You are on page 1of 15

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA


DE LA CMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LA UNIN
PRESENTE
Con fundamento en los artculos 71, fraccin I y 135 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su digno conducto, ante esa Honorable
Asamblea, la presente Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
justicia laboral, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Constitucin Poltica de 1917, es un crisol de las reivindicaciones polticas, sociales y
econmicas que nutrieron a la Revolucin Mexicana, adelantada como ninguna en su
tiempo en su filosofa social, que reconoce derechos fundamentales mismos que durante el
Siglo XX constituyeron fuertes pilares de la Nacin. La rica composicin de los grupos
representados en el Congreso Constituyente de 1916-1917 dan clara muestra de la altitud
de miras con que fueron finalmente redactados tres de los ms emblemticos artculos de
la Carta Magna, el 3, el 27 y el 123. Y decantan tambin la nueva relacin entre el poder
pblico y los grupos sociales organizados. En el mbito laboral este pacto social constituye
la gnesis del tripartismo mexicano. Es el acto fundacional.
La reconstruccin del pas, la pacificacin del mismo, el acercamiento de posiciones, no
habran sido posibles sin el acuerdo entre diversos actores. El proceso de industrializacin
que inicia despus de superadas las luchas por el poder, no se explica sino en la medida
en que los trabajadores, los empresarios y el gobierno generan espacios de dilogo
constructivo.
Esa eficaz frmula del dilogo social y el tripartismo fueron el cimiento de las grandes
instituciones laborales del pas como el Instituto Mexicano del Seguro Social, institucin de
vanguardia y ejemplo internacional de la proteccin que desde el Estado, -no slo del
gobierno- se debe brindar a quienes da a da contribuyen al desarrollo del pas; el Instituto
del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores; el actual Instituto del Fondo
Nacional para el Consumo de los Trabajadores, el Comit Nacional de Productividad entre
otros. En estas instituciones se discute con seriedad el bienestar de los trabajadores y se
toman determinaciones en su beneficio.
Por ello, la relacin entre el Gobierno Federal, los trabajadores y empleadores del pas es
una relacin slida, sustentada en la confianza, en el dilogo, en el consenso, en el acuerdo
y abonada por los mejores intereses de Mxico.

PR. 17

tkIDOS

1 40~
1119101
P1151
e

,;_-'1*"dA`

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Nuestro pas tiene una amplia trayectoria en la materializacin de consensos y pactos entre
los ms diversos sectores sociales y fuerzas polticas, esto le ha permitido transitar por ya
muchas dcadas con estabilidad poltica, alcanzar mejores estados de democracia,
experimentar la alternancia en el poder y estar mejor preparado para convivir y competir en
un mundo globalizado. Lograrlo no ha sido fcil y no se explica sin la solidaridad, entereza
y muchas veces sacrificio de los trabajadores de Mxico.
La Constitucin en su origen, defini el proyecto de Nacin que queramos los mexicanos.
Proyecto que sin perder su esencia se moderniza y adecua continuamente a los tiempos
aceleradamente cambiantes que el desarrollo cientfico y tecnolgico, la pertenencia a la
sociedad internacional y la conquista de nuevos derechos e imposicin de nuevos deberes
nos orienta hacia nuevos caminos.
A casi 100 aos de promulgada la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
de 1917, la sociedad mexicana no es la misma que la de hace un siglo. Las grandes
transiciones por las que ha discurrido nuestro devenir histrico: la demogrfica, la de salud
y la de la urbanizacin y los asentamientos humanos en las ciudades han dado un distinto
perfil al pas. El mundo ha cambiado vertiginosamente. Nuestro pas tambin.
La geopoltica ha variado dramticamente cuando menos en dos ocasiones en el siglo
pasado, afectando en mayor o menor medida al concierto de las naciones la
interdependencia de los estados nacionales, la complementariedad de los mercados
internacionales, los diarios y vastos intercambios de bienes, mercancas, capitales,
tecnologas, ideas, incluso de personas, hacen de estas ltimas dcadas de la historia
universal las ms dinmicas, y con ello la necesaria adaptacin de las realidades nacionales
a las transformaciones mundiales.
Las leyes deben tambin ser revisadas y adaptadas a nuevas realidades y los tiempos que
vislumbra el futuro. El actual Gobierno Federal emprendi una serie de transformaciones
estructurales sustentadas en slidas reformas constitucionales y legales cuyo propsito fue
dotar al Estado mexicano de una renovada institucionalidad, sentar las bases para un mayor
crecimiento econmico y social, y mejorar con ello las condiciones de vida de los
mexicanos.
La reforma laboral, una de las reformas estructurales fue impulsada con el consenso de la
mayora de las fuerzas polticas del pas. Se realiz pensando en los trabajadores del pas
que da a da con su esfuerzo, dedicacin y talento aportan al desarrollo del mismo.
A poco ms de tres aos de promulgadas las reformas y adiciones a la Ley Federal del
Trabajo, podemos afirmar con resultados concretos que, a pesar del corto tiempo que ha
tenido de vigencia, la reforma laboral ha dado buenos resultados en la mayora de los
cambios introducidos.
2
PR 17

