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ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

PRESENTACIN
DE LA TORRE, PREZ-FRANCO & DROMI ABOGADOS S.A.C., Estudio Jurdico
dedicado a la asesora personalizada en materia de derecho administrativo, gestin
pblica, contrataciones con el Estado y arbitraje, se complace en presentar la Segunda
Edicin de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 350-2015-EF, as como las normas complementarias emitidas
por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, el mismo que contiene un
anlisis y comentarios de la nueva Ley y su Reglamento.
Este conjunto de normas legales ha generado expectativas, y con razn. Los diversos
cambios normativos ocurridos desde el ao 19971, esencialmente eran de procedimientos
que cada vez eran ms especficos, tanto para los servidores pblicos como para los
proveedores, la que acaba de entrar en vigencia, al menos en teora, pretende que la calidad
de la gestin sea el objetivo principal.
Por supuesto, como ya ha demostrado la experiencia, las normas legales por s mismas no
van a mejorar la calidad de las contrataciones con el Estado, pues ests ms dependen de las
personas que lo llevan a cabo; sin embargo, cuando aqullas son cada vez ms especficas
se convierten en una camisa de fuerza, debido a la legalidad que rige las funciones de todo
funcionario o servidor pblico. En ese sentido, siendo las nuevas normas ms flexibles,
es de esperarse que la gestin se organice ms en funcin de objetivos institucionales que
en razn del cumplimiento de procedimientos.
En la primera parte de este texto, hemos preparado un resumen pormenorizado de la
normativa de contrataciones del Estado, respecto aspectos generales, actos preparatorios,
proceso de seeccion y contratos
Esperamos que este trabajo, adems del compendio normativo que representa, sirva a los
intereses de los operadores de la normativa de contrataciones del Estado.

Orlando La Torre Zegarra


Gerente General

1
El 27 de julio de 1997, se promulg la Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, con
la que se unific el rgimen de contratacin pblica.

INDICE
Ley
de contrataciones del Estado y su Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

ndice

PRESENTACIN .......................................................................................................................... 1
COMENTARIOS A LA LEY DE CONTRATACIN DEL ESTADO Y SU
REGLAMENTO ............................................................................................................................. 8
Captulo 1 .................................................................................................................................... 9
Aspectos generales: ................................................................................................................ 9
Finalidad de las contrataciones del estado ............................................................. 10
Principios.............................................................................................................................. 10
mbito de aplicacin........................................................................................................ 11
Contrataciones excluidas de la LCE y del RLCE .................................................... 11
Autoridades responsables de las contrataciones del Estado ........................... 12
Personas impedidas de contratar con el Estado ................................................... 14
Impedimentos vinculados delitos....................................................................................... 16
Impedimentos vinculados a un procedimiento de seleccin .................................. 16
Registro Nacional de Proveedores (RNP) ............................................................... 16
Captulo 2 .................................................................................................................................. 18
Planificacin de las contrataciones: .............................................................................. 18
Plan Anual de Contrataciones del Estado (PAC) .................................................. 19
Expediente de contratacin........................................................................................... 19
Comit de seleccin .......................................................................................................... 22
Documentos del procedimiento de seleccin ........................................................ 23
Captulo 3 .................................................................................................................................. 28
Mtodos de contratacin .................................................................................................... 28
Esquemas de los mtodos de contratacin ............................................................. 29
Aspectos importantes de los procedimientos de seleccin .............................. 32
Subasta inversa electrnica, catlogos electrnicos de convenio marco,
compras corporativas y otros ....................................................................................... 38
Procedimientos cancelados, declarados desiertos o nulos .............................. 39
Captulo 4.................................................................................................................................. 41
Contrataciones directas ...................................................................................................... 41
Esquemas de las contrataciones directas ................................................................ 42
Captulo 5 .................................................................................................................................. 47
Contratos de bienes, servicios y consultoras en general ..................................... 47
Procedimiento para el perfeccionamiento del contrato.................................... 48

ANLISIS
Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVA y
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO YLatorre
SU REGLAMENTO
Ley de
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Requisitos para el perfeccionamiento del contrato ............................................ 51


Modificaciones del contrato.......................................................................................... 52
Otros temas vinculados al contrato: .......................................................................... 54
Culminacin regular del contrato .............................................................................. 56
Consecuencias del incumplimiento del contrato ................................................. 57
Captulo 6 .................................................................................................................................. 60
Contratos de consultoras y ejecucin de obras........................................................ 60
Requisitos adicionales para la suscripcin del contrato de obra .................. 61
Condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de obra ............................... 61
Suspensin del plazo de ejecucin y de la construccin de la obra .............. 62
Modificaciones del contrato.......................................................................................... 62
Otros temas vinculados al contrato ........................................................................... 64
Culminacin regular del contrato .............................................................................. 68
Consecuencias del incumplimiento del contrato ................................................. 70
Captulo 7 .................................................................................................................................. 72
Solucin de controversias en la etapa contractual .................................................. 72
Plazos...................................................................................................................................... 73
Medios de solucin de controversias ........................................................................ 73
LEY N 30225, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO ..................................... 77
TTULO I ....................................................................................................................................... 78
DISPOSICIONES PRELIMINARES ..................................................................................... 78
CAPTULO I ................................................................................................................................. 78
DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................................ 78
CAPTULO II................................................................................................................................ 81
AUTORIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIN ................... 81
CAPTULO III .............................................................................................................................. 82
CONDICIONES EXIGIBLES A LOS PROVEEDORES .................................................. 82
TTULO II...................................................................................................................................... 84
PROCESO DE CONTRATACIN .......................................................................................... 84
CAPTULO I ................................................................................................................................. 84
PLANIFICACIN ....................................................................................................................... 84
CAPTULO II................................................................................................................................ 85
ACTUACIONES PREPARATORIAS..................................................................................... 85
CAPTULO III .............................................................................................................................. 86
3

INDICE
Ley
de contrataciones del Estado y su Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

MTODOS DE CONTRATACIN ......................................................................................... 86


CAPTULO IV .............................................................................................................................. 90
EL CONTRATO Y SU EJECUCIN ...................................................................................... 90
TTULO III .................................................................................................................................... 93
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS...................................................................................... 93
TTULO IV .................................................................................................................................... 98
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES .................................................................. 98
TTULO V ...................................................................................................................................... 99
SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO ........................ 99
TTULO VI .................................................................................................................................. 100
RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES ........................................................... 100
TTULO VII................................................................................................................................. 102
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO ........ 102
TTULO VIII ............................................................................................................................... 105
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO .................................................... 105
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES.................................................... 106
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS ..................................... 108
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA NICA. ......................... 108
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA .............................................. 108
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO .................... 109
TTULO I ..................................................................................................................................... 110
DISPOSICIONES GENERALES .......................................................................................... 110
TTULO II.................................................................................................................................... 111
PLANIFICACION ..................................................................................................................... 111
TTULO III .................................................................................................................................. 112
ACTUACIONES PREPARATORIAS CAPTULO I DEL REQUERIMIENTO Y
PREPARACION DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACION ..................................... 112
CAPTULO II.............................................................................................................................. 119
ORGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCION ............................ 119
CAPTULO III ............................................................................................................................ 121
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN....................................... 121
TTULO IV .................................................................................................................................. 125
METODOS DE CONTRATACION ....................................................................................... 125
CAPTULO I ............................................................................................................................... 125

ANLISIS
Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVA y
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO YLatorre
SU REGLAMENTO
Ley de
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS DE


SELECCIN................................................................................................................................ 125
CAPTULO II.............................................................................................................................. 130
LICITACION PBLICA .......................................................................................................... 130
CAPTULO III ............................................................................................................................ 133
CONCURSO PBLICO ........................................................................................................... 133
SUBCAPTULO I ...................................................................................................................... 134
CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL ........................................................ 134
SUBCAPTULO II ..................................................................................................................... 134
CONTRATACION DE CONSULTORA EN GENERAL Y CONSULTORA DE
OBRAS.......................................................................................................................................... 134
CAPTULO IV ............................................................................................................................ 137
ADJUDICACION SIMPLIFICADA ..................................................................................... 137
CAPTULO V .............................................................................................................................. 139
SELECCIN DE CONSULTORES INDIVIDUALES ..................................................... 139
CAPTULO VI ............................................................................................................................ 140
COMPARACION DE PRECIOS ............................................................................................ 140
CAPTULO VII........................................................................................................................... 140
SUBASTA INVERSA ELECTRONICA ............................................................................... 140
CAPTULO VIII ......................................................................................................................... 141
CATALOGOS ELECTRONICOS DE ACUERDOS MARCO......................................... 141
CAPTULO IX ............................................................................................................................ 143
CONTRATACION DIRECTA................................................................................................. 143
CAPTULO X .............................................................................................................................. 146
COMPRAS CORPORATIVAS ............................................................................................... 146
CAPTULO XI ............................................................................................................................ 149
DEL ENCARGO ......................................................................................................................... 149
TTULO V .................................................................................................................................... 149
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIN................................................................................................................................ 149
TTULO ........................................................................................................................................ 156
VI EJECUCIN CONTRACTUAL ....................................................................................... 156
CAPTULO I ............................................................................................................................... 156
DEL CONTRATO ...................................................................................................................... 156
CAPTULO II.............................................................................................................................. 159
5

INDICE
Ley
de contrataciones del Estado y su Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

GARANTAS ............................................................................................................................... 159


CAPTULO III ............................................................................................................................ 162
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO............................................................................. 162
CAPTULO IV ............................................................................................................................ 164
MODIFICACIONES DEL CONTRATO .............................................................................. 164
CAPTULO V .............................................................................................................................. 166
CULMINACIN DE LA EJECUCIN CONTRACTUAL .............................................. 166
CAPTULO VI ............................................................................................................................ 167
ADELANTOS Y PAGO............................................................................................................. 167
CAPTULO .................................................................................................................................. 168
VII OBRAS .................................................................................................................................. 168
TTULO VII................................................................................................................................. 182
CONTROVERSIAS DURANTE LA EJECUCIN CONTRACTUAL ......................... 182
CAPTULO I ............................................................................................................................... 182
CONCILIACIN Y ARBITRAJE .......................................................................................... 182
CAPTULO II.............................................................................................................................. 188
REGISTRO NACIONAL DE RBITROS Y DE SECRETARIOS ARBITRALES .. 188
CAPTULO III ............................................................................................................................ 189
ACREDITACIN DE INSTITUCIONES ARBITRALES .............................................. 189
CAPTULO IV ............................................................................................................................ 189
JUNTA DE RESOLUCIN DE DISPUTAS ...................................................................... 189
CAPTULO V .............................................................................................................................. 193
CDIGO DE TICA Y CONSEJO DE TICA................................................................... 193
TTULO VIII ............................................................................................................................... 195
SANCIONES ............................................................................................................................... 195
TTULO IX .................................................................................................................................. 200
REGISTROS ............................................................................................................................... 200
CAPTULO I ............................................................................................................................... 200
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES ................................................................ 200
CAPTULO II.............................................................................................................................. 206
REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES ........................................................... 206
TTULO X .................................................................................................................................... 206
IMPEDIMENTOS ..................................................................................................................... 206
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES.................................................... 208

ANLISIS
Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVA y
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO YLatorre
SU REGLAMENTO
Ley de
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS ..................................... 212


ANEXO NICO ......................................................................................................................... 216
ANEXO DE DEFINICIONES ................................................................................................ 216
DIRECTIVAS.............................................................................................................................. 221
En Anexo digital ....................................................................................................................... 221

COMENTARIOS
A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTOOrlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

COMENTARIOS A LA LEY DE CONTRATACIN DEL


ESTADO Y SU REGLAMENTO

Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Captulo 1
Aspectos generales:

Finalidad
Principios
mbito de aplicacin
Contrataciones excluidas de la LCE y del RLCE
Autoridades responsables de las contrataciones del Estado
Impedimentos para contratar con el Estado
Registro Nacional de Proveedores

COMENTARIOS
A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Finalidad de
de las
las contrataciones
contrataciones del estado22
Finalidad
La existencia de cualquier institucin
institucin pblica
pblica solo
solo se
se justifica
justifica cuando
cuando su
su razn
razn de
ser
serest
est orientada
orientada aa brindar
brindar un
un servicio
servicio pblico,
pblico, por
por lo
lo tanto
tanto las contrataciones
contrataciones del Estado
deben
debentener
tenerlalamisma
mismafinalidad.
finalidad.
Desde el punto de vista del
del abastecimiento,
abastecimiento, la
la LCE,
LCE, aa diferencia
diferenciade
de su
su predecesora3,
predecesora3,
tiene
tieneun
un enfoque
enfoqueen
en la
la gestin
gestin y,
y, en
en ese
ese sentido, usa trminos propiamente
propiamente logsticos
logsticos yy de
manera
dinero
y la
finalidad.
maneraconjunta:
conjunta:oportunidad,
oportunidad,calidad,
calidad,cantidad,
cantidad,maximizacin
maximizacindel
del
dinero
y la
finalidad.
La finalidad vinculada al servicio pblico es ms explcita: las contrataciones deben
teneruna
unarepercusin
repercusinpositiva
positivaen
enlas
lascondiciones
condicionesde
devida
vidade
de los
los ciudadanos.
ciudadanos. YY as
as debe
debe ser,
ser,
tener
porquela
la Administracin
AdministracinPblica
Pblicano
nopuede
puedeni
ni debe
debe ser
ser un
un fin
fin en
en s
s misma.
misma. Su propsito
propsito
porque
debeestar
estarorientado
orientadoaa crear
crear un
un ambiente
ambiente propicio
propicio para
para que
que los ciudadanos desarrollen
desarrollen sus
debe
capacidades
capacidadesyypotencialidades.
potencialidades.

En ese contexto, independientemente


independientemente de
de la
la condicin de trabajador
trabajador pblico
pblico o
proveedor, cuando
cuando de
de contrataciones
contrataciones del
del Estado
Estado se
se trate,
trate, debe
debe tenerse
tenerse presente
presente que
que su
proveedor,
finalidadltima
ltimaes
esque
quelos
losciudadanos
ciudadanosde
denuestro
nuestropas
pascuenten
cuentencon
conservicios
servicios
calidad.
finalidad
dede
calidad.

Principios44
Principios
Los principios
principios sirven
sirven de
de criterio
criterio interpretativo
interpretativo ee integrador
integrador para
para la
la aplicacin
aplicacin de
de la
la
Los
LCE yy el
el RLCE,
RLCE, yy tambin
tambin representan
representan los
los parmetros
parmetros de
de actuacin
actuacin de
de las
las personas
personas que
LCE
realizanactividades
actividadesvinculadas
vinculadascon
conlas
lascontrataciones
contratacionesdel
delEstado.
Estado.
realizan
principios de la LCE
LCE son nueve5:
nueve5: libertad
Los principios
libertad de concurrencia, igualdad de trato,
transparencia, publicidad,
publicidad, competencia,
competencia, eficacia
eficacia yy eficiencia,
eficiencia, vigencia tecnolgica,
transparencia,
sostenibilidadambiental
ambientalyysocial,
social,yyequidad.
equidad.
sostenibilidad
Los cinco primeros y el ltimo pueden ser incluidos en el de Transparencia, porque
esta solo
solo existe
existe si
si se
se permite
permite la
la libertad
libertad de
de concurrencia,
concurrencia, si
si se
se trata
trata a los proveedores
proveedores de
esta
manera
maneraequitativa,
equitativa,sisicada
cada actividad
actividadpuede
puede ser
ser expuesta
expuesta al
al pblico
pblico sin
sin ms restriccin
restriccin que
alguna
alguna establecida
establecidapor
por ley
ley y,
y, por
por supuesto,
supuesto, la
la competencia
competencia es
es el resultado
resultado de actuaciones
transparentes
transparentesprevias.
previas.
relacionados a la gestin pblica que, como resulta
Los otros tres principios estn relacionados
evidente, debe
debe pretender
pretender la
la eficiencia,
eficiencia, la
la que
que solo
solo se
se logra
logra si
si se adquieren
adquieren productos
productos de
evidente,
calidad que
que incluyan
incluyan vigencia
vigencia tecnolgica,
tecnolgica, yy sisi se
se cumplen
cumplen con
con los
los fines
fines del
del Estado
Estado que,
calidad
como ya
ya hemos
hemos indicado,
indicado, es
es que
que los ciudadanos desarrollen sus mximas potencialidades
como
dentro
dentrouna
unasociedad
sociedadyyun
unmedio
medioambiente
ambientesostenible.
sostenible.
Art. 1 de la LCE
Aprobada con Decreto Legislativo N 1017, y cuya esencia fue el procedimiento.
4 Art. 2 de la LCE
5 El D. Leg. N 1017, tena 13. No han sido considerados los principios de promocin y desarrollo
humano, debido a que esa es la finalidad de las contrataciones. Los de razonabilidad y moralidad,
porque son intrnsecos a toda funcin pblica; en tanto que el principio de economa ha sido
incluido en el de liberta de concurrencia de la actual norma legal.
2
3

10

10

Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

mbito de aplicacin6
Las normas legales contenidas en la LCE y su Reglamento son obligatorias cuando
la contratacin de bienes, servicios y obras sean pagadas con fondos pblicos, por lo que su
mbito de aplicacin siempre ser el mismo en cualquier norma legal.

Contrataciones excluidas de la LCE y del RLCE7


Por muchas razones, justificadas por cierto, determinadas contrataciones deben
realizarse sin cumplir con los procedimientos establecidos en la LCE y en su Reglamento, y
as ha sido desde que se promulg la primera ley del rgimen actual, en 1997.
La novedad es que con las normas vigentes, parte de estas contrataciones sern
supervisadas por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

Contrataciones excluidas de la LCE y de su Reglamento que no son


supervisadas por el OSCE
Estn detalladas en el artculo 4 de la LCE.
Sin embargo, el hecho de que no le sean aplicables las normas legales establecidas
en la LCE y en su Reglamento, no implica que pueden realizarse al libre albedro de la
autoridad, pues no debe olvidarse que la funcin pblica se ejerce para brindar servicios
eficientes a la sociedad y bajo el Principio de Legalidad.
Las normas aplicables son las de la Direccin General de Tesorera, la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuestos, la Ley del Procedimiento Administrativo General y,
supletoriamente, el Cdigo Civil. Y, no debe haber ninguna duda, que el Sistema Nacional
de Control realizar la supervisin y fiscalizacin correspondiente.

Contrataciones excluidas de la LCE y de su Reglamento, pero supervisadas


por el OSCE
Esta es una de las novedades de esta normativa. El listado de estas contrataciones
lo pueden leer en el artculo 5 de la LCE.
En la contratacin cuyo importe sea igual o menor a las 8 UIT, adems de la
supervisin del OSCE, el Tribunal de Contrataciones del Estado sancionar a los

6 Art. 3 de la LCE
7 Art. 4 y 5 de la LCE

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COMENTARIOS
A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

proveedores que hayan contratado estando impedidos o que no hayan estado inscritos en
el RNP.

Autoridades responsables de las contrataciones del Estado8


Los funcionarios vinculados con el proceso de contratacin son: El Titular de la
Entidad, el rea Usuaria, el rgano Encargado de las Contrataciones del Estado y el
Comit de Seleccin.
Funciones:
Titular de la Entidad
Es la ms alta autoridad ejecutiva, segn las normas internas de la Entidad. En
principio es el responsable de aprobar, autorizar y supervisar el proceso de contratacin.
Por supuesto, puede delegar las funciones que se llevan a cabo en esta actividad; no
obstante la propia normativa ha establecido que unas pocas lo realice l mismo. Son las
siguientes:

Modificar y excluir una ficha de homologacin.


Declarar la nulidad de un procedimiento de seleccin.

Aprobar contrataciones directas. Esta facultad no es delegable9, salvo en los


supuestos indicados en los literales e), g), j), k), l) y m) del artculo 27 de la Ley. En
la normativa derogada,
Aprobacin de la modalidad de contratacin de concurso oferta.

Las dems funciones pueden ser delegadas en funcin de los cargos y


especialidades de los diferentes servidores y funcionarios de la Entidad.
Debe tenerse en cuenta, adems, que la normativa de contrataciones del Estado ha
establecido que varias actividades se realizan bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad. Son las siguientes:

Certificacin de crdito presupuestario desde la convocatoria hasta la firma del


contrato.
Certificacin de crdito presupuestario de procesos que se convocan en un ejercicio
presupuestal, pero la buena pro y la firma del contrato se lleva el ao siguiente.
Comunicacin de la ejecucin de prestaciones adicionales por emergencia a la
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la
Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas.

Art. 6 al 10 de la LCE
En la normativa derogada, no se poda delegar ninguna contratacin exonerada de procesos de
seleccin.
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Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Que las bases integradas no se modifiquen ni cuestionen.


Que la buena pro, cuando la oferta econmica sea mayor al valor estimado o valor
referencial, se otorgue en un plazo mximo de cinco das.
Que se cumplan las condiciones y requisitos legales de las contrataciones directas.
Que se indemnice al contratista cuando el contrato se ha resuelto por
responsabilidad de la Entidad.
Del pronunciamiento de una solicitud de ampliacin de plazo, dentro del plazo
legal establecido.
Registro en el SEACE, dentro del plazo de 10 das, de los nombres del rbitro o
rbitros y del secretario arbitral.

rea Usuaria
Es la dependencia que usar el bien, servicio u obra; pero tambin es la que, en
razn de su especialidad, realiza el requerimiento de otras oficinas. Las funciones que le
son propias al rea usuaria son:

Realiza el requerimiento de los bienes, servicios y obras para lograr los objetivos de
la Entidad. Debe hacerlo con la mayor precisin posible, respecto de la calidad,
cantidad y dems condiciones necesarias para que la contratacin logre la finalidad
prevista.
Participa en la cuantificacin del valor estimado y valor referencial de la
contratacin.
Realiza la justificacin de hacer referencia a fabricacin o procedencia,
procedimiento de fabricacin, marcas, patentes o tipos, origen o produccin
determinados, en caso de adquisicin de material bibliogrfico existente en el
mercado, cuya adquisicin obedezca a planes curriculares y/o pedaggicos, por su
contenido temtico, nivel de especializacin u otras especificaciones.
Emite informe en el que se sustente el uso del mtodo de licitacin con
precalificacin.
Se pronuncia acerca de las consultas y observaciones que realicen los participantes
a las especificaciones tcnicas y trminos de referencia.
Sustenta la necesidad de ejecutar prestaciones adicionales.
Supervisin de la ejecucin del contrato.
El funcionario responsable del rea usuaria emite un informe que contiene la
verificacin de la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones
contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias.
Recibe y da conformidad a la ejecucin de las prestaciones. En caso de bienes, la
recepcin lo realiza el rea de almacn.
Sustenta la contratacin complementaria que no requiera de la convocatoria de un
procedimiento de seleccin.
El rea usuaria tambin es responsable del fraccionamiento (Art. 19 del RLCE).

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COMENTARIOS
A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

rgano Encargado de las Contrataciones del Estado


Tiene las siguientes funciones:

En coordinacin con las reas usuarias, consolida y valoriza las contrataciones de


bienes, servicios y obras. En base a esta informacin servir para elaborar el cuadro
consolidado de necesidades.
En coordinacin con las reas usuarias, determina el valor estimado de los bienes y
servicios y consultoras en general, as como el costo programado en caso de
consultoras de obras.
En coordinacin con las reas usuarias, y con la informacin indicada previamente,
elaborar el proyecto del Plan Anual de Contrataciones del Estado (PAC).
Es el responsable de la gestin administrativa de los contratos, incluidos las
actuaciones para su perfeccionamiento.
Elabora documentos de procedimientos de seleccin, y los conduce cuando no es
obligatorio designar comit de seleccin.
En caso de procedimiento de homologacin, emite el informe del rgano encargado
de las contrataciones en donde se acredite la pluralidad de postores.
Emite opinin respecto de las consultas y observaciones que los participantes al
valor referencial.
Determine la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de la posibilidad de
realizar procedimientos de seleccin por relacin de tems, tramos o lotes.
Conjuntamente con el rea usuaria y/u otras dependencias, es responsable de que
no incurra en fraccionamiento.
Elabora el expediente de contratacin para convocar el procedimiento de seleccin.
En las contrataciones por comparacin de precios, elabora un informe en el que
conste el cumplimiento de las condiciones de este procedimiento.
Verifica si el requerimiento se puede realizar a travs del Catlogo Electrnico del
Convenio Marco.

Personas impedidas de contratar con el Estado10


La regla general es que toda persona pueda contratar con el Estado; sin embargo, la
LCE, en su artculo 11, ha establecido una relacin de aqullas que estn impedidas de
hacerlo.
Las razones que sustentan los impedimentos, por un lado, son de carcter tico y,
por otro, a la imparcialidad y trato justo e igualitario que debe observar la Administracin
Pblica, respecto de los postores y contratistas.
Los impedimentos pueden clasificarse en los siguientes grupos:

Impedimentos absolutos

10

Art. 11 de la LCE

14

14

por otro, a la imparcialidad y trato justo e igualitario que debe observar la Administracin
Pblica, respecto de los postores y contratistas.
Los impedimentos
pueden
clasificarse
en los siguientes
grupos:
ANLISIS
Y COMENTARIOS
DE LA NUEVA
LEY DE CONTRATACIONES
DEL
ESTADO Y SU REGLAMENTO
Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento
Impedimentos absolutos

Orlando Latorre Zegarra

El Presidente
11Vicepresidentes
10 Art.
de la LCE
Congresistas
14
Ministros y Viceministros de Estado
Vocales de la Corte Suprema de Justicia
Titulares y miembros del rgano colegiado de los Organismos Constitucionales
Autnomos.
Las personas mencionadas, ni sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, no pueden contratar con ninguna entidad pblica,
hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo.

Impedimentos relativos

mbito regional: Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de los Gobiernos


Regionales. Hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo.
mbito de su jurisdiccin: Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes
y Regidores. Hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo.
Entidad en la que trabajan: Titulares, directores, gerentes y trabajadores de
empresas pblicas, funcionarios, empleados de confianza y servidores pblicos,
segn la ley especial de la materia.
En el proceso de contratacin: personas naturales o jurdicas que hayan intervenido
en:
Determinacin de las caractersticas tcnicas y valor referencial o valor
estimado.
Elaboracin de Bases,
Seleccin y evaluacin de ofertas
Autorizacin de pagos de los contratos derivados de dicho proceso, salvo en el
caso de los contratos de supervisin.

Impedimentos por relacin de parentesco

Parientes en segundo grado de afinidad y cuarto de consanguinidad.


Personas jurdicas en las que los impedidos tengan o hayan tenido una
participacin superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social,
dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
Personas jurdicas sin fines de lucro en las que los impedidos participen o hayan
participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
Personas jurdicas cuyos integrantes de los rganos de administracin, apoderados
o representantes legales sean los impedidos.
Las personas naturales que tengan como apoderados o representantes a los
impedidos.

15
15

COMENTARIOS
A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Impedimentos por sancin administrativa

Personas jurdicas o naturales sancionadas: mientras dure la sancin.


Las personas jurdicas cuyos integrantes se encuentran sancionados con
inhabilitacin para participar en procedimientos de seleccin y para contratar con
el Estado;
Las personas jurdicas cuyos integrantes forman o formaron parte, al momento de
la imposicin de la sancin o en los doce (12) meses anteriores a dicha imposicin,
de personas jurdicas que se encuentran sancionadas administrativamente con
inhabilitacin para participar en procedimientos de seleccin y para contratar con
el Estado.
Impedimentos vinculados delitos11

Personas condenadas mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de


concusin, peculado, corrupcin de funcionarios, enriquecimiento ilcito, trfico de
influencias y actos ilcitos en remates, licitaciones y concursos pblicos.
Personas jurdicas cuyos representantes legales hayan sido condenados, mediante
sentencia consentida o ejecutoriada, por los mismos delitos.
Las personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por razn de las personas
que las representan, las constituyen o alguna otra circunstancia comprobable son
continuacin, derivacin, sucesin, o testaferro, de otra persona impedida,
independientemente de la forma jurdica empleada para eludir dicha condicin,
tales como fusin, escisin, reorganizacin, transformacin o similares.
Impedimentos vinculados a un procedimiento de seleccin

Personas jurdicas que cuenten con dos o ms socios comunes, con acciones,
participaciones, o aportes superiores al 5% del capital o patrimonio social en cada
uno de ellas, que participen en un mismo procedimiento de seleccin.
La persona natural con inscripcin vigente en el RNP que tenga acciones,
participaciones o aportes iguales o superiores al cinco por ciento (5%) del capital
social en una o ms personas jurdicas con inscripcin vigente en el RNP.

Registro Nacional de Proveedores (RNP)12


En las contrataciones, cuyos montos sean superiores a una Unidad Impositiva
Tributaria (UIT)13, debe inscribirse en el RNP y mantener vigente dicho registro.
La otra novedad se ha dado en el captulo de Consultores de Obras: se ha suprimido
la especialidad en Obras Menores; en tanto que las especialidades de obras

Estos impedimentos no estaban en las normas legales derogadas.


Art. 11 de la LCE
13 Segunda Disposicin Complementaria Final del RLCE.
11

12

16

16

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DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

electromecnicas y energticas, han sido incluidas en una sola. Asimismo, se ha previsto


conceder cuatro categoras a los consultores de obras14:
Categora A:
El consultor puede suscribir contratos de cualquier especialidad cuyos montos no
superen las 8 UIT.
Categora B:
El consultor puede participar, segn su especialidad, en contrataciones que
corresponda a adjudicaciones simplificadas.
Categora C:
El consultor puede participar, segn su especialidad, en contrataciones que cuyo
monto no supere los S/. 2000,000.00.
Categora D:
El consultor puede participar, segn su especialidad, en todas las contrataciones.
A los ejecutores de obras que se inscriban sin tener experiencia previa se les
asignar, como mximo, una capacidad de contratacin de S/. 500,000.0015.

14
15

Art. 239 y 240 del RLCE, y Directiva N 16-2016/OSCE-CD.


ltimo prrafo del Art. 243 del RLCE.

17

17

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A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Captulo 2
Planificacin de las contrataciones:

18

Plan Anual de Contrataciones del Estado


Expediente de contratacin
Documentos del procedimiento de seleccin
Comit de seleccin

18

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DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Plan Anual de Contrataciones del Estado (PAC)16


El PAC es el instrumento de gestin en la que se incluyen todas las contrataciones
programadas para el ao fiscal.
El PAC debe elaborarse en el primer semestre del ao (esta obligacin no exista en
la normativa derogada).
En las contrataciones de bienes, servicios y consultoras en general, el valor
estimado debe ser lo ms preciso posible, porque despus ya no ser har estudio de
mercado y no habr valor referencial, lo que significa que la certificacin y/o previsin
presupuestal se har en base a los montos del PAC.
Del mismo modo, ser necesario que las especificaciones tcnicas y trminos de
referencia de los requerimientos sean los correctos, pues ya no habr un segundo
requerimiento como se haca con las normas legales derogadas.
En el caso de consultoras de obras, igualmente, las especificaciones tcnicas y/o
trminos de referencia debern ser precisos, as como el costo, dado que ese ser el valor
referencial. En obras, en cambio, no hay mayor novedad, puesto que los detalles y precio
estn en el expediente tcnico.
Algunos datos adicionales:

Quin lo elabora? El OEC.


Quin lo aprueba? El funcionario que tenga facultades para hacerlo.
Qu contrataciones no son obligatorias incluirlas en el PAC? Las que se
realizan por comparacin de precios.
Cundo se modifica? Para incluir y excluir contrataciones o cuando se
modifique el tipo de mtodo de contratacin.

Expediente de contratacin17
El expediente de contratacin est conformado por el conjunto de documentos que
se generen en todo el procedimiento de contratacin, desde el requerimiento hasta la
conformidad (liquidacin en caso de consultoras ye ejecucin de obras) y pago.
Sin embargo, tambin se le da ese nombre al grupo de documentos necesarios para
convocar un procedimiento de seleccin. Su contenido mnimo puede verse en el artculo
21 del RLCE. Veamos las caractersticas de los principales:

16
17

Art. 15 de la LCE, y Artculos 5 al 7 del RLCE.


Art. 16 de la LCE, y Artculos 8 al 21 del RLCE.

19

19

COMENTARIOS
A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Requerimiento:
Como ya hemos dicho, cuando hemos comentado el PAC, ya no habr dos
requerimientos (uno para elaborar el PAC Cuadro de Necesidades- y otro para iniciar el
proceso de contratacin). El requerimiento ser nico y deber hacerse con la mayor
precisin requerida, puesto que con esa informacin se estimar el valor estimado y valor
referencian en las consultoras de obras, que servir para elaborar el PAC, para la
certificacin y/o previsin presupuestal, y tambin para convocar el procedimiento de
seleccin.
Las especificaciones que no se deben sealar en el requerimiento han sido
ampliadas. Ahora no debe hacerse referencia a fabricacin o procedencia, procedimiento
de fabricacin, marcas, marcas, patentes o tipos, origen o produccin determinados, ni
descripcin que oriente la contratacin.
Las excepciones a la prohibicin citada son dos: cuando la Entidad haya aprobado
la estandarizacin de determinado producto (ya estaba prevista en la normativa derogada)
o cuando se adquiera material bibliogrfico existente en el mercado, y cuya adquisicin sea
para cumplir con planes curriculares y/o pedaggicos, por su contenido temtico o nivel de
especializacin.
En el requerimiento, como ya era obligatorio, es necesario las exigencias previstas
en leyes, reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias y cualquier otra norma
legal que regule el objeto de la contratacin.
Asimismo puede incluirse disposiciones establecidas en normas tcnicas siempre
que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales o tcnicos,
y que se haya verificado que en el mercado la existencia de algn organismo que pueda
acreditar el cumplimiento de la norma tcnica.
Dems est decir, que el rea usuaria es responsable de la calidad del pedido, de
modo que las deficiencias y errores, le sern imputables.
Valor estimado y valor referencial
En la contratacin de bienes, servicios y consultoras en general, solo est previsto
la existencia de un valor estimado, el mismo que es calculado para elaborar el PAC.
En la contratacin de consultora de obras, el valor referencial lo calcula el OEC
realizando un estudio de mercado (el Reglamento indica interaccin con el mercado).
En la construccin de obras, el valor referencial es el presupuesto establecido en el
expediente tcnico. Puede haber sido calculado por la propia Entidad o por el consultor
(proyectista) contratado para ese propsito. En ambos casos, el costo de la obra debe ser
producto de indagaciones de mercado.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por el consultor (proyectista) y/o
servidores pblicos que participaron en su elaboracin, evaluacin y/o aprobacin.
El valor referencial debe tener una antigedad mnima de seis meses, contados
desde la fecha de la elaboracin del presupuesto. Asimismo, tanto en consultora de obra y
en ejecucin de obras, debe establecerse el lmite mnimo (90%) y mximo (110%). Estos
lmites se calculan considerando dos decimales. Si en el lmite inferior existen ms de dos

20

20

Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

decimales, se aumenta en un dgito el valor del segundo decimal. En el lmite superior, no


se realiza ningn redondeo18.
Certificacin de crdito presupuestario y/o previsin presupuestal
Tanto en las normas derogadas, como en las actuales, este es un requisito
indispensable para convocar un proceso de seleccin, bajo sancin de nulidad19.
La certificacin presupuestal la otorga la oficina de presupuesto o la que haga sus
veces, en tanto que la previsin presupuestal debe estar suscrita por el jefe de la oficina de
administracin o similar, por el jefe de la oficina de presupuesto o similar.
Para recordar, la previsin presupuestal es necesaria cuando el perodo de la
contratacin es mayor al ao fiscal.
Tambin est previsto que la oficina de presupuesto otorgue una constancia de la
previsin de recursos, para procedimientos que se convoquen en el ltimo trimestre del
ao y que la buena pro se otorgue el ao siguiente. En este supuesto, la constancia debe
sealar el monto que conste en el proyecto de la Ley de Presupuesto para el ao fiscal. La
buena pro est condicionada a la certificacin presupuestal correspondiente.
Sistemas de contratacin
En la normativa derogada se mencionaba tres sistemas de contratacin: precios
unitarios, suma alzada y mixto. La que est vigente ha agregado tres que, en realidad ya
existan, pero no se las consideraba como tales: tarifas, porcentajes, y honorario fijo y
comisin de xito.
El sistema de contratacin a suma alzada se usa cuando se sabe, con precisin, la
cantidad de lo que se va a contratar, de ah que en obras no se debera utilizar; sin
embargo, el RLCE solo lo prohbe en obras de saneamiento y viales.
Cuando no sea posible conocer la cantidad de la contratacin, se debe optar por el
sistema de precios unitarios. Y cuando exista ambas posibilidades (conocer la cantidad de
una parte y de otra no) se puede escoger el sistema mixto.
El sistema de contratacin de tarifas, aplicable para las contrataciones de
consultora en general y de supervisin de obra, cuando no pueda conocerse con precisin
el tiempo de prestacin de servicio. El postor debe elaborar su oferta proponiendo tarifas
en base al tiempo estimado o referencial para la ejecucin de la prestacin contenido en los
documentos del procedimiento.
El sistema de contratacin de porcentajes se usa en la contratacin de servicios
cobranza, recuperaciones o servicios similares. Mientras que el de honorario fijo y
comisin de xito en determinados servicios, en los que se espera un resultado
favorable.

18
19

Art. 27 del RLCE.


Art. 19 de la LCE.

21

21

COMENTARIOS
A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Modalidad de contratacin
Hay dos: concurso oferta y llave en mano.
El concurso oferta tiene las siguientes limitaciones20:

Solo entidades del Poder Ejecutivo y con resolucin del Titular de la Entidad.
El valor referencial de la obra debe ser superior a diez millones de Nuevos Soles
(S/. 10 000 000,00).
Solo obras de edificaciones.

La modalidad de llave en mano, se aplica en los siguientes supuestos:

Contratacin de bienes que requieran servicio de instalacin y/0 puesta en


funcionamiento.
Contratacin de obras que requieran equipamiento y montaje hasta la puesta
en servicio y, de ser el caso, de operacin asistida. No est permitido que el
mismo contratista elabore el expediente tcnico, como en la normativa
derogada.

El reajuste del monto de los contratos, se mantiene bajo las normas ya conocidas.
En el caso de contratacin por paquetes, se ha incluido a las consultoras y ejecucin de
obras.
Aprobacin del expediente de contratacin
Cuando el OEC haya completado el expediente de contratacin deber remitirlo al
funcionario que tenga facultades para aprobarlo, funcin que puede ser cumplida con una
resolucin o cualquier documento que acostumbre la Entidad.

Comit de seleccin21
No obstante que la LCE establece que el comit de seleccin es facultativo22, los
autores del RLCE, contradicindola, han establecido que su designacin es obligatoria en
concurso pblico, licitacin pblica y en todos los procedimientos de consultoras y
ejecucin de obras.

Dcima Cuarta Disposicin Complementaria Final del RLCE.


Art. 8 de la LCE, y Artculos 22 al 25 del RLCE.
22 La redaccin al respecto que puede leerse en el artculo 8 de la LCE, establece literalmente lo
siguiente: Adicionalmente, la Entidad puede conformar comits de seleccin () (El resaltado
y subrayado es nuestro).
20
21

22

22

Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Conformacin
El comit de seleccin est conformado por tres miembros titulares y tres
suplentes. Uno debe laborar en el OEC y cualquiera de ellos debe tener conocimiento
tcnico en el objeto de la contratacin. Si se trata de contratacin de consultoras y
ejecucin de obras, los integrantes expertos deben ser por lo menos dos.
Las entidades que no cuentes con especialistas pueden contratarlos del sector
privado o realizar las gestiones pertinentes para que se los proporcione otra entidad.
La ausencia de un integrante titular ser materia de evaluacin para determinar su
responsabilidad. Asimismo, implicar su reemplazo por el suplente que corresponda.
Pueden ser reemplazados los miembros del comit de seleccin? S. Por caso
fortuito, fuerza mayor, cese en el servicio u otra razn justificada.
Quines no pueden ser miembros de un comit de seleccin?

El Titular de la Entidad.
Los servidores que tengan facultades de fiscalizacin y control, excepto cuando
el especialista tcnico labore en el OCI.
Los servidores que hayan aprobado el expediente de contratacin, designado el
comit de seleccin, aprobado los documentos del procedimiento o estn
facultados para resolver el recurso de apelacin.

Qu formalidades existen para la toma de decisiones?

Es obligatoria la participacin de los tres miembros y que, adems, expresen su


decisin de manera expresa. No se permiten las abstenciones.
Las decisiones colegiadas se pueden adoptar por unanimidad o mayora.
Ninguno de los integrantes tiene mayor jerarqua que los dems.
Todos los acuerdos deben constar en actas

La responsabilidad de todos los miembros del comit de seleccin, es solidaria.

Documentos del procedimiento de seleccin23


En la normativa derogada solo existan las bases administrativas. Con las vigentes,
al haberse incorporado nuevos mtodos de contratacin, se ha hecho lo propio con los
documentos utilizados en stos, as tenemos las solicitudes de expresiones de inters para
contratacin de consultores individuales, y las solicitudes de cotizacin cuando se use la
comparacin de precios.
Bases administrativas

23

Art. 26 al 31 8 del RLCE.

23

23

documentos utilizados en stos, as tenemos las solicitudes de expresiones de inters para


contratacin de consultores individuales, y las solicitudes de cotizacin cuando se use la
comparacin de precios.

COMENTARIOS A LA LEY DE CONTRATACIN DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

Ley deBases
contrataciones
del Estado y su Reglamento
administrativas

ORLANDO LA TORRE ZEGARRA

Orlando Latorre Zegarra

Son elaboradas para licitaciones y concursos pblicos, adjudicaciones simplificadas


y subasta
inversa
electrnica.
23 Art.
26 al 31 8 del RLCE.
Su contenido, de manera amplia, puede verse en el artculo 27 del RLCE, aunque
por cuestiones didcticas, se puede considerar la siguiente estructura:
Bases para bienes, servicios y obras
i)

Informacin general

Datos de la Entidad.
Denominacin del objeto de la contratacin.
Calendario del procedimiento.
Fuente de informacin: La entidad

ii)

Reglas del procedimiento de seleccin y de la ejecucin del contrato

Etapas del procedimiento.


Modalidad y sistema de contratacin.
Frmula de reajuste.
Costo de reproduccin.
Instrucciones para formular ofertas.
Proforma del contrato
Trmites y procedimientos para el perfeccionamiento del contrato y su
ejecucin.
Fuente de informacin: La LCE, el RLCE, directivas del OSCE y otras
normas legales que regulan la contratacin.

iii)

Requisitos de admisibilidad de propuestas

Especificaciones tcnicas, trminos de referencia y expediente tcnico.


Requisitos de precalificacin, si corresponde.
Otras condiciones obligatorias establecidas por la Entidad.
Fuente de informacin: Expediente de contratacin.

iv)

Factores de evaluacin y procedimiento de calificacin y evaluacin:

24

Si el OEC o el comit se seleccin lo considera, el precio puede ser el nico


factor de evaluacin.
Deben ser objetivos, y guardar vinculacin, razonabilidad y
proporcionalidad con el objeto de la contratacin.
Pueden incluirse los siguientes factores:
Sostenibilidad ambiental
24

23

Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Sostenibilidad social
Garanta comercial y/o de fbrica
Plazo, solo en la contratacin de bienes y servicios.
Otros.

Fuente de informacin: el RLCE, bases estandarizadas, decisin del OEC o comit


seleccin.
v)

Requisitos de calificacin: Capacidades necesarias para ejecutar el contrato.

Capacidad legal.
Capacidad tcnica y profesional.
Experiencia del postor.

Fuente de informacin: el RLCE.


Bases para la contratacin de consultoras en general y de obras
i)

Informacin general

Datos de la Entidad.
Denominacin del objeto de la contratacin.
Calendario del procedimiento.
Fuente de informacin: La entidad

ii)

Reglas del procedimiento de seleccin y de la ejecucin del contrato

Etapas del procedimiento.


Sistema de contratacin.
Frmula de reajuste.
Costo de reproduccin.
Instrucciones para formular ofertas.
Proforma del contrato
Trmites y procedimientos para el perfeccionamiento del contrato y su
ejecucin.
Fuente de informacin: La LCE, el RLCE, directivas del OSCE y otras
normas legales que regulan la contratacin.

iii)

Requisitos de admisibilidad de propuestas

Especificaciones tcnicas y trminos de referencia.


Otras condiciones obligatorias establecidas por la Entidad.

25

25

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A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
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del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Fuente de informacin: Expediente de contratacin.


iv)

Factores de evaluacin y procedimiento de calificacin y evaluacin:

Deben ser objetivos, y guardar vinculacin, razonabilidad y


proporcionalidad con el objeto de la contratacin.
Deben considerarse al menos uno de los siguientes:
Metodologa propuesta.
Calificaciones y/o experiencia del personal clave.
Objeto de la convocatoria, tales como equipamiento, infraestructura,
ente otros.
Otros

Fuente de informacin: el RLCE, bases estandarizadas, decisin del OEC o comit


seleccin.
v)

Requisitos de calificacin: Capacidades necesarias para ejecutar el contrato.

Capacidad legal.
Capacidad tcnica y profesional.
Experiencia del postor.

Fuente de informacin: el RLCE.

Solicitudes de expresin de inters

Denominacin del objeto de la contratacin.


Trminos de referencia.
Valor estimado
Formato de hoja de vida
Factores de evaluacin:
Experiencia en la especialidad
Calificaciones
Entrevista
Instrucciones para formular las expresiones de inters

Comparacin de precios

Especificaciones tcnicas.

Informacin adicional:

26

Quin elabora los documentos de los procedimientos de seleccin?


26

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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Comit de seleccin: Concursos y licitaciones pblicas, adjudicaciones


simplificadas para la ejecucin de obras y consultoras de obras, y
seleccin de consultores individuales.
OEC o comit se eleccin: adjudicaciones simplificadas y subasta inversa
electrnica.
OEC: comparacin de precios.
Quin aprueba los documentos de los procedimientos de seleccin? El
funcionario que tenga facultades para hacerlo.

27

27

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A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Captulo 3
Mtodos de contratacin
Esquemas de los mtodos de contratacin.
Aspectos importantes de los procedimientos de seleccin.
Procedimientos cancelados, declarados desiertos o nulos.

28

28

Y COMENTARIOS
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LA NUEVAy
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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Esquemas de los mtodos de contratacin

29

29

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DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
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del Estado
yESTADO
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Latorre
Zegarra

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DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Aspectos importantes de los procedimientos de seleccin


Convocatoria:
Su contenido puede verse en el artculo 33 del RLCE.
Puntos resaltantes:

El mtodo de contratacin por comparacin de precios no se publica en el


SEACE.
En las contrataciones de bienes y servicios, no se publica el precio estimado.

Registro de participantes:
Puntos resaltantes:

Lo realiza el proveedor, de manera electrnica y gratuita, a travs del SEACE.


En el caso de obras, despus de registrarse, el participante puede acudir a la
Entidad para adquirir el expediente tcnico a un costo que no debe superar el
que se haya realizado para su reproduccin.
El participante que se registra se adhiere al estado en que se encuentra
procedimiento de seleccin.
El plazo para registrarse se inicia el da siguiente de la convocatoria y termina
el momento previo a la presentacin de propuestas o expresiones de inters,
excepto en las licitaciones con precalificacin, en las que es posible registrarse
antes que concluya el trmino para presentar solicitudes de precalificacin.

Consultas y observaciones:
Puntos resaltantes:

Se presentan en licitacin pblica, concurso pblico y adjudicacin


simplificada.
Plazos:
Licitaciones y concursos pblicos: 10 das para realizarlas y siete para
absolverlas.
Adjudicaciones simplificadas: dos das para presentarlas y el mismo
plazo para absolverlas.
Elevacin de observaciones: solo en licitaciones y concursos pblicos24. La
solicitud debe presentarse en los tres das posteriores a la notificacin del
pliego de absolucin de observaciones.

En el numeral 1 del artculo 67 del RLCE, se establece que la elevacin de observaciones no


procede en adjudicaciones simplificadas.

24

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32

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SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDE
Reglamento
Orlando
Zegarra

Integracin de bases
Puntos resaltantes:

Debe incluir las modificaciones producto de la absolucin de consultas y


observaciones, pronunciamiento y/o acciones de supervisin del OSCE.
La omisin de publicar las bases integradas, invalida los actos posteriores.
No pueden ser cuestionadas ni modificadas, bajo responsabilidad del Titular de
la Entidad.
Por supuesto, si las bases integradas contravienen normas legales, tanto el
Tribunal como el Titular de la Entidad, pueden declarar la nulidad del
procedimiento.
Plazos:

Presentacin de ofertas en acto pblico


Puntos resaltantes:

Obligatorio en licitaciones y concursos pblicos.


