Europe : attaques contre le droit l'avortement

Note de position - 27 avril 2016 Alors que l'Abortion Rights Campaign (organisation de dfense du droit lavortement en Irlande)
organise aujourdhui mme Dublin une manifestation de soutien une femme poursuivie en Irlande
du Nord pour avoir aid sa fille se procurer des pilules abortives, la FIDH dnonce avec fermet les
rcentes attaques contre le droit lavortement dans plusieurs pays europens. En Pologne, un projet
de loi portant sur linterdiction totale de lavortement est en cours de rdaction. En Irlande du Nord,
une femme a t condamne de la prison pour avoir pris une pilule du lendemain. En Irlande et
Malte, des lois draconiennes sur lavortement sont toujours en vigueur et en Italie, les chiffres fournis
par le Conseil de lEurope montrent que laccs lavortement nest pas correctement mis en place et
que dans la pratique, cela empche bien souvent les femmes dy avoir recours. La FIDH appelle les
tats europens faire respecter les droits des femmes et ne pas cder aux pressions de ceux qui
entendent les restreindre ou les violer.

Plusieurs pays europens continuent davoir des lois trs restrictives en matire de droit lavortement,
et les interprtent de manire trs stricte. Malte est le seul pays en Europe o lavortement est
totalement interdit. Le pays est rgulirement en butte aux critiques des organes de surveillance des
Traits des Nations Unies pour navoir pas mis en place dexception cette interdiction gnrale dans
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les cas davortement thrapeutique ou dans les cas de viols ou dincestes. Ces organes demandent
galement Malte dliminer de sa lgislation les dispositions punitives applicables aux femmes ayant
recours un avortement 1. Depuis 1983, la Constitution de la Rpublique dIrlande reconnat le droit
la vie de l'enfant natre et le considre comme quivalent au droit la vie de la mre. Aux termes de
la Loi sur la Protection de la Vie Durant la Grossesse de 2013, lavortement est criminalis, mme dans
les cas o la grossesse est la consquence dun viol, dun inceste, ou dans les cas de malformation du
ftus, et est puni de 14 annes demprisonnement. La seule et unique exception prvue est lorsquil
existe un risque rel et substantiel pour la vie de la mre. Cette situation cre des ingalits
flagrantes entre les femmes qui ont les moyens de partir ltranger pour accder des services de
sant reproductive adquats, et celles qui ne le peuvent pas. Dautres pays appliquent des exceptions
plus larges : par exemple, Chypre, linterdiction peut tre leve dans les cas o la sant physique ou
mentale de la mre est en danger, en cas de malformation du ftus ou lorsque la grossesse est la
consquence dun crime sexuel.
Dans plusieurs pays europens, les mouvements pro-vie et religieux plaident rgulirement pour limiter
laccs lgal lavortement. En Pologne, laccs lavortement est dj trs limit. Aux termes de la loi
de 1993, cette procdure nest autorise que si elle est effectue lorsque la grossesse met en danger
la vie ou la sant de la femme, rsulte dun acte criminel (viol ou inceste) ou dans les cas de
malformation grave et irrversible du ftus, ou en cas de maladie grave mettant en danger la vie du
ftus. La FIDH s'inquite de cette loi restrictive et de son interprtation trs troite. Les avortements
pratiqus en vertu de cette lgislation sont en effet peu nombreux. Les chiffres suggrent que plus de
1800 avortements ont t pratiqus lgalement en 2014, alors que des groupes de dfense des droits
des femmes estiment que jusqu 200 000 femmes ont eu recours des avortements clandestins ou se
sont rendues dans des pays voisins 2 tels que lAllemagne, lAutriche, la Slovaquie ou la Rpublique
Tchque pour se faire avorter. En avril 2016, le parti conservateur Loi et Justice rcemment lu a
soutenu un projet de loi citoyen proposant une interdiction totale de lavortement. Aux termes de ce
projet, les femmes qui auraient recours lavortement et les mdecins qui les pratiqueraient seraient
passibles dune peine pouvant aller jusqu 5 ans demprisonnement, sauf dans les cas de mort
accidentelle du ftus alors que le mdecin tente de sauver la vie de la femme. Ce projet de loi, rdig
par le groupe pro-vie Stop Abortion et pouss par lglise Catholique, doit recueillir 100 000 signatures
dans un dlai de 3 mois pour pouvoir tre examin par le parlement. Alors que le gouvernement tudie
galement une interdiction de la pilule du lendemain, des milliers de personnes travers toute lEurope
protestent sur les rseaux sociaux et dans la rue en opposition au projet de loi contre l'avortement. La
FIDH condamne fermement ces attaques contre les droits des sexuels et reproductifs des femmes.
La lgislation polonaise sur lavortement est dj lune des plus restrictive en Europe. Les
attaques sur ce droit fondamental des femmes doivent cesser. Lorsque les femmes ne peuvent
plus contrler leur propre corps et leur sexualit, elles sont prives de tous leurs autres droits
humains. Ce projet de loi va lencontre des standards internationaux sur la promotion et la
protection des droits des femmes et doit tre rejet a dclar Sophie Bessis, co-coordinatrice du
Groupe dAction pour les Droits des Femmes de la FIDH.
En Irlande du Nord (Royaume Uni), aux termes de la loi de 1861 sur les Dlits contre la Personne, les
femmes qui ont recours lavortement risquent une peine de prison perptuit, sauf dans les cas o
la sant ou la vie de la femme est en danger. On estime que chaque anne, plus de 1000 femmes se
rendent en Angleterre afin de mettre un terme leur grossesse. En novembre 2015, la Cour Suprme
de Belfast a rendu un jugement capital en dclarant que cette lgislation viole la Convention
Europenne des Droits de l'Homme dans la mesure o elle ne prvoit aucune exception linterdiction
de lavortement dans les cas de malformation fatale du ftus ou dans les cas de grossesse rsultant
de crimes sexuels. En avril 2016, une femme a t condamne 3 mois de prison avec sursis (et mise
lpreuve dun an) pour avoir pris une pilule dans le but dentraner une fausse-couche lorsquelle tait
ge de 19 ans et navait pas les moyens de se rendre en Angleterre pour se faire avorter. Le mme
mois, une autre femme a t poursuivie pour avoir aid sa fille se procurer des pilules abortives sur
1 Voir par exemple, Human Rights Committee, 21 November 2014, CCPR /C/MLT/CO/2, 13 ; Committee on the
Rights of the Child, 18 June 2013, CRC /C/MLT/CO/2 ; Committee on the Elimination of Discrimination against
Women, 9 November 2010, CEDAW /C/MLT/CO/4, 34-35 ; Committee on Economic, Social and Cultural Rights,
14 December 2004, E/C.12/1/Add.101, 23, 41.
2 Federation for Women and Family Planning, The anti-abortion law in Poland, Report, 2000.

