tipos de transferencias del Ministerio de Hacienda: 1)
Royalties 34 , 2) el porcentaje que les corresponde por los Juegos de Azar 35, y 3) en
caso que lo fueran, un fondo para Municipios de Menores Recursos 36.
Cuales son los diferentes tipos de Ingresos Municipales?

Ingresos Corrientes 37: Los ingresos corrientes se clasifican en: a) ingresos
tributarios; b) ingresos no tributarios; c) transferencias y donaciones destinadas
expresamente a cubrir gastos corrientes; y; d) dems ingresos corrientes no
previstos en los incisos precedentes.
Ingresos Tributarios 38: Son ingresos tributarios los provenientes de impuestos, tasas
y contribuciones especiales, creados por las leyes.
Ingresos no Tributarios 39: Son ingresos no tributarios, los generados por otras
fuentes que son bsicamente las siguientes: a) las multas; b) las prestaciones de
servicios; c) las rentas de activos fijos; d) las rentas de activos financieros; e) las
concesiones; y, f) otros ingresos destinados a gastos corrientes que respondan a
la naturaleza de los ingresos no tributarios.
Transferencias Corrientes 40: Las transferencias corrientes son ingresos provenientes
del Tesoro Nacional y de organismos y entidades del sector pblico, en calidad
de aportes sin contraprestacin y no reembolsables, destinados a atender
gastos corrientes.
Ingresos de Capital 41: Son ingresos de capital: a) venta de activos; b) enajenacin de
inmuebles u otros bienes de capital; c) transferencias y donaciones destinadas
a gastos de capital; y d) dems ingresos de capital no clasificados en los incisos
precedentes.

36

37

38

39

Ley 3.984/10 De Royalties.

Ley 1016/97 De Juegos de Azar.
CN: 169 y Ley 426/94 Orgnica Departamental.
LOM: 145.
LOM: 146.
LOM: 147.
40
LOM: 148.
41
LOM: 149.
34
35
29
Recursos de Financiamiento 42: Son recursos de financiamiento: a) endeudamiento

interno; b) endeudamiento externo; c) recuperacin de prstamos; y, d) dems
recursos de financiamiento no clasificados en los incisos precedentes, tales
como los negocios fiduciarios.
Cules son los Impuestos Municipales?

Son impuestos de fuente municipal, los siguientes 43:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Impuesto inmobiliario, en los porcentajes establecidos en la Constitucin Nacional;

Impuesto a los baldos y a inmuebles de grandes extensiones;
Patente comercial, industrial y profesional;
Patentes de rodados;
Impuesto a la construccin;
al fraccionamiento de la propiedad inmobiliaria;
a la transferencia de dominio de bienes races;
Impuesto edilicio;
de registro de marcas de ganado;
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
s.
de transferencia y faenamiento de ganado;

al transporte pblico de pasajeros;
a los espectculos pblicos y a los juegos de entretenimientos y de azar;
a las rifas y sorteos;
a las operaciones de crdito;
a la publicidad y propaganda;
a sellados y estampillas municipales;
de cementerios;
a los propietarios de animales; y,
los dems creados por Ley.
LOM: 150.
LOM: 152.
42
43
30
Qu es y cmo se distribuye el Impuesto Inmobiliario 44?

El Impuesto Inmobiliario es un gravamen sobre las propiedades inmobiliarias, urbanas
y rurales, en forma directa, cuya recaudacin es competencia municipal.
La Base Imponible del Impuesto Inmobiliario 45 la constituye la valuacin fiscal de
cada inmueble, que ser determinada por la municipalidad sobre la base de la
reglamentacin general que dicte anualmente el Servicio Nacional de Catastro.
De su recaudacin corresponde a la Municipalidad el 70%, a la gobernacin
respectiva debe transferir el 15% y a los Municipios de Menores Recursos el 15%, a
travs de una cuenta especial administrada por el Ministerio de Hacienda.
A la Municipalidad de Asuncin, independiente de todo departamento, le corresponde
el 85%.
Cmo se realiza la valuacin fiscal de los inmuebles 46?

En el caso de los inmuebles urbanos, el Servicio Nacional de Catastro determinar los
valores fiscales por metro cuadrado de superficie de terreno y de construcciones, por
los servicios y dems mejoras, y en relacin directa con:
a)
b)
c)
la ubicacin de los inmuebles dentro del Municipio;

la antigedad, el tipo, la clase y caractersticas de las construcciones y el estado
de conservacin de las mismas; y,
el tipo de pavimentacin.
En el caso de los inmuebles rurales, la reglamentacin general que dicte el Servicio

Nacional de Catastro determinar los valores fiscales por hectrea de superficie
de terreno. Dichos valores fiscales establecidos guardarn relacin directa con la
ubicacin de los inmuebles dentro del Municipio y las caractersticas de la zona.
La valuacin fiscal de cada inmueble ser aprobada por resolucin de la Intendencia
Municipal.
LOM: 153 y CN: 169.

LOM: 154. Concordancias: LOM: 155, 156, 157 y Ley 125/91.
46
LOM: 154, 155.
44
45
31
En qu circunstancias pueden modificarse o revisarse las valuaciones

de los inmuebles 47?
Las valuaciones vigentes sern modificadas por las Municipalidades, de oficio o a pedido
de parte, siempre que se produzcan modificaciones catastrales por desmembracin,
divisin o reunin de parcelas, por accesin, aluvin, avulsin, demolicin, construccin,
ampliacin de obras y reconstruccin de edificios u otras mejoras.
Los revalos especiales sern aprobados por resolucin de la Intendencia.
Los contribuyentes podrn solicitar al Servicio Nacional de Catastro la revisin de
la valuacin fiscal del inmueble y de los revalos especiales determinados por la
Municipalidad, con el objeto de verificar si dichos actos municipales se ajustan a las
normas tcnicas aplicables.
El Servicio Nacional de Catastro correr traslado a la Municipalidad, a fin de que
conteste el pedido de revisin del contribuyente dentro del plazo de diez das hbiles.
Si la valuacin fiscal del inmueble o el revalo especial no se ajustare a las normas
tcnicas aplicables, el Servicio Nacional de Catastro dictar resolucin modificando la
valuacin o revalo con efectos retroactivos a la fecha de la resolucin municipal que
hubiera aprobado la valuacin fiscal o el revalo especial.
El Servicio Nacional de Catastro deber dictar resolucin sobre la peticin de revisin
del contribuyente, dentro del plazo de 90 das corridos.
Cuando se produzcan calamidades de carcter natural que afecten a los inmuebles,
el Impuesto Inmobiliario podr reducirse hasta en un 50% (cincuenta por ciento).
El Intendente Municipal con aprobacin de la Junta Municipal queda facultado
para establecer esta rebaja siempre que se verifiquen los referidos extremos. La
mencionada reduccin se deber fijar para cada ao fiscal.
Qu tasas pueden cobrar las Municipalidades 48?

a.
b.
c.
d.
barrido y limpieza;
recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos;
conservacin de parques, jardines y paseos pblicos;
contrastacin e inspeccin de pesas y medidas;
LOM: 155, 156, 157.

LOM: 158. Concordancia: CN: 168.
47
48
32
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
chapas de numeracin domiciliaria;

servicios de salubridad;
servicios de cementerios;
tablada;
desinfeccin y lucha contra insectos, roedores y otros agentes transmisores de
enfermedades;
inspeccin de instalaciones;
servicios de identificacin e inspeccin de vehculos;
servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua, alcantarillado sanitario y
desage pluvial, siempre que no se hallen a cargo de otros organismos; y
las dems que se establezcan por Ley.
Y las nuevas tasas creadas por la Ley Orgnica Municipal 49:

1.
Tasa de conservacin de parques, jardines y paseos pblicos.
2.
Tasa de servicio de prevencin y proteccin contra riesgo de incendios,

derrumbes y otros accidentes graves.
3.
Tasa ambiental.
La Municipalidad puede crear impuestos, tasas o contribuciones?

La Municipalidad NO puede crear un Impuesto, Tasa o Contribucin. Slo el
Poder Legislativo, a travs de una Ley puede hacerlo.
Ahora bien, la Municipalidad puede establecer por Ordenanza el monto de las tasas
creadas por ley. Los montos que se establezcan no podrn sobrepasar el costo de los
servicios efectivamente prestados 50.
Cmo se paga el Pavimento a partir de la Ley Orgnica Municipal?

Se crea el Fondo Especial para la pavimentacin, desage pluvial, desage cloacal (en
convenio con la ESSAP) y obras complementarias y cuenta especial, constituido por:
a.
la contribucin especial de todos los propietarios de inmuebles; cuya cuanta

ser equivalente a un 10% (diez por ciento) adicional al monto del Impuesto
Inmobiliario;
LOM: 159, 160 y 161.

CN: 168, LOM: 162.
49
50
33
b.
la contribucin especial de los propietarios de rodados; cuya cuanta ser

equivalente a un 10% (diez por ciento) adicional a la patente de rodados;
c.
otros recursos tales como; fondos propios de las Municipalidades, transferencias

recibidas en concepto de royalties y compensaciones provenientes de Itaip
y Yacyret, y emprstitos a ser definidos en el presupuesto municipal en el
porcentaje establecido por Ordenanza.
Para su ejecucin, todas las Municipalidades habilitarn una cuenta bancaria especial
en la que debern acreditarse todos los ingresos que constituyen dicho fondo especial
para la pavimentacin y dems obras especificadas, el cual slo podr gastarse para
hacer frente a dicho objeto.
La Municipalidad elaborar un plan quinquenal (plan para 5 aos) de pavimentacin,
basado en un relevamiento tcnico, el inters general y las estimaciones financieras
del fondo especial para la pavimentacin. Dicho plan ser actualizado anualmente e
incorporada su ejecucin en la Ordenanza de Presupuesto.
Dnde deben tributar la patente de rodados los propietarios de

vehculos 51?
a.
Cuando el rodado es de uso personal, en el Municipio donde el propietario es

vecino;
b.
Cuando el rodado es de uso comercial, transporte habitual de mercanca o

personas o de ambas a la vez, entre diversos Municipios, en el Municipio en
el que el propietario tenga el asiento de su actividad comercial, industrial,
agropecuaria u otra; y,
c.
Cuando el rodado es propiedad de personas jurdicas u otras entidades, en el

Municipio en que tenga registrada la actividad a cuyo servicio se destina el rodado.
Dnde deben tributar los poseedores de licencias de conducir?

En el Municipio donde tiene su domicilio real.
Ley 620/76, Ley 135/91 y Ley 881/81.
51
34
Gastos y Contrataciones
Los gastos o egresos municipales son de dos tipos fundamentales:

Adquisicin de bienes y servicios, contratacin de obras, y

Contratacin de Servicios Personales, tema que se analiza en el siguiente bloque.
El primer tipo de gasto se rige en general por la Ley Contrataciones Pblicas 52 , sus
leyes modificatorias, decretos, y por la Ley Orgnica Municipal.
Cul es el procedimiento de contratacin de las Municipalidades 53?