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Con las reformas a la legislacin laboral, se incorporaron nuevas modalidades de


contratacin flexibles, con esquemas a prueba o de capacitacin inicial. La flexibilizacin
del mercado laboral, abri a los jvenes ms oportunidades para incorporarse a un empleo,
incluso, si no tienen experiencia previa. La capacitacin, el adiestramiento y la productividad
adquirieron una nueva dimensin, ya que la ley privilegia la formacin de talento y hace de
la productividad, con beneficios compartidos un nuevo paradigma de la relacin laboral. La
productividad se incrementa en ambientes de trabajo seguros, por ello se fortalecieron las
facultades de vigilancia de la autoridad laboral en materia de seguridad y salud en el trabajo.
El dilogo social y el tripartismo se fortalecen con la creacin del Comit Nacional de
Productividad y las comisiones estatales creadas en la totalidad de las entidades
federativas.
La reforma tambin dispuso medidas para mejorar las condiciones de empleo de los grupos
vulnerables, las personas con discapacidad, y protege los derechos de los nios al tipificar
como delito el trabajo fuera del crculo familiar y establecer con claridad la edad mnima
para trabajar, as como la prohibicin de desarrollar trabajos peligrosos o inseguros. Medio
milln de nios que se encontraban desempeando un trabajo han sido retirados del mismo
en estos aos para proteger su desarrollo fsico y emocional.
El indispensable dilogo social entre los factores de la produccin se ha fortalecido, la
responsabilidad y compromiso de trabajadores y empleadores han logrado que a lo largo
de los ltimos 31 meses no haya estallado una sola huelga de jurisdiccin federal.
Los cambios introducidos en la justicia laboral se sustentaron fundamentalmente en el
establecimiento de mecanismos para eficientar los procedimientos acortando tiempos para
que la justicia sea una realidad, y en la profesionalizacin del personal encargado de
impartirla. No obstante, despus de tres aos y como resultado de concienzudas
evaluaciones y anlisis presentados en diversos foros, se arriba a la conclusin que se
requieren transformaciones cualitativas para que la justicia laboral cumpla su propsito.
Una de las ms sentidas demandas de la sociedad mexicana es acceder a una justicia
cercana, objetiva, imparcial, eficiente, no es un reclamo exclusivo de la justicia laboral, la
exigencia se presenta en todo el espectro de las variadas relaciones humanas en conflicto.
La justicia penal es un ejemplo muy acabado de ello, a lo largo de aos se ha trabajado en
un nuevo sistema de justicia penal que habr de entrar en vigor en unos das ms.
Las condiciones de la imparticin de justicia laboral han experimentado profundos cambios.
En gran medida, los problemas que afectan a la justicia laboral se desprenden de factores
y mecanismos anacrnicos frente a la realidad de Mxico.

