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A QUALIDADE E ENSINO DE GRADUAO E O COMPLEXO EXERCCIO DE PROPOR INDICADORES:

POSSVEL OBTER AVANOS?

A QUALIDADE E ENSINO DE GRADUAO


E O COMPLEXO EXERCCIO DE PROPOR
INDICADORES: POSSVEL OBTER AVANOS?
Maria Isabel da Cunha*
Recebido: 5 mar. 2014

Aprovado: 30 maio 2014

* Universidade do Vale do Rio dos Sinos. So Leopoldo, RS, Brasil. E-mail:cunhami@uol.com.br


Resumo: O texto se insere nas reflexes sobre os indicadores de qualidade da educao superior e decorre de
um projeto de pesquisa desenvolvido no Observatrio da Educao Superior MEC/CAPES/INEP/
RIES. Parte do conceito de qualidade da educao explicitado na LDB/96 como um referente e, no
caso da universidade, toma o dispositivo constitucional da indissociabilidade do ensino, pesquisa
e extenso como a expresso que orienta a qualidade da educao superior. Reconhece o conceito
de qualidade como multireferenciado, dependente de contextos, culturas e ideologias. Assume que
a organizao de indicadores de qualidade dos cursos e instituies tem sido um grande desafio
quando deseja afastar-se das formulaes generalizadoras. Propondo-se a um exerccio dessa
natureza, a autora coordena um estudo de organizao de indicadores de qualidade do ensino de
graduao, a partir de um instrumento de pesquisa aplicado a docentes e estudantes universitrios.
Com os resultados organiza duas famlias de indicadores, uma referenciada em produtos e outra
em processos. Reconhece a limitao de exerccios dessa natureza, mas acredita ser importante a
sua realizao para orientar a direo dos processos pedaggicos que cada instituio, cursos ou
comunidades de prticas deseja para si.
Palavras-chave: Universidade. Indicadores de qualidade. Ensino de graduao .
QUALITY, UNDERGRADUATE TEACHING AND THE COMPLEX
EXERCISE OF PROPOSING INDICATORS: IS IT POSSIBLE TO MOVE FORWARD?
Abstract: This text integrates reflections about the indicators of quality in higher education and derives from
a research project developed in the Higher Education Observatory MEC/CAPES/INEP/RIES. Its
starting point is the concept of quality in higher education spelled out in LDB/96 as a referent and,
considering the university, takes the constitutional provision of indissociability among teaching,
research and extension as the expression that directs the quality of higher education. It acknowledges the concept of quality as multi-referenced and dependent of contexts, cultures and ideologies.
It takes on that the organization of quality indicators in courses and institutions has been a major
challenge when one wishes to move away from generalizing formulations. Willing to undertake an
exercise of such nature, the author coordinates a study on the organization of quality indicators in
undergraduate courses, based on a research instrument applied to university teachers and students.
Based on the results, two families of indicators are organized: one referred in products and the
other in processes. The author acknowledges the limits of exercises of this nature, but nonetheless
believes they are important to guide the direction of the pedagogical processes that each institution,
course or community of practices wishes to undertake.
Key words: University. Quality indicators. Undergraduate teaching.

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Maria Isabel da Cunha

Para iluminar a reflexo sobre a qualidade do ensino de graduao e dos


possveis indicadores que facilitem a orientao da sua avaliao, procuramos
olhar o fenmeno atravs de um vis cultural, ou seja, aquele que contextualiza
o cotidiano de nossas prticas acadmicas e os discursos nela produzidos. No
h dvida que o conceito de qualidade sofre o impacto da regulao decorrente das polticas educacionais e da representao da sociedade, com especial
destaque ao que se manifesta nos meios de comunicao social. Entretanto,
preciso destacar que a cultura acadmica tambm, um importante fator que
determina compreenses da qualidade do ensino de graduao. As palavras de
Milton Santos revelam essa condio:
A tirania da informao no apenas da mdia, porque inclui, tambm,
o nosso trabalho na universidade. Quero insistir, nessa tecla, porque
o nosso trabalho como professores a base com a qual se educam
e se re-educam as geraes. Quanto mais o nosso trabalho for livre,
mais educaremos para a cidadania. Quanto mais o nosso trabalho for
acorrentado, mais estaremos produzindo individualidades dbeis.
urgente que o ensino tome conscincia dessa situao, para esboar
a merecida reao, sem o qual corremos o grande risco de ficar cada
vez mais distante da busca ideal da verdade (2000, p. 76)

