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APORTES DOCTRINARIOS SOBRE EL MUNICIPIO PERUANO

Resumen
Concepto de Municipio
Importancia del municipio
Elementos constitutivos del Municipio
Historia del Municipio
El Municipio actual
Origen del Municipio
Autonoma municipal
La ley orgnica de las Municipalidades Ley N 27972
Bibliografa
Resumen.En el Per desde muchos aos se ha venido hablando y legislando sobre la
municipalizacin del estado peruano. Ello lgicamente con la finalidad de
descentralizar el poder estatal, para brindar mejores servicios pblicos a los
ciudadanos en todo el pas, y manejar la economa nacional en forma
reestructurada a las necesidades propias de cada Departamento, Regin,
provincia o distrito. Actualmente en el Per ha sido modificada la Ley Orgnica
de Municipalidades, pasando de la Ley N 23853 del ao 1984 a la Ley N
27972 del ao 2003, trayendo consigo un nuevo enfoque doctrinario al tema
municipal. En tal sentido el presente trabajo tiene como finalidad constituir un
aporte a este tema jurdico concerniente a lo municipal, y con ello hacer que
los nuevos estudiantes del derecho en el Per, se interesen sobre temas
municipales.
PRIMERA PARTE
1.- CONCEPTO DE MUNICIPIO.Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera
jurdica y son regulados por el derecho pblico. En el Per conforme a la nueva
ley orgnica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza
como el gobierno local, sealando que son:
"Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la organizacin".
En tal sentido el municipio, es un subdivisin territorial y organismo creado por
el Estado, con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal, se

encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los servicios pblicos


eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin, sea ms cercana,
ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de los requerimientos
que la sociedad prev, en el espacio geogrfico que conforma al municipio.
De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde de un
lado se dispersa en regiones, que dan origen al dividirse a las municipalidades
provinciales, y esta a su vez a las municipalidades distritales, pero siempre
manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario, un estado
nico, independiente de los otros pases.
Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, que es el ncleo
principal de la organizacin del estado, es el inicio y el principio, la base, donde
se cimienta la Administracin Pblica nacional. Es en consecuencia parte del
territorio Peruano, cuyo mbito geogrfico abarca poblacin, y sobre todo es
base geopoltica de la Nacin, donde por su naturaleza jurdica se configuran
organizacin, poblacin, territorio y gobierno local. Tienen consecuentemente
personera jurdica y son promotores del desarrollo local de su jurisdiccin.
Podemos sealar que la organizacin a que se refiere el presente artculo, se
connota al hecho de que todo gobierno local deber ser administrado como
una organizacin, donde participan los alcaldes y regidores, los funcionarios y
los servidores pblicos, con fines, objetivos, metas y sobre todo haciendo uso
de una administracin pblica a travs de un proceso gerencial, donde los
actores de la conduccin municipal, cuenten con conocimientos tcnicos y
profesionales, aunque no muy profundos en todos los temas de la
administracin pblica, pero si los suficientes para manipular y sostener a los
municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de
administracin de empresas, economa, contabilidad, entre otros.
En consecuencia debemos mencionar que le municipio, denominado en nuestra
legislacin gobierno local, es la entidad ms cercana al individuo, al ciudadano
comn, por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus
problemas, y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del
gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. As, hacer que
se desarrolle la comunidad, para propiciar las condiciones para la
transformacin de la vida de los ciudadanos de la manera ms rpida, dentro
de una eficiente planeacin y programacin para el logro de los objetivos
deseados. Entindase en consecuencia por "Gobierno al conjunto de rganos
encargados del ejercicio del poder pblico. Conjunto de instituciones o de
individuos que estn por encima de los dems, o sea, que ocupan el vrtice
dentro de la estructura jerrquica total" (), pero que estn al servicio de la
poblacin, porque son en fin los que pagan los sueldos a travs de los
impuestos para tal fin.
Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno
central. Es decir que al subdividirse la Nacin Peruana en municipios,
descentraliza el territorio en pequeos trozos de porcin territorial, le otorga
autonoma econmica, poltica, administrativa, y el poder que recae en los

funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo ello,


dependiendo de cmo lo crea la Constitucin Poltica del Per, por eso cabe
sealar que para en la carta magna de 1993, el territorio peruano se divide en
regiones, departamentos, provincias, y distritos, en cuyas circunscripciones se
ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
Esta divisin poltica a travs de municipios es importante porque evita que
exista la centralizacin y/o centralismo, que es lo que ha ido evitando el
desarrollo del Pas. "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el
poder a favor de un gobierno nico, del nivel central. Supone la ausencia de
entes descentralizados de gobierno. En la estructura del Estado centralista, el
poder central, que se ejerce desde la Capital de la Repblica, es el nico nivel
de decisin, direccin y control de la administracin y de la actividad pblica"
(). En tal sentido es importante que en nuestro pas se cimiente la necesidad
de romper con este centralismo, haciendo que los municipios cada vez tengan
mayores capacidades de autogobierno.
Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante ello, en el
Per, los legisladores a travs de la propia ley N 27972, definen al municipio
como gobierno local. Por tal motivo conforme seala el titulo preliminar de la
ley N 27972 en el Artculo I,
"los gobierno locales son entidades bsicas, porque es desde all donde se
cimienta la nacin, son los municipio ejes fundamentales del desarrollo
nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las
necesidades de la poblacin;
de la organizacin territorial del Estado, porque es parte de est y depende de
l para su funcionamiento y fortalecimiento, no se puede concebir un municipio
como un Estado, si no ms bien el municipio como parte integrante de este
ltimo;
y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos,porque es
el vecindario parte importante del municipio, la misma que participa
activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal, y
son los que se organizan para fiscalizar, proponer, y participar en la direccin,
desarrollo, fiscalizacin y puesta en marcha de los trabajos comunales;
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; porque el trabajo que realiza el municipio
tiene como nico norte institucionalizar las actividades propias del municipio,
respetando la ley, y sobre todo en comunin con las polticas de desarrollo, que
el gobierno nacional y el gobierno regional prevn desarrollar con la
participacin de los municipios;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin, porque sin estos elementos no existira el municipio, no tendra
su razn de ser y an ms no podra mantener su autonoma.

