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CTEDRA

DERECHO JUDICIAL

INTRODUCCIN

El concepto de Reforma Judicial resulta problemtico para llevar a cabo un


anlisis emprico. A pesar de su aparentemente simple unidad conceptual, implica
un gran nmero de aspectos a nivel institucional. Una institucin es un conjunto de
reglas, formales e informales, que comparten un propsito comn y un mismo
objetivo. Por esta razn, una institucin implica aspectos materiales y culturales,
esto es, cuestiones organizacionales y estructurales, pero tambin tradiciones,
costumbres y creencias personales, que en ltima instancia caracterizan a la
institucin como un todo coherente.
El trmino de "Reforma Judicial" se refiere a aquellos procesos orientados a la
modernizacin o transformacin de instituciones judiciales, y necesariamente
implica cambios en los aspectos materiales o culturales de stas. Es por ello que
el trmino de "reforma judicial" usualmente alude a cualesquiera de las siguientes
actividades:
LA PRIMERA incluye aquellos procesos que llevarn a la eventual
transformacin de la estructura de los tribunales (nmero de jueces,
localizacin, gobierno, presupuesto).
UNA SEGUNDA est enfocada a los diferentes cursos de accin que estas
instituciones pueden tomar para cumplir sus labores (manejo de casos,
administracin del tribunal, capacitacin).
UNA TERCERA es la que se refiere a las reformas a leyes procesales. Todava
se podra hablar de otro aspecto que casi nunca se toma en cuenta, aquel que
se refiere al modo especfico en que los funcionarios judiciales entienden su
funcin y llevan a cabo sus obligaciones.

REFORMA JUDICIAL

I. REFORMA JUDICIAL
El Poder Judicial peruano se encuentra alejado de la sociedad. Es visto con
desconfianza por el poblador comn. No es percibido como un rgano en el que
los ciudadanos puedan confiar para regir sus relaciones econmicas o sociales.
Los intentos de realizar cambios en el Poder Judicial han llegado, en mayor o
menor medida, a los mismos resultados: ninguna transformacin relevante en el
funcionamiento de la institucin. El teln de fondo en todos los casos es el
mismo: la compleja y difcil relacin entre el poder poltico y el sistema judicial.
Esta relacin pone de manifiesto dos fenmenos estructurales en nuestro pas:
la injerencia del poder poltico en el sistema judicial y la propia incapacidad de
auto-reforma de ste.

II. BREVE RESEA DE LAS LTIMAS REFORMAS JUDICIALES


Realizar un anlisis serio sobre nuestro sistema judicial no slo debe hacerse
tomando en cuenta la ltima dcada sino tambin los aos precedentes. En
este sentido, podemos tomar como punto de partida la Constitucin de 1993,
para, a partir de all, analizar la problemtica de nuestro sistema judicial.
As, antes de la dacin de la Constitucin del `93, la situacin del sistema
judicial era catica, donde encontrbamos un poder judicial inoperante, con
exiguos recursos, con infraestructura y material logstico insuficiente que
impedan lograr sus objetivos. A esto hay que sumarle, adems, jueces
corruptos o incapaces, e, incluso, ambas cosas a la vez.

Por ello creemos que esta situacin no slo debemos cargrsela al gobierno
fujimorista, que si bien es cierto mostr un mayor grado de interferencia en la
esfera judicial, los problemas en nuestro sistema judicial son de antigua data. Y

es por eso que creemos conveniente -por cuestiones didcticas- realizar este
anlisis tomando en cuenta la situacin del Poder judicial desde antes de la
dacin de la Constitucin de 1993 y despus de la misma, constituyendo la
primera una especie de explicacin y la segunda, una reafirmacin e
inoperancia del Estado frente a esta realidad y del aprovechamiento poltico
dado al tema.
El Dr. Javier de Belande, quien ha tratado el tema, acertadamente seala que
antes de la dacin de la carta del `93 son siete los rasgos que distinguen
nuestro sistema judicial, los cuales son:

1-Un Poder Judicial abandonado, sueldos insuficientes, carencia de materiales


de oficina y de investigacin.
2-La falta de independencia del Poder judicial y de los jueces, subordinacin a
otros Poderes del Estado (aunque este sera el modelo terico adecuado,
desnaturalizado por el Poder Poltico).
3-Inadecuada organizacin.
4-Procedimientos obsoletos.
5-Jueces mal capacitados y muy pocos actualizados en materia jurdica.
6-Falta de acceso a la justicia; y
7-Evaluacin negativa del sistema de justicia.

Es as como se encontraba el Poder Judicial a inicios de dcada de los `90, a lo


que debemos agregar el autogolpe de Estado que trajo como consecuencia la
destitucin de varios Magistrados Supremos, la dacin de la carta del `93, y las
muy publicitadas reformas judiciales emprendidas en 1996.

2.1. EL FUJIMORATO Y LA REFORMA JUDICIAL


Debido a la desconfianza que recaa sobre nuestro Poder Judicial, el
Estado se vio obligado a crear determinadas instituciones en las cuales
deleg funciones y competencias, que en otros pases le compete al Poder
Judicial, verbi gracia: el Tribunal de Garantas Constitucionales creada por
la Constitucin de 1979 y su continuidad en la carta de 1993 como Tribunal
Constitucional; INDECOPI, quien tiene funciones jurisdiccionales en temas
tales

como

libre

competencia,

acceso

al

mercado,

simplificacin

administrativa, salida de empresas del mercado, defensa de los


consumidores, etc. Tambin se facult al fuero militar decidir sobre asuntos
que antes eran resueltos por el Poder judicial y sin la posibilidad que estos
fallos fueran resueltos por este Poder del Estado.
Cabe precisar que no es objeto de este trabajo establecer opinin sobre
las virtudes o taras de la Carta del `93, sino destacar cmo se afront
constitucionalmente la crisis de nuestro sistema judicial.
Con la herencia recibida por los gobiernos pasados, el gobierno de
Fujimori emprendi una mal llamada reforma judicial, que no era ms que
un nuevo intento, por parte del Poder Ejecutivo, para interferir en la
administracin de justicia. La intervencin del Poder Judicial pareca ser
parte de un plan destinado, creemos, a permitir la permanencia en el Poder
del dictador. As, se pretenda colmar todas las instancias judiciales, y
especialmente en las altas esferas jurisdiccionales, de personas adictas al
rgimen.
As, por Ley N 26546 de noviembre de 1995, se impuso una Comisin
Ejecutiva del Poder Judicial como rgano de gobierno, conduccin y
administracin institucional por el lapso de un ao, en reemplazo del
Consejo Ejecutivo previsto por la Ley Orgnica del Poder Judicial. Esta
Comisin Ejecutiva estaba integrada por tres magistrados de la Corte