Todo procedimiento de contratacin deber ser iniciado por la Intendencia Municipal.
La Intendencia Municipal deber solicitar a la Junta Municipal la aprobacin del
Pliego de Bases y Condiciones correspondiente, as como la autorizacin para realizar
llamados a Licitacin Pblica o Licitacin por concurso de ofertas.
La Junta Municipal tendr un plazo mximo de treinta das para aprobar, modificar o
rechazar el Pliego de Bases y Condiciones.
El silencio de la Junta Municipal durante el plazo sealado en el artculo anterior, ser
considerado como aprobacin automtica.
Cul es el procedimiento de adjudicacin?

La adjudicacin corresponde a la Intendencia Municipal.
Corresponde a la Junta Municipal aprobar la adjudicacin de las licitaciones pblicas
y de las licitaciones por concurso de ofertas. Si no se expidiere en el plazo de veinte
das computados desde la recepcin de los antecedentes del caso, se considerar que
ha habido una aprobacin automtica.
Aprobada la adjudicacin, la Intendencia Municipal proceder a suscribir el contrato
respectivo, previo otorgamiento por parte del interesado de la correspondiente
garanta de cumplimiento de contrato.
Tanto la Junta como el Intendente Municipal debern requerir el dictamen del Director
Jurdico antes de aceptar, suscribir o rescindir cualquier contrato.
Ley 2.051/03 Contrataciones Pblicas, y concordantes LOM..
LOM: 159, 160 y 161.
52
53
35
Hasta qu monto puede la Intendencia Municipal contratar de

manera directa?

Hasta el monto equivalente a 1.999 jornales mnimos es competencia de la

Intendencia Municipal realizar adquisicin de bienes, contratacin de obras o
servicios por la va de la Contratacin Directa, y no requiere autorizacin ni
aprobacin alguna de la Junta Municipal en ninguna parte del proceso.
Entre 2.000 jornales mnimos y 10.000 jornales mnimos, se debe realizar

Licitacin por Concurso de Ofertas para la adquisicin de bienes, contratacin
de obras o servicios, y la Junta Municipal interviene en los 3 momentos del
proceso ya mencionado:
a.

b.
c.
Autoriza por resolucin el llamado y aprueba el pliego de bases

y condiciones.
Aprueba la adjudicacin.
Aprueba el contrato.
Superiores a 10.000 jornales mnimos, se requiere el procedimiento de la

Licitacin Pblica Nacional o Internacional y se aplica el mismo procedimiento
sealado precedentemente.
Cul es la vinculacin con la Direccin Nacional de Contrataciones

Pblicas 54?
Las comunicaciones realizadas por las Municipalidades al Sistema de Informacin
de Contrataciones Pblicas (SICP), sern realizadas al solo efecto de garantizar la
transparencia y el acceso del pblico a la informacin y no implicarn la sujecin
de las contrataciones municipales a autorizaciones o aprobaciones de la Direccin
Nacional de Contrataciones Pblicas.
Si la Unidad Central Normativa y Tcnica detectare alguna irregularidad en el
procedimiento de contratacin municipal, deber comunicar dicha circunstancia a la
Contralora General de la Repblica y a la respectiva Junta Municipal para que estos
rganos ejerzan sus funciones de control pertinentes.
LOM: 210.
54
36
Resumen de procedimientos de contratacin

Se aplica para las Municipalidades - en general - la totalidad de la legislacin (Leyes y
Decretos) sobre Contrataciones Pblicas, salvo dos excepciones:
a)
b)
la DNCP no puede paralizar un proceso de contratacin, aunque s debe

informar sobre cualquier irregularidad a la Junta Municipal y a la Contralora
General de la Repblica; y
las Municipalidades estn exceptuadas de la obligacin de retener la
contribucin sobre contratos suscriptos prevista en el Artculo 41 de la Ley
2.051/03 De Contrataciones Pblicas 55 .
Cuadro sntesis: Modalidades y participacin de la Junta Municipal, segn

montos de la contratacin
Modalidad
Monto equivalente
1.- Licitacin Pblica
Mayor a 10.000 Jornales mnimos
2.-Licitacin por Concurso de Ofertas
Entre 2.000 y 10.000 Jornales mnimos
3.-Contratacin Directa
Inferior a 2.000 Jornales mnimos
4.-Fondo fijo
Menor a 20 Jornales mnimos
5.-Excepcin
59
Junta Municipal *
i. Considera el Pliego de Bases y
Condiciones, Modelo de Contrato y
autoriza el llamado 56.
ii. Considera la adjudicacin
realizada por la Intendencia 57.
iii. Considera el Contrato 58.
Slo es responsable del procedimiento la

Intendencia Municipal.
Casos de: proveedor nico, desastre, caso

fortuito o fuerza mayor.
El JORNAL MNIMO es el establecido para actividades diversas no especificadas en la Capital de la Repblica, fijado por Decreto
Presidencial.
* La Junta Municipal tiene 30 das para considerar el llamado pblico y 20 das para la adjudicacin, si no lo resuelve, se considera aprobado.
LOM: 209, 210 y 219 concordante con la Ley 2051/03 De Contrataciones Pblicas.
LOM: 213, 214.
57
LOM: 216.
58
LOM: 36 c).
59
Ley 2.051/03, artculo 33.
55
56
37
La participacin de la Junta Municipal en la consideracin de los llamados a Licitacin,

si bien son tres, pueden reducirse a dos momentos:
1) la autorizacin para el llamado, y
2) la consideracin de la adjudicacin realizada por la Intendencia, y al
mismo tiempo la consideracin del contrato firmado.
Esta prctica administrativa de agilizacin de procesos, contribuir a mejorar la
eficiencia de la administracin municipal.
Qu son las Concesiones de Obras y Servicios Pblicos?

La Concesin 60 es el acto en virtud del cual cualquier administracin pblica, como
las Municipalidades, delega mediante contrato en un concesionario seleccionado por
licitacin, la facultad de: i) prestar un servicio o ii) construir una obra de utilidad general.
El plazo mximo para una concesin es de 30 aos. Las facultades de vigilancia y
fiscalizacin del servicio quedan a cargo del Municipio.
Ley 1.618/00 De Concesiones.
60
38
Manejo de Personal y Recursos Humanos

La situacin jurdica de los funcionarios y de los empleados pblicos, el personal de
confianza, el contratado y el auxiliar, que presten servicio en las Municipalidades, se
encuentra regulada por la Ley 1626/2000 de la Funcin Pblica.
Asimismo, la Ley Orgnica Municipal en su artculo 220 establece que sern aplicables
a las Municipalidades y a su personal, las disposiciones de la Ley de la Funcin Pblica
que regula la situacin jurdica de los funcionarios pblicos en general, en todo lo que
no contradigan a las normas especiales previstas en dicha Ley Orgnica Municipal.
Qu es lo primero que debe hacer el Intendente en materia de RRHH?

Recabar informacin sobre el tipo de personal con que cuenta la Municipalidad en
ese momento, pues cada tipo de personal tiene un rgimen jurdico particular de
ingreso y de desvinculacin. Los datos a recabar son:
Personal que ocupa cargos de confianza.
Personal que ocupa los cargos permanentes del anexo de personal.
Personal contratado.
Personal del Servicio Auxiliar.
Funcionarios comisionados.
Funcionarios que cuentan con proteccin sindical.
Personal con fuero por maternidad.
Cargos vacantes.
Existencia de reglamentos que regulen procesos para la seleccin y/o promocin
de los funcionarios.
39
Qu son los cargos de confianza?

Son cargos de confianza de la Municipalidad y sujetos a libre disposicin, los ejercidos
por las siguientes personas:
a.
El secretario general de la Municipalidad;
b.
El secretario privado del Intendente;
c.
El secretario general de la Junta Municipal;
d.
El director Jurdico, el director administrativo, el director de hacienda y finanzas,

el tesorero, y los funcionarios que ocupen cargos con funciones y jerarquas
similares, con excepcin de los que integren la carrera de la funcin pblica;
e.
Los funcionarios que ocupen el nivel de directores generales, directores o cargos

de jerarqua equivalentes, con excepcin de los que integran la carrera de la
funcin pblica.
Esta enumeracin es taxativa, es decir, no puede haber otros casos que los
enumerados.
Quienes ocupen tales cargos podrn ser removidos por la autoridad de nombramiento.
La remocin de estos cargos, an por causas no imputables al funcionario, no conlleva
los efectos econmicos del despido. Los funcionarios que hayan sido promovidos a
ocupar estos cargos conservan los derechos adquiridos con anterioridad al respectivo
nombramiento.
Cules son los procedimientos para nombrar/contratar al personal

municipal?
Para los cargos permanentes: El procedimiento legal para el nombramiento en
cargos permanentes es el concurso pblico de oposicin, establecido en el artculo
15 de la Ley N 1.626/2000.
Para el personal contratado: Las Municipalidades solamente pueden contratar
a personas fsicas para atender necesidades temporales de excepcional inters para
la comunidad, que sean afines a sus objetivos y a los requerimientos de un mejor
servicio. Las nicas necesidades temporales de excepcional inters que justifican la
contratacin temporaria del personal contratado, son las siguientes:
40
combatir brotes epidmicos;

realizar censos, encuestas o eventos electorales;
atender situaciones de emergencia pblica; y,
ejecutar servicios profesionales especializados.
El mtodo de seleccin del personal contratado es el concurso de mritos.

Para el personal del servicio auxiliar: Las reglas para seleccionar al personal auxiliar
deben estar previstas en un reglamento interno de la institucin homologado por la
Secretara de la Funcin Pblica. Si no existiera tal reglamento, se recomienda su
elaboracin y aprobacin.
Cul es el procedimiento para despedir a los funcionarios?

Para los cargos permanentes: El funcionario pblico de carrera que haya adquirido
estabilidad no puede ser despedido sin causa y sin previo sumario administrativo. De
acuerdo a la Ley N 1626 de la Funcin Pblica, el despido o destitucin constituye
una sancin que puede ser aplicada solo en caso de incurrir en una falta grave
comprobada en un sumario administrativo.
Para el personal contratado: La relacin de la Municipalidad con el personal
contratado puede ser terminada por las siguientes causas:
1.
Por cumplimiento del plazo o del objeto del contrato. No obstante, conviene
advertir que en aquellas situaciones de contratos renovados sucesivamente ao
tras ao, existe el riesgo de que los tribunales revoquen la decisin alegando
que el contrato encubra una relacin de carcter permanente y de tipo laboral,
generando as una obligacin de indemnizar por parte de la Municipalidad.
2.
Por incumplimiento de las clusulas del contrato. El artculo 851 del Cdigo Civil,
aplicable en virtud de lo dispuesto en la Ley N 1626 dispone que los contratos
de servicios puedan darse por concluidos cuando existan justos motivos para
ello.
Para el personal del servicio auxiliar: El personal auxiliar puede ser desvinculado por las
causas establecidas en el Cdigo Laboral. En el sentido precedentemente expresado,
la Ley N 213/1993 del Cdigo del Trabajo, en sus artculos 78 y 81, establece las
causas legales de terminacin de los contratos de trabajo.
41
Hasta qu monto la Intendencia Municipal puede destinar al pago

de salarios del personal?
Por regla general, las Municipalidades no podrn gastar en servicios personales
ms del 60% (sesenta por ciento) de sus ingresos corrientes ejecutados, segn el
ltimo informe anual de ejecucin presupuestaria. Las remuneraciones del personal
municipal sern establecidas en la Ordenanza de Presupuesto, de acuerdo con las
posibilidades econmicas de la Municipalidad.
Sin embargo, por el principio de gradualidad, para el ao 2011, la Ley Orgnica
Municipal estableci que el lmite ser del 85%, y se reducir un 5% adicional cada
ao consecutivo, hasta el 2014, en que quedar fijado en el 60% 61.
Cmo se calcula el monto de las dietas de los Concejales Municipales 62?

