The Evolution of diplomacy method 616937002

Evolution No entendido desde lo rudimentario hacia lo eficiente, sino como

extraos retrocesos tambin
Diplomacy No como poltica extranjera ni leyes internacionales, sino como
arte de la negociacin
Method No como la actual maquinaria de negociacin, sino tambin como la
teora general que ha usado la maquinaria
Diplomacia en Grecia y Roma
Ya los simios antropoides se dieron cuenta que era conveniente establecer
lmites para la caza. Pero no funcionara mientras los emisarios fueran
asesinados. Fue as que se estableci el primer principio: la inmunidad
diplomtica.
El nmero de palabras usadas por los griegos para denominar distintas etapas
y tipos de acuerdos es muestra de su temprano y elaborado sistema de
relaciones diplomticas
En los poemas homricos hay dos detalles sobre misiones diplomticas y una
referencia a lo que hoy llamaramos regla de Ginebra. La primera misin fue
emprendida antes de la guerra, cuando Menelao y Odiseo intentaron obtener
pacficamente la devolucin de Helena a su marido, la que fracaso porque
Antmaco organiz una asamblea donde la mayora rechaz la entrega de
Helena, y sugiri que los embajadores deberan ser condenados a muerte.
Hay 3 tems que hacen a esta historia relevante. En la poca de 800 a.c las
embajadas extranjeras eran generalmente recibidas por toda la asamblea, lo
que nos dice que estaban compuesta por un mnimo de dos embajadores con
su propio discurso cada uno. Segundo, la propuesta de Antmaco caus un
shock en la opinin contempornea. Y por ltimo, tuvo repercusiones, que se
vieron reflejadas cuando Agamenn mat a sus dos hijos en retribucin a la
sugerencia de su padre.
La segunda mission ocurri en la 9 iliada que cuenta sobre la misin de
pacificacin a Aquiles en Mirmidones por Ajax, Odysseus y Phoenix. Esta
provee 3 tems de informacin. Primero, aunque eran visitantes aliados y
amigos, eran seguidos por un heraldo con el fin de asegurar su inmunidad y
dar la sancin religiosa si se presentaba. Segundo, reciban instrucciones del
consejo menor y gabinete, no del parlamente o la Asamblea. Por ltimo, la
evidencia sugiere que slo Odiseo y Ajax eran embajadores. As, la maquinaria
diplomtica prehistrica era ms elaborada de lo que a veces se asume.
Tambin parece haber existido una sancin religiosa, que mitigaba las
barbaries de la guerra, algo anlogo a nuestra Convencin de Geneva.
En los aos entre Maratn y Queronea, los Griegos desarrollaron muchos
mtodos de negociacin de los que se tiene informacin.

Aunque el establecimiento de misiones permanentes residente en la capital de

un pas extranjero fuera adoptado despus, los Griegos constantemente
reciban y enviaban embajadas de carcter temporal. Estos embajadores,
llamados elders, elegidos por su respetable conocimiento y sabidura,
reciban unas credenciales de la asamblea que les daba cierto status. La
usurpacin de estos poda significar la muerte. Reciban escasos subsidios para
viajes y tenan prohibido recibir regalos, so pena de muerte. Si sus gestiones
(negociacines) eran exitosas y aprobadas por sus conciudadanos eran
recompensados, de lo contrario podan ser sancionados de diversas maneras.
Eran obligados a presentar sus gastos al escrutinio del Comit de Cuenta
Pblica, donde sus enemigos polticos podan aprovechar de enjuiciarlos por
corrupcin o diplomacia incompetente.
Tan sospechosos eran los griegos de sus diplomticos que las misiones estaban
compuestas por embajadores representantes de diferentes puntos de vista, en
vez de una unidad de impresin. Esto haca ms vulnerable la misin, ya que
era ms fcil dividir a sus miembros.
Durante el periodo de la libertad griega, las negociaciones eran conducidas
oralmente, y en teora, con plena publicidad. Los diversos miembros de una
embajada tenan un discurso conjunto, como ocurre hoy. Si las negociaciones
terminaban en un tratado, este era grabado de tal manera de que todos lo
vieran. La ratificacin se daba por el pblico intercambio de juramentos
solemnes. De esto podra decirse que los Griegos adoptaron el sistema de
pactos abiertos, pblicamente logrados. Con la llegada de la ascendencia
macedonia, este fue reemplazado por kion, donde los trminos de los
tratados no se publicaron invariablemente.
Aunque podra suponerse que los griegos se habran opuesto a cursos medios
como neutralidad y arbitraje, de hecho ellos designaron este estado como to
stay quiet, mientras el arbitraje era para ellos un mecanismo habitual para la
solucin pacfica de controversias. El rbitro poda ser alguien con reputacin
(filsofo o ganador de juegos olmpicos) Entre 300 a.c y 100 a.c se registran 46
casos de arbitraje.
Otro institucin desarrollado por los griegos fueron los cnsules o proxenos. A
diferencia de los cnsules de hoy, el proxeno era originario de la ciudad en la
que resida como proxeno, donde se esperaba que promoviera y protegiera los
intereses de los ciudadanos del Estado por el que fue nombrado. Era
considerado un puesto de honor y tenda a ser hereditario. Su servicio iba
desde ayuda los comerciantes que visitaban tierra extranjera hasta la iniciacin
de negociaciones diplomticas
En el V los griegos ya haban adquirido un complicado aparato de relaciones
internacionales. Sus Consejos Anfictinico, sus ligas y sus alianzas demostraron
su valoracin de la combinacin: evolucionaron los principios aceptados tales
como la declaracin de guerra, la conclusin de la paz, la ratificacin de los
tratados , el arbitraje, la neutralidad, el intercambio de embajadores, las
funciones de un cnsul, y ciertas reglas de la guerra