Suprema (uno como Presidente). Tambin la integraba un Secretario


Ejecutivo,

designado

por

la

Comisin,

que

ejercera

la

mxima

responsabilidad ejecutiva y actuara como Titular del Pliego del Poder


Judicial, lo que implica decidir sobre el manejo de los recursos econmicos
y la administracin de la institucin.
En virtud de ello, asumi el dictado de las normas dirigidas a la
reorganizacin funcional del aparato judicial, tales como determinar la
creacin de nuevas Cortes, Salas o Juzgados y la modificacin de la
competencia de las existentes o de su composicin; nombrar, cambiar, rotar
o cesar personal jurisdiccional, administrativo o auxiliar; regular el sistema
de tramitacin de los casos y la administracin del despacho judicial;
designar a los Presidentes de las Cortes Superiores, etc. Posteriormente,
algn tiempo despus, se sigui un camino similar en el caso del Fiscal de
la Nacin, fiscales ad hoc para la investigacin de ciertos casos de
relevancia poltica.
Este rgimen transitorio se volvi luego duradero, habiendo incluso
extendido sus alcances. Y es que en Junio de 1996, por Ley N 26623, se
declar en reorganizacin a todo el sistema judicial, creando un Consejo de
Coordinacin Judicial, cesando a los rganos de gobierno del Ministerio
Pblico y la Academia de la Magistratura, as como estableciendo una
Comisin Ejecutiva en el Ministerio Pblico con caractersticas similares a la
del Poder Judicial. Nuevas leyes prorrogaron la reorganizacin, a las
Comisiones Ejecutivas y a sus integrantes hasta la culminacin del actual
gobierno.
Un caso singular es la dacin de una Ley que permita integrar las Salas
Plenas de la Corte Suprema y de la junta de integrantes de la junta de
Fiscales Supremos a los magistrados provisionales y suplentes, con el
nico objetivo de manipular la designacin de los integrantes de
determinados rganos autnomos, que la Constitucin encomienda al
Poder Judicial y al Ministerio Pblico. Lo que permita, digitar a dichos

representantes y por tratarse de magistrados nombrados a dedo por el


gobierno, se deban a l y, por ende, no dudaban a la hora de devolverle el
servicio al gobierno.
A partir de aquel el sistema judicial empieza una etapa subterrnea,
donde sentencias y decisiones judiciales se redactaban en la tristemente
clebre salita del SIN, decisiones judiciales negociadas por el ex asesor
Vladimiro Montesinos.

III. PRINCIPIOS BASICOS


Identificamos tres principios ms importantes que orientan la actividad
judicial. stos son eficiencia, independencia y accesibilidad.

3.1. EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA


Asegura el modo en que los jueces llevan a cabo sus labores. A estos
funcionarios se les exige que completen las labores de acuerdo a los lmites
de tiempo y las condiciones establecidas por la ley. Slo si la justicia se
lleva a cabo de acuerdo con las exigencias de rapidez y cumpliendo con las
condiciones del debido proceso, es posible decir que se ha llevado a cabo
un juicio justo.
3.1.1. EFICIENCIA
La eficiencia en la judicatura puede considerarse como una
bsqueda para lograr el mejor desempeo con los menores costos
posibles. Una gran variedad de medidas que estn diseadas para
obtener el difcil equilibrio entre desempeo y costo entran en este
principio. Generalmente hay una tensin permanente entre estas dos

metas y es muy probable que una accin que ayude a mejorar el


desempeo tenga un impacto negativo en los costos y viceversa.
Temas relacionados con la eficiencia fueron los que ocuparon la
mayor parte de la atencin de los funcionarios judiciales. Y entre
ellos, la disminucin del tiempo que se tarda en decidir un asunto es
la que concentra la mayora de los esfuerzos. Casi cualquier
discusin que involucre a la judicatura se refiere a lo que se ha
alcanzado o falta por hacer para reducir el tiempo necesario para
terminar un juicio. Por lo tanto, el tema del rezago de expedientes
est estrechamente ligado a esta cuestin.
Es importante hacer notar que los esfuerzos para reducir costos
han estado limitados debido a las pobres condiciones en las que han
operado

tradicionalmente

los

tribunales.

Algunas

estrategias

diseadas para mejorar la eficiencia de estos ltimos han sido:

Mecanismos de nombramiento que produzcan jueces ms


capaces;

Aumento de personal;

Incremento de presupuesto;

Establecimiento y mejoramiento de controles administrativos en


el manejo de recursos;

Reformas

legislativas

para

simplificar

los

procedimientos

judiciales;

Esfuerzos importantes y pblicos para reducir el rezago judicial;

Revisin del debido proceso legal (enfatizando el cumplimiento


de trminos);

Mejor distribucin y manejo de expedientes;

Establecimiento y mejoramiento de controles de productividad;

Uso de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos


(MARC) para reducir la carga de trabajo;

Remodelacin

y,

en

muchos

casos,

ampliacin

de

las

instalaciones;

Implementacin de mejoras del equipamiento;

Desarrollo de un servicio civil de carrera;

Introduccin de programas de capacitacin permanente;

Establecimiento de polticas de recursos humanos (seleccin,


contratacin y formacin);

Establecimiento de sistemas de informacin y de estadstica;

Rediseo de procesos de trabajo interno;

Mayor atencin al perfil necesario de los juzgadores.

3.2. PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA


Establece una frontera necesaria entre la actividad judicial y cualquier
otra actividad gubernamental o actor poltico, para crear las condiciones que
hacen esta actividad imparcial o neutral.
FACETA EXTERNA

Significa que el Poder Judicial no se encuentra subordinado a ningn otro


poder o fuerza social o que existen suficientes barreras que protegen al
Poder Judicial de cualquier intervencin para que pueda mantenerse
neutral.
FACETA INTERNA
Que la independencia judicial significa que los jueces son autnomos.
Cualquier juez, sin importar la jerarqua de su posicin en la institucin
judicial, debe ser protegido de cualquier interferencia externa y debe
otorgrsele cierta independencia que le asegure condiciones de trabajo
apropiadas

3.2.1. INDEPENDENCIA
Detrs del principio de independencia yace la necesidad de
garantizar que los tribunales sean imparciales. Esto no slo favorece
a los ciudadanos ordinarios al protegerlos de cualquier tipo de
conducta arbitraria, sino que tambin asegura que la institucin
legitimada para interpretar la ley lo haga sin ninguna influencia
externa.
Aunque la eficiencia ha ocupado la mayor parte de la atencin de
los funcionarios judiciales en el proceso de reforma, la independencia
no ha sido dejada de lado. De hecho, en muchos casos es posible
identificar las medidas tomadas para fortalecer la independencia del
Poder Judicial, lo cual tambin tiene un impacto favorable en la
eficiencia. Un ejemplo de esto puede ser el aumento en el
presupuesto del Poder Judicial y la introduccin de mtodos que
reducen las decisiones discrecionales en el proceso.

La independencia tiene que ser entendida en sus dos vertientes.


