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http://dx.doi.org/10.5007/1984-9222.

2014v7n13p129

Acidentes de trabalho na Colmbia.


Doutrina, lei e jurisprudncia
(1915-1950)
scar Gallo*

129

Resumo: o artigo problematiza a doutrina, a lei e a jurisprudncia sobre os


acidentes de trabalho na Colmbia, principalmente a Lei n 57, de 1915. Baseado
em teses de mdicos e advogados prope que houve outros vazios jurdicos,
alm da conhecida crtica pobre abrangncia da lei que vrios historiadores tm
mencionado. Igualmente, analisa a incorporao da doutrina do risco e o papel do
discurso mdico. Ademais, analisa as diferenas entre mdicos gerais, mdicos do
trabalho e advogados no momento de avaliar a incapacidade ou consequncia de
um acidente do trabalho, entre os anos 1915 e 1945.
Palavras-chave: acidentes do trabalho; legislao trabalhista; medicina do
trabalho.
Abstract: the article discusses the doctrine, the law and the jurisprudence on the
industrial accidents in Colombia, mainly Law 57 of 1915. Based in thesis of doctors
and lawyers, proposes that there were other legal voids, in addition to the known
criticism of poor scope of law. Equally, it analyzes the incorporation of the doctrine
of the risk and the role of the medical discourse. Moreover, analyzes diferences
between general and medical doctors of the work and lawyers to the moment to
evaluate the incapacity or consequences of an employment-related accident.
Keywords: accidents at work; labor legislation; occupational medicine.

Introduo
Este artigo problematiza a doutrina, a lei e a jurisprudncia sobre os
acidentes de trabalho. Baseado principalmente em teses de advogados e mdicos,
se prope que, alm da conhecida crtica pobre abrangncia da lei destacada
*

Historiador de la Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln (2004), mestre em Histria Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln (2010) y doctor en historia de la Universidad Federal de Santa
Catarina (2015). Actualmente es profesor de la Universidad Eait e investigador de la Escuela Nacional
Sindical de Colombia.

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por alguns historiadores1, houve outros vazios jurdicos. Para dizer de outra forma,
trata-se de visualizar as fragilidades da Lei n 57, de 1915, na maneira como foram
identiicadas por advogados e mdicos nos anos 1930 e 1940. De nenhuma forma
se trata de observar com os elementos crticos do presente as fragilidades de uma
lei do passado.
As crticas e os exemplos analisados neste artigo apontam o fracasso da lei.
No entanto, so suicientes para airmar categoricamente a ineiccia da primeira
poltica social do pas? No estado atual da pesquisa sobre esta questo na Colmbia,
empiricamente invivel inferir o pleno fracasso. Existem poucos registros sobre
as atividades e os conlitos nesse campo desde a promulgao da lei em 1915. O
pouco que se conhece foi publicado a partir de 1924, pelo Ministrio da Indstria,
e logo depois pelo jornal da Oicina Nacional del Trabajo. De fato, seria melhor dizer
que podem existir muito mais informaes, mas esto dispersas pelos tribunais da
justia comum. A mesma condio de disperso pode-se imaginar para o caso dos
arquivos empresariais.
A soluo escassez de fontes foi propor a anlise crtica nos termos com
que se manifestaram os mdicos e advogados contemporneos. Para muitos deles,
havia na lei vrios problemas que limitavam sua aplicao. Outra possibilidade teria
sido abordar os casos de acidentes de trabalho, analisar os debates periciais e as
resolues do escritrio encarregado, tanto qualitativa quanto quantitativamente.
Alm de ser um trabalho dispendioso, no o caminho para apreender o nvel de
aplicao ou resistncia do patronato colombiano, pois, obviamente, tal atitude
no foi expressa nos jornais institucionais.2
A historiograia colombiana no tem problematizado as dimenses jurdica,
mdica, poltica e social dos acidentes de trabalho. Alguns estudos de caso
avanam no conhecimento das formas de assistncia mdico-social para os
trabalhadores em diferentes setores industriais, bem como na maneira com a qual
os mdicos lidaram com doenas e acidentes de trabalho.3 Em uma perspectiva
mais ampla, a historiograia colombiana sobre a sade coletiva e a seguridade
social coincide com a histria social e poltica em dois aspectos. Primeiro, as leis
trabalhistas eram um mecanismo da classe poltica para prevenir o sentimento
socialista e o descontentamento da classe trabalhadora. Segundo, a Lei n 57, de
1915, e as reformas posteriores, favoreceram um reduzido grupo de trabalhadores,
agudizando o carter paternalista e o modelo de assistncia sem Estado.4
Em concluso, est tudo por fazer em relao aos acidentes de trabalho
na Colmbia. No entanto, considerando a riqueza dessa temtica, preciso
1
2

Veja-se por exemplo: HERNNDEZ, Mario. La salud fragmentada. Bogot: Universidad Nacional, 2002,
p. 81.
Finalmente, as atas de visitas praticadas pelo inspetor de fbricas de Medelln, oferecem um panorama
regional de 1919-1927 acerca da acidentalidade na indstria de Antioquia. Se se aceita o dito pelo inspetor,
as empresas cumpriam plenamente a legislao, no entanto, se percebe um problema neste tipo de fonte.
A forma como se expressava esse tipo de acontecimentos disse muito pouco acerca da indenizao. No
onze de julho de 1920, Luis Escobar, operrio da Fbrica Tejidos Roselln perdeu duas terceiras partes do
dedo anular da mo direita ao veriicar um trabalho na mquina lubriicadora. De acordo com o inspetor
de fbricas, Daniel Vlez, o administrador deu conta do acidente ao juiz municipal e ao Dr. Eduardo Uribe,
cumprindo o Artigo 12 da Lei n 57 de 1915 aim de prestar ao incapacitado a assistncia mdica imediata.
Archivo Histrico de Antioquia. Fondo Inspeccin de Fbricas. Tomo 8930. Acta 133 del 5 de julio de 1920.
RESTREPO, Libia. La prctica mdica en el Ferrocarril de Antioquia. Medelln: La carreta, 2004; GALLO,
scar. Modelos sanitarios, prcticas mdicas y movimiento sindical en la minera antioquea. El caso de
la Empresa Minera El Zancudo 1865-1950. (Dissertao, mestrado em Historia, Universidad Nacional de
Colombia. Medelln, 2010); LUNA-GARCA, Jairo Ernesto. Coniguracin de la salud obrera en la Tropical
Oil Company: Barrancabermeja 1916-1951. (Tese de Historia, Universidad Nacional de Colombia, Bogot,
2011).
HERNNDEZ. La salud fragmentada, p. 81.

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fazer algumas escolhas ou trs advertncias. Em primeiro lugar, no interessa


neste artigo discutir a quantidade de acidentes de trabalho que aconteceram na
Colmbia entre 1915 e 1946. Est claro, para mim, que qualquer cifra aproximada
pode ser aterradora. Em essncia, o que interessa analisar so os debates jurdicos
e mdicos sobre a lei de acidentes de trabalho. E por que priorizar esta questo?
Ao menos para o caso colombiano, na primeira metade do sculo XX, advogados e
mdicos esto mais interessados em criar os instrumentos para avaliar o problema
e no tanto para medi-lo. Ou seja, nessas dcadas, a medicina do trabalho passou
por uma fase fundamentalmente terica.5 A segunda advertncia, diz respeito
ao recorte temporal e a utilizao das fontes. A primeira data evidentemente
corresponde Lei 57. A segunda, formulao da Lei n 6, de 1945. No que diz
respeito aos acidentes de trabalho, a deinio incorporada em 1945 permaneceu
praticamente invarivel at o sculo XXI, dado que foi includa no Cdigo
Substantivo do Trabalho, aspecto impossvel de analisar no espao deste artigo.
O leitor do artigo pode sentir falta de uma cronologia mais apurada dos processos
histricos. Inclusive pode sentir certa confuso temporal. Porm, deve-se dizer
que os saltos visveis ou temporalidade das fontes se explica porque o artigo
foca na anlise hermenutica da lei ou na maneira como os advogados da poca
interpretaram tanto o esprito como a abrangncia da Lei n 57 de 1915. Deste
ponto, pode-se extrair uma ltima advertncia: o leitor colombiano e estrangeiro
pode sentir a necessidade de uma explorao biogrica dos autores mencionados
no texto, porm, se considera ao menos nesse artigo, irrelevante para a anlise do
problema principal.
Mas antes de analisar concretamente a legislao e a jurisprudncia
colombiana sobre acidentes do trabalho, cabe fazer uma relexo sobre o
horizonte da discusso na Amrica Latina. Nas dcadas de 1910 e 1920, os pases
do continente, sem exceo, criaram legislaes sobre acidentes de trabalho, da
mesma forma que o izeram Alemanha (1884), ustria (1887), Noruega (1894),
Itlia (1898), Frana (1898), Espanha (1900), Holanda e Sucia (1901), Luxemburgo
(1902), Blgica (1903), Inglaterra (1906), Hungria (1907), Srvia (1910), Sua (1911),
Romnia (1912) e Dinamarca (1920). Assim, foram criadas legislaes trabalhistas
na Guatemala (1906), em El Salvador (1911), Peru (1911), Argentina (1915), Colmbia
(1915), Venezuela (1915), Cuba (1916), Chile (1916), Panam (1916), Mxico (1917),
Brasil (1919), Uruguai (1920), Equador (1921), Bolvia (1924), Costa Rica (1925).6
Nos Estados Unidos igualmente, como em New York (1898), Maryland (1902),
Massachusetts (1908) e Montana (1909).7
No obstante, a questo era menos homognea e o amparo ao trabalhador
podia mudar de um lugar para outro. Por exemplo, na Argentina, os horrios de
trabalho, os salrios e o alcance das leis trabalhistas mudavam de acordo com o
5

Para esta airmao nos baseamos fundamentalmente nos trabalhos de pesquisa recentes. O autor
mostra que nos anos 1930 e 1940 a medicina do trabalho na Colmbia passou por uma fase terica antes
que emprica. Ou seja, antes de observar os trabalhadores na fbrica, os mdicos do perodo enfatizaram
na legitimao de seu campo de saber. Mais detalhes sobre esta discusso, veja-se: GALLO, scar.
Higiene industrial y medicina del trabajo en Colombia, 1912-1948. In: CARDONA RODAS, Hilderman;
PEDRAZA GMEZ, Zandra (Eds.). Al otro lado del cuerpo. Estudios biopolticos en Amrica Latina. Bogot:
Universidad de los Andes, 2014, p. 239-272; GALLO, scar. Trabalho, medicina e legislao na Colmbia,
1910-1914. (Tese Doutoral, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2015).
Veja-se: POBLETE TRONCOSO, Moiss. Labour legislation in Latin America: I. International labour
review, v. 17, n. 1, p. 5168, 1928; POBLETE TRONCOSO, Moiss. Labour legislation in Latin America:
I-II. International Labour Review, v. 17, n. 2, p. 204-230, 1928; REPBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE
INDUSTRIAS. Memoria presentada al Congreso de 1927. Bogot: Imprenta Nacional, 1927, p. 63.
GUYTON, Gregory P. A Brief History of Workers Compensation. The Iowa Orthopaedic Journal, v. 19,
p. 106-110, 1999.

