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EDUCACIN BSICA: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

1. Diagnstico de la educacin en la dcada pasada.


1.1. Perfil situacional.
a. Sabemos los peruanos que en los ltimos diez aos el Per fue
gobernado por una cpula cvico militar.
b. En el campo educativo se realizaron un conjunto de cambios que se
denominaron
sucesivamente:
Programas
de
articulacin,
modernizacin de la educacin y nuevos enfoques pedaggicos.
c. En lo que respecta a la capacitacin de docente, el Ministerio de
Educacin impuls el Plan Nacional de Capacitacin Docente
(PLANCAD), Mediante la contratacin de entes ejecutores, quienes
a su vez contrataron a docentes capacitadores. As mismo hay que
sealar la construccin masiva de infraestructura fsica para los
centros educativos. Se sabe que todas estas acciones se
ejecutaron con el financiamiento del Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo.
d. El Dr. Jos Rivero Herrera, especialista de la UNESCO, en su libro
publicado en mayo de 2000, bajo el ttulo de Educacin y
Exclusin en Amrica Latina, menciona el hecho de que entre los
aos 1997 y 1998 se aplicaron pruebas de lenguaje y
matemtica a los educandos del 3 y 4 grados de educacin
bsica, en 13 pases de Amrica Latina, en el marco del Primer
Estudio Internacional Comparativo efectuado por la UNESCO.
Por uno de los resultados de dicha evaluacin se sabe que
Cuba super a los otros 12 pases, en ambos grados y ambas
materias, y que el Per fue el nico pas de los 13 participantes
que no autoriz la publicacin de los resultados concernientes.
A travs de posteriores informaciones se supo que en la evaluacin
en mencin el Per habra ocupado el ltimo lugar en
Matemtica y penltimo en Lenguaje.
En suma, queremos afirmar que toda propuesta para una nueva
educacin, dentro del marco del Acuerdo Nacional por la Educacin,
tiene que partir necesariamente de la informacin a la que tiene
derecho el pueblo peruano, de manera especial los maestros, acerca

de lo que ocurra en el Per, en materia de educacin, durante la


dcada pasada. Por ejemplo saber cules fueron los resultados en
el aula de la aplicacin del Nuevo Enfoque Pedaggica? Porque los
xitos o fracasos de un sistema educativo se tienen que juzgar en
funcin de los resultados de aprendizaje logrados, mediante el proceso
educativo con los educandos.
1.2.

Planteamiento de propuestas.
A partir de las instancias de la alta direccin del Ministerio de
Educacin se instala una Comisin de la Verdad sobre la
Educacin. Dicha Comisin estara conformada de mucha
solvencia moral e idoneidad profesional, para que en un plazo
prudencial, presente al pas el informe sobre el diagnstico de la
realidad de la educacin nacional. Dicho informe podra abarcar,
entre otros, los siguientes aspectos: Inversin y gastos
efectuados, resultados del aprendizaje que se ha generado
mediante el nuevo enfoque pedaggico, el PLANCAD,
infraestructura fsica, equipamiento, y otros ms.

2. Doctrina Curricular para la Nueva Educacin.


2.1.

Perfil situacional.
a. En la dcada pasada se aplic la reforma denominada
Modernizacin Educativa, llamada otras veces el Nuevo
Enfoque Pedaggico. Dichos cambios pedaggicos se iniciaron
planteando primero alternativas de tecnologa educativa, por
ejemplo, para los programas de articulacin o las llamadas
metodologas activas para el aprendizaje significativo;
b. El aspecto doctrinario del Nuevo Enfoque Pedaggico, mediante
el cual se plantean los fines de la educacin, no guarda unidad de
sentido o direccionalidad ni la coherencia interna necesarias, as
como estn expuestas en los diferentes documentos oficiales,
tales como las estructuras Curriculares Bsicas diseadas para los
diferentes niveles del sistema educativo, y
c. Parece que dichos planteamientos concernientes a los debe ser
de la educacin peruana, fueron pensados o adoptados por los
especialistas del Ministerio de Educacin, o fueron impuestos o
influidos por los expertos de Banco Mundial o del Banco
Interamericano de Desarrollo, pero no fueron puestos a debate
en la sociedad peruana, ni mucho menos entre los maestros del
Per.

2.2.

Planteamiento de propuestas.