Por un lado, incluimos la preservacin de la judicatura de la
intervencin de agentes pblicos o privados. Esto es lo que podemos
identificar como independencia desde un punto de vista externo. Por
otro lado, observamos al interior de la judicatura para determinar si
los jueces pueden mantenerse autnomos de sus superiores cuando
deciden en un proceso. Esta es la independencia interna.
La

situacin

en

los

tribunales

estatales

revela

que

la

independencia externa ha mejorado en varios aspectos, mientras que


en la independencia interna todava queda mucho por hacer. Muchos
poderes

judiciales

locales

todava

preservan

una

estructura

jerrquica demasiado vertical que frecuentemente interfiere con la


autonoma de los jueces. En algunos casos, la introduccin de
nuevos

mecanismos

diseados

para

mejorar

los

controles

administrativos, de productividad y disciplinarios, puede tener un


impacto negativo en la independencia interna.
La independencia interna tambin puede ser afectada cuando los
criterios para asignar equipo o recursos humanos no estn
claramente sealados. La falta de estos criterios convierte al proceso
de asignacin en algo discrecional, lo que puede crear incentivos
para discriminar jueces. Por ejemplo, en un determinado tribunal
estatal, un juez podra tener cinco computadoras, mientras que el
juez a su lado difcilmente tiene una.
Desde una perspectiva institucional es importante sealar cmo
ha ocurrido la transformacin de la judicatura. En muchos estados, la
reforma judicial empez desde afuera del Poder Judicial. De hecho, a
mediados de los noventa, cuando empezaban los procesos de
reforma, los gobernadores presentaron varias iniciativas para
modificar las leyes que gobernaban a la judicatura. Algunas veces

incluso la planeacin y diseo de las iniciativas que iban a


transformar las leyes de la judicatura, fueron hechas sin la asistencia
de ningn miembro del Poder Judicial. Es algo irnico que el Poder
Ejecutivo haya sido el responsable de fortalecer la independencia
judicial, ya que tradicionalmente los gobernadores estatales han
representado una barrera importante para alcanzar la independencia
judicial.
Algunas de las estrategias principales para lograr este principio
son las siguientes:

Implementacin de mecanismos de designacin que produzcan


jueces ms independientes;

Aumentos presupuestales con mecanismos ms autnomos para


negociarlos;

Establecimiento de mecanismos de auto-gobierno para separar


las labores administrativas de las judiciales;

Establecimiento y mejoramiento de controles disciplinarios;

Establecimiento de procedimientos transparentes y mecanismos


de exigibilidad de la responsabilidad derivada de aqullos;

Establecimiento de sistemas para manejar la carga de trabajo;

Participacin activa con el Congreso en la elaboracin de leyes


que afectan a la judicatura;

Establecimiento de la carrera judicial;

Mejoramiento de las condiciones salariales;

Establecimiento de inamovilidad judicial;

Campaas de relaciones pblicas y de comunicacin;

Reglas que garanticen la estabilidad profesional;

Programas de capacitacin y de educacin continua;

Mejores condiciones de retiro;

Mejores condiciones de trabajo para respaldar la autoestima.

3.3. PRINCIPIO DE ACCESIBILIDAD


La justicia se refieren al modo en que las instituciones judiciales se
mantienen accesibles a toda la sociedad, en lugar de slo ser alcanzables
para ciertos grupos privilegiados.
Las filas en el esquema representan precisamente los campos analticos
que contendrn la informacin emprica. En otras palabras, clasificamos
caractersticas reales de instituciones existentes de acuerdo a estos cuatro
campos analticos. Una vez que tenemos esta informacin emprica,
podemos usarla para darle un significado

3.3.1. ACCESIBILIDAD
El principio de accesibilidad es el menos atendido por los procesos
de reforma judicial. Esto puede explicarse considerando que las
directrices para la reforma judicial estaban enfocadas principalmente
en resolver los problemas ms visibles para la sociedad y que daban
resultados en poco tiempo. Ya que el acceso a la justicia requiere
modificaciones ms profundas e incluso transformar el modo en el
que la sociedad entiende la justicia, el proceso para lograrlo no es

corto ni fcil de operar e implica una gigantesca transformacin en la


cultura legal.
Si se considera que el sistema de justicia es un "sistema por el
que las personas pueden hacen valer sus derechos y/o resuelven
sus disputas bajo los auspicios generales del Estado", entonces el
principio de accesibilidad debe garantizar que el sistema sea
igualmente accesible a cualquier individuo en la sociedad y que sus
resultados sean "individual y socialmente justos". Un sistema de
justicia que se mantiene alejado de la sociedad por su complejidad
tcnica, altos costos u otras barreras, tiende a convertir al Estado en
una sociedad arbitraria y autoritaria. La justicia es ms que la
solucin de disputas privadas, es un canal til para comunicar al
Estado con la sociedad.
Per ha hecho varios esfuerzos orientados a facilitar el acceso a la
justicia, pero la mayora han sido insuficientes o han fracasado. El
ejemplo ms representativo es la garanta de acceso gratuito a la
justicia establecida en la Constitucin. Esta garanta ha probado ser
insuficiente debido a que las condiciones sociales reales hacen del
acceso a la justicia, a travs de intermediarios profesionales, una
actividad demasiado costosa.
Hay muchas otras barreras que impiden el acceso, como la
cobertura geogrfica, el lenguaje, la cultura y, sobre todo, la
desigualdad econmica. Hoy en da muchos grupos sociales se
mantienen alejados del sistema de justicia no obstante tienen
conflictos que requieren solucin. Las clases sociales altas pueden
buscar medios alternativos para resolver sus disputas que consumen
menos tiempo y dinero, pero las clases bajas se mantienen alejadas
del sistema de justicia simplemente porque ignoran cmo trabaja o

porque no tienen la asesora adecuada. Esto ocasiona que las clases


bajas busquen alternativas que presenten menos problemas.
Con el fin de mejorar el acceso a la justicia
Mejorar la distribucin geogrfica de los tribunales;

Aumentar la capacidad de enfrentar las demandas de justicia


existentes y tener una mayor cobertura;

Mejorar los sistemas para juzgados de cuantas menores o


juzgados de paz;

Programas de comunicacin orientados a informar a la gente


sobre el papel de la judicatura;

Cumplimiento del debido proceso, especialmente en lo


referente a los trminos;

Promocin por parte de los tribunales sobre los medios


alternativos de solucin de controversias;

Mejoramiento del manejo de los tribunales para hacer los


procedimientos ms fciles y rpidos

Programas diseados para facilitar el acceso a comunidades


indgenas;

Mejorar las defensoras y asesoras legales;

Implementacin

de

servicios

patrocinados por el Estado;

Mejores instalaciones pblicas;

de

asesora

jurdica

Mltiples condiciones que mejoren la confianza de la gente


en los tribunales.