Facultativo: adjudicaciones simplificadas y seleccin de consultores
individuales.
Se debe contar con la presencia de un notario o juez de paz, cualquiera de ellos
de manera indistinta.
La presentacin puede ser presentada por cualquier persona, sin exigirle
ninguna formalidad.
Benes, servicios y obras:
La oferta tcnica y econmica se presenta en un solo sobre.
Se verifica la oferta econmica y su monto se consigna en el acta. Luego se
hace lo propio con los documentos de presentacin obligatoria.
El monto de la oferta econmica puede ser mayor o menor que el valor
estimado. En obras, debe estar dentro del lmite del 90% y 110% del valor
referencial.
Consultoras:
Las ofertas se presentan en dos sobres: uno con la oferta tcnica y otro, con
la econmica.
Se abre el sobre con la oferta tcnica y se verifica los documentos de
presentacin obligatoria.
Las ofertas no admitidas se devuelven al postor, salvo que ste solicite que
quede en custodia del notario o juez de paz.
No es obligatoria la participacin del representante del OCI. Si asiste debe
firmar el acta.

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33

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DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Presentacin de ofertas en acto privado


Puntos resaltantes:

Adjudicaciones simplificadas y seleccin de consultores individuales.


Las ofertas se presentan en la oficina de Trmite Documentario. La Entidad
debe entregar la constancia correspondiente.
En procedimientos convocados para la contratacin de bienes, servicios y
consultores individuales, se presenta un solo sobre. En consultoras dos.
Las ofertas no admitidas se devuelven despus que la buena pro ha quedado
consentida.

Rechazo de ofertas econmicas25


Puntos resaltantes:

Bienes y servicios: cuando existan dudas razonables del cumplimiento del


contrato. Para ello debe tenerse en cuenta lo siguiente:
El precio ofertado es sustancialmente inferior al valor estimado y se
advierta que algunas prestaciones no han sido consideradas o no estn
presupuestadas.
Debe solicitarse al postor que, por escrito, realice una descripcin de los
elementos constitutivos de su oferta.
Si persiste la duda, se rechaza la oferta.
No es aplicable a la subasta inversa electrnica.
Bienes y servicios: cuando el monto de la oferta sea superior al valor estimado,
y la Entidad no disponga del presupuesto adicional o el Titular de la Entidad no
haya dado su conformidad.
Consultora de obras y ejecucin de obras: Cuando el importe de la oferta sea
menor al 90% del valor referencial o mayor a ste en 10%.

Idioma de la documentacin:
Los documentos que conforman las ofertas, solicitudes de precalificacin,
solicitudes de expresiones de inters o cotizaciones en comparacin de precios-, deben
estar rubricadas por el postor o su representante. Asimismo deben estar en idioma
castellano o traducidas, la traduccin puede ser oficial o certificada. Este requisito no es
obligatorio para la informacin complementaria: folletos, instructivos, catlogos o
similares.

25

Art. 28 de la LCE y Art. 47 del RLCE

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DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Subsanacin de ofertas:
Puntos resaltantes:

Oportunidad para subsanar: Admisin, precalificacin, evaluacin y


calificacin.
Qu se puede subsanar?
De documentos presentados: Errores materiales o formales, siempre que
no alteren el contenido esencial de la oferta, tales como:
Omisin de informacin en formatos y declaraciones juradas.
Fecha de emisin o denominacin de constancias o certificados de
entidades pblicas.
Firma.
Foliatura.
Errores u omisiones referidos a certificaciones sobre cualidades,
caractersticas o especificaciones de lo ofrecido, siempre que stas
existieran al momento de presentar la oferta y hubiesen sido
mencionadas en sta.
Nuevos documentos: los emitidos por entidad pblica o privada que ejerza
funcin pblica, antes de la fecha de presentacin de ofertas, tales como
autorizaciones, permisos, ttulos, constancias y/o certificados que
acrediten la inscripcin en determinado registro.
Oferta econmica:
En caso de discrepancia entre nmeros y letras, prevalece las ltimas.
No se puede subsanar los formatos o declaraciones juradas que contienen
la oferta econmica.
En el sistema de precios unitarios, el OEC o comit de seleccin subsana
los errores aritmticos. Debe constar en el acta respectiva.
El plazo para subsanar es de tres das, y debe hacerse presentando los
documentos en la oficina de Trmite Documentario.
En el procedimiento de subasta inversa electrnica, la subsanacin es
electrnica y a travs del SEACE.

Evaluacin de ofertas
Puntos resaltantes en caso de bienes, servicios y obras:

26

Previo al inicio de la evaluacin, debe verificarse que la oferta cumpla con las
caractersticas y/o requisitos funcionales y condiciones de las especificaciones
tcnicas y/o trminos de referencia. En caso contrario, no se la admite.
Si el nico factor de evaluacin es el precio, el menor importe ofertado obtiene
100 puntos. A las dems ofertas, se adjudica puntaje mediante una regla de tres
inversa26.

Literal a) del artculo 54 del RLCE.

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35

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A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Si se ha previsto factores de evaluacin: se otorga el puntaje que corresponda


segn los criterios establecidos en las bases.
Puntos resaltantes en caso de consultoras:

Previo al inicio de la evaluacin, debe verificarse que la oferta cumpla con las
caractersticas y/o requisitos funcionales y condiciones de las especificaciones
tcnicas y/o trminos de referencia. En caso contrario, no se la admite.
Se otorga puntaje tcnico de conformidad con los factores y criterios de
evaluacin.
Si la oferta tcnica contiene informacin de la oferta econmica debe ser
descalificada.
Tambin se descalifican las ofertas que no obtengan el puntaje tcnico
establecido en las bases.
La oferta econmica menor obtiene 100 puntos y, las dems, lo que
corresponda, aplicando una regla de tres inversa.
La ponderacin para el puntaje total ser mediante los coeficientes de
ponderacin que se haya dispuesto en las bases.

Puntos resaltantes en caso de contratacin de consultores individuales:

La oferta econmica no es factor de evaluacin.


La experiencia se evala hasta con 60 puntos, las calificaciones con 30 y la
entrevista con 10.

Bonificacin por tener domicilio en el lugar de ejecucin del contrato:


Puntos resaltantes:

El postor debe tener domicilio27 en la provincia o provincia colindante en


donde se brindar el servicio, la consultora o se ejecutar la obra.
El valor estimado del bien o servicio, o el valor referencial de la consultora no
debe superar los S/. 200,000.00. En caso de obras, el valor referencial no debe
ser mayor a S/. 900,000.00.
La bonificacin no es aplicable a contrataciones realizadas en las provincias de
Lima y Callao.
El postor, como parte de su oferta, debe presentar la solicitud de bonificacin.

Desempate:
Puntos resaltantes:

27

Licitaciones y concursos pblicos para la contratacin de servicios: Mediante


sorteo, deber considerarse lo siguiente:

El domicilio es el que consta en la constancia de inscripcin en el RNP.

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LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Citacin de los postores que hayan empatado.


Presencia del notario o juez de paz.
Puede asistir un representante del OCI.
Concurso pblico para la contratacin de consultoras. Se consideran los
siguientes criterios:
La buena pro se adjudica al postor que haya obtenido el mejor puntaje
tcnico.
Sorteo en el mismo acto pblico.
Adjudicacin simplificada convocada para la contratacin de bienes, servicios y
obras:
Mypes integradas con personas con discapacidad.
Mypes.
Sorteo, precia citacin de los postores que hayan empatado.
Adjudicacin simplificada convocada para la contratacin de consultoras:
Mypes integradas con personas con discapacidad.
Mypes.
Al postor que haya obtenido el mejor puntaje tcnico.
Sorteo, previa citacin de los postores que hayan empatado.
Seleccin de consultores individuales:
Sorteo, previa citacin de los postores que hayan empatado.

De la buena pro:
Puntos resaltantes:

Puede ser otorgada en acto pblico o privado, excepto en concurso pblico para
la contratacin de consultoras, en el que siempre es pblico.
Ofertas econmicas mayores al valor estimado o valor referencial:
Disponibilidad presupuestal y conformidad del Titular de la Entidad o,
El postor acepta reducir el monto de su oferta econmica.
Notificacin: Si se otorg en acto pblico, los postores quedan notificados ah
mismo, y no se admite prueba en contra. En caso contrario, mediante
publicacin en el SEACE.
Consentimiento:
Propuesta nica: el mismo da de haberse notificado la buena pro.
Pluralidad de postores:
Ocho das, en licitaciones y concursos pblicos.
Cinco das, en los dems procedimientos.
El consentimiento de la buena pro debe publicarse en el SEACE, el da
siguiente de haberse producido.
Distribucin (cuando el requerimiento de la Entidad no puede ser abastecido
por un solo proveedor).
Al postor con el mejor puntaje (ganador): la cantidad ofertada y en los
trminos propuestos.
El saldo, a los dems postores, en el orden de prelacin y siempre que sus
ofertas econmicas no superen en ms del 5% del postor ganador.
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DEL
Y SU REGLAMENTOOrlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Los postores que tengan ofertas mayores al 5%, tienen la posibilidad de


reducirlas para cumplir con esa condicin.
Acceso a la informacin:
Puntos resaltantes:

Oportunidad: Despus de haberse publicado la buena pro.


El pedido puede hacerse mediante solitud elaborada para ese propsito o
mediante anotacin en el acta.
La solicitud debe atenderse a ms tardar, el da siguiente de haberse
presentado.
Los postores no pueden acceder a la siguiente informacin:
La calificada como secreta, confidencial o reservada, por una norma legal.
Las ofertas cuyos requisitos de calificacin no hayan sido analizados y
revisados por el comit de seleccin u el OEC.

Subasta inversa electrnica, catlogos electrnicos de convenio marco,


compras corporativas y otros
Subasta inversa electrnica:
Puntos resaltantes:

Aunque resulte redundante, ya no existe la subasta inversa presencial.


Cuando el procedimiento de seleccin sea una licitacin o concurso pblico, el
plazo entre la convocatoria y presentacin de ofertas es de ocho das. En las
adjudicaciones simplificadas, de cinco.
Existen bases estandarizadas para la contratacin de bienes y servicios por el
mtodo de subasta inversa electrnica.

Catlogos electrnicos de convenio marco:


Puntos resaltantes:

No existen novedades en esta forma de contratacin.


La Central de Compras Pblicas Per Compras se har cargo de este mtodo
de contratacin, y seguramente emitir algn documento complementario.

Compras corporativas
Puntos resaltantes:

38

La Central de Compras Pblicas Per Compras se har cargo de las compras


corporativas. Esperemos que tengan xito, porque es una forma de contratar
buena y que generara importantes ahorros al Estado.
38

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CONTRATACIONES DEL
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SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Otros?
Puntos resaltantes:

No es que haya otros mtodos o formas de contratacin, el ttulo tiene como


objetivo recordar que conjuntamente con la normativa derogada, tambin se
han suprimido la modalidad de seleccin por encargo. Por lo tanto, ya no es
posible encargar los procedimientos de contratacin a organismos
internacionales (UNOOS, OIE, Etc.) ni a instituciones privadas.

Procedimientos cancelados, declarados desiertos o nulos


Cancelacin de procedimientos de seleccin:
Puntos resaltantes:

Implica la extincin del procedimiento de seleccin.


Causales:
Razones que califiquen como caso fortuito o fuerza mayor.
Desaparicin de la necesidad de contratar.
Existe la necesidad, pero el presupuesto ha sido asignado a otra
contratacin derivada de una emergencia declarada u otra razn
justificada.
Oportunidad: la cancelacin procede si la buena pro no ha sido adjudicada.

Procedimientos declarados desiertos:


Puntos resaltantes:

Motivos:
No se registr ningn participante.
Se registraron participantes, pero no presentaron ofertas.
Presentaron ofertas, pero ninguna fue vlida.
En subasta inversa electrnica y licitacin con precalificacin: no hubieron
dos propuestas vlidas.
El OEC o el comit de seleccin est obligado a emitir un informe que contenga
la justificacin y evaluacin de las causas.
Si corresponde, deben adoptarse las medidas correctivas antes de volver a
convocarse.
Si se declara desierta una licitacin o un concurso, se convoca una adjudicacin
simplificada.
Si se declara desierta dos veces una subasta inversa electrnica, la siguiente
convocatoria se realiza mediante adjudicacin simplificada.
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DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

El Ministerio de Salud y Essalud, cuando se declare desierto un procedimiento


para contratar productos farmacuticos o dispositivos mdicos, pueden
adquirirlo mediante contratacin directa.
Si se declara desierto un procedimiento convocado para la contratacin de
seguros patrimoniales, y no se requiere modificacin las condiciones de la
primera convocatoria, puede realizar una contratacin directa.

Procedimientos declarados nulos28:


Puntos resaltantes:

28

Causales:
El acto fue emitido por un rgano incompetente.
El acto contraviene una norma legal.
El acto contiene un imposible jurdico.
El acto prescinde de normas esenciales de procedimiento o de la forma
prescrita por la normativa aplicable.
Quines pueden declarar la nulidad?
El Tribunal de Contrataciones del Estado cuando resuelva un recurso de
apelacin.
El Titular de la Entidad, de oficio o cuando resuelva un recurso de
apelacin. Lo puede hacer en tanto el contrato no se haya firmado.
La nulidad puede ser total o parcial. En la resolucin debe precisarse la etapa a
la que se retrotrae el procedimiento de seleccin.

Art. 44 del RLCE.

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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
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suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Captulo 4
Contrataciones directas
Supuestos
Procedimiento

41

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DEL
Y SU REGLAMENTOOrlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
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del Estado
yESTADO
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Latorre
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Esquemas de las contrataciones directas

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LA NUEVA
DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y
SU REGLAMENTO
Ley de ANLISIS
contrataciones
delDE
Estado
y LEY
su Reglamento
Orlando
Latorre
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ESTADO
Y SU REGLAMENTO
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
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del EstadoDEL
y su
Reglamento
Orlando
Latorre
Zegarra

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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y
SU REGLAMENTO
Ley de ANLISIS
contrataciones
delDE
Estado
y LEY
su DE
Reglamento
Orlando
Latorre
Zegarra

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A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTOOrlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Puntos resaltantes:

46

Se han incluidos ms supuestos que permiten realizar contrataciones directas:


Los que ya existan solo los mencionados y los dems, lo transcribimos:
a) Cuando se contrate con otra Entidad
b) Ante una situacin de emergencia.
c) Ante una situacin de desabastecimiento.
d) Secreto, secreto militar o por razones de orden interno.
e) Proveedor nico.
f) Servicios personalsimos.
g) Servicios de publicidad.
h) Para los servicios de consultora, distintos a las consultoras de obra, que
son la continuacin y/o actualizacin de un trabajo previo ejecutado por
un consultor individual a conformidad de la Entidad, siempre que este
haya sido seleccionado conforme al procedimiento de seleccin individual
de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigacin, experimentacin o
desarrollo de carcter cientfico o tecnolgico, cuyo resultado pertenezca
exclusivamente a la Entidad para su utilizacin en el ejercicio de sus
funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisicin de bienes
inmuebles existentes.
46

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DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
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SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

k) Para los servicios especializados de asesora legal para la defensa de


funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas armadas y policiales, a
los que se refieren el Decreto Supremo 018-2002-PCM, el Decreto
Supremo 022-2008-DE/SG y otras normas sobre defensa de funcionarios,
o normas que los sustituyan.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la
ejecucin de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato
resuelto o de un contrato declarado nulo por las causales previstas en los
literales a) y b) del artculo 44, siempre que se haya invitado a los dems
postores que participaron en el procedimiento de seleccin y no se hubiese
obtenido aceptacin a dicha invitacin.
m) Para contratar servicios educativos de capacitacin que cuenten con un
procedimiento de admisin o seleccin para determinar el ingreso o
aceptacin de las personas interesadas, por parte de las entidades
educativas que los brindan.
Las contrataciones directas (exoneraciones), con la normativa derogada deban
ser aprobadas por el Titular de la Entidad, directorio de empresas pblicas o
Concejo Regional o Municipal. En la actualidad, la funcin es delegable en las
exoneraciones descritas en los literales e), g), j), k), l) y m).
No es necesario enviar copias de los documentos de aprobacin a la Contralora
General de la Repblica.

Captulo 5
Contratos de bienes, servicios y consultoras en general
Procedimiento para el perfeccionamiento del contrato
Requisitos para el perfeccionamiento del contrato
Modificaciones del contrato
Otros temas vinculados al contrato: contenido, plazo de ejecucin, cmputo de
plazos, nulidad, responsabilidad de la entidad, subcontratacin, contrato
complementario y adelantos.
Culminacin del contrato
Consecuencias del incumplimiento del contrato

47

47

No es necesario enviar copias de los documentos de aprobacin a la Contralora


General de la Repblica.

COMENTARIOS A LA LEY DE CONTRATACIN DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

ORLANDO LA TORRE ZEGARRA

Captulo 5
Contratos de bienes, servicios y consultoras en general
Procedimiento para el perfeccionamiento del contrato
Requisitos para el perfeccionamiento del contrato
Modificaciones del contrato
Otros temas vinculados al contrato: contenido, plazo de ejecucin, cmputo de
plazos, nulidad, responsabilidad de la entidad, subcontratacin, contrato
complementario y adelantos.
Culminacin del contrato
Consecuencias del incumplimiento del contrato

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Ley deANLISIS
contrataciones
del Estado y su Reglamento
Orlando Latorre Zegarra
Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

Procedimiento para el perfeccionamiento del contrato29


Ley
de contrataciones del Estado y su Reglamento
Esquemas:

Orlando Latorre Zegarra

Procedimiento para el perfeccionamiento del contrato29


Esquemas:
29

Art. 32 de la LCE, y Artculos 114 al 124 del RLCE.

48

29

Art. 32 de la LCE, y Artculos 114 al 124 del RLCE.

48

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Y SU REGLAMENTOOrlando
ORLANDO
LA TORRE
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Ley
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su Reglamento
Latorre
Zegarra

Puntos resaltantes:

50

El plazo para el perfeccionamiento del contrato ha sido clasificado (en la norma


derogada era nica), como puede verse en el primer grfico.
Ya no existe plazos diferenciados para la suscripcin del contrato o para la
notificacin de la orden de compra.
Cuando el objeto de la contratacin es bienes, servicios u obras, si el postor
ganador no firma el contrato, el comit de seleccin u el OEC debe calificar la
propuesta del postor que ocup el segundo lugar, y despus citarlo para la
suscripcin del contrato.
En caso de contratacin de bienes y servicios, y si el monto del contrato o del
tem no supera los S/. 100,000.00, el contrato puede perfeccionarse mediante
la notificacin de la orden de compra o de servicios.
Si la Entidad no firma el contrato, no puede volver a convocar el mismo objeto
contractual en el ejercicio presupuestal, salvo que la causal haya sido carencia
de presupuesto.
Si el postor ganador de la buena pro no suscribe el contrato, adems de perder
la buena pro, enfrentar un procedimiento sancionador por parte del Tribunal
de Contrataciones del Estado.
Los plazos, durante la ejecucin del contrato, se computan en das calendario,
salvo cuando el RLCE disponga plazos en das hbiles.

50

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Requisitos para el perfeccionamiento del contrato30


Los requisitos para el perfeccionamiento del contrato pueden verse en el artculo
117 del RLCE, y con ms detalle en los documentos del procedimiento de seleccin. Para
este trabajo, solo sealaremos los puntos resaltantes de las garantas y del contrato de
consorcio.
Garantas:
En la normativa derogada existan hasta tres tipos de garantas, como requisitos
para el perfeccionamiento del contrato: fiel cumplimiento, por prestaciones accesorias y
por monto diferencial de propuesta, esta ltima ha sido derogada.
Otros puntos resaltantes:

30

En las bases estandarizadas se exhorta a las entidades a no recibir garantas


que no hayan sido emitidos por instituciones supervisadas por la SBS o
incluidas en la lista de bancos extranjeros de primera categora que publica el
Banco Central de Reserva.
La vigencia de la garanta de fiel cumplimiento es hasta la conformidad de las
prestaciones, en caso de bienes, servicios y consultoras en general; o hasta el
consentimiento de la liquidacin, cuando se trate de consultoras y ejecucin de
obras.
Si practicada la liquidacin, existiera un saldo favorable al contratista, debe
devolverse la garanta de fiel cumplimiento, aun cuando se someta a
mecanismos de solucin de controversias dicho saldo.
La retencin del monto de la garanta es posible en contratos peridicos de
suministro de bienes, de servicios y consultoras, siempre que el contratista se
una Mype.
En los contratos de obras, la retencin procede si se cumplen los siguientes
requisitos:
El procedimiento de seleccin, es una adjudicacin simplificada.
El plazo de ejecucin de la obra es igual o mayor a 60 das.
El pago se haga al menos en dos valorizaciones.
No se presenta garanta de fiel cumplimiento en los siguientes casos:
Contratos de bienes y servicios, distintos a consultoras de obras, cuyo
monto sean iguales o menores a S/. 100,000.00.
Adquisicin de bienes inmuebles.
Contratos de arrendamiento.
Contratos complementarios cuyos montos sean menores o iguales a S/.
100,000.00.
La garanta por prestaciones accesorias puede ser necesaria en la contratacin
de bienes, servicios, consultoras u obras, que requieran la ejecucin de

Art. 33 de la LCE, y Artculos 117 al 128 del RLCE y bases del procedimiento.

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DEL
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LA TORRE
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prestaciones posteriores a la conformidad o


mantenimiento, reparacin o actividades afines.

recepcin, tales

como

Consorcio31:
Puntos resaltantes:

Todos los integrantes deben tener registro vigente en el RNP.


Las firmas de los integrantes del consorcio consignadas en la promesa formal
de consorcio deben estar legalizadas.
En contratos por paquete, que incluya estudios de preinversin y consultora
de obras, el registro debe ser en servicios y consultora, respectivamente. Si
algn integrante realizara prestaciones distintas (administrativas, financieras,
etc.), debe tener cualquiera de las inscripciones.
Los documentos de la oferta deben estar firmadas por el representante comn
o, en su defecto, por todos los integrantes. Estos ltimos debern firmar los
documentos de los que est previsto su firma.
El representante comn del consorcio no debe encontrarse impedido,
inhabilitado ni suspendido para contratar con el Estado.
Del contrato del consorcio solo puede cambiarse el nombre y su representante
comn.
No es posible que el consorcio subcontrate con algunos de sus integrantes, o
con otro consorcio conformado por alguno de ellos, tampoco los integrantes del
consorcio pueden subcontratar entre s.
En procesos sancionadores en el Tribunal de Contrataciones del Estado, la
presentacin de los descargos debe ser realizada en forma individual por cada
integrante que conforma el consorcio que haya sido notificado del inicio del
procedimiento sancionador.

Modificaciones del contrato32


A las modificaciones ya conocidas (ampliacin de plazo, adicionales, reducciones,
cesin de derechos, cesin de posicin contractual y que el contratista entregue bienes de
mejor calidad que los ofrecidos), en la normativa vigente se establece la posibilidad de
modificar el contrato para alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y
eficiente, sin que se afecte el equilibro econmico del contrato. Veamos los puntos
resaltantes de las modificaciones permitidas:

31
32

Art. 118 del RLCE y Directiva N 002-2016-OSCE/CD


Art. 34 de la LCE, y Artculos 139 al 142 del RLCE.

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Adicionales y reducciones33:
Puntos resaltantes:

El importe de las prestaciones adicionales o de las reducciones no puede


superar el 25% del monto del contrato original.
El valor de la garanta de fiel cumplimiento debe ser ampliada o reducida de
manera proporcional a las prestaciones adicionales o reducciones,
respectivamente.
Las prestaciones adicionales deben ser aprobadas mediante resolucin del
Titular de la Entidad.

Ampliaciones de plazo34:
Puntos resaltantes:

Causales:
Atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.
Aprobacin de prestaciones adicionales que afecten el plazo de ejecucin.
En este supuesto, el contratista debe ampliar el plazo de la garanta de
fiel cumplimiento.
Procedimiento:
La solicitud debe ser presentada en los siete das siguientes de notificada
la aprobacin de la prestacin adicional o de haber finalizado el hecho
causante de la demora o paralizacin.
La Entidad debe resolver la solicitud y notificar su decisin en un plazo
mximo de 10 das hbiles. Si no hay pronunciamiento, queda aprobado
el pedido del contratista.
Las ampliaciones de plazo genera el derecho del contratista de cobrar los
mayores gastos generales acreditados.

Cesin de derechos y de posicin contractual35:


Puntos resaltantes:

El contratista puede ceder su derecho de pago a terceros.


La cesin de posicin contractual solo est permitida en los siguientes casos:
Transferencia de propiedad de bienes que estn arrendados a las
Entidades.
Cuando se produzcan escisiones o fusiones empresariales o que lo
permita una norma legal

33

Art. 34 de la LCE y Art. 139 del RLCE.


Art. 140 del RLCE.
35
Art. 37 de la LCE y Art. 141 del RLCE.
34

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Otros temas vinculados al contrato 36:


Contenido del contrato:
El contrato est contenido por los siguientes documentos:

El documento que lo contiene.


Los documentos del procedimiento de seleccin que establezcan reglas
definitivas
La oferta ganadora y,
Los documentos derivados del procedimiento de seleccin que establezcan
obligaciones para las partes.

Plazos de ejecucin del contrato:

Mximo, tres (3) aos, salvo que por leyes especiales o por la naturaleza de la
prestacin se requieran plazos mayores, siempre y cuando se adopten las
previsiones presupuestarias necesarias para garantizar el pago de las
obligaciones.
Arrendamiento de bienes inmuebles: hasta tres aos prorrogables en forma
sucesiva por igual o menor plazo. La Entidad debe reservarse el derecho de
resolver unilateralmente el contrato antes del vencimiento previsto, sin
reconocimiento de lucro cesante ni dao emergente, sujetndose los reajustes
que pudieran acordarse al ndice de Precios al Consumidor que establece el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.

Cmputo de plazos:
Si en los procesos de seleccin, la regla son los das hbiles, en la ejecucin del
contrato, el cmputo es en das calendario, salvo disposicin legal distinta.
Puntos resaltantes:

Si el ltimo da del plazo es inhbil, la prestacin puede ser cumplida el da


hbil siguiente, por aplicacin supletoria del artculo 183 del Cdigo Civil.
Los plazos para recurrir a los medios de solucin de controversias estn en das
hbiles.

Nulidad del contrato:


Las causales estn establecidas en el artculo 44 de la LCE.
Puntos resaltantes:
36

Art. 116, 120 al 124 del RLCE.

54

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DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

La nulidad del contrato no es obligatoria. La Entidad debe hacer la evaluacin


costo beneficio y tomar la decisin.
Si la causal de nulidad es que el contratista estaba impedido para contratar con
el Estado, aqul no tiene derecho a ninguna retribucin.
Si la causal de nulidad es no haber utilizado los procedimientos previstos en la
LCE, la responsabilidad es imputada tanto a los servidores de la Entidad y a los
contratistas.
La nulidad del contrato debe ser comunicada al contratista mediante carta
notarial, a la que debe adjuntase el documento que contiene la decisin.
Si la nulidad del contrato se produjo debido a que el contratista estaba
impedido de contratar con el Estado o porque transgredi el principio de
presuncin de veracidad y, adems, exista la necesidad urgente de culminar las
prestaciones, la Entidad debe tomar en cuenta lo siguiente:
Debe determinar el precio de las prestaciones pendientes.
Invita al postor que ocup el segundo lugar para que, en un plazo de
cinco das, exprese su intencin de ejecutar las obligaciones al precio
fijado por la Entidad. En el caso de bienes, servicios y obras, previamente
debe haberse calificado la propuesta de dicho proveedor.
Si no fue posible contratar bajo el supuesto anterior, puede contratarse
directamente al proveedor para que ejecute las prestaciones pendientes.
(Numeral 10 del Art. 85 del RLCE).

Responsabilidad de la Entidad:
Puntos resaltantes:

La Entidad es responsable frente al contratista de las modificaciones:


Realizadas en los proyectos, estudios, informes o similares.
Cambios que se generen debido a la necesidad de la ejecucin de los
mismos, sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde a los
autores de los proyectos, estudios, informes o similares.

Subcontratacin:
Puntos resaltantes:

Mximo: 40% del monto del contrato principal.


Debe ser aprobada por la Entidad en un plazo de cinco das.
La falta de pronunciamiento implica la negativa de la solicitud.
No est permitido en la contratacin de consultores individuales.

55

55

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A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Contrato complementario:
Este tipo de contrato ha sido previsto para como una herramienta que la Entidad
puede utilizar para evitar el desabastecimiento de bienes y servicios, por demora en los
correspondientes procesos de seleccin.
Puntos resaltantes:

Debe suscribirse dentro de los tres meses siguientes a la culminacin del


plazo de ejecucin37 del contrato.
Por nica vez y un monto mximo equivalente al 30% del importe del contrato
original.
Debe tratarse del mismo servicio o bien. Asimismo, el contratista debe
mantener las condiciones que dieron lugar a su contratacin.
Est prohibido en la ejecucin de obras, consultoras y contrataciones directas.

Adelantos:
Puntos resaltantes:

Deben preverse en los documentos del procedimiento de seleccin.


Monto mximo del adelanto: 30% del importe del contrato original.
En los documentos del procedimiento debe preverse el plazo para que el
contratista lo solicite y la Entidad lo otorgue.
El contratista cuando presente la solicitud debe entregar la garanta
correspondiente y el comprobante de pago.
La amortizacin se realiza de manera proporcional en los pagos que se le haga
al contratista.

Culminacin regular del contrato38


La forma regular de la culminacin del contrato es mediante la conformidad
respectiva y el pago. La otra forma es por resolucin.
Recepcin y conformidad39:
Puntos resaltantes:

La recepcin es responsabilidad del rea usuaria. En caso de bienes, lo realiza


almacn.

En las normas derogadas el plazo se computaba desde la culminacin del contrato.


Art. 38 y 39 de la LCE, y Artculos 139 al 142 del RLCE.
39
Art. 143 del RLCE.
37

38

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LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

La conformidad requiere, de manera previa, que el funcionario responsable del


rea usuaria emita un informe que contenga la verificacin del cumplimiento
de la calidad, cantidad y dems condiciones contractuales, debiendo realizar las
pruebas que fueran necesarias.
Tratndose de rdenes de compra o de servicio, la conformidad puede
consignarse en dicho documento.
El plazo para otorgar la conformidad es de 10 das contados desde la recepcin
de la prestacin. Si se trata de una consultora, este plazo no debe ser mayor a
20 das.
Observaciones:
No hay observaciones cuando se ha incumplido con las caractersticas y
condiciones ofertadas. Se considera incumplimiento de contrato.
El plazo para subsanar observaciones es no menor de dos ni mayor de 10
das. En consultoras, entre cinco y 20 das.
Si la subsanacin es parcial o no se realiza, es causal de resolucin de
contrato.
Constancia de prestacin: la otorga la oficina de administracin o el
funcionario designado. Puede suspenderse su entrega si es que hay penalidades
pendientes de pagar.

Pago:
Puntos resaltantes:

El pago debe realizarse en un pago no mayor a 15 das contados desde el da


siguiente de haberse otorgado la conformidad.
El contratista tiene derecho al pago de intereses legales por incumplimiento del
plazo antes sealado.
La tasa de inters legal se publica diariamente en la pgina Web de la
Superintendencia de Banca y Seguros.

Consecuencias del incumplimiento del contrato40


El incumplimiento de obligaciones contractuales, acarrea al menos las siguientes
consecuencias: ejecucin de las garantas, aplicacin de penalidades, indemnizacin por
daos y perjuicios causados, resolucin de contrato y aplicacin de sancin administrativa
por parte del Tribunal de Contrataciones del Estado.

40

Art. 38 y 39 de la LCE, y Artculos 131, 139 al 142 del RLCE.

57

57

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DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Ejecucin de garantas:
Puntos resaltantes:

Cuando la resolucin del contrato quede consentida, se ejecuta la garanta de


fiel cumplimiento y de prestaciones accesorias.
Aun cuando no haya quedado consentida la resolucin del contrato, se ejecuta
la garanta otorgada por los adelantos.
Por incumplimiento de mantener vigente la garanta (falta de renovacin).

Penalidades:
Puntos resaltantes:

Penalidad por mora:


Obligatoria y por un monto mximo equivalente al 10% del importe del
contrato vigente (incluye prestaciones adicionales u otros reajustes).
Se aplica por cada da de atraso injustificado en la ejecucin de las
prestaciones.
El retraso es justificado si el contratista acredita que la demora no le es
imputable. En este supuesto el contratista no tiene derecho al pago de
mayores gastos generales.
Otras penalidades:
Solo se aplican si han sido previstas en los documentos del
procedimiento.
Deben ser objetivas, razonables, congruentes y proporcionales con el
objeto de la contratacin.
El monto mximo de estas penalidades no puede superar el 10% del
importe del contrato vigente, y se calcula de manera independiente a la
penalidad por mora.

Indemnizaciones:
La indemnizacin tiene como objeto resarcir a la parte afectada por los daos y
perjuicios causados por el incumplimiento de obligaciones. Tiene que ser demostrado de
manera indubitable. Sus componentes son el lucro cesante (la utilidad dejada de percibir),
el dao emergente (la prdida de patrimonio) y el dao moral (disminucin del valor
econmico de la empresa o del nombre).
Puntos resaltantes:

58

Cuando se resuelve el contrato, la parte que ha incumplido el contrato debe


indemnizar a su contraparte.
El monto puede ser materia de conciliacin o de lo que se disponga en un
proceso arbitral.

58

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DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Resolucin del contrato:


La resolucin del contrato por incumplimiento injustificado de obligaciones se
realiza con advertencia previa o sin ella.
Puntos resaltantes:

La Entidad puede resolver el contrato por cualquier tipo de incumplimiento. El


contratista, solo por incumplimiento de obligaciones esenciales.
Procedimiento con advertencia:
Carta notarial en la que se explica las obligaciones pendientes y se otorga
un plazo no mayor a cinco das para que las cumpla. Puede extenderse a
15 das, dependiendo de la complejidad, envergadura y sofisticacin de
las prestaciones.
Si vencido el plazo persiste el incumplimiento, segunda carta notarial con
la que se comunica la resolucin del contrato.
Procedimiento sin advertencia:
El contratista ha acumulado el monto de la penalidad mxima.
Cuando el incumplimiento no puede ser revertido.
La decisin de resolver el contrato se notifica mediante carta notarial.
Tanto la carta de advertencia como la que contiene la resolucin del contrato
debe estar firmada por el funcionario que firm el contrato u otro de jerarqua
superior.
Las cartas notariales deben ser notificadas en el domicilio declarado en el
contrato.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, no se aplica a
los procedimientos de resolucin de contratos41.

Sancin administrativa:
Si el contrato se resuelve por causas imputables al contratista, este comete
infraccin administrativa, cuyo procedimiento y sancin est a cargo del Tribunal de
Contrataciones del Estado.
Puntos resaltantes:

41

La sancin es econmica, cuyo monto no puede ser menor al 5% del importe


del contrato ni mayor al 15%.
Si el proveedor sancionado no paga el importe de la sancin, queda suspendido
su derecho de contratar con el Estado por un perodo de hasta 18 meses.
Adems, el OSCE iniciar la cobranza coactiva.
Si se resuelve el contrato, aunque no sea responsabilidad del contratista, pero
ste no recurre a los medios de solucin de controversias, el Tribunal de
Contrataciones del Estado lo sancionar.

Opinin N 107-2012/DTN

59

59

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DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
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del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Captulo 6
Contratos de consultoras y ejecucin de obras

60

Procedimiento para el perfeccionamiento del contrato


Requisitos para el perfeccionamiento del contrato
Condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de obra
Suspensin del plazo de ejecucin y de la obra
Modificaciones del contrato
Otros temas vinculados al contrato: contenido, cmputo de plazos, nulidad,
responsabilidad de la entidad, subcontratacin, adelantos, supervisin o
inspeccin, residente, cuaderno de obra, consultas, cambio de personal y demoras
injustificadas.
Culminacin del contrato de consultora.
Recepcin de la obra
Liquidacin del contrato de obra
Consecuencias del incumplimiento del contrato

60

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LA NUEVAy
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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

El procedimiento y los plazos para la suscripcin del contrato son los mismos que
para bienes y servicios.

Requisitos adicionales para la suscripcin del contrato de obra


A los requisitos previstos para la firma del contrato de bienes y servicios (artculo
117 del RLCE) deben tomarse en cuenta los sealados en el artculo 151 del mismo cuerpo
normativo.

Constancia de Capacidad Libre de Contratacin. No se presenta en contratos


derivados de procedimientos de contrataciones directas por la causal de
carcter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno
Calendario de avance de obra valorizado sustentado en el Programa de
Ejecucin de Obra (CPM).
Calendario de adquisicin de materiales o insumos necesarios para la ejecucin
de obra, en concordancia con el calendario de avance de obra valorizado. Este
calendario se actualiza con cada ampliacin de plazo otorgada, en concordancia
con el calendario de avance de obra valorizado vigente.
Entrega de calendario de utilizacin de equipo, en caso la naturaleza de la
contratacin lo requiera.
Entregar el desagregado de partidas que da origen a la oferta, en caso de obras
sujetas al sistema de suma alzada.

Condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de obra42


El detalle lo puede ver en el artculo 152 del RLCE
Puntos resaltantes:

42

Las condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de la obra deben ser
cumplidas por la Entidad en un plazo mximo de 15 das calendario, sino lo
hace, el contratista puede resolver el contrato y, adems, tiene derecho a ser
indemnizado hasta por setenta y cinco por diez mil (75/10 000) del monto del
contrato.
El plazo de inicio de la construccin puede postergarse por las siguientes
razones:
Estacionalidad climtica.
Cuando la Entidad no pueda designar al supervisor o inspector y/o no
pueda entregar el terreno.
La suspensin del inicio del plazo por las razones sealadas, hace lo propio con
el otorgamiento del adelanto directo.

Art. 152 del RLCE.

61

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DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

La suspensin del inicio del plazo de ejecucin de la obra debe estar sustentado
en el informe tcnico correspondiente. Asimismo debe suscribirse la adenda
respectiva.

Suspensin del plazo de ejecucin y de la construccin de la obra43


Puntos resaltantes:

Por causas no atribuibles a las partes del contrato.


Se adopta de comn acuerdo.
No hay reconocimiento del pago de mayores gastos generales o costos, salvo los
necesarios para viabilizar la suspensin.
El contratista puede suspender la ejecucin de la obra si la Entidad le debe tres
valorizaciones, previo requerimiento.

Modificaciones del contrato44


Adicionales y reducciones45:
Puntos resaltantes:

Contratos de obras:
Hasta al 15% del monto del contrato original, lo aprueba el Titular de la
Entidad, mediante resolucin.
Hasta el 50% del importe del contrato original, adems del Titular de la
Entidad, debe dar su conformidad la Contralora General de la Repblica.
Ms del 50% del contrato original: debe resolverse el contrato y convocar
un nuevo proceso de seleccin para terminar el saldo de obra.
Cuando el sistema de contratacin es la suma alzada, no procede la
aprobacin de prestaciones adicionales por la ejecucin de mayores o
menores metrados. Debe haber modificaciones en las especificaciones
tcnicas y planos.
Consultoras:
Hasta el 15%: cuando las prestaciones adicionales se hayan originado en
causas diferentes a prestaciones adicionales de obra. Para montos
mayores se requiere la conformidad de la Contralora General de la
Repblica.
Por supervisin de mayores prestaciones de ejecucin de obra:
Proporcional al importe de estas ltimas.
Se puede aprobar reducciones de hasta el 25%.

Art. 153 del RLCE.


Art. 34 de la LCE, y Artculos 169 al 176 del RLCE.
45
Art. 34 de la LCE y Art. 139 del RLCE.
43

44

62

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LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

La decisin de aprobar prestaciones adicionales o reducciones es una decisin


unilateral de la Entidad. El contratista no se puede negar a ejecutarlas.

Ampliaciones de plazo46:
Puntos resaltantes:

Consultoras: El procedimiento que debe seguirse es el mismo que el previsto


para la contratacin de bienes y servicios.
Obras:
Causales:
Atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.
Ejecucin de prestaciones adicionales que afecten el cronograma de
ejecucin.
Ejecucin de mayores metrados en contratos suscritos bajo el
sistema de precios unitarios.
Procedimiento:
Anotacin de la causal en el cuaderno de obra, desde su inicio hasta
que termine. Debe hacerlo el residente.
Solicitud presentada ante el inspector o supervisor.
El inspector y/o supervisor debe emitir su informe en un plazo
mximo de cinco das hbiles.
La Entidad debe emitir y notificar su resolucin en un plazo mximo
de 10 das hbiles.
Consecuencias de la falta de pronunciamiento:
Si la Entidad omite notificar la resolucin en el plazo sealado, se
aprueba el pronunciamiento del supervisor o inspector.
Si el supervisor o inspector, o la Entidad no emiten su
pronunciamiento, se aprueba la solicitud del contratista bajo sus
trminos.
La aprobacin de la ampliacin de plazo da lugar al pago de mayores
gastos generales y costo directo a favor del contratista. Deben ser
demostrados.
El importe de los mayores gastos generales son renunciables, pero
despus de haberse aprobado la ampliacin de plazo.

Cesin de derechos y de posicin contractual47:


Puntos resaltantes:

46
47

El contratista puede ceder su derecho de pago a terceros.


La cesin de posicin contractual solo est permitida en los siguientes casos:
Transferencia de propiedad de bienes que estn arrendados a las
Entidades.

Art. 140 del RLCE.


Art. 37 de la LCE y Art. 141, 169 y 170 del RLCE.

63

63

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DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
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del Estado
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Latorre
Zegarra

Cuando se produzcan escisiones o fusiones empresariales o que lo


permita una norma legal

Otros temas vinculados al contrato


Contenido del contrato48:
El contrato est contenido por los siguientes documentos:

El documento que lo contiene.


Los documentos del procedimiento de seleccin que establezcan reglas
definitivas
La oferta ganadora y,
Los documentos derivados del procedimiento de seleccin que establezcan
obligaciones para las partes.

Cmputo de plazos49:
Si en los procesos de seleccin, la regla son los das hbiles, en la ejecucin del
contrato, el cmputo es en das calendario, salvo disposicin legal distinta.
Puntos resaltantes:

Si el ltimo da del plazo es inhbil, la prestacin puede ser cumplida el da


hbil siguiente, por aplicacin supletoria del artculo 183 del Cdigo Civil.
Los plazos para recurrir a los medios de solucin de controversias estn en das
hbiles.

Nulidad del contrato50:


Las causales estn establecidas en el artculo 44 de la LCE.
Puntos resaltantes:

La nulidad del contrato no es obligatoria. La Entidad debe hacer la evaluacin


costo beneficio y tomar la decisin.
Si la causal de nulidad es que el contratista estaba impedido para contratar con
el Estado, aqul no tiene derecho a ninguna retribucin.
Si la causal de nulidad es no haber utilizado los procedimientos previstos en la
LCE, la responsabilidad es imputada tanto a los servidores de la Entidad y a los
contratistas.

48

Art. 116 del RLCE.


Art. 121 del RLCE.
50
Art. 122 del RLCE.
49

64

64

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LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
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Ley deANLISIS
contrataciones
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Orlando
Zegarra

La nulidad del contrato debe ser comunicada al contratista mediante carta


notarial, a la que debe adjuntase el documento que contiene la decisin.
Si la nulidad del contrato se produjo debido a que el contratista estaba
impedido de contratar con el Estado o porque transgredi el principio de
presuncin de veracidad y, adems, exista la necesidad urgente de culminar las
prestaciones, la Entidad debe tomar en cuenta lo siguiente:
Debe determinar el precio de las prestaciones pendientes.
Invita al postor que ocup el segundo lugar para que, en un plazo de
cinco das, exprese su intencin de ejecutar las obligaciones al precio
fijado por la Entidad. En el caso de bienes, servicios y obras, previamente
debe haberse calificado la propuesta de dicho proveedor.
Si no fue posible contratar bajo el supuesto anterior, puede contratarse
directamente al proveedor para que ejecute las prestaciones pendientes.
(Numeral 10 del Art. 85 del RLCE).

Responsabilidad de la Entidad51:
Puntos resaltantes:

La Entidad es responsable frente al contratista de las modificaciones:


Realizadas en los proyectos, estudios, informes o similares.
Cambios que se generen debido a la necesidad de la ejecucin de los
mismos, sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde a los
autores de los proyectos, estudios, informes o similares.
De la obtencin de las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre y
similares.

Subcontratacin52:
Puntos resaltantes:

Mximo: 40% del monto del contrato principal.


Debe ser aprobada por la Entidad en un plazo de cinco das.
La falta de pronunciamiento implica la negativa de la solicitud.

Adelantos53:
Puntos resaltantes:

Deben preverse en los documentos del procedimiento de seleccin.


Adelanto directo:

51

Art. 123 del RLCE.


Art. 124 del RLCE.
53
Artculos 155 al 158 del RLCE.
52

65

65

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DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Importe: 10% del importe del contrato original.


Plazos: El contratista debe solicitarlo en los ocho das siguientes a la
firma del contrato y la Entidad otorgarlo en los siete posteriores.
Documentos: conjuntamente con la solicitud, el contratista debe
presentar la garanta y el comprobante de pago.
Adelanto para materiales e insumos:
Importe: 20% del monto del contrato original.
Plazos: Deben preverse en las bases.
No procede cuando la solicitud sea posterior a la fecha prevista para
adquirir el insumo o material.
El inspector o supervisor es responsable de verificar la oportunidad de la
solicitud de este adelanto.

Supervisor o inspector54:
Puntos resaltantes:

Debe cumplir con los mismos requisitos del residente.


La supervisin es obligatoria cuando el importe de la obra supere los S/.
4300,000.0055.
En obras convocadas por paquete, en las bases debe determinarse si la
presencia del supervisor o inspector es permanente.
Funciones principales:
Controlar los trabajos realizados por el ejecutor de la obra.
Absuelve las consultas que no requieran opinin del proyectista.
Puede ordenar el retiro del subcontratista o personal que perjudiquen la
correcta ejecucin de la obra.
No tiene facultades para modificar el contrato.

Residente56:
Puntos resaltantes:

Profesin: ingeniero o arquitecto.


Experiencia mnima: Dos aos en la especialidad.
Es el responsable tcnico de la obra.
En obras convocadas por paquete, en las bases debe determinarse si su
presencia es permanente.

54

Art. 159 y 160 del RLCE.


Ley del Presupuesto para el ao fiscal 2016.
56
Art. 154 del RLCE.
55

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66

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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Cuaderno de obra y consultas57:


Puntos resaltantes:

Cuaderno de obra:
Se inicia con la entrega del terreno.
Sus pginas deben estar legalizadas y todas sus pginas firmadas por el
residente y supervisor o inspector.
Solo pueden hacer anotaciones el residente y el supervisor o inspector.
Lo custodia el residente.
Si se le niega al supervisor o inspector el acceso al cuaderno de obra, el
ejecutor de la obra ser penalizado con importe equivalente al 5/10000
por cada da.
Se termina cuando la obra ha sido recibida a conformidad.
Consultas:
Se plantean en el cuaderno de obra.
Si no requieren opinin del proyectista, las absuelve el supervisor o
inspector.
Si requieren opinin del proyectista, el supervisor o inspector las
comunica a la Entidad, para que sta realice la notificacin
correspondiente.
Si el proyectista no responde, debe hacerlo la Entidad.
La demora en absolver las consultas es causal de ampliacin de plazo, si
la falta de respuesta impide ejecutar la obra o parte de ella y, adems, se
afecta el cronograma de ejecucin de la obra.

Personal para ejecutar la obra58:


Puntos resaltantes:

Descalificacin de la oferta: Si el postor presenta, en su oferta, como parte del


personal permanente, a profesionales que estn desempeando el cargo de
residente o supervisor en obras de la propia Entidad que an no han concluido.
Reemplazo:
De manera excepcional y razones justificadas.
La Entidad debe autorizar el reemplazo.
El reemplazante debe reunir los mismos requisitos que el reemplazado.
La sustitucin debe ser solicitada con 15 das de anticipacin al trmino
de la relacin contractual entre la empresa y el trabajador.
Si la Entidad no se pronuncia en ocho das, la solicitud se aprueba.
Penalidad:
Si termina el vnculo laboral entre el trabajador y la empresa, y la
Entidad no aprob el reemplazo porque el reemplazante no cumple con
los requisitos.

57
58

Art. 163 al 166 del RLCE.


Art. 162 del RLCE.

67

67

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Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
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de contrataciones
del Estado
yESTADO
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Monto: Entre 0.5 y una UIT (el monto exacto debe preverse en las bases),
por cada da de ausencia del personal en la obra.
Si el contratista requiere contratar profesionales adicionales a los previstos en
el expediente tcnico, debe anotar el hecho en el cuaderno de obra y
comunicarlo a la Entidad. No hay pago adicional.

Demoras injustificadas59:
Puntos resaltantes:

Los pagos mayores de inspeccin o supervisin lo paga la Entidad, pero el


monto ntegro lo descuenta al contratista en la liquidacin
Si en una fecha determinada, el avance del calendario valorizado es menor al
80% del que corresponda, el contratista debe presentar, en un plazo de siete
das, un calendario que contenga la aceleracin de los trabajos que permitan
concluir la obra en el plazo pactado.
La omisin de presentar el calendario es causal de intervencin econmica o
resolucin de contrato.
Si se hace una nueva constatacin y se verifica el mismo retraso, se configura la
causal de intervencin econmica o resolucin de contrato.

