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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 38.

966 - SC (20120180333-1)
RELATOR

: MINISTRO JORGE MUSSI

AGRAVANTE

: ESTADO DE SANTA CATARINA

PROCURADOR

: FERNANDO ALVES FILGUEIRAS DA SILVA

AGRAVADO

: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

EMENTA
EXECUO PENAL. AGRAVO REGIMENTAL. DESPROVIMENTO DE RECURSO EM
MANDADO DE SEGURANA. SUPERLOTAO DE PRESDIO. LIMITAO DO
NMERO DE DETENTOS POR PORTARIA DO JUIZ CORREGEDOR. VIOLAO AO
PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES. INOCORRNCIA. PREVALNCIA DA
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. AGRAVO NO PROVIDO. DECISO
MONOCRTICA MANTIDA.
1. A Carta Constitucional estabelece como ncleo dos direitos fundamentais a dignidade da
pessoa humana (art. 1, III, da CF). Nesse aspecto, ainda que seja afastada, legalmente, a
liberdade como resultado de um processo criminal, tal aspecto no importa,
consequentemente, a abdicao da dignidade anteriormente referida, pois atributo inerente a
todo ser vivente racional.
2. In casu, constatada pela Vigilncia Sanitria a inadequao fsica e sanitria de
habitabilidade, correta se apresenta a limitao do nmero de detentos em presdio. Ademais,
conforme ressaltado pelo Tribunal de origem, a edio de portarias pelo Juiz Corregedor do
Presdio Regional de MafraSC, vedando o ingresso de novos presos no estabelecimento
prisional at o alcance do limite de 150, ainda que extrapolando a capacidade mxima
originria de 72 homens e de 15 mulheres, mostra-se razovel e proporcional. Reala-se que,
quando da limitao, o referido ergstulo j acolhia 201 detentos.
3. Uma vez provocada, a prestao jurisdicional efetuada pelo Poder Judicirio no implica
interferncia nas atribuies constitucionais do Poder Executivo, pois o sistema de freios e
contrapesos assegura a independncia e a harmonia referida no art. 2 da Constituio Federal
e concretiza, nas situaes autorizadoras, como no presente caso, a dignidade da pessoa
humana, meta central da Carta Magna de promoo do bem-estar do homem.
4. O art. 66 da LEP (Lei 7.21084) delega ao Juiz da Execuo tarefas de natureza
eminentemente administrativa, no apenas no aspecto de fiscalizao, mas tambm de
interveno, se e quando necessrio.
5. Agravo regimental no provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Quinta Turma do
Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por
unanimidade, negar provimento ao agravo regimental. Os Srs. Ministros Newton Trisotto
(Desembargador convocado do TJSC), Felix Fischer e Gilson Dipp votaram com o Sr.
Ministro Relator.

Braslia (DF), 09 de setembro de 2014 (Data do Julgamento)


MINISTRO JORGE MUSSI
Relator
AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 38.966 - SC (20120180333-1)
AGRAVANTE

: ESTADO DE SANTA CATARINA

PROCURADOR

: FERNANDO ALVES FILGUEIRAS DA SILVA

AGRAVADO

: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

RELATRIO
O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (Relator): Trata-se de agravo regimental
interposto pelo ESTADO DE SANTA CATARINA contra deciso deste relator que negou
seguimento ao Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana, mantendo, na ntegra, a deciso
do Egrgio Tribunal de Justia daquele Estado, proferida nos autos da ao mandamental n
2011.042984-0, na qual se questionava a validade das Portarias 182011 e 552011, expedidas
pelo Juiz Corregedor do Presdio da Comarca de MafraSC que limitou o acesso de novos
detentos quele estabelecimento prisional.
Colhe-se do acrdo recorrido:
"MANDADO DE SEGURANA. PRESDIO. SUPERLOTAO. PORTARIA. NMERO
DE PRESOS. LIMITAO. SEPARAO DOS PODERES. PRINCPIO DA UNIDADE
DA CONSTITUIO. SEGURANA PBLICA. DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.
PONDERAO DE VALORES. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.
1. Age no estrito exerccio da funo de corregedor do presdio - e, portanto, sem ofender a
separao dos poderes (CF, art. 2)- o juiz de direito que , mediante limitao de vagas,
interdita parcialmente ergstulo pblico superlotado.
Na medida em que no determina qualquer ao concreta e imediata ao poder pblico
(v.g., prazo para transferncia de presos, criao de vagas e construo de presdios), a
limitao de ingresso de novos detentos no invade as competncias do poder executivo.
2. O conflito (aparente) de normas constitucionais deve ser resolvido luz do princpio da
unidade da Constituio, mediante a ponderao dos valores envolvidos e observando-se os
parmetros estabelecidos pelo princpio da proporcionalidade.
Com vistas a garantir a dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III), razovel
aceitar ponderado sacrifcio da segurana pblica (CF, art. 6, caput), diante de insustentveis
condies fsicas e de salubridade de celas superlotadas. Sopesados os valores em confronto, a
proibio de ingresso de novos detentos mostra-se: a) adequada, porque atinge o fim
pretendido (dignidade da pessoa humana), diante da impossibilidade real de imediata criao
de novas vagas no sistema prisional estadual; b) necessria porque impede a interdio total
do ergstulo, garantindo a dignidade dos presos com o mnimo de sacrifcio segurana
pblica; c) proporcional em sentido estrito, porque evita rebelies e fugas em massa (que
acabariam por agredir ainda mais a segurana pblica), bem como doenas e mortes