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sistema federal ou provincial que regia o trabalhador.8 A disparidade podia ser de


tal magnitude que doze estados mexicanos possuam leis trabalhistas, enquanto,
na vspera da promulgao da Lei Federal do Trabalho, em 1931, quatro estados e
o Distrito Federal careciam de regulamentao sobre acidentes de trabalho.9 Em
caso de incapacidade permanente e total, o trabalhador acidentado podia receber
uma penso vitalcia equivalente metade do salrio, ao passo que em outro
lugar da federao, o montante da penso vitalcia seria a totalidade do salrio
durante os anos de vida provvel, ou ainda, um pedao de terra.10 Posteriormente,
os contratos coletivos de trabalho, em detrimento dos individuais, introduziram
outro fator na proteo social. Os sindicatos mais fortes, amide de ferrovias
ou transportes, podiam alcanar melhores condies para os associados. A
reclamao individual era sempre menos eicaz que a resoluo coletiva.
Em princpio a proteo limitou-se aos acidentes de trabalho, e o problema
das doenas ocupacionais foi adiado at as dcadas de 1930 e 1940. Mas na prtica,
houve muita elasticidade na interpretao dos limites possveis de aplicao da lei,
de maneira que as doenas desconsideradas no registro dos acidentes de trabalho,
eventualmente, eram indenizadas por algum tribunal de justia.
Para a maioria dos historiadores, as razes pelas quais se deu esse tipo de
interveno social do Estado mudavam de um lugar para outro, porm, coincidiam
num ponto: no inal do sculo XIX, os reformadores sociais estavam conscientes
dos efeitos colaterais do progresso industrial e dos benefcios econmicos
da sade. Com efeito, o reconhecimento dos perigos da sociedade industrial
e do maquinismo no era novidade. Entre 1830 e 1860, foram realizadas vrias
investigaes mdicas, nas quais a pobreza foi a igura central. Nessas primeiras
epidemiologias urbanas, o fator proissional estava atrelado aos problemas da
higiene pblica. No entanto, a violncia, quotidiana ou acidental, fsica ou moral
do trabalho comeava a revelar-se, ao mesmo tempo em que se perilava um saber
cientico sobre os corpos em risco.11
O que se dizia com soisticao cientica j era parte do inventrio de
experincias traumticas dos operrios desde comeos do sculo XIX. Em toda
parte, pululavam relatos sobre rudos enlouquecedores, fbricas com pouca luz,
ilhos perdidos em acidentes, crianas doentias e frgeis, organismos enfraquecidos
pelo trabalho ou mquinas come-homens. Entretanto, as estatsticas sobre a
questo esto despojadas de qualquer credibilidade em quase todos os pases
do mundo. Quando existem, como airma Georges Friedmann, sempre se deve
pensar que o nmero de acidentes maior.12
Assim, os acidentes de trabalho constituam um problema real do ponto
de vista individual e coletivo. Alm dos efeitos negativos da industrializao,
alguns historiadores observam que, mais que reformas sociais efetivas, o que
houve foram solues compatveis com os interesses industriais ou adaptaes
do paternalismo industrial aos desaios produtivos do sculo XX que se iniciava.
A reparao ao trabalhador permanecia como expresso do paternalismo
industrial. No mesmo horizonte, as leis trabalhistas seriam a consolidao de uma
8

RAMACCIOTTI, Karina Ins. De la culpa al seguro. La ley de accidentes de trabajo, Argentina (1915-1955).
Revista Mundos do Trabalho, v. 3, n. 5, p. 266-284, 2011, p. 276.
9 RAJCHENBERG, Enrique. De la desgracia al accidente de trabajo. Caridad e indemnizacin en el Mxico
revolucionario. Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico, v. 15, p. 85-113, 1992, p. 106.
10 RAJCHENBERG. De la desgracia al accidente de trabajo.
11 MORICEAU, Caroline. Les perceptions des risques au travail dans la seconde moiti du XIXe sicle: entre
connaissance, dni et prvention. Revue dHistoire Moderne et Contemporaine, v. 56, p. 11-27, 2009.
12 FRIEDMANN, Georges. Problemas humanos del maquinismo industrial. Buenos Aires: Suramericana, 1956,
p. 135.

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tolerncia estatal controlada, que permitia minorar o descontentamento social e


abrandar a radicalidade dos nascentes movimentos operrios. Em outras palavras,
a lei sobre acidentes, como amostra dos dispositivos de persuaso e coero da
classe operria, era manifestao do interesse do governo em instaurar uma falsa
harmonia de interesses, baseada numa desejada coeso social.
Outros pesquisadores veem nos movimentos operrios e na presso popular,
real ou simblica, as razes pelas quais, nessa primeira metade do sculo XX, e no
antes, se legislou sobre as questes relativas ao mundo do trabalho.13 No entanto,
como a intensidade do conlito entre capital e trabalho mudava de um lugar para
outro, o impacto da formulao das leis era diferente. No Mxico, na Argentina
e no Brasil, por exemplo, aes populares de ordem local ou nacional puderam
impulsionar a poltica nacional no campo dos direitos sociais, ao passo que na
Colmbia, o papel do movimento operrio parece ter sido mais tmido. Para outros
autores ainda, os pases da Amrica Latina produziram uma imprevista imitao das
leis sociais da Europa, principalmente das francesas e espanholas. O que explicaria,
a tendncia generalizada de se proteger unicamente os trabalhadores urbanos, e
o marasmo frente s pssimas condies dos camponeses, mesmo tratando-se de
sociedades predominantemente agrcolas?14
Pode-se pensar que todos tm razo. Houve, em vrios pases, uma
participao ativa da burguesia industrial na formulao das polticas sociais, mas
isto no teria acontecido sem a ressonncia das reivindicaes operrias. Mais que
simples imitao, houve uma sorte de paritarismo reformador, suscitado pelas
condies sociais e polticas da poca e pela sutil inspirao de outros pases, ou
por presso de organismos internacionais, como foram os casos da Organizao
Internacional do Trabalho e a Conferncia Pan-Americana nos anos 1920.15
Finalmente, no se pode esquecer que, em pases amplamente catlicos como a
Colmbia, houve ressonncia dos pensadores cristos do sculo XIX e, de modo
geral, da doutrina social da igreja ou do cristianismo social de Leo XIII16.
Em relao s consequncias da lei sobre acidentes, est claro que a transio
da culpa noo do risco signiicou o rompimento deinitivo com a ideia de
fatalidade, infortnio e o que teria de metafsico, imprevisvel ou natural. Ponderar
o risco de acidente signiicou estimar, comunicar e administrar cadeias causais que
iam da pobreza at os fatores hereditrios, isiolgicos e psicolgicos, passando
pelas doenas sociais. Como airmou Enrique Rajchenberg, muitas fatalidades
juntas no so iguais somatria de acasos individuais.17
Ao fazer de episdios individuais problemas coletivos, o acidente tornouse conceito e princpio de objetivao.18 Como artifcio conceitual, deiniu um
13 RAMACCIOTTI. De la culpa al seguro.
14 Existem na historiograia colombiana registros de aes muito especicas de ateno para alguns
trabalhadores rurais e uma situao igual deve ter-se apresentado em outras regies do continente. Como
parte da implementao de modelos de ateno mdico-social de certas indstrias e empresas, destaca-se
o caso do Ferrocarril de Antioquia que prestava ateno em sade aos trabalhadores agrcolas. RESTREPO.
La prctica mdica en el Ferrocarril de Antioquia. Tambm sabe-se que algumas fazendas cafeeiras como
La Suiza de Csar Piedrahita e El Corcovado de Francisco Navech em Antioquia (Colmbia), dispunham
de mdicos e campanhas contra a ancilostomase. CALLE, Miguel Mara. Apuntes para el estudio de la
anquilostomiasis. Anales de la Academia de Medicina de Medelln, v. XV, n. 3, p. 67-89, 1910, p. 83. Em
qualquer caso, estas eram excees pois o mais comum foi a negao de mdico ou formas de proteo
social para os camponeses.
15 Sobre paritarismo, ver: BUZZI, Stphane; DEVINCK, Jean-Claude; ROSENTAL, Paul-Andr. La sant au
travail, 1880-2006. Paris: La Dcouverte, 2006, p. 29.
16 AVELLA GMEZ, Mauricio. Las instituciones laborales en Colombia. Contexto histrico de sus antecedentes
y principales desarrollos hasta 1990. Bogot: Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano, 2012.
17 RAJCHENBERG. De la desgracia al accidente de trabajo.
18 EWALD, Franois. LEtat Providence. Paris: Bernard Grasset, 1986, p. 336.

