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ISSN 1984-9354

A VALORAO ECONMICA COMO FERRAMENTA PARA


COMPENSAO DE ACIDENTES AMBIENTAIS: O CASO
DOS ACIDENTES OCORRIDOS NA REGIO SUDESTE DO
BRASIL (2006-2012)

Alair do Carmo Miquelito


(UFF)
Osvaldo Luiz Gonalves Quelhas
(UFF)
Jlio Vieira Neto
(UFF)
Luis Perez Zotes
(UFF)

Resumo: O presente estudo tem por objetivo analisar o modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em
acidentes ocorridos na Regio Sudeste do Brasil, de 2006 a 2012. Sabe-se que apesar dos ativos ambientais no
possurem um preo de mercado, estes apresentam valor econmico, haja vista que a sua disponibilidade altera o nvel
de produo e bem-estar da sociedade. Nesse sentido, na ocorrncia de acidentes ambientais, com reflexo adverso,
ambiental e econmico, as pessoas ou empresas que promoveram estes impactos, respondem objetivamente pelos danos
ocorridos. Para atingir o objetivo proposto, realizou-se uma reviso de literatura, apoiada numa pesquisa
bibliogrfica em diversas fontes literrias, assim como, pesquisa documental em relatrios do IBAMA. Como resultado
da pesquisa foi escolhido acidentes industriais do setor petrolfero e nos transportes de produtos perigosos na regio
sudeste do Brasil, ocorridos de 2006 a 2012. Constatou-se que h compatibilidade entre o impacto ambiental e os
mtodos de valorao ambiental, no entanto, a escolha do mtodo especfico ao impacto ambiental ir depender das
peculiaridades de cada caso, assim como, de uma reviso de estudos anteriores que se adaptem ao caso analisado.

Palavras-chaves: Dano Ambiental; Economia Ambiental; Impacto Ambiental; Mtodo de Valorao


Ambiental, Gesto Ambiental.

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1-

INTRODUO
O desenvolvimento de vrios setores da atividade industrial tem gerado impactos na natureza,

em razo disso o impacto ambiental tem sido objeto de grande discusso, mormente, no tocante ao
transporte de produtos perigosos e do setor petrolfero na Regio Sudeste do Brasil, conforme
relatrios do IBAMA. Contudo, a ineficincia da fiscalizao e a impunidade so fatores que
contribuem para a ocorrncia da degradao dos recursos naturais. Nesse contexto, a interveno do
Estado, atravs da fiscalizao adequada e aplicao efetiva das penalidades administrativas, civis e
penais so formas de coibir a degradao ambiental.
Nesse sentido, a valorao econmica ambiental se tornou imprescindvel ao desenvolvimento
das bases econmicas para o estabelecimento de polticas ambientais (Maia, 2002 apud MATTOS,
2007). No entanto, o problema est em adequar e aplicar os mtodos de valorao ambiental existentes
aos respectivos impactos ambientais decorrentes dos acidentes.
A par disso, a presente pesquisa justificada, em razo da evidncia das questes referentes
valorao econmica dos recursos ambientais que vm recebendo crescente ateno na literatura sobre
economia ecolgica e economia ambiental e dos recursos ambientais. Dentre as razes fundamentais
para o crescimento desta rea de investigao, pode evidenciar o fato de que a valorao, ao contribuir
para o processo de tomada de deciso dos agentes econmicos e polticos, contribui para a
identificao dos custos e benefcios, econmicos e sociais, individuais e coletivos relativos ao uso do
recurso ambiental.
Compreende-se por objetivo geral deste estudo: analisar o modelo de valorao econmica
dos impactos ambientais em acidentes: mtodos aplicveis aos acidentes ocorridos na regio sudeste
do Brasil no perodo de 2006 a 2012.
Trata-se de uma Pesquisa Bibliogrfica, realizada por meio de uma Reviso de Literatura,
baseada em material publicado em livros, peridicos, assim como, monografias e dissertaes,
legislao constitucional e infraconstitucional e normas tcnicas disponibilizados em diversas mdias,
alm de levantamento documental, realizado nos Relatrios do IBAMA, acerca dos acidentes com
impactos ambientais ocorridos nos Estados da Regio Sudeste no perodo de 2006 a 2012,
considerando neste caso os acidentes ocorridos no Estado do Rio de Janeiro, Esprito Santo e So
Paulo, em decorrncia das atividades do setor petrolfero, assim como, os acidentes ocorridos no
Estado de Minas Gerais, em razo do transporte rodovirio de produtos perigosos, onde houve
vazamento de carga.

