Lihue Magal Santilln Comisin 3

PRACTICO N 2 BOLILLA 2
Observaciones:
1.- Puede enriquecer el trabajo con imgenes, videos, enlaces, etc.
2.-Enviar el Prctico como archivo adjunto al mail de la Ctedra.
3.- Fecha lmite de presentacin: 30 de abril de 2014

PRIMERA PARTE
Luego de una lectura comprensiva de las pginas 38/77 de la bibliografa
y realice una caracterizacin de los tres regmenes polticos por los que
atraves Roma:
Monarqua
Repblica
Imperio : Alto Imperio o Principado y Bajo Imperio o Dominado

SEGUNDA PARTE
Realice un cuadro comparativo de las funciones que tuvieron en los tres
regmenes polticos el Senado y los Comicios.

PRIMERA PARTE

 MONARQUA

Durante su primer ciclo histrico, la organizacin poltica romana

reposaba en un gobierno de cuo monrquico, asentado sobre tres factores
polticos: magistratura, senado y pueblo.

Antes de hablar sobre dichos factores, consideraremos otros grupos

autnomos: Gens, familia, tribus y curias.
Tanto la gens como la familia fueron verdaderos rganos polticos
primitivos en el seno de la civitas (ciudad-Estado).
Se considera que la gens habra sido la organizacin poltico-social de
ms trascendente importancia que precedi a la civitas. Las gentes

constituyeron, al tiempo de la formacin de Roma, un agrupamiento

humano esencial, caracterizado por:

Ser una unidad poltica con un alto grado de independencia:

contaba con sus rganos de gobierno, su jefe o pater, sus
propias normas de derecho privado, que llegaron a constituir
un ius gentilitatis.

Tener su rgimen econmico propio.

Sus propias divinidades protectoras, con sus sacra gentilitia,
tenan por sumo sacerdote al pater.
La gens va a ir desapareciendo gradualmente a medida que la civitas
afirma su presencia como ente regulador de las relaciones de los
particulares, que encuentran en el Estado organizado y en sus nuevas
instituciones polticas mayores garantas que las que podan ofrecer los
grupos gentilicios.
La falta de solidez de la organizacin estatal de los primeros tiempos de
Roma convirti a otro grupo autnomo en un elemento vital dentro del
cuadro poltico de la poca, la familia, dado que la confederacin de
familias constitua una gens.
La familia se organizo autonmicamente, con un jefe o paterfamilias
(tena poderes absolutos de orden pblico, judicial y religioso). Y como ente
pblico, resigno la importancia que tuvo en la poca histrica al ceder sus
poderes a las instituciones polticas constitutivas de la ciudad-Estado.
Con respecto a las tribus, se dice que Rmulo (1er rey romano),
distribuy a los ciudadanos que contribuyeron a la fundacin de Roma en
tres tribus: Ramnes, Ticies y Luceres, cada una de stas estaba dividida en
diez curias. Como esta hiptesis sobre el nacimiento de las tribus ha sido
descartada, segn estudios contemporneos, la primitiva organizacin tribal
responda a:

 Fines militares: al suministrar al ejrcito un importante

contingente de combatientes.
Necesidades polticas: al dotar de miembros al aristocrtico
senado primitivo.
Motivaciones religiosas: al dar un sacerdote a los antiguos
colegios sacerdotales.
Y siguiendo el criterio mayoritario, encontramos que la curia fue una
distribucin hecha por la naciente civitas de los grupos gentilicios que la
constituan, en atencin a un nuevo elemento: el domicilio. Roma les haba
atribuido a las curias dos funciones fundamentales:
Una militar: al proveer cien hombres a cada una de las
legiones.
Una poltica: al constituir la unidad de votacin en los
primeros comicios romanos, que se denominaron comicios
curiados.
Finalmente la curia perdi gradualmente su importancia gracias a la
reforma de Servio Tulio, quien organizo el comicio en atencin a otra unidad
de voto: la centuria.

Magistratura, senado y pueblo

El REY fue el supremo magistrado de la poca monrquica. Dicha

magistratura era: vitalicia, monocrtica o unipersonal y sagrada.

En cuanto a la sucesin real, encontramos dos hiptesis: que el rey era

designado por los comicios o que la magistratura era de carcter hereditario.
Sin embargo, en el estado actual no se acepta la efectividad del rey por el
pueblo, ni la sucesin familiar, sino el concepto genuinamente romano, de
que el magistrado crea al magistrado, es decir, el rey saliente designaba
a quien deba sucederle.
Esta autntica tradicin romana de nombramiento del magistrado por el
predecesor no se alteraba ni aun siquiera en el supuesto de que el rey no

hubiera hecho la designacin. En el caso, la autoridad real pasaba al senado,

producindose el interregnum, que hacia que cada senador ejerciera cinco
das el poder real en carcter de interrex, hasta que, reunidos los comicios,
el interrex de turno propona el nuevo rey.
o

El SENADO (organismo poltico tradicional), fue la asamblea de los

patres que coparticipaban del poder real como consejo del rey. Estaba
constituido por los jefes de las parentelas patriarcales que haban
participado en la fundacin de la ciudad y que constituan la Gens. As,
solamente los patres tuvieron el exclusivo derecho de integrar el senado
romano.

El COMICIO (asamblea popular que nace en Roma), fue otra

institucin tpica de la organizacin poltica del perodo regio. La unidad de

voto en el primer comicio romano fue la curia, dentro de la cual votaban los
ciudadanos individualmente para determinar la decisin del grupo.