Los miembros de las Juntas Municipales percibirn una dieta mensual, la que ser
prevista en cada ejercicio presupuestario, y cuyo monto ser establecido segn la
categora de la Municipalidad 63:

Asuncin: No superior a 8 (ocho) salarios mnimos mensuales, para actividades

diversas no especificadas en la Repblica, por cada Concejal;
Primer y Segundo Grupos: Hasta el 12% sobre el monto de los ingresos

corrientes ejecutados, segn el ltimo Informe anual de ejecucin presupuestaria
Tercer Grupo: Hasta el 14% sobre el monto de los ingresos corrientes

ejecutados, segn el ltimo informe anual de ejecucin presupuestaria;
Cuarto Grupo: Hasta el 18% sobre el monto de los ingresos corrientes

ejecutados, segn el ltimo informe anual de ejecucin presupuestaria,
En todos los grupos de Municipalidades, salvo Asuncin, el monto de la dieta que

podrn percibir los Concejales, en ningn caso, podr superar los 6 (seis) salarios
mnimos mensuales por cada Concejal.
LOM: 279.
LOM: 28.
61
62
El art. 8 de la LOM clasifica las municipalidades del Paraguay, a excepcin de Asuncin, en 4 grupos, atendiendo
al monto de los respectivos presupuestos municipales, siendo el 1er grupo el de las municipalidades de mayor
presupuesto (superior al 50% del promedio anual del total de los montos presupuestarios de las municipalidades
capitales departamentales), y el 4 grupo el de menor presupuesto (inferior al 3% de dicho promedio).
63
42
Para el clculo de los porcentajes establecidos en este artculo no se incluirn, dentro

de los ingresos corrientes ejecutados, las transferencias corrientes que reciban las
Municipalidades.
Cmo se calcula el sueldo del intendente 64?

La remuneracin total anual del Intendente, incluidos los rubros correspondientes a
sueldos, ser de hasta el 10% (diez por ciento) de los ingresos corrientes ejecutados,
no debiendo superar bajo ningn aspecto el equivalente a 10 (diez) salarios mnimos
mensuales, para actividades diversas no especificadas en la Repblica. Para el clculo
de este porcentaje, no se incluirn, dentro de los ingresos corrientes ejecutados, las
transferencias corrientes que reciban las Municipalidades.
Queda exceptuado de esta disposicin el Intendente de la Municipalidad de
Asuncin, cuya remuneracin mensual, incluido el rubro correspondiente a sueldo,
ser equivalente a 13 (trece) salarios mnimos mensuales para actividades diversas no
especificadas en la Repblica.
LOM: 50.
64
43
Ordenanzas y Resoluciones Municipales 65

La Ordenanza es una norma jurdica municipal de aplicacin general con fuerza
obligatoria en todo el Municipio, sancionada por la Junta Municipal, y promulgada
por la Intendencia Municipal.
La Resolucin es una norma jurdica municipal de aplicacin particular. Una Resolucin
no puede contradecir a una Ordenanza.
A ttulo de ejemplo: los requisitos generales para el arrendamiento de un terreno municipal
se establecen a travs de una Ordenanza; mientras que el arrendamiento de un terreno
municipal a un determinado arrendador se acuerda a travs de una Resolucin.
Tanto las Ordenanzas como las Resoluciones deben dictarse dentro del marco de las
leyes y no ser contrarias o apartarse de ellas, pues las leyes tienen un rango superior
a las ordenanzas y resoluciones.
Quin tiene capacidad de iniciativa para proyectos de Ordenanzas 66?

La iniciativa de proyectos de Ordenanzas corresponde a:
i) los miembros de la Junta Municipal,
ii) el Intendente Municipal y,
iii) los ciudadanos por iniciativa popular.
Corresponde exclusivamente al Intendente Municipal la iniciativa de proyectos de
Ordenanzas sobre presupuesto, creacin de cargos y reparticiones de la Municipalidad,
de contratacin de emprstitos. De igual manera, corresponde exclusivamente
al Intendente Municipal la estimacin de ingresos, incluida en la Ordenanza de
Presupuesto.
Qu plazo tiene la Junta Municipal para expedirse sobre un Proyecto

de Ordenanza presentado por la Intendencia Municipal?
45 das corridos.
LOM: 37
LOM: 38.
65
66
44
Puede el Intendente vetar una Ordenanza sancionada por la Junta

Municipal 67?
El Intendente Municipal puede vetar una Ordenanza Municipal dentro del plazo de
15 das corridos desde su sancin por la Junta Municipal.
La Ordenanza Municipal debe ser publicada para su validez 68?

Las Ordenanzas tendrn fuerza obligatoria desde el da siguiente de su publicacin
ntegra en cuanto menos un diario de amplia circulacin local.
A falta de diarios de circulacin local o de recursos econmicos para la publicacin, las
Ordenanzas tendrn fuerza obligatoria despus de la exposicin de su texto ntegro
durante diez das, por lo menos, en sitios pblicos del Municipio, o mediante la
difusin por otros medios idneos escritos, radiales, televisivos o medios electrnicos
durante el mismo plazo.
Copias ntegras de todas las Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones municipales
debern estar a libre disposicin del pblico en el local de la Municipalidad respectiva.
Deben remitirse las Ordenanzas Municipales a otros organismos del

Estado 69?
Entre el uno y el diez de cada mes, el Intendente Municipal deber remitir las
Ordenanzas promulgadas en el mes anterior, para su conocimiento, a la Junta
Municipal, al Ministerio del Interior 70 y al Gobierno Departamental respectivo. El
Ministerio del Interior y cada Gobierno Departamental debern implementar un
archivo ordenado, actualizado y abierto al pblico de las Ordenanzas Municipales.
Cmo promover proyectos de Ordenanzas mediante iniciativa

popular 71?
Los proyectos de Ordenanzas presentados por medio de iniciativa popular debern
contener lo siguiente:
LOM: 41, concordancia CN: 205.
LOM: 44, concordancia CN: 213.
69
LOM: 43
67
68
70
El Ministerio del Interior, segn el Decreto 21.917 Que establece su carta orgnica es el nexo entre el Poder
Ejecutivo y las Municipalidades.
LOM: 39.
71
45
a)
texto articulado del proyecto de Ordenanza, precedido de una exposicin de motivos;
b)
la firma de por lo menos el 5% (cinco por ciento) de electores, en distritos

electorales de 1 a 20.000 electores; del 4% (cuatro por ciento), en distritos
electorales de 20.001 a 50.000 electores; del 3% (tres por ciento), en distritos
electorales de 50.001 a 100.000 electores; del 2% (dos por ciento), en distritos
electorales de ms de 100.000 electores. Los electores firmantes debern
encontrarse inscriptos en el registro cvico permanente correspondiente al
Municipio, y debern estar identificados con su nombre, apellido y nmero de
documento de identidad; y,
c)
designacin de la comisin promotora de la iniciativa en representacin de los

firmantes, integrada como mnimo por tres electores, la cual tendr derecho a
defender su proyecto ante el plenario de la Junta Municipal.
Admitido el proyecto de Ordenanza por iniciativa popular, el mismo seguir el

procedimiento establecido para el tratamiento de un proyecto presentado por el
Intendente o cualquier Concejal Municipal.
46
Gestin de situaciones heredadas y urgentes

Deudas municipales 72
El endeudamiento de las municipalidades que resulte de las operaciones de crdito
pblico se denomina deuda pblica municipal, y puede originarse en:
a.
la emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo o mediano

plazo, relativos a un emprstito;
b.
la contratacin de emprstitos con instituciones financieras;
c.
la contratacin de obras, servicios o adquisiciones, cuyo pago total o parcial se

estipule realizar en el transcurso de ms de un ejercicio financiero, siempre y
cuando los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente;
d.
el otorgamiento de avales, fianzas y garantas, cuyo vencimiento supere el

perodo del ejercicio fiscal y se encuentren autorizadas por la Junta Municipal
respectiva; y,
e.
la consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas.
Qu deudas han de respetarse y cules pueden recurrirse o diferirse?

La regla bsica es que todas las deudas contradas por la Municipalidad siguiendo
los procedimientos, es decir, que hayan estado expresamente presupuestadas
en la Ordenanza de Presupuesto, que se hayan aplicado los procedimientos de
Contrataciones Pblicas entre otros , deben ser honradas.
Ahora bien, al realizarse el corte administrativo, el Intendente entrante, tiene que
recibir, entre otros informes, el Balance General con sus correspondientes Cuentas
Patrimoniales y el Cuadro de Resultados a la fecha del corte. Asimismo, dispondr
de la Ejecucin Presupuestaria, donde deben estar reflejadas la situacin
econmica y financiera de la Municipalidad.
Si de la evaluacin posterior, se determina que los ingresos estimados de los prximos
meses o aos no cubriran los compromisos financieros, deberan realizarse las
acciones de ajustes de gastos o refinanciacin de las deudas.
Igualmente, al asumir, el Intendente deber solicitar a su Asesora Jurdica un informe
sobre todos los juicios en curso, los plazos fatales, y tomar las decisiones que sean
conducentes, porque es el representante legal de la Municipalidad 73.
LOM: 198.
LOM: 51.
72
73
47
Puede la Municipalidad demandar a los contribuyentes morosos, y

cules son los requisitos?
El Intendente Municipal tiene la obligacin de administrar los bienes y recaudar los
ingresos municipales. Por lo tanto, no slo puede, sino que debe demandar a los
contribuyentes morosos en su caso.
Las deudas por impuestos, tasas y contribuciones municipales que no hayan sido
pagadas en los plazos establecidos en las leyes y ordenanzas, y una vez declaradas
en mora, sern exigibles judicialmente 74 por la va de la ejecucin de sentencia,
previa notificacin al deudor. La liquidacin, la constancia escrita de su previa
notificacin fehaciente al deudor, y el certificado suscripto por el Intendente y el
secretario municipal, sern suficientes ttulos para promover la ejecucin.
Puede la Municipalidad sancionar y cobrar multas por transgresin

a las Ordenanzas?
El incumplimiento de las disposiciones de la Ley, Ordenanzas y Resoluciones
municipales dar lugar a la imposicin de las multas 75 previstas en ellas.
Cuenta la Municipalidad con un instrumento legal para actuar en

casos de que exista un peligro inminente a terceros por la actuacin
ilegitima de otro contribuyente es decir, un instrumento legal para
suspender la actividad ilcita?
S, y se denominan medidas de urgencia.
Qu medidas urgentes puede aplicar la Intendencia?

