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JAMIL ZAMUR FILHO

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO: ALCANCE E


EFETIVIDADE SOB A GIDE DA LEI N 11.419, DE 19.12.2006

MESTRADO EM DIREITO

ORIENTADOR: PROFESSOR TITULAR


FLVIO LUIZ YARSHELL

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO


SO PAULO
2011

JAMIL ZAMUR FILHO

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO: ALCANCE E


EFETIVIDADE SOB A GIDE DA LEI N 11.419, DE 19.12.2006

Dissertao apresentada como requisito


parcial obteno do ttulo de Mestre em
Direito, no Programa de Ps-Graduao
Stricto Sensu em Direito Processual, da
Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo.
Orientador: Professor Titular Flvio Luiz
Yarshell.

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO


SO PAULO
2011

TERMO DE APROVAO

JAMIL ZAMUR FILHO

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO: ALCANCE E


EFETIVIDADE SOB A GIDE DA LEI N 11.419, DE
19.12.2006

Dissertao aprovada como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre em


Direito, no Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito Processual, da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, pela seguinte Banca Examinadora:

Orientador:

Professor Titular Flvio Luiz Yarshell


Departamento de Direito Processual USP
__________________________________

Membros:

Prof. Dr.
__________________________________
Prof. Dr.
__________________________________
So Paulo,

de

de 2011.
ii

SUMRIO
RESUMO .... ..................................................................................................1
ABSTRACT ..................................................................................................2
INTRODUO .............................................................................................2
I. VISO
SISTMICA
ELETRNICO

DO

PROCESSO

JUDICIAL

I.1. Distino do Objeto de Estudo ..................................................................7


I.2. A Terminologia e os Avanos da Cincia Jurdica..............................................8
I.3. Significados de Processo .....................................................................................9
I.4. O Processo no Direito ..........................................................................................10
I.5. Processo e Procedimento ....................................................................................11
I.6. Processo Judicial Eletrnico ...............................................................................13
I.7. Alcance e Efetividade da Lei n 11.419/06..........................................................13

II. A EVOLUO PARA A JUSTIA ELETRNICA


II.1. As expectativas da Sociedade ..............................................................................19
II.1.1. Acesso, Celeridade e Sustentabilidade da Justia....................................19
II.1.2. Transparncia do Processo.......................................................................24
II.1.3. Participao na Composio da Lide.......................................................26
II.2. As Polticas de Governo Eletrnico.....................................................................28
II.2.1. Fatores Econmicos e Demandas Sociais................................................28
II.2.2. Objetivos Nacionais .................................................................................32
II.2.3. Efeitos Transversais .................................................................................33
II.3. A Justia Eletrnica .............................................................................................34
II.3.1. Conceituao............................................................................................34
II.3.2. Consensos Mundiais ................................................................................36
II.3.3. Histrico da Informatizao da Justia....................................................40
II.3.4. Estgios Atuais de Desenvolvimento ......................................................44
II.3.5. Diretrizes e Estratgias Atuais .................................................................50

III. A EVOLUO PARA O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO


III.1. As mudanas no Direito Processual.....................................................................53
iii

III.1.1. As Ondas Modernizantes e As Reformas do CPC...................................53


III.1.2. O Projeto do Novo CPC...........................................................................58
III.2. Os Marcos Legais do Processo Judicial Eletrnico .............................................71
III.2.1. Histrico das Disposies Legais e Leis Processuais Precedentes..........71
III.2.2. Debates Sobre o Projeto da Lei do Processo Eletrnico..........................86
III.2.3. A Vigncia da Lei n 11.419/06 e as Alteraes no CPC........................97
III.2.4. Os Desdobramentos das Disposies Legais...........................................102
III.3. Novas Fronteiras do Processo Judicial Eletrnico...............................................104
III.3.1. Perspectivas de Complementao e atuais Projetos de Lei .....................104
III.3.2. As Condies de Entorno ........................................................................110
III.3.3. As Opes Polticas e a Construo do Ambiente Eletrnico do
Poder Judicirio .......................................................................................113

IV. REFLEXOS DO PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO


IV.1. O Alcance e a Efetividade do Processo Judicial Eletrnico ...............................116
IV.1.1. Enfoques sobre seu Alcance ....................................................................116
IV.1.2. Efetividade: Eficincia e Eficcia do Processo Judicial Eletrnico .......121
IV.2. Os Efeitos sobre os Princpios Processuais Constitucionais................................125
IV.2.1. Acesso Justia e Excluso Digital.........................................................125
IV.2.2. O Devido Processo Legal, O Contraditrio e a Ampla Defesa
Frente Automatizao ...........................................................................128
IV.2.3. Igualdade: Paridade de Armas e Concurso Intensivo de
Tecnologias..............................................................................................129
IV.2.4. Celeridade e Publicidade: Novos Pontos de Equilbrio ...........................130

V. CONCLUSES FINAIS
V.1. As Externalidades Positivas do Processo Eletrnico ..........................................132
V.2. As Ferramentas de Gesto e os Novos Indicadores sobre a Efetividade do
Processo
........................................................................................................132
V.3. O Processo Judicial Eletrnico: Tcnica Instrumental ou Novo Mtodo............133
V.4. Justia e Ps-modernidade: Os Novos Contrapesos............................................135

VI. GLOSSRIO........................................................................................................136
VII. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................141
iv

RESUMO

O presente trabalho examina a amplitude do fenmeno do Processo Judicial Eletrnico e as


perspectivas de resposta sociedade com relao razovel durao do processo e sua
celeridade pela utilizao dos meios eletrnicos. Com este objetivo, analisa as
possibilidades de acesso justia e os desafios do desenvolvimento de um novo mtodo
que permita aperfeioar a participao dos sujeitos processuais para que os escopos
jurisdicionais sejam plenamente atingidos. Neste sentido, observa as reconfiguraes que
as opes polticas realizadas a partir do incio deste sculo engendram, tanto nos
princpios processuais em face s garantias constitucionais, quanto na jurisdio e suas
interdependncias com outros aspectos do direito processual civil. Subsidiariamente,
contextualiza o desenvolvimento da atuao estatal no ciberespao, as estratgias
formuladas e a insero do Poder Judicirio nesta seara. Ao concluir, verificar-se- que o
Processo Judicial Eletrnico um mtodo em construo que, j dentro do carter atual de
forma autorizada pela Lei n 11.419/06, quando complementada pela legislao e
regulamentao correlata, possibilita maior transparncia e participao, tendente a prover
efetividade prestao jurisdicional na sociedade ps-moderna.

Palavras-chave: acesso justia, cdigo de processo civil, direito processual e celeridade,


efetividade do processo, justia eletrnica, princpios processuais e meios eletrnicos,
processo eletrnico, razovel durao do processo, reforma do poder judicirio, reformas
processuais; transparncia e participao.

ABSTRACT

This paper investigates the extent of the digital process phenomenon and the perspectives
of its impact on the society concerning the examination of the case in a reasonable period
of time and its celerity upon the employment of electronic means. In view of this, this
study aims to analyze the possibilities of access to justice and the challenges imposed by
the development of a new method which enables the improvement in the participation of
all related parties in the judicial proceedings so as to fully accomplish the scope of the
jurisdictional function. As follows, it examines the reconfiguration engendered by the
political options which have been taking place since the beginning of this century both in
the procedural principles in light of constitutional guarantees and in the jurisdiction and on
its correlation with other aspects of civil procedure. Alternatively, this dissertation
contextualizes the progression of the governmental interaction on the cyberspace, the
conceived strategies and the insertion of the Judiciary in this field. In conclusion, it will be
possible to establish that the digital process is still under development, but even under its
current status, as authorized by Law 11,419/06 and complemented by other corresponding
regulations, is nonetheless able to ensure more transparency and a higher level of
participation, tending to provide effectiveness to the jurisdictional function in the postmodern society.

Keywords: access to justice, civil procedure code, civil procedure and celerity,
effectiveness of the jurisdictional function, electronic justice, procedural principles and
electronic means, digital process, electronic judicial process, reasonable term, judiciary
reform, civil procedure amendments, transparency and participation.

INTRODUO

Os Desafios do Processo Eletrnico, Extenso do


Fenmeno e Seus Efeitos na Sociedade.

Promover a cidadania plena pela garantia de acesso a uma Justia rpida,


transparente e legtima um imenso desafio para o qual so envidados esforos em vrias
frentes. No Brasil, isto abrange desde a reforma institucional do Poder Judicirio,
perpetrada pela Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004, que alterou1 sua
superestrutura para dot-lo, entre outros instrumentos, de meios necessrios para ampliar
sua transparncia, eficincia e participao, at a aplicao de avanadas Tecnologias de
Informao e Comunicao TICs para facilitar o acesso Justia e o processamento dos
feitos.
O Processo Eletrnico um meio de se efetivar a presena do Estado
Democrtico de Direito no cotidiano das pessoas pela realizao dos escopos da jurisdio2
em todas as suas dimenses, com especial destaque para as possibilidades de alcance da
pacificao pela educao, participao e confirmao da autoridade concreta do direito.
Ao se constatar que a Internet possibilita a interao dos sujeitos processuais, de modo
bidirecional e colaborativo, e de forma imediata e ampla, o fenmeno ultrapassa a questo
de tcnica processual e se insere no campo das opes polticas que a sociedade ir fazer
em prol de uma Ciberdemocracia3.
Os avanos constantes e cada vez mais rpidos da Internet e as possibilidades
do ciberespao na ltima dcada tm tornado insuficiente a produo legislativa sobre um
tema to inovador e mutante. Em alguns aspectos, as previses e determinaes legais que
j admitiam regras processuais aplicveis ao universo digital, h pouco tempo vigentes, j

LENZA, Pedro. Reforma do judicirio: Emenda Constitucional n 45/2004: esquematizao das


principais novidades, disponvel em:
<http://jusvi.com/files/document/pdf_file/0001/4198/pdf_file_texts_14198.pdf>. Acesso em 08 out.
2010.
2

CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; DINAMARCO, Cndido Rangel; GRINOVER, Ada


Pellegrini. Teoria Geral do Processo. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 25.
3

LEMOS, Andr e LVY, Pierre. O Futuro da Internet: Em direo a uma ciberdemocracia


planetria. So Paulo: Paulus, 2010. p. 44-50.

se encontram ultrapassadas4. Existem, por um lado, vazios normativos5, enquanto que de


outro se observa a incipincia da jurisprudncia sobre questes to novas e polmicas6. A
Cibercultura um fenmeno para o qual no se delineia, por ora, limites quanto extenso
e profundidade das alteraes nos padres de relacionamento, das linguagens possveis, das
futuras conformaes do Estado, da Jurisdio e do modo que se operar o Processo.
Alcanar a excelncia da prestao jurisdicional e do processo por meios
eletrnicos exigir grande esforo de pesquisa e de anlise da doutrina que ora se forma7
sobre tais fenmenos no espao virtual e suas consequncias prticas nas relaes
processuais e seus sujeitos8, na coordenao de atos processuais que, j no atual alcance da
lei em anlise, permite digresso sobre a cadncia da marcha do processo frente sua
desmaterializao: h imensas diferenas entre a sucesso dos atos processuais, seu carter
linear, sequencial e as precluses operadas no processo-papel, adstrito aos autos, conforme
ensina Moacir Amaral SANTOS9 e as caractersticas transversais, atemporais e de conexo

Exemplos de mecanismos previstos por leis processuais recentes podem ser observados na Lei
10.259/01, que criou os Juizados Especiais Federais JEFs e que autorizou o processamento eletrnico de
seus feitos e a intimao das partes por correspondncia: enquanto os autos virtuais se tornaram realidade nos
JEFs da 3 Regio (SP e MS), os Avisos de Recebimento em Mo Prpria (ARMP) careciam de praticidade e
no foram incorporados ao processamento de tais feitos para comprovao das intimaes.
5

Ainda se tratando da comunicao dos atos processuais, no h previso legal para a utilizao de
solues tecnolgicas j incorporadas pelo ciberespao, entre as quais as notificaes e transaes por meio
de terminais celulares, ao que se designa por Governo Mvel ou m-Gov e que tem grande penetrao na
base da pirmide social, junto aos excludos digitais. Esta uma frente de acesso justia que permanece
inexplorada.
6

Com relao ao objeto deste estudo, at dezembro de 2010 no foram julgadas as ADIs 3869 e 3875,
ajuizadas pela OAB em maro de 2007 e relativas, respectivamente, declarao de inconstitucionalidade do
pargrafo nico inserido no art. 154 do CPC e declarao de inconstitucionalidade da resoluo n 7, de
24/01/2007, do Tribunal de Justia de Sergipe, que instituiu o Dirio Oficial Eletrnico como meio exclusivo
de publicao dos atos processuais e administrativos em sua jurisdio.
7

Os doutrinadores, brasileiros e estrangeiros, tm se debruado sobre o tema a partir da expanso das


funcionalidades da Justia Eletrnica oferecidas pelos tribunais. No Brasil, a partir da experimentao
emprica dos JEFs das 3 e 4 regies, com ampliao de seu estudo quando das discusses relativas ao
projeto de lei especfica e conseqente polarizao entre interesses da magistratura (AJUFE), dos
advogados(OAB) e tambm da Casa Civil do Poder Executivo. Desta primeira lavra, surgiram algumas
anlises aprofundadas sobre as implicaes do processo judicial em meios eletrnicos. Com a vigncia da Lei
11.419/06, as pesquisas se intensificaram, e vrios de seus resultados expressivos tm sido divulgados de
modo mais imediato na prpria Internet, representando, com eloquncia, o potencial reconfigurador do
Ciberespao quanto disseminao da informao.
8

DINAMARCO, Cndido Rangel, Vocabulrio de Processo Civil, 1 Edio. So Paulo, Malheiro,


2009. p. 223-224.
9

SANTOS, Moacir Amaral. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil. 14 Edio, So Paulo,
Saraiva, 1990, p. 11-22.

com o universo do Processo Eletrnico, segundo lio de Jos Eduardo de Resende


CHAVES JUNIOR10.
A mudana de paradigmas ocasionada pela inovao tecnolgica, devido ao
carter imediato, rastrevel, perene e acessvel dos registros eletrnicos em prol da
efetividade da jurisdio (e do interesse pblico em geral), j ocasionam alteraes no
comportamento das pessoas, das empresas e dos governos: suas atitudes perante a
sociedade e o mercado, que antes gozavam de esquecimento e impunidade, atualmente
podem ser prontamente levantadas, analisadas e coibidas.
Tais diferenciais levam a comportamentos mais consequentes e podem vir a
contribuir com certa diminuio dos litgios. Assim, to somente a perspectiva da atuao
jurisdicional por meio do processo judicial eletrnico j carrega grande potencial de
modernidade a servio da sociedade, o que imediatamente repercute no escopo de
pacificao social antes mesmo da constituio da lide. Neste sentido, Fernando Neto
BOTELHO11 declara tais efeitos:
[...] Pode-se antever que, em razo deste seu poder modificativo, ou especialmente
modificador, ou, do que ser alcanado pela simbiose pioneira dos seus
elementos-integrantes, o processo eletrnico atingir pilares maiores que os
ligados composio em si dos litgios. Ir afetar as prprias causas geradoras dos
conflitos. O direito (material) ter, abaladas, como repercusso do fenmeno, suas
estruturas, ligadas diretamente vida social.
Esse, o poder (mutante) da tecnologia, da inovao tecnolgica, que ir atuar,
dentro agora do mbito institucional do estado-jurisdio, sobre traos
fundamentais da vida humana.

O fenmeno da Justia Eletrnica, do qual o Processo Judicial Eletrnico


resultante12, pode ser observado em todo o mundo de modo cada vez mais intenso. Isto se
evidencia pela relevncia que o tema vem assumindo nas discusses de vanguarda sobre o
Direito Processual, tanto que recente colquio da Associao Internacional de Direito
Processual, ocorrido de 23 a 25 de setembro na Universidade de Pcs, Hungria, teve como
questo central O Presente e o Futuro da Justia Eletrnica, e j em 2007 o XIII

10

CHAVES JNIOR, Jos Eduardo de Resende. O Processo em Rede. In: CHAVES JNIOR, Jos
Eduardo de Resende (coordenador), Comentrios Lei do Processo Eletrnico, So Paulo, LTr, 2010, p.
25-29.
11

BOTELHO, Fernando Neto, O Processo Civil Escrutinado Parte I, Disponvel em: <http://www
.iabnacional.org.br/IMG/pdf/doc-992.pdf>. Acesso em 10 set. 2010.
12

H de se ressaltar que, embora o Poder Judicirio tenha se adiantado na prestao de outros servios
judicirios por meios eletrnicos, tais como o acompanhamento processual, a emisso de certides etc., sua
finalidade precpua a prestao jurisdicional, a jurisdio: o processo eletrnico ser o pice desta
construo, embasada nas funcionalidades j disponveis.

Congresso Internacional de Direito processual reservou tema especfico Tecnologia da


Informao no Processo, no qual houve reportes sobre os avanos e os desafios da
aplicao das TICs em vrios sistemas de justia.
Tamanhas inovaes afetam a jurisdio tanto nos pases com tradio na
Common Law quanto nos pases da Civil Law e, em certa medida, colabora no movimento
de assimilao da orientao jurisprudencial13 por esses quanto de novos regramentos14
por aqueles, acelerando convergncias entre tais sistemas com relao ao processo civil e
administrao da justia.
Destarte, o processo eletrnico influencia e modifica no somente a marcha do
processo, mas tambm causa outros reflexos tanto no Direito quanto no potencial de
publicidade e transparncia do Estado e de participao cidad, de modo a permitir antever
reconfiguraes no que se entende por devido processo legal, na atuao jurisdicional e na
ao estatal.

13

Os sistemas informatizados de consulta jurisprudencial facilitam a consulta e aplicao da


jurisprudncia aos julgados, permitindo maior uniformizao, celeridade e efetividade Justia. No Sistema
de Justia Federal, h recurso de busca jurisprudncia unificada s bases de dados do STF, do STJ, dos
Tribunais Regionais Federais e da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos JEFs. Disponvel
em: <http://columbo2.cjf.jus.br/juris/unificada>. Acesso em 10 nov. 2010.
14

O princpio da publicidade tem sido revisto, com solues e normatizaes diversas quanto sua
extenso, nos sistemas norte-americano e ingls. Tambm se encontram em cheque alguns valores
fundamentais frente aplicao das TICs, tanto na formao do conjunto probatrio, como sua apresentao
e a eficcia dos jris civis em sua apreciao. (WALKER, Janet e WATSON, Garry D.. New Technologies
and the Civil Litigation Process. In: GRINOVER, Ada Pellegrini e CAMON, Petrnio (organizadores).
Direito Processual Comparado- XIII World Congress of Procedural Law. Rio de Janeiro: Forense;
Braslia, DF: Instituto Brasileiro de Direito Processual, 2008).

I.

VISO SISTMICA DO PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO

I.1. Distino do Objeto de Estudo


A distino do objeto deste estudo se faz premente, dada a confuso
terminolgica ocasionada por diversas ondas que atingem o meio jurdico e que so
denominadas sob o gnero processo15: por primeiro, deste objeto de estudo processo
eletrnico; por segundo, das metas assumidas pelo Conselho Nacional de Justia CNJ,
para que se desenvolva a gesto por processos nos rgos de Justia16; ainda por terceiro,
de modo mais difuso, muito se comenta sobre o processo de informatizao da justia,
sobre o processo de globalizao e a viso economicista da jurisdio. O abuso na
aplicao de um mesmo significante, adotado na retrica de tantos discursos em prol da
modernizao da Justia por seus vrios significados possveis, impe que se d maior
preciso ao objeto estudado.
O presente estudo compreende a anlise do fenmeno do Processo Judicial
Eletrnico, atualmente designado PJE (forma pela qual tambm poder ser nomeado
adiante)

17

, desde suas normas precursoras at a atual regulamentao da Lei n 11.419/06

por meio das resolues e demais provimentos dos Tribunais para sua efetivao, a fim de
se considerar as implicaes de tal instituto no direito processual civil e nas relaes
processuais.

15

O processo judicial j sofre pela confuso entre seu lado concreto (sua materializao nos autos
processuais, composto pelos documentos e atos formais das partes) e sua abstrao (como modo de proceder
do Poder Judicirio no exerccio da jurisdio). A isto atualmente se deve acrescentar as contradies dos
termos virtual e eletrnico: o primeiro est em contraposio idia de aplicao da lei ao caso
concreto. O segundo no delimita quais funes sero operadas eletronicamente, sendo que despachos e
decises poderiam se operar segundo algortmos anteriormente preparados, ou por alguma forma de
inteligncia artificial, ciberntica.
16

Conjunto das Metas Prioritrias para 2010 definidas no 3 Encontro Nacional do Judicirio,
promovido pelo CNJ em fevereiro de 2010, Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=10350&Itemid=1125>. Acesso em 10 set. 2010.
17

A definio do Processo Judicial Eletrnico necessria, pois no mbito administrativo tambm se


denomina processo eletrnico s muitas facilidades oferecidas pela Internet aos cidados. Para facilitar a
referncia, inmeras vezes mais no texto o Processo Judicial Eletrnico ser referenciado de modo abreviado,
apenas como PJE, em referncia sua denominao mais atual PJe (pois h pouco tempo era chamado
de e-jus, de e-jud, de Projudi ou de e-proc, a depender do rgo ou do momento de sua
concepo, como ser abordado no item II.3.3). Esta nova designao a utilizada pelo CNJ, pelo que h
grande possibilidade de ser mantida a mdio prazo.

Suas questes axiais dizem respeito ao alcance e efetividade do processo


judicial eletrnico - PJE. Para se estabelecer parmetros de anlise sobre tais eixos,
necessria uma interpretao dos sentidos histrico, literal, lgico e sistemtico18 da Lei n
11.419/06 e da legislao e regulamentaes decorrentes, de modo a enquadrar seus
objetivos teleolgicos e observar suas resultantes atuais.
Consideradas as atuais reformas promovidas nas normas processuais que visam
dotar a jurisdio de efetividade e celeridade, faz-se necessrio delinear o alcance e as
limitaes enfrentadas para a adoo do PJE, ou seja, o processamento eletrnico dos
feitos, quando confrontado com a Constituio, o Direito Processual, as leis antecedentes
em que se previu a aplicao de modernas tecnologias no procedimento19, as normas
regimentais vigentes nos tribunais e a jurisprudncia.
Em linha auxiliar, para melhor contextualizao dos desafios da aplicao do
processo eletrnico ao cotidiano forense, tambm sero investigadas algumas lacunas legais
e questes operacionais adjacentes implantao de conceitos, sistemas e ferramentas
previstos na legislao e nas regulamentaes dos tribunais.

I.2. A Terminologia e os Avanos da Cincia Jurdica


A fim de elucidar estas questes, inicialmente sero examinados os significados
admitidos no direito processual civil desta novssima terminologia advinda da eletrnica, da
informtica, da telemtica, da Internet e da ciberntica. Tal extenso do vocabulrio prprio
do processo civil e da legislao processual20 se faz imprescindvel, pois seus reflexos so
consistentes e atuais.

18

Para interpretar sistematicamente o instituto, devem ser considerados os Princpios Processuais


Constitucionais, as sucessivas reformas no Cdigo de Processo Civil nos ltimos 18 anos, as regras
processuais dos Cdigos Civil e Penal e da legislao ordinria, alm do anteprojeto do Novo Cdigo de
Processo Civil, que dever trazer novidades, ajustes e simplificaes no processo judicial brasileiro.
19

ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo, Processo Eletrnico e Teoria Geral do Processo
Eletrnico: A informatizao judicial no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2 Edio, 2008. p. 22-32;
CLEMENTINO, Edilberto Barbosa. Processo Judicial Eletrnico Em conformidade com a Lei 11.419,
de 19.12.2006. Curitiba: Juru, 2007. p. 72-78.
20

Destaque-se que a lei em vigor atinge tambm aos processos penais e trabalhistas, os juizados
especiais e todos os graus de jurisdio (Lei 11.419/06, art. 1, 1), para os quais o universo reticular do
ciberespao propiciar a ocorrncia de efeitos diversos com relao formao do processo, extenso do
contraditrio, dos meios de prova, das perspectivas de cognio sumria e exauriente e quanto sua
efetividade.

Realizada esta primeira anlise terminolgica e de suas implicaes


momentneas e futuras sobre o processo, deve-se ponderar sobre as argumentaes
doutrinrias referentes lei que foi sancionada, as quais, se por um lado refletem ideais
modernizantes, por outro demonstram aspiraes e preocupaes corporativistas21.
Tendo em vista que alguns conceitos esgrimidos no so antagnicos, j se
podem observar complementaridades entre tais opinies sob a tica do devir: a
transformao da lgica processual est em curso por conta da interatividade, da
desmaterializao, da instantaneidade e da desterritorializao22 possibilitada pela Internet e
por outros meios telemticos. Neste compasso, o processo eletrnico no algo que se
possa compartimentar, enclausurar e estudar cartesiana e estaticamente, pois deveras
dinmico, sistmico e aberto: ser composto por tudo o que se j se edificou como mtodo
e ir bem alm das potncias que atualmente so vislumbradas por seus principais
operadores.

I.3. Significados de Processo


Antes de se alinhavar conceitos sobre Processo, PJE, Governo Eletrnico e
Justia Eletrnica, importa consolidar as distines epistemolgicas de termos at agora
empregados sem maior rigor quanto s suas especificidades.
No presente estudo essencial distinguir alguns conceitos e relacion-los, a fim
de se compreender a evoluo das TICs e suas implicaes na reconfigurao do Processo
e do Sistema Judicirio. No h inteno de se descrever procedimentos e tcnicas ou
utilizar conceitos informticos ou eletrnicos. Caso isto ocorra, estes podero ser
esclarecidos no glossrio a fim de facilitar a compreenso quanto s tecnologias
empregadas no processo judicial eletrnico.
Para o direito processual, processo o mtodo previsto na lei a ser
empregado para a composio da lide (e mesmo a se confunde o mtodo com sua

21

Segundo Andr Andrade, houve embate entre a corrente idealista e pragmtica no desenho da
informatizao do processo judicial, representando, respectivamente, interesses dos juzes (AJUFE) e dos
Advogados (OAB). Da tal disputa teria resultado o veto presidencial compulsoriedade de cadastro junto aos
tribunais (art. 17) e redao confusa quanto s alteraes promovidas no CPC. (ANDRADE, Andr. Acesso
aos Servios de E-Gov da Justia Brasileira. Disponvel em: <http://dgroups.org/file2.axd/4aca6c06-9c4a45eb-9e6c-824e3991ee81/Acesso_aos_servicos_de_e-gov.doc>. Acesso: 20 mai. 2010).
22

CHAVES JNIOR. op. cit.. p. 33-38.

representao fsica, os autos processuais, como comentado na nota de rodap n 15), que
ser examinado no tpico seguinte.
Para as cincias humanas, geralmente se aplica o termo no sentido de descrever
a evoluo, a sucesso de estados e mudanas de fenmenos polticos, sociais e
econmicos. Este um aspecto importante a ser cogitado no atual momento de
desenvolvimento e implantao do PJE: seu histrico e o carter sistmico de suas
implicaes polticas, sociais e econmicas, que demandaro algumas consideraes neste
estudo.
Ainda se deve ter em conta que, para a cincia da computao ou da
informtica, um processo se refere especificamente a um sistema, programa ou mdulo que
concretiza uma funo, ou seja, desenvolve uma srie de rotinas programadas,
relacionando registros a fim de apresentar os resultados solicitados pelos usurios.
So estes os mltiplos significados que devem ser distinguidos para maior
clareza na presente exposio, ainda que haja grande entrelaamento destes no estudo
sobre o processo eletrnico em sede judicial.

I.4. O Processo no Direito


O processo, em sentido amplo23, o instrumento que o Estado utiliza para obter
o equilbrio social e a coexistncia pacfica das pessoas. Etimologicamente, esta marcha
frente indica o modo de proceder estatal: h o processo legislativo para a elaborao da
norma jurdica, da lei; o processo administrativo para sua execuo e o processo judicial
para o controle de sua aplicao e composio da lide.
Tal a vinculao dos agentes estatais ao processo que o termo passou a ter
mltipla significao j no direito pblico: no direito constitucional, garantia de
regulao e limitao do poder estatal pelo devido processo legal24; no direito
administrativo designa tanto o desenvolvimento de atos coordenados para solucionar
controvrsias quanto os atos administrativos de ofcio (bem como a pasta na qual coleciona

23

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 21 Edio. So Paulo, Atlas, 2008. p.

557-558.
24

Vale destacar o comentrio de Cndido DINAMARCO sobre a impreciso do conceito de devido


processo legal, advindo mais da absoro de valores polticos que de definies positivas: Tanto quanto o ar,
sentimos mais sua ausncia que sua presena. (DINAMARCO. Vocabulrio.... p. 129).

10

a documentao de um determinado assunto) e, ainda, o processo disciplinar instaurado


para a apurao de infraes por parte dos servidores pblicos.
Para o direito processual brasileiro, aps as sucessivas ondas reformistas e na
atual proposio de anteprojeto de novo cdigo de processo civil25, importa que o
instrumento aplicado funo jurisdicional conte, nas palavras de Jos Roberto
BEDAQUE, com meios aptos a permitir que a relao processual desenvolva-se da
maneira mais adequada possvel, possibilitando que o resultado seja obtido de forma
rpida, segura e efetiva.26 [grifo nosso]
Neste sentido que cabe questionar se o processo judicial eletrnico inova o
instrumento estatal de soluo de controvrsias, ou seja, se determina uma reconfigurao
quanto aos limites da aplicao do poder estatal e relao processual, ou se permanece
restrito como mero mecanismo de facilitao e acelerao da marcha processual.

I.5. Processo e Procedimento


Questo relevante no estudo sobre o processo judicial eletrnico precisar em
que medida a Lei n 11.419/2006 est apenas a inserir novos mecanismos para o
desenvolvimento do processo e por quais modos j est a influir diretamente na prpria
jurisdio, ou seja, como tem se tornado meio processual apto a se permitir o
desenvolvimento mais adequado da relao processual e a atingir os vrios escopos
jurisdicionais.
A tendncia das reformas processuais recentes em prol do sincretismo
processual27 demonstra que h especial interesse do legislador em que a jurisdio obtenha
resultados sociais prticos. A Cincia Jurdica, com destaque para o Direito Processual,

25

Na exposio de motivos do anteprojeto apresentado ao Senado Federal, a comisso enfatiza que


uma de suas linhas principais de trabalho foi a de resolver problemas e deixar de ver o processo como
teoria descomprometida de sua natureza fundamental de mtodo de resoluo de conflitos, por meio do qual
se realizam valores constitucionais. [grifos do prprio texto]. (FUX, Luiz, WAMBIER, Teresa Arruda
Alvim e outros. Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil, apresentado presidncia do Senado
Federal em 2010. Ribeiro Preto: Migalhas, 2010).
26

BEDAQUE. Jos Roberto dos Santos. Efetividade do Processo e Tcnica Processual 2 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2007. p.34.
27

As reformas infraconstitucionais implantadas pelas Leis ns. 11.187/05, 11.232/05, 11.276/06,


11.277/06, 11.280/06, 11.341/06, 11.382/06 e 11.386/06 alteraram substancialmente o CPC, principalmente
no que tange ao processo de execuo, fundindo-o como fase de cumprimento do julgado, e tm como
objetivo primordial a consecuo de um processo mais clere e o desafogo dos rgos judiciais.

11

chamada a pacificar conflitos, assegurando a razovel durao do processo e os meios que


garantam a celeridade de sua tramitao, nos termos do inciso LXXVIII, includo no
artigo 5 da Constituio Federal pela emenda n 45, de 2004.
Dentro deste enfoque, mesmo que o processo eletrnico tenha atualmente
limitado carter de meio autorizado pela lei para que o processo se desenvolva, e ainda que
haja restries formais e legais sua insero no sistema processual28, tambm no se pode
olvidar de sua capacidade modificadora com relao ao processo e prestao
jurisdicional: em essncia, o processo judicial eletrnico no apenas uma ferramenta
informatizada de comunicao e gesto documental, pois, mesmo nos limites das
infraestruturas, das disponibilidades e das funcionalidades atuais, j altera as expectativas,
o relacionamento das partes e a efetividade da entrega da prestao jurisdicional.
Note-se que o alcance e a efetividade dos mecanismos previstos na Lei n
11.419/2006 se ampliam quando verificada sua integrao com as sistemticas das demais
leis oriundas do terceiro ciclo de reformas do CPC, fruto do trabalho de renomados
processualistas e de vrias instituies, que foi encampado pela Secretaria da Reforma do
Judicirio em 2003 para transform-lo em reformas da legislao infraconstitucional a
partir de 200529.
Tais reformas tiveram por escopo inserir na lei os ideais de maior celeridade e
de coercitividade s decises judiciais, com claro objetivo de conferir ao juiz os meios e os
poderes necessrios para fazer valer suas decises (especialmente suas sentenas, por meio
da multa prevista no art. 475-J, do CPC), ainda que muitas vezes as opes polticas
tenham ocorrido em detrimento de maiores rigores formais em suas proposies e de
anlise sobre os resultados alcanados30. Por outra via, as ondas reformistas fragilizaram o
mtodo anteriormente previsto no CPC, afetando princpios e as garantias processuais do
contraditrio e da ampla defesa.

28

ALMEIDA FILHO discorre sobre a necessidade, atualmente renovada, de distino entre processo
e procedimento, onde destaca a formalidade que reveste os atos praticados por meios eletrnicos e, ainda,
justifica a necessidade do devido enquadramento legal e do posicionamento da informatizao judicial como
procedimento dentro na sistemtica processual. (ALMEIDA FILHO. op. cit., p.112-123).
29

CARMONA, Carlos Alberto. Quinze anos de reformas no Cdigo de Processo Civil. In:
CARMONA, Carlos Alberto (organizador). Reflexes Sobre a Reforma do Cdigo de Processo Civil:
estudos em homenagem a Ada Pelegrini Grinover, Cndido R. Dinamarco e Kazuo Watanabe. So
Paulo: Atlas, 2007. p. 41-60.
30

BENUCCI, Renato Lus. A Tecnologia aplicada ao processo judicial. Campinas: Milennium


Editora, 2006. p. 33-40.

12

I.6. Processo Judicial Eletrnico


Diante dos movimentos concomitantes de convergncia ao universo digital, que
transpassa toda a sociedade e o Estado, e de sincretismo do direito processual ptrio, se faz
necessrio analisar se as vises condensadas na lei para o processamento eletrnico dos
feitos ter sustentao ao longo do tempo e qual a capacidade da Lei n 11.419/2006 e da
legislao correlata em gerar os efeitos pretendidos.
Cabe tambm indagar se a legislao que permite o desenvolvimento do
processo judicial eletrnico suficiente para seus propsitos, como devem ser respeitados
os princpios garantidores do devido processo legal, da ampla defesa das pessoas e da
paridade de armas e, ainda, quais so as conseqncias no que se refere ao eventual
deslocamento de poderes em prol do juzo31.
Neste sentido, ensina Carlos Alberto de SALLES32 sobre a necessria
considerao sistemtica do processo, pela qual no h como se pensar em limitao de
custos processuais sem se reduzir os meios probatrios ou na diminuio da durao do
processo sem se considerar possvel sacrifcio ao contraditrio e, ainda, que no h como se
cogitar de uma maior coercitividade das ordens judiciais sem anteriormente se considerar
os efeitos danosos que possam produzir.
No caso do processo judicial eletrnico e da aplicao de modernas tecnologias
no procedimento, j nas hipteses de automatizao para o cumprimento imediato das
decises antecipatrias33, h de se ponderar sobre a influncia de tais mecanismos na
sociedade e quais as limitaes ao exerccio do poder jurisdicional frente s garantias
constitucionais.

I.7. Alcance e Efetividade da Lei n 11.419/06

31

Haver processo eletrnico caso a lei em estudo interfira na relao entre seus sujeitos (o Estadojuiz e as partes), no sentido de aperfeioar a aplicao dos princpios supracitados ao processo, o que difere
da adaptao de procedimento s possibilidades oferecidas pelo universo digital. (CINTRA, Antnio
Carlos de Arajo, GRINOVER, Ada Pellegrini e DINAMARCO, Cndido Rangel, Teoria Geral do
Processo So Paulo : Malheiros Editores, 12 edio.p. 279).
32

SALLES, Carlos Alberto de, Processo Civil e Interesse Pblico. In: SALLES, Carlos Alberto de.
(organizador), Processo Civil e Interesse Pblico: O processo como instrumento de defesa social. So
Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 2003. p.52.
33

Os sistemas Bacenjud e Renajud so exemplos de tais mecanismos automatizados que oferecem ao


juiz acesso e operacionalizao imediata de suas decises. Tambm h o Infojud, que facilita a instruo
processual.

13

Viso sistemtica do estatuto do Processo Judicial


Eletrnico; Alcance da Lei n 11.419/2006 na
implantao da Justia Eletrnica; Efetividade do
Processo Eletrnico: ganhos e perdas antevistos.
O processo judicial eletrnico, que foi autorizado pela Lei n 11.419/06, deve
ser compreendido num contexto mais amplo e sistmico: admitida a aplicao das TICs
para que o processo se desenvolva e a jurisdio seja prestada, o arcabouo legal e
regulamentar que sustenta seu desenvolvimento est a se ampliar e a se reorganizar: h
quatro anos em vigor, a Lei n 11.419/06 j produziu vrios efeitos sobre o processo e a
jurisdio34. Assim, necessrio que se procure obter uma viso sistemtica sobre seu
alcance.
O fenmeno a ser estudado, ento, passa a ser o compndio daquilo que
internacionalmente se convencionou chamar de Justia Eletrnica, que j tem registrado
destacada evoluo nos vrios sistemas de justia na ltima dcada. Isto se impe em
virtude das possibilidades de comunicao e de acesso aos sistemas informticos dos
tribunais por meio da Internet, com alcance mais amplo que as regras a serem observadas
na informatizao e comunicao dos atos processuais.
Esta denominao da aplicao das TICs nos tribunais, internacionalmente
convencionada como e - justice, merece ressalvas, pois se deve discernir sobre contedo
e continente: o Processo Judicial Eletrnico a principal finalidade das facilidades e
funcionalidades j oferecidas, e toda informatizao e telemtica at agora desenvolvida e
aplicada pelos tribunais tm por objetivo a prestao jurisdicional e dela decorrem, sendo
partes daquilo que as contm. Justia Eletrnica , em certa medida, mais uma daquelas
expresses hiperblicas utilizadas para se dar nfase aos discursos sobre a modernizao

34

Alexandre ATHENIENSE publicou pesquisa extensa sobre as prticas processuais por meios
eletrnicos vigentes nos tribunais brasileiros, demonstrando avanos importantes, porm descompassados, na
aplicao da lei. (ATHENIENSE, Alexandre. Comentrios Lei 11.419/06 e as prticas processuais por
meio eletrnico nos tribunais brasileiros. Curitiba: Juru, 2010. p. 265-294).

14

da Justia pelo uso intensivo da tecnologia, como observou Newton De LUCCA35, ainda
que tenha obtido apelo e adeso internacional36.
A mudana de paradigmas que se opera com a aplicao das TICs no
desenvolvimento da prestao jurisdicional impe a elaborao de novos indicadores de
desempenho e de resultados para se medir a efetividade do Processo Judicial Eletrnico,
pois as mtricas atualmente utilizadas (os prazos previstos na lei, o distanciamento fsico
entre as partes e o Estado e o lapso temporal entre os atos praticados) se tornam relativas:
as referncias e previses constantes no CPC aos autos processuais (abrir vista aos autos,
juntar aos autos, desentranhar dos autos, arquivarem-se os autos) j no dizem muito sobre
a realizao dos atos processuais ou sobre a formao da relao jurdico-processual. Em
meio eletrnico, nos termos do art. 10 da Lei n 11.419/06, h a possibilidade da realizao
direta de tais atos pelas partes, sem a interveno do cartrio ou secretaria judicial. Todo o
encaminhamento, ordenao e manuseio dos autos podem ser eliminados37.
Ainda sobre a efetividade do Processo Judicial Eletrnico, h de se ter em
conta que a Lei n 11.419/06, ao mesmo tempo em que possibilita desburocratizar certas
formalidades do processo-papel38, traz dispositivos que podem ser caracterizados como
hiper-formalistas, tais como a exigncia de assinatura e de certificao digital, a fim de
garantir a integridade, autenticidade e segurana ao processo eletrnico e imuniz-lo contra
adulteraes.
Para ALMEIDA FILHO, o princpio da instrumentalidade das formas deve ser
expurgado no contexto do Processo Judicial Eletrnico, pelo que exemplifica suas
implicaes em relao aos requisitos prvios de segurana, integridade e autenticidade
dos documentos eletrnicos39. Com amparo tanto na possibilidade de realizao da
intimao por meio eletrnico mediante prvio cadastro em sistema informtico do
35

LUCCA, Newton De. Ttulos e Contratos Eletrnicos: o advento da Informtica e suas


conseqncias para a pesquisa jurdica. In: LUCCA, Newton De; SIMO FILHO, Adalberto
(coordenadores). Direito e Internet aspectos jurdicos relevantes, 2 Ed. So Paulo: Quartier Latin,
2005. p. 33-35.
36

Em julho de 2010 foi lanado o portal europeu e-justice, por onde se pode acessar a justia em toda
a Unio Europia, beneficiando cidados, empresas, advogados e juzes na compreenso das diferentes
ordens jurdicas europias (complementos na nota de rodap n 91).
37

Faz-se necessrio registrar que no foi precisa a redao da cabea do referido artigo, pois as partes
no podero realizar distribuio no sentido de dirig-la ao juzo, mas sim protocolar a petio inicial, que
dever ser submetida a uma rotina de distribuio aleatria da demanda pelo sistema informatizado.
38

ATHENIENSE. op. cit. p. 98.

39

ALMEIDA FILHO. op. cit. p. 135.

15

tribunal, como prevista no art. 5 da Lei n 1.419/06, quanto na convalidao dos atos
pretritos praticados por meios eletrnicos que tenham atingido sua finalidade, prevista
em seu art. 19, se verifica que o princpio da instrumentalidade das formas est presente e,
com cautela, tambm deve nortear o Processo Judicial Eletrnico.
Em direito comparado, o que se pode observar atualmente que h uma grande
predominncia de exigncias formais nas leis relativas ao processo eletrnico de vrios
pases em relao ao prprio contedo de suas leis de direito processual civil. Como
asseverou FISCHER40, necessrio superar tal contraste em prol dos princpios
fundamentais do processo, abandonando a atual compulso relativa aplicao das TICs
na Justia. Aponta neste sentido a regra inglesa que aceita a simples assinatura escaneada
nos documentos encaminhados por meios eletrnicos41.
H de se considerar que na jurisdio civil, sobre a qual tenha primazia o
princpio dispositivo, o nus de impugnao e da prova, nos termos dos artigos 302, 319 e
333, inciso II do CPC, cabe parte contrria. O zelo do Estado-juiz sobre a validade dos
documentos apresentados42 somente se ampliar na medida em que deva ultrapassar os
princpios garantidores do devido processo legal a fim de se evitar a corroso dos
direitos43, mormente nas decises de cognio sumria com concesso da tutela de
urgncia.
Tendo em vista o alargamento do acesso justia e a efetividade do processo,
os ganhos da prestao jurisdicional por meios eletrnicos sero mais compensatrios que
os eventuais contratempos advindos de tentativas de burla, falsificaes e invases quando

40

FISCHER, Nikolaj. Electronification of Civil Litigation and Civil Justice The Future of the
Tradicional Civil Procedure facing the Electronification. In: COLLOQUIUM OF THE INTERNATIONAL
ASSOCIATION OF PROCEDURAL LAW. IAPL 2010: Eletronic Justice Present and Future. Anais. Pcs
(Hungria): Faculty of Law, University of Pcs, 2010. p. 217-224.
41

Part 5.3. of the Civil Procedure Rules Signature of documents by mechanical means. Disponvel
em: <http://www.justice.gov.uk/civil/procrules_fin/contents/parts/part05.htm#IDALGTQ>. Acesso em 28
out. 2010.
42

TUCCI sintetiza, com relao eficcia probante dos contratos eletrnicos que so documentos,
ou seja, que representam algo deve estar sempre subordinada prudente anlise do julgador, que poder,
por certo [...] recorrer aos demais meios de prova, em especial, prova pericial para certificar-se da
autenticidade do respectivo documento, conforme preceitua o art. 383 nico, do CPC (TUCCI, Jos
Rogrio Cruz e. Eficcia probatria dos contratos celebrados pela Internet. In LUCCA, Newton De;
SIMO FILHO, Adalberto (coordenadores) e outros. Direito e Internet: Aspectos Jurdicos Relevantes, 2
ed.. So Paulo, SP: Quartier Latin, 2008. p. 317-318).
43

DINAMARCO. Vocabulrio... . p. 279.