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conjunto de acontecimentos provveis vinculados ao mundo laboral. Uma srie


de fatos que, ainda que imprevistos e repentinos, eram passveis de serem
estudados cientiicamente. A preveno do acidente se inseria, ento, a meio
caminho entre o conhecimento das probabilidades estatsticas e a interveno
mdica no mbito das liberdades individuais.
A lgica do risco proissional capitalizou paulatinamente o corpo do
trabalhador, e por essa via, se produziu a legitimao e a acomodao da igura
do especialista em medicina legal; enquanto principal avaliador do risco, da
capacidade e da incapacidade do indivduo, o especialista do trabalho concentrou
sua atividade na percia, na assistncia mdica e, em menor medida, na reabilitao
dos trabalhadores acidentados.19
George Duhamel airma que a lei sobre os acidentes de trabalho colaborou
para que a indstria bastarda das companhias de seguros rompesse o colquio
entre doente e mdico. Assim, com a apario desse terceiro que paga no cenrio
social e mdico, os mtodos aritmticos comearam a ser aplicados a fenmenos
incomensurveis. Ao sofrimento do doente e s fadigas do mdico foi imposta a
tarifa de um sistema forosa e puramente extensivo.20
Cabe anotar que as crticas de Duhamel ao terceiro que paga no
questionavam o sistema no que tinha de injusto ou perverso para o trabalhador.
Fazia a defesa do grmio mdico perante o que considerava a burocratizao e
a estatizao da prtica mdica, ou seja, defendia a independncia dos mdicos
nos campos proissional e econmico. Em todo caso, a crtica ao processo de
acomodao e cooptao dos mdicos muito interessante, pois no fundo,
as questes eram: como se pode conigurar uma espcie de deontologia do
trabalho mdico-legal em casos de acidentes de trabalho, quando as exigncias
e intervenes desse terceiro que paga so determinantes? O quanto os modelos
matemticos e os artifcios procedimentais acomodam a resposta mdica a banais
interesses econmicos?
Dspar e limitada em muitos pases, por beneplcito da burguesia ou por
presso dos movimentos operrios, o fato que a lei sobre acidentes de trabalho
teve profundas consequncias polticas. No s inaugurou a ruptura do direito
trabalhista com o velho tirano, o direito civil,21 mas tambm, na maioria dos casos,
antecipou outras leis que determinaram obrigaes sociais e responsabilidades
jurdicas ao conjunto social. Em resumo, ao desnaturalizar o infortnio, a lei
possibilitou que os trabalhadores reivindicassem dos patres assistncia mdica
e compensao econmica em razo do risco e da injustia. Em consequncia,
esperava-se que crescesse a preocupao pelas condies de higiene e os perigos
do trabalho.
Os historiadores tm-se debruado sobre a aplicao efetiva da lei,
observando os inmeros mecanismos patronais para iseno da culpa ou
atenuao de responsabilidades. Neste ponto, ainda mais delicado estabelecer
um consenso, pois abundam as estratgias de sua aplicao. Uma das mais
comuns, em vrios pases, era utilizar os servios pblicos de sade para cumprir a
disposio de assistncia mdica e farmacutica, at o restabelecimento da sade
19 MENNDEZ NAVARRO, Alfredo. Mdicos, medicina y salud laboral en Espaa. Una mirada constructivista
al abordaje de las enfermedades profesionales, 1900-1975. La Mutua, v. 2 poca, n. 18, p. 171-189, 2007,
p. 177.
20 DUHAMEL, Georges; RESTREPO, Alonso. Los excesos del Estadismo y la responsabilidad mdica. Boletn
Clnico, v. IV, n. 2 (38), p. 72-96, 1937, p. 80.
21 GOFF, Jacques Le. Du silence la parole. Droit du travail, socit, tat (1830-1989). Quimper: Calligrammes,
1989, p. 74.

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do trabalhador. Outra prtica comum era atribuir o acidente a doenas sociais:


costumes, comportamento indecente, desobedincia, imprudncia ou descuido.
Ambas as prticas cediam ao problema maior da inoperncia da lei, por falta de
organismos e instituies que a izessem cumprir.
Com respeito culpabilidade do trabalhador, com o auge da racionalizao
cientica do trabalho, em torno aos anos 1930, o fator humano da produo
comeou a ser visto como alvo das aes dirigidas ao aumento do rendimento
e da conservao da sade dos trabalhadores, mediante controle de erros ou
predisposies fsicas e psquicas ao acidente. A longo prazo esta preocupao
se fez visvel nas discusses sobre constituio, seleo, orientao e reeducao
funcional do trabalhador. Uma espcie de eugenia laboral quase inexistente na
Colmbia, e com fora nos pases europeus, na Argentina e no Brasil.22
Mas essa preocupao com o fator humano corresponde segunda poca
da legislao trabalhista, na qual a lgica preventiva j era central. Num primeiro
momento, observa-se com nitidez que a preveno foi secundria, e a poltica foi
fundamentalmente assistencial e compensatria. A explicao possvel que o
esquema de seguros de vida produziu um efeito contrrio preveno, na medida
em que desobrigava o patro da responsabilidade sobre o custo do infortnio.
No sistema de responsabilidade individual que transpassava as companhias de
seguros, o peso econmico da indenizao, assim como a distncia entre patres
e operrios, se agudizaram e deslocaram o conlito de classes. Assim como a igura
do capataz na indstria atenuava a culpa do patro, as seguradoras ajudaram na
reconigurao do paternalismo industrial do sculo XX e na reduo dos atritos
entre patres e operrios.

Rafael Uribe Uribe, a doutrina do risco e a primeira lei


social da Colmbia23
Num clebre discurso de 1904 sobre o socialismo de Estado, o poltico
liberal general Rafael Uribe Uribe destacava a necessidade da interveno
estatal para regulamentar o regime do trabalho, alm da importncia de se
legislar sobre acidentes de trabalho. Considerava que, quando por descuido do
empresrio, afunda o socavo de uma mina e esmaga ou asixia os operrios, o
Estado no podia mirar o sinistro com indiferena. Acreditava tambm que, em
cafezais, trapiches ou engenhos, a lei devesse mandar os patres ministrarem
assistncia mdica aos pees e melhorar seus alojamentos. Em concluso, Uribe
perguntava se no era uma anomalia que os heris do trabalho e suas famlias
fossem abandonados quando caam vtimas dos acidentes naturais ou doenas
conseguintes.24 Posteriormente, na popular conferncia Problemas Nacionales,25
ele reiterou a necessidade de o Estado legislar para melhorar as condies de vida
dos trabalhadores. Esses discursos, assim como o fato (mtico ou real) de levar
22 FERLA, Luis. O trabalho como objeto mdico-legal em So Paulo dos anos 30. Asclepio. Revista de historia
de la medicina y de la ciencia, v. LVII, n. 1, p. 237263, 2005; BUZZI; DEVINCK; ROSENTAL. La sant au travail,
1880-2006; HAIDAR, Victoria, Todo hombre en su justo lugar: la solucin biotipolgica al conlicto
entre productividad y salud (Argentina, 1930-1955). Salud colectiva, v. 7, n. 3, p. 317-332, 2011.
23 A expresso lei social a forma como os mesmos autores da poca aludem a leis dirigidas classe operria.
No exclusiva do pas e pode-se observar na literatura sobre o tema na Argentina, Brasil, Chile, Espanha,
Frana, entre outros pases.
24 URIBE, Rafael Uribe. Escritos polticos. Medelln: El Ancora Editores, 1984, p. 127.
25 URIBE URIBE, Rafael. Los problemas nacionales. Bogot: Imprenta Elctrica, 1910.

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consigo o projeto de lei sobre acidentes de trabalho no dia em que foi assassinado
na entrada do Capitlio Nacional, em 1914, forneceram a base sobre a qual se
construiu a igura do principal reformador social do pas.
A importncia poltica do general Rafael Uribe inegvel. Entretanto,
exagerado coloc-lo como nico agente da primeira legislao do trabalho
na Colmbia. Na Europa, j se indenizava o dano produzido pelos acidentes de
trabalho. Isto era conhecido por ele, mas tambm por outros polticos colombianos.
A necessidade de leis sociais era tema de debate em alguns crculos liberais que
consideravam de vital importncia para o pas a interveno social do Estado.26
Assim, no jornal La Organizacin, de Alejandro Lpez e Manuel J. Soto, se aludia
campanha de proteo aos operrios iniciada por vrios liberais da cidade de
Medelln, embora prejuzos, ressbios e injustias izessem com que a ideia
avanasse com bastante lentido.27 No mesmo artigo, os redatores destacavam
o papel das sociedades estrangeiras e dos indivduos de outras nacionalidades
naturalizados como apoiadores da cruzada de equidade e humanitarismo.
Finalmente, concluam que empresas nacionais como a Ferrocarril de Antioquia e
a Empresa Minera El Zancudo tinham cumprido as normas e os estatutos internos
cada vez que seus operrios foram vtimas de um acidente.28
Todavia, mais que uma iniciativa de um reduzido grupo de liberais avanados,
a questo foi motivo de discusso igualmente na academia. Em 1911, foram
concludas as teses Indemnizaciones por accidentes de trabajo, do advogado Rafael
Abello Salcedo, e Los accidentes de trabajo en sus relaciones con la medicina legal,
do mdico Benjamim Bernal. A primeira teve na banca examinadora os futuros
presidentes Jos Vicente Concha e Enrique Olaya Herrera, sendo que o advogado
Francisco Montaa foi o orientador da tese. A segunda foi examinada por
reconhecidos mdicos, como Juan David Herrera, Luis Zea Uribe e Miguel Rueda A.
O orientador foi o mdico Eliseo Montaa, irmo do advogado Francisco Montaa.
Abello propunha uma lei baseada fundamentalmente no projeto da Comisso
de Reformas Sociais da Espanha. Bernal apontava uma espcie de deontologia
mdico-legal em casos de acidentes de trabalho, considerando que, na poca, o
Congresso estudava um projeto de lei sobre o tema que, se esperava, passaria
sem travas por todos os debates parlamentares. O projeto no foi aprovado como
imaginava Abello, e foi necessrio esperar at 1915, quando Luis de Greif Obregn,
Nemsio Camacho e Manuel J. Soto impulsionaram novamente o projeto de lei
sobre acidentes de trabalho.
As opinies acerca da inspirao desse projeto esto divididas. H quem
airme que se inspirava no regulamento e na prtica mdico social das mencionadas
empresas de ferrovias e minerao,29 o que parece lgico, pela proximidade de
Greif e Soto do crculo liberal de La Organizacin. Para outros, o projeto tinha sido
redigido pelo prprio Uribe e, por isso, era promovido com elogios ao general
26 Sobre o contexto social e econmico no qual se formulou a lei assim como as instituies sociais para os
operrios veja-se: GALLO. Trabalho, medicina e legislao na Colmbia, 1910-1914.
27 LPEZ, Alejandro; SOTO, Manuel J. Accidentes de trabajo. La Organizacin, 871. ed. p. 1, 1912.
28 Desde ins do sculo XIX estas empresas tinham criado servios mdicos, que foram evoluindo para
departamentos sanitrios, com esquemas mais ou menos completos de assistncia mdica para os
trabalhadores. Entre um paternalismo industrial e a nascente prtica de racionalizao econmica da
sade, o modelo era precrio pois no permitia compromissos de longo prazo como, por exemplo, as
penses por invalidez. Ver: RESTREPO, La prctica mdica en el Ferrocarril de Antioquia; GALLO, scar,
Modelos de assistncia mdico-social para os trabalhadores na Colmbia, o caso da Empresa Minera el
Zancudo, 1865-1948. Cincias Humanas e Sociais em Revista, v. 34, n. 2, p. 122135, 2012.
29 VILLEGAS GMEZ, Hernn Daro. La formacin social del proletariado antioqueo, 1880-1930. Medelln:
Concejo de Medelln, 1990, p. 194; MAYOR MORA, Alberto. tica, trabajo y productividad en Antioquia.
Bogot: Tercer Mundo Editores, 1997, p. 142.

