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Derecho y Procedimiento
Administrativo
Sumario
Introduccin
6. Objeto del proceso contencioso administrativo
Introduccin
En esta ltima parte de nuestro comentario, analizaremos esencialmente los
componentes del proceso contencioso
administrativo; y evaluaremos la extensa
jurisprudencia respecto a la jurisdiccin
aplicable al cuestionamiento de resoluciones judiciales, en sede constitucional a
travs del proceso de amparo o a travs
del proceso contencioso administrativo.
Son
impugnables en
este proceso las
siguientes
actuaciones
administrativas:
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3. La declaracin de contraria a
derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente
en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin
pblica la realizacin de una
determinada actuacin a la que
se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme.
5. La indemnizacin por el dao
causado con alguna actuacin
impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N. 27444,
siempre y cuando se plantee
acumulativamente a alguna de las
pretensiones anteriores.
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Informe Especial
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en el Expediente N. 03070-2013-PA/TC,
ha sealado que el proceso abreviado laboral
de la nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley
N. 29497, constituye una va igualmente
satisfactoria al amparo. En ese sentido,
las demandas que tienen por objeto la
reposicin del trabajador, cuando esta
se plantea como nica pretensin, no
podrn ser tramitadas en el proceso del
amparo laboral.
Adems, a travs del Expediente N. 20502002-AA/TC, el Tribunal Constitucional
consider () que en efecto, la demandada
sancion al recurrente conforme a las normas
del Reglamento del Rgimen Disciplinario de
la Polica Nacional del Per. Como se ha visto
en el fundamento anterior, efectivamente
autorizan al superior jerrquico no solo a
imponer el arresto simple, sino que, una vez
impuesta y aplicada tal sancin, esta pueda
elevarse, anularse o variarse. Pero lo que se
cuestiona no es que el acto administrativo
reclamado se haya expedido por un rgano
incompetente o, acaso, que haya sido dictado
con violacin de la ley o del reglamento. Lo
que se cuestiona es si este es o no compatible con los derechos constitucionales, que
es otra cosa sustancialmente distinta. Y es
que, como en reiteradas oportunidades se
ha enfatizado, en el amparo no se juzga si
un acto se expidi o no de acuerdo a la ley
o, acaso, con el reglamento que la desarrolla, sino, esencialmente, si aquel afecta
o no el contenido constitucionalmente
protegido de un derecho reconocido por
la Norma Suprema5. Y es que en muchas
ocasiones la legalidad de un acto administrativo no es sinnimo de constitucionalidad del
mismo, ya sea porque el acto administrativo
es expedido al amparo de una norma legal
manifiestamente incompatible con la Constitucin, o bien porque tratndose de una ley
o norma con rango de ley compatible con
ella, sin embargo, su aplicacin rie con la
Lex Legum ().
De otro lado, en el Expediente N. 026772013-PA/TC, el Tribunal Constitucional ha
sealado los supuestos para identificar en
qu momento nos encontramos frente a
una va igualmente satisfactoria. En consideracin del Tribunal, deben tenerse en cuenta
dos aspectos importantes: i) el primero de
carcter objetivo, relacionado al anlisis de
la va propiamente dicha; y ii) el segundo de
carcter subjetivo, relacionado con el anlisis
de la afectacin al derecho fundamental.
Ahora bien, en cuanto al primer aspecto de
carcter objetivo, el anlisis apunta tanto a
la estructura del proceso, atendiendo a si la
regulacin objetiva del procedimiento permite afirmar que estamos ante una va clere
y eficaz (estructura idnea), como a la idoneidad de la proteccin que podra recibirse
en la va ordinaria, debiendo analizarse si la
va ordinaria podr resolver debidamente
el caso que se ponga a su consideracin
(tutela idnea). De otro lado, en cuanto al
segundo aspecto de carcter subjetivo, una
va ordinaria puede ser considerada idnea
si transitarla no pone en grave riesgo al
derecho afectado involucrado (urgencia
como amenaza de irreparabilidad). Pese a
lo mencionado, el Tribunal Constitucional
ha sealado que podr acudirse al amparo
aunque exista una va igualmente satisfactoria en caso de que se necesite una tutela
urgentsima, atendiendo a la relevancia del
5 El resaltado es nuestro.
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Conclusiones
El proceso de amparo tutela todos los
dems derechos constitucionales no
protegidos por el habeas corpus ni por el
habeas data. Como se puede apreciar, su
mbito de proteccin es considerablemente mayor que los dems procesos constitucionales. Por esa razn es que la actual
jurisprudencia permite evidenciar que es
el proceso constitucional ms recurrente
por quienes se consideran quebrantados
en sus derechos fundamentales.
La jurisprudencia unnimemente ha entendido que se trata de un proceso de carcter urgente o subsidiario a los procesos
ordinarios previstos por el ordenamiento
jurdico como es el caso del contenciosoadministrativo, por tanto; no debe operar
como una panacea, que reemplace a
otros procesos que permiten obtener un
mismo resultado de satisfaccin a las pretensiones de quienes se sientan afectados
en sus derechos constitucionales.