Culminacin regular del contrato60


La forma regular de la culminacin del contrato es mediante la recepcin y
conformidad, adems de la liquidacin correspondiente. La otra forma es por resolucin.
Recepcin y conformidad61:
Puntos resaltantes:

En el caso de consultoras de obras, debe darse la recepcin y conformidad.


Obras: El procedimiento y los plazos esencialmente son los mismos a los
establecidos en la normativa derogada. El nico cambio a tenerse en cuenta es
que el supervisor o inspector ya no ser integrante de la comisin de recepcin,
sino solo asesor tcnico.

Liquidacin62:
No hay modificaciones respecto del procedimiento y plazos, cuyo esquema
mostramos en seguida:

59

Art. 161 y 173 del RLCE.


Art. 38 y 39 de la LCE, y Artculos 139 al 142 del RLCE.
61
Art. 178 del RLCE.
62
Art. 144 y 179 del del RLCE.
60

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68

ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

Liquidacin del contrato de obra

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

Orlando Latorre Zegarra

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

Orlando Latorre Zegarra

Liquidacin del contrato de obra

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ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Consecuencias del incumplimiento del contrato63


Adems de las que hemos mencionado en el captulo anterior (ejecucin de las
garantas, aplicacin de penalidades, indemnizacin por daos y perjuicios causados,
resolucin de contrato y aplicacin de sancin administrativa por parte del Tribunal de
Contrataciones del Estado), a los contratos de obra le es aplicable la intervencin
econmica. En ese sentido, solo expondremos los aspectos resaltantes de esta ltima y de
la resolucin del contrato, por tener particularidades propias.
Intervencin econmica64:
Puntos resaltantes:

Causas:
Por no presentar el calendario que contiene los trabajos acelerados,
despus de haberse verificado que el monto de la valorizacin acumulada
ejecutada a una fecha determinada, es menor a 80% de la que
corresponda.
Cuando el contratista vuelve a retrasarse en el mismo porcentaje respecto
del monto acumulado programado del nuevo calendario.
Cuando la entidad considera que debido al incumplimiento o caso
fortuito o fuerza mayor, la obra no concluir en el plazo pactado.
El contratista sigue siendo el responsable de cumplir con las obligaciones
contractuales.

Resolucin del contrato65:


Adems de las causales establecidas en el artculo 135 del RLCE, en los contratos
de obras, se ha previsto otras, como lo resumimos en seguida:
Puntos resaltantes:

Causales:
Incumplimiento de obligaciones. En el caso de la Entidad, deben ser
esenciales.
La Entidad no cumple oportunamente con las condiciones establecidas
para el inicio del plazo de ejecucin de obra.
El contratista no presenta, en el plazo legal, el calendario que contiene los
trabajos acelerados, despus de haberse verificado que el monto de la
valorizacin acumulada ejecutada a una fecha determinada, es menor a
80% de la que corresponda.

Arts. 38 y 39 de la LCE, y Arts. 131, 139 al 142 del RLCE.


Arts. 173 y 174 del RLCE.
65 Art. 36 de la LCE, y Arts. 135 al 138, 152, 173, 174, 176, 177 y 178 del RLCE.
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DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

El contratista vuelve a retrasarse en el mismo porcentaje respecto del


monto acumulado programado del nuevo calendario.
El contratista se niega a la intervencin econmica.
El contratista incumple con las condiciones de la intervencin
econmica.
El contratista se retrasa en la subsanacin de observaciones realizada en
la recepcin de la obra.
Procedimiento con advertencia:
Carta notarial en la que se explica las obligaciones pendientes y se otorga
un de 15 das calendario para la subsanacin correspondiente.
Si vencido el plazo persiste el incumplimiento, segunda carta notarial con
la que se comunica la resolucin del contrato.
Procedimiento sin advertencia:
Cuando el contratista ha acumulado el monto de la penalidad mxima.
Cuando el incumplimiento no puede ser revertido.
Cuando el contratista vuelve a retrasarse en ms del 20% respecto del
monto acumulado programado de calendario que contiene los trabajos
acelerados.
En estos casos, la decisin de resolver el contrato se notifica mediante
carta notarial.
En ambos casos de resolucin de contrato, en la carta notarial que contiene la
decisin, debe informarse a la otra parte la fecha y hora en la que se realizar la
constatacin fsica e inventario. Esta se realiza en presencia de un notario o
juez de paz. Debe estar presente el inspector o supervisor.
Si la Entidad es la responsable de la resolucin del contrato, debe indemnizar
al contratista por un monto equivalente al 50% de la utilidad del saldo de obra.
Todos los gastos de la resolucin del contrato debe ser asumida por la parte
que lo caus.

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A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Captulo 7
Solucin de controversias en la etapa contractual
Plazos
Medios de solucin de controversias
Controversias que no pueden resolverse mediante conciliacin, arbitraje o junta de
resolucin de disputas.

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LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Plazos66
El plazo para recurrir a los mecanismos de solucin de controversias se ha
estandarizado en 30 das hbiles que, adems, es de caducidad; es decir, si la parte
interesada no actan dentro de este trmino, pierde el derecho a reclamar y al objeto
mismo del reclamo.

Medios de solucin de controversias67


Se han establecido tres instituciones como medios de solucin de controversias: la
conciliacin, el arbitraje y la junta de resolucin de disputas.
Conciliacin:
Este medio de solucin de controversias ha sido usado muy escasamente, porque
implica un proceso de negociacin entre ambas partes del contrato, y ese proceso requiere
experiencia y conocimiento especializado, de modo que ms fcil es que un tercero
resuelva el conflicto. Ms fcil es, entonces, que un tercero en la va arbitral decida quin
tiene razn.
Sin embargo, muchos de los casos que se han resuelto en arbitraje, fcilmente
podran haberse solucionado en conciliacin, con el agregado que se consegua ahorros de
dinero y tiempo.
En ese contexto es que la normativa vigente prioriza la conciliacin la que ya no se
puede soslayar fcilmente, como lo explicamos en los siguientes aspectos resaltantes.
Puntos resaltantes:

66
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Evaluacin de la posibilidad de conciliar: El Titular de la Entidad o el


funcionario que tenga facultades, antes de rechazar o aceptar la conciliacin
debe emitir un informe tcnico legal, tomando en cuenta los siguientes
criterios:
Costo beneficio
Ponderar los costos y riesgos de no adoptar un acuerdo conciliatorio.
El procedimiento puede ser suspendido por 30 das y prorrogable por el mismo
plazo, cuando sea necesario la emisin de una resolucin autoritativa.
La conciliacin debe realizarse en un centro de conciliacin autorizado por el
Ministerio de Justicia.
La Entidad tiene la obligacin de publicar, en el SEACE, las actas que
contienen los acuerdos conciliatorios, en un plazo mximo de 10 das hbiles.

Art. 45 de la LCE
Art. 45 de la LCE; Arts. 182 al 218 del RLCE y Directiva N 17-2016-OSCE/CD

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DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Arbitraje:
El arbitraje, como medio de solucin de controversias, no ha sido objeto de
mayores modificaciones. Resaltamos las ms importantes:
Puntos resaltantes:

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Tipos de arbitraje:
Institucional:
Debe pactarse en el contrato.
La institucin arbitral debe estar acreditada por el OSCE.
Si en el contrato no se ha sealado que el arbitraje es institucional,
pero no se la identifica, la solicitud de arbitraje se presenta en
cualquier institucin acreditada por el OSCE.
El proceso arbitral se rige por las reglas de la institucin arbitral.
Ad hoc:
Se lleva a cabo cuando en defecto de acuerdo de arbitraje
institucional, cuando no haya convenio arbitral o en este no se
haga referencial al tipo de arbitraje.
Si no hay acuerdo acerca del nmero de rbitros, la controversia se
resolver por rbitro nico, pero cuando la cuanta de la
controversia o el monto del contrato, sea igual o superior a mil UIT,
y si no hay acuerdo o hay duda al respecto, el conflicto deber ser
resuelto por un tribunal arbitral conformado por tres rbitros.
A falta de acuerdo de la designacin del rbitro o rbitros, el OSCE
los designa a peticin de los interesados.
Designacin de rbitro por parte de la Entidad: Debe contar con aprobacin del
Titular de la Entidad o por quien este haya delegado esa funcin.
Oportunidad de resolver excepciones u objeciones al arbitraje: Cuando estas en
el supuesto que fueran declaradas fundadas, conlleven a la conclusin del
proceso arbitral, deben ser resueltas al finalizar la etapa postulatoria y antes
que se fijen los puntos controvertidos.
Gastos arbitrales:
No deben superar los montos establecidos por el OSCE.
En procesos arbitrales ad hoc, cuando corresponda a los rbitros devolver
honorarios y haya desacuerdos, estos sern resueltos por el OSCE, de
manera definitiva.
De la participacin del Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE:
Es subsidiaria, por lo tanto, podr organizar y administrar procesos
arbitrales en las regiones que no existan instituciones arbitrales
acreditadas, as como en los contratos, distintos a los de obras, cuya
cuanta ser fijada en una Directiva.
Si en el contrato se incluye un convenio de arbitraje institucional a cargo
del SNA, y no le corresponda, el interesado podr iniciar el arbitraje en
cualquier institucin arbitral acreditada.
Instalacin del rbitro nico o tribunal arbitral, en procesos ad hoc
Puede solicitarlo cualquiera de las partes en un plazo de 20 das contados
desde que fueron notificadas de la aceptacin del rbitro o rbitros.
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DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

La instalacin se realiza en la sede central del OSCE o en sus oficinas


desconcentradas.
La Entidad est obligada, bajo responsabilidad de su Titular, de registrar
en el SEACE, los datos del rbitro o rbitros y del secretario, en un plazo
mximo de 10 das posteriores a la instalacin.
Requisitos mnimos de los rbitros y secretarios arbitrales.
Deben estar inscritos en el Registro que administra el OSCE.
El rbitro y el presidente del tribunal arbitral, de profesin, debe ser
abogado, y especializacin acreditada en derecho administrativo,
arbitraje y contrataciones con el Estado. Los otros dos miembros del
colegiado pueden tener cualquier profesin y tener conocimiento en
materia de contrataciones del Estado.
Obligaciones de las instituciones arbitrales. Deben remitir al OSCE los
siguientes documentos:
Copias de las resoluciones mediante las que se resolvieron recusaciones.
Laudos y, si hubiera, la rectificacin, integracin y exclusin.
Copias de las resoluciones o decisiones con las que impuso sancin a los
rbitros y secretarios arbitrales.
Relacin trimestral de los arbitrajes ingresados y concluidos.
Custodia de expedientes:
El primer ao es de cargo del rbitro nico o presidente del tribunal.
Pasado el perodo sealado, el expediente micro grabado, puede
encargarse la custodia al OSCE o la institucin designada por ste.

Junta de resolucin de disputas:


Esta nueva institucin ha sido instituida con la finalidad de prevenir y/o resolver de
manera eficiente las controversias generadas en contratos de obras.
Puntos resaltantes:

Oportunidad para acordarla: Hasta antes del inicio de la ejecucin de la obra.


Monto del contrato de obra: Igual o superior a 20 millones de soles.
Conformacin:
A falta de acuerdo, un miembro si el costo de la obra es igual o mayor a
20 y menor a 40 millones de soles. Para montos mayores que este ltimo,
debe estar conformada por tres miembros.
Si se trata de un integrante o se desempear como presidente, de
profesin, debe ser ingeniero o arquitecto. Asimismo debe conocer la
normativa aplicable especfica aplicable al contrato, as como las que
regulan las contrataciones del Estado.
Actividades:
Emite decisiones vinculantes respecto de las controversias que han sido
puestas en su conocimiento.
Absuelve las consultas de las partes de aspectos contractuales y/o
tcnicos las que, previamente, deben haber sido consultadas al supervisor
o proyectista.
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A LA LEY DE CONTRATACIN
DEL
Y SU REGLAMENTO Orlando
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Ley
de contrataciones
del Estado
yESTADO
su Reglamento
Latorre
Zegarra

Realiza visitas peridicas a la obra.


Otras que se establecieran en sus contratos.
Honorarios y gastos: Los pagan, en montos iguales, ambas partes del contrato.
Las decisiones de la junta:
Tienen carcter vinculante, aun cuando existan desacuerdos acerca de
ellas y se exprese voluntad de someterlos a arbitraje.
El incumplimiento de la decisin califica como causal de resolucin de
contrato.
La parte que no est conforme con la decisin, en un plazo de 7 das, debe
comunicar de ello a su contraparte, expresando las razones as como su
voluntad de someter la controversia a arbitraje.

Controversias que no pueden resolverse mediante conciliacin, arbitraje o


junta de resolucin de disputas:
Est prohibido de someter a los medios de solucin de controversias mencionadas,
las controversias que versen sobre las siguientes materias:

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La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de


aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales.
Las pretensiones referidas a enriquecimiento sin causa o indebido, pago de
indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta de
aprobacin de prestaciones adicionales o de la aprobacin parcial de estas, por
parte de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica, segn
corresponda.
El Poder Judicial ser el encargado de resolver tales controversias.

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DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

LEY N 30225, LEY DE CONTRATACIONES DEL


ESTADO

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LEY N
30225,
LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Ley
de
contrataciones
del Estado
y su Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

TTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los
recursos pblicos que se invierten y a promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por
resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efecten en
forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los
fines pblicos y tengan una repercusin positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.
Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en la presente Ley.
Concordancias: Art. 76 de la Constitucin Poltica; Art. 9 y literal a) del Art. 52 de la LCE
Artculo 2. Principios que rigen las contrataciones
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios,
sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico. Estos principios
sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicacin de la presente Ley y su reglamento, y
como parmetros para la actuacin de quienes intervengan en dichas contrataciones:
a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y participacin
de proveedores en los procesos de contratacin que realicen, debiendo evitarse
exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopcin
de prcticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas
oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose prohibida la existencia de
privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o
encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que
son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idntica siempre
que ese trato cuente con una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo el
desarrollo de una competencia efectiva.
c) Transparencia. Las Entidades proporcionan informacin clara y coherente con el fin
de que el proceso de contratacin sea comprendido por los proveedores garantizando
la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato,
objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas en el
ordenamiento jurdico.

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LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

d) Publicidad. El proceso de contratacin debe ser objeto de publicidad y difusin con la


finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la
supervisin y el control de las contrataciones.
e) Competencia. Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que permiten
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta ms ventajosa
para satisfacer el inters pblico que subyace a la contratacin. Se encuentra prohibida
la adopcin de prcticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en
el mismo deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin del inters pblico, bajo condiciones de
calidad y con el mejor uso de los recursos pblicos.
g) Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
pblica para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo de
duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con
los avances cientficos y tecnolgicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social. En el diseo y desarrollo de los procesos de
contratacin pblica se consideran criterios y prcticas que permitan contribuir tanto a
la proteccin medioambiental como social y al desarrollo humano.
i)

Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestin del inters general.
Concordancias: Arts. 9, 14 -numeral 14.2-, 21, 45 -numeral 45.8 y 45.12 y Cuarta disposicin
complementaria final de la LCE.
Artculo 3. mbito de aplicacin
3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el trmino
genrico de Entidad:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos adscritos.


El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autnomos.
Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
Las universidades pblicas.
Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social.
Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de derecho
pblico o privado.

3.2 Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los
rganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las Entidades sealadas en
el numeral anterior.
3.3 La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades y
rganos sealados en los numerales precedentes, as como a otras organizaciones que,
para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos pblicos.
Concordancias: Art. 6 de la LCE y Art. 3 del RLCE.

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LEY N
30225,
LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Ley
de
contrataciones
del Estado
y su Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Artculo 4. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin


La presente Ley no es de aplicacin para:
a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que
incluye a todos los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza
financiera, salvo la contratacin de seguros y el arrendamiento financiero, distinto de
aquel que se regula en la Ley 28563 o norma que la sustituya.
b) Las contrataciones que realicen los rganos del Servicio Exterior de la Repblica,
exclusivamente para su funcionamiento y gestin, fuera del territorio nacional.
c) Las contrataciones que efecte el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la
realizacin en el Per, de la transmisin del mando supremo y de cumbres
internacionales previamente declaradas de inters nacional, y sus eventos conexos, que
cuenten con la participacin de jefes de Estado, jefes de Gobierno, as como de altos
dignatarios y comisionados, siempre que tales contrataciones se encuentren por debajo
de los umbrales establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales que
incluyan disposiciones en materia de contratacin pblica, de los que el Per es parte.
d) La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la
presente norma y su reglamento.
e) Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin,
instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la Junta de Resolucin de
Disputas y dems derivados de la funcin conciliatoria, arbitral y de los otros medios
de solucin de controversias previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de
ejecucin contractual.
f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
especficos de una organizacin internacional, Estados o entidades cooperantes,
siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones
ligadas a dichas operaciones.
g) Los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de directorios,
que desempeen funciones a tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado.
h) La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico, las que se
realizan de conformidad con la normativa de la materia.
Artculo 5. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin
Estn sujetos a supervisin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE), los siguientes supuestos excluidos de la aplicacin de la Ley:
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin. Lo sealado en el
presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el
Catlogo Electrnico del Acuerdo Marco.
b) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar
con ms de un proveedor.
c) Los convenios de colaboracin u otros de naturaleza anloga, suscritos entre
Entidades, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin
que por Ley les corresponde, y no se persigan fines de lucro.
d) Los convenios a que se refiere el presente literal, en ningn caso se utilizan para
encargar la realizacin de las actuaciones preparatorias y/o del procedimiento de
seleccin.
e) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
especficos de una organizacin internacional, Estados o entidades cooperantes, que se
deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones
representen por lo menos el 25% del monto total de las contrataciones involucradas en
el convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos multilaterales
financieros.
f) Las contrataciones que realice el Estado peruano con otro Estado.

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DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

g) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuando se


sustente la imposibilidad de realizar la contratacin a travs de los mtodos de
contratacin de la presente Ley.
El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a dichas contrataciones.
Mediante directiva el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) se establece
los criterios bajo los que se supervisan las mismas.
Concordancias: Art. 52 literales b y c- de la LCE; Art. 249, Segunda disposicin
complementaria final del RLCE; y Directiva N 03-2016-OSCE/CD.

CAPTULO II
AUTORIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIN
Artculo 6. Organizacin de los procesos de contratacin
Los procesos de contratacin son organizados por la Entidad, como destinatario de los
fondos pblicos asignados a la contratacin. Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra
Entidad las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de seleccin.
Concordancias: Art. 9 del RLCE
Artculo 7. Compras corporativas
Varias Entidades pueden consolidar la contratacin de bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades comunes, conforme a lo establecido en el reglamento.
Asimismo, las Entidades participan de las compras corporativas obligatorias a cargo de la
Central de Compras Pblicas - Per Compras.
Concordancias: Art. 27 de la LCE; Arts. 88 al 93, Dcima sexta disposicin complementaria
final y Sexta Disposicin complementaria transitoria del RLCE.
Artculo 8. Funcionarios, dependencias y rganos encargados
contrataciones
Se encuentran encargados de los procesos de contratacin de la Entidad:

de las

a) El Titular de la Entidad que es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con


sus normas de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y su
reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de
contratacin de bienes, servicios y obras.
b) El rea Usuaria que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas
con determinada contratacin o, que dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias, que colabora y participa en la
planificacin de las contrataciones, y realiza la verificacin tcnica de las
contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas a su conformidad.
c) El rgano encargado de las contrataciones que es aquel rgano o unidad
orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior
de una Entidad, incluida la gestin administrativa de los contratos.
Adicionalmente, la Entidad puede conformar comits de seleccin, que son rganos
colegiados encargados de seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u obras
requeridos por el rea usuaria a travs de determinada contratacin. Su composicin y funciones se
determinan en el reglamento.
El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolucin, la autoridad que la presente
norma le otorga. No pueden ser objeto de delegacin, la declaracin de nulidad de oficio, las

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LEY N 30225, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

ORLANDO LA TORRE ZEGARRA

Orlando Latorre Zegarra

autorizaciones de prestaciones adicionales de obra, la aprobacin de las contrataciones directas


salvo aquellas que disponga el reglamento de acuerdo a la naturaleza de la contratacin, y los otros
supuestos que se establezcan en el reglamento.
El reglamento establece las acciones que las Entidades deben adoptar en su Reglamento de
Organizacin y Funciones u otros instrumentos de organizacin y/o gestin.
Concordancias. Titular de la Entidad: Arts. 19, 27, 34, 41, 44 y Sptima disposicin
complementaria final de la LCE; Arts. 6, 7, 11, 23, 44, 52, 54, 65, 86, 87, 92 numeral 2-, 94, 103,
107, 111, 114, 137, 139, 140, 142, 175, 176, 178 numeral 3-, 182, 192, 197 y 213 ltimo prrafo-.
rea Usuaria: Arts. 16, 34 numeral 34.2- de la LCE; Arts. 4, 5, 8, 12, 13 numeral 2-, 14, 21, 57,
143 y 150 del RLCE. rgano encargado de las contrataciones del Estado: Arts. 4, 5, 10, 12,
13, 18, 19, 21, 22, 23, 26, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 57, 76, 77, 82, 103, 119, 138 y 253 del RLCE.
Artculo 9. Responsabilidad
Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratacin por o a nombre de
la Entidad, con independencia del rgimen jurdico que los vincule con esta, son responsables, en el
mbito de las actuaciones que realicen, de efectuar contrataciones de manera eficiente,
maximizando los recursos pblicos invertidos y bajo el enfoque de gestin por resultados, a travs
del cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y su reglamento y los principios, sin
perjuicio de los mrgenes de discrecionalidad que se otorgan.
De corresponder la determinacin de responsabilidad por las contrataciones, esta se realiza
de acuerdo al rgimen jurdico que los vincule con la Entidad, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales que correspondan.
Concordancias: Arts. 11, 18, 30, 32, 44 literales a) y e), y penltimo prrafo-, 52 literal p)- y
Sexta disposicin complementaria final de la LCE. Arts. 12 ltimo prrafo-, 14 penltimo
prrafo, 19, 23 penltimo prrafo-, 25 ltimo prrafo-, 42, 52 ltimo prrafo-, 52, 85
numeral 3, ltimo prrafo-, 103 numeral 1-, 107, 111, 114, 119 ltimo prrafo del numeral 2-,
123, 132 penltimo prrafo, 154 ltimo prrafo-, 158 ltimo prrafo-, 170, 182, 183, 197
ltimo prrafo- 222 numeral 2-, 223 numeral 3-, 250 segundo prrafo- y 251 del RLCE.
Artculo 10. Supervisin de la Entidad
La Entidad en todos sus niveles debe supervisar, directamente o a travs de terceros, todo el
proceso de contratacin. El hecho de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al
contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.
Concordancias. Entidad: Arts. 8, literal a), 35, 40, 44 literales a), e) y penltimo prrafo de
la LCE. Arts. 7 del RLCE. Contratista: Arts. 146 y 162 del RLCE.

CAPTULO III
CONDICIONES EXIGIBLES A LOS PROVEEDORES
Artculo 11. Impedimentos
Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable, estn impedidos de ser
participantes, postores y/o contratistas, incluyendo las contrataciones a que se refiere el literal a)
del artculo 5:
a) En todo proceso de contratacin pblica, hasta doce (12) meses despus de haber
dejado el cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Congresistas de
la Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano colegiado de los
Organismos Constitucionales Autnomos.

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Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

b) En el mbito regional, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo, los
Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros de los Gobiernos Regionales.
c) En el mbito de su jurisdiccin, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el
cargo, los Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores.
d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos
pblicos del Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y trabajadores de las empresas
del Estado, los funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos,
segn la ley especial de la materia.
e) En el correspondiente proceso de contratacin, las personas naturales o jurdicas que
tengan intervencin directa en la determinacin de las caractersticas tcnicas y valor
referencial o valor estimado segn corresponda, elaboracin de Bases, seleccin y
evaluacin de ofertas de un proceso de seleccin y en la autorizacin de pagos de los
contratos derivados de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisin.
f) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, el cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.
g) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, las personas jurdicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una
participacin superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro
de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
h) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, las personas jurdicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o
hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
i) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, las personas jurdicas cuyos integrantes de los rganos de administracin,
apoderados o representantes legales sean las personas sealadas en los literales
precedentes. Idntica prohibicin se extiende a las personas naturales que tengan
como apoderados o representantes a las personas sealadas en los literales
precedentes.
j) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente
con inhabilitacin temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para
participar en procesos de seleccin y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo
dispuesto por la presente norma y su reglamento.
k) Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares,
integrantes de los rganos de administracin, apoderados o representantes legales
formen o hayan formado parte, en los ltimos doce (12) meses de impuesta la sancin,
de personas jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitacin temporal o permanente para participar en procesos de seleccin y para
contratar con el Estado; o que habiendo actuado como personas naturales hayan sido
sancionadas por la misma infraccin; conforme a los criterios sealados en la presente
Ley y su reglamento. Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares,
este impedimento se aplicar siempre y cuando la participacin sea superior al cinco
por ciento (5%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sancin se
encuentre vigente.
l) Otros establecidos por Ley o por el reglamento de la presente norma.
Las ofertas que contravengan lo dispuesto en el presente artculo se tienen por no
presentadas y conllevan las consecuencias y responsabilidad establecidas en la Ley.
Concordancias: Arts. 44 literal a), 50, inciso 50.1, literal c) de la LCE. Arts. 31 literal a), 248,
Duodcima y Dcima tercera disposicin complementaria final del RLCE.
Artculo 12. Calificacin exigible a los proveedores
La Entidad califica a los proveedores utilizando los criterios tcnicos, econmicos, entre
otros, previstos en el reglamento. Para dicho efecto, los documentos del procedimiento de seleccin
deben prever los requisitos que deben cumplir los proveedores a fin de acreditar su calificacin.
Concordancias: Arts. 27, 29, 30, 54, 63, 73 y 74 del RLCE.

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LEY N
30225,
LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Ley
de
contrataciones
del Estado
y su Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Artculo 13. Participacin en consorcio


En los procedimientos de seleccin pueden participar varios proveedores agrupados en
consorcio con la finalidad de ejecutar el contrato, con excepcin de los procedimientos que tengan
por objeto implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
En ningn caso, la participacin en consorcio implica la obligacin de crear una persona
jurdica diferente. Los integrantes del consorcio son responsables solidariamente ante la Entidad
por las infracciones y consecuencias derivadas de su participacin individual o conjunta durante el
procedimiento de seleccin y la ejecucin del contrato derivado de este.
A los integrantes del consorcio les son aplicables las disposiciones establecidas en los
artculos precedentes del presente Captulo.
Concordancias: Art. 50 inciso 50.3- de la LCE. Arts. 28 ltimo prrafo-, 30 numeral 4-, 60,
99, 118, 220, 238 primer prrafo- del RLCE y Directiva N 02-2016-OSCE/CD
Artculo 14. Proteccin y promocin de la competencia
14.1 Cuando la Entidad, el OSCE o el Tribunal de Contrataciones del Estado verifique la
existencia de indicios de conductas anticompetitivas en un procedimiento de seleccin,
en los trminos del Decreto Legislativo 1034, Ley de Represin de Conductas
Anticompetitivas, o norma que la sustituya, debe remitir toda la informacin
pertinente a la Comisin de Defensa de la Libre Competencia del INDECOPI para que
este, de ser el caso, inicie el procedimiento administrativo sancionador
correspondiente contra los presuntos responsables.
14.2 Cuando el OSCE advierta que un requisito establecido en los documentos del
procedimiento de seleccin podra afectar la competencia, contraviniendo los
principios de libertad de concurrencia y competencia, ordena a la Entidad que lo
sustente y/o elimine, segn corresponda. Si, adicionalmente, el OSCE advierte la
existencia de indicios de colusin, en los trminos del artculo 384 del Cdigo Penal,
debe remitir toda la informacin pertinente al Ministerio Pblico.
Concordancias: Arts. 2, 16, 46 numeral 46.4- de la LCE. Novena disposicin complementaria
final del RLCE.

TTULO II
PROCESO DE CONTRATACIN

CAPTULO I
PLANIFICACIN
Artculo 15. Plan Anual de Contrataciones
15.1 Formulacin del Plan Anual de Contrataciones:
A partir del primer semestre, y teniendo en cuenta la etapa de formulacin y
programacin presupuestaria correspondiente al siguiente ao fiscal, cada Entidad
debe programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos de bienes, servicios y
obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para dicho ao,
los que deben encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional, con la finalidad

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LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

de elaborar el Plan Anual de Contrataciones. Dichos requerimientos deben estar


acompaados de sus respectivas especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia.
15.2 Contenido del Plan Anual de Contrataciones:
El Plan Anual de Contrataciones que se apruebe debe prever las contrataciones de
bienes, servicios y obras cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura y el
valor estimado de dichas contrataciones, con independencia que se sujeten al mbito
de aplicacin de la presente Ley o no, y de la fuente de financiamiento.
El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE).
Concordancias: Arts. 5, 6, 7, 12, 20, 92, 294 y Duodcima disposicin transitoria del RLCE.
Directiva N 03-2016-OSCE/CD

CAPTULO II
ACTUACIONES PREPARATORIAS
Artculo 16. Requerimiento
El rea usuaria debe requerir los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de
formular las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico,
respectivamente, adems de justificar la finalidad pblica de la contratacin. Los bienes, servicios u
obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad.
Las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico deben formularse
de forma objetiva y precisa, proporcionando acceso en condiciones de igualdad al proceso de
contratacin y no tienen por efecto la creacin de obstculos que perjudiquen la competencia en el
mismo. Salvo las excepciones previstas en el reglamento, en el requerimiento no se hace referencia a
una fabricacin o una procedencia determinada, o a un procedimiento concreto que caracterice a los
bienes o servicios ofrecidos por un proveedor determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a un
origen o a una produccin determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertos
proveedores o ciertos productos.
Concordancias: Arts. 8 literal b- y 15 de la LCE. Arts. 9, 12, 21, 41, 76, 82, 85 numeral 2-, 89,
90, 91, 92 y 150 penltimo prrafo-, del RLCE.
Artculo 17. Homologacin de requerimientos
Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas nacionales y/o sectoriales del
Estado estn facultadas a uniformizar los requerimientos de los bienes y servicios que deban
contratar las Entidades que se rijan bajo la presente Ley, en el mbito de sus competencias a travs
de un proceso de homologacin.
Concordancias: Arts. 9 al 11 del RLCE.
Artculo 18. Valor estimado y valor referencial
La Entidad debe establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios y el
valor referencial en el caso de consultoras y ejecucin de obras, con el fin de establecer la aplicacin
de la presente Ley y el tipo de procedimiento de seleccin, en los casos que corresponda, as como
gestionar la asignacin de recursos presupuestales necesarios, siendo de su exclusiva
responsabilidad dicha determinacin, as como su actualizacin.
No corresponde establecer valor estimado en los procedimientos que tengan por objeto
implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
Concordancias: Arts. 5, 12, 13, 21, 27, 32 ltimos prrafos-, 33, 92 y Quinta disposicin
Complementaria Final del RLCE.

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30225,
LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Ley
de
contrataciones
del Estado
y su Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Artculo 19. Certificacin de crdito presupuestario


Es requisito para convocar un procedimiento de seleccin bajo sancin de nulidad, contar
con la certificacin de crdito presupuestario o la previsin presupuestal, conforme se seala en los
literales siguientes:
a) En todo procedimiento de seleccin, la certificacin de crdito presupuestario debe
mantenerse desde la convocatoria hasta la suscripcin del contrato, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
b) Tratndose de ejecuciones contractuales que superen el ao fiscal se requiere, adems
de la certificacin de crdito presupuestario, el documento suscrito por el jefe de la
Oficina General de Administracin y la Oficina de Presupuesto, o el que haga sus veces
en la Entidad, que garantice la programacin de los recursos suficientes para atender el
pago de las obligaciones en los aos fiscales subsiguientes.
c) En los procedimientos de seleccin, cuya convocatoria se realice dentro del ltimo
trimestre de un ao fiscal, y el otorgamiento de la Buena Pro y suscripcin del contrato
se realice en el siguiente ao fiscal, la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la que
haga sus veces, otorgar una constancia respecto a la previsin de recursos
correspondientes al valor estimado o referencial de dicha convocatoria.
La citada constancia debe sealar el monto de los recursos programados para tal efecto
en el proyecto de ley de presupuesto del sector pblico correspondiente al ao fiscal
siguiente, que presenta el Poder Ejecutivo al Congreso de la Repblica; asimismo, debe
sealar las metas previstas y la fuente de financiamiento con cargo a la cual se atender
su financiamiento.
d) En los procedimientos de seleccin referidos en el literal c), previo a otorgar la Buena
Pro, se debe contar con la certificacin de crdito presupuestario emitida por la Oficina
de Presupuesto o la que haga sus veces, sobre la existencia de crdito presupuestario
suficiente, orientado a la ejecucin del gasto en el ao fiscal en que se ejecutar el
contrato, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Para tal efecto, el comit de
seleccin o la oficina a cargo del procedimiento de seleccin, segn corresponda, antes
de otorgar la Buena Pro, debe solicitar a la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la
que haga sus veces, la referida certificacin.
Concordancias: Arts. 21, 54, 65 y 175 del RLCE. Art. 75 numeral 75.5- de la Ley N 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Artculo 20. Prohibicin de fraccionamiento
Se encuentra prohibido fraccionar la contratacin de bienes, servicios u obras con la
finalidad de evitar el tipo de procedimiento de seleccin que corresponda segn la necesidad anual,
de dividir la contratacin a travs de la realizacin de dos o ms procedimientos de seleccin, de
evadir la aplicacin de la presente Ley y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o
inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales
que incluyan disposiciones sobre contratacin pblica.
El reglamento establece los casos o supuestos debidamente justificados que no constituyen
fraccionamiento.
Concordancias: Art. 19 del RLCE. Decreto Supremo N 23-2011-PCM, Reglamento de
infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los
informes emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control.

CAPTULO III
MTODOS DE CONTRATACIN
Artculo 21. Procedimientos de seleccin

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ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

CAPTULO III
MTODOS DE CONTRATACIN
Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento
Artculo 21. Procedimientos de seleccin

Orlando Latorre Zegarra

Una Entidad puede contratar por medio de licitacin pblica, concurso pblico,
adjudicacin simplificada, seleccin de consultores individuales, comparacin de precios, subasta
86
inversa electrnica, contratacin directa y los dems procedimientos de seleccin de alcance general
que contemple el reglamento, los que deben respetar los principios que rigen las contrataciones y
los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratacin pblica.
Las disposiciones aplicables a los procedimientos de seleccin son previstas en el
reglamento.
Concordancias: Art. 31 de la LCE.
Artculo 22. Licitacin pblica y concurso pblico
La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras; el concurso pblico
para la contratacin de servicios. En ambos casos, se aplican a las contrataciones cuyo valor
estimado o valor referencial, segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que establece
la ley de presupuesto del sector pblico.
El reglamento establece las modalidades de licitacin pblica y concurso pblico.
Los actos pblicos deben contar con la presencia de notario pblico o juez de paz. Su
actuacin es desarrollada en el reglamento.
Concordancias: Arts. 22, 27, 32, 44 y 49 al 65 del RLCE.
Artculo 23. Adjudicacin simplificada
La adjudicacin simplificada se utiliza para la contratacin de bienes y servicios, con
excepcin de los servicios a ser prestados por consultores individuales, as como para la ejecucin de
obras, cuyo valor estimado o valor referencial, segn corresponda, se encuentre dentro de los
mrgenes que establece la ley de presupuesto del sector pblico.
Concordancias: Arts. 22, 27, 32, 44, 66 al 69, 79, y Dcima disposicin complementaria final
del RLCE.
Artculo 24. Seleccin de consultores individuales
La seleccin de consultores individuales se utiliza para la contratacin de servicios de
consultora en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto
que la experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los requisitos
primordiales, conforme a lo que establece el reglamento, siempre que su valor estimado o valor
referencial, segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley de
presupuesto del sector pblico.
Concordancias: Arts. 22, 27, 28, 32, 33 ltimo prrafo-, 70 al 75, 124 y 162-ltimo prrafo- del
RLCE.
Artculo 25. Comparacin de precios
La comparacin de precios puede utilizarse para la contratacin de bienes y servicios de
disponibilidad inmediata, distintos a los de consultora, que no sean fabricados o prestados
siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fciles de obtener o
que tengan un estndar establecido en el mercado, conforme a lo que seale el reglamento. El valor
estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido
por la ley de presupuesto del sector pblico para la licitacin pblica y el concurso pblico.
Concordancias: Art. 48, de la LCE. Arts. L ltimo prrafo-, 22, 27, 28, 32, 33 primer prrafo76, 77, 115 ltimo prrafo-, 117 numeral 1- del RLCE.
Artculo 26. Subasta inversa electrnica
La subasta inversa electrnica se utiliza para la contratacin de bienes y servicios comunes
que cuenten con ficha tcnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.
Concordancias: Art. 48 de la LCE. Arts. 22, 27, 28, 32, 39 ltimo prrafo-, 47 ltimo prrafo87
, 78 al 80 y 115 del Reglamento. Directiva N 05-2016-OSCE/CD y Directiva N 18-2016OSCE/CD.

76, 77, 115 ltimo prrafo-, 117 numeral 1- del RLCE.


Artculo 26. Subasta inversa electrnica
para la contratacin de bienes
y servicios
comunes
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
que cuenten con ficha tcnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.
Concordancias: Art. 48 de la LCE. Arts. 22, 27, 28, 32, 39 ltimo prrafo-, 47 ltimo prrafo, 78 al 80 y 115 del Reglamento. Directiva N 05-2016-OSCE/CD y Directiva N 18-2016OSCE/CD.
La subasta
inversa electrnica
utiliza
LEY N 30225,
LEY DE CONTRATACIONES
DEL se
ESTADO

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

Orlando Latorre Zegarra

Artculo 27. Contrataciones Directas


Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un determinado
proveedor en los siguientes supuestos:
87
a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razn de costos de oportunidad
resulte ms eficiente y tcnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se
contravenga lo sealado en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per.
b) Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos catastrficos,
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de salud.
c) Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o
impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones
con carcter secreto, secreto militar o por razones de orden interno, que deban
mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora
General de la Repblica.
e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado proveedor o
un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.
f) Para los servicios personalsimos prestados por personas naturales, que cuenten con la
debida sustentacin.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicacin
televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicacin.
h) Para los servicios de consultora, distintos a las consultoras de obra, que son la
continuacin y/o actualizacin de un trabajo previo ejecutado por un consultor
individual a conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado
conforme al procedimiento de seleccin individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigacin, experimentacin o desarrollo de
carcter cientfico o tecnolgico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la Entidad
para su utilizacin en el ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisicin de bienes inmuebles
existentes.
k) Para los servicios especializados de asesora legal para la defensa de funcionarios,
servidores o miembros de las fuerzas armadas y policiales, a los que se refieren el
Decreto Supremo 018-2002-PCM, el Decreto Supremo 022-2008-DE/SG y otras
normas sobre defensa de funcionarios, o normas que los sustituyan.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecucin de las
prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato
declarado nulo por las causales previstas en los literales a) y b) del artculo 44, siempre
que se haya invitado a los dems postores que participaron en el procedimiento de
seleccin y no se hubiese obtenido aceptacin a dicha invitacin.
m) Para contratar servicios educativos de capacitacin que cuenten con un procedimiento
de admisin o seleccin para determinar el ingreso o aceptacin de las personas
interesadas, por parte de las entidades educativas que los brindan.
Se pueden efectuar compras corporativas mediante contrataciones directas.
Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolucin del Titular de la Entidad,
Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, segn corresponda. Esta
disposicin no alcanza a aquellos supuestos de contratacin directa que el reglamento califica como
delegable.
El reglamento establece las condiciones para la configuracin de cada uno de estos
supuestos, los requisitos y formalidades para su aprobacin y el procedimiento de contratacin
directa.
88
Concordancias: Arts. 8 y 41 segundo prrafo- de la LCE. Arts. 86, 87, 96, 117 numeral 1-, 150
ltimo prrafo- y 151 numeral 1- del RLCE.

Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolucin del Titular de la Entidad,


Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, segn corresponda. Esta
disposicin
no alcanza
a aquellos
supuestos
deDE
contratacin
directaDEL
que
el reglamento
califica como
ANLISIS
Y COMENTARIOS
DE LA
NUEVA LEY
CONTRATACIONES
ESTADO
Y SU REGLAMENTO
delegable.
Ley
de contrataciones del Estado y su Reglamento
Orlando Latorre Zegarra
El reglamento establece las condiciones para la configuracin de cada uno de estos
supuestos, los requisitos y formalidades para su aprobacin y el procedimiento de contratacin
Artculo
28. Rechazo de ofertas
directa.
Concordancias:
8 y 41 segundo
de lalaLCE.
Arts. 86,
87, rechazar
96, 117 numeral
1-, 150
28.1contrataciones
Para la Arts.
contratacin
bienesprrafoservicios,
Entidad
puede
toda oferta
si
Ley
de
del de
Estado
yysu
Reglamento
Orlando
Latorre
Zegarra
ltimo
prrafoy 151que,
numeral
RLCE.
determina
luego 1dedel
haber
solicitado por escrito o por medios electrnicos al

proveedor la descripcin a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, se


Artculo 28. Rechazo de ofertas
susciten dudas razonables sobre el cumplimiento del contrato. El rechazo de la oferta
debe encontrarse fundamentado.
28.1 Para la contratacin de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta 88
si
Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda oferta que supera la disponibilidad
determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios electrnicos al
presupuestal del procedimiento de seleccin, siempre que haya realizado las gestiones
proveedor la descripcin a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, se
para el incremento de la disponibilidad presupuestal y esta no se haya podido obtener.
susciten dudas razonables sobre el cumplimiento del contrato. El rechazo de la oferta
28.2 En el caso de ejecucin y consultora de obras, la Entidad rechaza las ofertas que se
debe encontrarse fundamentado.
encuentren por debajo del noventa por ciento (90%) del valor referencial o que
Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda oferta que supera la disponibilidad
excedan este en ms de diez por ciento (10%).
presupuestal del procedimiento de seleccin, siempre que haya realizado las gestiones
Concordancias:
Art. 47 delde
RLCE.
para el incremento
la disponibilidad presupuestal y esta no se haya podido obtener.

28.2 En el caso de ejecucin y consultora de obras, la Entidad rechaza las ofertas que se
Artculo
29. Declaratoria
desierto
encuentren
por debajodedel
noventa por ciento (90%) del valor referencial o que
Los procedimientos
dems
seleccin
desiertos
excedan este en
de diezquedan
por ciento
(10%).cuando no quede vlida ninguna oferta.
La declaracin
de desierto
en47
la del
contratacin
Concordancias:
Art.
RLCE. directa, la comparacin de precios y la subasta inversa
electrnica, se rigen por lo sealado en el reglamento.
El reglamento establece el procedimiento de seleccin a utilizar luego de una declaratoria de
Artculo 29. Declaratoria de desierto
desierto.
Los procedimientos de seleccin quedan desiertos cuando no quede vlida ninguna oferta.
Cuando se declare desierto un procedimiento de seleccin cuyo objeto sea la contratacin de
La declaracin de desierto en la contratacin directa, la comparacin de precios y la subasta inversa
un seguro patrimonial, la Entidad puede utilizar el procedimiento que determine el reglamento para
electrnica, se rigen por lo sealado en el reglamento.
los procedimientos declarados desiertos o lo previsto en el literal f) del artculo 5 de la presente Ley.
El reglamento establece el procedimiento de seleccin a utilizar luego de una declaratoria de
Tratndose de una segunda convocatoria declarada desierta cuyo objeto sea la contratacin
desierto.
de productos farmacuticos y dispositivos mdicos, el Ministerio de Salud y el Seguro Social de
Cuando se declare desierto un procedimiento de seleccin cuyo objeto sea la contratacin de
Salud a travs de sus sedes centrales competentes, pueden utilizar lo previsto en el literal f) del
un seguro patrimonial, la Entidad puede utilizar el procedimiento que determine el reglamento para
artculo 5 de la presente Ley.
los procedimientos declarados desiertos o lo previsto en el literal f) del artculo 5 de la presente Ley.
Concordancias:
Arts.
21 penltimo
prrafo-, 44,
79 -ltimo
prrafo-,
95, 119
y
Tratndose
de una
segunda convocatoria
declarada
desierta
cuyo82,
objeto
sea penltimo
la contratacin
ltimo
prrafo-farmacuticos
y 245 ltimo yprrafodel RLCE.
de productos
dispositivos
mdicos, el Ministerio de Salud y el Seguro Social de

Salud a travs de sus sedes centrales competentes, pueden utilizar lo previsto en el literal f) del
Artculo
30. Cancelacin
artculo
5 de la presente
Ley.
La Entidad puede
cancelar
el procedimiento
de 79
seleccin,
cualquier
previo a la y
Concordancias:
Arts. 21
penltimo
prrafo-, 44,
-ltimo en
prrafo-,
82,momento
95, 119 penltimo
adjudicacin
de
la
Buena
Pro, por
razonesdel
deRLCE.
fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la
ltimo prrafo- y 245 ltimo
prrafonecesidad de contratar o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado sea insuficiente
o tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente, u otras razones
Artculo 30. Cancelacin
justificadas, bajo su exclusiva responsabilidad, de conformidad con lo establecido en el reglamento.
La Entidad puede cancelar el procedimiento de seleccin, en cualquier momento previo a la
La Entidad no incurre en responsabilidad respecto de los proveedores que hayan
adjudicacin de la Buena Pro, por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la
presentado ofertas por el solo hecho de actuar de conformidad con el presente artculo.
necesidad de contratar o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado sea insuficiente
Concordancias:
Arts. 46,
48 ypropsitos
245 ltimo
del RLCE.
o tenga que destinarse
a otros
deprrafoemergencia
declarados expresamente, u otras razones
justificadas, bajo su exclusiva responsabilidad, de conformidad con lo establecido en el reglamento.
Artculo
31. Mtodos
especiales
de contratacin
La Entidad
no incurre
en responsabilidad
respecto de los proveedores que hayan
Las Entidades
contratan,
sin realizar
procedimiento
de seleccin,
los bienes
y servicios que
presentado
ofertas por
el solo hecho
de actuar
de conformidad
con el presente
artculo.
seConcordancias:
incorporen en los Arts.
Catlogos
Electrnicos
de
Acuerdo
Marco
como producto de la formalizacin
46, 48 y 245 ltimo prrafo- del RLCE.
de Acuerdos Marco. El reglamento establece los procedimientos para implementar o mantener
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
Artculo 31. Mtodos especiales de contratacin
El reglamento puede establecer otros mtodos especiales de contratacin.
Las Entidades contratan, sin realizar procedimiento de seleccin, los bienes y servicios que
Concordancias:
5 literalElectrnicos
a-, 13, 18 ltimo
prrafoy 44como
de laproducto
LCE. Arts.
81 al 84,
se incorporen en Arts.
los Catlogos
de Acuerdo
Marco
de19,
la 79,
formalizacin
68.
115
prrafoDirectiva
N 12-OSCE/CD
deltimo
Acuerdos
Marco.delElRLCE.
reglamento
establece
los procedimientos
para implementar o mantener
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
El reglamento puede establecer otros mtodos especiales de contratacin.
Concordancias: Arts. 5 literal a-, 13, 18 ltimo prrafo- y 44 de la LCE. Arts. 19, 79, 81 al 84,
115 ltimo prrafo- del RLCE. Directiva N 12-OSCE/CD68.

A la fecha de publicacin de este texto, an no se ha publicado la directiva del Acuerdo Marco, por
lo que sigue vigente la que regula el Convenio Marco.

