Análisis de La Política Economía en Bolivia (Autoguardado)

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia
Anlisis de la Poltica Economa en

Bolivia
Tabla de contenido
1.
Introduccin .............................................................................................................. 4
2.
Objetivos .................................................................................................................. 5
3.
2.1
Objetivo General ................................................................................................ 5
2.2
Objetivos Especficos ......................................................................................... 5
Marco Terico........................................................................................................... 5
3.1
Definicin de Poltica Econmica ....................................................................... 5
3.2
Poltica Econmica como Disciplina ................................................................... 8
3.3
Enfoques y Especificidades de la Poltica Econmica ...................................... 10
3.3.1
3.4
Objetivos e Instrumentos.................................................................................. 16
3.5
Concepcin de Poltica .................................................................................... 19
3.6
Economa: Enfoque Alternativo ........................................................................ 22
3.6.1
Teora clsica ............................................................................................ 22
3.6.2
Enfoque keynesiano .................................................................................. 23
3.6.3
Neoliberalismo ........................................................................................... 24
3.7
4.
Categoras Bsicas.................................................................................... 13
Actores ......................................................................................................... 25
3.8
Dimensin Temporal: Etapas y Problemas....................................................... 28
3.9
Interdependencia entre Poltica y Economa .................................................... 30
Desarrollo ............................................................................................................... 32
4.1
Perfil general de Bolivia y sus ndices de desarrollo ......................................... 32
4.2
Nueva Poltica Econmica, 2006- 2014............................................................ 34
4.3
Anlisis de la Poltica Fiscal en al mbito Nacional .......................................... 35
4.3.1
Gasto Pblico: ........................................................................................... 35
4.3.2
Inversin Pblica: ...................................................................................... 36
4.3.3
Inversin va mercados de capitales .......................................................... 37

4.3.4
De la deuda pblica: .................................................................................. 37
4.4 Polticas Comerciales: Del contexto internacional, crisis financiera y su

repercusin ................................................................................................................ 38
4.4.1
Influencia de pensamiento en el modelo boliviano ..................................... 38
4.4.2
De la inflacin y el desempleo ................................................................... 39
4.5
Polticas de Ingreso : Del gasto de las familias: ............................................... 40
4.5.1
Capacidad de endeudamiento de nuestra economa: ................................ 41
4.5.2
Relacin de la deuda pblica externa e interna frente al PIB ..................... 41
4.5.3
Supervit fiscal y deuda ............................................................................. 41
4.5.4
De la balanza comercial ............................................................................ 42
4.5.5
El dficit fiscal ............................................................................................ 43
4.6
Poltica Monetaria ............................................................................................ 43
4.6.1
Descripcin del anlisis de Estudio en el mbito Nacional ......................... 44
4.6.2
Identificacin del modelo econmico monetario......................................... 46
4.6.3
Gestin Monetaria. .................................................................................... 47
4.6.4
Agregados Monetarios ............................................................................... 49
4.6.5
Oferta Monetaria ........................................................................................ 49
4.6.6
Factores de Expansin y Contraccin ....................................................... 50
5.
Conclusiones .......................................................................................................... 52
6.
Referencias Bibliogrficas ...................................................................................... 54
7.
Anexos ................................................................................................................... 56
INDICE DE GRAFICAS
Grafica 1: Categoras de Poltica Econmica ................................................................ 13
Grafica 2: Objetivos de la Poltica Econmica ............................................................... 16
Grafica 3: Importancia de la Gobernabilidad ................................................................. 22
Grafica 4: Rango Constitucional del Estado .................................................................. 26
Grafica 5: Sostenibilidad de la Deuda Publica ............................................................... 36
Anlisis de la Poltica Economa en

Bolivia
1. Introduccin
En estos ltimos cinco aos, se presenciaron serios desequilibrios macroeconmicos
(inflacin, restriccin externa, desequilibrio del mercado del trabajo, altos niveles de
desempleo y pobreza) que enfrentaban varios pases de Amrica Latina, a principios
de la dcada, impulsaron a que sus respectivos gobiernos se vieran en la necesidad
de estabilizar sus economas y corregir as los desequilibrios bsicos que
experimentaban.
Las prioridades y secuencias de las polticas variaron segn la percepcin de sus
gobiernos de cules eran los objetivos ms urgentes y de que instrumentos se
disponan.
El estado boliviano ha dejado de ser el pas mendigo de Amrica Latina, ahora se
constituye en un referente de estabilidad macroeconmica, no es ms el pas pobre
que viva de la caridad internacional, con un dbil crecimiento econmico,
inestabilidad poltica y social, y con elevados niveles de endeudamiento pblico y de
pobreza extrema1.
El propsito de este trabajo es el de analizar el comportar amiento que ha tenido el
accionar de las polticas econmicas implementadas por el gobierno en el momento
actual, a partir de la naturaleza de los indicadores que distinguen la fase de transicin
entre la estabilizacin de facto y la estabilizacin consolidada en el marco de un
proceso de estabilizacin.
Ministerio de Economa y Finanzas Publicas, Informe Anual. Ministerio de Economa y Finanzas del Estado
Plurinacional de Bolivia; 2013.

Asimismo, se resalta la importancia que reviste el desarrollo econmico y el
crecimiento econmico, como objetivo ltimo de todo proceso de estabilizacin, sobre
las bases de la utilizacin complementaria de otros instrumentos que posibiliten el
control del desequilibrio externo y de la inflacin.
Para tal efecto, previamente se examinan los elementos estructurales y coyunturales
que explican el sistema econmico y los agentes que lo componen. Posteriormente,
se estudia el marco terico de un proceso de estabilizacin econmica a travs de un
anlisis situacional. Finalmente, a partir de este marco terico y de los resultados
podremos llegar a una conclusin que nos permita establecer cul ha sido el impacto
de las polticas econmicas y su influencia en la realidad econmica.
2. Objetivos
2.1 Objetivo General
Analizar el impacto de la adopcin de polticas econmicas estabilizadoras en la
realidad econmico-social de Bolivia los aos 2009 al 2015.
2.2 Objetivos Especficos
-
Establecer los conceptos fundamentales de poltica econmica.
Determinar la estructura del plan nacional de desarrollo de nuestro pas.
Delimitar los objetivos e instrumentos utilizados por el Estado para la elaboracin

de polticas Econmicas.
Diagnosticar la situacin coyuntural del pas y su evolucin en los ltimos 5 aos

de gobierno.
Estudiar los indicadores ms importantes que permitieron al gobierno implementar

polticas econmicas estabilizadoras.
3. Marco Terico
3.1 Definicin de Poltica Econmica
En los ltimos cinco aos, la situacin ha cambiado, este gobierno adopto un nuevo
modelo econmico que ha permitido incrementar tanto las tasas de crecimiento

econmico como el ndice de desarrollo humano 2, es un modelo pro estructuralista y
contrario al pensamiento del neoliberalismo, por ello el Estado Boliviano desde el ao
2005 a la fecha responde a la nueva poltica econmica que rige en nuestro pas, donde
el Estado ha recobrado un papel protagnico en el manejo de la economa, y uno de los
hechos que se destaca es la nacionalizacin de las empresas estratgicas privatizadas
por los gobiernos neoliberales que antecedieron a este gobierno, as como la adopcin
de otras polticas fiscales, como ser el de la redistribucin de la riqueza va bonos.
Muchas de las estrategias implementadas por el gobierno de turno fueron las polticas
econmicas.
La poltica econmica designamos generalmente la aplicacin de determinadas medidas
que realizan las autoridades para conseguir unos determinados fines 3. La poltica
econmica, en cuanto praxis, ha sido definida de distintas formas, aunque si se
comparan las definiciones ms conocidas, es posible advertir en ellas bastantes
coincidencias:
a) Se afirma que la poltica econmica es siempre el resultado de una decisin de la
autoridad.
b) Es siempre una accin deliberada por parte de dicha autoridad; incluso cuando
aparentemente no se hace poltica econmica.
c) Toma como referencia unos fines u objetivos deseados, y para lograrlos emplea
determinados medios o instrumentos.
De este modo, se entiende como el conjunto de instrumentos, procedimientos y medidas
que se aplican en un sistema poltico para controlar el crecimiento econmico4.
Cada pas establece determinadas polticas para lograr sus metas, sus objetivos y sus
planes estratgicos, para ello requiere de un plan econmico para posicionarse en el
mercado internacional.
El encargado de implementar estas medidas es el rgano Ejecutivo mediante los rganos
fiscales y administrativos, los cuales establecen las lneas que deben seguirse. Es
importante destacar que existen instrumentos ms fuertes que otros, no obstante todos
2
Monasterios, R.J. (2011)Desarrollo, crecimiento econmico, reformas y apoyo de la cooperacin internacional en

Bolivia"
3
Cuadrado, J. (2006) Polticas Econmicas Objetivos e instrumentos Pag. 19. Ed. McGraw Hill
4
Nadal, A, (2002) Contradicciones del modelo de economa abierta, Poltica econmica para el desarrollo
sostenido con equidad, Tomo 1, Coedicin Casa Juan Pablos, UNAM y IIEC. Pag. 168

son parte de un mismo proceso. El objetivo primario es el control de la economa, y el
gobierno central acta con base en el anlisis de las variables. Adems, existe una
interdependencia entre todos los actores y estrategias.
Algunos ejemplos bsicos del manejo de la poltica econmica son: el empleo y la
generacin de nuevas empresas en la economa.
Los ciudadanos requieren contar con la mayor cantidad de oportunidades, y el Estado
desde un punto de vista idealista debe proveer de estas posibilidades. El tema del empleo
se relaciona directamente con el tipo de salario, es decir, existe una relacin directamente
proporcional entre la cantidad de empleos generados y el nivel de remuneracin. El
problema del empleo es un tema crucial para cualquier gobierno. Todos los gobiernos,
no importa su espectro ideolgico: izquierda, derecha o centro, enfrentan el mismo
problema, es decir, el empleo como un problema que requiere atencin inmediata.
Tambin pueden considerarse como ejemplos validos el nivel de precios de la canasta
familiar, tipo de cambio, inflacin, etc.
Otra poltica a cargo del Estado es el control de precios. Esta herramienta permite una
estabilidad en el costo de los productos, para lo cual el gobierno interviene en el manejo
de la economa, pero no es un control total, ms bien slo en algunos productos bsicos,
mientras en otros existe plena libertad para ofrecer los bienes y servicios que el Estado
no puede controlar.
Un gobierno que controla todas las variables macroeconmicas se denomina
proteccionista, mientras uno que permite que la mayora de los precios tengan libertad se
podra definir como libre mercado o neoliberal. La poltica econmica permite que exista
un equilibrio en las finanzas pblicas del gobierno.
Es claro que un gobierno que enfrenta crisis econmicas recurrentes no puede y no podr
permanecer en el poder, por el contrario, un gobierno que administra de manera eficaz
los recursos tampoco puede asegurar que lograr ganar en procesos electorales
presidenciales. Permanecer en el poder va ms all de un gobierno gerencial, es decir,
se deben considerar otras variables como la popularidad del gobierno y la aprobacin del
ejercicio pblico.
Un tema que no est exento de la crtica hacia la poltica econmica es la distribucin del
ingreso. La economa funciona mediante la contradiccin de quin posee la riqueza y
quin busca obtenerla. No se trata de encontrar culpables por la distribucin del ingreso,

sino establecer que la poltica econmica busca reducir el margen entre los que tienen
ms y los que tienen menos.
Para terminar este primer apartado es pertinente mencionar que la poltica econmica se
relaciona directamente con los instrumentos de la poltica monetaria, es decir, del control
de moneda frente a otras. El objetivo es que la moneda local permanezca estable y no
pierda su valor, lo cual podra causar una devaluacin y perder competitividad en el
mercado internacional5.
Otro elemento que determina la utilidad de la poltica econmica es la cuestin fiscal del
gobierno. Qu significa esto? La poltica fiscal ayuda al gobierno a fijar cmo obtener
ingresos de parte de los ciudadanos, es lo que conoce comnmente como impuestos.
stos permiten al gobierno obtener recursos para implementar programas y polticas
pblicas, no obstante, el tema del alza o reduccin de impuestos es un asunto sensible
para cualquier partido en el gobierno.
3.2 Poltica Econmica como Disciplina

El propsito de este apartado es destacar porque la poltica econmica es una rama
especializada de la economa en combinacin con otras disciplinas. La ciencia avanza
siempre y cuando exista una interaccin entre los logros de unos y las inquietudes de
otros. Para explicar la importancia de la estabilidad, la economa se especializ y gener
profesionales que aplican modelos y proyecciones econmicas.
En el primera parte se mencion que existen temas sensibles para la poltica econmica,
y en este segundo apartado se explicar cmo se desarrolla como disciplina.
La poltica econmica permite explicar el trabajo y funcionamiento del sector pblico, es
decir, explica cmo se desarrollan los grupos o empresarios ajenos al gobierno, adems
explica cmo los actores polticos toman decisiones que pueden afectar el rumbo de la
economa nacional o internacional.
El sector pblico refiere toda una gama de instituciones polticas, legislativas y
administrativas que permiten al gobierno implementar y ejecutar programas especficos.
Un aspecto importante es la intencionalidad, es decir, cul es la intencin del gobierno al
aplicar una poltica econmica determinada. Por ejemplo, si los salarios estn controlados
Shumpeter, J.A., (1954) Historia del anlisis econmico, Harvard University Press, Estados Unidos. Pag. 32

y no crecen significativamente, es porque conllevan la intencin de que stos sean
competitivos en el mercado internacional. Una empresa transnacional que desea invertir
determinada cantidad en infraestructura productiva, necesita salarios que sean
competitivos y atractivos, de otra forma, los inversionistas se dirigiran a otras economas
con salarios ms bajos. La intencionalidad se explica entonces de manera funcional.
Ahora bien, existen grados de intencionalidad, es decir, hay de inmediato, corto y largo
plazo. Un gobierno puede contraer deuda pblica porque intenta solucionar una crisis
econmica, esto sera un grado de intencionalidad inmediata, por otro lado, si de manera
preventiva recurre a un blindaje financiero, sera una intencionalidad de largo plazo.
Cul es el objeto de la poltica econmica como rama del conocimiento? La respuesta
incluye que ofrece herramientas sistemticas para mantener control y orden de las
acciones de gobierno en materia econmica. No slo explica su funcionamiento, sino que
ayuda a la prevencin de algunos procesos que afectan las actividades cotidianas del
gobierno.
La siguiente definicin sintetiza el propsito de la poltica econmica como rama del
conocimiento: La meta es ofrecer un conjunto de conocimientos que permitan
comprender qu aspectos influyen en la elaboracin de las polticas econmicas y cules
son los principales instrumentos para lograrlo6.
Cuadrado Roura, en su obra Introduccin a la poltica econmica, seala que ayuda tener
metas claras. El principal problema de algunos sistemas polticos es que no cuentan con
metas claras. Para alcanzar objetivos especficos, se debe contar con una meta realista,
evaluar los costos y los beneficios que se ofrecen, y si verdaderamente se pueden
materializar.
El segundo elemento que menciona el autor en su definicin es que la poltica econmica
representa un conjunto de instrumentos que permiten medir si se est logrando la meta.
En definitiva, la poltica econmica como disciplina utiliza varias herramientas
metodolgicas, entre ellas los anlisis retrospectivos7. Por qu son importantes estos
estudios? Porque mediante el estudio de las evidencias, los funcionarios pblicos evalan
cules decisiones son pertinentes y cules no. Por ejemplo, si el gobierno pretendiera
Cuadrado, J.R. (2006.), Introduccin a la poltica econmica, McGraw-Hill, Madrid, Pag. 23