Funciones del comicio por curias:

Investir al rey de imperium, otorgndole los amplios poderes
correspondientes a su rango, mediante la lex curiata de imperio
rgano cvico de contralor y decisin de actos.
Decidan sobre la adrogacin (forma de adopcin de una
persona sui iuris y sobre un tipo de testamento antiguo que solo
tenia validez si era aprobado por la asamblea popular.
Para resolver actos jurdicos, el comicio se reuna dos veces al
ao por convocatoria de un calator (Comicios por curia a Comicios
calados).
Tambin era convocado por el rey para anunciar al pueblo
decisiones de importancia y obtener su adhesin, como iniciar una
guerra o celebrar un tratado de paz.

Los colegios sacerdotales

En la primitiva organizacin monrquica, la religin tena estrecha

relacin tanto con las normas del derecho pblico como con las del derecho
privado, teniendo en cuenta que los miembros de los distintos colegios
formaban parte del aparato poltico del Estado en su carcter de
funcionarios sometidos a la autoridad real.

Los colegios sacerdotales que se destacaron en la elevada misin de

interpretar la voluntad de los dioses y de auxiliar al rey en el manejo de los
sacra publica, fueron tres:
o

De los pontfices: presidido por un pontfice mximo, rbitro

de lo divino y de lo humano. Tena variadas funciones:

o Ejerca el contralor de los distintos cultos privados y
pblicos.
o Llevaba los archivos religiosos en que se consignaban los
acontecimientos ms notables relativos a la vida del Estado.
o Redactaba el calendario.
o Emita dictamen en lo referente a la adopcin de personas y
a os testamentos.
o Se destacaba su labor de intrprete del derecho de la
poca,

responda

asesorando

sobre

consultas

actos

sobre

jurdicos

temas

jurdicos,

cumplirse

por

los

particulares y suministrando las formulas procesales.

Los pontfices crearon una verdadera jurisprudencia que por mucho
tiempo influy en sumo grado en el sistema jurdico romano.
o

De los augures: le corresponda consultar la voluntad divina

en los actos de carcter poltico o militar que pudieran tener

gravitacin sobre la conduccin del Estado.
o

De los feciales: intervenan en las relaciones internacionales

especialmente en la declaracin de la guerra y la concentracin de

la paz.

Organizacin social: Patricios, clientela y plebeyos

Patricios: tuvieron por mucho tiempo el goce exclusivo de los

derechos de la ciudad, convirtindose asi en casta privilegiada.

Clientela: fueron ciudadanos de segunda clase, familias

empobrecidas, o tal vez extranjeras; que se colocaban al amparo

de una casa patricia, a la que se subordinaban con la obligacin
de prestarle servicios a cambio de su ayuda econmica. Por su
parte el patricio estaba obligado a prestar alimentos a sus
clientes, representarlos en juicio e instruirlos en el conocimiento
del derecho. Este conjunto de obligaciones y derechos recprocos
entre clientes y jefe de una familia patricia, se llam: derecho de
patronato.
o

Plebeyos: prcticamente no formaba parte de la civitas.

Careca de los derechos pblicos y tampoco gozaba de los

vinculados a la actividad religiosa. En cuanto a los derechos
privados, no tuvieron derecho a contraer nupcias con patricios
hasta la sancin de las lex Canuleia y el commercium slo les fue
reconocido en la medida en que la plebe era admitida en las
colonias latinas. No podan participar del culto de la ciudad, por
tanto tenan sus propias divinidades, por ejemplo la diosa Diana.
Tuvieron sus particulares autoridades y sus asambleas populares,
que tomaban decisiones que valan exclusivamente para la plebe.
La muy diferente situacin en que se encontraban el plebeyado explica
sus luchas por una igualdad que por mucho tiempo les fue negada. Sin
embargo, dichas luchas jams tuvieron tintes sangrientos, debido a la
inteligente labor de los magistrados plebeyos, que supieron conducir a su
clase hacia la pacfica conquista de una igualdad absoluta que recin se
concreta cuando Tiberio Coruncanio es el primer plebeyo que accede al
pontificado mximo.

La dinasta etrusca

Tuvo tres representantes: Tarquino el Antiguo, Servio Tulio y

Tarquino el Soberbio.
La creciente importancia que iba alcanzando el plebeyado, determin
que los reyes etruscos se preocuparan por mejorar su suerte mediante
concesiones que vinieron a contrapesar el poder del patriciado. Y fue
Tarquino el Antiguo el primero en realizar una reforma sustancial que
quebraba el esquema clsico poltico y social. Admiti nuevas gentes
plebeyas en las antiguas tribus genticas: Ramnes, Ticies y Luceres secundi.
Estos plebeyos pudieron formar parte del aristocrtico senado.