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internet. Il est consternant de constater que les droits sexuels et reproductifs des femmes en
Irlande du Nord sont rgis par une lgislation vielle de 150 ans ! Le fait quune rgle aussi
archaque soit en vigueur en Europe en 2016 me dpasse. Cette rgle appartient au pass,
certainement pas au 21me sicle. Il est urgent que lIrlande du Nord modifie sa lgislation
conformment aux standards internationaux a dclar Khadija Cherif, coordinatrice du Groupe
dAction pour les Droits des Femmes de la FIDH.
Si la plupart des pays europens reconnaissent le droit des femmes lavortement, laccs ces
services est bien souvent limit dans les faits. Par exemple, en octobre 2015, le Conseil de lEurope a
critiqu lItalie pour navoir pas correctement fait appliquer la loi 194/1978 qui autorise les femmes
mettre volontairement fin leur grossesse 3. Daprs le Conseil de l'Europe, lun des principaux
obstacles auxquels sont confrontes les femmes lorsquelles souhaitent exercer ce droit rside dans le
fait que les mdecins nont pas lobligation de pratiquer lavortement et nombreux sont ceux qui ont
recours cette option (7 mdecins sur 10 en 2013). La Confdration Gnrale du Travail italienne
(CGTI) indique que le nombre davortements clandestins pourrait slever 50 000 cas chaque anne4.
Dans son Commentaire Gnral n22 de 2016, le Comit des Nations Unies sur les droits
conomiques, sociaux et culturels rappelle que ds lors que les professionnels de sant peuvent faire
valoir leur droit lobjection de conscience, les tats doivent rglementer cette pratique de manire
approprie afin de garantir quelle nempche personne daccder des services de sant sexuelle et
reproductive, et doivent notamment obliger les professionnels de sant recommander un
professionnel capable et dispos fournir les services demands, et pratiquer ces actes dans des
situations durgence mdicale 5. En fvrier 2016, lItalie a augment le montant de l'amende pour les
femmes ayant recours un avortement illgal de 50 1 000 euros. Cette nouvelle mesure risque de
dissuader les femmes de chercher de laide aprs avoir eu recours un avortement dans de
mauvaises conditions sanitaires.
Les droits sexuels et reproductifs sont protgs par plusieurs instruments internationaux, tels que la
Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes, ou par le
Pacte international sur les droits conomiques, sociaux et culturels qui protgent les droits la sant et
des soins mdicaux, tels que spcifiquement reconnus par les organes de protection des Traits des
Nations Unies. Ces droits sont galement inscrits dans le Programme daction de la Confrence
internationale du Caire sur la population et le dveloppement de 1994 et dans la Dclaration et la
Plateforme daction de Beijing de 1995. Le Commentaire Gnral n 22 du Comit sur les droits
conomiques, sociaux et culturels portant sur les droits sexuels et reproductifs rappelle que ces droits
sont indivisibles et interdpendants des autres droits humains. Les organes de protection des Traits
des Nations Unies et les Rapporteurs spciaux rappellent souvent que les restrictions au droit
l'avortement empchent galement les femmes de jouir de leurs autres droits humains, et notamment
du droit la vie et la non-discrimination. Dans son rapport annuel de 20116, le Rapporteur spcial sur
le droit qu'a toute personne de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale possible, a appel au
retrait immdiat des obstacles crs par le droit pnal et par d'autres lois et politiques qui affectent la
sant sexuelle et gnsique () afin de garantir l'exercice sans restriction du droit la sant . La Cour
Europenne des Droits de lHomme a galement dvelopp une jurisprudence abondante sur laccs
des femmes lavortement lgal notamment contre la Pologne et l'Irlande. Dans de nombreuses
affaires, la Cour a considr que le dni du droit l'avortement par des pays membres du Conseil de
lEurope constituait une violation de la Convention, en particulier de larticle 8 (droit au respect de la vie
prive et familiale).