3
PR 17

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

La justicia laboral presenta problemas en su funcionamiento porque sus instituciones y


procesos fueron creados en una condicin histrica que contrasta abismalmente con la que
actualmente se vive.
El incremento de la rotacin laboral frente a la mayor volatilidad de los empleos y la
flexibilizacin de formas de contratacin y despido, han provocado a partir de la dcada de
los ochenta, el aumento significativo de los conflictos individuales. En dos dcadas, de 1995
a 2015, se incorporaron a la poblacin econmicamente activa del pas, ms de 18 millones
de mexicanos, periodo en el que los conflictos individuales aumentaron 132%, al pasar de
125,510 en diciembre de 1994 a 291,548 en diciembre de 2015.
Todo ello despus de los cambios en los mercados de trabajo que han sido resultados de
la globalizacin y la reestructuracin productiva, as como del derivado de las
transformaciones en la maduracin democrtica.
Frente a lo ocurrido en otros pases, en Mxico, en los ltimos aos se han realizado
importantes esfuerzos por modernizar las instituciones de imparticin de justicia en el
mbito laboral, que han resultado en mejoras en materia de conciliacin y en un ambiente
de dilogo y equilibrio entre los factores de la produccin, no obstante, lo cierto es que se
han mantenido prcticamente intactas su estructura y procesos, desde su fundacin a fines
de la dcada de 1920.
En consecuencia, el ritmo en la modernizacin de las instancias impartidoras de justicia
laboral ha quedado desfasado frente a las necesidades y expectativas de la sociedad. Por
tanto, el siguiente paso es avanzar hacia una justicia laboral del Siglo XXI.
En este sentido, existe la firme determinacin de llevar a cabo una profunda transformacin
del sistema de justicia laboral. Ello alcanza a las propias Juntas de Conciliacin y Arbitraje
en los mbitos federal y estatal.
Esta iniciativa est dirigida a acabar con todo espacio susceptible de prohijar inercias, vicios
y prcticas que durante el desarrollo de un conflicto laboral dan lugar a la incertidumbre
jurdica.
Se debe eliminar todo elemento que convierta a la justicia laboral en lenta, costosa, de difcil
acceso y cuestionable, as como combatir la parcialidad, simulacin, discrecionalidad y
opacidad.
Para la consecucin plena de estos objetivos, deben romperse paradigmas que constituyan
obstculos o desviaciones. Es indispensable actualizar nuestras leyes y hacerlas acordes
a la realidad laboral nacional e internacional, as como transformar instituciones y construir
nuevas polticas pblicas integrales y consensadas, con base en los principios de legalidad,
imparcialidad, equidad, transparencia, eficacia, certeza, independencia, objetividad,
4
P.R. 17

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

profesionalismo, publicidad, confiabilidad y autonoma. Esta modernizacin contribuye a


asegurar la proteccin de los derechos fundamentales de los trabajadores, especialmente
en escenarios de crisis.
La imparticin de justicia laboral construida sobre los principios anteriores es determinante
para consolidar la democracia, fortalecer las instituciones, garantizar la igualdad de todos
los ciudadanos y de todo aquel que se encuentre en el pas, contribuir al desarrollo
econmico, reforzar las polticas de justicia y fortalecer al Estado Democrtico de Derecho.
Una justicia laboral efectiva, pronta y expedita dar certeza jurdica a trabajadores y a
empleadores. Ello permitir elevar tanto la productividad y la competitividad econmica, as
como la calidad de vida de las familias mexicanas.
De acuerdo con los resultados obtenidos en la consulta elaborada por el Centro de
Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), en preparacin de los Dilogos por la Justicia
Cotidiana, las modificaciones normativas en la materia no han generado una percepcin de
cambio significativo.
Desde el punto de vista de la estructura de los rganos de imparticin de justicia, la consulta
revel la necesidad de valorar la situacin actual de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje.
A decir de los expertos, la revisin de este tipo de impartidores de justicia, debe incluir,
entre otros aspectos relevantes, analizar la autonoma y sus formas de integracin tripartita.
Tambin debe destacarse el anlisis y dilogo que se desarroll entre los representantes
del gobierno, los tribunales laborales, la academia y la sociedad civil que participaron en la
Mesa de Justicia Laboral Cotidiana. La culminacin de sus tareas permiti identificar
propuestas de solucin a diversas situaciones comunes y apremiantes que aquejan la
justicia laboral.
La intencin primordial de las propuestas se encamina a transformar, a profundidad, tanto
los incentivos perversos que subsisten en el marco legal vigente, como los procedimientos
y actuaciones de las instituciones del Estado encargadas de impartir la justicia laboral,
factores que hoy constituyen una limitante para que sta llegue con la celeridad, economa
y seguridad que demandan los ciudadanos.
Incluso, por tratarse de un tema de la mayor relevancia, los integrantes de la Mesa de
Justicia Laboral Cotidiana hicieron una declaracin conjunta especfica, en el sentido de
continuar con el anlisis y discusin de los mecanismos que permitan fortalecer y garantizar
la autonoma de los tribunales laborales y analizar el sistema de distribucin de
competencias en materia laboral entre los mbitos federal y local.
Precisamente, las reformas que se proponen en esta iniciativa buscan consolidar la
autonoma y eficacia en la imparticin de justicia. Se trata de atender un reclamo social de
5
P.R. 17

