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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 2035187

OPININ N 122-2012/DTN
Entidad:

Provas Nacional

Asunto:

Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la


ejecucin de servicios de consultora de obras

Referencia:

Oficio N 1422-2012-MTC/20

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provas Nacional


consulta sobre la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos referidos a la
experiencia y calificaciones del personal propuesto para la ejecucin de servicios de
consultora de obras.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes:


2.1

Es factible incluir en los Requerimientos Tcnicos Mnimos RTM, para


el personal profesional mnimo propuesto por el postor: () Que el
profesional propuesto para la ejecucin del servicio no podr formar parte de
los equipos tcnicos presentados por otros postores en un mismo Proceso de
seleccin. () Que el profesional propuesto, no debe encontrarse
participando en otros servicios o equipos de consultora y asesora en

En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las


consultas formuladas por Provas Nacional a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos
previstos en el Procedimiento N 94 del TUPA, Consultas de entidades pblicas sobre la aplicacin de
la legislacin en materia de contrataciones, determinndose que la tercera consulta no est vinculada a
las dos primeras; por lo que, ante el incumplimiento del requisito previsto en el literal b) del numeral
1) del Procedimiento N 94 del TUPA, la tercera consulta no ser absuelta.

PROVIAS NACIONAL. () Que el profesional propuesto no podr tener a


su cargo ms de una especialidad? (sic).
2.1.1 De acuerdo con el literal j) del artculo 58 de la Ley y la Segunda Disposicin
Complementaria Final del Reglamento, es funcin del OSCE absolver las
consultas de su competencia; esto es, aquellas consultas genricas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, como se ha
precisado en el punto 1) de la presente opinin. En esa medida, en va de
consulta, este Organismo Supervisor no puede indicar qu requerimientos
tcnicos mnimos pueden ser establecidos para los profesionales propuestos en
las Bases de un proceso que tiene por objeto la contratacin de un servicio de
consultora de obra, ni la especialidad o especialidades de dichos profesionales;
aspectos que corresponde definir, nica y exclusivamente, al rea usuaria del
servicio.
Sin perjuicio de ello, resulta necesario brindar pautas generales sobre los
requerimientos tcnicos mnimos en la contratacin de servicios de consultora
de obra.
2.1.2 En primer lugar, debe indicarse que, de acuerdo con los artculos 13 de la Ley y
11 del Reglamento, corresponde al rea usuaria de la Entidad definir con
precisin, en los trminos de referencia, las caractersticas, condiciones,
cantidad y calidad de los servicios a ser contratados, teniendo en consideracin
para ello la necesidad que se requiere atender con la contratacin.
En ese sentido, la funcin de los requerimientos tcnicos mnimos es asegurar a
la Entidad que el postor cumple con las caractersticas mnimas de idoneidad
para prestar adecuadamente el servicio objeto de la contratacin, habilitando
con ello a las propuestas que sern evaluadas posteriormente, con la finalidad
de seleccionar a la mejor propuesta.
En relacin con lo anterior, el tercer prrafo del artculo 13 de la Ley precisa
que La formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por
el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones
de la Entidad, evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento.
Esta evaluacin deber permitir la concurrencia de la pluralidad de
proveedores en el mercado para la convocatoria del respectivo proceso de
seleccin, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo
favorezca a determinados postores. (El subrayado es agregado).
Al respecto, los artculos 27 de la Ley y 12 del Reglamento, establecen que,
sobre la base de las especificaciones tcnicas definidas por el rea usuaria, el
rgano encargado de las contrataciones debe realizar un estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, a efectos de determinar, entre otros
aspectos que tengan incidencia en la eficiencia de la adquisicin: el valor
referencial del proceso de seleccin a ser convocado, la existencia de pluralidad
de marcas y/o postores, la pertinencia de realizar ajustes a las especificaciones
tcnicas, la necesidad de distribuir la buena pro, etc.