A veces se dice que el mundo Helnico no posea una concepcin de concordia

o tica internacional, sin la cual incluso la mquina diplomtica ms perfecta
sera inviable. Es cierto que la lealtad del griego era tanta, que consideraban a
otros Helenos como potenciales enemigos y vean en los brbaros esclavos
naturales, as como tambin una distincin en la moralidad pblica y privada,
pero sin embargo, reconocieron la existencia de ciertos principios para dirigir
los asuntos internacionales. Los tratados por ejemplo, estaban bajo tutela de
Zeus, y era impropio considerar romperlos sin un buen motivo. Algunos, como
los espartanos, eran universalmente condenados por su falta de fiabilidad
diplomtica. Se consideraba impo iniciar una guerra sin anuncio ni tregua, las
atrocidades en batalla eran condenadas como dignas slo de brbaros. De esta
forma haban principios que se aplicaban para todos los hombres y reyes,
incluso muchas veces se acord que la guerra como solucin de controversias
no era ni bueno ni seguro.
En despecho de esos excelentes conceptos, hicieron un lo de su diplomacia,
por 3 razones:
Primero, sufran del llamado antiguo mal de los griegos: el amor de la discordia.
Sus celos eran tan txicos que paralizaban sus instintos de auto preservacin.
Segundo, por su temperamento no eran buenos diplomticos. Siendo
inteligentes, atribuan un errneo valor al ingenio y la estrategia, destruyendo
la confianza, base de toda negociacin. Tercero, fallaron tanto en sus asuntos
internos como externos, en establecer una distribucin correcta de
responsabilidades entre la legislatura y el ejecutivo. Como nosotros, nunca
descubrieron cmo hacer el mtodo diplomtico de una democracia tan
eficiente como el de una autocracia. Este fallo los llev a la ruina.
Los Griegos magnificaron las desventajas que de por si tiene tratar con un
sistema desptico, por su engorroso mtodo. Sus embajadores tenan que
volver a sus ciudades o enviar un mensajero para recibir instrucciones
adicionales si la situacin lo ameritaba, no tenan plenos poderes. Si la
comunicacin tardaba poda tener implicancias desastrosas. La asamblea era
voltil e irresponsable, y poda repudiarlos, aun cuando los embajadores
hubiesen seguido estrictamente sus instrucciones.
En la acusacin que Demstenes hizo contra Esquines, que conocemos bajo el
nombre de la falsa embajada, hay pasajes que nos recuerdan al dilema que
nuestro Gobierno enfrent en 1938. En ese discurso Demstenes procesaba a
Esquines por morosidad intencional, por indebido y aparentemente corrupta
dependencia de la garanta verbal de Philip, y por no informar a la asamblea su
retorno. Habra sido difcil para Demstenes echar la culpa de la mala fortuna,
la ignorancia a la Asamblea Ateniense, como sera hoy que un senador culpara
a la constitucin. Al atacar a Esquines, estaba atacando a un sistema
diplomtico ineficiente.
Demstenes pueden haber estado equivocado en su estimacin de la poltica
exterior que Atenas, en las condiciones existentes en ese momento, debera

