I

AGUSTN REYES PONCE

Co1und~dor y Ex Olrec1or de tas carreras de Admm1siraclOn

de 1'mpresas y Relacmr1e~ lndu,tnalcs y Dircc10
Honor,irro Vuallw, de ta lln1vers1dmt lht'roamcnc.in.,.
FundJ,lor } Primer Drrecror dt: J,t EscuclJ ele Adm1ms1rac1on
,k Empresas de la Umvers ad Au1noma tk rtbla.
CoMuhur de Lmprc~<1> }' Miembro de Numero de la Academia

lmernac1onal de Adrmmsrraoon

~LIMUSA
NOII(.AlUl10MU

MbctCO Espaa Venezuela Colombia

Royo, Pone.. AQut:lln

A~racidtl
nH>dem I Agulbtl R.y
Ponoo MtxlCO urnu .. 2007
492p

11

155x23cm

ISBN 13 81&-1168-18.. 214"7

Ruttlca

1. Admlnltr-.c.tn
LC 1,037

Oewoy- 658 - Oc21

AOMINISTRACION MODERNA
tiQN~l.A.JOC\(OtTOA

N1~NA,,wtf(

ot ftfo\06AA

f\JlDI. IL" ... ~

OJ,w..., ... IHM. t,,l(.~1l
~Uh'
81SllUi\ O MI 1000. llfCtttONCO O .. CANCO (lfQ.U~
'fl),&;()B tOfl)()OPIADO,
LA~
O~
Silll.Mo'
Dt l'k.CU"tl'\AOIN Y AlW,\U-'W.illN'fO OC ~),

SIH COHS("''TMlENTOPOR E8CWTO DEI. (l)ffOft_

02007 EOITORIALUMUSA, S.A. Dl C.V

GRUPO NORIEGA EDITORES
S..onlAI 95. M<>ICO, O F
CP 06040
51300700
5512 2903

llmusaOnonoga.oom m

www nonega com.mx

CANIEM Nu,,. 121

Hmc> e, MtlOCO
ISBN13 978-96818-4214-7
19.1

i... llJIQCIJ.

e ..- .. -... o ....... - ~ ..-, ,

IIU:I-.>

'"'

ot , (Ull,a ...--1 0rt twM.i..

, "flll!UONGl'GAUPONORIEGAEDITORES

~9S. Col. Ct11fflm Mut. O F C P 060.o

24989000030751801'92121

ao.

CONTENIDO

Cap11ulo I

CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIN
Su defrmocn nominal
Su objeto
Su l mahdad
Sus etapas
Su caracier recruce
Deftmcin real
Comparacrn con orras deflrucioues
Carancn,11cas de l,1 Adm1mstrac1on
Su tmportancra
Cucsucnano
Caso para el capitulo I

Capitulo 2

2
4

5
7
q
14
15
15
lb
17

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN

21

Su concepto
Diversos cruenos de dwisron
Elcrnenios de la mecamca adrrumstrauva
Elcmtlnio~ de la dmarmca adrmmsrrauva

22

2J
.,~
~'

28

VI

Cap11ulo ;

CONTENIDO

E1apas especicas de la Adrntnlstracin

Elementos de la adnurustracin de cosas
M1odo de los estudios adrruntsrrauvos

30

Cuesuonano
Caso para el capitulo 2

34
35

ESPECIES Y RELACIONES DE LA
ADMINISTRACIN

37

El porqu de este capulo

Adrmmstrnctn publica y pnvada
Adm1mstrac10n y pohnca
Administracin mix1a
Problemas que plaruea el Estado-empresario
La Rectorla del Estado y el sector social
Formas de descerurallzacron
Adrmmstracin de personas y cosas
Admmis1r~rinn y Ciencias Sociales
Admmisrracln y Derecho
Admmrstracrn y Psicologa
Admmtstracron y drsciplmas econonucas
Adrmntsrrncion y moro:

Cuesuonano

Capirulo 4

31
33

38
38
40

42

43

44
44
45

17
51

53
56

59

Caso para el capnulo 3

60
62

BOSQuEJO HISTRICO DE LA ADMINISTRACII\

67

Razn de su estudio

68

Conceptos bastees
La Admln1s1rac1n en el Mundo Antiguo
La AdminlMracln en la Edad Media
Conceptos admmistrauvos en el pensarmerno
de escrltores medievales
N1tolas Maqu1avelo .
La Revolucin Industrial ), sus efectos en la
Adrmmst racin
Precursores mmedraros de la Adrmmstraccn
c1entif1c~