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno


promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines".
Para Cabanellas municipio es, "Ayuntamiento. En algunas naciones de Amrica,
la casa consistorial" (). No obstante ello, es importante consignar que la idea
de ayuntamiento vino desde pocas de la colonia espaola, en consecuencia
para muchos pases iberoamericanos, el municipio es un ayuntamiento, que
por lo tanto lo seala en su definicin el Dr. Cabanellas. "Es la institucin y es
persona jurdica que en representacin del municipio cumple funcin de
gobierno y administracin para promover la satisfaccin de las necesidades
bsicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo de la circunscripcin" ().
Mientras que para el Diccionario Jurdico OMEBA, conceptualizando
puntualmente al municipio sealando: "El municipio o municipalidad es,
jurdicamente, una persona de Derecho pblico, constituida por una comunidad
humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y
peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una
entidad pblica superior, el Estado provincial o nacional.
Todo municipio, como todo Estado, cuenta con una poblacin, un territorio, y
una autoridad comn a todos sus habitantes" (). En este punto, cabe establecer
que esta definicin conjuga tres elementos esenciales que crean, modifican,
extinguen o transforman a un municipio, estamos hablando de que los
municipios estn constituidos de poblacin, territorio y autoridad comn.
Ahora bien, que papel juega el Estado con respecto al municipio, el estado en
consecuencia se define como: "Sociedad jurdicamente organizada, capaz de
imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y
responsabilidad frente a las similares exteriores. Conjunto de los poderes
pblicos; acepcin en que se asimila con gobierno, del cual se diferencia en
cuanto ste constituye la encarnacin personal de aqul, su rgano ejecutivo.
La representacin poltica de la colectividad nacional, para oponerlo a nacin,
en sentido estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales,
histricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno". () Y es
por as decirlo la comunin de comunas, la interrelacin de municipios, la unin
de las poblaciones municipales, las que crean al Estado.
Lgicamente al hablar del municipio como parte del Estado, debemos decir que
estos se manejan, se conducen por personas, las cuales acertadamente les
conocemos como funcionarios y servidores pblicos, estas dos definiciones
hacen prever los cargos que en los estamentos pblicos existen, y sobre todo
el trabajo que realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios
prestados y mejorar de alguna manera las vidas de la poblacin. En este punto
cabe mencionar "como dice Bielsa: la realizacin o actuacin de los fines del
Estado no se concibe sin la actividad intelectual o fsica de personas que, en
sentido lato, son sus agentes, es decir, funcionarios o empleados segn el

carcter jurdico de la actividad que realicen y segn la naturaleza de la


relacin jurdica que los vincule con el Estado". ().

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos55/municipioperuano/municipio-peruano.shtml#ixzz48gdY57E5

2.- DESCENTRALIZACIN EN EL MUNICIPIO.El Per en su proceso inagotable de descentralizacin, por lo irnico que
parezca ha venido descentralizndose constantemente al Pas, promovido
esencialmente por la clase poltica errante, desordenada y cambiante, movidos
por sus intereses econmicos, y por la poca difusin e importancia, que le
otorgan los peruanos al tema de la descentralizacin. El Estado y la sociedad
civil organizada, deben ser los motores que generen una verdadera
descentralizacin. Es decir que lo nico rescatable en la historia de la
descentralizacin en el Per, es la municipalizacin del Estado Peruano; en
tanto encontramos por primera vez en la historia de los Municipios, desde la
poca de la colonia hasta nuestros das, la aparicin de los mismos recin a
inicios del siglo XX. Por tal motivo es importante sealar el aporte de Jorge
Arvalo Acha en su libro un municipio rural, seala que los gobiernos locales
tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas:
"En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de las
haciendas. Hasta fines de la dcada del 60, la prosperidad de los
terratenientes, provena no slo del dominio que ejercan sobre la tierra y los
turnos de agua, sino tambin del control poltico que posean sobre los
gobiernos locales. Por eso, difcilmente los propietarios de las haciendas se
dejaban disputar el gobierno local.
La segunda etapa, entre 1970 y 1980, con la Reforma Agraria, comprendi un
vaco de poder local, anteriormente ocupado por los hacendados debido ala
restriccin que sufrieron elementales instituciones democrticas, como el
derecho al voto y el parlamento. Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la
consolidacin de una nueva estructura productiva en reemplazo de la
hacienda.
Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones, que
estimularon la vida poltica en cooperativas agrarias y comunidades
campesinas. Pero durante este proceso el gobierno local en las reas rurales
qued relativamente rezagado en la dinmica poltica local. Alcaldes
nombrados desde Lima, respondieron ms bien al manejo del gobierno central,
y difcilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas
campesinos.