16

os sistemas forem dotados de regras de conformidade44 e oferecerem alternativas ao rigor


das exigncias de assinatura e certificao digital. Estes requisitos ainda so motivos de
restrio ao uso das funcionalidades disponibilizadas pelos tribunais: este tipo de controle
a priori prprio do Estado burocrtico45 e eterniza prticas cartoriais ainda mais antigas,
que pertencem nossa herana cultural patrimonialista46.
A efetividade do Processo Judicial Eletrnico depende em maior medida da
integrao e padronizao das funcionalidades de vrios sistemas informticos (dentro e
entre os tribunais) do que da exigncia de inmeros requisitos prvios para sua
operacionalizao. Tantas exigncias somente se justificam em situaes que exijam
controle severo e imediato sobre a confiabilidade, segurana e integridade das
informaes, em questes sobre direitos indisponveis e no caso de decises de repercusso
imediata e de grande vulto, tal como o que ocorre no processo eleitoral com a utilizao
dos sistemas e aparatos do voto eletrnico.
As vantagens de se optar por uma certificao digital prvia47 seriam mais
adequadas atuao dos advogados, pois os liberariam da rotina de prvio cadastramento
junto aos tribunais. De todo modo, tal expectativa de segurana da assinatura digital jaz
naquilo que Petrnio CALMON alertou quanto precariedade do sistema das ARs
Autoridades de Registro, a quem compete identificar presencialmente e cadastrar os
usurios, nos seguintes termos: O sistema bastante rudimentar e, embora a

44

Tal conformidade deve ser entendida como capacidade de aceitao conforme as regras definidas
(tal como as regras de compliance a que esto submetidas as instituies financeiras), como as previstas nos
artigos 5 e 19 da Lei 11.419/06 e j comentadas, sem negligenciar a necessria rastreabilidade e segurana
dos sistemas informatizados: se h alguma ocorrncia fora dos padres, esta deve ficar registrada para anlise
futura quanto validade do ato (mais uma vez, mera questo de instrumentalidade das formas).
45

A aplicao do princpio da eficincia na justia pressupe cambiar tais controles burocrticos,


afetos verificao das formas em prol da higidez dos sistemas, por outros, de cunho gerencial, focados nos
resultados alcanados e orientados para os cidados. (ABRUCIO, Fernando Luiz. Os avanos e dilemas do
modelo ps-burocrtico: a reforma da administrao pblica luz da experincia internacional recente. In:
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser e SPINK, Peter Kelvin (organizadores). Reforma do Estado e
Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1998. p. 178-196).
46

QUEIROZ e FRANA comentam as origens da velha tradio cartorial instalada no Brasil, herana
dos tempos de colnia, do paternalismo e do privilgio, que, ainda h pouco, levou grupos de presso a
buscar exclusividade com relao certificao digital, por meio do projeto de lei 1589/99. (QUEIROZ,
Rgis Magalhes Soares e FRANA, Henrique de Azevedo Ferreira. Assinatura Digital e a Cadeia de
Autoridades Certificadoras. In LUCCA, Newton De; SIMO FILHO, Adalberto (coordenadores) e outros.
Direito e Internet: Aspectos Jurdicos Relevantes, 2 ed.. So Paulo, SP: Quartier Latin, 2008. p. 449-450).
47

aquela realizada com base na assinatura eletrnica avanada, de criptografia assimtrica: a


assinatura digital, nos moldes da ICP-Brasil.

17

identificao pessoal seja uma necessidade permanente, qualquer um que se submete ao


procedimento percebe que a fraude no pode ser evitada, muito menos a corrupo

48

Este embate entre a necessidade de se garantir s partes autenticidade,


integridade e validade do ato processual praticado por meios eletrnicos como
pressuposto processual de existncia, como afirma ALMEIDA FILHO49, e a expectativa de
facilitao e alargamento do acesso justia por meios eletrnicos, ainda ser aprofundado
no decorrer do trabalho.

48

CALMON, Petrnio. Comentrios lei de informatizao do processo judicial. Lei 11.419, de


19 de dezembro de 2006. Rio de Janeiro: Forense, 2008 p. 41.
49

ALMEIDA FILHO. op. cit. p. 124-125.

18

II. A EVOLUO PARA A JUSTIA ELETRNICA

II.1. As expectativas da Sociedade

II.1.1. Acesso, Celeridade e Sustentabilidade da Justia


Acesso Justia; Incluso e excluso digital; Meios de
acesso justia eletrnica; A razovel durao do
Processo e o princpio da eficincia; Causas da
morosidade e meios para a celeridade do processo;
Sustentabilidade da Justia: destinao de recursos
necessrios para o avano da justia eletrnica.
Os ideais de um sistema jurdico que promova a justia social, defendidos na
obra de CAPPELLETTI e GARTH, tm grande influncia no Brasil e fundamentaram
muitas das alteraes promovidas na legislao em busca de solues para que a Justia se
tornasse mais acessvel, tanto com reformulaes institucionais quanto com reformas nas
leis processuais, como exemplifica Jos Eduardo Carreira ALVIM50.
Este movimento, ainda em curso, fruto daquela terceira onda do processo
identificada por seus autores, que ultrapassa a garantia de acesso representao em juzo,
em um novo enfoque de acesso justia, em prol da pacificao social e de uma justia
mais acessvel, simples e gil, que exige uma abordagem mais compreensiva da
reforma. Pois a enorme demanda latente por mtodos que tornem os novos direitos
efetivos forou uma nova meditao sobre o sistema de suprimento o sistema judicirio
51

. Por tal abordagem h o encorajamento da explorao de mltiplas reformas: das leis

processuais, das estruturas, das instituies, das funes atribudas e de seus agentes e,
tambm, da busca de soluo de controvrsias por alternativas extrajudiciais.
A afirmada demanda latente por mtodos que tornem os direitos materiais
efetivos tambm teve como resposta do Poder Judicirio o desenvolvimento do Processo

50

ALVIM, Jos Eduardo Carreira. Justia: acesso e descesso. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 65,
1 maio 2003. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/4078>. Acesso em: 04dez2010.
51

CAPPELLETTI, Mauro; e GARTH Bryant. Acesso Justia, traduo de Ellen Gracie Northfleet.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988, p. 67-70.

19

Judicial Eletrnico PJE, idealizado como meio adequado para se prestar uma justia mais
gil, mais simplificada e mais acessvel.
Enquanto a obteno do pressuposto de agilidade seja facilmente observada
pelo senso comum, a almejada simplificao encontra bices nas exigncias hiperformalistas mencionadas no item I.7 acima, que podero ser mitigadas com inovaes ou
talvez superadas por adoo de padres mais simples de controle.
A questo da acessibilidade deve ser examinada com cuidado, sob a tica da
excluso digital52: os brasileiros ainda sofrem por falta de polticas pblicas inclusivas,
pois h uma grande parcela da populao que no tem acesso Internet e nem
conhecimentos bsicos para conseguir utilizar um computador. A depender das solues e
servios disponibilizados pelos tribunais, o sistema judicirio pode tambm se tornar refm
do fenmeno de universalizao excludente53 que ocorre nos sistemas de sade e educao
pblicos: os hipossuficientes ou optam por desistir de seus direitos ou buscam outros meios
de resolver seus conflitos.
A excluso digital uma realidade que deve ser considerada com rigor a fim de
que no se ufanem aqueles que observam somente as possibilidades de ampliao do
acesso justia por meio do PJE, adotando uma abordagem visionria, na qual as
tendncias tecnolgicas so superestimadas54, pelas quais as TICs levariam,
necessariamente, ao progresso.
A Lei n 11.419/06 no traz grande contribuio no sentido de diminuir o fosso
digital entre os includos e excludos da sociedade da informao, limitando-se a prever, no
3 do artigo 10, que os rgos do Poder Judicirio devero manter equipamentos de
digitalizao e de acesso rede mundial de computadores disposio dos interessados

52

Excluso Digital (digital divide) toda assimetria de acesso s TICs, em especial Internet,
ocasionada por fatores econmicos, geogrficos e culturais, que expe os menos favorecidos a maior
desigualdade por ficarem margem da sociedade da informao.
53

Universalizao Excludente o fenmeno pelo qual um servio pblico essencial deva ser
estendido de modo universal a todos os cidados (como ocorre com os sistemas de sade e de educao
pblica fundamental no Brasil), ainda que no conte com o necessrio planejamento, uma concepo
sistmica e a infraestrutura, o pessoal e o oramento adequados ao pleno atendimento. Sem garantir a
eficincia e a qualidade esperada pelo volume da demanda, tais servios entram em colapso. Essas
deficincias com relao aos meios necessrios tambm so motivos da atual crise da Justia, e no se deve
permitir que ocorram na implantao do processo judicial eletrnico.
54

LOPES, Cristiano Aguiar. Excluso Digital e a Poltica de Incluso Digital no Brasil o que temos
feito? . Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de La Informacin y Comunicacin. Vol. IX, n.
2, mayo ago. 2007. Disponvel em: <http://www.eptic.com.br/arquivos/Revistas/v.%20IX,n.%202,2007/
ACristianoLopes.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2010.

20

para distribuio de peas processuais. A a lei est a prever facilidade de acesso apenas
aos advogados e procuradores: quando se trata de oferecer acesso aos jurisdicionados (vias
de acesso, recursos e orientao), se queda silente.
H, ento, um grande vazio normativo no que se refere incluso digital dos
cidados que demandam judicialmente, em especial queles que buscam a tutela de direitos
indisponveis, de carter alimentar, tais como os autores de feitos previdencirios, na
maioria das vezes encaminhados aos Juizados Especiais Federais em razo do valor de
suas causas, onde apenas observam o desenvolvimento interno do PJE.
Outra expectativa da Sociedade, j constitucionalmente fixada, a de celeridade
processual: a EC n 45/04 inseriu o inciso LXXVIII, no artigo 5 da Constituio Federal a
fim de assegurar a todos a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao. Importa destacar, de plano, que razovel durao e
celeridade carecem de objetividade. Estes conceitos precisam de escala de grandeza, de
formas aptas de medio.
As primeiras medidas, ou melhor, os primeiros referenciais so aqueles
identificados pelo CNJ em suas metas prioritrias 55, tais como representados na Meta 2:
julgar todos os processos de conhecimento distribudos (em 1 grau, 2 grau e tribunais
superiores) at 31 de dezembro de 2006 e, quanto aos processos trabalhistas, eleitorais,
militares e da competncia do tribunal do Jri, at 31 de dezembro de 2007. A partir
deste referencial inicial, a durao razovel do processo civil seria de menos de cinco anos
para cada instncia de julgamento. Este , pelo menos, um marco inicial que dever ser
objeto de anlises e ajustes futuros.

55

A assuno de metas prpria do modelo de administrao gerencial: segundo Vicente Falconi


CAMPOS, citando Kaoru Ishikawa, quem no mede no gerencia. O estabelecimento de metas pressupe
a identificao do valor (quanto), do prazo (quando) e da ao (o que fazer). Tais conceitos esto a se
implantar na cultura judiciria por meio de aes coordenadas do CNJ, com destaque para os Encontros
Nacionais do Poder Judicirio, dos quais participam todos os presidentes e corregedores dos tribunais
brasileiros com os objetivos de avaliar a Estratgia Nacional do Poder Judicirio, de divulgar o desempenho
parcial dos tribunais no cumprimento das aes, projetos e metas nacionais do ano corrente e de definir as
novas aes, projetos e metas nacionais prioritrias para o exerccio seguinte. (CAMPOS, Vicente Falconi.
Gerenciamento pelas diretrizes. Nova Lima: INDG, 2004)

21

Esta chamada Meta Prioritria n 2 de 2010 guarda semelhana com a meta de


nivelamento n 2, lanada em 2009, e para a qual foi estabelecido o processmetro a fim
de se dar transparncia e promover o accountability56 no mbito do Poder Judicirio.
Relativamente s metas de insero do processo judicial eletrnico, para 2010
esto estabelecidas as de n 9 e n 10:
Meta 9: ampliar para 2 Mbps a velocidade dos links entre o Tribunal e 100% das
unidades judicirias instaladas na capital e, no mnimo, 20% das unidades do
interior;
Meta 10: realizar, por meio eletrnico, 90% das comunicaes oficiais entre os
rgos do Poder Judicirio.

A partir da anlise do contedo das metas prioritrias do CNJ e do


desenvolvimento de mtodos gerenciais que envolvem o planejamento, execuo, controle
e ajustes das estratgias traadas em ciclos anuais e com participao dos dirigentes dos
tribunais, atualmente se verifica que as mltiplas frentes da reforma destacadas por
Joaquim FALCO57, em especial a legislativa e a administrativa, tm perseguido os
objetivos de celeridade e acesso Justia.
A outra causa de morosidade, que o abuso da utilizao da Justia para fins
protelatrios, tanto pela Administrao Pblica quanto pelos particulares, tambm tem
encontrado soluo nas reformas infraconstitucionais j mencionadas (vide nota de rodap
n 27) e, em especial, na lei que permite o cumprimento automatizado de decises
antecipatrias (Lei n 11.386/06, da penhora on-line) e nos acordos de cooperao para
utilizao dos sistemas Bacenjud para bloqueio de ativos financeiros e Renajud para
bloqueio da transferncia de veculos automotores. Tais mecanismos sero abordados no
captulo III, adiante.
Com relao ao processo judicial eletrnico, cabe ainda destacar a expectativa
da sociedade quanto sustentabilidade da Justia, bem assim sobre a destinao de
recursos necessrios ao seu pleno funcionamento.

56

Accountability um termo para o qual no h traduo precisa para o portugus, que encerra a idia
de responsabilidade: a obrigao e a responsabilizao de quem ocupa um cargo em prestar contas segundo os
parmetros da lei. No Brasil, aps vinte anos sobre o questionamento de sua insero nas prticas polticas e
administrativas, o significado do conceito envolve responsabilidade (objetiva e subjetiva), controle,
transparncia, obrigao de prestao de contas, justificativas para as aes que foram ou deixaram de ser
empreendidas, reconhecimento ou sano. (PINHO, Jos Antonio Gomes; SACRAMENTO, Ana Rita Silva.
Accountability: j podemos traduzi-la para o portugus?. Revista de Administrao Pblica. vol.43, n6. Rio
de Janeiro: FGV. Nov./Dec. 2009, disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=
S0034-76122009000600006,> acesso em 03.dez.2010.
57

FALCO, Joaquim. Estratgias para a Reforma do Judicirio. In: RENAULT, Srgio Rabello
Tamm; BOTTINI, Pierpaolo (coordenadores). Reforma do Judicirio, So Paulo: Saraiva, 2005. p. 13-28.

22

O conceito de sustentabilidade aqui empregado destitudo das atuais


preocupaes ambientais58, mas, de todo modo, tem carter sistmico. Cuida das
implicaes atuais e futuras do processo judicial eletrnico com relao continuidade dos
aspectos econmicos, sociais e culturais da jurisdio: seu advento tanto pode diminuir
quanto potencializar as assimetrias de informao entre as empresas (mercado) e tambm
entre os indivduos; sua implantao pode facilitar a pacificao social pela
potencializao do escopo educador da jurisdio ou pode maximizar a judicializao dos
conflitos diante da perspectiva de uma justia clere (a exemplo dos primeiros momentos
dos juizados especiais); seus resultados podem acelerar mudanas comportamentais e
culturais num pas que continua a ampliar sua grande diversidade social.
Tais possibilidades de reconfigurao da jurisdio por meio do processo
judicial eletrnico devem ser constantemente acompanhadas para que o Direito Processual
possa oferecer meios adequados e para que a Justia tenha condies de planejar e agir, de
modo a estarem aptos a promover a pacificao social numa sociedade em intenso
processo de mudana de seus interesses e de suas relaes59.
Assim, a destinao de recursos financeiros e de pessoal60 para o pleno
funcionamento do PJE um fator crtico de sucesso para a sociedade brasileira, pois
acontece num momento crucial em termos polticos (pela consolidao democrtica),
econmicos (pelo grande potencial de crescimento e de distribuio da renda) e sociais
(pelo necessrio combate ao crime organizado, lavagem de dinheiro etc.). No se trata
apenas de uma melhoria funcional ou pontual das rotinas forenses, mas sim de verdadeira
reengenharia social, com vrios efeitos multiplicadores em termos civilizatrios.

58

H, inclusive, ganhos ambientais com a disseminao do processo eletrnico pelas economias


geradas: no h mais necessidade papel, tinta, transporte, grandes reas destinadas ao arquivo dos autos.
Qui no futuro at o teletrabalho dos juzes, dos auxiliares e dos serventurios da justia pelo Processo
Judicial Eletrnico permitir a reduo do tamanho dos fruns, a economia de energia e a reduo de custos
operacionais.
59

Petrnio CALMON destacou que, na nova revoluo cultural, as inovaes das TICs mudam
completamente a economia e, sem dvida, formam o pilar central da globalizao. Afirma, citando Manuel
Castells, que a nova economia caracterizada pela formao de redes informais e pela globalizao.
[grifo nosso] (CALMON, Petrnio. The Future of the Traditional Civil Procedure. In: COLLOQUIUM
OF THE INTERNATIONAL ASSOCIATION OF PROCEDURAL LAW. IAPL 2010: Eletronic Justice
Present and Future. Anais. Pcs (Hungria): Faculty of Law, University of Pcs, 2010. p. 186).
60

Os tribunais, via de regra, tm pessoal especializado nas TICs com elevada competncia para o
desenvolvimento do PJE, mas ainda no se verifica efetividade na coordenao para que tais pessoas tenham
compromisso e disponibilidade para interagir e criar solues comuns que possibilitem ganhos de escala e de
qualidade na formulao, implantao e acompanhamento dos sistemas informticos necessrios. Somente a
partir da Resoluo n 90 do CNJ, de 29 de setembro de 2009 que h o incio de um processo coordenado
de planejamento de TICs nos tribunais.

23

II.1.2. Transparncia do Processo


Transparncia dos atos processuais; Possibilidade de
concretizao do escopo educador: a necessidade de
alterao das previses legais sobre a utilizao de
linguagem inteligvel aos menos instrudos;
Erradicao de frmulas hermticas: explicao de
brocardos latinos e proibio de abreviaes e siglas;
Acompanhamento da durao razovel do processo.
A transparncia processual esperada pela sociedade ultrapassa o princpio da
publicidade formal, previsto no inciso LX do artigo 5 da Constituio Federal, segundo o
qual a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem ou a norma prevista no art. 155 do CPC, pela
qual os atos processuais so pblicos, correndo em segredo de justia aqueles em que o
interesse pblico exigir e os de direito de famlia. Tambm supera a sintonia com a
Constituio proposta pelo anteprojeto do novo CPC ao garantir a aplicao ao processo
civil, dentre outros, do princpio constitucional da publicidade em seu art. 6, no qual mais
se alinha ao prprio princpio da dignidade humana.
Tal transparncia est centrada na capacidade de verificar a realizao dos atos
processuais e a atuao do juzo e deste modo compreender e aprender por meio dos
argumentos das partes, do desenvolvimento do contraditrio e das decises judiciais: ao
potencializar a transparncia do processo por meios eletrnicos, h a possibilidade de
substancial realizao de seu escopo educador. J no se trata apenas da capacidade de
buscar as decises judiciais e a jurisprudncia formada por meio dos sistemas oferecidos
pelos tribunais, e sim do acompanhamento e leitura da integralidade das peties
formuladas, das provas apresentadas, das contestaes e das rplicas pelas prprias partes:
autor e ru podem verificar os documentos juntados e, no limite, compreender melhor as
questes envolvidas, avaliar suas probabilidades de xito e procurar a autocomposio da
lide61.

61

Dentro das perspectivas que se abrem autocomposio sob tutela judicial, em especial a
preconizada no anteprojeto do Novo CPC, o pleno acompanhamento dos atos praticados pelas partes, j na
fase instrutria, tais como a antecipao da prova e o prvio conhecimento dos fatos (art. 271, incisos II e
III), , nas palavras de Flvio Luiz YARSHELL, fator decisivo na avaliao das chances e na tomada de
deciso (pelo processo ou pela autocomposio) (YARSHELL, Flvio Luiz. Antecipao da prova sem o
requisito da urgncia e direito autnomo prova. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 347).

24

Nesta perspectiva educadora que o processo judicial eletrnico pode oferecer,


fica clara a necessidade de simplificao da linguagem utilizada, da diminuio do uso de
vocabulrio pretensamente erudito62, da necessria explicao63 dos brocardos latinos64 e
da limitao ao uso de siglas e abreviaes: os atos processuais j no podem ser
representados por frmulas hermticas, pois devem estar abertos, em linguagem simples e
direta para que sejam compreendidos at pelos menos instrudos. Os atos processuais e sua
linguagem devem se nortear pela busca da pacificao social, e no pela distino de
classes ou pela demonstrao de erudio entre juzes e procuradores. Nas palavras de Jos
Renato NALINI65, [...] s mediante a informao e pleno conhecimento do Direito que
se alcanar esse instrumento de acesso ordem jurdica justa, na linguagem de Kazuo
Watanabe, nica legitimidade para a existncia de juzes e do Poder Judicirio. [grifo
nosso]
Outras perspectivas so as de eficincia da jurisdio e de efetividade das
decises judiciais: ao simplificar os despachos e decises e ao se orientar pelos princpios
da eficincia administrativa e da economia processual, os juzes devem evitar sentenas
prolixas e privilegiar a coeso do sistema judicirio pela aplicao da jurisprudncia
pacificada e sumulada pelos tribunais.

62

O uso recorrente de termos pouco usuais e articulaes loquazes no so sinais de erudio.


Tendem a se tornar simples adorno, se bem trabalhadas, ou a provocar confuso se no informam
corretamente o receptor da mensagem (isto se no h esperteza em se procurar palavreado ambguo): aos
leigos, resta um incompreensvel juridiqus.
63

Esta uma questo muito relevante e que merece reflexo mais apurada. As tradies informam a
histria dos povos e os princpios que os norteiam: lhes do sentido e direo. O Direito ocidental tem razes
romanas que no devem ser esquecidas, mas, pelo contrrio, ensinadas a todos. O que se prope a
divulgao do significado correto dos brocardos latinos. Aconselha DINAMARCO: quem no for portador
de suficiente conhecimento da lngua latina no se aventure a empregar palavras ou expresses das quais
no tenha pleno conhecimento. O vernculo, para ser castio, clama por suas origens para que no sofra por
estrangeirismos. O que espera a conscientizao dos direitos pela apresentao didtica de seus conceitos
queles que fomos privados das lies de latim. (DINAMARCO. Vocabulrio... p. 289).
64

Para a Ministra Eliana CALMON, os advogados, promotores e juzes tambm deveriam ser mais
objetivos, expressando-se de modo mais claro e direto. A linguagem rebuscada contribui para a morosidade
dos tribunais e, mais grave ainda, dificulta a compreenso das sentenas e dos acrdos pela sociedade.
Essa linguagem intimida o cidado comum, afastando-o da Justia. [...] Ao defender o uso de uma
linguagem mais prosaica nos meios forenses, a nova corregedora nacional de Justia no podia ter sido
mais oportuna e realista, pois a fala pomposa e o "latinrio" muitas vezes dificultam o entendimento entre os
prprios magistrados. (CALMON, Eliana. Data vnia. O Estado de So Paulo. So Paulo, 27 de setembro
de 2010).
65

NALINI, Jos Renato. Novas perspectivas de acesso Justia. Revista CEJ. CJF . Braslia, v. 1 n.
3, set./dez. 1997. Disponvel em: <http://www2.cjf.jus.br/ojs2/index.php/cej/article/view/114/157> Acesso
em: 25 nov. 2010.

25

A segurana jurdica e a previsibilidade das decises judiciais, obtidas deste


modo, igualmente contribuem com a educao dos cidados quanto s expectativas de
fazerem valer seus direitos em juzo. O PJE um meio apto a tornar evidente a aplicao
de tais princpios e seus resultados prticos, pois facilita o acompanhamento do andamento
do processo e aperfeioa os parmetros necessrios aferio de sua razovel durao.

II.1.3. Participao na Composio da Lide.


Participao na composio da lide; Disposies
processuais propcias e disposies excludentes da
participao direta das partes; Aspectos prticos e
componentes culturais que afetam participao das
partes na realizao de atos processuais por meios
eletrnicos.
A expectativa da sociedade por maior participao na atividade estatal decorre
do prprio Estado Democrtico de Direito. O artigo 1 da Constituio Federal j declara
como seu fundamento a cidadania e o exerccio direto do poder popular em seus termos.
Com o objetivo de estabelecer sintonia fina entre a Constituio e o Direito Processual, o
anteprojeto de novo CPC encaminhou tal expectativa em seu art. 5, reafirmando o direito
das partes de participar ativamente do processo, operando entre si e com o juiz e
fornecendo-lhe subsdios para que profira decises, realize atos executivos ou determine a
prtica de medidas de urgncia.66
Assim, as disposies processuais devem ser propcias participao direta das
partes na soluo dos litgios, tanto em homenagem ao escopo de pacificao social
quando h disponibilidade do direito material, quanto de seu escopo educador ainda nos
casos que envolvam o interesse pblico no resguardo de direitos indisponveis. Ao permitir
a interao das partes, o PJE amplia as possibilidades de conciliao e potencializa a
participao no contraditrio. Por ora, as disposies dos artigos 1, 2, 4, 5 e 9 da Lei n

66

Os cinco objetivos declarados pela comisso de juristas na exposio de motivos do anteprojeto do


novo CPC permitem afirmar que as partes devem participar ativamente tambm para dar todo o rendimento
possvel ao processo, em especial na criao da soluo do conflito, e no apenas para subsidiar as decises
do juiz. A satisfao efetiva e a pretendida converso do processo em instrumento includo no contexto
social, que motivaram a previso de audincia prvia com a presena de conciliador e mediador (arts. 134 a
144 e 333), esto a demonstrar a necessidade de complementao do referido artigo, no qual se deve incluir a
fase conciliatria anterior ao contraditrio: ... operando entre si na busca da soluo do conflito e com o
juiz.... Em 15 de dezembro de 2010 foi aprovado o substitutivo do anteprojeto que, mais conservador,
retirou do texto o comando que autorizava o relacionamento direto, restringindo as vias de autocomposio a
serem tuteladas pelo Estado.

26

11.419/06 viabilizam as prticas processuais j consagradas em meio eletrnico, com


poucas inovaes que permitam verdadeira interao das partes67.
Em sentido contrrio, outras regras excluem ou inviabilizam a participao
direta das partes na realizao dos atos processuais. interessante anotar aqui que a
prpria Lei n 11.419/06, ao inserir os trs pargrafos no art.169 do CPC, prev apenas a
necessidade de assinatura eletrnica dos advogados no termo que registra os atos
praticados na presena do juiz (audincia, oitiva de testemunhas) produzidos e
armazenados em meio digital: esta soluo, que se mostra razovel sob a perspectiva
formal e de tornar vivel a utilizao das TICs atualmente disponveis, distorce a almejada
participao das partes, que se tornam meras espectadoras da realizao do ato68, passveis
de no se sentirem comprometidas com aquilo que no assinaram.
Os aspectos prticos e culturais tambm devem ser considerados a fim de
promover a esperada participao das partes na realizao dos atos processuais por meios
eletrnicos.
Os aspectos prticos dizem respeito capacidade de aplicao das TICs no
sistema de justia, pelo que h de se destacar que: 1) Por enquanto no h infraestrutura
disponvel (computadores, softwares e acesso Internet) grande maioria das pessoas, o
que fator de excluso social e de segregao69 e que impede sua aproximao com o
universo digital e sua participao direta no processo; 2) Ainda est em construo uma
viso compartilhada70 sobre a profundidade das mudanas e os resultados que podem ser

67

O envio de peties, a prtica dos atos processuais, o credenciamento, a assinatura eletrnica, a


publicao em dirio eletrnico, as citaes, intimaes e notificaes por meio eletrnico previstos na Lei
11.419/06 so funcionalidades oferecidas apenas aos procuradores das partes, as quais no visam ampliar as
possibilidades de acompanhamento do processo pelos autores e rus. Como comentado na nota de rodap n
5, e a exemplo das notificaes por celular oferecidas pela Receita Federal aos contribuintes cadastrados,
informar o andamento processual aos menos favorecidos um servio de fcil implantao que a lei
processual deve prever.
68

Ao extremo, se poderia afirmar que h efetiva diminuio das partes autor e ru como sujeitos
da relao processual. Como anteriormente registrado, h regras hiper-formalistas presentes em vrios
sistemas processuais que admitem a e-justice que chegam a provocar desarranjos e interferir na coeso e
nos objetivos teleolgicos das normas anteriormente esculpidos por tais sistemas.
69

H uma economia para aqueles conectados ao universo digital, pela qual contam com melhores
oportunidades e prerrogativas, e outra, dos desconectados, que j sofrem pela restrio de investimentos nos
canais tradicionais de atendimento e relacionamento tanto das empresas quanto dos governos, o que chega a
prejudicar suas chances e qualidade de vida.
70

A partir da Resoluo n 90 do CNJ, de 29 de setembro de 2009, que disps sobre os requisitos de


nivelamento de tecnologia da informao no mbito do Poder Judicirio, se pode observar a construo de
uma coordenao sobre o desenvolvimento e aplicao das TICs no Poder Judicirio. Disponvel em:

27

atingidos pelo PJE sobre a convenincia da participao direta das partes no processo, o
que envolve questes corporativas de seus vrios atores71; e 3) O aperfeioamento do
sistema processual, e em especial do Processo Judicial Eletrnico nos prximos anos ser
intenso, o que demandar tempo para que as inovaes introduzidas pelo uso das TICs
comprovem sua eficcia.
Os aspectos culturais dizem respeito capacidade das pessoas, tanto dos
operadores do direito quanto dos jurisdicionados, de se adaptarem ao uso das TICs e de
alterarem seus paradigmas comportamentais e de relacionamento referentes aos processos
judiciais, de modo a buscar maior entendimento do Direito e das funes jurisdicionais
para no mais ficarem acanhadas diante do Estado-juiz.
Devido a estes dois aspectos, a ampliao da participao ativa das partes no
processo judicial eletrnico ocorrer de modo lento e gradual.

II.2. As Polticas de Governo Eletrnico

II.2.1. Fatores Econmicos e Demandas Sociais


As implicaes econmicas da globalizao:
competitividade, agilidade e governabilidade; As
demandas da sociedade: cidadania, participao e
transparncia por meios eletrnicos.
Na sociedade ps-capitalista e globalizada, o conhecimento seu recurso
bsico, e no mais o capital. Ao constatar tal fato, o Estado, em sede constitucional, deve

<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=8974:resolucao-no-90-de-29-desetembro-de-2009&catid=57:resolucoes&Itemid=512>. Acesso em: 13 dez. 2010.


71

Segundo Marivaldo Dantas de ARAJO, juiz auxiliar da presidncia do CNJ, o projeto do Processo
Judicial Eletrnico - PJE conta com um Comit Gestor composto por 10 magistrados (sendo 1 Juiz Auxiliar
do CNJ, 03 estaduais, 03 federais e 03 do trabalho), com um Grupo de Interoperabilidade onde participam a
OAB, o MP, a AGU, as Procuradorias e as Defensorias, alm de Grupos de apoio de TI, de fluxos
processuais, da rea criminal, e da instncia recursal (2 grau), pelo que est se desenvolvendo um trabalho
de colaborao entre diversos ramos da Justia e os Tribunais. (ARAJO, Marivaldo Dantas. Apresentao
realizada ao Conselho Federal da OAB durante o seminrio "Advocacia e Processo Eletrnico". Disponvel
em <http:// www.nucleodedireito.com/wp-content/uploads/CNJ-Processo-Judicial-Eletrnico1.pdf>. Acesso
em: 08 nov. 2010).

28

garantir a todos o direito informao72 de forma ampla para o desenvolvimento do


conhecimento. Ao Direito Processual compete prever os meios para que o Estado-juiz
possa realizar este direito de acesso ao conhecimento, caracterizado por NALINI73 como o
direito aos direitos, nos seguintes termos:
(...) as pessoas no podero usufruir da garantia de fazer valer seus direitos
perante os tribunais, se no conhecem a lei nem o limite de seus direitos. Se a
aplicao do direito , normalmente, tarefa de especialistas (juristas em sentido
lato), muitas vezes pela via do Poder Judicirio (porque a sua aplicao tambm
conflitual), no se coloca, por isso, a necessidade de um amplo ou generalizado
interesse no conhecimento da forma (tcnica) como o direito aplicado. Mas j
em relao ao seu conhecimento a situao outra porque, aqui, o acesso ao
conhecimento do direito deve ser generalizado, at como pressuposto da sua
prpria aplicao. Hoje, encara-se este conhecimento como um direito o direito
aos direitos. [grifo do autor].

Sobre esta perspectiva econmica importa reter que, segundo Peter


DRUCKER74, enquanto se observa a expanso da economia de mercado em termos
mundiais, no fenmeno denominado (e demasiadamente referenciado em contextos
diversos) de globalizao, que afeta as economias nacionais e as sociedades de modo
intenso, d-se ateno aos seus fatores clssicos capital, trabalho e recursos naturais a
fim de se projetar seus efeitos sobre os mercados, os cidados e as naes.
Esta tica tradicional no explica o sucesso de alguns pases e a estagnao de
outros, pois tais fatores, aps a segunda guerra mundial, passaram a ser secundrios frente
ao conhecimento, ou melhor, frente capacidade de tornar o conhecimento produtivo, o
que demanda grande articulao poltico-econmica e disciplina de todos os atores
polticos.
Tornar o conhecimento produtivo tarefa onerosa, rdua e demorada. As
naes mais desenvolvidas gastam quase um quarto de seus oramentos em sua gerao
(segundo DRUCKER, mais de 10% para a educao formal at o nvel secundrio, 5%
para que as empresas capacitem seus colaboradores, e at 5% em pesquisa e
desenvolvimento). O investimento no garante por si o retorno econmico pretendido, pois

72

Este direito fundamental de terceira gerao, assentado sobre a fraternidade, surge da conscincia
dos contrastes entre extrema pobreza de algumas naes e da riqueza e desenvolvimento de outras e se
estende ... ao entendimento sobre a degradao dos direitos fundamentais ante determinados usos das
novas tecnologias. (SILVEIRA, Joo Carlos da. Acesso Justia e Direitos Fundamentais. Persona
revista electrnica de derechos existenciales. Buenos Aires, n 24, Dez. 2003. disponvel em:
<http://www.revistapersona.com.ar/Persona24/24Silveira.htm>. Acesso em: 25 nov. 2010.
73

NALINI, Jos Renato. op. cit..

74

DRUCKER, Peter F.. Sociedade ps-capitalista. Lisboa: Actual, 2003. p. 189-201.

29

o conhecimento cientfico acumulado ou a primazia no lanamento de produtos inovadores


no so garantia de sucesso: ganham as naes que so mais competitivas em transformar
o conhecimento em aplicaes prticas.
A agilidade outro fator preponderante exigido no mundo globalizado, no qual,
alm de fazer melhor, preciso fazer mais rpido: o que uma grande inovao hoje tende
a se tornar um produto padronizado em pouco tempo, devido ao acesso s tecnologias e
diminuio das assimetrias de informao entre os mercados centrais e as periferias. Em
pouco tempo, produtos inovadores, mesmo com elevado ndice de tecnologia embarcada,
se tornam commodities: assim ocorre com diversos produtos eletrnicos, desde dispositivos
de armazenamento de dados (pen drives) a mquinas fotogrficas, televisores, e
computadores de ltima gerao, pois aqueles que os compram primeiramente so os
que pagam pela inovao, aplicando-se uma curva de rendimentos decrescentes pela
massificao do consumo em nvel mundial at o limite dos custos de produo. Esta
dinmica vem permitindo aos advogados obterem os equipamentos e as tecnologias
necessrias operacionalizao do PJE a custos cada vez menores, otimizando o acesso e a
eficincia do Sistema de Justia.
A fim de potencializar o desenvolvimento e a aplicao dos conhecimentos,
necessrio que se desenvolva, concomitantemente, conhecimento e capacidade inovadora
em um ambiente institucional propcio75 a ampliar o acesso informao. Ao Estado
compete formular estratgias e aes neste sentido.
Uma das principais estratgias utilizadas para diminuir a assimetria de
informaes entre os cidados e promover o desenvolvimento social e econmico a
aplicao das TICs para disseminar informaes relevantes e prestar servios pblicos de
modo imediato e prontamente acessveis.
Este o propsito do Governo Eletrnico (e-Government): formular polticas
pblicas e coordenar estratgias, programas e projetos estatais, em suas vrias instncias e

75

Sobre as estratgias para o desenvolvimento de ambiente institucional propcio, importa registrar


que h incentivos inovao e pesquisa cientfica que a lei 10.973/04 estende aos rgos pblicos e aos
seus servidores. No atual momento de desenvolvimento do PJE, os acordos de cooperao tcnica realizados
tero maior amplitude e sustentao pela articulao entre os vrios centros desenvolvedores de sistemas
informticos distribudos nos tribunais quando coordenadas pelos rgos judicirios responsveis pelo
aperfeioamento da Justia (CNJ, CJF e CSJT) em parcerias com ICTs, nos termos da lei (ZAMUR FILHO,
Jamil. Eficcia, abrangncia e aprimoramento dos marcos regulatrios em inovao. In: Seminrios
Temticos para a 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, 2005, Braslia. Parcerias
Estratgicas: Centro de Gesto de Estudos Estratgicos, Braslia, n. 20, parte 3. p.1061-1074).

30

esferas, para que se integrem as TICs aos seus processos de trabalho, objetivando ampliar
e facilitar o acesso informao e aos servios pblicos com melhor eficincia
administrativa, accountability, transparncia e participao dos cidados.
No Brasil, a anlise e formulao de polticas pblicas em prol da interao por
meios eletrnicos, notadamente a Internet, surge no ano 200076, e vem se desenvolvendo a
partir de ento de modo consistente. Atualmente j compreendida como um instrumento
estatal a servio dos cidados, para o qual devem ser superadas questes ideolgicas e
programticas de governo77.
Como destacam DINIZ, BARBOSA, JUNQUEIRA E PRADO78, h casos de
sucesso de Governo Eletrnico em todos seus nveis e esferas:
Apesar disso [o modelo de gesto da administrao pblica no seguir a lgica
empresarial], existem muitas iniciativas de sucesso nos trs nveis de governo e
em todos os poderes da Repblica Federativa [...].
So bem conhecidos os casos da Receita Federal, com a simplificao do processo
de declarao de ajuste anual do IR, das compras governamentais pelo Prego
Eletrnico e das eleies gerais com o auxlio das urnas eletrnicas em nvel
nacional. Nos nveis estadual e municipal, a adoo de recursos tecnolgicos e
sistemas de informtica pblica vm permitindo muitos avanos sociais: sistemas
para o agendamento de consultas mdicas em hospitais e postos de sade;
sistemas automatizados de matrculas escolares, que acabaram com as filas na
porta das escolas pblicas; lojas (praas) de atendimento integrado que,
complementados pela entrega de servios por meio dos portais
governamentais na internet, dispensam a necessidade da presena fsica do
cidado nos rgos pblicos. [grifos nossos]

O que h em comum nas iniciativas exemplificadas pelos autores, e que a


causa do sucesso de tais servios prestados por meios eletrnicos, que todas estas
facilidades foram criadas em atendimento s demandas da Sociedade: a valorizao da
cidadania e da dignidade, humanizando e controlando o atendimento s pessoas que

76

O histrico resumido sobre o desenvolvimento do governo eletrnico no Brasil pode ser observado
no stio do programa. Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br/historico>. Acesso em:
09 dez. 2010.
77

H uma reviso do programa de governo eletrnico em 2003, no primeiro governo de Luiz Incio
Lula da Silva, que imprimiu maior nfase dimenso social dos projetos, mas manteve suas bases
(FERNANDES, Ciro Campos Christo. Estratgia, planejamento e organizao do governo eletrnico no
Brasil: situao atual, problemas e perspectivas. In: XI Congreso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala, 7 a 10 Nov. 2006. p. 1)
Disponvel
em:
<http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/
CLAD/CLAD%20XI/documentos/fernacir.pdf>. Acesso em: 09 dez. 2010.
78

DINIZ, Eduardo Henrique; BARBOSA, Alexandre Fernandes; JUNQUEIRA, Alvaro Ribeiro


Botelho e PRADO, Otavio. O governo eletrnico no Brasil: perspectiva histrica a partir de um modelo
estruturado de anlise. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro: FGV, 2009, vol.43, n.1, pp. 2348. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rap/v43n1/a03v43n1.pdf> Acesso em: 09 dez. 2010.

31

dependem do Sistema nico de Sade SUS, e oferecendo acesso aos servios pblicos
de forma gil e distncia; a participao e a transparncia em processos crticos nao
pelo exerccio eficiente e transparente da democracia e pelo zelo do errio e do interesse
pblico.

II.2.2. Objetivos Nacionais


Diretrizes de Governo Eletrnico no Brasil; Gesto de
processos administrativos por meios eletrnicos;
Possibilidades de Interoperabilidade.
As atuais diretrizes gerais de implantao e operao de Governo Eletrnico no
Brasil podem ser observadas com detalhe em stio prprio, mantido pela Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento79, que se resumem s
seguintes orientaes para todas as aes de governo eletrnico, gesto do conhecimento
e gesto da TI em toda a Administrao Pblica Federal: 1) Prioridade na promoo da
cidadania; 2) Incluso Digital; 3) Uso de software livre; 4) Gesto estratgica do
conhecimento; 5) Racionalizao dos recursos; 6)Definio e publicao de padres,
normas e mtodos; e 7) Integrao com outros nveis de governo e outros poderes.
Estas diretrizes tambm devem nortear as estratgias de desenvolvimento do
Processo Judicial Eletrnico e todas as demais funcionalidades oferecidas em meios
eletrnicos pelo Poder Judicirio. Com relao ao destaque dado diretriz n 7, acima, fazse necessrio registrar em que termos foi formulada:
A implantao do governo eletrnico no pode ser vista como um conjunto de
iniciativas de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas
entre si. Pela prpria natureza do governo eletrnico, este no pode prescindir da
integrao de aes e de informaes.
A natureza federativa do Estado brasileiro e a diviso dos Poderes no pode
significar obstculo para a integrao das aes de governo eletrnico. Cabe
ao Governo Federal um papel de destaque nesse processo, garantindo um conjunto
de polticas, padres e iniciativas que garantam a integrao das aes dos vrios
nveis de governo e dos trs Poderes. [grifos nossos]

A persecuo de tais diretrizes, em especial a de integrao, fundamental


efetividade do PJE, pois somente por meio da operao integrada dos sistemas

79

Disponvel em < http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br/principios>. Acesso em: 05 dez.

2010.

32

informticos dos tribunais, e destes com os da Administrao direta e indireta, que se


realizaro todas as potencialidades do uso de meios eletrnicos na jurisdio80.

II.2.3. Efeitos Transversais


Contribuies do programa de Governo Eletrnico na
esfera do Poder Judicirio e nas metas referentes ao
processo judicial eletrnico. Avanos dos tribunais,
descontinuidade administrativa e planejamento
integrado.
Os efeitos transversais das polticas de Governo Eletrnico do Brasil incidem
sobre as possibilidades de convergncia e integrao das bases de dados que so mantidos
pela Administrao, com destaque para os sistemas da previdncia social e fazendrios
(receita federal e fiscos estaduais), de modo a permitir o acesso s informaes necessrias
funo judicante nos termos do art. 10 da Lei n 11.419/06.
Este acesso imediato aos bancos de dados favorvel garantia constitucional
de celeridade e durao razovel do processo, alm do evidente atendimento aos demais
princpios da Administrao Pblica, notadamente o da eficincia.
A normatizao necessria a esta integrao transversal dos sistemas est a se
desenvolver, com destaque para os Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico
para sistemas e equipamentos informticos (arquitetura e-PING), premissa necessria
tambm formulao estratgica da aplicao das TICs nos tribunais81.
Outros efeitos transversais e setoriais advm do reconhecimento, por parte dos
trs poderes82, da necessidade de fortalecimento da prestao jurisdicional, em especial

80

Como exemplo da ineficincia ocasionada pela falta de integrao entre os tribunais, se pode citar a
dificuldade de verificao de preveno na distribuio de aes previdencirias entre os JEFs, a Justia
Federal e a Justia Estadual, na competncia delegada, a fim de se evitar litispendncia. Segundo o
Provimento n 321 do TRF da 3 Regio, de 29 de novembro de 2010, h repetio em cerca de 10% na
distribuio de tais causas. A alternativa encontrada foi a de se exigir declarao firmada pelo advogado e
pela parte requerente de que a primeira vez que postula o pedido em questo e que no postula ou no
postulou anteriormente o mesmo pedido em qualquer juzo. Disponvel em: <http://www.trf3.jus.br/NXT/
gateway.dll?f=templates&fn=default.htm&vid=trf3_atos:trf3_atosv> Acesso em: 05 dez. 2010.
81

O CNJ, em continuidade s aes de coordenao da aplicao das TICs, tambm instituiu a


exigncia de Planejamento Estratgico de TIC no Poder Judicirio, nos termos da Resoluo n 99, de 24 de
novembro de 2009. Um de seus objetivos (n 11) o desenvolvimento de sistemas interoperveis e portveis
por todos os tribunais.
82

Este fortalecimento da prestao jurisdicional foi viabilizado pela assinatura do II PACTO


REPUBLICANO DE ESTADO POR UM SISTEMA DE JUSTIA MAIS ACESSVEL, GIL E

33

melhorar a qualidade dos servios prestados sociedade, possibilitando maior acesso e


agilidade, mediante a informatizao e desenvolvimento de programas de qualificao dos
agentes e servidores do Sistema de Justia.
As administraes dos tribunais, que ainda sofrem o fenmeno da
descontinuidade administrativa por conta de um modelo que prestigia a antiguidade de seus
membros83, tm demonstrado maior preocupao, a partir das iniciativas de coordenao
dos rgos centrais de planejamento e controle (CNJ, CJF, CSTJ), com uma viso
sistmica da Justia e com o desenvolvimento das competncias gerenciais necessrias
elaborao e execuo de seus planos e estratgias de mdio e longo prazos em
consonncia com as diretrizes dos respectivos conselhos, o que ser abordado no item
II.3.5 adiante.
O maior obstculo atual integrao dos sistemas informticos ainda a
autonomia financeira dos tribunais de justia estaduais perante a Unio Federal e o sistema
de justia federal, do qual no dependem seus oramentos. De outra sorte, esto atrelados
s possibilidades de arrecadao e execuo oramentrias dos estados e podem sofrer
severas restries quanto aos investimentos necessrios s infraestruturas das TICs e ao
desenvolvimento de programas de qualificao de pessoal. O Planejamento Estratgico de
TIC no Poder Judicirio dever buscar meios para superar seu distanciamento quanto aos
recursos oramentrios dos tribunais estaduais.