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ACIDENTES DE TRABALHO NA COLMBIA. DOUTRINA, LEI E JURISPRUDNCIA...

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assassinado no ano anterior,30 ideia mais prxima da to problemtica igura do


precursor, mas sem sustentao emprica.
Em termos doutrinais, a lei sobre acidentes de trabalho se inspirou, na
Colmbia como em outros lugares do mundo, nos princpios do risco proissional e
do risco de autoridade.31 Na teoria do risco, se partia do pressuposto que o patro
tomava as precaues ao colocar uma mquina em funcionamento, portanto,
ele no era culpabilizvel da maneira que exigia o direito civil, estando isento de
responsabilidade civil pelos acidentes que eventualmente acontecessem. Mas era
responsvel pela reparao ao trabalhador, pois, em benefcio prprio, criava um
organismo cujo funcionamento poderia causar (e causa, na realidade) prejuzos.
Assim como o empresrio era responsvel pelos riscos de perdas, deteriorao
e prejuzos na matria-prima, maquinaria, edifcios e instrumentos, era tambm
responsvel pelos riscos de danos corporais que sofresse o trabalhador por causa
dos servios que prestasse empresa. Aquele que criou um risco deveria ser
responsvel por todas as consequncias, e, comprovada a causalidade objetiva
entre o trabalho da vtima e o prejuzo, era suprluo provar-se a culpa.
A teoria de risco de autoridade procurava eliminar os obstculos para que a
vtima de um acidente obtivesse uma rpida reparao. Estabelecia a responsabilidade
pelas coisas que se tinha sob o cuidado, assim, qualquer acidente que fosse precedido
por um contrato de trabalho era responsabilidade do patro. Caberia a ele provar que
no houve culpa ou que no existiu a relao de causalidade. Neste sentido, se invertia
o peso da prova, e o trabalhador era dispensado de provar de quem era a culpa do
patro e a causalidade subjetiva e objetiva entre culpa, dano e prejuzo.
Em torno dos anos 1940, como complemento teoria do risco proissional,
surgiu a teoria do risco social, determinando que todos os riscos deveriam ser
cobertos por uma instituio especial criada e sustentada com fundos especiais
subministrados por empresas, Estado e trabalhadores.32 Baseava-se na ideia de
que o trabalhador no trabalha apenas para a empresa, mas tambm fornece
uma positiva contribuio sociedade com seu esforo, melhorando a economia
nacional.33 Justamente com o trnsito dos seguros de acidentes, a previdncia
social se enquadrava nessas duas teorias. No primeiro caso, o nico responsvel
era o patro, considerado o nico beneiciado; no segundo, era a sociedade que
compartilhava os benefcios do progresso, portanto, se propunha uma poupana
coletiva e solidria.
Nessa perspectiva, a passagem ao modelo da poupana solidria signiicava
a crise do modelo paternalista e assistencial, de corte liberal, baseado em
compensaes, ateno e indenizaes, responsabilidade exclusiva do patro. No
h como analisar a dimenso dessa mudana, mas a gesto do risco no contexto
da previdncia social signiicou o compartilhamento do risco e da culpa. Em outras
palavras, o que era uma questo individual se transformou em questo coletiva.
No modelo de risco proissional das primeiras dcadas do sculo XX, a
30 HERNNDEZ, Mario. La fragmentacin de la salud en Colombia y Argentina: una comparacin sociopoltica,
1880-1950. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Medicina, 2004, p. 110.
31 BRADFORD HERRERA, Daniel. Los accidentes de trabajo en la doctrina y en la ley. (Tesis para optar al
grado de doctor en Derecho y Ciencias Polticas, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1944).
32 GRCES SINISTERRA, Leonardo Mara. Resumen de la evolucin del concepto de responsabilidad patronal
en los accidentes de trabajo. (Tesis de grado para obtener el ttulo de doctor en Ciencias Jurdicas y
Econmicas, Universidad Javeriana, Bogot, 1951), p. 50.
33 MORALES BENTEZ, Otto. Seguridad social integral. Bogot: Repblica de Colombia, Ministerio del
Trabajo, 1960; MIRANDA, Nstor et al. Historia social de la ciencia en Colombia. Tomo VIII, 2, medicina. La
institucionalizacin de la medicina en Colombia. Santaf de Bogot: Colciencias. Instituto Colombiano para
el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas, 1993, p. 238-239.

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SCAR GALLO

responsabilidade era do patro, portanto, o Estado deveria vigiar unicamente


o cumprimento das normas, sem qualquer interveno. O modelo posterior
apontava a diviso da responsabilidade, sendo que todos deveriam contribuir para
a segurana e o fortalecimento social.
Antes analisar a Lei n 57 de 1915, preciso destacar que ela teve vigncia,
praticamente sem modiicaes, at os anos 1950. Apesar dos vrios intentos de
reforma, entre os quais se destaca o projeto de Cdigo do Trabalho elaborado
pelo Escritrio Nacional do Trabalho (1928), no houve grandes modiicaes, at
a Lei n 6 de 1945. Esta deiniu o acidente de trabalho como
toda leso orgnica ou perturbao funcional que afete o trabalhador
de forma transitria, permanente ou deinitiva, motivada por um fato
imprevisto e repentino, que sobrevenha por causa ou em ocasio
do trabalho, sempre que a leso ou perturbao no seja provocada
deliberadamente, por falta grave ou intencional da vtima.34

Posteriormente, o Artigo 199 do Cdigo Substantivo do Trabalho (1950),


recuperou praticamente toda a deinio de 1915: Todo fato imprevisto e repentino
que sobrevenha por causa ou em ocasio do trabalho, e que produza no trabalhador
uma leso orgnica ou perturbao funcional permanente ou temporria, e que no
tenha sido provocada deliberadamente ou por culpa grave da vtima.35
Para se ter uma ideia da permanncia da primeira lei social do pas, podem ser
destacadas as reformas nos seus primeiros trinta anos de vigncia. A Lei n 37, de
1921, estabeleceu os seguros coletivos obrigatrios para as empresas com capital
superior a mil pesos. No ano seguinte, a Lei n 32 autorizou a Nao, departamentos
e municpios, a funcionar como seguradores de seus prprios trabalhadores; por
outro lado, redeiniu o operrio como aquele cujo salrio no excedesse trs
pesos ($3) dirios (lembre-se que o peso equivale aproximadamente a um dlar).
A Lei n 133 de 1931 determinou, (modiicando o Artigo 6 da Lei n 57), que as
incapacidades permanentes parciais deveriam ter indenizao de, no mnimo, dois
meses de salrio e, no mximo um ano; as permanentes totais passaram de um
ano a dois anos de indenizao. A mesma lei, em seu Artigo 9, aboliu o critrio
de excluso por salrio e a diferenciao entre empregados e operrios. A Lei n
129 de 1931 ratiicou os convnios da Organizao Internacional do Trabalho entre
1919 e 1931 e, entre outros importantes aspectos, adotou as doenas proissionais
includas no Convnio da OIT 018 de 1925. O Artigo 4 da Lei n 165, de 1941, elevou
a prescrio do processo de um para quatro anos.
Em sntese, em termos de leis sobre a sade dos trabalhadores, as respostas
foram tmidas e desarticuladas. Tanto nos governos conservadores de 1910 e 1920,
quanto nos governos liberais de 1930 a 1946. No diretamente relacionada com
questes de sade, sobressaiu-se a Lei n 83, de 1931, que legalizou os sindicatos,
embora com algumas restries quanto s greves do setor pblico. Destacouse tambm a reforma constitucional de 1936, segundo a qual o trabalho passou
a ser uma obrigao social, que desfrutava de especial proteo por parte do
Estado. A Lei n 6 de 1945 encerrava o ciclo, sendo importante por ter unido vrias
disposies sobre convenes de trabalho, associaes proissionais, conlitos
coletivos e jurisdio especial do trabalho.
34 MENESES FRANCO, Efraim. Enfermedades y accidentes de trabajo. (Tesis de Derecho, Universidad
Externado de Colombia, Editorial Prensa Catlica, Bogot, 1949), p. 55-56.
35 REPBLICA DE COLOMBIA. Cdigo sustantivo del trabajo y Cdigo procesal del trabajo. Bogot: Editorial
Voluntad, 1964.

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ACIDENTES DE TRABALHO NA COLMBIA. DOUTRINA, LEI E JURISPRUDNCIA...