La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes y


regidores con el marco constitucional vigente. Hoy, sin haciendas, el espacio
poltico local es otro, tal vez an muy imperfecto, pero con un caudal electoral
que brota del pueblo como plantitas en la tierra despus de la lluvia. Si bien, la
poblacin rural abre mecanismos de participacin a fin de buscar soluciones,
an no encuentra del todo- el nexo con el gobierno local" ().
Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una poltica de
desarrollo sostenible, donde los gobiernos nacional y regional, doten de los
recursos esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes
de gobierno. No slo ello, es importante que los que han sido elegidos como
alcalde municipal y como regidores, conozcan que es la descentralizacin, que
requisitos deben de existir para que se d una verdadera y eficiente
descentralizacin, cul vendra a ser el procedimiento descentralizador
municipal, y en que tiempo se puede llevar a cabo la poltica descentralizadora.
Es as que en un principio cabe mencionar los sealado por Lus Chirinos
cuando define que "la descentralizacin en ese sentido, no es slo un proceso
de reingeniera del aparato del Estado, sino un proceso poltico en el que
participan diversos actores: el gobierno nacional, el Congreso, gobiernos
subnacionales, partidos polticos y sociedad civil. Se trata, pues, de una
responsabilidad compartida" ().
3.- IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO."Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la
estructura del Estado, introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional,
dotado de autonoma poltica, econmica y administrativa en el marco de la
Constitucin y la ley; b) abre oportunidades para emprender polticas de
desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado, armnico y
sostenible; y, c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia
por el carcter electivo de sus autoridades y por la introduccin de
mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin gubernamental"
().
4.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO.Se podra decir que sin estos elementos, no existira el municipio, en
consecuencia es de vital importancia de que se conozcan por que son partes
constitutivas del municipio. Estos elementos esenciales son: poblacin,
territorio, y; organizacin.
4.1.- POBLACIN.- No viene ser ms que las personas que habitan en la
circunscripcin de un Municipio. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad
del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo, ya sea por fines
prcticos o por fines comunes, con el objeto de convivir en armona social.
Comprende pues a la poblacin ser la caracterstica fundamental del municipio,
ya que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el
eje fundamental del gobierno local. Es preciso sealar que todo municipio,
como todo Estado, cuenta con una poblacin, sin esta caracterstica

fundamental, no podra existir ninguna delimitacin territorial definido como


Estado o Municipio. Sin la existencia de lo vecinal, no se comprende al
Municipio, por lo que la poblacin esta constituida por un conjunto de personas
heterogneas: econmica y socialmente; pero que los une un mismo idioma,
una misma religin, una misma actividad econmica, entre otros aspectos
sociolgicos casi homogneos, pero lgicamente con las salvedades
correspondientes a un pas democrtico como es el Per, donde existe diversas
libertades de idioma, religin, etc.
Para Teresita Rendn Huerta Barrera: "El concepto de poblacin no atiende a
factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza, estatura, color,
grado de instruccin, etctera, sino al aspecto cuantitativo, o sea, el nmero de
individuos que forman la agrupacin comunal, que es quien asume los
objetivos sociales, como el de satisfacer las necesidades comunes, el
mantenimiento de la paz y el orden y, en general, la defensa de los intereses
colectivos". ()
4.2.- EL TERRITORIO.- "Existe absoluta coincidencia, entre todas las
definiciones, en considerar al Municipio como entidad territorial. Sin territorio
no puede haber Municipio. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su
escaso tamao, aunque no deba esto tomarse en trminos absolutos, pues la
creciente urbanizacin del mundo contemporneo est produciendo
conglomerados humanos que hace slo un siglo hubieran sido considerados
monstruosos, ocupando superficies cada vez ms extendidas". ()
En el Per existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina
metropolitanos, siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la
ciudad de Lima, con ms de siete millones de habitantes. Mientras que otros
municipios denominados provinciales y distritales, tienen en su territorio
algunos cientos a miles de habitantes, siendo considerados pequeos o
medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el Per. "El
mbito espacial de vigencia del orden jurdico especfico y de asentamiento de
la poblacin municipal, es el territorio del municipio; al igual que el del estado
debe se propio y exclusivo, en consecuencia, no puede compartir su dominio
con otro u otros municipios, pero forma parte del territorio estatal, por ser el
municipio la base de la divisin territorial del estado; sin territorio propio, un
grupo humano podr constituir un pueblo, una sociedad, una empresa o club,
mas no un municipio o un estado". ()
5.- HISTORIA DEL MUNICIPIO.El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad
indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social humana. Esto
debido a que creando ncleos sociales denominados municipios, los recursos
econmicos, polticos, sociales, de infraestructura, entre otros; se canaliza y
reparten ordenadamente y previa fiscalizacin. Esto lgicamente considerando
que estos ncleos sociales, estn sujetos a prerrogativas consideradas desde la
ptica del poder municipal.