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

primer orden, frente a la innegable necesidad de modernizacin del sistema hasta ahora
vigente. Se trata, sin lugar a dudas, de la reforma ms importante en la materia desde la
promulgacin de la Carta Magna de 1917.
Por ello, esta iniciativa propone una reforma de fondo al derecho procesal del trabajo, a
partir de tres premisas fundamentales:
1) Se propone que la justicia laboral sea impartida en lo sucesivo por rganos del Poder
Judicial Federal o de los poderes judiciales locales, segn corresponda.
2) Se propone replantear la funcin conciliatoria, de manera que constituya una
instancia prejudicial a la cual los trabajadores y patrones debern acudir. Con esta
medida se privilegia que los nuevos rganos de imparticin de justicia laboral
concentren su atencin en las tareas jurisdiccionales, propias de su nueva
responsabilidad. En tanto, la funcin conciliatoria estar a cargo de Centros de
Conciliacin especializados e imparciales, dotados con personalidad jurdica y
patrimonio propios, adems de que contarn con plena autonoma tcnica,
operativa, presupuestaria, de decisin y de gestin; mismos que sern organismos
descentralizados. Destaca que la iniciativa delinea el nuevo procedimiento que se
deber observar en la instancia conciliatoria de manera que resulte eficaz para las
partes. Para tal efecto se propone que esta etapa procesal conste de una sola
audiencia obligatoria con fecha y hora debidamente fijadas de manera expedita y
que las subsecuentes audiencias de conciliacin slo se realicen con el acuerdo de
las partes el tiempo que de comn acuerdo determinen.
3) Se propone revisar el sistema de distribucin de competencias entre las autoridades
federales y locales. De esta manera, con el propsito de fortalecer el ejercicio de las
libertades de negociacin colectiva y de sindicacin, se considera necesario crear
un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal que tendr la
facultad, entre otras, de atender el registro de todos los contratos colectivos de
trabajo y de las organizaciones sindicales, as como todos los procesos
administrativos inherentes a dichas materias. El organismo tambin tendr a su
cargo la funcin conciliatoria en el orden federal.
Dada la trascendental importancia del organismo, se propone que la designacin de
su titular se realice con la participacin del Ejecutivo Federal y el Senado de la
Repblica, tal y como acontece en la designacin de los titulares de otras
instituciones nacionales. En este caso en concreto, la presente iniciativa propone
que el Ejecutivo Federal someta una terna a consideracin de la Cmara de
Senadores, la cual previa comparecencia de las personas interesadas realizar la
designacin correspondiente. Se requerir el voto de las dos terceras partes de los
integrantes de la Cmara de Senadores presentes o durante los recesos de sta,
de la Comisin Permanente para realizar la designacin, dentro del improrrogable
6
P.R.17