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89 89
A la fecha de publicacin de este texto, an no se ha publicado la directiva del Acuerdo Marco, por
lo que sigue vigente la que regula el Convenio Marco.
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LEY N
30225,
LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Ley
de
contrataciones
del Estado
y su Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

CAPTULO IV
EL CONTRATO Y SU EJECUCIN
Artculo 32. El contrato
El contrato debe celebrarse por escrito y se ajusta a la proforma incluida en los documentos
del procedimiento de seleccin con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el mismo.
Los contratos regulados por la presente norma incluyen necesariamente y bajo
responsabilidad las clusulas referidas a: a) Garantas, b) Solucin de controversias y c) Resolucin
de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el reglamento.
El reglamento establece el procedimiento, plazos y requisitos para el perfeccionamiento del
contrato, as como los casos en que el contrato puede perfeccionarse mediante una orden de compra
o servicio, no debiendo necesariamente en estos casos incorporarse las clusulas antes indicadas,
sin perjuicio de su aplicacin legal.
Concordancias: Arts. 8 literal c-, 27 literal l-, 34, 36, 40, 44, 45, 50 literal b y k- de la LCE.
Arts. 4, 14 numeral 1, 17, 32 numeral 4-, 35, 43 ltimo prrafo-, 48, 89, 91, 94, 114 al 181, 182,
205, 220, 234 penltimo prrafo-, 238 penltimo prrafo-, 249, Dcima sexta disposicin
complementaria final- , Stima disposicin complementaria transitoria- del RLCE.
Artculo 33. Garantas
Las garantas que deben otorgar los postores adjudicatarios y/o contratistas, segn
corresponda, son las de fi el cumplimiento del contrato y por los adelantos. Sus modalidades,
montos, condiciones y excepciones son regulados en el reglamento.
Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y
de realizacin automtica en el pas, al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo
responsabilidad de las empresas que las emiten. Dichas empresas deben encontrarse bajo la
supervisin directa de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones y deben estar autorizadas para emitir garantas; o estar consideradas en la
ltima lista de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco
Central de Reserva del Per.
En virtud de la realizacin automtica, a primera solicitud, las empresas emisoras no
pueden oponer excusin alguna a la ejecucin de las garantas debiendo limitarse a honrarlas de
inmediato dentro del plazo mximo de tres (3) das. Toda demora genera responsabilidad solidaria
para el emisor de la garanta y para el postor o contratista, y da lugar al pago de intereses legales en
favor de la Entidad.
Las entidades financieras que emitan garantas a las que se refiere la presente Ley, facilitan
el acceso de estas a las Entidades pblicas beneficiarias, debiendo para el efecto implementar los
mecanismos correspondientes que permitan la aplicacin de la presente disposicin.
Concordancias: Art. 32 y Stima disposicin complementaria final de la LCE. Arts. 27, 87penltimo prrafo-, 117, 125 al 132 ltimo prrafo-, 137, 139, 148, 156, 175 penltimo prrafo-,
176 y Dcima stima disposicin final del RLCE.
Artculo 34. Modificaciones al contrato
34.1 El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el
reglamento, por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la
finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente. En este ltimo caso la
modificacin debe ser aprobada por la Entidad.

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LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Dichas modificaciones no deben afectar el equilibrio econmico financiero del contrato; en


caso contrario, la parte beneficiada debe compensar econmicamente a la parte perjudicada para
restablecer dicho equilibrio, en atencin al principio de equidad.
34.2 Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la
Entidad puede ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales
en caso de bienes, servicios y consultoras hasta por el veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad
del contrato. Asimismo, puede reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo
porcentaje.
34.3 Tratndose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por
ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole los presupuestos
deductivos vinculados. Para tal efecto, los pagos correspondientes son aprobados por el
Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resulte indispensable la realizacin de prestaciones adicionales de
obra por deficiencias del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores al
perfeccionamiento del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo precedente y hasta un
mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir
autorizarlas. Para ello se requiere contar con la autorizacin del Titular de la Entidad, debiendo para
la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y
con la comprobacin de que se cuentan con los recursos necesarios.
En el caso de adicionales con carcter de emergencia dicha autorizacin se emite previa al
pago. La Contralora General de la Repblica cuenta con un plazo mximo de quince (15) das
hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situacin debe ponerse en
conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la
Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicacin escrita al
contratista.
34.4 Respecto a los servicios de supervisin, cuando en los casos distintos a los de
adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el
ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen
prestaciones adicionales en la supervisin que resulten indispensables para el
adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las
mismas condiciones del contrato original y hasta por un monto mximo del quince por
ciento (15%) del monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo
todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas. Cuando se supere el citado
porcentaje, se requiere la autorizacin, previa al pago, de la Contralora General de la
Repblica.
Asimismo, el Titular de la Entidad puede autorizar prestaciones adicionales de supervisin
que deriven de prestaciones adicionales de obra, siempre que resulten indispensables para el
adecuado control de la obra, bajo las mismas condiciones del contrato original y/o precios pactados,
segn corresponda. En este ltimo supuesto, el monto hasta por el cual se pueden aprobar
prestaciones adicionales de supervisin debe ser proporcional al incremento del monto de la obra,
como mximo, no siendo aplicable para este caso el lmite establecido en el numeral 34.2 del
presente artculo.
34.5 El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos
paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen
plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento. De aprobarse
ampliacin de plazo debe reconocerse los gastos y/o costos incurridos por
contratista, siempre que se encuentren debidamente acreditados.
Concordancias: Arts. 139 al 142; 169 al 172; y 175 al 176 del RLCE.

y
el
la
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DEL ESTADO
Ley
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contrataciones
del Estado
y su Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Artculo 35. Subcontratacin


El contratista puede subcontratar, previa autorizacin de la Entidad, la ejecucin de
determinadas prestaciones del contrato, salvo prohibicin expresa contenida en los documentos del
procedimiento de seleccin. Ningn contratista puede subcontratar la totalidad de las prestaciones
contenidas en el contrato. No se puede subcontratar las prestaciones esenciales del contrato
vinculadas a los aspectos que determinaron la seleccin del contratista.
Para ser subcontratista se requiere contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), no estar impedido ni inhabilitado para contratar con el Estado.
El contratista mantiene la responsabilidad por la ejecucin total de su contrato frente a la
Entidad.
Concordancias: Arts. 46 numeral 46.1, segundo prrafo-, 50 numeral 50.1, literal d)- de la
LCE. Arts. 85 numeral 6, literal b)-, 124, 169 penltimo prrafo y 240 penltimo prrafo-del
RLCE.
Artculo 36. Resolucin de los contratos
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, por caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la continuacin del contrato, o por incumplimiento de sus
obligaciones conforme lo establecido en el reglamento, o por hecho sobreviniente al
perfeccionamiento del contrato siempre que se encuentre prevista la resolucin en la normativa
relacionada al objeto de la contratacin.
Cuando se resuelva el contrato por causas imputables a alguna de las partes, se debe
resarcir los daos y perjuicios ocasionados.
Concordancias: Arts. 32, 45 numeral 45.2-, 50 numeral 50.1, literal e)- de la LCE. Arts. 135 al
138, 144 numeral 1-, 152, 173, 176 penltimo prrafo- y 177 del RLCE.
Artculo 37. Cesin de derechos y de posicin contractual
Salvo disposicin legal o reglamentaria en contrario, el contratista puede ceder su derecho
al pago a favor de terceros. No procede la cesin de posicin contractual del contratista, salvo en los
casos previstos en el reglamento.
Concordancias: Art. 141 y Disposicin dcimo sexta ltimo prrafo- del RLCE.
Artculo 38. Adelantos
La Entidad puede entregar adelantos al contratista, siempre que haya sido previsto en los
documentos del procedimiento de seleccin, con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o
liquidez para la ejecucin del contrato.
El reglamento establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto, as como la forma
en que este se amortiza luego de otorgado.
Concordancias: Arts. 129, 131, 148, 152, 155, 156, 157 y 158 del RLCE.
Artculo 39. Pago
El pago se realiza despus de ejecutada la respectiva prestacin, pudiendo contemplarse
pagos a cuenta. Excepcionalmente, el pago puede realizarse en su integridad por adelantado
cuando, este sea condicin para la entrega de los bienes o la prestacin de los servicios.
Los pagos por adelantado y a cuenta no constituyen pagos finales, por lo que el beneficiario
de los pagos sigue siendo responsable de los montos percibidos hasta que se haya efectuado el pago
final.
En caso de retraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o
fuerza mayor, esta reconoce al contratista los intereses legales correspondientes, debiendo repetir
contra los responsables de la demora injustificada. Igual derecho corresponde a la Entidad en caso
sea la acreedora.
Concordancias: Art. 45 de la LCE. Arts. 83 numeral 6-, 120 numeral 1-, 135 penltimo
prrafo-, 140 penltimo prrafo-, 149, 153 ltimo prrafo-, 161, 166, 166 penltimo prrafo,
170, 171, 172, 175, 176, 178 numeral 2-, 180 y 182 del LRCE.

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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Artculo 40. Responsabilidad del contratista


El contratista es responsable de ejecutar la totalidad de las obligaciones a su cargo, de
acuerdo a lo establecido en el contrato. En los contratos de ejecucin de obra, adems, se debe
cumplir lo dispuesto en los numerales 2) y 3) del artculo 1774 del Cdigo Civil.
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o
servicios ofertados por un plazo no menor de un (1) ao contado a partir de la conformidad
otorgada por la Entidad. El contrato puede establecer excepciones para bienes fungibles y/o
perecibles, siempre que la naturaleza de estos bienes no se adecue a este plazo. En el caso de obras,
el plazo de responsabilidad no puede ser inferior a siete (7) aos, contado a partir de la conformidad
de la recepcin total o parcial de la obra, segn corresponda.
Los documentos del procedimiento de seleccin establecen el plazo mximo de
responsabilidad del contratista.
Concordancias: Arts. 45, 50 numeral 50.1, literal f- de la LACE. Art. 146178 numeral 8- y 180
del RLCE..

TTULO III
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Artculo 41. Recursos impugnativos
Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un
procedimiento de seleccin, y las que surjan en los procedimientos para implementar o mantener
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco, solamente pueden dar lugar a la interposicin del recurso
de apelacin.
A travs de dicho recurso se pueden impugnar los actos dictados durante el desarrollo del
procedimiento hasta antes del perfeccionamiento del contrato, conforme a lo que establezca el
reglamento. No se pueden impugnar las contrataciones directas y las actuaciones que establece el
reglamento.
El recurso de apelacin solo puede interponerse luego de otorgada la Buena Pro. El
reglamento establece el procedimiento, requisitos y plazo para su presentacin y resolucin.
El recurso de apelacin es conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado,
cuando se trate de procedimientos de seleccin cuyo valor estimado o valor referencial sea superior
a sesenta y cinco (65) UIT y de procedimientos para implementar o mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco; en los dems casos, corresponde dicha competencia al Titular de la
Entidad.
Los actos que declaren la nulidad de oficio y otros actos emitidos por el Titular de la Entidad
que afecten la continuidad del procedimiento de seleccin, distintos de aquellos que resuelven los
recursos de apelacin, solo pueden impugnarse ante el Tribunal.
La garanta por interposicin del recurso de apelacin debe otorgarse a favor del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y de la Entidad, cuando corresponda. El monto
de la garanta es de hasta el 3% del valor estimado o valor referencial, segn sea el caso, del
procedimiento de seleccin o del tem que se decida impugnar.
La resolucin que resuelva el recurso de apelacin agota la va administrativa. La
interposicin de la accin contencioso-administrativa procede contra lo resuelto en ltima instancia
administrativa, sin suspender su ejecucin.
Concordancias: Arts. 43, 92 literal f)-, 94 ltimo prrafo- y 95 al 113 del RLCE.
Artculo 42. Suspensin del procedimiento
La presentacin de los recursos interpuestos de conformidad con lo establecido en el
artculo precedente deja en suspenso el procedimiento de seleccin hasta que el recurso sea
resuelto, conforme a lo establecido en el reglamento, siendo nulos los actos posteriores practicados
hasta antes de la expedicin de la respectiva resolucin.

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DEL ESTADO
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del Estado
y su Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Concordancias: Art. 44 literal c)- de la LCE..


Artculo 43. Denegatoria ficta
En el caso que la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado, segn corresponda, no
resuelva y notifique sus resoluciones dentro del plazo que fi ja el reglamento, los interesados deben
considerar denegados sus recursos de apelacin, pudiendo interponer la accin contenciosoadministrativa contra la denegatoria ficta dentro del plazo legal correspondiente.
En estos casos, la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado devuelve la garanta
presentada por los interesados al momento de interponer su recurso de apelacin.
Concordancias: Arts. 110- numeral 4-, 111, 112 y 113 del RLCE.
Artculo 44. Declaratoria de nulidad
El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declara nulos los actos
expedidos, cuando hayan sido dictados por rgano incompetente, contravengan las normas legales,
contengan un imposible jurdico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la
forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolucin que expida, la etapa a
la que se retrotrae el procedimiento de seleccin o el procedimiento para implementar o mantener
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
El Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de
seleccin, por las mismas causales previstas en el prrafo anterior, solo hasta antes del
perfeccionamiento del contrato, sin perjuicio que pueda ser declarada en la resolucin recada sobre
el recurso de apelacin. La misma facultad la tiene el Titular de la Central de Compras Pblicas Per Compras, en los procedimientos de implementacin o mantenimiento de Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco.
Despus de celebrados los contratos, la Entidad puede declarar la nulidad de oficio en los
siguientes casos:
a) Por haberse perfeccionado en contravencin con el artculo 11 de la presente Ley. Los
contratos que se declaren nulos en base a esta causal no tienen derecho a retribucin
alguna con cargo al Estado, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios y
servidores de la Entidad, conjuntamente con los contratistas que celebraron
irregularmente el contrato.
b) Cuando se verifique la trasgresin del principio de presuncin de veracidad durante el
procedimiento de seleccin o para el perfeccionamiento del contrato.
c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trmite un recurso de
apelacin.
d) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la
normativa a fin de la configuracin de alguno de los supuestos que habilitan a la
contratacin directa.
e) Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la presente Ley, pese a
que la contratacin se encontraba bajo su mbito de aplicacin. En este supuesto,
asumen responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad, conjuntamente
con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.
f) En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo procedimiento de
seleccin que correspondiera.
La nulidad del procedimiento y del contrato, genera responsabilidades de los funcionarios y
servidores de la Entidad contratante conjuntamente con los contratistas que celebraron dichos
contratos irregulares.
Cuando corresponda al rbitro nico o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato,
se considera en primer lugar las causales previstas en la presente Ley y su reglamento, y luego las
causales de nulidad aplicables reconocidas en el derecho nacional.
Concordancias. Del procedimiento: Arts. 9, 19, 41 y 50 numeral 50.1, literal k) de la LCE.
Arts. 6 penltimo prrafo-, 52 penltimo prrafo- y 95 penltimo prrafo- del RLCE. Del
contrato: Art. 45 de la LCE. Arts. 122 y 189 del RLCE.
Artculo 45. Medios de solucin de controversias de la ejecucin contractual

94

94

causales de nulidad aplicables reconocidas en el derecho nacional.


Concordancias. Del procedimiento: Arts. 9, 19, 41 y 50 numeral 50.1, literal k) de la LCE.
Arts. 6 penltimo prrafo-, 52 penltimo prrafo- y 95 penltimo prrafo- del RLCE. Del
ANLISIS
COMENTARIOS
DE LA122
NUEVA
LEY
DERLCE.
CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
contrato:
Art. Y45
de la LCE. Arts.
y 189
del

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

Orlando Latorre Zegarra

Artculo 45. Medios de solucin de controversias de la ejecucin contractual


45.1 Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin,
94
resolucin, inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato se resuelven mediante
conciliacin o arbitraje, segn el acuerdo de las partes. Las controversias sobre la
nulidad del contrato solo pueden ser sometidas a arbitraje.
Las partes pueden recurrir a la Junta de Resolucin de Disputas en las contrataciones de
obras, de acuerdo al valor referencial y dems condiciones previstas en el reglamento, siendo sus
decisiones vinculantes. El reglamento puede establecer otros medios de solucin de controversias.
La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la
ejecucin de prestaciones adicionales, no puede ser sometida a conciliacin, ni arbitraje ni a la
Junta de Resolucin de Disputas. Las pretensiones referidas a enriquecimiento sin causa o
indebido, pago de indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta de aprobacin
de prestaciones adicionales o de la aprobacin parcial de estas, por parte de la Entidad o de la
Contralora General de la Repblica, segn corresponda, no pueden ser sometidas a conciliacin,
arbitraje, ni a otros medios de solucin de controversias establecidos en la presente Ley o el
reglamento, correspondiendo en su caso, ser conocidas por el Poder Judicial. Todo pacto en
contrario es nulo.
45.2 Para los casos especficos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad de
contrato, resolucin de contrato, ampliacin de plazo contractual, recepcin y
conformidad de la prestacin, valorizaciones o metrados, liquidacin del contrato, se
debe iniciar el respectivo medio de solucin de controversias dentro del plazo de
treinta (30) das hbiles conforme a lo sealado en el reglamento.
En supuestos diferentes a los mencionados en el prrafo anterior, los medios de solucin de
controversias previstos en este artculo deben ser iniciados por la parte interesada en cualquier
momento anterior a la fecha del pago final.
Luego del pago final, las controversias solo pueden estar referidas a vicios ocultos en bienes,
servicios u obras y a las obligaciones previstas en el contrato que deban cumplirse con posterioridad
al pago final. En estos casos, el medio de solucin de controversias se debe iniciar dentro del plazo
de treinta (30) das hbiles conforme a lo sealado en el reglamento.
En los casos en que, de acuerdo al numeral anterior, resulte de aplicacin la Junta de
Resolucin de Disputas, pueden ser sometidas a esta todas las controversias que surjan durante la
ejecucin de la obra hasta la recepcin total de la misma. Las decisiones emitidas por la Junta de
Resolucin de Disputas solo pueden ser sometidas a arbitraje dentro del plazo de treinta (30) das
hbiles de recibida la obra.
Las controversias que surjan con posterioridad a dicha recepcin pueden ser sometidas
directamente a arbitraje dentro del plazo de treinta (30) das hbiles conforme a lo sealado en el
reglamento.
Todos los plazos antes sealados son de caducidad.
45.3 Las controversias se resuelven mediante la aplicacin de la Constitucin Poltica del
Per, de la presente Ley y su reglamento, as como de las normas de derecho pblico y
las de derecho privado; manteniendo obligatoriamente este orden de preferencia en la
aplicacin del derecho. Esta disposicin es de orden pblico.
45.4 Los medios de solucin de controversias previstos en este artculo se rigen
especialmente por lo establecido en la presente Ley y su reglamento, sujetndose
supletoriamente a lo dispuesto en las leyes de la materia.
45.5 La conciliacin se realiza en un centro de conciliacin acreditado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos. El arbitraje institucional se realiza en una institucin
arbitral acreditada por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE), conforme a lo dispuesto en la directiva que se apruebe para tal efecto. El
reglamento establece los criterios, parmetros y procedimientos para la toma de
decisin de conciliar.
45.6 El arbitraje es de derecho y resuelto por rbitro nico o tribunal arbitral integrado por
tres miembros. El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser

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DEL ESTADO
Ley
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y su Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

necesariamente abogados, que cuenten con especializacin acreditada en derecho


administrativo, arbitraje y contrataciones con el Estado. Los dems integrantes del
tribunal arbitral pueden ser expertos o profesionales en otras materias, debiendo
necesariamente tener conocimiento en contrataciones con el Estado.
Asimismo, para desempearse como rbitro, se requiere estar inscrito en el Registro
Nacional de rbitros administrado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE), conforme a los requisitos y condiciones establecidos en la directiva que apruebe dicha
Entidad para tal efecto. El registro es de aprobacin automtica, sujeto a fiscalizacin posterior.
45.7 Para desempearse como secretario arbitral se requiere estar inscrito en el Registro
Nacional de Secretarios Arbitrales administrado por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), conforme a los requisitos y condiciones
establecidos en la directiva que apruebe dicha Entidad para tal efecto.
45.8 El rbitro nico o tribunal arbitral constituido para resolver una controversia derivada
de un contrato regido por esta Ley resulta, en principio y salvo el supuesto de
excepcin previsto en el presente numeral, competente para conocer las dems
controversias, susceptibles de ser sometidas a arbitraje, que surjan de la ejecucin del
mismo contrato.
En ese sentido, cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva controversia
derivada del mismo contrato, cualquiera de las partes debe solicitar a los rbitros la
acumulacin de las pretensiones a dicho arbitraje, dentro del plazo de caducidad
previsto en el numeral 45.2 del presente artculo.
El rbitro nico o el tribunal arbitral acumulan las nuevas pretensiones que se sometan a su
conocimiento, siempre que estas sean solicitadas antes de la conclusin de la etapa probatoria.
Excepcionalmente, el rbitro nico o el tribunal arbitral, mediante resolucin fundamentada, puede
denegar la acumulacin solicitada tomando en cuenta la naturaleza de las nuevas pretensiones, el
estado del proceso arbitral y dems circunstancias que estime pertinentes.
En los casos en que se haya denegado la acumulacin de pretensiones, la parte interesada
puede iniciar otro arbitraje dentro del plazo de quince (15) das hbiles de notificada la denegatoria
de la acumulacin, siendo ste tambin un plazo de caducidad.
45.9 El laudo arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el
momento de su notificacin, debindose notificar a las partes en forma personal y a
travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) para efecto de su
eficacia.
La notificacin se tiene por efectuada desde ocurrido el ltimo acto. Contra dicho laudo solo
cabe interponer recurso de anulacin de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo 1071,
Decreto Legislativo que norma el arbitraje o norma que lo sustituya.
Adicionalmente, el laudo puede ser anulado a solicitud de parte si la composicin del rbitro
nico o del tribunal arbitral o si las actuaciones arbitrales no se han ajustado a lo establecido en la
presente Ley y en su reglamento; siempre que tal circunstancia haya sido objeto de reclamo expreso
en su momento ante el rbitro nico o tribunal arbitral por la parte afectada y fue desestimado. En
caso de que dicha circunstancia haya constituido causal de recusacin, la anulacin solo resulta
procedente si la parte afectada formul, oportunamente, la recusacin respectiva y esta fue
desestimada.
45.10 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) aprueba el Cdigo
de tica para el Arbitraje en Contrataciones del Estado, el cual resulta de aplicacin a
los arbitrajes que administra, a los arbitrajes ad hoc y, de manera supletoria, a los
arbitrajes administrados por una institucin arbitral que no tenga aprobado un Cdigo
de tica o, que tenindolo no establezca la infraccin cometida por el rbitro o no
establezca la sancin aplicable.

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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Los rbitros deben ser y permanecer, durante el desarrollo del arbitraje, independientes e
imparciales. Asimismo, deben cumplir con la obligacin de informar oportunamente si existe
alguna circunstancia que les impida ejercer el cargo con independencia, imparcialidad y autonoma;
actuar con transparencia y observar la debida conducta procedimental. El deber de informar se
mantiene a lo largo de todo el arbitraje.
El incumplimiento de las obligaciones sealadas en el prrafo precedente constituyen
infraccin a los principios de independencia, imparcialidad, transparencia y debida conducta
procedimental previstos en el Cdigo de tica para el Arbitraje en Contrataciones del Estado, siendo
pasible de las siguientes sanciones ticas segn su gravedad:
a) Amonestacin.
b) Suspensin temporal de hasta cinco (5) aos.
c) Inhabilitacin permanente.
Las infracciones sealadas son desarrolladas en el reglamento y recogidas en el Cdigo de
tica para el Arbitraje en Contrataciones del Estado.
La autoridad competente para aplicar el Cdigo de tica para el Arbitraje en Contrataciones
del Estado es el Consejo de tica, el cual se encarga de determinar la comisin de infracciones y de
imponer las sanciones respectivas. El Consejo de tica se encuentra integrado por tres (3)
miembros de reconocida solvencia tica y profesional, los cuales son elegidos por la Presidencia del
Consejo de Ministros, el Ministerio de Economa y Finanzas, y el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, respectivamente. El cargo de miembro del Consejo es honorario.
La organizacin, estructura, atribuciones, mecanismos de designacin, funcionamiento y los
dems aspectos concernientes al Consejo de tica son establecidos en el reglamento.
45.11 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) organiza y
administra un rgimen institucional de arbitraje especializado y subsidiario para la
resolucin de controversias en las contrataciones con el Estado, de acuerdo a lo
previsto en el reglamento.
Este rgimen se rige por su propio reglamento arbitral que es aprobado mediante directiva
por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y supletoriamente por el
Decreto Legislativo que norma el Arbitraje o norma que lo sustituya.
45.12 Los medios de solucin de controversias a que se refiere la presente Ley o su
reglamento, se desarrollan en cumplimiento del Principio de Transparencia.
Las instituciones encargadas de la administracin de los medios de solucin de
controversias deben cumplir con remitir la informacin que establezca el reglamento y
aquella que solicite el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
en relacin a las controversias derivadas de la aplicacin de la presente Ley, bajo
responsabilidad de su titular o representante legal.
Tratndose de arbitrajes ad hoc, el presidente del tribunal arbitral o el rbitro nico son
responsables de la custodia de las actuaciones arbitrales por un plazo no menor de diez (10) aos
desde la terminacin de las mismas. En el caso de los arbitrajes institucionales, la respectiva
institucin arbitral es responsable de la custodia del expediente por el plazo antes sealado. Antes
del vencimiento de dicho plazo, la custodia puede ser encargada al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), bajo los requisitos y condiciones previstos en el reglamento.
45.13 Las resoluciones sobre devolucin de honorarios de rbitros emitidas por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) constituyen ttulo ejecutivo.
Concordancias: Arts. 4 literal e)-, 32, 45 de la LCE. Arts. 144 ltimo prrafo-, 147, 149, 169
ltimo prrafo-, 170 penltimo prrafo-, 179 ltimos prrafos- y 182 al 219 del RLCE. Directiva
N 17-2016-OSCE/CD.

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DEL ESTADO
Ley
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y su Reglamento

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LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

TTULO IV
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
Artculo 46. Registro Nacional de Proveedores
46.1 El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de informacin oficial nico
de la Administracin Pblica que tiene por objeto registrar y mantener actualizada
durante su permanencia en el registro, la informacin general y relevante de los
proveedores interesados en participar en las contrataciones que realiza el Estado. En
ningn caso el Registro Nacional de Proveedores (RNP) constituye una barrera de
acceso para contratar con el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). El Reglamento establece la organizacin,
funciones y los requisitos para el acceso, permanencia y retiro del registro. En el caso de los
supuestos excluidos del mbito de aplicacin de la Ley sujetos a supervisin, el Reglamento
establecer las condiciones para su inscripcin ante dicho Registro as como sus excepciones.
La presentacin de documentacin falsa o informacin inexacta ante el Registro Nacional
de Proveedores (RNP) habilita la declaracin de nulidad del acto correspondiente.
46.2 A los Proveedores del Estado inscritos como Ejecutores de Obra ante el Registro
Nacional de Proveedores (RNP), se les asigna una capacidad mxima de contratacin
que se calcula en funcin de su capital social suscrito y pagado en el Per y de la
experiencia con la que cuenten como ejecutores de obra, quedando expresamente
establecido que el capital social suscrito y pagado de las personas jurdicas inscritas
como ejecutores de obra ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP), no puede ser
inferior al 5% de su capacidad mxima de contratacin. Tratndose de sucursales de
personas jurdicas extranjeras en el Per, dicho clculo se realiza en funcin de la
asignacin del capital que se le deposit en una entidad del sistema financiero
nacional. En el caso de las personas jurdicas no domiciliadas, se debe acreditar haber
depositado en una cuenta abierta en una entidad del sistema financiero nacional a
nombre de su representante legal en el pas, el monto en virtud del cual se calcula su
capacidad mxima de contratacin.
Tanto en el caso de las sucursales de personas jurdicas extranjeras en el Per como de
personas jurdicas no domiciliadas, a efectos de que los aportes dinerarios antes sealados tengan
validez frente al Registro Nacional de Proveedores (RNP), stos deben haber sido aprobados por la
Junta General de Accionistas u rgano anlogo de la Sociedad, previamente a su depsito efectivo,
de acuerdo a los estatutos de cada empresa o a las leyes del pas en virtud de las cuales se hubiera
constituido la matriz.
Las empresas extranjeras reciben el mismo trato que las empresas peruanas reciben en su
pas de origen en materia de contrataciones del Estado.
Las disposiciones establecidas en los prrafos anteriores no se aplican a los proveedores que
provengan de pases con los cuales la Repblica del Per tenga vigente un tratado o compromiso
internacional que incluya disposiciones en materia de contrataciones pblicas; ni a las micro y
pequeas empresas (MYPES) debidamente inscritas en el Registro Nacional de la Micro y Pequea
Empresa (REMYPE).
Las personas jurdicas extranjeras pueden acreditar el requisito sealado en los prrafos
precedentes con la documentacin que demuestre los gastos realizados en sus operaciones e
inversiones en territorio nacional.
El procedimiento, tipo de documentacin y dems exigencias, son establecidos en la
directiva correspondiente.
46.3 Las Entidades estn prohibidas de llevar registros de proveedores. Solo estn
facultadas para llevar y mantener un listado interno de proveedores, consistente en una

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SU REGLAMENTO
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contrataciones
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Orlando
Zegarra

base de datos que contenga la relacin de aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la


incorporacin en este listado es requisito para la participacin en los procedimientos
de seleccin que la Entidad realice. La incorporacin de proveedores en este listado es
discrecional y gratuita.
46.4 Bajo responsabilidad y de manera gratuita, en el marco de la legislacin vigente sobre
la materia, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), el Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI), la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones (SBS), el Poder Judicial, la Polica Nacional del Per (PNP) y
otras Entidades de las que pueda requerirse informacin, deben proporcionar el acceso
a la informacin pertinente, preferentemente mediante mecanismos de
interoperabilidad, salvaguardando las reservas previstas por Ley con la finalidad de
que el Registro Nacional de Proveedores (RNP) cuente con informacin oportuna,
confiable y actualizada.
La Oficina de Gobierno Electrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros, cautela y
apoya el debido cumplimiento de esta disposicin. Mediante decreto supremo refrendado por el
Ministro de Economa y Finanzas puede disponerse el acceso a la informacin que posean otras
Entidades y que sea relevante para el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
46.5 En ningn caso, los documentos de los procedimientos de seleccin exigen a los
proveedores la documentacin que estos hubieran presentado para su inscripcin ante
el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Concordancias: Arts. 35 y 50 numeral 50.1, literal d) de la LCE. Arts. 225 y 233 al 246 del
RLCE. Directivas N 12, 13, 14, 15 y 16-OSCE/CD.

TTULO V
SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo 47. Definicin
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema electrnico que
permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la
realizacin de transacciones electrnicas.
Artculo 48. Obligatoriedad
Las Entidades estn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE) en las contrataciones que realicen, independientemente que se sujeten al mbito de
aplicacin de la presente Ley, su cuanta o fuente de financiamiento, conforme a la directiva que
dicte el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) para tal efecto.
Los procedimientos de subasta inversa y comparacin de precios se realizan
obligatoriamente en forma electrnica a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE). El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) establece las
excepciones a dicha obligacin, as como la forma en que se aplica progresiva y obligatoriamente las
contrataciones electrnicas a los otros mtodos de contratacin.
Los criterios de incorporacin gradual de las Entidades al Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), considerando la infraestructura y condiciones tecnolgicas que
estas posean o los medios disponibles para estos efectos, se establecen en la citada directiva.
Concordancias: Art. 249 del RLCE.

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DEL ESTADO
Ley
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ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Artculo 49. Validez y eficacia de los actos


Los actos realizados por medio del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), incluidos los efectuados por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) en el ejercicio de sus funciones, que cumplan con las disposiciones vigentes poseen la
misma validez y eficacia que los actos realizados por medios manuales, pudindolos sustituir para
todos los efectos legales. Dichos actos se entienden notificados el mismo da de su publicacin, salvo
lo dispuesto en el numeral 45.9 del artculo 45 de la presente Ley.
Sin perjuicio de la obligacin de utilizar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), adicionalmente a los mtodos de notificacin tradicionales, las Entidades pueden utilizar
medios electrnicos de comunicacin para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en
la presente Ley y su reglamento, considerando los requisitos y parmetros establecidos en las leyes
pertinentes. En todos los casos, deben utilizar las tecnologas necesarias que garanticen la
identificacin de los proveedores y la confidencialidad de las ofertas.
Concordancias: Arts. 45 numeral 45.9-, 57 y 62 del RLCE. Arts. 37, 42, 43, 51, 100 numeral 1, 103 numeral 5-, 104 numeral 10- y 197 del RLCE.

TTULO VI
RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 50. Infracciones y sanciones administrativas
50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes,
postores y/o contratistas y en los casos a que se refiere el literal a) del artculo 5 de la
presente Ley, cuando incurran en las siguientes infracciones:
a) Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta.
b) Incumplir injustificadamente con su obligacin de perfeccionar el contrato o de
formalizar Acuerdos Marco.
c) Contratar con el Estado estando en cualquiera de los supuestos de impedimento
previstos en el artculo 11 de esta Ley.
d) Subcontratar prestaciones sin autorizacin de la Entidad o en porcentaje mayor al
permitido por esta Ley y su reglamento o cuando el subcontratista no cuente con
inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), est impedido o
inhabilitado para contratar con el Estado.
e) Ocasionar que la Entidad resuelva el contrato, siempre que dicha resolucin haya
quedado consentida o firme en va conciliatoria o arbitral.
f) No proceder al saneamiento de los vicios ocultos en la prestacin a su cargo, segn
lo requerido por la Entidad, cuya existencia haya sido reconocida por el contratista
o declarada en va arbitral.
g) Negarse injustificadamente a cumplir las obligaciones derivadas del contrato
cuando estas deban verificarse con posterioridad al pago o cuando el pago ya se
hubiera efectuado.
h) Presentar informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del
Estado o al Registro Nacional de Proveedores (RNP), siempre que est relacionada
con el cumplimiento de un requisito o con la obtencin de un beneficio o ventaja
para s o para terceros.
i) Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, al Tribunal de
Contrataciones del Estado o al Registro Nacional de Proveedores (RNP).
j) Se registren como participantes, presenten propuestas o suscriban contrato o
Acuerdos Marco sin contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de

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SU REGLAMENTO
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Orlando
Zegarra

Proveedores (RNP) o suscriban contrato por montos mayores a su capacidad libre


de contratacin, o en especialidades distintas a las autorizadas por el RNP.
k) Perfeccionar el contrato, luego de notificada en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) la suspensin, recomendacin de nulidad o la
nulidad del proceso de contratacin dispuesta por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) en el ejercicio de sus funciones.
Para los casos a que se refiere el literal a) del artculo 5 de la presente Ley, solo son
aplicables las infracciones previstas en los literales c) y j) del presente numeral.
50.2 Las sanciones que aplica el Tribunal de Contrataciones del Estado, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales por la misma infraccin, son:
a) Multa: Es la obligacin pecuniaria generada para el infractor de pagar un monto
econmico no menor del cinco por ciento (5%) ni mayor al quince por ciento (15%)
de la propuesta econmica o del contrato, segn corresponda, en favor del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), por la comisin de
las infracciones establecidas en los literales a), b), d) y j). La resolucin que
imponga la multa establece como medida cautelar la suspensin del derecho de
participar en cualquier procedimiento de seleccin, procedimientos para
implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco y de contratar
con el Estado, en tanto no sea pagada por el infractor, por un plazo no mayor a
dieciocho (18) meses. El periodo de suspensin dispuesto por la medida cautelar a
que se hace referencia, no se considera para el cmputo de la inhabilitacin
definitiva.
Esta sancin es tambin aplicable a las Entidades cuando acten como proveedores
conforme a Ley, por la comisin de cualquiera de las infracciones previstas en el presente artculo.
b) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un periodo determinado
del ejercicio del derecho a participar en procedimientos de seleccin,
procedimientos para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo
Marco y de contratar con el Estado. Esta inhabilitacin es no menor de tres (3)
meses ni mayor de treinta y seis (36) meses ante la comisin de las infracciones
establecidas en los literales c), e), f), g), h) y k); en el caso de la infraccin prevista
en el literal i), esta inhabilitacin es no menor de treinta y seis (36) meses ni mayor
de sesenta (60) meses.
c) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio del
derecho a participar en cualquier procedimiento de seleccin y procedimientos para
implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco y de contratar
con el Estado. Esta sancin se aplica al proveedor que en los ltimos cuatro (4) aos
ya se le hubiera impuesto ms de dos (2) sanciones de inhabilitacin temporal que,
en conjunto, sumen ms de treinta y seis (36) meses, o que reincida en la infraccin
prevista en el literal i), en cuyo caso la inhabilitacin definitiva se aplica
directamente.
La inhabilitacin o multa que se imponga no exime de la obligacin de cumplir con los
contratos ya suscritos a la fecha en que la sancin queda firme.
50.3 Las infracciones son leves, graves y muy graves. El reglamento establece las reglas del
procedimiento sancionador, los mecanismos de cobro de la multa impuesta, las formas
de aplicar sanciones a consorcios, la gradualidad de la imposicin de la sancin y
dems reglas necesarias.
50.4 Las infracciones establecidas en la presente Ley para efectos de las sanciones
prescriben a los tres (3) aos conforme a lo sealado en el reglamento. Tratndose de
documentacin falsa la sancin prescribe a los siete (7) aos de cometida.

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y su Reglamento

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LA TORRE
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Orlando
Latorre
Zegarra

50.5 Cuando para la determinacin de responsabilidad, sea necesario contar, previamente,


con decisin judicial o arbitral, el plazo de prescripcin se suspende por el periodo que
dure dicho proceso jurisdiccional. Asimismo, el plazo de prescripcin se suspende
cuando el Poder Judicial ordene la suspensin del procedimiento sancionador.
El reglamento desarrolla otras causales de suspensin del plazo de prescripcin.
50.6 Las sanciones se publican en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). La
publicacin de los sancionados incluye informacin de los socios o titulares, y de los
integrantes de los rganos de administracin, de conformidad con el procedimiento
previsto en el reglamento.
Concordancias: Art. 11 literal k)- de la LCE. Arts. 219 al 232, 236, Sexta y Duodcima
disposicin complementaria final del RLCE.

TTULO VII
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo 51. Definicin
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un organismo tcnico
especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera jurdica de derecho
pblico, que constituye pliego presupuestal y goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa,
econmica y financiera.
Cuenta con un rgano de defensa jurdica, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de la
Procuradura Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas, en el marco de las normas que rigen el
Sistema de Defensa Jurdica del Estado.
Artculo 52. Funciones
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) tiene las siguientes
funciones:
a)
b)

c)

d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

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Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo los
parmetros de la Ley, su reglamento y normas complementarias, la maximizacin del
valor de los fondos pblicos y la gestin por resultados.
Efectuar acciones de supervisin de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva, respecto de
los mtodos de contratacin contemplados en la Ley, salvo las excepciones previstas en
el reglamento. Esta facultad tambin alcanza a los supuestos excluidos del mbito de
aplicacin sujetos a supervisin en lo que corresponde a la configuracin del supuesto
de exclusin.
Efectuar acciones de supervisin a pedido de parte, de acuerdo a lo dispuesto en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos y directivas vigentes. Esta facultad
tambin alcanza a los supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a
supervisin en lo que corresponde a la configuracin del supuesto de exclusin.
Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y competencias
en la gestin de las contrataciones del Estado, as como de difusin en materia de
contrataciones del Estado.
Proponer las modificaciones normativas que considere necesarias en el marco de sus
competencias.
Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos de orientacin en materia
de su competencia.
Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa.
Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de las Contrataciones del
Estado (SEACE).
Administrar y operar el Registro Nacional de rbitros y el Registro Nacional de
Secretarios Arbitrales.

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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

k)

Acreditar a las instituciones arbitrales que presten servicios de organizacin y


administracin de arbitrajes en materia de contrataciones del Estado y supervisarlas,
de acuerdo a lo establecido en el reglamento.
l)
Organizar y administrar arbitrajes de acuerdo a lo previsto en el reglamento y de
conformidad con la directiva que se apruebe para tal efecto.
m) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que no se
encuentren sometidos a una institucin arbitral.
n)
Resolver solicitudes de devolucin de honorarios de rbitros, conforme a lo sealado
en el reglamento.
o)
Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del
Estado, formuladas por las Entidades, as como por el sector privado y la sociedad civil.
Las consultas que le efecten las Entidades son gratuitas.
p)
Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica, de manera
fundamentada, las trasgresiones observadas en el ejercicio de sus funciones cuando
existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito o
de comisin de infracciones graves o muy graves por responsabilidad administrativa
funcional de acuerdo al marco legal vigente.
q)
Suspender procedimientos de seleccin, en los que durante el procesamiento de la
accin de supervisin, de oficio o a pedido de parte, se identifique la necesidad de
ejercer acciones coercitivas para impedir que la Entidad contine con el procedimiento.
r)
Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de acuerdo a lo
que establezca su Reglamento de Organizacin y Funciones.
s)
Realizar estudios conducentes a evaluar el funcionamiento de los regmenes de
contratacin del Estado, analizar y proponer nuevos mecanismos idneos de
contratacin segn mercados, as como proponer estrategias destinadas al uso eficiente
de los recursos pblicos.
t)
Las dems que le asigne la normativa.
Concordancias: Arts. 5, 14, 45, Primera y Undcima disposicin complementaria final del
RLCE. Arts. 33 antepenltimo prrafo-, 51, 52, 185, 191, 193 penltimo prrafo-, 195, 199, 200,
201, 204, 218 penltimo prrafo-, 230, 244, 245, 253 ltimo prrafo-, Tercera, cuarta y
undcima disposicin complementaria final; y Dcima disposicin complementaria transitoria
del RLCE.
Artculo 53. Organizacin y recursos
El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) establece la estructura orgnica del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), sus funciones generales y las
especficas de sus rganos.
Los recursos del OSCE son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.


Los generados por el cobro de tasas.
Los generados por la venta de publicaciones y prestacin de servicios.
Los generados por la ejecucin de las garantas por la interposicin del recurso de
apelacin.
Los provenientes de la cooperacin tcnica nacional o internacional; las donaciones,
transferencias y otros que se efecten a su favor de acuerdo con la normativa sobre las
materias.
Los provenientes de la imposicin de sanciones econmicas y penalidades.
Los dems que le asigne la normativa.
La administracin y cobranza de los recursos y tributos a que se refieren los literales b),
c), d) y f) del presente artculo es competencia del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), para lo cual tiene facultad coactiva.

Artculo 54. Consejo Directivo y Presidencia Ejecutiva


El Consejo Directivo es el mximo rgano del Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE). Se encuentra integrado por tres (3) miembros designados por un periodo de tres

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ZEGARRA
Orlando
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(3) aos renovables por un periodo adicional, mediante resolucin suprema refrendada por el
Ministro de Economa y Finanzas.
El Presidente Ejecutivo del OSCE preside el Consejo Directivo. Los miembros del Consejo
Directivo perciben dietas a excepcin de su Presidente. Sus funciones se encuentran asignadas en el
Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE.
El Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
es la mxima autoridad ejecutiva, titular del Pliego y representante legal de la Entidad, es designado
mediante resolucin suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas; su cargo es
remunerado. Sus funciones se encuentran asignadas en el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Concordancias: Arts. 55 y 56 de la LCE. Cuarta disposicin complementaria final y Octava
disposicin complementaria final del RLCE.
Artculo 55. Requisitos e impedimentos
Para ser designado miembro del Consejo Directivo o Presidente Ejecutivo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), se requiere:
a)
Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Este requisito se acredita
demostrando no menos de tres (3) aos de experiencia en un cargo de gestin
ejecutiva; o, no menos de cinco (5) aos de experiencia en temas afines a las materias
reguladas en esta norma.
b)
Contar con ttulo profesional universitario.
c)
No estar inhabilitado para ejercer la funcin pblica por sentencia judicial o resolucin
del Congreso de la Repblica; ni estar inmerso en causal de impedimento para el
ejercicio de la funcin pblica conforme a la normativa sobre la materia.
d)
No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas
jurdicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) ao, previo a la
declaracin.
e)
No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado.
f)
No tener participacin en personas jurdicas que contraten con el Estado.
Artculo 56. Causales de vacancia
La vacancia se produce por las siguientes causales:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Remocin por prdida de confianza.


Renuncia al cargo.
Fallecimiento.
Incapacidad permanente.
Incapacidad moral sobreviniente.
Incompatibilidad sobreviniente.
Falta grave.
Condena por delito doloso.
Inhabilitacin administrativa o judicial.
Vencimiento del periodo de designacin.

La vacancia de los miembros del Consejo Directivo y el Presidente Ejecutivo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) se formaliza mediante resolucin suprema.
Artculo 57. Notificaciones
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) notifica los actos que
emite en el ejercicio de sus funciones a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE) y/u otros medios electrnicos, los que poseen la misma validez y eficacia que los realizados
por los medios manuales, en tanto se ajusten a los parmetros y requisitos establecidos en la
legislacin vigente.
En todos los casos, se debe utilizar las tecnologas necesarias que garanticen la
identificacin de los proveedores y la confidencialidad de las ofertas.
Concordancias: Art. 49 de la LCE.

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CONTRATACIONES DEL
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Ley deANLISIS
contrataciones
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Artculo 58. Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones


Pblicas
Crase el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas, adscrito al
OSCE, con la misin de analizar y poner en conocimiento de las autoridades competentes, los
presuntos casos de fraude, colusin y corrupcin en las contrataciones del Estado por parte de
funcionarios y servidores pblicos y/o particulares.
Su conformacin y funciones se establecen en el reglamento.
Concordancias: Novena disposicin complementaria final del RLCE.

TTULO VIII
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo 59. Tribunal de Contrataciones del Estado
El Tribunal de Contrataciones del Estado es un rgano resolutivo que forma parte de la
estructura administrativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Cuenta con plena autonoma e independencia en el ejercicio de sus funciones.
Tiene las siguientes funciones:
a)
Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades, los
participantes y los postores durante el procedimiento de seleccin y los procedimientos
para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
b)
Aplicar las sanciones de multa, inhabilitacin temporal y definitiva a los proveedores,
participantes, postores y/o contratistas, segn corresponda para cada caso.
c)
Aplicar multas a las Entidades cuando acten como proveedor.
d)
Las dems funciones que le otorga la normativa.
Su conformacin y el nmero de salas son establecidos mediante decreto supremo,
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
Mediante acuerdos adoptados en Sala Plena, los cuales constituyen precedentes de
observancia obligatoria, el Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de modo
expreso y con carcter general las normas establecidas en la presente Ley y su
reglamento.
Concordancias: Arts. 14, 41, 43, 44, 50, 60, 61 y 62 de la LCE. Arts. 1, 52 penltimo prrafo-,
107, 108, 112 y 221 del RLCE.
Artculo 60. Requisitos e impedimentos para ser Vocal del Tribunal de
Contrataciones del Estado
Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son elegidos por concurso pblico y
designados por un periodo de tres (3) aos. Para ello se requiere:
a)
b)
c)
d)
e)

Contar con ttulo profesional universitario.


Experiencia acreditada no menor a cinco (5) aos en las materias relacionadas con la
presente norma.
Acreditar estudios de especializacin en temas afines a las materias de esta Ley.
Contar con reconocida solvencia moral.
No tener sentencia condenatoria por delito doloso o encontrarse inhabilitado para
ejercer la funcin pblica por sentencia judicial o por resolucin del Congreso de la
Repblica, ni estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la funcin
pblica.

105

105

LEY N
30225,
LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Ley
de
contrataciones
del Estado
y su Reglamento

f)
g)
h)

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas


jurdicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) ao, previo a la
declaracin.
No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado.
No tener participacin en personas jurdicas que contraten con el Estado.

Culminado el periodo de designacin, continan en el ejercicio de sus funciones en tanto se


designa al nuevo o los nuevos vocales.
El Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado es elegido de acuerdo a lo previsto
en el reglamento de la presente Ley, conforme al marco previsto en esta.
Concordancias: Octava disposicin complementaria final y Octava disposicin complementaria
final del RLCE.
Artculo 61. Causales de vacancia
La vacancia se produce por las siguientes causales:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Renuncia al cargo.
Fallecimiento.
Incapacidad permanente.
Incompatibilidad sobreviniente.
Condena por delito doloso.
Inhabilitacin administrativa o judicial.
Vencimiento del periodo de designacin, salvo la continuacin en el ejercicio de las
funciones a que se refiere el artculo precedente.

La vacancia de los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado se formaliza mediante
resolucin suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas.
Artculo 62. Notificacin y publicidad de las resoluciones
El Tribunal de Contrataciones del Estado notifica los actos que emita en el ejercicio de sus
funciones a travs de medios electrnicos y/o el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), segn corresponda.
Concordancias: Art. 49 de la LCE.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


PRIMERA. La presente Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas de derecho
pblico y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables. Asimismo, son de aplicacin
supletoria a todas aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras que no se sujeten al mbito de
aplicacin de la presente Ley, siempre que dicha aplicacin no resulte incompatible con las normas
especficas que las regulan y sirvan para cubrir un vaco o deficiencia de dichas normas.
Las contrataciones del Estado se llevan a cabo conforme a la presente Ley, a su Reglamento
as como a las directivas que el OSCE elabore para tal efecto; conjuntamente con los documentos
estndar, manuales, y dems documentos de orientacin que se ponen a disposicin de los usuarios
de la contratacin pblica.
SEGUNDA. Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas, se aprobar el reglamento de la presente Ley, dentro de los ciento ochenta (180) das
calendario siguientes a su publicacin, el cual contendr un glosario de trminos.