Reformas de Servio Tulio

Estableci una nueva divisin del pueblo, fundada en la fortuna. Tena

como fin satisfacer tres necesidades pblicas: el pago de los impuestos, el
servicio de las armas y el voto de los comicios.
Por estos motivos, Servio Tulio cre el censo, que haba de realizarse
cada cinco aos. En l deban anotarse cada jefe de familia, haciendo
constar el nmero de integrantes del ncleo familiar, la cuanta de sus
bienes y los esclavos que estuvieran sometidos a su potestad.
Determinada por el censo la fortuna de cada persona, la poblacin fue
dividida en cinco clases:

CABALLEROS

MAS DE 100.000 ASES

18 CENTURIAS

PRIMERA

HASTA 100.000 ASES

80 CENTURIAS

SEGUNDA

HASTA 75.000 ASES

20 CENTURIAS

TERCERA

HASTA 50.000 ASES

20 CENTURIAS

CUARTA

HASTA 25.000 ASES

20 CENTURIAS

QUINTA

HASTA 11.000 ASES

30 CENTURIAS

MENOS DE 11.000 ASES

5 CENTURIAS (2
ARTESANOS-2
MUSICOS-1 SOLDADOS
NO ARMADOS)

Con esta divisin, pagaban impuestos los censados en las cinco clases y
a los que tuvieran por lo menos 1500 ases. Los que tenan menos de esta
suma no pagaban, y solo figuraban en el censo por su nmero y por la prole
que tuvieran. En cuanto al servicio de las armas, se distribuyo el ejrcito en
dos contingentes distintos: el ejrcito activo (17 a 46 aos) y la reserva (47
a 60 aos).
Esta nueva organizacin determin la creacin de un nuevo tipo de
asamblea popular: los comicios por centurias. En estos comicios tuvieron
preponderancia las clases acaudaladas que vinieron a desempear un papel
decisivo en las votaciones. stas deban comenzar por las centurias de
caballeros y proseguir con las de la primera clase. Si estaban de acuerdo, al
sumar 98 votos, se haca intil consultar con las otras clases, que solo
alcanzaban los 95 votos.

o REPBLICA

Durante la Repblica al igual que la monarqua, la organizacin

institucional se asienta sobre los clsicos factores polticos: magistratura,
senado y pueblo:

Magistraturas Republicanas: Tienen caractersticas que

contrastan con las que presentaba el rey en la monarqua.

o Clasificacin de las magistraturas republicanas:

Magistraturas Ordinarias
o Se les atribuy la totalidad del imperium.
o Concentraba potestades de carcter ilimitado.
EL CONSULADO

o Les concerna todo el imperium de paz y de guerra, sin

limitacin de objeto ni territorio.

o Facultad poltica de convocar y presidir los comicios y el

senado.
o Ejercan la direccin de la administracin pblica y comandaban
los ejrcitos.
o Tenan competencia jurisdiccional en causas civiles y criminales.
o Aparece en el ao 367 a.C.
o Se crea para otorgarle poder los poderes jurisdiccionales a los
cnsules.
o Corresponde al pretor declarar los principios jurdicos que
deben aplicarse en cada litigio para que luego el juez pronuncie
sentencia dentro del marco fijado por el magistrado.
LA PRETURA

o Principal artfice de la creacin del derecho honorario.

o Se design un pretor urbano para entender en los litigios entre
ciudadanos.
o Al principio, se rompi la colegialidad, ya que el cargo de pretor
era nico.
o Ms adelante el nmero de pretores se elev a cuatro, despus
a seis y, por ltimo, a ocho (Sila).
o Magistratura patricia no permanente.
o Los censores eran elegidos por los comicios cada cinco aos.
o Duraban en sus funciones 18 meses, el cual poda reducirse si
las tareas censorias terminaban antes.
o Alcanz un elevado rango debido a que se le confiri la potestad
de confeccionar la lista de los miembros del senado.

LA CENSURA

o Tenan el poder de decidir acerca del honor de los ciudadanos.

o Estaban facultados para trasladar a un ciudadano, como menos
honorable, de las centurias de caballeros a las de infantes.
o Tambin poda excluirlo del cumplimiento del servicio militar y
an del ejercicio del sufragio.

o Magistratura de rango menor, debido a que los cuestores fueron

menos auxiliares de los cnsules, que stos elegan libremente.
o Al principio fueron cuatro: dos por cada cnsul. (Dicho nmero
se fue elevando hasta llegar a 40 en la poca de Csar).
o Eran los ayudantes de campo de los cnsules.
LA CUESTURA

o Tuvieron el ejercicio de la jurisdiccin criminal en las causas que

podan implicar pena capital.
o Tenan un papel importante en la administracin del tesoro
pblico.
o Naci juntamente con la pretura en el 367 a.C.
o Se le otorg el uso de la silla curul para diferenciarla del edilato
plebeyo.
o Los plebeyos podan acceder a ella.

LA EDILIDAD
CURUL

o Sus funciones se cumplan bajo el contralor de los cnsules:

o Cura urbis (cuidado de la ciudad, ornato y habitabilidad de
los edificios, circulacin pblica, vigilancia nocturna, etc.
o Cura annonae (abarcaba lo concerniente a la polica de los
mercados, es decir, vigilancia de precios y del
abastecimiento en general)
o Cura ludorum (se manifestaba en la promocin y control
de los espectculos pblicos)
o Est ntimamente vinculado a la secular lucha de patricios y
plebeyos.
o Integrado por dos miembros.
o Slo fue accesible a los ciudadanos plebeyos, siendo elegidos
sus titulares, primero por el comicio centuriado, y luego por el
comicio por tribus.