IV. PLANTEAMIENTO CERIAJUS


CERIAJUS. Es un Plan de Reforma elaborado con la participacin de todas
las instituciones del sistema de justicia y de representantes de la sociedad
civil, que expresaron el punto de vista de los colegios profesionales, las
universidades, los empresarios y las ONG.
CERIAJUS es una propuesta seria e integral para reformar la justicia en el
Per, puesto que, con visin de conjunto, abarca a todas las instituciones
participantes e incluso a otras involucradas, conectndolas a travs de los
siguientes ejes:
(i) Acceso a la justicia;
(ii) Polticas anticorrupcin;
(iii)
Modernizacin de los despachos jurisdiccional y fiscal;
(iv)
Recursos humanos;
(v)Gobierno, administracin y presupuesto;
(vi)
Predictibilidad y jurisprudencia;
(vii) Justicia penal; y,
(viii) Adecuacin normativa.
Adems, incluye un esquema de priorizacin de proyectos, plan de difusin,
medidas urgentes, anexos con una propuesta de reforma constitucional y
proyectos de reformas legales, etctera.
Es un Plan de Reforma que apunta a todo el sistema de justicia (facultades
de derecho, colegios de abogados, rol de la Polica, sistema penitenciario,
entre otros) y no solo al Poder Judicial y el Ministerio Pblico. De ah lo de
plan "integral".
Las virtudes del Plan son muchsimas. En primer lugar, la pluralidad y
legitimidad de sus integrantes. En efecto, fue elaborado con la participacin de
las cabezas de las principales instituciones del sistema de justicia Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Academia de

la Magistratura, Ministerio de Justicia, Defensora del Pueblo, representantes


del Congreso de la Repblica y Tribunal Constitucional as como de la
sociedad civil delegados del gremio de abogados, de las facultades de
Derecho de las universidades pblicas y privadas del pas e importantes
juristas representantes del Foro del Acuerdo Nacional.

Es un Plan de Reforma surgido como fruto del consenso entre todas las
instituciones del sistema de justicia y la sociedad civil, con la excepcin de la
reforma constitucional y de las leyes orgnicas. Un plan "consensuado" era el
mandato de la ley de creacin de la Ceriajus. Ah reside su fuerza principal.
Si bien formalmente el Plan no es vinculante, las instituciones de justicia
tienen el compromiso de implementar un plan con el que estuvieron de
acuerdo y en cuya elaboracin participaron activamente; es lo que
corresponde y "lo polticamente correcto", se dira en la tradicin
anglosajona.
A partir del Plan de Reforma de la Ceriajus, los sectores que apuestan
autnticamente por el cambio cuentan con una plataforma concreta desde la
cual exigir a las autoridades competentes la implementacin de las medidas
de reforma. A partir de ahora ya no se pedir genricamente la reforma, sino
medidas concretas que contaron con el aval de las propias instituciones.
4.1. REFORMAS CONSTITUIDAS POR LA CERIAJUS
1. Reforma constitucional
Una Corte Suprema con menos casos y concentrada en orientar la
jurisprudencia. El gobierno del Poder Judicial se le encargara en forma
exclusiva a un Consejo de Gobierno con participacin de todas las
instancias judiciales, de colegios de abogados y facultades de derecho. Una
frmula similar para el Ministerio Pblico.

El gobierno ya no podra modificar la propuesta de presupuesto del Poder


Judicial al Parlamento, salvo que exceda del 4 por ciento del Presupuesto
General de la Repblica.
La justicia militar pasara al Poder Judicial y saldra del mbito de las
Fuerzas Armadas.
Se consagrara el control disciplinario externo sobre todos los jueces y
fiscales a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura y, en contrapartida,
se eliminara la figura de la ratificacin.
Se conferira al Tribunal Constitucional la potestad del certiorari, esto es,
decidir qu casos conoce, con la finalidad de unificar la jurisprudencia.
2. Celeridad de los procesos
Las pensiones de alimentos deben ser consignadas en cualquier banco
del sistema financiero y ya no solo en el de la Nacin. As, el clculo de los
intereses sera automtico.
Acelerar los procesos de reconocimiento de paternidad. El demandado (el
supuesto padre) solo podra oponerse a la paternidad si se somete a la
prueba de ADN.
En los procesos civiles, restablecer la "notificacin por nota" (las partes se
enteran de las resoluciones de mero trmite simplemente leyendo el
expediente), lo que aliviara mucho al servicio de notificaciones del Poder
Judicial.
3. Modernizacin del despacho judicial y fiscal

Creacin progresiva de ms juzgados, salas y fiscalas.


Plan de implementacin del "archivo digital" para sacar del colapso al
archivo judicial del Palacio de Justicia y de la Corte de Lima. (Esto
supondra escanear el expediente fenecido y luego proceder a su
destruccin.)
Descentralizar el servicio de notificaciones judiciales (en la actualidad todo
est concentrado en el centro de Lima).
Creacin de juzgados y salas comerciales, dedicados exclusivamente a
resolver procesos ejecutivos (cheques, letras de cambio, ttulos valores).
Creacin de juzgados y salas constitucionales, con competencia para
resolver las acciones de garanta menos el hbeas corpus.
4. Recursos humanos
Una propuesta completa de carrera judicial, que mejorara la seleccin de
magistrados, la evaluacin permanente de su actuacin jurisdiccional
(nmero de sentencias, calidad de estas y gestin del despacho) y un mejor
control disciplinario; as no solo se podra sacar de la magistratura al
corrupto, sino tambin al comprobadamente ineficiente.
Uniformar el rgimen laboral de los empleados judiciales o fiscales, para
que todos se rijan por la Ley General del Empleo Pblico.
Crear la Junta Nacional de Decanos de las Facultades de Derecho, para
controlar la creacin de nuevas facultades.

Derogar la posibilidad actual de que las facultades de derecho abran


"filiales" en diversos lugares del pas.
5. Acceso a la justicia
Restablecer la eleccin directa de los jueces de paz por sus comunidades.
Permitir la coexistencia de juzgados de paz letrados y juzgados de paz en
una misma jurisdiccin.
Derogar la obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial e impulsar su uso
voluntario.
Aprobar el uso de formatos para las demandas de alimentos y de
proteccin contra la violencia familiar.
No sera obligatoria la asesora de un abogado en las demandas de
alimentos.
Exoneracin del pago de tasas judiciales en provincias de extrema
pobreza.
Abrir la posibilidad de intrpretes judiciales a favor de las personas
quechuas, aimaras o de las principales lenguas amaznicas.
Exigir como requisito para la designacin de jueces y fiscales en las
provincias con predominio del quechua, aimara o lengua nativa, que el
magistrado hable la lengua respectiva.
Poner en prctica la ley que abre la posibilidad de instalar juzgados de paz
letrados en las comisaras, para agilizar el juzgamiento de las faltas.

V. REFORMA JUDICIAL ACTUALIDAD


El proceso de Reforma Judicial, propiamente dicho, se inicia con la Ley
26546 promulgada el 21 de noviembre de 1995. A travs de este cuerpo
normativo, se establece que, por un perodo de 360 das la Comisin Ejecutiva
del Poder Judicial (C.E.P.J.) asumira las funciones de gobierno y gestin de la
institucin. Esta norma cre el cargo de Secretario Ejecutivo, un funcionario
nombrado por la Comisin Ejecutiva, a quien se le dio la responsabilidad de ser
el titular del pliego presupuestal del Poder Judicial. Asimismo, concentr las
funciones de ejecucin, coordinacin y supervisin de las actividades del Poder
Judicial, as como la direccin tcnica del proceso de reforma administrativa y
gerencial de la institucin. La Comisin Ejecutiva estaba conformada por
Vocales Supremos, sin embargo, en realidad, era el Secretario Ejecutivo quien
concentraba el poder. Asimismo, como los videos lo han demostrado, varios
Vocales Supremos coordinaban en el Servicio de Inteligencia Nacional las
acciones a tomar.
La

creacin

de

la

C.E.P.J.

dej

en

suspenso

las

atribuciones

correspondientes al Consejo Ejecutivo y la Gerencia General del Poder Judicial.