106

106

Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

TERCERA. Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y


Finanzas, se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y el Texto nico de
Procedimientos Administrativos del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE).
CUARTA. En aquellas contrataciones que se encuentren bajo el mbito de tratados u otros
compromisos internacionales, que impliquen la aplicacin de los principios de Trato Nacional y No
Discriminacin, las Entidades deben conceder incondicionalmente a los bienes, servicios y
proveedores de la otra parte, un trato similar o no menos favorable que el otorgado por la normativa
peruana a los bienes, servicios y proveedores nacionales, de conformidad con las reglas, requisitos y
procedimientos establecidos en la presente Ley, su reglamento y en la normativa de la materia.
QUINTA. La Contralora General de la Repblica y el Ministerio de Economa y Finanzas
tienen acceso a la base de datos de la informacin registrada en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE).
SEXTA. La facultad establecida para actuar discrecionalmente se ejerce para optar por la
decisin administrativa debidamente sustentada que se considere ms conveniente, dentro del
marco que establece la Ley, teniendo en consideracin los criterios establecidos por la cuarta
disposicin final complementaria de la Ley 29622, Ley que modifica la Ley 27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica y ampla las facultades en el
proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
SPTIMA. Los insumos directamente utilizados en los procesos productivos por las
empresas del Estado que se dediquen a la produccin de bienes o prestacin de servicios, pueden
ser contratados a proveedores nacionales o internacionales mediante el mtodo de contratacin que
especifique el reglamento, a precios de mercado, siempre que se verifique una situacin de escasez
acreditada por el Titular de la Entidad. No se requiere la verificacin de una situacin de escasez en
el caso de empresas que por la naturaleza de su actividad requieran un suministro peridico o
continuo, incluyendo la entrega en un solo acto de los insumos, bienes o servicios.
La lista de los insumos directamente vinculados en los procesos productivos, que
corresponden a cada empresa, es establecida mediante resolucin ministerial del Ministerio de
Economa y Finanzas.
Las contrataciones deben aprobarse mediante resolucin del Titular de la Entidad e
informarse mensualmente al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado (FONAFE), y a la Contralora General de la Repblica, bajo responsabilidad del Directorio.
En el procedimiento necesariamente se designa a un comit de seleccin conforme a las
reglas de contrataciones del Estado. La adjudicacin de la Buena Pro se realiza mediante acto
pblico.
Los rganos de control institucional participan como veedores en el mtodo de contratacin
respectivo, conforme a la normativa del Sistema Nacional de Control.
Todos los actos realizados dentro de los procedimientos a que se refiere la presente
disposicin se comunican obligatoriamente al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE) en la oportunidad y forma que seale la presente norma, el reglamento y las directivas que
emite el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Las contrataciones que se realicen de acuerdo a la presente disposicin no requieren de la
constitucin de la garanta de fi el cumplimiento, siempre que la prestacin se cumpla por
adelantado.
OCTAVA. La presente norma entra en vigencia a los treinta (30) das calendario contados
a partir de la publicacin de su reglamento, excepto la segunda y tercera disposiciones

107

107

LEY N
30225,
LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Ley
de
contrataciones
del Estado
y su Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

complementarias fi ales, que entran en vigencia a partir del da siguiente de la publicacin de la


presente Ley en el Diario Oficial El Peruano.
NOVENA. Dispnese que el Ministerio de Economa y Finanzas remita anualmente al
Congreso de la Repblica un informe sobre el impacto de la presente Ley en las contrataciones
pblicas. Dicho informe ser elaborado sobre la base de la informacin remitida por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y la Central de Compras Pblicas - Per
Compras.
Privada

DCIMA. Mediante acuerdo de su Directorio, la Agencia de la Promocin de la Inversin

(PROINVERSION) puede exceptuar de la aplicacin total o parcial de la presente Ley a las


contrataciones vinculadas a los procesos a que se refieren el Decreto Legislativo 674, el Decreto
Supremo 059-96-PCM, el Decreto Legislativo 1012, y sus normas modificatorias.
UNDCIMA. El OSCE establece las disposiciones necesarias para la implementacin de
los mtodos de contratacin por parte de las Entidades.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS


PRIMERA. En tanto culmine el proceso de implementacin al rgimen del Servicio Civil,
el personal del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) contina sujeto al
rgimen laboral de la actividad privada.
SEGUNDA. Los procedimientos de seleccin iniciados antes de la entrada en vigencia de la
presente Ley se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA NICA.


Modifcase el artculo 2 del Decreto Legislativo 1018, Decreto Legislativo que crea la Central
de Compras Pblicas - Per Compras, en los trminos siguientes:
Artculo 2.- Funciones
La Central de Compras Pblicas - Per Compras, tiene las siguientes funciones:
()
g) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los bienes o
servicios que son provistos a travs de esta modalidad y establecer metas institucionales anuales
respecto al nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a ser contratados.
().

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA


NICA. A partir de la vigencia de la presente norma, derganse los siguientes dispositivos
y disposiciones:
a)
b)

108

Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado y normas modificatorias.


La primera y tercera disposiciones complementarias finales del Decreto Legislativo
1018, Decreto Legislativo que crea la Central de Compras Pblicas - Per Compras.

108

ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES


DEL ESTADO
Aprobado por DECRETO SUPREMO N 350-2015-EF
109

109

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

ORLANDO LA TORRE ZEGARRA

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Referencias
Cuando en el presente Reglamento se mencione la palabra Ley, se entiende que se est
haciendo referencia a la Ley N 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, OSCE al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado, la Entidad a las Entidades sealadas en el artculo 3
de la Ley, el Tribunal al Tribunal de Contrataciones del Estado, SEACE al Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado y RNP al Registro Nacional de Proveedores. Asimismo, la mencin
a oferta se entiende que alude a propuesta y cuando se mencione un artculo sin hacer referencia a
norma alguna, est referido al presente Reglamento.
Artculo 2.- Competencias en materia de contrataciones del Estado
Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente Reglamento
son de mbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio de Economa y Finanzas el
diseo de polticas sobre dicha materia y su regulacin. Es nulo de pleno derecho cualquier
disposicin o acto que se emita en contravencin de lo dispuesto en el prrafo anterior.
Artculo 3.- De las otras organizaciones
Las organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurdico nacional, as como los
rganos desconcentrados de las Entidades pueden realizar contrataciones, siempre que estos
cuenten con capacidad para gestionar sus contrataciones, conforme a sus normas autoritativas.
Concordancias: Art. 3 de la LCE. Art. 247 del RLCE.
Artculo 4.- Organizacin de la Entidad para las contrataciones
Cada Entidad identifica en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otros documentos
de organizacin y/o gestin al rgano encargado de las contrataciones, de acuerdo con lo que
Ley
de contrataciones
del Estado y su Reglamento
Orlando Latorre Zegarra
establece
el presente Reglamento.
El rgano encargado de las contrataciones tiene como funcin la gestin administrativa del
contrato, que involucra el trmite de perfeccionamiento, aplicacin de penalidades, procedimiento
de pago en lo que corresponda, entre otras actividades de ndole administrativo; siendo que110
la
supervisin de la ejecucin del contrato le compete al rea usuaria o al rgano al que se le haya
asignado tal funcin.
Los servidores del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razn de
sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de la contratacin, deben ser
profesionales y/o tcnicos certificados de acuerdo a los niveles y perfiles establecidos por el OSCE.
Mediante directivas el OSCE establece las estrategias, los procedimientos y requisitos para
la certificacin, as como para la acreditacin de las instituciones o empresas con la finalidad de que
estas capaciten a los operadores en aspectos vinculados con las contrataciones del Estado.
Concordancias: Arts. 6 y 8 de la LCE.

TTULO II
PLANIFICACION

110

Artculo 5.- Formulacin del Plan Anual de Contrataciones


En el primer semestre del ao fiscal en curso, durante la fase de programacin y
formulacin presupuestaria las reas usuarias de las Entidades deben programar en el Cuadro de

sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de la contratacin, deben ser
profesionales y/o tcnicos certificados de acuerdo a los niveles y perfiles establecidos por el OSCE.
Mediante directivas el OSCE establece las estrategias, los procedimientos y requisitos para
la certificacin,
as
como para la
instituciones oDEL
empresas
finalidad de que
ANLISIS Y
COMENTARIOS
DEacreditacin
LA NUEVA LEYde
DElas
CONTRATACIONES
ESTADOcon
Y SUla
REGLAMENTO
estas capaciten a los operadores en aspectos vinculados con las contrataciones del Estado.
Concordancias: Arts. 6 y 8 de la LCE.

TTULO II
PLANIFICACION
Artculo 5.- Formulacin del Plan Anual de Contrataciones
En el primer semestre del ao fiscal en curso, durante la fase de programacin y
formulacin presupuestaria las reas usuarias de las Entidades deben programar en el Cuadro de
Necesidades sus requerimientos de bienes, servicios en general, consultoras y obras necesarios, a
ser convocados durante el ao fiscal siguiente, para cumplir los objetivos y resultados que se buscan
alcanzar, sobre la base del proyecto de Plan Operativo Institucional respectivo, adjuntando para tal
efecto las especificaciones tcnicas de bienes y los trminos de referencia de servicios en general y
consultoras. En el caso de obras, las reas usuarias remiten la descripcin general de los proyectos
a ejecutarse.
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el rgano encargado de las
contrataciones, en coordinacin con el rea usuaria, consolida y valoriza las contrataciones de
bienes, servicios en general, consultoras y obras.
Antes de la aprobacin del proyecto de presupuesto de la Entidad, las reas usuarias deben
efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos programados en el Cuadro Consolidado de
Necesidades en armona con las prioridades institucionales, actividades y metas presupuestarias
previstas, remitiendo sus requerimientos priorizados al rgano encargado de las contrataciones, con
base a lo cual se elabora el proyecto de Plan Anual de Contrataciones.
Para elaborar el proyecto de Plan Anual de Contrataciones, el rgano encargado de las
contrataciones, en coordinacin con el rea usuaria, debe determinar el valor estimado de las
contrataciones de bienes y servicios en general y consultoras en general, as como el costo
programado, en el caso de consultora de obras y ejecucin de obras.
Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura, el rgano encargado de las
contrataciones, en coordinacin con las reas usuarias de la Entidad, ajusta el proyecto del Plan
Anual de Contrataciones.
Mediante directiva el OSCE establece las disposiciones relativas al contenido, el registro de
informacin y otros aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones.
Concordancias: Art. 15 de la LCE. Directiva N 03-2016-OSCE/CD.
Artculo 6.- Aprobacin y modificacin del Plan Anual de Contrataciones
El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o por el
Ley
de contrataciones
del Estado
su Reglamento
Orlando
Latorre
Zegarra
funcionario
a quien se hubiera
delegado ydicha
facultad, dentro de
los quince
(15) das
hbiles
siguientes a la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura, y publicado por cada Entidad
en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles de aprobado, incluyendo el documento
de aprobacin.
Una vez aprobado el Plan Anual de Contrataciones, ste debe ser modificado cuando111
se
tenga que incluir o excluir contrataciones y cuando se modifique el tipo de procedimiento de
seleccin, conforme a los lineamientos establecidos por OSCE mediante Directiva.
Es requisito para la convocatoria de los procedimientos de seleccin, salvo para la
comparacin de precios, que estn incluidos en el Plan Anual de Contrataciones, bajo sancin de
nulidad.
Concordancias: Art. 15 de la LCE. Arts. 12, 92, 249, Duodcima disposicin complementaria
transitoria del RLCE. Directiva N 03-2016-OSCE/CD.
Artculo 7.- Seguimiento
El Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de
planificacin, formulacin, aprobacin y ejecucin oportuna del Plan Anual de Contrataciones.

111

Artculo 7.- Seguimiento


El Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de
planificacin, formulacin, aprobacin y ejecucin oportuna del Plan Anual de Contrataciones.
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

ORLANDO LA TORRE ZEGARRA

TTULO III
ACTUACIONES PREPARATORIAS CAPTULO I DEL REQUERIMIENTO Y
PREPARACION DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACION
Artculo 8.- Requerimiento
Las Especificaciones Tcnicas, los Trminos de Referencia o el Expediente Tcnico, segn
corresponda, que integran el requerimiento, contienen la descripcin objetiva y precisa de las
caractersticas y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pblica de la
contratacin, y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin. El requerimiento puede
incluir, adems, los requisitos de calificacin que se consideren necesarios.
En la definicin del requerimiento no se hace referencia a fabricacin o procedencia,
procedimiento de fabricacin, marcas, patentes o tipos, origen o produccin determinados, ni
descripcin que oriente la contratacin hacia ellos, salvo que la Entidad haya implementado el
correspondiente proceso de estandarizacin debidamente autorizado por su Titular, en cuyo caso
deben agregarse las palabras o equivalente a continuacin de dicha referencia.
Tambin resulta posible incluir las referencias antes mencionadas tratndose de material
bibliogrfico existente en el mercado, cuya adquisicin obedezca a planes curriculares y/o
pedaggicos, por su contenido temtico, nivel de especializacin u otras especificaciones
debidamente justificadas por el rea usuaria, debiendo establecerse el ttulo, autor y edicin que
corresponda a las caractersticas requeridas.
Adicionalmente, el requerimiento debe incluir las exigencias previstas en leyes, reglamentos
tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias, reglamentos y dems normas que regulan el objeto de
la contratacin con carcter obligatorio. Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas
tcnicas de carcter voluntario, siempre que sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitos
funcionales o tcnicos, que se verifique que existe en el mercado algn organismo que pueda
acreditar el cumplimiento de dicha norma tcnica y que no contravengan las normas de carcter
obligatorio antes mencionadas.
El requerimiento de bienes o servicios en general de carcter permanente, cuya provisin se
requiera de manera continua o peridica se realiza por periodos no menores a un (1) ao.
Ley deElcontrataciones
del Estado
suadecuada
Reglamento
Orlando
Latorre Zegarra
rea usuaria es responsable
dey la
formulacin
del requerimiento,
debiendo
asegurar la calidad tcnica y reducir la necesidad de su reformulacin por errores o deficiencias
tcnicas que repercutan en el proceso de contratacin. El requerimiento puede ser modificado con
ocasin de las indagaciones de mercado, para lo cual se deber contar con la aprobacin del rea
112
usuaria.
Si con ocasin de las consultas y observaciones el rea usuaria autoriza la modificacin del
requerimiento, debe ponerse en conocimiento de tal hecho a la dependencia que aprob el
expediente de contratacin.
Concordancias: Art. 16 de la LCE. Arts. 21, 76, 85 numeral 2-, 91 y 150 del RLCE.
Artculo 9.- Homologacin
La homologacin es un procedimiento mediante el cual las Entidades del Poder Ejecutivo
que formulan polticas nacionales y/o sectoriales, establecen las caractersticas tcnicas de los
bienes o servicios en general relacionados con el mbito de su competencia, priorizando aquellos
que sean de adquisicin recurrente, de uso masivo por las Entidades y/o aquellos bienes y servicios
identificados como estratgico para el sector, conforme a los lineamientos establecidos por la
Central de Compras Pblicas PER COMPRAS.
Las fichas de homologacin aprobadas, deben ser utilizadas por todas las Entidades del
Estado cuando formulen su requerimiento para los procedimientos de seleccin, salvo que el bien o
servicio requerido haya sido incluido en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
112
El uso de la ficha de homologacin es obligatorio a partir del da siguiente de la publicacin
en el Diario Oficial El Peruano, siempre que no se haya convocado el procedimiento de seleccin
correspondiente.

que formulan polticas nacionales y/o sectoriales, establecen las caractersticas tcnicas de los
bienes o servicios en general relacionados con el mbito de su competencia, priorizando aquellos
que sean de adquisicin recurrente, de uso masivo por las Entidades y/o aquellos bienes y servicios
ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
identificados
como estratgico para el sector, conforme a los lineamientos establecidos por la
Central de Compras Pblicas PER COMPRAS.
Las fichas de homologacin aprobadas, deben ser utilizadas por todas las Entidades del
Estado cuando formulen su requerimiento para los procedimientos de seleccin, salvo que el bien o
servicio requerido haya sido incluido en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
El uso de la ficha de homologacin es obligatorio a partir del da siguiente de la publicacin
en el Diario Oficial El Peruano, siempre que no se haya convocado el procedimiento de seleccin
correspondiente.
Concordancias: Art. 17 de la LCE.
Artculo 10.- Del procedimiento de homologacin
Para elaborar las fichas de homologacin debe contarse con los informes del rea
especializada de la Entidad en el objeto a homologarse que evidencien su necesidad y el sustento
tcnico respectivo, as como con el informe del rgano encargado de las contrataciones en donde se
acredite la pluralidad de postores, de ser el caso.
El proyecto de ficha de homologacin debe pre publicarse en el portal institucional de la
Entidad, de la Central de Compras Pblicas - PERU COMPRAS y en el SEACE, por un periodo
mnimo de diez (10) das hbiles a fin de recibir comentarios, recomendaciones y observaciones
sobre su contenido. La Entidad tiene un plazo de diez (10) das hbiles para evaluar y, de ser el caso,
modificar la ficha de homologacin.
Previo a la aprobacin de la ficha de homologacin, la Central de Compras Pblicas - PERU
COMPRAS debe emitir opinin favorable respecto de su contenido, conforme a los lineamientos y
requisitos previstos en la Directiva que emita para estos efectos, en un plazo no mayor de quince
(15) das hbiles de presentada la informacin completa por parte de la Entidad.
Artculo 11.- Aprobacin, modificacin y exclusin de la ficha de homologacin
La ficha de homologacin es aprobada mediante resolucin por el Titular de la Entidad, y debe
publicarse en el Diario Oficial El Peruano.
La modificacin de la ficha de homologacin debe ser aprobada por resolucin del Titular
de la Entidad y seguir el mismo procedimiento establecido en el artculo precedente, siendo
responsable de su actualizacin cuando corresponda. La exclusin de la ficha de homologacin,
debe ser aprobada por resolucin del Titular de la Entidad y publicada en el Diario Oficial El
Peruano.
La Central de Compras Pblicas PER COMPRAS debe publicar en su portal institucional
la relacin de las fichas de homologacin vigentes.
El Titular de la Entidad, bajo responsabilidad, debe excluir la ficha de homologacin en caso
el bien o servicio correspondiente haya sido incluido en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
La facultad para aprobar, modificar y excluir una ficha de homologacin es indelegable.

Ley deArtculo
contrataciones
Estado y su Reglamento
12.- Valordel
estimado

Orlando Latorre Zegarra

Sobre la base de las especificaciones tcnicas de bienes o trminos de referencia113


de
servicios, distintos a consultora de obra, el rgano encargado de las contrataciones tiene la
obligacin de realizar indagaciones en el mercado para determinar el valor estimado de la
contratacin que se requiere para la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones del Estado.
Al realizar la indagacin de mercado, el rgano encargado de las contrataciones puede
recurrir a informacin existente, incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector pblico
o privado, respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el requerimiento. En el caso de
consultora en general, el rea usuaria debe proporcionar los componentes o rubros, a travs de una
estructura que permita al rgano encargado de las contrataciones estimar el presupuesto del
servicio luego de la interaccin con el mercado.
El valor estimado debe considerar todos los conceptos que sean aplicables, conforme al
mercado especfico del bien o servicio a contratar, debiendo maximizar el valor de los recursos
pblicos que se invierten.
En el caso de los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, el valor estimado del
conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de seleccin, el cual se determina en
funcin a la sumatoria de los valores estimados de cada uno de los tems considerados.
113
En el caso de la contratacin de seguros patrimoniales, la Entidad puede contratar los
servicios de asesoramiento de un corredor de seguros, a fin de estructurar su programa de seguros y
reaseguros, cuando lo considere pertinente; as como obtener la informacin necesaria sobre el

consultora en general, el rea usuaria debe proporcionar los componentes o rubros, a travs de una
estructura que permita al rgano encargado de las contrataciones estimar el presupuesto del
servicio luego de la interaccin con el mercado.
REGLAMENTO
DE LA
LEY DE CONTRATACIONES
ESTADO
LA TORRE
ZEGARRA
El valor
estimado
debe considerarDEL
todos
los conceptos que seanORLANDO
aplicables,
conforme
al
mercado especfico del bien o servicio a contratar, debiendo maximizar el valor de los recursos
pblicos que se invierten.
En el caso de los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, el valor estimado del
conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de seleccin, el cual se determina en
funcin a la sumatoria de los valores estimados de cada uno de los tems considerados.
En el caso de la contratacin de seguros patrimoniales, la Entidad puede contratar los
servicios de asesoramiento de un corredor de seguros, a fin de estructurar su programa de seguros y
reaseguros, cuando lo considere pertinente; as como obtener la informacin necesaria sobre el
mercado asegurador nacional o internacional para determinar el valor estimado de la prima
comercial. Asimismo, la Entidad puede solicitar que la cotizacin de las aseguradoras nacionales
contenga una estructura de costos que incluya la comisin del corredor de seguros, o convenir dicha
comisin con el corredor de seguros nombrado, segn carta de nombramiento correspondiente,
para incorporarla como parte del valor estimado antes referido. La Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones puede emitir disposiciones que sean
necesarias para una adecuada participacin de los corredores de seguros en dichos procesos.
Antes de la convocatoria, el valor estimado puede actualizarse cuando la naturaleza del
objeto contractual as lo amerite o cuando se tome conocimiento de la variacin de las condiciones
de mercado, con la finalidad de estimar adecuadamente los recursos presupuestales necesarios para
la contratacin.
El rgano encargado de las contrataciones est facultado a solicitar el apoyo que requiera de
las dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estn obligadas a brindarlo bajo
responsabilidad.
Concordancias: Art. 18 de la LCE. Arts. 5 y 33 ltimo prrafo- del RLCE.
Artculo 13.- Valor referencial
En el caso de ejecucin y consultora de obras, el valor referencial para convocar el
procedimiento de seleccin no puede tener una antigedad mayor a los seis (6) meses, contados a
partir de la fecha de determinacin del presupuesto de obra o del presupuesto de consultora de
obra, segn corresponda, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.
El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:
1.

En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponde al monto del presupuesto de


obra establecido en el expediente tcnico de obra aprobado por la Entidad. Para obtener
dicho monto, la dependencia de la Entidad o el consultor de obra que tiene a su cargo la
elaboracin del expediente tcnico debe realizar las indagaciones de mercado necesarias
que le permitan contar con el anlisis de precios unitarios actualizado por cada partida
y subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos, las cantidades, precios o
tarifas; adems delos gastos generales variables y fijos, as como la utilidad.

Ley deEl
contrataciones
del Estado
y su
Reglamento
Orlando
Latorre
Zegarra
presupuesto de obra
debe estar
suscrito
por los consultores
de obra
y/o servidores
pblicos que participaron en su elaboracin, evaluacin y/o aprobacin, segn corresponda.

2. En el caso de consultora de obras, el rea usuaria debe proporcionar los componentes o


114
rubros, a travs de una estructura que permita al rgano encargado de las
contrataciones determinar, de manera previa a la convocatoria, el presupuesto de la
consultora luego de la interaccin con el mercado.
El presupuesto de consultora de obra debe detallar los costos directos, los gastos generales,
fijos y variables, y la utilidad, de acuerdo a las caractersticas, plazos y dems condiciones definidas
en los trminos de referencia.
El presupuesto de obra o de la consultora de obra debe incluir todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos
conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda
incidir sobre el presupuesto.
En el caso de los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, el valor referencial
del conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de seleccin, el cual se determina en
114
funcin a la sumatoria de los valores referenciales de cada uno de los tems considerados.
El rgano encargado de las contrataciones est facultado a solicitar el apoyo que requiera de
las dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estn obligadas a brindarlo bajo

fijos y variables, y la utilidad, de acuerdo a las caractersticas, plazos y dems condiciones definidas
en los trminos de referencia.
El presupuesto de obra o de la consultora de obra debe incluir todos los tributos, seguros,
ANLISIS
Y COMENTARIOS
DE LA NUEVA
LEY DE
CONTRATACIONES
DEL ESTADO
SU REGLAMENTO
transporte,
inspecciones,
pruebas,
seguridad
en
el trabajo y los
costos Ylaborales
respectivos
conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda
incidir sobre el presupuesto.
En el caso de los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, el valor referencial
del conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de seleccin, el cual se determina en
funcin a la sumatoria de los valores referenciales de cada uno de los tems considerados.
El rgano encargado de las contrataciones est facultado a solicitar el apoyo que requiera de
las dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estn obligadas a brindarlo bajo
responsabilidad.
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el rgano a cargo del
procedimiento de seleccin debe hacerlo de conocimiento del rgano encargado de las
contrataciones o de la dependencia encargada de la determinacin del valor referencial para su
opinin y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor referencial.
Concordancias: Art. 18 de la LCE. Arts. 50, 166, 171, 175 Y Quinta disposicin complementaria
final del RLCE.
Artculo 14.- Sistema de Contratacin
Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de contratacin:
1.

A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la


prestacin estn definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia
o, en el caso de obras, en los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su oferta por un monto fijo integral
y por un determinado plazo de ejecucin.

Tratndose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los, planos, especificaciones
tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en
ese orden de prelacin; debiendo presentar para la suscripcin del contrato el desagregado de
partidas que da origen a la oferta. El mismo orden de prelacin se aplica durante la ejecucin de la
obra. No puede emplearse el sistema de contratacin a suma alzada en obras de saneamiento y
viales.
2. A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general,
consultoras y obras, cuando no puede conocerse con exactitud o precisin las
cantidades o magnitudes requeridas.
En el caso de bienes, servicios en general y consultoras, el postor formula su oferta
proponiendo precios unitarios en funcin de las cantidades referenciales contenidas en los
Orlando Latorre Zegarra
documentos del procedimiento de seleccin y que se valorizan en relacin a su ejecucin real,
durante un determinado plazo de ejecucin.
En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando
las partidas contenidas en los documentos del procedimiento, las condiciones previstas en los
planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relacin a su
ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin.

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

115

3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la


contratacin de servicios en general y obras.
Tratndose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades
pueden conocerse con exactitud y precisin, se contratan bajo el sistema de suma alzada; los
elementos cuyas magnitudes o cantidades no puedan conocerse, se contratan bajo el sistema de
precios unitarios.
En el caso de obras, cuando en el expediente tcnico uno o varios componentes tcnicos
corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisin, se contratan bajo el sistema de
precios unitarios, en tanto los componentes, cuyas cantidades y magnitudes estn definidas en el
expediente tcnico, se contratan bajo el sistema de suma alzada.

115

4. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultora en general y de supervisin de


obra, cuando no puede conocerse con precisin el tiempo de prestacin de servicio. En

contratacin de servicios en general y obras.


Tratndose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades
pueden
conocerse
conDE
exactitud
y precisin,
se contratan bajo el sistema
de suma
alzada;
los
REGLAMENTO
DE LA LEY
CONTRATACIONES
DEL ESTADO
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
elementos cuyas magnitudes o cantidades no puedan conocerse, se contratan bajo el sistema de
precios unitarios.
En el caso de obras, cuando en el expediente tcnico uno o varios componentes tcnicos
corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisin, se contratan bajo el sistema de
precios unitarios, en tanto los componentes, cuyas cantidades y magnitudes estn definidas en el
expediente tcnico, se contratan bajo el sistema de suma alzada.
4. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultora en general y de supervisin de
obra, cuando no puede conocerse con precisin el tiempo de prestacin de servicio. En
este caso, el postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo estimado o
referencial para la ejecucin de la prestacin contenido en los documentos del
procedimiento y que se valoriza en relacin a su ejecucin real. Los pagos se basan en
tarifas. Las tarifas incluyen costos directos, cargas sociales, tributos, gastos generales y
utilidades.
5.

En base a porcentajes, aplicable en la contratacin de servicios de cobranzas,


recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los
conceptos que comprende la contraprestacin que le corresponde al contratista.

6. En base a un honorario fijo y una comisin de xito, aplicable en las


contrataciones de servicios. En ese caso el postor formula su oferta contemplando un
monto fijo y un monto adicional como incentivo que debe pagarse al alcanzarse el
resultado esperado. El honorario fijo y la comisin de xito pueden calcularse en base a
porcentajes.
Concordancias. Suma alzada: Arts. 166, 175 y 179 penltimo prrafo- del RLCE. Precios
unitarios: Arts. 31, 39, 166, 169 numeral 3-, 175 y 179 - penltimo prrafo- del RLCE.
Artculo 15.- Modalidad de ejecucin llave en mano
El procedimiento se convoca bajo la modalidad de ejecucin llave en mano cuando el postor
debe ofertar en conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de
determinada obra, y de ser el caso la operacin asistida de la obra.
En el caso de contratacin de bienes el postor oferta, adems de estos, su instalacin y
puesta en funcionamiento.
Concordancias: Arts. 21 literal l- y Anexo de Definiciones Operacin asistida-, del RLCE.
Artculo 16.- Contrataciones por paquete
La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el objeto de la
contratacin, varios bienes, servicios en general o consultoras distintos pero vinculados entre s,
considerando que la contratacin conjunta es ms eficiente que efectuar contrataciones separadas.
Ley deTambin
contrataciones
del Estado
y su Reglamento
Orlando
Latorre
Zegarra
puede contratar
por paquete
la ejecucin de obras
de similar
naturaleza
cuya
contratacin en conjunto resulte ms eficiente para el Estado en trminos de calidad, precio y
tiempo frente a la contratacin independiente. En este caso, las Entidades suscriben un contrato por
cada obra incluida en el paquete.
Puede convocarse procedimientos de seleccin por paquete para la elaboracin de los
116
estudios de preinversin de proyectos de inversin pblica, as como la elaboracin de dichos
estudios y del expediente tcnico y/o estudio definitivo, debiendo preverse en los trminos de
referencia que los resultados de cada nivel de estudio sean considerados en los niveles siguientes.
Concordancias: Arts. 154 y 159 ltimo prrafo- del RLCE.
Artculo 17.- Frmulas de reajuste
1.

116

En los casos de contratos de ejecucin peridica o continuada de bienes servicios en


general, consultoras en general, pactados en moneda nacional, los documentos del
procedimiento de seleccin pueden considerar frmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista, as como la oportunidad en la cual se debe hacer efectivo el
pago, conforme a la variacin del ndice de Precios al Consumidor que establece el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que
debe efectuarse el pago.

Artculo 17.- Frmulas de reajuste


ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

1.

En los casos de contratos de ejecucin peridica o continuada de bienes servicios en


general, consultoras en general, pactados en moneda nacional, los documentos del
procedimiento de seleccin pueden considerar frmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista, as como la oportunidad en la cual se debe hacer efectivo el
pago, conforme a la variacin del ndice de Precios al Consumidor que establece el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que
debe efectuarse el pago.

Cuando se trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido por
esta, no se aplica la limitacin del ndice de Precios al Consumidor a que se refiere el prrafo
precedente.
2. En el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, los documentos del
procedimiento de seleccin establecen las frmulas de reajuste. Las valorizaciones que
se efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones son ajustadas
multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar
en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la
Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorizacin. Una vez publicados los
ndices correspondientes al mes en que debi efectuarse el pago, se realizan las
regularizaciones necesarias.
Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas se sujetan a lo
dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.
3. En el caso de contratos de consultora de obras pactados en moneda nacional, los pagos
se sujetan a reajuste por aplicacin de frmulas monmicas o polinmicas, segn
corresponda, las cuales deben estar previstas en los documentos del procedimiento de
seleccin. Para tal efecto, el consultor calcula y consigna en sus facturas el monto
resultante de la aplicacin de dichas frmulas, cuyas variaciones son mensuales, hasta
la fecha de pago prevista en el contrato respectivo, utilizando los ndices de Precios al
Consumidor publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI a
la fecha de facturacin. Una vez publicados los ndices correspondientes al mes en que
debi efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones necesarias.
4. No son de aplicacin las frmulas de reajuste cuando los documentos del procedimiento
de seleccin establezcan que las ofertas se expresen en moneda extranjera, salvo el caso
de los bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido por esta.
Concordancias: Art. 167 y 173 penltimo prrafo - del RLCE.
18.- Relacin
de tems,
lotes
o tramos
Ley deArtculo
contrataciones
del Estado
y su
Reglamento

Orlando Latorre Zegarra

La Entidad puede realizar un procedimiento de seleccin segn relacin de tems para


contratar bienes, servicios en general, consultoras u obras distintas pero vinculadas entre s 117
con
montos individuales superiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), siempre que el
rgano encargado de las contrataciones determine la viabilidad econmica, tcnica y/o
administrativa de dicha posibilidad. Cada tem constituye un procedimiento independiente dentro
de un procedimiento principal al que se le aplica las reglas correspondientes al principal, con las
excepciones previstas en el presente Reglamento. La Entidad puede efectuar contrataciones por
lotes o tramos.
Concordancias: Arts. 12, 13, 95, 115 y 128 del RLCE.
Artculo 19.- Prohibicin de fraccionamiento
El rea usuaria, el rgano encargado de las contrataciones y/u otras dependencias de la
Entidad cuya funcin est relacionada con la correcta planificacin de los recursos, son
responsables por el incumplimiento de la prohibicin de fraccionar, debiendo efectuarse en cada
117
caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda.
No se incurre en prohibicin de fraccionamiento cuando:

administrativa de dicha posibilidad. Cada tem constituye un procedimiento independiente dentro


de un procedimiento principal al que se le aplica las reglas correspondientes al principal, con las
excepciones previstas en el presente Reglamento. La Entidad puede efectuar contrataciones por
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
ORLANDO LA TORRE ZEGARRA
lotes o tramos.
Concordancias: Arts. 12, 13, 95, 115 y 128 del RLCE.
Artculo 19.- Prohibicin de fraccionamiento
El rea usuaria, el rgano encargado de las contrataciones y/u otras dependencias de la
Entidad cuya funcin est relacionada con la correcta planificacin de los recursos, son
responsables por el incumplimiento de la prohibicin de fraccionar, debiendo efectuarse en cada
caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda.
No se incurre en prohibicin de fraccionamiento cuando:
1.

Se contraten bienes o servicios idnticos a los contratados anteriormente durante el


mismo ejercicio fiscal, debido a que, en su oportunidad, no se contaba con los recursos
disponibles suficientes para realizar la contratacin completa, o surge una necesidad
imprevisible adicional a la programada.

2. La contratacin se efecte a travs de los Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.


Concordancias: Art. 20 de la LCE. D.S. N 023-2011-PCM.
Artculo 20.- Requisitos para convocar
Para convocar un procedimiento de seleccin, se debe contar con el expediente de
contratacin aprobado, estar incluido en el Plan Anual de Contrataciones, haber designado al
comit de seleccin cuando corresponda, y contar con los documentos del procedimiento de
seleccin aprobados que se publican con la convocatoria, de acuerdo a lo que establece el presente
Reglamento.
Tratndose de procedimientos de seleccin para la ejecucin de obras se requiere contar
adicionalmente con el expediente tcnico y la disponibilidad fsica del terreno.
Concordancias: Art. 19 de la LCE.
Artculo 21.- Contenido del expediente de contratacin
El rgano encargado de las contrataciones debe llevar un expediente del proceso de
contratacin, el que debe ordenar, archivar y preservar la documentacin que respalda las
actuaciones realizadas desde la formulacin del requerimiento del rea usuaria hasta el
cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las incidencias del recurso
de apelacin y los medios de solucin de controversias de la ejecucin contractual, segn
corresponda. Las dems dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las actuaciones
relevantes para mantener el expediente completo, tales como comprobantes de pago, resultados de
los mecanismos de solucin de controversias, entre otros.
El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de
contratacin al funcionario competente para su aprobacin, en forma previa a la convocatoria, de
acuerdo a sus normas de organizacin interna. Para su aprobacin, el expediente de contratacin
debe contener:
a) El requerimiento;
b) El documento que aprueba el proceso de estandarizacin, cuando corresponda;
c) El informe tcnico
evaluacin
software, conforme
a la normativa
de laZegarra
materia,
Ley de contrataciones
delde
Estado
y sude
Reglamento
Orlando
Latorre
cuando corresponda;
d)
e)
f)
g)
h)
i)

118

Las indagaciones de mercado realizadas, y su actualizacin cuando corresponda;


118
El Resumen ejecutivo;
El valor estimado o valor referencial, segn corresponda;
La certificacin de crdito presupuestario y/o la previsin presupuestal;
La opcin de realizar la contratacin por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
La determinacin del procedimiento de seleccin, el sistema de contratacin y, cuando
corresponda, la modalidad de contratacin con el sustento correspondiente;
j) La frmula de reajuste, de ser el caso;
k) La declaratoria de viabilidad y verificacin de viabilidad, cuando esta ltima exista, en
el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversin pblica;
l) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
componente equipamiento, las especificaciones tcnicas de los equipos requeridos; y,
m) Otra documentacin necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la
contratacin.

f) El valor estimado o valor referencial, segn corresponda;


g) La certificacin de crdito presupuestario y/o la previsin presupuestal;
h) La opcin de realizar la contratacin por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
i) La determinacin del procedimiento de seleccin, el sistema de contratacin y, cuando
corresponda, la modalidad de contratacin con el sustento correspondiente;
j) La frmula de reajuste, de ser el caso;
k) La declaratoria de viabilidad y verificacin de viabilidad, cuando esta ltima exista, en
el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversin pblica;
l) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
componente equipamiento, las especificaciones tcnicas de los equipos requeridos; y,
m) Otra documentacin necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la
contratacin.
Cuando un procedimiento de seleccin sea declarado desierto, la nueva convocatoria
requiere contar con una nueva aprobacin del expediente de contratacin, solo cuando as lo
disponga el informe de evaluacin de las razones que motivaron la declaratoria de desierto,
elaborado por el rgano a cargo del procedimiento de seleccin.
El rgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia del expediente de
contratacin, salvo en el perodo en el que dicha custodia est a cargo del comit de seleccin.

CAPTULO II
ORGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCION
Artculo 22.- rgano a cargo del procedimiento de seleccin
El rgano a cargo de los procedimientos de seleccin se encarga de la preparacin,
conduccin y realizacin del procedimiento de seleccin hasta su culminacin. Los procedimientos
de seleccin pueden estar a cargo de un comit de seleccin o del rgano encargado de las
contrataciones.
Para la licitacin pblica, el concurso pblico y la seleccin de consultores individuales, la
Entidad designa un comit de seleccin para cada procedimiento. El rgano encargado de las
contrataciones tiene a su cargo la subasta inversa electrnica, la adjudicacin simplificada para
bienes, servicios en general y consultora en general, la comparacin de precios y la contratacin
directa. En la subasta inversa electrnica y en la adjudicacin simplificada la Entidad puede
designar a un comit de seleccin, cuando lo considere necesario. Tratndose de obras y consultora
de obras siempre debe designarse un comit de seleccin.
Los rganos a cargo de los procedimientos de seleccin son competentes para preparar los
documentos del procedimiento de seleccin, as como para adoptar las decisiones y realizar todo
acto necesario para el desarrollo del procedimiento hasta su culminacin, sin que puedan alterar,
cambiar o modificar la informacin del expediente de contratacin.
Concordancias: Art. 8 y Stima disposicin complementaria final de la LCE.
Artculo 23.- Designacin, suplencia y remocin del comit de seleccin
El comit de seleccin est integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) debe
pertenecer al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad y por lo menos uno (1) debe
tener conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin.
Ley deTratndose
contrataciones
del Estado ydesu
Reglamento
Orlando
de los procedimientos
seleccin
para la contratacin
deLatorre
ejecucinZegarra
de obras,
consultora en general y consultora de obras, de los tres (3) miembros que forma parte del comit
de seleccin, por lo menos, dos (2) deben contar con conocimiento tcnico en el objeto de la
contratacin. Cuando la Entidad no cuente con especialistas con conocimiento tcnico en el objeto
119
de la contratacin, puede contratar expertos independientes o gestionar el apoyo de expertos de
otras Entidades a fin de que integren el comit de seleccin.
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin,
designa por escrito a los integrantes Titulares y sus respectivos suplentes, indicando los nombres y
apellidos completos, la designacin del presidente y su suplente; atendiendo a las reglas de
conformacin del prrafo precedente para cada miembro Titular y su suplente.
La designacin es notificada por la Entidad a cada uno de los miembros. El rgano
119
encargado de las contrataciones entrega al presidente del comit de seleccin el expediente de
contratacin, para que dicho comit se instale y elabore los documentos del procedimiento de
seleccin y realice la convocatoria. Los integrantes suplentes solo actan ante la ausencia del

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

Orlando Latorre Zegarra

de seleccin, por lo menos, dos (2) deben contar con conocimiento tcnico en el objeto de la
REGLAMENTO DE
LA LEYla
DEEntidad
CONTRATACIONES
ORLANDO
LA TORRE
contratacin.
Cuando
no cuenteDEL
conESTADO
especialistas con conocimiento
tcnico
en el ZEGARRA
objeto
de la contratacin, puede contratar expertos independientes o gestionar el apoyo de expertos de
otras Entidades a fin de que integren el comit de seleccin.
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin,
designa por escrito a los integrantes Titulares y sus respectivos suplentes, indicando los nombres y
apellidos completos, la designacin del presidente y su suplente; atendiendo a las reglas de
conformacin del prrafo precedente para cada miembro Titular y su suplente.
La designacin es notificada por la Entidad a cada uno de los miembros. El rgano
encargado de las contrataciones entrega al presidente del comit de seleccin el expediente de
contratacin, para que dicho comit se instale y elabore los documentos del procedimiento de
seleccin y realice la convocatoria. Los integrantes suplentes solo actan ante la ausencia del
Titular. En dicho caso, la Entidad evala el motivo de la ausencia del Titular a efectos de determinar
su responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la participacin del suplente.
Los integrantes del comit de seleccin solo pueden ser removidos por caso fortuito o fuerza
mayor, por cese en el servicio, u otra situacin justificada, mediante documento debidamente
motivado. En el mismo documento puede designarse al nuevo integrante. Los integrantes del
comit de seleccin no pueden renunciar al cargo encomendado.
Concordancias: Art. 8 de la LCE. Arts. Arts. 92 y 93 del RLCE.
Artculo 24.- Impedimentos para integrar un comit de seleccin
Se encuentran impedidos de integrar un comit de seleccin:
1. El Titular de la Entidad.
2. Todos los servidores pblicos que tengan atribuciones de control o fiscalizacin tales
como regidores, consejeros regionales, directores de empresas, auditores, entre otros,
salvo cuando el servidor del rgano de Control Institucional de la Entidad sea el
miembro con conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin.
3. Los servidores que por disposicin normativa o por delegacin hayan aprobado el
expediente de contratacin, designado el comit de seleccin, aprobado los documentos
del procedimiento de seleccin o tengan facultades para resolver el recurso de
apelacin. Este impedimento se circunscribe al proceso de contratacin a que se
refieren las delegaciones antes sealadas.
Artculo 25.- Qurum, acuerdo y responsabilidad
El comit de seleccin acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones, las cuales
no requieren ratificacin alguna por parte de la Entidad. Todos los miembros del comit de
seleccin gozan de las mismas facultades, no existiendo jerarqua entre ellos. Sus integrantes son
solidariamente responsables por su actuacin, salvo el caso de aquellos que hayan sealado en el
acta correspondiente su voto discrepante.
Para sesionar y adoptar acuerdos vlidos, el comit de seleccin se sujeta a las siguientes
reglas:
1.

El qurum para el funcionamiento del comit de seleccin se da con la presencia del


nmero total de integrantes. En caso de ausencia de alguno de los Titulares, se procede
a su reemplazo con el respectivo suplente.
2. Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayora. No cabe la abstencin por
parte de ninguno de los integrantes. Los acuerdos que adopte el comit de seleccin y
los votos discrepantes, con su respectiva fundamentacin, constan en actas que deben
ser suscritas por del
estos,
que se incorporan
al expediente de
contratacin.
Ley de contrataciones
Estado
y su Reglamento
Orlando
Latorre Zegarra
Durante el desempeo de su encargo, el comit de seleccin est facultado para solicitar el
apoyo que requiera de las dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estn obligadas a
brindarlo bajo responsabilidad.

120

CAPTULO III

120

DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN


Artculo 26.- Documentos del procedimiento de seleccin
Los documentos del procedimiento de seleccin son las bases, las solicitudes de expresin

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

Orlando Latorre Zegarra

Durante el desempeo de su encargo, el comit de seleccin est facultado para solicitar el


ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
apoyo que
requiera de las dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estn obligadas a
brindarlo bajo responsabilidad.

CAPTULO III
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
Artculo 26.- Documentos del procedimiento de seleccin
Los documentos del procedimiento de seleccin son las bases, las solicitudes de expresin
de inters para seleccin de consultores individuales, as como las solicitudes de cotizacin para
comparacin de precios, los cuales se utilizan atendiendo al tipo de procedimiento de seleccin.
El comit de seleccin o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda,
elabora los documentos del procedimiento de seleccin a su cargo, utilizando obligatoriamente los
documentos estndar que aprueba el OSCE y la informacin tcnica y econmica contenida en el
expediente de contratacin aprobado.
Los documentos del procedimiento de seleccin deben estar visados en todas sus pginas
por los integrantes del comit de seleccin o el rgano encargado de las contrataciones, segn
corresponda, y ser aprobados por el funcionario competente de acuerdo a las normas de
organizacin interna.
Concordancias: Art. 12 de la LCE. Directiva N 01-2016-OSCE/CD.
Artculo 27.- Contenido mnimo de los documentos del procedimiento
1.

Las bases de la licitacin pblica, el concurso pblico, la adjudicacin simplificada y la


subasta inversa electrnica deben contener:
a) La denominacin del objeto de la contratacin;
b) Las Especificaciones Tcnicas, los Trminos de Referencia o el Expediente Tcnico
de Obra, segn corresponda;
c) El valor referencial en los casos de obras y consultora de obras, con los lmites
inferior y superior que seala el artculo 28 de la Ley. Estos lmites se calculan
considerando dos decimales. Para ello, si el lmite inferior tiene ms de dos
decimales, se aumenta en un dgito el valor del segundo decimal; en el caso del
lmite superior, se considera el valor del segundo decimal sin efectuar el redondeo.
d) La moneda en que se expresa la oferta econmica;
e) La modalidad de ejecucin de llave en mano, cuando corresponda;
f) El sistema de contratacin;
g) Las frmulas de reajuste, cuando correspondan;
h) El costo de reproduccin;
i) Los requisitos de precalificacin, cuando corresponda;
j) Los requisitos de calificacin;
k) Los factores de evaluacin;
l) Las instrucciones para formular ofertas;
m) Las garantas aplicables;
n) Las dems condiciones contractuales; y,
o) La proforma del contrato, cuando corresponda.

2. Las solicitudes de expresin de inters del procedimiento de seleccin de consultores


individuales debe contener:
a) La denominacin del objeto de la contratacin;
b) Los Trminos de Referencia;

121

121

REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

c)
d)
e)
f)

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

El valor estimado, que constituye el precio de la contratacin;


El formato de hoja de vida;
Los factores de evaluacin y el procedimiento de calificacin y evaluacin; y,
Las instrucciones para formular expresin de inters.

3. En caso se opte por elaborar una solicitud de cotizacin en el caso de la comparacin de


precios debe contener como mnimo lo dispuesto en el literal b) del numeral 1. Cuando
no se elabore una solicitud de cotizacin y la informacin se obtenga de manera
telefnica, presencial o mediante portales electrnicos la Entidad debe elaborar un
informe que contenga los detalles de dicha indagacin.
Artculo 28.- Requisitos de calificacin
La Entidad verifica la calificacin de los postores conforme a los requisitos que se indiquen
en los documentos del procedimiento de seleccin, a fin de determinar que estos cuentan con las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Los requisitos de calificacin que pueden
adoptarse son los siguientes:
a) Capacidad legal: aquella documentacin que acredite la representacin y
habilitacin para llevar a cabo la actividad econmica materia de contratacin;
b) Capacidad tcnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento,
infraestructura y/o soporte, as como la experiencia del personal requerido. Las
calificaciones del personal pueden ser requeridas para consultora en general;
c) Experiencia del postor.
La capacidad legal es un requisito de precalificacin en aquellas licitaciones pblicas en los
que se convoque con esta modalidad.
La Entidad no puede imponer requisitos distintos a los sealados en el presente artculo y
en los documentos estndar aprobados por el OSCE. En caso de consorcios, solo se considera la
experiencia de aquellos integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto materia de la
convocatoria, previamente ponderada, conforme a la Directiva que el OSCE apruebe.
Concordancias: Arts. 8 y 55 del RLCE.
Artculo 29.- Procedimiento de evaluacin
Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente:
a) La indicacin de todos los factores de evaluacin, los cuales deben guardar vinculacin,
razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratacin.
b) La ponderacin de cada factor en relacin con los dems, los puntajes mximos
relativos para cada factor y la forma de asignacin del puntaje en cada uno de estos. En
las contrataciones de consultora en general y consultora de obras, el puntaje tcnico
mnimo se define en las Bases estndar.
c) En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras la evaluacin se realiza
sobre la base de cien (100) puntos. En la evaluacin se debe considerar la siguiente
ponderacin para el precio:
Precio 50 a 100
Otros factores 0 a 50.
d) En las contrataciones de consultora en general y consultora de obras la evaluacin
tcnica y econmica se realiza sobre cien (100) puntos en cada caso.
e) La documentacin que sirve para acreditar los factores de evaluacin.

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Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

f)

Tratndose de la contratacin de servicios en general, consultoras y obras que se


presten o ejecuten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos montos no superen los
doscientos mil Nuevos Soles (S/. 200 000,00) para la contratacin de servicios en
general y consultoras y no superen los novecientos mil Nuevos Soles (S/. 900 000,00)
en el caso de obras, a solicitud del postor se asigna una bonificacin equivalente al diez
por ciento (10%) sobre el puntaje total obtenido por los postores con domicilio en la
provincia donde presta el servicio o se ejecuta la obra, o en las provincias colindantes,
sean o no pertenecientes al mismo departamento o regin. El domicilio es el
consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP.