68

70

85
92
92
97
98

VII

co,.n~u,o

Capuulo ,

La Whar1011 School
Cuesuonano
Caso para el captulo 4

102

l(SCUF.l.AS DI AOMll'\IS l HACION CIENllf)CA

105

Prernbuo

I Ob

IOJ
104

Concepto general de las escuelas de

At1m1n1s1r,1non

1 ,cuela d, 1,, Artminislr 1ronn Cun11hc.,

escuela del Proceso i\dm1n1~1ra1ivo

F.scul'l.1 F.mpiriolog,ca
facud.i del Cornportarmento uumano
Escuela del s,srema Social
Escuda ele la Teora lle la, Oec1s1011e!>
r.,cuda Ma1em,11,ca o ele la Adn1,n1Mrann

Cuaruuauva

Capuulo

ti

Capnulo 7

I Oh

1 1 :1
119
12 7
120
1 34
1 37
140

F.I enfoque de sistemas

Cuesuonario
Caso p,1ra l'I capitulo 5

1 42

l.A EMPHl:SA

151

aazones v problemas de su L""'Ud1n

ti, nH:111
que forman la en pres

1 52

t 47
148

1...1 unidad empresarial y sus d1s11ntos aspectos

f.l empre ano
I os lmes de l.1 empresa
Los problern.is lle la magnnud de la empresa
Cuesuonano
C:1so parad rapuuto o

, ..,.,
154
J 50
I t
I b5
176
178

Li\ PREVISION

181

Pru1c,p1os generales de la previsin

182
187
18<>

Reglas para la f,acin del objeuvo

niversas

erases de objeuvcs

VIII

CO~r.NIOO

La mvesugacron y sus reglas

Tcnicas de la mvesugacion
Reglas sobre los cursos alternativos de accin
Tcnicas sobre los cursos auernauvos de
accin
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
Algunas auernauvas escogidas

223

Caso para el capuuto 7

LA PI.ANF.ACION

243

Concepto e importancra de la ptaneacron

Los pn r1c1 pros de la ptaneacin
R~las sobre las pouncas
Reglas sobre las estrategias
Reglas sobre los procedmueruos
Reglas sobre los programas y presupuestos
Tecrucas de la planeacron
Anexo I
Anexo 2
Cuesuonano
Caso para el capitulo 8

Capuulo 9

217
227
234
235
237
238
240
24 1

Cuesucnano

Capuulo 8

1 9b
202
215

LA ORGANIZACIN

244
245
24Y
253
255
257
259
2b5
266
270

272

Su concepto e rmponancia
Sus objeuvos: funcin social y especies
Los principios de la organizacin
La Iunctonanzacrcn
reglas y recruces
Sistemas de orgaruzaon
Los niveles jerrquicos: sus reglas
El 1ramo de control y sus reglas
. . . . . .
La defirucrn de funciones y obllgaoones

275
276
278
282
285
289
304
31 O
313

C0--1t''IOO

IX

Los comits

321
326
328
3 30
332

La ccmplcjrdad orgamzacronat
orgaruzacron y burocracia
Cuesuonano
Caso para el captulo

Capuulo 10 LA INTEGRACIN

335

Aspectos dinmicos de la Admin1strac16r1

Su concepto e rmponancra , ,
Pnnc1p1os de la truegracrcn de personas
Pnnctpios de la lruegractcn de cosas
Reglas y tecmcas de la mregracrcn de
personas
Integracin y rctaciones industriales
truegraon } relaciones publicas
'recrucas undJmcmalcs de la adrrnrusrracrn
de cosas
cucsucoanc
(aso para el capuulo I O

Capitulo

11 CONCEPTO E IMPORTANCIA
DIRECCI'-

Aux1li.ircs recmcos del mando

Reglas de la dclcgann
La supervrsion

336
337
33'1
34 1
352
357

3 77
J80
382

DE LA

Concepto de drreccion
Pnnctpios .e la direccron
ta comumc roen srsre.na nervioso de la
A,ti1111t1,1r,1c1on
Especies de la cornurucacin
Princ1p1os de la comunicacin
Barreras de la comurucacrn
La autoridad y el mando en la empresa
Complemeruos y auxilrares de la autoridad
Autoridad y liderazgo

nensrcnes

3 3b

383
384
387
390
392
3<14
397
3<l8
404
40<l
11 2
4 14
425
432

CO"'iTE"lilOO

Cuesuonaro
Caso para el capuulo 11

435
436

Capuulo 12 EL CONTROL

439

Su concepto y sus tipos

Su unponancra
Sus pnncipros
Su proceso y reglas
Clas1hcac1on de los medios de control
Algunos sistemas modernos
Cuesuonano
Caso para el capuulo 1 2

...........