En tal sentido es importante conocer la evolucin histrica del municipio,


porque nos permite primero despejar el interrogante de que porqu el hombre
es social, segundo porqu el hombre se une y crea una ciudad, tercero cmo
esta ciudad conformado por un conjunto de familias individuos se transforma
en municipio, y; est como cuarto lugar, se configura en la clula principal que
crea una nacin. En tal sentido se podra sealar que no existe nacin, no
existe Estado, si en sus partes que lo integra no existe el municipio. En la
poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus propias leyes;
cuyos vecinos podan obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma
Roma. En la actualidad, la primera y menor de las corporaciones de Derecho
Pblico, integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un
trmino jurisdiccional, constituida casi siempre por una poblacin y cierto radio
rural, con algunos ncleos poblados o casas dispersas. En las grandes urbes,
no existe descampado; en ciertas regiones poco hospitalarias, no hay
verdadero centro edificado. El ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los
concejales; en otros sitios o pocas llamados corregidor o intendente, y
regidores o ediles. El trmino jurisdiccional que comprende el municipio o que
administra su ayuntamiento
En efecto, comenta Toribio Alayza Paz Soldn que "cuando la Nacin se
organiza para desenvolver sus actividades, cuando se canaliza por medio de
reglas estables y de rganos dirigentes constituidos previamente, sealando la
funcin de stos y determinando tambin de manera estable las facultades,
derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social, ha
nacido el Estado, esto es, una entidad jurdica y obliga a hacer vida jurdica a
los miembros de la Nacin" (). En consecuencia, de igual manera el municipio
se organiza, se desenvuelve, se sustenta en reglas estables, y esta dirigida por
diversos rganos dirigenciales, que se conforman por sus respectivas
autoridades ediles, encabezados por uno slo, el Alcalde.
Por todo ello, es indispensable enfocar al municipio en la historia, en tal sentido
esta institucin como creacin humana tuvo sus primeros inicios para muchos
estudiosos en Grecia, pero otros en cambio, sealan que sus primeros pasos de
creacin lo encontramos recin en la edad del Imperio Romano. As que
sealaremos para enfocarnos en el tema histrico en etapas, la primera la
etapa de las antiguas civilizaciones, la segunda la etapa del renacimiento y
como tercera la etapa moderna.
5.1.- EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES:
GRECIA.- Muchos autores sealan que el municipio se creo antes an que la
poca griega, es as que configuran la idea del Municipio Primitivo. Para Moiss
Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo, al referirnos al paso de la
vida nmada a la sedentaria, en las agrupaciones gentilicias. Generalmente,
acontece en el estadio del clan totmico en que los miembros se consideran
todava unidos por vnculos de consanguinidad. Como casos de organizacin
local fincada en clanes, tenemos el calpulli azteca, el uji japons y el
mishpacha del antiguo Israel" ().

"En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y


Municipio, de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar de
niveles de gobierno diferentes y las pequeas ciudades de entonces eran tanto
un Estado como un Municipio, siendo esto explicable por el escaso mbito
territorial dentro del cual y por esos tiempos, 600 aos A.C. se ejercitaba el
instrumento de gobierno" (). Pero por la distancia entre estos Municipios
considerados Estados, hacan que constantemente existan conflictos blicos,
todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos, ya sea
instaurando nuevos tributos, apropindose de esclavos, o haciendo expropiar
para grandes extensiones de terrenos, lo mismo que generaba enva entre los
monarcas, y as se iniciaban aos de guerra; esto se tradujo con el tiempo, en
que decidieran mejor unirse, ya cansados de tanta tragedia, y crearan una sola
Nacin que en la actualidad es la Nacin Griega.
Esto de crear Ciudad-Estado en la poca Griega, ha generado muchas
controversias en los estudiosos del tema, porque no se puede determinar
claramente si es que en la poca griega se conoci la figura jurdica del
municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurdico, o en su defecto cual
fue primero el Estado o el Municipio. "Kelsen expresa este concepto con
claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio
hubiera precedido al Estado, es que el Estado habra coincidido con el
Municipio, es decir, el Municipio habra sido Estado". Por este motivo, las
ciudadesestados que florecieron en la Grecia clsica y en la Europa del
Renacimiento, no son municipios, aunque contengan materia municipal" ().
En conclusin podramos decir que lo que apareci en la Grecia antigua no
tiene nada que ver con la creacin del Municipio as como lo conocemos hoy en
da, pero si podramos sealar que el municipio como tal pertenece al Estado, y
en la poca griega fue el propio Municipio-Estado, que estn plenamente
unidos en un solo rgano, que condujo por mucho tiempo a los hombres
griegos. Pero cabe recalcar tambin que "la nota esencial de la Ciudad-Estado
de Grecia, es que en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se
denomina lo poltico (perteneciente al estado) y lo municipal. La organizacin
griega ms parecida al municipio fue la llamada "demos", especie de
ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado "demarca" y por una
asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos. Cada "demo"
formulaba y aprobaba su presupuesto, tena dominio sobre sus bienes y
celebraba sus fiestas" ().
ROMA.- Durante la poca romana, se llevo a cabo un conjunto de conquistas
territoriales, que hicieron que Roma se volviera un Imperio. Por toda Europa,
Norte de frica, parte de Asia y del medio oriente, las legiones romanas
anexaban nuevos territorios, nuevas riquezas, nuevos esclavos; por lo que se
les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este basto territorio.
Por eso esta confirmado de que "en nuestro mundo occidental, el municipio
parece haber nacido como consecuencia de la expansin de Roma. Las
ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano, pero sus habitantes
carecan de derechos polticos, (civitas sine sufragio), aunque deban pagar un