Paulatinamente, la Comisin Ejecutiva fue asumiendo mayores facultades y
funciones, conforme se expedan normas que suspendan la Ley Orgnica del
Poder Judicial y entregaban estas a la Comisin y su Secretario Ejecutivo. Las
leyes N 26623 y 26695 de junio y diciembre de 1996 respectivamente, fueron
la base de este control. Similar proceso existi en el Ministerio Pblico.

5.1. LA EFICACIA DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DE LA


JUDICATURA

La eficacia del sistema de control interno de la judicatura, por su


organizacin y reglas de procedimiento, es baja, concentrndose en
funcionarios de los niveles inferiores.
Esta falta de transparencia incluye las decisiones del Poder Judicial, la
principal razn de su existencia. La jurisprudencia en el Poder Judicial
peruano

es cambiante y, generalmente es desconocida por los

justiciables, debido a su escasa difusin. Ante ello, el poblador comn se


halla lejos de interiorizar las que deberan ser las consecuencias de sus
actos de acuerdo al sistema formal de justicia.

5.2. EL LENGUAJE, LAS FORMAS Y LOS CDIGOS DEL PODER JUDICIAL


PARECEN PREPARADOS PARA CONFUNDIR AL POBLADOR
El lenguaje, las formas y los cdigos del Poder Judicial parecen
preparados para confundir al poblador, no para permitirle solucionar sus
problemas. Esta realidad puede encontrar explicacin en la cultura
jurdica, fuertemente influida por las formas y los ritos as como por el rol
que histricamente han desempeado los jueces en nuestro pas: ser
meros aplicadores, neutrales y apolticos de la ley y no intrpretes ni
creadores de derecho a partir del sistema de valores propios del Estado
democrtico y constitucional.

5.3. REFORMA PARA CONSOLIDARSE EN EL PODER


Como hemos mencionado, el gobierno autocrtico presidido por Alberto
Fujimori emple la reforma para consolidarse en el poder y amenazar a los
opositores del rgimen. Los problemas mencionados favorecieron esta
situacin. El Poder Judicial fue usado por el fujimorismo para realizar un

manejo autoritario del Estado. Es decir, se utilizaba a magistrados


supuestamente independientes para tomar medidas que favorecan los
intereses de quienes estaban en el poder. El crecimiento de la corrupcin
en el Per no puede explicarse sin tomar en cuenta esta subordinacin y
manipulacin del Poder Judicial.

5.4. PLAN DE CONTROL POLTICO


Sin embargo, es necesario precisar que la denominada reforma judicial
tena como fines declarados, pero nunca cumplidos, atacar los problemas
estructurales del servicio de justicia. Existi un plan ideal de reforma con
objetivos que apuntaban a hacer del Poder Judicial un rgano confiable
frente a la poblacin. No obstante, dicho plan fue empleado como un mero
producto de marketing poltico ante la comunidad nacional e internacional,
que ms temprano que tarde fue descubierto como un plan de control
poltico destinado a eliminar toda forma de independencia judicial.
Se esperaba contar, al final de proceso, con un Poder Judicial eficiente y
autnomo, que pudiese ser una institucin slida para potenciar el
desarrollo econmico en el pas y que, por su independencia, garantizase
los derechos de los ciudadanos. Uno de los objetivos declarados de la
reforma era tomar medidas concretas que permitan un mejor acceso de la
ciudadana al Poder Judicial.

5.5. EL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA


El derecho de Acceso a la justicia, como sabemos, constituye la
posibilidad efectiva de todo ciudadano de acudir al sistema de
administracin de justicia para obtener la satisfaccin de sus intereses o
defensa de sus derechos, de acuerdo a la legislacin vigente. Es un
componente del Debido Proceso y un derecho fundamental. Impedir el

acceso de las personas a los tribunales de justicia es sinnimo de


impunidad e inseguridad, pues no existe forma de regular la accin del
Estado o de solicitar que un tercero imparcial solucione los conflictos que
surjan entre los particulares.
El acceso obviamente est limitado por condiciones materiales, como
pueden ser el pago de tasas excesivas o la carencia de un adecuado
sistema de auxilio judicial. Cerrar las puertas del Poder Judicial a las
personas de escasos recursos, adems de contradecir el principio de
igualdad, base de un estado social y democrtico de derecho, tambin
constituye una forma de incrementar la violencia social al no existir medios
adecuados para solucionar los conflictos. Esta situacin reduce las
posibilidades de desarrollo de las personas excluidas, afectando las
capacidades que les permitiran lograr un mejor nivel de vida.

5.6. EN EL PAPEL LOS MAGISTRADOS SUPREMOS DIRIGAN LA


REFORMA
Que si bien en el papel los Magistrados Supremos dirigan la reforma, en
realidad fue el Poder Ejecutivo el que, gradualmente, fue tomando control
del Poder Judicial. Esta situacin fue tolerada, y hasta aplaudida, por
medios de comunicacin sumisos al rgimen que trataban el tema como un
logro del gobierno.

5.7. EXISTENCIA DE JUECES Y FISCALES PROVISIONALES


Si el propsito era lograr un mayor nivel de confianza por parte de la
ciudadana, hacia 1997 era obvio que el proceso haba fracasado: la
percepcin ciudadana era la de un Poder Judicial digitado desde el Poder
Ejecutivo. Buenos planes de desarrollo institucional, como los de la
Academia de la Judicatura y del Consejo Nacional de la Magistratura,

fueron saboteados con el apoyo del Congreso, ya que no convena al


gobierno terminar con la existencia de jueces y fiscales provisionales. Esta
provisionalidad permita cambiar magistrados con suma facilidad. En estas
condiciones el Poder Judicial no resultaba atractivo para las personas que,
en un inicio, la reforma esperaba captar.

5.8.

REFORMA

JUDICIAL

SE

REDUJO

ALGUNAS

MEJORAS

ADMINISTRATIVAS
La

denominada

reforma

judicial

se

redujo

algunas

mejoras

administrativas y una cierta modernizacin de locales as como la


instalacin de nuevos procedimientos de gestin. La reduccin de los
plazos en los procesos penales se busc a travs de la implementacin de
juzgados y salas en las propias prisiones.
En cuanto al tema de acceso a la justicia, es importante resaltar el
programa de mdulos bsicos realizado con la cooperacin del BID. Estos
mdulos concentraban diversas instituciones del sistema de justicia, lo cual
permita agilizar los trmites y acercar la justicia a la poblacin. La
implementacin del programa sufri demoras y, al parecer, no se han
cumplido sus objetivos a cabalidad debido a la falta de una adecuada
coordinacin entre las instituciones del sistema de justicia y tambin a
razones presupuestales. Estos problemas, creemos, no afectan la
idoneidad del proyecto.
5.9. PUNTOS QUE DEBIO TOMAR EN CUENTA LA REFORMA JUDICIAL
Sin embargo, en el proceso no se tocaron temas que se debieran
considerar esenciales y que deben ser tratados a fin de lograr un mayor
acceso a la justicia por parte de sectores de escasos recursos.