APENDICES
Apendrce I

El ane de mandar
Apndice

II

Uno de los ejemplos mas anuguos de

delegac,n
Apndice 111
Dos upos de rerroattmemaon
Apndice

IV

La Adrrumsrracson por cbjeuvos y las

relaciones mdustrtales

440
441
441

443
448
451
462
464
467
469
469
473
473
475
475
477
477

CAPITULO

CONCEPTO
DE

LA
.

ADMINISTRACION

SUMl\f\10
Sll

11',

10,. ,OMJ',IIL l

' sus ETlll'AS

k.tAI

su

CO\,PAflA(l(J!li

'il, O!IJf:TO
CIIKAI ,rn ti("" o
(

o,

SU fl'MJ0/\0
llffJNI( I'i

(Jt llA1i ULFl,ltl0'-1:::S

MCTllISTICIIS O!! IJ\ IIOMJSl\1l\J\CI(;"

LA

5\11\IPOl<fll"~'

SU OEFINICION

NOMINAL

Cuando querernos conocer ;ilo aclccuad.i1111:111c

el mecho pr,nc1p;al
para lograrlo es la deflmcron Para complementarla sirven el estudio
de las especies que ue 1.1 nusma cosa puedan <l,1r,, sus rclacrones
con aquellas otras que se le asemejen y por hn. l,1s p.im:, o eternentos de que se compone
Por esta razn. tras buscar en este pruner capuulo dchrur l,1 ,\dmuustracion e .tudrarernos en los siguicnres sus t' Jlt'< 1cs. sus rl'ld
rronc-, y los elementos 11uc mt,rnn ese fe1111111,11n 1.111 uueresanusobre todo en estos mnm,nto~- que es l,1 Adm1111Mr,H 1011
Oelinicion eumotogtca
La demoon de algo puede ser 11om111al o real. va sea que s" rnvesu.uc el s1gmicado de la palabra con que se dc,1g11.1
cosa o d1rec
ramerue lo que la cosa es en s1 misma
la defrmcron cumulog1t,1 es la forma 111,1, usual dt 1,1 ddm1c1011
nnmm,11 o ~,a. 1,1 expl ,1,1611 dl'I origen dt la p,11,,t>r,1, 011 que ~t des1gn,1 aquello que \e t,twh,1, v,1her11lono, p,tr,1 din d, In, elementos
hn!(ul\l1n1s que l,1 loi 111.111 lk cs,1 rnaneru sud, ,111111111,1"'' el I cr
d,1dcro .. s1nihc.1do tic csJ rn1s111,1 palabra v ,Id n1111 ,p1t1 qu, cx

,.,,1

presa

La palabra 'adnurusrracrn" se forma con el pr,1110 ad. hacia. y

con mm1s1rat10. esta ultima palabra proviene a su ,e1 di.' m1111srcr. vocablo compuesto de mmu, comparauvo de 1111<-norula,I v del sutqo
ter que lunc como terrnmo de compar.mon
I..J eurnologra del vocabto m1111.,1,r e,. pues, th,1mctr.1lnwr11, oput,.
1t1 ,1 l,1 de ma111.,r,r tll lllllI"
cornp.rrauvo ti, supvnoru.n]. \' de 11t
S1 "llli.l!:IIStcr' t111agis1r,1t101 lmhta un.i Iuncron ,k prccm,nenna
o autoridad -el que ordena o thrigc;, Otros (.'11 una Iuncron -. "rnrruster' expresa precrsemenrc lo contrario subordma, 1011 u obedrcneta, el que reahaa una tuncion bajo el mando de otro. el que presta
un servicio a otro
As1. l,1 curnotogra dt .1d1mn1str,1c1011 da 1.1 1tlt,1 tic <JU<' esta se rc
tiere .i una tuncron que se 1k,;1rroll,1 ha30 l'I mando ch: otro, dt un
servsoo que se prt~t,1 Sen1c K>_I' ,11lmrdm,u1or1 son, JUC'S. los l'i<'mcn111,
pnncrpates ohtenidu,

,1

t ,.