Essas consideraes so estimuladoras porque no mbito das reflexes


sobre a educao superior, ouvimos freqentemente as expresses para uma
educao de qualidade e/ou uma instituio de ensino por excelncia. Essas
expresses parecem abarcar inmeras categorias, intenes, desejos, crenas,
que dispensam explicaes. Falar em educao de qualidade parece no precisar
de complemento, pois o termo qualidade assim como excelncia, aponta
para o mximo, para o melhor. Uma expresso incomparvel onde qualquer
definio se mostraria mais restrita do que a inteno do prprio termo.
Entretanto, o conceito de qualidade multidimensional, o que torna complexo definir seu significado. Sua compreenso incorpora uma dimenso tica
e esttica e, principalmente uma dimenso axiolgica. Rios (2001) chama a
ateno para o fato de que o termo qualidade j carrega uma idia de algo bom,
contrapondo-se a noo de defeitos, incompletudes (p. 68). Entretanto, pela
definio etimolgica essa condio no tem sustentao. Qualidade no uma
adjetivao que remete a um construto universal, mas so propriedades que
se encontram nos seres, aes ou nos objetos Ao atribuir qualidade a algo ou
a um fenmeno estamos explicitando um valor, assim como quando dizemos
que algo belo ou adequado. H, nessas expresses, uma concepo anterior
que assume uma condio valorativa e que est ligada ao plano da moral e

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da condio poltica do homem. Essa perspectiva significa que a qualidade


auto-referenciada; pressupe um sujeito ou uma comunidade que aceita
determinados padres como desejveis. Para que se possa definir qualidade,
preciso que primeiro explicitar o sentido da ao e a dimenso sobre a qual se
estabelece sua intencionalidade.
Ao pontuar estas ideias queremos chamar a ateno para o desfio de propor
indicadores de qualidade em um mbito mais alargado do sistema educacional.
Mesmo com esse reconhecimento e considerando os limites desse exerccio,
tentamos levantar dimenses que vm sendo legitimadas no campo da cultura
e das polticas educacionais.

LEGISLAO EDUCACIONAL NO BRASIL E QUALIDADE


A Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional, em seu TTULO
II Dos Princpios e Fins da Educao Nacional, em seu Art.3, pargrafo IX
diz que a educao deve garantir o padro de qualidade, indicando uma preocupao de que esse atributo acompanhe a oferta dos servios educacionais.
Entretanto no define claramente o que seria o padro de qualidade, ainda que
seus dispositivos apontem desdobramentos que revelam concepes e valores.
A LDBEN (2001, p. 27) referindo-se ao Ensino Superior no CAPTULO
IV - Da Educao Superior, em seu Art.43, em vrios pargrafos, explicita
com mais clareza o entendimento de qualidade, atravs da caracterizao de
compromissos desse nvel de ensino. Na Lei est explicitado que
a educao superior tem por finalidade, estimular a criao cultural e
o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo;
formar diplomados aptos para insero em setores profissionais e para
a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar
na sua formao contnua; incentivar a pesquisa e investigao cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia, difuso da
cultura, para desenvolver o entendimento do homem e do meio em que
vive; promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos
e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o
saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e
profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando
os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora de conhecimento de cada gerao; estimular o
conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os
nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e
estabelecer com esta relao de reciprocidade; promover a extenso,

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aberta participao, visando difuso das conquistas e benefcios


resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica
geradas da instituio (p. 27)