Todo cambio o reforma educativa importante que se propone para un


pas, empieza con la formulacin de una doctrina educativa, mediante
la cual se postulan los fines fundamentales de la educacin que se
consideran como los ms valiosos para la sociedad peruana y que
indican el sentido o direccionalidad del sistema educativo en un
momento histrico concreto. Despus de haber diseado el marco
doctrinario de la educacin, recin se generan, se buscan o se
adaptan las tecnologas educativas pertinentes, para la plasmacin de
las concepciones educativas que estn inmersas en los fines
fundamentales de toda educacin concreta.
De acuerdo a dichas consideraciones, presentamos las siguientes
propuestas:
a. Que a partir de las decisiones del Ministerio de Educacin se
instale el Consejo Nacional Supremo de Educacin (CONASED),
con carcter autnomo y conformado por un equipo
multidisciplinario de especialistas en el tema de educacin, sin
distingo de partidos polticos o credos religiosos. Dicho consejo
debe formular inicialmente el marco doctrinario de la nueva
educacin, para despus ser puesto a debate en el mbito
nacional.
b. La propuesta planteada por el CONASED debe ser contrastada
con las aspiraciones de los Consejos Regionales de Educacin
que deben cumplir similar labor que el CONASED, pero integrados
por los lderes regionales en materia de educacin.
c. En la formulacin de la normativa doctrinaria de la educacin, se
deben recoger las recomendaciones consideradas como valiosas
para la educacin peruana, planteadas en los eventos
internacionales, tales como la Conferencia Mundial Educacin
para todos de Jomtiem (Tailandia, 1990), Foro Mundial de
Dakar , la presentada por la UNESCO en el libro publicado bajo el
ttulo: La educacin encierra un tesoro y otros eventos de
carcter educativo, realizados especialmente entre los pases
latinoamericanos.
d. En la formulacin del marco doctrinario de la nueva educacin se
debe optar por una concepcin humanista de la educacin, en el
sentido que seala la Declaracin de los Derechos en su artculo
XXV en el que indica que la educacin es un derecho humano,
concepcin que est lejos de toda visin funcionalista y
economicista de la educacin, que obstaculiza el mercado como
nico mecanismo de regulacin social, en el que el criterio costo

beneficio o tasa de retorno, constituyen las categoras exclusivas


para juzgar la calidad de los sistemas educativos, y
e. Como resultado de la red de corrupcin que se encarn en las
altas esferas del Estado peruano, como las cpulas de las Fuerzas
Armadas, el Poder Judicial, la Fiscala de la Nacin, el Poder
Legislativo, Gobiernos Locales, asimismo los dueos de los
medios de comunicacin social, los dueos del sistema financiero
y otros sectores de la produccin industrial, en los que la
corrupcin y la inmoralidad constituyen el problema de carcter
nacional, deben ser afrontados desde diferentes flancos como un
problema prioritario. Por esta situacin, a nivel de doctrina
curricular, se debe considerar el eje de la eticidad y la moralidad,
como uno de los fundamentales en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo, para promover de esta
manera una educacin de la sociedad peruana contra la
corrupcin y a favor de la comunidad.
3. Teora Curricular para una Nueva Educacin.
3.1.

Perfil situacional.
a. Aproximadamente a partir de 1994 muchos docentes del pas
nos hemos sentido avasallados en nuestras mentes por una
avalancha
educativa
denominada
constructivismo
pedaggico, que se difundi en forma tubular desde el
PLANCAD, pasando por los entes ejecutores hasta llegar hasta
los maestros capacitados, quienes sin mayor comprensin,
reflexin crtica y con un constructivismo mal dirigido, tenan la
obligacin de aplicar en sus aulas, las supuestas bondades de
esta nueva corriente. El constructivismo pedaggico se difundi
en forma acrtica, como una corriente casi sacralizada con la que
supuestamente se podra resolver todos los problemas
educativos. Pero ms perjudicial fue para el maestro cuando la
difusin de dicha corriente a travs de un discurso que
reprochaba toda la prctica pedaggica que el maestro vena
utilizando en el pasado.
b. En la construccin de las estructuras curriculares bsicas de
educacin primaria y secundaria de Parte del Ministerio de
Educacin, se ha optado por la formulacin de un currculo por
competencias como una supuesta oposicin a un currculo por
objetivos. En primer lugar, no nos parece correcta la pretendida
oposicin entre competencia y objetivo. En segundo lugar, la
construccin de un currculo para los niveles de educacin
bsica, en forma casi excluyente, en trminos de competencias,