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2-

REVISO DA LITERATURA

2.1 -

O Valor Econmico dos Recursos Ambientais


Segundo a Resoluo CONAMA no 001/86, art. 1o, "impacto ambiental", :
() toda alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada
por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente afetam a sade, o bem estar da populao e a qualidade do meio ambiente.
(BRASIL, 1986).

Sanchz (2006, p. 28) considera impacto ambiental como: (...) alterao da qualidade
ambiental que resulta da modificao de processos naturais ou sociais provocada por ao humana.
Conforme o pargrafo 1 do art. 225 da CF/88, devem ser buscadas as reparaes de todos os
danos quele associado, ou seja, os danos presentes e futuros, os previsveis e imprevisveis, os
emergentes, os morais e, tambm, os lucros cessantes (BRASIL, 2004).
Contudo, realizar a reparao e valorao de um dano ambiental decorrente de impacto
ambiental uma questo extremamente difcil, em razo de sua prpria natureza, haja vista que nem
sempre possvel promover a reparao ou efetuar o clculo da totalidade do dano ambiental, exemplo
disso, o caso de uma espcie de vida levada extino, onde a reparao e valorao seria
praticamente impossvel de mensurar.
Neste contexto, segundo Antunes (2009), a interao entre o meio ambiente e o sistema
econmico ocorre por meio dos impactos ambientais provocados na natureza pelo prprio sistema
econmico ou pelos impactos gerados pela natureza na economia. No entanto, de uma forma ou de
outra, qualquer impacto que gere degradao ambiental poder tornar-se irreversvel, haja vista que os
ativos ambientais, na sua maioria, so insubstituveis.

2.2 -

A Valorao Econmica dos Recursos Ambientais (VERA)


Rech (2012) enfatiza que Valorao Econmica dos Recursos Ambientais uma questo

inerente ao Princpio do Poluidor Pagador, pois este princpio tem por escopo dar valor econmico ao
meio ambiente, punindo pecuniariamente quem polui e cobrando pelo uso dos meios naturais.
Todavia, a fim de que este clculo seja realizado de forma factual foi produzida pela
Economia do Meio Ambiente uma srie de mtodos de valorao econmica dos recursos ambientais,
visando mensurar uma possvel indenizao referente a um determinado dano ambiental.