A Lei n 57 de 1915 segundo os contemporneos

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A Lei n 57 de 1915 deiniu o acidente de trabalho como um fato imprevisto


e repentino, sobrevindo por causa e em ocasio do trabalho, e que produz
no organismo de quem o executa, por conta alheia, uma leso ou perturbao
funcional, permanente ou temporria, tudo sem culpa do operrio.36
De acordo com esta deinio, para que o patro fosse responsvel pela
reparao dos acidentes que atingissem seus operrios, era preciso que, por causa
e em ocasio do trabalho, o fato imprevisto e repentino produzisse uma leso ou
perturbao funcional. Ademais, era necessrio que o operrio no tivesse culpa.
Observadores, como Emilio Robledo, consideravam que, apesar de o
legislador colombiano ter utilizado a conjuno aditiva e na expresso por
causa e em ocasio do trabalho, no era necessrio que o acidente reunisse dois
requisitos distintos. Bastava haver a causa eiciente ou ocasional, estar no lugar de
trabalho ou estar trabalhando, no ambas as coisas. Robledo baseava sua opinio
nas jurisprudncias francesa e espanhola, nas quais o uso da conjuno alternativa
ou levava a considerar importante apenas o acidente que tivesse acontecido em
ocasio do trabalho. Esta viso, mais de acordo com o esprito social da lei, era
compatvel, na opinio do advogado colombiano, com o que propunha o legislador.
Entretanto, Jlio Csar Silva opinava que, precisamente um dos defeitos da
lei sobre acidentes do trabalho de 1915, era obrigar a demonstrar que o acidente
ocorrera por causa do trabalho e, alm disso, sobrevindo na ocasio do trabalho.
Para ele, se tratava de uma prova impossvel, absurda e cruel [...], a negao
mesma do direito concebido pelo legislador. E conclua: Tanto valia no ter o
direito como no poder demonstr-lo.37 Em seu parecer, Silva estava certo, por
isso, na primeira reforma trabalhista, em 1945 (Lei n 6), substituiu-se e por ou.
Assim, uma intencionada conjuno e, por pouco no tornou incua a lei
sobre acidentes de trabalho. O vazio foi remediado, na prtica, pelo Departamento
Nacional do Trabalho (DNT), que, considerando o duplo requisito contrrio
ao esprito social da lei, determinou que a ocasio era suiciente, portanto era
considerado acidente de trabalho sempre que a vtima realizasse qualquer
atividade no local de trabalho. A jurisprudncia foi tmida e se manifestou contrria
ao reconhecimento dos fatos imprevistos e repentinos sobrevindos no trajeto
entre a casa e o trabalho,38 tal como se tinha disposto em outros pases, como a
Argentina.
Que se tratasse de fato imprevisto e repentino ainda mais interessante.
A noo de acidente, em linguagem cotidiana, envolvia sempre a ideia de acaso.
Na lgica da lei sobre acidentes, ser necessariamente imprevisvel no impediria
um conhecimento antecipado, mais ou menos perfeito, das possibilidades. O
mineiro preveria que a rocha se precipitaria. O mesmo aconteceria com o policial
que recebesse um disparo na perseguio a bandidos, pois isso estaria previsto.
A hermenutica jurdica acerca da lei sobre acidentes considerava que a ideia
de acaso devia ser relativa, nunca absoluta, pois tinha apenas a funo de mostrar
que o acidente acontecera sem interferncia voluntria do operrio ou patro.
36 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA, Ley 57 de 1915 sobre reparaciones por accidente de trabajo,
Boletn de la Oicina Nacional del Trabajo, v. II, n. 15-16, p. 749-755, 1931.
37 SILVA, Julio Csar. Aspectos del accidente de trabajo y de la enfermedad profesional ante la legislacin
colombiana. (Tesis para optar al ttulo de doctor en Derecho y Ciencias Sociales, Universidad Externado
de Colombia, Bogot, 1945), p. 11-12.
38 ABELLO NOGUERA, Osvaldo. Accidentes del trabajo, vacos de la legislacin y la seguridad social. (Tesis
para optar al ttulo de doctor en Derecho, Universidad Javeriana, Bogot, 1948), p. 21.

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SCAR GALLO

Obviamente, existiriam acontecimentos anormais e inevitveis, espcies de


acaso absoluto, sob todos os pontos de vista, que seriam tidos tambm como
acidentes de trabalho. Da somatria desses acidentes fortuitos e desses acasos
absolutos surgia o que se chamou risco proissional.39
Um exemplo, vrias vezes usado na poca, argumentava que envelhecer
era um fato indefectvel, mas que ser pobre era um risco. Por extenso, o risco
proissional era o conjunto das eventualidades de um dano, ao qual estavam
expostos os que exerciam determinada proisso. Num avio, os passageiros
estavam submetidos a riscos, j o piloto, corria um risco proissional, porque seu
ofcio exigia que ele estivesse permanentemente viajando.
A ideia de fortuito associada noo de risco proissional tambm funcionava
como divisor de guas entre os acontecimentos imprevisveis, externos, bruscos,
violentos ou de causalidade concentrada, que amide tipiicavam os acidentes
de trabalho; e os acontecimentos considerados riscos normais, mais ou menos
previsveis, temporalmente imprecisos ou de causalidade diluda, como eram as
doenas proissionais. Em termos clnicos, no havia grande diferena, porque ao
inal, eram duas modalidades de estado mrbido. Em termos ticos e sociais, a
separao entre acidentes e doenas era desnecessria, pois ambos os estados
patolgicos deveriam ser indenizados. Em termos prticos, era essencial, porque
a legislao colombiana no reconhecia qualquer indenizao para as doenas
proissionais.
Por outro lado, esse carter fortuito inerente ao risco proissional importava,
porque quando o acidente se produzia por interferncia voluntria do patro,
entrava-se no campo do direito penal. O patro que sabia sobre o risco iminente
de a rocha cair ou a mquina explodir e nada fazia, cometia uma dupla infrao;
portanto, o operrio estava no direito de interpor uma ao judicial, sem prejuzo
de seus direitos em matria laboral, pois as leis especiais no excluem a aplicao
do direito comum. Em outras palavras, era culpvel por descuido ou negligncia
o patro que, consciente do estado da maquinaria ou do funcionamento atpico
de uma mquina, omitisse qualquer ao que evitasse o acidente; era igualmente
culpvel todo aquele que, conhecendo um perigo comprovado ou efeito danoso
de um trabalho, omitia ou permitia que os trabalhadores continuassem o
trabalho, por coniana ou imprudncia. Nesse sentido, a falta do patro podia
ser classiicada como intencional, inexcusvel e culposa, como sugeriam alguns a
partir da jurisprudncia francesa.40
claro que o mesmo acontecia quando o operrio estava consciente ou
era negligente diante do perigo. A questo era quem determinava ou separava a
conscincia da culpabilidade. Para Silva, a bondade ilusria da lei sobre acidentes
de trabalho se expressou precisamente nas noes de culpa e de fora maior
estranha ao trabalho. Com efeito, o patro era responsvel pela reparao ao
operrio, a menos que o acidente tivesse sido por culpa deste, por fora maior
estranha ao trabalho, imprudncia, descuido, arrojo desnecessrio, embriaguez,
ataque sbito de doena que o privasse das faculdades mentais ou foras fsicas,
quebra dos regulamentos da empresa ou violao das ordens expressas dos
39 VILLA, Gabriel Jaime. La incapacidad permanente en los accidentes de trabajo. (Tesis de Doctorado en
Medicina y Ciruga, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1942), p. 8.
40 Este ilo tem sido aproveitado por vrios historiadores para denunciar setores industriais na Frana e nos
Estados Unidos. ROSNER, David; MARKOWITZ, Gerald. Lhistoire au prtoire. Deux historiens dans les
procs des maladies professinelles et environnementales. Revue dHistoire Moderne et Contemporaine,
v. 56, p. 227-253, 2009; OMNS, Catherine. De la perception du risque professionnel aux pratiques de
prvention : la construction dun risque acceptable. Revue dHistoire Moderne et Contemporaine, v. 56,
n. 1, p. 61-82, 2009.

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ACIDENTES DE TRABALHO NA COLMBIA. DOUTRINA, LEI E JURISPRUDNCIA...

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superiores. Para piorar as coisas, o Artigo 3 reiterava que a culpa era, em geral,
todo ato ou omisso que produza consequncias infortunadas.41
Assim, os operrios eram culpabilizados por no prestarem ateno ao
mau estado de um andaime, por exemplo. J as fraturas podiam ser atribudas a
debilidades sseas congnitas ou predisposies. Na mesma linha de raciocnio,
epilepsia, congestes cerebrais, sncopes cardacas eram argumentos aproveitados
em detrimento dos direitos operrios. Ou seja, podiam ser culpabilizados
absurdamente pela queda do teto da fbrica depois do golpe do martelo, passando
por soisticados argumentos mdicos at provas estatsticas e psicoisiolgicas, nas
quais se comprovava que unicamente 243 acidentes, de 6.725 foram produzidos
por terceiros, ou seja, em 6.482 casos, os patres puderam provar que a vtima
tivera culpa pelo acidente42.
Frente culpabilizao permanente do operrio, Silva observa com ironia
que, se a lei conseguiu ter alguma aplicao saudvel, foi por obra e graa da
inspirao de novas ideias que chegavam de tropel at a mente dos juzes e,
por acaso, ao corao de alguns empresrios.43 Mas, a sensibilidade social,
lamentavelmente, no era erva silvestre na Colmbia. Segundo o mesmo autor,
em muitas provncias, o trabalhador no tinha chegado categoria de pessoa
[...],44 entre outras razes porque nossos juzes partiam da classe mdia, a classe
dos prejuzos, a incondicional e gratuita defensora do capital alheio, a dos ingidos
sentimentos e das posturas cmicas.45
Atravs dos artifcios para supresso de responsabilidades usados pelos
patres, possvel perceber uma presena cada vez maior do discurso mdicolegal. A funo social da retrica mdica paralela relevncia que adquire o
discurso mdico no mbito legal. Desse modo, a percia mdico-legal, que antes
apenas informava juzes, adquiriu um papel de prova plena; a cincia do direito
passou a depender da ajuda do mdico para o esclarecimento dos problemas legais.
Pois apesar de o juiz sancionar, o mdico o que indica o sentido da sentena.
[...] Ao mdico corresponde comprovar a existncia da leso e ixar a diminuio
da capacidade operria, aplicando a tabela e seus conhecimentos cienticos, ou
somente estes.46
Esse processo de medicalizao do direito no esteve livre de discusses
acerca da legitimidade dos campos de saber e das fronteiras e funes das
disciplinas. Silva claro, nesse sentido, quando airma que aquilo que verdade
para as cincias mdicas pode no ser para as jurdicas. Pense-se no caso de uma
hrnia: o fator congnito explicaria a apario da doena, e para o juiz, a fora
excessiva na execuo do trabalho determinaria a apario do acidente. A ao civil
se contentaria com uma verdade artiicial sobre a qual acordassem as partes. A
ao penal, ao contrrio, procuraria a verdade real, material e essencial. Assim,
por uma espcie de hbito proissional, o mdico-legista buscaria a verdade na
ao civil instaurada pelo operrio, quando deveria interess-lo o critrio de justia
social a presidir qualquer hermenutica das leis protetoras da classe operria.
O terreno em que as divergncias entre advogados e mdicos se expressaram
com maior intensidade foi a classiicao das incapacidades e o tipo de indenizao
41 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA, Ley 57 de 1915.
42 LLERAS, Roberto. Consideraciones sobre medicina del trabajo e higiene industrial. (Tesis para el
doctorado en medicina y cirugia, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1946).
43 SILVA. Aspectos del accidentes de trabajo y de la enfermedad profesional, p. 15.
44 SILVA. Aspectos del accidentes de trabajo y de la enfermedad profesional, p. 16.
45 SILVA. Aspectos del accidentes de trabajo y de la enfermedad profesional, p. 16.
46 SILVA. Aspectos del accidentes de trabajo y de la enfermedad profesional, p. 28.