La Intendencia podr disponer, en resolucin fundada por la va administrativa,
medidas de urgencia destinadas a hacer cumplir normas legales o resoluciones
comunales, para evitar o revertir circunstancias que sean susceptibles de causar peligro
de vida o inminente dao al ambiente, a la salud, a la seguridad o al patrimonio
pblico, de tornar ineficaces los fallos judiciales, o de hacer desaparecer evidencias
de faltas o contravenciones.
LOM: 177.
LOM: 176. Concordancias: Ley 125/91, 881/81, 620/76 y 135/91.
74
75
48
Una vez dispuestas y aplicadas estas medidas, debern remitirse los antecedentes
al Juzgado de Faltas Municipales y, en su caso, al del fuero ordinario que las haya
autorizado, en un plazo perentorio de cuarenta y ocho horas.
Las posibles medidas de urgencia son 76:
1.
2.
3.
4.
Desocupaciones o recuperaciones de bienes pblicos municipales;

Inhabilitaciones de locales;
Suspensin de actividades o de obras;
Retiro de circulacin, inmovilizaciones, demoliciones, remociones e
inutilizacin o destruccin de cosas;
5. Suspensin de autorizaciones o retencin de licencias;
6. Cierres de vas de circulacin o de espacios de uso pblico; y,
7. Reconstruccin o reposicin de cosas o situaciones a su estado habitual o
regular.
Qu hacer con los casos judiciales heredados?

El Intendente desde que asume es el representante legal 77 de la Municipalidad, por
lo que obviamente es responsable institucional de todos los juicios pendientes.
En ocasin del Corte administrativo deber solicitar al Intendente saliente un listado
de los juicios pendientes y su estado procesal, de modo a documentar el traspaso
riguroso y transparente de la informacin.
Inmediatamente luego de nombrar en el cargo de confianza al Director de la Asesora
Jurdica, otorgar poder 78 y ordenar una evaluacin urgente de las acciones
judiciales necesarias.
LOM: 99 al 106.
LOM: 51 a).
78
LOM: 51 q).
76
77
49
ANEXO 1
ndice referenciado de la Ley 3.966/10 Orgnica Municipal
Ttulos y captulos
Artculos
TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

Captulo I Del Municipio
1 al 3
Captulo II De la Municipalidad
4 al 11
Captulo III De las Funciones Municipales
12 al 16
Captulo IV De las Relaciones Interinstitucionales
17 al 19
TTULO SEGUNDO DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Captulo I Generalidades
20 al 21
Captulo II De la Junta Municipal
22 al 47
Captulo III De la Intendencia Municipal
48 al 65
TTULO TERCERO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Captulo I Disposiciones Generales
66 al 67
Captulo II Del Acceso a la Informacin
68
Captulo III De las Audiencias Pblicas
69
Captulo IV De Participacin Ciudadana en las sesiones Plenarias de las Juntas Municipales
70 al 72
TTULO CUARTO DEL RGIMEN DE FALTAS MUNICIPALES

Captulo I Disposiciones Generales
73 al 78
Captulo II De las Sanciones
79 al 88
Captulo III De la Concurrencia y de la Reincidencia
89 al 91
Captulo IV De la Extincin de las Acciones y Responsabilidades
92 al 93
Captulo V Del Procedimiento en Materia de Faltas Municipales
94 al 132
TTULO QUINTO DE LOS BIENES MUNICIPALES

Captulo I De la Clasificacin
133
Captulo II De los Bienes del Dominio Pblico
134 al 136
Captulo III De los Bienes del Dominio Privado
137 al 142
TITULO SEXTO DE LOS INGRESOS MUNICIPALES

143 al 150
Captulo II De los Ingresos Tributarios
151 al 174
Captulo III De los Emprstitos
175
Captulo IV De las Multas
176
Captulo V Del Cobro de las Deudas por va Judicial
177
50
Ttulos y captulos
Artculos
TITULO SEPTIMO DEL REGIMEN DE ADMINISTRACION FINANCIERA MUNICIPALES

Captulo I De la Normativa de Aplicacin General
178 al 191
Captulo II Del Sistema de Tesorera
192 al 196
Captulo III Del Sistema de Crdito y Deuda Pblica
197 al 199
Captulo IV Del Sistema de Contabilidad Municipal
200
Captulo V Del Sistema de Control y Evaluacin
201 al 208
TTULO OCTAVO DEL RGIMEN DE CONTRATACIN MUNICIPAL
209 al 219
TTULO NOVENO DEL RGIMEN DEL PERSONAL MUNICIPAL
220 al 223
TTULO DCIMO DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO

224 al 231
Captulo II De la Superficie y Lmites de las reas Urbanas
232 al 234
Captulo III Normas Generales sobre Construcciones e Instalaciones
235 al 238
Captulo IV De los Loteamientos
239 al 259
Captulo V De los Conjuntos Habitacionales y de la Propiedad Horizontal
260 al 266
Captulo VI De la Expropiacin
267
TITULO UNDCIMO DE LAS ACCIONES Y RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES Y DEMS ACTOS MUNICIPALES
Captulo I Procedimientos y Recursos Administrativos
268 al 271
Captulo II Acciones Judiciales
272 al 276
TITULO DCIMO SEGUNDO DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Captulo I Disposiciones Finales
277 al 283
Captulo II Disposicin Transitoria
284 al 285
51
ANEXO 2
Marco Legal Municipal
La administracin municipal cae bajo la rbita del Derecho Administrativo, y como
tal debe aplicar el principio de legalidad. Dicho de otro modo, el Intendente y
los Concejales para ejercitar sus funciones deben tener la certeza que una norma
constitucional o legal le otorgan la competencia debida en forma expresa o implcita.
En resumen para las autoridades municipales, y todo el sector pblico, rige el principio
de que todo lo que no est permitido, est prohibido.
Para facilitar las consultas, se desagrega el Marco Legal Municipal en: a) Generalidades;
b) Administracin, Contrataciones, Obras Pblicas y Concesiones; c) Funcin Pblica;
d) Trnsito, Transporte, e Inspeccin Tcnica Vehicular; Licencias de Conducir; y,
Registro de Automotores; y e) Medio Ambiente.
a. Generalidades
Constitucin Nacional (afecta a todos los temas).
Ley 3.966/10 Orgnica Municipal (afecta a todos los temas).
Ley 620/76 Que establece el Rgimen Tributario para las
Municipalidades del Interior del Pas (y su modificatoria Ley 135/91).
Ley 881/81 Que establece el rgimen tributario para la Municipalidad
de Asuncin.
Ley 276/93 Orgnica y Funcional de la Contralora General de la
Repblica (y su ley modificatoria 2.952/06).
Ley 426/94 Orgnica Departamental.
Ley 1.032/96 Que crea el Sistema Nacional de Salud (y su modif.
Ley 3.007/06).
Ley 1.016/98 Juegos de Suerte o de Azar.
Ley 1.334/98 Que establece normas de Defensa del Consumidor y

del Usuario.
Ley 3.964/10 79 Que aprueba el Presupuesto general de la Nacin
para el ejercicio fiscal 2010. Captulo IV, artculos 25 al 43; Captulo VI,
artculos 61, 62, 63; Captulo XVI, artculo 158 y concordantes.
Tanto la Ley de Presupuesto y su Decreto reglamentario, son anuales, por tanto debern actualizarse como referencia.
79
52
Decreto 3.866/10 Por el cual se reglamenta la Ley 3.964/10 Que

aprueba el Presupuesto General de la Nacin para el ejercicio fiscal 2010.
Ley 3.984/10 De Royalties.
b. Administracin, Contrataciones, Obras Pblicas y Concesiones

Ley 1.535/99 De Administracin Financiera del Estado.
Decreto 8.127/00 Que reglamenta la Ley 1.535/99.
Ley 2.597/05 Que regula el Otorgamiento de Viticos a la

Administracin Pblica.
Ley 1.533/99 Que establece el Rgimen de Obras Pblicas.
Ley 1.618/00 De Concesiones de Obras y Servicios Pblicos.
Ley 2.051/03 De Contrataciones Pblicas (y su modificacin Ley

3.439/07).

Decreto 21.909/04 Que reglamenta la Ley 2.051/03.
c. Funcin Pblica
Funcin pblica, seccin: Generalidades

Constitucin Nacional, Titulo II - De los Derechos, de los Deberes y de

las Garantas Captulo VIII Del Trabajo - Seccin II - De la Funcin Pblica,
artculos 101, 102, 103, 104, 105, 106 y concordantes.
Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica.
Ley 3.031/06 Que modifica el inciso b) del Artculo 14 de la Ley

1.626/00.
Ley 3.856/09 Que establece la acumulacin del tiempo de servicios en

las cajas del sistema de Jubilacin y Pensin paraguayo y deroga el Artculo
107 de la Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica.
Decreto 11.783/01 Por el cual se reglamenta el Artculo 59 de la Ley

S1.626/00 De la Funcin Pblica.
Ley 3.989/10 Que modifica el inciso f) del artculo 16 y el artculo 143

de la Ley 1.626/00.
Ley 742/61 Cdigo Procesal Laboral.
53
Ley 943/64 Que aprueba Convenio OIT 101 relativo a las vacaciones

anuales pagadas.
Ley 942/64 Que aprueba Convenio OIT 30 relativo a la

reglamentacin de las horas de trabajo en el comercio y las oficinas.