Easton David, (1982) Categoras para el anlisis poltico, en Diez textos bsicos de ciencia poltica, Gabriel,
Almond, Ed. Ariel, Espaa, Pag. 56
7

reducir la inversin en educacin, estudiara las reacciones de la sociedad en aos
anteriores, analizara cules fueron los aciertos y las fallas al presentar esa propuesta.
Los estudios retrospectivos tienen una gran incidencia en el presente, es decir, se
relacionan directamente con el enfoque de las polticas pblicas, que se denomina
incrementalismo, y se define como la utilizacin de estudios previos. Entonces, no se
parte de cero, sino se toma un punto de partida ya estudiado por otros con anterioridad.
Si se analiza con precisin el pasado, entonces se aplican decisiones de poltica
econmica con mayores oportunidades de xito.
Para terminar con este apartado, es pertinente sealar que la poltica econmica conlleva
dos interpretaciones bsicas como en cualquier otra ciencia: la parte terica y la parte
prctica. En la primera entran todos los estudios que explican de manera ideal cmo
debera funcionar un gobierno, cmo lograr la estabilidad y cmo alcanzar el equilibrio.
Por otra parte, el aspecto prctico de la poltica econmica significa que el gobierno
enfrenta dilemas que pueden salir de las posibilidades ideales, es decir, zonas de
incertidumbre que slo pueden ser resueltas por la experiencia poltica de los
funcionarios.
3.3 Enfoques y Especificidades de la Poltica Econmica

La metodologa de este apartado se presenta de forma terico-emprica, es decir, primero
se menciona la esencia de la teora (cada enfoque), y posteriormente se presenta una
interpretacin propia.
El primer enfoque refiere a los fines y los medios8. Este enfoque requiere una faceta
completamente analtica, es decir, se estudian las variables por separado en un primer
momento, y posteriormente se realiza una conjuncin de las interpretaciones. En el
cuerpo terico de la poltica econmica tambin existen crticas importantes hacia este
enfoque, no obstante, no es raro que esto ocurra en las disciplinas que requieren de
escenarios que proyectan implicaciones futuras.
El enfoque de fines-medios privilegia que para cada fin se necesita un medio lgico,
econmico y realista9. La tarea del analista es proveer al funcionario de gobierno las
Arrow, Kenneth J., (1974) The Limits of Organization, Norton, New York, Pag. 5.
Snchez Ayuso, M., (1975) Poltica Econmica. Una aproximacin crtica, Fernando Torres editor, Valencia, Pag.
12
9
10

posibilidades para lograr el fin. La crtica hacia este enfoque se dirige esencialmente hacia
el desconocimiento poltico de los analistas, es decir, el diseo del medio puede estar
bien
definido
metodolgicamente
bien
construido,
pero
carecer
de
una
contextualizacin real.
El esquema de fines busca los siguientes objetivos: explicacin basada en una
recoleccin de datos, una comprensin de las variables, lo cual se logra con la
comparacin de la informacin, y finalmente estructurar la informacin de manera lgica
para formular tericamente el medio para lograr el fin.
En este enfoque para el anlisis se debe considerar la parte normativa (jurdica), es decir,
para lograr el fin, el medio debe contar con un sustento legal, de otra forma el medio no
tendr legalidad (aplicacin), y menos legitimidad (aceptacin). La cuestin normativa
debe especificar no slo el soporte de la ley, sino la pertinencia de los instrumentos para
su aplicacin.
El siguiente enfoque refiere la manipulacin de los fines10, se relaciona directamente
con el enfoque clsico de los fines-medios. En este enfoque, los datos, evidencias y
resultados son manejados de manera discrecional, es decir, la estrategia meditica es
determinante para realzar resultados positivos, o bien, disimular las debilidades de las
acciones de gobierno.
Para que funcione este enfoque, la accin pblica requiere de discursos polticos
atractivos y que desven la atencin. La tarea de los analistas es conceptualizar la poltica
y ofrecerla como una necesidad para la poblacin. Los criterios racionales son utilizados
por los expertos para potencializar los beneficios de las acciones que implementa el
gobierno. Un ejemplo sera el aumento en los impuestos utilizando el discurso de
responsabilidad social, y gasto de los ingresos en los sectores ms marginados de la
poblacin. Esta poltica generara identificacin con la reduccin de la pobreza.
La poltica econmica utiliza otros enfoques para analizar el impacto de los instrumentos
de medicin en la poblacin. El enfoque del estudio de las variables requiere ubicar dos
tipos de contexto: exgeno y endgeno. En el primero, se identifican las posibles
afectaciones desde el exterior del sistema poltico, es decir, una crisis econmica mundial
desde luego tendr una afectacin directa en las estrategias que un gobierno aplica de
10
Ballart, X. (1992), Cmo evaluar programas y servicios pblicos? Aproximacin sistemtica y estudios de caso,
Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid, Pag. 98.
11

manera cotidiana. En el mbito interno (endgeno) se consideran los grupos, las
asociaciones y los partidos polticos en el propio sistema poltico, los cuales afectan de
manera directa la economa y los planes de desarrollo del gobierno.
La investigacin de las variables enfoca el esfuerzo analtico en la evolucin de los datos.
Esto es muy importante porque no se pueden ofrecer estrategias sin considerar cmo y
de qu forma se ha desarrollado la percepcin de los ciudadanos. El anlisis de los datos
incluye por lo menos tres fases: evolucin de la coyuntura poltica, naturaleza de la
poltica, y finalmente el alcance de las estrategias.
En la primera fase, los hechos y fenmenos sociales son cambiantes y no pueden ser
controlados de forma definitiva. Los hechos refieren situaciones concretas, demandas
especficas que ocurren en lugares aislados, un ejemplo de ello sera la exigencia de un
municipio de mayor presupuesto en el ramo de infraestructura. Un fenmeno social es el
conjunto de varios hechos, es decir, siguiendo el mismo ejemplo, la exigencia de los
municipios de todo un estado de la Federacin sobre el mismo tema. La coyuntura poltica
es cambiante y se debe considerar cmo evoluciona a travs del tiempo.
La segunda fase referente a la naturaleza de la poltica precisa porqu se justifica aplicar
una estrategia. Este paso requiere de la habilidad de los expertos en marketing poltico
para convencer a los tomadores de decisiones acerca de la pertinencia y necesidad de
las polticas que el Estado propone. En este mbito existen temas ms sensibles que
otros, por ejemplo, la ciudadana nunca se opondr a mejores polticas de educacin,
pero s lo har cuando se trata de un nuevo impuesto a los alimentos.
La tercera fase del anlisis de las variables debe consolidar el alcance de las estrategias.
Sobre este aspecto existe una estrecha relacin con el enfoque de las polticas pblicas,
pues esencialmente se generan diferentes escenarios sobre: la viabilidad, la
implementacin, los costos y la aceptacin social.
La viabilidad refiere el nivel legal con el que cuenta la propuesta, es decir, no se puede
pensar en recaudar un nuevo impuesto si no se cuenta con las facultades constituciones
para proponerlo. La implementacin explica la capacidad del Estado en infraestructura
para la aplicacin de las acciones del gobierno, por ejemplo, si se desea entregar apoyos
financieros para reducir el margen de pobres, debe crear instituciones que se encarguen
de ese trabajo, o bien, dar facultades a las instituciones existentes para aumentar su
carga de trabajo.
12
Un elemento sustancial del alcance de las estrategias es el tipo de costos. Esta parte es
la ms complicada para cualquier gobierno. Los analistas exploran la capacidad real de
las propuestas polticas y determinan si es posible. El gasto debe ser racional y debe ser
acorde a la mxima capacidad del gobierno. Finalmente, la aceptacin social es
determinante para que exista aprobacin ciudadana y el gobierno reciba un voto de
confianza en las siguientes elecciones.
3.3.1 Categoras Bsicas
En este apartado se destacan las categoras ms relevantes de la poltica econmica.

Los conceptos que se ofrecen tendrn una definicin terica, y despus se presenta una
interpretacin y orientacin hacia la disciplina. Las categoras son:
Grafica 1: Categoras de Poltica Econmica
Instituciones
gubernamentales
- Poltica fiscal
- Poltica social
Agenda del
gobierno
Fallos del mercado
Fallos del mercado

Partidos polticos
Instituciones
Legislativas
Las instituciones polticas son de diferente tamao, capacidad de respuesta y tipo de

burocracia. Robert Dahl seala que stas son el fundamento central de una democracia.
Las instituciones permiten cargos pblicos electos, acceso de la informacin, libertad de
expresin y una serie de derechos que son asegurados porque un sistema poltico cuenta
con instituciones polticas11.
Si este concepto se orienta hacia la poltica econmica, las instituciones permiten al
gobierno establecer determinados lineamientos a seguir. Las instituciones son los nervios
del gobierno, y entre ms eficaces sean, las polticas pblicas tendrn ms xito.
11
Dahl, Robert (1999), La democracia: una gua para los ciudadanos, Taurus, Madrid, Pag. 23
13

Ahora bien, un sistema poltico no cuenta solamente con instituciones gubernamentales,
sino tambin incluye aquellas que no pertenecen al gobierno, sino al sector privado.
Desde un punto de vista de legitimidad, ambas son necesarias para proveer estabilidad
en una economa. El Estado provee ciertos bienes y servicios, y otros se privatizan a
terceros.
Otra categora de gran importancia para la poltica econmica es la poltica fiscal, la cual
se define como una serie de instrumentos que utiliza el gobierno para reunir recursos
(ingresos) de manera recurrente periodo a periodo. La poltica fiscal delimita cmo
ingresar la mayor cantidad de dinero por la va de las contribuciones y la recaudacin de
impuestos. Existe una gran variedad de posibilidades para recaudar ingresos. El Estado
tiene una diversidad de instrumentos como los derechos, que son aquellos que se cobran
por realizar trmites en las instituciones pblicas, por ejemplo, un trmite de un acta de
nacimiento. Otro mecanismo es el cobro de productos, es decir, rentas; el gobierno puede
contar con una cantidad determinada de inmuebles, los cuales se rentan a privados y as
obtiene recursos por este producto.
Otro elemento principal de la poltica fiscal es el dinero que proviene de los
aprovechamientos, es decir, de los recursos naturales que el Estado posee. Un sistema
poltico puede depender en su mayora de este tipo de ingresos.
Finalmente, un instrumento utilizado frecuentemente por el gobierno es la deuda pblica
(prstamos), interna o externa. Este tipo de instrumento permite al gobierno mantener un
equilibrio del gasto en programas, polticas pblicas, pago de salarios y eventualidades
de la administracin pblica.
Otra categora bsica de la poltica econmica se refiere a la poltica social, que puede
definirse como el conjunto de programas sociales que el gobierno implementa para
reducir el margen de pobreza12. Existen diferentes tipos programas, pero podran
clasificarse en: corto y largo plazo. En el primer caso el beneficio es inmediato y tangible,
mientras en el segundo los resultados slo pueden observarse despus de largos
periodos de tiempo, incluso puede terminar una administracin federal sin resultados
visibles. En el segundo, los cambios son estructurales, mientras en el primero son
cambios de coyuntura.
12
Carreo, M.L, Cardona, O.D., Barbat, A.H. (2004), Metodologa para la evaluacin del desempeo de la gestin
del riesgo, Universidad Politcnica de Catalua, Barcelona, Pag. 56.
14

La siguiente categora de la poltica econmica se refiere a la agenda del gobierno, la
cual integra procesos complejos para poder elaborar las demandas por jerarqua, es
decir, el gobierno podra en sentido ideal satisfacer todas las peticiones, pero en realidad
no puede responder a todos al mismo tiempo13. Para lograr acciones se establece una
agenda con temas que son prioritarios y otros que no son urgentes, pero que deben
atenderse en algn momento.
La agenda de gobierno se integra por las peticiones de diversos actores, entre los cuales
se encuentran los partidos polticos, los legisladores que conforman el Congreso, los
empresarios y diversos grupos sociales que presionan al gobierno.
La siguiente categora en la poltica econmica se enfoca en los fallos del mercado. Las
estrategias se determinan para evitar situaciones que puedan vulnerar la estabilidad. Las
crisis se originan por dos factores, primero por los errores del propio gobierno, y segundo
por las perturbaciones desde el exterior.
En el primer caso, el gobierno puede prevenir situaciones de riesgo mediante polticas de
austeridad y racionalizacin del gasto. En el segundo, las crisis se pueden evitar
blindando la economa con paquetes financieros contratados con organismos
internacionales como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial.
Una categora importante para comprender los mecanismos de negociacin es la de
partido poltico. Un partido es el intermediario entre el gobierno y los ciudadanos. Su
funcin bsica es comunicar ideas, representar los intereses y negociar en los espacios
legislativos. Los partidos polticos proveen legitimidad a los instrumentos de la poltica
econmica.
La tarea del gobierno es negociar con los partidos de oposicin para que stos en su
conjunto aprueben reformas y proporcionen presupuesto a los programas del gobierno.
La pieza clave radica en mantener una relacin de cordialidad poltica entre el partido del
gobierno y los de oposicin, sobre todo cuando el escenario es el siguiente: el partido
que gobierna la presidencia de la Repblica es de un partido, y quien cuenta con la
mayora en el Congreso es de otro. En el caso anterior, las relaciones
intergubernamentales cobran relevancia.
13
Cardozo Brum, Myriam I. (2006), La evaluacin de polticas y programas pblicos, Pag. 12.
15

