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ADMINISTRATIVA
En el presente artculo el autor realiza un anlisis con relacin a la Resolucin N12182015-TCE-S2. Para ello, precisa las caractersticas bsicas del contrato y los supuestos
necesarios para su perfeccionamiento. Asimismo, seala que dentro de los criterios utilizados por el Tribunal, el principio de razonabilidad adquiere importancia porque implica
que la sancin mantenga la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que debe tutelar a fin de que los denunciados respondan a loracionalmente necesario
para el cumplimiento de sus finalidades.
RESOLUCIN
RESOLUCIN N 1218-2015-TCE-S2
(*)
1.Segn el cronograma del proceso, el 17 de octubre de 2013, la Municipalidad Provincial de Chucuito - Juli, en lo sucesivo, la Entidad, convoc la
Adjudicacin Directa Pblica por Subasta Inversa
Presencial N 004-2013-MPCHJ/CE Primera Convocatoria, para la adquisicin de alimentos para el
PCA y PANTBC, con un valor referencial ascendente a S/. 239,855.26 (doscientos treinta y nueve
Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) con mencin summa cum laude mediante sustentacin
de tesis. Magster en Derecho y Administracin Pblica, con especialidad en Derecho, Procesos Contenciosos Pblicos y Contratacin Pblica en la Facultad de Derecho, Economa y Gestin de la Universidad de Orleans (Francia). Estudios de especializacin en Derecho Administrativo en la Escuela de Derecho de La Sorbona de Pars (Universidad Pars 1 Panten-Sorbona), en el
Centro de Investigaciones en Derecho Administrativo y en la Asociacin Francesa para la Investigacin en Derecho Administrativo de Pars (Francia). Estudios de especializacin en Contrataciones Pblicas en la Facultad de Derecho de la Universidad Jean
Moulin Lyon III (Francia). Especialista en Derecho Pblico, y consultor en temas de Derecho Civil, Derecho Administrativo y
Contrataciones Pblicas.
TEMA RELEVANTE
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J URISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
El Tribunal
del OSCE dice:
El perfeccionamiento del contrato
no solo se concreta con la suscripcin del documento que lo contiene, sino que va de la mano con
la realizacin de los actos que
preceden al perfeccionamiento
del mismo, como es la presentacin de los documentos exigidos
en las bases, toda vez que dicho
accionar constituye un requisito
indispensable o de vital importancia para concretar y viabilizar el
perfeccionamiento de la relacin
contractual.
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El Tribunal
del OSCE dice:
Pese al incorrecto cmputo de los
plazos legales para el perfeccionamiento del contrato derivado del
proceso de seleccin por parte de
los funcionarios de la Entidad, s
se habra configurado la infraccin
materia de anlisis, ya que el Adjudicatario no present la documentacin requerida en las bases del
proceso de seleccin, a fin de proceder con la suscripcin del contrato, dentro del plazo legal establecido en el Reglamento, por lo
que corresponde efectuar el examen sustancial del caso, a fin
de determinar si hubo o no una
causa justificante que pueda eximir al Adjudicatario de la imposicin de sancin.
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J URISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
El Tribunal
del OSCE dice:
Una vez consentida la buena pro
de un proceso de seleccin, por
disposicin de la Ley y el Reglamento, todo adjudicatario tiene la
obligacin de cumplir con presentar la documentacin exigida para
la suscripcin del contrato, pues
de lo contrario, al materializar el
incumplimiento de su obligacin,
puede generarle la aplicacin de
las sanciones correspondientes,
salvo situaciones de excepcin
debidamente justificadas.
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El Tribunal de OSCE
dice:
Se debe tener en consideracin
que la consecuencia de no perfeccionar injustificadamente el contrato origin un evidente retraso
en el cumplimiento de las metas
y objetivos planificados con antelacin por la Entidad.
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J URISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
INTRODUCCIN
El consentimiento contractual es el
comn acuerdo de las partes sobre
la celebracin del contrato, que contiene su reglamentacin y se proyecta
sobre todos los elementos que lo
integran. Al ser el contrato un negocio bilateral, requiere para su perfeccin plena coincidencia de las voluntades de los sujetos intervinientes1.
La doctrina suele distinguir tres fases
o momentos principales en la vida de
un contrato, que son la generacin,
la perfeccin y la consumacin. La
fase de generacin o de gestacin
comprende los preliminares o el proceso interno de formacin del contrato. Se trata de un periodo preparatorio, que da como resultado una
serie de actos, de los cuales surge el
consentimiento contractual. La llamada fase de perfeccin viene determinada por el cruce o encuentro de
voluntades de las partes y constituye,
por tanto, el nacimiento del contrato a la vida jurdica. Por ltimo,
la fase de consumacin comprende
el periodo de cumplimiento del fin
para el cual el contrato ha sido celebrado o, lo que es lo mismo, la realizacin o efectividad de las prestaciones derivadas de tal contrato.