3 Comit europen des droits sociaux, Confederazione Generale Italiana del Lavoro (CGIL) v. Italy, Complaint No.
91/2013 http://hudoc.esc.coe.int/fre/?i=cc-91-2013-dadmissandmerits-en#{%22ESCDcIdentifier%22:[%22cc-912013-dadmissandmerits-en%22]}
4 Ibid.
5 General comment No. 22 (2016) on the right to sexual and reproductive health (article 12 of the International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights), E /C.12/GC/22, 43.
6 Rapport intermdiaire du Rapporteur spcial sur le droit qu'a toute personne de jouir du meilleur tat de sant
physique
et
mentale
possible,
A/66/254,
3
aot
2011
[https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/443/59/PDF/N1144359.pdf?OpenElement]

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La FIDH appelle tous les tats europens o des lois limitant ou criminalisant laccs lavortement
sont encore en vigueur, les abroger. Les tats doivent rsister aux pressions des groupes
conservateurs et pro-vie, ainsi que des leaders religieux, afin de faire respecter les droits des femmes.
La FIDH en appelle galement aux institutions de lUnion Europenne afin quelles promeuvent les
droits sexuels et reproductifs des femmes.
***
La FIDH est une ONG internationale de dfense des droits humains qui fdre 178 organisations dans
prs de 120 pays. Depuis 1922, la FIDH est engage dans la dfense de tous les droits, civiques,
politiques, conomiques, sociaux et culturels tels que dfinis dans la Dclaration universelle des droits
de lHomme. La FIDH a son sige Paris et des bureaux Abidjan, Bamako, Bruxelles, Conakry,
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