Tal es el Acceso a la Justicia y Debido Proceso que tena por objetivo


analizar problemas de la justicia relacionados con sectores de bajos
recursos econmicos. Estos serian:

5.9.1. Defensa de oficio.- Se pudo apreciar cmo el servicio de defensa de


oficio en el Per no cuenta con los medios adecuados para ser
eficiente y los defensores trabajan en condiciones muy malas. Ello,
obviamente, afecta la defensa de los derechos de quienes, por
carecer de recursos, no pueden pagar un defensor privado.
5.9.2. Tasas Judiciales.- se comprob la existencia de una gran confusin
en la forma en que se definen y justifican las tasas judiciales. En
muchos casos stas tienen niveles prohibitivos para ciudadanos de
bajos recursos, situacin que se complica por la ausencia de un
efectivo sistema de exencin de costos para estos sectores.
5.9.3. Beneficio de pobreza.- Precisamente, el beneficio de pobreza se
encuentra regulado en forma confusa y hasta contradictoria. No hay
criterios generales a nivel nacional para tramitar la obtencin de este
beneficio.

5.10. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


Est diseada para dar varias consideraciones sobre el tamao de los
tribunales estatales, su distribucin geogrfica y su capacidad. Adems,
contiene un anlisis de los diferentes niveles que integran el Poder Judicial
de cada estado. Los rganos que gobiernan la judicatura pueden ser
examinandos desde tres perspectivas: sus atributos individuales, el modo
en el que interactan y las relaciones con cada tribunal dentro del sistema.
Este anlisis tambin puede considerar la relacin entre el Poder Judicial y

los otros poderes y el modo en el que el presupuesto de la judicatura es


establecido.
5.11. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Pretende examinar todas las variables relacionadas con cualquier
actividad jurisdiccional de las cortes. Puede incluir un anlisis del marco
legal existente y del modo en que el Poder Judicial lo concibe y lo aplica
en sus interpretaciones. Algunos tipos especficos pueden incluir
elementos distintivos del funcionamiento en materia civil o penal. Tambin
es importante incorporar el modo en el que los jueces ven su papel en los
mltiples aspectos de su desempeo.
5.12. ADMINISTRACIN Y OPERACIN
Empieza por introducir una descripcin de las instalaciones y del
equipamiento de los tribunales. Busca dar una visin de los lugares en
donde la actividad jurisdiccional se lleva a cabo, considerando no slo los
edificios como lugares para los jueces, sino tambin para la sociedad que
busca soluciones para sus conflictos. El servicio civil de carrera y todos
sus elementos pueden ser importantes en esta categora, al igual que las
consideraciones sobre salarios, capacitacin, estabilidad y disciplina. Esta
categora debera considerar cuestiones de control de gestin de
expedientes y administracin del Poder Judicial. Adicionalmente, es
importante examinar cmo el personal lleva a cabo sus obligaciones
diarias, incluyendo el modo en que los recursos humanos estn
organizados y si hay alguna gua para las actividades de los tribunales.
Finalmente, esta categora podra introducir algunas consideraciones
sobre el modo en que los tribunales producen informacin de sus propias
actividades, cmo la presentan y cmo la utilizan.
5.13. ELEMENTOS SUBJETIVOS (DINMICAS INDIVIDUALES)

Puede darnos un perfil amplio de las personas que trabajan como


jueces, analizando su antigedad en la institucin y su nivel de educacin,
su experiencia en tareas tan delicadas y el modo en el que se convirtieron
en miembros de la judicatura. Finalmente, es importante saber algo acerca
de sus actitudes y su ideologa como elementos que pueden determinar
una direccin especfica y estilo de funcionamiento.

VI. BREVES PROPUESTAS SE SOLUCIN POR MATERIA


Como se ha sealado, la Reforma judicial era un saludo a la bandera.
No hubo ningn tipo de enmiendas estructurales, ni reformas legislativas
sustanciales ni procesales. Actualmente, el sistema judicial requiere de una
serie de reformas.
Nosotros modestamente creemos que la reforma debe pasar por abordar,
entre muchos ms, los siguientes temas:

6.1. REFORMA PROCESAL TANTO CIVIL COMO PENAL


Si bien es cierto que la parte sustantiva es una de principales
herramientas con que cuenta el juez a la hora de aplicar el derecho,
tambin lo es que la parte procesal es de vital importancia, pues, a pesar
que una persona tenga el derecho de su lado, alcanzar justicia es un
verdadero desafo debido, en muchos casos, y la inoperancia de nuestro
sistema procesal, razn por la cual en materia procesal creemos necesario
abordar:

a-En el mbito civil vemos que nuestro cdigo procesal civil requiere de
algunas enmiendas en cuanto al formalismo excesivo que mantiene. Al
respecto se formulan las siguientes propuestas:

-Procedencia del Recurso de Casacin. Buscar que el menor nmero


de casos lleguen al recurso de casacin. Ese era el espritu del artculo
386 del actual Cdigo Procesal Civil; sin embargo, la puerta abierta es
el que dej el inciso 3 del referido artculo, pues bajo el rtulo de la
contravencin a las normas que garanticen el debido proceso, muchos
procesos que no deban, llegaron hasta la cede casatorio.

-Facultar a las Salas Superiores realizar el estudio preliminar del


recurso de casacin, rechazado de plano, de ser el caso, la admisin a
instancia Suprema, y slo elevar ante la Corte Suprema los expedientes
que previamente sean evaluados por las Cortes Superiores. De lo
propuesto se pondra pensar que se aumentara la carga procesal de
los jueces superiores. Sin embargo, resulta ms eficiente que dejar que
todo el estudio de la admisin de los recursos de Revisin del pas
entero los realice la Corte Suprema. En tal sentido las Salas Superiores
slo calificaran los recursos casatorios de su jurisdiccin.

-Se debe buscar que los procesos duren lo que dice la ley, pues, en
teora, por ejemplo, un proceso sumarsimo debera durar no ms de
dos meses, y en la prctica tres meses es el tiempo mnimo de duracin
de estos procesos.

-Sanciones reales y efectivas a abogados que aletarguen los procesos


presentando escritos maliciosos y dilatorios.

b-En materia procesal penal nuestro sistema inquisitivo de excesivo


ritualismo hace ms engorroso el proceso de investigacin penal. Con
el nuevo Cdigo Procesal Penal se busca acelerar los procesos sin
dejar de lado el respeto al debido proceso que debe gozar todo
procesado. Los filtros para que una persona sea llevada a juicio deben
ser rigurosos, evitando a toda costa llegar a juicio oral; pues cuntas
veces hemos visto que muchos inculpados han sido absueltos en la
etapa del juicio oral, ltima etapa del proceso, lo que demuestra la
ineficiencia de nuestro aparato judicial, ya que ninguna persona puede
ser sometida a la penuria de seguir un largo proceso y despus salir
exculpado.