decorrentes das ms condies de encarceramento (que resultariam na responsabilidade civil


do Estado)
3. A exceo limitao de presos, imposta aos que praticarem crimes abstratamente graves,
conquanto no tenham relao direta com as ms condies de encarceramento, mostra-se
adequada, notadamente na busca do mnimo sacrifcio da segurana pblica. Contudo, no se
justifica manter a exceo to somente aos delitos perpetrados na comarca sede do presdio,
devendo-se estend-la a toda a regio abrangida.
SEGURANA PARCIALMENTE CONCEDIDA."
Inconformado, o Estado de Santa Catarina interps o presente agravo regimental no
qual insiste na tese de violao ao princpio da Separao dos Poderes, ante a substituio, no
seu entender indevida, do Poder Judicirio ao Executivo na administrao de presdios.
Afirma no caber, no caso concreto, ao Judicirio nenhum juzo de valorao acerca
da convenincia e oportunidade em sua atuao administrativa.
Aduz no se poder concordar com a ponderao feita pelo Tribunal a quo, que
priorizou os detentos em detrimentos do restante da populao, e conclui que a deciso
tomada alm de no resolver o problema da superlotao carcerria, gera "induvidoso dano
segurana pblica da sociedade".
Pugna pelo provimento do agravo regimental para consequente anulao das Portarias
182011 e 552011, permitindo o recolhimento de todas as pessoas eventualmente presas por
ordem das autoridades nos municpios de So Bento do Sul, Rio Negrinho, Itaipolis e
Papanduva junto ao Presdio Regional de Mafra em Santa Catarina.
o relatrio.

AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 38.966 - SC (20120180333-1)


VOTO
O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (Relator): O presente agravo regimental no merece
prosperar.
Conforme ressaltado na deciso objurgada, a edio de portarias pelo Juiz Corregedor
do Presdio Regional de Mafra, vedando o ingresso de novos presos no estabelecimento
prisional at o alcance do limite de 150 detentos, ainda que extrapolando a capacidade
mxima originria de 72 homens e de 15 mulheres, mostra-se razovel e proporcional,
mormente porque, quando da limitao, o referido ergstulo j acolhia um total de 201
detentos.
Com efeito, estabelecida como ncleo dos direitos fundamentais, atributo que
prprio da pessoa humana, a dignidade (art. 1, III, da CF) respaldada pela essncia que
aflora da liberdade, da igualdade, do respeito vida e da observncia de outros tantos direitos
humanos assegurados seja pela Carta Magna de 1988, pela Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado de 1948, pelo Pacto de So Jos da Costa Rica e demais tratados
internacionais que integram o ordenamento jurdico brasileiro.

A Carta Republicana cuidou de assegurar tais direitos por meio de instrumentos de