EL TRIBUNADO
DE LA PLEBE

o Los plebeyos idearon la forma de debilitar el ejercicio del poder

estatal confiriendo a los tribunos una funcin negativa, la
intercessio (el magistrado poda vetar las decisiones de su

colega).
o sta funcin era otrogada a los tribunos para debilitar las
resoluciones de los magistrados patricios que atentaran contra
los derechos o intereses de la clase.
o Tambin gozaron del ius agendi cum plebe, que los facultaba
para convocar a reunin a las asambleas del pueblo plebeyo
para someterles asuntos a du decisin con validez para los
miembros de la clase.
o Podan arrestar y condenar a los magistrados superiores y
hacerlos comparecer ante los concilios plebeyos.
o Con esta magistratura, naci otra de carcter auxiliar: edilato
de la plebe. Los edilatos eran designados por los concilia plebis
a propuesta del tribuno y tuvieron funciones de carcter
municipal.

Magistraturas Extraordinarias
o Fue creado a instancia de la ciudadana plebeya.

DECENVIRATO
LEGISLATIVO

o Su objetivo era dictar un cuerpo legal que consignara por

escrito el derecho de la poca.
o Estaba integrada por 10 patricios.
o Redact la Ley de las XII Tablas y durante el plazo en que
cumpli su misin reemplaz a las magistraturas ordinarias de
la Repblica.

PRAEFECTURA
URBI

o Su titular era el magistrado que el cnsul nombraba para que lo

reemplazara en la jefatura de la ciudad y en el ejercicio de sus
funciones jurisdiccionales mientras estuviera ausente en Roma.
o Apareca en caso de vacancia del consulado.

INTERREGNUM

o Era ejercida por los senadores durante cinco das hasta que se
produca la eleccin del cnsul.

DICTADURA

o Magistratura extraordinaria por excelencia.

o El dictador (su titular), habra sido el sucesor directo del rey.
o Actuaba asistido por un jefe de caballera, por sus poderes
militares que hacan del magistrado un comandante en jefe de
las legiones romanas.
o Su designacin se haca solo cuando un grave peligro para el
Estado lo exiga.
o En un principio el dictador era elegido por los cnsules por el
trmino de seis meses. Despus de las guerras pnicas el
dictador debi ser elegido por el comicio.
o Perdi eficacia y solo se habran nombrado dictadores para
desempear funciones religiosas o para presidir elecciones en
circunstancias difciles para la Repblica.

SENADO: Fue integrado por los ex magistrados patricios, sin embargo

admiti el ingreso de senadores plebeyos, pero con rangos limitados, ya que

podan votar pero carecan de voz en las deliberaciones.
El senado se reuna a convocatoria de un magistrado que poseyera el
ius agendi cum patribus, como el cnsul, dictador, pretor o interrex, los que,
a su vez, ejercan su presidencia.
Funciones:
o

Las

decisiones

del

senado

(senadoconsultos),

regularon

cuestiones de derecho pblico, pero a partir del perodo

imperial, constituyeron una importante fuente del derecho
privado romano.
o

Le correspondi prcticamente la direccin del Estado: Poda

decidir la oportunidad de la designacin del dictador; revisar

la lista de candidatos a proponer a los comicios y fijar la fecha

de las elecciones.
o

Su ms alta funcin fue la relativa a la poltica exterior: la

declaracin de guerra deba ser propuesta al comicio por los
cnsules, llevaba antes su sello aprobatorio, y la asamblea
popular no poda oponerse.

Intervena tambin en la administracin financiera del Estado,

aprobando

los

gastos

pblicos,

imponiendo

tributos

autorizando al comicio a votar la emisin de monedas.

PUEBLO: estaba representado por tres clases de asambleas populares:

El comicio por curias: subsiste en la Repblica por algn

tiempo, y sus funciones son cada vez ms restringidas y de

carcter meramente formal. Slo le corresponde confirmar por la
lex curiata de imperio la eleccin de los cnsules o pretores y la
del dictador realizado por los comicios por centurias, y aprobar
las adrogaciones.
A fines de la Repblica el comicio curiado, que est representado
por 30 lictores, uno por cada curia, es un mero recuerdo
histrico.
o

El comicio centuriado: eran convocados por un magistrado

cum imperio, con una anticipacin de tres semanas al da de la

reunin, con el fin de que los ciudadanos conocieran los asuntos
y los discutieran pblicamente, para que una vez efectuada la
reunin formal se pronunciaran por s o por no la pregunta del
magistrado.
Las atribuciones del comicio centuriado fueron variadas:

Poder legislativo: dictaba la ley y con carcter exclusivo

la lex de bello indicando para declarar la guerra y la lex
de potestate censoria para darle poderes al censor.

Poder judicial: entenda casos en que los condenados a

pena capital interpusieran la provocatio ad populum.

Elecciones:

el

comicio

elega

los

magistrados

mayores: cnsul, pretor y censor.

o

Poltica exterior: decida sobre la guerra y la paz y sobre

la celebracin de acuerdos internacionales, una vez que
esos asuntos hayan sido considerados por el senado.

Concilios de la plebe: eran convocados y presididos por el

tribuno, ste les someta asuntos exclusivamente vinculados con

los intereses del plebeyado los cuales eran resueltos mediante la
sancin de los plebiscitos.
Con el tiempo, integrada la plebe a la Repblica y lograda la
igualdad jurdico-poltico con los patricios, los plebiscitos fueron
obligatorios para toda la ciudadana y equivalentes, como
consecuencia a las leyes votadas por los comicios.
El crecimiento de la clase plebeya determin la aparicin de un
nuevo tipo de asamblea popular:
o

El comicio por tribus: se organiz sobre una base que se

constituy en atencin a un nuevo elemento: el domicilio de los

ciudadanos. Tenan ese nombre porque se tomaba en cuenta
para su organizacin el agrupamiento de los ciudadanos en sus
respectivas unidades territoriales.
Tuvieron poderes semejantes a los comicios centuriados, excepto
en ejercicio de sus funciones legislativas, ya que super su labor
en materia de derecho privado.

