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Gesto Pblica

Direito Pblico II

Prof Dra. Viviane Passos Gomes


Prof. MSc. Ana Paula Castelo Branco Costa

Aula 8.1
Tema:

Atos Administrativos.

Objetivo:

Analisar o conceito, as espcies, os


requisitos, os atributos e as formas
de extino dos atos administrativos.
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Atos Administrativos
Conceito
o ato jurdico (exteriorizao da vontade
humana com reflexos na ordem jurdica) +
finalidade pblica (motivo)
Outras Denominaes: Atos do Rei, Atos do
Fisco ou Atos da Coroa
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Legislao: No ordenamento jurdico art. 104


do Cdigo Civil (conceito de Ato jurdico).

Doutrina - Celso A. Bandeira de Mello:


Ato administrativo a declarao do Estado
ou de quem lhe faa s vezes, expedida em
nvel inferior lei a ttulo de cumpri-la sob
regime de direito pblico e sujeita a controle
de legitimidade por rgo jurisdicional.

Atos Administrativos
Maria Sylvia Zanella Di Pietro: a declarao
do Estado ou de quem o represente, que
produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob regime jurdico de
direito pblico e sujeita a controle pelo
Poder Judicirio.

Hely Lopes Meirelles: toda a manifestao


de vontade da Administrao Pblica, que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria.

Odete Medauar
O ato administrativo constitui, assim, um dos
modos de expresso das decises tomadas por
rgos e autoridades da Administrao Pblica,
que produz efeitos jurdicos, em especial no
sentido de reconhecer, modificar, extinguir
direitos ou impor restries e obrigaes, com
observncia da legalidade.
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No Direito Civil - Cdigo Civil


Art. 104. A validade do negcio jurdico requer:
I - Agente capaz
II - Objeto lcito, possvel, determinado ou
determinvel
III - Forma prescrita ou no defesa em lei

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No Direito Civil h necessidade de agente


capaz, objeto lcito e observncia da forma
prescrita ou no defesa em lei.
Exemplo:
Criana incapaz.
Negociar pedaos de lotas na Lua um
objeto impossvel, negociar cocana,
maconha e demais entorpecentes ilcito;
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Vender um imvel verbalmente sem o devido


registro no cartrio de registro de imveis
uma forma defeituosa desse ato jurdico
produzir efeitos.

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Atos Administrativos
Espcies de atos administrativos
Atos Normativos - Decreto
Atos Ordinatrios - Circular
Atos Negociais - Licena
Atos Enunciativos Certides
Atos Punitivos Multa
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Requisitos ou Elementos
No Direito Administrativo os atos jurdicos so
especiais, so tpicos da rea administrativa,
motivo pelo qual seus elementos formativos
so cinco:
Competncia, Finalidade, Forma, Motivo ou
Causa, Objeto ou Contedo

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Atos Administrativos
Elementos (e vcios) Art. 2. da Lei da Ao
Popular - Lei 4.717/65
Competncia: Se refere ao sujeito (Autoridade)
Objeto (Contedo): Vinculado ou Discricionrio
Forma: Definida pela Lei
Motivo: Teoria dos motivos determinantes
Finalidade: Sempre Pblica (Supremacia do
interesse pblico pelo privado).
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Atos Administrativos
Atributos do ato administrativo
Presuno de Legitimidade: Os atos
administrativos so legtimos e verdadeiros at
prova em contrrio (presuno relativa juris
tantum ). Princpio da Legalidade.
Imperatividade: A Administrao pode
impor seus atos diretamente a terceiros,
independentemente do seu consentimento.
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Exigibilidade: Significa que a Administrao


Pblica pode impor seus atos a terceiros
usando mtodos indiretos de coero.
Auto-executoriedade: A Administrao Pblica
pode executar seus atos sem a necessidade de
socorrer-se ao Poder Judicirio.

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Atos Administrativos
Outros atributos onde a doutrina no
apresenta unanimidade:
Tipicidade ou nominalismo do ato
administrativo - garantia de segurana aos
administrados.
Formalismo ou Formalizao na expedio
do ato administrativo - proteo aos
administrados.
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Atos Administrativos
Classificao dos atos administrativos
Critrios
Quanto aos:
Destinatrios: Gerais (todos os moradores de
Tef) e Individuais (Conceder aposentadoria
para a servidora Maria de Nazar da Silva)

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Efeitos: Constitutivos, Declaratrios e


Enunciativos de direitos
Formao da vontade: Simples, Complexos e
Compostos.

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Atos Administrativos
Classificao

Quanto a formao da vontade


Atos simples: declarao de vontade de um nico
rgo
Atos complexos: resultado da manifestao de dois
ou mais rgos em um nico ato.
Atos compostos: resultado da manifestao de dois
ou mais rgos em atos distintos que se unem (um
ato principal e outro acessrio).
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Classificaes
Quanto aos Efeitos
Consecutivos: geram uma nova situao
jurdica aos destinatrios.
Ex: permisso de uso de bem pblico,
suspenso de servidor

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Declaratrios (enunciativos): afirmam ou


declaram uma situao j existente, seja de
fato ou de direito.
Ex: certido, aludo
Modificativos: alteram a situao j
existente, sem que seja extinta.

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Atos Administrativos
Extino dos atos administrativos
1 - Cumpre/Exaurimento dos seus efeitos
2 - Desaparecimento do sujeito ou do objeto
3 - Retirada

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a) Anulao (Invalidao) - Consiste na retirada do


ato em decorrncia de sua ilegalidade.
Efeitos ex tunc. Controle da Administrao e do
Poder Judicirio.
b) Revogao: Consiste na retirada do ato em
razo de sua inconvenincia ou inoportunidade.
Efeitos ex nunc. Controle da Administrao.

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c ) Cassao: Consiste na retirada do ato em


razo de descumprimento de condio pelo
beneficirio. Efeitos ex nunc.

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