es decir, en trminos del saber hacer, o la capacidad de


actuar con eficiencia, eficacia y satisfaccin como se ha
definido dicho trmino, nos parece una opcin unilateral del
currculo, en la que subyace una concepcin con alta dosis
pragmatista, funcionalista y utilitaria de la educacin, en la que el
saber hacer subordina al saber ser; que el saber hacer
antecede al saber pensar en todo tipo de aprendizaje.
c. Por otra parte, con el pretexto de que los contenidos se vuelvan
rpidamente obsoletos o intiles debido al avance vertiginoso de
la ciencia y tecnologa, se ha pretendido absolutizar, sin una
actitud reflexiva ni mucho menos consensual, las capacidades
metacognitivas o el aprender a aprender, en desmedro de los
contenidos provenientes de la cultura, pretendindose olvidar de
esta manera que una de las funciones de la educacin es la
socializacin de las nuevas generaciones de la humanidad en la
cultura de su tiempo y espacio; y
d. En los discursos tericos y conceptuales utilizados en la difusin
del nuevo enfoque pedaggico, se ha utilizado una terminologa
no definida, poco consistente, unvoca y
plagada de
ambigedades, que complica la comprensin de los maestros, de
muchos conceptos y enfoques del constructivismo pedaggico.
3.2.

Planteamiento de propuestas
a. En cada una de las regiones educativas del pas y entre los
docentes de todos los niveles del sistema educativo, se debe
promover una discusin reflexiva y crtica acerca del
constructivismo pedaggico, para poder asimilar o adaptar los
aportes del marco doctrinario de la nueva educacin.
b. Las intenciones educativas presentadas en las estructuras
curriculares bsicas de educacin inicial, primaria y secundaria,
se deben formular mediante objetivos generales y de grado, en
cada una de las lneas de accin educativa y en trminos de una
gama variada de resultados de aprendizaje. Aprendizajes de
informacin verbal (aprendizaje conceptual y proposicional);
aprendizajes de competencias (aprendizajes procedimentales) y
desempeos sociales (aprendizajes actitudinales y de valores).
Las estructuras curriculares de bachillerato y educacin superior
pueden tener una alta incidencia en el aprendizaje de
competencias, por tener estos niveles una cercana relacin con
las opciones ocupacionales del mundo actual;

c. Considerando la importancia de los procesos metacognitivos en


la educacin de la ciudadana del presente siglo, sin embargo,
debemos de reconocer tambin la importancia de las culturas
regional, nacional y universal como elementos fundamentales del
currculo. En tal sentido, es imprescindible hacer una revisin
total de los contenidos, por lneas de accin educativa y grados,
con participacin de docentes especialistas en contenidos,
tomando en cuenta los criterios de vigencia y pertenencia de
dichos contenidos en el contexto de las demandas educativas y
la propuesta de la nueva educacin, y
d. A partir de la convocatoria del Ministerio de Educacin y en
colaboracin con especialistas de universidades, institutos
superiores y organismos no gubernamentales, se debe promover
la construccin de una teora curricular bsica, coherente y
fuerte, en la que no puede faltar el deslinde conceptual de toda la
terminologa curricular utilizada en el planteamiento terico
cientfico de la propuesta de la nueva educacin.
4. Tecnologa Curricular para una Nueva Educacin.
4.1.

Perfil situacional.
a. En la ejecucin de los talleres de capacitacin del PLANCAD se
ha percibido una suerte de dogmatismo curricular (as es y as
se har), en la difusin de las diferentes estrategias de la
metodologa activa. As por ejemplo, se dice que en la
programacin de actividades del aprendizaje significativo, en los
niveles de educacin primaria y secundaria y en todas las reas
curriculares, se debe seguir en forma ineludible la secuencia de
los cinco momentos: motivacin, bsico, aplicacin, evaluacin
y extensin;
b. Se ha privilegiado el mtodo de proyectos y la organizacin, como
las nicas formas de organizacin de actividades de aprendizaje,
tanto en educacin primaria como en secundaria. Por las
caractersticas de la educacin secundaria, en la que existe un
profesor por rea curricular, con un horario mosaico y con
docentes nombrados por horas en varios cursos y grados, en la
prctica hacen inviable la programacin de actividades de
aprendizaje, siguiendo los mandatos de la globalizacin de reas
curriculares y ms an mediante proyectos de aprendizaje, y
c. Con respecto al equipamiento de los colegios con materiales
educativos manipulables, textos escolares y cuadernos de trabajo,
distribuidos por el Ministerio de Educacin, sobre todo en el nivel

de educacin primaria, se ha optado por los textos nicos para


todo el pas. Lo ms indignante ha sido el hecho de que los
materiales educativos conocidos como los kits de materiales del
rea lgico matemtica de primaria, conformado por bloques
lgicos, regletas de colores, de bloques decimales, etc.; han sido
materiales importados y sin ninguna posibilidad de reposicin en
casos de prdida o deterioro, razn por la que gran parte de los
maestros
ha
preferido
no
utilizarlos,
temiendo
ser
responsabilizados por su prdida o deterioro.
4.2.