En cuanto a las elecciones, designaban a los magistrados

menores: cuestores y ediles curules. Tuvieron tambin funciones
judiciales, entendiendo en grado de apelacin cuando la pena era
de multa.

Integracin patricio-plebeya durante la Repblica

El antagonismo entre estos rdenes sociales se haba iniciado con una

conjura patricia contra la monarqua etrusca que haba pretendido nivelar la

desigual condicin de las clases. A tal acontecimiento, se aadi la dispar
situacin econmica de una y otra parte de la ciudadana. Los plebeyos
(campesinado, agricultores y ganaderos) se vieron precisados a abandonar
sus tierras para integrar las legiones romanas lanzadas en una igual carrera
de conquistas. Para subvenir a sus necesidades ms primarias tuvieron que
recurrir al prstamo en dinero con intereses usurarios del patriciado. Las
deudas que contrajeron los plebeyos, los condujeron a someterse al cruel
rgimen obligacional romano, que colocaba al deudor con respecto al
acreedor, en un estado de sumisin semejante al del esclavo.
Los plebeyos slo hubieran podido resolver el conflicto valindose de los
siguientes medios:
o

La lucha armada para disputar a los patricios la hegemona

territorial hasta que una de las clases fuera destruida por la
otra.

La secesin permanente, o sea, el retiro definitivo de la

ciudad y la constitucin de un nuevo Estado independiente
de los patricios.

El reconocimiento pacfico de la plebe como clase capaz de

poseer sus rganos propios de proteccin y de gobierno.

ste ltimo fue el camino elegido por el plebeyado y la Repblica lo vio

recorrer lenta y gradualmente hasta que con el transcurrir de los aos se
igualaron los dos ncleos sociales, logrndose la integracin patricioplebeya. Sin embargo, la absoluta integracin entre estas dos clases se
produjo en el ao 25 a.C., cuando Tiberio Coruncanio, primer jurisconsulto
que ense pblicamente el derecho fue, a la vez, el primer plebeyo que
accedi al pontificado mximo.

EL IMPERIO
El nombre de Imperio, aparece con la unificacin de dos ciclos
histricos: el principado (Alto Imperio) y el imperio absoluto (Bajo Imperio).
Complejas y variadas causas provocaron el trnsito de la Repblica al
Imperio. La estructura republicana se fue destruyendo por el problema del
reparto de tierras que hizo eclosin en la poca de los Gracos y por la idea
de dar carcter poltico

a la clase senatorial y ecuestre. A estas

circunstancias, se sum el relajamiento de las costumbres, el desprecio de

la religin y las instituciones de los antepasados. Estos factores de caos
contribuyeron a destruir la fuerza del Estado y la moral del pueblo, lo que
impidi que se pudiera reanimar el espritu de la antigua Repblica.
o ALTO IMPERIO: el principado constituy un perodo poltico en el
que sus emperadores, especialmente Augusto y su sucesor Tiberio,
quisieron restaurar el esquema institucional de la Repblica, es decir
aquellos clsicos factores polticos (magistratura, senado y pueblo).

EMPERADOR:
o Era el magistrado por excelencia en esta poca.
o Elimin sus nombres individual y gentilicio de Cayo
Octavio, y los reemplaz por los de Cesar Augusto, a los
que antepuso el ttulo de imperator.
o Augusto obtuvo del senado sus ttulos de imperator y
princeps senatus (se le otorgaron el poder consular y la
potestad tribunicia con el derecho de veto).
o Potestad tribunicia: confera al prncipe la inviolabilidad, el
derecho de veto y el de convocar y presidir los comicios y
el senado.
o Imperio Preconsular: se ejerca tanto en Roma como en
Italia y en el conjunto de las provincias, el prncipe era el
supremo administrador, el comandante de los ejrcitos y el
juez supremo.
o Ms adelante se hizo conferir el imperium proconsular en
todo el Estado romano y llego a hacerse elegir para el
pontificado mximo.
o Pontificado mximo: era el representante de la divinidad y
el custodio de la religin pblica romana.

o Gozaba tambin de otros poderes como el derecho de

declarar la guerra y aceptar la paz; la presentacin de
candidatos para las magistraturas; la facultad de acuar
monedas y de conceder la ciudadana a sbditos de otros
pases.

LAS ANTIGUAS MAGISTRATURAS:

Las magistraturas republicanas (consulado, pretura, edilidad, tribunado,
cuestura) mantuvieron lo esencial de sus poderes, salvo la censura, que
desapareci del orden magistratural y Augusto, en la prctica, fue
asumiendo sus funciones.
La pretura fue la magistratura que conserv por ms tiempo su
fisonoma. Los pretores continuaban ejerciendo la jurisdiccin civil, y solo
estaba restringida por el derecho del prncipe a intervenir en el estado
previo al juicio.