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

plazo de treinta das. Si la Cmara de Senadores no resolviera dentro de dicho


plazo, se propone que ocupe el cargo aqul que, dentro de dicha terna, designe el
Ejecutivo Federal.
Por lo que hace al rgimen transitorio, de merecer la aprobacin correspondiente, la reforma
entrara en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. El
Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas debern realizar las
adecuaciones legislativas que correspondan dentro del ao siguiente a la entrada en vigor
del Decreto. Dentro de ese mismo plazo, se deber presentar la terna para la designacin
del titular del organismo descentralizado que se encargar de atender los asuntos
relacionados con el registro de contratos colectivos de trabajo y organizaciones sindicales.
Desde luego, el rgimen transitorio tambin prev las medidas pertinentes que se debern
adoptar en tanto se instituyen e inician operaciones los juzgados y tribunales laborales, los
Centros de Conciliacin y el organismo descentralizado a que se refiere la iniciativa, que en
esencia consisten en:
a) Las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, la Secretara del Trabajo y Previsin Social o las
autoridades locales, segn corresponda, continuarn atendiendo las diferencias o conflictos
entre el capital y trabajo y sobre el registro de los contratos colectivos de trabajo y de
organizaciones sindicales.
b) Los Tribunales Colegiados de Circuito del Poder Judicial de la Federacin, continuarn
conociendo de los amparos interpuestos en contra de laudos emitidos por las Juntas de
Conciliacin y Arbitraje.
c) Los asuntos que estuvieren en trmite al momento de iniciar sus funciones los juzgados
o tribunales laborales, Centros de Conciliacin y el organismo descentralizado, sern
resueltos de conformidad con las disposiciones aplicables al momento de su inicio.
d) En su oportunidad, las autoridades competentes y las Juntas de Conciliacin y Arbitraje,
debern transferir los procedimientos, expedientes y documentacin que tengan bajo su
atencin o resguardo a las nuevas instancias que se encargarn de resolver las diferencias
y conflictos entre trabajadores y patrones, as como al organismo que llevar la atencin de
los asuntos relacionados con el registro de contratos colectivos de trabajo y organizaciones
sindicales.
e) Se respetarn conforme a la ley, los derechos de los trabajadores que actualmente tienen
a su cargo la atencin de las diferencias o conflictos entre capital y trabajo y sobre el registro
de los contratos colectivos de trabajo y de organizaciones sindicales.
Con esta reforma de fondo, de gran magnitud e implicaciones, el Gobierno de la Repblica
sigue construyendo todas las condiciones necesarias para incrementar la productividad
7
P . R.17

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

laboral, promover el trabajo formal, impulsar con solidez el empleo juvenil, combatir el
trabajo infantil e incorporar a las mujeres y personas con capacidades diferentes a la
actividad y desarrollo econmico del pas.
La suma de estas modificaciones contribuir a consolidar el Estado Democrtico de
Derecho que todos queremos en Mxico. Todas estas reformas estn encaminadas a lograr
que la justicia cotidiana laboral se acerque, cada vez ms y de mejor manera, a trabajadores
y empleadores para brindar y asegurar plena certidumbre jurdica.
Por las razones expuestas, el Ejecutivo Federal a mi cargo, en ejercicio de la facultad que
me confiere el artculo 71, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, somete a la consideracin de esa Soberana la siguiente Iniciativa de
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
MATERIA DE JUSTICIA LABORAL
ARTCULO NICO.- Se REFORMAN el inciso a) en sus prrafos primero, tercero y cuarto
de la fraccin III y el inciso d) de la fraccin V del artculo 107; las fracciones XVIII, XIX, XX,
XXI, el inciso b) de la fraccin XXVII ; y se ADICIONAN la fraccin XXII bis y el inciso c) de
la fraccin XXXI del Apartado A del segundo prrafo del artculo 123, y se suprime el actual
segundo prrafo de la fraccin XXXI del Apartado A del segundo prrafo del artculo 123,
todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como
sigue:
"Artculo 107....
1. a II. ...
III....
a) Contra sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al
juicio, ya sea que la violacin se corneta en ellos o que, cometida
durante el procedimiento, afecte las defensas del quejoso
trascendiendo al resultado del fallo. En relacin con el amparo al
que se refiere este inciso y la fraccin V de este artculo, el
Tribunal Colegiado de Circuito deber decidir respecto de todas
las violaciones procesales que se hicieron valer y aqullas que,
cuando proceda, advierta en suplencia de la queja, y fijar los
trminos precisos en que deber pronunciarse la nueva
resolucin. Si las violaciones procesales no se invocaron en un
primer amparo, ni el Tribunal Colegiado correspondiente las hizo
valer de oficio en los casos en que proceda la suplencia de la
8
P.R. 17