II.3. A Justia Eletrnica

II.3.1. Conceituao
A Justia Eletrnica agrega vrios benefcios em prol da cidadania. O
relacionamento do cidado, do jurisdicionado e dos operadores do direito com o Poder

EFETIVO, em dia 13 de abril de 2009 pelo presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, pelo
presidente do Supremo Tribunal Federal, Gilmar Mendes, pelo presidente do Senado, Jos Sarney e pelo
presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/data/
Pages/MJ8E452D90ITEMID87257F2711D34EE1930A4DC33A8DF216PTBRNN.htm>. Acesso em: 09 dez.
2010.
83

CALHAO, Antnio Ernani Pedroso. O princpio da Eficincia na Administrao da Justia. So


Paulo: RCS, 2007. p. 150-162.

34

Judicirio se d pela rede de modo interativo, com vistas incluso social e o atendimento
ao cidado no que concerne ao acesso justia em todas as suas dimenses. Assim, como
antecipado, o ciberespao representa uma grande oportunidade de aproximar da Justia da
populao, por meio da oferta de vrios servios a serem solicitados de modo direto, sem
intermediao84, com convenincia, agilidade, transparncia, eficincia e meios de
participao e efetivo controle social85.
H uma relao dinmica ao erigir a Justia Eletrnica e o Processo Judicial
Eletrnico. Como afirmado no item I.7 acima, a primeira condio de desenvolvimento
do Processo Judicial Eletrnico, enquanto que este a perfaz quando permite que a relao
dos cidados com e Estado-juiz se complete pela efetividade da jurisdio exercida por
meios eletrnicos.
A jurisdio, quando exercida por meios eletrnicos, ter outra configurao,
com maior aptido cooperao judicial e interjurisdicional86, uma vez que o princpio da
territorialidade mitigado pela desterritorializao87 prpria do ciberespao. As barreiras
fsicas e operacionais que atualmente se antepem a uma efetiva cooperao entre as vrias
competncias jurisdicionais, em favor da racionalizao e economia judicial, sero
superadas pela ubiquidade do Estado-juiz nos sistemas eletrnicos88. Os Estados no mais
compartimentaro as justias nacionais: enquanto a jurisdio una e adstrita prpria
soberania estatal, o ideal de justia universal, e o prprio reconhecimento dos diversos
estados soberanos e de suas respectivas jurisdies comporta a previso de cooperao
judicial. Este um fato que distingue a Justia Eletrnica: a possibilidade de colaborao
imediata, no somente entre suas vrias especialidades e graus, mas tambm com outros
rgos jurisdicionais estrangeiros ou supranacionais.

84

Respeitadas as limitaes momentneas, as Leis n 9099/95 e n 10.259/01, que tratam dos Juizados
Especiais, prevem o atendimento direto dos interessados, o que uma conquista de cidadania, que deve ser
potencializada com a utilizao da Internet.
85

A Emenda Constitucional n 45 j instituiu as ouvidorias em todos os tribunais aptas a receber


reclamaes e denncias contra juzes e auxiliares (CF, Art. 103-B, 7).
86

CHAVES JNIOR, Jos Eduardo de Resende. O juiz e a conectividade os autos e o mundo


virtual. Disponvel em: <http://www.mg.trt.gov.br/download/artigos/pdf/15_juiz_conectividade.pdf>.
Acessado em 10dez2010.
87

ALMEIDA FILHO. op. cit.. p. 58.

88

ABRO, Carlos Henrique. Processo Eletrnico: Lei 11.419 de 19 de dezembro de 2006. 2 ed.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 138-141.

35

Ento, o conceito que deve prevalecer que a Justia Eletrnica no apenas o


conjunto das funcionalidades e facilidades oferecidas pelos sistemas informticos dos
tribunais aos advogados e s partes. Vai muito alm: implica na possibilidade de
concretizao da prestao jurisdicional com maior eficincia pela integrao dos sistemas
informticos dos tribunais89; possibilita a cooperao imediata entre juzes de
competncias diversas quando houver identidade de alguma parte e indisponibilidade do
direito tutelado; permite ainda imprimir maior efetividade s decises judiciais pela
interoperabilidade com sistemas de outros rgos pblicos, na esteira das estratgias
formuladas de Governo Eletrnico, comentadas no item II.2.2, e nos termos do art. 13 da
Lei n 11.419/0690; e, ainda, amplia as oportunidades e intensifica os efeitos da cooperao
interjurisdicional por meio da consolidao de redes jurisdicionais que ultrapassem as
limitaes territoriais, de modo a fazer frente a crimes praticados em escala global (e
muitas vezes cometidos pela Internet).

II.3.2. Consensos Mundiais


Carta de Herdia: necessidade de concordncia da
aplicao dos princpios em meios eletrnicos;
Polticas de regulao do processo eletrnico:
diferenciais e possibilidades de harmonizao.
A cooperao internacional relativa insero dos meios eletrnicos na funo
jurisdicional remonta s iniciativas de debates sobre o tema, que, se primeiramente tinham
caractersticas acadmicas, acabaram por adentrar as instituies pblicas, os organismos

89

Como resposta ao problema relatado na nota de rodap n 80, quando houver integrao entre os
sistemas e registros de distribuio processual, ser necessria apenas a verificao de preveno por meio de
consulta aos processos distribudos pela parte, identificada pelo nmero de cadastro de pessoas fsicas ou
jurdicas perante a Secretaria da Receita Federal, que deve ser exigido por todos os tribunais, conforme
determina o art. 15 da Lei 11.419/06, regulamentado no art. 6 da Resoluo n 46/2007 do CNJ. Disponvel
em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?Itemid=160&id=3722&option=com_content&task=view>. Acesso em
10 dez. 2010.
90

Art. 13. O magistrado poder determinar que sejam realizados por meio eletrnico a exibio e o
envio de dados e de documentos necessrios instruo do processo.
1o Consideram-se cadastros pblicos, para os efeitos deste artigo, dentre outros existentes ou que
venham a ser criados, ainda que mantidos por concessionrias de servio pblico ou empresas privadas, os
que contenham informaes indispensveis ao exerccio da funo judicante.
2o O acesso de que trata este artigo dar-se- por qualquer meio tecnolgico disponvel,
preferentemente o de menor custo, considerada sua eficincia.
3o (VETADO)

36

internacionais e multilaterais e as entidades supranacionais91 ao incorporar novos atores


polticos e sociais em suas discusses92. Nos ltimos tempos, tm resultado em iniciativas
conjuntas e na formulao de princpios norteadores da oferta de servios eletrnicos pelos
rgos judicirios.
Uma destas aes que resultou em orientaes vlidas para o desenvolvimento
do PJE foi a reunio, na cidade de Hredia, Costa Rica, ocorrida nos dias 8 e 9 julho de
2003, na qual se discutiu o tema Sistema Judicial e Internet. Seu resultado mais
expressivo foi a edio da Carta de Herdia93, em que constam as recomendaes
aprovadas durante o seminrio Internet e Sistema Judicial realizado na cidade de Herdia
(Costa Rica), nos dias 8 e 9 de julho de 2003, com a participao de Poderes Judiciais,
organizaes da sociedade civil e acadmicos da Argentina, Brasil, Canad, Colmbia,
Costa Rica, Equador, El Salvador, Mxico, Repblica Dominicana e Uruguai.
PAIVA94 teceu comentrios sobre as tais regras de Herdia, correlacionando-as
com as garantias constitucionais, alm de ponderar sobre os modos apropriados para
implant-las, para evoluo das relaes estabelecidas pela informtica e sistema
judicial o debate e a utilizao destas regras para o aprimoramento da Justia eletrnica
que deve ser corretamente usufruda sob pena de causar srios prejuzos aos
jurisdicionados. Dos comentrios pertinentes a cada recomendao, de se destacar o
91

Chama a ateno a iniciativa da Unio Europia com relao Justia Eletrnica: em julho de 2010
foi lanado o portal europeu e - justice, em modelo de janela nica (que ser abordado no item II.3.4 adiante)
com o objetivo de oferecer respostas s questes jurdicas dos cidados, das empresas e dos operadores do
direito em todas as lnguas europias. Com mais de 12 mil pginas de contedos, configura-se como fonte
imediata de informaes sobre as leis e as prticas jurdicas de todos os seus Estados Membros, inclusive
auxiliando os cidados e as empresas em litgios transfronteirios por meio de rpido acesso s prticas e
ferramentas disponveis para resoluo mais rpida dos casos. Disponvel em: < https://ejustice.europa.eu/home.do?lang=pt&action=home> . Acessado em 13 dez. 2010.
92

Com apoio da Secretaria Especial de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia e da OAB, j


em 2005, de 23 a 25 de maio, foi realizado debate precursor em Braslia, no I Frum de Tecnologia, Gesto
e Inovao da Justia, com participao de renomados especialistas de diversas reas, juristas e dirigentes
dos tribunais, que abordaram temas relevantes para a celeridade processual e para o redesenho da dinmica
forense: as solues de justia eletrnica, a certificao digital na Justia, as novas tecnologias a servio da
Justia, a prtica da Justia sem papel, a gesto da inovao e o empreendedorismo no servio pblico.
Naquele momento, anterior Lei 11.419/06, o processo judicial eletrnico vinha demonstrando suas
vantagens por meio das experincias empreendidas nos JEFs da 3 Regio e no TRF da 4 Regio e havia
necessidade de entrosamento entre os vrios posicionamentos sobre a aplicao das TICs na informatizao
do processo judicial, como ser comentado no item III.2.2 adiante..
93

As chamadas Regras de Heredia, que so regras mnimas para a difuso de informao judicial
em internett. Disponvel em: <http://www.iijusticia.edu.ar/heredia/Regras_de_Heredia.htm.> Acesso em: 12
dez. 2010.
94

PAIVA, Mario Antonio Lobato de. A Carta de Herdia: regras mnimas para a difuso de
informaes judiciais na Internet. Disponvel em: < http://www.alfa-redi.org/rdi-articulo.shtml?x=1262>.
Acesso em: 12 dez. 2010.

37

consenso sobre a necessria harmonizao entre os institutos da intimidade e privacidade


das pessoas naturais e jurdicas e o princpio da publicidade processual.
Na referida carta h recomendaes (regras) sobre a necessidade de
otimizao95 do princpio da publicidade, buscando sua concordncia prtica96 com outros
princpios constitucionais, com previso de diversos graus de amplitude para que a
divulgao de informaes se d em razo inversa vulnerabilidade potencial das partes, a
se considerar a possibilidade de uso indevido das informaes, referente publicidade
processual e o direito privacidade. Eis a sntese das recomendaes:
1) A preocupao com a finalidade da difuso na Internet dos atos judiciais, com a
publicidade do processo e com a transparncia da Justia (regra 1);
2) A necessidade de o juiz resguardar dados pessoais e a intimidade das pessoas na
prolao de sentenas (regra 2);
3) O direito de oposio do interessado (regra 3);
4) A adequao das TICs e dos padres de divulgao de informaes (regra 4);
5) A Prevalncia da privacidade das informaes relativas aos incapazes, ao
direito de famlia, s questes raciais, s opes polticas, religiosas, filosficas
e de participao sindical, e aquelas relacionadas sade, sexualidade e ao
sofrimento de assdio, abuso ou opresso, com supresso dos dados pessoais
dos envolvidos (regra 5);

95

Desta otimizao cuidou o CNJ por meio da Resoluo n 121, de 05 de outubro de 2010.

96

ALMEIDA FILHO defende a idia de relativizao do princpio da publicidade, demonstrando as


implicaes da publicidade irrestrita de informaes processuais na Internet (ALMEIDA FILHO. op.cit..
p.80-89). Importa registrar que este termo relativizao est afeto, no vocabulrio prprio do processo
civil, ao sentido de relativizar a garantia da coisa julgada em reconhecimento de que outro valor
constitucionalmente assegurado deva prevalecer ao da segurana jurdica (DINAMARCO. Vocabulrio...
p.241). TALAMINI, ao tratar da relativizao da coisa julgada inconstitucional, aponta que o nico modo de
resolver o conflito entre princpios constitucionais pela ponderao dos valores envolvidos no caso
concreto, que culmina na deciso de prevalncia de uns sobre outros. (TALAMINI, Eduardo. Coisa julgada
e sua reviso. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. p. 612-613). Na coliso entre os princpios da
publicidade processual e o da dignidade da pessoa humana que pode decorrer do desenvolvimento do PJE, h
de se aplicar a proporcionalidade por meio da concordncia prtica, buscando a otimizao da aplicao
simultnea dos princpios, ainda que atenuados. Por no ser caso de prevalncia absoluta de um sobre o
outro, mas sim de harmonizao de um e outro, se empregam melhor os termos concordncia ou
otimizao dos princpios colidentes. (LIMA, George Marmelstein. A hierarquia entre princpios e a
coliso de normas constitucionais. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 8, 28/02/2002. Disponvel em:
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5614>.
Acesso em: 12 dez. 2010).

38

6) A Prevalncia da transparncia com relao aos processos envolvendo agentes


pblicos, com direito de acesso s informaes pblicas e aos nomes dos
envolvidos, ressalvadas as questes que correm sob segredo de justia e
resguardadas as qualificaes pessoais, endereos etc. (regra 6);
7) A busca do equilbrio entre a publicidade processual e o direito privacidade
por meio de restries s pesquisas (somente pelo nmero do processo e com
resguardo dos nomes das partes e de seus dados pessoais) (regra 7);
8) O necessrio controle, pelo Poder Pblico, das informaes penais e criminais
(regra 8);
9) O necessrio esforo dos juzes na redao de seus atos evitando informaes
incuas, a fim de no invadir a esfera ntima das pessoas ou expor detalhes que
prejudiquem pessoas jurdicas.
10) A observao das regras precedentes quando da celebrao de convnios com
editoriais jurdicos.
Tais regras e princpios tm fundamentado a formulao estratgica dos
tribunais com relao aos servios oferecidos, aos modos e aos nveis de acesso s
informaes, s restries das informaes crticas e ao registro das ocorrncias97.
Os consensos sobre a implantao do processo judicial eletrnico nos vrios
sistemas de justia vm se formando por meio das pesquisas e das experincias
vivenciadas por operadores do direito em todo o mundo. No XIII Congresso Mundial de
Direito Processual, ocorrido em Salvador, Bahia, de 16 a 20 de setembro de 2007, foi
dedicado tema especfico Tecnologia da Informao no Processo. Ao se observar os
relatrios gerais organizados a partir dos questionrios e relatrios nacionais elaborados
por vrios especialistas, tanto da Common Law quanto da Civil Law, bem como o relatrio
sntese do tema, constata-se que h maior concordncia quanto s questes centrais a serem
equacionadas na aplicao das novas tecnologias ao processo do que sobre as melhores
solues at ento encaminhadas.

97

A resoluo n 121/2010 do CNJ regulamentou a divulgao de dados processuais eletrnicos na


rede mundial de computadores, aplicando o princpio da publicidade processual e graduando-o a fim de
resguardar a intimidade e privacidade das pessoas. (CNJ. Resoluo n 121, de 5 de outubro de 2010. Dispe
sobre a divulgao de dados processuais eletrnicos na rede mundial de computadores, expedio de
certides judiciais e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?view=
article&catid=57%3Aresolucoes&id=12279%3Aresolucao-no-121-de-5-de-outubro-de 2010&format=pdf&
option=com_content>. Acesso 20 nov. 2010)

39

O que se observou poca que as polticas e estratgias de implantao da ejustice e do processo judicial eletrnico variam de acordo com os fatores culturais e
econmicos prprios de cada pas e que devem ser desenvolvidas e aplicadas em etapas, de
modo evolutivo, a fim de permitir a assimilao das tecnologias sem perder de vista os
princpios processuais, o respeito aos direitos fundamentais e as finalidades da jurisdio.
Neste sentido, WALKER e WATSON, ao apresentarem o relatrio geral dos
pases da Common - Law, afirmaram que o tema frtil para a anlise comparativa, e que
as diretrizes adotadas, os aspectos prticos e as experincias relatadas demostram tanto
semelhanas, bem como divergncias no desenvolvimento da e-justice. Destacaram,
porm, que h uma obsesso pelos avanos tecnolgicos, centrada sobre seus aspectos
tcnicos e formais e sua normatizao. Isto estaria a desviar a ateno quanto necessria
avaliao sobre a efetividade de tais avanos no direito processual98.
No mesmo sentido, JEULAND, ao concluir o relatrio geral dos pases da Civil
Law, asseverou que a aplicao das novas tecnologias pode dotar o processo civil de
novas formas (reconfigur-lo), mas no deve contribuir para tornar o processo mais formal
do que . Acrescenta que os avanos oriundos da comunicao eletrnica so patentes, e
que esta facilita o dilogo e, assim, a dialtica necessria ao processo e justia. Afirmou
ainda ser prefervel a implantao lenta e progressiva das TICs na justia, de modo a aferir
com preciso os limites do uso dos meios eletrnicos e seus ganhos99.

II.3.3. Histrico da Informatizao da Justia


A informatizao dos tribunais: O controle processual e
os sistemas legados; Ampliao dos sistemas
informatizados: a questo insular; Desenvolvimento da
telemtica: esforos de integrao entre os tribunais;
Planejamento e coordenao das estratgias.
Segundo Andr ANDRADE, a informatizao da justia brasileira j dura mais
de trs dcadas, e atualmente aponta para a importncia da formulao de uma poltica

98

WALKER, Janet e WATSON, Garry D. op. cit.. p. 119.

99

JEULAND, Emmanuel. Nouvelles Technologies et Procs Civil Rapport Gnral. In: GRINOVER,
Ada Pellegrini e CAMON, Petrnio (organizadores). Direito Processual Comparado- XIII World
Congress of Procedural Law. Rio de Janeiro: Forense; Braslia, DF: Instituto Brasileiro de Direito
Processual, 2008. p.184-185.

40

pblica para acesso por meios eletrnicos aos servios prestados pelos rgos
judicirios100. Em outro texto101, de 2008, o mesmo autor afirmou que:
O sistema judicirio brasileiro um complicado emaranhado de esferas e
instncias, com 88 unidades autnomas [sic]. Tal configurao determinou um
processo de automao processual descentralizado e descoordenado, o que
explica a situao atual de ausncia de um modelo de tecnologia da informao
e comunicao (TIC) que permita a comunicao entre as unidades da justia e
sua integrao, situao que dificulta a implantao do processo eletrnico. [grifos
nossos]

Nestes mais de trinta anos, a justia brasileira passou por vrias fases relativas
assimilao das TICs em seus processos de trabalho. Com a finalidade de registrar os
desafios atuais de interoperabilidade e de integrao dos sistemas informticos de todos os
tribunais, interessante repassar tais etapas e seus fatores crticos, de acordo com as
solues tecnolgicas ento existentes.
Os marcos que seguem abaixo so pouco precisos, considerada a falta de
coordenao entre os tribunais quanto ao desenvolvimento de sistemas at pouco
experimentada, o que somente veio a mudar aps o CNJ assumir seu papel preponderante
na formulao de diretrizes comuns a todos os rgos jurisdicionais no tocante aos
sistemas informticos, o que ocorreu a partir de 2009. A evoluo dos estgios de
informatizao da justia pode assim ser resumida, traando um paralelo com a diviso
proposta por ANDRADE102:
1. Em meados dos anos 80, a arquitetura dos sistemas computacionais era
suportada por grandes computadores centrais, aos quais se conectavam, por
cabo, terminais de digitao, com propriedades telemticas limitadas103.

100

ANDRADE, Andr. Acesso aos servios de e-gov da justia brasileira. Disponvel em:
<http://dgroups.org/file2.axd/4aca6c06-9c4a-45eb-9e6c824e3991ee81/Acesso%20aos%20servicos%20de%
20e-gov.doc>. Acesso em: 12 dez. 2010.
101

ANDRADE, Andr. Porque a Justia no se comunica? Um problema de estrutura


organizacional AR: Revista de Derecho Informtico. Lima, n 121 Agosto Del 2008. Disponvel em: <
http://www.alfa-redi.org/rdi-articulo.shtml?x=10747>. Acesso em 12 dez. 2010.
102

ANDRADE afirma que a informatizao da justia nunca foi um processo planejado de forma
integrada, mesmo dentro de uma mesma unidade do sistema judicirio brasileiro, citando a multiplicidade
de sistemas processuais do TJ/SP (ANDRADE, Andr. Porque a justia no se comunica...).
103

Para a transmisso telemtica (de um computador para outro) eram necessrios programas
compiladores, linhas telefnicas privativas, e pessoal capacitado para rodar rotinas especficas de transmisso
de dados. (Como exemplo, em 1998, j com a internet acessvel, o levantamento de dados no SIAFI, do
Serpro, STN/MF, deveria ser rodado noite, em rotina batch, (naquele tempo, o to esperado SiafiNet
ainda era uma promessa).(Secretaria do Tesouro Nacional/MF. Manual SIAFI. Disponvel em:
http://manualsiafi.tesouro.fazenda.gov.br/pdf/030000/030100 Acesso em: 02 jun. 2010).

41

Naquele contexto, a informatizao de cada tribunal estava restrita ao controle


da distribuio e localizao dos processos, ao registro das fases processuais e
ao cadastro das partes. Em muitos casos, os graus de jurisdio possuam
solues diversas, que no contemplavam a comunicao entre si (este fato
podia ser observado at pouco tempo atrs, tanto na no sistema de justia
federal quanto nos tribunais estaduais104). Este perodo o da prinformatizao: realizada de modo descoordenado dentro do prprio tribunal,
caracterizada por iniciativas individuais (e muitas vezes com uso de
equipamentos particulares) visando o timo local em razo do acmulo de
servio, ou seja, sem perspectiva sistmica, com a utilizao de programas
simples desenvolvidos pelos prprios usurios;
2. Nos incio dos anos 90, houve a informatizao institucional dos tribunais, com
a implantao de sistemas informticos para controle do andamento e impulso
processual e outros, de carter administrativo, mas que no seguiram as
diretivas de padronizao e integrao previstas105, pertinentes ao planejamento
de sistemas computacionais;
3. A partir de 1995, com a disseminao dos microcomputadores e das redes
locais operando sobre ambiente multitarefa (notadamente com a predominncia
do Microsoft Windows) se buscou informatizar as reas administrativas e seus
fluxos de trabalho, que anteriormente realizavam suas operaes baseadas em
terminais de sistemas de grande porte, com poucos sistemas informatizados
disponveis e ainda amparados em controles manuais. Ainda assim, continuava
a perspectiva insular, e cada tribunal e suas equipes de desenvolvimento de
sistemas trabalhavam em solues e projetos locais. Estas aes compreendem

104

Isto foi observado em visita ao Tribunal de Justia de Gois no ano de 2004, tendo declarado o
ento presidente do tribunal, desembargador Jamil Pereira de Macedo, a meta de estabelecer comunicao
entre os sistemas de 1 e 2 graus. Na Justia Federal da 3 Regio, o protocolo integrado realizado em
qualquer subseo judiciria, quando dirigido ao tribunal regional, ainda cadastrado em sistema processual
diverso.
105

Com a promulgao da CF/88, foi extinto o Tribunal Federal de Recursos e criados o Superior
Tribunal de Justia e os cinco Tribunais Regionais Federais, aos quais foi legado o sistema de
acompanhamento processual ento utilizado (e que ainda persiste, de forma evoluda e sob interface em
padro web, na justia Federal da 3 Regio). (RIBEIRO, Antnio de Pdua. A informtica no Superior
Tribunal de Justia e na Justia Federal. Palestra proferida por ocasio do I Encontro de Presidentes de
Tribunais,. Braslia DF, 28 set. 1990. Disponvel em: <http://bdjur.stj.jus.br/xmlui
/bitstream/handle/2011/305/A_Inform%C3%A1tica_no_Superior_Tribunal.pdf>. Acesso em: 12 dez. 2010).

42

a era da informatizao da justia, com relativo grau de coordenao interna


dos tribunais no desenvolvimento dos sistemas de controle do andamento
processual e de automao parcial das atividades jurisdicionais (protocolo,
distribuio, classificao, impulsos e publicaes) e administrativas em busca
da eficincia. Neste estgio ainda se encontram a maioria das unidades
jurisdicionais;
No incio dos anos 2000, houve um esforo de integrao dos Tribunais
Superiores e respectivos Tribunais Regionais no sistema de justia federal. Na
Justia Federal, sob a coordenao do Conselho da Justia Federal, realizou-se
o exerccio programado de comparaes (benchmarking) entre os sistemas
desenvolvidos por cada Tribunal Regional, em especial os administrativos, e o
acompanhamento da implantao do sistema virtual dos JEFs da 3 Regio106.
Na Justia do Trabalho houve interao dos Tribunais Regionais, inclusive com
definio de sistemas prioritrios e diviso das responsabilidades quanto ao
desenvolvimento das solues para utilizao comum. Os Tribunais de Justia
estaduais ainda se informatizavam autonomamente, com apoio nas companhias
estaduais de processamento de dados ou pela contratao de empresas
especializadas. Esta a terceira etapa do processo, denominada virtualizao,
que est em curso e que ainda sofre os efeitos da autonomia e da falta de
coordenao. Nas palavras de ANDRADE:
(...) um projeto em andamento, ainda que diversas unidades estejam em
momentos distintos da segunda etapa. Este descompasso no interior do sistema
judicirio brasileiro pode ser visto como um elemento capaz de dificultar o
pleno aproveitamento da virtualizao e, mesmo, srios problemas em sua
implantao.
(...) a meta desta fase no mais meramente institucional, mas sim sistmica, e
a busca da eficincia passa, necessariamente, pela integrao do conjunto de
unidades do sistema judicirio brasileiro. [grifos nossos]

4. Aps a vigncia das leis n 11.280/06 e n 11.419/06, houve uma acelerao da


informatizao dos tribunais, com suas administraes mais atentas ao uso dos
meios eletrnicos na tramitao dos processos e na comunicao dos atos
processuais. A Lei n 11.419/06, ao permitir o desenvolvimento descentralizado

106

A reengenharia proporcionada pela Lei n 10.259/01, ao prever a criao de sistemas necessrios a


subsidiar a instruo processual (art. 24) e as intimaes por meios eletrnicos (art. 8, 2), teve xito nos
JEFs da 3 Regio, que desde o incio adotaram o processo totalmente virtual.

43

dos sistemas de processamento eletrnico pelos tribunais (art. 8), prorrogou a


total autonomia dos tribunais no desenvolvimento de sistemas, o que levou a
uma grande redundncia de esforos e investimentos por uns, e da
impossibilidade de realizao por outros, tamanha a disparidade entre as
estruturas dos tribunais estaduais e o distanciamento, no sistema de justia
federal, entre a jurisdio comum e as especializadas.
O cenrio comeou a se alterar a partir de uma postura mais ativa do Conselho
Nacional de Justia, que primeiramente se comprometeu a desenvolver e implantar nos
tribunais estaduais o sistema Projudi, a partir de 2006. Em continuidade, e dentro de uma
viso sistmica da Justia, vem assumindo a primazia da formulao estratgica do
desenvolvimento das TICs aplicadas pelo Poder Judicirio, com o objetivo de implantao
do PJE em todos os rgos jurisdicionais.

II.3.4. Estgios Atuais de Desenvolvimento


Resultados alcanados e as hipteses de integrao;
Servios internos, sociedade e aos cidados;
Necessidade de aferio dos nveis de servio
atualmente oferecidos em meios eletrnicos pelos
tribunais.
Nos ltimos anos, o sistema de justia federal teve como bandeiras da
informatizao o Voto Eletrnico, a Execuo Fiscal Virtual, o Processo Eletrnico
e, ainda, as aes coordenadas do programa e-jus. Este programa, sob a gide do Superior
Tribunal de Justia, teve o xito de congregar competncias e implantar tecnologias, a
exemplo da AC-Jus (Autoridade Certificadora da Justia Federal), alm de ampliar o debate
sobre o tema, tendo por resultado a maior ateno dos dirigentes dos tribunais e dos
magistrados sobre a necessidade de integrao e coordenao de esforos, pelo que se
depreendeu um sentido de convergncia, mas que ficou preterido at pouco tempo atrs
diante da descontinuidade administrativa que tanto onera a esperada eficincia dos
tribunais107.
Seus resultados prticos na implantao do PJE residem na virtualizao
integral do processo, que ocorreu com xito no Superior Tribunal de Justia e nos JEFs das

107

CALHAO, op. cit.. p. 152-154.

44

3 e 4 Regies. Nestes casos no houve interrupo dos projetos estratgicos anteriormente


traados (no se observou o abandono dos projetos a cada ciclo bienal de gesto), mas sim
sua intensificao e complementao108.
Nos tribunais estaduais, como adiantado no item II.3.3 acima, h grande
disperso com relao aos objetivos, s tecnologias utilizadas e aos padres de
desenvolvimento, e, ainda, quanto ao nvel de informatizao alcanado, com sistemas
diferentes e que no se comunicam entre o 1 e o 2 grau de suas respectivas jurisdies.
Isto resulta em grande divergncia quanto s facilidades e aos modos de operao
oferecidos, bem como em desperdcio de recursos financeiros e de pessoal: 14 (quatorze)
tribunais produziram sistemas prprios, outros 7 (sete) estados optaram por adquirir uma
soluo proprietria de empresa especializada (embora em verses diferenciadas para
atendimento s particularidades de cada tribunal), e outros 7 (sete) tambm adquiriram
outras solues de terceiros. A esta multiplicidade de sistemas desenvolvidos, ainda se deve
ter em conta que as solues para acompanhamento processual empregadas no 1 grau so,
muitas vezes, diferentes daquelas utilizadas nos respectivos tribunais de justia (o Projudi
utilizado em sete estados, enquanto outros utilizam sistemas privados ou de terceiros)109.
Neste contexto, se deve cogitar sobre como se pode atingir a integrao destes
inmeros sistemas. H, agora, maior determinao do CNJ por se estabelecer as condies
necessrias ao funcionamento global do PJE, como comentado no item II.3.3 acima. Seus
maiores obstculos continuam a ser a capacidade econmica dos estados-membros e a
autonomia oramentria dos tribunais de justia estaduais, o que no os vincula a um plano
estratgico de tecnologia da informao como previsto na Resoluo n 99 do CNJ sem a
devida previso oramentria, levando o Conselho a prover recursos federativos a fim de
nivelar o sistema judicirio, como se observar no item II.3.5 adiante. Os esforos
empreendidos pelo CNJ no so poucos: em termos de infraestrutura disponibiliza sistemas
(Projudi e PJe) e recursos aos tribunais estaduais. Na superestrutura de coordenao, chama

108

interessante observar o seguimento do Planejamento Estratgico do STJ, desde 2004, por seus
sucessivos presidentes: em matrias de divulgao dos avanos do tribunal, podemos notar que aquilo de foi
declarado em 15/01/2007 pelo ento presidente, Ministro Barros Monteiro, sob o ttulo Implantao de
processo eletrnico leva Judicirio a ingressar no sculo XXI, veio a ser confirmado em outra, de
22/05/2009, j sob a presidncia do Ministro Afor Rocha, com a chamada Processo digital: futuro chega no
dia 8 de junho ao STJ. (STJ. Sala de Notcias. Braslia: 15 jan. 2007 e 22 mai. 2009. Disponveis em:
<http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=92091> e <http://www.
stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398& tmp.texto= 83525>. Acesso em: 14 dez. 2010).
109

ANDRADE. Porque a justia no se comunica...

45

participao tambm os magistrados e dirigentes dos tribunais estaduais, nos termos da


recente Portaria n 222110, de 03 de dezembro de 2010.
Outro meio interessante, recomendado para se construir, aos poucos, a
integrao dos sistemas dos tribunais, o de criao de portal nico, como aquele a pouco
oferecido pela Unio Europia (vide nota de rodap n 91). A perspectiva de Portal de
Servios do Poder Judicirio, em modelo de janela nica111, que concentre os meios de
relacionamento com todos os tribunais, da justia comum ou especializada, federal ou
estadual, levar melhoria sistmica dos servios oferecidos pelo efeito de comparao
imediata entre os tribunais, que buscaro se adequar aos melhores padres estabelecidos.
Por outro prisma, tal expectativa de unificao dos servios judicirios e
jurisdicionais oferecidos por meios eletrnicos denota, por si, a magnitude da mudana
cultural e a elevao da experincia de cidadania pela qual pode passar o povo brasileiro,
como atualmente ocorre na Unio Europia: H educao e aprendizado coletivo neste
processo, desde as linguagens que devero ser utilizadas para facilitar o entendimento de
uns e a clareza de outros, at o rol de aes e de servios que podem ser requeridos, o que
certamente instruir o povo sobre seus direitos.
Os servios atualmente prestados pelos stios dos tribunais na Internet devem
ser analisados com base nas perspectivas de relacionamento com os pblicos que acedem
Justia (os cidados e as empresas e os rgos pblicos, enquanto jurisdicionados; a
sociedade e o Estado, enquanto interessados na efetividade da jurisdio; os magistrados,
servidores, advogados e auxiliares da justia, enquanto colaboradores da justia) frente s

110

A referida portaria cria comit de gesto de TIC do Poder Judicirio, em face da necessidade de
integrao dos sistemas informatizados de todo o Poder Judicirio, do treinamento especfico de seu pessoal
e da padronizao de organizao e mtodos das rotinas de trabalho (CNJ. Portaria n 222, de 03 de
dezembro de 2010. Cria o Comit Nacional de Gesto de Tecnologia da Informao e Comunicao do Poder
Judicirio. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=13001:
portaria-no-222-de-03-de-dezemebro-de-2010&catid=58:portarias-da-presidia&Itemid= 511>. Acesso: 13
dez. 2010).
111

O Modelo de Janela nica tem sido preconizado desde a Cumbre Mundial de Sociedade de La
Informacion de Genebra, promovida pela ONU em 2003 (que adotou o texto da reunio preparatria ocorrida
em Bvaro, Repblica Dominicana, de 29 a 31 de Janeiro de 2003). Em sntese, este modelo procura
oferecer, por um mesmo portal, todos os servios de interesse pblico de determinada rea, que estejam
eletronicamente disponveis, a todas as partes interessadas. No caso do Poder Judicirio: cidados, empresas,
outros entes pblicos, magistrados, servidores, advogados, auxiliares etc.. Sua dinmica de consolidao das
informaes em prol dos interessados implica na busca de interoperabilidade e integrao dos sistemas
informticos, levando os vrios rgos judicirios a se adaptarem ao modelo e estabelecerem padres
elevados de qualidade e de servios oferecidos.

46

atuais fases de desenvolvimento112 da Justia Eletrnica. Este um modo de se identificar


os pontos fortes e as oportunidades de melhoria com vistas progressiva implantao de
servios e reconfigurao dos relacionamentos da Justia com a Sociedade pela plena
virtualizao do processo.
Na atualidade, se observam fases distintas de desenvolvimento do PJE (muitas
vezes, num mesmo rgo), com a aplicao de vrios sistemas e de solues diferentes
ofertadas pelos tribunais. Segundo ATHENIENSE, o artigo 8 da Lei n 11.419/06, ao
conferir autonomia aos tribunais para o desenvolvimento prprio (ou pela contratao de
terceiros) para automatizar suas rotinas processuais em meios eletrnicos, provocou
esforos individuais para atender necessidades comuns. Tais esforos e as solues
adotadas no passaram, necessariamente, por verificao inicial das demandas junto aos
seus principais pblicos e das formas de relacionamento esperadas, bem como no h meios
de controle sobre a satisfao atual de seus usurios.
A seguir, seguem os quadros-resumo dos estgios atuais de desenvolvimento113
dos stios dos tribunais federais na Internet, onde se destacam os principais servios
oferecidos e as funes disponveis para o PJE. Um quadro resumo dos sistemas,
funcionalidades e da regulamentao nos tribunais de justia estaduais no traria
oportunidade real de sntese, em razo da disparidade nas solues, modelos e estgios de
informatizao de cada unidade e de cada grau de jurisdio, como j afirmado acima e no
item II.3.3. Importa registrar que o CNJ j implantou o sistema Projudi, tambm chamado
Sistema CNJ em vinte tribunais de justia estaduais (PB, RR, RO, GO, TO, RN, MA, PR,
CE, MG, AM, PI, ES, BA, AL, MT, DF, AC e PA)114, notadamente em unidades dos
Juizados Especiais. Outros tribunais optaram por solues desenvolvidas por terceiros (SP,
AL, AM 2 grau) ou em paralelo com desenvolvimentos prprios (SE, MT, RS).

112

Tais fases de desenvolvimento representam a evoluo compreendida desde o primeiro momento,


que estar presente na rede, com servios limitados divulgao de informaes (presena), passando s
experincias de comunicao bidirecional (interao), de prestao de servios (transao) at a
reconfigurao plena dos servios, onde o meio eletrnico assume a preponderncia no relacionamento com
os cidados e as demais partes interessadas e permite a formao e desenvolvimento do processo eletrnico
em todas as suas dimenses (transformao).
113

ATHENIENSE elaborou artigo sobre a retrospectiva de 2010 com relao ao PJE, onde comenta
seus desafios atuais. (ATHENIENSE, Alexandre. Avanos e entraves do processo eletrnico na Justia.
Revista Consultor Jurdico. So Paulo, 16 dez. 2010. Disponvel em: < http://www.conjur.com.br/2010dez-16/retrospectiva-2010-avancos-entraves-processo-eletronico-justica>. Acesso em: 18 dez. 2010).
114

Uma anlise pormenorizada dos sistemas implantados nos tribunais de justia estaduais foi
realizada recentemente por ATHENIENSE. (ATHENIENSE, Comentrios... p. 198-206.)

47

rgos

Operacionalizao do Processo Judicial Eletrnico

Regulamentao

STF115

Peticionamento eletrnico com certificao digital


obrigatria e Tramitao eletrnica dos processos
originrios. Sistema Prprio (e-STF).

Resolues ns.
344/07, 350/07;
417/09 e
427/2010 e
442/2010116

CNJ117

Peticionamento eletrnico por meio de cadastramento


prvio, com possibilidade de envio concomitante de uma
petio inicial, com posterior encaminhamento de login e
senha.

Portaria n
516/2009

STJ118

Peticionamento eletrnico com certificao digital


obrigatria e Tramitao eletrnica dos processos
originrios e recursais, com digitalizao dos recursos
pelos tribunais de origem. (e-STJ)

Resolues
02/2007; 09/2007
e 01/2010

TSE

Peticionamento eletrnico atual por login e senha


(disponvel somente para os TREs da BA, CE,GO, PA, PE,
RN), com certificao digital obrigatria aos demais.

Res. 23.193/
2009.

TST

O PJE est em funcionamento no TST (e-TST), desde


agosto de 2010, o qual recebe os processos digitalizados
dos TRTs.

IN n
30/2007;Atos
SEJUD.GP n
342/2010 e
415/2010.

STM

O PJE no oferecido. H previso de peticionamento


eletrnico (nos termos da Lei n 9.800/99) e do dirio da
justia eletrnico119.

Res. n 132/2005.

Tabela 1 - Quadro Resumo da Operacionalizao do Processo Eletrnico nos


Tribunais Superiores (Dezembro de 2010).

115

Resumo da implantao do PJE no stio do STF. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/


portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp? idConteudo=156088&modo=cms> . Acesso em 12 dez.2010.
116

A Resoluo n 442, de 05 de outubro de 2010 do STF revogou artigos da Res. 427/2010 que
tornavam o processamento do Agravo de Instrumento exclusivamente eletrnico, pois a Lei 12.322/2010
transformou o agravo de instrumento interposto contra deciso que no admite recurso extraordinrio ou
especial em agravo nos prprios autos.
117

Manual de utilizao do E-CNJ. Disponvel em: < https://www.cnj.jus.br/ecnj/manuais.php>.


Acesso em 13 dez. 2010.
118

Esclarecimentos sobre o E-STJ. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/


engine.wsp?tmp.area=1013>. Acesso:13 dez. 2010.
119

Disponvel em: <http://www.stm.jus.br/processos/resolucao-no-132>. Acesso em 13 dez. 2010.

48

rgos do Poder
Judicirio
Justia
Tribunais
Federal120 Regionais

Justia
Eleitoral

Operacionalizao do Processo
Eletrnico
1 Regio: em implantao;
2 Regio: projeto piloto a partir de
13/12/2010;
3 Regio: em implantao;
4 Regio: em funcionamento para
apelaes contra sentenas em processos
inseridos em meios eletrnicos e nos
agravos de instrumento. Sistema prprio
(Eproc)
5 Regio: em desenvolvimento.

Sees
Judicirias

1 Regio: em implantao;
2 Regio: digitalizao total dos autos
3 Regio: em implantao;
4 Regio: em funcionamento
5 Regio: em funcionamento parcial

Juizados
Especiais

1 Regio: em implantao;
2 Regio: digitalizao total dos autos
3 Regio: totalmente eletrnico
4 Regio: totalmente eletrnico
5 Regio: em implantao

Tribunais
Regionais

O PJe est em fase de implantao na


Justia Eleitoral, pelo desenvolvimento de
uma segunda verso do sistema
embrionrio do TSE.

Juzes
Eleitorais
Justia do Tribunais
Trabalho Regionais
Varas do
Trabalho

Regulamentao
TRF1: Res.
Pres.600-26/09;
TRF2: Res
01/2010;
TRF3: Res.
219/2010;
244/2010.
TRF4: Res.
49/2010;
13/2004; 75/2006.

Ata n 12SJD/TSE

O PJE est em desenvolvimento, mas o


IN n30/2007 TST
sistema a ser desenvolvido em convnio
com o SERPRO desde 2007, denominado
SUAP, para uso comum pelos TRTs e
TST, foi abortado. So vrias as solues
e os estgios de virtualizao na Justia do
Trabalho121, com destaque para o Portal
JT e o peticionamento eletrnico eDoc122

Tabela 2 - Quadro Resumo da Operacionalizao do Processo Eletrnico no


Sistema de Justia Federal (Dezembro de 2010)

120

Fontes: CJF e stios dos TRFs. Disponvel em: < http://www.jf.jus.br/cjf>. Acesso em: 15 dez.

121

ATHENIENSE. Avanos e entraves...

122

Disponvel em: <www.jt.jus.br>. Acesso em 12 dez. 2010.

2010.

49

II.3.5. Diretrizes e Estratgias Atuais


Articulao dos conselhos superiores para o
desenvolvimento do Processo Judicial Eletrnico;
Interoperabilidade e integrao dos sistemas de
informao dos tribunais.
At 2007, os esforos e as conquistas do CNJ eram evidentes, mas ainda pouco
promissores para alavancar uma agenda consistente do Poder Judicirio sobre as demandas
de Justia Eletrnica e de implantao do PJE. Sua atuao inicial consistiu em dar
organicidade ao sistema judicirio e resgatar a legitimidade das condutas, tendo como
evidncia a ousadia de suas resolues sobre o nepotismo e sobre a regulao de
expedientes forenses. Mais recentemente, chamou para si o controle de accountability do
Poder Judicirio (vide nota de rodap n 56), pelo estabelecimento de metas finalsticas,
ainda que aceitos cinco longos anos como limite para o sentenciamento de processos,
segundo sua meta 2123, e pela apropriao de um discurso modernizante e moralizante
com relao s execues penais e de reinsero social do apenado, com forte apelo
publicitrio. At ento, carecia de arranjos institucionais para a integrao dos tribunais e
de seus sistemas informticos.
A funo coordenadora do CNJ, com relao estruturao dos sistemas
informticos e das condies de entorno necessrias unicidade da jurisdio124, surge com
vigor a partir da edio de resolues que determinam a estruturao de estratgias comuns
a todo o Poder Judicirio (n 70, de 18 de maro de 2009, que dispe sobre o planejamento
e a gesto estratgica; n 90, de 29 de setembro de 2009, que dispe sobre os requisitos de
nivelamento de tecnologia da informao; e n 99, de 24 de novembro de 2009, que institui
o planejamento estratgico de tecnologia da informao e comunicao). A esta induo do
processo de planejamento, o CNJ consignou recursos em prol do nivelamento dos rgos

123

Meta de nivelamento n 2, especificada no Anexo II da Resoluo n 70, de 18 de maro de 2009,


do Conselho Nacional de Justia.
124

Sobre a criao das condies de entorno necessrias configurao da unicidade da jurisdio,


importa destacar as seguintes resolues do CNJ que tm carter sistmico: n 41/2007, sobre o domnio
primrio .jus.br; n 45/2007, que padroniza os endereos eletrnicos dos rgos judicirios; n 46/2007,
que cria as tabelas processuais unificadas; n 61/2008, que disciplina o cadastro no sistema Bacenjud; n
65/2008, que uniformiza a numerao processual em todos os rgos do Poder Judicirio; n 79/2009, que
dispe sobre a transparncia das Atividades do Poder Judicirio; n 100/2009 que dispe sobre a
comunicao oficial, por meio eletrnico, no mbito do Poder Judicirio; n 105/2010, que dispe sobre a
documentao dos depoimentos por meio do sistema audiovisual e realizao de interrogatrio e inquirio
de testemunhas por videoconferncia; e n 121/2010, que dispe sobre a divulgao de dados processuais
eletrnicos na rede mundial de computadores.