Asimismo, la tercera fase de todo
proceso de contratacin pblica
la constituye la fase de ejecucin
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VALPUESTA FERNNDEZ, M. Teora general del contrato: en el Derecho Civil, Derecho de Obligaciones y contratos. Tirand lo Blanch,
Valencia, 2001, pp. 232-233.
RICHER, Laurent. Droit des contrats administratifs. 8 dition, ditions Lextenso L.G.D.J, Pars, 2012, p. 28.
Expediente N 020-2003-AI/TC, f.j. 11.
CASSAGNE, Juan Carlos. El contrato administrativo. 2 edicin, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, p.13.
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de los contratos regidos por el derecho privado, la Administracin procura la satisfaccin de un inters
pblico relevante, de realizacin
inmediata o directa, que se incorpora
al fin u objeto del acuerdo, proyectndose en su rgimen sustantivo (ius
variandi, interpretacin, equilibrio
financiero, etctera.)9.
Una vez tratada la naturaleza de
los contratos administrativos, qu
podemos decir en cuanto al perfeccionamiento del contrato? Pues, en
relacin al perfeccionamiento del
contrato en el mbito de contrataciones del Estado, dicho contrato es
de carcter solemne, pues el contrato estatal requiere de la configuracin de una serie de requisitos para
su perfeccionamiento: () El perfeccionamiento est caracterizado
porque su configuracin como fuente
obligacional se opera a partir del
momento en que las partes capaces
y competentes acuerdan su voluntad
exenta de vicios, sobre el objeto y
causa lcitos, consagrando las estipulaciones que la ley contractual exige
o los ordenamientos civil, comercial o especial permiten y reduciendo
a escrito tal consenso sobre aquellos aspectos, con la consonancia de
haberse obtenido la reserva presupuestal correspondiente ()10.
Asimismo, el perfeccionamiento de
un contrato estatal requiere fundamentalmente de tres requisitos: i) el
acuerdo de voluntades de las partes
En qu consiste
El consentimiento contractual es
el comn acuerdo de las partes
sobre la celebracin del contrato,
que contiene su reglamentacin y
se proyecta sobre todos los elementos que lo integran. Al ser
el contrato un negocio bilateral,
requiere para su perfeccin plena
coincidencia de las voluntades de
los sujetos intervinientes.
GUETTIER , Christophe. Droit des contrats administratifs. 3 dition, ditions PUF, Pars, 2011, p. 1.
GAUDEMET, Yves. Droit administratif. 20 edicin, ditions Lextenso L.G.D.J, Pars, 2012, p. 339.
Opinin N 078-2012/DTN.
MARA DIEZ, Manuel. Derecho Administrativo. Tomo III, 2 edicin, Editorial Plus Ultra, 1979, Buenos Aires, p. 33.
MARA DIEZ, Manuel. Ob. cit., p. 21.
CASTRO CUENCA, Carlos Guillermo y GARCA LPEZ, Luisa Fernanda. La contratacin estatal: Teora general, perspectiva comparada y
regulacin internacional. Universidad del Rosario, Bogot, 2010.
RICO PUERTA, L.A. Teora general y prctica de la contratacin estatal. Leyer, Bogot, 2007, p. 449.
Opinin N 084-2014/DTN.
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J URISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Comentario
relevante del autor
Tanto el Tribunal Constitucional
como la doctrina reconocen el
carcter particular de las contrataciones que llevan a cabo las
entidades para satisfacer sus
necesidades, las que, adems de
determinar la erogacin de fondos
pblicos, se encuentran vinculadas con el ejercicio de la funcin
administrativa y la satisfaccin del
inters general o inters pblico
que esta persigue.
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De acuerdo con el artculo 22 del Reglamento, el proceso de seleccin culmina, normalmente, con la celebracin del contrato, salvo que medie
alguna de las circunstancias sealadas en sus numerales 2), 3) o 4).
Opinin N 076-2014/DTN, Opinin N 124-2012/DTN.
CASSAGNE, Juan Carlos. Ob. cit., p. 111.
Opinin N 024-2013/DTN.
Resolucin N 1177-2011-TC-S4.
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El procedimiento sancionador, en
general, establece una serie de pautas mnimas comunes para que las
entidades administrativas con competencia para la aplicacin de sanciones a los administrados la ejerzan de
manera previsible y no arbitraria19.
Es as que el derecho sancionador
administrativo, como parte del derecho sancionador general, est sujeto
a reglas especficas y predeterminadas que protegen al administrado de
un accionar arbitrario, de modo tal
que solo se sancionen las conductas realmente lesivas para el ordenamiento pblico. Las reglas y parmetros del procedimiento sancionador
regulados en Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, son de aplicacin supletoria a
otros procedimientos administrativos sancionadores regulados en normas especiales.