Las instituciones poltico-legislativas tienen un papel central en la gobernabilidad de una
economa. El objetivo central del Congreso es representar a los ciudadanos,
independientemente del partido que sea mayoritario.
3.4 Objetivos e Instrumentos

La metodologa de anlisis contempla una descripcin del objetivo y una aplicacin
terica y prctica del instrumento. Las explicaciones se basarn en los argumentos de
Anguiano en su obra estabilidad de precios14 En este sentido, se explicarn los
siguientes objetivos:
Grafica 2: Objetivos de la Poltica Econmica
Primer objetivo: mante ner la

estabilidad financiera.
Segundo objetivo: establecer una
relacin de negocios entre
diversos actores.
Tercer objetivo: aprobar y

modificar acuerdos comerciales
con otros pases.
Cuarto objetivo: fomentar el
ahorro.
14
Mntey de Anguiano, G. (2002), Estabilidad de precios con crecimiento: polticas monetaria y cambiaria,
Mxico, Pag. 133-144.
16

Primer objetivo: mantener estabilidad financiera
La estabilidad es un requisito indispensable en un sistema poltico. El equilibrio en el
manejo de las finanzas pblicas es necesario para procurar dos aspectos bsicos: el
orden social y la aprobacin del ejercicio del gobierno.
La ausencia de estabilidad produce no slo el riesgo de alza de precios y deuda pblica
excesiva, sino tambin la insatisfaccin de los ciudadanos respecto a las polticas del
gobierno en turno. Para evitar estos sobresaltos, el gobierno establece el siguiente
instrumento: controlar el nivel de crecimiento.
El gobierno mantiene un nivel de crecimiento estable y constante, esto produce un nivel
crecimiento aceptable. ste puede ser lento o rpido, lo importante es que ao tras ao
sea mayor que el anterior. Para lograr la efectividad se promueve la inversin extranjera
directa, es decir, se abre el mercado interno a la inversin privada extranjera, con lo cual
se puede generar empleo.
Este instrumento fomenta la inversin, pero la parte negativa es que genera un ambiente
vulnerable para la inversin local (nacional). No obstante, los empresarios nacionales
ofrecen elevar el nivel de calidad de los bienes y servicios, lo cual beneficia la
competencia y evita los monopolios.
Segundo objetivo: establecer relacin de negocios entre diversos actores

Qu implica esta relacin? En esta interaccin participan actores polticos, econmicos,
sociales y aquellos que promueven la cultura. La inversin en un sistema poltico implica
una red de participantes, entre los cuales existen aquellos de primera importancia y
quienes son secundarios. En un primer plano se encuentran los actores polticos quienes
determinan proponer, modificar o derogar ciertos ordenamientos legales que pueden
beneficiar o afectar al segundo actor en importancia, es decir, los empresarios.
El instrumento que utiliza el gobierno es la integracin de actores econmicos
(inversionistas). Los empresarios (extranjeros o nacionales) integran los actores
econmicos, los cuales generan empleos directos o indirectos. Los empleos directos son
aquellos que se mantienen de manera permanente y ofrecen prestaciones sociales a los
trabajadores, mientras que los indirectos son temporales, generalmente por un tiempo
determinado (1 a 6 meses).
17

La actuacin y apoyo de los empresarios en el sistema econmico gubernamental, es
crucial porque representan una fuente de financiamiento importante. Este apoyo se
genera por dos opciones, primero como mecanismo de financiamiento electoral, es decir,
los empresarios se relacionan con legisladores, gobernadores, incluso con los candidatos
a la presidencia en su campaa. En un segundo momento, los empresarios ganan
concesiones, licitaciones y concursos pblicos para ofrecer un bien o un servicio a la
poblacin en general.
El tercer actor en grado de importancia en la poltica econmica es la presin social. Los
grupos y movimientos sociales representan la fuente de las demandas de la sociedad
hacia el gobierno. En cierta medida, las polticas pblicas que aplica el gobierno se
determinan por el tipo de presin social.
Tercer objetivo: aprobar y modificar acuerdos comerciales con otros pases

Para lograr esta meta se establece el instrumento de encontrar el balance entre las
exportaciones y las importaciones, el cual se determina por el tipo de acuerdos y tratados
comerciales entre pases.
Una economa que aspira al crecimiento mantiene relaciones de negocios en el mbito
transnacional. Esto requiere una economa abierta de libre mercado, en la cual existan
las condiciones para la competencia entre empresarios nacionales y extranjeros, as
como propiciar las pequeas y medianas empresas.
Un sistema poltico cerrado a los acuerdos y tratados comerciales no crece
econmicamente, adems la produccin nacional se estanca y la calidad y competitividad
se presenta como deficiente. La preocupacin del gobierno mediante la poltica
econmica es fomentar la inversin, y que la legislacin mercantil permita una relacin
de beneficio para los actores participantes.
Cuarto objetivo: fomentar el ahorro

Para lograr este objetivo el gobierno establece polticas de austeridad, es decir, limitar el
gasto. La disminucin de egresos es una meta que no todos los gobiernos logran, ya sea
porque el costo de programas y burocracia es muy alto, o bien, porque no existen planes
y habilidad de los funcionarios para jerarquizar las prioridades.
18

El instrumento se enfoca en dos tipos de polticas: primero, recortes al presupuesto, y
segundo, la disminucin de la estructura gubernamental. En el primero se eliminan
programas que se consideran como innecesarios o demasiado costosos en el plazo
inmediato. En el segundo se determina la privatizacin de algunas instituciones pblicas,
o bien, su desaparicin porque representan un gasto excesivo
3.5 Concepcin de Poltica

El objetivo se enfoca en estudiar la importancia de la poltica y su influencia en la toma
de decisiones en el mbito econmico. La metodologa de este apartado es de corte
terico-analtica, es decir, se explicar la teora separando los elementos importantes y
se har una interpretacin.
Para comenzar es pertinente definir el significado de la poltica. Existen diferentes
concepciones, pero las ms representativas son las de David Easton y Richard Rose. El
primer autor seala que es una asignacin autoritaria de valores15, es decir, que existen
parmetros de conducta dentro de una sociedad, y quien determina la mayora de estos
valores es el Estado. Por otra parte, Rose seala que la poltica es una interaccin de
administrar los recursos escasos.
o La primera caracterstica de la poltica es la conducta, la cual es regulada por las
bases constitucionales, y otros valores son producto de la aceptacin social como
costumbres comunes. Las reglas no son cuestionadas por los ciudadanos, sino
que son aceptadas como parte de la rutina cotidiana, un ejemplo de ello sera
obedecer un semforo. Como una asignacin autoritaria nadie pregunt a los
ciudadanos si estaban de acuerdo en los colores del semforo, pero se respetan
porque ofrecen orden social y mantienen un estatus quo en la sociedad. Sera un
caos el trnsito en una avenida importante sin la existencia de semforos.
o La segunda caracterstica se refiere a las reglas, las cuales se respetan porque
estn firmemente escritas en las normas legales, es decir, tambin se obedecen
porque existen sanciones por quebrantar la ley, de tal forma que la obediencia a
la asignacin de valores se produce de manera voluntaria, pero tambin por el
temor al castigo.
15
Easton, D. (1953), Esquema para el anlisis poltico, Argentina, Pag. 23.
19

El fin de la poltica es la disputa y consecucin del poder. Uno de los propsitos
son las consecuencias que se obtienen por conseguir el poder poltico. Existen
efectos visibles y no visibles. Los primeros se enfocan en la posibilidad del manejo
de los recursos pblicos (presupuesto), la influencia en la estructura
gubernamental, as como en la aplicacin de los programas pblicos.
En la parte no visible se encuentran prcticas recurrentes en un sistema poltico,
las cuales se relacionan directamente con las visibles, pero de forma discrecional,
por ejemplo, la manipulacin de los recursos, favorecer a determinados actores en
las instituciones gubernamentales, y finalmente la orientacin de los programas
pblicos a ciertos estratos y sectores de la sociedad en lugar de otros.
o Una tercera caracterstica es la relacin entre la poltica y el poder formal del
gobierno. Este asunto es muy importante para ubicar las acciones econmicas de
las polticas pblicas. El Estado cuenta con el monopolio de ciertas reas
estratgicas, es decir, no se comparten con el sector privado, pero la negociacin
y el cabildeo poltico permiten que la regulacin sea flexible y se convierta en una
economa de libre mercado, abierta a la inversin privada16.
La influencia de los actores polticos para la toma de decisiones es crucial para
conseguir los apoyos legislativos que requiere el rgano Ejecutivo.
En este punto se destaca que las decisiones en el gobierno se comparten entre
los rganos, los cuales producen un balance denominado divisin de Poderes. En
un pas, el titular del Ejecutivo no gobierna solo, ms bien establece mecanismos
de interaccin, negociacin y gobernabilidad democrtica.
o Como cuarto elemento se encuentra la poltica electoral. Este aspecto es muy
importante. Las acciones de gobierno se distinguen desde un punto de vista
poltico y no tan analtico. A los polticos les interesa que sus acciones sean
recompensadas por votos17, los cuales permiten al partido mantenerse en el
poder, conseguir mayoras en el Congreso, y as aprobar las propuestas del
Ejecutivo. Desde esta ptica, no slo es relevante conseguir el poder presidencial,
sino que ste sea acompaado por la mayora de legisladores de su partido para
16
17
Ricoy Casa, R (2006), Internet, medios de comunicacin, polticas pblicas y gnero, Nueva sociedad, Pag. 34..
Exeni, J., (2001) Accin meditica en tiempo de elecciones, Pag. 22
20

asegurar la aprobacin de iniciativas para mejorar la competitividad de la
economa.
La poltica electoral siempre est en conflicto con la postura de los analistas, quienes se
enfocan en la eficacia de las acciones de gobierno, mientras los polticos experimentados
se preocupan no por la eficacia sino en la distribucin.
El dilema de la eficacia o la distribucin es un asunto complicado para la poltica

econmica, y ste afecta de manera directa la influencia en las decisiones del gobierno.
Si un gobierno aspira a establecer una relacin de aprobacin con la ciudadana, el apoyo
de la mayora de los partidos es una condicin indispensable para conseguir legitimidad.
Por ejemplo, si el gobierno requiere de un nuevo impuesto y convence de manera
unnime a los partidos representados en el Congreso de respaldar la propuesta, entonces
con el uso de los medios de comunicacin dar una imagen de consenso poltico.
El segundo aspecto no slo consigue legitimidad, sino respaldo constitucional de actores

fuera del Congreso, es decir, negocia para que los gobernadores se sumen pblicamente
sobre ciertos asuntos. Esto no es fcil de lograr, pero s puede ocurrir. Para ello se
requiere de habilidad para negociar y ceder algunas peticiones a los partidos de
oposicin.
Finalmente, si el gobierno acta con parmetros racionales, establecer estrategias de

gobernabilidad democrtica, en otras palabras, una relacin de cordialidad, y evitar la
confrontacin con los partidos de oposicin. La gobernabilidad implica negociar sin utilizar
la guerra sucia o privilegiar los acuerdos de beneficio mutuo. La gobernabilidad tambin
se orienta hacia el entendimiento entre el rgano Ejecutivo con los otros rganos: el
Legislativo, Electoral y el Judicial. El siguiente esquema describe la importancia de la
gobernabilidad:
21

Grafica 3: Importancia de la Gobernabilidad
3.6 Economa: Enfoque Alternativo
Se destacan los enfoques alternativos ms relevantes de la poltica econmica respecto

a la economa. Por lo menos se encuentran tres explicaciones: la teora clsica, el
enfoque keynesiano y el neoliberalismo.
3.6.1 Teora clsica18
Cuenta como origen el liberalismo econmico, en el cual exista un presupuesto bsico
de Adam Smith, denominado la mano invisible. Haba dos aspectos fundamentales: el
ingreso y el empleo, los cuales eran regulados de manera directa e invisible por la propia
economa, es decir, se regulaba la oferta y la demanda.
Smith y otros contemporneos sealaban la existencia de leyes econmicas que
regulaban la competencia en los procesos productivos. La ley de la mano invisible
propona que se generara un equilibrio cuando el Estado no interviniera de manera
directa en los procesos de cambio. Esta poltica tom el nombre de laissez-faire (el
Estado no interviene), sino que deja hacer y deja pasar al sector privado.
18
L. Brue, Stanley y R. Grant, (2008) Historia del pensamiento econmico, Cengage Learning, Pag. 12
22

El enfoque de la teora clsica enfatiza los juegos econmicos que se producen de
manera natural en la economa. Los procesos que se generan se relacionan con la
produccin de bienes y servicios, y los resultados que se generan, es decir, la riqueza.
La iniciativa privada tiene un rol fundamental en este equilibrio, la competencia funciona
y regula sobre todo por la oferta y la demanda. Un aspecto de gran importancia es la
relacin que existe entre el Estado y la sociedad. El pueblo concibe como lejana la
actuacin del gobierno, porque el nfasis de las acciones se orienta hacia la
administracin de los recursos. El control de las variables macroeconmicas es una gran
preocupacin de la teora clsica, por lo tanto, si el Estado interviene perturba el equilibrio
natural de la mano invisible.
3.6.2 Enfoque keynesiano

El segundo enfoque alternativo de la poltica econmica es el keynesiano19, o tambin
conocido como Estado de bienestar. Este modelo de administracin de los recursos es
completamente diferente a la teora clsica. La mayor crtica hacia al otro modelo se
enfoca en los recurrentes procesos de crisis econmica.
El modelo de Keynes sostiene que la crisis y la falta de estabilidad surgen porque la mano
invisible no es suficiente para regular el crecimiento econmico. Para Keynes, la ruta de
estabilidad es contar constitucionalmente con un Estado fuerte, y que ste sea quien
tenga el control de la produccin de los bienes y servicios que se ofrecen a los
ciudadanos. Para lograr este objetivo, se establecen estrategias y polticas econmicas
restrictivas, es decir, se limita la inversin privada y se aumenta la inversin pblica en
reas estratgicas, por ejemplo, la generacin de electricidad, el control de las minas e
hidrocarburos, el manejo del sector bancario, el monopolio de la infraestructura
(aeropuertos y carreteras), entre otros.
Este modelo permite que los precios se mantengan estables porque el Estado subsidia
un porcentaje del costo de produccin y de comercializacin, de tal forma que una
economa cerrada que se basa en el Estado de bienestar mantiene el control de la
inflacin con un alto costo para las finanzas pblicas.
19
Ibid.
23