50

jurisdicionais em especial os tribunais de justia estaduais conveniados a fim de


viabilizar o PJE. Segundo notcia acessada em seu stio, estes recursos atingiram mais de
cem milhes de reais125.
O Conselho da Justia Federal, em seu relatrio de gesto de 2009126 informava
que o projeto Autos Judiciais Digitais, sob sua coordenao e com o envolvimento dos
cinco tribunais regionais federais, que definiram como meta a virtualizao de todos os
novos processos que ingressassem na Justia Federal a partir de 2 de janeiro de 2010.
Mesmo com a captao de recursos do banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal, tal
objetivo ainda no foi logrado, com se observa na Tabela 2, do item II.3.4, acima. A fim de
atender Resoluo n 90 e Meta 09 do CNJ, o CJF aprovou a Infovia da Justia
Federal como soluo unificada de comunicao de dados no mbito do Conselho e da
Justia Federal de 1 e 2 graus.
O Conselho Superior da Justia do Trabalho, em continuidade poltica
observada desde 2003127, no relacionamento entre o TST e os TRTs, referente busca de
sinergias para o desenvolvimento compartilhado de solues informticas, editou o Ato n
133/2009, que definiu o Modelo de Gesto do Portflio de Tecnologia da Informao e
das Comunicaes da Justia do Trabalho e o Ato n 116/2010128, que definiu a
metodologia de gerenciamento de projetos nacionais de TIC. Da adoo de tais medidas, se
podem inferir maior coeso no desenvolvimento e aplicao do PJE na Justia do Trabalho
de primeiro e segundo graus.
Ao se analisar as diretrizes adotadas at o momento pelos conselhos superiores
de administrao da justia (CNJ, CJF e CSJT), o que se observa a busca de coordenao
das aes individuais de cada tribunal, dentro das respectivas competncias, em prol de
maior coeso e da diminuio de esforos redundantes. A adoo de solues padronizadas

125

CNJ investe mais de R$ 100 milhes em tecnologia da informao nos tribunais. Disponvel em
<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12139:cnj-investe-mais-de-r-100milhoes-em-tecnologia-da-informacao-nos-tribunais&catid=1:notas&Itemid=169>. Acesso 23 nov. 2010.
126

CJF: Relatrio de atividades 2009. Disponvel em: < http://www.jf.jus.br/cjf/cjf/transparenciapublica/relatorios-do-cjf/relatorios-de-atividades-1/relatorios-de-atividades>. Acesso em 23 nov. 2010.
127

Poltica j relatada no histrico de informatizao do Poder Judicirio, no item II.3.3 deste

trabalho.
128

Disponvel em: <http://www.csjt.jus.br/legislacao/base_de_dados_legislacao/ATOS%20PRESIDE


NCIA/116%20-%20Ato%20Metodologia%20EGP%20ASTIC_JT%20V2.8.doc>. Acesso em 14 dez. 2010

51

para o PJE ainda no est clara na Justia Federal129, enquanto que na Justia do Trabalho
esta expectativa mais positiva. Os esforos e as atuais diretrizes de coordenao adotadas
pelo CNJ para o desenvolvimento e aplicao das TICs no Poder judicirio permitem a
projeo de maior padronizao futura do PJE. O CNJ, alm de estabelecer as diretrizes
por meio das referidas resolues, tem atuado estrategicamente por meio de acordos de
cooperao em prol do PJE (Termos de Acordo de Cooperao Tcnica: n 73/2009
CNJ/CJF/TRF e n 03/2010 CNJ/TFR5; n. 43/2010 CNJ/TJs; e n. 51/2010
CNJ/TST/CSJT), de modo a assegurar a convergncia dos diversos modelos atualmente
adotados para um mesmo padro de PJE com relao aos usurios finais.
No atual compasso, ainda acanhada a expectativa de interoperabilidade e de
integrao dos sistemas informticos dos tribunais que permita o acesso comum a todas as
bases de dados do Poder Judicirio. A operacionalizao de pesquisas sobre as partes e
suas demandas muito ajudaro na melhoria da eficincia do sistema de justia, que evitaro
retrabalhos (como aqueles relatados nas notas de rodap n 80 e n 89) e potencializaro a
cooperao judicial e interjurisdicional abordados no item II.3.1, acima.
H de se verificar, alm disso, a dinmica da integrao dos tribunais com
outros rgos pblicos de outras esferas e nveis de governo, para que se garanta a
efetividade processual dentro do enfoque de Governo Eletrnico, abordado no item II.2.3
(o que se convencionou denominar com o termo G2G - Governo para Governo, que so
relaes de direito pblico130). Os exemplos atuais mais marcantes desta integrao esto
no acesso aos sistemas Bacenjud e Renajud, que permitem o bloqueio de ativos dos
executados de contas correntes e de investimentos no primeiro caso, por sistema mantido
pelo BACEN, e de veculos no segundo, como ferramenta que interliga o Judicirio ao
DENATRAN, por meio de convnio com os ministrios da Justia e das Cidades.

129

A Resoluo n 96, de 30 de dezembro de 2009, que aprova o Planejamento Estratgico da Justia


Federal relaciona em seu anexo, sob o tema Eficincia Operacional, quatro Projetos Nacionais e oito
Projetos Regionais distintos sobre o desenvolvimento e aplicao das TICs, o que evidencia a persistncia
no desenvolvimento de solues locais, no necessariamente integradas em suas funcionalidades e
certamente redundantes nos esforos e recursos investidos para uma mesma competncia jurisdicional.
130

Newton De LUCCA cita consideraes de Ricardo Luiz LORENZETTI a respeito de tais


neologismos (e suas respectivas siglas), intencionalmente obscuros em prol da promoo de um sentido
especial, para encantar as pessoas com o novo, mas que no passam de relaes de direito pblico, privado,
empresarial ou consumerista. (LUCCA; SIMO FILHO. Direito e Internet... p. 35).

52

III. A EVOLUO PARA O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO

III.1. As mudanas no Direito Processual


III.1.1. As Ondas Modernizantes e as Reformas do CPC
As expectativas da Sociedade e as ondas modernizantes
do Processo Civil; As reformas realizadas e suas
classificaes; A organicidade atual do CPC, as
reformas incompletas e seus limites.
No item II.1 j se comentou sobre as ondas modernizantes que atingiram o
direito processual, e que redundaram nas proposies de alterao do CPC, culminando em
suas sucessivas reformas, sempre em favor de maior efetividade do processo enquanto
instrumento apto pacificao social (mas que s vezes no logravam xito e tinham de ser
revistas pelo legislador131) a fim de se obter resultados prticos e resolver a crise do
processo 132.
Ao abandonar o sentido teleolgico clssico de administrar a justia atuando
por meio do interesse das partes (...) para satisfazer o interesse pblico da atuao da lei
na composio dos conflitos, nos termos da exposio de motivos do Cdigo de Processo
Civil vigente, o processo civil deixou em segundo plano o processo legal. O fez em prol
da valorizao das aspiraes sociais, prpria da fase instrumentalista
processual, passando a primar por ideais ticos mais amplos

134

133

da cincia

do que ao estudo

sistemtico centrado em suas formas e ritos.


Neste movimento reformista, houve a experimentao emprica de algumas
opes polticas que pretendiam revitaliz-lo em compasso com a doutrina contempornea,

131

Dentre estes casos, h os ajustes efetuados pela Lei 8.898/94, que permitiu a apresentao de
clculos pela parte interessada, a fim de desafogar a contadoria judicial, e que depois teve de ser reforada
pela Lei n 10.444/2002 que imps prazo ao devedor para a entrega de dos dados necessrios ao clculo, com
sistemtica duvidosa quanto s sanes impostas. (CARMONA. op.cit. p. 8-9).
132

Ibid. p. 2-3.

133

BENUCCI. op. cit. p. 16-20.

134

THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil e Teoria geral do direito
Processual civil e processo de conhecimento. 47 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007. Vol. I. p. 9.

53

de modo a desburocratizar o procedimento (...), acelerar o resultado da prestao


jurisdicional (...) e garantir o amplo e irrestrito acesso justia. 135
Segundo o histrico das reformas do CPC elaborado por CARMONA, enquanto
que as primeiras modificaes pretenderam apenas desamarrar certos ns para melhorar
o fluxo do processo, o pacote que compreende as leis ns. 8.950, 8.951, 8.952 e 8.953, de
1994, j veio imbudo de esprito reformista e buscava dar efetividade ao processo por
meio, respectivamente, de mudanas no sistema recursal; de revitalizao da consignao
em pagamento e de ajustes no procedimento da ao de usucapio; de alteraes profundas
no processo de conhecimento (notadamente pela introduo da antecipao de tutela, o que
evidenciava a ineficcia do sistema executivo previsto no CPC); e de outras mudanas
processo de execuo136.
A partir de ento, as inovaes legislativas em matria processual civil foram
atacando as limitaes do sistema edificado quando da instituio do CPC em 1973. No
sentido de acelerao, criou-se o procedimento monitrio (Lei n 9.079/95) para a
formao do ttulo executivo (refreado pelo efeito suspensivo dado apelao contra
sentena que rejeitava os embargos) e se atacou o recurso de agravo (com idas e vindas
frustrantes sob a tica instrumental).
Como alternativas aptas a aliviar os juzos, o procedimento sumrio foi revisto
(Lei n 9.245/95) a fim de se dar proveito ao princpio da oralidade, concentrao dos
atos em audincia nica e de se respeitar a identidade fsica do juiz (mas que, na prtica,
foi relegado a segundo plano por conta da proibio da interveno de terceiros, da
reduo de sua alada e das facilidades oferecidas pelos juizados especiais) e se procurou,
como opo jurisdio estatal, dar fora ao instituto da arbitragem (Lei n 9.307/96),
dotando o antigo laudo arbitral, antes sujeito a homologao judicial (o que sujeitava as
partes envolvidas a tambm esperar o demorado processamento do feito), das
caractersticas prprias da sentena judicial. Esta sntese suficiente para identificar uma
parcela das reformas realizadas no CPC em razo do empenho no atendimento s
expectativas da sociedade por acesso e celeridade da justia.

135

Ibid. p. 9-10

136

CARMONA. op. cit. p. 10-21.

54

Para a sistematizao do PJE, assim como afirmado no item I.5, importa


destacar o terceiro ciclo de reformas137, no qual se buscou: limitar os agravos de
instrumento (Lei n 11.187/05); alterar o processo de execuo previsto no CPC, fundindoo como fase de cumprimento do julgado (Lei n 11.232/05); limitar o recebimento de
apelaes de sentenas em conformidade com as smulas do STJ e STF (Lei n 11.276/06);
automatizar o julgamento da improcedncia de processos repetitivos anlogos (Lei n
11.277/06); disciplinar a comunicao dos atos processuais em meios eletrnicos (Lei
n 11.280/06); facilitar a utilizao de jurisprudncia eletrnica (Lei n 11.341/06);
simplificar e agilizar a execuo fundada em ttulo extrajudicial (Lei n 11.382/06);
sistematizar a prtica dos atos judiciais por meios eletrnicos (Lei n 11.419/06) e
remeter a realizao de inventrios, partilhas, separaes e divrcios consensuais para a via
administrativa (Lei n 11.441/07). Todas estas reformas foram realizadas em prol de um
processo mais clere e do desafogo dos rgos judiciais.
Em benefcio de tais perspectivas, os juristas propuseram e os legisladores
encamparam vrias tcnicas de acelerao processual, as quais ainda no se esgotaram, e
que podem at ser objeto de novas reformas do CPC.
Tais tcnicas podem ser classificadas de diversos modos. Jos Rogrio Cruz e
TUCCI o faz segundo os mecanismos propostos138, pelo que menciona trs frentes para se
garantir a efetividade da prestao jurisdicional por meio do processo, para que este
sirva como instrumento destinado atuao da vontade da lei (...) mediante um
procedimento clere, a fim de que a tutela jurisdicional seja oportuna e efetiva.139
Neste embate do processo contra o tempo, o autor classifica tais mecanismos em: 1)
endoprocessuais, de represso chicana processual (pela aplicao de sanes s partes
desleais); 2) de acelerao do processo (a cognio sumria e as tutelas de urgncia, a
tutela monitria e as medidas de natureza coletiva); e 3) de controle externo da morosidade
processual (neste sentido, o CNJ est a desenvolver o controle de metas, j comentado no
item II.1.1).

137

As chamadas reformas infraconstitucionais, que contaram com o apoio da Secretaria de Reforma


do Judicirio, do Ministrio da Justia para alteraes do processo civil. Disponvel em: <
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ32F24490ITEMID1BBF8A9C87CE4C14BADE444D3B47EBFCPTBR
IE.htm>. Acesso em 15 dez. 2010.
138

TUCCI, Jos Rogrio Cruz e. Tempo e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. p. 122-

139

Ibid. p. 27.

123.

55

BENUCCI, seguindo a sistematizao de GAJARDONI, prope dividi-las de


acordo com seu campo de incidncia140, sendo as tcnicas classificadas em: 1)
extraprocessuais, por meio de melhorias no sistema judicirio e nos recursos disponveis;
2) extrajudiciais, por meios alternativos de composio da lide; 3) judiciais, por tcnicas
de autocomposio em sede judicial, de simplificao do processo e de acesso justia e,
tambm, daquelas classificadas como mecanismos endoprocessuais e de acelerao
processual descritas no pargrafo anterior.
Diante desta segunda classificao, incumbe examinar a questo relativa
extenso sistmica do PJE enquanto tcnica de acelerao processual: seria eminentemente
extraprocessual, em decorrncia da completa informatizao do Poder Judicirio, ou estaria
tambm inserida naquelas tcnicas judiciais de acelerao processual, devido ao seu
potencial de reconfigurao do sistema judicirio, de simplificao do processo e de
otimizao do acesso justia.
O reforo questo fundamental no presente trabalho: enquanto ALMEIDA
FILHO propugna, em face da informatizao judicial, pela inviabilidade da aplicao
da instrumentalidade das formas ao processo eletrnico141, que tido por este como
procedimento; BENUCCI e LEMOS e LVY antevem modificaes endgenas142 e a
completa reconfigurao (...) das instituies e das prticas comunicacionais143 do
Estado e, por conseqncia, da prpria jurisdio e do processo.
Em razo de tantas tcnicas possveis para a acelerao processual, que ainda
permitem esperar por novas reformas no CPC, cabe perguntar se o mosaico ao qual se
referiu Alfredo BUZAID em 1973, ao justificar que o grande mal das reformas parciais
transformar o cdigo em mosaico, com coloridos diversos que traduzem as mais variadas
direes144, j no estaria atualmente repleto de nuances e contrastes.
Por este ngulo, ainda que considerada a tcnica esmerada fator secundrio em
relao efetividade do processo, ao se observar o CPC de 1973, amplamente reformado

140

BENUCCI. op. cit. p. 33-34.

141

ALMEIDA FILHO. op.cit. p. 131-135.

142

BENUCCI. op. cit. p. 59.

143

LEMOS, Andr e LVY, Pierre. O Futuro da Internet: em direo a uma ciberdemocracia


planetria. So Paulo: Paulus, 2010. p. 46.
144

BUZAID, Alfredo. Exposio de motivos do Cdigo de Processo Civil (Lei n 5.869, de


11/01/1973). Captulo I.

56

ao longo dos ltimos dezoito anos a fim de remediar suas vias obstrudas para dar vazo
mais rpida a um volume cada vez maior de processos (como visto, este desiderato nem
sempre foi alcanado pelas reformas realizadas), verifica-se que sua organicidade foi
comprometida por suas diversas alteraes. ainda uma obra requintada, produto
composto tanto do amadurecimento do estudo do processo em nosso pas145, pretrito
sua vigncia, quanto da atual imerso dos estudiosos processualistas nas ondas
renovatrias, na fase instrumentalista e no engajamento pelas reformas modernizantes do
processo civil.
Este requinte, se por um lado reflete um mtodo mais adequado a prover
efetividade processual dentro das atuais possibilidades do CPC, por outro cria embaraos
melhoria da prestao jurisdicional, em virtude da complexidade de comandos que se foi
tramando a cada alterao e as reorientaes de direo a cada nova lei reformadora.
Manter a coeso do direito processual civil e lhe possibilitar novos avanos em
benefcio da sociedade impe uma reedificao direcionada simplificao, com aplicao
do senso de utilizao, ou seja, do mximo aproveitamento dos experimentos que dotaram
o processo de maior celeridade e efetividade, conjugados com uma tcnica que permita
harmoniz-los entre si e tambm com futuras tcnicas de acelerao e de facilitao do
acesso justia. No que tange ao futuro do processo, prepar-lo em especial para aquelas
tcnicas que se descortinam em razo do universo digital, entre estas a possvel assuno
de novos encargos judicirios.
Ao se verificar a lista atualizada dos projetos encampados pela Secretaria de
Reforma do Judicirio, do Ministrio da Justia, que ainda no foram convertidos em lei,
restam os projetos de lei de ns. 4.723/04, que inclui Seo ao Captulo II da Lei n 9.099,
de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais,
relativa uniformizao de jurisprudncia. e 4.729/04, que acresce pargrafos aos arts.
552 e 554 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil, com
proposta da OAB sobre insero de julgamentos em pauta em casos de vista; Proposta da
OAB sobre sustentao oral em agravos internos.146 Tais projetos tm por objetivo a
efetividade processual, por via da uniformizao das decises divergentes e do respeito s

145

CARMONA. op. cit.. p. 1.

146

Projetos infraconstitucionais da Secretaria de Reforma do Judicirio do ministrio da Justia:


alteraes do processo civil. Disponvel em: < http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ32F24490ITEM
ID1BBF8A9C87CE4C14BADE444D3B47EBFCPTBRIE.htm>. Acesso em 15 dez. 2010.

57

smulas do STJ no primeiro caso, e por meio da acelerao do julgamento dos agravos
contra decises monocrticas do relator no segundo. So importantes como tcnicas
judiciais de acelerao processual, mas no encerram as reformas possveis.
Este sentimento de obra inacabada perdurar. Outras propostas viro. Nas
palavras de Ada Pellegrini GRINOVER, o ideal de oferecer sociedade uma realidade
em que o processo, cada vez mais, no constitua uma simples promessa de justia, mas,
passo a passo, uma efetiva realizao dos direitos147 perene e move cada processualista
em sua disciplina para construir de modo sempre melhor a sua cincia.
Neste movimento de melhoria contnua do direito processual civil, h de se
ponderar que a opo reformista tem limites: por um lado, requer tempo para o necessrio
controle dos resultados das reformas j realizadas; de outro lado, outras reformas so
esperadas e tm justificada urgncia. Orquestrar as alteraes de modo a permitir que a
avaliao das que foram realizadas primeiramente no seja afetada pelas seguintes algo
muito complexo em termos tcnicos e bastante desgastante em termos polticos. Por esta
impossibilidade de sincronizao do movimento reformista, h grande probabilidade de
entropia do sistema processual civil, o que pode levar a outras disfunes localizadas ou ao
seu prprio colapso, que se pode medir pelo aumento constante do volumes de causas
pendentes de resoluo nos tribunais.
Estas antinomias que afetam o desenvolvimento e os resultados das reformas,
somadas necessidade de harmonizao do processo com as garantias constitucionais e s
expectativas da sociedade por efetiva realizao de seus direitos148, tm como resultante
lgica a proposio da elaborao de novo Cdigo de Processo Civil: chega-se, mais uma
vez, concluso que mais difcil corrigir o cdigo velho que escrever um novo149.

III.1.2. O Projeto do Novo CPC.


Os motivos da proposio do Novo CPC; Os objetivos
perseguidos pela comisso; As etapas de elaborao;
Encaminhamento do Projeto de Lei; O Processo
Judicial Eletrnico no projeto do novo CPC; As
147

GRINOVER, Ada Pellegrini e CALMON, Petrnio (organizadores). op. cit.. Palavras de boas

vindas.
148

Tais como adiantadas no intrito da exposio de motivos do anteprojeto do novo CPC. (FUX,
Luiz (Presidente da Comisso), WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (Relatora Geral) e outros. op. cit..)
149

BUZAID. op. cit.. Captulo I.

58

oportunidades que no se devem perder: propostas de


lege ferenda.
O Presidente do Senado Federal, Jos Sarney, encampou a iniciativa de
elaborao de anteprojeto de novo CPC e, em setembro de 2009, declarou suas
motivaes150 nos seguintes termos:
Considerando que o vigente Cdigo de Processo Civil data de 17 de janeiro de
1973, e que desde ento j foram editadas sessenta e quatro normas legais
alterando-o de alguma forma;
Considerando que, poca da edio do Cdigo de Processo Civil, em 1973, os
instrumentos processuais de proteo dos direitos fundamentais no gozavam
do mesmo desenvolvimento terico que desfrutam modernamente, e que
desde ento se deu uma grande evoluo na estrutura e no papel do Poder
Judicirio;
Considerando que tanto o acesso justia quanto a razovel durao do
processo adquiriram novo verniz ao serem alados condio de garantias
fundamentais previstas constitucionalmente;
Considerando que a sistematicidade do Cdigo de Processo Civil tem sofrido
comprometimento, em razo das inmeras modificaes legislativas
aprovadas nos trinta e cinco anos de sua vigncia, e que a coerncia interna
e o carter sistmico so elementos fundamentais para irradiar segurana
jurdica sociedade brasileira;
Considerando a experincia bem-sucedida na Comisso de Juristas encarregada
de elaborar anteprojeto de Cdigo de Processo Penal;
Considerando que as contribuies oriundas da Comisso de Juristas tero,
indiscutivelmente, grande valor para os trabalhos legislativos do Senado
Federal,
RESOLVE:
Art. 1 Instituir Comisso de Juristas com a finalidade de apresentar, no prazo
de cento e oitenta dias, anteprojeto de Cdigo de Processo Civil. (...) [grifos
nossos]

Quando da apresentao dos resultados iniciais151 da Comisso de Juristas


encarregada do anteprojeto do novo Cdigo de Processo Civil152, o presidente do Senado

150

Ato da Presidncia do Senado, de n 379, de 30 de setembro de 2009, que institui Comisso de


Juristas responsvel pela elaborao de anteprojeto de Cdigo de Processo Civil. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/ATO%20DO%20PRESIDENTE%20N%20379.pdf>.
Acesso em: 15 dez. 2010.
151

FUX, Luiz. Apresentao das decises das comisses temticas. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/1a_e_2a_Reuniao_PARA_grafica.pdf>. Acesso em 15 dez.
2010.
152

A Comisso de Juristas encarregada de elaborar Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil,


instituda pelo Ato n 379, de 2009, do Presidente do Senado Federal, de 30 de setembro de 2009, tinha por
membros: Luiz Fux (Presidente), Teresa Arruda Alvim Wambier (Relatora), Adroaldo Furtado Fabrcio,
Benedito Cerezzo Pereira Filho, Bruno Dantas, Elpdio Donizetti Nunes, Humberto Theodoro Jnior, Jansen
Fialho de Almeida, Jos Miguel Garcia Medina, Jos Roberto dos Santos Bedaque, Marcus Vinicius Furtado
Coelho e Paulo Cesar Pinheiro Carneiro.

59

destacou as expectativas de melhoria com o novo CPC e o modo da atuao do Senado


Federal neste sentido:
A harmonia entre os Poderes, princpio ptreo de nossa Constituio, em sua
melhor acepo, significa uma estreita colaborao entre Legislativo,
Judicirio e Executivo. O Senado Federal, tem tido a sensibilidade de atuar em
estreita colaborao com o Judicirio, seja no mbito do Pacto Republicano
iniciativa entre os trs poderes para tomar medidas que agilizem a ao da
Justia , seja propondo um conjunto de leis que tornam mais efetivas vrios
aspectos pontuais.
O Senado Federal, no entanto, tomou a si fazer, sempre atuando junto com o
Judicirio, reformas mais profundas e h muito reclamadas pela sociedade e
especialmente pelos agentes do Direito, magistrados e advogados. Assim, no
ano que passou, de 2009, avanamos na reforma do Cdigo do Processo Penal,
que est pronto para ir a votao, e iniciamos um anteprojeto de reforma do
Cdigo do Processo Civil. So passos fundamentais para a celeridade do
Poder Judicirio, que atingem o cerne dos problemas processuais, e que
possibilitaro uma Justia mais rpida e, naturalmente, mais efetiva.
A Comisso de Juristas encarregada de elaborar projeto de novo Cdigo do
Processo Civil, nomeada no final do ms de setembro de 2009 e presidida com
brilho pelo Ministro Luiz Fux, do Superior Tribunal de Justia, tem trabalhado
arduamente para atender aos anseios dos cidados no sentido de garantir um
novo Cdigo de Processo Civil que privilegie a simplicidade da linguagem e
da ao processual, a celeridade do processo e a efetividade do resultado da
ao, alm do estmulo inovao e modernizao de procedimentos,
garantindo o respeito ao devido processo legal.
Dar visibilidade a sua discusso e tornar esse processo o mais participativo
possvel so motivos relevantes para a realizao das audincias pblicas que
ora ocorrem nas cinco regies de nosso Pas. O Senado Federal conta com a
colaborao de todos, para que possamos construir um Cdigo de Processo
Civil que atenda as expectativas da sociedade brasileira. [grifos nossos]

Decorridos nove meses, e aps diversas viagens pelo Brasil para as audincias
pblicas a fim de debater as diretrizes e proposies formuladas, a Comisso de Juristas
apresentou o anteprojeto em 8 de junho de 2010, destacando os principais objetivos que
foram perseguidos em sua exposio de motivos:
1) estabelecer expressa e implicitamente verdadeira sintonia fina com a
Constituio Federal; 2) criar condies para que o juiz possa proferir deciso
de forma mais rente realidade ftica subjacente causa; 3) simplificar,
resolvendo problemas e reduzindo a complexidade de subsistemas, como,
por exemplo, o recursal; 4) dar todo o rendimento possvel a cada processo
em si mesmo considerado; e, 5) finalmente, sendo talvez este ltimo objetivo
parcialmente alcanado pela realizao daqueles mencionados antes, imprimir
maior grau de organicidade ao sistema, dando-lhe, assim, mais coeso.
[grifos nossos]

Aps a recepo do anteprojeto, foi instalada em de 04 de agosto de 2010 a


Comisso Temporria de Senadores153 necessria elaborao do relatrio final, que
estabeleceu plano de trabalho para realizar a anlise conjugada do projeto de lei com outras

153

A Comisso Temporria teve a presidncia do Sen. Demstenes Torres, vice-presidncia do Sen.


Antonio Carlos Valadares e relatoria do Sen. Valter Pereira. Designados seis relatores parciais, foi atribudo
ao Sen. Antonio Carlos Jnior a parte relativa ao Processo Eletrnico.

60

cinquenta e oito proposies legislativas que versavam sobre Processo Civil, alm de
colher sugestes de autoridades, realizar mais dez audincias pblicas para aperfeioar o
texto apresentado pela Comisso de Juristas (a qual tambm havia realizado outras dez
audincias pblicas sobre as diretrizes do projeto), receber diversas manifestaes de
vrias instituies e pessoas, e constituir uma comisso de tcnicos154 para auxiliar na
elaborao do relatrio geral.
Segundo seu relator, o projeto de lei aponta as direes para que os objetivos do
novo cdigo155 se tornem realidade. Entre tantas opes realizadas, seguem as de maior
relevo para o presente trabalho, grifadas as de especial importncia para o tema tratado:
interpretar o CPC em conformidade com valores e princpios constitucionais; entender o
contraditrio como oportunidade de colaborao (o que se pode compreender como
participao ativa das partes); facilitar a cooperao interjurisdicional e internacional;
estabelecer previso de contraditrio prvio na desconsiderao da pessoa jurdica e na
penetrao invertida156; disciplinar a representao processual, suas relaes com as
partes e as retribuies devidas; incrementar os poderes do juiz, permitindo que este
adapte o procedimento s caractersticas do caso; fomentar a conciliao e mediao
em sede judicial, por audincia prvia157 contestao do ru; permitir ao juiz a
modificao da distribuio do nus da prova; admitir a produo antecipada das provas
em prol do convencimento das partes e da pacificao do conflito; propor tutela de
urgncia e tutela da evidncia em substituio ao processo cautelar; extinguir o
procedimento sumrio e estabelecer o procedimento comum, onde h fase
conciliatria anterior contradita do ru.

154

Participaram da comisso tcnica de apoio elaborao do relatrio geral: Athos Gusmo


Carneiro, Cassio Scarpinella Bueno, Dorival Renato Pavan e Luiz Henrique Volpe Camargo.
155

O Parecer do relator est disponvel em: < http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp


?t=84495&tp=1> Acesso: 15 dez.2010.
156

Segundo dico de Eduardo TALAMINI sobre um dos pontos positivos no exame das linhas gerais
do anteprojeto. (TALAMINI, Eduardo. Manifestao apresentada na audincia pblica organizada pelo
Senado Federal, em Curitiba/PR, 16.04.2010, para discutir as linhas gerais de um novo Cdigo de Processo
Civil. Disponvel em: < http://www.migalhas.com.br/mostra_noticia.aspx?op=true&cod=106902>. Acesso
em 18 dez. 2010.
157

Em sentido contrrio previso de mediao em sede judicial, CALMON afirma que cabe ao
Poder Judicirio, por bom senso e por determinao constitucional, julgar, e, sociedade, por diversos
modos de atuao, buscar os mecanismos de incentivo ao acordo. Afirma ainda que no compete ao
Judicirio regrar ou desenvolver mecanismos para incentivar acordos. (CALMON, Petrnio. entrevista
concedida Academia Brasileira de Direito Processual Civil em 22 de abril de 2010. Disponvel em: <
http://www.youtube.com/watch?v=lkqTw0bnFWs>. Acesso 12 dez. 2010).

61

Seguem outros direcionamentos tomados: unificar prazos recursais; estabelecer


o incidente de resoluo de demandas repetitivas; regulamentar o amicus curiae para
melhor participao de terceiros interessados no processo; atribuir aos advogados das
partes o dever de levar as testemunhas audincia; manter o sincretismo processual da
fase de cumprimento da sentena; dispensar o reexame necessrio conforme o valor das
causas e as partes envolvidas; concentrar toda a matria de defesa na contestao; retirar o
efeito suspensivo da apelao; ampliar as hipteses de indeferimento da inicial; disciplinar
os meios expropriatrios e estabelecer o contraditrio para o bloqueio de ativos
solicitados por meios eletrnicos; aproximar o sistema brasileiro da Common-Law,
por dar fora aos precedentes e uniformizao e estabilizao da jurisprudncia em prol
da isonomia; eliminar recursos e tantos outros comandos necessrios para se alcanar os
escopos do projeto de lei.
Ponderadas todas as iniciativas legislativas e providenciadas as alteraes
pertinentes, o relatrio final foi aprovado, passando a constituir o parecer da Comisso, que
concluiu pela aprovao do Projeto.
O anteprojeto do novo Cdigo de Processo Civil (Projeto de Lei do Senado
PLS n 166 de 2010, de autoria do Senador Jos Sarney), foi aprovado pelo Senado Federal
em 15 de dezembro de 2010, por votao simblica, com consenso dos lderes partidrios,
nos termos do relatrio final apresentado por seu relator-geral, Senador Valter
PEREIRA158. Sem emendas, ento seguiu para a Cmara dos Deputados.
Com relao s questes referentes ao Processo Judicial Eletrnico, o plano de
trabalho da Comisso de Senadores considerou-as suficientemente relevantes ao ponto de
designar um dos seis relatores parciais para cuidar especificamente do tema e de sua
sistematizao. No parecer do relator geral do PLS-166/2010, assim est registrado o
relatrio parcial do Senador Antonio Carlos Jnior, responsvel pelo tema processo
eletrnico:
Coube ao Senador Antonio Carlos Jnior o relatrio parcial relativo ao processo
eletrnico.
O Senador opinou pela constitucionalidade, juridicidade, regimentalidade e boa
tcnica legislativa do projeto.

158

Disponvel em: < http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=97249>.


Acesso: 27 dez. 2010.

62

No mrito, foi destacada a preocupao do autor do projeto em manter


atualizado o novo CPC quanto evoluo tecnolgica, tornando possvel a
tramitao, parcial ou total, do processo por meio eletrnico.
Diversos so os dispositivos do projeto que tratam do processo eletrnico.
Destaca-se o art. 151, onde se encontra prevista a competncia dos
tribunais para disciplinarem a prtica e a comunicao oficial dos atos
processuais por meios eletrnicos, com a unificao da sistemtica do
procedimento eletrnico em todos os tribunais, cumprindo ao Conselho
Nacional de Justia a edio de ato que incorpore e regulamente os avanos
tecnolgicos.
Alm disso, assegura-se s partes o devido sigilo dos processos eletrnicos que
tramitem protegidos pelo segredo de justia e admite-se que os processos sejam,
parcial ou totalmente, eletrnicos.
O relatrio conclui que o tratamento dado pelo projeto ao processo
eletrnico encontra-se adequado, sem a necessidade de alteraes, destacando
ainda que o tratamento central do tema permanece no mbito da legislao
especial, j que o processo eletrnico no se aplica somente ao processo
civil. [grifos nossos]

As sugestes do relatrio do Senador Antonio Carlos Jnior receberam os


seguintes comentrios (p. 182-183):
De incio, quero agradecer ao Senador Antonio Carlos Junior pelas discusses e
reunies realizadas para tratar do projeto, bem assim por sua participao em
diversas audincias pblicas. O nobre Colega foi um parceiro na concretizao
deste trabalho.
Acertadamente o Senador Antonio Carlos Junior optou por no incluir no PLS
n. 166, de 2010, novas disposies sobre o processo eletrnico. Como a
evoluo na rea da informtica tem velocidade extraordinria, no mesmo
adequado introduzir no Cdigo vasta regulamentao sobre o tema, sendo
prefervel, como fez Sua Excelncia, relegar o tema para lei ordinria
prpria, que, alis, j existe, recente, e trata da matria de forma satisfatria.
Se necessrio, com o passar do tempo, a lei prpria (Lei n.11.419, de 19 de
dezembro de 2006) ser ajustada para adequar-se aos novos recursos
tecnolgicos que surgirem.
Feita a anlise do relatrio parcial apresentado pelo Senador Antonio Carlos
Junior, sentimo-nos gratificados pelas contribuies oferecidas por Sua
Excelncia, que sempre demonstrou grande interesse pelos trabalhos desta
Comisso. [grifos nossos]

Os argumentos retratados acima so vlidos sob a tica da poltica legislativa


observada tanto na elaborao do anteprojeto quanto do relatrio geral do projeto de lei:
participativa, transparente e com objetivos prticos bem delineados. O que se procurou no
plano de trabalho e no substitutivo apresentado foi eliminar ou reduzir ao mximo os
pontos controvertidos, apresentando um texto que reflete o pensamento mdio de todos os
interessados159, o que evidentemente no agrada a todos, pois no se pode responder

159

PEREIRA, Valter (relator). Parecer n 1.624/2010. Da Comisso Temporria da Reforma do


Cdigo de Processo Civil, sobre o Projeto de Lei do Senado n 166, de 2010, que dispe sobre a reforma do
Cdigo de Processo Civil, e proposies anexadas. p. 141.

63

positivamente s proposies e expectativas de cada parte interessada. O que se buscou foi


o consenso do possvel.
Por uma via, devem ser reconhecidas as dificuldades legislativas e polticas de
se estabelecer correlaes e ponderaes entre as opes disponveis e, ao final do
processo dialgico, se chegar a um consenso razovel de projeto de lei dificuldades
decerto exacerbadas por se tratar da lei processual, ou seja, daquela que estabelece o
itinerrio para se alcanar a ordem jurdica justa.
Por outro lado, no presente trabalho, focado nas questes relativas ao PJE
enquanto tcnica de acelerao e de aprimoramento do processo e da funo judicial do
Estado, importa destacar alguns aspectos que possibilitem ao futuro Cdigo de Processo
Civil estar preparado para as intensas transformaes j ocorridas e outras que acontecero
nas relaes sociais e na conformao do Estado por conta do universo digital e da
cibercultura nos prximos anos.
Ao se considerar a premissa maior do argumento do relator s sugestes sobre o
PJE, poder-se-ia tambm, no campo da razo prtica160 (e com o emprego dos prprios
termos utilizados), deduzir que: (...) Como a evoluo na rea da informtica tem
velocidade extraordinria, adequado introduzir no Cdigo a regulamentao sobre
o tema, sendo prefervel ajustar desde j, inclusive a lei ordinria prpria, que, alis,
j existe, recente, e trata da matria, mas j est ultrapassada.
No relatrio parcial, destaca-se que o tratamento central do tema permanece
no mbito da legislao especial, tendo em vista que o processo eletrnico no se aplica
apenas ao processo civil. Sendo justificativa para no se tratar com profundidade da
questo, ento no haveria necessidades de ajustes. Mas h, tanto que o artigo 163 do
substitutivo ao PLS-166 aprovado no Senado deu nova redao ao previsto no art. 154 do
CPC atual (art. 151 do anteprojeto), nos seguintes termos:
Art. 163. Os atos e os termos processuais no dependem de forma determinada,
seno quando a lei expressamente a exigir, considerando-se vlidos os que,
realizados de outro modo, lhe preencham a finalidade essencial.
1 Quando o procedimento ou os atos a serem realizados se revelarem
inadequados s peculiaridades da causa, dever o juiz, ouvidas as partes e

160

O campo de aplicao da razo prtica aquele no qual ... se trabalha com o tempo, inclui-se a
contradio, o movimento, o conflito, o futuro, e inclusive a dvida acerca do que vai ocorrer. Esta
exatamente a situao que vivenciada atualmente pelo PJE. (ALVES, Alar Caff. Lgica pensamento
formal e argumentao elementos para o discurso jurdico. So Paulo: Edipro, 2000. p. 384-385).

64

observados o contraditrio e a ampla defesa, promover o necessrio ajuste.


[pargrafo retirado do anteprojeto pelo substitutivo]
1 Os tribunais, no mbito de sua competncia, podero disciplinar a
prtica e a comunicao oficial dos atos processuais por meios eletrnicos,
atendidos os requisitos de autenticidade, integridade, validade jurdica e
interoperabilidade observada a hierarquia de chaves pblicas unificada
nacionalmente, nos termos da lei. [texto alterado pelo substitutivo]
2 Os processos podem ser total ou parcialmente eletrnicos, de forma a
permitir que todos os atos e os termos do processo sejam produzidos,
transmitidos, armazenados e assinados por meio eletrnico, na forma da lei.
3 Os tribunais disponibilizaro as informaes eletrnicas constantes do seu
sistema de automao, em primeiro e segundo graus de jurisdio, em pgina
prpria na rede mundial de computadores, cumprindo aos interessados obter a
tecnologia necessria para acessar os dados constantes do mesmo sistema.
4 O procedimento eletrnico deve ter sua sistemtica unificada em todos
os tribunais, cumprindo ao Conselho Nacional de Justia a edio de ato
que incorpore e regulamente os avanos tecnolgicos que forem se
verificando. [grifos nossos]

Ao modificar as previses do art. 154 do CPC vigente, o substitutivo ajustou


trs situaes: por primeiro, com maior esmero, seguiu o anteprojeto e deu redao mais
precisa ao comando legal, trocando o mbito da respectiva jurisdio do tribunal por de
sua competncia, alm de dar organicidade aos respectivos pargrafos, correspondendoos diretamente a cada questo tratada; por segundo, ajustou a observncia dos requisitos
tcnicos quilo que a lei exigir, retirando a submisso imediata ICP-Brasil que restou
mantida no pargrafo nico; por derradeiro, procurou estabelecer a unificao do
procedimento eletrnico e a competncia do CNJ para admitir futuros avanos
tecnolgicos.
Neste ltimo ponto que se observam as fragilidades dos argumentos
esposados no parecer do relator, pois as antteses so evidentes: a) se necessria a
unificao do procedimento eletrnico, e inclusa sua previso no substitutivo do Novo
CPC (art. 163, 4), j no caso de deixar lei especial que trate do tema; b) se cumpre
ao CNJ o poder-dever de editar atos que admitam e regulamentem futuros avanos
tecnolgicos, tambm lhe dever competir a unificao, o que pende de comando legal; c)
O 1 do artigo 163 prorroga a autonomia dos tribunais em disciplinar as prticas e
comunicaes dos atos processuais em meios eletrnicos, enquanto o comentado 4
afirma a necessidade de unificao.

65

As assertivas expostas acima tambm tm respaldo nas ponderaes a seguir,


onde o que se procura no estabelecer o timo local do PJE, mas sim o timo
global161 do processo e do sistema judicial em vista do bem comum:
1) O projeto de lei do Novo CPC, como observado no parecer j aprovado no
Senado Federal, no enfatiza o PJE. Limitou-se quase a repetir o que foi
autorizado pela Lei n 11.419/06, sem propor novos mecanismos ou definir em
que prazos e por quais modos se determinar que o processo civil deva se
adequar s funcionalidades e inovaes possveis advindas da telemtica e,
futuramente, da ciberntica. Deste modo, est alinhado com o atual momento
do direito processual, mas em breve necessitar de ajustes relativos aplicao
dos meios eletrnicos naquilo que lhe prprio. Neste sentido merecem
regulao os atos praticados por meios eletrnicos, referentes possibilidade de
interao das partes com o conciliador ou mediador em antecipao e extenso
preconizada tentativa de conciliao em sede judicial do anteprojeto, que est
prevista no substitutivo. Em especial, se deve prever os mtodos e os meios
necessrios audincia tratada no artigo 323 e no apenas nos padres que a
lei especial autoriza para todos os tipos de processos judiciais.
2) Conforme um de seus objetivos norteadores, o anteprojeto (e seu substitutivo)
tem por objetivo resolver muitos problemas j debatidos desde os anos 90, que
foram objeto das ltimas reformas, responsveis pela colcha de retalhos do
atual CPC: deu maior organicidade e correspondncia ao que j est na
Constituio Federal e no CPC e props algumas inovaes para dar mais
rendimento ao processo (simplificou para dar melhor cadncia, unificou
institutos, alterou as precluses, reduziu os recursos, retirou excessos etc.). O
anteprojeto foi proposto e desenvolvido por processualistas da atual gerao,
conhecedores em profundidade dos mltiplos problemas do direito processual,
mas acostumados com o processo-papel, muitas vezes destitudos de maiores
expectativas quanto total virtualizao da justia. Daqui a poucos anos, jovens
operadores do direito (que hoje tm familiaridade com todas as funcionalidades
oferecidas pela Internet) aspiraro por maior automatizao das funes
161

GOLDRATT desenvolve sua teoria das restries (TOC - Theory of Constraint) pela verificao
do carter sistmico dos processos, que contm variveis mutuamente dependentes, onde um elo forte (timo
local), no garante a melhoria do todo (timo global), pois nenhuma corrente mais forte que seu elo mais
fraco (GOLDRATT, Eliyahu M.. Corrente Crtica. So Paulo: Nobel, 2005. 3a edio).

66

judiciais e pela compulsoriedade do uso de meios eletrnicos. Em brevssimo


tempo, a tenso entre o direito processual novamente codificado e as
possibilidades de acesso justia e de autocomposio judicialmente tutelada se
ampliar, impelindo a outras reformas processuais (e no apenas a se atualizar
um apndice legal que trata da aplicao das TICs na Justia).
3) Tendo em vista a expanso da Sociedade da Informao e a emergncia
profissional dos nascidos aps 1980, o substitutivo do anteprojeto nada props
para a democratizao do processo, da jurisdio e da atuao judicial do
Estado. H grande necessidade de o Estado adaptar suas instituies para esta
nova gerao, que desde jovens foram expostos tecnologia, tornando-os
conectados com a Internet e mais afeitos a outras formas de relacionamento. A
chamada "gerao Y" tem outros valores e prefere se conectar s redes sociais
(em detrimento da identificao e convvio em grupos sociais locais), atuar
politicamente por meio do engajamento s causas promovidas por ONGs com
atuao internacional (do que por partidos polticos e associaes de classe) e
participar diretamente nas decises, sem intermediao e sem observao de
hierarquia ou de espera pela ao estatal;
4) Por partir de uma premissa que no subsistir em futuro prximo, o substitutivo
aprovado pelo Senado relegou as inovaes no PJE para discusses futuras.
Dentre as inovaes possveis que atenderiam prontamente s expectativas da
sociedade e os objetivos de acesso justia e de celeridade que justificaram a
elaborao do anteprojeto, poder-se-ia prever a aplicao de algumas TICs que
j esto razoavelmente desenvolvidas e experimentadas institucionalmente, a
saber: a) quanto aos meios para maior acesso justia, h possibilidade de uma
instncia de mediao ou conciliao eletrnica prvia, com amparo judicial,
via Internet e sem tantos itens burocratizantes de verificao de autenticidade
etc., cujas tratativas deveriam acompanhar eventual pedido de homologao de
acordo, e que tambm serviria ao controle sobre a efetividade da pacificao
obtida por estes instrumentos; b) quanto ampliao da transparncia, a
disponibilizao de painel de controle do processo em si (e no apenas um
processmetro quantitativo da atuao do Poder Judicirio), com os
principais ndices - de celeridade, do consumo dos prazos pelas partes, do
tempo em espera, do tamanho da fila, da ordem cronolgica, das concluses em
67

aberto etc.; c) quanto participao das partes, a notificao das


movimentaes, dos despachos e das decises por sms (torpedos) via celular162,
como fazem os bancos quando h movimentos em contas-correntes ou a prpria
Receita Federal do Brasil no acompanhamento do Imposto de Renda, em
respeito publicidade real e imediata. E tambm a remessa automtica de
jurisprudncia correlata por email, em prol do escopo educador do processo.
Como afirmado na exposio de motivos do anteprojeto, o que se buscou foi a
evoluo do Processo. Porm, o que se verifica que este progrediu at a conjuntura atual,
sem maior preocupao em adequ-lo para o futuro prximo. Seguindo as premissas do
parecer, j debatidas acima, foram mantidos todos os procedimentos relativos formao e
encaminhamento dos autos do processo-papel, que assim esto dispostas no substitutivo
aprovado: autuar (art. 173); numerar e rubricar a folhas (art. 174); datar e rubricar termos
de juntadas e abertura de vistas e de concluses (art. 175); escrever ... em tinta escura e
indelvel (art. 176); subir concluso, manter a guarda, remeter os autos contadoria,
transferi-los, arquiv-los etc. (art. 131); entregar o mandado em cartrio (art. 133); abrir
vistas sucessivas (art. 157 e 348); lavrar termo de audincia e trasladar as cpias (art. 351).
Todos os comandos dos artigos citados acima so passveis de modulao163 em
favor da substituio paulatina dos atos praticados em meios fsicos por correspondentes
eletrnicos, o que poder se dar de modo contido (no caso de admisso parcimoniosa de
inovaes pelo rgo responsvel o CNJ, se ajustados os termos do art. 163, 4, do
substitutivo, como aludido acima) ou predisposto ao longo do tempo, de forma a se
determinar imperativamente o avano constante da aplicao das TICs no processo.
Urge que seja feita imediatamente esta previso na lei processual a fim de no
mais prorrogar a autonomia dos tribunais, em especial a dos tribunais de justia estaduais
com relao aos procedimentos eletrnicos, pois a Emenda Constitucional n 45 no

162

oportuna a discusso sobre esta facilidade, do uso de sms (short message service), e de outras
passveis de implantao imediata de M-gov (governo mvel) por meio de comunicao via servio mvel
pessoal telefonia celular. Isto tanto pelos motivos indicados na nota de rodap n 5, bem como pela recente
incorporao na regulamentao, da compulsoriedade de oferta dos servios de emergncia, determinada
ANATEL pela Justia Federal (Processo n 0009849-58.2010.4.03.6100), a partir de Ao Civil Pblica
promovida pelo Ministrio Pblico Federal em So Paulo, tendo em vista o interesse coletivo tutelado.
163

O termo modulao, aqui empregado, tanto significa, em sentido lato, passar de um modo (...)
para outro, segundo as regras de harmonia (FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio
da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1993.), quanto aquele mais preciso, subjacente ao
controle da aplicao de lei inconstitucional, que segue o mesmo conceito de prever indispensvel perodo de
transio (DINAMARCO. Vocabulrio... p. 187-188).