Asimismo, las sanciones administrativas en el mbito del rgimen de
contratacin estatal, y de conformidad con el artculo 51 de la Ley, se
diferencian entre sanciones inhabilitantes (temporales y definitivas) y
Comentario
relevante del autor
En relacin al perfeccionamiento
del contrato en el mbito de contrataciones del Estado, dicho contrato
es de carcter solemne, pues el
contrato estatal requiere de la configuracin de una serie de requisitos para su perfeccionamiento.
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J URISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Comentario
relevante del autor
Una vez perfeccionado el contrato,
las bases integradas, la oferta
ganadora y los documentos derivados del proceso de seleccin que
establezcan obligaciones para las
partes, surge la relacin jurdica
patrimonial, en virtud de la cual el
contratista se encuentra obligado
a ejecutar determinada prestacin
a favor de la entidad.
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MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. 9 edicin, Gaceta Jurdica, Lima, 2011, p. 70.
OCHO CARDICH, Csar. Los principios generales del procedimiento administrativo. En: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444. 2 Parte. Ara Editores, Lima, 2003, p. 643.
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obligacin, puede generarle la aplicacin de las sanciones correspondientes, salvo situaciones de excepcin debidamente justificadas.
Ahora bien, surge la siguiente interrogante: cul es la justificacin
que sustenta la causal de la infraccin? Al respecto, es necesario precisar que es obligacin de las personas
naturales y jurdicas que participan
en los procesos de seleccin conocer de antemano las reglas y procedimientos establecidos en la normativa de contratacin pblica durante
el desarrollo del proceso de seleccin
y la etapa de ejecucin contractual;
por ello, todo proveedor se encuentra
obligado a conocer las condiciones,
requisitos y plazos para la suscripcin del contrato, y, por ende, obrar
con la diligencia debida para cumplir
con tales exigencias.
Una vez descrito esto, cmo aplicamos el principio de razonabilidad
en las contrataciones del Estado?
Respecto de la infraccin cometida
por el adjudicatario, el numeral 51.2
del artculo 51 de la Ley ha previsto
una sancin administrativa de inhabilitacin temporal para ser postor o
contratista del Estado, por un periodo
no menor de seis (6) meses ni mayor
de tres (3) aos, conforme a los criterios para la determinacin gradual
de la sancin previstos en el artculo
245 del Reglamento.
En tal sentido, y a efectos de graduar
la sancin a imponerse, el Tribunal
consider los siguientes criterios de
graduacin:
a) Naturaleza de la infraccin:
es importante tomar en consideracin la conducta del adjudicatario, pues desde el momento
que se otorg la buena pro en
su favor y qued consentida,
este se encuentra obligado a
En qu consiste
El perfeccionamiento implica el
nacimiento y existencia del contrato, a partir del cual se van a
generar derechos y obligaciones
para las partes que lo suscriben.
Por ello, resulta importante que las
partes que lo firman se encuentren debidamente acreditadas.
perfeccionar el contrato, presentando la documentacin necesaria, a fin de cumplir con el
compromiso declarado en su propuesta tcnica.
b) Dao causado: se debe tener en
consideracin que a consecuencia
de no perfeccionar injustificadamente el contrato, se origin
un evidente retraso en el cumplimiento de las metas y objetivos
planificados con antelacin por la
entidad, quien dilat la satisfaccin de su necesidad en cuanto al
objeto de la contratacin.
c) Reiteracin: el Tribunal tuvo en
cuenta que el adjudicatario haba
sido sancionado por la misma
infraccin en oportunidades anteriores por este Tribunal, con sancin de inhabilitacin en sus
derechos de participar en procesos de seleccin y contratar con
el Estado, mediante Resoluciones N 1831-2014-TC-S1 y N
651-2015-TC-S3 del 17 de julio
de 2014 y 24 de marzo de 2015,
respectivamente.
d) Conducta procesal del infractor: el adjudicatario no se aperson al presente procedimiento y,
asimismo, no present descargos
ante las imputaciones formuladas
en su contra.
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J URISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Conforme a los antecedentes del presente caso, el adjudicatario no cumpli con presentar sus descargos, por
tanto, el Tribunal afirm que no se
desprendi la existencia de informacin y/o documentacin que exima
de responsabilidad al adjudicatario,
Crnicas jurisprudenciales
Entidades pblicas no pueden interponer
recursos en los procesos administrativos
sancionadores
i bien las entidades pblicas estn obligadas a poner en conocimiento del Tribunal de Contrataciones los hechos que
puedan dar lugar a la aplicacin de sanciones de inhabilitacin
a proveedores, participantes, postores, contratistas y expertos
independientes, ellas no pueden interponer recursos pues no
son parte del procedimiento administrativo sancionador que
pudiera iniciarse a consecuencia de su peticin, habida cuenta
que, en dicho procedimiento no existe derechos o intereses
de la entidad que puedan verse afectados (Exp. N 0794/2010TC. Dilogo con la Jurisprudencia N 156 - setiembre 2011.
Entre corchetes).
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