Otro elemento fundamental es la generacin de empleo pblico, por medio del cual el
Estado crea una red de instituciones pblicas que satisfacen las necesidades bsicas de
los ciudadanos, pero nuevamente el costo de crear y mantener las dependencias
gubernamentales es muy alto. La consecuencia natural es la del crecimiento de la deuda
pblica. La atencin del gobierno desde el punto de vista econmico de Keynes es la
aplicacin de polticas fiscales activas, es decir, estrategias que permitan ofrecer
subsidios a los empresarios y a los ciudadanos para obtener los bienes y servicios. La
poltica monetaria es crucial, por lo cual, el pleno empleo y los salarios competitivos por
encima de los niveles de inflacin son determinantes para aumentar el poder adquisitivo
de los ciudadanos. Sobre este ltimo punto difiere sustancialmente de la teora clsica,
en la cual los salarios deben estar limitados.
La crtica de Keynes hacia la teora clsica se enfocaba a desmentir que la economa de
mercado produca crisis pasajeras o momentneas, al contrario, sostena que las crisis
eran cclicas y de larga duracin por la no intervencin del Estado en la economa.
3.6.3 Neoliberalismo
Otro enfoque alternativo en la poltica econmica es el neoliberalismo. La nueva etapa
de liberalismo econmico de siglos pasados se renueva con el enfoque monetarista20,
es decir, la principal preocupacin es evitar las crisis mediante acciones que limiten el
gasto pblico, la reduccin del aparato estatal, la renuncia de administrar los recursos
estratgicos, salarios bajos para ofrecer competitividad a nivel mundial y empleo
calificado.
Si se limita el gasto pblico, la consecuencia natural es que no hay riesgo de que la deuda
del Estado se dispare y por lo tanto, existe un ahorro que permite inyectar dinero a la
economa cuando es necesario. Cuando existe un gasto excesivo como en la poltica de
Keynes, no se puede producir ahorro interno. Limitar el gasto se acompaa de la poltica
de reduccin (adelgazamiento del aparato pblico) gubernamental. Como se describi en
el apartado anterior, Keynes propona aumentar la estructura del gobierno para generar
empleo, el neoliberalismo asume lo contrario, es decir, limitar la existencia de
20
Screpanti, E., y Zamagna, S.,(1997) Panorama de la historia del pensamiento econmico, Barcelona, Pag. 67
24

instituciones que sean necesarias, y aquellas que resultan ineficientes o generan bienes
y servicios de poca calidad, la opcin ms rentable es privatizarlas (venderlas).
En la poltica neoliberal un tema crucial es que el Estado renuncie a la administracin de
los recursos estratgicos y se haga un concurso abierto para que los privados participen
en reas como el petrleo, la electricidad, la salud, las comunicaciones, entre otras. Para
que esto ocurra debe existir un proceso de cabildeo poltico para modificar las reglas
constitucionales que no permitan la inversin en esos sectores.
Finalmente, el neoliberalismo promueve y requiere una economa de libre mercado,
abierta para la competencia de las grandes empresas transnacionales. Es imprescindible
que los salarios en los pases sean competitivos en comparacin con otras reas
geogrficas. Ahora bien, no se trata slo de salarios bajos competitivos a nivel mundial,
sino de mano de obra calificada para las empresas transnacionales, es decir, no requiere
simplemente obreros, sino trabajadores calificados (tcnicos).
3.7 Actores
En este punto se realiza una reflexin acerca de la importancia del proceso de

negociacin de las polticas econmicas. Los actores se definen como los integrantes
que influyen de manera directa e indirecta en la bsqueda del poder y en la distribucin
de los bienes.
La interpretacin y anlisis de los actores comienza al entenderlos como partes
integrantes de una red de cooperacin e integracin, es decir, todo comportamiento
poltico es interdependiente. Esta concepcin es completamente sistmica, la cual se
descifra como una interaccin de interdependencia recproca. El sistema est
completamente estructurado con base en reglas formales e informales que todos
respetan. Para conseguir apoyo a los rituales y prcticas en el interior del sistema se
debe participar en l21.
El sistema est estructurado porque asume una jerarqua constitucional, y al mismo
tiempo por prcticas meta-constitucionales. En el primer aspecto se encuentran los
21
Berrien, F. Kenneth, (1968) General and Social Systems, New Brunswick, N. J., Rutgers University Press, Pag. 23.
25

cdigos y reglamentos claramente definidos por la ley, mientras el segundo refiere a
cdigos simblicos que funcionan cuando la ley no ofrece respuesta al sistema.
Los rituales y prcticas son determinantes y necesarios para el funcionamiento de una
organizacin. Cuando existe demasiada rigidez, la ley se cumple en sentido estricto, no
obstante, en ocasiones el lder (actor) debe aplicar mecanismos ms flexibles para
disminuir la tensin, de lo contrario el ambiente provocar perturbacin y una crisis.
El actor poltico se diversifica desde la parte ms alta en el rango constitucional hasta la
parte ms cotidiana en el pueblo, es decir, en la cima se encuentra el Presidente del
Estado, le siguen los Ministros de Estado, en ese mismo nivel se ubica al Congreso
(Senado y Diputados) y rganos Estatales, le seguiran los partidos polticos, despus
los grupos de presin y ONG, y finalmente, los ciudadanos. El siguiente esquema lo
ejemplifica:
Grafica 4: Rango Constitucional del Estado
Presidente: Representa al jefe de Estado
y al jefe de gobierno. Ministerios de
Estado nombradas directamente por el
Presidente
Organo Legislativo Aqu se

encuentran representados los
partidos polticos
Organo Judicial Aqu se

distibuyen todos los tribunales
que imparten justicia en todo
el sistema poltico
Grupos de presin ONG

Ciudadanos
El Presidente del Estado es la mxima autoridad en materia ejecutiva, es quien decide

dentro de sus facultades el rumbo de las acciones del gobierno a su cargo. Es la pieza
clave para implementar polticas pblicas y el responsable de lograr acuerdos con el
26

Legislativo. Las acciones de este actor no se limitan a la interaccin al interior del sistema,
sino tambin representa en el exterior la imagen de jefe de Estado y de gobierno al mismo
tiempo.
Los ministros de Estado son parte fundamental del proceso poltico. stos son
designados de manera libre por el Presidente. No pueden ser removidos por el Congreso
ni sujetos a una rendicin de cuentas que ponga en peligro su cargo. Los ministros son
una pieza fundamental de interlocucin con los empresarios y los partidos polticos. La
autoridad depositada en cada Ministerio es especfica, por ejemplo entre las ms
importantes estn: El Ministerio de Gobierno, Ministerio de Economa y Finanza Publicas,
entre otras. Desde luego existen otras secretaras que cumplen un rol importante, no
obstante, las que se mencionaron estn ligadas con la parte visible del Presidente como
actor poltico.
El Asamblea (Cmara de Diputados y Senado) es el actor responsable de recibir, discutir
y aprobar iniciativas en beneficio del pueblo. La relacin que se genera en este rgano
defiende la premisa bsica de la democracia (poder del pueblo)22 . Los legisladores son
representantes del pueblo, electos por diferentes principios (mayora relativa-MR y
representacin proporcional-RP, (primera minora-PM). El Legislativo tiene un rol de
contrapeso efectivo ante el Ejecutivo (Presidente de la Repblica), sobre todo cuando los
partidos de oposicin poseen la mayora en el Congreso.
Los partidos polticos representan la expresin organizada de la sociedad para competir
por el poder poltico. Existe una relacin muy estrecha entre partidos y el gobierno. stos
son intermediarios, defienden una postura ideolgica (izquierda, centro derecha). Se
genera una interdependencia con los grupos de presin, quienes reciben apoyo de los
partidos para sus actividades de protesta (existen excepciones).
Finalmente, los ciudadanos se relacionan con actores emergentes denominados
organizaciones no gubernamentales (ONG), las cuales no estn inscritas directamente
con los partidos ni con el gobierno, ms bien son mecanismos alternativos de presin
poltica, social y cultural. La fuerza y el tamao dependen de los recursos econmicos y
del reconocimiento pblico de sus integrantes, por lo tanto, pueden existir de tipo
acadmico, a favor de la ecologa, aquellas que reclaman democracia, entre una diversa
22
Dahl, R., (1999) La democracia: una gua para los ciudadanos, Madrid, Pag. 67
27

gama de posibilidades. En los siguientes apartados se explicarn otros actores
econmicos y simblicos, pero adems existen otros actores polticos dentro y fuera de
un sistema poltico, como las grandes empresas transnacionales, as como los
organismos supranacionales que pueden incidir en las polticas pblicas, as estn
instituciones como la Organizacin de Naciones Unidas, la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico, entre otras.
3.8 Dimensin Temporal: Etapas y Problemas

En esta parte se pretende reflexionar acerca de la importancia de la dimensin temporal
de los problemas pblicos. Para explicar las etapas y los problemas se explicar desde
la perspectiva de redes que analiza la funcin del gobierno y de los ciudadanos para
negociar los problemas pblicos.
Para identificar los problemas se debe determinar el contexto (coyuntura) y las principales
etapas. Primero, la dimensin temporal de la poltica es un proceso poltico, en el cual se
genera una intensa disputa por el poder. Para influir es importante diferenciar entre el
comportamiento individual del colectivo.
Algunas etapas son completamente de anlisis (individual), mientras otras se enfocan en
la implementacin de las polticas pblicas (colectiva). Para el anlisis de los problemas
pblicos es pertinente definir categoras tericas que sern tiles para implementar
acciones de poltica econmica.
Existen dos posibilidades para explicar la visin de demanda-respuesta23. De arriba
hacia abajo y viceversa. Aqu se explica la segunda, es decir de abajo hacia arriba. Por
qu? La premisa de la democracia es que el poder procede del pueblo, por lo tanto, la
autoridad se origina de los ciudadanos. Si los ciudadanos son los ms importantes,
entonces la participacin poltica es determinante para identificar las principales
demandas. La exigencia del pueblo es diferente a la demandas de los empresarios y
grandes transnacionales. Los ciudadanos podran por ejemplo, exigir la mejora de las
vialidades y el entorno de su comunidad, al contrario, los empresarios buscan menores
regulaciones para la produccin de sus productos.
23
Bardach, E. (1992), Problem-Solving in the Public Sector, Mimeo, Graduate School of Public Policy, University of
California, Pag. 21
28

La etapa de identificacin del problema, ya sea desde la ciudadana o de los empresarios,
ambos buscan el poder desde un trmino de influencia. Por ejemplo, si el ciudadano
mediante una manifestacin consigue atraer la atencin del gobierno, se habla de
empoderamiento (capacidad de influencia). Por su parte, si el empresario nacional o
extranjero consigue que el gobierno flexibilice la ley, tambin es empoderamiento. Ahora
bien, la ruta para conseguir el poder puede ser legal o no, visible o no, ambas terminan
siendo indispensables en el comportamiento poltico.
La dimensin temporal tambin incluye identificar cmo se diversifica la participacin de
los ciudadanos. Una primera ruta para exigir demandas es directamente en las
instituciones pblicas (federales, estatales y locales). Si el ciudadano requiere atencin,
lo ms cercano son las autoridades del municipio, no obstante, algunos problemas no
son facultad de este mbito de gobierno.
Otra va es la presin directamente en el Congreso. Aqu generalmente se habla de
marchas y movimientos de protesta frente a las instancias legislativas.
La siguiente etapa despus de identificar el problema es la negociacin entre los actores.
Los funcionarios pblicos asumen un rol fundamental para relajar la tensin ante las
demandas. La premisa clave es la capacidad de persuasin. Existen varios elementos
indispensables para que la negociacin sea efectiva y no provoque una situacin fuera
de control. Entre los elementos bsicos de la negociacin se encuentran: lugar del
encuentro, estatus y experiencia de los participantes, congruencia para ceder peticiones,
anlisis de posibles escenarios y especificar costos24, as como manifestar el potencial
del malestar social si se ignoran las peticiones.
Para la solucin de problemas es importante que los negociadores asuman una actitud
de congruencia para ceder peticiones y lograr acuerdos de beneficio mutuo. Es necesario
sealar que al momento del dilogo algunos de los integrantes poseen ms experiencia
y capacidades, por lo tanto ganan ms que el otro actor. No obstante lo anterior, todos
ganan, aunque uno obtiene ms. El que posee menores posibilidades no puede asumir
una actitud cerrada e intransigente y salirse de la negociacin, por el contrario, identifica
el lmite de su potencial y recibe el intercambio con agrado. Lo anterior ocurre en la
mayora de las organizaciones polticas.
24
Dorsch, F. (1994) Negociacin, en Diccionario de Psicologa, Herder, Barcelona, Pag. 121.
29

Para encontrar soluciones a los problemas, el anlisis de escenarios es fundamental. Se
ha sealado en otras unidades que la funcin de los analistas y expertos es justificar
cmo el gobierno debe abordar la distribucin de los recursos escasos. No existe
mecanismo ms efectivo que basar las decisiones en anlisis de probabilidades
econmicas. Las estimaciones son pertinentes y necesarias para los funcionarios del
gobierno, sin stas el costo monetario y poltico podra ser muy alto.
Una etapa final de la determinacin del problema es identificar los riesgos y potencial de
afectacin social25, es decir, si la negociacin no funciona y los actores reactivos
abandonan el proceso de dilogo, se puede provocar una situacin de malestar social
generalizado. Por qu? La respuesta es sencilla, si el grupo que presionaba posee
relaciones con otros actores inconformes, la presin se convertira en un movimiento
social (incluye varios grupos de presin y de inters).
3.9 Interdependencia entre Poltica y Economa