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2.3 -

Mtodos de Valorao Ambiental


A aplicabilidade dos mtodos ou tcnicas de valorao ambiental considerada um dos

aspectos de grande relevncia no processo de contabilizao ambiental, sendo esta fundamental nos
casos onde haja pretenso de interrupo de degradao de recursos naturais, a fim de no atingir o
limite de irreversibilidade destes danos.
a) Mtodo de Valorao Contingente: busca valorar em termos monetrios, com base em
mercados hiptticos1, utilizando-se de dois critrios bsicos: Disposio a Pagar (DAP) e
Disposio a Aceitar (DAA). (SEROA DA MOTTA, 2006). Em resumo, o MVC implica
basicamente no levantamento das preferncias dos indivduos, o qual servir de fundamentao
no processo de valorao.
b) Mtodo de Custo de Viagem (MCV): o custo referente, por exemplo, a disposio mxima de
um turista em pagar pelos servios ambientais de um determinado local, sendo a premissa
central deste mtodo baseada nos gastos efetuados pelas famlias, ao deslocarem para
determinado lugar, geralmente para recreao.
c) Mtodo de Preos Hednicos (MPH): o mtodo de preos hednicos (MPH) considerado,
dentre os mtodos de valorao econmica o mais antigo e mais utilizado, aplicado s
situaes, por exemplo: de uma pessoa que vai ao mercado imobilirio comprar um imvel,
onde nestes casos so consideradas tambm as caractersticas locacional e ambiental,
consubstanciando assim a sua escolha (NOGUEIRA e MEDEIROS, 2000).
d) Mtodo da Produtividade Marginal ou Dose-Resposta (MDR): aplicvel quando o recurso
ambiental analisado fator de produo ou insumo na produo de algum bem ou servio
comercializado em mercado (MAY, LUSTOSA & VINHA, 2003).
e) Mtodo de Custo de Reposio (MCR): est associado s ideias intuitivas referentes ao
prejuzo, ou seja, a reparao por um dano provocado.
f) Mtodo de Custos Evitados (MCE): este mtodo se caracteriza em obter um valor econmico
em funo dos gastos oriundos de produtos substitutos utilizados na compensao das perdas
de caractersticas do bem ambiental afetado. So esses gastos defensivos ou preventivos
dos indivduos que so considerados nesse mtodo. (FERREIRA, 2007).

Por meio de simulao realizada em pesquisas de campo com questionrios que indagam ao entrevistado sua disposio
em aceitar ou em pagar por bem ambiental (SEROA DA MOTTA, 1998).

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2.4 - Aplicao dos Mtodos de Valorao Ambiental em Acidentes ocorridos na


Regio Sudeste do Brasil.
O grande desafio ambiental da Regio Sudeste manter o equilbrio entre a conservao dos
recursos naturais, protegendo-os de possveis impactos ambientais, e o desenvolvimento econmico da
regio. No entanto, a grande vil dos impactos ambientais tem sido a atividade industrial, considerada
a grande causadora de poluio, apesar de existirem empresas pblicas, assim como, da iniciativa
privada na regio que tm, na sua misso e viso, a busca do desenvolvimento sustentvel.

2.4.1 - Mtodos de Valorao aplicveis aos impactos ambientais decorrentes de


acidentes na rea petrolfera nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito
Santo.
O Estado do Esprito Santo tem sido destaque na produo de petrleo e gs natural no Brasil
nos ltimos anos, haja vista as descobertas realizadas, principalmente pela Petrobras, com campos
petrolferos localizados tanto em terra quanto em mar, em guas rasas, profundas e ultraprofundas,
contendo leo leve. O Estado saiu da 5 posio no ranking brasileiro de reservas, em 2002, para se
tornar, em 2006, a segunda maior provncia petrolfera do Pas (GOVERNO DO ESTADO DO
ESPRITO SANTO, 2013).
Por sua vez, no Estado do Rio de Janeiro, se formam os Emirados Fluminenses por conta da
produo na Bacia de Campos (BOSCO, 2003), onde esto localizados os vinte maiores poos
petrolferos do pas. Segundo a enciclopdia livre, Wikipdia (2013), a Bacia de Campos a maior
provncia petrolfera do Brasil, responsvel por mais de 80% da produo nacional de petrleo, alm
de possuir as maiores reservas provadas j identificadas e classificadas no Brasil.
J o Estado de So Paulo considerado referncia nacional na indstria de petrleo e gs
natural. De acordo com balano de 2012 da Agncia Nacional de Petrleo (ANP), as cinco refinarias
em operao no Estado representam 42% da capacidade total do Brasil, sendo responsvel por
significativa produo de derivados, como gasolina, gs liquefeito de petrleo (GLP), leo diesel,
querosene, entre outros (INVESTE SO PAULO, 2013).
De acordo com Silva, Soares Jnior, Ferreira (2009), as atividades relacionadas com a
explorao de petrleo so potenciais geradores de grandes impactos ambientais e, nesse cenrio, os
pases que produzem e comercializam o petrleo so peas fundamentais no uso racional e
ambientalmente sustentvel desse recurso natural.