tributo que reciba el nombre de municipia, de manus (carga). La ciudad


constitua un municipium, que era un sujeto de derecho privado, origen de la
persona jurdica, con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones" ().
"En la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus propias
leyes; cuyos vecinos podan obtener y gozar de los derechos y privilegios de la
misma Roma" (), eso era definido como municipio. No obstante ello, se puede
sealar que "en Roma haba surgido el Municipio con las siguientes
caractersticas: 1) Una personalidad propia, la Cvitas, pero sujeta al Imperium;
2) Un ncleo en relacin con ese poder dominador Imperium- que luego ha
pasado a ser, dentro su calidad de poder soberano, el Estado Nacional; 3)
Asentado en un territorio determinado; 4) Manifestacin de la voluntad popular
en una asamblea general; 5) Un cuerpo deliberante curia- con sus
magistrados; 6) Un culto comn" ().
No obstante ello, en la poca romana existieron grandes filsofos que
aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una
convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los municipios,
por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y
filosofo de la poca: "Segn Cicern, el municipio era en Roma [una ciudad que
se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad
romana]. Su implicacin jurdico-poltica, como puede advertirse, no coincide
cabalmente con la acepcin etimolgica de la palabra, que proviene de la
conjuncin munus oficio- y capere tomar-. Conforme al concepto romano de
municipio, este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que
haban sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes, por este motivo, se
convertan en ciudadanos de Roma, conservando, sin embargo, una cierta
libertad interior, el derecho de elegir a sus magistrados y la administracin de
los negocios generales dentro de los lmites jurdicos fijados por las leyes
estatales" ().
"Hay que destacar por su trascendencia, el valioso e importante aporte de
Roma al mundo referente al rgimen municipal y al trmino o denominacin de
municipal y al trmino o denominacin de Municipio que viene de municipium.
Dentro del proceso de la evolucin histrica del Municipio, se ha fijado el ao
387 A.C. y a la ciudad de Tusculum, Roma, como el periodo y el lugar donde
surge el Municipio como organizacin poltico-administrativo y como nivel
diferenciado de gobierno" ().
6.- EL MUNICIPIO ACTUAL.Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando
de modo que se puede sealar que el municipio "en la actualidad, la primera y
menor de las corporaciones de Derecho Pblico, integrada por las autoridades
(o ayuntamiento) y habitantes de un trmino jurisdiccional, constituida casi
siempre por una poblacin y cierto radio rural, con algunos ncleos poblados o
casas dispersas. En las grandes urbes, no existe descampado; en ciertas
regiones poco hospitalarias, no hay verdadero centro edificado. El
ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los concejales; en otros sitios o

pocas llamados corregidor o intendente, y regidores o ediles. El trmino


jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento".
()
"El Municipio como clula bsica del Estado cumplir su rol si garantiza la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y
cultural, permitiendo su actuacin cerca de los poderes pblicos en la solucin
de los problemas de inters local y sectorial, o permitiendo la intervencin de
los ciudadanos en la toma de decisiones". () "Por ello, para nosotros el
Municipio es una forma sociopoltica. Es por excelencia, la forma de agrupacin
local, derivada del clan y de la tribu, agrupaciones de parentesco que se
vuelven vecinales en cuanto establecen su estructura econmica agraria" ().
SEGUNDA PARTE
1.- ORIGEN DEL MUNICIPIO.Los estudiosos establecen que slo existen 02 corrientes o modelos tericos
que sustentan el origen del municipio, estos son: El modelo clsico-aristotlico
y el modelo contractualista o ius-naturalista.
1.1.- EL MODELO CLSICO-ARISTOTLICO.- "El modelo clsico parte de una
concepcin histrico-sociolgica del estado, cuyo origen se ubica en la polis o
ciudad, a partir de la cual en una suerte de evolucin natural se va pasando
por diferentes etapas -de las ms primitivas a las ms evolucionadas- hasta
llegar a la sociedad ms perfecta que es el estado. La familia es presentada
como la primera forma de sociedad natural, como la clula bsica del estado, y
los individuos aparecen -desde el origen- integrados en sociedad a travs de
lazos orgnicos. Esta concepcin plantea como fundamento del poder poltico
el derecho natural. El estado sera la desembocadura natural y -en
consecuencia- necesaria de la asociacin de familias, aldeas y ciudades. De
manera que el principio de legitimacin de la sociedad poltica es el estado de
necesidad o la misma naturaleza social del hombre" ().
1.2.- EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA.- "Esta escuela goz
de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la difusin
de la obra de Tocqueville, la democracia en Amrica, donde de deca al estudiar
las instituciones municipales de Norteamrica a principios del siglo pasado:
"sta (la comuna) es la nica asociacin que existe tambin en la naturaleza,
que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por s misma
una comuna", y agregaba, condensando el concepto: "El hombre forma los
reinos y establece las repblicas; la comuna parece surgir de Dios" ().
"El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVIIintenta romper con el modelo clsico vigente durante toda la edad media,
dando lugar a una nueva teora del estado en la que se inscriben diferentes
pensadores de las ms variadas ideologas. As Hobbes inicia la reformulacin
de dicho modelo desde una perspectiva netamente conservadora,
posteriormente Locke lo retoma representando a uno de los principales