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

queja, no podrn ser materia de concepto de violacin, ni de


estudio oficioso en juicio de amparo posterior.

Para la procedencia del juicio debern agotarse previamente los


recursos ordinarios que se establezcan en la ley de la materia,
por virtud de los cuales aquellas sentencias definitivas y
resoluciones puedan ser modificadas o revocadas, salvo el caso
en que la ley permita la renuncia de los recursos.
Al reclamarse la sentencia definitiva o resolucin que ponga fin
al juicio, debern hacerse valer las violaciones a las leyes del
procedimiento, siempre y cuando el quejoso las haya impugnado
durante la tramitacin del juicio mediante el recurso o medio de
defensa que, en su caso, seale la ley ordinaria respectiva. Este
requisito no ser exigible en amparos contra actos que afecten
derechos de menores o incapaces, al estado civil, o al orden o
estabilidad de la familia, ni en los de naturaleza penal promovidos
por el sentenciado;
b) a c)
IV. ...
V.

El amparo contra sentencias definitivas o resoluciones que pongan fin al


juicio se promover ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente de
conformidad con la ley, en los casos siguientes:
a)a c)
d) En materia laboral, cuando se reclamen resoluciones o
sentencias definitivas que pongan fin al juicio dictadas por los
juzgados o los tribunales laborales locales o federales o del
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de los Trabajadores
al Servicio del Estado y sus homlogos en las entidades
federativas;

VI. a XVIII....
Artculo 123....
9
P.R. 17

,1/4)t.VIDOS
0
f-

ce

'1110 )
1411tIV\ I
-'

-`12)

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

A.

...
I. a XVII....
XVIII.

Las huelgas sern lcitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio
entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos
del trabajo con los del capital. En los servicios pblicos ser obligatorio
para los trabajadores dar aviso, con diez das de anticipacin, a los
juzgados o tribunales laborales, de la fecha sealada para la suspensin
del trabajo. Las huelgas sern consideradas como ilcitas nicamente
cuando la mayora de los huelguistas ejerciera actos violentos contra las
personas o las propiedades, o en caso de guerra, cuando aqullos
pertenezcan a los establecimientos y servicios que dependan del
Gobierno.

XIX.

Los paros sern lcitos nicamente cuando el exceso de produccin haga


necesario suspender el trabajo para mantener los precios en un lmite
costeable, previa aprobacin de los juzgados o tribunales laborales.

XX.

La resolucin de las diferencias o los conflictos entre trabajadores y


patrones estar a cargo de los juzgados o tribunales laborales del Poder
Judicial de la Federacin o de las entidades federativas, cuyos integrantes
sern designados atendiendo a lo dispuesto en los artculos 94, 97, 116
fraccin III, y 122 Apartado A, fraccin IV, de esta Constitucin, segn
corresponda, y debern contar con capacidad y experiencia en materia
laboral. Sus sentencias y resoluciones debern observar los principios de
legalidad, imparcialidad, transparencia, autonoma e independencia.
Antes de acudir a los juzgados o tribunales laborales, los trabajadores y
patrones debern asistir a la instancia conciliatoria correspondiente. En el
orden local, la funcin conciliatoria estar a cargo de los Centros de
Conciliacin, especializados e imparciales que se instituyan en las
entidades federativas. Dichos centros tendrn personalidad jurdica y
patrimonio propios. Contarn con plena autonoma tcnica, operativa,
presupuestaria, de decisin y de gestin. Se regirn por los principios de
certeza, independencia, legalidad, imparcialidad, confiabilidad, eficacia,
objetividad, profesionalismo, transparencia y publicidad. Su integracin y
funcionamiento se determinar en las leyes locales.