En este apartado se describe la relacin e interdependencia entre poltica y economa.
Se enfatiza sobre todo en la parte metodolgica, es decir, en los mtodos que ofrecen
ambas disciplinas. Primero se explica el aporte de la ciencia poltica y despus de la
economa.
La compresin de la poltica como disciplina depende del dominio de categoras bsicas
como: ramas del gobierno, tipos de administracin y gerencia pblica, diseos de
polticas pblicas, programas de factibilidad, anlisis, ciencia y metodologa26. La ciencia
poltica permite estudiar la funcin del gobierno. Una de las tareas centrales se enfoca
en la administracin de una amplia gama de redes pblicas, que incluye diferentes
funcionarios designados de manera directa por las autoridades competentes. Tambin
engloba a la burocracia, que se puede definir como los empleados de planta
(sindicalizados), as como las diversas instituciones polticas (Legislativas, Ejecutivas y
Judiciales). Richard Rose seala que el gobierno es una gran maquinaria pblica. Los
actores participan interconectados y desarrollan una funcin especfica27. Los
funcionarios pblicos ejecutan los programas.
25
Cohen, E. y Franco, R., (2006) Evaluacin de proyectos sociales, Siglo XXI, Argentina, Pag. 45.
Caminal, M. (2005) Manual de ciencia poltica. Tecnos. Madrid
27
Rose, R. (1998), El gran gobierno. Un acercamiento desde los programas gubernamentales. Mxico, Pag. 43.
26
30

El gobierno, mediante la administracin pblica, afronta el dilema de cmo priorizar los
programas. Si el gobierno es efectivo, la ciudadana aprueba su trabajo. La administracin
requiere de una combinacin de factores, cientificidad en la elaboracin de programas
(teora) y realismo en la prctica. En la administracin gubernamental se produce una
disputa entre las recomendaciones de los expertos y las aspiraciones poltico-electorales
de los polticos.
La ciencia poltica se combina con la economa y produce anlisis de polticas, stas son
un conjunto de acciones que el gobierno establece para proveer afrontar dos temas:
bienes y servicios. Para lograr el objetivo, se aplican estrategias frontales de largo,
mediano y corto plazo. Las estrategias que aplica el gobierno necesitan un plan
especfico.
La ciencia poltica requiere de analistas internos, es decir, que sean parte de la rama
gubernamental. stos disean las polticas y estrategias que se implementarn, pero no
poseen poder de decisin, es decir, slo son recomendaciones. La consultora se encarga
de la parte administrativa, los funcionarios (directores y secretarios) estn a cargo de la
parte poltica.
La ciencia poltica se relaciona con la economa porque los datos se utilizan para la
formulacin de polticas pblicas: factibilidad, anlisis, ciencia, metodologa. El analista
establece cmo determinar la factibilidad de las recomendaciones, es decir, si la poltica
es viable, realista, si beneficia a la mayora de los ciudadanos, o bien si slo tendr xito
de manera marginal. La factibilidad requiere un clculo racional. La combinacin de la
poltica y la economa requiere de especialistas que dominen con amplitud los mtodos
de anlisis ms frecuentes: cualitativos y cuantitativos.
La poltica pblica no es una herramienta emprica, sino una ciencia terica. El rigor
cientfico es un factor clave para que el gobierno obtenga xito en la realidad. La
metodologa es un aspecto fundamental y permite construir opciones viables que se
focalizan hacia el pblico en general. La economa ofrece a la ciencia de polticas anlisis
de proyecciones estadsticas y una rama especializada llamada econometra. La
combinacin de estas dos herramientas requiere de una preparacin acadmica muy
fuerte, sobre todo desde un enfoque monetarista que controla el gasto y minimiza los
subsidios. Los especialistas del gobierno estudian posgrados en administracin de
31

calidad y/o finanzas pblicas, en universidades nacionales, y en su mayora en posgrados
en el extranjero.
La economa enfatiza el control de las variables macroeconmicas y en la administracin
de las polticas del gobierno central. Mientras los polticos se preocupan por cargos
pblicos y la estabilidad del contexto poltico, los economistas se enfocan en mantener el
orden presupuestal. A continuacin se
exponen los puntos comunes entre ambas
disciplinas, pero que son abordados desde una perspectiva distinta:

Produccin: La economa se preocupa por el control de las importaciones
y exportaciones. La poltica se enfoca en los incentivos para que las
empresas no slo produzcan sino que generen empleos en la comunidad.
Intercambio: La economa privilegia las relaciones comerciales mediante
tratados y acuerdos. En la poltica, los intercambios se generan entre los
diversos partidos, es decir, lo importante es negociar el apoyo de los
partidos opuestos al Presidente.
Distribucin:
Los
analistas
expertos
en
economa
siempre
recomendarn las estrategias que maximicen los beneficios y reduzcan los

costos, aunque el porcentaje de beneficiados no sea muy amplio. La
poltica enfatiza la distribucin de los recursos entre la mayor cantidad de
personas.
Consumo: La economa se preocupa por la competencia entre diferentes
empresas nacionales y extranjeras por la provisin de los bienes y
productos, por su parte la poltica ofrece respuestas a la demandas de
consumo. La economa pide menores regulaciones para la competencia,
mientras la labor de la poltica es aumentar o disminuir las regulaciones.
4. Desarrollo
4.1 Perfil general de Bolivia y sus ndices de desarrollo
Bolivia se halla ubicada en el centro de Amrica del Sur, entre los Andes y los llanos
tropicales de la Amazona. Tiene un territorio muy extenso, de algo ms de un milln
de km, y una poblacin de nueve millones de habitantes. La Paz es su capital
administrativa y la sede de su gobierno central, en tanto que Sucre es su capital
constitucional. Este pas mantiene, asimismo, una fuerte personalidad indgena,
plasmada en sus diversas nacionalidades, lo que constituye una fuente tanto de
32

problemas como de potencialidades. Es adems un pas medioambientalmente
diverso, cuya agricultura se desenvuelve en condiciones adversas por la variedad de
su topografa, sus temperaturas extremas y los inquietantes procesos de erosin que
experimenta el suelo. En esta diversidad geogrfica, el Altiplano boliviano, ubicado
entre 4.100 y 3.800 metros sobre el nivel del mar (msnm), es donde se encuentra la
ciudad de La Paz, con una altitud de 3.600 msnm. No obstante, el pas cuenta con
valles que se encuentran entre 1.500 y 2.500 msnm, y con llanos que no superan los
1.500 msnm.
Desde un punto de vista econmico, la parte central de Bolivia, de tierras altas y valles,
es la ms pobre del pas bajo distintos conceptos. Por ejemplo, posee tierras de
topografa abrupta, fras y sujetas a heladas frecuentes, parte de las cuales son
vctimas de la contaminacin provocada por los desechos de la minera. Esta regin,
adems, cubre gran parte de seis de los nueve departamentos que conforman el pas,
es decir, el sur de los departamentos de Cochabamba y La Paz, los departamentos
de Potos y Chuquisaca, Oruro y el norte de Tarija 28. Los valles situados en el
departamento de Cochabamba tienen buenas tierras para la agricultura, pero sufren
sequas frecuentes. Finalmente, las tierras aledaas al departamento de Santa Cruz
constituyen el principal potencial agrcola de Bolivia, siendo esta regin una de las
ms importantes del pas.
La minera, por otra parte, representa uno de los sectores ms importantes de la
economa boliviana, aunque actualmente est en crisis a consecuencia del
agotamiento de sus antiguos yacimientos y de la depresin de los precios
internacionales de los minerales. Con todo, la minera boliviana ha introducido desde
los aos noventa nueva tecnologa que le ha permitido reducir costos y hacer frente a
la baja de los precios internacionales. Adems, en la regin denominada escudo
brasileo, al este del pas, se han detectado yacimientos minerales cuya extraccin
constituye una nueva alternativa.
28
Instituto Nacional de Estadstica boliviano (2012). Censo Nacional 2012. INE; Bolivia.
33

El sector de hidrocarburos, por su parte, constituye el sector ms importante de la
economa boliviana. El ingreso de divisas por la exportacin de gas natural a pases
como Argentina y Brasil es la principal fuente de divisas del pas 29.
4.2 Nueva Poltica Econmica, 2006- 2014

Bolivia registr una tasa de crecimiento de 6,8%, en base a la exportacin de
hidrocarburos y de minerales, y del crecimiento de la demanda interna. Respecto de
este crecimiento30, las variables macroeconmicas registradas durante el 2014
fueron: 6,5 por ciento de crecimiento del PIB segn la Fundacin Milenio, el informe
del BCB31difiere de este al sealar que este crecimiento fue del 6,8%.(Ver Anexo 1).in
El crecimiento de la economa boliviana obedece al nivel histrico de produccin de
gas natural y la expansin del consumo privado que impulsaron el crecimiento de la
economa boliviana en 201432. Estas dos variables son las que han impulsado el
crecimiento de la economa boliviana.
El consumo privado de las familias va incremento de los salarios mnimos y pago de
bonos, afect la masa salarial, el ltimo incremento al salario del 2014 fue del 20%
sobre el salario bsico, a ello debemos aadir el pago del doble aguinaldo que
aumentaron la capacidad de gasto de las familias e inyectaron mucho dinero
circulante en la economa, esto oblig al BCB a intervenir en la economa ofreciendo
bonos al pblico al 6%, una tasa alta en el medio que tena por objeto retirar masa
monetaria de la circulacin y evitar un proceso inflacionario por el aumento de la
demanda de bienes. Por otro lado, nuestro crecimiento se apoya en la variable de la
venta de hidrocarburos al Brasil y a la Argentina 33, que tienen un boom de precios en
el mercado internacional, esto sin embargo no son una garanta permanente en el
tiempo, porque los precios son fijados por estos mercados, ello debilita y condiciona
negativamente nuestra posicin financiera y las proyecciones de nuestra economa
29
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (2013). Principales fuentes del desarrollo econmico en
Bolivia. UDAPE. Bolivia.
30
Fundacin Milenio, Informe de Milenio sobre la Economa gestin 2013.
31
Banco Central de Bolivia.

CEPAL(2015)Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe
33
CEPAL(2015) Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2015
32
34

hacia el futuro. En 2014 las exportaciones alcanzan a 12.100 millones de dlares, el
54% por hidrocarburos34.
4.3 Anlisis de la Poltica Fiscal en al mbito Nacional
4.3.1 Gasto Pblico:
Entre otras polticas fiscales se observa el incremento del gasto pblico, el gasto
publico estimula la economa, lo cual no podemos dejar de mencionar que es parte
de la receta keynesiana de incrementar el gasto pblico para enfrentar el
desempleo35, el nmero de servidores pblicos se increment de 222.891 en 2005 a
362.227 en 2014, por efecto de la creacin de nuevas empresas pblicas.
El gasto pblico del periodo 2010-2014 tuvo una fuerte expansin por la creacin de
estas empresas pblicas. La inversin en estas empresas ha estimulado la demanda
agregada y ha contribuido al crecimiento. Empero, el crecimiento de una economa
impulsada solamente por la demanda es de corta duracin.
Los gastos totales aumentaron a un ritmo mayor (un 17,3% en 2013 en trminos
reales, en comparacin con un 7,6% el ao anterior). La inversin pblica mostr un
desempeo notable, con un alza del 37,9%. El aumento de los sueldos de los
funcionarios pblicos de un 8% y de las transferencias, especialmente mediante el
bono de la Renta Dignidad, impuls el alza de los gastos corrientes 36.
Si hacemos una retrospectiva, mencionaremos que el modelo econmico impuesto
en nuestro pas para enfrentar la crisis del ciclo neoliberal estuvo basado en el
programa de ajuste estructural diseado por el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, los objetivos eran frenar la inflacin, estabilizar precios de los bienes,
lograr el equilibrio de variables macroeconmicas, promover la privatizacin de las
empresas nacionales y la apertura a la inversin extranjera, ahora los objetivos son
otros: enfrentar la pobreza, la desigualdad social y crear las condiciones para el
desarrollo mediante la adopcin de un nuevo modelo de poltica econmica.
34
Ibd.
Banco Central de Bolivia, (2015). Principales logros econmicos y sociales enero 2006 enero 2015. Biblioteca del
Banco Central de Bolivia; Pag. 24
36
Ministerio de Economa y Finanzas Publicas, informe. abril 2015. . Ministerio de Economa y finanzas Publicas del
Estado Plurinacional de Bolivia.
35
35

Ahora presumimos de no adoptar recomendaciones de organismos internacionales, y
fijar nuestras propias lneas de poltica econmica, los resultados refieren que
tenemos supervit fiscal, la cuenta corriente es positiva, pero importamos ms bienes
intermedios que bienes de capital, pero seguimos exportando bienes sin valor
agregado, o sea la industrializacin todava no se ha logrado y seguimos dependiendo
de la exportacin de materias primas, cuyo precio es voltil.
4.3.2 Inversin Pblica:

La inversin pblica ejecutada alcanz los $us 3.780,7 millones, financiada en un
81,9% con recursos internos, y fue destinada hacia la infraestructura caminera y otros
proyectos productivos. Sin embargo lamentablemente, el proceso de industrializacin
sigue siendo una cuenta pendiente, por lo que falta crear las condiciones para una
economa de desarrollo. La inversin representa el 18,2% del PIB en 2012. El
gobierno boliviano ha dado algunos pasos en el proceso de industrializacin en el
pas, el 2013 destacamos la inauguracin de la construccin de la Planta de Urea y
Amoniaco, y de igual modo de la Planta Separadora de Lquidos de Ro Grande.
En los aos 2014 y 2015 se invirti y est en funcionamiento la planta de
procesamiento de caa de azcar San Buenaventura, adems el gobierno tiene
proyectada la construccin de un centro de investigacin nuclear en nuestro pas que
beneficiaria directamente al sector salud. (Ver Anexo 2).
Grafica 5: Sostenibilidad de la Deuda Publica
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Publicas.
36