68

alterou a competncia concorrente da Unio, dos Estados Federados e do Distrito Federal


na legislao sobre procedimentos em matria processual (artigo 24, inciso XI)164.
A expectativa de amparo e fomento da autocomposio em sede judicial
tambm justifica que o projeto do Novo CPC preveja o processo eletrnico em tal fase,
ampliando as oportunidades de acesso e de comunicao e, ainda, o conhecimento sobre a
efetividade destes meios de pacificao social.
Esta oportunidade no pode ser perdida: se deve considerar que, ao no definir
por quais modos e a que tempo sero alteradas as formas de realizao dos atos
processuais, muitas das conquistas atuais do direito processual civil que se pretende
resguardar podero ser derrogadas por leis supervenientes, descomprometidas com a
sistemtica que ora se deseja implantar.
Ao encerrar a anlise do projeto de lei do Novo CPC aprovado no Senado
Federal e agora enviado Cmara dos Deputados, seguem algumas proposies, de lege
ferenda, destinadas a contribuir para o aprimoramento do nosso sistema processual, de
modo a dar coeso aos comandos envolvidos com o PJE, a saber:

No art. 163, deve ser ajustada a redao do 4, com nova redao (que est
sublinhada, em substituio ao texto tachado):
4 O procedimento processo eletrnico em sede judicial deve ter ter sua
sistemtica unificada em todos os tribunais, cumprindo ao Conselho Nacional
de Justia, no prazo de 90 (noventa) dias da vigncia desta lei, sua
regulamentao e atualizao pela edio de atos que incorporem os avanos
tecnolgicos que forem se verificando;

No art. 351, devem ser dadas novas redaes aos 4 e 5 (que esto
sublinhadas, em substituio ao texto tachado):

164

GAJARDONI destaca a inconstitucionalidade de normas procedimentais de carter no geral


editadas pela Unio, como no caso de se fixar horrio para a prtica dos atos processuais (CPC, art. 172) e de
se estabelecer o local de realizao do ato (CPC, art. 176). O carter universal do Processo Judicial
Eletrnico est a exigir que se modifiquem tambm tais regras em carter geral, pois j no se concebe uma
justia comarc: a jurisdio una, e os tribunais no tm suas respectivas competncias adstritas aos estados
federados. (GAJARDONI, Fernando da Fonseca. Flexibilidade procedimental. um novo enfoque para o
estudo em matria processual. Tese de doutoramento. Universidade de So Paulo, So Paulo: 2007)

69

4 Tratando-se de processo eletrnico, ser observado o disposto na


legislao especfica e em normas internas dos tribunais ser observada a
regulamentao vigente, nos termos artigo 163, 4;
5 A audincia poder ser integralmente gravada em imagem e em udio, em
meio digital ou analgico, desde que assegure o rpido acesso das partes e dos
rgos

julgadores,

observada

legislao

especfica

observada

regulamentao vigente, nos termos artigo 163, 4;

No art. 242, deve-se fixar marco165 para que todas as intimaes sejam
realizadas por meio eletrnico;

No art. 233 deve-se fixar marco para a substituio do correio por conta de
correio eletrnico necessria aos advogados e s partes;

No art. 262, somente se faculta ao advogado que complemente sua qualificao


com endereo de correio eletrnico. Deve-se exig-lo destes e tambm de
autores, rus e todos que intervirem no processo;

No art. 303, inciso II, deve-se exigir o correio eletrnico do autor;

No art. 323, deve-se prever a utilizao dos meios eletrnicos para a realizao
dos atos pretritos audincia de conciliao, tais como a intimao do autor, a
possvel citao do ru e a atuao do conciliador ou do mediador por meios
eletrnicos, inclusive, respeitada a confidencialidade preestabelecida, a
realizao de videoconferncias ou de tratativas on-line por chats, com registro
das comunicaes e dos atos praticados pelo sistema de suporte ao processo
judicial eletrnico. Isto desafogaria as pautas166. A eventual coleta de
assinaturas digitalizadas ou de meios mnimos de vinculao aos atos j sero

165

Tais marcos podem ser temporais ou condicionais, como explicitados na nota n 163.

166

Tal como afirmado na nota n 58, esta sim ser uma inovao que homenagear simultaneamente
ao meio ambiente e a vrios princpios constitucionais: d acesso justia e celeridade ao processo sem
sobrecarregar a estrutura do Poder Judicirio; se traduz em eficincia e economia na medida em que no
aloca recursos alm do mnimo necessrio sua realizao e no exige o deslocamento das partes; confere
tempo s partes para que reflitam de modo objetivo e sereno, pois as sesses podem ser sncronas para
promover debates e assncronas para a avaliao de proposies e concesses mtuas, ampliando a
participao cidad pelo processo judicial eletrnico. Esta hiptese no se deve perder de vista, pois
evidencia quanto o PJE pode modificar as relaes processuais entre seus sujeitos. Esta uma forma de
contrabalanar a ampliao dos poderes conferidos ao juiz e a acelerao da prestao jurisdicional pelo
cumprimento imediato da sentena: alongar aquela audincia de conciliao prevista no projeto de lei do
Novo CPC dar poderes s partes, responsabilizando-as por suas decises.

70

suficientes para a homologao do acordo nesta fase conciliatria por meios


eletrnicos.

O art. 176 (atual art. 169), quando trata dos atos e termos em forma eletrnica
em seus respectivos pargrafos, insiste no vcio de dispensar a assinatura das
partes (o que a Lei n 11.419/06 assim previu por falta de infraestrutura
poca), pelo que se repete o que foi afirmado no item II.1.3: tal faculdade acaba
desmerecendo a participao do autor e do ru pela exigncia, apenas, da
"assinatura eletrnica" dos procuradores e do juiz. Deve-se requisitar a simples
assinatura digitalizada das partes, assim como feito nas audincias
promovidas nos JEFs da 3 Regio (e tambm na regra inglesa constante da
nota de rodap n 41), o que suficiente para o objetivo almejado de maior
comprometimento com o que seja acordado entre as partes ou decidido pelo
juiz;

No art. 180, que prev que Os atos processuais eletrnicos sero praticados
em qualquer horrio, deve-se definir a quem compete fixar o fuso horrio de
referncia num sistema de PJE que se pretende integrado, com a finalidade de
verificao do cumprimento dos prazos legais. Isto em razo de que a
competncia dos tribunais abrange estados com diferentes fusos horrios (tais
como as dos Tribunais Superiores e as dos TRFs da 1 e da 3 regies) e que o
horrio de vero no observado em todo o territrio nacional.
Com tais subsdios, se almeja que o projeto de lei do Novo CPC tenha

oportunidade real no somente de estabelecer regras que simplifiquem, resolvam


problemas, reduzam suas complexidades ou que se de organicidade lei processual civil
(motivos assaz importantes, mas que no justificam a urgncia de sua aprovao imediata),
mas tambm de incorporar princpios teleolgicos suficientes para a construo deste novo
mtodo proposto, mais abrangente, pelo qual novos mecanismos judiciais se aliam s TICs
no sentido atingir plenamente o escopo pacificador: o PJE deve estar presente em cada
momento deste caminho e auxiliar a funo judicial do Estado por completo.

III.2. Os Marcos Legais do Processo Judicial Eletrnico


III.2.1. Histrico das Disposies Legais e Leis Processuais Precedentes

71

A aplicao da telemtica para a prtica de atos


processuais: Leis ns. 8.245/91 e 9.800/99; Os autos
virtuais: Lei n 10.259/01; A certificao digital: veto
Lei n 11.358/01 e MP n 2.200/01; Requisitos
prevalecentes sobre a instrumentalidade das formas:
Lei n 11.280/06; Facilidade de citao da
jurisprudncia eletrnica: Lei n 11.341/06; A longa
manus167 eletrnica: Lei n 11.382/06.
Para pontuar os avanos relativos admisso das TICs para a prtica dos atos
processuais, deve-se seguir a evoluo das leis que, com alguns percalos, permitiram o
progresso do PJE at seu momento atual. Assim, segue o histrico legislativo que
viabilizou o uso da telemtica e dos meios eletrnicos para a prtica de atos jurdicos, a
saber:
Lei n 8.245/91: a Lei do inquilinato foi a primeira a prever o uso de meios
telemticos para a prtica de atos processuais. Desde que autorizado em contrato, poder-seia citar, intimar ou notificar a pessoa jurdica ou a firma individual por telex ou fac-smile,
nos termos de seu art. 58, inciso IV;

Lei n 9.800/99: a chamada Lei do Fax, de 26 de maio de 1999, permitiu s


partes a utilizao de sistema de transmisso de dados para a prtica de atos processuais,
nos seguintes termos:
Art. 1o permitida s partes a utilizao de sistema de transmisso de dados
e imagens tipo fac-smile ou outro similar, para a prtica de atos processuais que
dependam de petio escrita. [grifo nosso]
Importa registrar que esta lei aplicou o princpio da instrumentalidade das
formas inclusive nos atos praticados por meios telemticos que exigissem petio por
escrito (cujos originais deveriam ser entregues em at cinco dias) em prol da celeridade e
efetividade processual. Apesar de a lei prever tambm o uso de meio similar para
transmisso de dados, o correio eletrnico, que anteriormente conseguira tratamento

167

Desde j fica a explicao, tanto em respeito ao que foi afirmado no item II.1.2 quanto orientao
de DINAMARCO: longa mo. Aqui utilizada para dizer que uma pessoa atuar no interesse da outra por
meio eletrnico. (DINAMARCO. Vocabulrio... p. 36-364).

72

isonmico em sede jurisprudencial168 e at normativa169, no mais aceito como similar ao


fax, por ausncia de assinatura eletrnica (o que o fax tambm nunca teve), nos termos da
jurisprudncia mais recente do STJ:
1) STJ 6 Turma, a partir do agravo regimental n 864533, no agravo de
instrumento n 2007/0036208-1, tendo como relator o Desembargador
Convocado do TJ/SP Celso Limongi, Publicado no DJE em 06 de setembro de
2010. A deciso nega a equivalncia do correio eletrnico ao fac-smile,
conforme sua ementa:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. INTERPOSIO VIA EMAIL. ORIGINAL INTEMPESTIVO. EQUIPARAO AO FAX.
IMPOSSIBILIDADE. 1. No afasta a extemporaneidade do especial
manifestado depois do transcurso do prazo, sua anterior apresentao mediante
utilizao de e-mail. 2. A utilizao do correio eletrnico, para interposio do
recurso, no equivale ao uso do fac-smile. 3. Agravo ao qual se nega
provimento.

2) STJ 4 Turma, a partir dos embargos de declarao no agravo regimental n


804288, no agravo de instrumento n 2006/0156313-6, tendo como relator o
Desembargador Convocado do TJ/AP Honildo Amaral de Mello Castro.
Publicado no DJE em 19 de abril de 2010. A deciso no conhece dos
embargos por ausncia de regulamentao de assinatura eletrnica, conforme
sua ementa:
PROCESSO CIVIL. RECURSO. PETIO VIA MEIO ELETRNICO. EMAIL. REGULAMENTAO. AUSNCIA. 1. O protocolo de recurso
interposto via e-mail no pode ser considerado como similar ao fac-smile,
porquanto ausente disposio legal regulamentando a assinatura eletrnica. A
petio assim interposta encontra-se no campo dos documentos apcrifos. 2. A
interposio de recurso por meio ainda no regulamentado e a conseguinte
intempestividade da via original obstam o conhecimento da irresignao 3.
Embargos de Declarao no conhecidos.

Lei n 10.259/01: a Lei dos Juizados Especiais Federais JEFs, de 12 de julho


de 2001, foi um marco importante para o desenvolvimento de experincias empricas de

168

STJ 1 Turma, a partir de embargos de declarao no agravo regimental n 389941, no agravo de


instrumento n 2001/0062036-2, tendo como relator o ministro Humberto Gomes de Barros, Publicado no DJ
em 16/06/2003. A deciso informa que plenamente eficaz, como ato processual, a petio remetida por
correio eletrnico (Internet), quando os originais, devidamente assinados, so entregues at cinco dias da
data do trmino do prazo recursal. Inteligncia da Lei n. 9.800/99.
169

Petrnio CALMON informa que os tribunais passaram a adotar o princpio da neutralidade


tecnolgica, mediante o qual no se pode compreender como engessada a disposio da lei que se refere ao
uso de equipamentos, mas deve-se interpretar analogicamente sempre que a tecnologia mais moderna
atender ao mesmo fim. Como exemplo, cita a Instruo Normativa n 28 do TST, publicada em 7 de junho
de 2005, editada neste sentido. (CALMON. Comentrios... p. 47)

73

PJE e de uma cultura voltada celeridade processual e ao acesso justia pelos mais
necessitados.
Isto foi possvel a partir das previses da lei, que permitiu a organizao de
servio de intimao das partes e recepo de peties por meios eletrnicos (art. 8, 2) e
o uso de meios eletrnicos para reunio de juzes domiciliados em cidades diversas, por
videoconferncia (art. 14, 3). Tambm determinou que o Centro de Estudos Judicirios
do Conselho da Justia Federal e as Escolas de Magistratura dos Tribunais Regionais
Federais criassem programas de informtica necessrios para subsidiar a instruo das
causas submetidas aos Juizados (art. 24). Observou-se, assim, verdadeira revoluo nas
prticas forenses dos JEFs da 4 e da 3 Regio da Justia Federal, que desde o primeiro
momento processaram os feitos por meio de autos virtuais e intimaram o INSS por meios
eletrnicos.
Importa registrar que o xito da empreitada seguia os ideais de acesso justia
e admitia a instrumentalidade das formas para a implantao dos meios e das sistemticas
necessrias ao funcionamento dos sistemas e da prtica dos atos por meios eletrnicos. J
ATHENIENSE formula crtica sobre a falta de segurana no cadastramento dos usurios e
recebimento de senhas para acesso ao sistema informatizado e da necessidade de
aperfeioamento dos dispositivos tecnolgicos necessrios a dar credibilidade
identificao inequvoca das partes, pelo que justifica a promulgao da Lei n 10.358/01,
que deu nova redao ao art. 154 do CPC170.

Lei n 10.358/01: esta lei, que alterou dispositivos do CPC, teve veto do
Presidente Fernando Henrique Cardoso insero de pargrafo nico ao artigo 154 do
cdigo (que afirma o princpio da instrumentalidade das formas), a fim de possibilitar a
disciplina dos atos praticados em meios eletrnicos com determinados requisitos de
segurana e autenticidade pelos prprios tribunais. Recebeu o veto presidencial em razo
de sua inconvenincia frente unificao da infraestrutura necessria garantia de
autenticidade, integridade e validade jurdica dos documentos eletrnicos, sob o comando
da recm criada ICP-Brasil, por meio da MP 2.200/01, nos seguintes termos:
Razes do veto:

170

ATHENIENSE. Comentrios Lei 11.419/06... p. 50.

74

"A superveniente edio da Medida Provisria no 2.200, de 2001, que institui a


Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil, para garantir a
autenticidade, a integridade e a validade jurdica de documentos em forma
eletrnica, das aplicaes de suporte e das aplicaes habilitadas que utilizem
certificados digitais, bem como a realizao de transaes eletrnicas seguras,
que, alis, j est em funcionamento, conduz inconvenincia da adoo da
medida projetada, que deve ser tratada de forma uniforme em prol da segurana
jurdica."171

MP n 2.200/01: a Medida Provisria n 2.200/01 foi editada originalmente em


29 de junho de 2001, vigorando por 30 dias, sendo reeditada (MP 2.200-01) em 28 de julho
de 2001. Reeditada mais uma vez (MP 2.200-2), em 27 de agosto de 2001, passou a
vigorar como "medida permanente" por fora da Emenda Constitucional n 32.
interessante verificar na referida EC 32, de 11 de setembro de 2001, que o
alterado artigo 62 da Constituio Federal veda a edio de Medida Provisria que verse
sobre matria de direito processual172. E aqui est uma MP a regular questes processuais
por via transversa, que foi mantida, ainda como MP, por fora do artigo 2 da EC 32173:
instituiu uma infraestrutura para garantir validade jurdica a documentos eletrnicos174, a
ser gerida por comit indicado pela Presidncia da Repblica, e que consagra a autoridade
certificadora raiz a um instituto vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia.
A MP 2.200/01, que disciplinou a estrutura da ICP-Brasil, foi o primeiro marco
regulatrio em sentido amplo da certificao digital no Brasil. Anteriormente houve a
edio de decreto instituindo uma ICP restrita ao Poder Executivo Federal (ICP-Gov) para

171

Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/Mensagem_Veto/2001/Mv1446-01.htm>.


Acesso em 18 dez. 2010.
172

Constituio Federal, art. 62, 1, I, b, includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001.

173

Ento, se, por determinao da Emenda Constitucional n 32, de 11/09/2001, vedada a edio MP
que verse sobre direito processual e sobre organizao do Poder Judicirio, pela redao dada ao art. 62, 1,
inciso I, alneas b e c da CF/88 (art. 1 da EC 32), e se so mantidas em vigor aquelas MPs no
apreciadas at deliberao do Congresso Nacional (art. 2 da EC 32), como ficam as que, anteriores
emenda, seriam mantidas, mas que versam sobre matria desde ento vedada? Por hiptese, se no foram
convertidas em lei, ainda restam provisrias. Destarte, so medidas precrias, no aperfeioadas, sujeitas ao
controle constitucional estabelecido, pelo que decaem naquilo que j lhes vedado materialmente: no tm
reflexos em questes processuais e jurisdicionais.
174

Aps tantas exigncias formais, a admissibilidade de documentos eletrnicos em juzo assumiu


comportamento bipolar: por uma via, so admitidas e se d curso s peties no processo judicial por simples
boa f no caso de sua transmisso via fax, nos termos da Lei 9.800/99, com franca assuno do carter
instrumental previsto na cabea do artigo 154 do CPC; noutro sentido, repudia aqueles documentos
transmitidos por correio eletrnico (como registrado na jurisprudncia citada acima) no rigor formalista de
seu pargrafo nico, que submete a jurisdio, no tocante disciplina da comunicao dos atos processuais
por meios eletrnicos, aos requisitos da ICP-Brasil.

75

realizar com segurana transaes eletrnicas e troca de informaes classificadas (Decreto


3.587, de 05 de setembro de 2000)175.
Quando o Poder Executivo Federal ultrapassou, por meio da edio da MP
2.200/01 o mbito da administrao de seus rgos e atingiu no s a Administrao
Pblica como um todo, mas tambm a prpria atuao jurisdicional do Poder Judicirio,
exorbitou de seus limites constitucionais por tamanha concentrao de poderes: j no foi
caso de colaborao entre os poderes, mas de efetiva confuso.
J h muito tempo a lio de Rui BARBOSA ensina que, deste ato nulo (da
prpria criao da ICP-Brasil e da atribuio de validade jurdica aos documentos
eletrnicos certificados pela AC Raiz, o ITI do MCT, por meio de MP), no se pode
conferir poder vlido ao Executivo176.
Alexandre de MORAES igualmente adverte que, mesmo ao se abandonar a
doutrina liberal clssica de separao de poderes do Estado e se admitir o sentido
teleocrtico da Constituio Federal, numa viso mais contempornea das funes
estatais assentada na idia de unidade, pois o poder soberano uno, h de se
harmonizar a aplicao equilibrada do princpio da separao de funes estatais.
Continua neste sentido afirmando que o constitucionalismo moderno determina a diviso
de tarefas estatais, de atividades entre distintos rgos autnomos, de modo a limitar e
controlar os abusos de poder do prprio Estado e de suas autoridades constitudas pelos
princpios fundamentais da igualdade e da legalidade177. [grifos nossos]
A fragilidade da criao, por MP que assim permanece, de rgo vinculado ao
Poder Executivo que possa vir a regular matria de direito processual evidente, e este
vcio no foi sanado com a insero de pargrafo nico no art. 154 do CPC pela Lei n
11.280/06.

Lei n 11.280/06: de 16 de fevereiro de 2006, alterou o art. 154 do CPC, que


trata dos princpios da liberdade e da instrumentalidade das formas, incluindo pargrafo
nico que submeteu a autonomia dos tribunais na disciplina das comunicaes eletrnicas

175

ATHENIENSE, Alexandre. op. cit. p. 51.

176

BARBOSA, Rui. Atos Inconstitucionais. Campinas: Russel, 2003. p. 43.

177

MORAES, Alexandre. Jurisdio constitucional e tribunais constitucionais garantia


suprema da Constituio. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 71-75.

76

aos requisitos da ICP-Brasil178. Esta submisso da jurisdio a rgos regulamentadores do


Poder Executivo est prevista nos seguintes termos:
Pargrafo nico. Os tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero
disciplinar a prtica e a comunicao oficial dos atos processuais por meios
eletrnicos, atendidos os requisitos de autenticidade, integridade, validade
jurdica e interoperabilidade da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP - Brasil." (NR)

MARCACINI afirma que h uma dupla inconstitucionalidade na insero deste


pargrafo nico no art. 154 do CPC: o primeiro aspecto se refere possibilidade dos
tribunais criarem regras processuais quando disciplinarem a prtica e a comunicao dos
atos processuais por meios eletrnicos (tendo em vista que, ao criar regramentos diversos,
cada tribunal poderia ampliar ou reduzir garantias ao devido processo legal), sendo que a
competncia para legislar sobre lei processual privativa da Unio, nos termos do art. 22,
I, da Constituio Federal; o segundo aspecto, j afirmado acima e abordado na nota de
rodap n 173, seria o de se delegar funo legislativa a um comit criado pelo prprio
poder Executivo, pelo que se restringiria sua atuao a meras orientaes sobre padres de
interoperabilidade

de

sistemas

fim

de

no

ficar

evidenciada

tamanha

inconstitucionalidade.
No texto em comento, chama a ateno o entendimento sobre a revogao tcita
do pargrafo nico do art. 154 com a entrada em vigor da Lei n 11.419/06, com
respaldado na Lei de Introduo s Normas de Direito Brasileiro (antiga LICC), Decreto n
4.657/42, que em seu art. 2, 1, prev que: A lei posterior revoga a anterior quando
expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule
inteiramente a matria de que tratava a lei anterior.
Isto teria sido proveitoso, tamanha a discrepncia entre os comandos da cabea
do artigo e de seu pargrafo nico: ou tudo - pela liberdade e instrumentalidade das
formas; ou nada - pelo extremo formalismo a ser observado no caso da transmisso de
documentos eletrnicos que no sejam transmitidos via fax.
Por tal exegese, aps a vigncia da Lei n 11.419/06, a formao da
jurisprudncia recente poderia analisar as formas necessrias prtica e transmisso de

178

MARCACINI retrata o movimento pendular entre a liberdade das formas e a burocratizao do


processo, tanto do Poder Executivo quanto do Legislativo, e os desencontros no atendimento aos princpios
supracitados no tocante telemtica aplicada aos processos. (MARCACINI, Augusto Tavares Rosa.
Questes sobre a vigncia do pargrafo nico do artigo 154 do CPC. Disponvel em:
http://augustomarcacini.cjb.net/index.php/DireitoInformatica/Artigo154CPC. Acesso em 20 mai. 2010.)

77

documentos por meios eletrnicos com uma nica referencia legal e, talvez, dar
interpretao mais harmnica quilo que foi comentado na nota de rodap n 174, pois j
teria abandonado o rigor do pargrafo nico do art. 154 do CPC, enquanto que a Lei n
11.419/06, em certo sentido, gradua a utilizao das funcionalidades do PJE, bem como a
exigncia de assinatura eletrnica por sua forma alternativa, mediante cadastro prvio179
(art. 1, 2, III,b).
Tal conjectura no desprovida de razo: tendo em vista que o juzo de
admissibilidade de e-mail em substituio ao fax consigna o fato do primeiro no portar
assinatura do advogado, enquanto que o fax copia impressa da petio integral,
contendo inclusive da assinatura do procurador, se a petio assinada fosse escaneada e
remetida como anexo180 ao correio eletrnico, e quando recebida, aberto o anexo e
impresso seu arquivo no tribunal, poder-se-ia esperar outro entendimento jurisprudencial,
com maior proporcionalidade em respeito ao princpio da instrumentalidade. Neste sentido,
segue voto que pondera sobre tais bices:
STJ 3 Turma, agravo regimental n 878.188 - SP, no agravo de instrumento
n 2007/0068245-3, tendo como relatora a Ministra Nancy Andrighi, publicado
no DJE em 27 de agosto de 2007. O voto da relatora percorre o juzo da
admissibilidade do e-mail como fax e anota a falta de assinatura do advogado
como um dos motivos para se negar a equivalncia das formas:
VOTO
O presente agravo no pode ser conhecido posto que intempestivo. A deciso de
fls. 106/107 foi publicada no dia 05/06/07, encerrando-se o qinqdio para
interposio de agravo no dia 11/06/07. Entretanto, a petio de interposio do
recurso, devidamente assinada, s foi protocolada no dia 15/06/07.
Esclarea-se que o encaminhamento da petio de agravo regimental por email no supre o vcio de intempestividade. Isso porque a via recebida no
dia 11/06/07 no contm assinatura do advogado, devendo ser considerada
inexistente. E no se pode fazer aplicar presente hiptese o mesmo
regramento da Lei n 9.800/99 que regula a interposio de recursos via fax,
conforme acrdo proferido por esta Terceira Turma, no AgRg no AG
500.050/RS, de relatoria do Ministro Menezes Direito, publicado no DJ de
13/10/2003, assim ementado:
"Agravo regimental. Recurso especial no admitido. Ausncia do carimbo de
protocolo na cpia da petio de recurso especial. Impossibilidade de
verificao da tempestividade do recurso.

179

CALMON identifica esta alternativa como uma falsa opo, pois o art. 2 da Lei 11.419/06
vincula a prtica do ato em meio eletrnico ao prvio cadastramento junto ao tribunal. (CALMON.
Comentrios... p. 62-63).
180

Da se teria oportunidade de aplicao moderada do princpio da instrumentalidade das formas, em


total correspondncia com a regra inglesa citada na nota de rodap n 41.

78

1. O agravo regimental intempestivo j que protocolada a pea assinada fora


do prazo legal, no surtindo qualquer efeito petio sem assinatura e sem
comprovao adequada de que recebida nesta Corte por "e-mail", mediante
assinatura eletrnica. Ausente, ainda, regulamentao interna a respeito desta
forma de protocolar recursos, no sendo suficiente a Lei n 9.800/99, que
disciplina a utilizao do fac-smile, no similar ao correio eletrnico.
2. A cpia da petio de recurso especial apresentada no contm carimbo de
protocolo, o que impede a verificao da tempestividade do recurso, requisito
de admissibilidade. O agravo, assim, encontra-se deficientemente instrudo,
razo por que no merece ser conhecido. Compete parte o dever de
fiscalizao na formao do instrumento.
3. Agravo regimental no conhecido."
Ademais, de se esclarecer que a utilizao do sistema de petio eletrnica, no
STJ, s autorizada para os processos de competncia originria, Habeas Corpus
e Recursos em Habeas Corpus, desde que atendidas as exigncias
regulamentadas pela Resoluo/STJ n 2, de 24 de abril de 2007.
Forte em tais razes, NO CONHEO do presente agravo. [grifos nossos]

No atual momento do PJE, em que os tribunais superiores j criaram os


modelos e sistemas necessrios para a aplicao das TICs e para a verificao apriorstica
de seus requisitos de autenticidade, validade e integridade, nos termos do art. 2 da Lei n
11.419/06, tal expectativa de alterao jurisprudencial em favor da instrumentalidade no
uso do correio eletrnico uma quimera. Serve, entretanto, para se ter em conta quanto foi
despendido no esforo de negar o emprego da telemtica, da via de transmisso eletrnica
de documento (conforme o art. 1 da Lei n 9.800/99 e conforme o art. 1, 2 da Lei n
11.419/06).
No se almejava, com o uso do correio eletrnico, transmitir a pea processual
em si e, assim, realizar o ato. O que se buscava era ganhar tempo, com posterior entrega do
documento original, tanto nos pedidos de necessria urgncia ou para se preservar um
direito enquanto o procurador se deslocava, quanto como subterfgio para alongamento de
prazo, em at cinco dias.
Ainda que deva ser combatida a deslealdade processual, que se faa na mesma
proporo que a prpria Lei n 11.419/06 concedeu contagem de prazo de intimao,
sujeita manipulao pela extenso de dez dias181 para que se realize a consulta ao portal e
se d por intimada a parte, nos termos do art. 5, 3 da Lei n 11.419/06: negar
seguimento por rigor formal por uma mo (daquilo que deveria se aperfeioar no prazo de

181

Petrnio CALMON chama a ateno para esta inovao que a Lei 11.419/06 faz no processo civil,
pois estabelece um prazo que no existia no processo civil: o prazo para consultar o portal do tribunal
(CALMON. Comentrios... p. 86-87)

79

5 dias), e, por outra mo afrouxar os prazos de intimao, uma imagem que no traduz a
isonomia de tratamento ou a igualdade material determinadas pela conjugao das
garantias constitucionais com a regra do art. 125, I, do CPC.
Em suma, o PJE, no direito processual civil atualmente positivado, uma
potncia: est autorizado, e no vincula as partes quanto aos meios e as formas utilizadas
na defesa de seus direitos ou, principalmente a atuao jurisdicional no sentido de
restringir os meios de acesso.
Antecipando os prximos tpicos, a fim de justificar a assertiva acima, importa
destacar que a Lei n 11.419/06, nos incisos de seu art. 1, 2, considerou as diferenas
entre a mdia eletrnica (I - meio eletrnico qualquer forma de armazenamento ou
trfego de documentos e arquivos digitais), a telemtica (II transmisso eletrnica
toda forma de comunicao a distncia com a utilizao de redes de comunicao,
preferencialmente a rede mundial de computadores) e a assinatura eletrnica (III assinatura eletrnica as seguintes formas de identificao inequvoca do signatrio: ...),
e teve o cuidado de modificar o art. 154 do CPC (embora o resultado final tenha sido
desastrado por razes que sero comentadas adiante), para distingui-los e possibilitar o uso,
em processos parcialmente eletrnicos , de cada uma das funcionalidades separadamente,
distanciando-as no comando legal, nos seguintes termos:
Art. 20. A Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
...
"Art. 154. ........................................................................
Pargrafo nico. (Vetado). (VETADO)
2 Todos os atos e termos do processo podem ser produzidos, transmitidos,
armazenados e assinados por meio eletrnico, na forma da lei." (NR)

Caso o legislador tivesse a inteno de exigir o cumprimento de todos os


requisitos de admisso do uso dos meios eletrnicos concomitantemente para a realizao
do ato e seguimento do PJE, bastaria que abarcasse as funcionalidades todas de uma vez,
com redao mais singela deste 2 do art. 154 do CPC, em termos prximos a: Todos os
atos e termos do processo podem ser realizados por meios eletrnicos na forma da lei.
Retrocedendo ao ano de 2002, quando se experimentava a realizao do
processo judicial totalmente informatizado nos JEFs (com largo emprego dos meios
eletrnicos, restritas opes telemticas e simples controles de cadastro e de acesso dos
80

usurios), MARCACINI propunha, em outra anlise182, que se adotasse como princpio a


informar o PJE a equivalncia instrumental ao papel, ou seja, ao se buscar segurana na
substituio do papel pelo meio eletrnico, dever-se-ia considerar os riscos tcnicos (de
defesa dos sistemas informticos envolvidos e das informaes neles contidas), bem como
os riscos jurdico-processuais (da substituio do meio fsico pelo digital, com manuteno
de todas as funcionalidades que o papel oferece, muitas das quais nem so percebidas),
para que o meio substituto preencha todas as finalidades essenciais que as antigas formas
logravam atingir.
Esta mxima deve orientar o PJE com maior intensidade neste momento de
melhor coordenao e de convergncia dos tribunais aos meios eletrnicos em razo direta
do incremento de suas funcionalidades, sob pena de se perder sua pujana. A necessidade
de abandonar o meio fsico ao qual se est adaptado em prol de se atingir objetivos mais
amplos como escalar um monte nevado: o alpinista, se demora, jaz congelado, se corre
demasiado, sente o ar rarefeito e lhe falta vigor. Avanar de modo constante e cadenciado,
sem passos em falso, o que se espera do PJE.

Lei n 11.341/06: esta lei, de 7 de Agosto de 2006, alterou o pargrafo nico do


art. 541 do CPC para possibilitar a citao de repositrio jurisprudencial em mdia
eletrnica, facilitando a coleta de prova da divergncia pela Internet e a reproduo de
julgado, com indicao das respectivas fontes.
ATHENIENSE183 indica que iniciativas pioneiras, como a do lanamento pelo
STJ, em 2002, da Revista Eletrnica de Jurisprudncia, com as ntegras dos acrdos
disponveis em seu site, deu credibilidade pesquisa on-line e dispensou maiores
comprovaes. Mais uma vez, se editava lei a regrar prtica j consolidada, a fim de coibir
eventuais preciosismos formais.

182

MARCACINI trata da anlise dos riscos e das alternativas referentes s intimaes judiciais por
via eletrnica, no qual se propunha como alternativa, as facilidades do dirio da justia eletrnico.
(MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Intimaes judiciais por via eletrnica: riscos e alternativas. Jus
Navigandi, Teresina, ano 7, n. 59, 1 out. 2002. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/3229>.
Acesso em: 10 dez. 2010).
183

ATHENIENSE. Comentrios. p. 66.

81

Lei n 11.382/06: de 6 de dezembro de 2006, esta lei alterou dispositivos do


CPC relativos ao processo de execuo por ttulo extrajudicial, retirou do devedor a
oportunidade inicial de nomeao de bens penhora, incluiu eventuais contas e aplicaes
bancrias no rol de preferncias, criou a Penhora On-Line e o Leilo On-Line e ainda
disps sobre a comunicao eletrnica entre os juzos sobre o cumprimento de precatrias,
nos termos dos artigos que seguem:
[...]
Art. 655 A penhora observar, preferencialmente, a seguinte ordem:
I - dinheiro, em espcie ou em depsito ou aplicao em instituio
financeira;
II - veculos de via terrestre;
III - bens mveis em geral;
[...]
Art. 655-A. Para possibilitar a penhora de dinheiro em depsito ou aplicao
financeira, o juiz, a requerimento do exeqente, requisitar autoridade
supervisora do sistema bancrio, preferencialmente por meio eletrnico,
informaes sobre a existncia de ativos em nome do executado, podendo
no mesmo ato determinar sua indisponibilidade, at o valor indicado na
execuo.
1 As informaes limitar-se-o existncia ou no de depsito ou aplicao
at o valor indicado na execuo.
2 Compete ao executado comprovar que as quantias depositadas em
conta corrente referem-se hiptese do inciso IV do caput do art. 649 desta
Lei ou que esto revestidas de outra forma de impenhorabilidade.
[...]
Art. 689-A. O procedimento previsto nos arts. 686 a 689 poder ser
substitudo, a requerimento do exeqente, por alienao realizada por meio
da rede mundial de computadores, com uso de pginas virtuais criadas
pelos Tribunais ou por entidades pblicas ou privadas em convnio com
eles firmado.
Pargrafo nico. O Conselho da Justia Federal e os Tribunais de Justia,
no mbito das suas respectivas competncias, regulamentaro esta
modalidade de alienao, atendendo aos requisitos de ampla publicidade,
autenticidade e segurana, com observncia das regras estabelecidas na
legislao sobre certificao digital. [grifos nossos]
[...]
Art. 738. Os embargos sero oferecidos no prazo de 15 (quinze) dias, contados
da data da juntada aos autos do mandado de citao.
2 Nas execues por carta precatria, a citao do executado ser
imediatamente comunicada pelo juiz deprecado ao juiz deprecante,
inclusive por meios eletrnicos, contando-se o prazo para embargos a
partir da juntada aos autos de tal comunicao.[grifos nossos]

82

A anlise dos dispositivos inseridos no CPC pela Lei n 11.382/06 que


compem o PJE, seguindo por suas alteraes mais brandas s mais polmicas, pode ser
assim resumida:
O 2 do art. 738 facilita a comunicao por meio eletrnico do cumprimento
da precatria de citao do executado. Com isso, pretendeu-se contornar o inconveniente
prtico consistente no desperdcio de tempo, principalmente daquele decorrido entre o
cumprimento da precatria e sua efetiva juntada aos autos no juzo deprecante. O intuito
dessa alterao, portanto, foi imprimir maior celeridade execuo civil. Ademais, note-se
sua instrumentalidade: no h meno necessidade de maiores controles sobre a
autenticidade e integridade do ato;
O art. 689-A permitiu a operacionalizao do leilo eletrnico, assimilando as
experincias exitosas do TJ/SP e de portais de compras pblicas em suas diversas
modalidades. O procedimento ficou sujeito a diversas regulamentaes e abordagens pelos
tribunais;
O art. 655-A inseriu no CPC a chamada Penhora On-Line, que anteriormente
j havia sido viabilizada e regulada por convnio entre os tribunais e o Banco Central do
Brasil BACEN para a utilizao do sistema Bacen Jud184, dando amparo legal prtica
anteriormente instaurada em meios eletrnicos, a fim de se operacionalizar a busca e o
bloqueio dos ativos do devedor. Os argumentos contra tal expediente foram vrios e
resultaram na tentativa de se oferecer ao devedor alguma proteo contra eventual
extrapolao da constrio de bens necessria satisfao do ttulo exequendo, tanto no
aspecto tcnico (com a atualizao da verso do sistema, denominada Bacen jud 2.0),
quanto no jurdico, pela regra estabelecida no 2 do art. 655-A (que atribui ao devedor a
obrigao de comprovar a impenhorabilidade do bem).
Na vertente tcnica, quase impossvel que o devedor (ou terceiro
responsabilizado pelo dbito) saiba antecipadamente da iminncia da constrio. O

184

O BACEN assim define o sistema: O Bacen Jud 2.0 um instrumento de comunicao eletrnica
entre o Poder Judicirio e instituies financeiras bancrias, com intermediao, gesto tcnica e servio de
suporte a cargo do Banco Central. Por meio dele, os magistrados protocolizam ordens judiciais de
requisio de informaes, bloqueio, desbloqueio e transferncia de valores bloqueados, que sero
transmitidas s instituies bancrias para cumprimento e resposta. Disponvel em:
<http://www.bcb.gov.br/?BCJUDINTRO>. Acesso em : 12 dez. 2010.

83

BACEN, s questes freqentes apontadas em seu site185, assim responde sobre o bloqueio
mltiplo:
13) Como evitar o bloqueio mltiplo?
O bloqueio mltiplo pode ocorrer quando uma conta/agncia/instituio no
especificada. A ordem ser encaminhada, pois, a todas as instituies que
cumpriro a deciso judicial de forma independente umas das outras, podendose, assim, ultrapassar o valor determinado pelo magistrado.
Conquanto tal ocorrncia seja provvel, haja vista um banco no possuir
informaes sobre os correntistas dos demais bancos, o Bacen Jud 2.0
avanou em funcionalidades que minimizam os efeitos da multiplicidade de
bloqueios. Assim, pode o magistrado direcionar a sua ordem para
determinada instituio e, ainda, especificar uma agncia e mais ainda uma
conta. Conforme a especificao registrada, a ordem incidir somente no nvel
desejado (instituio, agncia ou conta).
Tambm possvel o cadastramento de conta nica para bloqueio, junto
aos Tribunais Superiores, montando base de dados que acionada para
informar o usurio no momento do preenchimento da minuta.
O sistema possibilita consultas cleres ao saldo dos executados, facilitando o
direcionamento das ordens. Contudo, ainda que no opte por uma das
alternativas de especificao, o Juiz poder ordenar os desbloqueios, to
logo a resposta ordem esteja disponvel para visualizao na tela. A
efetivao dos desbloqueios acontecer na abertura das agncias bancrias no
dia til seguinte ao do protocolamento. [grifos nossos]

O que se depreende que o sistema faculta ao juiz a especificao de conta


para bloqueio no momento de expedio da ordem judicial e, ocorrida constrio
excedente, aguarda a contra-ordem judicial de desbloqueio. No h previso de
automatizao do simples clculo aritmtico para apurao do valor total bloqueado e
devoluo imediata daquilo que excedeu o valor determinado pelo magistrado de modo
proporcional a cada conta ou aplicao do devedor. Mais uma vez, o que se observa a
falta de padres de conformidade do sistema, o que um fator crtico no caso de um
sistema desenvolvido pela instituio que tem por atribuio zelar pelo compliance de todo
o sistema financeiro nacional.
Na vertente jurdica, pela disposio legal, o devedor que tem o dever de
comprovar a impenhorabilidade do bem. YARSHELL fez vrias contraposies186 sobre as
sistemticas descritas, entre essas: a) enquanto que o bloqueio on-line, imediato, a
devoluo do valor excedente segue trilha convencional, com a necessria expedio de
ofcio ou mandado, eternizando uma situao inconstitucional em prejuzo de quem foi
185

Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/?BCJ2FAQ>. Acesso em: 12 dez. 2010

186

YARSHELLL, Flvio Luiz. Alguns apontamentos sobre a chamada penhora on-line. Jornal Carta
Forense. So Paulo, jun. 2005 / jan. 2006. Disponvel em: <http://www.cartaforense.com.br/ListaMaterias.
aspx?id=1>. Acesso em 14 dez. 2010.

84

esbulhado de seus bens; b) se o Estado no consegue controlar os limites da constrio a


ser realizada tal como fixados na ordem da penhora, no est garantindo o devido processo
legal, e o ato inconstitucional; c) Os efeitos colaterais da penhora on-line no podem ser
entendidos como um mal necessrio efetividade das decises judiciais.
Tamanha a repercusso da penhora on-line na economia, e tantos os excessos
cometidos, por vezes com efeitos devastadores sobre devedores e terceiros (que so
expropriados daquilo necessrio ao giro dos negcios ou sobrevivncia da famlia, de
modo desproporcional), que este meio criado para dar efetividade execuo merece
maior cuidado em sua sistematizao187. Realiz-la alm da medida necessria to
temerrio que se pode cogitar de outra vertente, a de poltica econmica: ALENCAR
reproduz notcia veiculada no jornal Valor Econmico, de 22 de julho de 2010188, na qual
se apontam os nmeros relativos utilizao deste sistema:
Criado em 2001, o bloqueio on-line at julho j havia registrado 12,5 milhes
de pedidos judiciais de penhoras:
O advogado Mrio Roberto Nogueira, scio do escritrio Demarest & Almeida,
por trs vezes teve suas contas bancrias bloqueadas em 2008 para o pagamento
de dvidas trabalhistas. A medida, comum entre empresas, seria corriqueira
no fosse o fato de Nogueira no ser scio ou administrador do devedor,
mas apenas procurador de scio estrangeiro em companhia brasileira. O
caso ilustra a amplitude que a penhora on-line, sistema que permite o bloqueio
de contas bancrias para o pagamento de dbitos por ordem da Justia, ganhou
nos ltimos anos no pas.

187

Neste sentido, h projeto de lei na Cmara dos Deputados (PL 4591/2009), de iniciativa do
deputado Milton Monti, a fim de limitar a penhora on-line, nos seguintes termos:
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Esta lei visa a facilitar a identificao de contassalrio pela autoridade judicial, tendo em vista
a impenhorabilidade prevista pelo inciso IV do caput do art. 659 do Cdigo de Processo Civil.
Art. 2 Os 1 e 2 do art. 655A da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, passam a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 655A. .......................
1o As informaes limitar-se-o existncia ou no de depsito ou aplicao at o valor indicado na
execuo, e identificao de contas-salrio, para os fins do disposto no inciso IV do caput do art. 649 desta
lei.
2 Compete ao executado comprovar que as quantias depositadas em conta corrente esto revestidas
de outra forma de impenhorabilidade.
............................................(NR).
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
188

ALENCAR. Marcos. O Novo CPC vai moralizar a penhora On-Line. Disponvel em;
<http://www. marcosalencar.com.br/2010/07/22/valor-economico-47-bilhoes-de-bloqueio-on-line.>. Acesso
em: 20 dez. 2010.

