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LOS CAMBIOS DE LA NUEVA LEY DE RIESGOS LABORALES

Como un acierto calific el sector asegurador la nueva ley de riesgos


laborales, que empez a regir desde el pasado 11 de septiembre.
La norma la aprob el Congreso nacional, luego de tres proyectos de
ley, enfocados en la ampliacin de la cobertura para los trabajadores
independientes y los informales, el aumento del porcentaje de la
cotizacin y las herramientas claras para fortalecer el control a las
empresas.
Ahora, bajo el nuevo esquema, la Ley 1562 modifica algunas
funciones de las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP), en
la transicin a Administradoras de Riesgos Laborales (ARL).
Martn Snchez Esquivel, magster en Seguridad y Salud en el Trabajo
y consultor del Consejo Colombiano de Seguridad, explica que aunque
no se hacen grandes cambios frente al Sistema General de Riesgos
Profesionales, s se define lo que es salud ocupacional y lo que se
debe entender como seguridad y salud en el trabajo. As mismo, se
mencionan temas importantes para los trabajadores como la definicin
de accidente de trabajo y enfermedad laboral.
NEGOCIOS, con el apoyo de Esquivel presenta los principales puntos
de la norma.
1. Quines son los nuevos afiliados al sistema?
El Sistema General de Riesgos Laborales reconoce varios afiliados
obligatorios que podran considerarse como nuevos:
* Los trabajadores independientes que prestan sus servicios a travs
de contratos con una duracin superior a un mes.
* Los estudiantes que realizan su pasanta y cuyo trabajo significa
ingresos para la institucin educativa o que es necesario para su
grado.
* Los trabajadores independientes que laboren en actividades de alto
riesgo.
* Quienes son miembros de asociaciones y agremiaciones, y que
generan ingresos para su propia corporacin.
* Los miembros activos del subsistema nacional de primera respuesta.
* Con la inclusin de estos nuevos afiliados obligatorios, se genera la
necesidad de reglamentar quin debe realizar la afiliacin, a cargo de

quin se encuentra la cotizacin, y la forma de determinar la tasa de


contribucin.
2. Nuevos conceptos en el sistema
* Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)
* Se cambia la palabra profesionales por laborales y se mantiene la
definicin del Sistema como el conjunto de entidades pblicas y
privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y
atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los
accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencias
del trabajo que desarrollan.
3. Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)
Antes se entenda como un simple conjunto de actividades en higiene
industrial, seguridad y medicina preventiva y del trabajo tendientes a
mantener y asegurar la salud individual y colectiva de los trabajadores.
Con la nueva ley, la salud ocupacional debe entenderse como
seguridad y salud en el trabajo; una verdadera disciplina sobre la
prevencin de las lesiones y enfermedades que le pueden llegar a
ocurrir a los trabajadores a causa de las condiciones de trabajo.
4. Sistema de Gestin y Salud en el Trabajo
Antes los empleadores deban contar con un Programa de Salud
Ocupacional, que era la organizacin y planeacin sencilla de las
actividades en materia de salud ocupacional. Actualmente, la ley
asigna al empleador la obligacin de implementar un Sistema de
Gestin en Seguridad y salud en el Trabajo, entendido como un
proceso lgico y por etapas que siga las directivas de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) en cuanto a la poltica, la organizacin,
la planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la auditora y las acciones
de mejora.
5. Accidente de trabajo
El concepto se ampla para incluir la perturbacin psiquitrica como
siniestro que se debe cubrir, adems de la lesin orgnica, la
perturbacin funcional, la invalidez y la muerte, ya reconocidos por la
legislacin vigente. Tambin se incluyen los siniestros que ocurran

durante la realizacin de una actividad sindical, lo cual trae varios


retos de reglamentacin en cuanto al alcance.
6. Enfermedad laboral
Aclara la necesidad de evaluar la tabla de enfermedades profesionales
cada tres aos, segn el Fondo de Riesgos Laborales y el Consejo de
Riesgos Laborales. Incluye adems la posibilidad de encontrar
enfermedades profesionales no incluidas en la tabla reglamentada,
pero que guardan relacin de causalidad con el medio o los factores
de riesgo en los que trabaja el afiliado.
7. Juntas de Calificacin de Invalidez
Hay una nueva composicin y naturaleza de las Juntas de Calificacin
de Invalidez. Estas son las encargadas de definir dos puntos para
reconocer las prestaciones del rgimen de seguridad social integral:
primero, el origen de los siniestros, es decir, si trata o no de accidentes
o enfermedades relacionadas con el trabajo y cubiertas por la
Administradora de Riesgos (ARL) o la EPS, segn corresponda.
Segundo, define la prdida de capacidad laboral de los afiliados a la
seguridad social integral y su situacin de invalidez o no.
Caractersticas de las Juntas
* Personera jurdica nacional, as sean juntas regionales.
* Adscritas al Ministerio del Trabajo.
* De carcter privado y sometidas al rgimen de contratacin y dems
efectos legales.
* Sin nimo de lucro.
* Tienen revisora fiscal.
* Son autnomas.
* Son responsables y solidarias de los conceptos que emiten.
* El nmero de sus integrantes deber ser impar.
* Sus integrantes estarn sometidos a impedimentos y recusaciones,
no podrn realizar actividades administrativas, comerciales o de
calificacin para las administradoras del Sistema de Seguridad Social
Integral. Sern multados por la propia Junta si incumplen sus
obligaciones.
* No podrn permanecer ms de dos periodos continuos en una
misma junta de calificacin.

* Sern visitadas anualmente por el Ministerio del Trabajo para


verificar el cumplimiento de la calidad de sus servicios y los
estndares mnimos de su funcionamiento.
8. Garanta del Sistema de Riesgos
El gobierno podr realizar visitas directas o a travs de terceros y los
costos de esa vigilancia sern asumidos en un 50% por la ARL a la
que se encuentre afiliado el empleador y el 50% restante por el Fondo
de Riesgos Laborales.
La verificacin de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
Ocupacional estar a cargo de las entidades territoriales segn los
procesos de habilitacin establecidos en la ley.
La reforma busca agilizar los flujos de los recobros del sistema entre
administradoras, bien se trate de ARL o EPS, o de los recobros que
pueda hacerle una ARL a un empleador o aportante que se encuentre
en mora. Por eso, sern cobros ejecutivos, con lo que se facilita el
trmite.
9. Las cotizaciones:
* Un 5% ser de manejo autnomo de la ARL para su funcionamiento
administrativo y para realizar las campaas de promocin de la salud
en los lugares de trabajo, entre otros.
* Un 3%, como mximo, de aportes al Fondo de Riesgos Laborales
para el cumplimiento de sus funciones de investigacin en la
prevencin de los riesgos laborales.
* El 92% restante como un respaldo para el pago de las prestaciones
asistenciales y econmicas.
10. Comisin Especial
Se establece que se crear una comisin especial de inspectores de
trabajo de carcter nacional que podr realizar visitas peridicas a las
ARL y a los empleadores con el objeto de establecer con claridad el
cumplimiento de la ley aplicable en materia de riesgos laborales.