exponentes del liberalismo poltico y ms tarde Rousseau desde una ptica que
algunos autores denominan democrtica o revolucionaria.
El principio de unificacin de pensadores tan diversos radica en la utilizacin de
un mtodo racional y demostrativo, y en la construccin de un modelo lgico
en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis, sino un pacto
concertado entre individuos libres e iguales. Esta concepcin racionalista del
origen del estado plantea que ste se funda en la concertacin de un contrato,
oponindose a un estado de naturaleza donde slo se encuentran los
individuos aislados con ciertos derechos innatos. Lo nico natural son estos
derechos individuales que, a travs del contrato, el estado se compromete a
garantizar y proteger. No existe ningn derecho natural que fundamente el
origen del estado, sino que ste ser un producto artificial, lgico y racional
donde su principio de legitimidad radica en el consenso. Esta es una
concepcin esencialmente legalista que acompaa histricamente el
nacimiento del estado moderno. El estado de derecho establece la supremaca
de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder
tradicional1" ().
2.- AUTONOMA MUNICIPAL.Este criterio de autonoma municipal es de suma importancia para la
consecucin exitosa de un gobierno municipal, acorde con los requerimientos
sociales que solicitan los pueblos dentro de una nacin. Como ha de
entenderse toda nacin tiene soberana nacional, mientras que los municipios
slo tienen autonoma, por lo que es necesario definir que es autonoma
municipal, precisamente para encuadrar dos temas que por su naturaleza son
distintas.
"Se entiende que autonoma es "aquella facultad que posee una poblacin para
dirigir sin tutelaje extrao los intereses especficos de su vida interna, que
puede expresarse en la creacin de instituciones polticas propias para los
espacios donde conviven.
Estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia poltica.
Condicin del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. Potestad
que dentro del Estado pueden gozar los municipios, provincias, regiones u
otras entidades de l", para regir intereses peculiares de su vida interior,
mediante normas y rganos de gobiernos propios1" ().
"La doctrina ha determinado cuatro principios bsicos que hacen a la
autonoma municipal, ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin
perjuicio de la integridad de dicho poder; estos son: a) eleccin de sus propias
autoridades y potestad normativa para producir legislacin municipal
(autonoma poltica); b) organizacin de los servicios pblicos locales y
prestacin de tales servicios (autonoma administrativa); c) creacin de rentas
e inversin de las mismas (autonoma financiera); y d) garanta de que slo
judicialmente podrn impugnarse las resoluciones y dems actos de sus

autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a stas le son


propias (garanta judicial de la autonoma)" ().
Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una
verdadera autonoma municipal, no sin antes ser consientes de que en nuestro
pas, donde las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo
econmico, esto ha generado mucha dependencia en los municipios
provinciales y distritales. En tal sentido es necesario implementar una
verdadera autonoma municipal, donde se sealen los lineamientos primarios
de la autonoma poltica, administrativa y, financiera, que permita el desarrollo
municipal, donde se garantice judicialmente esta autonoma.
Lgicamente, siempre se deber considerar que la autonoma municipal, esta
sujeta a la supervisin permanente de la poblacin, las entidades pblicas
supervisoras y la sociedad civil organizada, que para tal fin existen, como son:
La Contralora General de la Repblica y las ONGS (Organismos no
Gubernamentales de Desarrollo). En tal sentido y como una verdadera
descentralizacin, la autonoma municipal cobra por as decirlo importancia
indiscutible, en tanto se transforma en el motor que impulsa, la generacin de
desarrollo en los municipios provinciales y distritales ms alejados del Pas.
Las Municipalidades en el Per tienen tres autonomas especficas: Autonoma
Econmica, Autonoma Poltica y Autonoma Administrativa. Pero que
entendemos por autonoma, segn manifiesta el Diccionario Anaya de la
Lengua "es la capacidad para gobernarse por s mismo; Independencia.
Capacidad de una provincia o regin para entender y manejar su sistema
econmico, poltico, administrativo, etc., sin ingerencias del poder central" ().
3.- EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIN.Como todo acto de la humanidad, el municipio esta direccionado por personas,
las mismas que muchas veces caen en actos de corrupcin, "esto se debe a
que la tan famosa corrupcin se ha convertido en el fenmeno generalizado,
contagioso e invencible de nuestra poca, un problema en el que ha cado la
sociedad actual, generalmente por la falta de valores, dada la precaria
formacin tica que ofrece el sistema educacional, por el afn de dinero fcil,
por la ley del menor esfuerzo, etc., es decir, por razones o causas que toman al
dinero como la medida de todas las cosas, y que a la vez dan como resultado
una inmoralidad administrativa, puesto que estn vinculadas, esto es, la una es
consecuencia de la otra" ().
"El diccionario de la Real Academia Espaola, define a la corrupcin como la
"accin y efecto de corromper o corromperse. Alteracin, soborno o vicio en las
cosas materiales ". De ste concepto, sobre todo respecto a la primera parteha surgido la frase sumamente comn de "tan corrupto es el que da como el
que recibe" y que incluso hacindose eco de ello la ley sanciona con dureza a
ambas partes" ().
"Los factores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir en
cuatro:

-Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se
pierde el control de los modos ticos de la conducta. -Hedonismo y la ambicin
de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da
prestigio, lo vemos como una virtud, algo digno de admiracin (en lugar de
reprocharlo).
Inactividad, inoperancia o desnaturalizacin funcional de los organismos de
control y de sancin, establecidos con la consiguiente impunidad; por ejemplo
lo voy a hacer, si no me va a pasar nada, al otro no le pasa a m tampoco.
-Falta de opinin pblica: la opinin pblica es muy importante (generalmente
no se equivoca), y la prensa es la encargada de transmitirlo. La opinin publica,
por silenciosa, por falta de conocimiento, por indiferencia, esto es un modo de
permitir la corrupcin, por eso si tiene como expresarse, como manifestarse,
podra entonces poner frenos, esto se logra a travs de la prensa.
Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es
controlable por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto son controlables
desde afuera por la sociedad" ().
"Bielsa dice que corrupcin en la funcin pblica, es la desnaturalizacin o
desviacin del regular ejercicio de la funcin pblica, entendida esta como la
entera actividad del Estado, esta no es solo las funciones del poder ejecutivo
como poder administrador, sino como lo define Nez el ejercicio de las
funciones legislativos, ejecutivas y judiciales, nacionales, provinciales y
municipales, frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros
destinatarios o no del acto funcional" ().
TERCERA PARTE
LA LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES LEY N 27972
Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya, sealan que: "El Captulo I expresa
que esta Ley Orgnica norma la organizacin y la autonoma que emana de la
Constitucin, competencia, funciones y recursos de todas las Municipalidades,
Provinciales y Distritales, y el rgimen especial para la capital de la Repblica.
En el Captulo II, que trata de la naturaleza y finalidad de las Municipalidades,
norma los siguientes aspectos:
Indica que la Municipalidades son los rganos de Gobierno Local.
Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma econmica y
administrativa.
Indica tambin que son aplicables las leyes y las disposiciones del sector
Pblico Nacional. Por ejemplo: Las normas del Sistema Nacional de Control
Planificacin Estadstica Personal Defensa Civil Banco de la Nacin, etc.
Las Municipalidades son las encargadas de realizar y cumplir con los servicios
pblicos locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral
de las respectivas circunscripciones.

El Artculo 4 seala que hay Municipalidades en:


La Capital de la Repblica;
Las Provincias;
Los Distritos; y
En los pueblos que determine el Concejo Municipal Provincial.
El Captulo III se refiere a la Jurisdiccin Municipal y a los conflictos de
jurisdiccin, especificando el mbito sobre el que ejerce jurisdiccin cada
Municipio segn sea Provincial o Distrital.
En cuanto a los conflictos internos en las Municipalidades Distritales, los
conoce y resuelve el Juez de Primera Instancia de la respectiva Provincia, con
derecho a apelar ante la Corte Superior respectiva.
En cuanto a los conflictos internos de las Municipalidades Provinciales, los trata
la Corte Superior del Distrito Judicial respectivo.
Los de la Capital de la Repblica y los que surjan con otras entidades del
estado los resuelve la Corte Superior.
Competencia de las Municipalidades
Captulo IV
El artculo 10 seala las acciones que son de su competencia:
Su rgimen de organizacin interior.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear y regular las contribuciones y arbitrios.
Regular el trasporte colectivo y el trnsito.
Organizar los servicios pblicos locales.
Contratar la ejecucin de servicios pblicos que no administre directamente.
Exigir el cumplimiento de sus propias normas, pudiendo recurrir a la Polica
Nacional.
Celebrar acuerdos con otra Municipalidades para servicios comunes.
Promover y organizar la participacin de los vecinos en el desarrollo comunal.
En cuanto a las Municipalidades Provinciales se le confiere las siguientes
atribuciones especficas:
Zonificacin y Urbanismo.
Cooperacin con la educacin infantil, la Cultura, recreacin, Cementerios,
deportes, turismo y Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e Histricos.

Modificacin de la demarcacin regional, previa consulta popular.