resguardo ameaa ou leso direta ou indireta dignidade da pessoa humana.
Assim, os direitos e garantias fundamentais, contemplados na dimenso objetiva,
consistem em norte para atuao valorativa do Estado na realizao do bem comum. J na
dimenso subjetiva, permitem ao indivduo se sobrepor a uma eventual arbitrariedade estatal.
sentido, tem o Estado o dever de tutela dos indivduos frente ao prprio poder estatal
(eficcia vertical), bem como em face da prpria sociedade, justificando a eficcia horizontal
dos direitos humanos nas relaes particulares.
No ponto, quanto eficcia vertical, o Princpio da Separao dos Poderes harmonizase, no campo democrtico em que atua o nosso Estado de Direito, por intermdio do
denominado sistema de freios e contrapesos, na salvaguarda dos direitos e garantias
individuais, na medida em que a atuao comissiva ou omissiva de um de seus Poderes cause
alguma violao.
A esse respeito, a lio de Jos Afonso da Silva:
"Verifica-se primeiramente pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito s
prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tm direito. De outro lado, cabe assinalar
que nem a diviso de funes entre os rgos do Poder nem a sua independncia so
absolutas. H interferncias que visam ao estabelecimento de um sistema de freios e
contrapesos, busca do equilbrio necessrio realizao do bem da coletividade e
indispensvel para evitar o arbitro e o desmando de um em detrimento do outro, e
especialmente dos governados (COMENTRIO CONTEXTUAL CONSTITUIO, 7 ed.
So Paulo: Malheiros, 2010, p. 46).
Nesse vis, oportuno destacar trechos do voto do Exmo Sr. Min. Celso de Mello, nos
autos da ADPF 45, pertinente matria de fundo:
" certo que no se inclui, ordinariamente, no mbito das funes institucionais do Poder
Judicirio - e nas desta Suprema Corte, em especial - a atribuio de formular e de
implementar polticas pblicas (JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE,"Os Direitos
Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976", p. 207, item n. 05, 1987, Almedina,
Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo reside, primariamente, nos Poderes Legislativo e
Executivo.
Tal incumbncia, no entanto, embora em bases excepcionais, poder atribuir-se ao Poder
Judicirio, se e quando os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos
poltico-jurdicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer, com tal comportamento, a
eficcia e a integridade de direitos individuais eou coletivos impregnados de estatura
constitucional, ainda que derivados de clusulas revestidas de contedo programtico.
(...)
Cabe assinalar, presente esse contexto - consoante j proclamou esta Suprema Corte - que o
carter programtico das regras inscritas no texto da Carta Poltica "no pode converter-se em
promessa constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas
expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o
cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade
governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado"(RTJ 1751212-1213,
Rel. Min. CELSO DE MELLO).

No deixo de conferir, no entanto, assentadas tais premissas, significativo relevo ao


tema pertinente "reserva do possvel" (STEPHEN HOLMESCASS R. SUNSTEIN, "The
Cost of Rights", 1999, Norton, New York), notadamente em sede de efetivao e
implementao (sempre onerosas) dos direitos de segunda gerao (direitos econmicos,
sociais e culturais), cujo adimplemento, pelo Poder Pblico, impe e exige, deste, prestaes
estatais positivas concretizadoras de tais prerrogativas individuais eou coletivas.
(...)
que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com a
clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais, econmicos e
culturais, afetando, como decorrncia causal de uma injustificvel inrcia estatal ou de um
abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intangvel consubstanciador de um
conjunto irredutvel de condies mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais
prpria sobrevivncia do indivduo, a, ento, justificar-se-, como precedentemente j
enfatizado - e at mesmo por razes fundadas em um imperativo tico-jurdico -, a
possibilidade de interveno do Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos
bens cuja fruio lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado. Extremamente pertinentes,
a tal propsito, as observaes de ANDREAS JOACHIM KRELL ("Direitos Sociais e
Controle Judicial no Brasil e na Alemanha", p. 22-23, 2002, Fabris): (...)
A meta central das Constituies modernas, e da Carta de 1988 em particular, pode ser
resumida, como j exposto, na promoo do bem-estar do homem, cujo ponto de partida est
em assegurar as condies de sua prpria dignidade, que inclui, alm da proteo dos direitos
individuais, condies materiais mnimas de existncia".
Com efeito, uma vez provocado, a prestao jurisdicional efetuada pelo Poder
Judicirio na tutela do"Mnimo Existencial"no implica interferncia nas atribuies
constitucionais do Poder Executivo, do qual se exige a concretizao da "Reserva do
Possvel", pois o sistema de freios e contrapesos assegura a independncia e a harmonia
referida no art. 2 da Constituio Federal e concretiza, nas situaes autorizadoras, como no
presente caso, a dignidade da pessoa humana, meta central da Carta Magna de promoo do
bem-estar do homem.
A propsito, vale conferir o entendimento j manifestado desta Corte Superior sobre o tema:
"ADMINISTRATIVO. CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS PBLICAS.
POSSIBILIDADE EM CASOS EXCEPCIONAIS - DIREITO SADE.
FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS. MANIFESTA NECESSIDADE. OBRIGAO
SOLIDRIA DE TODOS OS ENTES DO PODER PBLICO. NO OPONIBILIDADE DA
RESERVA DO POSSVEL AO MNIMO EXISTENCIAL. NO H OFENSA SMULA
126STJ.
1. No podem os direitos sociais ficar condicionados boa vontade do Administrador, sendo
de suma importncia que o Judicirio atue como rgo controlador da atividade
administrativa. Seria uma distoro pensar que o princpio da separao dos poderes,
originalmente concebido com o escopo de garantia dos direitos fundamentais, pudesse ser
utilizado justamente como bice realizao dos direitos sociais, igualmente importantes.
2. Tratando-se de direito essencial, incluso no conceito de mnimo existencial, inexistir
empecilho jurdico para que o Judicirio estabelea a incluso de determinada poltica pblica