Depreende-se, dessas proposies uma posio em favor do estmulo ao


poder de criao cultural do aluno, bem como para desenvolver o esprito
crtico e o pensamento reflexivo. Mesmo tendo mritos nessa explicitao,
os indicadores de qualidade apresentam grande complexidade, dificultando
o direcionamento de polticas de fomento e avaliao que dem sustentao
aos processos a serem implementados. Envolvem condies subjetivas e, ao
mesmo tempo, assumem positivamente a complexidade do processo educativo,
reconhecendo a multiplicidade de fatores envolvidos no mesmo. Entretanto,
favorecendo que a definio de padres fique sujeita a lgicas polticas e
econmicas conjunturais.
Estar apto a inserir-se profissionalmente constitui-se em um dos pontos
importantes para definir a qualidade da formao dos alunos de graduao,
na educao superior. Espera-se que o estudante saia da universidade com as
condies bsicas para o exerccio profissional e as habilidades intelectuais
e emocionais fundamentais para continuar aprendendo por toda a vida. Mas
espera-se, tambm, que a as condies de exerccio da cidadania balizem a
sua formao.
A LDB dispe, ainda, que a qualidade da educao superior seria a condio
bsica de credenciamento de uma instituio pelo Ministrio de Educao.
Nesse caso a qualidade dimensionada por alguns fatores, especialmente os que
envolvem o corpo docente, a infra-estrutura e a proposta curricular. A avaliao
processual da instituio ou curso, entretanto, leva em conta o movimento que
se d no percurso de formao na sua relao com os resultados obtidos.1
Para chegarmos a uma educao de qualidade certamente ser necessrio
alcanar um ensino de qualidade, uma gesto institucional de qualidade.
Tambm ter professores formados com qualidade, que sejam capazes de realizar
uma formao, tambm, de qualidade. preciso que o educando tenha condies
sociais que lhe permita uma aprendizagem de qualidade, que os cursos ofeream
espaos, materiais e equipamentos para que o processo de ensinagem2 ocorra
com qualidade. Portanto a qualidade exige uma ao interligada em que as
1 Desde 2003, aps a promulgao da Lei que definiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior SINAES foram mais visveis os indicadores de qualidade que procuram apanhar processos,
valorizando dimenses de participao e complexidade.
2 Processo de ensinagem expresso cunhada por Pimenta e Anastasiou (2012) para designar a relao
intrnseca e dependente entre ensino e aprendizagem.

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variveis se conectem e se complementem, assumindo a complexidade do ato


educativo. Trata-se de reconhecer a educao como processo interdependente
e colaborativo. Assemelha-se a uma orquestra em ao, onde a harmonia e a
coeso que garantem o resultado.

A QUALIDADE DO ENSINO DE GRADUAO


De uma maneira geral, tendo em vista uma compreenso universal, a
natureza da educao universitria tem sido explicitada pelo conceito da
indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extenso. H a compreenso de
que essa condio se constitui no ponto principal da qualidade. Entretanto, a
literatura internacional indica (BARNETT, 2008) que so poucos os esforos e
as investigaes que tm como meta compreender como a indissociabilidade
compreendida pelas comunidades epistmicas que constituem a universidade.
Tentando avanar na compreenso desse fenmeno, tomamos esse tema
como mote de uma investigao (CUNHA, 2012) que, articulada em oito eixos,
procurou ouvir a literatura e os interlocutores acadmicos sobre o conceito de
indissociabilidade e como ela se manifesta na prtica acadmica. Os eixos foram:
a literatura e os intelectuais que escrevem sobre a universidade; os gestores
universitrios; os pesquisadores seniors; os bons professores (na opinio
dos pares e alunos); os estudantes; os professores universitrios iniciantes;
os responsveis pela a Educao a Distncia (EAD); e os representantes da
sociedade que recebem os egressos da educao superior.
Os resultados do estudo so polissmicos e mltiplos, mas algumas
constncias so possveis de observar. A mais evidente que o conceito de
indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extenso pouco aprofundado
no ambiente universitrio, confirmando a posio da literatura internacional.
A segunda que h, pelo menos, quatro compreenses do termo: viso
epistemolgica e capacidades acadmicas; viso institucional e distribuio do
conhecimento; viso metodolgica nas formas de produo do conhecimento;
viso poltica e de impacto social. De cada uma delas deriva uma compreenso
de como esse conceito impacta a qualidade da educao superior. Essa
nebulosidade conceitual certamente tem repercusses na gesto e nas polticas
institucionais, podendo gerar diferentes indicadores de qualidade.
A partir dos dados deste estudo e instigadas pelos objetivos do Projeto
Observatrio/Ries (MOROSINI, 2010), construmos um instrumento usando
a Escala Likert com cinco variaes para apreender, com uma objetividade
crescente, os indicadores de qualidade do ensino de graduao, na opinio