Ley 944/64 Que aprueba Convenio OIT 52 relativo a las

vacaciones anuales pagadas.
Ley 213/93 Que establece el Cdigo Laboral (y sus leyes

modificatorias 496/95 y 3.384/07). La Ley 1.626/00 De la Funcin
Pblica se refiere especficamente al Cdigo Laboral en los siguientes
artculos: 6, 45, 50, 124, 132 y 136.
Ley 122/93 Que unifica y actualiza las Leyes 740/78, 958/82,

1226/86 al rgimen de Jubilaciones y Pensiones del Personal

Municipal (y su Ley modificatoria 2.102/03).
54
Decreto 196/03 Por el cual se establece el Sistema de Clasificacin

de Cargos Administrativos y se aprueba la Tabla de Categoras,
Denominacin de Cargos y Remuneraciones.
Ley 1.160/97 Cdigo Penal, el TTULO VIII Hechos punibles contra

las funciones del estado, y ms concretamente el CAPTULO III Hechos
punibles contra el ejercicio de funciones pblicas en los artculos
300 al 318 detallan la tipificacin de delitos de los funcionarios pblicos.
Ley 1.286/98 Procesal Penal, es el Cdigo de forma del Cdigo

Penal citado.
Ley 2.523/04 Que previene, tipifica y sanciona el enriquecimiento

ilcito en la funcin pblica y el trfico de influencias.
Ley 2.535/05 Que aprueba la Convencin de Naciones Unidad

contra la Corrupcin..
Ley 2.777/05 Que prohbe el Nepotismo en la Funcin Pblica.
Ley 2.880/06 Que reprime hechos punibles contra el patrimonio del

Estado.
Decreto 7.792/06 Por el cual se dispone que las Instituciones de la

Administracin Central, Entes Autnomos y Autrquicos comuniquen
a la SFP los Nombramientos, Destituciones,Renuncias, fallecimientos
y permisos de los Funcionarios Pblicos.
Ley 3.338/07 Que aprueba el Convenio OIT 156 sobre la igualdad

de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadores con
responsabilidades familiares.
Resolucin SFP 117/08 Procedimientos de Expedicin de

Constancia de Ser o No Ser Funcionarios Pblico.
Circular SFP 02/09 Sobre Constancia de Ser o No Ser Funcionario

Pblico, y Constancia de no estar comprendido dentro del
Programa de Retiro de Funcionarios Pblicos.
Circular SFP 03/09 Referente a la Jornada Ordinaria de Trabajo de

los Funcionarios y Funcionarias de los Organismos y Entidades del
Estado.
Funcin Pblica, seccin: Ingreso, Promocin y Movilidad laboral
80
Resolucin 33/08 Por la cual se aprueba el Instructivo para la

Aplicacin de la Poltica de Recursos Humanos del Sector Pblico
durante el perodo de Transicin Institucional.
Resolucin 50/08 Que establece el Reglamento General del

Sistema de Seleccin para el Ingreso y Promocin en la Funcin
Pblica, en Cargos Permanentes, mediante la realizacin de
Concursos de Oposicin, de conformidad a los Artculos 15 80 y
35 81 de la Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica. sta Resolucin
50/08 no se encuentra aprobada por el Poder Ejecutivo, por lo que es
indicativo para los Organismos y Entidades del Sector Pblico, lo que no
obsta que los mismos estn obligados a la aplicacin, entre otros, de los
artculos 15 y 35 de la Ley 1.626/00.
Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica, Art. 15 El sistema de seleccin para el ingreso y promocin en la funcin
pblica ser el de concurso pblico de oposicin. Se entender por concurso pblico de oposicin, el conjunto
de procedimientos tcnicos, que se basar en un sistema de ponderacin y evaluacin de informes, certificados,
antecedentes, cursos de capacitacin y exmenes, destinados a medir los conocimientos, experiencias e idoneidad
del candidato, expresndolos en valores cuantificables y comparables, conforme al reglamento general que ser
preparado por la Secretara de la Funcin Pblica y aprobado por decreto del Poder Ejecutivo.
81
Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica, Art. 35 Al funcionario le corresponder un cargo contemplado en la

clasificacin respectiva. La clasificacin de los cargos de funcionarios pblicos se har por separado y constituir
la base para determinar la remuneracin de los mismos en el anexo del personal del Presupuesto General de la
Nacin, bajo el principio de igualdad entre quienes cumplen tareas similares en todos los organismos y entidades
del Estado.
55
Resolucin 666/09 Por la cual se aprueban los modelos de

Reglamentos del Sistema de Seleccin para el Ingreso y Promocin
de Funcionarios del Sector Pblico y la designacin de Funcionarios
en cargos de confianza en los Gobiernos locales, como rgano
rector de la Funcin Pblica, la SFP puso en vigencia la citada Resolucin
para reglamentar un proceso de ingreso y promocin de los funcionarios
municipales basados en concursos pblicos de oposicin. Asimismo,
teniendo en cuenta que la Ley 1.626/00 no menciona cargos de confianza
en el nivel municipal, se posibilita definirlos a travs de normas internas
con intervencin de la Junta e Intendencia Municipal. Ahora bien, en la
nueva Ley 3.966/10 Orgnica Municipal, s se definen los cargos de
confianza.
Resolucin 150/08 Que establece procedimientos para la

implementacin de la poltica de movilidad laboral de funcionarios
permanentes en la funcin pblica, de conformidad a las
disposiciones establecidas en los artculos 37 82 y 38 83 de la Ley
1.626/00 De la Funcin Pblica.
Circular SFP 3/06 Por el cual se aclara a las Direcciones de Recursos

Humanos de los organismos y entidades del Estado aspectos que
ataen al traslado de funcionarios permanentes de una entidad
del Estado a otra, en el ejercicio fiscal 2006.
Funcin Pblica, seccin: No discriminacin e inclusin
82
Ley 925/64 Que aprueba el Convenio OIT 100 sobre la igualdad

de remuneracin entre la mano de obra masculina y femenina.
Ley 1.154/66 Que aprueba el Convenio OIT 111 relativo a la

discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica, Art. 37 El funcionario pblico podr ser trasladado por razones de servicio.
El traslado ser dispuesto por la autoridad competente y deber ser de un cargo a otro de igual o similar categora
y remuneracin. El traslado podr realizarse dentro del mismo organismo o entidad, o a otros distintos, y dentro o
fuera del municipio de residencia del funcionario.
83
56
Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica, Art. 38 El traslado del funcionario, de un municipio a otro, deber hacerse
por mutuo acuerdo entre el funcionario y el organismo o entidad respectivo, o cuando medien las siguientes
razones de servicio: a) urgencia por cubrir vacancias que comprometan el funcionamiento del servicio; b)
experiencia y especiales condiciones profesionales del funcionario que hagan necesaria la prestacin de sus servicios
en determinado municipio o departamento; c) el traslado de la sede del mismo organismo o entidad del Estado; d)
indisponibilidad del personal calificado necesario en el municipio o departamento respectivo; y, e) por exigencias de
la propia naturaleza del cargo.
Ley 1.215/85 Que aprueba la Convencin sobre la eliminacin de

todas las formas de discriminacin contra la Mujer.
Ley 36/90 Que aprueba Convenio OIT 159 relativo a la readaptacin

profesional y el empleo de personas invlidas.
Ley 1.925/02 Que aprueba la Convencin interamericana para

la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las
personas con discapacidad.
Ley 2.128/03 Que aprueba la Convencin internacional sobre la

eliminacin de todas las formas de discriminacin racial.
Ley 3.338/07 Que aprueba el Convenio OIT 156 sobre la igualdad

de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadores con
responsabilidades familiares.
Ley 3.540/08 Que aprueba la Convencin sobre los derechos

de las personas con discapacidad y el protocolo facultativo de la
convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Ley 3.452/08 Que aprueba la Convencin internacional sobre la

proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y
de sus familiares.
Ley 2.479/04 Que establece la obligatoriedad de la incorporacin

de personas con discapacidad en las instituciones pblicas (y su
Ley modificatoria 3.585/08).
Ley 3.540/08 Que aprueba la Convencin sobre los derechos

de las personas con discapacidad y el protocolo facultativo de la
convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Decreto 2.226/09 Que crea la Direccin General de Polticas de

Igualdad e Inclusin de la Secretara de la Funcin Pblica.
Resolucin 942/09 Por la cual se establece el Marco Bsico de las

Polticas de No Discriminacin e Inclusin en la Funcin Pblica y
se reglamentan las funciones de la Direccin General de Polticas
de Igualdad e Inclusin de la Secretara de la Funcin Pblica
establecida en el Decreto 2.226/09.
Resolucin 980/09 Que establece el Reglamento General para la

Incorporacin de Personas con Discapacidad en la Funcin Pblica,
de conformidad con la Ley 2.479/04 y sus modificaciones por la
Ley 3585/05.
57
Funcin Pblica, seccin: Sumarios administrativos

Decreto 17.781/02 Por el cual se reglamenta el Capitulo XI del

Sumario Administrativo de la Ley 1626/2000 de la Funcin Pblica.
Resolucin 771/05 Por la cual se dispone el cumplimiento del Art.

10 del Decreto 17.781/02.
Ley 2.796/05 Que Reglamenta el Pago de Honorarios Profesionales

a Asesores Jurdicos y otros Auxiliares de Justicia de Entes Pblicos y
Otras Entidades.
Decreto 7.107/06 Que ampla el Decreto 17.781/02 y se establece

previsiones de Recursos para Gastos en el Proceso de Instruccin
Sumarial.
Resolucin 99/09 Por la cual se reglamentan procedimientos

inherentes a los sumarios administrativos y se crea el nuevo registro
de Abogados y Abogadas propuestos como Jueces para Sumarios
Administrativos - RAJSA.
Resolucin 297/09 Por la cual se modifica la Resolucin 99/09.
Circular SFP-DGPJ 01/09 Referente al Manual del Procedimiento

Sumarial Administrativo.
Circular SFP-DGPJ 02/09 Referente al incumplimiento del plazo de 48

horas de notificacin a los Jueces Sumariantes.
Circular SFP 1/09 Sobre designacin de Jueces instructores.
Ley 3.966/10 Orgnica Municipal, por excepcin regula cargos de

confianza, organiza un procedimiento de designacin y juicio a los Jueces
y Secretarios de los Juzgados de Faltas y devuelve la atribucin de realizar
sumarios administrativos a los Gobiernos Municipales, por regla le afecta
la totalidad de la Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica.
Funcin Pblica, seccin: Integridad, transparencia y anticorrupcin

58
Convencin Interamericana contra la corrupcin, aprobada por

Ley 977 del 20/10/96 Que aprueba la Convencin Interamericana
contra la corrupcin , suscrita el 29 de marzo de 1.996 en Caracas,
Venezuela.
Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin,

aprobada por Ley 2.535 del 26/01/05, suscrita el 9 de diciembre de
2003 en Mrida, Estados Unidos Mexicanos.
Ley 2.523/04 Que Previene, Tipifica y Sanciona el Enriquecimiento

Ilcito en la Funcin Pblica y el Trfico de Influencias.
Ley 2.777/05 Que prohbe el Nepotismo en la Funcin Pblica.
Ley 2.880/06 Que reprime hechos punibles contra el Patrimonio

del Estado.
Resolucin CGR 425/08 Por el cual se establece y adopta el Modelo

Estndar de Control Interno para las entidades pblicas del Paraguay
MECIP como marco para el control, fiscalizacin y evaluacin de los
sistemas de control interno de las entidades sujetas a la supervisin de
la Contralora General de la Repblica.
Decreto 962/08 Por el cual se establece las disposiciones legales y

administrativas que reglamentan la implementacin de la ley 1535/99,
De Administracin Financiera del Estado y el funcionamiento del
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) (MECIP).
Funcin Pblica, seccin: Doble remuneracin

Ley 700/96 Que Reglamenta el Artculo 105 de la Constitucin

Nacional, que Dispone la Prohibicin de Doble Remuneracin.
Decreto 223/08 Por el cual se establecen las Condiciones,