nos planos oramentrios do ente poltico, mormente quando no houver comprovao


objetiva da incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal.
3. In casu, no h impedimento jurdico para que a ao, que visa a assegurar o fornecimento
de medicamentos, seja dirigida contra o Municpio, tendo em vista a consolidada
jurisprudncia do STJ: "o funcionamento do Sistema nico de Sade (SUS) de
responsabilidade solidria da Unio, Estados-membros e Municpios, de modo que qualquer
dessas entidades tm legitimidade ad causam para figurar no plo passivo de demanda que
objetiva a garantia do acesso medicao para pessoas desprovidas de recursos financeiros"
(REsp 771.537RJ, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJ 3.10.2005).
4. Apesar de o acrdo ter fundamento constitucional, o recorrido interps corretamente o
Recurso Extraordinrio para impugnar tal matria. Portanto, no h falar em incidncia da
Smula 126STF.
5. Agravo Regimental no provido". (AgRg no REsp 1107511RS, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, Segunda Turma, DJe 06122013)
..........................................................................................................
"Contra ato do Juiz de Direito da Vara Criminal de Aracruz que, acolhendo manifestao do
Ministrio Pblico estadual, interditou a cadeia pblica do municpio e determinou a
transferncia de todos os presos, o Estado do Esprito Santo impetrou mandado de segurana
no Tribunal de Justia local. Foi l a segurana denegada. O acrdo recebeu a seguinte
ementa:
"Constitucional - Administrativo e Processual Penal - Mandado de segurana - Determinao
do Juiz da comarca de interdio de cadeia pblica - Transferncia de presos - Rebelio Presdio sem as mnimas condies de habitabilidade - Coliso de princpios - Separao entre
os Poderes - Dignidade da pessoa humana - Mandado de segurana denegado.
1) Cadeia Pblica que se encontrava funcionando em um prdio j condenado pelo Corpo de
Bombeiros e declarado insalubre pela fiscalizao da Vigilncia Sanitria, alm de contar com
muito mais presos do que sua capacidade normal. Tal situao a transformou em um
verdadeiro"barril de plvora", prestes a explodir a qualquer momento, a Polcia Civil, bem
como o Ministrio Pblico local j haviam alertado a Secretaria de Segurana Pblica e de
Justia sobre a iminncia de uma rebelio tendo em vista as precrias condies do local.
2) Ao negar aos presos provisrios e condenados condies mnimas de cumprimento de pena
na cadeia pblica daquele Municpio, o Estado do Esprito Santo, fere direito lquido e certo
de receber um tratamento condigno, direito este inviolvel, nos termos do art. 5, da Carta
Magna que prev os direitos e garantias fundamentais de todo o cidado brasileiro. O que
emana dos autos que aps a rebelio ocorrida naquele presdio o mesmo se tornou
imprestvel para o fim a que se destina, contrariando princpios constitucionais expressos,
principalmente o do art. 1, III - dignidade da pessoa humana - e previso da Lei de
Execucoes Penais, em seu art. 88.
3) No h como se sustentar a alegao do Estado de afronta separao entre os Poderes e
de ingerncia do Poder Judicirio no mbito de competncia discricionria da Administrao
Pblica em gerir o sistema prisional, ademais quanto ao Poder Executivo deixa de assegurar

os direitos dos cidados,"a fatiori"direitos e garantias fundamentais, assegurados pela