Para evaluar las ofertas, la Entidad utiliza nicamente los factores de evaluacin y el
procedimiento que haya enunciado en los documentos del procedimiento.
Concordancias: Art. 45, 54, 63 y 74 del RLCE.
Artculo 30.- Factores de evaluacin
La Entidad evala las ofertas conforme a los factores de evaluacin previstos en las Bases, a
fin de determinar la mejor oferta.
1.

En el caso de bienes, servicios en general y obras, el precio debe ser un factor de


evaluacin y, adicionalmente, pueden establecerse los siguientes factores:
a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestacin de los servicios;
b) Las caractersticas particulares que se ofrecen para el objeto de contratacin, como
pueden ser las relacionadas a la sostenibilidad ambiental o social, mejoras para
bienes y servicios, entre otras;
c) Garanta comercial y/o de fbrica; y,
d) Otros factores que se prevean en los documentos estndar que aprueba OSCE.
Los factores de evaluacin sealados deben ser objetivos.

2. En el caso de consultora en general o consultora de obra, debe establecerse al menos


uno de los siguientes factores de evaluacin:
a) La metodologa propuesta;
b) Calificaciones y/o experiencia del personal clave; y,
c) Referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento, infraestructura,
entre otros.
d) Otros que se prevean en los documentos estndar que aprueba OSCE.
Adicionalmente, debe considerarse el precio como un factor de evaluacin.
3. En el caso de seleccin de consultores individuales, los factores de evaluacin deben ser:
a) Experiencia en la especialidad;
b) Calificaciones; y,
c) Entrevista.
Concordancias: Directiva N 01-2016-OSCE/CD
Artculo 31.- Contenido mnimo de las ofertas
Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. El contenido
mnimo es el siguiente:
1.

Declaracin jurada declarando que:

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REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

a) No tiene impedimento para postular en el procedimiento de seleccin ni para


contratar con el Estado, conforme al artculo 11 de la Ley;
b) Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de seleccin,
condiciones y reglas del procedimiento de seleccin;
c) Es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que presenta en el
procedimiento;
d) Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de seleccin y a
perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido con la buena pro; y,
e) Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, as como en la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
2. Declaracin jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de las
especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico, segn
corresponda.
3. Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso. Tratndose
de obras y consultoras este constituye un requisito obligatorio.
4. Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el
representante comn, el domicilio comn y las obligaciones a las que se compromete
cada uno de los integrantes del consorcio, as como el porcentaje equivalente a dichas
obligaciones. El representante comn del consorcio se encuentra facultado para actuar
en nombre y representacin del mismo en todos los actos referidos al procedimiento de
seleccin, suscripcin y ejecucin del contrato, con amplias y suficientes facultades. La
promesa de consorcio constituye un requisito de calificacin.
Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar ms
de un consorcio en un procedimiento de seleccin, o en un determinado tem cuando se trate de
procedimientos de seleccin segn relacin de tems.
5.

El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo


y comisin de xito, cuando dichos sistemas hayan sido establecidos en los documentos
del procedimiento de seleccin.

Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de
ser el caso, los costos laborales conforme la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto
que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio en general, consultora u obra a adquirir
o contratar. Aquellos postores que gocen de alguna exoneracin legal, no incluirn en su oferta los
tributos respectivos.
El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos
decimales. Los precios unitarios o tarifas pueden ser expresados con ms de dos decimales.

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SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
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Orlando
Zegarra

TTULO IV
METODOS DE CONTRATACION

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS DE
SELECCIN
Artculo 32.-Procedimientos de seleccin
Para la contratacin de bienes, servicios en general, consultoras u obras, la Entidad debe
utilizar, segn corresponda, los siguientes procedimientos de seleccin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Licitacin Pblica.
Concurso Pblico.
Adjudicacin Simplificada.
Subasta Inversa Electrnica.
Seleccin de Consultores Individuales.
Comparacin de Precios.
Contratacin Directa.

La determinacin del procedimiento de seleccin se realiza en atencin al objeto de la


contratacin, la cuanta del valor estimado o del valor referencial, segn corresponda, y las dems
condiciones para su empleo previstos en la Ley y el Reglamento.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones de distinta
naturaleza, el objeto se determina en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia
porcentual en el valor estimado y/o referencial de la contratacin.
Concordancias: Art. 21 de la LCE.
Artculo 33.- Convocatoria
La convocatoria de los procedimientos de seleccin, con excepcin de la comparacin de
precios, se realiza a travs de la publicacin en el SEACE, y debe incluir la siguiente informacin:
1.
2.
3.
4.
5.

La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;


La identificacin del procedimiento de seleccin;
La descripcin bsica del objeto del procedimiento;
El valor referencial en los casos previstos en el artculo 18 de la Ley;
El costo de reproduccin de los documentos del procedimiento de seleccin que se
registren con la convocatoria;
6. El calendario del procedimiento de seleccin;
7. El plazo para el cumplimiento de las prestaciones; y,
8. La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra
cubierto el procedimiento de seleccin, informacin que es incluida por el SEACE.
En aquellos procedimientos de seleccin que se encuentren bajo la cobertura de uno o ms
instrumentos internacionales, el OSCE se encarga de elaborar y publicar una versin en idioma
ingls de la convocatoria.

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REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Las Entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los proveedores
puedan tener conocimiento de la convocatoria del procedimiento de seleccin.
Es obligatorio registrar en el SEACE el valor estimado de la contratacin, el cual es
difundido en el sistema luego del otorgamiento de la buena pro. Tratndose del procedimiento de
seleccin de consultores individuales la difusin del valor estimado se realiza con la convocatoria.
Concordancias: Art. 48 y 249 del RLCE.
Artculo 34.- Registro de Participantes
Todo proveedor que desee participar en un procedimiento de seleccin debe registrarse
como participante, debiendo contar para ello con inscripcin vigente en el RNP, conforme al objeto
de la contratacin.
El registro de participantes es gratuito y electrnico, a travs del SEACE. Tratndose de
obras el registro otorga el derecho al participante a recabar el expediente tcnico de obra, previo
pago de un derecho que no puede ser mayor al costo de reproduccin de dicho expediente.
El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento de seleccin en
el estado en que el mismo se encuentre.
El registro de participantes se lleva a cabo desde el da siguiente de la convocatoria hasta
antes del inicio de la presentacin de ofertas o recepcin de expresiones de inters, segn
corresponda. En las licitaciones pblicas con precalificacin, el registro de participantes se realiza
hasta antes del trmino del plazo para la presentacin de solicitudes de precalificacin.
Artculo 35.- Cmputo de plazos
Los plazos en los procedimientos de seleccin, desde su convocatoria hasta el
perfeccionamiento del contrato, se computan por das hbiles. No son hbiles los das sbado,
domingo y feriados no laborables, y los declarados no laborables para el sector pblico. El plazo
excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento, salvo disposicin distinta establecida en el
Reglamento.
Artculo 36.- Prrrogas o postergaciones
La prrroga o postergacin de las etapas de un procedimiento de seleccin deben registrarse
en el SEACE modificando el calendario original. El comit de seleccin comunica dicha decisin a
travs del SEACE y, opcionalmente, a los correos electrnicos de los participantes.
Artculo 37.- Rgimen de notificaciones
Todos los actos que se realicen a travs del SEACE durante los procedimientos de seleccin,
incluidos los realizados por el OSCE en el ejercicio de sus funciones, se entienden notificados el
mismo da de su publicacin. La notificacin a travs del SEACE prevalece sobre cualquier medio
que se haya utilizado adicionalmente, siendo responsabilidad de quienes intervienen en el
procedimiento el permanente seguimiento de este a travs del SEACE.
Concordancias: Arts. 57 y 62 de la LCE. Arts. 42, 51, 110 y 251 del RLCE.
Artculo 38.- Idioma de la documentacin y otras formalidades
Los documentos que acompaan a las solicitudes de precalificacin, las soluciones tcnicas,
las expresiones de inters, las ofertas y cotizaciones, segn corresponda, se presentan en idioma
castellano o, en su defecto, acompaados de traduccin oficial o sin valor oficial efectuada por
traductor pblico juramentado o traduccin certificada efectuada por traductor colegiado
certificado, salvo el caso de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos,
instructivos, catlogos o similares, que puede ser presentada en el idioma original. El postor es
responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos.
Las solicitudes de precalificacin, las soluciones tcnicas, expresiones de inters, ofertas y
cotizaciones deben llevar la rbrica del postor o de su representante legal, apoderado o mandatario
designado para dicho fin.

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SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Artculo 39.- Subsanacin de las ofertas


Durante el desarrollo de la admisin, precalificacin, evaluacin y calificacin, el rgano
encargado de las contrataciones o el comit de seleccin, segn corresponda, puede solicitar a
cualquier postor que subsane o corrija algn error material o formal de los documentos
presentados, siempre que no alteren el contenido esencial de la oferta.
Son subsanables, entre otros errores materiales o formales, la no consignacin de
determinada informacin en formatos y declaraciones juradas, distintas a las que contienen el
precio u oferta econmica; los referidos a las fechas de emisin o denominaciones de las constancias
o certificados emitidos por entidades pblicas; falta de firma o foliatura; los referidos a
certificaciones sobre cualidades, caractersticas o especificaciones de lo ofrecido, siempre que tales
circunstancias existieran al momento de la presentacin de la oferta y hubieren sido referenciadas
en la oferta.
Las omisiones de los documentos que forman parte de la oferta pueden ser subsanados
siempre que hayan sido emitidos por Entidad Pblica o un privado ejerciendo funcin pblica, con
anterioridad a la fecha establecida para la presentacin de ofertas tales como autorizaciones,
permisos, ttulos, constancias y/o certificaciones que acrediten estar inscrito o integrar un registro,
y otros de naturaleza anloga.
En el documento que contiene el precio ofertado u oferta econmica puede subsanarse la
rbrica y la foliacin. En caso de divergencia entre el precio cotizado en nmeros y letras, prevalece
este ltimo. En el sistema de contratacin a precios unitarios cuando se advierta errores aritmticos,
corresponde su correccin al rgano encargado de las contrataciones o comit de seleccin,
debiendo constar dicha rectificacin en el acta respectiva.
Cuando se requiera subsanacin, la oferta continua vigente para todo efecto, a condicin de
la efectiva subsanacin dentro del plazo otorgado, el que no puede exceder de tres (3) das hbiles.
La presentacin de las subsanaciones se realiza a travs de la Unidad de Tramite Documentario de
la Entidad. La subsanacin corresponde realizarla al mismo postor, su representante legal o
apoderado acreditado.
En el caso de subasta inversa electrnica, el procedimiento para la subsanacin se realiza en
forma electrnica, a travs del SEACE.
Artculo 40.- Acceso a la informacin
Despus de la apertura de los sobres que contienen las ofertas no debe darse a conocer
informacin alguna acerca del anlisis, subsanacin y evaluacin de las ofertas hasta que se haya
publicado la adjudicacin de la buena pro.
Una vez otorgada la buena pro, el comit de seleccin o el rgano encargado de las
contrataciones, segn corresponda, est en la obligacin de permitir el acceso de los postores al
Expediente de Contratacin, salvo la informacin calificada como secreta, confidencial o reservada
por la normativa de la materia, a ms tardar dentro del da siguiente de haberse solicitado por
escrito. Asimismo, tambin puede solicitarse dicho acceso en el acto pblico de otorgamiento de
buena pro, mediante la anotacin de su solicitud en el acta.
En el caso de procedimientos convocados para la contratacin de bienes, servicios en
general, consultoras y obras, luego de otorgada la buena pro no debe darse a conocer las ofertas
cuyos requisitos de calificacin no fueron analizados y revisados por el comit de seleccin o el
rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda.
Concordancias: Quinta disposicin complementaria final de la LCE. Undcima disposicin
complementaria final del RLCE.
Artculo 41.- Distribucin de la buena pro
En el caso que, de la indagacin de mercado, se hubiese establecido que el requerimiento de
la Entidad no puede ser cubierto por un solo proveedor, las Bases deben prever la posibilidad de
distribuir la buena pro.
El comit de seleccin o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda,
otorga la buena pro al postor que hubiera obtenido el mejor puntaje, en los trminos de su oferta y

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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

ORLANDO LA TORRE ZEGARRA

Orlando Latorre Zegarra

por la cantidad que hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador
es otorgado a los postores que le sigan, respetando el orden de prelacin, siempre que cumplan con
los requisitos de calificacin y los precios ofertados no sean superiores al cinco por ciento (5%) del
precio del postor ganador.
En caso que los precios ofertados superen dicho lmite, para efectos de otorgarse la buena
pro, los postores tienen la opcin de reducir su oferta para adecuarse a la condicin establecida en el
prrafo anterior.
Artculo 42.- Notificacin del otorgamiento de la buena pro
El otorgamiento de la buena pro en acto pblico se presume notificado a todos los postores
en la fecha del acto, oportunidad en la que se entrega a los postores copia del acta de otorgamiento
de la buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la calificacin y evaluacin.
Dicha presuncin no admite prueba en contrario. Esta informacin se publica el mismo da en el
SEACE.
El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiende notificado a travs
del SEACE, el mismo da de su realizacin, bajo responsabilidad del comit de seleccin u rgano
encargado de las contrataciones, debiendo incluir el acta de otorgamiento de la buena pro y el
cuadro comparativo, detallando los resultados de la calificacin y evaluacin. Adicionalmente, se
puede notificar a los correos electrnicos de los postores, de ser el caso.
Las Entidades someten a fiscalizacin posterior, conforme a lo previsto en el artculo 32 de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General la documentacin, declaraciones y
traducciones presentadas por el ganador de la buena pro.
Concordancias: Arts. 37 y 294 del RLCE
Artculo 43.- Consentimiento del otorgamiento de la buena pro
Cuando se hayan presentado dos (2) o ms ofertas, el consentimiento de la buena pro se
produce a los ocho (8) das hbiles de la notificacin de su otorgamiento, sin que los postores hayan
ejercido el derecho de interponer el recurso de apelacin. En el caso de adjudicaciones
simplificadas, seleccin de consultores individuales y comparacin de precios, el plazo es de cinco
(5) das hbiles.
En el caso de subasta inversa electrnica, el consentimiento de la buena pro se produce a los
cinco (5) das hbiles de la notificacin de su otorgamiento, salvo que su valor estimado
corresponda al de una licitacin pblica o concurso pblico, en cuyo caso se produce a los ocho (8)
das hbiles de la notificacin de dicho otorgamiento.
En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se
produce el mismo da de la notificacin de su otorgamiento.
El consentimiento del otorgamiento de la buena pro debe ser publicado en el SEACE al da
siguiente de producido.
Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el comit de seleccin remite el
Expediente de Contratacin al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, el que se
encarga de ejecutar los actos destinados a la formalizacin del contrato.
Concordancias: Arts. 53, 62, 64, 89, 119 y 245 del RLCE.
Artculo 44.- Declaracin de Desierto
El procedimiento queda desierto cuando no se recibieron ofertas o cuando no exista
ninguna oferta vlida, salvo en el caso de la subasta inversa electrnica en que se declara desierto
cuando no se cuenta con dos ofertas vlidas.
Cuando un procedimiento de seleccin es declarado desierto total o parcialmente, el rgano
encargado de las contrataciones o el comit de seleccin, segn corresponda, debe emitir un
informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya delegado la facultad de aprobacin del
Expediente de Contratacin en el que justifique y evale las causas que no permitieron la conclusin
del procedimiento, debindose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.

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Ley deANLISIS
contrataciones
del
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Orlando
Zegarra

Cuando se trate de la contratacin de seguros patrimoniales, si la Entidad prev efectuar la


segunda convocatoria conforme al literal f) del artculo 5 de la Ley, no puede modificar las
condiciones de la primera convocatoria ni mejorar estas. Si corresponde adoptar medidas
correctivas como consecuencia de la declaracin del desierto, debe efectuar la siguiente
convocatoria mediante adjudicacin simplificada.
Cuando los procedimientos de seleccin se declaran desiertos, la siguiente convocatoria
debe efectuarse siguiendo el mismo procedimiento de seleccin. En el caso de licitacin pblica sin
modalidad o concurso pblico, la siguiente convocatoria debe efectuarse siguiendo el procedimiento
de adjudicacin simplificada.
En el supuesto que en una licitacin pblica con precalificacin no existieran dos o ms
participantes precalificados, debe declararse desierta, correspondiendo a la Entidad definir si
resulta necesario convocar un nuevo procedimiento con precalificacin o uno sin modalidad.
Si una subasta inversa electrnica es declarada desierta por segunda vez, la siguiente
convocatoria se realiza bajo el procedimiento de adjudicacin simplificada.
En el supuesto que se haya excluido la ficha tcnica objeto del procedimiento antes de la
segunda convocatoria, esta debe efectuarse siguiendo el procedimiento de adjudicacin
simplificada.
La publicacin de la declaratoria de desierto de un procedimiento de seleccin debe
registrarse en el SEACE, el mismo da de producida.
Concordancias: Art. 29 de la LCE. Arts. 21 penltimo prrafo-, 79 penltimo prrafo-, 82 y
119 ltimos prrafos- del RLCE.
Artculo 45.- Publicidad de las actuaciones La evaluacin, calificacin y el
otorgamiento de la buena pro deben constar en actas debidamente motivadas, las mismas que
deben ser publicadas en el SEACE en la oportunidad del otorgamiento de la buena pro.
Concordancias: Arts. 25, 42, 53, 62, 74 y 77 del RLCE.
Artculo 46.- Cancelacin del procedimiento de seleccin
Cuando la Entidad decida cancelar total o parcialmente un procedimiento de seleccin, por
causal debidamente motivada, de acuerdo a lo establecido en el artculo 30 de la Ley, debe
comunicar su decisin dentro del da siguiente y por escrito al comit de seleccin o al rgano
encargado de las contrataciones, segn corresponda, debiendo registrarse en el SEACE la resolucin
o acuerdo cancelatorio al da siguiente de esta comunicacin y, de ser el caso, al correo electrnico
sealado por los participantes. Esta cancelacin implica la imposibilidad de convocar el mismo
objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal de la cancelacin sea la falta
de presupuesto.
La resolucin o acuerdo que formaliza la cancelacin debe ser emitida por el funcionario
que aprob el Expediente de Contratacin u otro de igual o superior nivel.
Concordancias: Art. 30 de la LCE. Art. 48 del RLCE.
Artculo 47.- Rechazo de ofertas
En el supuesto contemplado en el primer prrafo del numeral 28.1 del artculo 28 de la Ley,
respecto a la contratacin de bienes, servicios en general y consultora en general, se considera que
existe duda razonable cuando el precio ofertado sea sustancialmente inferior al valor estimado y, de
la revisin de sus elementos constitutivos, se advierta que algunas de las prestaciones no se
encuentren previstas o suficientemente presupuestadas, existiendo riesgo de incumplimiento por
parte del postor.
Para estos efectos, el comit de seleccin o el rgano encargado de las contrataciones debe
solicitar al postor la descripcin a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, as como
contar con informacin adicional que resulte pertinente. Una vez cumplido con lo indicado en los
prrafos precedentes, el Comit de Seleccin o el rgano Encargado de las Contrataciones, segn
corresponda, determina si rechaza la oferta en la etapa de evaluacin, decisin que debe ser
fundamentada.

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REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

El presente artculo no es aplicable para la subasta inversa electrnica.


Concordancias: Art. 28 de la LCE.
Artculo 48.- Culminacin de los procedimientos de seleccin
Los procesos de seleccin culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos:
1.
2.
3.
4.

Se perfecciona el contrato.
Se cancela el procedimiento.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la Entidad.
No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artculo 114.

CAPTULO II
LICITACION PBLICA
Artculo 49.- Etapas
La Entidad debe utilizar la licitacin pblica para contratar bienes y obras. La licitacin
pblica contempla las siguientes etapas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Convocatoria.
Registro de participantes.
Formulacin de consultas y observaciones.
Absolucin de consultas y observaciones.
Integracin de bases.
Presentacin de ofertas.
Evaluacin de ofertas.
Calificacin de ofertas.
Otorgamiento de la buena pro.

El plazo para la presentacin de ofertas no puede ser menor de veintids (22) das hbiles,
computado a partir del da siguiente de la convocatoria. Asimismo, entre la integracin de las bases
y la presentacin de ofertas no puede mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir
del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Concordancias: Art. 22 de la LCE.
Artculo 50.- Convocatoria a licitacin pblica
La Entidad realiza una convocatoria pblica a presentar ofertas, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 33, la que debe incluir la publicacin de las bases.
Artculo 51.- Consultas y observaciones
Todo participante puede formular consultas y observaciones respecto de las Bases. Las
consultas son solicitudes de aclaracin u otros pedidos de cualquier extremo de las Bases. Se
presentan en un plazo no menor a diez (10) das hbiles contados desde el da siguiente de la
convocatoria.
En el mismo plazo, el participante puede formular observaciones a las bases, de manera
fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa que
tenga relacin con el objeto de contratacin.
El plazo para la absolucin simultnea de las consultas y observaciones por parte del comit
de seleccin y su respectiva notificacin a travs del SEACE no puede exceder de siete (7) das
hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir consultas y observaciones sealadas en
las bases.

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Orlando
Zegarra

La absolucin se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y


observaciones que se elabora conforme a lo que establece la Directiva que apruebe OSCE; en el caso
de las observaciones se debe indicar si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen. En el
plazo de tres (3) das hbiles siguientes a la notificacin del pliego absolutorio a travs del SEACE,
los participantes pueden solicitar la elevacin de los cuestionamientos al pliego de absolucin de
consultas y observaciones conforme a lo previsto en la Directiva antes indicada, a fin que OSCE
emita el pronunciamiento correspondiente.
El pronunciamiento que emite OSCE debe estar motivado e incluye la revisin de oficio
sobre cualquier aspecto de las bases. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a travs del
SEACE es de diez (10) das hbiles, es improrrogable y se computa desde el da siguiente de la
recepcin del expediente completo por OSCE.
Contra el pronunciamiento emitido por OSCE no cabe interposicin de recurso
administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la Entidad y los proveedores que
participan en el procedimiento de seleccin.
Concordancias: Art. 9 del RLCE. Directiva N 09-2016-OSCE/CD. TUPA del OSCE.
Artculo 52.- Integracin de bases
Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el pronunciamiento de OSCE
cuando corresponda, o si las mismas no se han presentado, el comit de seleccin debe integrar las
bases como reglas definitivas del procedimiento de seleccin.
Las bases integradas deben incorporar, obligatoriamente, las modificaciones que se hayan
producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del
pronunciamiento emitido por el OSCE, as como las modificaciones requeridas por el OSCE en el
marco de sus acciones de supervisin, y deben ser publicadas en el SEACE en la fecha establecida en
el calendario del procedimiento. La publicacin de las bases integradas es obligatoria.
Las bases integradas no pueden ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por
autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, salvo las acciones
de supervisin a cargo del OSCE. Esta restriccin no afecta la competencia del Tribunal para
declarar la nulidad del procedimiento por deficiencias en las bases.
El comit de seleccin no puede continuar con la tramitacin del procedimiento de
seleccin si no ha publicado las bases integradas en el SEACE, bajo sancin de nulidad de todo lo
actuado posteriormente y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Artculo 53.- Presentacin de ofertas
La presentacin de ofertas se realiza en acto pblico en presencia de notario o juez de paz en
el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que estos se
posterguen de acuerdo a lo establecido en la ley y el presente reglamento.
El acto pblico se inicia cuando el comit de seleccin empieza a llamar a los participantes
en el orden en que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas. Si al
momento de ser llamado el participante no se encuentra presente, se tiene por desistido.
La presentacin de ofertas se realiza por escrito, rubricadas, foliadas y en un (1) sobre
cerrado. La presentacin puede realizarse por el mismo proveedor o a travs de un tercero, sin que
se exija formalidad alguna para ello.
En la apertura del sobre que contiene la oferta, el comit de seleccin debe anunciar el
nombre de cada participante y el precio de la misma; asimismo, verifica la presentacin de los
documentos requeridos en los numerales 1, 2, 3 y 5 del artculo 31. De no cumplir con lo requerido,
la oferta se considera no admitida. Esta informacin debe consignarse en acta, con lo cual se da por
finalizado el acto pblico.
En el caso de ejecucin de obras, el comit de seleccin devuelve las ofertas que no se
encuentren dentro de los lmites del valor referencial, tenindose estas por no admitidas.
En caso el comit de seleccin no admita la oferta el postor puede solicitar que se anote tal
circunstancia en el acta, debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el

131

131

REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentacin de ofertas o en fecha posterior
el postor solicite su devolucin.
En el acto de presentacin de ofertas se puede contar con un representante del Sistema
Nacional de Control, quien participa como veedor y debe suscribir el acta correspondiente.
Artculo 54.- Evaluacin de las ofertas
Previo a la evaluacin, el comit de seleccin debe determinar si las ofertas responden a las
caractersticas y/o requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones Tcnicas y Trminos
de Referencia especificados en las bases. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no
admitida.
Solo se evalan las ofertas que cumplen con lo sealado en el prrafo anterior. La
evaluacin tiene por objeto determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelacin de las
ofertas, segn los factores de evaluacin enunciados en las bases.
Para la contratacin de bienes, el comit de seleccin, evala la oferta econmica de
conformidad con lo establecido en el artculo 47, de ser el caso.
En el supuesto de ofertas que superen el valor estimado de la convocatoria, para efectos que
el comit de seleccin considere vlida la oferta econmica debe contar con la certificacin de
crdito presupuestario correspondiente y la aprobacin del Titular de la Entidad, que no puede
exceder de cinco (5) das hbiles, contados desde la fecha prevista en el calendario para el
otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad.
Tratndose de obras para que el comit de seleccin considere vlida la oferta econmica
que supere el valor referencial, hasta el lmite mximo previsto el artculo 28 de la Ley, se debe
contar con la certificacin de crdito presupuestario suficiente y la aprobacin del Titular de la
Entidad en el mismo plazo establecido en el prrafo precedente, salvo que el postor acepte reducir
su oferta econmica.
En caso no se cuente con la certificacin de crdito presupuestario se rechaza la oferta.
Para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta lo siguiente:
a) Cuando la evaluacin del precio sea el nico factor, se le otorga el mximo a la oferta de
precio ms bajo y otorga a las dems ofertas puntajes inversamente proporcionales a
sus respectivos precios, segn la siguiente frmula:
Pi = (Om x PMP)/Oi
Dnde: i =Oferta.
Pi =Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi =Precio i.
Om =Precio de la oferta ms baja.
PMP =Puntaje mximo del precio.
b) Cuando existan otros factores de evaluacin adems del precio, aquella que resulte con
el mejor puntaje, en funcin de los criterios y procedimientos de evaluacin enunciados
en las bases. La evaluacin del precio se sujeta a lo dispuesto en el literal anterior.
En el supuesto de que dos (2) o ms ofertas empaten, la determinacin del orden de
prelacin de las ofertas empatadas se realiza a travs de sorteo. Para la aplicacin de este criterio de
desempate se requiere la participacin de notario o juez de paz y la citacin oportuna a los postores
que hayan empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un representante del Sistema
Nacional de Control.
Concordancias: Art. 30 del RLCE. Bases estandarizadas, aprobadas con Directiva N 01-2016OSCE/CD.

132

132

ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

Orlando Latorre Zegarra

Artculo 55.- Calificacin


Luego de culminada la evaluacin, el comit de seleccin debe determinar si el postor que
obtuvo el primer lugar segn el orden de prelacin cumple con los requisitos de calificacin
especificados en las bases. Si dicho postor no cumple con los requisitos de calificacin su oferta debe
ser descalificada. En tal caso, el comit de seleccin debe verificar los requisitos de calificacin
respecto del postor cuya oferta qued en segundo lugar, y as sucesivamente en el orden de
prelacin de ofertas.
Concordancias: Arts.8 y 28 del RLCE.
Artculo 56.- Otorgamiento de la buena pro
Luego de la calificacin de las ofertas, el comit de seleccin debe otorgar la buena pro,
mediante su publicacin en el SEACE.
Artculo 57.- Licitacin con Precalificacin
La Entidad puede optar por convocar la licitacin pblica con precalificacin para la
ejecucin de obras cuando el valor referencial de la contratacin es igual o superior a veinte
millones de Nuevos Soles (S/. 20 000 000,00), con la finalidad de preseleccionar a proveedores con
calificaciones suficientes para ejecutar el contrato, e invitarlos a presentar su oferta. Esta modalidad
exige la existencia de, por lo menos, dos participantes precalificados.
Para estos efectos, el expediente de contratacin que se apruebe en forma previa a la
convocatoria debe contar con los informes que sustentan la propuesta de su uso, elaborados por el
rea usuaria y el rgano encargado de las contrataciones.
Luego de la integracin de Bases, se contemplan las etapas de presentacin de solicitudes de
precalificacin, evaluacin de documentos de precalificacin y publicacin de precalificados,
continundose con las dems etapas desde la presentacin de ofertas donde nicamente los
proveedores precalificados presentan su oferta.
Los participantes registrados deben presentar su solicitud de precalificacin en acto pblico
dentro del plazo de diez (10) das hbiles, computados desde el da siguiente de la integracin de
Bases. Dicho plazo puede ser ampliado con la finalidad de incentivar mayor competencia.
El comit de seleccin debe determinar si los proveedores que presentaron solicitud de
precalificacin cumplen los siguientes requisitos:
a) Capacidad legal.
b) Solvencia econmica, que se puede medir con lneas de crdito o el rcord crediticio,
entre otros.
c) Relacin de las principales obras ejecutadas.
d) Capacidad de gestin, que se refiere a infraestructura, equipos, organizacin, entre
otros.
El comit de seleccin debe publicar la relacin de los proveedores precalificados en el
SEACE dentro del plazo previsto en la convocatoria, el que no puede exceder de diez (10) das
hbiles, contados desde el da siguiente de vencido el plazo para presentar solicitudes de
precalificacin. Entre la publicacin de los precalificados y la presentacin de ofertas no puede
mediar menos de siete (7) das hbiles computados a partir del da siguiente de la publicacin de los
precalificados.
Concordancias: Arts. 28 penltimo prrafo-, 34 ltimo prrafo-, 38, 39, 44 y 95 del RLCE.

CAPTULO III
CONCURSO PBLICO

133

133

mediar menos de siete (7) das hbiles computados a partir del da siguiente de la publicacin de los
precalificados.
Concordancias: Arts. 28 penltimo prrafo-, 34 ltimo prrafo-, 38, 39, 44 y 95 del RLCE.
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

CAPTULO III
Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento
CONCURSO PBLICO

ORLANDO LA TORRE ZEGARRA

Orlando Latorre Zegarra

Artculo 58.- Condiciones para el uso del concurso pblico


La Entidad debe utilizar el concurso pblico para contratar servicios en general,
133
consultoras en general y consultora de obras.
Concordancias: Art. 22 de la LCE. Bases estandarizadas aprobadas mediante Directiva N 012016-OSCE/CD.

SUBCAPTULO I
CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL
Artculo 59.- Concurso pblico para contratar servicios en general
El concurso pblico para contratar servicios en general se rige por las disposiciones
aplicables a la licitacin pblica contempladas en los artculos 49 al 56.

SUBCAPTULO II
CONTRATACION DE CONSULTORA EN GENERAL Y CONSULTORA DE
OBRAS
Artculo 60.- Etapas
El concurso pblico para contratar consultora en general y consultora de obra contempla
las siguientes etapas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Convocatoria.
Registro de participantes.
Formulacin de consultas y observaciones.
Absolucin de consultas y observaciones.
Integracin de bases.
Presentacin de ofertas.
Calificacin de ofertas.
Evaluacin de ofertas.
Otorgamiento de la buena pro.

Artculo 61.- Convocatoria y dems etapas


La tramitacin de las etapas de convocatoria, registro de participantes, formulacin de
consultas y observaciones, absolucin de consultas y observaciones e integracin de las bases se
realizan conforme a lo establecido en los artculos 50 a 52.
Artculo 62.- Presentacin de ofertas
La presentacin de ofertas se realiza en acto pblico en presencia de notario o juez de paz en
el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que estos se
posterguen de acuerdo a lo establecido en la ley y el reglamento.
La presentacin de ofertas se realiza por escrito, rubricadas, foliadas, y en dos (2) sobres
cerrados, uno de los cuales contiene la oferta tcnica y, el otro, la econmica. La presentacin puede
realizarse por el mismo proveedor o a travs de un tercero, sin que se exija formalidad alguna para
ello.
El acto pblico se inicia cuando el comit de seleccin empieza a llamar a los participantes
134
en el orden en que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas. Si al
momento de ser llamado el participante no se encuentra presente, se tiene por desistido.

Artculo 62.- Presentacin de ofertas


La presentacin de ofertas se realiza en acto pblico en presencia de notario o juez de paz en
el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que estos se
posterguen de acuerdo a lo establecido en la ley y el reglamento.
La presentacin de ofertas se realiza por escrito, rubricadas, foliadas, y en dos (2) sobres
cerrados, uno de los cuales contiene la oferta tcnica y, el otro, la econmica. La presentacin puede
realizarse por el mismo proveedor o a travs de un tercero, sin que se exija formalidad alguna para
ello.
El acto pblico se inicia cuando el comit de seleccin empieza a llamar a los participantes
en
orden
en que se registraron
en elyprocedimiento,
para que
entreguen
sus ofertas.
Si al
Leyelde
contrataciones
del Estado
su Reglamento
Orlando
Latorre
Zegarra
momento de ser llamado el participante no se encuentra presente, se tiene por desistido.
ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

El comit de seleccin solo abre los sobres que contienen las ofertas tcnicas, debiendo
anunciar el nombre de cada uno de los proveedores; asimismo, verifica la presentacin de 134
los
documentos requeridos en los numerales 1, 2, 3 y 4 del artculo 31. De no cumplir con lo requerido,
la oferta se considera no admitida. Esta informacin debe consignarse en acta, con lo cual se da por
finalizado el acto pblico.
En caso el comit de seleccin no admita la oferta el postor puede solicitar que se anote tal
circunstancia en el acta debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el
consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentacin de ofertas o en fecha posterior
el postor solicite su devolucin.
Las ofertas econmicas deben permanecer cerradas y quedar en poder de un notario pblico
o juez de paz hasta el acto pblico de otorgamiento de la buena pro.
En los actos de presentacin de ofertas y de otorgamiento de la buena pro, se puede contar
con un representante del Sistema Nacional de Control, quien participa como veedor y debe suscribir
el acta correspondiente.
Artculo 63.- Calificacin y evaluacin de las ofertas tcnicas
Previo a la calificacin, el comit de seleccin debe determinar si las ofertas responden a las
caractersticas y/o requisitos y condiciones de los Trminos de Referencia. De no cumplir con lo
requerido, la oferta se considera no admitida.
Posteriormente, determina si las ofertas tcnicas cumplen los requisitos de calificacin
previstos en las bases; de no ser as, descalifica las ofertas tcnicas.
Solo pasan a la etapa de evaluacin las ofertas tcnicas que cumplen con lo sealado en el
prrafo anterior.
La evaluacin se realiza conforme a los factores de evaluacin enunciados en las bases. Las
reglas de la evaluacin tcnica son las siguientes:
a) El comit de seleccin debe evaluar las ofertas de acuerdo con los factores de
evaluacin previstos en las bases.
b) Las ofertas tcnicas que contengan algn tipo de informacin que forme parte de la
oferta econmica son descalificadas.
c) Las ofertas tcnicas que no alcancen el puntaje mnimo especificado en las bases deben
ser descalificadas.
Artculo 64.- Apertura y evaluacin de ofertas econmicas
Las ofertas econmicas se abren en acto pblico en la fecha, hora y lugar especificado en las
bases y con la presencia del notario pblico o juez de paz que las custodi. Solo se abren las ofertas
econmicas de los postores que alcanzaron el puntaje tcnico mnimo. En dicho acto se anuncia el
nombre de los postores, el puntaje de evaluacin tcnico obtenido y el precio total de las ofertas.
Tratndose de consultora en general el comit de seleccin evala las ofertas econmicas
de conformidad con lo establecido en el artculo 47, de ser el caso.
En el caso de consultora de obras, el comit de seleccin devuelve las ofertas que no se
encuentren dentro de los lmites del valor referencial.
De no estar conformes, los postores pueden solicitar que se anote tal circunstancia en el
acta, debiendo el notario o juez de paz mantener en custodia la oferta econmica hasta el
consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentacin de ofertas o en fecha posterior
el postor solicite su devolucin.
El comit de seleccin evala las ofertas econmicas, asignando un puntaje de cien (100) a
la oferta de precio ms bajo y otorga a las dems ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus
135
respectivos precios, segn la siguiente frmula:
Pi = (Om x PMOE)/ Oi

encuentren dentro de los lmites del valor referencial.


De no estar conformes, los postores pueden solicitar que se anote tal circunstancia en el
acta, debiendo el notario o juez de paz mantener en custodia la oferta econmica hasta el
consentimiento
la buena
pro, salvo que DEL
en elESTADO
acto de presentacin de ofertas
o enLA
fecha
posterior
REGLAMENTO DEde
LA LEY
DE CONTRATACIONES
ORLANDO
TORRE
ZEGARRA
el postor solicite su devolucin.
El comit de seleccin evala las ofertas econmicas, asignando un puntaje de cien (100) a
la oferta de precio ms bajo y otorga a las dems ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus
respectivos precios, segn la siguiente frmula:

Ley dePcontrataciones
del
Estado y su Reglamento
i = (Om x PMOE)/ O
i

Orlando Latorre Zegarra

Dnde:
i =Oferta.
Pi =Puntaje de la oferta econmica i.
Oi =Oferta econmica i.
Om =Oferta econmica de monto o precio ms bajo.
PMOE=Puntaje mximo de la oferta econmica.

135

En el mismo acto pblico se procede a determinar el puntaje total de las ofertas, que es el
promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la siguiente frmula:
PTPi = c1 PTi + c2 Pei
Dnde:
PTPi =Puntaje total del postor i
Pti =Puntaje por evaluacin tcnica del postor i
Pei =Puntaje por evaluacin econmica del postor i
c1 =Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica
c2 =Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica
Los coeficientes de ponderacin deben cumplir las siguientes condiciones:
0.70 < c1 < 0.80; y
0.20 < c2 < 0.30
La suma de ambos coeficientes debe ser igual a la unidad (1.00).
La oferta evaluada como la mejor es la que obtiene el mayor puntaje total.
Artculo 65.- Otorgamiento de la buena pro
La buena pro se otorga en el acto pblico de apertura de sobres econmicos luego de la
evaluacin correspondiente.
En el supuesto de que dos (2) o ms ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se
efecta siguiendo estrictamente el siguiente orden:
1. Al postor que haya obtenido el mejor puntaje tcnico; o
2. A travs de sorteo.
El ltimo criterio de desempate se realiza en el acto pblico de apertura de sobres
econmicos.
En el caso previsto en el artculo 28 de la Ley, para que el comit de seleccin otorgue la
buena pro a las ofertas que superen el valor referencial, hasta el lmite mximo previsto en dicho
artculo, se debe contar con la certificacin de crdito presupuestario suficiente y la aprobacin del
Titular de la Entidad, salvo que el postor que hubiera obtenido el mejor puntaje total acepte reducir
su oferta econmica. El plazo para otorgar la buena pro no excede de cinco (5) das hbiles,
contados desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
En el supuesto de ofertas que superen el valor estimado de la convocatoria, para efectos que
el comit de seleccin otorgue la buena pro se debe contar con la certificacin de crdito
presupuestario correspondiente y la aprobacin del Titular de la Entidad, en el mismo plazo
136
establecido en el prrafo precedente.

artculo, se debe contar con la certificacin de crdito presupuestario suficiente y la aprobacin del
Titular de la Entidad, salvo que el postor que hubiera obtenido el mejor puntaje total acepte reducir
su oferta econmica. El plazo para otorgar la buena pro no excede de cinco (5) das hbiles,
ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
contados desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
En el supuesto de ofertas que superen el valor estimado de la convocatoria, para efectos que
el comit de seleccin otorgue la buena pro se debe contar con la certificacin de crdito
presupuestario correspondiente y la aprobacin del Titular de la Entidad, en el mismo plazo
Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento
Orlando Latorre Zegarra
establecido en el prrafo precedente.
En caso no se pueda otorgar la buena pro, luego de seguirse el procedimiento previsto en los
prrafos anteriores, el comit de seleccin sigue el mismo procedimiento con el postor que ocup el
segundo lugar.
136
En caso no se otorgue la buena pro, debe continuar con los dems postores, respetando
el
orden de prelacin.

CAPTULO IV
ADJUDICACION SIMPLIFICADA
Artculo 66.- Etapas
La adjudicacin simplificada contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria y publicacin de bases.
2. Registro de participantes.
3. Formulacin de consultas y observaciones.
4. Absolucin de consultas y observaciones.
5. Integracin de bases.
6. Presentacin de ofertas.
7. Evaluacin y calificacin.
8. Otorgamiento de la buena pro.
Concordancias: Art. 23 de la LCE. Bases estandarizadas aprobadas mediante Directiva N 012016-OSCE/CD.
Artculo 67.- Procedimiento de la adjudicacin simplificada
La adjudicacin simplificada para la contratacin de bienes, servicios en general y obras se
realiza conforme a las reglas previstas en los artculos 49 al 56; en la contratacin de consultora en
general y consultora de obra, se aplican las disposiciones previstas en los artculos 60 al 65; en
ambos casos debe observarse lo siguiente:
1.

El plazo mnimo para formular consultas y observaciones es de dos (2) das hbiles y el
plazo mximo para su absolucin es de dos (2) das hbiles. Para el caso de ejecucin de
obras, el plazo mnimo para formularlas es de tres (3) das hbiles y el plazo mximo
para su absolucin es de tres (3) das hbiles. No puede solicitarse la elevacin de los
cuestionamientos al pliego de absolucin de consultas y observaciones.
2. La integracin se realiza al da hbil siguiente de vencido el plazo para la absolucin de
consultas y observaciones.
3. La presentacin de ofertas se efecta en un plazo mnimo de tres (3) das hbiles,
contados desde la integracin de las bases.
4. La presentacin y apertura de las ofertas se realiza en acto privado o en acto pblico
5. En el caso de consultoras de obras o consultoras en general, la presentacin de ofertas,
apertura de sobres econmicos y el otorgamiento de la buena pro puede realizarse en
acto privado o en acto pblico.

Artculo 68.- Presentacin de ofertas en acto privado


La presentacin de las ofertas en acto privado se sujeta a las siguientes reglas:
a) Se presentan por escrito y firmadas, debidamente foliadas correlativamente
137
empezando por el nmero uno, y en sobre(s) cerrado(s); en la Unidad de Trmite
Documentario de la Entidad, dentro del plazo estipulado en las bases.

apertura de sobres econmicos y el otorgamiento de la buena pro puede realizarse en


acto privado o en acto pblico.
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

ORLANDO LA TORRE ZEGARRA

Artculo 68.- Presentacin de ofertas en acto privado


La presentacin de las ofertas en acto privado se sujeta a las siguientes reglas:

a) Se presentan por escrito y firmadas, debidamente foliadas correlativamente

empezando pordel
el nmero
en sobre(s) cerrado(s);
en la Latorre
Unidad deZegarra
Trmite
Ley de contrataciones
Estadouno,
y suy Reglamento
Orlando
Documentario de la Entidad, dentro del plazo estipulado en las bases.

b) La Entidad entrega al postor un cargo de recepcin de la oferta en el que conste fecha y


137
hora. La Entidad debe preservar la seguridad, integridad y confidencialidad de toda
oferta, encargndose de que el contenido de la misma sea revisado nicamente despus
de su apertura. En caso las ofertas no sean admitidas deben ser devueltas una vez
consentida la buena pro, salvo que el postor solicite su devolucin previamente.
Artculo 69.- Solucin en caso de empate
1.

Tratndose de bienes, servicios en general y obras en el supuesto de que dos (2) o ms


ofertas empaten, la determinacin del orden de prelacin de las ofertas empatadas se
efecta siguiendo estrictamente el siguiente orden:
a) Las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con
discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas,
siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la
materia; o
b) Las microempresas y pequeas empresas o a los consorcios conformados en su
totalidad por estas, siempre que acrediten tener tal condicin de acuerdo con la
normativa de la materia; o
c) A travs de sorteo. Para la aplicacin del ltimo criterio de desempate se requiere
la citacin oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo participar en
calidad de veedor un representante del Sistema Nacional de Control, notario o
juez de paz.

2. En el caso de consultoras en general y consultora de obras en el supuesto que dos (2) o


ms ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se efecta observando
estrictamente el siguiente orden:
a) Las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con
discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas,
siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la
materia; o
b) Las microempresas y pequeas empresas o a los consorcios conformados en su
totalidad por estas, siempre que acrediten tener tal condicin de acuerdo con la
normativa de la materia; o
c) Al postor que haya obtenido el mejor puntaje tcnico; o
d) A travs de sorteo.
Cuando el otorgamiento de la buena pro se desarrolle en acto privado, la aplicacin del
ltimo criterios de desempate requiere de la citacin oportuna a los postores que hayan empatado,
pudiendo participar en calidad de veedor un representante del Sistema Nacional de Control, notario
o juez de paz.
En caso el otorgamiento de la buena pro se efecte en acto pblico, el ltimo criterio de
desempate se aplica en el mismo acto.
Concordancias: Arts. 60 y 61 del D.S. 002-2014-MIMP, Reglamento de la Ley general con
discapacidad.

138

Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

CAPTULO V
SELECCIN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
Artculo 70.- Condiciones para el uso de la seleccin de consultores
individuales
La Entidad puede optar por convocar un procedimiento de seleccin de consultores
individuales cuando se cumplan los requisitos previstos en el artculo 24 de la Ley.
No se puede convocar un procedimiento de seleccin de consultores individuales para la
consultora de obras.
Concordancias: Art. 24 de la LCE. Directiva N 01-2016-OSCE/CD.
Artculo 71.- Etapas de la seleccin de consultores individuales
La seleccin de consultores individuales contempla las siguientes etapas:
1.
2.
3.
4.
5.

Convocatoria.
Registro de participantes.
Recepcin de expresiones de inters y seleccin.
Calificacin y evaluacin.
Otorgamiento de la buena pro.

Artculo 72.- Convocatoria


El comit de seleccin realiza una convocatoria pblica a travs del SEACE solicitando
expresiones de inters, para lo cual establece un plazo mximo de presentacin. Dicha convocatoria
contiene el perfil que debe cumplir el consultor y los trminos de referencia del servicio requerido.
Artculo 73.- Recepcin de expresiones de inters
Los participantes deben presentar sus expresiones de inters dentro del plazo previsto en la
solicitud de expresin de inters, el cual no puede ser menor de cinco (5) das hbiles contados
desde el da siguiente de la convocatoria, mediante la presentacin, en la Unidad de Trmite
Documentario de la Entidad, de un (1) sobre que contiene el formato de solicitud de expresin de
inters, adjuntando la documentacin que sustente los requisitos de calificacin y los factores de
evaluacin. La presentacin de expresiones de inters implica la aceptacin del precio fijado en los
documentos del procedimiento.
Artculo 74.- Calificacin y evaluacin
El comit de seleccin califica a los postores consignando el resultado de la calificacin en
acta debidamente motivada, la misma que se publica en el SEACE, conjuntamente con el
cronograma de entrevistas personales para la evaluacin.
El comit evala a los postores calificados asignando puntajes conforme a los siguientes
factores:
a) Experiencia en la especialidad: sesenta (60) puntos.
b) Entrevista: diez (10) puntos.
c) Calificaciones: treinta (30) puntos.
OSCE.

Los criterios de la entrevista son considerados en los documentos estndar que elabore el

Artculo 75.- Otorgamiento de la buena pro


Se otorga la buena pro, mediante su publicacin en el SEACE, al postor que obtuvo el mejor
puntaje. En el supuesto que dos o ms ofertas empaten el otorgamiento de la buena pro se efecta a
travs de sorteo. Para la aplicacin de este criterio de desempate se requiere la citacin oportuna a

139

139

REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

los postores que hayan empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un representante del
Sistema Nacional de Control, notario o juez de paz.
Una vez otorgada la conformidad de la prestacin, el producto de la consultora debe ser
publicado en el portal institucional de la Entidad contratante, salvo la informacin calificada como
secreta, confidencial o reservada por la normativa de la materia.