EL SENADO:
Sigui siendo el rgano esencial del gobierno, salvo en lo atinente a la
polica exterior que pas al prncipe.
El cuerpo ampli en algunas materias su esfera de competencia:
o Actividad judicial
o Facultad de designar los altos mandos del ejrcito
o Potestad legislativa (experiment notable incremento, sobre
todo cuando el comicio dejo de funcionar como institucin
tpicamente legisladora)

Para la administracin del territorio, el senado se reserv el control

sobre toda Italia y hubo un reparto de atribuciones con el emperador lo que
dio lugar a provincias senatoriales y provincias imperiales.
En cuanto al manejo de finanzas pblicas, se realiz un igual
procedimiento; el senado conserv u tesoro particular y fue la mxima
autoridad fiscal en las provincias senatoriales; el prncipe form una
administracin financiera especial con recursos particulares y personal
independiente.
El cmulo de poderes del senado imperial lo convirti en un asociado del
emperador en el gobierno y administracin del Estado y esta situacin llev
a hacer hablar a Mommsen de una diarqua imperial (prncipe y senado).

LOS COMICIOS
Son una expresin tradicional de la soberana del pueblo, y subsisten
durante el principado en la forma de comicios por centurias y comicios
tribales, conservando sus funciones legislativas y electorales, pero no las
judiciales.
En fin, la paulatina absorcin de los poderes de las instituciones polticas
republicanas por el emperador, se opera de manera mas sensible a partir de
la poca en que el principado adquiere cierto carcter militar y monrquico.
Las magistraturas, salvo

la pretura, perdieron o redujeron muy

sensiblemente su competencia. El comicio dej de funcionar y sus ltimas

leyes fueron las promulgadas bajo el gobierno de Tiberio. El senado
conserv por ms tiempo su influencia y supero etapas difciles de la vida
institucional del principado. Pero en tiempos de Constantino, el senado de
Roma qued reducido a meros consejeros municipales.

LOS FUNCIONARIOS IMPERIALES:

Organizacin

burocrtica

constituida

por

numerosos

funcionarios

imperiales que actuaban como delegados del emperador para posibilitar la

gama de potestades que sucesivamente fue adquiriendo.
o No tuvieron carcter de magistrados, porque carecan de
autoridad propia y eran nombrados y removidos por el
prncipe.
o Sus funciones duraban mientras conservaban la confianza del
soberano y reciban una remuneracin por sus servicios.
o Pertenecan a las dos clases sociales dominantes de la poca:
la clase ecuestre (tenan funciones militares), y la clase
senatorial (desempeaban tareas administrativas).
Un colegio de funcionarios, el consejo imperial asista al emperador en el
ejercicio de su autoridad administrativa y judicial. Se integraba por
miembros de la familia imperial, senadores y ciudadanos prestigiosos y
jurisconsultos que asesoraban al prncipe en los asuntos de ndole
jurisdiccional. El funcionario ejecutivo estaba situado en el primer rango
dentro del aparato administrativo estatal. Era el jefe de la guardia imperial y
el juez supremo del imperio.
Otros prefectos tuvieron una misin importante en el manejo de la
administracin del Estado:
o Praefectus orbi: encargado de la polica de la ciudad, la
vigilancia de los mercados y la persecucin de los cultos
prohibidos.
o Praefectus vigilum: jefe de una guardia especial dedicada a
evitar robos e incendios.
o Praefectus aerari: encargado de la administracin del tesoro.

o Praefectus annone: con funciones de vigilancia sobre el

aprovisionamiento de los vveres de la poblacin.
o Praefectus aegypti: era un delegado del emperador en el
gobierno de Egipto.
Tambin encontramos a los procuratores, que tenan la administracin
de la hacienda pblica, y los curatores, que fueron de distintas clases segn
las tareas que deban cumplir. Se conocen entre otros, los encargados del
cuidado de las vas pblicas, la distribucin de las aguas, la vigilancia de las
obras y defensa del ro Tiber.

ESTADO SOCIAL
Durante el tiempo de principado desaparecieron los dos tradicionales
rdenes sociales de Roma (plebeyado y patriciado).
Dentro del Imperio existieron niveles sociales distintos, lo cual determin
que hubiera una puja de clases, especialmente con el fin de ganar el favor
imperial. Encontramos:

Estas clases altas de la sociedad, compuesta por ciudadanos con

plenitud de derechos y de hombres del ms alto honor, tuvieron que
enfrentarse por el predominio de la una sobre la otra. Como la clase

senatorial representaba a la vieja oligarqua patricia, la clase ecuestre,

formada por banqueros y comerciantes adinerados, va a desplazar a aquella
de las funciones ms prominentes del gobierno imperial.
Elemento ponderable dentro de la sociedad de la poca del principado
son los extranjeros, que masivamente concurren a Roma y a las pennsulas
itlicas atrados por las perspectivas que el gran Imperio les ofrece. Los
prncipes, les van permitiendo el acceso a la ciudadana romana. En este
proceso de romanizacin se les otorga al comienzo el ius latinum.