Planteamiento de propuestas
a. A partir del Ministerio de Educacin y con la participacin directa
del CONCYTEC, se deben formular y promover polticas de
generacin, con criterio innovador, de tecnologa educativa propia
y la asimilacin o adaptacin de tecnologa educativa fornea, en
forma descentralizada, en el mbito de las regiones educativas y
con incentivos pecuniarios o culturales para los centros educativos
y docentes que destaquen con sus aportes;
b. A partir de las instancias normativas del Ministerio de Educacin
se debe institucionalizar la realizacin de ferias anuales de
exposicin de tecnologa educativa, primero a nivel regional y
luego a nivel nacional; eventos en los que todos los maestros del
Per tendran la oportunidad de presentar sus propuestas de
innovacin en los diferentes campos de la tecnologa educativa:
materiales educativos manipulables, impresos, audiovisuales,
informticos, estrategias pedaggicas innovadoras, proyectos
innovadores de desarrollo educativo, etc.; y
c. A nivel nacional y de las regiones educativas se deben crear los
institutos de investigaciones, desarrollo de materiales y
capacitacin docente, para la generacin de tecnologa educativa
propia, asimilacin o adaptacin de tecnologa fornea; y por otra
parte cumplir en forma descentralizada con las acciones
permanentes de capacitacin docente.

5.

Profesionalizacin
Educacin
5.1.

Capacitacin

Docente

para

la

Nueva

Perfil profesional
a. En la ltima dcada se ha registrado una profesionalizacin, sin
ningn control, de institutos superiores pedaggicos de gestin
privada, que se han creado en forma precaria, con el propsito
principal de generar lucro, los que son generalmente de baja
calidad acadmica y dudosa gestin pedaggica y administrativa;

b. La capacitacin docente en el marco del PLANCAD se realiza


mediante la contratacin de los llamados entes ejecutores y, a su
vez, la contratacin por parte de los entes a los docentes
capacitadores. Esta forma de relacin laboral no favorece el
anlisis crtico, el debate acadmico, ni mucho menos la
controversia ilustrativa de los planteamientos metodolgicos
impuestos por el PLANCAD, por la relacin de sumisin por
parte del ente frente al PLANCAD y del docente capacitador
frente al ente, debido al temor de ser rescindidos en el contrato o
no volver a ser contratados para el ao siguiente;
c. Por otra parte, es evidente el conflicto de intereses entre los
especialistas de las direcciones regionales de la educacin y las
USEs con los docentes capacitadores, quienes a su vez, por ser
profesores de aula son hostilizados por los primeros a travs de
trmites administrativos; y
d. Los talleres de capacitacin en el marco del PLANCAD que,
adems de ser cortos (dos semanas), se centran ms en los
aspectos metodolgicos y en un modelo de capacitacin de
manual y recetario de operarios. Por otra parte, en dichos
eventos tampoco hay la posibilidad de desarrollar los aspectos
doctrinarios y tericos del nuevo enfoque pedaggico, por el
escaso tiempo con que se cuenta.
5.2.

Planteamiento de propuestas
a. El Ministerio de Educacin debe aplicar una evaluacin de
acreditacin y control de calidad de todos los institutos superiores
pedaggicos de gestin privada, que se han creado en los
ltimos Dez aos, para renovar la autorizacin de su
funcionamiento slo del nmero requerido, de acuerdo a las
demandas educativas de la sociedad peruana;
b. Las acciones de capacitacin de docentes para la aplicacin de
las nuevas estructuras curriculares bsicas deben ser asumidas
en forma directa por el Ministerio de Educacin, en forma
descentralizada y mediante los institutos de investigacin;
asimismo el desarrollo de materiales y capacitacin docente, a
cargo de profesores de aula y lderes, seleccionados previo
concurso, para ser luego destacados a dichos institutos a tiempo
completo y previa capacitacin mediante cursos presenciales y
de educacin a distancia; y

c. Las acciones de capacitacin de docentes, en sus fases


presenciales y de seguimiento, deben ser reforzadas mediante
textos autoeducativos, elaborados por especialistas contratados
por el Ministerio de Educacin y, de manera especial, para los
aspectos doctrinarios y tericos de la nueva educacin.