85

Criado em 2001 por convnios assinados entre o Banco Central e o Poder


Judicirio, o bloqueio on-line (BacenJud) vem crescendo ano a ano e at julho
j havia registrado 12,5 milhes de consultas e pedidos judiciais de
penhoras. De 2005 at junho deste ano, foram bloqueados R$ 47,2 bilhes
em contas bancrias de pessoas fsicas e jurdicas. Segundo o Conselho
Nacional de Justia (CNJ), o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal, por
exemplo, foram responsveis por R$ 5,5 bilhes em bloqueios, cada um, entre
2001e 2007. O Bradesco, a pedido da Justia, bloqueou R$ 2,5 bilhes no
mesmo perodo. E o Ita tornou indisponvel mais de R$ 1 bilho, tambm entre
2001 e 2007, apenas para atender a Justia do Trabalho.
A Justia trabalhista responde pela metade das demandas, mas o sistema
vem se tornando popular tambm entre os juzes de outras reas, como as
Varas de Fazenda Pblica, responsveis, por exemplo, pelo julgamento de
processos por dbitos fiscais. [grifos nossos]

A manuteno de tal volume de dinheiro bloqueado em contas judiciais,


potencializado por efeito do bloqueio mltiplo, acaba se tornando, de modo oblquo,
instrumento til s polticas de restrio dos meios de pagamento a serem exercidas pelo
prprio BACEN, com reflexos imediatos tanto na conteno da inflao quanto no
aumento das taxas de juros.
Este ltimo enfoque no foge ao tema: o acesso ordem jurdica justa e os
escopos pacificador e educador do processo pela transparncia e participao so
finalidades do PJE. Por compreender todas as funcionalidades e facilidades j instaladas de
justia eletrnica, o PJE no pode prescindir do controle sobre o desempenho e os
resultados de uma de suas principais ferramentas, a fim de avaliar sua eficcia e seus
eventuais efeitos deletrios. Ainda mais: devido responsabilidade sobre o volume
bilionrio de recursos retirados de circulao, compete ao CNJ zelar pela autonomia do
Poder Judicirio e verificar se, por conta de outros interesses governamentais, no h
ingerncia em sua esfera, descaso no cumprimento das ordens judiciais ou utilizao astuta
das deficincias de gesto189 dos prprios rgos jurisdicionais. O abandono de tais
controles pode estar a inverter o sentido da longa manus habilitada por meio das
facilidades oferecidas pelo Bacen Jud.

III.2.2. Debates Sobre o Projeto da Lei do Processo Judicial Eletrnico

189

A questo do planejamento e gesto eficiente do Poder Judicirio muito relevante neste ponto: As
metas prioritrias estabelecidas pelo CNJ no devem, em ateno ao art. 37 da CF, serem alteradas
anualmente. Se o forem, que se persista no acompanhamento das anteriores. Em 2009 foi estabelecida a Meta
8, de se Cadastrar todos os magistrados como usurios dos sistemas eletrnicos de acesso a informaes
sobre pessoas e bens e de comunicao de ordens judiciais (Bacenjud, Infojud, Renajud), que no teve
correspondente em 2010. O relatrio final de 2009 aponta o cumprimento de 66,6 % da meta. (CNJ.
Relatrio final. Metas de nivelamento do Poder Judicirio 2009. Disponvel em
<http://www.cnj.jus.br/images/hotsites/relatorio_cnj_formato_cartilhav2.pdf>. Acesso em 18 dez. 2010.

86

As hipteses de processo eletrnico contempladas no


PL; As partes interessadas e suas teses; A comparao
com outros ordenamentos; A opo legislativa; As
restries do Poder Executivo.
A tramitao do projeto de lei n 5.828/01190, da Cmara dos deputados, que
resultou na Lei n 11.419/06, foi iniciada por sugesto da AJUFE Associao dos Juzes
Federais, ao apresentar anteprojeto de lei para dispor sobre a informatizao do processo
judicial Comisso de Legislao Participativa, que aprovou o parecer do relator,
deputado Ney Lopes.
O relator, ao apresentar seu parecer, destacou a iniciativa da autora (AJUFE),
que assim justificava a proposta:
Como justificativa para a proposio, realamos que - quando se trata da
questo judiciria no Brasil - consenso que os mais graves problemas se
situam no terreno da velocidade com que o cidado recebe a resposta final
sua demanda.
A morosidade , sem dvida, o principal fato gerador de insatisfao com o
servio judicirio, como revelam todas as pesquisas realizadas sobre o
assunto.(...)
Como se constata, a soma dos juzes que consideram a falta de
INFORMATIZAO [Grifos da autora] um fator "muito importante" ou
"importante" alcana 92%. Evidentemente, a informatizao aqui no se refere
somente aquisio de computadores para utilizao como substitutos mais
eficientes das velhas mquinas de datilografia. Alis, este processo de
substituio j se encontra concludo na imensa maioria das unidades
jurisdicionais existentes no pas. necessrio agora - simultaneamente ao
trmino desta fase de aquisio de equipamentos nas unidades restantes avanar em direo integrao de todos os atores que intervm em um
processo judicial (Varas, Ministrio Pblico, Advocacia Pblica, escritrios
de Advocacia), de modo a que crescentemente os procedimentos judiciais
utilizem ao mximo os avanos tecnolgicos disponveis. [grifos nossos]

No seu Voto, o relator fez constar a relevncia do tema, consignando aspectos


jurdicos e tcnicos referentes proposio com relao segurana dos documentos
digitalizados e a dispensa de seus originais, os crimes cibernticos, a imaterialidade do
processo eletrnico e os meios probatrios no mbito civil. Fez observaes sobre as
formas de credenciamento para acesso ao sistema e sobre a hiptese do ingresso de
terceiros que optassem pelos meios tradicionais. Chamou tambm a ateno para a
inconstitucionalidade de se estabelecer atribuies a outros entes federativos, e sobre o
acesso aos autos virtuais.

190

Disponvel em: < http://www.camara.gov.br/sileg/prop_detalhe.asp?id=32873>. Acesso em: 22

dez. 2010.

87

O relator afirmou que os autores procuraram estabelecer princpios, linhas


gerais, de carter eminentemente processual, de forma a legalizar os procedimentos
digitais, sem obrigar a sua aplicao, sendo [...] possvel a convivncia entre os sistemas
tradicional e o intentado pelo anteprojeto, votando pelo acolhimento do anteprojeto.
Encaminhado Comisso de Constituio e Justia e Redao, teve parecer
favorvel do deputado Jos Roberto Batocchio. Em 19 de junho de 2002, foi aprovado o
projeto de lei, que foi encaminhado ao Senado Federal.
Recebido pelo Senado Federal, o projeto de lei foi denominado PLC n 71/02.
ATHENIENSE informa191 que os debates sobre o PLC n 71/02 se polarizaram, com
tomada de partidos contrapostos entre a OAB, pela assinatura eletrnica certificada como
meio de identificao inequvoca do jurisdicionado, e a AFUFE, que defendia o
anteprojeto original, onde a identificao das partes se daria por cadastramento junto aos
tribunais por senhas.
Comenta tambm que o senador Osmar Dias foi o primeiro relator designado
pela Comisso de Constituio e Justia, pelo que emitiu parecer192 (que no consta dos
textos disponveis sobre o PLC n 71/02 no portal de atividade legislativa do Senado
Federal) 193.
Este primeiro parecer ao projeto de lei considerou a iniciativa positiva, mas
entendeu que vrios dispositivos continham vcio de inconstitucionalidade, pois:
determinava a execuo de atos administrativos pelo Poder Judicirio e impunha aos
tribunais o desenvolvimento de modo independente (e oneroso) dos sistemas informticos
necessrios, inclusive o de cadastramento, sem analisar opes j desenvolvidas
(especialmente as relativas assinatura digital); violava o sigilo das informaes pessoais
ao exigir acesso franqueado s bases de dados pblicas; impunha as intimaes pessoais
por meios eletrnicos; e no considerava a realidade nacional, pelo que devia a lei facultar
aos tribunais a informatizao do processo judicial.

191

ATHENIENSE. Comentrios... p. 31 39.

192

A ntegra do Substitutivo apresentado pelo senador Osmar Dias consta anexa, item Erro! Fonte de
referncia no encontrada.
193

Disponvel em: < http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=50764>.


Acesso em 23 dez. 2010.

88

Houve reao da AJUFE ao substitutivo ento apresentado194, a qual afirmou


ser corporativista a atitude da OAB e que os comandos legais propostos no substitutivo
engessariam a informatizao do processo judicial por falta de meios e bloqueariam a
admisso de futuras inovaes tecnolgicas. Tais atitudes acabaram por radicalizar o
discurso: uns, mais idealistas, em prol da compulsoriedade da assinatura digital como
nica tecnologia vlida para se garantir os requisitos; outros, mais realistas, voltados
informatizao possvel do processo judicial.
No havia perspectiva de soluo intermdia enquanto os contendores no
percorressem o estudo da viabilidade tcnica dos mecanismos propostos. Existiam ainda
vrias disputas polticas subjacentes aos discursos modernizantes dos envolvidos. quela
altura, por conta da MP 2.200/01, criou-se a ICP-Brasil, e o Poder Executivo articulava,
por meio do ITI/MCT, o alargamento da utilizao da infraestrutura criada sob o comando
da Casa Civil.
Ingressaram em tal contexto outras partes interessadas. O CJF decidiu pela
criao de uma Autoridade Certificadora, AC-Jus, para emitir certificados dentro da
hierarquia da ICP-Brasil, a fim de possibilitar a definio de regras e perfis certificados,
especficos para aplicaes do Judicirio. Ainda segundo a apresentao contida em seu
portal195, A AC-JUS alavancou definitivamente a implantao da Certificao Digital no
Judicirio, [...] para comunicao e troca de documentos, agora com validade legal,
viabilizando dessa forma o advento do Processo Judicial Eletrnico. [grifos nossos]
Os referencias estrangeiros de informatizao do processo judicial eletrnico
davam respaldo a ambos os entendimentos (de validade de acessos por senhas cadastradas

194

J na audincia pblica promovida na Cmara dos Deputados pelo relator do PL 5828/01 houve
embate entre a AJUFE e a OAB. Notcia da poca informava o teor dos argumentos do ento presidente da
AJUFE: O projeto de lei, que regulamenta a transferncia de informaes judiciais por meio eletrnico, foi
aprovado na ntegra e por unanimidade no dia 11 de junho pela Comisso de Constituio, Justia e
Redao (CCJ-R) da Cmara dos Deputados. "Infelizmente, o corporativismo est impedindo uma anlise
mais global e cuidadosa da nossa proposta", lamentou. Para [Paulo Srgio] Domingues, a resistncia ao
projeto injustificada. " o medo do novo apresentando-se como desculpa para impedir a evoluo da
Justia. Isso nos espanta, especialmente numa poca de crticas morosidade do Judicirio, quando
imagina-se que os advogados apiem a busca de solues. Alis, a crtica da OAB/SP a nica que se viu
at o momento", afirmou. Segundo o presidente da Ajufe, o projeto de Informatizao do Processo Judicial
no representa qualquer violao autonomia do advogado nem riscos segurana jurdica, como acusa a
OAB. "O credenciamento dos profissionais junto aos tribunais no tem a funo de autorizar o advogado a
exercer a profisso, mas apenas de autoriz-lo a utilizar o meio eletrnico para receber intimaes e enviar
peties", esclarece.( AJUFE responde crtica da OAB-SP sobre informatizao do processo. Revista
Consultor Jurdico, So Paulo, 19 jun. 2002. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2002-jun19/domingues_critica_oab-sp_corporativa jur>. Acesso em: 23 dez. 2010).
195

Disponvel em: < http://www.acjus.gov.br/>. Acesso em: 24 dez. 2010.

89

ou por assinaturas digitais certificadas), mas informavam tambm o encaminhamento de


outras solues possveis que devem ser analisadas com rigor.
Neste sentido, o cdigo civil portugus prev, atualmente, tanto o expediente de
envio prvio por fax ou correio eletrnico quanto a tramitao eletrnica dos processos,
nos termos do artigo 138-A:
1 - A tramitao dos processos efectuada electronicamente em termos a
definir por portaria do Ministro da Justia, devendo as disposies
processuais relativas a actos dos magistrados e das secretarias judiciais ser
objecto das adaptaes prticas que se revelem necessrias.
2 - A tramitao electrnica dos processos garante a respectiva integralidade,
autenticidade e inviolabilidade

Na apreciao deste modelo de admisso de meios eletrnicos no processo


judicial, o que se evidencia o carter evolutivo que o sistema conferiu regra inserida no
cdigo: no item 1, reserva seu regulamento por portaria ministerial (de modo apropriado ao
sistema poltico-legislativo portugus); no item 2, garante a respectiva integridade,
autenticidade e inviolabilidade dos processos. Note-se que tal garantia deve ser
interpretada com cuidado, pois est para o sentido de dever ser garantido, e no o de
garantir, por si, as caractersticas descritas.
Anteriormente196, j se admitia o uso de meios eletrnicos (inclusive o correio
eletrnico) para o envio antecipado de peties e documentos, conforme o item, segundo o
item 2 do artigo 150 do CPC portugus, (mantidos inclusive em seus termos atuais, onde
j esto presentes as previses de transmisso de documentos assinados eletronicamente):
Apresentao a juzo dos actos processuais
1 - Os actos processuais que devam ser praticados por escrito pelas partes
so apresentados a juzo preferencialmente por transmisso electrnica de
dados, nos termos definidos na portaria prevista no n. 1 do artigo 138.-A,
valendo como data da prtica do acto processual a da respectiva expedio.
2 - Os actos processuais referidos no nmero anterior tambm podem ser
apresentados a juzo por uma das seguintes formas:

196

ATHENIENSE resume a evoluo dos dispositivos referentes aos meios eletrnicos na legislao
processual portuguesa a trs fases de adequao: Com a edio do Decreto-lei 183/00, introduziu-se o
certificado qualificado e a assinatura digital avanada no CPC portugus, com alteraes no artigo 150,
pelo que se previa perodo de transio de dois anos, ao fim do qual no mais se admitiria o uso do fax ou
correio eletrnico. Findo o prazo, verificou-se a falta das condies necessrias mudana radical; no
segundo momento, sob vigncia do Decreto-lei n 324/03 e da Portaria n 642/04, assentou-se a convivncia
de ambos os modelos; por fim, com a insero do artigo 138-A e a edio da Portaria n 114/2008, admitiuse a a hiptese a transmisso eletrnica de documentos (na dico da lei: tramitao dos processos), sem
a necessidade da apresentao dos originais, por meio de sistema apropriado, denominado CITIUS.
(ATHENIENSE. Comentrios... p. 69-73).

90

a) Entrega na secretaria judicial, valendo como data da prtica do acto


processual a da respectiva entrega;
b) Remessa pelo correio, sob registo, valendo como data da prtica do acto
processual a da efectivao do respectivo registo postal;
c) Envio atravs de telecpia, valendo como data da prtica do acto
processual a da expedio.
3 - A parte que pratique o acto processual nos termos do n. 1 deve
apresentar por transmisso electrnica de dados a pea processual e os
documentos que a devam acompanhar, ficando dispensada de remeter os
respectivos originais.
4 - A apresentao por transmisso electrnica de dados dos documentos
previstos no nmero anterior no tem lugar, designadamente, quando o seu
formato ou a dimenso dos ficheiros a enviar no o permitir, nos termos
definidos na portaria prevista no n. 1 do artigo 138.-A.
5 - (Revogado.)
6 - (Revogado.)
7 - Os documentos apresentados nos termos previstos no n. 3 tm a fora
probatria dos originais, nos termos definidos para as certides.
8 - O disposto no n. 3 no prejudica o dever de exibio das peas processuais
em suporte de papel e dos originais dos documentos juntos pelas partes por
meio de transmisso electrnica de dados, sempre que o juiz o determine, nos
termos da lei de processo.
9 - As peas processuais e os documentos apresentados pelas partes em
suporte de papel so digitalizados pela secretaria judicial, nos termos
definidos na portaria prevista no n. 1 do artigo 138.-A.

A aludida portaria ministerial do item 1 do artigo 138-A, at em sua atual


verso (Portaria n 114/2008, de 06 de fevereiro), dispe dos modos de se garantir tais
requisitos:
Artigo 17.
Actos processuais de magistrados em suporte informtico
1 Os actos processuais dos magistrados judiciais so sempre praticados em
suporte informtico atravs do sistema informtico CITIUS Magistrados
Judiciais, com aposio de assinatura electrnica qualificada ou avanada.
2 Os actos processuais dos magistrados do Ministrio Pblico so sempre
praticados em suporte informtico, atravs do sistema informtico CITIUS
Ministrio Pblico, com aposio de assinatura electrnica qualificada ou
avanada.
3 A assinatura electrnica efectuada nos termos dos nmeros anteriores
substitui e dispensa para todos os efeitos a assinatura autgrafa em suporte
de papel dos actos processuais.
Artigo 18.
Requisito adicional de segurana
Para os efeitos previstos no artigo anterior, apenas podem ser utilizados os
seguintes meios de assinatura electrnica:
a) Certificados de assinatura electrnica qualificada emitidos no mbito do
Sistema de Certificao Electrnica do Estado;

91

b) Certificados de assinatura electrnica avanada especialmente emitidos


para o efeito pelo Instituto das Tecnologias de Informao na Justia, I. P.

Em consulta aos respectivos sites dos rgos citados no artigo 18 da Portaria n


114/2008, acima, o que se verifica que as assinaturas eletrnicas qualificadas so
resultado de um processamento electrnico de dados susceptvel de constituir objecto de
direito individual e exclusivo e de ser utilizado para dar a conhecer a autoria de um
documento electrnico ao qual seja aposta

197

. Foram desenvolvidas internamente pelo

Sistema de Certificao Eletrnica do Estado de Portugal, enquanto que a assinatura


eletrnica avanada198 aquela que usa tcnicas criptogrficas e o sistema de chaves
pblicas e privadas, conforme preconizado pela ICP-Brasil.
Na Espanha, a assimilao do processo judicial eletrnico foi semelhante, nos
termos da regra contida no artigo 162 da Ley de Enjuiciamiento Civil, n 1/2000, de 7 de
janeiro:
Artculo 162. Actos de comunicacin por medios electrnicos, informticos y
similares.
1. Cuando los juzgados y tribunales y las partes o los destinatarios de los actos
de comunicacin dispusieren de medios electrnicos, telemticos,
infotelecomunicaciones, o de otra clase semejante, que permitan el envo y la
recepcin de escritos y documentos, de forma tal que est garantizada la
autenticidad de la comunicacin y de su contenido y quede constancia
fehaciente de la remisin y recepcin ntegras y del momento en que se
hicieron, los actos de comunicacin podrn efectuarse por aquellos medios, con
el acuse de recibo que proceda.
Las partes y los profesionales que intervengan en el proceso debern
comunicar al tribunal el hecho de disponer de los medios antes indicados y
su direccin.
Asimismo se constituir en el Ministerio de Justicia un Registro accesible
electrnicamente de los medios indicados y las direcciones correspondientes
a los organismos pblicos.
2. Cuando la autenticidad de resoluciones, documentos, dictmenes o
informes presentados o transmitidos por los medios a que se refiere el apartado
anterior slo pudiera ser reconocida o verificada mediante su examen
directo o por otros procedimientos, aqullos habrn de aportarse o transmitirse
a las partes e interesados de modo adecuado a dichos procedimientos o en la
forma prevista en los artculos anteriores, con observancia de los requisitos de
tiempo y lugar que la ley seale para cada caso. [grifos nossos]

197

SISTEMA DE CERTIFICAO ELECTRNICA DO ESTADO. Perguntas freqentes.


Disponvel em: < http://www.scee.gov.pt/ECEE/pt/faq/>. Acesso em, 27 dez. 2010.
198

INSTITUTO DAS TECNOLOGIAS DA INFORMAO DA JUSTIA. Catlogo de Servios.


Disponvel em: <http://www.itij.mj.pt/sections/sobre/anexos/catalogo-de-servicos6908/downloadFile/file/
Catalogo2008.pdf>. Acesso: 27 dez. 2010.

92

Ao se analisar o dispositivo acima se extrai as seguintes particularidades: parte


do pressuposto de operacionalizao comunicao eletrnica quando os juizados e
tribunais tenham a infraestrutura necessria que garanta os requisitos de autenticidade,
integridade dos documentos enviados e do controle do momento de envio e de sua
recepo; e da adeso daquelas partes que detenham dos recursos necessrios, pelo que
devem informar aos tribunais essa condio e solicitar a utilizao de tais meios. Assim,
uma regra autorizativa da realizao dos atos judiciais por meios eletrnicos.
A idia fora que informava estes dois regramentos estrangeiros, e que tambm
foi identificada por JEULAND em seu relatrio sobre a aplicao das TICs ao processo
civil199, de 2007, a da reforma gradual e com cautela quanto viabilidade da transmisso
eletrnica (telemtica) aplicada ao processo civil. Por outro lado, tambm afirma que o
medo de fraudes est levando adoo de uma tendncia malvola de excessivo
regramento destinado a dar segurana transmisso e origem dos documentos eletrnicos.
Em suas palavras:
La crainte des fraudes et des virus conduit amplifier les rgles de forme ce
qui parat constituer une mauvaise tendance des procdures de pays de
droit civil. Les conditions ont pour but de scurisier la transmission et donc de
permettre une identification des participants. [grifo nosso]

Com a implantao da AC-Jus pelo Conselho da Justia Federal, se esperava


colocar fim polmica. Isto no aconteceria de imediato. Ainda houve longo percurso e
vrias anlises e discusses sobre o tema: envolveu questes sobre a validade de
certificados emitidos pela OAB de forma prpria, desvinculada da ICP-Brasil; a posterior
vinculao da AC-OAB ICP-Brasil; a articulao junto aos Conselhos e Tribunais
Superiores para que fossem ajustados os sistemas, inclusive o PROJUDI, aos requisitos
tcnicos necessrios emisso de certificados digitais nos padres da ICP-Brasil; at se
concluir pela possibilidade dos advogados obterem seus certificados pela OAB. Este
nterim consumiu uma dcada de debates sobre a necessidade e as formas de certificao e
assinatura digitais200.
Realizadas as consideraes sobre os argumentos levantados com relao
informatizao do processo judicial e sobre as opes para seu desenvolvimento realizadas

199

JEULAND, Emmanuel. Nouvelles Technologies et Procs Civil Rapport Gnral. In: GRINOVER,
Ada Pellegrini e CAMON, Petrnio (organizadores). Direito Processual Comparado... p. 160-164.
200

ATHENIENSE. Comentrios... p. 52-58.

93

em outros ordenamentos de lei civil, h de se verificar o desfecho do projeto de lei que


resultou na Lei n 11.419/06.
A tramitao no Senado Federal foi retomada com a indicao de novos
relatores, primeiramente o senador Magno Malta em 28/02/2003, que o devolveu em
08/03/2005, sem relatrio, por no mais pertencer Comisso de Constituio e Justia.
Somente em 26/10/2005 a relatora, senadora Serys Slhessarenko, apresenta o
parecer (n 1.961, de 2005) favorvel aprovao do projeto, com substitutivo que
continha vrias alteraes com relao ao texto inicial. Sob a justificativa de atualizao
tecnolgica, a fim de proporcionar maior agilidade e segurana. Sem maior detalhamento
no relatrio e na anlise do parecer, foi introduzida a utilizao da assinatura digital
certificada como alternativa s senhas de acesso (Art. 1, III, a), alm da possibilidade da
virtualizao dos autos processuais, tendo como referencial a prtica dos JEFs, com a
incluso do Dirio da Justia on-line, e sugestes das alteraes necessrias no CPC. Em
07/12/2005 foi aprovado sem emendas o substitutivo e encaminhado Cmara dos
Deputados.
Recebido o substitutivo do Senado Federal pela Cmara dos Deputados, o PL5828/2001 teve relatoria do deputado Jos Eduardo Cardozo, que, em 29/06/2006,
apresentou parecer no qual afirmou a importncia do projeto, a adequao realizada pelo
Senado Federal, e que a proposta fazia parte do Pacto de Estado em Favor de um
Judicirio mais Rpido e Republicano, assinado pelos representantes dos trs Poderes.
Fez observaes quanto tcnica legislativa, ajustando artigos e pargrafos, com incluso
de seis emendas, mas que no alteraram o teor dos comandos previstos. Em 30/11/2006
apresentou a redao final do PL 5828/01, que foi aprovado pelo plenrio e foi sano
presidencial.
Em 19/12/2006 foi transformado na Lei Ordinria n 11.419/2006, com veto
parcial. O veto presidencial se referia aos seguintes dispositivos:

Ao 4 do art. 11, que assim previa: 4 O disposto no 3o deste artigo no


se aplica aos processos criminais e infracionais. Nas razes do veto, se
considerou equivocada a redao do dispositivo, ... pois no parece razovel
que documentos extrados de processos penais possam ser destrudos to logo
digitalizados. O correto seria, muito pelo contrrio, estabelecer que
documentos de processos penais sejam preservados por prazo indeterminado.;
94

Ao 3 do art. 13, que assim previa: 3 Os entes e rgos que mantm os


registros de que trata este artigo, no prazo de 90 (noventa) dias, contado a
partir do recebimento da solicitao, disponibilizaro os meios necessrios
para o cumprimento desta disposio. Nas razes do veto, se argumentou que
os rgos podero no dispor de estrutura suficiente para se adequarem
regra estabelecida, o que esvaziaria a aplicabilidade da norma, ao tempo em
que poder lan-los na ilegalidade, embora o Projeto no preveja nenhuma
sano efetiva nesse caso.
Complementa ainda a justificativa pelo argumento que no caberia, a projeto de
lei federal de iniciativa parlamentar, pretender estabelecer regras de
organizao da administrao pblica federal, ou, muito menos, pretender
organizar a administrao de outros entes da federao, sob pena de violao
dos arts. 18 e 84, VI, a, da Constituio.

Ao Art. 17, por completo, que tinha a seguinte redao:


Art. 17. Os rgos e entes da administrao pblica direta e indireta, bem
como suas respectivas representaes judiciais, devero cadastrar-se, na forma
prevista no art. 2o desta Lei, em at 180 (cento e oitenta) dias aps sua
publicao, para acesso ao servio de recebimento e envio de comunicaes de
atos judiciais e administrativos por meio eletrnico.
Pargrafo nico. As regras desta Lei no se aplicam aos Municpios e seus
respectivos entes, bem como aos rgos e entidades federais e estaduais
situados no interior dos Estados, enquanto no possurem condies tcnicas e
estrutura necessria para o acesso ao servio de recebimento e envio de
comunicaes de atos judiciais e administrativos por meio eletrnico, situao
em que devero promover gestes para adequao da estrutura no menor prazo
possvel.

Nas razes do veto, argumentou-se que o dispositivo, ao estipular prazo para


cadastro dos rgos e entes da administrao pblica direta e indireta, invadiria a
competncia do Poder Executivo, de forma contrria ao princpio da independncia e
harmonia dos Poderes, nos termos do art. 2o da Constituio, assim como a competncia
privativa do Presidente da Repblica para exercer a direo superior da administrao e
para dispor sobre a sua organizao.
At esta altura, as razes apresentadas justificavam os entendimentos da
Presidncia da Repblica sobre a necessria prudncia no sancionamento de lei que possa
estar eivada de inconstitucionalidades. Porm, como j adiantado no item III.2.1, quando
foi examinada a Lei n 11.280/06 e insero do pargrafo nico no art. 154 do CPC, o veto

95

realizado abaixo, alm de pecar pela manuteno de redao de qualidade duvidosa, tornou
ambguo o comando legal:
Pargrafo nico do art. 154 da Lei n 5.869, de 1973 Cdigo de Processo
Civil, alterado pelo art. 20 do projeto de lei
Art. 154. .............................................................
Pargrafo nico. (Vetado).
............................................................. (NR)
Razes do veto: No Projeto de Lei que deu origem Lei n 10.358, de 27 de
dezembro de 2001, inclua-se pargrafo nico no art. 154 do Cdigo de
Processo Civil. Esse dispositivo, contudo, restou vetado.
Durante o trmite parlamentar do presente Projeto de Lei, foi apresentada pelo
Poder Executivo, aprovada, sancionada e entrou em vigor a Lei n 11.280, de 16
de fevereiro de 2006, a qual incluiu o seguinte pargrafo nico no art. 154 do
Cdigo de Processo Civil:
Pargrafo nico. Os tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero
disciplinar a prtica e a comunicao oficial dos atos processuais por meios
eletrnicos, atendidos os requisitos de autenticidade, integridade, validade
jurdica e interoperabilidade da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP - Brasil.
Logo, o pargrafo nico do art. 154 do Cdigo de Processo Civil no est
vetado, como consta do Projeto de Lei, mas em vigor e produzindo efeitos.
A norma j em vigor de suma importncia por deixar expressa a
obrigatoriedade de uso da ICP-Brasil na prtica de atos processuais. No
havendo o veto, podero surgir controvrsias sobre a revogao ou no do
pargrafo nico do art. 154, includo pela Lei n 11.280, de 2006, causando
grave insegurana jurdica. [grifos nossos]

necessrio, ainda, lembrar que houve uma situao incomum de desencontros


e acmulo de erros201, pois o parecer n 1.961/2005, da senadora Serys Slhessarenko
continha o texto depurado quanto alterao pretendida no art. 154 do CPC, nos seguintes
termos:
Art. 20 A Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil),
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 38. ........ .........................................
Pargrafo nico. A procurao pode ser assinada digitalmente com base em
certificado emitido por autoridade certificadora credenciada na forma da lei
especfica. (NR)
Art. 154. ................. ..............................
Pargrafo nico. Todos os atos e termos do processo podem ser produzidos,
transmitidos, armazenados e assinados por meio eletrnico na forma da
lei. (NR) [ grifo nosso]

201

Petrnio CALMON explica que foi o rigor tcnico da Cmara dos Deputados levou ao erro (o
segundo erro, a considerar que tal rigor no fora observado quando reintroduzido o pargrafo nico pela Lei
11.280/06). (CALMON. Comentrios... p. 4)

96

A edio da Lei n 11.419/06 com o veto presidencial, por analisar o texto


elaborado pela Cmara dos Deputados, que no considerou o texto do substitutivo proposto
pelo Sendo Federal202 quando da redao final203 enviada para sano, manteve acesa a
discusso sobre a compulsoriedade do uso de assinaturas digitais. Isto que perdura na
doutrina e leva as decises judiciais a primar pela formalidade, quando o que se pretendia
de fato, ao final do processo legislativo, era imprimir maior velocidade e simplicidade ao
processo e coeso legislao.
Completa o veto parcial aos comandos da Lei n 11.419/06, o do art. 21, que
previa a edio, por outros entes polticos, de atos com o objetivo de possibilitar o acesso
ao servio de recebimento e envio de comunicaes de atos judiciais por meio eletrnico.
As razes apontadas foram que No cabe lei ordinria federal determinar a Estados e
Municpios que editem normas a respeito de alguma matria, o que violaria o pacto
federativo, nos termos do art. 18 da CF.

III.2.3. A Vigncia da Lei n 11.419/06 e as Alteraes no CPC


A fim de relacionar as disposies da Lei n 11.419/06, segue seu sumrio,
onde so sublinhados os conceitos e comandos que a informam, a fim de pontuar suas
principais consequncias quanto ao objeto deste trabalho.
Vale lembrar que o se procura neste estudo considerar as implicaes do PJE
no direito processual civil e nas relaes processuais. Por isso no sero tecidos
comentrios a cada comando ou previso legal da Lei n 11.419/06, o que, por si,
demandaria estudo prprio, e sobre os quais j se explanou no decorrer deste trabalho, em
especial sobre suas questes mais polmicas. Optou-se, ento, por enfatizar alguns aspectos
relevantes anlise do alcance e da efetividade da lei.
A Lei n 11.419/06, publicada em 20 de dezembro de 2006, entrou em vigor em
20 de maro de 2007. composta por vinte e dois artigos, agrupados em quatro captulos.

202

O texto final aprovado no PLC 71/02 pelo Senado Federal e encaminhado Cmara dos Deputados
determinava a alterao do nico do art. 154 do CPC. Disponvel em: < http://legis.senado.gov.br/matepdf/7441.pdf>. Acesso 14 nov. 2010.
203

A redao final do PL 5828/01 encaminhada pela Cmara dos Deputados trazia a informao que o
nico do art. 154 do CPC restava vetado. Disponvel em: < http://www.camara.gov.br/sileg/
integras/430803.pdf>. Acesso 14 nov. 2010.

97

No Captulo I, que cuida da informatizao do processo judicial204, esto


inseridos os artigos 1, 2 e 3 da Lei, que tratam, respectivamente:
Art. 1: de seu escopo205, que o da admisso da realizao dos atos
processuais por meios eletrnicos para todos os tipos de processos judiciais206 e da
distino dos conceitos tecnolgicos aplicados e suas funes: mdia (meio eletrnico
onde se mantm o documento, em forma esttica - como dispositivo, ou dinmica - como
trfego); telemtica (via de comunicao distncia pela transmisso eletrnica da
informao, assistida por dispositivos informticos); e assinatura eletrnica (identificao
digital inequvoca, tanto a avanada, que a assinatura digital certificada, como a
assinatura eletrnica baseada em registro e senha de acesso) 207;
Art 2: da vinculao do peticionamento e da prtica dos atos processuais
aplicao dos conceitos determinados e ao prvio cadastramento208 junto aos rgos
judicirios;

204

CALMON informa que este captulo I, sobre a informatizao do processo judicial, se dedica a
estabelecer regras bsicas para a criao de um sistema de comunicao eletrnica dos processos
judiciais. (CALMON. Comentrios... p. 49).
205

A Lei Complementar n 95/98 dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao


das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a
consolidao dos atos normativos. No art. 7, determina que o primeiro artigo do texto indique o objeto da lei
e o respectivo mbito de aplicao.
206

CALMON, recorrendo s acepes do termo processo conforme lio de DINAMARCO, conclui


que a lei, ao declarar na cabea do art. 1 O uso de meio eletrnico na tramitao de processos judiciais,
comunicao de atos e transmisso de peas processuais ser admitido nos termos desta Lei, se est diante
de procedimento, enquanto caminhada do processo. Conclui tambm que todos os atos processuais das
partes, do juiz e dos servidores da justia so passveis de comunicao por meio eletrnico, ou seja, a
citao e a intimao, para todos os tipos de processo (civil e penal nas vrias justias especializadas). (Id. p.
50-54).
207

Sem pretender entrar fundo no movedio terreno das TICs, mas somente para pontuar uma
diferenciao na associao dos conceitos tecnolgicos informados, CALMON afirma que no art. 1, 2, I,
se est a definir telemtica como meio eletrnico. Explica ainda que esta a comunicao por intermdio
de computadores o que realmente . Aquela primeira definio no corresponde ao nosso entendimento:
meio eletrnico mdia desde os tempos das memrias em fita magntica at o trfego em fluxo constante
pela tcnica de streaming (note-se: fluxo constante, logo, trfego com diz a lei), que se pode observar quando
se acessa um vdeo pelo Youtube. Como tais conceitos so bastante fluidos, e porque a telemtica comparece
entre aqueles necessrios operacionalizao do PJE, (no inciso II do mesmo pargrafo), desnecessrio
tecer maiores consideraes. (Ibid, p. 55-57)
208

Esta regra contida no artigo 2 dificulta a operacionalizao do PJE, na medida em que exige o
cadastro prvio e presencial do advogado em cada tribunal (ou por meio de cadastro nico, se existente o
que impulsionaria a interoperabilidade e a integrao dos sistemas se coordenado pelo CNJ,). Neste sentido,
CALMON comenta que a opo pela assinatura digital no suficiente ao advogado: para atuar perante o
tribunal, dever se cadastrar (e lhe ser atribudo registro e meio de acesso ao sistema, pelo que restar
com os dois modos de identificao inequvoca). (Ibid. p. 62).

98

Art. 3: do aperfeioamento do ato pelo protocolo eletrnico de recebimento at


as 24 horas do ltimo dia do prazo209.
No Captulo II, que trata da comunicao eletrnica dos atos processuais210,
esto os artigos 4, 5, 6 e 7 da Lei, e se referem:
Art. 4: criao do Dirio da Justia eletrnico, pela Internet, para publicao
dos atos judiciais e administrativos211;
Art. 5: intimao por meio eletrnico daqueles previamente cadastrados212
juntos aos rgos judicirios, desobrigando a publicao do ato;
Art. 6: citao por meios eletrnicos daqueles previamente cadastrados,
includa a Fazenda Pblica e excludas as de Direito Processual Criminal e Infracional;
Art. 7: s comunicaes interjurisdicionais de cooperao (cartas precatrias,
rogatrias e de ordem) e outras comunicaes entre os rgos do Poder Judicirio e com os
demais Poderes por meio eletrnico.
CAPTULO III: DO PROCESSO ELETRNICO
Neste captulo esto os artigos 8, 9, 10, 11, 12 e 13 da Lei, que disciplinam:
Art. 8: O desenvolvimento dos sistemas informticos necessrios213 ao
processamento de aes judiciais por meio de autos, total ou parcialmente, digitais;

209

Este modo de realizao do ato, que se aperfeioa pelo recebimento do protocolo eletrnico, em
prazo estendido aps o encerramento da jornada, determina grande evoluo no relacionamento das partes
com o Poder Judicirio. Drlen Prietsch MEDEIROS afirma que h ganhos evidentes com relao ao
desempenho dos procuradores das partes em termos de diminuio dos deslocamentos aos tribunais, bem
como ecolgicos, referentes reduo do consumo de recursos naturais (combustveis e papis) e de
demanda por infraestruturas (vias pblicas, garagens, edifcios). (MEDEIROS, Drlen Prietsh. Art. 3. In:
CHAVES JNIOR. Comentrios... p. 88-91).
210

Neste captulo II da Lei 11.419/06 que se observa a profundidade das mudanas permitidas pelo
PJE: No h mais necessidade de remeter imprensa os expedientes para publicao em dirio oficial, pelo
que h ganho de tempo e de eficincia operacional; As comunicaes dos atos (citaes e intimaes) s
partes se realizam imediatamente, bem como a comunicao para a cooperao entre os rgos de justia
(por cartas precatrias, de ordem e rogatrias transmitidas por meio eletrnico). Isto libera muitos recursos e
pessoas para auxiliar na atividade jurisdicional, pois no h mais desperdcio de tempo com as rotinas
cartorrias alis, nem haver cartrio em futuro no to distante.
211

ATHENIENSE comenta que a Lei 11.419/06 quebrou o monoplio da imprensa oficial ao instituir
o DJE, e que, at 2008, 40% dos tribunais j os tinham implantados, com enormes economias em relao ao
dirio impresso; destaca que o CNJ assentou que este um servio gratuito, para estar disponvel toda a
sociedade; cita que a lei impe tratamento diferenciado ao DJE, exigindo a certificao digital de sua
publicao, diferentemente daquilo que se exigido dos advogados e procuradores. (ATHENIENSE.
Comentrios... p. 181-184).
212

A extenso do prazo para se dar por intimado em at dez dias j foi referenciada na nota de rodap

n 185.

99

Art. 9: A forma e os modos das comunicaes eletrnicas a serem realizadas;


Art. 10: A prtica do registro, protocolo, distribuio, juntada e autuao
automtica das peties em formato digital;
Art. 11: A considerao dos documentos produzidos eletronicamente, por
aqueles previamente cadastrados e identificados na forma estabelecida, como originais
para efeitos legais.
Art. 12: A conservao dos autos processuais em meio eletrnico (mdia);
Art. 13: A possibilidade de determinao judicial de consulta a cadastros
pblicos e da transmisso eletrnica de documentos para a instruo do processo214.

CAPTULO IV: DISPOSIES GERAIS E FINAIS


Este captulo vai do artigo 14 ao 22 da Lei, e dispe que:
Art.14: Os sistemas a serem desenvolvidos busquem identificar a ocorrncia de
preveno, litispendncia e coisa julgada, e que se d preferncia ao desenvolvimento de
sistemas informticos padronizados, com base em programas de cdigo aberto;
Art. 15: A parte dever informar o nmero de cadastro do contribuinte junto
Receita Federal, e na acusao criminal, o nmero de registro do acusado junto ao
Ministrio da Justia;
Art. 16: Os livros, registros e depositrios do Poder Judicirio podero ser
gerados e armazenados em meio eletrnico;
Art. 17: Vetado;
Art. 18: Os rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta lei, no que couber,
no mbito das respectivas competncias;

213

A questes relativas ao desenvolvimento dos sistemas pelos tribunais e suas consequncias para o
PJE foram objeto de estudo do captulo II, nos itens II.3.3 e II.3.4.
214

CALMON, em seus comentrios lei, chama a ateno para as incoerncias dos deste art. 13.
No obstante tais consideraes serem claras a respeito das evidentes falhas redacionais, o mesmo autor citou
o princpio da conexo inquisitiva, que tem assento legal no referido art. 13, como um grande diferencial do
processo eletrnico (CALMON. Comentrios... p. 125-128; CALMON, Petrnio. The Future of the
Traditional Civil Procedure... p. 190).

100

Art. 19: Ficam convalidados os atos processuais anteriormente praticados por


meio eletrnico, desde que tenham atingido sua finalidade sem prejuzo para as partes;
Art. 20: O CPC passa a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 38: Incluso de nico, que permite a assinatura digital certificada


das procuraes para o foro, respeitada legislao especfica;

Art. 154: incluso do 2, onde se prev que todos os atos processuais


podero ser praticados em meios eletrnicos dentro do escopo e pelas
funes determinadas na lei;

Art. 164: incluso de nico, que faculta a assinatura eletrnica dos


juzes nos termos da lei;

Art. 169: incluso dos 1, que veda o uso de abreviaturas nos atos e
termos processuais; 2, que permite a produo e armazenamento
eletrnico dos atos praticados na presena do juiz, com assinatura digital
deste, do escrivo e dos procuradores das partes; 3: que determina que
as contradies sejam suscitadas imediatamente, sob pena de precluso.

Art. 202: incluso do 3, que permite a expedio e assinatura


eletrnica das cartas precatria, rogatria ou de ordem na forma da lei;

Art. 221: incluso do inciso IV, que permite a citao eletrnica,


conforme regulado em lei prpria;

Art. 237: incluso de nico, que permite a intimao eletrnica,


conforme regulado em lei prpria;

Art. 365: incluso dos incisos V e Vi, com , que determinam a


eficcia probante dos arquivos digitais de bancos de dados atestados por
terceiros e das reprodues digitalizadas de documentos pblicos ou
privados juntados aos autos, a guarda dos originais at esgotada a
oportunidade de rescisria e o eventual depsito do original do ttulo
executivo extrajudicial em cartrio;

Art. 399: incluso dos 1 e 2 ao inciso II, que determina a


digitalizao dos procedimentos administrativos requisitados, ou faculta
seu fornecimento em meio eletrnico;
101

Art. 417: incluso do 2, que remete observao dos 2 e 3 do


art. 169 do prprio CPC, no caso de processo eletrnico;

Art. 457: incluso do 4, que remete observao dos 2 e 3 do


art. 169 do prprio CPC, no caso de processo eletrnico;

Art. 556: incluso do nico, que permite o registro dos julgados dos
tribunais e atos processuais em arquivo eletrnico, com assinatura
eletrnica, e eventual impresso para juntada aos autos fsicos.

Art. 21: Vetado.


Art. 22: A vigncia aps noventa dias de sua publicao.

III.2.4. Os Desdobramentos das Disposies Legais


Comentrios s diretrizes adotadas e aos atos referentes
ao PJE.
Os desdobramentos prticos da Lei n 11.419/06, como verificado no histrico
da informatizao da Justia, no item II.3.3, ocorreram inicialmente de forma desordenada.
A partir de 2007, com a vigncia da lei, houve uma acelerao na implantao de
funcionalidades do PJE pelos tribunais, mas sem a pretenso de se obter de plano uma total
informatizao processual. Por parte do CNJ, houve a busca de referenciais para a
identificao de um modelo vlido para aplicao na Justia Estadual, vez que j existiam
solues implantadas na Justia Federal com relativo sucesso enquanto que na Justia do
Trabalho havia um trabalho coordenado entre os tribunais.
As diretrizes adotadas pelos conselhos superiores, desde antes da vigncia da lei
at o final de 2010, j foram relatadas no item II.3.5. Uma caracterizao do modo de
atuao de cada rgo do Poder Judicirio pode ser obtida por meio dos recentes atos que
editaram, pelos quais se depreende a preocupao com o tema e acelerao do
desenvolvimento dos sistemas informticos necessrios ao PJE, mas tambm se verifica a
ocorrncia daquela previsvel reinveno da roda mencionada pelo senador Osmar Dias,
com mltiplos estudos, discusses e formulaes em torno de um mesmo objeto:
continuar-se-ia olhando para dentro, para a prpria tecnologia a ser aplicada ou para as
necessidades da instituio de modo corporativo.

102

fato que a convergncia para o PJE envolve vrios fatores de ordem poltica,
tais como os embates ocorridos em torno das questes relativas certificao digital (que
j foram relatadas no item III.2.2, e que ainda no se esgotaram), alm da necessidade de
afirmao de autonomia dos rgos judicirios e de competitiva demonstrao da
capacidade de desenvolvimento de solues apropriadas s diferentes condies regionais
e a culturas organizacionais distintas.
Do lado econmico, o que se verifica a disposio do CNJ em dar suporte
informatizao dos tribunais, mas esta uma questo de grande complexidade, que ir
determinar, inclusive, em que grau a repblica se mantm federativa, pois j h confuso
quanto constitucionalidade da legislao concorrente sobre procedimentos processuais
(como registrado na nota n 164). Esta discusso deve ser superada em prol do acesso
justia e da celeridade processual. A Lei n 11.419/06 tem vrios desdobramentos neste
aspecto, pois impe um turno de 24 horas de servio, em contraposio ao expediente
forense, que deve seguir a regra geral (do tempo de atendimento dos fruns segundo
regulamento e do regime de 40 horas de servio dos servidores). Nisto cabe, tambm, a
necessria adaptao, devido a condies culturais, climticas e geogrficas prprias de
cada regio ou localidade.
H perspectiva positiva nas aes de coordenao do CNJ empreendidas a
partir de 2009, pela assuno de suas competncias judicirias assentadas na Constituio
Federal. Tambm j foram relacionados no item II.3.5 os acordos de cooperao tcnica
firmados pelo CNJ para o desenvolvimento e implantao do PJE (Termos de Acordo de
Cooperao Tcnica: n 73/2009 CNJ/CJF/TRF e n 03/2010 CNJ/TFR5; n. 43/2010
CNJ/TJs; e n. 51/2010

CNJ/TST/CSJT), que devem assegurar um movimento

convergente dos sistemas informticos atuais e a adoo de um mesmo padro de PJE com
adequao das funcionalidades relativas aos diversos modos de relacionamento de seus
usurios (jurisdicionados, terceiros interessados, procuradores, servidores, juzes etc.).
J se comentou tambm que o PJE, atualmente, uma realidade nos tribunais
superiores, nos juizados especiais federais, em alguns juizados especiais cveis e em alguns
tribunais. O desdobramento da Lei n 11.419/06, enquanto modo efetivo de processamento
eletrnico dos feitos ainda modesto, mas grande a movimentao dos tribunais, com
vrias notcias sobre a iminncia da implantao do PJE. H projetos de implantao na
justia do trabalho, nos tribunais estaduais, na justia federal e tambm na justia eleitoral,
103

tanto com solues integradas no 1 e 2 graus, quanto pelo desenvolvimento de vrios


projetos-piloto em distintas varas e comarcas.
Esta intensificao do desenvolvimento do PJE tem ocorrido, de fato, desde
2009. Nestes ltimos dois anos os avanos foram importantes, e em breve a Lei n
11.419/06 poder demonstrar quantitativamente a sua efetividade.