En virtud de lo expuesto, si bien corresponde a la Entidad definir los


requerimientos tcnicos mnimos del servicio a ser contratado, dicha definicin
debe permitir la mayor concurrencia posible de pluralidad de postores, y evitar
establecer requisitos y/o exigencias innecesarios que slo favorezcan a
determinado postor o postores.
2.1.3 De otro lado, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado
define al Consultor de Obras como la persona natural o jurdica que presta
servicios profesionales altamente calificados consistentes en la elaboracin del
expediente tcnico de obras, as como en la supervisin de obras.
Ahora bien, cuando el servicio de consultora de obra est referido a la
supervisin de una obra, debe tenerse en cuenta que el artculo 193 del
Reglamento seala que el supervisor tiene como funcin realizar el control de
los trabajos en la obra, cautelando de forma directa y permanente la correcta
ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.
De esta manera, cuando el supervisor sea una persona jurdica, sta podr
supervisar varias obras simultneamente, siempre que el profesional designado
para realizar la labor de supervisin sea distinto en cada obra. En cambio,
cuando el supervisor sea una persona natural, esta deber realizar por s misma
las labores de supervisin, y, por tanto, no podr supervisar ms de una obra a
la vez, a menos que en su propuesta haya designado a otro profesional como
supervisor. En cualquiera de estos casos, el profesional que realice la labor de
supervisin no podr supervisar ms de una obra simultneamente.
2.1.4 Precisado lo anterior, debe indicarse que la normativa de contrataciones del
Estado establece, como regla general, la posibilidad de que toda persona, sea
natural o jurdica, pueda participar, en condiciones de igualdad, en los procesos
de seleccin2 que llevan a cabo las Entidades, salvo que se encuentre
imposibilitada de hacerlo por hallarse incluida en alguno de los impedimentos
contenidos en el artculo 10 de la Ley.
En esa medida, este Organismo Supervisor ha indicado en pronunciamientos3
que las Bases de los procesos de seleccin no pueden prohibir que un
profesional sea propuesto por ms de un postor en su propuesta tcnica, toda
2

Ello en concordancia con los principios de Libre Concurrencia y Competencia y de Trato Justo e
Igualitario, regulados en el artculo 4 de la Ley:
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirn
regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores.
()
k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener
participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida
la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
3

A manera de ejemplo, puede revisarse el Pronunciamiento N 275-2010/DTN.

vez que, aun cuando ello suceda, solo uno de los postores obtendr la buena
pro; por lo que no existira riesgo de que el profesional que se proponga se
encuentre comprometido en dos contratos a la vez.
No obstante, cabe la posibilidad que el profesional propuesto por un postor se
encuentre supervisando otra obra; por lo que, en el supuesto que dicho postor
sea favorecido con la buena pro, tendra que supervisar dos obras a la vez, lo
que contravendra el artculo 193 del Reglamento, en virtud del cual el
supervisor de obra no puede supervisar ms de una obra simultneamente.
Ante esta eventualidad, las Entidades pueden establecer en las Bases 4 de los
procesos que tengan por objeto la contratacin del servicio de supervisin de
obra, que los postores o los profesionales propuestos por ellos, al presentar su
propuesta, se comprometen a prestar sus servicios de forma exclusiva.
2.2

Es factible incluir en los RTM, respecto de la Experiencia requerida del


Personal: Jefe de Supervisin, se establezca la siguiente experiencia: ()
Jefe de Supervisin de Obras de Rehabilitacin, Mejoramiento y/o
Construccin de Carreteras en General con dos (02) aos de experiencia
mnima en Supervisin de Obras similares experiencia acumulada de: (01)
ao como Jefe de Supervisin de Obras y dos (02) aos como Especialista en
Suelos y Pavimentos, Estructuras de Obras de Arte o Topografa Trazos
Diseo Via, en Supervisin de Obras similares? (sic).
De acuerdo con el literal j) del artculo 58 de la Ley y la Segunda Disposicin
Complementaria Final del Reglamento, es funcin del OSCE absolver las
consultas de su competencia; esto es, aquellas consultas genricas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, como se ha
precisado en el punto 1) de la presente opinin. En esa medida, en va de
consulta, este Organismo Supervisor no puede indicar qu requerimientos
tcnicos mnimos puede incluir una Entidad en determinadas Bases, aspecto que
corresponde definir, nica y exclusivamente, al rea usuaria del servicio.
Sin perjuicio de ello, debe indicarse que la funcin de los requerimientos
tcnicos mnimos es asegurar a la Entidad que el postor cumple con las
caractersticas mnimas de idoneidad para prestar adecuadamente el servicio
objeto de la contratacin, habilitando con ello a las propuestas que sern
evaluadas posteriormente, con la finalidad de seleccionar a la mejor propuesta.

3.

CONCLUSIN
Las Bases de los procesos de seleccin no pueden prohibir que un profesional
sea propuesto por ms de un postor en su propuesta tcnica, toda vez que, aun

Cabe precisar que las Bases de los procesos de seleccin constituyen las reglas del proceso de
seleccin y en funcin a aquellas debe efectuarse la calificacin y evaluacin de las propuestas, toda
vez que, conforme a lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley, lo establecido en las Bases obliga a todos
los postores y a la Entidad convocante.

cuando ello suceda, solo uno de los postores obtendr la buena pro; por lo que
no existira riesgo de que el profesional que se proponga se encuentre
comprometido en dos contratos a la vez. No obstante, las Entidades pueden
establecer en las Bases de los procesos que tengan por objeto la contratacin del
servicio de supervisin de obra, que los postores o los profesionales propuestos
por ellos, al presentar su propuesta, se comprometen a prestar sus servicios de
forma exclusiva
Jess Mara, 28 de diciembre de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ


Director Tcnico Normativo
AFRR/.