10
P.R. 17

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

La ley determinar el procedimiento que se deber observar en la


instancia conciliatoria. En todo caso, la etapa de conciliacin consistir en
una sola audiencia obligatoria, con fecha y hora debidamente fijadas de
manera expedita. Las subsecuentes audiencias de conciliacin slo se
realizarn con el acuerdo de las partes en conflicto.
En el orden federal, la funcin conciliatoria estar a cargo de un organismo
descentralizado. Al organismo descentralizado le corresponder adems,
el registro de todos los contratos colectivos de trabajo y las organizaciones
sindicales, as como todos los procesos administrativos relacionados.
El organismo descentralizado a que se refiere el prrafo anterior contar
con personalidad jurdica y patrimonio propios, plena autonoma tcnica,
operativa, presupuestaria, de decisin y de gestin. Se regir por los
principios de certeza, independencia, legalidad, imparcialidad,
confiabilidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y
publicidad. Su integracin y funcionamiento se determinar en la ley de la
materia.
Para la designacin del titular del organismo descentralizado a que se
refiere el prrafo anterior, el Ejecutivo Federal someter una terna a
consideracin de la Cmara de Senadores, la cual previa comparecencia
de las personas propuestas, realizar la designacin correspondiente. La
designacin se har por el voto de las dos terceras partes de los
integrantes de la Cmara de Senadores presentes o, durante los recesos
de sta, de la Comisin Permanente, dentro del improrrogable plazo de
treinta das. Si la Cmara de Senadores no resolviere dentro de dicho
plazo, ocupar el cargo aqul que, dentro de dicha terna, designe el
Ejecutivo Federal.
En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la terna
propuesta, el Ejecutivo Federal someter una nueva, en los trminos del
prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupar el cargo
la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal.
El nombramiento deber recaer en una persona que tenga capacidad y
experiencia en las materias de la competencia del organismo
descentralizado; que no haya ocupado un cargo en algn partido poltico,
ni haya sido candidato a ocupar un cargo pblico de eleccin popular en
los tres aos anteriores a la designacin; y que goce de buena reputacin
y no haya sido condenado por delito doloso. Asimismo, deber cumplir los
requisitos que establezca la ley. Desempear su encargo por perodos
de seis aos y podr ser reelecto por una sola ocasin. En caso de falta
11
P.R. 17

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

absoluta, el sustituto ser nombrado para concluir el periodo respectivo.


Slo podr ser removido por causa grave en los trminos del Ttulo IV de
esta Constitucin y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin,
con excepcin de aqullos en que acten en representacin del
organismo y de los no remunerados en actividades docentes, cientficas,
culturales o de beneficencia.
XXI.

Si el patrono se negare a someter sus diferencias al arbitraje o a aceptar


la resolucin, se dar por terminado el contrato de trabajo y quedar
obligado a indemnizar al obrero con el importe de tres meses de salario,
adems de la responsabilidad que le resulte del conflicto. Esta disposicin
no ser aplicable en los casos de las acciones consignadas en la fraccin
siguiente. Si la negativa fuere de los trabajadores, se dar por terminado
el contrato de trabajo.

XXII.
XXII bis.

Los procedimientos y requisitos que establezca la ley para asegurar la


libertad de negociacin colectiva y los legtimos intereses de trabajadores
y patrones, debern garantizar, entre otros, los siguientes principios:
a) Representatividad de las organizaciones sindicales, y
b) Certeza en la firma, registro y depsito de los contratos
colectivos de trabajo.
La ley garantizar el voto personal, libre y secreto de los trabajadores para
la eleccin de sus dirigentes y la resolucin de conflictos entre sindicatos.