El Ttulo II se refiere a la Organizacin y Gobierno de los Municipios.
Dispone el artculo 14 que los Municipios nacen de la demarcacin territorial
que aprueba el Congreso.
La eleccin del alcalde y Regidores es por sufragio directo y secreto con arreglo
a ley.
Su mandato dura tres aos. El Congreso es integrado por el Alcalde y el
nmero de Regidores que la ley seala en cada caso" Pg. 71 y siguientes del
libro Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per, sobre los
gobiernos locales segn la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853
(Derogado).
TTULO PRELIMINAR
"El titulo preliminar de la presente ley viene a ser el marco general sobre el que
se desarrolla toda la normatividad municipal vigente a partir de la dacin y
publicacin de la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades. Y esta es de
fundamental importancia, toda vez que permite establecer los parmetros
jurdicos pertinentes al momento de la interpretacin, aplicacin y
confrontacin de la norma dentro de sus alcances. Conforme a lo expuesto,
las disposiciones del titulo preliminar operan para todo el campo de accin de
las Municipalidades. En efecto, es un conjunto de preceptos, diez en total, que
contienen mandatos que configuran la base normativa del ordenamiento
jurdico para el caso de la institucin municipal". ()
En otros menesteres el titulo preliminar es el parmetro circunstancial donde
se operativiza la confluencia existencial del municipio. Esta enmarca,
circunscribe, limita el accionar legal de los gobiernos locales, con la finalidad
de unificar en un slo sentido jurdico, a todas las municipalidades a nivel
nacional. El titulo preliminar "tiene como finalidad definir a los gobiernos
locales, dotndoles de ciertas caractersticas propias. Destaquemos, en primer
lugar, que la Ley usa indistintamente los trminos Gobiernos Locales y
Municipalidades, por tanto, en forma prctica, debemos tenerlos por sinnimos,
pese a las diferencias conceptuales existentes". ()
ANEXOS:
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
ESTRUCTURA GENERAL
TTULO PRELIMINAR --------------------------------------------------- Arts. I al VIII
TTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES ---- Arts.
1 al 3

TTULO II - LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES


CAPTULO I - LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
SUBCAPTULO I - El CONCEJO MUNICIPAL
SUBCAPTULO II - LA ALCALDA ---------------------------------------- Arts. 4 al 25
TTULO III - LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LAS
MUNICIPALIDADES
CAPTULO I - LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO I - LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
SUBCAPTULO II - LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE
LOS GOBIERNOS LOCALES
SUBCAPTULO III - LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL
SUBCAPTULO IV - LA GESTIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO V - EL TRABAJADOR MUNICIPAL
CAPTULO II - LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
SUBCAPTULO I - LAS NORMAS MUNICIPALES
SUBCAPTULO II - LA CAPACIDAD SANCIONADORA
SUBCAPTULO III - LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ---------- Arts. 26 al
52
TTULO IV - EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL
CAPTULO I - EL PRESUPUESTO
SUBCAPTULO NICO - LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y LA
CONTABILIDAD
CAPTULO II - EL PATRIMONIO MUNICIPAL
SUBCAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
SUBCAPTULO II - LOS BIENES MUNICIPALES
CAPTULO III - LAS RENTAS MUNICIPALES
CAPTULO IV - EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
SUBCAPTULO NICO - DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO V - LA BANCA MUNICIPAL
SUBCAPTULO NICO - LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRDITO -Arts.53 al 72

TTULO V - LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES


CAPTULO I - LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES GENERALES
CAPTULO II - LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS ----- Arts. 73 al
87
TTULO VI - EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN
CAPTULO NICO ----------------------------------------------- Arts. 88 al 96
TTULO VII - LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS
RGANOS DE COORDINACIN
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II - LA ASAMBLEA PROVINCIAL DE ALCALDES
CAPTULO III - LA ASAMBLEA DE AUTORIDADES DISTRITALES
CAPTULO IV - LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES ------- Arts.
97 al 108
TTULO VIII - LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL
CAPTULO I - DISPOSICIN GENERAL
CAPTULO II - LA PARTICIPACIN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO LOCAL
CAPTULO III - LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS
LOCALES Arts.109 al 120
TTULO IX - LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y LOS CONFLICTOS DE
COMPETENCIAS
CAPTULO I - LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS
REGIONALES
CAPTULO II - LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES
CAPTULO III - LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ----------------- Arts. 121 al
125
TTULO X - LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS
CAPTULO I - LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS
SUBCAPTULO NICO - LA CREACIN, LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES Y
LOS RECURSOS
CAPTULO II - LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS
SUBCAPTULO I - DEFINICIN, PARTICIPACIN E INTEGRACIN ------- Arts. 126 al
136
TTULO XI - LA PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES

CAPTULO NICO - DEFINICIN, COMPETENCIAS Y ACCESO AL PROGRAMA DE


DESARROLLO DE MUNICIPIOS RURALES ------------------------------------- Arts. 137 al
145
TTULO XII - LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLTICA
CAPTULO NICO - DISPOSICIONES GENERALES --------------------------- Arts. 146
al 148
TTULO XIII - LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II - EL CONCEJO METROPOLITANO
CAPTULO III - LA ALCALDA METROPOLITANA
CAPTULO IV - LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITANAS ESPECIALES
CAPTULO V - LA ASAMBLEA METROPOLITANA
CAPTULO VI - LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO
CAPTULO VII - LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES --------- Arts. 149 al
164
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos55/municipioperuano/municipio-peruano2.shtml#ixzz48ge0t4Gi