CAPTULO VI
COMPARACION DE PRECIOS
Artculo 76.- Condiciones para el empleo de la comparacin de precios
Para aplicar el procedimiento de seleccin de comparacin de precios, la Entidad debe
verificar que los bienes y/o servicios en general objeto de la contratacin sean de disponibilidad
inmediata, fciles de obtener en el mercado, se comercialicen bajo una oferta estndar establecida
por el mercado y que no se fabrican, producen, suministran o prestan siguiendo la descripcin
particular o instrucciones dadas por la Entidad contratante.
Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el rgano encargado de las contrataciones
elabora un informe en el que conste el cumplimiento de las condiciones para el empleo del
procedimiento de seleccin de comparacin de precios.
Concordancias: Art. 25 de la LCE.
Artculo 77.- Procedimiento
Emitido el informe favorable, el rgano encargado de las contrataciones debe solicitar y
obtener, de forma fsica o electrnica, un mnimo de tres (3) cotizaciones que cumplan con lo
previsto en la solicitud de cotizacin, las que deben acompaarse con declaraciones juradas de los
proveedores de no encontrarse impedidos para contratar con el Estado. La Entidad otorga la buena
pro a la cotizacin de menor precio, debiendo verificar previamente que el proveedor cuente con
inscripcin vigente en el RNP.
El otorgamiento de la buena pro la realiza el rgano encargado de las contrataciones
mediante su publicacin en el SEACE, debiendo registrar la solicitud de cotizacin cuando
corresponda, las cotizaciones obtenidas y el acta respectiva de buena pro.
En el supuesto que dos o ms ofertas empaten el otorgamiento de la buena pro se efecta a
travs de sorteo.

CAPTULO VII
SUBASTA INVERSA ELECTRONICA
Artculo 78.- Definicin
Mediante Subasta Inversa Electrnica se contratan bienes y servicios comunes. El postor
ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes y/o servicios objeto de dicha Subasta. El
acceso a la Subasta Inversa Electrnica y el procedimiento correspondiente se realizan directamente
a travs del SEACE.
La Central de Compras Pblicas PER COMPRAS genera y aprueba las fichas tcnicas de
los bienes y servicios transables, de acuerdo a lo previsto en la Directiva que emita para estos

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Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

efectos, las que son incluidas en un Listado de Bienes y Servicios Comunes al que se accede a travs
del SEACE, pudiendo ser objeto de modificacin o exclusin, previo sustento tcnico.
Para aprobar una ficha tcnica la Central de Compras PER COMPRAS puede solicitar
informacin u opinin tcnica a Entidades del Estado, las que deben brindar dicha informacin de
manera idnea y oportuna, bajo responsabilidad. As tambin, puede solicitar informacin a
gremios, organismos u otras que se estime pertinente.
Concordancias: Art. 26 de la LCE. Directiva N 05-2016-OSCE/CD y Directiva N 018-2016OSCE/CD.
Artculo 79.- Obligatoriedad
La contratacin a travs de la Subasta Inversa Electrnica es obligatoria a partir del da
calendario siguiente de publicadas las fichas tcnicas en el SEACE, siempre que dicho bien y/o
servicio no se encuentre incluido en los Catlogos Electrnicos de los Acuerdo Marco.
Las Entidades pueden emplear otro procedimiento de seleccin, para lo cual deben obtener
previamente la autorizacin de la Central de Compras Pblicas PER COMPRAS, antes de
efectuar la contratacin, debiendo adjuntar un informe tcnico que justifique su necesidad,
conforme a los requisitos previstos en la Directiva que emita dicha Entidad.
En caso que, con anterioridad a la publicacin de las fichas tcnicas, una Entidad haya
convocado un procedimiento de seleccin sobre los mismos bienes y servicios, debe continuar con
dicho procedimiento. En caso que dicho procedimiento sea declarado desierto, la convocatoria
ulterior puede efectuarse por Subasta Inversa Electrnica o por Adjudicacin Simplificada.
Artculo 80.- Etapas de la Subasta Inversa Electrnica
El procedimiento de subasta inversa electrnica tiene las siguientes etapas:
1.
2.
3.
4.

Convocatoria.
Registro de participantes, registro y presentacin de ofertas.
Apertura de ofertas y periodo de lances.
Otorgamiento de la buena pro.

El desarrollo del procedimiento de seleccin, a cargo de las Entidades, se sujeta a los


lineamientos previstos en la Directiva y en la documentacin de orientacin que emita OSCE.

CAPTULO VIII
CATALOGOS ELECTRONICOS DE ACUERDOS MARCO
Artculo 81.- Definicin
El mtodo especial de contratacin a travs de Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco es
aquel mediante el cual se realiza la contratacin sin mediar procedimiento de seleccin, siempre y
cuando los bienes y/o servicios en general que formen parte de los mismos. El acceso a los Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco se realiza en forma electrnica, a travs del SEACE.
Concordancias: Art. 21 de la LCE. Art. 19 y 115 del RLCE.
Artculo 82.- Obligatoriedad
La contratacin a travs de los Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco resulta obligatoria
desde el da de su entrada en vigencia, para lo cual el rgano encargado de las contrataciones
verifica que dichos Catlogos contengan el bien y/o servicio que permita la atencin del
requerimiento y que se cuente con la disponibilidad de recursos.
En caso que, con anterioridad a la publicacin del Catlogo Electrnico, una Entidad haya
convocado un procedimiento de seleccin sobre los mismos bienes y servicios, debe continuar con

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REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

dicho proceso. En caso de que dicho procedimiento sea declarado desierto, la contratacin debe
efectuarse a travs del Catlogo Electrnico.
Artculo 83.- Desarrollo de Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco
La implementacin, gestin y mantenimiento de los Catlogos Electrnicos de Acuerdo
Marco, a cargo de la Central de Compras Pblicas PER COMPRAS, se sujetan a las siguientes
consideraciones:
1.
2.

3.

4.

5.

6.

7.

La seleccin de proveedores se inicia mediante una convocatoria que contempla reglas


especiales del procedimiento, as como las consideraciones necesarias para tal fin.
Las reglas especiales del procedimiento establecen las condiciones que deben
cumplirse para la realizacin de las actuaciones preparatorias, las reglas del
procedimiento, las condiciones a ser aplicadas durante la ejecucin contractual, entre
otros aspectos a ser considerados para cada acuerdo marco.
La formalizacin de un Acuerdo Marco entre la Central de Compras Pblicas PER
COMPRAS y los proveedores adjudicatarios, supone para estos ltimos la aceptacin
de los trminos y condiciones establecidas como parte de la convocatoria respecto a la
implementacin o mantenimiento para formar parte de los Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco, entre las cuales pueden establecerse causales de suspensin,
penalidades, u otros.
La Central de Compras Pblicas PER COMPRAS puede efectuar la revisin de los
Catlogos Electrnicos de Acuerdos Marco durante su vigencia, estando facultada para
solicitar a los proveedores adjudicatarios y a las Entidades, quienes deben brindar
dicha informacin de manera idnea y oportuna bajo responsabilidad, la informacin
que considere necesaria o actuar de oficio para gestionar su contenido.
Las Entidades que contraten a travs de los Catlogos Electrnicos de los Acuerdo
Marco son responsables de aplicar las reglas establecidas en el respectivo Acuerdo
Marco, entre las cuales se puede considerar la posibilidad de efectuar una subasta entre
los proveedores adjudicatarios.
Un proveedor adjudicatario puede restringir la contratacin cuando la Entidad tenga
retraso en el pago de deudas derivadas de cualquier tipo de obligacin con dicho
proveedor, retraso en el pago de las obligaciones asumidas frente a otro proveedor
adjudicatario, u otros casos que se determinen en los documentos de la convocatoria.
El plazo de vigencia de los Catlogos Electrnicos de Acuerdos Marco es especificado
en los documentos de la convocatoria, tanto para su implementacin como para su
gestin y mantenimiento, siendo que dicha vigencia puede ser extendida
sucesivamente, previa aprobacin de la Central de Compras Pblicas PER
COMPRAS.

La Central de Compras Pblicas PER COMPRAS emite mediante directivas los


lineamientos complementarios para la implementacin, gestin y mantenimiento de los Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco.
Artculo 84.- Causales de exclusin de proveedores adjudicatarios de los
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco
Un proveedor adjudicatario es excluido de los Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco, en
los siguientes casos:
1.

Cuando est impedido para contratar con el Estado, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 11 de la Ley.
2. Cuando est suspendido, inhabilitado temporal o definitivamente para contratar con el
Estado, su exclusin es permanente durante la vigencia de la suspensin o
inhabilitacin.

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Y COMENTARIOS
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LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

3. Cuando no cuente con inscripcin vigente en el RNP, su exclusin es aplicable durante


el tiempo que no cuente con dicha inscripcin.
4. Cuando se incurra en incumplimiento de las condiciones expresamente contempladas
como parte del Acuerdo Marco, en cuyo caso la exclusin se efecta respecto del
Catlogo Electrnico respectivo.
La exclusin del proveedor por las causales contempladas en los numerales 1, 2 y 3 implica
la suspensin de oferta del proveedor adjudicatario respecto de todos los Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco, durante el periodo correspondiente.
Previamente a la emisin de la orden de compra o de servicios correspondiente, la Entidad
debe verificar en el portal del RNP que el proveedor adjudicatario no se encuentra incurso en los
supuestos de exclusin considerados en los numerales 2 y 3.

CAPTULO IX
CONTRATACION DIRECTA
Artculo 85.- Condiciones para el empleo de la contratacin directa
La Entidad puede contratar directamente con un proveedor solo cuando se configure alguno
de los supuestos del artculo 27 de la Ley bajo las condiciones que a continuacin se indican:
1. Contratacin entre Entidades
La Entidad que acte como proveedor no debe ser empresa del Estado o realizar actividad
empresarial de manera habitual. Se considera por habitual la suscripcin de ms de dos (2)
contratos en el objeto de la contratacin en los ltimos doce (12) meses.
2. Situacin de Emergencia
La situacin de emergencia se configura por alguna de los siguientes supuestos:
a) Acontecimientos catastrficos, que son aquellos de carcter extraordinario
ocasionados por la naturaleza o por la accin u omisin del obrar humano que
generan daos afectando a una determinada comunidad.
b) Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar
agresiones de orden interno o externo que menoscaben la consecucin de los fines
del Estado.
c) Situaciones que supongan grave peligro, que son aquellas en las que exista la
posibilidad debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o
situaciones anteriores ocurra de manera inminente.
d) Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente rector del sistema
nacional de salud conforme a la ley de la materia.
En dichas situaciones, la Entidad debe contratar de manera inmediata los bienes, servicios
en general, consultoras u obras estrictamente necesarios, tanto para prevenir los efectos del evento
prximo a producirse, como para atender los requerimientos generados como consecuencia directa
del evento producido, sin sujetarse a los requisitos formales de la presente norma. Como mximo,
dentro del plazo de diez (10) das hbiles siguientes de efectuada la entrega del bien, o la primera
entrega en el caso de suministros o del inicio de la prestacin del servicio, o del inicio de la ejecucin
de la obra, la Entidad debe regularizar aquella documentacin referida a las actuaciones
preparatorias, el informe o los informes que contienen el sustento tcnico legal de la contratacin
directa, la resolucin o acuerdo que la aprueba, as como el contrato y sus requisitos, que a la fecha
de la contratacin no haya sido elaborada, aprobada o suscrita, segn corresponda; debiendo en el

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REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

mismo plazo registrar y publicar en el SEACE los informes y la resolucin o acuerdos antes
mencionados. La inscripcin en el RNP y las constancias de no estar inhabilitado para contratar con
el Estado y de capacidad libre de contratacin no requieren ser regularizados.
Realizada la contratacin directa, la Entidad debe contratar lo dems que requiera para la
realizacin de las actividades de prevencin y atencin derivadas de la situacin de emergencia y
que no calificaron como estrictamente necesarias de acuerdo al prrafo precedente. Cuando no
corresponda realizar un procedimiento de seleccin posterior, debe justificarse en el informe o
informes que contienen el sustento tcnico legal de la contratacin directa.
3. Situacin de desabastecimiento
La situacin de desabastecimiento se configura ante la ausencia inminente de determinado
bien, servicio en general o consultora, debido a la ocurrencia de una situacin extraordinaria e
imprevisible, que compromete la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones
que la Entidad tiene a su cargo.
Dicha situacin faculta a la Entidad a contratar bienes y servicios solo por el tiempo y/o
cantidad necesario para resolver la situacin y llevar a cabo el procedimiento de seleccin que
corresponda.
No puede invocarse la existencia de una situacin de desabastecimiento en las siguientes
contrataciones:
a) Contrataciones cuyo monto de contratacin se encuentre bajo la cobertura de un
tratado o compromiso internacional que incluya disposiciones sobre
contrataciones pblicas, cuando el desabastecimiento se hubiese originado por
negligencia, dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la Entidad.
b) Por perodos consecutivos que excedan el lapso del tiempo requerido para superar
la situacin, salvo que ocurra una situacin diferente a la que motiv la
contratacin directa.
c) Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobacin de la contratacin
directa.
d) Por prestaciones cuyo alcance exceda lo necesario para atender el
desabastecimiento.
e) En va de regularizacin.
La aprobacin de la contratacin directa en virtud de la causal de situacin de
desabastecimiento no constituye dispensa, exencin o liberacin de las responsabilidades de los
funcionarios o servidores de la Entidad, en caso su conducta hubiese originado la presencia o
configuracin de dicha causal. Constituye agravante de responsabilidad si la situacin fue generada
por dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la Entidad. En estos casos, la autoridad
competente para autorizar la contratacin directa debe ordenar, en el acto aprobatorio de la misma,
el inicio del anlisis para determinar las responsabilidades que correspondan.
4. Contrataciones con carcter secreto, secreto militar o por razones de
orden interno
Son aquellas cuyo objeto contractual se encuentra incluido en la lista que, mediante decreto
supremo, haya aprobado el Consejo de Ministros, debidamente refrendado por el sector
correspondiente. La presente causal no es aplicable a la contratacin de bienes, servicios en general,
consultoras u obras de carcter administrativo u operativo necesarios para el normal
funcionamiento de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los organismos que
conforman el Sistema de Inteligencia Nacional.
La opinin favorable de la Contralora General de la Repblica debe sustentarse en la
comprobacin de la inclusin del objeto de la contratacin en la lista a que se refiere el prrafo
anterior y debe emitirse dentro del plazo de siete (7) das hbiles a partir de presentada la solicitud.
5. Proveedor nico

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conforman el Sistema de Inteligencia Nacional.


La opinin favorable de la Contralora General de la Repblica debe sustentarse en la
comprobacin de la inclusin del objeto de la contratacin en la lista a que se refiere el prrafo
Y COMENTARIOS
NUEVA
DE(7)
CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Y SU REGLAMENTO
anteriorANLISIS
y debe emitirse
dentroDE
delLAplazo
deLEY
siete
das hbiles a partir
de presentada
la solicitud.

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento


5. Proveedor nico

Orlando Latorre Zegarra

En este supuesto, la verificacin de que los bienes, servicios en general y consultoras solo
pueden obtenerse de un determinado proveedor debe realizarse en el mercado peruano.
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6. Servicios personalsimos
En este supuesto pueden contratarse servicios especializados profesionales, artsticos,
cientficos o tecnolgicos brindado por personas naturales, siempre que se sustente objetivamente
lo siguiente:
a) Especialidad del proveedor, relacionada con sus conocimientos profesionales,
artsticos, cientficos o tecnolgicos que permitan sustentar de modo razonable e
indiscutible su adecuacin para satisfacer la complejidad del objeto contractual.
b) Experiencia reconocida en la prestacin objeto de la contratacin. Las prestaciones que
se deriven de los contratos celebrados al amparo del presente numeral no son materia
de subcontratacin.
7. Servicios de publicidad para el Estado
En este supuesto la contratacin de los mencionados servicios corresponde a aquellos que
prestan directamente los medios de comunicacin para difundir un contenido determinado al
pblico objetivo al que se quiere llegar.
8. Servicios de consultora distintos a las consultoras de obra que son
continuacin y/o actualizacin de un trabajo previo ejecutado por un
consultor individual.
En este supuesto debe sustentarse que la contratacin resulta necesaria a efectos de
mantener el enfoque tcnico de la consultora original, y el monto de la contratacin no debe
exceder los mrgenes sealados en el artculo 24 de la Ley. Esta contratacin se puede efectuar por
nica vez.
9. Contratacin de bienes o servicios con fines de investigacin,
experimentacin o desarrollo de carcter cientfico o tecnolgico.
Pueden contratarse directamente bienes, servicios en general o consultoras en general con
fines de investigacin, experimentacin o desarrollo de carcter cientfico o tecnolgico vinculadas
con las funciones u objeto propios, que por Ley le corresponde a la Entidad, siempre que los
resultados pertenezcan exclusivamente a esta.
10. Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya
continuidad de ejecucin resulta urgente.
Este supuesto se aplica siempre que se haya agotado lo dispuesto en el artculo 138.
Concordancias: Art. 27 de la LCE. Arts. 41 segundo prrafo-, 96, 117 y 150 ltimo prrafodel RLCE.
Artculo 86.- Aprobacin de contrataciones directas
La potestad de aprobar contrataciones es indelegable, salvo en los supuestos indicados en
los literales e), g), j), k), l) y m) del artculo 27 de la Ley.
La resolucin del Titular de la Entidad o acuerdo de Consejo Regional, Concejo Municipal o
Acuerdo de Directorio en caso de empresas del Estado, que apruebe la contratacin directa requiere
obligatoriamente del respectivo sustento tcnico y legal, en el informe oinformes previos, que
contengan la justificacin de la necesidad y procedencia de la contratacin directa.
Las resoluciones o acuerdos mencionados en el prrafo precedente y los informes que los
sustentan, salvo la causal prevista en el inciso d) del artculo 27 de la Ley, se publican a travs del
SEACE dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a su emisin o adopcin, segn corresponda.
Se encuentra prohibida la aprobacin de contrataciones directas en va de regularizacin, a
excepcin de la causal de situacin de emergencia.

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REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

En las contrataciones directas no se aplican las contrataciones complementarias. En las


contrataciones directas por desabastecimiento y emergencia, de ser necesario prestaciones
adicionales, se requiere previamente la emisin de un nuevo acuerdo o resolucin que las apruebe.
Artculo 87.- Procedimiento para las contrataciones directas
Una vez aprobada la contratacin directa, la Entidad la efecta mediante acciones
inmediatas, requirindose invitar a un solo proveedor, cuya oferta cumpla con las caractersticas y
condiciones establecidas en las Bases, las cuales deben contener como mnimo lo indicado en los
literales a), b), e), f), m) y o) del numeral 1 del artculo 27. La oferta puede ser obtenida, por
cualquier medio de comunicacin.
Las actuaciones preparatorias y contratos que se celebren como consecuencia de las
contrataciones directas deben cumplir con los requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y
garantas establecidos en la Ley y el Reglamento.
El cumplimiento de los requisitos previstos para las contrataciones directas, en la Ley y el
presente Reglamento, es responsabilidad del Titular de la Entidad y de los funcionarios que
intervengan en la decisin y ejecucin.

CAPTULO X
COMPRAS CORPORATIVAS
Artculo 88.- Caractersticas del proceso de Compra Corporativa
Las Entidades pueden contratar bienes y servicios en general en forma conjunta, a travs de
un procedimiento de seleccin nico, aprovechando los beneficios de las economas de escala, en las
mejores y ms ventajosas condiciones para el Estado.
Las Compras Corporativas pueden ser facultativas, para lo cual las Entidades celebran un
convenio interinstitucional, u obligatorias, cuando se establezca mediante decreto supremo emitido
por el Ministerio de Economa y Finanzas, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Los bienes y servicios en general que pueden ser objeto de Compras Corporativas deben ser
susceptibles de ser homogeneizados.
Para la agregacin de la demanda de las Entidades se puede utilizar criterios tales como el
geogrfico, el sectorial, el temporal o la combinacin de estos, entre otros.
El procedimiento de seleccin se realiza conforme a las reglas establecidas en la Ley y el
presente Reglamento.
Concordancias: Art. 7, 27 antepenltimo prrafo- de la LCE. Dcimo sexta disposicin
complementaria final y Sexta disposicin complementaria transitoria del RLCE.
Artculo 89.- Alcances del encargo en el caso de Compras Corporativas
El encargo que se efecte en las Compras Corporativas solo alcanza las acciones necesarias
que permitan a la Entidad encargada realizar el procedimiento de seleccin para obtener, de parte
de los proveedores del Estado, una oferta por el conjunto de los requerimientos similares de las
Entidades participantes, y solo hasta el momento en que se determine al proveedor seleccionado y la
buena pro quede consentida, luego de lo cual, cada una de las Entidades suscribe los contratos
correspondientes con el proveedor o proveedores seleccionados por el o los requerimientos
encargados.
Una vez registrado en el SEACE el consentimiento de la buena pro, la Entidad encargada
debe comunicar a las Entidades participantes los resultados del procedimiento, dentro de un plazo
no mayor a tres (3) das hbiles. Vencido dicho plazo, se inicia el procedimiento para el
perfeccionamiento del contrato, conforme a los plazos y procedimiento previsto en el artculo 119.

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Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Del mismo modo, el encargo efectuado no puede, en ningn caso, ser interpretado como
extensivo a la ejecucin de las obligaciones que se generan en la fase de ejecucin contractual
propiamente dicha, tales como el pago del precio, la supervisin de la ejecucin de las prestaciones,
la liquidacin de contrato y dems obligaciones inherentes a las Entidades participantes.
Artculo 90.- Compras Corporativas Obligatorias y entidad a cargo
Mediante decreto supremo del Ministerio de Economa y Finanzas, con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros, se establecen los bienes y servicios en general que se contratan mediante
Compras Corporativas Obligatorias, as como las Entidades participantes.
La Central de Compras Pblicas PERU COMPRAS es la Entidad encargada de realizar las
Compras Corporativas Obligatorias, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo N 1018, el
Decreto Supremo que se emita para tal efecto, as como en las directivas y documentos de
orientacin que emita dicha Entidad.
La Central de Compras Pblicas PERU COMPRAS se encarga de homogeneizar y
consolidar los requerimientos de las Entidades participantes, para cuyo efecto determina el
contenido, cantidad y oportunidad de remisin de la informacin que deben proporcionar las
mismas, as como todas las dems actuaciones preparatorias necesarias.
Artculo 91.- Entidades participantes
Se consideran Entidades participantes aquellas que estn obligadas a contratar los bienes y
servicios en general contenidos en sus respectivos Planes Anuales de Contratacin, mediante
Compra Corporativa Obligatoria.
Designadas las Entidades participantes, estas tienen la obligacin de remitir los
requerimientos respectivos, con la certificacin y/o previsin presupuestal, y la informacin
complementaria a la Central de Compras Pblicas PERU COMPRAS, conforme a los lineamientos,
plazos y procedimiento establecidos por esta mediante Directiva, bajo responsabilidad.
Las Entidades participantes se encuentran obligadas a contratar directa y exclusivamente
con los proveedores seleccionados, los bienes y/o servicios en general cuyo requerimiento haya sido
materia del proceso de Compra Corporativa Obligatoria. Asimismo, se encuentran obligadas a
suscribir todos los documentos que resulten necesarios para la formalizacin del o los contratos que
se deriven del o los procedimientos de seleccin, pagar al proveedor o proveedores seleccionados la
contraprestacin acordada, previa conformidad con la prestacin ejecutada, as como los dems
actos relacionados con la ejecucin del contrato.
La Central de Compras Pblicas PER COMPRAS puede designar un Comit Tcnico
especializado para determinar las caractersticas homogenizadas de los bienes y servicios en general
requeridos por las Entidades participantes, para lo cual estas u otras entidades especializadas, a
solicitud de PER COMPRAS, asignan los especialistas requeridos.
Artculo 92.- Compras Corporativas Facultativas
Para las Compras Corporativas que se realicen de manera facultativa, se debe elaborar uno o
varios convenios que deben ser suscritos por los funcionarios competentes de las Entidades
participantes, en el que se establezca el objeto y alcances del mismo, las obligaciones y
responsabilidades de las partes, as como la designacin de la Entidad encargada de la compra
corporativa.
La Entidad encargada de la Compra Corporativa tiene a su cargo las siguientes tareas:
a) Recibir los requerimientos de las Entidades participantes.
b) Consolidar y homogeneizar las caractersticas de los bienes y servicios en general, as
como determinar el valor estimado para cada procedimiento de seleccin a
convocarse en forma conjunta.
c) Efectuar todas las actuaciones preparatorias necesarias para elaborar y aprobar el
Expediente de Contratacin.

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REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

d) Designar al o a los comits de seleccin que tienen a su cargo los procedimientos de


seleccin para las compras corporativas.
e) Aprobar los documentos del procedimiento de seleccin que correspondan.
f) Resolver los recursos de apelacin, en los casos que corresponda.
El funcionamiento, competencia, obligaciones y dems atribuciones del comit de seleccin
son los previstos en la Ley y el Reglamento, siendo responsable de:
1.

Elaborar las Bases, conforme al contenido del Expediente de Contratacin. En las


Bases debe distinguirse claramente el requerimiento de cada Entidad participante del
convenio, para los efectos de la suscripcin y ejecucin del contrato respectivo.
2. Una vez que quede consentido el otorgamiento de la buena pro, elevar el expediente al
Titular de la Entidad encargada de la Compra Corporativa para su remisin a las
Entidades participantes.

Las Entidades participantes se encuentran obligadas a contratar directa y exclusivamente


con los proveedores seleccionados los bienes y/o servicios en general cuyo requerimiento haya sido
materia del proceso de Compra Corporativa, conforme al procedimiento establecido en el
Reglamento. Asimismo, se encuentran obligadas a suscribir todos los documentos que resulten
necesarios para la formalizacin del o los contratos que se deriven del o los procedimientos de
seleccin, as como a pagar al proveedor o proveedores seleccionados la contraprestacin acordada,
previa conformidad con la prestacin ejecutada.
Las Compras Corporativas no requieren de la modificacin del Plan Anual de
Contrataciones de las Entidades participantes, aunque debe indicarse que se procede a contratar
mediante Compra Corporativa Facultativa, con expresa mencin de la Entidad encargada de la
Compra Corporativa.
La Entidad encargada de la Compra Corporativa y el o los comits de seleccin que se
designen para tal fin, deben observar lo dispuesto en la Ley, el Reglamento y dems disposiciones
complementarias.
En caso que se desee complementar o incorporar requerimientos adicionales a los previstos
en el convenio, las Entidades participantes pueden hacerlo mediante la suscripcin de clusulas
adicionales.
El convenio permite la adhesin de cualquier otra Entidad siempre y cuando sta se efecte
antes de la convocatoria.
Los contratos derivados de la Compra Corporativa, as como la informacin referida a su
ejecucin deben ser ingresados al SEACE, por cada una de las Entidades participantes, en un plazo
no mayor de diez (10) das hbiles siguientes a su perfeccionamiento, ocurrencia o aprobacin,
segn corresponda.
Artculo 93.- Disposiciones especiales sobre compras corporativas
Las Entidades del Gobierno Nacional que formulen las polticas nacionales y/o sectoriales
del Estado estn facultadas a establecer, mediante Resolucin del Titular de la Entidad, la relacin
de bienes y servicios en general que se contratan a travs de compra corporativa, debiendo sealar
la Entidad encargada de la compra corporativa, las Entidades participantes, as como las
obligaciones y responsabilidades de estas ltimas.
Los bienes y servicios en general que se contraten a travs de la compra corporativa son
aquellos que sean necesarios para la ejecucin de las polticas nacionales y/o sectoriales que tengan
a su cargo las Entidades del Gobierno Nacional.
Las funciones de las Entidades participantes, de la Entidad encargada, as como las del
comit de seleccin que esta designe, son las establecidas en el artculo precedente.

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LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

CAPTULO XI
DEL ENCARGO
Artculo 94.- Condiciones para el encargo
Una Entidad puede encargar a otra Entidad pblica, mediante convenio interinstitucional,
la realizacin de las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de seleccin que aquella
requiera para la contratacin de bienes, servicios en general , consultoras y obras, previo informe
tcnico legal que sustente la necesidad y viabilidad del encargo, el mismo que es aprobado por el
Titular de la Entidad.
La competencia para la aprobacin del expediente de contratacin y de los documentos del
procedimiento de seleccin es precisada en el convenio respectivo.
Una vez que ha quedado consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la
buena pro, debe remitirse el expediente a la Entidad encargante para el perfeccionamiento y
ejecucin del contrato respectivo. En caso de presentarse recurso de apelacin, el mismo es resuelto
por el Titular de la Entidad encargada o por el Tribunal, segn corresponda.
Concordancias: Art. 6 de la LCE.

TTULO V
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIN
Artculo 95.- Competencia
En procedimientos de seleccin cuyo valor estimado o referencial sea igual o menor a
sesenta y cinco Unidades Impositivas Tributarias (65 UIT), el recurso de apelacin se presenta ante
la Entidad convocante, y es conocido y resuelto por su Titular. Cuando el valor estimado o
referencial del procedimiento de seleccin sea mayor a dicho monto o se trate de procedimientos
para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco, el recurso de apelacin se
presenta ante y es resuelto por el Tribunal.
En los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, incluso los derivados de un
desierto, el valor estimado o referencial total del procedimiento original determina ante quin se
presenta el recurso de apelacin.
Con independencia del valor estimado o referencial del procedimiento de seleccin, segn
corresponda, la declaracin de nulidad de oficio o la cancelacin del procedimiento se impugnan
ante el Tribunal.
Los participantes que no hayan sido precalificados y deseen impugnar, deben presentar su
oferta en la etapa correspondiente, la cual queda en custodia del notario pblico o juez de paz hasta
que se resuelva el recurso correspondiente.
Concordancias: Art. 41 de la LCE.
Artculo 96.- Actos no impugnables
No son impugnables:
1.

Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los procedimientos de


seleccin en el SEACE.
2. Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante, destinadas a organizar la
realizacin de procedimientos de seleccin.
3. Los documentos del procedimiento de seleccin y/o su integracin.

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4. Las actuaciones materiales referidas al registro de participantes.


5. Las contrataciones directas
Artculo 97.- Plazo de interposicin
La apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con
anterioridad a ella debe interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse
notificado el otorgamiento de la buena pro. En el caso de Adjudicaciones Simplificadas, Seleccin de
Consultores Individuales y Comparacin de Precios, la apelacin se presenta dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes de haberse notificado el otorgamiento la buena pro. En el caso de Subasta
Inversa Electrnica, el plazo para la interposicin del recurso es de cinco (5) das hbiles, salvo que
su valor estimado corresponda al de una licitacin pblica o concurso pblico, en cuyo caso el plazo
es de ocho (8) das hbiles.
La apelacin contra los actos dictados con posterioridad al otorgamiento de la bueno, contra
la declaracin de nulidad, cancelacin y declaratoria de desierto del procedimiento, debe
interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse tomado conocimiento del
acto que se desea impugnar. En el caso de Adjudicaciones Simplificadas, Seleccin de Consultores
Individuales y Comparacin de Precios, el plazo es de cinco (5) das hbiles. En el caso de
SubastaInversa Electrnica, el plazo para la interposicin del recurso es de cinco (5) das hbiles,
salvo que su valor estimado corresponda al de una licitacin pblica o concurso pblico, en cuyo
caso el plazo es de ocho (8) das hbiles.
El plazo para interponer el recurso de apelacin en el caso de un procedimiento derivado de
uno declarado desierto se rige por las disposiciones del nuevo procedimiento que se convoque.
Los plazos indicados resultan aplicables a todo recurso de apelacin, sea que se interponga
ante la Entidad o ante el Tribunal, segn corresponda.
Concordancias: Art. 43 del RLCE.
Artculo 98.- Efectos de la Interposicin
La interposicin del recurso de apelacin suspende el procedimiento de seleccin. Si el
procedimiento de seleccin fue convocado segn relacin de tems, la suspensin afecta nicamente
al tem impugnado.
Son nulos los actos expedidos con infraccin de lo establecido en el prrafo precedente.
Tanto la Entidad como el Tribunal, segn corresponda, deben informar de la interposicin
del recurso de apelacin a travs de su registro en la ficha del procedimiento de seleccin obrante en
el SEACE, el mismo da de su interposicin.
Artculo 99.- Requisitos de admisibilidad
El recurso de apelacin debe cumplir con los siguientes requisitos:
1.

2.

3.
4.
5.
6.
7.

150

Ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o Mesa de


Partes del Tribunal, segn corresponda. El recurso de apelacin dirigido al Tribunal
puede presentarse ante las oficinas desconcentradas del OSCE, las que lo derivan a la
Mesa de Partes del Tribunal al da siguiente de su recepcin.
Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de documento
oficial de identidad, o su denominacin o razn social. En caso de actuacin mediante
representante, se acompaa la documentacin que acredite tal representacin.
Tratndose de consorcios, el representante comn debe interponer el recurso de
apelacin a nombre de todos los consorciados.
Identificar la nomenclatura del procedimiento de seleccin del cual deriva el recurso.
El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se solicita, y
sus fundamentos.
Las pruebas instrumentales pertinentes.
La garanta por interposicin del recurso.
Copia simple de la promesa formal de consorcio cuando corresponda.

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8. La firma del impugnante o de su representante. En el caso de consorcios basta la firma


del representante comn sealado como tal en la promesa formal de consorcio.
9. Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y,
10. Autorizacin de abogado.
Artculo 100.- Trmite de admisibilidad
Independientemente que sea interpuesto ante la Entidad o ante el Tribunal, el trmite de
admisibilidad del recurso de apelacin es el siguiente:
1. El anlisis referido a la conformidad de los requisitos de admisibilidad se realiza en un
solo acto, al momento de la presentacin del recurso de apelacin, por la Unidad de
Trmite Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o por las
Oficinas Desconcentradas de OSCE, segn corresponda. La Mesa de Partes del
Tribunal y las Oficinas Desconcentradas de OSCE notifican en el acto de recepcin, las
observaciones y el plazo de subsanacin, las que deben ser publicadas en el SEACE al
momento de registrar el recurso de apelacin.
2. Los requisitos de admisibilidad indicados en los incisos 3) y 8) del artculo precedente
deben ser consignados obligatoriamente en el primer escrito que se presente; de lo
contrario, el recurso es rechazado por la Unidad de Trmite Documentario de la
Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o por las Oficinas Desconcentradas del
OSCE.
3. La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2), 4), 5), 6) 7), 9) y 10) del
artculo precedente debe ser subsanada por el apelante dentro del plazo mximo de dos
(2) das hbiles contados desde el da siguiente de la presentacin del recurso de
apelacin. Este plazo es nico y suspende todos los plazos del procedimiento de
impugnacin.
4. Transcurrido el plazo indicado en el numeral anterior sin que se verifique el
cumplimiento de los requisitos previstos en el mismo, el recurso de apelacin se
considera como no presentado, publicndose esta condicin a en el SEACE, sin
necesidad de pronunciamiento alguno y los recaudos se ponen a disposicin del
apelante para que los recabe en la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad, en
la Mesa de Partes del Tribunal, o en las Oficinas Desconcentradas de OSCE, segn
corresponda.
Si la Entidad o el Tribunal, segn sea el caso, advierte que el recurso de apelacin no
contiene alguno de los requisitos de admisibilidad y que esta omisin no fue advertida en el
momento de la presentacin del recurso, la autoridad competente para resolver en la Entidad o el
Presidente del Tribunal, concede un plazo mximo de dos (2) das hbiles contados desde el da
siguiente de la notificacin de las observaciones para la subsanacin respectiva. Transcurrido el
plazo sin que se realice la subsanacin, el recurso se tiene por no presentado.
5.

El recurso de apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos


dictados con anterioridad a esta que se presente antes de haberse efectuado el
otorgamiento de la buena pro, es rechazado de plano por la Unidad de Trmite
Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o por las Oficinas
Desconcentradas de OSCE, segn corresponda, con la simple verificacin en el SEACE
de la fecha programada para el otorgamiento de la buena pro, sin perjuicio de que el
recurso se presente cuando corresponda.

Artculo 101.- Improcedencia del recurso


El recurso de apelacin presentado ante la Entidad o ante el Tribunal es declarado
improcedente cuando:
1.

La Entidad o el Tribunal, segn corresponda, carezca de competencia para resolverlo.

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2.
3.
4.
5.

Sea interpuesto contra alguno de los actos que no son impugnables.


Sea interpuesto fuera del plazo.
El que suscriba el recurso no sea el impugnante o su representante.
El impugnante se encuentre impedido para participar en los procedimientos de
seleccin y/o contratar con el Estado, conforme al artculo 11 de la Ley.
6. El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles.
7. El impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto objeto de
cuestionamiento.
8. Sea interpuesto por el postor ganador de la buena pro.
9. No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el petitorio del
mismo.
Artculo 102.- Garanta por la interposicin
La garanta que respalda la interposicin del recurso de apelacin, de conformidad con el
artculo 41 de la Ley, debe otorgarse a favor de la Entidad o del OSCE, segn corresponda, por una
suma equivalente al tres por ciento (3%) del valor estimado o referencial del procedimiento de
seleccin impugnado, segn corresponda. En los procedimientos de seleccin segn relacin de
tems, el monto de la garanta es equivalente al tres por ciento (3%) del valor estimado o referencial
del respectivo tem.
En ningn caso la garanta es mayor a doscientas Unidades Impositivas Tributarias (200
UIT) vigentes al interponerse el recurso.
La garanta debe cumplir los requisitos previstos en el artculo 33 de la Ley. Asimismo, la
garanta puede consistir en un depsito en la cuenta bancaria de la Entidad o del OSCE, segn
corresponda.
En caso el recurso de apelacin se presente ante la Entidad, la garanta debe tener un plazo
mnimo de vigencia de treinta(30) das calendario, contados desde el da siguiente de su emisin; de
presentarse ante el Tribunal, la garanta debe tener un plazo mnimo de vigencia de sesenta (60)
das calendario, contados desde el da siguiente de su emisin; debiendo ser renovada, en cualquiera
de los casos, hasta el momento en que se agote la va administrativa, siendo obligacin del
impugnante realizar dichas renovaciones en forma oportuna. En elsupuesto que la garanta no fuese
renovada hasta la fecha consignada como vencimiento de la misma, es ejecutada para constituir un
depsito en la cuenta bancaria de la Entidad o del OSCE, segn corresponda, el cual se mantiene
hasta el agotamiento de la va administrativa.
Concordancias: Art. 41 de la LCE. Art. 110 del RLCE.
Artculo 103.- Procedimiento ante la Entidad
El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolucin, la facultad de resolver los
recursos de apelacin, sin que en ningn caso dicha delegacin pueda recaer en los miembros del
comit de seleccin o en el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, segn
corresponda.
La tramitacin del recurso de apelacin presentado ante la Entidad se sujeta al siguiente
procedimiento:
1. La presentacin de los recursos de apelacin debe registrarse en el SEACE el mismo da
de haber sido interpuestos, bajo responsabilidad.
2. De haberse interpuesto dos (2) o ms recursos de apelacin respecto de un mismo
procedimiento de seleccin o tem, la Entidad puede acumularlos a fin de resolverlos
de manera conjunta, siempre que los mismos guarden conexin. Producida la
acumulacin, el plazo para emitir resolucin se contabiliza a partir del ltimo recurso
interpuesto o subsanado.
3. La Entidad corre traslado de la apelacin a los postores que tengan inters directo en la
resolucin del recurso, dentro del plazo de dos (2) das hbiles contados desde la
presentacin del recurso o desde la subsanacin de las omisiones advertidas en la
presentacin del mismo, segn corresponda.

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4. El postor o postores emplazados pueden absolver el traslado del recurso interpuesto en


un plazo no mayor a tres (3) das hbiles. La Entidad debe resolver con la absolucin
del traslado o sin ella.
Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios probatorios en el escrito
que contiene el recurso de apelacin y en el escrito de absolucin de traslado del recurso de
apelacin, presentados dentro del plazo legal. La determinacin de puntos controvertidos se sujeta a
lo expuesto por las partes en dichos escritos, sin perjuicio de la presentacin de pruebas y
documentos adicionales que coadyuven a la resolucin de dicho procedimiento.
Al interponer el recurso o al absolverlo, el impugnante o los postores pueden solicitar el uso
de la palabra, lo cual debe efectuarse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes de culminado el
plazo para la absolucin del traslado del recurso de apelacin.
5.

La Entidad resuelve la apelacin y notifica su decisin a travs del SEACE, en un plazo


no mayor de doce (12) das hbiles, contados a partir del da siguiente de la
presentacin del recurso o la subsanacin de las omisiones y/o defectos advertidos en
la presentacin del mismo.

A efectos de resolver el recurso de apelacin, el Titular de la Entidad, o en quien se haya


delegado dicha facultad, debe contar con un informe tcnico legal sobre la impugnacin, emitido
por las reas correspondientes de la Entidad. Dicho informe no puede ser emitido por el comit de
seleccin o por el integrante del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad que haya
tenido participacin directa, segn sea el caso.
Artculo 104.- Procedimiento ante el Tribunal
El Tribunal tramita el recurso de apelacin conforme a las siguientes reglas:
1.

De haberse interpuesto dos (2) o ms recursos de apelacin respecto de un mismo


procedimiento de seleccin o tem, el Tribunal puede acumularlos a fin de resolverlos
de manera conjunta, siempre que los mismos guarden conexin.
2. Admitido el recurso, el Tribunal notifica a la Entidad el recurso de apelacin y sus
anexos, otorgndole a la Entidad un plazo no mayor de tres (3) das hbiles, contados
desde el da siguiente de la notificacin, para que le remita el expediente de
contratacin completo. Adicionalmente, la Entidad debe notificar la admisin a trmite
del recurso de apelacin al postor y/o postores distintos al impugnante que pudieran
verse afectados con la resolucin del Tribunal.
3. Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios probatorios en el
escrito que contiene el recurso de apelacin y en el escrito de absolucin de traslado del
recurso de apelacin, presentados dentro del plazo previsto. La determinacin de
puntos controvertidos se sujeta a lo expuesto por las partes en dichos escritos, sin
perjuicio de la presentacin de pruebas y documentos adicionales que coadyuven a la
resolucin de dicho procedimiento.
4. La Entidad est obligada a remitir al Tribunal, adems de los requisitos fijados en el
TUPA del OSCE, el Expediente de Contratacin correspondiente al procedimiento de
seleccin, el que debe incluir la oferta del impugnante y todas las ofertas cuestionadas
en su recurso, los cargos de las notificaciones de la admisin a trmite del recurso de
apelacin al postor o postores distintos al impugnante que tengan inters directo con la
resolucin del Tribunal y, un informe tcnico legal en el cual se indique expresamente
la posicin de la Entidad respecto de los fundamentos del recurso interpuesto.
El incumplimiento de dichas obligaciones por parte de la Entidad es comunicada al rgano
de Control Institucional de esta y/o a la Contralora General de la Repblica y genera
responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad.

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LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
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El postor o postores emplazados deben absolver el traslado del recurso en un plazo no


mayor a cinco (5) das hbiles, contados a partir del da siguiente de haber sido notificados con el
recurso de apelacin. La absolucin del traslado es presentada a la Mesa de Partes del Tribunal o en
las Oficinas Desconcentradas del OSCE, segn corresponda.
5.

Dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la recepcin de la informacin que se
indica en el numeral precedente, o vencido dicho plazo sin haberse recibido tal
informacin, el expediente de apelacin es remitido a la Sala correspondiente, para que
dentro de un plazo de cinco (5) das hbiles de recibido evale la documentacin
obrante en el expediente. En caso de acumulacin de expedientes, el plazo para evaluar
se contabiliza a partir de la recepcin del ltimo expediente por la Sala.
6. La Sala puede solicitar informacin adicional a la Entidad, al impugnante y a terceros a
fin de recabar la documentacin necesaria para mejor resolver, incluso luego de
realizada la respectiva audiencia pblica.
El pedido de informacin adicional prorroga el plazo total de evaluacin por el trmino
necesario, el que no puede exceder en ningn caso de quince (15) das hbiles contados desde que el
expediente es recibido en Sala.
La oposicin, omisin o demora en el cumplimiento de dicho mandato supone, sin
excepcin alguna, una infraccin al deber de colaboracin con la Administracin que, en el caso de
las Entidades, se pone en conocimiento de su rgano de Control Institucional para la adopcin de
las medidas a que hubiere lugar. Tratndose de personas naturales o jurdicas, o del postor
adjudicatario de la buena pro, el incumplimiento en el envo de la informacin requerida es
valorado por el Tribunal al momento de resolver, conjuntamente con los dems actuados que obren
en el expediente.
7.

El Tribunal concede a las partes el uso de la palabra a efectos de sustentar su derecho,


siempre que haya sido solicitado por aquellas, al interponer el recurso o en la
respectiva absolucin, sin perjuicio que sea requerido de oficio a consideracin del
Tribunal. En tal caso, la audiencia pblica debe realizarse dentro del perodo
mencionado en el penltimo prrafo del numeral anterior.
8. Al da siguiente de recibida la informacin adicional o de realizada la audiencia pblica,
se declara el expediente listo para resolver a travs del decreto correspondiente,
quedando a consideracin de la Sala la valoracin de los escritos que se presenten con
posterioridad.
9. El Tribunal resuelve y notifica su resolucin dentro del plazo de cinco (5) das hbiles,
contados desde el da siguiente de la fecha de emisin del decreto que declara que el
expediente est listo para resolver.
10. Todos los actos que emita el Tribunal en el trmite del recurso de apelacin se notifican
a las partes travs del SEACE o del sistema informtico del Tribunal.
Artculo 105.- Contenido de la resolucin
La resolucin expedida por el Tribunal o por la Entidad, debe consignar como mnimo lo
siguiente:
1. Los antecedentes del procedimiento en que se desarrolla la impugnacin.
2. La determinacin de los puntos controvertidos definidos segn los hechos alegados por
el impugnante en su recurso y por los dems intervinientes en el procedimiento de
impugnacin al absolver oportunamente el traslado del recurso de apelacin.
3. El anlisis de cada uno de los puntos controvertidos.
4. El pronunciamiento respecto de los extremos del petitorio del recurso de apelacin y de
la absolucin de los dems intervinientes en el procedimiento, conforme a los puntos
controvertidos.
Concordancias: Art. 3 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. STC

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04123-2011-PA/TC.
Artculo 106.- Alcances de la resolucin
Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal o la Entidad debe resolver de una de las
siguientes formas:
1.

Cuando el acto impugnado se ajusta a la Ley, al presente Reglamento, a los


documentos del procedimiento de seleccin y dems normas conexas o
complementarias, declara infundado el recurso de apelacin y confirma el acto objeto
del mismo.
2. Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicacin indebida o interpretacin
errnea de la Ley, del presente Reglamento, de los documentos del procedimiento de
seleccin o dems normas conexas o complementarias, declara fundado el recurso de
apelacin y revoca el acto impugnado.
3. Cuando el impugnante ha cuestionado actos directamente vinculados a la evaluacin
de las ofertas y/u otorgamiento de la buena pro, evala si cuenta con la informacin
suficiente para efectuar el anlisis sobre el fondo del asunto. De contar con dicha
informacin, otorga la buena pro a quien corresponda, siendo improcedente cualquier
impugnacin administrativa contra dicha decisin.
4. Cuando el recurso de apelacin incurra en alguna de las causales establecidas en el
artculo 101 lo declara improcedente.
5. Cuando verifique alguno de los supuestos previstos en el primer prrafo del artculo 44
de la Ley, en virtud del recurso interpuesto o de oficio, declara la nulidad de los actos
que correspondan, debiendo precisar la etapa hasta la que se retrotrae el
procedimiento de seleccin, en cuyo caso puede declarar que carece de objeto
pronunciarse sobre el fondo del asunto.

Artculo 107.- Cumplimiento de la resolucin dictada por el Tribunal


La resolucin dictada por el Tribunal debe ser cumplida por las partes sin calificarla y bajo
sus propios trminos.
Cuando la Entidad no cumpla con lo dispuesto en una resolucin del Tribunal se comunica
tal hecho al rgano de Control Institucional de aquella y/o a la Contralora General de la Repblica,
sin perjuicio del requerimiento al Titular de la Entidad para que se efecte el respectivo deslinde de
responsabilidades. De ser el caso, se denuncia a los infractores segn lo tipificado en el Cdigo
Penal.
Artculo 108.- Precedentes de observancia obligatoria
Mediante acuerdos adoptados en sesin de Sala Plena, el Tribunal interpreta de modo
expreso y con alcance general las normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento, los cuales
constituyen precedentes de observancia obligatoria. Dichos acuerdos deben ser publicados en el
Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del OSCE debidamente sistematizados. Los
precedentes de observancia obligatoria deben ser aplicados por las Entidades y las Salas del
Tribunal, conservando su vigencia mientras no sean modificados por posteriores acuerdos de Sala
Plena del Tribunal o por norma legal.
Concordancias: Fundamento 26 de la STC 04293-2012-PA/TC.
Artculo 109.- Desistimiento
El apelante puede desistirse del recurso de apelacin mediante escrito con firma legalizada
ante Notario o ante la Secretara del Tribunal, segn corresponda, siempre y cuando la respectiva
solicitud de desistimiento haya sido formulada hasta antes de haberse declarado que el expediente
est listo para resolver y no comprometa el inters pblico. El desistimiento es aceptado por el
Tribunal o la Entidad, mediante resolucin, y pone fin al procedimiento administrativo.