XXIII. a XXVI....
XXVII....
a) ...
b) Las que fijen un salario que no sea remunerador a juicio de los
juzgados o tribunales laborales.
c) a h)

XXVIII. a XXX....
XXXI....
12
PR 17

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

a) a b)
c) Materias:
1.

El registro de todos los contratos colectivos de trabajo y


las organizaciones sindicales, as como todos los
procesos administrativos relacionados;

2.

La aplicacin de las disposiciones de trabajo en los


asuntos relativos a conflictos que afecten a dos o ms
entidades federativas;

3.

Contratos colectivos que hayan sido declarados


obligatorios en ms de una entidad federativa;

4.

Obligaciones patronales en materia educativa, en los


trminos de Ley, y

5.

Obligaciones de los patrones en materia de capacitacin


y adiestramiento de sus trabajadores, as como de
seguridad e higiene en los centros de trabajo, para lo cual,
las autoridades federales contarn con el auxilio de las
estatales, cuando se trate de ramas o actividades de
jurisdiccin local, en los trminos de la ley
correspondiente.

B. ...
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas debern
realizar las adecuaciones legislativas que correspondan para dar cumplimiento a lo previsto
en el presente Decreto, dentro del ao siguiente a la entrada en vigor del mismo.
TERCERO. En tanto se instituyen e inician operaciones los juzgados o tribunales laborales,
los Centros de Conciliacin y el organismo descentralizado a que se refiere el presente
Decreto, de conformidad con el transitorio anterior, las Juntas de Conciliacin y Arbitraje y,
en su caso, la Secretara del Trabajo y Previsin Social o las autoridades locales laborales,
continuarn atendiendo las diferencias o conflictos que se presenten entre el capital y el
13
PR 17

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

trabajo y sobre el registro de los contratos colectivos de trabajo y de organizaciones


sindicales.
Los Tribunales Colegiados de Circuito del Poder Judicial de la Federacin continuarn
conociendo de los amparos interpuestos en contra de los laudos emitidos por las referidas
Juntas, en trminos de lo previsto por la fraccin V del artculo 107 de esta Constitucin.
Los asuntos que estuvieran en trmite al momento de iniciar sus funciones los juzgados o
tribunales laborales, Centros de Conciliacin y el organismo descentralizado a que se
refiere el presente Decreto, sern resueltos de conformidad con las disposiciones aplicables
al momento de su inicio.
CUARTO. Dentro del plazo a que se refiere el artculo segundo transitorio de este Decreto,
el Ejecutivo Federal someter a la Cmara de Senadores la terna para la designacin del
titular del organismo descentralizado que se encargar de atender los asuntos relacionados
con el registro de contratos colectivos de trabajo y organizaciones sindicales.
QUINTO. En cualquier caso, los derechos de los trabajadores que tienen a su cargo la
atencin de los asuntos a que se refiere el primer prrafo del artculo Tercero Transitorio,
se respetarn conforme a la ley.
SEXTO. Las autoridades competentes y las Juntas de Conciliacin y Arbitraje debern
transferir los procedimientos, expedientes y documentacin que, en el mbito de sus
respectivas competencias, tengan bajo su atencin o resguardo a los juzgados o tribunales
laborales y a los Centros de Conciliacin que se encargarn de resolver las diferencias y
los conflictos entre patrones y trabajadores.
Asimismo, las autoridades competentes y las Juntas de Conciliacin y Arbitraje debern
transferir los expedientes y documentacin que, en el mbito de sus respectivas
competencias tengan bajo su atencin o resguardo, al organismo descentralizado que se
encargar de atender los asuntos relacionados con el registro de contratos colectivos de
trabajo y organizaciones sindicales."

14
PR.l7

Hoja de firma de la Iniciativa de Decreto


por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de
justicia laboral.

tW3'1%311#1

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Reitero a Usted la seguridad de mi atenta y distinguida consideracin.

En la Ciudad de Mxico, a veintiocho de abril de dos mil diecisis.

EL PRESIDENTE DE LOS ESTAD

NIDOS MEXICANOS

A NIETO

PR. 17