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de docentes universitrios. Esse instrumento foi aplicado para professores


e estudantes universitrios de diferentes Instituies. Com base em 483
questionrios respondidos e analisados estatisticamente atravs do Programa
SPSS foi possvel fazer alguns agrupamentos.
A anlise quantitativa desse instrumento indicou duas grandes matrizes
que redundaram em indicadores de qualidade do ensino de graduao de duas
naturezas: os referenciados em produtos e os referenciados em processos.
Nesse sentido possvel apontar:
Quadro 1 Quando a Qualidade referenciada em produtos
CATEGORIAS

INDICADORES DE QUALIDADE
- infraestrutura envolvendo instalaes adequadas

- laboratrios montados e em funcionamento para os estudantes


1. Qualidade da - biblioteca atualizada e com acesso irrestrito
Instituio
- assuno de processos representativos na administrao universitria
- projeto institucional orientador das aes acadmicas
- titulao compatvel, incluindo mestrado e doutorado
2. Qualidade do
Corpo Docente

- programas de formao continuada e desenvolvimento profissional para


os docentes na rea pedaggica
- carreira e progresso estruturada
- regime de trabalho que privilegie ensino, pesquisa e extenso
- condies de apoio e permanncia dos estudantes (auxlio a alimentao,
moradia, transporte)
- programas de insero na vida acadmica, incluindo ofertas de estudos
compensatrios

3. Qualidade do - programas de intercmbio nacionais e internacionais


Corpo Discente - oportunidade de participao em programas de iniciao cientfica
- programas de insero social, incluindo estmulo participao em
projetos solidrios
- programas de ao cultural fomentando a curiosidade do estudante e
valorizando a sua formao geral
Fonte: CUNHA, Maria Isabel da. Projeto Observatrio da Educao Superior/RIES. CAPES/INEP/
MEC. Relatrio de Pesquisa. Porto Alegre, 2011.

Quando a qualidade est referenciada em processos, refere-se a indicadores


que apontam para as questes de natureza pedaggica e acadmica, estribadas
em uma concepo epistemolgica compatvel com a transio paradigmtica
vivida na contemporaneidade. Podem ser indicadores:

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Quadro 2 Quando a qualidade est referenciada em processos


CATEGORIAS INDICADORES DE QUALIDADE
- currculos inovadores que superem a tradicional organizao do
conhecimento numa estrutura rgida e disciplinar;
1. Qualidade
do Currculo

- explicitao do eixo teoria-prtica nas propostas curriculares de forma


articulada e significativa (pressuposto das Diretrizes);
- articulao do ensino com a pesquisa, assumindo a dvida como princpio
bsico dos processos de ensinar e aprender;
- oferta de atividades curriculares optativas que ampliem a base cultural da
formao;
- presena de prticas participativas que estimulem a autonomia dos
estudantes;
- valorizao de atividades autnomas que estimulem a capacidade de
autorregulao dos alunos;