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SCAR GALLO

correlata. O Artigo 5 dividia as consequncias do acidente em incapacidade


temporria (IT), incapacidade permanente parcial (IPP), incapacidade permanente
total (IPT) e morte, ao passo que o Artigo 6 estabelecia as respectivas indenizaes
para cada um dos tipos de incapacidade. Nos casos de IT, eram pagos, durante o
tempo de incapacidade, os servios de assistncia mdica e 2/3 do jornal47 ou
pagamento dirio que o trabalhador ganhava ao tempo do acidente. Na IPP, a
assistncia cobria o jornal ou pagamento dirio inteiro, no mnimo, por 90 dias e, no
mximo, 140 dias. No IPT, a assistncia alcanava o valor do salrio correspondente
a um ano, considerando-se o salrio semanal que o trabalhador ganhava ao tempo
do acidente. Em caso de morte, se pagava o jornal inteiro de um ano aos herdeiros,
sendo estes, viva (indenizao completa), viva e ilhos legtimos em partes
iguais; se a viva tivesse se casado novamente, a assistncia corresponderia aos
ilhos unicamente; sem viva nem ilhos, o valor era repassado aos ascendentes,
em iguais partes; na ausncia destes, ia para seus ilhos naturais, e na ausncia
destes, para os pais naturais ou para aqueles que tivessem a qualidade de tais.
Acrescentou-se, ainda, que o patro poderia empregar quaisquer dos beneicirios
no mesmo ofcio e com o mesmo jornal pelo termo de tempo expressado,
caso em que o patro icar perdoado da indenizao.48 Mas se o salrio fosse
menor, o patro era obrigado somente a pagar o valor integral aos mencionados
herdeiros.
Para minorar a dvida ou facilitar ao mdico-perito a avaliao, em 1935, o
DNT resolveu regulamentar as indenizaes e classiicar as incapacidades criando
um padro de avaliao de onze grupos de acidentes de trabalho. Teve validade
at o dia 13 de maro de 1946, quando foi introduzida a Tabela de Avaliao de
Incapacidade do Trabalho, que teve vigncia at 1950, quando foi promulgado o
Cdigo do Trabalho.
A principal crtica que se fazia era que a tabela, elaborada pela Academia
Nacional de Medicina, no estava baseada em nenhum critrio epidemiolgico,
no tinha correlao com as necessidades da indstria, e as doenas no tinham
sido veriicadas no mbito nacional. Em sntese, os acadmicos haviam privilegiado
a dimenso clnica em vez da dimenso laboral, elaborando uma tabela sem
consultar especialistas e copiando cdigos antiquados de outros pases.49
Nos comentrios acerca da tabela de avaliao aparecem as divergncias
mdicas quanto ao que deveria ser considerado acidente de trabalho ou doena
proissional. Tambm se percebem os interesses de alguns mdicos em legitimar
o novo campo da medicina do trabalho, em detrimento da Academia Nacional
de Medicina e do Instituto Nacional de Medicina Legal. Mais claramente, o que
pretendiam os mdicos do trabalho era limitar os laudos de acidentes de trabalho
e doenas proissionais a mdicos especialistas ou mdicos da Direo Nacional
de Medicina e Higiene Industrial (DNMHI).50 Buscava-se defender, assim, uma
especialidade para as questes relacionadas com o mundo do trabalho.
Voltando tabela de avaliao, esta servia para relacionar as diferentes
leses corporais produzidas por ocorrncias imprevistas e repentinas, com uma
porcentagem de um a cem. Ao menos em teoria, esta gradao devia dar conta
47 Sempre que utilizar a categoria jornal faz referencia ao pagamento dirio. A expresso jornal herdeira
de uma longa tradio e faz referencia tambm ao trabalho realizado de sol a sol. Nesse caso traduzido
num valor monetrio.
48 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA, Ley 57 de 1915.
49 ARANGO BARRENECHE, Gonzalo. Estudio sobre medicina industrial en Medelln. (Tesis Doctorado en
Medicina y Ciruga, Universidad de Antioquia, Medelln, 1957), p. 112.
50 QUINTERO SANABRIA, Tirso. Anotaciones a medicina del trabajo. (Tesis Doctorado en Medicina y
Ciruga, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1949), p. 118.

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ACIDENTES DE TRABALHO NA COLMBIA. DOUTRINA, LEI E JURISPRUDNCIA...

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da perda de capacidade de execuo do trabalho, diminuio da capacidade de


lucro ou potencial de consecuo de trabalho. Na prtica, no entanto, a tabela
se mostrou muito limitada, pois concordava mais com a magnitude isiolgica da
leso ou a reduo da capacidade muscular do que com a variao na capacidade
do trabalho.
Com efeito, avaliar a incapacidade para o trabalho era considerar, acima
de tudo, a repercusso do acidente sobre o peclio do trabalhador. Qualquer
diminuio devia ser calculada em relao a fatores como idade, sexo, proisso,
coeiciente proissional, aptido para ganhar seu salrio e para ofcio concreto. Por
isso, as crticas de advogados e de mdicos do trabalho s percias dos mdicos
legistas foram muito frequentes.
Os especialistas consideravam que os legistas tinham a tendncia a ver
a leso a partir de critrios biolgicos.51 A explicao provavelmente est na
confuso entre incapacidade para trabalhar e incapacidade proissional. A
primeira era um critrio do Cdigo Penal para impor a sano por feridas, golpes e
maus tratos. Avaliava tanto o tempo em que o trabalhador devia curar suas leses
e retomar seu trabalho, quanto a incapacidade, em geral, para qualquer tipo de
trabalho fsico ou intelectual.52 Essa noo era absolutamente diferente do tipo de
incapacidade proissional que interessava aos especialistas do trabalho.
Como exemplo das controvrsias alguns mdicos se opunham viso de
Guillermo Uribe Cualla, principal mdico legista do pas, para o qual uma cicatriz
facial correspondia a uma invalidez parcial que no limitava o trabalho. Amparados
na resoluo do DNT, os especialistas em questes de trabalho consideravam que
uma cicatriz no rosto, embora no signiicasse diminuio funcional, de fora
ou movimento, constitua uma diminuio na capacidade de simpatia ou agrado
social. Isso se traduziria em diminuio da capacidade de trabalho, portanto, o
operrio poderia exigir uma indenizao alm da que tinha direito pelo acidente.
Dessa maneira, se observa claramente que a noo de incapacidade de trabalho
abrangia, segundo a autoridade do trabalho:
Um conjunto de fatores psicofsicos que culminam na atividade chamada
fora de trabalho [...] Considerar a capacidade operria, somente como
a fora muscular aplicvel mediante a direo intelectual, seria uma
especulao metafsica [...] A capacidade operria deve interpretar-se
como o conjunto de fatores que a integram, sem fazer caso omisso da
apresentao isionmica do sujeito ativo, que, embora no aumente a
fora muscular nem a direo intelectual que a complementa, mas sim
faz a pessoa que a produz, mais ou menos apta para aplicar sua fora de
trabalho em sociedade.53

Na tabela, a incapacidade permanente total correspondia diminuio de


mais de 80% da capacidade do trabalho. Mas como reletia Silva, como era possvel
dizer que a perda de 70% e 50% no resultava em incapacidades permanentes totais?
Ao inal, que mdico de fbrica recomendaria um operrio com a capacidade de
51 O conlito terminou em 1944, quando a Lei n 77 de 1948 retirou do dos escritrios de medicina legal os
assuntos do trabalho.
52 URIBE CUALLA, Guillermo. Medicina Legal. Bogot: Editorial Nueva, 1934, p. 152. A diiculdade para saber
o que deveria ser incapacidade para trabalhar, na medicina legal, to importante, que mereceu vrias
teses. Ver: RUEDA HERRERA, Hernando. Estudio mdico-legal de las heridas. Su pronstico y elementos
para la evaluacin de la incapacidad. (Tesis para el doctorado en medicina y cirugia, Universidad Nacional
de Colombia, Editorial Minerva, Bogot, 1927).
53 ARANGO SANN, Agustn. Medicina Legal y Social. Cicatrices de la cara por accidentes de trabajo.
Colombia Mdica, v. IV, n. 3, p. 86-88, 1944.