4.3.3 Inversin va mercados de capitales
Bolivia retorno al mercado de capitales con el objetivo de lograr la confianza y el
reconocimiento del sistema financiero internacional en nuestra economa y asimismo
obtener recursos para financiar inversiones, este hecho se dio despus de ms de
100 aos de estar nuestro pas al margen de estos mercados financieros. Ofertamos
y colocamos exitosamente la segunda emisin de los bonos soberanos, esta oferta
fue superada por la demanda, y se obtuvo un rcord en inversin extranjera directa
neta en 2013 por $us 1.750 millones, la cual supero ampliamente al mximo percibido
en el periodo neoliberal, que lleg a $us 1.024 millones 37.
El Estado boliviano decidi invertir en el mercado de capitales colocando bonos
denominados soberanos I y II, para destinados principalmente hacia la construccin
de carreteras en todo el pas, esto sin duda repercutir de forma significativa en
nuestra economa, sobre todo por el efecto multiplicador que tiene la construccin en
cualquier economa. Los recursos provenientes de la primera y segunda emisin de
los bonos soberanos en el exterior, ascienden a $us 1.000 millones, los cuales
financian alrededor de 17 proyectos camineros.
4.3.4 De la deuda pblica:
La deuda pblica del estado boliviano siempre ha sido una constante en nuestra
economa, sabemos que cuando se contrae nueva deuda externa, esta aumenta el
dficit, esta es cclica porque al mismo tiempo que nos beneficiamos con la
condonacin de estos pagos en favor de organismos internacionales, nos volvemos a
endeudar nuevamente para financiar el gasto presupuestado por el TGN. Lo anterior
grafica nuestra situacin, es decir siempre hemos vivido con deuda. (Ver Anexo 6)
Al ser un pas pobre la deuda pblica siempre ha formado parte de nuestro
presupuesto fiscal, siempre hemos recurrido a esta deuda para poder equilibrar la
relacin entre ingresos y egresos presupuestados. La deuda externa del pas tiene un
crecimiento sostenido durante los ltimos siete aos, en 2007 lleg a 1.807 millones
de dlares. El mayor en el periodo entre 2000 y 2012, fue 2003 con 4.242 millones.
En cuanto a la deuda pblica interna, 2013 cerr con el 11,9 por ciento de los ingresos
del TGE, est por debajo del lmite referencial de 35 por ciento del PIB, establecido
37
Memoria de la Economa Boliviana 2014, publicado por el Ministerio de Economa y Finanzas Publicas.
37

por el Fondo Monetario Internacional (FMI). Este indicador muestra la solidez de
nuestra economa.
4.4 Polticas Comerciales: Del contexto internacional, crisis financiera y su
repercusin
La crisis internacional afecto la llegada al poder de Morales el 2006, obviamente no
se poda evitar el embate de la crisis financiera internacional del 2008, tal es as que
en el ao 2009 las exportaciones fueron de 5.433 millones de dlares, la menor en el
periodo 2006-201438, estas fueron afectadas negativamente por el impacto de la crisis
internacional. Mencionamos la crisis financiera internacional del 2008 porque vivimos
dentro de una economa globalizada, que sin duda termino afectando tambin a
nuestro pas.
La repercusin de esta crisis financiera internacional se observa en el contexto
internacional, en el cual resurgen en la economa mundial los neo keynesianos, ah
tenemos al premio Nobel de Economa 2008 Paul Krugman un referente neo
keynesiano, es la respuesta del resurgimiento de los pro estatistas frente a la crisis
financiera internacional del 2008, frente a la ausencia de estado en la economa, de
la falta de control y de mayor regulacin, este resurgimiento del pensamiento de los
estructuralistas frente al pensamiento de mercado de los neoliberales se da en el
contexto internacional impulsada por la crisis financiera del 2008.
4.4.1 Influencia de pensamiento en el modelo boliviano
El modelo econmico boliviano tiene la influencia de varias escuelas de pensamiento,

al estructuralismo neo keynesiano y la ideologa del marxismo, es esta ideologa la
que pretende impulsar el gobierno de Morales, adoptando una economa planificada
muy propia de la extinta URSS, la cual se derrumb con la cada del muro de Berln,
este modelo de economa planificada contradictoriamente ha sido desechada por el
gigante de la China que ha asumido el modelo de economa de mercado en un pas
38
Sierra Lara, Y (2012).: Panorama econmico y social general del estado plurinacional de Bolivia" en Observatorio
de la Economa Latinoamericana, Nro. 166, Texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/bo/
38

de ideologa comunista, de este modo se demuestra que pueden coexistir una
economa de mercado en un pas comunista 39.
La economa boliviana del 2006 - 2014 ha suscitado diversos interrogantes sobre el
modelo econmico que Bolivia estara aplicando desde la asuncin de Morales,
algunos autores como, Gabriel Loza sealan que la economa boliviana se basa en
un nuevo modelo econmico, la economa plural. Al efecto el gobierno boliviano se
esfuerza en denominar a su modelo Econmico Plural, el cual incorporara inclusive
a la economa comunitaria, aspecto a desechar por completo porque la economa
boliviana no tiene ni el 1% de comunitaria. (Ver Anexo 7)
4.4.2 De la inflacin y el desempleo

Segn datos oficiales del INE, en 2013, la inflacin lleg a 6,4%, una tasa mayor a la
registrada en 2012 (4,5%) y ligeramente menor a 2011 (6,9%). La fundacin Milenio,
refiere en su informe 2013 que la inflacin fue de 6.48 por ciento de tasa de inflacin,
supervit fiscal de 0,1 por ciento respecto al PIB en el Sector Pblico No Financiero.
Debemos considerar que los modelos econmicos deben hacer frente a los dos
grandes problemas que enfrenta una economa, el desempleo y la inflacin, en
nuestro pas la inflacin se ha mantenido controlada durante el actual gobierno, (20062014). La inflacin en nuestro pas se encuentra controlada debido a la aplicacin
adecuada de polticas de estabilidad macroeconmica, esta poltica econmica neo
keynesiana
se
orienta
ms
hacia
polticas
macroeconmicas
antes
que
microeconmicas.
Por tanto, el problema a resolver esta sin duda en el desempleo, donde el empleo
formal en nuestro pas es escaso por la falta de oportunidades y de capitales de
riesgo, este hecho y la necesidad de adoptar polticas pro estatistas que busquen
recuperar el control sobre el manejo econmico del pas obligaron a estimular la
demanda global, para ello se increment peridicamente el salario mnimo nacional,
como poltica se adopt que el incremento debe considerar a la inflacin, es as que
39
Mogrovejo Monasterios, R.J. Desarrollo, crecimiento econmico, reformas y apoyo de la cooperacin

internacional en Bolivia" en Observatorio de la Economa Latinoamericana, Nro. 136, agosto 2010. Texto
completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/bo/
39

el salario mnimo real en el periodo de 1998 2005 se increment en un 52%, en
tanto que en el periodo del 2006- 2013 fue casi el doble, es decir 105%40.
Al respecto, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) advirti
en su ltimo informe sobre la coyuntura laboral en la regin que la informalidad es el
principal desafo de los pases de la cual nuestro pas no se exime, pero a la vez este
organismo destaca las mejoras que se han producido en materia de igualdad del
ingreso en la regin. En el estado boliviano, el salario mnimo nacional se increment
desde el 2006 al 2013 en un 140,10% segn la CEPAL, ndice superior al resto de las
economas de amrica latina, algo que no podemos dejar de ponderar.
4.5 Polticas de Ingreso : Del gasto de las familias:

Las polticas de redistribucin de la riqueza son en parte la continuacin de las
adoptadas por el gobierno del MNR, caso Bono sol, que se dan a travs de las
denominadas transferencias hacia las familias, asimismo los incrementos a la masa
salarial contribuyeron a socializar el bien estar de la economa de Bolivia entre sus
ciudadanos, al aumentar su capacidad de gasto y por ende de consumo. Estas
transferencias tienen el propsito de aumentar esta capacidad de gasto de las familias
y promover el crecimiento de la demanda interna en la cual se apoya la poltica
econmica de este gobierno, es decir se busca aumentar el consumo de bienes y
servicios de las familias.
Citamos estas transferencias: Conforme a datos oficiales 41, al 31 de diciembre de
2012 se lleg a desembolsar Bs. 2.545 millones, cuyo beneficio alcanzo a 12.729.704
pagos efectuados durante el periodo 2006-2013 por el bono Juancito Pinto que guarda
relacin con la asistencia escolar, y el bono Juana Azurduy de Padilla que consiste
en el pago de Bs. 1.820.- a las mujeres en gestacin, y nios menores de dos aos
que asisten a los controles de salud, el bono de Renta Dignidad que se paga a las
personas de la tercera edad, adems del bono de discapacitados que consiste en el
pago anual de Bs. 1.000.- a discapacitados graves y muy graves, donde quedan
excluidas personas con discapacidad visual, estos bonos forman parte del programa
social de este gobierno.
40
41
INE. Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, informe 2014.

Banco Central de Bolivia (2015). Principales logros econmicos y sociales 2006-2014.
40
4.5.1 Capacidad de endeudamiento de nuestra economa:

La capacidad de endeudamiento de nuestra economa se ha visto favorecida con el
aumento de los ingresos del Sector Pblico No Financiero (SPNF) de Bs. 24.368 millones
(31,6 por ingresos adicionales para el SPNF entre el 2006 y 2013 son de US$ 50.051
millones42. ciento del PIB) el 2005 a Bs. 104.021 millones (51,9 por ciento del PIB) el
2013. (Ver Anexo 3 Indicadores del Sector Publico).
La capacidad de pago de nuestro pas est supeditada a la produccin del PIB, las
materias primas que exportamos y los precios de estos, lamentablemente son voltiles
en el contexto internacional, nuestra economa se apoya en la exportacin de
hidrocarburos principalmente. Al respecto, nuestro pas se ver afectado por la crisis de
precios del petrleo el cual podra llegar a una banda de US$70 a US$80 por barril, como
producto de una debilidad en la demanda internacional y de una mayor produccin de los
pases, las cadas se aceleran de nuevo en el mercado del petrleo, este hecho sin duda
afectara a nuestros ingresos, lo cual derivara en una menor capacidad de gasto del
estado boliviano43.
4.5.2 Relacin de la deuda pblica externa e interna frente al PIB
La deuda pblica externa representa en promedio un 66% del PIB, la deuda pblica
interna promedi un 22% del PIB. Nuestro pas dependa ms del financiamiento externo
que del interno. En el caso de la deuda interna boliviana est representada principalmente
por el BCB, Banco Central de Bolivia como principal acreedor, y a las AFPS, que son los
Fondos de Pensiones privados.
4.5.3 Supervit fiscal y deuda

Actualmente gozamos con este nuevo modelo econmico de un supervit fiscal y una
deuda publica manejable, que se encuentra por debajo de los indicadores
internacionales. La deuda externa del pas tiene un crecimiento sostenido durante los
ltimos siete aos, desde que en 2007 lleg a 1.807 millones de dlares. El mayor nivel,
42
43
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, 2014.

Diario Financiero, Puede el precio del petrleo bajar de los 60 dlares? Un crudo barato podra generar
41

en el periodo de 2000 y 2012, fue en 2003 con 4.242 millones segn el Boletn del
Ministerio de Economa y Finanzas Publicas.44
Respecto de la deuda pblica interna, 2013 cerr con el 11,9 por ciento de los ingresos
del TGE y est por debajo del lmite referencial de 35 por ciento del PIB, establecido por
el Fondo Monetario Internacional (FMI).45
La deuda pblica externa no representa un problema para la estabilidad econmica del
pas, si la relacionamos con el PIB son 5,309 millones de dlares, hasta el 31 de mayo
del ao en curso, cuando al cierre de diciembre 2005 era de 4,492 millones, comparando
ambas cifras con relacin al PIB correspondiente se tiene que la deuda externa pblica
ha disminuido 17 por ciento del PIB, cuando el ao 2005 superaba el 50 por ciento.46
4.5.4 De la balanza comercial

En nuestra balanza comercial, el sector de hidrocarburos, constituye el ms importante
de la economa boliviana. El ingreso de divisas por la exportacin de gas natural a
Argentina y Brasil es la principal fuente de divisas del pas. Al respecto nuestras
exportaciones tienen como mercados principalmente al Brasil, Argentina y Estados
Unidos, estos concentran el 64 por ciento del total exportado. La mayor parte de las
exportaciones bolivianas han estado dirigidas a pases de la regin.47
Este crecimiento de las importaciones se debi al mayor valor importado: bienes
intermedios, crecieron 9,3 por ciento, bienes de capital 23,3 por ciento y bienes de
consumo 8,8 por ciento. En 2013, los bienes intermedios representaron ms de la mitad
del valor importado, entenderemos por bienes intermedios por ejemplo a la importacin
de disel que efecta nuestro pas.
Pero, la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas de Bolivia, (UDAPE)
(2002), informe que el sector industrial tiene una participacin muy reducida en la
produccin nacional. En definitiva, nuestra economa se apoya en sus recursos naturales
y energticos, ms que en su desarrollo industrial. 48
44
MEMORIA ANUAL 2015 Ministerio de economa y finanzas Publicas

Ibd.
46
Ibd.
47
Ibd.
48
Ibd.
45
42

4.5.5 El dficit fiscal
El dficit Fiscal, el crecimiento econmico solamente puede ser logrado en un ambiente
de polticas macroeconmicas slidas y consistentes entre s. En este contexto, la poltica
fiscal juega un rol de primer orden por su impacto sobre los sectores real, externo y
financiero. Conforme al informe del Banco Central de Bolivia49 hemos alcanzado
supervit fiscales durante el periodo 2006 al 2013, en tanto que entre 1998 al 2005 el
dficit fiscal promedio fue de 5,4% del PIB.
4.6 Poltica Monetaria
La Poltica Econmica es sin duda el mecanismo como el Estado puede, a travs de sus
instrumentos, generar efectos de corto plazo sobre el comportamiento de los agentes
econmicos y a travs de ellos en las distintas variables macroeconmicas de forma de
alterar el curso de la actividad econmica de un pas. La mayor parte de los bancos
centrales han orientado la prctica de la poltica monetaria a la mantencin de precios
estables y predecibles en el tiempo. Por otra parte, se puede evidenciar que muchos de
ellos han aumentado su grado de transparencia hacia el pblico reflejado en acciones
coherentes y consistentes con una poltica de mediano plazo la misma que ha influido
positivamente en el resto de los agentes econmicos.
En el caso particular de Bolivia, se puede diferenciar dos etapas del accionar de las
polticas monetarias, posterior a los shocks traumticos de los ochenta que caus el
fenmeno hiperinflacionario.
La primera que abarcara el periodo ex - post a los ajustes estructurales donde el principal
objetivo del Banco Central de Bolivia fue el control de la inflacin y su posterior reduccin
a solo un dgito. No obstante, es un periodo donde la confianza del pblico a la moneda
nacional, y por as decirlo hacia la autoridad monetaria, no fue recuperada completamente
el mismo que se evidenci claramente a travs de la dolarizacin del sistema financiero.
La segunda etapa comienza a partir de la promulgacin de la Ley del Banco Central de
Bolivia, que fortalece las bases institucionales de la poltica monetaria boliviana al definir
un marco normativo que dote de instrumentos y objetivos claramente identificados, los
cuales marcaran a partir de la fecha las bases para la formulacin de la poltica
econmica por el Banco Central de Bolivia.
49
Banco Central de Bolivia
43