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Sob esta tica, urge ressaltar que nos Estado do Rio de Janeiro, So Paulo e Esprito Santo,
segundo dados estatsticos do IBAMA, no perodo de 2006 a 2012 foram registrados inmeros
acidentes ambientais decorrentes do setor petrolfero (quadro 1).
ANO

Local / Ocorrncia dos Acidentes Ambiental

2006

So Sebastio (SP) / Vazamento de tanque de petrleo


Arraial do Cabo, Cabo Frio e Bzios (RJ) / Derramamento de leo no mar
Santos (SP) / Mancha rf de leo no mar
Serra ou Guarapari (ES) / Derramamento de leo no mar
Santos (SP) / Derramamento de leo no mar

2007

SEM REGISTRO DE DADOS NO IBAMA

2008

2009

2010

2011

2012

Maca (RJ) / Vazamento de gua oleosa em Plataforma durante operao de descarte de gua
So Matheus (ES) / Mancha avermelhada no mar atinge mangue
Santos (SP) / Ruptura de mongote durante operao de abastecimento em Plataforma
Rio de Janeiro / Vazamento de gs de produo em plataforma
Vitria (ES) / Rompimento de duto de gs da Petrobrs
Litoral Sul (SP) / Tambores de leo abandonados contaminam praia
Rio de Janeiro / Plataforma apresenta pequeno vazamento de leo
Esprito Santo / Vazamento de leo diesel em plataforma
So Sebastio (SP) / Vazamento de hidrocarbonetos em plataforma do cais
Bacia de Campos dos Goytacazes (RJ) / Vazamento de leo no Campo de Frade
Vitria (ES) / Avaria em mangueira de leo hidrulico causa o lanamento do produto no mar
So Matheus (ES) / Perda de posicionamento provoca lanamento de petrleo bruto no mar
Campo Baleia Azul (ES) / Vazamento de leo diesel em funo de um rasgo no mangote de
transferncia
Bacia de Campos (RJ) / Nova mancha verificada prxima plataforma da Chevron
Santos (SP) / Manobra de tanque em embarque de gasolina e diesel causa vazamento em mar
Bacia de Santos (SP) / Vazamento de petrleo em plataforma provoca impacto ambiental

Quadro 1 Acidentes ambientais, decorrentes do setor petrolfero, ocorridos nos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e
Esprito Santo, 2006-2012.
Fonte: Elaborao prpria baseada nos dados do IBAMA.

Segundo Costa (2012), dentre os principais impactos ambientais causados por estas
atividades, destaca-se o prejuzo na capacidade de reproduo e desenvolvimento das espcies, a
asfixia causada pelo recobrimento da flora e fauna, a contaminao de recifes de corais e a
consequente alterao das comunidades biolgicas. Ademais, associados a estes impactos, h os
impactos de natureza social, como: a proibio de banhos de mar, pescaria e navegao. Alm disso,
h impacto direto no turismo e nas atividades comerciais destas reas, afetando a economia local e
gerando prejuzos econmicos.
Na indstria de petrleo, uma proposta de aplicao dos principais mtodos de valorao
econmica para os danos ambientais causados pelos impactos ambientais nas suas fases do ciclo de
produo (quadro 2), foi elaborada a partir do acidente ambiental ocorrido na Baia da Guanabara no
Rio de Janeiro, no ano de 2000, que atingiu vrios ecossistemas.