haber perseguido, pero no se equivoc en su crtica al mtodo diplomtico al

que la gran democracia haba evolucionado.
Se podra pensar que los Romanos habran mantenido un mtodo diplomtico
ejemplar, pero al igual que los Griegos fallaron en la falta de autoridad. Al
tratar de imponer su voluntad en vez de negociar sobre una base de
reciprocidad, no desarrollaron un mtodo diplomtico lo suficientemente
valioso para figurar entre su legado
Es verdad que consideraban los tratados como en la naturaleza de un contrato
legal: basaban su ingenio jurdico para evadir los trminos que se haban
firmado y ratificado.
En los primeros das de la Repblica entraron en los tratados sobre una base
recproca y la original Confederacin Latina comenz como una coalicin de
iguales. Pero luego nos encontramos con que en el capitolio de Roma se
tomaban las decisiones de toda la liga sin el consentimientos del los pequeos
aliados. La vieja forma de coalicin fue sucedida por nuevas formas, que se
limitaban a reconocer la maiestas populi romani, lo que hoy en trminos
modernos sera dar al Senado Romano el control de la poltica exterior y
defensa. Poco a poco el Senado lleg a considerar lo conveniente ms
importante que lo justo. Lo tile era cualquier medida que fomentara la
influencia y poder de Roma
La doctrina romana del imperialismo, la creencia de que era su destino de
imponer a otras naciones las costumbres de la "pax romana", no permiti que
legaran a sus sucesores mximas diplomticas. Lo ms que podra decirse es
que inculcaron un respeto terico de buena fe, y la comprensin de la
importancia practica de los contratos.
Sus embajadores, que fueron llamados "Nuntii" o "oratores", eran nombrados
por el Senado, que les entregaban credenciales e instrucciones. Slo en ciertas
ocasiones se les brindaba plenos poderes. Tenan por lo general un rango
senatorial, u otro rango distinguido, como caballero. Sus misiones eran de corta
duracin y deban entregar un informe sobre la negociacin al senado, los que
votaban la aprobacin de la negociacin.
Los reglamentos que rigen la recepcin de embajadores extranjeros en Roma
son de mayor originalidad e inters. La inmunidad concedida por la antigua
tradicin, y por el "ius gentium", a los embajadores de visita, se ampli para
incluir sus "comites" o personal. Pero no pareci cubrir su correspondencia
diplomtica, que era expuesta al escrutinio de los funcionarios de correos
romanos. Los miembros de una embajada que cometan algn delito eran
generalmente enviados de vuelta a su pas de origen, para ser procesado por
sus autoridades. Esta inmunidad no se extenda a sus residencias o sirvientes
al parecer, pero esto puede ser porque vivan en un centro de acogida, donde
los sirvientes eran dados por el Estado.
Con el aumento de su confianza y su poder, las embajadas extranjeras fueron
tratadas de manera diferente. Las embajadas eran obligadas a esperar en las

afueras de Roma a que el senado autorizara su entrada, y a veces, como les

ocurri a los cartagineses, se negaban a reconocerlas, y eran desprovistas de
su inmunidad diplomtica y sus miembros denunciados como espas o
especuladores. Afortunadamente esta prctica no sobrevivi mucho
Haba otras innovaciones que los romanos introdujeron. Establecieron tribunal
de "Recuperatores", que consta de dos jueces que representan a cada parte en
un tratado, con un presidente neutral. Aunque no s sabe si este cumpla
funciones diplomticas.
Otra prctica fue la insertar en las disposiciones de los tratados la entrega de
rehenes como garantes de la ejecucin de estos. Este sistema perdur mucho
tiempo despus de la poca Romana. El mecanismo era empleado para
aplicaciones militares ms que diplomticas.
Otra de sus innovaciones fue establecer un tiempo lmite a las negociaciones.
Si esto no ocurra, los miembros de las embajadas eran considerados como
espas y no diplomticos.
Qu aprendemos de las prcticas diplomticas antiguas?
Al menos en teora, los griegos descubrieron que las relaciones internacionales
deben regirse por unos principios estables. Hicieron mucho para desarrollar la
maquinaria actual de la diplomacia y el derecho internacional. Y su insistencia
en que los pactos deben llegar a todos los ciudadanos
Por otra parte fracasaron en mitigar las desventajas inseparables de la
diplomacia democrtica en sus relaciones con los gobiernos despticos.
Asimismo, en que la Asamblea fue la autoridad soberana, pues sta estaba
compuesta por un cuerpo de ciudadanos, que eran muy mal informados, sujeta
a las rfagas de ira, el sentimentalismo, el miedo o la sospecha. El nico
remedio esto habra sido la creacin de un cuerpo de negociaciones
capacitado, sujetos a la autoridad del Estado. Pero en su lugar, las embajadas
estaban compuestas de polticos hostiles entre s, mal pagados, y expuestos a
sanciones si no lograban convencer a la Asamblea.
Los romanos, por su parte, hicieron mucho por introducir orden en las
relaciones internacionales y establecer la doctrina de la santidad del contrato.
Sin embargo, aun en tiempos de la Repblica que eran demasiado dictatoriales
como para apreciar las sutilezas diplomticas.