2. Prticas
pedaggicas

- familiarizao com as linguagens tecnolgicas e seus impactos nas formas


de produo do pensamento dos alunos;
- flexibilizao dos tempos/lugares da formao estimulando o contato com
o mundo do trabalho e da cultura;
- estmulo a produo cientfica integradora, atravs de trabalhos de
concluso de curso significativos e valorizados como produo integradora
da formao;
- estimulo avaliao compreensiva, centrada nos objetivos e na dinmica
do trabalho acadmico;

3. Avaliao

- uso de diferentes processos e mltiplos tempos na aferio da


aprendizagem;
- privilgio de aprendizagens complexas sobre a memorizao;
- valorizao da autoria e autonomia do estudante na realizao da
aprendizagem.

Fonte: CUNHA, Maria Isabel da. Projeto Observatrio da Educao Superior/RIES. CAPES/INEP/
MEC. Relatrio de Pesquisa. Porto Alegre, 2011.

Nos processos de avaliao de cursos e institucional, em geral, os indicadores so tomados como referentes e disponibilizados para uma determinada
comunidade para que se manifeste sobre eles. A partir da, a incidncia das
escolhas que vai revelando a compreenso avaliativa dos coletivos. Ou seja,
se quantifica o qualitativo.
No h como no reconhecer que a quantidade pode ser um atributo da
qualidade. Entretanto nem sempre essa relao to linear. Quando a qualidade se expressa em processos, os produtos se tornam relativos e a dimenso da

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qualidade exige outras formas de expresso, especialmente as que conseguem


transmitir o significado da ao, o sentido que ela pode ter para algum ou
para um coletivo.
No caso da graduao, ainda que os distintos indicadores se apresentem
com importncia indiscutvel, inquestionvel que a qualidade tem no ensino
seu eixo principal. A graduao forma profissionais numa perspectiva de socializao geracional, onde os docentes so responsveis pela proposio de
contedos e caminhos metodolgicos para a aprendizagem de seus alunos. Nessa
perspectiva, o desempenho dos professores assume uma condio de especial
relevo e exige uma ateno destacada. Hansen e Jackson (1996) afirmam que
apesar do extenso discurso sobre qualidade, a atividade nuclear das universidades a docncia permanece em grande medida intacta (p. 211). Essa
posio compartida por Antonio Nvoa (2012) que, ao apontar as profundas
mudanas no cenrio da educao superior nas ltimas dcadas, afirma que a
nica dimenso que no se altera na universidade a pedagogia.
Esses argumentos, entretanto, no significam o retorno aos tradicionais
indicadores de qualidade centrados preponderantemente no professor, como
to comum aconteceu nas ultimas dcadas, criando mal estar e nem sempre
cumprindo objetivos meritrios. Instrumentos simplistas induziam a uma
concepo de docncia marcada pela tradio reprodutivista do cumprimento
do programa e da burocracia acadmica. Nem tampouco, devem reforar os
discursos que comumente culpabilizam os estudantes pelo insucesso acadmico.
O que autores como Antonio Nvoa (2012) e Ronald Barnett (2008) apontam
que as prticas de ensinar e aprender que se constituem no mago do trabalho
pedaggico prprio da universidade tem tido muita dificuldade para mudar. E
esse que deve ser o objeto da avaliao.
A avaliao institucional no deve ter os sujeitos como foco de anlise e sim
o trabalho que esses sujeitos esto conseguindo realizar. Trata-se, pois, de um
ponto de partida que ter repercusses nos indicadores de avaliao.
Essas consideraes responsabilizam a comunidade universitria pela
possibilidade de avano na qualidade da educao superior, em especial na
graduao. Precisam impactar, tambm, as polticas pblicas que definem os
programas de formao para os docentes, para que valorizem e induzam inovaes nesse sentido.
Mesmo considerando que a compreenso da indissociabilidade do ensino,
pesquisa e extenso na universidade ainda pouco refletida e investigada nas
suas consequncias na prtica pedaggica, foi possvel perceber, nos estudos realizados, que os indicadores de qualidade apontados por professores e estudantes
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expressam as relaes entre as trs funes caracterizadoras da universidade,