III.3. As Novas Fronteiras do Processo Judicial Eletrnico


III.3.1. Perspectivas de Complementao e atuais Projetos de Lei
A amplitude do Processo Judicial Eletrnico e
ampliao do escopo da jurisdio; Judicializao dos
conflitos e possibilidades de pacificao prjurisdicional; Atuais Projetos de Lei.
A amplitude do Processo Judicial Eletrnico pode ser considerada em trs
dimenses, que so condicionantes de seu alcance e efetividade.
A primeira dimenso a ser considerada a de sua operacionalizao sistmica
pelos rgos jurisdicionais, ou seja, qual a sua penetrao como meio utilizado para o
desenvolvimento dos atos que constituem os processos judiciais. Enquanto sua aplicao
for insular e no houver interoperabilidade dos sistemas informticos, no h possibilidade
de pleno atendimento s prprias regras determinadas na Lei n 11.419/06, que ficam com
sua eficcia contida. J se deu exemplo de tal fato (por meio das notas de rodap n 80 e n
89): o atendimento ao art. 14, que determina que os sistemas a serem desenvolvidos
busquem identificar a ocorrncia de preveno, litispendncia e coisa julgada s ser
possvel quando se puder aceder universalidade dos registros de protocolo e distribuio
processuais (os quais j se encontram em meios eletrnicos, em sistemas legados) de todos
os tribunais e respectivos graus de jurisdio.
A segunda dimenso diz respeito ao iter processual. A Lei n 11.419/06
anteviu, com o devido senso de realidade e prudncia, a implantao possvel do PJE, ou
seja, autorizou seu desenvolvimento e deu o devido amparo virtualizao do processo
judicial para a substituio do papel pelo meio eletrnico. Previu tambm o processo
hbrido, com possibilidade da utilizao de algumas das funcionalidades admitidas na Lei

104

n 11.419/06, com outras prprias do processo judicial em meios fsicos. Igualmente,


presumiu a possibilidade de alternncia do meio utilizado entre os graus de jurisdio.
Este processo hbrido tende a reter deficincias dos dois modos e a desperdiar
muitas de suas virtudes: no trar facilidades que o justifiquem nem como tcnica de
acelerao processual, nem como oportunidade de acesso justia. Poder ainda gerar
nulidades processuais em demasia, tamanho o volume de verificaes que se deveriam
realizar em tais converses ao meio eletrnico e de controles finais nas reverses ao papel,
passando despercebidas aos olhos humanos e s verificaes de conformidade (criticidade)
dos sistemas informticos.
O que se deve facilitar a convergncia ao meio eletrnico, privilegiando-o em
detrimento das formalidades e aceitando-o de boa f tanto quanto possvel. Este um
esforo de mudana de paradigmas, para se poder ministrar a justia com base em critrios
de legalidade mais amplos e profundos que to somente os controles adstritos forma dos
atos ou estrita letra da lei. Deste rigor formal j se tem exemplo no caso dos julgados j
analisados quanto Lei n 9.800/99 e a negao da similaridade entre fax e correio
eletrnico como meios telemticos. Isto est mudando, e os prprios ministros do STJ
comeam a verificar a quebra dos paradigmas anteriores215, pelo que se observa na
jurisprudncia mais recente:

215

Em boa hora se d notcia desta transformao jurisprudencial: Uma deciso do Superior Tribunal
de Justia [...] , no final de 2010, pode mudar a jurisprudncia de tribunais pelo pas e ajudar a consolidar
os benefcios da era digital para os advogados. A 3 Turma aceitou como oficiais informaes publicadas
nos sites dos tribunais. Em setembro do ano passado, a Corte Especial do STJ j havia admitido
documentos extrados dos sites do Poder Judicirio como provas de que o recurso foi apresentado dentro
do prazo.
No caso julgado pela Corte Especial do STJ, os ministros acompanharam o voto do ministro Luis
Felipe Salomo e entenderam ser possvel juntar aos autos cpia de atos do tribunal de origem, como a
suspenso de prazos por conta de um feriado, para comprovar a tempestividade do recurso, ainda que o
documento no esteja certificado digitalmente.
A deciso da 3 Turma vai alm, ao confirmar entendimento do Tribunal de Justia do Rio Grande do
Sul de que as informaes constantes no andamento processual disponibilizado pelo site do prprio
tribunal prevalecessem sobre as da certido do cartrio. O ministro Massami Uyeda, relator do recurso no
STJ e responsvel pelo acrdo, ainda no publicado, disse na ocasio do julgamento que a jurisprudncia
do STJ de que as informaes contidas em sites de tribunais so meramente informativas perdeu fora
depois da Lei 11.419/06, conhecida como Lei do Processo Eletrnico. [ grifos nossos] (STJ valida
informaes dos sites dos tribunais. Revista Consultor Jurdico. So Paulo, 10 jan. 2011. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2011-jan-10/processo-eletronico-validou-informacoes-sites-tribunais>. Acesso
em: 10 jan. 2010).

105

STJ Corte Especial, a partir do agravo regimental n 1251998, no agravo de


instrumento n 2009/02200867, tendo como relator o Ministro Luiz Felipe
Salomo, Publicado no DJE em 19 de novembro de 2010. A deciso deu
provimento por unanimidade ao agravo regimental, admitindo a comprovao
de suspenso de prazo processual por intermdio de documento extrado da
internet, conforme sua ementa:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE
INSTRUMENTO CONTRA DECISO QUE INADMITIU RECURSO
ESPECIAL NA ORIGEM. COMPROVAO DE SUSPENSO DE PRAZO
PROCESSUAL POR INTERMDIO DE DOCUMENTO EXTRADO DA
INTERNET. POSSIBILIDADE. 1. As cpias de atos relativos suspenso dos
prazos processuais, no Tribunal de origem, obtidas a partir de stios eletrnicos
da Justia, contendo identificao da procedncia do documento, ou seja,
endereo eletrnico de origem e data de reproduo no rodap da pgina
eletrnica, e cuja veracidade facilmente verificvel, juntadas no instante da
interposio do recurso especial, possuem os requisitos necessrios para
caracterizar prova idnea, podendo ser admitidas como documentos hbeis para
demonstrar a tempestividade do recurso, salvo impugnao fundamentada da
parte.

A terceira dimenso diz respeito aplicao do PJE para a ampliao do


escopo jurisdicional, no sentido de se admitir que o processo judicial deva ir alm do
aspecto jurisdicional da composio da lide, a fim de trazer efetiva pacificao social. Se
por um lado, h a necessidade de acelerao do processo e da entrega efetiva do direito
reclamado em juzo, por outro importante refrear a busca incessante de tutela
jurisdicional.
Deve se adiantar que no se trata de um movimento para modificar
competncias ou para desafogar os rgos jurisdicionais pelo esforo desenfreado de
alcance de mltiplas conciliaes em maratonas nacionais.
questo mais simples, que assim pode ser proposta: se, nos momentos finais
do processo sincrtico h a possibilidade de operacionalizao de dispositivos que
potencializam a execuo das sentenas pela interoperabilidade de sistemas, tais como os
sistemas de bloqueio de ativos (Bacen Jud e Renajud) a fim de garantir a efetividade
processual; ento se pode conceber que o processo em meios eletrnicos capaz de se
estender e ampliar suas funcionalidades tambm nos seus momentos iniciais, com o
objetivo de evitar a lide, como comentado na nota de rodap n 166.
Isto vai de encontro ainda devida separao entre a competncia essencial do
rgo jurisdicional, que julgar, decidir o caso concreto, de outra competncia, apropriada
106

a mediar e conciliar, sem impor. Tais atividades se complementam e devem se harmonizar.


O PJE o meio adequado composio, pois h necessidade de avanos constantes e
serenos nesta seara, mas que deve j se iniciar dentro de uma perspectiva de atuao no
ciberespao.
Quanto possibilidade da incorporao pelo direito processual civil destes
meios, tanto o projeto de lei do Novo CPC quanto a Resoluo n 125 do CNJ informam
no s sua viabilidade, mas tambm a urgncia do desenvolvimento de funcionalidades e
mdulos apropriados no PJE. Adiante ser analisada a referida resoluo quanto aos novos
desafios a serem enfrentados e s necessidades de aporte de recursos aos rgos
jurisdicionais.
Em relao aos atuais projetos de lei no Congresso Nacional referentes ao PJE,
no Senado Federal, por conta do projeto de lei do Novo CPC, aprovado em 15 de
dezembro de 2010, a Comisso Temporria de Senadores realizou sua anlise de maneira
conjugada com outras cinqenta e oito proposies legislativas que versavam sobre
Processo Civil. Em que se pese o fato do relatrio sobre as questes relativas ao processo
eletrnico ter entendido suficiente a legislao sobre o tema e pelo que no apoiou grandes
alteraes no texto, fato que as propostas foram compiladas no projeto de lei
encaminhado Cmara dos Deputados, e s retomaro fora se houver retorno do projeto,
emendado pela Cmara dos Deputados.
Na Cmara dos Deputados, que agora recebe o projeto de lei do Novo CPC do
Senado Federal, se incumbir outra comisso para cuidar de sua aprovao. Neste sentido,
de se esperar a elaborao de anlise conjugada das proposies legislativas referentes ao
processo civil, como est registrado no portal da Cmara dos Deputados para
acompanhamento processual216:
PL-8046/2010: Autor: Senado Federal - Jos Sarney - PMDB/AP; Data de
apresentao: 22/12/2010.
Ementa: Cdigo de Processo Civil. Explicao: Revoga a Lei n 5.869, de 1973.
Despacho: Trata-se de projeto de cdigo, sendo aplicveis as regras
constantes do art. 205 e seguintes do RICD. Em conseqncia, d-se cincia
ao Plenrio, inclua-se na Ordem do Dia, publique-se e distribua-se em avulsos.
Constitua-se Comisso Especial para emitir parecer sobre o projeto e as
emendas. Proposio Sujeita Apreciao do Plenrio Regime de
Tramitao: Especial

216

Consulta gerada pelo sistema de acompanhamento da atividade legislativa. Disponvel em:


<http://www.camara.gov.br/sileg/>. Acesso em: 08 jan. 2011.

107

No contexto relativo ao PJE, se apresenta a seguinte relao de projetos de lei


tramitando na Cmara:
PL-7891/2010: Autor: Germano Bonow - DEM/RS; Data de apresentao:
11/11/2010
(Iter processual: garantia do contraditrio)
Ementa: D nova redao ao art. 454 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973,
Cdigo de Processo Civil. Explicao: Autoriza as partes substituir os debates
orais por memoriais escritos, sempre que a audincia for gravada; nos
processos eletrnicos, quando da realizao de audincias, dever ser
disponibilizado aos advogados acesso integralidade do processo.
PL-6983/2010: Autor: Nelson Goetten - PR/SC; Data de apresentao:
17/3/2010
(iter processual: fora probante de cadastros pblicos art. 13 da Lei n
11.419/06)
Ementa: Dispe sobre os meios de prova admitidos no processo cvel e penal,
quando a lide envolver o uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de
rede de computadores, ou que sejam praticadas contra dispositivos de
comunicao ou sistemas informatizados e similares. Explicao: Altera a Lei n
5.869, de 11 de janeiro de 1973; e o Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
1941.
PL-6178/2009: Tramitando em Conjunto (Apensada PL-5164/2001); Data de
apresentao: 7/10/2009
(iter processual: intimao eletrnica por e-mail)
Ementa: Altera a Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, Cdigo de Processo
Civil, para dispor sobre intimaes dos atos processuais por meio eletrnico.
Explicao: Permite intimaes por meio eletrnico dos atos processuais,
tanto para o endereo eletrnico do advogado como para o endereo
eletrnico da sociedade de advogados a qual pertena.
PL-6115/2009: Autor: Senado Federal - Senadora Patrcia Saboya - PDT/CE;
Data de apresentao: 25/9/2009
(extenso do PJE: petio eletrnica direta aos cartrios)
Ementa: Acrescenta o art. 1.124-B Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973
(Cdigo de Processo Civil), para autorizar pedidos de separao e divrcio
por meio eletrnico. Explicao: Com a alterao dada pela Lei n 11.419, de
2006.
PL-4591/2009: (Apensada PL-1909/2007); Autor: Milton Monti - PR/SP; Data
de apresentao: 3/2/2009
(extenso do PJE: ajuste na penhora on-line)
Ementa: D nova redao ao art. 655-A da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de
1973, que institui o Cdigo de Processo Civil. Explicao: Redao dada pela
Lei n 11.382, de 2006.
PL-4152/2008: Autor: Laercio Oliveira - PSDB/SE; Data de apresentao:
22/10/2008
(extenso do PJE: revogao da penhora on-line)

108

Ementa: D nova redao ao art. 655-A da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de


1973, que institui o Cdigo de Processo Civil. Explicao: Redao dada pela
Lei n 11.382, de 2006.
PL-6693/2006 Autor: Sandra Rosado - PSB/RN. Data de apresentao: 7/3/2006
(iter processual: fora probante do email com certificao digital)
Ementa: Altera o art. 375 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de
Processo Civil. Explicao: Inclui o e-mail como prova documental,
estabelecendo a presuno de autenticidade do mesmo.
PL-5716/2005 CCJC Tramitando em Conjunto (Apensada PL-3595/2004)
Autor: Inaldo Leito - PL/PB. Data de apresentao: 9/8/2005
(iter processual: realizao de inquirio por videoconferncia)
Ementa: D nova redao aos arts. 410 e 658 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro
de 1973 - Cdigo de Processo Civil - e d outras providncias. Explicao:
Dispensando a expedio de carta inquiritria testemunha nas comarcas
contguas e de fcil comunicao, podendo o juiz da causa realizar a
inquirio por videoconferncia ou meio anlogo.

Com relao ao estatuto do PJE, os projetos de lei arrolados acima podem ser
classificados de acordo com as dimenses consideradas na avaliao de seu alcance e
efetividade, ou seja, quanto colaboram na amplitude do PJE e como o fazem: se por meio
de facilitar sua operacionalizao sistmica; se admitem mudanas no iter processual a fim
de facilitar o uso dos meios eletrnicos em alguma de suas etapas; ou se estendem o PJE,
como acrscimo de novas funcionalidades.
Assim, aps sucinta anlise das proposies, vrios dos projetos de lei
identificados com o PJE pretendem facilitar a operacionalizao do processo, em
convergncia aos meios eletrnicos, a fim de aperfeioar o iter processual, a saber: n
7891/2010, que visa garantir o contraditrio pelo acesso imediato s informaes
processuais registradas em meio eletrnico; n 6983/2010, que pretende conferir fora
probante aos registros informticos de empresas provedoras de acesso Internet (o que,
como lei processual, j est previsto no art. 13 da Lei n 11.419/06); n 6178/2009, que visa
intimao por e-mail, determinando seu cadastro quando da inicial (o que vai de encontro
s propostas de alterao dos artigos 262 e 303 do projeto de lei do Novo CPC, conforme
afirmado no item III.1.2); n 6693/2006, que confere fora probante ao e-mail com
certificao digital; e n 5716/2005, que permite a realizao de inquirio de testemunhas
por videoconferncia.
Dois projetos de lei analisados modificam outra dimenso, a da extenso do
PJE, que so os seguintes: n 4591/2009, que regula a penhora on-line nos limites do valor
executado (o que vai de encontro ao necessrio controle sobre os efeitos perversos do
109

bloqueio mltiplo e da penhora da contassalrio, impenhorvel, como afirmado no item


III.2.1, quando comentada a Lei n 11.382/06); e n 4152/2008, que sumariamente revoga o
artigo 655-A do CPC, da penhora on-line (o que deve ser objeto de refinamento e controle,
mas no de descarte);
O projeto de lei n 6115/2009, que pretende a petio eletrnica no caso de
divrcio consensual em no havendo filhos, no interfere no PJE, pois o art.1124-A do
CPC retirou a necessidade de homologao judicial destes casos, bastando escritura
pblica. A nica vantagem seria o controle sobre tais expedientes, mas isto pode ser obtido
por interoperabilidade com os cartrios, o que vai de encontro s aes do CNJ quanto
coordenao dos planos estratgicos de desenvolvimento das TICs, inclusive dos sistemas
das serventias judiciais e extrajudiciais.

III.3.2. As Condies de Entorno


As melhorias potenciais pela interoperabilidade dos
sistemas; A extenso do PJE; A tutela judiciria dos
mecanismos consensuais de soluo de litgios definida
na Resoluo n 125, do CNJ e a necessidade de
vnculos com o PJE;
Verificadas as condicionantes da ampliao do PJE operacionalizao
sistmica, convergncia aos meios eletrnicos e extenso das funcionalidades nas
perspectivas de complementao comentadas no item III.3.1 acima, cabe perguntar que
condies de entorno so oferecidas no momento para sua ampliao. No necessrio o
repasse das diversas situaes em que se encontram os tribunais em termos de
informatizao e de quanto tempo ser necessrio para efetiva integrao (ainda que
esteja em franca expanso a implantao dos PJEs locais), pois sobre isto j foi comentado
anteriormente no item II.3.4. Tambm no se vislumbra, por ora, melhores convergncias
ao meio eletrnico que aquelas j mencionadas por ocasio da anlise do projeto de lei do
Novo CPC, no item III.1.2. e de alguns dos projetos de lei da Cmara dos Deputados j
considerados .
Restam ento as extenses das funcionalidades possveis, tanto pela adequao
e melhoria das que j existem (Bacenjud, Renajud e Infojud), quanto pela criao de
outras, em simbiose necessria sistematizao do PJE (pois s tm eficcia com base no
PJE, enquanto que se tornam funcionalidades teis a este), ou que, autnomas quanto
110

aplicao e eficcia judicial, no devem prescindir de adequado suporte a fim de se


adaptarem ao ciberespao.
Este o caso da Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos
conflitos de interesses no mbito do Poder Judicirio, instaurada por meio da Resoluo
n 125/2010 do CNJ, que promove a mediao e a conciliao em sede judicial. Ainda que
no carea do PJE para corresponder s expectativas iniciais, decerto ir necessitar de
sistemas integrados que lhe dem suporte e, em breve, que permitam realizar atos por
meios eletrnicos.
A referida resoluo institui a poltica de tratamento adequado de conflitos, pela
qual compete aos rgos judicirios, tanto a soluo adjudicada, mediante sentena (a
jurisdio), quanto oferecer meios consensuais para a soluo de controvrsias (a
conciliao ou mediao). A fim de garantir os resultados pretendidos pelo CNJ, seu
desenvolvimento se ampara na centralizao administrativa, na adequada formao de
mediadores e conciliadores e no acompanhamento estatstico: tem direo, planejamento e
controle administrativo predefinidos.
Ao CNJ compete: estabelecer diretrizes; preparar a formao; reconhecer
resultados alcanados e destac-los; primar pela tica na execuo da mediao ou
conciliao; firmar convnios de cooperao acadmica; alm de promover gesto junto a
empresas e estimular caminhos de conciliao nos servios pblicos.
Para perceber os pontos de contato entre o PJE e esta assimilao dos meios
consensuais de soluo de controvrsias em sede judicial, interessa observar as bases e
formas de atuao, previstas na Resoluo n 125/2010, do CNJ.
Com relao sua configurao, prev centros de conciliao e a realizao das
sesses de conciliao ou mediao sob coordenao de um juiz (art. 8), onde funcionaro
trs setores: de soluo de conflitos em fase pr-processual, de soluo de conflitos em
fase processual e de setor de cidadania, dotados de infraestrutura predial, servidores
treinados para atendimento, mediadores e conciliadores formados e remunerados e juzes
para sua coordenao.
Como suporte s suas atividades, dispe a resoluo 125/2010 do CNJ que o
programa atuara em rede com todo o Poder Judicirio e tambm com universidades e
outras entidades, e que ser criado um Portal de Conciliao para informar suas

111

diretrizes, dar transparncia por meio de relatrios gerenciais, alm de conter bancos de
boas prticas, fruns de discusso etc..
So nessas circunstncias que o PJE pode auxiliar e potencializar a eficincia
operacional e o acesso ao sistema de Justia que justificam o estabelecimento de tal
poltica: ainda que no necessite de suporte informtico para o funcionamento de cada
centro por si, a simples observao da criao de mais um servio dentro das estruturas do
Poder Judicirio leva a crer que se adotar alguma sistemtica de trabalho e padres de
atendimento aos cidados; por outro lado, a prpria resoluo menciona a atuao em rede,
o que, por si, supe conexes. Tais conexes devem ser mais funcionais que um simples
portal destinado a informar e fomentar boas prticas.
Ao se erigir um Portal de Conciliao, devem ser observadas premissas claras
para que as oportunidades oferecidas pelo ciberespao na prestao deste servio judicial
de tratamento de conflitos no sejam desperdiadas ou postergadas. Na nota de rodap n
112, h um esboo das fases de desenvolvimento na implantao de servios em meios
eletrnicos de modo evolutivo: 1- o primeiro momento o de presena na rede, por meio
da divulgao de informaes (que parece ser a proposta inicial do portal retratada na
resoluo); 2 - ampliam-se as funcionalidades em favor das possibilidades de interao,
com experincias de comunicao bidirecional (no caso, canais de atendimento via e-mail
ou mesmo on-line); 3 - habilita-se um rol de servios disponveis aos cidados
(agendamentos, requerimentos diversos, proposies, controles, acompanhamento etc.), de
modo a permitir a transao com os vrios pblicos; 4 H uma reconfigurao dos
servios, com preponderncia dos meios eletrnicos, que assumem variadas funes (que
antes se realizariam de modo presencial), ocasionando a transformao do relacionamento
com os cidados e as demais partes interessadas.
Duas questes merecem ser destacadas com relao reconfigurao total da
mediao ou conciliao em meios eletrnicos: por um lado, necessrio haver um
relacionamento entre as partes e com o mediador ou conciliador, o que muitas vezes a
melhor tcnica orienta que se faa pessoalmente; por outro, h clusula de
confidencialidade a ser respeitada por todos, e, a configurao do PJE deve prever os
limites e os mecanismos de controle necessrios.
Quanto primeira questo, a resoluo do CNJ determina inclusive que estas
sesses devam ocorrer nos centros judicirios, sob coordenao de juiz. Esta uma regra
112

formal que visa estabelecer controle sobre os procedimentos adotados, quando o que
importa o resultado da pacificao alcanada. Se a forma no deve restringir o alcance da
medida, esta deve ser objeto de acompanhamento e de experimentao (at mesmo porque
toda a proposio desta poltica , em certo sentido, fruto das experincias empricas
anteriores). Isto possibilitar a reviso do mtodo recomendado com base nos fatos e dados
a serem coletados217, e novas hipteses no podem ser descartadas sem a avaliao de seus
resultados.
Quanto confidencialidade, se h pacto neste sentido, este deve ser respeitado,
limitando-se os registros e as funcionalidades admitidas, pois o que se busca o ganho
mtuo, a compreenso e a concrdia, e a eventual possibilidade de se estar produzindo
provas a cada sesso pode inibir as partes na exposio de suas expectativas e na abertura
conciliao.
De todo modo, o que se prope a natural assimilao das TICs nesta nova
messe que se inicia e que vem ao encontro do escopo maior do processo, para que tenha
flego suficiente a alcanar seus propsitos: quanto mais se facilitar a participao ativa
das partes nestes meios consensuais, melhores sero os resultados alcanados. O PJE, por
ser meio apto a promover o relacionamento entre as partes, pode lhe dar grande
contribuio.

III.3.3. As Opes Polticas e a Construo do Ambiente Eletrnico do Poder


Judicirio
A opo legislativa por um carter evolutivo do PJE:
Da experimentao emprica provocada pela Lei n
11.419/06 coordenao sistmica pelo CNJ.
Ao observar o panorama da insero do PJE no direito processual brasileiro at
a atualidade, pode se constatar que seu desenvolvimento ocorreu por meio de trs
movimentos diferidos no tempo, que a pouco comearam a convergir e continuam a gerar
efeitos prprios.

217

Tanto que a prpria Resoluo n 125, em seu artigo 2, refora a necessidade do acompanhamento
estatstico como forma de adquirir conhecimento sobre a poltica proposta e as prticas realizadas, inclusive
registrando as boas prticas no portal mencionado: Isto que se prope um modo de aprendizado coletivo.

113

O primeiro movimento o legislativo, iniciado por provocao daqueles que j


vinham buscando solues para a crise da justia por meio da aplicao de tcnicas de
acelerao processual, entre estas a informatizao do processo judicial proposta pela
AJUFE. Como afirmado, a opo legislativa, aps longo e acalorado debate, foi pelo PJE
possvel, por sua implantao de modo evolutivo, com o intuito de gerar massa crtica
suficiente para compreender a extenso e as implicaes do fenmeno e realizar, com o
passar do tempo, os ajustes necessrios.
Sempre haver a hiptese de melhorias na legislao processual e novas
convergncias ao PJE. Atualmente, percebe-se uma grande oportunidade de adequar o
Novo Cdigo de Processo Civil intensa evoluo tecnolgica e comportamental que
acontece, de modo a no gerar um CPC com prazo de vencimento muito curto ou de se
buscar subterfgio em leis especiais a lhe emendar constantemente.
O segundo movimento o da experimentao emprica pelos rgos judicirios:
muito j se discutiu, planejou e executou com relao a projetos de informatizao que
partiam do pressuposto da anlise dos sistemas necessrios a atender o rgo de justia,
numa tica interna, como informado no item II.3.4. Desta forma de atuao, que permitiu
o desenvolvimento de centros de excelncia em informtica judiciria, foram retirados
bons aprendizados e solues interessantes para o desempenho do PJE que so apoios
importantes para seu refinamento tecnolgico e para sua penetrao nas vrias
especialidades dos rgos judicirios.
Este mtodo teve seus custos multiplicados por esforos redundantes, pelo
que se faz necessria a anlise futura sobre como alcanar que tais centros de excelncia,
localizados nos tribunais, possam trabalhar com objetivos comuns, em rede e com
colaborao de outras entidades.
Esta arquitetura compete ao CNJ e alguns referenciais externos servem
ponderao sobre a utilidade e viabilidade de se incorporar tantos talentos sob uma nica
rede de desenvolvimento de TICs aplicadas Justia. Ainda que no se consubstancie em
rgo autnomo, deve funcionar com modelos de gesto aptos a se obter, no somente a
melhor tcnica no desenvolvimento dos projetos, mas tambm o accountability de modo
destacado dos investimentos realizados e do retorno obtido com relao ao PJE quanto ao
seu alcance e interoperabilidade.

114

O terceiro movimento, que o de insero do PJE no direito processual, se


inicia a partir de uma ao coordenada de implantao sistmica, mas vai alm, pois tem
como meta a adequao do processo cibercultura, desde a capacidade de ser
operacionalizado no ciberespao, via Internet, at a conformao de novos meios para a
soluo ou resoluo dos conflitos e para garantir a entrega efetiva dos direitos.
Como j foi exposto no item II.3.5, ao enfoque de desenvolvimento interno de
aplicao das TICs est a se sobrepor uma viso de integrao, de aes coordenadas para
a necessria interoperabilidade dos sistemas informticos a fim de se potencializar o PJE e
assim obter maior coeso do prprio Poder Judicirio e da funo jurisdicional, ampliada
por conta da assuno da responsabilidade de se promover os meios consensuais de
soluo de controvrsias. Tal a estatura das mudanas necessrias que essa orquestrao
ainda necessita de agenda comum, pois o simples estabelecimento de metas nacionais
no vincula os rgos judicirios e, ainda em menor grau, suas estruturas internas,
habituadas a responder hierarquia em detrimento de compromissos assumidos em
coordenao matricial.
Estes desafios demandaro constante superao das limitaes atuais do Poder
Judicirio para atuar em rede. Desde a proposio do anteprojeto da Lei n 11.419/06 j se
passaram quase dez anos. A sociedade e a economia brasileira j tm outra conformao, e
a exigncia por plena cidadania resvalar tambm na capacidade de o Estado promover a
pacificao social por vrias formas. O terceiro movimento, de redesenho do processo
enquanto instrumento apto a este escopo ser consequncia da nova conjuntura, em muito
influenciada por uma nova cultura, mais ciberntica e interligada.

115

IV. REFLEXOS DO PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO

IV.1. O Alcance e A Efetividade do Processo Judicial Eletrnico

Refletir sobre o alcance do PJE, entendido no sentido da abrangncia e


aderncia dos meios eletrnicos em sentido amplo (mdia, telemtica, certificao e outros
de seus elementos formadores) ao direito processual, e de sua efetividade, enquanto
capacidade de produzir resultados reais implica em encontrar referenciais teis sobre as
modificaes que ocorrem nos direitos e deveres processuais e no atingimento dos
mltiplos escopos processuais quando da transio do processo-papel para o processo
eletrnico.
Colaboram nesta busca dos referenciais de transio as idias de CHAVES
JNIOR sobre o processo em rede 218, pelas quais se demonstra quanto as relaes entre
os sujeitos processuais, e destes com processo, se transformam na passagem dos autos
fsicos (tinta e papel para registrar atos e configurar documentos a serem encartados,
enclausurados) para os virtuais (bits em meio eletrnico para formar arquivos a serem
disponibilizados, libertos).
A seguir sero identificados alguns destes referenciais, ponderados com a
realidade ftica atual do PJE.

IV.1.1. Enfoques Sobre Seu Alcance


O primeiro conceito que permite visualizar a distino entre o que o direito
processual civil moderno219 pode esperar do processo, que foi condicionado, secularmente,

218

CHAVES JNIOR, Jos Eduardo de Resende. O Processo em Rede. In: CHAVES JNIOR.
Comentrios... p. 15-38.
219

Seguindo o raciocnio de Jos Ribas VIEIRA, a acepo que se pode dar ao direito processual
moderno a deste, atual, que resultante do momento de inflexo do modelo liberal (que tinha por premissa
a igualdade formal), e da emergncia do tema de acesso justia (devido desigualdade substantiva dos
menos favorecidos e da ampliao da cidadania exigida por novos remediados). Teve como indutor as ondas
modernizantes retratadas por CAPPELLETTI, e por frutos as reformas que se operaram at o momento no
CPC. Tambm moderno enquanto busca apoiar-se, ainda, numa estrutura racional e iluminista que remonta
ao final do sculo XVIII, e tambm positivista: est a procurar sistematizao e organicidade por uma nova

116

sua representao por meio dos autos, e aquela que advir da ampliao do PJE a todos
os tribunais e de sua interoperabilidade com outros sistemas de governo eletrnico e com a
Internet, a de sua aproximao e conexo com o mundo. O processo j no estar
dependente de seu meio fsico, e nem mesmo estar, aqui ou ali: permanecer conectado,
pois ser um arquivo disponibilizado na Internet.
O que se pretende colocar como diferencial inicial que o PJE potencializa a
conexo imediata dos sujeitos processuais com a lide, e desta com o mundo: corrobora tal
fato as regras esculpidas pela Lei n 11.382/06, ao inserir o art. 655-A no CPC (que
permite a penhora on-line) e pela prpria Lei n 11.419/06, que em seu art. 13 prev a
possibilidade, por determinao judicial220, de consulta a cadastros pblicos (entendidos
como bases de dados pblicas e privadas) e da transmisso eletrnica de documentos para
a instruo do processo221.
Se antes, dentro do modelo liberal, o juiz esteve vinculado ao que constava nos
autos para decidir, a partir da constatao da natureza publicista do processo, este j no
estava mais adstrito verdade formal, mas lhe faltavam meios: recursos, tempo e auxiliares
para realizar suas diligncias. Com a conexo permitida pelo PJE e a instruo processual
pelo ciberespao j admitida por lei processual especial, a livre investigao das provas
no mais uma faculdade potencial, pois dinamizada sobremaneira com a
instantaneidade e a quase gratuidade da informao.
Indo um pouco mais alm: a depender da indisponibilidade do direito
pretendido, o que est permitido pelo art. 13 da Lei n 11.419/06, de modo discricionrio,
pode at vincular o juiz: por hiptese, se periclita a penso por morte a ser percebida por
uma criana rf, que outra medida o juiz poderia determinar para instruir o processo e lhe
permitir a antecipao dos efeitos da tutela, quando dispe de acesso aos sistemas da

codificao. (VIEIRA, Jos Ribas. Teoria do Estado - a regulao jurdica. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
1995. p. 26-30 e 108-114)
220

Jos Alberto da Cunha GOMES afirma que o art. 13 da Lei 11.419/06 incentiva o denominado
ativismo judicirio, defendido pelos instrumentalistas, como Cndido Rangel Dinamarco, Ada Pellegrini
Grinover e Antnio Carlos de Arajo Cintra, para os quais o juiz deve participar efetivamente do processo.
Afirma ainda que se est diante de tcnica processual que permite ao juiz a livre investigao das provas no
ciberespao. (GOMES, Jos Alberto da Cunha. Processo Eletrnico e Ativismo judicirio. In: CHAVES
JNIOR. Comentrios... p. 133-138).
221

DINAMARCO informa que instruo o conjunto de atividades de todos os sujeitos processuais,


destinadas a produzir convico no esprito do juiz [...] realizada pelas partes e, em alguma medida, por ele
prprio (DINAMARCO. Vocabulrio... p. 163).

117

previdncia social? Assim observado, o alargamento da conectividade do PJE e das redes


impe novos direitos e deveres aos sujeitos processuais.
O segundo conceito que o meio influi na racionalidade da causa. No h
neutralidade nem no processo-papel (ainda que esttico) e muito menos no PJE, que tem
dinamismo prprio e independe de impulso de cartrio, nos termos do art. 10 da Lei n
11.419/06 e do art. 162 4 do CPC.
CHAVES JNIOR, ao confluir as idias de DINAMARCO e de Marshall
MCLUHAN, condensa esta influncia e contaminao do meio sobre seu contedo na
seguinte afirmao:
[...] o prprio desenrolar do processo, a forma de participao das partes
litigantes e at o contedo da deciso do juiz, que se vem condicionados, dessa
forma, pela dinmica hipertextual e reticular do novo procedimento de
decibilidade, ou seja, ou seja, da redefinio levyana222 da atualidade de partida
como resposta a uma questo particular.

Esta questo, do meio disponvel permitir a busca dos relacionamentos


existentes entre as questes suscitadas no processo e a verdade real, estar a impor ao juiz
novo mtodo de cognio, que ser tanto mais exauriente quanto indisponvel o direito que
se pretende assegurar, com as seguintes variantes: alm de possibilitar a imediata cognio
sumria para decidir pela antecipao dos efeitos da tutela requerida; e aquela que se
completa por assimilar o conjunto probatrio dos autos virtuais; no PJE compete ao juiz
decidir por uma instruo repleta, no sentido de investigar no ciberespao outros
elementos probatrios necessrios sua convico.
O terceiro conceito que permite antever a aderncia do PJE ao direito
processual aquele estampado na mxima de Manuel CASTELLS: o poder dos fluxos
mais importante que os fluxos do poder

223

. Para alm do aforismo bem construdo, esta

sentena indica que neste universo em rede dos meios eletrnicos, o poder do juiz reside
em catalisar seus fluxos, de modo a retratar em suas sentenas um sentimento de justia
contemporneo, ou seja, em harmonia com as expectativas criadas pelos fluxos de

222

Aqui o autor cita Pierre LEVY, sobre o entendimento que a virtualizao no uma desrealizao,
mas uma mutao de identidade, na qual j no a presena fsica, mas os relacionamentos que definem a
entidade. Para LEVY, Virtualizar uma entidade qualquer consiste em descobrir uma questo geral qual
ela se relaciona, em fazer mutar a entidade em direo a essa interrogao e em redefinir a atualidade de
partida como resposta a uma questo particular. (CHAVES JNIOR. O Processo em Rede... p. 21)
223

CASTELLS apud CHAVES JNIOR, id. p. 22-23.

118

conhecimento que correm pela rede224. O juiz deve estar atento a este poder proativo, e no
deixar que seja limitado dentro de modelos informticos que o vinculem a procedimentos
formais.
Com efeitos reais sobre os relacionamentos e comportamentos humanos, o
poder dos fluxos no isento. Pelo vis endgeno, como alerta CHAVES JNIOR, a
experincia demonstra que os processos fechados e opacos de informatizao dos sistemas
judicirios, na mo de uns poucos especialistas, condicionam e aprisionam a liberdade e a
independncia do juiz na conduo do feito 225.
Esta a realidade ftica do atual desenvolvimento do PJE, pois sua abrangncia
est limitada na exata medida da multiplicidade de sistemas que se ocupam da
informatizao do processo judicial, s vezes com vrias solues num mesmo tribunal,
como analisado nos itens II.3.3 e II.3.4, que no contam com mtodos de integrao e de
interoperabilidade, e que podem vir a conduzir o andamento processual e induzir seus
resultados: ainda que tenha possibilidade real de operacionalizar o PJE, o juiz poder no
contar com todos os elementos necessrios instruo processual e decidir
equivocadamente se as fontes a que recorrem seus auxiliares no forem confiveis (como,
por exemplo, as informaes constantes no CNIS Cadastro Nacional de Informaes
Sociais, que so parciais com relao aos vnculos empregatcios e contribuies
previdencirias registradas).
Dalmo de Abreu DALLARI, neste sentido, afirma que Assim como o fato de
se adotar uma Constituio escrita no suficiente para transformar uma ditadura em
democracia, a informatizao dos tribunais poder significar apenas o advento de uma
era de injustias informatizadas 226. Isto uma preocupao que continua e se amplia
ainda mais neste momento em que a virtualizao dos atos processuais e a
interoperabilidade dos sistemas passam ordem do dia no CNJ e em todos os tribunais:
ainda buscam meios eficazes de digitalizar os autos processuais e formas de

224

Numa comparao prtica dos desafios comportamentais que o ciberespao impe s profisses
eruditas, os mdicos tambm sofrem atualmente, incomodados com os inmeros questionamentos que os
pacientes lhes trazem aps seus primeiros exames clnicos. Na nsia de diagnsticos e prognsticos, as
pessoas recorrem Internet e descobrem o significado de termos tcnicos hermticos e das correlaes entre
os fatores examinados. Retornam e, de imediato, perguntam ao mdico por este ou aquele tratamento. J no
h mais assimetria de informaes: a diferenciao dos profissionais no est no domnio do conhecimento,
mas sim na sabedoria de suas vivencias.
225

CHAVES JNIOR. Ibid. p. 23.

226

DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 159.

119

interoperabilidade de sistemas legados com poucas informaes crticas passveis de


indexao e relacionamento, o que apenas uma pequena etapa da imerso do processo
nos meios eletrnicos.
FISCHER identifica este carter crtico da informatizao do processo judicial
sem a reviso dos paradigmas atuais do processo civil e do sistema judicirio na
Alemanha, o que levar a uma eletronificao do passado, perenizando-o no presente e
no futuro da justia, pelo que afirma:
Here you can see one of the problems of the previous and actual development of
e-justice in Germany. It is a fact that the existing regulations of e-civil
procedural law were created without reforms of the justice organisation. This
leads to the copy of the existing traditional civil procedure system in the new eservice in justice and this way to the electronification of the past in the present
and future of justice system.227

Ao se tratar dos fatores exgenos dos fluxos de poder, o juiz deve receber
reforos institucionais compatveis ao exerccio da magistratura, a fim de garantir que sua
imparcialidade se sobreponha aos preconceitos e comoo social criados pelos meios de
comunicao e potencializados pelos fluxos de conhecimento, de relacionamento e de
mobilizao pela rede. Deste modo, necessrio que se faa prevalecer o interesse pblico
sobre os efeitos malvolos da publicidade mediata, que parte do ponto de vista subjetivo do
narrador228, e no do acesso completude da causa ou dos elementos da instruo
processual.
Helena Najjar ABDO observa que necessrio aos meios de comunicao
social a observncia da regra da objetividade, que poderia corresponder imparcialidade,
iseno, ausncia de preferncias, sentimentos, opinies pessoais, interesses e
preconceitos, e que para uma mensagem seja considerada verdica, deve respeitar alguns
elementos, entre os quais a equidistncia e a verificabilidade, entendida como a
possibilidade de verificao das fontes de informao. Isto at pode ser esperado e cobrado
daqueles meios de comunicao social organizados e institucionalizados a imprensa e a
televiso, pela adoo de cdigos de tica e de autorregulao dos respectivos setores.

227

FISCHER, op.cit. p. 221.

228

ABDO, Helena Najar. A garantia da publicidade do processo e a divulgao de atos processuais


pela mdia: Limites e precaues atinentes ao processo civil. In: Encontro Preparatrio para o Congresso
Nacional do CONPEDI, XVII, 2008, Salvador. Anais... Florianpolis: Conselho Nacional de Pesquisa e PsGraduao em Direito, 2008, p. 2897- 2914.

120

Porm, atualmente esta publicidade mediata sobre os casos e julgamentos


realizados tanto pode ser iniciada pelos meios de comunicao social e reverberadas e
amplificadas na Internet, como tambm, por seu fluxo invertido. O que se pode adiantar
que, se o relacionamento entre os meios de comunicao social e o Poder Judicirio j
complexo na atualidade, ainda mais o ser frente multiplicidade conectiva das redes
sociais que se formam pela Internet. E, neste caso, os meios de controle e de autodisciplina
sero incuos, pois a comunicao ocorre de ponto a ponto desta rede, e no se tratando de
preconceito explcito ou de crimes cibernticos, o que resta a livre expresso das idias.
Um fluxo de idias correndo num mesmo sentido um feixe. Ao se amarrar tal
feixe, se reforam os argumentos e se consolida uma posio. O feixe amarrado remete ao
smbolo da fasces, que, se no imprio romano representara o poder dos magistrados, aps
sua apropriao por Mussolini, bem alerta para a conduo do pensamento mdio que j
redundou no totalitarismo e na negao da democracia.
LEMOS e LEVY, ao tratar da teoria do Estado transparente, alertam que os
futuros juzes devero ser formados e aparelhados para trabalhar na inteligncia
coletiva onde cada deciso pesa sobre a evoluo da jurisprudncia, devendo ser
largamente discutida na comunidade virtual de juzes envolvidos e levar em conta o maior
nmero possvel de experincias diferentes 229.
Considerados os trs conceitos apresentados acima e seus reflexos atuais e
futuros no direito processual, se denota que o alcance do PJE ser mais e mais ampliado,
pois conta com dispositivos legais que j permitem a reconfigurao das relaes entre os
sujeitos processuais e a forma de conduo do processo. Sua abrangncia est
condicionada ao potencial conectivo dos sistemas informticos, entendido, nesta primeira
fase que est a acontecer, como a capacidade de interoperabilidade entre os rgos
judicirios.

IV.1.2. Efetividade: Eficincia e Eficcia do Processo Judicial Eletrnico

A Efetividade do PJE como instrumento processual est relacionada ao


incremento que possa conferir aos escopos do processo. Tais acrscimos podem se
referenciar eficincia do mtodo (do rendimento e acelerao que proporciona

229

LEMOS; LEVY. op. cit. p.190.

121

resoluo dos conflitos), e eficcia da prestao jurisdicional (da garantia de acesso


justia e ao direito reconhecido em juzo).
Abordar a eficincia do PJE, por si, se restringiria a identificar seu atual carter
insular (disto j se comentou suficientemente) e de suas deficincias operacionais,
abordando seus eventuais gargalos, limitaes de infraestrutura e de interrupes dos
servios telemticos da rede ou informticos dos equipamentos a seu servio. Porm, este
trabalho no est centrado em questes operacionais de carter informtico, mas sim das
diretrizes e conceitos relativos operacionalizao do PJE para a eficincia do direito
processual civil.
neste sentido de eficincia do sistema processual que se deve buscar
referenciais teis aferio do PJE: enquanto que a eficincia do processo civil tradicional
podia ser cotejada quanto ao respeito aos princpios processuais clssicos, que foram se
ampliando medida em que evoluiu a fim de se adequar s demandas sociais, e que agora
so constitucionalmente garantidos, a eficincia do PJE tambm deve ser analisada no
atendimento a estes princpios, mas tambm a outros, afetos nova realidade do universo
em rede.
CHAVES JNIOR, ao comentar a nova doutrina que se forma sobre a
informatizao do processo judicial, chama a ateno para seu condicionamento
nomenclatura utilizada230, que parte da terminologia conhecida a fim de explicar o novo,
aquilo que ainda se est descobrindo pela confluncia da cincia jurdica com o
ciberespao. Pretender o ordenamento de uma teoria geral sobre o PJE enquanto este ainda
no chegou a demonstrar todas as suas virtudes e vcios potenciais um exerccio que deve
ser reconhecido pela ousadia em se enfrentar o novo e formular conceitos que sero
passveis de constatao ou de contestao futura, pois so muitos os enlaces a serem
realizados entre as teorias gerais do processo formuladas pela doutrina e os aspectos
cambiantes do PJE na atualidade.
Como adiantado no prembulo deste item, no PJE os autos no tem
representao fsica que os encerre. Em sentido inverso, j no necessitam de
representao, pois so formados logicamente no universo digital, consolidados num
arquivo acessvel pela Internet, ainda que estejam suportados pela mdia conveniente nos
equipamentos servidores dos tribunais, que permitem ou no acesso aos contedos
230

CHAVES JNIOR. O processo em rede... p.15.