, ~,, 1\U

Uso de la palabra administracion

l;l empleo tUl han hecho Je ld p,tl.ihra In, rccrucos en la marcna.

cm el senudo que se crac e.Je una d1sc1pltna que. como tal, es de recrenre
estudro y esC,J aun en pleno perrodo ele tormacron. hJ sido muy v,111.i
ble. t.151 nos atrevemos a dL'CJr que caonco Pafa demostrar lo aruenor.
basrana cuar el hecho de que algunos an discuten si la Adrrumstracrn
es una parte de la crgaruzacrcn. o viceversa Srn embargo. de las definrcroncs dacias por los pnncipalcs autores en Adrmrustracrn pueden deducirse us elcmeruo basicos

t. l I llrl'Ch

"Es un proceso socra! que Ileva co11srjlo la responsJblltrl,ltl de planear y re!{ul,11 en fortn,t locrcnu:: l,1s cpcracroies de una ernpres poro lograr un proposuo dado
/J Payo/ (considerado por muchos como el verdadero padre
de la moderna Adrmmsrractorn "Adrmrustrar es prever. organizar. mandar. coordrnar y controlar "
l l nrn,mda Ar11111 Es una c rencra voc ,al que persiguv l,1 sauslacc 1111 ele objeuvos rn,111u11nn,1lc s por mecho ele una esrructura y .i 1r,1ve~ rld tslu1:r1u humano coordm.rdo
\\ }tml'm, Castrn .. Es una rien<tJ compuesta <fe pnncipios,
lt-<nrta y pracucas cuya .:Jpltcacu,11 .1 conjuntos humano, permue cstabteccr stsrernas racionales de esfuerzo cooperauvo. a
travs de los cuales se pueden alcanzar prnposuos comunes que
mdivrdualmeruc no se pueden lograr ..
Koont, y O' Donnrt! 'La drreccrn de un orgamsmo social. y
su elcrnvrrlad c11 atcnnzar su, eojcnvos, fundadl en l.:i hab,h
dad de conducir a sus mtegmnres
J D \111<11w}' 1., el arte o 1ttr11c.; de <ltr11r e 1nsp1r,tr J lo, de
mas. con hase en un profunde y clam rnnocumento de IJ naturaleza humana "Y contrapone esta delrrucrn con la que da
acerca de la orgaorzaoon. '1 la que define COMO .. La tecrnca
de relacronar los deberes o [unciones especrrcos en un iodo
oordinado
1-,ursm1 1 Plawm,m .. Una ic,nr~a por medro tic la cual se decrm,nan cl.tr1frc<1n > reanz.in lo, propnsuos y objeuvos de un
rupu humano p,11rn ular
1 limnrn/1<111m "U empico de la au11>rod,1d p.ira org,1nrzar. d,
r1g1r y i onuolar suhordma<los respcnsahle-. (y consiguientemenre a los grupos que ellos cornandam con d frn de que iodos

COM.11,n

~ ~ ,u,..1sr~Ac16.-

los servrcios que se presentan sean debidamente coordinados

en el logro del fin de la empresa "
G P Terry "Consiste en lograr un objeuvo predcrernunado mediante el esfuerzo ajeno
Cabe afirmar que se h.i hecho comun la breve dehnicin de la
Adml111stro1n611 que la ,cnala como "la lunc,on dl' lograr que l,1s co,as se realicen por medio tic otros", u "obtener resultados a rraves
de otros
Anlisis objetivo
Aunque en las derucrones precedentes puede observarse fnlmer
u: un fondo comn. creemos prclenhle que. oncruados r"r cuas, anaucernos ob;1111anwnlf' /o, hvctu: ,1dm1t1do5 de m,111cr.1 comun y romo
escncrates en nuestro ,m.ihs1s de todo lcnomeno ,tdm1111sir,>11vo
Oc esa manera la detuucron que propongamos podra responder
mejor a la realidad. aprovechando al mismo ucrnpo lo investigado
por los diversos autores.

SU OBJETO
,sobre qu rnra( I~ ,\dmm1str.ic1on7 En <1u1: medro puede d .. rse so
lamente'
Es mdrscuuble que quien reaza por si mismo una funcin no me
rece ser llamado adrmrusr rador pero desde el mu, nentu en que uelega en otros determinadas funcrones =-srernpre que estas funciones
se realicen en un orqamsmo sonal . ct1ng1endo y cnordrnando lu que
los dems realizan. comienza a recibir el nombre de adrmrustrador
1.1 experiencla nos enseno
~ los estudio,,= 1olOl(Kos l"n,,1rg,11
de Justtfl,ar esta apreci.mon que el homhre ve J!,frup.1 e, socicd.iu.
pnncipalmenre por su 1nsuftc1cneta p.:ira lo:r.Jr todos su fmcs por"
solo

l..il sociedad -esto es.,~ umn moral di: hornbres que cn lorma
srsternauca coordinan sus medios para lograr un bien comun"- es
por lo tanto. el objeto sobre el que recae la Adnunlstracron Precisa
mente. el elemento "coordrnacron sisremauca de medios es el que
exrge el concepto de la Aclm1111strac1611 en wd,1 soc,ed~d