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Fases

Danos Ambientais

Mtodos aplicveis

Biodegradao do solo (explosivos e metais


pesados)

Mudanas na produtividade
(Changes in productivity);
Custos de reposio (Replacement
Costs Approach); e
Abordagem
do
valor
da
propriedade
e
outros
bens
(Property and other land-value
approaches)
Mudanas na produtividade
(Changes in productivity)

Sondagem Terrestre
e Martima

Sondagem,
Perfurao e
Cimentao
Martima

Extrao Martima e
Transportes

Refino

Distribuio

Descarte

Degradao
do
ecossistema
marinho
(lanamento de cascalho e resduos);
Diminuio do nvel de oxignio na gua (por
produtos qumicos e lubrificantes)
Degradao
do
ecossistema
marinho
(contaminao pelo uso dgua para separao
do
petrleo e resduos);
Diminuio da camada de oznio e chuvas
cidas (por queima de gases txicos);
Restries nas atividades pesqueira de arraste
fundo (cabeamento e tubulaes na plataforma e
da plataforma para o continente)
Biodegradao do solo (deposio de lama
txica);
Diminuio da camada de oznio (chuvas
cidas);
Doenas pela poluio atmosfrica;
Perda do valor das propriedades marginais por
contaminao do solo;
Perda da qualidade de vida da populao;
Doenas pelo consumo de colheitas e animais
contaminados;
Doenas pela contaminao da gua;
Reduo da produtividade no trabalho pela
poluio sonora (rudos);
Diminuio da camada de oznio (chuvas cidas
por queima de combustveis no transporte);
Acidentes e incndios (vazamentos)
Contaminao do solo e lenis freticos por
vazamento
Aumento do lixo no degradvel (embalagens e
recipientes);
Aumento da proliferao de insetos;
Inundao urbana

Mudanas na produtividade
(Changes in productivity);
Custo dos problemas de sade
(Cost of illness); e
Bens
comercializados
como
substitutos ambientas (Marketed
goods as environmental surrogates)

Mudanas na produtividade
(Changes in productivity);
Custos de reposio (Replacement
Costs Approach);
Custo dos problemas de sade
(Cost of illness);
Abordagem
do
valor
da
propriedade
e
outros
bens
(Property and other land-value
approaches); e
Gastos de preveno (Preventive
Expenditures)
Mudanas
na
produtividade
(Changes in productivity);
Gastos de preveno (Preventive
Expenditures)
Custo dos problemas de sade
(Cost of illness);
Gastos de preveno (Preventive
Expenditures)

Quadro 2 Proposta de aplicao dos mtodos de valorao econmica para os danos ambientais causados pelos
impactos ambientais na indstria de petrleo.
Fonte: SILVA, SOARES JNIOR, FERREIRA, 2009, p. 11-12.

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2.4.2 - Mtodos de Valorao Ambiental aplicveis aos impactos ambientais


decorrentes de acidentes no Estado de Minas Gerais, a partir do vazamento de carga
de produtos perigosos.
Quanto ao Estado de Minas Gerais, importa registrar que um estado onde a malha rodoviria
considerada a maior do pas (QUEIROZ et al., 2008), sendo a predominncia de acidentes no estado
justificada, por exemplo, por ser a BR 381 um eixo prioritrio de importao e exportao de
cargas/produtos perigosos. A respeito disso, apresenta-se abaixo quadro com alguns dos acidentes
rodovirios ocorridos no Estado de Minas Gerais (2006 a 2012), conforme dados obtidos pelo IBAMA
(2012).
ANO
2006

Local / Ocorrncia dos Acidentes Ambiental


Belo Horizonte (MG) /Tombamento de caminho com cido
Leopoldina (MG) / Tombamento com vazamento de leo

2007
2008

2009

2010
2011
2012

SEM REGISTRO DE DADOS NO IBAMA


Uberaba (MG) / Derramamento de lcool em rodovia
Carmo da Cachoeira (MG) / Choque entre caminho e carreta provoca o vazamento de 4.000
litros de gua raz
So Gonalo do Rio Abaixo/ (MG) / Tombamento de carreta carregada com leo combustvel
Carnpolis de Minas (MG) / Tombamento de caminho na BR-381 provocou o derramamento
de produto qumico e diesel
Tefilo Otoni (MG) / Veculo tomba e causa o vazamento de aminas corrosivas
Betim (MG) / Bitrem tomba carga e derrama leo lubrificante
Pouso Alegre (MG) / Caminho tomba causando o lanamento de fertilizantes em rodovia
Estiva (MG) / Tombamento de veculo carregado com solventes
Itabira (MG) / Tombamento de veculo espalha carga de coque de petrleo em rodovia
Nova Lima (MG) / Tombamento de veculo causa vazamento de etanol e gasolina
Nova Era (MG) / Tombamento de veculo que transportava cido sulfrico causa mortandade de
peixes.