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trabalho diminuda em 50%? Para o patro, esse homem era algo menos que
inservvel.54 Ainda por cima, as indenizaes propostas eram ridiculamente
irrisrias perda perptua da produtividade, por exemplo, correspondia o valor
do salrio por dois anos. Nesse sentido, o autor ironizava: a lei aceita que um
homem lesionado pelo trabalho at a invalidez total somente tem direito a dois
anos mais de subsistncia.55
A divergncia sobre os critrios em torno dos acidentes de trabalho
mostra a impossibilidade mdica de capitalizar e objetivar processos dinmicos
como a doena, e mais ainda, de patologias inerentes ao mundo do trabalho,
caracterizadas pelo polimorismo e a multiplicidade de variveis determinantes.
Mesmo esforando-se por controlar todas as variveis da atividade pericial, os
mdicos do trabalho reconheciam que no existia preciso interpretativa sobre
a incapacidade.56 Numa frase, o delrio classiicatrio no foi coroado pelo xito.
Na historiograia colombiana alusiva ao tema dos acidentes de trabalho,57
as crticas lei tm-se concentrado na deinio salarial do operrio, includa no
Artigo 1 e nos Artigos 10 e 11, relativos s empresas obrigadas ou dispensadas de
pagar indenizao. Desses trabalhos, se conclui que a lei no garantia os direitos
sociais para a maioria dos trabalhadores, no propunha aes preventivas e
fazia predominar um modelo assistencial e compensatrio, praticamente sem
aplicao.58
Quanto ao critrio salarial, tinha o defeito de excluir por cima e no por
baixo, como insinuam alguns historiadores. Concordava dessa maneira com o
esprito social, paternalista ou assistencial que quiseram imprimir os legisladores,
ao mesmo tempo em que negava os direitos aos empregados, por considerar
desnecessrio incorpor-los ao nascente esquema de proteo social. Para se
ter uma ideia, em 1929, a mdia de salrio dirio industrial do pas era de $1,21
(US$1,2) peso e de $36,30 (US$36) pesos mensais.59 Por isso, quando a Lei n 32
de 1922 que incorporou a Lei n 57 de 1915 e a Lei n 37 de 1921, sobre seguros de
vida ajustou o critrio econmico a um salrio de trs pesos dirios em lugar
dos seis pesos semanais, pretendia ampliar ou, no mnimo, manter a cobertura
da classe social que se considerava mais vulnervel. Para os defensores dessa
medida, buscava-se evitar que as reparaes por acidentes de trabalho atingissem
empregados bem remunerados. Finalmente, a Lei n 133, de 1931, derrogou o
critrio de excluso por salrio e a injustiicada diferenciao entre empregados
e operrios, independentemente da remunerao total que desfrutassem.
Outra forma de limitar os direitos de reparao era considerar responsveis
apenas as empresas cujos capitais superavam mil pesos. Abaixo deste valor, o
legislador considerava que se interferia no livre desenvolvimento industrial do
pas. Assim, o Artigo 10 deiniu o tipo de indstrias obrigadas a reparao por
acidentes de trabalho: iluminao pblica, aquedutos, ferrovias e bondes, licores,
54 SILVA. Aspectos del accidentes de trabajo y de la enfermedad profesional, p. 34.
55 SILVA. Aspectos del accidentes de trabajo y de la enfermedad profesional, p. 69.
56 RESTREPO, Jos Miguel. Algunos apuntes sobre medicina del trabajo, Boletn Clnico, v. VIII, n. 4 (88),
p. 161-199, 1942, p. 195.
57 Fundamentalmente, ver HERNNDEZ. La salud fragmentada; VILLEGAS GMEZ. La formacin social del
proletariado antioqueo, 1880-1930, p. 192-197.
58 ARCHILA, Mauricio. Ni amos, ni siervos: memoria obrera de Bogot y Medelln, 1910-1945. Bogot: Centro de
Investigacin y Educacin Popular (CINEP), 1989, p. 121. Coincidindo com outros pesquisadores, ver, por
exemplo, ORTZAR, Diego. Legislacin y medicina en torno a los accidentes del trabajo en Chile, 1900
1940. Nuevo Mundo Mundos Nuevos [En ligne], v. Dbats, 2013.
59 OFICINA GENERAL DEL TRABAJO, Estadstica. Promedios de los salarios industriales y agrcolas en la
Repblica segn los datos que posee la Oicina General del Trabajo. Boletin de la Oicina General del Trabajo,
v. 1, n. 1, p. 40-41, 1929.

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fsforos, arquitetura e construo, minerao e pedreiras, navegao, indstrias


com fora mecnica e obras pblicas nacionais. O Artigo 11 complementa o anterior,
determinando que os empresrios, industriais ou capitalistas, cujo capital no
alcanasse mil pesos ouro ($1.000) estavam dispensados de pagar indenizaes,
mas tinham obrigao de prestar assistncia mdica.
A lgica do legislador entendia que, com menos, diicilmente uma indstria
poderia pagar as indenizaes por acidentes de trabalho, fato que, na realidade,
tinha certa lgica econmica, mas era profundamente chocante, j que, em termos
democrticos, estabelecia singularidades e personalismos no acesso aos direitos
sociais.
No h dados acerca de quantas empresas estavam obrigadas a pagar
compensaes nem quantas eram isentas. Sabe-se que algumas das principais
empresas do ramo txtil tinham, em 1926, um capital superior a $200.000.60 Trs
anos mais tarde, o Ministrio de Indstria informava, aps visita dos inspetores do
trabalho, que 642 indstrias tinham um capital $235.245.129,18, uma taxa nominal
mensal de $2.459.664,75 e 68.324 trabalhadores61. Ou seja, deduz-se das cifras
que, ao menos, 642 empresas do pas eram responsveis pelos acidentes dos
trabalhadores ou estavam obrigadas a contratar um seguro de vida. Considerando
que, desde as Leis n 37 de 1921 e n 44 de 1929, todas as indstrias, agrcolas,
de comrcio ou de qualquer outra classe, cuja folha de pagamento superasse mil
pesos, deviam contratar um seguro de vida equivalente ao salrio dos operrios ou
soldo dos empregados durante um ano.
Em contraste com a quantidade de empresas que, aparentemente, tinham
em mdia mais de $360.000, em 1928, o ministro da indstria denunciava que
unicamente 150 empresas estavam cumprindo com a obrigao de ter assegurados
seus trabalhadores.62 Dois anos depois, 89 empresas estavam cumprindo o
requisito legal de fornecer seguros de vida para seus trabalhadores, 16 tinham
assegurado seus empregados e operrios em companhias de seguros, ao passo
que, entre 1923 e 1930, 73 empresas criaram suas prprias seguradoras.
Cabe frisar que no se deve confundir a indenizao por acidente e seguro
de acidentes de carter discricional com o seguro coletivo de vida obrigatrio, que
uma previdncia social; porm, as bases de clculo de capital e salrios so guias
para ambos os casos. Finalmente, preciso lembrar que, ao im dos anos 1940, o
sistema mudou, e a responsabilidade econmica sobre os acidentes ou a sade
dos trabalhadores passou a ser dividida entre o patro, o trabalhador e o Estado,
dando forma ao sistema de previdncia social.
O terceiro critrio de limitao ou excluso da lei sobre acidentes de trabalho
se dava, como j apontado, pelo tipo de indstria, sendo notoriamente deiciente
e arbitrrio (se limitando a iluminao pblica, aquedutos, ferrovias e bondes,
licores, fsforos, arquitetura e construo, minerao e pedreiras, navegao,
indstrias com fora mecnica e obras pblicas nacionais). Para vrios autores, o
legislador de 1915 considerou necessrio incorporar exclusivamente as empresas
cujos meios mecnicos de produo eram vistos como perigosos para a sade dos
60 Roselln, 200 teares, capital $216.000; Fbricato, 150 teares, capital $160.000; Coltejer, 140 teares,
capital $94.000; Caldas, 180 teares, capital $200.000. MONTENEGRO, Santiago. El arduo trnsito hacia
la modernidad: historia de la industria textil colombiana durante la primera mitad del siglo XX. Bogot:
Editorial Universidad de Antioquia, 2002, p. 141.
61 OFICINA GENERAL DEL TRABAJO. Cuadro que maniiesta el estado de las industrias del pas visitadas por
los inspectores del trabajo en el ao de 1929. Boletn de la Oicina General del Trabajo. v. 1, n. 4, p. 279280, 1930; REPBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE INDUSTRIAS. Memoria del Ministerio de Industrias al
Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1929. Bogot: Tipografa romana, 1929, p. 170.
62 HERNNDEZ. La salud fragmentada, p. 81.

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trabalhadores. Dessa maneira, os trabalhadores dos setores agrcola e pecurio


foram excludos at 1938, quando o DNT determinou que os trabalhadores das
empresas agrcolas com produo mecnica tinham direito igualmente a reparao
por acidentes de trabalho.
Limitado ao setor industrial, o sistema legal de acidentes de trabalho
favoreceu uma porcentagem mnima da populao economicamente ativa e
manteve os agricultores desprotegidos, justamente o setor mais importante da
economia nacional. De acordo com os clculos da CEPAL, em 1925, a Colmbia
contava com uma populao de 6.724.000 habitantes, dos quais 2.505.000 eram
economicamente ativos. Desses, 68,6% trabalhavam no setor agrcola, 1,6% na
minerao, 3,4% na indstria fabril, 7,9% na artesanal, 1,8% na construo e 16,7%
em comrcio, inanas, empregos pblicos, transporte, comunicao e energia.63
Para os operrios industriais, a situao era mais difcil, pela ao
simultnea das trs regras de excluso: o operrio teria que trabalhar para
alguma empresa dos setores enumerados; a empresa deveria superar o capital
de mil pesos; o salrio no deveria superar seis pesos. Todavia, no grupo de
operrios privilegiados existia o subgrupo dos igualmente desprotegidos
pela negligncia tranquila ou a resistncia dilatria e sistemtica dos patres.
As empresas visitadas pela inspeo do trabalho tinham 68.324 operrios, o
que representava cerca de 2% da populao economicamente ativa do pas e,
aproximadamente, 8% da populao economicamente ativa do setor industrial
em sentido amplo. Acrescente-se a isso o baixo nvel de compromisso com
os seguros de vida, no ficando difcil imaginar a precariedade laboral de
praticamente toda a classe operria.
Os Artigos 8 e 9 determinavam as questes relativas ateno mdica.
Assim, a obrigao mais imediata de todos os patres era proporcionar ao
operrio lesionado os servios mdicos, cirrgicos, farmacuticos, de laboratrio,
hospitalar e alimentcios. O patro, sem exceo ou demora, devia conduzir ao
auxlio mdico mais prximo e, depois, ao mdico escolhido. A empresa era livre
para contratar quem desejasse para a assistncia mdica, sempre que se tratasse
de mdicos graduados. Tinha, igualmente, plena liberdade de contratar para seus
operrios um seguro de qualquer sociedade devidamente constituda.
Com mais astcia que resistncia, para a assistncia mdica contemplada
na norma, inclusive nos casos em que o operrio tivesse culpa pelo acidente,
como determinava o DNT, os patres aproveitavam os hospitais de caridade para
socorro e percias. Fraturas, luxaes, queimaduras, extrao de corpos estranhos
ocuparam o cotidiano dos mdicos oiciais de diferentes regies do pas. Em alguns
casos, se podia estabelecer um pacto econmico entre empresa e autoridades
municipais, de maneira que os operrios tivessem certos privilgios. Mas nem
sempre tal acordo favorecia as frgeis instituies hospitalares da maioria das
cidades da Colmbia. Por outro lado, este ato de autonomia patronal mantinha os
servios mdicos nos limites do paternalismo. Os mdicos, embora com duvidosas
intenes, se manifestaram em favor do direito de escolha do trabalhador quanto
assistncia mdica e hospitalizao.
Nesse horizonte da assistncia mdica houve um acerto. Por descuido,
o legislador no colocou qualquer limite no que dizia respeito aos gastos que
demandava esta prestao social. Nos outros aspectos, a impreviso do legislador
se explica unicamente pela conluncia de interesses econmicos da classe poltica
63 VEGA CANTOR, Renn. Gente muy rebelde: enclaves, transportes y protestas obreras. Bogot: Ediciones
Pensamiento Crtico, 2002, p. 352.