Procedimientos y Competencia para la Excepcin de la Doble
remuneracin a los funcionarios y contratados de la Funcin Pblica.
Resolucin 51/08 Por el cual se establecen procedimientos

internos para la inclusin en la tabla de excepcin de doble
remuneracin a los funcionarios y contratados del sector pblico.
Decreto reglamentario anual de la Ley de Presupuesto de la Nacin.
Funcin Pblica, seccin: Sindicalizacin

Ley 748/61 Por el cual se aprueba y ratifica el Convenio OIT 87 relativo

a la libertad sindical y a la proteccin al derecho de sindicalizacin.
Ley 977/64 Que aprueba el Convenio OIT 98 sobre el Derecho de

Sindicacin y negociacin colectiva.
59
Ley 508/94 De la negociacin colectiva en el sector pblico.
Decreto 1.968/09 Por el cual se establecen Mesas de Dilogo

Social Interinstitucional, se instala una Mesa Permanente Tripartita
y se arbitran medidas para el Fortalecimiento del Viceministerio de
Trabajo y Seguridad Social, para el control, fiscalizacin y el control
de normas laborales.
Decreto 2.305/09 Por el cual se modifica y ampla el Artculo 1 del

Decreto 1968/09.
d. Trnsito, Transporte e Inspeccin Tcnica Vehicular, Licencias de Conducir y

Registro de Automotores.
Trnsito, Transporte e Inspeccin Tcnica Vehicular
60
Decreto 616/40 Por el cual el Paraguay se adhiere al Convenio

Internacional relativo a la Circulacin de Automviles, suscrito en
Paris en 1926.
Decreto Ley 22.094/47 Por el cual se establece el Reglamento

General del Trnsito Caminero.
Ley 167/93 Que establece la estructura orgnica y funciones del

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones.
Decreto 16.860/97 Por el cual se autoriza la vigencia en la

Repblica del Paraguay del Acuerdo sobre la Reglamentacin
bsica unificada de Trnsito, protocolizado en el marco del
Tratado de Montevideo del ao 1980.
Ley 1.590/00 Que regula el Sistema Nacional de Transporte y crea

la Direccin Nacional de Transporte DINATRAN y la Secretaria de
Transporte (SETAMA) (y su modificatoria Ley 1.818/01).
Ley 1.880/00 Que reglamenta la permanencia o trnsito de

Animales Sueltos.
Ley 1.939/02 Que modifica las artculos 39 y 205 del Decreto

22.094/47 Por el cual se establece el Reglamento General del
Trnsito Caminero.
Ley 3.950/09 Que establece la obligatoriedad de la Inspeccin

Tcnica Vehicular en toda la Repblica del Paraguay.
Licencias de Conducir

Decreto 1.724/40 Por el cual se autoriza al Touring y Automvil

Club Paraguayo, la remisin del Certificado Internacional del
automvil y del Permiso Internacional del Conductor.
Decreto 22.260/67 Por el cual se autoriza al Touring y Automvil

Club Paraguayo a emitir y reconocer los documentos internacionales
en ejecucin de la Convencin sobre circulacin por carretera de
Ginebra de 1949.
Decreto 1.216/93 Por el cual se actualizan los requisitos para la

expedicin de Licencias de Conductores.
Ley 978/96 De Migraciones.
Decreto 18.295/97 Por el cual se reglamenta la Ley 978/96.
Decreto 7.885/00 Por el cual se reglamenta el Art. 65 de la Ley

836/80 Cdigo Sanitario que declara la obligatoriedad del control
mdico en las dependencias habilitadas por el MSP&BS, para la
obtencin de licencias para conducir vehculos terrestres, fluviales o
areos.
Ley 3.285/07 Que aprueba el Acuerdo para el reconocimiento

Recproco y Canje de Permisos de Conduccin entre la Repblica
del Paraguay y el Reino de Espaa.
Registro del Automotor

Ley 608/95 Que crea el Sistema de Matriculacin y la Cdula del

Automotor.
Ley 704/95 Que crea el Registro de Automotores del Sector

Pblico y reglamenta el uso y tenencia de los mismos.
Ley 1.205/97 Que aprueba el protocolo de San Lus en materia de

Responsabilidad Civil Emergente de Accidentes de Trnsito entre
los Estados partes del MERCOSUR y la fe de erratas.
Decreto 21.674/98 Por el cual se reglamenta la Ley 608/95 Que

crea el Sistema de Matriculacin y la Cdula del Automotor.
61
62
e.
Medio Ambiente.
Constitucin Nacional.
Ley 3.966/10 Orgnica Municipal.
Ley 369/72 Del Servicio Nacional de Salud Ambiental (SENASA).
Ley 422/73 Ley Forestal.
Ley 836/80 Cdigo Sanitario.
Ley 42/90 De prohibicin de importacin de residuos peligrosos
Ley 123/91 Medidas y Control Fitosanitario.
Ley 96/92 Marco legal sobre especies de la Vida Silvestre en el

Paraguay.
Ley 294/93 De Evaluacin de Impacto Ambiental - EIA.
Ley 352/94 Tratado sobre las reas Silvestres Protegidas del

Paraguay.
Ley 515/94 Que prohbe la exportacin y trfico de rollos, trozos,

y vigas de madera.
Ley 536/95 De fomento a la Forestacin y Reforestacin.
Ley 799/95 Que regula y administra la actividad pesquera en el

Paraguay.
Ley 716/96 Que sanciona los delitos contra el Medio Ambiente.
Ley 816 /96 Que adopta medidas de defensa de los Recursos

Naturales.
Ley 970/96 Convencin sobre la Lucha contra la desertificacin y

la sequa.
Ley 1.100/97 De Prevencin de la Polucin Sonora.
Ley 1.561/00 Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el

Consejo Nacional del Ambiente y la Secretara del Ambiente.
Decreto 17.201/02 Por el cual se reglamentas los artculos 12,

inciso N y 15 inciso B de la Ley 1.561/00 Que crea el Sistema
Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la
Secretara del Ambiente.
Ley 2.459/04 Que crea el SENAVE Servicio Nacional de Calidad

y Sanidad Vegetal y de Semillas.
Ley 2.524/04 De Deforestacin CERO en la Regin Oriental del

Paraguay.
Ley 3.239/07 De Recursos Hdricos, que regula la gestin

sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la
producen.
Convenio de Estocolmo sobre los contaminantes orgnicos

persistentes (COP`s) ratificado por Ley.
Ley 251/09 Que aprueba la Convencin Internacional sobre

Cambio Climtico.
Ley 4.014/10 De Prevencin y control de incendios.
63
ANEXO 3
Organismos pblicos vinculados a servicios o funciones
municipales
GOBIERNO NACIONAL
Organismo o Entidad
Dependencia especfica
Servicio o Funcin
Normativa aplicable
Presidencia de la Repblica
www.presidencia.gov.py
El Paraguayo Independiente y
Ayolas
595 (21) 414.0200
Direccin de Decretos y Leyes

El Paraguayo Ind. y Ayolas
595 (21) 414.0200
Decretos reglamentarios
- CN: 168, 238.
Direccin General de los

Registros Pblicos
Inscripcin de
Loteamientos.
Poder Judicial
www.pj.gov.py
Alonso y Testanova
595 (21) 424124/9
0800.118100 0800.119.100
(Presupuesto, Valuacin
Fiscal y otros)
- LOM: 8, 17, 18, 154, 179,

200.
- CN: 168, 247.
- LOM: 17, 18, 165, 241,
246, 250, 251, 254, 259.
- CN: 168, 247.
- LOM: 17,18, 152.
Direccin Nacional del Registro

de Automotores
www.dnra.gov.py
Estrella y Chile
595 (21) 452.260/4
Expedicin de placas
y cdula, que habilita
a tramitar Patente de
Rodados
- Ley 608/95 Que crea el
Sistema de Matriculacin
y Cdula del Automotor.
- Ley 704/95 Que crea el
Registro de Automotores
del Sector Pblico.
- Decreto 21.674/98 Que
reglamenta la Ley 808/95.
-CN: 168.
Servicio Nacional de Catastro
Chile 1053
595 (21) 496.276 - 494.378
Sistema de Informacin
catastral y zonificacin
-LOM: 1 numeral 1, 154,

156, 230, 231, 233, y 266.
-Ley 109/91 Orgnica del
Ministerio de Hacienda.
Ministerio de Hacienda
www.hacienda.gov.py
Chile 252 c/ Palma
595 (21) 440.010 448.283
Unidad Tcnica de
Descentralizacin
Pte. Franco 173 c/ Ntra. Seora
De la Asuncin
595 (21) 492.996
- LOM: 17, 18.

Asistencia Tcnica a
Municipios
- Ley 109/91 Orgnica del

Ministerio de Hacienda.
- Resolucin MH 526/04.
- CN: 57, 168.
- Ley 3.728/2009 Que
Direccin de Pensiones no
contributivas
595 (21) 496.100
Pensin a los Adultos

Mayores pobres de 65
aos
establece el derecho a
la pensin alimentaria
para las personas adultas
mayores en situacin de
pobreza
-Decreto 4.542/10 Por el

cual reglamenta la Ley
3.728/2.009.
64
Organismo o Entidad
Servicio o Funcin
Normativa aplicable
- CN: 168, 169.
- Ley 1.535/99
Ministerio de Hacienda
www.hacienda.gov.py
Chile 252 c/ Palma
595 (21) 440.010 448.283
Secretara Nacional de la
Niez y la Adolescencia
www.snna.gov.py
Mcal. Lpez 1579 c/ Pitiantuta
595 (21) 207.160/2
Ministerio de Salud Pblica y

Bienestar Social
www.mspbs.gov.py
Pettirosi y Brasil
595 (21) 204.601/3
Secretara del Ambiente

www.seam.gov.py
Madame Lynch 3500
595 (21) 615.807
Direccin General de
Presupuesto
Chile 252 c/ Palma
595 (21) 498.609- 414.6014
Transferencias de:
1) Royalties,
2) Juegos de Azar y
3) Menores Recursos
Administracin
Financiera del Estado.
- Ley 1.016/97 Juegos de

Azar.
- Ley 426/94 Orgnica

Departamental.
-Ley 3.984/10 Royalties
Direccin General de
Contabilidad
Recibir los informes

cuatrimestrales y anuales;
Proveer de la STR
(Solicitud de Transferencia
de Recursos), certificacin
para la transferencia.
Direccin de Proteccin Integral

y Promocin de Derechos
595 (21) 207.160
Consejera Municipal
por los Derechos del
Nio, Nia y Adolescente
CODENI
-LOM: 12, numeral 10.

-Ley 1.680/01 Cdigo
de la Niez y la
Adolescencia.
-CN: 7, 68, 69, 168
Direccin General de
Descentralizacin en Salud
595 (21) 204.601/3
Consejo Local de Salud
Servicio Nacional de
Saneamiento Ambiental
www.senasa.gov.py
25 de mayo 1290 y Tacuary
595 (21) 448.408
Agua potable.
Constitucin de Juntas de
Saneamiento.
Direccin de Control Ambiental

595 (21) 615.813
-CN: 54, 55, 56, 168.
-LOM: 12, numeral 7.