4.6.1 Descripcin del anlisis de Estudio en el mbito Nacional
La poltica monetaria son las decisiones que toma la autoridad monetaria (en el caso de
nuestro pas, el Banco Central de Bolivia) en relacin con el control de la oferta monetaria,
la mayor parte de los bancos centrales han orientado la prctica de la poltica monetaria
a la mantencin de precios estables y predecibles en el tiempo. La poltica monetaria
puede ser expansiva o, por el contrario, contractiva.
Cuando el Banco Central lleva a cabo una poltica monetaria expansiva, se produce un
incremento de la oferta monetaria. Este tipo de polticas producen, adems, un efecto
expansivo sobre el nivel de produccin y empleo, ya que, provocaran una disminucin
del tipo de inters del mercado favoreciendo la inversin privada y consecuentemente el
nivel de produccin y empleo. Del mismo modo, cuando el Banco Central lleva a cabo
una poltica monetaria contractiva, se produce una disminucin de la oferta monetaria,
produciendo, en este caso, un aumento del tipo de inters, lo que representa que reduce
la inversin privada y por tanto el nivel de produccin y empleo.
4.6.1.1
Objetivos de la poltica monetaria.
La poltica monetaria requiere el estabelecimiento de un objetivo u objetivos a ser

alcanzados de manera que la autoridad monetaria defina los instrumentos ms
adecuados para su ejecucin. Se ha identificado como los objetivos ms importantes de
la Poltica econmica en el nivel de empleo, crecimiento econmico, estabilidad de
precios, estabilidad de tasa de inters, estabilidad del mercado financiero, estabilidad de
tipos de cambio.
A partir de la dcada de los noventa la mayor parte de los bancos centrales han
contribuido en que el objetivo fundamental de la poltica monetaria es la estabilidad de
precios. La poltica monetaria acta a travs de metas intermedias como agregados
monetarios.
4.6.1.2
Instrumentos de la poltica monetaria
En el caso especfico de la poltica monetaria ser aquella relacionada con la utilizacin

de instrumentos monetarios a fin de alcanzar los objetivos de la poltica econmica que
el gobierno haya establecido. Los instrumentos de poltica monetaria son herramientas
con que cuenta la autoridad monetaria para modificar las condiciones financieras. Los
44

instrumentos de poltica monetaria a utilizar depender de las condiciones institucionales,
estructurales y tcnicas que permitan regular los desequilibrios monetarios, es decir de
las facilidades o limitaciones que tenga la autoridad monetaria para el mejor control de
sus instrumentos y de ellos hacia los objetivos.
En una economa de mercado los bancos centrales que buscan la estabilidad de precios,
controlar la inflacin, por lo que tratan de hacerlo afectando tasas de inters o la cantidad
de dinero y crdito en la economa. Gran parte de los bancos centrales han desarrollado
y perfeccionado instrumentos monetarios, que operan a travs del control que ejerce el
banco central sobre el volumen de la oferta de dinero o sobre las tasas de inters.
Estos instrumentos son bsicamente tres: las operaciones de mercado abierto, el encaje
legal, y los servicios permanentes
4.6.1.3
Operaciones de mercado abierto (OMAS)
Son un instrumento monetario muy flexible que permite regular la liquidez en el sistema
financiero y las tasas de inters de corto plazo. Pueden efectuarse tanto en el mercado
primario (emisin de ttulos pblicos, compra y venta de activos financieros, por parte del
Banco Central a los bancos comerciales) como en los mercados secundarios
(operaciones de reporto, swaps de divisas).
En cualquiera de las operaciones de mercado abierto, la autoridad monetaria puede
ofrecer inyectar o retirar determinada cantidad de liquidez y permitir a los bancos competir
por la tasa de inters; o bien establecer la tasa de inters y dejar que los bancos definan
el volumen. En ambos casos, el banco central puede establecer lmites, por ejemplo, un
nivel mnimo de tasa de inters si inyecta liquidez o mximo si la retira. En la prctica,
cuando los bancos centrales proporcionan fondos al sistema bancario, generalmente fijan
un objetivo de precio.
4.6.1.4
Encaje legal
Constituye un porcentaje de los depsitos u obligaciones que los bancos deben mantener
como reserva en el banco central. Dentro de la poltica monetaria el encaje legal cumple
funciones de corto y largo plazo. En el corto plazo puede evitar la excesiva volatilidad de
las tasas de inters del mercado monetario e interbancario, ya que permite a los bancos
utilizar sus saldos de efectivo en el banco central sobre una base diaria, siempre que su
nivel promedio durante el periodo de encaje sea al menos igual al encaje requerido.
45

Asimismo, los cambios en el nivel del encaje requerido pueden ser utilizados para afectar
el monto de reservas disponibles de los bancos y las tasas de inters de corto plazo.
Para la poltica monetaria de largo plazo el encaje legal es un instrumento para influir en
el spread de tasas de inters bancarias, en la cantidad de crditos y depsitos, as como
en su composicin por monedas en economas dolarizadas. El encaje legal es un
impuesto implcito a la intermediacin financiera y su variacin debera modificar el
spread bancario.
4.6.1.5
Servicios permanentes
Son generalmente un mecanismo para ofrecer liquidez inmediata y estn estructurados

normalmente de modo de desalentar su utilizacin frecuente.
Generalmente tienen una tasa de inters penalizada (no existe licitacin por tasa), la cual
representa el tope mximo en las tasas del mercado monetario, superando, por tanto, a
la tasa de intervencin del banco central.
Es importante que la tasa de inters ofrecida para un servicio permanente de depsito
(crdito) est lo suficientemente por debajo (encima) de la tasa de mercado como para
desalentar toda tentativa de los bancos de verla como una alternativa al mercado
interbancario.
4.6.2 Identificacin del modelo econmico monetario
El desempeo econmico en el pas ha estado fuertemente marcado por los cambios
polticos que han provocado, en algunos casos, virajes significativos de las polticas
econmicas y de desarrollo. Dos modalidades sobresalen en el periodo: primero, la de la
democracia pactada combinada con una economa de mercado; y, segundo, la del
empoderamiento de los movimientos sociales en conjuncin con una economa con
impulso estatal.
Un cambio importante de la economa y sociedad boliviana de las ltimas dos dcadas
ha sido el de la descentralizacin, que desplaza recursos y competencias desde el
gobierno central hacia los gobiernos subnacionales, especialmente gobernaciones
(exprefecturas) y municipalidades. Esta nueva configuracin territorial del Estado
boliviano plantea importantes desafos para el desarrollo nacional y para la economa
fiscal. La Estructura econmica del pas est dividida por tres grandes periodos, pues se
estudia la vida econmica de Bolivia por ciclos, por largos periodos que pueden durar 20
o 30 aos.
46

4.6.3 Gestin Monetaria.
La poltica monetaria del BCB durante 2009 estuvo orientada al control de la liquidez a
travs de operaciones de mercado abierto (OMA), ajustes al encaje legal y medidas
adicionales destinadas a regular la expansin de los medios de pago.
Las OMA tuvieron una mayor cobertura en trminos de plazos y mercados, en especial
la venta directa de valores al pblico y la ampliacin del acceso a la subasta de valores
pblicos a entidades no bancarias. Se introdujeron modificaciones al encaje legal, se
ampli su base de aplicacin y se implementaron otras acciones de poltica, como el
establecimiento de una comisin a las transferencias del exterior a fin de evitar la llegada
de capitales especulativos que limiten el impacto de las OMA.
El BCB orienta la poltica monetaria fijando lmites mnimos a la contraccin (mximos a
la expansin) del crdito interno neto del BCB (CIN) con el fin de que la oferta de medios
de pago sea consistente con la demanda de dinero por parte del pblico. La contraccin
del CIN super ampliamente a la meta del programa monetario y se logr principalmente
por las acciones de la autoridad monetaria y, en menor medida, por la acumulacin de
depsitos del sector pblico.
Esta poltica neutraliz parcialmente el efecto sobre la emisin monetaria que habra
implicado el fuerte incremento de las RIN, que en su mayor parte fueron cambiadas en el
BCB por moneda nacional.
Durante los primeros meses de 20011 la poltica monetaria estuvo orientada a controlar
la expansin en los medios de pagos emergentes del incremento de las reservas
internacionales, resultante del importante nivel de precios de las materias primas. (Ver
Anexo 4). Los principales instrumentos utilizados fueron: i) la colocacin de instrumentos
de regulacin monetaria: las operaciones de mercado abierto, que duplicaron el saldo en
ttulos colocados por el BCB para poltica monetaria;
i.
la apreciacin del tipo de cambio, que pas de Bs. 7.07 a Bs. 6.96 por dlar,
ii.
el incremento del encaje adicional.
Estos esfuerzos han tenido efectos no deseados importantes: el incremento en los pagos
por rendimiento de los instrumentos del Banco Central que mantiene el pblico, y la
apreciacin del tipo de cambio real.
El aspecto ms sobresaliente de la poltica monetaria fue el cambio en la poltica de
colocacin de instrumentos de regulacin monetaria. La colocacin de estos instrumentos
47

alcanz niveles altos. Con el objetivo de contrarrestar el efecto de la acumulacin de
reservas internacionales sobre la cantidad de dinero en la economa. Este cambio
permiti la reduccin de las tasas de intermediacin financiera para apuntalar la demanda
agregada, en el contexto mundial de la crisis econmica y financiera internacional.
Las polticas del BCB no slo promovieron la estabilidad del poder adquisitivo del
boliviano, sino que contribuyeron a apuntalar la demanda agregada, preservar la
estabilidad financiera, promover la canalizacin de crditos e incrementar la utilizacin de
la moneda nacional como medio de cambio, depsito de valor y unidad de cuenta. El
Programa Monetario sigui un orientacin expansiva que se tradujo en incrementos
significativos del Crdito Interno Neto (CIN) total y del CIN del BCB al SPNF y reduccin
acotada de las RIN.
La poltica monetaria de aos posteriores destac labores tales como el cambio en la
orientacin de la misma. La poltica cambi de expansiva a una orientacin ligeramente
contractiva. Este cambio fue la respuesta de la poltica monetaria ante las crecientes
presiones inflacionarias que vivi el pas durante los ltimos meses.
El eje de la poltica monetaria a partir del ao 2014 ha sido reducir el estmulo monetario
para contribuir al control de la inflacin, que se manifest con fuerza en los primeros
meses del ao. Este repunte de la inflacin se origin en el incremento de las expectativas
resultantes del fallido intento de nivelar los precios de los combustibles en el mercado
interno, y en el alza en los precios de los alimentos en los mercados internacionales. El
principal instrumento que el BCB utiliz para esto fueron las operaciones de mercado
abierto, con el objetivo de reducir el exceso de liquidez de la economa. En el manejo de
estos instrumentos se ha reflejado la poltica de bolivianizacin de la economa, pues
se han eliminado las operaciones en moneda extranjera, y se han reducido las
operaciones en Unidades de Fomento a la Vivienda.
Por su parte la demanda de dinero ha continuado su crecimiento, reflejando el incremento
en el ingreso del pas, as como la profundizacin del uso de la moneda nacional para las
transacciones. Aun cuando los agregados monetarios han crecido en 2011 ms que el
ao 2010, las tasas de crecimiento han sido mucho ms modestas que las
experimentadas en los primeros aos de la bonanza, lo que puede indicar que el proceso
de bolivianizacin est llegando a un lmite.
48

4.6.4 Agregados Monetarios
Los agregados monetarios en moneda nacional continuaron creciendo a un ritmo
apreciable durante 2010.Este comportamiento es explicado principalmente por una
mayor preferencia por circulante, originada por las mejores condiciones para mantener
saldos reales en bolivianos y la mayor confianza del pblico en el sistema financiero,
reflejada en el aumento de los depsitos en moneda nacional. ste se asocia a su vez a
la reduccin gradual de la dolarizacin financiera en respuesta a polticas del BCB como
la apreciacin de la moneda nacional respecto del dlar estadounidense, el diferencial
cambiario entre los tipos de cambio de compra y venta, y la diferenciacin del encaje legal
a favor de la moneda nacional, lo que deriv en una recomposicin del portafolio de
inversiones financieras de los agentes privados desde activos en moneda extranjera
hacia activos en bolivianos. Durante 2012 los agregados monetarios continuaron
aumentando, aun cuando las tasas de crecimiento fueron significativamente menores
respecto a las tasas de anteriores aos, en el primer semestre fue impulsada por una
fuerte demanda de moneda nacional en circulante y depsitos. En el segundo semestre
aumentaron debido a la desaceleracin del ritmo de crecimiento de la demanda por
moneda nacional. Ya en el 2013 los agregados monetarios crecieron a tasas coherentes
con los fundamentos de la demanda de dinero, las cuales fueron menores a las de 2012,
comportamiento consistente con la evolucin de la bolivianizacin. Es decir, la moderada
acumulacin de RIN por recomposicin monetaria implic bajas tasas de crecimiento de
la emisin, las que fueron contrapesadas con la redencin neta de ttulos de regulacin
monetaria.
Los agregados monetarios que incluyen moneda extranjera (M1, M2 y M3) se
desaceleraron cerrando la gestin con crecimientos acordes con la evolucin de sus
determinantes. Por su parte, los agregados en moneda nacional (M1, M2 y M3)
registraron crecimientos superiores a los de la gestin anterior como resultado de una
mayor preferencia del pblico por la moneda nacional.
Los agregados monetarios ms amplios, que tambin haban crecido a elevadas tasas
en los anteriores aos, han moderado su tasa de crecimiento ms recientemente.
4.6.5 Oferta Monetaria
49