Ms

adelante, por medio de la concesin directa de la ciudadana por el prncipe,

se colocan en igual condicin jurdica que los ciudadanos. Por fin, el proceso
culmina cuando una clebre contitucion del emperador Antonino Caracalla
otorga la ciudadana a todos los habitantes del Imperio, con excepcin de los
llamados peregrinos dediticios.
Existi tambin una clase inferior, la plebe (que no es la misma que en
los primeros tiempos de Roma), que era un proletariado alejado de las
posibilidades de formar la lite burocrtica por no pertenecer a una nobleza
de origen, ni a los grupos adinerados de la sociedad. Los plebeyos solo
pudieron ocupar cargos inferiores en el ejrcito y en la administracin
pblica.
o BAJO IMPERIO
Esta

etapa comienza con los Severos y tiene su culminacin con

Diocleciano y Constantino.
Causas de diversos orgenes fueron destruyendo el rgimen poltico que
haba distinguido al principado y prepararon el advenimiento de un nuevo
sistema absolutista en el que el emperador era el dominus lo que quiere
decir dueo o seor. El perodo de casi un siglo que sigui a la progresista
dinasta de los emperadores Antoninos (Nerva, Trajano, Antonino Po, Marco
Aurelio,

Cmodo)

vivi

graves

acontecimientos

sustancialmente la fisonoma del Imperio.

que

alteraron

En lo externo, bandas extranjeras asolaban el territorio, devastaban los

campos y destruan ciudades ante la impotencia de las debilitadas fuerzas
romanas.
En lo interno se atravesaba por una espantosa crisis econmica, social y
espiritual. Por ello el siglo III es una de las pocas mas sombras de la
historia romana, a la que puso fin un emperador de excepcionales
cualidades de organizador: Diocleciano.
o

Las reformas de Diocleciano y Constantino

Diocle se hizo proclamar emperador romano por sus soldados en

noviembre del ao 284, adoptando el nombre de Diocleciano. Convencido de
que para recuperar el prestigio que el Imperio haba tenido hasta la crisis del
siglo III, era necesario dotar al soberano de los ms altos poderes polticos.
Diocleciano imprimi al gobierno un sello absolutista, dndole la forma de
una monarqua de cuo oriental y de carcter divino. A partir de entonces el
emperador es el sueo y dios de todo poder soberano.

Aquel gobierno dual se prolongo hasta el ao 293, en que Diocleciano

decidi ampliar la reforma, nombrando otros dos emperadores (Constancio
Cloro y Galerio) cada uno de los cuales recibi una parte del Imperio para
ejercer sus gobiernos. Los cuatro emperadores no estaban colocados en un
pie de igualdad, el ttulo de Augusto era privativo de Diocleciano y
Maximiano, y el de Csar era de Constancio Cloro y Galerio. Se fund as la
tetrarqua, en el que actuaban como emperadores dos Augustos, de los
cuales el mas antiguo era superior al ms reciente, y dos Csares, es decir,
dos viceemperadores.

Con la implantacin de este nuevo sistema poltico, Diocleciano persigui

asegurar el control de la administracin pblica y vigilancia efectiva de las
provincias amenazadas por las migraciones de pueblos forneos y regular el
problema de la sucesin imperial.
Otra preocupacin de Diocleciano fue separar el poder civil del militar,
para hacer ms difciles las usurpaciones y asegurar un mejor rendimiento
administrativo. Por

ende los gobernadores provinciales slo tuvieron

funciones civiles y judiciales, ya que sus poderes castrenses pasaron a

militares de carrera: duques.
En el ao 305 abdicaron Diocleciano y Maximiano, por lo que Constancio
Cloro y Galerio ocuparon la posicin de Augustos y designaron Csares a
Maximino Daya y Severo.
La muerte de Constancio Cloro desencaden una crisis que tuvo una
duracin de 18 aos, la cual constituy la ruina del gobierno tetrrquico y el
resquebrajamiento de la unidad imperial. ste perodo crtico vio desfilar a
diversos Augustos y Csares hasta que Constantino qued al frente de la
parte occidental del Imperio.

En materia administrativa, Constantino continu fiel a los principios del

sistema de Diocleciano y sigui aplicndolos rigurosamente. Se constituy
una corte suntuosa: elev el nivel del Sacro Consistorio y mantuvo un
cuerpo de funcionarios administrativos.
Constantino dividi al Imperio en cuatro grandes prefecturas: Oriente,
Iliria, Italia y las Galias, las cuales a su vez comprendieron varias dicesis, y
stas un determinado nmero de provincias.

La preocupacin fundamental de Constantino fue la regulacin de la

cuestin religiosa. En el ao 313, encontrndose el emperador en Miln,
sancion el clebre edicto por el que se prohiba las persecuciones a los
cristianos y se proclamaba al cristianismo religin oficial del Estado.
Las reformas polticas introducidas durante esta era acabaron con todo
vestigio republicano y con los antiguos rganos, magistratura, senado y
pueblo.

Divisin del Imperio e invasin de los brbaros

Dos hechos histricos trascendentes y de gravitacin en el desarrollo del

derecho romano acaecieron durante el perodo del dominatus: la divisin del
Imperio y la invasin de los pueblos brbaros. Este ltimo tuvo como
consecuencia la cada del Imperio de Occidente en el ao 476.
A partir del ao 286, en que Dioclesiano asocia al trono Maximiano y
divide al Estado romano en dos: Occidente y Oriente, se abre la idea de que
son

dos

mundos

caractersticas.

perfectamente

diferenciados

por

sus

tendencias

Teodosio I, que gobernada en Oriente, tena dos hijos:

Honorio y Arcadio. Oficializ entonces una situacin de hecho dividiendo el

Imperio y atribuyendo a Arcadio el Oriente y a Honorio el Occidente.