-Ley 1.032/96 Sistema
Nacional de Salud.
Evaluacin de Impacto
Ambiental y Certificado de
Localizacin
-CN: 7, 68, 69, 168.

-LOM: 12, 17, 18.
-Ley 369/72 Que crea
SENASA.
-LOM: 12, numeral 4; 17,

18, 242
-Ley 1.561/00 Que crea
la SEAM
-Ley 294/93 De Evaluacin
de Impacto Ambiental
Polica Nacional
www.policia.gov.py
El Paraguayo Ind. 289 c/ Chile
595 (21) 441.355
Ministerio del Interior
www.mdi.gov.py
Chile e/ Manduvira
595 (21) 415.2221
-CN: 9, 168, 175.

Comisaras locales.
Seguridad Ciudadana
-LOM: 17, 18, 55, 56.

-Ley 222/93 Orgnica de
la Polica Nacional.
-CN: 9, 168, 175, 238.

Direccin de Asuntos
Departamentales y Municipales
595 (21) 441.011
Remisin de copias de
Ordenanzas
-LOM: 17, 18, 43.

-Decreto 21.917/03
Orgnica del Ministerio

del Interior.
65
Organismo o Entidad
Servicio o Funcin
Normativa aplicable
-CN: 168.
-LOM: 12 numeral 3, 17, 18.
Direccin Nacional de
Transporte
www.dinatran.gov.py
Mcal. Estigarribia Km. 14 San
Lorenzo
595 (21) 582.145
Requisitos para
habilitacin de Vehculos y
expedicin de Licencias de
Conducir
-LEY 1590/00 Que regula
el Sistema Nacional de
Transporte y crea la
Direccin Nacional de
Transporte DINATRAN y la
Secretara de Transporte
del rea Metropolitana
SETAMA (modificatorias
1.818/02 y 3.698/09)
Secretara de Transporte
del rea Metropolitana y
Asuncin
www.setama.gov.py
El Paraguayo Independiente e/ 15
de Agosto y Juan E. OLeary.
595 (21) 458.024/5 458.108
-CN: 168.
-LOM: 12 numeral 3, 17, 18.
Inspeccin Tcnica
Vehicular
-Ley 3.850/09 Que
establece la obligatoriedad
de la Inspeccin Tcnica
Vehicular para la obtencin
de la Patente Municipal.
-CN: 168.
Vice Ministerio de Obras Pblicas.
595 (21) 414.9000
Rutas nacionales, calles

y avenidas y caminos
vecinales
-LOM: 12 numeral 2, 17,

18, 169.
MOPC.
Ministerio de Obras Pblicas

y Comunicaciones
www.mopc.gov.py
Oliva y Alberdi
595 (21) 414.9000
-CN: 168.
-LOM: 12 numeral 3,17, 18.
Vice Ministerio de Transporte.

595 (21) 414.9000
MOPC.
Fiscalizacin del Trnsito

Polica Caminera
595 (21) 582.689
Administracin Nacional de
Electricidad (ANDE)
www.ande.gov.py
Avda. Espaa 1268
595 (21) 211.001/20
Iluminacin de espacios
pblicos.
-Decreto Ley 22.094/47

Por el cual se establece
el Reglamento General
del Trnsito Caminero
(y su Ley modificatoria
1.939/02).
-LOM: 12, 17, 18
-CN: 168, 238.

Empresa de Servicios
Sanitarios del Paraguay
(ESSAP S.A.)
www.essap.com.py
Jos Berges 516
595 (21) 225.001/3
66
Agua potable,
alcantarillado sanitario y
desage pluvial.
-LOM: 12, numeral 2; 17;

18; 166.
-Ley 1.615 /2000.
-Decreto 16.636/02.
ERSAN.
Organismo o Entidad
Servicio o Funcin
Normativa aplicable
-CN: 168.
-LOM: 12, 17, 18.
Secretara de Accin Social

www.sas.gov.py
Presidente Franco y Ayolas
595 (21) 496.799
Gabinete
Secretara de Emergencia
Nacional
www.sen.gov.py
F. R. Moreno 117 y Parapit
595 (21) 440.997/8
Administracin de Emergencias
595 (21) 440.997/8
Secretara Tcnica de
Planificacin
www.stp.gov.py
Estrella 505 y 14 de mayo
595 (21) 450.422
Programas Sociales:
Transferencias Monetarias
Condicionadas
Comit de Emergencia
Local
-Decreto 9.235/95 Que

crea la SAS
-Ley de Presupuesto General

de la Nacin y Decreto
reglamentario.
-LOM: 12 numeral 11,
17, 18.
la SEN.
Direccin General de
Planificacin y Polticas Pblicas
595 (21) 450.422
Asistencia Tcnica para

elaborar Planificacin
Estratgica Institucional
-CN: 168, 176, 177.

-LOM: 12 numeral 1, 17, 18,
224, 225, 226.
-Ley 841/62 Que aprueba
Direccin General de Desarrollo

Territorial
el Decreto Ley 312/62

que crea la STP.
-CN: 81, 168.

Secretara Nacional de
Cultura
www.cultura.gov.py
E.E.U.U 284 y Mcal. Estigarribia
595 (21) 442-515/6
Direccin General de Patrimonio

Cultural
Capitn Figari 898 y Manuel
Domnguez
595 (21) 212.615
Ministerio de Industria y
Comercio
www.mic.gov.py
Mcal. Lpez 3.333 e/ Dr. Weiss
595 (21) 616.3000
Direccin General de Defensa del

Consumidor
Mcal. Lpez 3.333 e/ Dr. Wiss
595 (21) 616.3000
Declara y cataloga el
Patrimonio Histrico y
Cultural, vlido para la
exoneracin de impuestos.
-LOM: 174.
-Ley 946/82 De Proteccin
de Bienes Culturales.

la Secretara Nacional de
Cultura.
-CN: 38, 168.
-LOM: 12 numeral 7, 17,18.
Defensa y proteccin de
consumidores
-Ley 1.334/98 De defensa

del consumidor.
-Ley 2.340/96 Que
modifica la Ley 1.334/98.
-CN: 101 al 106, 168.
Secretara de la Funcin
Pblica
www.sfp.gov.py
Constitucin y 25 de Mayo
595 (21) 451.925 492.109
Direccin General de
Descentralizacin y Gobiernos
Locales
descentralizacin@sfp.gov.py
497.308
Implementacin de la
Carrera del Servicio Civil
Secretara de Mujer
www.mujer.gov.py
595 (21) 450.036/8 450.041
Direccin de Igualdad de
oportunidades
595 (21) 450.036/8 450.041
Desarrollo de Polticas de
Equidad de Gnero
-Ley 1.626/00 De la
Funcin Pblica (y sus
modificatorias).
-LOM: 220 al 223, 269.
-CN: 48, 168.
-Ley 34/92 Que crea la
Secretara de la Mujer.
-LOM: 12 numeral 10.
67
Gobernaciones
Datos
1. Concepcin
gobercon@hotmail.com
Ciudad de Concepcin: Carlos Antonio Lpez casi Brasil
595 (0331) 242.207
2. San Pedro
gobernacionsanpedro@gmail.com
Ciudad de San Pedro: Gral. Daz 847 e/ Jvenes x la democracia
595 (0342) 222.269 222.495
3. Cordillera
Ciudad de Caacup: Dr. Pino e/ Pozo de la Virgen

595 0511) 242.351
4. Guair
gov.guaira@gmail.com
Ciudad de Villarrica: Gral. Daz y San Roque Gonzlez
595 (0541) 41.890
5. Caaguaz
www.gobernacioncaaguazu.com
Ciudad de Coronel Oviedo: Mcal. Estigarribia e/ Ytoror
595 (0521) 203.782 202.202
6. Caazap
www.gobcz.gov.py
Ciudad de Caazap: Mcal. Estigarribia c/ Pedro Ciancio
595 (0542) 232.777
7. Itapa
www.itapua.gov.py
Ciudad de Encarnacin: Av. Irrazbal c/ Cap. Caballero
595 (071) 202.054-203.252
8. Misiones
www.gobernacionmisiones.org
Ciudad de San Juan Bautista: Av. Mons. Gabino Rojas e/ Martn Llano
595 (081) 212.536 213.034
9. Paraguar
gobparaguari@gmail.com
Ciudad de Paraguar: Gral. Mornigo y Asuncin
595 (0531) 432.111
10. Alto Paran
www.altoparana.gov.py
Ciudad del Este: Av. Bernardino Caballero c/ Rogelio Bentez
595 (061) 508.688 -
11. Central
www.central.gov.py
Ciudad de Aregu: Ramal Capiat Km. 4
595 (0291) 432.591/2
12. eembuc
privadagover12@hotmail.com
Ciudad de Pilar: Av. Mcal. Lpez e/ 14 Mayo
595 (0786) 232.334 - 232.210
13. Amambay
www.amambay.gov.py
Ciudad de Pedro Juan Cab.: 14 de Mayo e/ Mcal. Lpez
595 (0336) 272.214 274.610
14. Canindey
gobernaciondecanindeyu@hotmail.com
Ciudad de Salto del Guair: Av. Paraguay c/ La Residenta
595 (046) 242.394
15. Presidente Hayes
www.gobernacionxv.gov.py
Ciudad de Pte. Hayes: Laudo Hayes y Cnel. Escurra
595 (0226) 262.403
68
Gobernaciones
Datos
16. Alto Paraguay
Ciudad de Fuerte Olimpo: 595 (0497) 281.005; Oficina en Asuncin: Iturbe 953
595 (021) 440.961
17. Boquern
gobernacin.boqueron@hotmail.com
Ciudad de Filadelfia: Av. Himderburg c/ Palo Santo
595 (0491) 432.051/4
Actividades y normativa de referencia, comunes para las Gobernaciones:

Transferencia 15% del Impuesto Inmobiliario; CN: 169; Ley 426/94 Orgnica
Departamental; LOM: 17, 18, 153.
Remisin de copias de Ordenanzas; LOM: 17, 18, 43.
Servicios y proyectos departamentales y municipales; CN: 163, 168; LOM: 17, 18.
Observaciones:
CN: Constitucin Nacional de 1992 vigente.
LOM: Ley 3.966/10 Orgnica Municipal.
Los nmeros incluidos luego de CN, LOM o de las dems leyes, son los artculos.
69
ANEXO 4
Agencias, organizaciones y entidades que colaboran con las
Municipalidades
Institucin
Sitio Web/ Dir. electrnica
Direccin
Telfonos
Organizacin Paraguay de
Cooperacin Intermunicipal (OPACI)
www.opaci.org.py
opaci@opaci.org.py
Mcal. Estigarribia 1082 Asuncin
595 (21) 280.460/2

209.040/3
Asociacin de Juntas Municipales

del Paraguay (AJUMPA)
ajumpa_py@hotmail.com
Cptn. Pedro Villamayor y

Mcal. Lpez (sede de la Junta
595 (21) 611.148
Cptn. Pedro Villamayor y

Mcal. Lpez (sede de la Junta
595 (21) 663.891/2
Municipal de Asuncin)
Red de Mujeres Muncipes del

Paraguay (RMMP)
Municipal de Asuncin)
Agencia Espaola de Cooperacin

Internac. para el Desarrollo (AECID).
www.aeciparaguay.org
aecidparaguay@tigo.com.py
Venezuela 141 c/ Mcal. Lpez
595 (21) 446.636

444.166
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ)
www.gtzparaguay.org
gtz-paraguay@gtz.de
San Benigno 1315 c/ Cnel.