Para el anlisis tomaremos en cuenta el agregado monetario en moneda nacional (M1),
que ser en este caso la oferta monetaria. En efecto, el medio de pago M1, que incluye
al circulante ms depsitos a la vista.
En efecto, el medio de pago M1, que incluye al circulante ms depsitos a la vista en MN,
registr una tasa de crecimiento real de 45%.
Este comportamiento refleja la preferencia del pblico por circulante y por depsitos en
moneda nacional. Este comportamiento es un reflejo de la orientacin de las polticas
implementadas hacia una mayor remonetizacin de la economa.
Los medios de pago ms lquidos (M1 y M2) y el agregado monetario ms amplio (M3)
registraron incrementos reales interanuales importantes Los agregados monetarios que
incluyen depsitos en moneda nacional y en dlares estadounidenses registraron menor
dinamismo. De esta manera, el incremento de la oferta monetaria en 44.7%, reflej la
remonetizacin de la economa, derivada en gran medida de las condiciones ms
atractivas para el uso y ahorro de activos en moneda nacional.
4.6.6 Factores de Expansin y Contraccin

Con el objetivo de reducir la dolarizacin del sistema financiero, mejorar la efectividad de
la poltica monetaria y fortalecer su papel de prestamista de ltima instancia, desde
mediados de 2005 el BCB dispuso diferentes medidas tendentes a incentivar el uso de la
moneda nacional.
Estas medidas dieron lugar a un proceso de sustitucin monetaria con crecimientos
reales importantes de los agregados monetarios que incorporan solamente operaciones
en Moneda Nacional y UFV.
El considerable crecimiento de los componentes de M1 (billetes y monedas y depsitos
vista en moneda nacional) en un 59%, as como del cuasi dinero en moneda nacional,
frente a un incremento pequeo de los depsitos en moneda extranjera, dieron como
resultado un cambio importante en la composicin de los agregados monetarios. Por
consiguiente, fue reducido el crecimiento de los agregados que incorporan depsitos en
moneda extranjera.
En el primer semestre del ao 2010 la demanda por moneda nacional permiti
importantes incrementos de los agregados monetarios M1 y M3; las tasas de crecimiento
de estos fueron mayores a la de la emisin, no solamente se produjeron por los aumentos
50

de esta variable sino tambin por los aumentos de los depsitos en moneda nacional
debido al crecimiento de la economa y la sustitucin en moneda extranjera por depsitos
en moneda nacional. En el segundo semestre, las menores tasas de crecimiento de la
emisin y la reversin parcial de la bolivianizacin de los depsitos, determin una cada
significativa de estos agregados. La emisin monetaria paso de un crecimiento de 66.8%
a mitad del ao a un 20.90% al cierre de gestin.
En el primer semestre del ao 2012 la demanda por moneda nacional permiti
importantes incrementos de los agregados monetarios M1 y M3; las tasas de crecimiento
de estos fueron mayores a la de la emisin, no solamente se produjeron por los aumentos
de esta variable sino tambin por los aumentos de los depsitos en moneda nacional
debido al crecimiento de la economa y la sustitucin en moneda extranjera por depsitos
en moneda nacional. En el segundo semestre, las menores tasas de crecimiento de la
emisin y la reversin parcial de la bolivianizacin de los depsitos, determin una cada
significativa de estos agregados, en el caso de M1 que pas del 59% al 27% en el 2008.
La tasa de crecimiento del agregado monetario que incluyen el circulante ms los
depsitos en MN (M1), mostraron un menor crecimiento en 14.7% a comparacin del ao
anterior.
Durante los ltimos aos la demanda de dinero ha crecido estimulada por un proceso de
re-monetizacin muy fuerte que ha vivido el pas. Este proceso de remonetizacin ha
respondido al crecimiento importante del ingreso, a una tasa de inters baja, a una poltica
de apreciacin del boliviano, y a las polticas del BCB de desincentivo al uso de la moneda
extranjera tanto como medio de transaccin como de ahorro. La remonetizacin ha
ayudado a mejorar los saldos en balanza de pagos, y a la acumulacin de reservas
internacionales (lo que a su vez ha contribuido a la poltica de revalorizacin del
boliviano).
Los agregados monetarios, en especial M1, presentaron incrementos por encima del 20%
respecto al ao anterior, llegando a fines del 2014 a un 28%. Debido a la preferencia de
la poblacin por la moneda nacional.
51

5. Conclusiones
De lo anteriormente planteado se concluye que el modelo econmico social productivo
del Estado Plurinacional de Bolivia, propone una serie de polticas econmicas que
ayudan al crecimiento econmico de nuestro pas, segn lo observado esto se ha logrado
tal es el caso del incremento en el Producto Interno Bruto a travs de los ltimos aos.
Este crecimiento econmico ha si aproximadamente del 5% lo que le permite al Pas
gozar de mayores ingresos para ser canalizados a la realizacin de proyectos de
inversin y tambin distribuidos entre los bolivianos en forma de bonos, seguros de salud,
subvenciones, etc. Segn el Plan Nacional de Desarrollo de esta gestin la distribucin
de recursos percibidos por impuestos, regalas, exportaciones, transferencias, etc. est
siendo repartido de manera eficiente lo cual nos permite llegar al Desarrollo Econmico.
Gracias a este desarrollo econmico la calidad de vida de los habitantes ha mejorado
significativamente.
Por otra parte, es dominio pblico el efecto de la cada precios de las materias primas en
el contexto internacional ha afectado la economa nacional, el plan nacional de desarrollo
habla sobre un blindaje de la economa Boliviana adoptando las medidas ms adecuadas
para contrarrestar estos efectos en la economa nacional.
Las observaciones para el ao en curso parecen mucho ms realistas ya que no niegan
la influencia de la economa internacional sobre nuestra economa. Una de las
observaciones del ao pasado era que Bolivia enfrentara el problema de la reduccin de
precio con mayores volmenes de produccin sin embargo esto no se ha logrado. Otra
observacin tambin relevante es la negacin por parte de las autoridades, acerca de los
retrasos en los pagos por adquisicin de Gas en Argentina. Recientemente el ministro de
Economa y Finanzas Publicas acepto que estos estos pagos estn retrasados pero ello
se debe a un cambio de gobierno del pas Argentino, la informacin respecto al caso no
se encuentra disponible tampoco las cifras exactas pero este solo es uno de los casos
de doble percepcin de lo que la economa realmente experimenta.
Para otras instituciones no ligados al gobierno muchos de los datos brindados en
memorias, informes, planes y dems difieren de la realidad en nuestro pas por ejemplo
52

el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) que tambin presento su informe de fin
de ao habla de un dficit comercial de US$ 700MM, debido una mayor tendencia a
importaciones de productos internacionales. En septiembre el Ministerio de Economa y
Finanzas Publicas haba revisado su cifra de reduccin de exportaciones a US$3.000MM,
sin embargo a octubre ya llegaba a US$3.500MM.
Las Reservas Internacionales Netas disminuyen en 11,4% en un ao segn el Banco
Central de Bolivia. En lo que sera la consecuencia de una cada de 36% en las
exportaciones de hidrocarburos y 13% en las de minera. Y esto slo en los ultimos10
meses del ao 2015.
Otro aspecto tambin relevante es acerca del precio del petrleo, este recuso continua
cayendo y se encuentra en su cotizacin ms baja de los ltimos 11 aos. Otras materias
primas tambin estn afectadas por la sobre produccin. Los altos precios del ltimo ciclo
resultaron en una capacidad instalada de produccin a que ahora genera bajos precios.
El fenmeno se da en el petrleo, el gas natural y hasta en el agropecuario. La sobre
oferta significa abundancia y tambin bajos precios. Esta situacin tiende a hacer de
nuestro pas ms dependiente de la crisis energtica occidental y a hacer ms
vulnerables las cuentas fiscales de nuestro pas.
El comportamiento de la economa en estos ltimos aos, ha sido en ciertos aspectos
favorables y es evidente la existencia de una bonanza econmica que en cierta medida
beneficia a la mayora de los bolivianos y bolivianas, pero a futuro se vienen aspectos
negativos en la economa interna y a nivel internacional ya que se viene crisis econmica
generalizada, para lo cual la pregunta seria Se encuentran las polticas econmicas
preparadas para afrontar estos cambios de manera que no se vea afectado el nivel de
vida de los bolivianos y bolivianas?.
53

6. Referencias Bibliogrficas
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55

7. Anexos
Anexo Nro. 1
Crecimiento del PIB
Anexo Nro. 2
Inversin Pblica
BOLIVIA: INVERSIN PBLICA EJECUTADA, SEGN FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
(En millones de dlares estadounidenses)
DESCRIPCION
TOTAL
2009
2010
2011
2012(p)
2013(p)
1.439,40 1.521,12 2.181,55 2.897,16 3.780,73
56

1.029,79 1.012,47 1.507,17 2.109,17 3.098,01
Recursos Internos
109,19
87,46
192,06
237,64
564,44
TGN - Papeles
9,56
11,83
9,81
2,37
0,69
Fondo de Compensacin
5,15
13,16
8,73
20,38
25,09
0,89
2,33
1,85
1,95
TGN
Otros Gobiernos
Recursos Contravalor
14,68
6,58
5,94
5,15
3,92
Coparticipacin IEHD
14,30
26,52
29,30
47,91
69,05
Coparticipacin Municipal
193,60
147,83
149,75
221,08
275,27
Impuesto Directo a los

Hidrocarburos
232,87
220,19
301,62
426,84
606,84
Regalas
243,43
185,84
261,55
367,69
531,78
Recursos Propios
202,25
247,60
492,86
707,69
949,60
4,77
64,56
53,21
70,56
69,38
Recursos Externos
409,61
508,65
674,38
787,99
682,72
Crditos
258,35
376,59
523,63
633,43
557,27
Donaciones
135,04
107,92
110,15
108,13
100,74
16,22
24,14
40,60
46,43
24,72
Otros
Donaciones HIPC II
Fuente: VICEMINISTERIO DE INVERSIN PBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
Nota: Incluye ejecucin estimada de los gobiernos municipales.
(p): Preliminar
Anexo Nro. 3
Indicadores Del Sector Pblico
BOLIVIA: INDICADORES DEL SECTOR PBLICO
(En porcentaje)
DESCRIPCION
Renta Interna (En
millones de
bolivianos)
2009
2010(p)
2011(p)
2012(p)
2013(p)
23.929,82 23.948,12 30.040,46 37.460,67 46.451,07
57

Renta Aduanera (En
millones de
bolivianos)
TOTAL RENTA (En
millones de
bolivianos)
Presin Tributaria
6.027,10
7.535,49 11.347,13 12.213,55 13.431,45
29.956,91 31.483,60 41.387,59 49.674,22 59.882,50
24,61
22,83
24,91
26,56
28,32
Supervit/ Dficit
11,75
11,22
13,32
Corriente PIB
Dficit (-) o Supervit
0,09
1,68
0,83
(+) Global PIB
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
(p): Preliminar
14,67
16,30
1,77
0,62
Anexo Nro. 4
Reservas Internacionales Netas
58
Anexo Nro. 5
Balance Fiscal
Anexo Nro. 6
Deuda Pblica
59
Anexo Nro. 7
Ahorro e Inversin
Anexo Nro. 8
Inversin Pblica y Privada
60

Análisis de La Política Economía en Bolivia (Autoguardado)

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Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

Anlisis de la Poltica Economa en

Objetivo General ................................................................................................ 5

Objetivos Especficos ......................................................................................... 5

Definicin de Poltica Econmica ....................................................................... 5

Poltica Econmica como Disciplina ................................................................... 8

Enfoques y Especificidades de la Poltica Econmica ...................................... 10

Concepcin de Poltica .................................................................................... 19

Economa: Enfoque Alternativo ........................................................................ 22

Teora clsica ............................................................................................ 22

Enfoque keynesiano .................................................................................. 23

Dimensin Temporal: Etapas y Problemas....................................................... 28

Interdependencia entre Poltica y Economa .................................................... 30

Perfil general de Bolivia y sus ndices de desarrollo ......................................... 32

Nueva Poltica Econmica, 2006- 2014............................................................ 34

Anlisis de la Poltica Fiscal en al mbito Nacional .......................................... 35

Gasto Pblico: ........................................................................................... 35

Inversin Pblica: ...................................................................................... 36

Inversin va mercados de capitales .......................................................... 37

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

De la deuda pblica: .................................................................................. 37

4.4 Polticas Comerciales: Del contexto internacional, crisis financiera y su

Influencia de pensamiento en el modelo boliviano ..................................... 38

De la inflacin y el desempleo ................................................................... 39

Polticas de Ingreso : Del gasto de las familias: ............................................... 40

Capacidad de endeudamiento de nuestra economa: ................................ 41

Relacin de la deuda pblica externa e interna frente al PIB ..................... 41

Supervit fiscal y deuda ............................................................................. 41

De la balanza comercial ............................................................................ 42

El dficit fiscal ............................................................................................ 43

Poltica Monetaria ............................................................................................ 43

Descripcin del anlisis de Estudio en el mbito Nacional ......................... 44

Identificacin del modelo econmico monetario......................................... 46

Gestin Monetaria. .................................................................................... 47

Agregados Monetarios ............................................................................... 49

Oferta Monetaria ........................................................................................ 49

Factores de Expansin y Contraccin ....................................................... 50

Referencias Bibliogrficas ...................................................................................... 54

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

Anlisis de la Poltica Economa en

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

Establecer los conceptos fundamentales de poltica econmica.

Determinar la estructura del plan nacional de desarrollo de nuestro pas.

Delimitar los objetivos e instrumentos utilizados por el Estado para la elaboracin

Diagnosticar la situacin coyuntural del pas y su evolucin en los ltimos 5 aos

Estudiar los indicadores ms importantes que permitieron al gobierno implementar

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

Monasterios, R.J. (2011)Desarrollo, crecimiento econmico, reformas y apoyo de la cooperacin internacional en

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

3.2 Poltica Econmica como Disciplina

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

Cuadrado, J.R. (2006.), Introduccin a la poltica econmica, McGraw-Hill, Madrid, Pag. 23

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

3.3 Enfoques y Especificidades de la Poltica Econmica

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

Anlisis de Poltica Econmica en Bolivia

3.3.1 Categoras Bsicas

En este apartado se destacan las categoras ms relevantes de la poltica econmica.

Grafica 1: Categoras de Poltica Econmica

Fallos del mercado

Las instituciones polticas son de diferente tamao, capacidad de respuesta y tipo de