Quadro 3 Acidentes ambientais, decorrentes de derramamento de produtos perigosos, ocorridos no Estado de Minas
Gerais, 2006-2012.
Fonte: Elaborao prpria baseada nos dados do IBAMA.

Dentre os bens ambientais submetidos a risco ou efetivamente atingidos, alterados,


descaracterizados, lesionados ou destrudos, em carter parcial ou total, pelo vazamento de produtos
perigosos nas rodovias, pode mencionar:
a) Componentes do meio fsico: ar, solo, subsolo, guas superficiais, guas subterrneas, recursos
naturais no renovveis;
b) Componentes do meio bitico: flora e fauna;
c) Componentes do meio cultural: bens de natureza material ou imaterial de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, arquitetnico, esttico, ecolgico e cientfico;

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d) Componentes do meio antrpico, relacionado s atividades normais da comunidade, artificial,


relacionado aos equipamentos urbanos e do trabalho (COSTA, 2012).
Quanto aos mtodos de valorao ambiental, conforme quadro abaixo, estes podem ser
aplicados aos danos ambientais decorrentes de acidentes rodovirios com transporte de produtos
perigosos, com derrame de produto in loco.

Mtodos de Valorao

Potenciais Impactos Ambientais


Degradao da qualidade da gua de rios, lenol
subterrneo, lagoas e mar
Degradao da qualidade do ar atmosfrico
Queimadas na vegetao ao entorno (quando h
exploso, por exemplo, devido ao vazamento de
combustvel)
Disperso de fuligens (proveniente da fumaa)
Prejuzos ao ecossistema
Prejuzos economia local
Destruio e depreciao do patrimnio pblico e
privado

(Exemplos de Aplicao)
Produtividade Marginal (Dose-Resposta) / Custo
de Reposio / Custo de Viagem / Preos
Hednicos
Custo de Reposio
Mtodo de Valorao Contingente

Custos Evitados
Produtividade Marginal (Dose-Resposta)
Custo de Viagem
Custo de Viagem e Preos Hednicos

Quadro 4 Potenciais Impactos Ambientais e Mtodos de Valorao Econmica decorrentes de derramamento de produto
perigoso em rodovia (combustvel).
Fonte: Elaborao Prpria.

3-

CONCLUSO
Ao fazer uma analogia do estudo sobre o impacto ambiental, ocorrido em 2000 na Baia da

Guanabara decorrente de acidente do setor petrolfero, similar aos neste diploma elencados, pode-se
concluir que a aplicabilidade dos mtodos de valorao ambiental pode contribuir para modificar a
realidade da Regio Sudeste no tocante a ser detentora dos maiores e perniciosos ndices nacionais em
matria de acidentes envolvendo o transporte de produtos perigosos e do setor petrolfero, impondo
regio uma considervel e no desejvel degradao ambiental.
Enfim, conclumos que ao fazer a avaliao do impacto ambiental respaldada nesses critrios
tcnicos de valorao ambiental, cuja funo baseia-se na anlise e identificao do nvel de
degradao imposta no s aos recursos naturais, mas aos recursos ambientais que consistem naqueles
e tambm nos elementos do patrimnio ambiental cultural e artificial possibilita chegar a valores mais
prximos do real, em termos financeiros, para o estabelecimento de um quantum indenizatrio. No se
cogita o quanto mais ou menos oneroso possa ficar para o poluidor, mas sim demonstrar o alcance e/ou

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limitaes dos instrumentos utilizados, bem como da necessidade de constante reformulao dos
mtodos de valorao para adequar-se evoluo tecnolgica desses instrumentos ao aferir a
composio e a dinmica dos ecossistemas degradados.

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