6.2. REFORMA SUSTANCIAL EN LO PENAL LA SANCIN DE LOS


DELITOS LEVES, LAS FALTAS Y QUERELLAS

Donde se debe buscar aplicar los existentes mecanismos alternativos


de sancin penal. Con la reciente promulgacin y prxima entrada en
vigencia del Cdigo Procesal Penal se espera alcanzar estos objetivos,
donde se busca un proceso ms ligero y menos ritualista. Empero la
aplicacin del referido cdigo requiere una serie de herramientas que se
deben brindar al Poder Judicial, como material logstico y humano, pues
el actual aparato judicial no cuenta con recursos ni material de gestin y,
ms an, muchos de los magistrados no estn preparados para la
aplicacin del Cdigo Procesal Penal.

6.3. REFORMA SUSTANCIA EN MATERIA CIVIL


Si bien es cierto nuestra legislacin civil merece una serie de reformas,
lo que se pretende puntualizar en este trabajo se refiere a aqullas que

permitiran una mejora en la administracin de justicia y es por ese motivo


que no se consignaran propuestas legislativas, sino algunos temas que
merecen especial atencin. Con esta salvedad creemos que es necesario
realizar algunos cambios en nuestra legislacin sustancial, que permitan
una mayor viabilidad en la administracin de justicia. En este punto
podemos tomar en cuenta el informe final de la Comisin especial para
reforma integral de la Administracin de justicia (CERIAJUS), y plantear
las siguientes propuestas de reformas:

a-Mejorar la solucin de conflictos en determinadas materias que


involucran a gran nmero de peruanos:

a.1. Proceso de Alimentos. Este tipo de procesos son los mas


cuantiosos, donde, en resumen, no existe mayor controversia, por
lo que se propone establecer y estructurar mecanismos que
permitan la evacuacin de dichos procesos de manera rpida y
confiable. Una propuesta sera aprobar, por ejemplo, un formato
de tramite general en este tipo de procesos, utilizando uno para
presentacin de la demanda, contestacin, interposicin de
excepciones y defensa previas (consultar el formato anexo al
informe final de la CERIAJUS), dichos formularios eliminaran la
defensa cautiva en estos tipos de procesos, con lo que se
permitir ahorro de dinero para los litigantes. Se propone lo
siguiente:

-Formularios que agilicen estos procesos que eliminaran la


defensa cautiva en los mismos.

-Permitir al juez, ante la inconcurrencia del demandado a la


audiencia nica, pronunciarse sobre la exigibilidad de la
obligacin.
-Se vare la forma de la consignacin de las pensiones,
pasando de las tradicionales consignaciones en el Banco de la
Nacin a depsitos que los obligados debern hacer en cuentas
abiertas en el sistema bancario nacional, a nombre de los
alimentistas o sus representantes lo que permitir, tambin, una
mayor rapidez a la hora de determinar los intereses generados,
pues el sistema bancario mantiene un sistema actualizado de
intereses que as lo permitira.

a.2. Filiacin extramatrimonial. Este tambin es uno de los mayores


problemas que afrontan una gran cantidad de litigantes, pues ms
de un milln y medio de personas tienen problemas directa o
indirectamente de filiacin extramatrimonial. Se deben buscar
medios coercitivos y eficaces, pero respetando los derechos de los
involucrados, que permitan alcanzar justicia de manera oportuna;
por ejemplo se proponen los siguientes:
-Declaracin de paternidad si el demandado contesta la
demanda
-Declaracin de paternidad si el demandado no asume su parte
del costo de prueba del ADN, si la demandante ha presentado
la suya o al menos preste garanta dineraria para la prueba.

6.4. MAYOR IMPORTANCIA A LOS JUECES DE PAZ

Nivel de administracin de justicias que cuenta con ms de 80% de


aprobacin, dndole mayores competencias a estos jueces, fortaleciendo
la posicin que tienen en la sociedad y la solucin salomnica que en la
mayora de casos le dan a las controversias que se les plantean, a pesar
de que la mayora de jueces de paz no son Abogados.
Se propone que se faculte a los jueces de paz conciliar en materias que
son competencia de los jueces de paz letrados, incluso, seguir y resolver
un breve proceso para resolver los asuntos plateados por las partes,
decisin que puede ser apelada ante el juez de paz letrado, a fin de
verificar el respeto a los derechos humanos y el cumplimiento del debido
proceso.
6.5. REFORMA ESTRUCTURAL DENTRO DEL APARATO JUDICIAL
Esto determina un control interno de sus trabajadores delineando los
aspectos administrativos y jurisdiccionales, capacitacin en todos los
niveles laborales y especialmente en temas de deontologa jurdica,
fortaleciendo los valores y virtudes ticas y morales de los magistrados.
Recordemos que en los sistemas del Common law (EE.UU., Inglaterra)
los jueces son las personas ms notables de cada jurisdiccin, como
ocurre con nuestros jueces de Paz.
De igual forma, nuestros magistrados deben ser formados con slidos
principios democrticos que les permitan, a la hora de resolver, actuar
siempre en un marco de constitucionalidad y de Estado de derecho, pues
en los ltimos das hemos visto como los magistrados, actuando al filo de
la ley, no analizan el impacto social que contienen sus decisiones (caso
Panamericana, caso LAN, etc.). Igual propuesta hace el Dr. Javier ValleRiestra, quien hace referencia a los magistrados norteamericanos, quienes
son, en primer lugar, democrticos y si saben algo de derecho mejor. En
tal sentido, el Poder Judicial debe incentivar que sus jueces sean ante
todo democrticos, que respeten el Estado de derecho y que valoren el

impacto social, que en la mayora de veces tienen sus decisiones


judiciales.
Dentro de esta reestructura interna que se debe llevar en el Poder
Judicial, especial tratamiento

debe merecer la situacin de los

trabajadores de dicho Poder, quienes en menos de dos aos han


paralizado su labores exigiendo un aumento en sus remuneraciones; pues
la carga procesal de los juzgados no tolerara una paralizacin ms,
porque, adems, nuestro pas no puede ahuyentar las inversiones
extranjeras, quienes, entre otras cosas, exigen una poder judicial eficiente,
que resuelvan sus controversias en el plazo que seala la ley.
Sobre los trabajadores judiciales tambin se debe emprender una seria
evaluacin a la hora se seleccionarlos, pues muchos de ellos no renen
las condiciones acadmicas y morales que el cargo merece.

6.6. FORTALECIMIENTOS DE LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE


SOLUCIN DE CONFLICTOS: CONCILIACIN Y EL ARBITRAJE
Creemos que el Poder Judicial debe fortalecer estos mecanismos de
solucin de conflictos. Sin embargo, el tratamiento dado -por ejemplo el
requisito de exigir el acta de conciliacin para admitir una demanda,
procedimiento que se aplic en la ciudad de Lima y se proyectaba a
aplicarse a nivel nacional- fracas, pues pocos casos eran solucionados y
concluan en la conciliacin pre judicial, sumando el poco apoyo dado a
este mecanismo, se impidi su xito, por lo cual su implantacin a nivel
nacional quedo suspendida.
Respecto al arbitraje, debemos aprovechar esta va, el Per posee uno
de los sistemas arbitrales mejor tratados en Latinoamrica, y nuestra ley
arbitral es de gran vala e, incluso, personas naturales y jurdicas
extranjeras someten sus litigios a nuestros rbitros. Es ms, en nuestro

pas los litigios en los cuales se disputan grandes intereses, tanto


econmicos como financieros son sometidos a sede arbitral.
Sin embargo, en nuestro pas son poco difundidos y aceptados estos
mecanismos. Lamentablemente sus costos son, para muchos, difcil de
sufragar, pero haciendo un anlisis costo-beneficio, resulta menos oneroso
que un litigio judicial. Adems de que en la mayora de casos, los
tribunales arbitrales estn compuestos por personas especializadas en
Derecho.
En tal sentido, el Poder judicial debe buscar incentivar y difundir estos
mecanismos hacindolos ms viables y accesibles para los justiciables.