Torres (Asuncin)
595 (21) 611.943
Agencia de los Estados Unidos para

el Desarrollo Internacional (USAID)
www.paraguay.usaid.gov
usaidpy@usaid.gov
Juan de Salazar 364 c/ Artigas

(Asuncin)
595 (21) 220.715

213.732
Centro de Informacin y Recursos

para el Desarrollo (CIRD)
www.cird.org.py cird@cird.org.py
Av. Mcal. Lpez 2029 c/ Ac

Caray (Asuncin)
595 (21) 212.540

226.071
Gestin Ambiental (GEAM)
www.geam.org.py
Itapa 1372 c/ Primer

Presidente (Asuncin)
595 (21) 281.273

981.662.828
Centro de Estudios y Formacin

para el Ecodesarrollo (Altervida)
Ejecuta: Programas de Desarrollo local
www.altervida.org.py
info@altervida.org.py
Itapa 1372 c/ Primer

Presidente (Asuncin)
595 (21) 298.842/3
Gestin Local
Ejecuta: Programas de Desarrollo local
www.gestionlocal.org.py
gl@gestionlocal.org.py
De la Conquista 1331
(Asuncin)
595 (21) 423.448 420.364
DECIDAMOS
Ejecuta: Programas de desarrollo
institucional, Incidencia en polticas
pblicas y otros.
www.decidamos.org.py
comunicacin@decidamos.org.py
Coln 1700 y Pars (Asuncin)
595 (21) 425.850/2
Centro de Promocin de la mujer

y de gestin local (PROMURGES)
Ejecuta: Promocin de la mujer, gestin
local, equidad social y genero.
www.promurges.com.py
promurges@tigo.com.py
Kubitscheck 750 (Asuncin)
595 (21) 204.490
Global Infancia
Ejecuta: Incidencia en legislacin
y polticas pblicas y promocin y
proteccin de los derechos del nio.
www.globalinfancia.org.py
Madame Lynch 208 e/ Vctor

Heyn (Asuncin)
595 (21) 510.445 510.624
Existen otras Agencias de Cooperacin y Organizaciones No Gubernamentales que ejecutan Programas de Asistencia Tcnica que por razones
de espacio, omitimos reproducir, sin embargo un Directorio actualizado de las mismas puede encontrarse en el Centro de Informacin y
Recursos para el Desarrollo (CIRD) Sitio web: www.cird.org.py
70
ANEXO 5
Los Municipios y su rol en la PPPDS 2010-2020
Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010 2020 del Gobierno
Nacional y su articulacin con los Municipios
A continuacin, reproducimos partes textuales de la presentacin del documento
PPDS, realizada por el Seor Presidente de la Repblica Don Fernando Lugo:
La Poltica Pblica para el Desarrollo Social, Paraguay para Todos y Todas,
promueve Polticas Universales, de tal forma que potencien una real presencia
del Estado en la gestin del desarrollo de la sociedad, de modo a garantizar el
ejercicio y goce de los derechos humanos
Esta propuesta, es el resultado de un proceso participativo, que incluy,
principalmente, al Sector Pblico del rea social y a actores representativos del
rea econmica, del Sector Privado y a la Sociedad Civil.
Es un documento abierto, que seguir perfeccionndose. La propuesta constituye
la hoja de ruta de las Polticas Sociales del Gobierno y busca ordenar y mejorar
significativamente la eficiencia, transparencia y efectividad de las acciones
gubernamentales, en el marco de una Poltica de Estado, con horizonte de largo
plazo.
La articulacin territorial demandar una adecuada coordinacin con los
Gobiernos Subnacionales (Gobernaciones y Municipalidades).
En este contexto, la nueva poltica se instala en el marco de una Democracia que
facilita el dilogo con la poblacin para dar respuestas a los problemas y demandas
sociales legtimas de la ciudadana
La propuesta poltica en resumen ejecutivo incluye:

Una VISIN Paraguay 2020.
Un COMPROMISO 2013.
Ejes Estratgicos.
28 Objetivos Nacionales.
131 Polticas Priorizadas.
45 Polticas Transversales y Especficas.
71
11 Programas Emblemticos.
Los Programas y Proyectos de las instituciones con impacto social.
Los Municipios y su rol en la Propuesta Poltica para el Desarrollo Social 2010 2020
De los veintiocho (28) Problemas y sus correspondientes Objetivos Nacionales,
los Municipios estn involucrados en forma directa en diez (10) como Institucin
Responsable, que son stos:
84
Problema identificado
Objetivos
Indicador
Responsables
Mecanismos nacionales para

la promocin del hbitat
adecuado, poco eficiente y
eficaz.
Establecer un Sistema Nacional

integral para el hbitat
saludable, con accesibilidad
universal, con particular
atencin a la vivienda social 84.
% de viviendas en la categora
recuperable
CONAVI, SAS, INDERT,

SENASA, MOPC, ANDE,
SEAM, Municipios, operadores
privados
Mecanismos para prevenir,

sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres,
poco eficaces y con dificultades
de acceso.
Establecer mecanismos
eficaces y accesibles para
prevenir, sancionar y erradicar
toda forma de violencia de
gnero y edad.
Cantidad de Centros Especializados de atencin a mujeres

vctimas de violencia en
funcionamiento con procedimientos estandarizados y
personal especializado.
SMPR, MI, MSPyBS,

Gobernaciones, Municipios,
Sistema Judicial, Operadores
privados.
Poca valorizacin del

patrimonio e identidad cultural
del pueblo paraguayo.
Cautelar el patrimonio cultural

y promover la igualdad en el
acceso a bienes y servicios
culturales
Presencia y promocin en las

diversas expresiones culturales
CULTURA, SENATUR,
MEC, Municipios
Limitada promocin y
acceso a las actividades de
esparcimiento y deporte.
Garantizar y promover la
actividad fsica, el deporte
y la recreacin para toda
la poblacin, respetando la
diversidad y multiculturalidad.
Presencia y promocin en las

diversas expresiones deportivas
y de esparcimiento.
Secretara de Deportes, MEC,

Municipios
Debilitamiento de la Seguridad
Ciudadana
Mejorar las condiciones

de Seguridad Ciudadana
para todos y todas quienes
habitan el territorio nacional,
circunscriptos con plena
vigencia de los Derechos
Humanos.
Mejoramiento de la percepcin
relacionada a la Seguridad
Ciudadana.
MI, MJT, Municipios

MI, MJT, Municipios, OSC
% de viviendas en la categora
irrecuperable
% de hogares con
hacinamiento
Disminucin del ndice de

delincuencia urbana y rural
Dentro de este objetivo 1.4, se puede destacar, entre las polticas prioritarias, la 1.4.5: Desarrollar lineamientos
para la planificacin urbana territorial, atendiendo la dimensin ambiental y la gestin de riesgo para apoyar los
procesos de los Gobiernos locales.
72
75

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Coordinacin General y Publicacin

San Benigno 1315 Asuncin

Edif. Parque Alicante, apto. n 15

Asuncin, Diciembre del 2010

MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

El Estado Paraguayo: Unitario y Descentralizado

rganos de Gobierno de la Municipalidad

Principios del Buen Gobierno Municipal

DUDAS Y PROBLEMAS EN EL ARRANQUE DE MANDATO

Actos Iniciales para el Cambio de Autoridades

Finanzas municipales y Presupuesto

Manejo de Personal y Recursos Humanos

Ordenanzas y Resoluciones Municipales

Gestin de situaciones heredadas y urgentes

Abreviaturas utilizadas en el cuadro

MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Finalmente, subrayar el proceso participativo y plural seguido en la elaboracin

MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Qu significa unitario y descentralizado?

Cules son los niveles de Gobierno en el estado descentralizado?

MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

El GOBIERNO DEPARTAMENTAL 3 , que es ejercido por un Gobernador con funcin

MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Cules son las principales funciones de las Municipalidades 8?

MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

De acuerdo a sus posibilidades presupuestarias, las Municipalidades tienen

Planificacin, urbanismo y ordenamiento territorial: Elaboracin de un Plan

Infraestructura pblica y servicios: Construccin, equipamiento,

Transporte pblico y trnsito: Regulacin y fiscalizacin del transporte pblico

Medio ambiente: Preservacin, conservacin, recomposicin y mejoramiento

Espectculos y lugares de concurrencia pblica: Reglamentacin y

Patrimonio histrico y cultural: Preservacin, restauracin.

Salud, higiene y salubridad: Reglamentacin y control de alimentos;

Educacin, cultura y deporte: Servicios de educacin; infraestructura;

Desarrollo productivo: Servicios de asistencia tcnica y de promocin de las

Desarrollo humano y social: Proyectos municipales de desarrollo humano y

MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

rganos de gobierno de la Municipalidad 9

Qu atribuciones tiene la Intendencia Municipal 10?

ejercer la representacin legal de la municipalidad;

promulgar las ordenanzas y resoluciones, cumplirlas y reglamentarlas, o en su

remitir a la Junta Municipal proyectos de ordenanzas;

establecer y reglamentar la organizacin de las reparticiones a su cargo,

administrar los bienes municipales y recaudar e invertir los ingresos de la

elaborar y someter a consideracin de la Junta Municipal el proyecto de

ejecutar el presupuesto municipal;

presentar a la Junta Municipal para su conocimiento un informe sobre la

presentar a la Junta Municipal una Memoria de las gestiones y la rendicin de

MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

efectuar adquisiciones, contratar obras y servicios, llamar a licitacin pblica o

nombrar y remover al personal de la Intendencia, conforme a la Ley;

suministrar datos relativos al funcionamiento de la Municipalidad cuando sean

disponer el inventario y la buena conservacin de los bienes mobiliarios e

solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias a la Junta Municipal cuando

conocer de los recursos de reconsideracin o revocatoria interpuestos contra

aplicar las multas previstas en la legislacin municipal, conforme a los

otorgar poderes para representar a la Municipalidad en juicios o fuera de l;

contratar servicios tcnicos y de asesoramiento que sean necesarios;

conceder o revocar licencias; y,

efectuar las dems actividades administrativas previstas en la legislacin vigente,

Qu atribuciones tiene la Junta Municipal 11?