La divisin del Imperio y la existencia de un titular en cada parte no

vinieron a entraar una separacin del poder, sino un ejercicio colegiado de
l. En efecto, cada emperador sancionaba la ley para su Estado, pero era de
prctica que el colega la publicara tambin en la otra parte del Imperio,
dndole vigencia.
Por lo que concierne a las invasiones de los pueblos brbaros, se
acentan despus de la muerte de Teodosio. Partiendo unas del Rin, otras
del Danubio y aun del interior del Imperio mismo, como la de los visigodos,
que se haban establecido en Iliria, los brbaros van ocupando el Imperio de
Occidente (Britania, la Galia, frica, Espaa, las islas del Mediterrneo
Occidental y la Iliria Oriental).
Italia fue la ltima de las provincias occidentales que cay en poder de
los brbaros, pero el procedimiento utilizado no fue el mismo al que haban
seguido en otras provincias, ya que en la pennsula hubo un apoderamiento
del gobierno por parte de los contingentes brbaros que integraban el
ejrcito de Italia.
As el azar de los acontecimientos hizo que las dos partes en que el
Imperio haba quedado dividido despus de la muerte de Teodosio no
volvieran a reunirse. En los siglos que sucedieron a su separacin corrieron
suerte

muy

dispar,

mientras

Oriente

subsisti

durante

mil

aos

independientemente y apegado a sus tradiciones, Occidente cay en poder

de los invasores germanos en el ao 476, en que el Imperio Occidental
desaparece como gran unidad poltica y llega a su fin la Edad Antigua.

El Imperio Bizantino y Justiniano

(Justiniano)
La parte oriental del Imperio, al cortar sus relaciones con Occidente, vio
resurgir nuevamente la tradicin griega. Esto determin que al Imperio de
Oriente se lo llamara Impero Bizantino. ste Imperio sobrevivi por espacio
de 10 siglos a la catstrofe del ao 476.
De su fecunda historia slo nos cabe recordar el gobierno de Justiniano a
quien puede considerarse el ltimo emperador romano, porque con su obra
legislativa se cierra el ciclo evolutivo del derecho nacido en Roma.
Llegado al trono de Bizancio en el ao 527, Justiniano hizo florecer como
ningn otro gobernante el imperio bizantino. Se dedic a la tarea de
imponer a sus sbditos una unidad de creencias religiosas basada en la
adopcin del cristianismo ortodoxo. Su celo religioso lo llev a perseguir
todo culto no cristiano. Fue ambicin de Justiniano lograr la reconquista de
Occidente y en la empresa puso su mayor empeo. Diversos territorios
occidentales incorpor al Imperio Bizantino y si la reconquista no fue
totalmente coronada por el xito, se debi a la necesidad de usar su ejrcito
en el cuidado de las fronteras de su propio Imperio, amenazado por partos,
blgaros y eslavos.

Su obra ms lograda fue la redaccin de lo que las generaciones

posteriores llamaron: Corpus Iuris Civilis,

compilacin de los ms puros

principios del derecho romano y monumental legado del mundo clsico que
tiene vocacin de eternidad.

SEGUNDA PARTE
MONARQUA
SENADO

Asamblea de patres.
Sus miembros eran
designados por el rey.
Formado por: jefes de las
parentelas patriarcales
que haban participado en
la fundacin de la ciudad.
Funciones:
Coparticipaba del poder
real: consejo del rey.
Iterregnum (en caso de
vacancia del poder).
Convalidaban las
resoluciones del comicio.

REPBLICA
rgano importante dentro
del gobierno.
Se reuna a convocatoria
de un magistrado.
Ex magistrados patricios.
Funciones:
Regularon cuestiones de
derecho pblico.
Le correspondi la
direccin del Estado.
Funcin principal: poltica
exterior.
Administracin financiera
del Estado.

IMPERIO
Sigue siendo muy
importante dentro del
gobierno.
Conserv su influencia por
mucho tiempo y super
etapas difciles de la vida
institucional del principado.
Funciones:
Ya no tena poder sobre la
poltica exterior.
Administracin del
territorio: provincias
Senatoriales y provincias
Imperiales.
Mxima autoridad fiscal en
provincias senatoriales.
Asociado del Emperador en
el gobierno.
Administrador del Estado
por amplios poderes que
posea.
Mommsen: diarqua social
(prncipe y senado)

COMICIOS

Asamblea del pueblo.

COMICIO POR CURIAS:

COMICIOS CENTURIADOS Y

 COMICIO POR CURIAS

(unidad de voto)
Funciones:
Investir al rey de
imperium.
rgano cvico de
contralor y decisin de
actos.
Resolvan actos jurdicos
reunindose 2 veces por
ao. Convocados por un
calator.
El rey los convocaba para
anunciar decisiones
importantes al pueblo y
obtener su adhesin.

subsisten la Repblica por

algn tiempo.
Confirmaba la eleccin de
los cnsules y aprobar las
adrogaciones.
COMICIO CENTURIADO:
convocado por un
magistrado con una
anticipacin de 3 semanas
antes del da de la reunin
Asume la potestad
legislativa: dictaba la ley,
declaraba la guerra e
investa de poderes al
censor.
Funciones judiciales: casos
en que eran condenados a
pena capital e interpona la
provocatiio ad populum.
Elega a los magistrados
mayores.
Decida sobre la guerra y
paz y celebracin de
acuerdos internacionales.

POR TRIBUS.
Conservaban sus funciones
legislativas y electorales, no
las judiciales.
Tiempo despus, el comicio
dej de funcionar y sus
ltimas leyes fueron
promulgadas bajo el
gobierno de Tiberio.