6.7. DELIMITACIN DEL TRABAJO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL


Se deben delimitar cules son las funciones de los a trabajadores
administrativos y judiciales, ya que, a menudo, tanto magistrados como
auxiliares pierden tiempo en trabajos propios de reas administrativas
tales como: otorgamientos de constancias, otorgamientos de certificados
de antecedentes penales, actualizacin de rdenes de capturas, etc. Sin
embargo,

para

ello

se

requiere

que,

previamente,

las

reas

jurisdiccionales proporcionen la informacin necesaria a las reas


administrativas, lo que

se podra

lograr con

adecuado sistema

informatizado

6.8. MAYOR ACERCAMIENTO CON LA SOCIEDAD CIVIL


Creemos que un aspecto importante de la reforma es la imagen que
proyecta el Poder Judicial ante la sociedad, pues se piensa que este
Poder del Estado es el ms corrupto, el ms ineficiente, etc., lo que
conlleva a una animadversin de la sociedad para con los magistrados.

Pues los litigantes, al conocer una decisin en contra, sin conocer las
razones de los jueces, los califican como corruptos e incapaces.
Pero esto sucede por varias razones y una de ellas es el
desconocimiento tanto de magistrados como de Abogados y litigantes, de
las normas. Lo que ocasiona que los jueces tomen decisiones
equivocadas, que los Abogados, asesoren mal a sus clientes y que los
litigantes no entiendan las decisiones judiciales.
Por ello, es necesario que el Poder judicial, realice coordinaciones con
los miembros de la sociedad civil para ejecutar una serie de acciones con
la finalidad de difundir las normas legales, as como las funciones de los
jueces, los derechos y deberes de abogados y justiciables.

6.9. SELECCIN DE MAGISTRADOS: EL CONSEJO NACIONAL DE LA


MAGISTRATURA
El Poder Judicial debe proponer se vare la forma de seleccin de
magistrados o al menos la forma de tomar el examen de conocimiento.

6.10. TRABAJO CONJUNTO CON LAS FACULTADES DE DERECHOS Y


COLEGIOS DE ABOGADOS DEL PAS
Integrantes esenciales del aparato judicial son los Abogados y
estudiantes de Derecho, pues los magistrados antes de ser tales son
abogados y lo que la sociedad requiere son abogados justos, probos y
honestos, y es aqu donde la Universidad juega un rol importante, pues
son en las aulas universitarias donde se forman los futuros abogados y
magistrados del pas.
a- Control de la enseanza de Derecho en las Universidades del Pas

Proponemos que el poder judicial ejerza un control de fiscalizacin


de la calidad de enseanza en las facultades de Derecho, ya que stas
no brindan las herramientas necesarias para formar abogados que
respondan a las expectativas de la ciudadana.

Es as que no nos extraa ver a estudiantes de Derecho que salen


de las aulas universitarias, sin siquiera tener los conocimientos
elementales de la profesin y lo que es peor, sin poseer las condiciones
ticas y morales que merece abogado.
La Corte Superior de cada distrito judicial deber aprobar la apertura
de facultades de derecho en su jurisdiccin para evitar la el exceso
nmero de abogados, que disminuya la calidad de enseanza y el nivel
de servicio prestado al cliente.
b- Difusin y fiscalizacin en el ejercicio de la abogaca por parte de
los Colegios de Abogados
Qu duda cabe que la participacin de los Colegios de Abogados es
de suma importancia en este proceso y, a pesar de que siempre se
vocifera la existencia de una coordinacin fluida entre el poder judicial y
los colegios de abogados, muchas veces estas relaciones son pocas o
ninguna.
Por ello el poder judicial debe buscar un mayor acercamiento y, as
como los colegios de abogados ejercen una labor fiscalizadora y de
opinin sobre la actuacin de la magistratura, lo propio puede realizar el
Poder Judicial cuando los encargados de dirigir determinado colegio
profesional no cumplan su labor.
La primera emprendida por el propio Presidente del Poder Judicial,
quien foment la creacin de un grupo impulsor del Acuerdo Nacional

por la justicia, y otro emprendida por el Poder ejecutivo con la creacin


del CERIAJUS.

CONCLUSIONES

La conciencia en la poblacin es la que faculta la administracin de justicia


el cual emana del pueblo y, por ende, la sociedad civil debe participar de
forma activa en esta reforma.
El proceso de Reforma Judicial debe hacerse con la participacin de la
sociedad civil. En el Per resulta importante recuperar los aportes y tambin
las crticas y los temas de disenso que son planteados por los diferentes
grupos de inters de las organizaciones de la sociedad civil en la
perspectiva de consolidar el proceso de institucionalizacin democrtica.
Las reformas polticas claves que suponen en buena cuenta la reforma del
Estado- tienen que estar articuladas a la sociedad si se quiere que tales
reformas sean aceptadas y gocen de legitimidad social. La generacin de
acuerdos sociales y polticos que impulsen el proceso y le den
sostenibilidad en el tiempo es, en ltima instancia, garanta de
gobernabilidad y de afirmacin de una democracia deliberativa y
participativa.
Sin embargo esta funcin del Estado no se materializa como debe ser, pues
nos encontramos con un Poder Judicial inoperante, lento, en ocasiones
corrupto (HECHO), que no satisface las necesidades del pueblo que acude
a l en busca de justicia. Esta situacin se ocasiona, muchas veces, por
cuestiones humanas, magistrados poco capacitados, ineficientes y, en
casos, corruptos, que son obstculos para el sistema judicial. Y otras veces
debido a la deficiencia normativa que no regula la administracin de justicia
de manera seria y eficiente sino que ms bien la entorpece y obstaculiza
(NORMA).
No es justa que toda esta crisis sea endosada a jueces y abogados. Gran
responsabilidad recae en los otros Poderes del Estado (Poder Ejecutivo y
Poder Legislativo), que nada hacen por brindar las herramientas necesarias
para que el Poder Judicial cumpla con su objetivo, el cual es la correcta

administracin de justicia. Es ms recordemos que el Juez, en nuestro


sistema, slo aplica la Ley.

BIBLIOGRAFA

Guillermo Andrs Chang Hernndez (*) Investigadores del Instituto de


Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

Fix Fierro, Hctor, La eficiencia de la justicia. Una aproximacin y una propuesta,


Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1995.

Pastor, Santos, Ah de la justicia!: poltica judicial y economa, Centro de


Publicaciones del Ministerio de Justicia, Civitas.