em especial naqueles indicadores referenciados em processos. Essa condio
animadora e aponta para um movimento de ruptura com as formas tradicionais de ensinar e aprender, pelo menos na inteno dos docentes e estudantes
que parecem estar interessados em avanos qualitativos, numa nova forma de
compreender o conhecimento. Indicam como atributos da qualidade, o ensino
em que o conhecimento compreendido em construo e onde os estudantes
atuam como protagonistas das aprendizagens, reconfigurando saberes, tempos
e espaos de aprender.
O exerccio de debruar-se sobre os indicadores de qualidade do ensino de
graduao constituiu-se, no contexto do Projeto Observatrio, num desafio.
Longe da inteno de aprisionar a complexidade dos processos de ensinar e
aprender em frases simplistas, o exerccio quis fazer avanar a possibilidade de
uma avaliao institucional que assuma a condio de complexidade. Por essa
razo, a no proposio de indicadores universais foi intencional e decorre da
compreenso multireferenciada do conceito de qualidade. Essa condio, entretanto, a nosso ver, no justifica a no formulao de indicadores, mas estimula
constru-los tendo em vista que eles devem ser legitimados pelas condies
culturais e polticas especficas, quer de cada Instituio, quer de um conjunto
delas que tenham filiaes comuns. Se a formulao de indicadores se torna
essencial para orientar as aes institucionais com vista qualidade, fundamental que esse exerccio tome a proposta educativa, as condies objetivas
e o contexto cultural de cada IES como referente. Trata-se de uma condio
que leva em conta as dimenses universais e as condies locais. Preserve,
sobretudo, a liberdade que permita, acima de tudo, educar para a cidadania,
como nos estimula Sousa Santos (2000).
Esse foi o intuito do estudo e nessa direo foi que pretendemos avanar.

REFERNCIA
BARNETT, Ronald. Para uma transformacin de la universidad: nuevas
relaciones entre investigacin, saber y docncia. Barcelona: Octaedro, 2008.
CUNHA, Maria Isabel da. Projeto Observatrio da Educao Superior/RIES.
CAPES/INEP/MEC. Relatrio de Pesquisa. Porto Alegre. 2011.
CUNHA, Maria Isabel da.(Org.). Qualidade da Graduao: a relao
entre ensino, pesquisa e extenso e o desenvolvimento profissional docente.
Araraquara: Junqueira&Marins Editores, 2012.
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Maria Isabel da Cunha

HANSEN, W.L; JACKSON, M. Total quality improvement en the


classroom. Quality in Higher Education, Abringdon, v. 2, n. 3, p. 211-217,
1996.
LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL.7.,
Braslia: Edies Cmara, 2012. Disponvel em: <http://www.riogrande.
rs.gov.br/smed/wp-content/uploads/2013/04/ldb_7ed.pdf>. Acesso em: 14
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NVOA, Antonio. Pedagogia Universitria: j estamos no sculo XXI
ou ainda no? CONGRESSO IBEROAMERICANO DE DOCNCIA
UNIVERSITRIA. 7., Porto, 2012. Conferncia de abertura... Univ. do
Porto, 2012. Disponvel em: <www.fpce.up.pt/ciie/cidu>. Acesso em: 7 fev.
2014.
MOROSINI, Marilia (Coord.). Projeto observatrio da educao superior.
Porto Alegre: MEC/INEP/RIES, 2010.
PIMENTA, Selma; ANASTASIOU, Lea das Graas. Docncia no ensino
superior. So Paulo: Cortez, 2012. v. 1.
RIOS, Terezinha Azeredo. Compreender e ensinar. Por uma docncia da
melhor qualidade. So Paulo: Cortez, 2001.
SANTOS, Milton Por uma outra globalizao: do pensamento nico
conscincia universal. Rio de Janeiro; So Paulo: Record, 2000.
SOUSA SANTOS, Boaventura. Crtica da razo indolente. Contra o
desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2000.

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