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e da burguesia industrial. David Bradford parece corroborar esta suspeita quando


airma que, se em termos doutrinais, os excludos dos benefcios eram poucos,
luz da lei positiva, o nmero de vtimas do trabalho privados do direito reparao
aumenta consideravelmente.64
Para completar o panorama de falncias, os Artigos 12 a 16, relacionados
fundamentalmente com questes procedimentais so contundentes. Segundo o
Artigo 12, os patres deveriam avisar o juiz municipal, por escrito, sobre hora, lugar,
causas, testemunhas, nome da vtima, local para onde foi trasladado o trabalhador
lesionado, os mdicos que o assistiram, salrio e razo social da companhia de
seguros. Tudo isso em, no mximo, 24 horas depois do acidente. Em caso de morte,
previsto no Artigo 13, o patro deveria comunicar o juiz competente.
Os Artigos 14 e 15 especiicam os aspectos relativos ao procedimento,
declarando que os documentos, assim como as declaraes dos envolvidos, tinham
carter de informao judicial, caso houvesse controvrsia sobre o acidente. Os
processos eram levados justia comum, nos tribunais municipais. O Artigo 16
considerava nula a renncia aos direitos que os preceitos legais sobre acidentes
de trabalho concediam aos trabalhadores. Tal nulidade no ia contra transaes,
compromissos ou arbitramentos celebrados depois do acidente. Todo o processo
tinha tempo de prescrio de um ano, de acordo ao Artigo 17.
Independentemente da demanda judicial e da reparao sem sentena
condenatria, o patro tinha a obrigao de comunicar o acidente ao respectivo
tribunal municipal. Assim, a Empresa Minera El Zancudo reportou o acidente de
Juan B. Restrepo:
Zancudo, Maro 16 de 1926
Senhor Juiz Municipal do distrito de Titirib Presente.
Em cumprimento do Artigo 12 da Lei n 57 de 1915 me permito avisar-lhe
que o senhor Juan B. Restrepo, operrio da Empresa de Zancudo, sofreu,
no setor Hulleras, um acidente de trabalho consistente na triturao
do mindinho da mo direita e outras leses de menor signiicao na
mesma mo.
Foi trasladado ao Hospital de Titirib, onde o mdico da empresa, Dr.
Jaime Orozco, lhe amputou as duas primeiras falanges do mencionado
dedo. Atualmente, se encontra no dito hospital, ao cuidado do mesmo
Dr. Orozco. Ganhava um jornal de seis pesos ($6,00) semanais. Gozar,
enquanto dure a incapacidade, das duas terceiras partes do salrio, de
acordo com a lei citada antes.65

Muitas outras declaraes devem ter sido registradas no tribunal municipal


daquele importante distrito mineiro. O objetivo era prevenir emboscadas e
defesas habilidosas, quando tivessem desaparecido as de prova que sustentavam
ou coadjuvavam a ao do trabalhador.66 De fato, nos casos em que patro ou
operrio no concordaram sobre os procedimentos, as causas, o momento em
que o acidente ocorreu, sua classiicao, entre outros aspectos, ao menos existia
esta espcie de conisso extrajudicial.
Provavelmente, o legislador considerou oportuno, dada a capilaridade
da justia comum, que os conlitos entre operrios e patres se resolvessem
64 BRADFORD HERRERA. Los accidentes de trabajo en la doctrina y en la ley, p. 76.
65 ARCHIVO MUNICIPAL DE TITIRIB. Fondo Alcalda Varios. Carta marzo 16 de 1926.
66 BRADFORD HERRERA. Los accidentes de trabajo en la doctrina y en la ley, p. 106.

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mediante demandas civis ante o juiz mais prximo ao local do acidente. Mas
era, sob todos os aspectos, uma disposio problemtica, pois desconsiderava a
lgica conlitiva das relaes de classe entre operrios e a burguesia industrial,
alm de ser incongruente com relao poltica do pas e legitimidade do
Estado colombiano, armada em torno de um centro abissalmente ausente. No
s faltavam mecanismos de veriicao e sano para o cumprimento das leis, mas
havia a demora nos processos, que eram dispendiosos.
Destarte, terminava por complicar-se o que estava resolvido em termos
doutrinais, ou seja, a responsabilidade do patro em qualquer caso de acidente
de trabalho. Com o agravante de que, no processo, sempre duvidosa inocncia
do operrio restava importncia presuno de responsabilidade do patro.
Trs instncias e trs documentos deveriam comprovar o acidente e as palavras
do operrio: certificado do chefe de trabalhos ou chefe de equipe; certificado
do mdico da empresa ou do mdico-legal; trs testemunhos de operrios.
Finalmente, nas reclamaes em que havia controvrsias sobre a lei e as
indenizaes, a documentao era enviada aos respectivos escritrios de medicina
legal ou ao DNT. Esta entidade, por sua vez, nomeava um perito da Academia
Nacional de Medicina ou outra corporao cientica. Desde 1946, a Direo de
Medicina e Higiene Industriais do Ministrio do Trabalho era a entidade responsvel
de qualiicar o acidente, ixando a incapacidade deinitiva de acordo com a tabela
de avaliao do Ministrio do Trabalho.
Entre o comeo e o im de um processo se estimavam, em mdia, dois anos.
Entende-se por que poucos trabalhadores levaram ao nvel jurdico a reivindicao
dos seus direitos. No se pode esquecer que tinha vantagem aquele com menos
urgncia na soluo do litgio e maior capacidade econmica para alimentar
indeinidamente a controvrsia, com recursos e provas.67 Isso sem contar a
proximidade do patro e das autoridades polticas, de juzes e rbitros.
Para remediar a situao, enquanto se criava a jurisdio especial do trabalho,
o legislador determinou que, a partir de 1934, o trmite seria realizado mediante o
procedimento verbal. A Lei n 45 de 1939 estendeu este procedimento a qualquer
aplicao das leis sociais. As audincias se multiplicaram e fragmentaram os
processos; entre a prolongada tramitao verbal, a notiicao da sentena, as
apelaes e a liquidao da sentena, a mdia de dois anos se manteve. O mais
absurdo de tudo era que o Artigo 17 da lei dispunha que as aes estabelecidas em
favor do trabalhador prescreveriam ao trmino de um ano.

Relexes inais sobre acidentes de trabalho


Ao longo deste artigo, foi possvel observar os vazios ou critrios de excluso
da primeira lei social do pas, a de n 57 de 1915. Em resumo, os trabalhadores
que no tinham direitos eram os que sofriam de leso ou doena no imprevista
e repentina, ou seja, uma doena proissional, causada pelo trabalho; aqueles
que, apesar de executar um trabalho por conta alheia, careciam de contrato de
servios; at os anos 1930, os empregados e patres com salrios superiores a trs
pesos; os operrios comprovadamente culpados pelo acidente; os que sofressem
acidentes de fora maior, estranha ao trabalho; os operrios que prestavam
servios em empresas com capitais menores a mil pesos; os assalariados de
empresas no contempladas no Artigo 10, ou seja, todas as que no fossem de
67 BRADFORD HERRERA. Los accidentes de trabajo en la doctrina y en la ley, p. 107.

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ACIDENTES DE TRABALHO NA COLMBIA. DOUTRINA, LEI E JURISPRUDNCIA...

iluminao pblica, aquedutos, ferrovias e bondes, licores, fsforos, arquitetura


e construo, minerao e pedreiras, navegao, indstrias com fora mecnica e
de obras pblicas nacionais.
A soluo, como observam vrios autores, era pagar a reparao por
acidente de trabalho em todos os casos, mesmo que se pudesse provar a culpa
do operrio. Os opositores desta ideia sugeriam que assim se premiava o descuido
e a falta de ateno do trabalhador. Os defensores da ideia, por sua parte,
airmavam que rejeitar a proteo ao trabalhador invlido e famlia negava o
im social buscado pela lei. Estavam de acordo sobre o fato que, a longo prazo,
era mais rentvel pagar por todos os riscos, j que isto teria como consequncia
reduzir a desmoralizao do operrio, causa habitual do acidente de trabalho
intencional, o autolesionismo ou a simulao. Alm disso, havia que se
considerar que, muitas vezes, a culpa era consequncia da fadiga, das rotinas
industriais produzidas pelo maquinismo e da inevitvel familiarizao com o perigo
da mquina, que atenuava a precauo. A reparao pecuniria e a reeducao
funcional dos incapacitados industriais era o mnimo que se deveria fazer, como
observaram alguns mdicos; assim, a principal funo da interveno social neste
campo deveria ser a preveno da acidentalidade.68
Recebido em 09/02/2015
Aprovado em 23/08/2015

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68 ARISTIZABAL OSPINA, Fabio. Legislacin de los accidentes de trabajo. (Tesis de grado para obtener el
ttulo de Doctor en Ciencias Jurdicas, Universidad Javeriana, Editorial Aguila, Bogot, 1939), p. 49.

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