Constituio.
4) O Judicirio quedar-se silente, descabendo in casu qualquer alegao de afronta ao
princpio da separao entre os Poderes, que repito, no possui carter absoluto e deve ser
interpretado sistematicamente com os demais princpios existentes na Constituio, nem
tampouco h que se falar que o ato atacado extrapolou o mbito da competncia do
Magistrado, tendo em vista que a jurisdio una, e a repartio de competncias entre as
comarcas serve apenas como medida administrativa para melhor organizao do Poder
Judicirio.
5) Na coliso de princpios, um deve ser afastado para aplicao do outro, como forma de
garantir a harmonia e a coerncia do ordenamento constitucional. Essa tenso se resolve
mediante uma ponderao de interesses, determinando qual destes, abstratamente, possui
maior peso no caso concreto.
6) Mandado de segurana denegado."
Neste recurso ordinrio, alega o recorrente que"a reforma da deciso recorrida necessria
para preservar o princpio da separao dos Poderes (art. 2 da Constituio Federal)".
Com vista dos autos, opinou o Ministrio Pblico Federal"pelo no provimento do
recurso ordinrio".
Decido.
Corretos tanto o acrdo recorrido quanto o pronunciamento ministerial. A propsito,
colho do parecer estas palavras do Subprocurador-Geral Wallace de Oliveira:
" de ver que a Lei n 721084 Lei de Execuo Penal atribui ao Poder Judicirio
competncia para fiscalizar e, se necessrio, interditar estabelecimento prisional que no
funcione de acordo com a legislao especfica, consoante se observa da redao do art. 66,
VII, VIII, nos seguintes termos:
.................................................................................................................
No caso dos autos no existem controvrsias a respeito da precria situao do
estabelecimento penal que o mesmo encontra-se totalmente desvencilhado dos termos da lei.
Dessa forma no h falar em ofensa a direito lquido e certo do Estado recorrente,
tendo em vista a absoluta clareza das disposies da Lei de Execuo Penal ao atribuir
competncia do Poder Judicirio para interditar estabelecimentos prisionais que no estejam
funcionando em conformidade com a legislao pertinente.
.................................................................................................................
Assim sendo e indemonstrada a ilegalidade do ato impugnado na espcie de ser
mantida a deciso local por seus prprios fundamentos."
Acolhendo, pois, o parecer ministerial, nego seguimento ao presente recurso ordinrio
(art. 38 da Lei n 8.03890 e art. 34, XVIII, do Regimento).
Publique-se". (Deciso no RMS 27.686ES, Rel. Ministro NILSON NAVES, Sexta
Turma, DJe 03032009)

Nesse diapaso, ainda que afastada, legalmente, a liberdade como resultado de um


processo criminal, tal aspecto no importa, consequentemente, a abdicao da dignidade
anteriormente referida, pois atributo inerente a todo ser vivente racional.
Assim, constatada pela Vigilncia Sanitria a inadequao fsica e sanitria de
habitabilidade, correta, razovel e proporcional se mostra a proibio de entrada de novos
detentos, nos termos das Portarias editadas pela autoridade judiciria.
Por outro vrtice, vale gizar que o art. 66 da LEP (Lei 7.21084), delega ao Juiz da
Execuo tarefas de natureza eminentemente administrativa, no apenas no aspecto de
fiscalizao, mas tambm de interveno, verbis:
"Art. 66 - Compete ao juiz da execuo:
.............................................................................................VII - inspecionar, mensalmente, os
estabelecimentos penais, tomando providncias para o adequado funcionamento e
promovendo, quando for o caso, a apurao de responsabilidade;VIII - interditar, no todo ou
em parte, estabelecimento penal que estiver funcionando em condies inadequadas ou com
infringncia aos dispositivos desta Lei";
A respeito dessa competnciaatribuio, ensina Jlio Fabbrini Mirabete:
(...) O art. 66 da LEP prev as hipteses de competncia do Juiz da Execuo para as
atividades administrativas da execuo penal. Em primeiro lugar, incumbe-lhe zelar pelo
correto cumprimento da pena e da medida de segurana. De modo amplo e genrico, a lei
estabelece que ao Juiz da Execuo permitido tomar as medidas necessrias para que sejam
obedecidos todos os dispositivos concernentes execuo penal, pois dever do Magistrado
zelar pela correta aplicao da lei respectiva.(...)
Pode o Juiz tambm interditar, no todo ou em parte, o estabelecimento penal que
estiver funcionando em condies inadequadas ou com infringncia aos dispositivos da lei
(art. 66, VIII). Se, por deficincias materiais, falta de segurana, inexistncia de condies de
salubridade etc., verificar o juiz a impossibilidade de se atender aos requisitos mnimos
previstos para a execuo penal, deve interditar o estabelecimento total ou parcialmente. (in
Execuo Penal, Ed. Atlas: So Paulo, 1996, pgs. 186187).
Ante o exposto, nega-se provimento ao agravo regimental.
o voto.

http://stj.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/25267976/agravo-regimental-no-recurso-emmandado-de-seguranca-agrg-no-rms-38966-sc-2012-0180333-1-stj/inteiro-teor-25267977