122

conforme as regras estabelecidas. Este contrassenso aparente se deve aos paradigmas atuais
do direito processual, calcados ainda na materializao dos autos.
Desta afirmao decorre um dos princpios do PJE. O princpio da
imaterialidade231, que aproximam o sentido de autos e atos processuais, bem como os de
processo e procedimento, pois no PJE o sentido que resta o de fluxo, de impulso. O PJE
puro movimento que tende a informar e a se comunicar: informa sobre os direitos materiais
requeridos e os direitos e deveres processuais a serem observados, e facilita a comunicao
das partes pelo contraditrio.
So vrios os fatores decorrentes do princpio da imaterialidade que levam o
PJE a ser mais eficiente como mtodo adequado pacificao social, mas basta destacar
que permite a ampliao do contraditrio e que, em si, leva orientao da atividade
jurisdicional: distribudos automaticamente os autos, nos termos do art. 10 da Lei n
11.419/06, a apreciao da petio inicial imediata. Aceita sem emendas, procede-se
citao por meios eletrnicos. Se contestada com observao dos comandos legais, estaro
configurados os autos virtuais, e da decorrero os atos subsequentes de forma proativa.
Outras duas formulaes, que j embasaram a anlise sobre o alcance do PJE,
mas que servem tambm para fundamentar sua eficincia so os princpios: da conexo232
que destaca que o PJE fundamentalmente, um processo em rede e pelo qual tambm se
pode afirmar que h uma diferena substancial entre autos em meio eletrnico encerrados
em sistemas informticos dos tribunais que no possuem propriedades telemticas e
interoperabilidade, e aquele PJE que advir da total integrao do Poder Judicirio; e o da
conexo inquisitiva, que levar mudana da lgica probatria, porque tanto o juiz
quanto as partes podem recorrer Internet a aos mecanismos de busca para desvendar a
verdade real.
Este princpio de conexo inquisitiva decerto h de ser limitado, aplicando a
esta possibilidade de ampla defesa a necessria proporcionalidade em relao aos outros
princpios processuais constitucionalmente garantidos, em especial razovel durao do
processo. A adequao do procedimento estava prevista no art. 151, 1 do anteprojeto do
Novo CPC, nos seguintes termos:

231

Id. p. 25.

232

Ibid. p. 27-30.

123

Art. 151. Os atos e os termos processuais no dependem de forma determinada,


seno quando a lei expressamente a exigir, considerando-se vlidos os que,
realizados de outro modo, lhe preencham a finalidade essencial.
1 Quando o procedimento ou os atos a serem realizados se revelarem
inadequados s peculiaridades da causa, dever o juiz, ouvidas as partes e
observados o contraditrio e a ampla defesa, promover o necessrio ajuste.
[grifo nosso]

Porm, no subsistiu no projeto de lei enviado Cmara dos Deputados, mas


resolveria satisfatoriamente a questo.
Outros fatores que distinguem a eficincia do PJE tambm decorrem de
princpios que lhe so prprios, e que esto a ocasionar mudanas substantivas para a
adequao do processo. Tais princpios, no menos revolucionrios que os outros acima
comentados, so os seguintes233:
O princpio da intermidialidade, pelo qual o PJE permite o registro da
verdade real em diversas mdias, com destaque para o registro de audincias em vdeo, o
que ao mesmo tempo permite melhorar a percepo do juiz sobre a verdade real, alm de
eficientemente tornar desnecessria a atividade da degravao e transposio escrita das
audincias. Por este mesmo princpio, outros modos de realizao do processo podem ser
registrados, quer seja por videoconferncias, interrogatrios e oitiva de testemunhas
distncia, acelerando o a prestao jurisdicional sem prejuzo ao devido processo legal.
O princpio da hiper-realidade, que radicaliza o princpio da oralidade, ao
permitir o registro das audincias de modo instantneo e com representao quase idntica
realidade (pois depende ainda de enquadramento, iluminao, qualidade sonora etc. tanto
quanto uma obra cinematogrfica). Enquanto que o princpio da oralidade se aliava
concentrao, imediao e celeridade em busca da verdade real para aplicar o direito, o
princpio da hiper-realidade tem como aliada a instantaneidade.
O principio da interao, que decorre das outras possibilidades do PJE em
rede, consubstanciando no meio eletrnico uma oportunidade de participao efetiva, em
tempo real, de um contraditrio que no ser mais linear e formal, pois j no basta
garantir a paridade pelo procedimento de se ouvir as partes, a colaborao das partes com
o juiz fundamental na viso mais publicista e social do processo.

233

Ibid. p. 30-38.

124

O princpio da instantaneidade vem de encontro tenso existente entre o


tempo e o processo. A razovel durao do processo, pela qual agora se procura garantir
constitucionalmente a celeridade, em futuro prximo, poder estar a garantir alguma
serenidade, no sentido de no permitir a precipitao no PJE. No universo digital tudo
instantneo, dinmico e proativo. Alguns anteparos e contrapesos sero teis para dar
tempo ao tempo e para se refletir sobre o caso concreto sem atropelos.
O princpio da desterritorializao, que se sintetiza na transcendncia da
jurisdio, e que permite prover eficcia ao processo de modo nunca experimentado pelo
processo-papel, pois este sempre era dependente de um sistema de aplicao local da
jurisdio, com a remessa, cumprimento e devoluo de cartas precatrias, de ordem ou
rogatrias. Com as extenses do PJE pelas facilidades de justia eletrnica (Bacen Jud,
RenaJud e Infojud) j se pode observar a eficcia possvel das decises judiciais em meios
eletrnicos. Basta que as partes estejam previamente cadastradas para que a citao ocorra
ainda que ausentes os rus. E isto s o comeo.
Com base nestes novos princpios que informam o PJE, pelos quais h novas
conformaes dos princpios processuais sedimentados na lei e na Constituio, e que
ocasionam a deformalizao do processo civil atual em prol da instrumentalidade do
prprio meio eletrnico (pois lgico, e no necessariamente formal), se pode concluir que
a efetividade do PJE em rede ter maior extenso que aquela at agora verificada nos
tribunais que se informatizaram.

IV.2. Os Efeitos sobre os Princpios Processuais Constitucionais


Neste tpico sero referenciadas algumas consideraes j realizadas ao longo
do trabalho com o intuito de consolidar os reflexos do PJE e seus efeitos, uma vez que
alguns dos princpios processuais constitucionalmente garantidos recebem reforos com
sua aplicao, enquanto que outros podem ser fragilizados pela automatizao e
disponibilizao do PJE em rede.

IV.2.1. Acesso Justia e Excluso Digital


O acesso ordem jurdica justa e a universalizao
excludente pela automatizao: os Juizados Especiais
125

como extenso da Administrao; A hiptese de


excluso digital como decorrncia do PJE.
No presente trabalho, j se falou sobre as ondas modernizantes do direito
processual civil, da necessidade crescente de acesso justia e das respostas que o Estado
procurou dar a estas questes a fim de atender garantia constitucional da devida
apreciao das leses ou ameaas ao direito (CF, art. 5, XXXV).
Foram vrias as opes legislativas realizadas para que se oferecessem novos
meios de acesso justia. Pela adequao do Poder Judicirio e alterao dos ritos
processuais, se buscou dar vazo crescente demanda judicial por meio dos juizados
especiais, para conciliao e julgamento de causas cveis de menor complexidade (CF, art.
98, I).
A primeira questo sobre tais garantias constitucionais ao se concentra na
sua efetividade, ou seja, se h meios de acesso adequados e se estes cumprem seu papel. Se
forem considerados como premissas os direitos de acesso ordem jurdica justa (
informao, adequao a realidade, a uma justia organizada, a juzes comprometidos
com seus objetivos, e a instrumentos processuais necessrios efetiva tutela dos direitos),
se verifica que o Poder Judicirio, ou ainda, aquilo que o povo identifica como Justia,
est muito aqum de seus ideais.
Considerar o fenmeno da informatizao do processo judicial remete
primeiramente aos JEFs, onde esta ocorreu por primeiro de forma completa, ainda sob a
gide da Lei n 10.259/01. A inovao do processo eletrnico dos JEFs consistiu na
virtualizao dos autos e na imediata disponibilizao do andamento processual pela
Internet. De incio no houve maior preocupao com a transparncia ou com a
participao efetiva das partes (especialmente dos autores, que demandam contra o INSS
questes previdencirias) no acompanhamento processual e na formao de eventual
contraditrio.
Os autos virtuais tinham como meta dotar os JEFs de eficincia, tornando-os
aptos a uma enxurrada de aes previdencirias e assistenciais, e que se avolumaram ainda
mais por conta da fixao de sua competncia em razo do valor das causas, calculado em
salrios mnimos, com reajustes nos ltimos anos acima da inflao devido a polticas
socioeconmicas do governo federal.

126

Este volume de demandas e a expectativa de celeridade gerada pela adoo dos


autos virtuais acabaram por criar tenses, que redundaram na busca de novas alternativas
de acelerao processual (pela reorganizao dos fluxos de trabalho, das pautas de
audincia etc.). No h dados estatsticos em separados disponveis para quantificar o
volume da movimentao e do acervo de processos judiciais eletrnicos, pelo que se pode
ter em conta sua ordem de grandeza por meio da tabela de movimentao processual da
Justia Federal de 1 grau e nos Juizados Especiais Federais no ano de 2009, que segue:
Tabela 2.10 Movimentao processual no 1 grau e nos Juizados Especiais no ano de 2009
Tribunal
Regional
Federal

Casos novos
no 1 grau e
Juizados
Especiais

234

Casos
pendentes no
1 grau e
Juizados
Especiais

Total de
Sentenas no
Casos
processos
1 grau e
pendentes de
baixados no
Juizados
sentena
1 grau e
Especiais
(estimado)*
Juizados
Especiais
1 Regio
572.685
1.806.304
555.865
335.934
1.424.920
2 Regio
435.480
939.765
414.777
235.055
1.347.534
3 Regio
592.329
1.858.612
694.423
435.652
1.117.996
4 Regio
610.978
811.569
656.217
484.593
561.557
5 Regio
286.159
473.405
320.461
382.896
430.809
Justia Federal 2.497.631
5.889.655
2.641.743
1.874.130
4.882.816
Fonte: Justia em Nmeros 2009. (*) Casos pendentes estimados considerando a soma do nmero de
casos novos e de casos pendentes, deduzidos do nmero de sentenas em 2008.

Esto grifados os nmeros relativos s 3 e 4 Regies da Justia Federal, onde


se conta com os autos virtuais desde o incio de suas atividades. O que se infere, com
base apenas nos nmeros apresentados, que a adoo das TICs ainda no teve o condo
de diminuir os acervos de processos pendentes de deciso. Da se poderia deduzir que a
ocorrncia do fenmeno de universalizao excludente latente nos JEFs, tanto pelo rito
que oferecido s partes, sem assistncia judiciria235, quanto pelo alongamento das filas e
o distanciamento das pautas que se verificam.
A segunda questo relevante, em analogia com a situao relatada no item
III.2.1, quando comentada a Lei n 11.382/06 e a longa manus proporcionada pelo sistema
Bacen Jud, a possibilidade dos Juizados Especiais Federais, ao se utilizarem dos sistemas
e bases de dados do INSS, acabarem por restringir a instruo processual em prol da
234

CNJ. Justia em nmeros 2009. Indicadores do Poder Judicirio Panorama do Judicirio


Brasileiro. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/pesquisas_judiciarias/jn2009/rel_
sintetico_jn2009.pdf>. Acesso: 12 jan. 2011.
235

Lei n 10.259/01, Art. 10: As partes podero designar, por escrito, representantes para a causa,
advogado ou no.

127

celeridade. O cidado que recorre solitariamente aos JEFs sem auxlio de advogado, fica
merc da ateno redobrada dos servidores quanto completude dos dados informados
pelos sistemas previdencirios, necessrios verificao de seus direitos para a adequada
deciso do juiz. Se os sistemas informticos internos no contarem com criticidades
prprias, e se no houver parmetros e estimativas razoveis quanto ao mdulo236 de feitos
a ser analisado pelo quadro de servidores, a necessidade de se dar vazo a um volume
crescente de processos virtuais poder redundar na aplicao mecnica das mesmas regras
e de idnticas informaes que se obteriam na esfera administrativa, levando o Judicirio a
funcionar como extenso daquela, por assumir encargos que no lhe competem, com alvio
do volume de atendimentos em sede administrativa.
A terceira questo sobre o tema de acesso justia frente o PJE, j anunciada
anteriormente, a de excluso digital como decorrncia da aplicao das TICs e evoluo
do PJE: enquanto as polticas pblicas inclusivas no atingirem resultados slidos,
avaliados sobre seus aspectos quantitativos (nmero de cidados com acesso Internet em
banda larga) e qualitativos (capacitao para a operacionalizao de transaes eletrnicas
e de requisio de servios de governo eletrnico), o PJE pode significar mais uma barreira
ao exerccio de cidadania, mais uma assimetria de informaes a redundar em excluso
social. Compete ao CNJ, como rgo central de planejamento judicirio, acompanhar o
resultado de tais polticas e definir estratgias prprias para a incluso digital dos
jurisdicionados.

IV.2.2. O Devido Processo Legal, O Contraditrio e a Ampla Defesa Frente


Automatizao
O devido processo legal; A ampliao do contraditrio;
Ampliao das defesas e dos meios de prova.

No item IV.1.2, foi considerado quanto os princpios processuais afetos ao PJE


podero reconfigurar a forma de atendimento aos princpios processuais constitucionais.
Mas isso ser no futuro. Por enquanto, a expectativa e as formas de garantia do devido

236

Esta uma questo crtica ainda no enfrentada: dada a limitao de pessoal disponvel e o
ingresso de grande volume de aes, que gera acmulos crescentes, qual seria o mdulo, a quantidade ideal
de feitos apta a otimizar eficincia e justia com a devida proporcinalidade? H um tempo necessrio
cognio e instruo da causa que no pode ser repartido na execuo de tarefas simultneas, ainda que se
conte com sistemas informticos amigveis e interoperveis (o que ainda tambm no ocorreu).

128

processo legal pouco mudaram em razo do atual estgio de informatizao do processo.


No PJE atual, pelas facilidades j oferecidas de Justia Eletrnica, h maior comodidade e
alguma agilidade no peticionamento e protocolo, seguido de facilitao do despacho de
citao e da efetivao desta quando h prvio cadastro. Tambm se simplificou a
contestao pelo acesso imediato jurisprudncia e as possibilidades de execuo da
sentena pelos sistemas de bloqueio. No que tange formao e desenvolvimento vlido
do processo, ao contraditrio e ampla defesa, as garantias constitucionais esto
asseguradas no PJE.
Cabe ainda reafirmar que, com o acrscimo de outras funcionalidades e de
alguma interoperabilidade (no necessariamente o PJE ideal, totalmente integrado no
Poder Judicirio), j se ampliaro consideravelmente as perspectivas do contraditrio
(rumo interao colaborativa e ao aprendizado pelo processo), bem como os meios de
prova a serem admitidos, com possibilidade real (no apenas formal) ampla defesa.

IV.2.3. Igualdade: Paridade de Armas e Concurso Intensivo de Tecnologias


As tecnologias e a concentrao econmica; O PJE e a
ampliao das facilidades aos Repeat Players;
Democratizao do PJE.
Questo relevante no PJE a perspectiva concentradora de saberes que pode
decorrer de uma formulao inadequada entre os fatores crticos de operacionalizao dos
sistemas, entre estes os nveis de acesso s informaes, os instrumentos e polticas de
gesto da publicidade processual e a articulao de sistemas paralelos de acompanhamento
das causas distribudas no Poder Judicirio.
Como afirmado no item II.2.1, a capacidade de transformar o conhecimento em
algo produtivo o fator essencial para o sucesso das pessoas,das organizaes e das
naes. Ao permitir que se faa a leitura das informaes contidas no PJE e o acesso s
bases de dados dos sistemas, o investimento privado em sistemas de busca,
acompanhamento paralelo e outras inovaes podem criar novas desigualdades e facilitar a
administrao dos passivos contenciosos por parte daqueles repeat players em sede
judicial, pois haver possibilidade de avaliao on-line dos andamentos processuais, das
chances de sucesso e, at, de ousada manipulao da distribuio de causas em busca de
guarida naqueles juzos que lhes forem mais favorveis.
129

Isto um fato: pelo simples controle da distribuio de cartas precatrias


encaminhadas ao INSS no caso da competncia delegada em questes previdencirias, j
se pode constatar quais so as comarcas (muitas vezes de vara nica) em que h maior
probabilidade, pelos reiterados entendimentos do juiz, de se alcanar uma deciso
favorvel antecipao dos efeitos da tutela pretendida. Da a se decidir pelo ingresso no
juzo mais conveniente somente um passo.
Para que as questes relativas concentrao e manipulao das informaes
no criem maiores barreiras ou causem desigualdades ou deslealdades processuais por
conta do PJE, parte de soluo est na democratizao de seu acesso e na conexo reticular
dos sistemas judicirios: enquanto no forem removidos os obstculos a uma efetiva
integrao do PJE, se estar concedendo privilgios queles que possam contar com acesso
simultneo aos vrios sistemas de suporte aos autos virtuais por redes paralelas; se a leitura
no franqueada (com os devidos cuidados relativos privacidade) pela Internet, h
distino favorvel aos que possam faz-lo em cada tribunal simultaneamente por outras
vias.
A opo legal, retratada no art. 8 da Lei n 11.419/06, pelo processamento de
aes judiciais com utilizao preferencial da Internet, e acesso por redes internas e
externas, e segue no art. 14 indicando o uso de sistemas de cdigo aberto, que sejam
acessveis ininterruptamente pela Internet e padronizados. Seguir tais diretivas ir de
encontro a esta necessria democratizao do acesso ao PJE.

IV.2.4. Celeridade e Publicidade: Novos Pontos de Equilbrio


.
Os princpios constitucionais da publicidade do processo237 e da celeridade
processual238 tero nova conformao no PJE integrado.
Quanto questo da publicidade do processo, j se comentou sobre a
preocupao externalizada mundialmente e os consensos formulados sobre a necessria

237

CF, Art. 93, IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados
atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao.
238

CF, Art. 5, LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel


durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

130

ponderao entre os princpios da publicidade processual e o da dignidade da pessoa


humana. Com relao a este fato, houve aplicao da necessria proporcionalidade por
parte do CNJ, por meio da edio da Resoluo n 121, de 05 de outubro de 2010, que
harmonizou a aplicao concomitante dos princpios constitucionais a fim de viabilizar o
exerccio da transparncia sem descurar da preservao do direito intimidade, vida
privada, honra e imagem das pessoas

239

, garantindo o direito de acesso informao

e a publicidade processual, graduada em defesa da intimidade e o interesse pblico, pelo


que consolidou um padro nacional de acesso s informaes processuais em meios
eletrnicos.
J a questo da celeridade processual mais complexa, pois no basta seu
regramento ou garantia constitucional para que se concretize, pois depende da aplicao de
tcnicas adequadas e de recursos suficientes (que realmente o que se pretendeu
resguardar em sede constitucional no art 5, LXXVIII: [...] e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao).
O verdadeiro princpio que deve informar a ordem jurdica justa no a
agilidade a qualquer custo, pois no pode o processo dispensar seu objetivo: de nada
adianta correr se pelo caminho se perde a coerncia com seus escopos. O que se deve
garantir com a aplicao do PJE a razovel durao do processo.
Isto deve ser consignado para que se faa uma pequena pausa dilatria em prol
do devido controle sobre o encaminhamento do processo judicial em meios eletrnicos. J
se afirmou no item IV.1.2 que ainda no se tem medidas objetivas sobre o potencial de
acelerao processual do PJE, mas as experincias recentes demonstram que o sistema de
precluses que se operam no processo-papel deve ser objeto de ponderao no PJE, tendo
em vista que nada deve ser to automatizado a ponto de se realizar uma instruo
deficiente, que levar ao acmulo de erros e a falhas nas decises judiciais.

239

RESOLUO CNJ N 121: Dispe sobre a divulgao de dados processuais eletrnicos na rede
mundial de computadores, expedio de certides judiciais e d outras providncias. (Publicada no DJ-e n
187/2010, em 11/10/2010, pg. 4-6).

131

V.

CONCLUSES FINAIS
V.1. As Externalidades Positivas do Processo Judicial Eletrnico
A inverso de recursos e a mobilizao do Poder Judicirio para o pleno

funcionamento do PJE fator crtico de sucesso para a sociedade brasileira. Este


investimento se configura como oportunidade com estatura suficiente para provocar
mudanas culturais, sociais e polticas comparveis a outros momentos de inflexo dos
destinos nacionais.
Da plena operacionalizao do PJE, dentro daquilo que se pde divisar neste
trabalho, adviro vrias externalidades positivas, ou seja, muitos benefcios sociedade
que no sero passveis de avaliao imediata, mas contribuiro em termos civilizatrios
ao Brasil e at aos seus vizinhos e parceiros estratgicos.
Uma primeira decorrncia provvel a da apropriao deste novo instrumento
pelo povo em seu cotidiano na medida em que se possa represent-lo de forma amigvel
por meio de um site na Internet: se atualmente o acesso Justia motivo de transtorno ao
cidado pela total incompreenso sobre seus direitos materiais e sobre o mtodo de
resoluo de conflitos oferecidos pelo Estado, com o PJE em rede ser possvel educar
pelo processo. Se para quem recebeu educao formal de nvel superior a possibilidade de
ganho em termos de aprendizado j ampla, o diferencial para aqueles que conseguirem
ultrapassar as barreiras da excluso digital ser bem maior. O nivelamento cultural se dar
em planos mais elevados, tanto pelo reconhecimento dos prprios direitos quanto pelo
aprendizado coletivo.
Outra externalidade positiva que se relaciona em decorrncia da efetividade do
processo a pacificao social sem lide: ao saber que na Justia se ganha e se leva, a
imprudncia, o jeitinho e a vantagem amesquinhada cedero espao a comportamentos
mais consequentes e se diminuiro os litgios. As prprias externalidades negativas, tais
como a poluio ribeirinha por efluentes no tratados por pequenas indstrias e comrcios
locais e a negligncia dos administradores na conservao de vias e equipamentos
pblicos, que hoje nem chegam a ser acionados judicialmente por no haver perspectiva de
rpido acesso e encaminhamento das demandas a baixo custo, no mais podero subsistir,
o que gerar economia de recursos e conservao ambiental.
132

Tambm se pode esperar por novos modos de articulao para a defesa de


interesses coletivos no PJE, pois a rede permite a transversalidade e leva comunicao:
no se poder calar uma multido ou criar obstculos sua interao. Ao se configurar
uma demanda que a muitos interessa, a adeso de outras partes se dar imediatamente, o
que exigir tratamento adequado sobre o mtodo e seus efeitos, mas que, via de regra,
aponta tambm no sentido de amplo atendimento aos escopos do processo.

V.2. As Ferramentas de Gesto e Os Novos Indicadores sobre a Efetividade do


Processo
O Poder Judicirio observou na ltima dcada grandes mudanas estruturais:
sua superestrutura foi alterada pela EC n 45; novos princpios foram constitucionalmente
assentados; vrias reformas infraconstitucionais modificaram o processo; as TICs foram
admitidas por lei; e novas tecnologias de gesto esto a ser desenvolvidas, com destaque
para o planejamento estratgico e de desenvolvimento de TICs, alm de se iniciar um
processo de coordenao e convergncia do PJE.
Estabelecer cenrios possveis com a insero do PJE no cotidiano popular ,
atualmente, mais um exerccio de formulao terica do que uma tcnica cientfica de
anlise de variveis. Isto se d por dois fatores: em primeiro lugar, h um grande vazio
quando se buscam informaes gerenciais teis a exerccios de projeo e prospeco da
atividade jurisdicional. Ainda no se consolidou um aparato de construo coletiva de
saberes sobre o desempenho da jurisdio. As iniciativas existem, so positivas, mas ainda
faltam modelos de pesquisa e de inteligncia institucional.
J se avanou consideravelmente, pois os primeiros levantamentos sobre a
situao nacional do Poder Judicirio e o desempenho relativo dos tribunais so de 2005,
com base nas pesquisas Justia em nmeros, relatada anualmente pelo CNJ. Os
indicadores nacionais so formulados em bases quantitativas e pouco distinguem ou
estratificam as causas pelos mtodos aplicados ou outras correlaes possveis.
O que se constata, ento, a necessidade de se formular e aplicar indicadores
que sejam preparados para se medir a efetividade do PJE enquanto se operacionaliza sua
integrao no Poder Judicirio, a interoperabilidade com outros sistemas governamentais e
a disponibilizao de acesso s suas funcionalidades pela Internet.
133

V.3. O Processo Judicial Eletrnico: Tcnica Instrumental ou Novo Mtodo


A Lei n 11.419/06, que teve como impulso inicial a proposta da AJUFE para a
informatizao do processo judicial com vistas a avanar em direo integrao de
todos os atores que intervm em um processo judicial [...], de modo a que crescentemente
os procedimentos judiciais utilizem ao mximo os avanos tecnolgicos disponveis,
conforme a justificativa apresentada poca, acabou por se configurar em instrumento de
maior amplitude por conta de outros regramentos introduzidos no CPC que objetivaram a
efetividade processual e que previram a utilizao dos meios eletrnicos para a prtica dos
atos processuais.
Se a inteno inicial era de integrao dos atores com o rgo judicial, de
modo isolado, a fim de que os procedimentos judiciais utilizassem ao mximo as TICs
disponveis, o decantado processo legislativo por que passou o projeto de lei, ao qual foram
acrescidas novas funcionalidades e uma perspectiva sistmica, assim como a
supervenincia da reforma do Poder Judicirio, dotaram a Lei n 11.419/06 de maior
envergadura, suficiente para possibilitar a experimentao de novo mtodo de resoluo de
conflitos com maior participao e colaborao das partes no contraditrio e com
instrumentos hbeis a prover efetividade s decises judiciais.
Da se conclui que daquela proposta de informatizao e de aplicao de
tecnologias nos procedimentos judiciais se originou novo mtodo, informado pelo
princpio da instrumentalidade, com potencial de participao efetiva no contraditrio,
ampliao da defesa e dos meios probatrios, reforo aos poderes instrutrios e executrios
do juiz e maior transparncia processual.
Pelo compndio de leis que consubstanciam o Processo Judicial Eletrnico, h
potencial para gerar efeitos sob uma tica sistmica do Poder Judicirio, com integrao
dos sistemas informticos e interoperabilidade com outras funcionalidades de Governo
eletrnico e com a Internet.
H limitaes circunstanciais com relao integrao dos tribunais de justia
estaduais e capacidade do CNJ promover a esperada integrao com base em planos
estratgicos desvinculados dos respectivos oramentos, bem como h competncias
tcnicas e esforos redundantes nos tribunais que devem ser canalizados em ateno ao
princpio da eficincia, pelo que j no se pode omitir a necessidade de cooperao
judiciria para a integrao dos sistemas informticos.
134

As expectativas de acesso justia tm se ampliado, e novos modos de atuao


do Poder Judicirio indicam que o PJE deve ser estendido tanto no sentido de prover
efetividade s decises judiciais por meio de acordos com rgos governamentais e
entidades privadas, quanto pela assuno de novas funcionalidades para promover a
comunicao entre as partes em busca de solues consensuais.
H, enfim, necessidade de ajustes legais, com determinao da unificao dos
padres de interoperabilidade e de funcionalidades oferecidas s partes pelos tribunais e
com definio da autoridade do CNJ para promover atualizaes sistmicas em toda a
jurisdio.

V.4. Justia e Ps-modernidade: Os Novos Contrapesos


Em determinado instante todas as teorias, formulaes, inovaes e desafios so
colocados sob o rtulo do ps-moderno, enquanto a prpria modernidade ainda um
projeto inacabado, descompassado, perdido entre a ltima tecnologia telemtica e a misria
que ainda se observa no Brasil e em quase todo o mundo.
Compreender a distenso que se opera no direito processual civil quando este se
lana a buscar novos referenciais a fim de garantir o acesso justia e o devido processo
legal fora dos tribunais e imerso na rede exige abandonar vises cristalizadas e o ceticismo
quanto ao ciberespao.
Sero outros princpios, outros contrapesos necessrios para se garantir o acesso
ordem jurdica justa. Identific-los somente um passo para se construir ponte segura
pela qual transite todo o arcabouo legal desenvolvido para se garantir a efetividade do
processo a fim de consolidar o atendimento aos seus mltiplos escopos neste novo
universo.

135

VI. GLOSSRIO
VI.1. Nomenclaturas referentes ao Processo Judicial Eletrnico240

Assinatura Digital: Cdigo anexado ou logicamente associado a uma mensagem eletrnica que permite de
forma nica e exclusiva a comprovao da autoria de um determinado conjunto de dados (um
arquivo, um e-mail ou uma transao). A assinatura digital comprova que a pessoa criou ou
concorda com um documento assinado digitalmente, como a assinatura de prprio punho
comprova a autoria de um documento escrito. A verificao da origem do dado feita com a
chave pblica do remetente;
Autenticao: 1.Processo de confirmao da identidade de uma pessoa fsica (Autenticao de um
Individuo) ou jurdica (Autenticao da Identidade de uma Organizao) atravs das
documentaes apresentadas pelo solicitante e da confirmao dos dados da solicitao.
Executado por Agentes de Registro, como parte do processo de aprovao de uma solicitao
de certificado digital; 2.Processo utilizado para garantir a fonte (origem) de uma mensagem;
Autenticidade: Qualidade de um documento ser o que diz ser, independente de se tratar de minuta, original
ou cpia e que livre de adulteraes ou qualquer outro tipo de corrupo;
Autoridade Certificadora (AC): a entidade subordinada hierarquia da ICP-Brasil responsvel por emitir,
distribuir, renovar, revogar e gerenciar certificados digitais. Cabe tambm AC emitir listas de
certificados revogados (LCR) e manter registros de suas operaes sempre obedecendo s
prticas definidas na Declarao de Prticas de Certificao (DPC). Desempenha como funo
essencial a responsabilidade de verificar se o titular do certificado possui a chave privada que
corresponde chave pblica que faz parte do certificado. Cria e assina digitalmente o
certificado do assinante, onde o certificado emitido pela AC representa a declarao da
identidade do titular, que possui um par nico de chaves (pblica/privada). Na hierarquia dos
Servios de Certificao Pblica, as AC esto subordinadas Autoridade Certificadora de nvel
hierarquicamente superior;
Autoridade Certificadora Raiz (AC Raiz): Primeira AC da cadeia de certificao da Infra-estrutura de
Chaves Pblicas Brasileira (ICP-Brasil) cujo certificado assinado pela prpria AC, podendo
ser verificado atravs de mecanismos e procedimentos especficos, sem vnculos com este.
Executora das polticas de certificados e normas tcnicas e operacionais aprovadas pelo Comit
Gestor da ICP-Brasil. Compete-lhe emitir, expedir, distribuir, revogar e gerenciar os
certificados das AC de nvel imediatamente subseqente ao seu; gerenciar a lista de certificados
emitidos, revogados e vencidos e executar atividades de fiscalizao e auditoria das AC e das
AR habilitados na ICP-Brasil, em conformidade com as diretrizes e normas tcnicas
estabelecidas pelo Comit Gestor da ICP-Brasil e exercer outras atribuies que lhe forem
cometidas pela autoridade gestora de polticas.
Autoridade de Registro (AR): Entidade responsvel pela interface entre o usurio e a Autoridade
Certificadora. Vinculada a uma AC que tem por objetivo o recebimento, validao,
encaminhamento de solicitaes de emisso ou revogao de certificados digitais s AC e
identificao, de forma presencial, de seus solicitantes. responsabilidade da AR manter
registros de suas operaes. Pode estar fisicamente localizada em uma AC ou ser uma entidade
de registro remota;
Autorizao: Concesso de direito ou permisso que inclui a capacidade de acessar informaes e recursos
especficos em um sistema computacional ou permisso de acesso a ambientes fsicos [07].

240

SILVA, Samuelson Wagner de Arajo e. Processo eletrnico. O impacto da Lei n 11.419/2006


na mitigao da morosidade processual na prestao jurisdicional brasileira. Jus Navigandi, Teresina,
ano 15, n. 2553, 28 jun. 2010. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/15112>. Acesso em: 10
jan. 2011.

136

Bacen Jud: um sistema eletrnico de relacionamento entre o Poder Judicirio e as instituies financeiras,
intermediado pelo Banco Central, que possibilita autoridade judiciria encaminhar requisies
de informaes e ordens de bloqueio, desbloqueio e transferncia de valores bloqueados;
Certificado digital: um conjunto de dados de computador, gerados por uma Autoridade Certificadora,
que se destina a registrar, de forma nica, exclusiva e intransfervel, a relao existente entre
uma chave de criptografia (chave pblica e privada) e uma pessoa fsica, jurdica, mquina ou
aplicao [10]. Deve conter, no mnimo: - o nome da AC que emitiu o certificado; - o nome do
assinante para quem o certificado foi emitido; - a Chave Pblica do assinante; - o perodo de
validade operacional do certificado; - o nmero de srie do certificado, nico dentro da AC; e uma assinatura digital da AC que emitiu o certificado com todas as informaes citadas acima;
Chave Criptogrfica: o valor numrico ou cdigo usado com um algoritmo criptogrfico para
transformar, validar, autenticar, cifrar e decifrar dados;.
Chave Privada: Uma das chaves de um par de chaves criptogrficas (a outra uma chave pblica) em um
sistema de criptografia assimtrica. mantida secreta pelo seu dono (detentor de um certificado
digital) e usada para criar assinaturas digitais e para decifrar mensagens ou arquivos cifrados
com a chave pblica correspondente;
Chave Pblica: Uma das chaves de um par de chaves criptogrficas (a outra uma chave privada) em um
sistema de criptografia assimtrica. divulgada pelo seu dono e usada para verificar a
assinatura digital criada com a chave privada correspondente. Dependendo do algoritmo, a
chave pblica tambm usada para cifrar mensagens ou arquivos que possam, ento, ser
decifrados com a chave privada correspondente;
Criptografar ou cifra i. o processo de transformao de dados ou informao para uma forma ininteligvel
usando um algoritmo criptogrfico e uma chave criptogrfica. Os dados no podem ser
recuperados sem usar o processo inverso de decifrao; ii. Processo de conversao de dados
em "cdigo ilegvel" de forma a impedir que pessoas no autorizadas tenham acesso
informao;
Criptografia Assimtrica: um tipo de criptografia que usa faz uso de chaves privadas e pblicas. A chave
privada e sua chave pblica so matematicamente relacionadas e possuem certas propriedades,
entre elas a de que impossvel a deduo da chave privada a partir da chave pblica
conhecida. A chave pblica pode ser usada para verificao de uma assinatura digital que a
chave privada correspondente tenha criado e a chave privada pode decifrar uma mensagem
cifrada a partir da sua correspondente chave pblica. A chave privada deve ser de conhecimento
exclusivo do titular do certificado;
Decifrar:

Processo que transforma dados previamente cifrados e ininteligveis de volta sua forma
legvel;

Documento; Unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte;


Documento digital: Unidade de registro de informaes, codificada por meio de dgitos binrios; Arquivo;
Hacker:

Pessoa que tenta acessar sistemas sem autorizao, usando tcnicas prprias ou no, no intuito
de ter acesso a determinado ambiente para proveito prprio ou de terceiros;

Infra-estrutura de chaves pblicas brasileira (ICP-Brasil): um conjunto de tcnicas, arquitetura,


organizao, prticas e procedimentos, implementados pelas organizaes governamentais e
privadas brasileiras que suportam, em conjunto, a implementao e a operao de um sistema
de certificao. Tem como objetivo estabelecer os fundamentos tcnicos e metodolgicos de
uma sistema de certificao digital baseado em criptografia de chave pblica, para garantir a
autenticidade, a integridade e a validade jurdica de documentos em forma eletrnica, das
aplicaes de suporte e das aplicaes habilitadas que utilizem certificados digitais, bem como
a realizao de transaes eletrnicas seguras. A ICP-Brasil foi criada pela Medida Provisria
2200-2, de 24.08.2001 e est regulamentada pelas Resolues do Comit-Gestor da ICP-Brasil,
disponveis no stio www.iti.gov.br;
Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI): uma autarquia federal vinculada
Casa Civil da Presidncia da Repblica. a Autoridade Certificadora Raiz da ICP-Brasil e a
primeira autoridade da cadeia de certificao, executora das Polticas de Certificados e normas
tcnicas e operacionais aprovadas pelo Comit Gestor da ICP-Brasil;

137

Internet:

Rede de computadores dispersos por todo o planeta que trocam dados e mensagens utilizando
um protocolo comum, unindo usurios particulares, entidades de pesquisa, rgos culturais,
institutos militares, bibliotecas e empresas de toda envergadura;

On-Line:

Significa "estar em linha", estar ligado em determinado momento rede ou a um outro


computador;

Portal:

Pgina (site, stio) na Internet que oferece grande variedade de servios, tais como correio
eletrnico, foros de discusso, dispositivos de busca, informaes gerais e temticas, pginas de
comrcio eletrnico e outros;

Rede:

Um grupo de computadores inter-conectados, controlados individualmente, junto com o


hardware e o software usado para conect-los. Uma rede permite que usurios compartilhem
dados e dispositivos perifricos como impressoras e mdia de armazenamento, troquem
informaes por meio do correio eletrnico e assim por diante;

RenaJud:

O Sistema RENAJUD uma ferramenta eletrnica que interliga o Poder Judicirio e o


Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, possibilitando consultas e o envio, em
tempo real, de ordens judiciais eletrnicas de restrio e de retirada de restrio de veculos
automotores na Base ndice Nacional (BIN) do Registro Nacional de Veculos Automotores
RENAVAM;

Signatrio: a pessoa/entidade que cria uma assinatura digital para uma mensagem com a inteno de
autentic-la;
Site (Stio): Local na Internet identificado por um nome de domnio (endereo eletrnico), constitudo por
uma ou mais pginas, que podem conter textos, grficos e informaes em multimdia ;
Software:

Programa de computador que utiliza uma seqncia lgica de instrues que o computador
capaz de executar para obter um resultado especfico;

Software livre: aquele em que o autor permite aos seus usurios quatro direitos ou liberdades: (a) a
liberdade de executar o programa a qualquer propsito; (b) a liberdade para estudar o programa
e adapt-lo s suas necessidades; (c) a liberdade de distribuir cpias de modo que auxilie a
terceiros; (d) a liberdade de aperfeioar o programa e divulgar para o pblico. As duas ltimas
constituem o que se denomina de clusula de compartilhamento obrigatrio, que assume a
natureza jurdica de estipulao em favor de terceiros. da essncia do software livre que o
acesso ao seu cdigo-fonte tambm seja livre, ou seja, o seu cdigo dever ser revelado e,
portanto, no de conhecimento exclusivo de seus autores e proprietrios. No confundir
software livre com programa gratuito.

VI.2. Termos Tcnicos referentes assinatura eletrnica e certificao digital


(Anexo II do Decreto n 3.578/2000)
Autenticao
(Authentication)

Processo utilizado para confirmar a identidade de uma pessoa ou entidade,


ou para garantir a fonte de uma mensagem.

Autoridade Certificadora AC
(Certification Authority CA)

Entidade que emite certificados de acordo com as prticas definidas na


Declarao de Regras Operacionais - DRO. comumente conhecida por
sua abreviatura - AC.

Autoridade Registradora AR
(Registration Authority RA)

Entidade de registro. Pode estar fisicamente localizada em uma AC ou ser


uma entidade de registro remota. parte integrante de uma AC.

Assinatura Digital
(Digital Signature)

Transformao matemtica de uma mensagem por meio da utilizao de


uma funo matemtica e da criptografia assimtrica do resultado desta
com a chave privada da entidade assinante.

Autorizao
(Authorization)

Obteno de direitos, incluindo a habilidade de acessar uma informao


especfica ou recurso de uma maneira especfica.

Chave Privada

Chave de um par de chaves mantida secreta pelo seu dono e usada no

138

(Private Key)

sentido de criar assinaturas para cifrar e decifrar mensagens com as


Chaves Pblicas correspondentes.

Certificado de Chave Pblica


(Certificate)

Declarao assinada digitalmente por uma AC, contendo, no mnimo:


o nome distinto (DN Distinguished Name) de uma AC, que
emitiu o certificado;
o nome distinto de um assinante para quem o certificado foi
emitido;
a Chave Pblica do assinante;
o perodo de validade operacional do certificado;
o nmero de srie do certificado, nico dentro da AC; e
uma assinatura digital da AC que emitiu o certificado com
todas as informaes citadas acima.

Chave Pblica
(Public Key)

Chave de um par de chaves criptogrficas que divulgada pelo seu dono e


usada para verificar a assinatura digital criada com a chave privada
correspondente ou, dependendo do algoritmo criptogrfico assimtrico
utilizado, para cifrar e decifrar mensagens.

Cifrao
(Encryption)

Processo de transformao de um texto original ("plaintext") em uma


forma incompreensvel ("ciphertext") usando um algoritmo criptogrfico e
uma chave criptogrfica.

Credenciamento
(Accreditation)

Processo de aprovao de polticas e procedimentos de uma AC, de forma


que a mesma seja autorizada a participar de uma ICP.

Criptografia
(Cryptography)

Disciplina que trata dos princpios, meios e mtodos para a transformao


de dados, de forma a proteger a informao contra acesso no autorizado a
seu contedo.

Criptografia de Chave Pblica


(Public Key Cryptography)

Tipo de criptografia que usa um par de chaves criptogrficas


matematicamente relacionadas. As Chaves Pblicas podem ficar
disponveis para qualquer um que queira cifrar informaes para o dono
da chave privada ou para verificao de uma assinatura digital criada com
a chave privada correspondente. A chave privada mantida em segredo
pelo seu dono e pode decifrar informaes ou gerar assinaturas digitais.

Declarao
de
Operacionais DRO
(Certification Practice
Statement CPS)

Regras Documento que contm as prticas e atividades que uma AC implementa


para emitir certificados. a declarao da entidade certificadora a respeito
dos detalhes do seu sistema de credenciamento e as prticas e polticas que
fundamentam a emisso de certificados e outros servios relacionados.

Emisso de Certificado
(Certificate Issuance)

Emisso de um certificado por uma AC aps a validao de seus dados,


com a subseqente notificao do requente sobre o contedo do
certificado.

Gerenciamento de Certificado Aes tomadas por uma AC, baseadas na sua DRO aps a emisso do
(Certificate Management)
certificado, como armazenamento, disseminao e a subseqente
notificao, publicao e renovao do certificado. Uma AC considera
certificados emitidos e aceitos como vlidos a partir da sua publicao.
Infra-Estrutura
de
Chaves Arquitetura, organizao, tcnicas, prticas e procedimentos que
Pblicas ICP
suportam, em conjunto, a implementao e a operao de um sistema de
(Public Key Infrastructure
certificao baseado em criptografia de Chaves Pblicas.
PKI)
Integridade de Mensagem
(Message Integrity)

Garantia de que a mensagem no foi alterada durante a sua transferncia,


do emissor da mensagem para o seu receptor.

Irretratabilidade
(Nonrepudiation)

Garantia de que o emissor da mensagem no ir negar posteriormente a


autoria de uma mensagem ou participao em uma transao, controlada
pela existncia da assinatura digital que somente ele pode gerar.

Lista de Certificados Revogados


LCR
(Certification Revogation List
CRL)

Lista dos nmeros seriais dos certificados revogados, que digitalmente


assinada e publicada em um repositrio. A lista contm ainda a data da
emisso do certificado revogado e outras informaes, tais como as razes
especficas para a sua revogao.

139

Mensagem
(Message)

Registro contendo uma representao digital da informao, como um


dado criado, enviado, recebido e guardado em forma eletrnica.

Par de Chaves
(Key Pair)

Chaves privada e pblica de um sistema criptogrfico assimtrico. A


Chave Privada e sua Chave Pblica so matematicamente relacionadas e
possuem certas propriedades, entre elas a de que impossvel a deduo
da Chave Privada a partir da Chave Pblica conhecida. A Chave Pblica
pode ser usada para verificao de uma assinatura digital que a Chave
Privada correspondente tenha criado ou a Chave Privada pode decifrar a
uma mensagem cifrada a partir da sua correspondente Chave Pblica.

Poltica de Certificao PC
(Certificate Police CP)

Documento que estabelece o nvel de segurana de um determinado


certificado

Raiz
(Root)

Primeira AC em uma cadeia de certificao, cujo certificado autoassinado, podendo ser verificado por meio de mecanismos e
procedimentos especficos, sem vnculos com este.

Registro
(Record)

Informao registrada em um meio tangvel (um documento) ou


armazenada em um meio eletrnico ou qualquer outro meio perceptvel.

Repositrio
(Repository)

Sistema confivel e acessvel "on-line" para guardar e recuperar


certificados e informaes relacionadas com certificados.

Revogao de Certificado
(Certificate Revogation)

Encerramento do perodo operacional de um certificado, podendo ser, sob


determinadas circunstncias, implementado antes do perodo operacional
anteriormente definido.

Sigilo
(Confidentiality)

Condio na qual dados sensveis so mantidos secretos e divulgados


apenas para as partes autorizadas.

Sistema
Criptogrfico Sistema que gera e usa um par de chaves seguras, consistindo de uma
Assimtrico
chave privada para a criao de assinaturas digitais ou decodificar de
(Asymmetric Criptosystem)
mensagens criptografadas e uma Chave Pblica para verificao de
assinaturas digitais ou de mensagens codificadas.

140

VII. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABDO, Helena Najar. A garantia da publicidade do processo e a divulgao de atos


processuais pela mdia: Limites e precaues atinentes ao processo civil. In:
Encontro Preparatrio para o Congresso Nacional do CONPEDI, XVII, 2008,
Salvador. Anais... Florianpolis: Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao
em Direito, 2008.
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