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ZEGARRA
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Artculo 110.- Ejecucin de la garanta


Cuando el recurso de apelacin sea declarado infundado o improcedente o el impugnante se
desista, se procede a ejecutar el ntegro de la garanta. Procede la devolucin de la garanta cuando:
1. El recurso sea declarado fundado en todo o en parte.
2. Se declare la nulidad y/o que carece de objeto pronunciarse sobre el fondo del asunto.
3. Con posterioridad a la interposicin del recurso de apelacin sobrevenga un
impedimento para contratar con el Estado.
4. Opere la denegatoria ficta por no resolver y notificar la resolucin dentro del plazo
legal.
El plazo para la devolucin de la garanta es de cinco (5) das hbiles de solicitada.
Artculo 111.- Denegatoria ficta
Vencido el plazo para que el Tribunal o la Entidad resuelva y notifique la resolucin que se
pronuncia sobre el recurso de apelacin, el impugnante debe asumir que el mismo fue desestimado,
operando la denegatoria ficta, a efectos de la interposicin de la demanda contencioso
administrativa.
La omisin de resolver y notificar el recurso de apelacin dentro del plazo establecido
genera la responsabilidad funcional de la Sala del Tribunal o del Titular de la Entidad y del
funcionario a quien se hubiese delegado la funcin de resolver, segn sea el caso.
Concordancias: Art. 43 de la LCE.
Artculo 112.- Agotamiento de la va administrativa
La resolucin del Tribunal o de la Entidad que resuelve el recurso de apelacin o la
denegatoria ficta, por no emitir y notificar su decisin dentro del plazo respectivo, agotan la va
administrativa, por lo que no cabe interponer recurso administrativo alguno.
Artculo 113.- Accin contencioso administrativa
La interposicin de la accin contencioso administrativa cabe nicamente contra la
resolucin o denegatoria ficta que agotan la va administrativa, y no suspende lo resuelto por la
Entidad o por el Tribunal, segn corresponda.
Dicha accin se interpone dentro del plazo de la ley de la materia.
Concordancias: Texto nico ordenado de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo.

TTULO
VI EJECUCIN CONTRACTUAL

CAPTULO I
DEL CONTRATO
Artculo 114.- Obligacin de contratar
Una vez que la buena pro ha quedado consentida o administrativamente firme, tanto la
Entidad como el o los postores ganadores, estn obligados a contratar.

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La Entidad no puede negarse a contratar, salvo por razones de recorte presupuestal


correspondiente al objeto materia del procedimiento de seleccin, por norma expresa o porque
desaparezca la necesidad, debidamente acreditada. La negativa a hacerlo basada en otros motivos,
genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad y el servidor al que se le hubieran
delegado las facultades para perfeccionar el contrato, segn corresponda. Esta situacin implica la
imposibilidad de convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo que
la causal sea la falta de presupuesto.
Concordancias: Art. 48 del RLCE.
Artculo 115.- Perfeccionamiento del contrato
El contrato se perfecciona con la suscripcin del documento que lo contiene, salvo en los
contratos derivados de procedimientos de subasta inversa electrnica y adjudicacin simplificada
para bienes y servicios en general, en los que el contrato se puede perfeccionar con la recepcin de la
orden de compra o de servicios, conforme a lo previsto en los documentos del procedimiento de
seleccin, siempre que el monto del valor estimado no supere los cien mil Nuevos Soles (S/. 100
000,00).
En el caso de procedimientos de seleccin por relacin de tems, se puede perfeccionar el
contrato con la suscripcin del documento o con la recepcin de una orden de compra, cuando el
monto del valor estimado del tem corresponda a la adjudicacin simplificada, respetando el
parmetro establecido en el prrafo anterior.
Tratndose de catlogos electrnicos de acuerdo marco y comparacin de precios, el
contrato siempre se perfecciona mediante la recepcin de la orden de compra o de servicios.
Concordancias: Art. 32 de la LCE. Art. 84 y 119 del RLCE.
Artculo 116.- Contenido del Contrato
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, los documentos del
procedimiento de seleccin que establezcan reglas definitivas y la oferta ganadora, as como los
documentos derivados del procedimiento de seleccin que establezcan obligaciones para las partes.
Artculo 117.- Requisitos para perfeccionar el Contrato
Para perfeccionar el contrato, el postor ganador de la buena pro debe presentar, adems de
los documentos previstos en los documentos del procedimiento de seleccin, los siguientes:
1.

Constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el Estado, salvo en


los contratos derivados de procedimientos de contrataciones directas por la causal de
carcter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno y de comparacin de
precios, en los que la Entidad debe efectuar la verificacin correspondiente en el portal
del RNP.
2. Garantas, salvo casos de excepcin.
3. Contrato de consorcio, de ser el caso.
4. Cdigo de cuenta interbancaria (CCI).
5. Documento que acredite que cuenta con facultades para perfeccionar el contrato,
cuando corresponda. Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea otra
Entidad, cualquiera sea el procedimiento de seleccin, con excepcin de las Empresas
del Estado.
Concordancias: Arts. 118, 126, 127 y 128 del RLCE.
Artculo 118.- Contrato de consorcio
El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado con firmas legalizadas
de cada uno de los integrantes ante Notario, designndose en dicho documento al representante
comn. No tienen eficacia legal frente a la Entidad contratante los actos realizados por personas
distintas al representante comn.

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Ley
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Las disposiciones aplicables a consorcios son establecidas mediante Directiva emitida por el
OSCE.
Concordancias: Art. 13 de la LCE. Directiva N 02-2016-OSCE/CD
Artculo 119.- Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del Contrato
Los plazos y el procedimiento para perfeccionar el contrato son los siguientes:
1.

Dentro del plazo de ocho (8) das hbiles siguientes al registro en el SEACE del
consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente
firme, el postor ganador de la buena pro debe presentar la totalidad de los requisitos
para perfeccionar el contrato. En un plazo que no puede exceder de los tres (3) das
hbiles siguientes de presentados los documentos la Entidad debe suscribir el contrato
o notificar la orden de compra o de servicio, segn corresponda, u otorgar un plazo
adicional para subsanar los requisitos, el que no puede exceder de cinco (5) das hbiles
contados desde el da siguiente de la notificacin de la Entidad. Al da siguiente de
subsanadas las observaciones, las partes suscriben el contrato.
2. Cuando la Entidad no cumpla con perfeccionar el contrato dentro delos plazos
establecidos en el numeral 1, el postor ganador de la buena pro puede requerirla para
ello, dndole un plazo de cinco (5) das hbiles. Vencido el plazo otorgado, sin que la
Entidad haya perfeccionado el contrato, el postor ganador tiene la facultad de dejar sin
efecto el otorgamiento de la buena pro, con lo cual deja de estar obligado a la
suscripcin del mismo o a la recepcin de la orden de compra o de servicios.

En este supuesto la Entidad no puede convocar el mismo objeto contractual en el ejercicio,


bajo responsabilidad.
3. Cuando no se perfeccione el contrato, por causa imputable al postor, ste pierde
automticamente la buena pro.
En tal supuesto, tratndose de consultoras, el rgano encargado de las contrataciones, en
un plazo mximo de tres (3) das hbiles, requiere al postor que ocup el segundo lugar en el orden
de prelacin que presente los documentos para perfeccionar el contrato en el plazo previsto en el
numeral 1. Si el postor no perfecciona el contrato, el rgano encargado de las contrataciones declara
desierto el procedimiento de seleccin.
En el caso de bienes, servicios en general y obras, el rgano encargado de las contrataciones
comunica al comit de seleccin para que califique al postor que ocup el segundo lugar en el orden
de prelacin. En caso se otorgue la buena pro el comit de seleccin comunica al rgano encargado
de las contrataciones para que requiera la presentacin de los documentos para perfeccionar el
contrato en el plazo previsto en el numeral 1. Si el postor no perfecciona el contrato, el rgano
encargado de las contrataciones declara desierto el procedimiento de seleccin.
Concordancias: Arts. 28 y 55 del RLCE.
Artculo 120.- Plazo de ejecucin contractual
El plazo de ejecucin contractual se inicia el da siguiente del perfeccionamiento del
contrato, desde la fecha que se establezca en el contrato o desde la fecha en que se cumplan las
condiciones previstas en el contrato, segn sea el caso.
1.

158

Los documentos del procedimiento de seleccin pueden establecer que el plazo de


ejecucin contractual sea hasta un mximo de tres (3) aos, salvo que por leyes
especiales o por la naturaleza de la prestacin se requieran plazos mayores, siempre y
cuando se adopten las previsiones presupuestarias necesarias para garantizar el pago
de las obligaciones.

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LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

2. El plazo de ejecucin contractual de los contratos de supervisin de obra debe estar


vinculado a la duracin de la obra supervisada.
3. Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo puede ser hasta por
un mximo de tres (3) aos prorrogables en forma sucesiva por igual o menor plazo;
reservndose la Entidad el derecho de resolver unilateralmente el contrato antes del
vencimiento previsto, sin reconocimiento de lucro cesante ni dao emergente,
sujetndose los reajustes que pudieran acordarse al ndice de Precios al Consumidor
que establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
Artculo 121.- Cmputo de los plazos
Durante la ejecucin contractual los plazos se computan en das calendario, excepto en los
casos en los que el presente Reglamento indique lo contrario, aplicndose supletoriamente lo
dispuesto por los artculos 183 y 184 del Cdigo Civil.
Artculo 122.- Nulidad del Contrato
En los casos en que la Entidad decida declarar la nulidad de oficio del contrato, por alguna
de las causales previstas por el artculo 44 de la Ley, debe cursar carta notarial al contratista
adjuntando copia fedateada del documento que declara la nulidad. Dentro de los treinta (30) das
hbiles siguientes el contratista que no est de acuerdo con esta decisin, puede someter la
controversia a arbitraje.
Cuando la nulidad se sustente en las causales previstas en los literales a) y b) del artculo 44
de la Ley, la Entidad puede realizar el procedimiento previsto en el artculo 138.
Concordancias: Art. 44 de la LCE.
Artculo 123.- Responsabilidad de la Entidad
La Entidad es responsable frente al contratista de las modificaciones que ordene y apruebe
en los proyectos, estudios, informes o similares o de aquellos cambios que se generen debido a la
necesidad de la ejecucin de los mismos, sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde a los
autores de los proyectos, estudios, informes o similares. La Entidad es responsable de la obtencin
de las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre y similares para la ejecucin y consultora de
obras.
Artculo 124.- Subcontratacin
Se puede subcontratar por un mximo del cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original; para estos efectos, la Entidad debe aprobar la subcontratacin por escrito y de manera
previa, dentro de los cinco (5) das hbiles de formulado el pedido. Si transcurrido dicho plazo la
Entidad no comunica su respuesta, se considera que el pedido ha sido rechazado.
No cabe subcontratacin en la seleccin de consultores individuales.
Concordancias: Art. 35 de la LCE. Art. 85 numeral 6, literal b)- del RLCE.

CAPTULO II
GARANTAS
Artculo 125.- Tipos de garanta
Los documentos del procedimiento de seleccin establecen el tipo de garanta que debe
otorgar el postor y/o contratista, pudiendo ser carta fianza y/o pliza de caucin.
Concordancias: Directiva N 01-2016-OSCE/CD
Artculo 126.- Garanta de fiel cumplimiento

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Los documentos del procedimiento de seleccin establecen el tipo de garanta que debe
otorgar el postor y/o contratista, pudiendo ser carta fianza y/o pliza de caucin.
Concordancias: Directiva N 01-2016-OSCE/CD
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento


Artculo 126.- Garanta de fiel cumplimiento

ORLANDO LA TORRE ZEGARRA

Orlando Latorre Zegarra

Como requisito indispensable para perfeccionar el contrato, el postor ganador debe entregar
159
a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo por una suma equivalente al diez por ciento
(10%) del monto del contrato original. Esta debe mantenerse vigente hasta la conformidad de la
recepcin de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes, servicios en general y
consultoras en general, o hasta el consentimiento de la liquidacin final, en el caso de ejecucin y
consultora de obras.
En caso se haya practicado la liquidacin final y se determine un saldo a favor del
contratista, la Entidad debe devolverle la garanta de fiel cumplimiento, aun cuando se someta a
controversia la cuanta de ese saldo a favor.
En los contratos peridicos de suministro de bienes o de prestacin de servicios en general,
as como los contratos de ejecucin y consultora de obras que celebren las Entidades con las micro
y pequeas empresas, estas ltimas pueden otorgar como garanta de fiel cumplimiento el diez por
ciento (10%) del monto del contrato original, porcentaje que es retenido por la Entidad. En el caso
de los contratos para la ejecucin de obras, tal beneficio solo procede cuando:
a) El procedimiento de seleccin original del cual derive el contrato a suscribirse sea una
adjudicacin simplificada;
b) El plazo de ejecucin de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) das calendario; y,
c) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) valorizaciones peridicas,
en funcin del avance de obra.
La retencin se efecta durante la primera mitad del nmero total de pagos a realizarse, de
forma prorrateada en cada pago, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo.
Concordancias: Art. 33 de la LCE. Art. 131, 132 y 175 del RLCE.
Artculo 127.- Garantas de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
En las contrataciones de bienes, servicios en general, consultoras o de obras que conllevan
la ejecucin de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparacin o actividades afines,
se debe otorgar una garanta adicional por este concepto, la misma que debe ser renovada
peridicamente hasta el cumplimiento total de las obligaciones garantizadas, no pudiendo eximirse
su presentacin en ningn caso. El OSCE mediante Directiva establece las disposiciones
complementarias para la aplicacin de esta garanta.
Artculo 128.- Excepciones
No se otorga garanta de fiel cumplimiento del contrato ni garanta de fiel cumplimiento por
prestaciones accesorias en los siguientes casos:
1. Contratos de bienes y servicios, distintos a la consultora de obras, cuyos montos sean
iguales o menores a cien mil Nuevos Soles (S/. 100 000,00). Dicha excepcin tambin
aplica a los contratos derivados de procedimientos de seleccin por relacin de tems,
cuando el monto del tem adjudicado o la sumatoria de los montos de los tems
adjudicados no supere el monto sealado anteriormente.
2. Adquisicin de bienes inmuebles.
3. Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles.
4. Las contrataciones complementarias celebradas bajo los alcances del artculo 150,
cuyos montos se encuentren dentro del supuesto contemplado en el numeral 1.
Artculo 129.- Garanta por adelantos
La Entidad solo puede entregar los adelantos directos y por materiales contra la
presentacin de una garanta emitida por idntico monto. La presentacin de esta garanta no
puede ser exceptuada en ningn caso.
La garanta debe tener un plazo mnimo de vigencia de tres (3) meses, renovable por un
plazo idntico hasta la amortizacin total del adelanto otorgado. Dicha garanta puede reducirse a
solicitud del contratista hasta el monto pendiente de amortizar

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ESTADO Y Latorre
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Ley deANLISIS
contrataciones
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Orlando
Zegarra

Cuando el plazo de ejecucin contractual sea menor a tres (3) meses, las garantas pueden
ser emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para la amortizacin total
del adelanto otorgado.
Tratndose de los adelantos de materiales, la garanta se mantiene vigente hasta la
utilizacin de los materiales o insumos a satisfaccin de la Entidad, pudiendo reducirse de manera
proporcional de acuerdo con el desarrollo respectivo.
Concordancias: Art. 131, 148, 156 y 157 del RLCE.
Artculo 130.- Garantas a cargo de la Entidad
En los contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, la garanta es entregada
por la Entidad al arrendador en los trminos previstos en el contrato. Dicha garanta cubre las
obligaciones derivadas del contrato, con excepcin de la indemnizacin por lucro cesante y dao
emergente.
Artculo 131.- Ejecucin de garantas
Las garantas se ejecutan en los siguientes supuestos:
1.

Cuando el contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de su vencimiento. Una


vez que se cuente con la conformidad de la recepcin de la prestacin o haya quedado
consentida la liquidacin, segn corresponda, y siempre que no existan deudas a cargo
del contratista o de haber saldo a favor, se le devuelve el monto ejecutado sin dar lugar
al pago de intereses. Tratndose de las garantas por adelantos, no corresponde
devolucin alguna por el adelanto pendiente de amortizacin.
2. La garanta de fiel cumplimiento se ejecuta, en su totalidad, cuando la resolucin por la
cual la Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista haya quedado
consentida o cuando por laudo arbitral se declare procedente la decisin de resolver el
contrato. En estos supuestos, el monto de la garanta corresponde ntegramente a la
Entidad, independientemente de la cuantificacin del dao efectivamente irrogado.
3. Igualmente, la garanta de fiel cumplimiento se ejecuta cuando transcurridos tres (3)
das hbiles de haber sido requerido por la Entidad, el contratista no hubiera cumplido
con pagar el saldo a su cargo establecido en el acta de conformidad de la recepcin de
la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes, servicios en general y
consultoras en general, o en la liquidacin final del contrato, en el caso de consultora
de obras y ejecucin de obras. Esta ejecucin es solicitada por un monto equivalente al
citado saldo a cargo del contratista.
4. La garanta por adelantos se ejecuta cuando resuelto o declarado nulo el contrato exista
riesgo sustentado de imposibilidad de amortizacin o pago, aun cuando este evento
haya sido sometido a un medio de solucin de controversias.
En cualquiera de los supuestos contemplados en el prrafo anterior, la Entidad en forma
previa a la ejecucin de la garanta por adelantos, requiere notarialmente al contratista, otorgndole
un plazo de diez (10) das hbiles para que devuelva el monto pendiente de amortizar, bajo
apercibimiento de ejecutar la garanta por adelantos por dicho monto.
Los supuestos previstos en los numerales anteriores estn referidos exclusivamente a la
actuacin de la Entidad, siendo de su nica y exclusiva responsabilidad evaluar en qu supuesto
habilitador se encuentra para la ejecucin de la garanta, por lo que no afectan de modo alguno al
carcter automtico de tal ejecucin y por tanto, de la obligacin de pago a cargo de las empresas
emisoras, quienes se encuentran obligadas a honrarlas conforme a lo previsto en el artculo 33 de la
Ley, al solo y primer requerimiento de la respectiva Entidad, sin poder solicitar que se acredite el
supuesto habilitador, sin oponer excusin alguna y sin solicitar sustento ni documentacin alguna y
en el plazo perentorio de tres (3) das hbiles. Cualquier pacto en contrario contenido en la garanta

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Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

emitida es nulo de pleno derecho y se considera no puesto, sin afectar la eficacia de la garanta
extendida.
Aquellas empresas que no cumplan con honrar la garanta otorgada son sancionadas por la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones SBS.

CAPTULO III
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
Artculo 132.- Penalidades
El contrato establece las penalidades aplicables al contratista ante el incumplimiento
injustificado de sus obligaciones contractuales, las mismas que deben ser objetivas, razonables y
congruentes con el objeto de la convocatoria.
La Entidad debe prever en los documentos del procedimiento de seleccin la aplicacin de
la penalidad por mora; asimismo, puede prever otras penalidades. Estos dos tipos de penalidades
pueden alcanzar cada una un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del
contrato vigente, o de ser el caso, del tem que debi ejecutarse.
En el caso de obras, dentro de las otras penalidades que se establezcan en los documentos
del procedimiento, deben incluirse las previstas en el captulo VII del presente ttulo.
Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las valorizaciones, del pago final o
en la liquidacin final, segn corresponda; o si fuera necesario, se cobra del monto resultante de la
ejecucin de la garanta de fiel cumplimiento.
Concordancias: Arts. 4, 83 numeral 3-, 135, 136, 143 ltimos prrafos-, 145, 152 penltimo
prrafo-, 177 y 178 numerales 2, 5 y 6- del RLCE.
Artculo 133.- Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin
En caso de retraso injustificado del contratista en la ejecucin de las prestaciones objeto del
contrato, la Entidad le aplica automticamente una penalidad por mora por cada da de atraso. La
penalidad se aplica automticamente y se calcula de acuerdo a la siguiente frmula:
Penalidad diaria = (0.10 x monto)/(F x plazo en das)
Donde F tiene los siguientes valores:
a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, para bienes, servicios en general,
consultoras y ejecucin de obras: F = 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) das:
i. Para bienes, servicios en general y consultoras: F = 0.25.
ii. Para obras: F = 0.15.
Tanto el monto como el plazo se refieren, segn corresponda, al contrato o tem que debi
ejecutarse o, en caso que estos involucraran obligaciones de ejecucin peridica, a la prestacin
parcial que fuera materia de retraso.
Para efectos del clculo de la penalidad diaria se considera el monto del contrato vigente.
Para los supuestos que por la naturaleza de la contratacin, la frmula indicada en el
presente artculo no cumpla con su finalidad, el Ministerio de Economa y Finanzas mediante
Resolucin Ministerial puede establecer frmulas especiales para el clculo de la penalidad por
mora.

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contrataciones
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Orlando
Zegarra

Se considera justificado el retraso, cuando el contratista acredite, de modo objetivamente


sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable. Esta calificacin del retraso
como justificado no da lugar al pago de gastos generales de ningn tipo.
Artculo 134.- Otras penalidades
Los documentos del procedimiento de seleccin pueden establecer penalidades distintas a la
mencionada en el artculo 133, siempre y cuando sean objetivas, razonables, congruentes y
proporcionales con el objeto de la contratacin. Para estos efectos, deben incluir los supuestos de
aplicacin de penalidad, distintas al retraso o mora, la forma de clculo de la penalidad para cada
supuesto y el procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar.
Estas penalidades se calculan de forma independiente a la penalidad por mora.
Concordancias: Art. 162 y 163 del RLCE.
Artculo 135.- Causales de resolucin
La Entidad puede resolver el contrato, de conformidad con el artculo 36 de la Ley, en los
casos en que el contratista:
1.

Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o reglamentarias a su


cargo, pese a haber sido requerido para ello.
2. Haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora o el monto
mximo para otras penalidades, en la ejecucin de la prestacin a su cargo; o
3. Paralice o reduzca injustificadamente la ejecucin de la prestacin, pese a haber sido
requerido para corregir tal situacin.
El contratista puede solicitar la resolucin del contrato en los casos en que la Entidad
incumpla injustificadamente con el pago y/u otras obligaciones esenciales a su cargo, pese a haber
sido requerido conforme al procedimiento establecido en el artculo136.
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato por caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la continuacin del contrato.
Concordancias: Art. 36 de la LCE.
Artculo 136.- Procedimiento de resolucin de Contrato
Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte perjudicada debe
requerir mediante carta notarial que las ejecute en un plazo no mayor a cinco (5) das, bajo
apercibimiento de resolver el contrato.
Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, envergadura o sofisticacin de la
contratacin, la Entidad puede establecer plazos mayores, pero en ningn caso mayor a quince (15)
das. En caso de ejecucin de obras se otorga un plazo de quince (15) das.
Si vencido dicho plazo el incumplimiento contina, la parte perjudicada puede resolver el
contrato en forma total o parcial, comunicando mediante carta notarial la decisin de resolver el
contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha
comunicacin.
La Entidad puede resolver el contrato sin requerir previamente el cumplimiento al
contratista, cuando se deba a la acumulacin del monto mximo de penalidad por mora u otras
penalidades o cuando la situacin de incumplimiento no pueda ser revertida. En estos casos, basta
comunicar al contratista mediante carta notarial la decisin de resolver el contrato.
La resolucin parcial solo involucra a aquella parte del contrato afectada por el
incumplimiento y siempre que dicha parte sea separable e independiente del resto de las
obligaciones contractuales, siempre que la resolucin total del contrato pudiera afectar los intereses
de la Entidad. En tal sentido, el requerimiento que se efecte debe precisar con claridad qu parte
del contrato queda resuelta si persistiera el incumplimiento. De no hacerse tal precisin, se entiende
que la resolucin es total.

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ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Artculo 137.- Efectos de la resolucin


Si la parte perjudicada es la Entidad, esta ejecuta las garantas que el contratista hubiera
otorgado sin perjuicio de la indemnizacin por los mayores daos irrogados.
Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad debe reconocerle la respectiva
indemnizacin por los daos irrogados, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Cualquier controversia relacionada con la resolucin del contrato puede ser sometida por la
parte interesada a conciliacin y/o arbitraje dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes de
notificada la resolucin. Vencido este plazo sin que se haya iniciado ninguno de estos
procedimientos, se entiende que la resolucin del contrato ha quedado consentida.
Artculo 138.- Prestaciones pendientes en caso de resolucin de contrato
Cuando se resuelva un contrato y exista la necesidad urgente de culminar con la ejecucin
de las prestaciones derivadas de este, sin perjuicio de que dicha resolucin se encuentre sometida a
alguno de los medios de solucin de controversias, la Entidad puede contratar a alguno de los
postores que participaron en el procedimiento de seleccin. Para estos efectos, la Entidad debe
determinar el precio de dichas prestaciones, incluyendo todos los costos necesarios para su
ejecucin, debidamente sustentados.
Una vez determinado el precio y las condiciones de ejecucin, y de existir disponibilidad
presupuestal, la Entidad invita a los postores que participaron en el procedimiento de seleccin para
que, en un plazo mximo de 5 das, manifiesten su intencin de ejecutar las prestaciones pendientes
de ejecucin por el precio y condiciones sealados en el documento de invitacin. De presentarse
ms de una aceptacin a la invitacin, la Entidad contrata con aquel postor que ocup una mejor
posicin en el orden de prelacin en el procedimiento de seleccin correspondiente. En las
contrataciones de bienes, servicios en general y obras, salvo aquellas derivadas del procedimiento de
comparacin de precios, el rgano encargado de las contrataciones debe realizar la calificacin del
proveedor con el que se va a contratar. Para el perfeccionamiento del contrato debe observarse lo
establecido en el segundo prrafo del artculo 87, en lo que sea aplicable.
Concordancias: Art. 27 literal l)- de la LCE.

CAPTULO IV
MODIFICACIONES DEL CONTRATO
Artculo 139- Adicionales y Reducciones
Mediante Resolucin previa, el Titular de la Entidad puede disponer la ejecucin de
prestaciones adicionales hasta por el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original, siempre que estas sean necesarias para alcanzar la finalidad del contrato, para lo cual debe
contar con la asignacin presupuestal necesaria. El costo de los adicionales se determina sobre la
base de las especificaciones tcnicas del bien o trminos de referencia del servicio en general o de
consultora y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos se determina
por acuerdo entre las partes.
Igualmente, puede disponerse la reduccin de las prestaciones hasta el lmite del veinticinco
por ciento (25%) del monto del contrato original.
En caso de adicionales, el contratista debe aumentar de forma proporcional las garantas
que hubiese otorgado. En caso de reducciones puede solicitar la disminucin en la misma
proporcin.
Tratndose de adicionales de supervisin de obra, para el clculo del lmite establecido en el
primer prrafo del artculo 34.4 de Ley solo debe tomarse en consideracin todas las prestaciones

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adicionales de supervisin que se produzcan por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en


el ritmo de trabajo de la obra, distintos a los adicionales de obra.
Los adicionales o reducciones que se dispongan durante la ejecucin de proyectos de
inversin pblica deben ser comunicados por la Entidad a la autoridad competente del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
Concordancias: Art. 34 de la LCE.
Artculo 140.- Ampliacin del plazo contractual
Procede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:
1.

Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este caso, el


contratista ampla el plazo de las garantas que hubiere otorgado.
2. Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.

El contratista debe solicitar la ampliacin dentro de los siete (7) das hbiles siguientes a la
notificacin de la aprobacin del adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o
paralizacin.
La Entidad debe resolver dicha solicitud y notificar su decisin al contratista en el plazo de
diez (10) das hbiles, computado desde el da siguiente de su presentacin. De no existir
pronunciamiento expreso, se tiene por aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad
del Titular de la Entidad.
En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampla el plazo de los contratos
directamente vinculados al contrato principal.
Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacin de servicios en
general y consultora en general dan lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados.
En el caso de la consultora de obras, debe pagarse al contratista el gasto general variable y el costo
directo, este ltimo debidamente acreditado, adems de la utilidad.
Cualquier controversia relacionada con la ampliacin del plazo podr ser sometida a
conciliacin y/o arbitraje dentro de los treinta (30) das hbiles posteriores a la notificacin de esta
decisin.
Concordancias: Art. 34 de la LCE.
Artculo 141.- Cesin de Posicin Contractual
Solo procede la cesin de posicin contractual del contratista en los casos de transferencia
de propiedad de bienes que se encuentren arrendados a las Entidades, cuando se produzcan
fusiones o escisiones o que exista norma legal que lo permita expresamente.
Concordancias: Art. 37 de la LCE.
Artculo 142.- Otras Modificaciones
Cuando no resulten aplicables los adicionales, reducciones y ampliaciones, las partes
pueden acordar otras modificaciones al contrato siempre que las mismas deriven de hechos
sobrevinientes al perfeccionamiento del contrato que no sean imputables a alguna de las partes,
permitan alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente, y no cambien los
elementos determinantes del objeto del contrato. Cuando la modificacin implique la variacin del
precio, debe ser aprobada por el Titular de la Entidad.
Concordancias: Art. 34 de la LCE.

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CAPTULO V
CULMINACIN DE LA EJECUCIN CONTRACTUAL
Artculo 143.- Recepcin y conformidad
La recepcin y conformidad es responsabilidad del rea usuaria. En el caso de bienes, la
recepcin es responsabilidad del rea de almacn y la conformidad es responsabilidad de quien se
indique en los documentos del procedimiento de seleccin.
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del rea usuaria, quien
debe verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestacin, la calidad, cantidad y cumplimiento
de las condiciones contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias. Tratndose
de rdenes de compra o de servicio, la conformidad puede consignarse en dicho documento.
La conformidad se emite en un plazo mximo de diez (10) das de producida la recepcin,
salvo en el caso de consultoras, donde la conformidad se emite en un plazo mximo de veinte (20)
das.
De existir observaciones, la Entidad debe comunicarlas al contratista, indicando claramente
el sentido de estas, otorgndole un plazo para subsanar no menor de dos (2) ni mayor de diez (10)
das, dependiendo de la complejidad. Tratndose de consultoras el plazo para subsanar no puede
ser menor de cinco (5) ni mayor de veinte (20) das. Si pese al plazo otorgado, el contratista no
cumpliese a cabalidad con la subsanacin, la Entidad puede resolver el contrato, sin perjuicio de
aplicar las penalidades que correspondan, desde el vencimiento del plazo para subsanar.
Este procedimiento no resulta aplicable cuando los bienes, servicios en general y/o
consultoras manifiestamente no cumplan con las caractersticas y condiciones ofrecidas, en cuyo
caso la Entidad no efecta la recepcin o no otorga la conformidad, segn corresponda, debiendo
considerarse como no ejecutada la prestacin, aplicndose las penalidades respectivas.
Las discrepancias en relacin a la recepcin y conformidad pueden ser sometidas a
conciliacin y/o arbitraje dentro del plazo de treinta (30) das hbiles de ocurrida la recepcin, la
negativa de esta o de vencido el plazo para otorgar la conformidad, segn corresponda.
Concordancias: Arts. 8 literal b)- y 40 de la LCE. Art. 146 y 148 del RLCE.
Artculo 144.- Liquidacin del Contrato de Consultora de Obra
1.

El contratista presenta a la Entidad la liquidacin del contrato de consultora de obra,


dentro de los quince (15) das siguientes de haberse otorgado la conformidad de la
ltima prestacin o de haberse consentido la resolucin del contrato. La Entidad debe
pronunciarse respecto de dicha liquidacin y notificar su pronunciamiento dentro de
los treinta (30) das siguientes de recibida; de no hacerlo, se tiene por aprobada la
liquidacin presentada por el contratista.

Si la Entidad observa la liquidacin presentada por el contratista, este debe


pronunciarse y notificar su pronunciamiento por escrito en el plazo de cinco (5) das de
haber recibido la observacin; de no hacerlo, se tiene por consentida la liquidacin con
las observaciones formuladas por la Entidad.
2. Cuando el contratista no presente la liquidacin en el plazo indicado, la Entidad debe
efectuarla y notificarla dentro de los quince (15) das siguientes, a costo del contratista;
si este no se pronuncia dentro de los cinco (5) das de notificado, dicha liquidacin
queda consentida.
Si el contratista observa la liquidacin practicada por la Entidad, esta debe pronunciarse y
notificar su pronunciamiento dentro de los quince (15) das siguientes; de no hacerlo, se tiene por
aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas por el contratista.

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SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
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Orlando
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En el caso de que la Entidad no acoja las observaciones formuladas por el contratista, debe
manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior.
3. Culminado el procedimiento descrito en los prrafos anteriores, segn corresponda, la
parte que no acoge las observaciones debe solicitar, dentro del plazo previsto en la Ley,
el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje, vencido el plazo se
considera consentida o aprobada, segn corresponda, la liquidacin con las
observaciones formuladas.
Una vez que la liquidacin haya quedado consentida o aprobada, segn corresponda, no
procede someterla a los medios de solucin de controversias.
Artculo 145.- Constancia de prestacin
Otorgada la conformidad de la prestacin, el rgano de administracin o el funcionario
designado expresamente por la Entidad es el nico autorizado para otorgar al contratista, de oficio o
a pedido de parte, una constancia que debe precisar, como mnimo, la identificacin del contrato,
objeto del contrato, el monto del contrato vigente, el plazo contractual y las penalidades en que
hubiera incurrido el contratista.
Solo se puede diferir la entrega de la constancia en los casos en que hubiera penalidades,
hasta que estas sean canceladas.
Concordancias: Art. 143 del RLCE.
Artculo 146.- Vicios ocultos
La recepcin conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar posteriormente por
defectos o vicios ocultos.
Las discrepancias referidas a defectos o vicios ocultos deben ser sometidas a conciliacin
y/o arbitraje. En dicho caso el plazo de caducidad se computa a partir de la conformidad otorgada
por la Entidad hasta treinta (30) das hbiles posteriores al vencimiento del plazo de
responsabilidad del contratista previsto en el contrato.
Concordancias: Art. 40, 45 numeral 45.2, tercer prrafo-, 50 numeral 50.1, literal f)-, de la
LCE. Art. 178 ltimo prrafo- y 180 del RLCE.
Artculo147.- Obligaciones posteriores al pago final
Las controversias relacionadas con obligaciones que deben ejecutarse con posterioridad a la
fecha del pago final pueden ser sometidas a conciliacin y/o arbitraje dentro de los treinta (30) das
hbiles siguientes a la fecha en que deban ejecutarse.

CAPTULO VI
ADELANTOS Y PAGO
Artculo 148.- Adelanto directo
Los documentos del procedimiento de seleccin pueden establecer adelantos directos al
contratista, los que en ningn caso exceden en conjunto del treinta por ciento (30%) del monto del
contrato original. En tal caso, los documentos del procedimiento de seleccin, adems, deben prever
el plazo en el cual el contratista debe solicitar el adelanto, as como el plazo de entrega del mismo.
Al momento de solicitar el adelanto, el contratista debe entregar la garanta acompaada del
comprobante de pago.
La amortizacin del adelanto se realiza mediante descuentos proporcionales en cada uno de
los pagos parciales que se efecten al contratista por la ejecucin de la o las prestaciones a su cargo.

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Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin parcial de los adelantos se toma en
cuenta al momento de efectuar el siguiente pago que le corresponda al contratista o al momento de
la conformidad de la recepcin de la prestacin.
Concordancias: Art. 38 de la LCE.
Artculo 149.- Del pago
La Entidad debe pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista dentro de los
quince (15) das calendario siguiente a la conformidad de los bienes, servicios en general y
consultoras, siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en el contrato para ello.
En caso de retraso en el pago, el contratista tiene derecho al pago de intereses legales, los
que se computan desde la oportunidad en que el pago debi efectuarse.
Las controversias en relacin a los pagos a cuenta o pago final pueden ser sometidas a
conciliacin y/o arbitraje.
Concordancias: Art. 33, 34, 37, 39 y 45 de la LCE.
Artculo 150.- Contrataciones Complementarias
Dentro de los tres (3) meses posteriores a la culminacin del plazo de ejecucin del
contrato, la Entidad puede contratar complementariamente bienes y servicios en general con el
mismo contratista, por nica vez y en tanto culmine el procedimiento de seleccin convocado, hasta
por un mximo del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original, siempre que se trate del
mismo bien o servicio y que el contratista preserve las condiciones que dieron lugar a la adquisicin
o contratacin.
En aquellos casos en los que con la contratacin complementaria se agota la necesidad, la
condicin de convocar un procedimiento de seleccin no resulta necesaria; aspecto que debe ser
sustentado por el rea usuaria al formular su requerimiento.
No caben contrataciones complementarias en los contratos que tengan por objeto la
ejecucin de obras ni de consultoras, ni en las contrataciones directas.

CAPTULO
VII OBRAS
Artculo 151.- Requisitos adicionales para la suscripcin del contrato de obra
Para la suscripcin del contrato de ejecucin de obra, adicionalmente a lo previsto en el
artculo 117 el postor ganador debe cumplir los siguientes requisitos:
1. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratacin expedida por el RNP, salvo
en los contratos derivados de procedimientos de contrataciones directas por la causal
de carcter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno
2. Entregar el calendario de avance de obra valorizado sustentado en el Programa de
Ejecucin de Obra (CPM).
3. Entregar el calendario de adquisicin de materiales o insumos necesarios para la
ejecucin de obra, en concordancia con el calendario de avance de obra valorizado.
Este calendario se actualiza con cada ampliacin de plazo otorgada, en concordancia
con el calendario de avance de obra valorizado vigente.
4. Entrega de calendario de utilizacin de equipo, en caso la naturaleza de la contratacin
lo requiera.
5. Entregar el desagregado de partidas que da origen a la oferta, en caso de obras sujetas
al sistema de suma alzada.
Concordancias: Art. 85 numeral 2- y 245 del RLCE.

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contrataciones
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Artculo 152.- Inicio del plazo de ejecucin de obra


El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de que se
cumplan las siguientes condiciones:
1.

Que la Entidad notifique al contratista quien es el inspector o el supervisor, segn


corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecuta la obra
3. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de
acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin;
4. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo, en caso
este haya sido modificado con ocasin de la absolucin de consultas y observaciones;
5. Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las condiciones y
oportunidad establecidas en el artculo 156.
Las condiciones a que se refieren los numerales precedentes, deben ser cumplidas dentro de
los quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato. En caso no se
haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las dems
condiciones.
Si la Entidad no cumple con las condiciones sealadas en los numerales precedentes, el
contratista puede iniciar el procedimiento de resolucin del contrato dentro del plazo de quince (15)
das de vencido el plazo previsto en el prrafo anterior. Asimismo, en el mismo plazo tiene derecho a
solicitar resarcimiento de daos y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto
equivalente al cinco por diez mil (5/10 000) del monto del contrato por da y hasta por un tope de
setenta y cinco por diez mil (75/10 000). La Entidad debe pronunciarse sobre dicha solicitud en el
plazo de diez (10) das hbiles de presentada. Respecto al derecho de resarcimiento, el contratista
puede iniciar un procedimiento de conciliacin y/o arbitraje dentro de los treinta (30) das hbiles
de vencido el plazo con el que cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud.
La Entidad puede acordar con el contratista diferir la fecha de inicio del plazo de ejecucin
de la obra en los siguientes supuestos:
1.

Cuando la estacionalidad climtica no permite el inicio de la ejecucin de la obra, hasta


la culminacin de dicho evento.
2. En caso la Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con las condiciones
previstas en 1 y 2 del presente artculo, hasta el cumplimiento de las mismas.
En ambos supuestos, no resultan aplicables las penalidades indicadas en el prrafo
precedente, y se suspende el trmite de la solicitud y entrega del adelanto directo, debiendo
reiniciarse quince (15) das antes de la nueva fecha de inicio del plazo de ejecucin.
En los supuestos previstos en el prrafo anterior, las circunstancias invocadas se sustentan
en un informe tcnico que forma parte del expediente de contratacin, debiendo suscribir la adenda
correspondiente.
Artculo 153.- Suspensin del plazo de ejecucin
Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralizacin de la
obra, estas pueden acordar la suspensin del plazo de ejecucin de la misma, hasta la culminacin
de dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y costos, salvo
aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensin.
Reiniciado el plazo de ejecucin de la obra corresponde a la Entidad comunicar al
contratista la modificacin de las fechas de ejecucin de la obra, respetando los trminos en los que
se acord la suspensin.
Asimismo, el contratista , puede suspender la ejecucin de la prestacin en caso la Entidad
no cumpla con el pago de tres (3) valorizaciones; para tal efecto, el contratista debe requerir

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mediante comunicacin escrita que la Entidad pague por lo menos una (1) de las valorizaciones
pendientes en un plazo no mayor de diez (10) das. Si vencido el plazo el incumplimiento contina el
residente debe anotar en el cuaderno de obra la decisin de suspensin, que se produce al da
siguiente de la referida anotacin. La suspensin del plazo da lugar al pago de mayores gastos
generales variables, directamente vinculados, debidamente acreditados.
Artculo 154.- Residente de Obra
Durante la ejecucin de la obra debe contarse, de modo permanente y directo, con un
profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad
de la Entidad, como residente de la obra, el cual puede ser ingeniero o arquitecto, segn
corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) aos de experiencia en la
especialidad, en funcin de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.
Por su sola designacin, el residente representa al contratista como responsable tcnico de
la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato.
En el caso de obras convocadas por paquete, la participacin permanente, directa y
exclusiva del residente son definidos en los documentos del procedimiento de seleccin por la
Entidad, bajo responsabilidad, teniendo en consideracin la complejidad y magnitud de las obras a
ejecutar.
Concordancias: Art. 153 y 170 del RLCE.
Artculo 155.- Clases de Adelantos
Los documentos del procedimiento de seleccin pueden establecer los siguientes adelantos:
1.

Directos, los que en ningn caso exceden en conjunto el diez por ciento (10%) del
monto del contrato original.
2. Para materiales o insumos, los que en conjunto no deben superar el veinte por ciento
(20%) del monto del contrato original
Concordancias: Art. 38 de la LCE.
Artculo 156.- Entrega del Adelanto Directo
En el caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el
contratista dentro de los ocho (8) das siguientes a la suscripcin del contrato, puede solicitar
formalmente la entrega del mismo, adjuntando a su solicitud la garanta y el comprobante de pago
correspondiente, vencido dicho plazo no procede la solicitud.
La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) das contados a partir
del da siguiente de recibida la mencionada documentacin.
Artculo 157.- Adelanto para materiales e insumos
La Entidad debe establecer en los documentos del procedimiento de seleccin el plazo en el
cual el contratista solicita el adelanto, as como el plazo en el cual se entregue el adelanto, con la
finalidad que el contratista pueda disponer de los materiales o insumos en la oportunidad prevista
en el calendario de adquisicin de materiales o insumos.
Las solicitudes de adelantos para materiales o insumos deben realizarse una vez iniciado el
plazo de ejecucin contractual, teniendo en consideracin el calendario de adquisicin de materiales
o insumos presentado por el contratista y los plazos establecidos en los documentos del
procedimiento de seleccin para entregar dichos adelantos.
No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los casos en que las
solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas sealadas en el
calendario de adquisicin de materiales e insumos.
Para el otorgamiento del adelanto para materiales, insumos equipamiento o mobiliarios
debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.

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Es responsabilidad del inspector o supervisor, segn corresponda, verificar la oportunidad


de la solicitud de los adelantos para materiales e insumos, de acuerdo al calendario
correspondiente.
Artculo 158.- Amortizacin de Adelantos
La amortizacin del adelanto directo se realiza mediante descuentos proporcionales en cada
una de las valorizaciones de obra.
La amortizacin del adelanto para materiales e insumos se realiza de acuerdo con lo
dispuesto en el Decreto Supremo No 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin del adelanto se toma en
cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en la
liquidacin del contrato.
Artculo 159.- Inspector o Supervisor de Obras
Durante la ejecucin de la obra, debe contarse, de modo permanente y directo, con un
inspector o con un supervisor, segn corresponda. Queda prohibida la existencia de ambos en una
misma obra. El inspector es un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente
designado por esta, mientras que el supervisor es una persona natural o jurdica especialmente
contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurdica, esta designa a una persona natural
como supervisor permanente en la obra.
El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir con la misma experiencia y
calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra. Es obligatorio contratar un
supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley
de Presupuesto del Sector Publico para el ao fiscal respectivo.
En el caso de obras convocadas por paquete, la participacin permanente, directa y
exclusiva del inspector o supervisor es definida en los documentos del procedimiento de seleccin
por la Entidad, bajo responsabilidad, teniendo en consideracin la complejidad y magnitud de las
obras a ejecutar.
Artculo 160.- Funciones del Inspector o Supervisor
La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector o
supervisor, segn corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente por la
correcta ejecucin tcnica, econmica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato,
debiendo absolver las consultas que formule el contratista segn lo previsto en los artculos
siguientes. En una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor ni integrante de su plantel
tcnico.
El inspector o el supervisor, segn corresponda, est facultado para ordenar el retiro de
cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen
la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala
calidad o por el incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida
generada por una emergencia.
No obstante lo sealado en el prrafo precedente, su actuacin debe ajustarse al contrato,
no teniendo autoridad para modificarlo.
El contratista debe brindar al inspector o supervisor las facilidades necesarias para el
cumplimiento de su funcin, las cuales estn estrictamente relacionadas con esta.
Concordancias: Arts. 152, 157, 163, 165, 166, 170, 172, 173, 175, 177 y 178 del RLCE.
Artculo 161.- Obligaciones del contratista de obra en caso de atraso en la
finalizacin de la obra
En caso de atrasos en la ejecucin de la obra por causas imputables al contratista, con
respecto a la fecha consignada en el calendario de avance de obra vigente, y considerando que dicho
atraso puede producir una extensin de los servicios de inspeccin o supervisin, lo que genera un

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mayor costo, el contratista ejecutor de la obra asume el pago del monto correspondiente por los
servicios indicados, el que se hace efectivo deduciendo dicho monto de la liquidacin del contrato de
ejecucin de obra. Durante la ejecucin de la obra dicho costo es asumido por la Entidad.
Artculo 162.- Obligacin del contratista de ejecutar el contrato con el personal
ofertado
Es responsabilidad del contratista ejecutar su prestacin con el plantel profesional ofertado.
Cuando los postores presenten dentro de su oferta como personal permanente a profesionales que
se encuentran laborando como residente o supervisor en obras contratadas por la Entidad que no
cuentan con recepcin, dicha oferta debe ser descalificada.
Excepcionalmente y de manera justificada el contratista puede solicitar a la Entidad le
autorice la sustitucin del profesional propuesto, en cuyo caso el reemplazante debe reunir
experiencia y calificaciones profesionales iguales o superiores a las del profesional reemplazado.
La sustitucin del personal propuesto debe solicitarse a la Entidad quince (15) das antes
que se culmine la relacin contractual entre el contratista y el personal a ser sustituido; si dentro de
los ocho (8) das siguientes de presentada la solicitud la Entidad no emite pronunciamiento se
considera aprobada la sustitucin.
En caso culmine la relacin contractual entre el contratista y el personal ofertado y la
Entidad no haya aprobado la sustitucin del personal por no cumplir con las experiencias y
calificaciones del profesional a ser reemplazado, la Entidad le aplica el contratista una penalidad no
menor a la mitad de una Unidad Impositiva Tributaria (0.5 UIT) ni mayor a una (1) UIT por cada
da de ausencia del personal en la obra.
En caso el contratista considere necesaria la participacin de profesionales adicionales al
plantel tcnico ofertado, debe anotarse tal ocurrencia en el cuaderno de obra e informarse por
escrito a la Entidad el alcance de sus funciones, a efectos que esta pueda supervisar la efectiva
participacin de tales profesionales. La inclusin de mayores profesionales por parte del contratista
no genera mayores costos ni gastos para la Entidad.
El presente artculo tambin resulta aplicable para los contratos de consultora, salvo la
seleccin de consultores individuales.
Concordancias: Art. 40 de la LCE.
Artculo 163.- Cuaderno de Obra
En la fecha de entrega del terreno, el contratista entrega y abre el cuaderno de obra, el
mismo que debe encontrarse legalizado yes firmado en todas sus pginas por el inspector o
supervisor, segn corresponda, y por el residente, a fin de evitar su adulteracin. Dichos
profesionales son los nicos autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra.
El cuaderno de obra consta de una hoja original con tres (3) copias desglosables,
correspondiendo una de estas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o supervisor.
El original de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custodia del residente no pudiendo
impedirse el acceso al mismo.
Si el contratista o su personal, no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o
supervisor, impidindole anotar las ocurrencias, constituye causal de aplicacin de una penalidad
equivalente al cinco por mil (5/10 00) del monto de la valorizacin del periodo por cada da de dicho
impedimento.
Concluida la ejecucin y recibida la obra, el original queda en poder de la Entidad.
Artculo 164.- Anotacin de ocurrencias
En el cuaderno de obra se anotan los hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin de
esta, firmando al pie de cada anotacin el inspector o supervisor o el residente, segn sea el que
efecte la anotacin. Las solicitudes que se requieran como consecuencia de las ocurrencias
anotadas en el cuaderno de obra, se presentan directamente a la Entidad o al inspector o supervisor
segn corresponda por el contratista o su representante, por medio de comunicacin escrita.

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El cuaderno de obra es cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya sido
recibida definitivamente por la Entidad.
Concordancias: Art. 153 ltimo prrafo-, 162 penltimo prrafo-, 165, 170, 173, 175 y 178 del
RLCE.
Artculo 165.- Consultas sobre ocurrencias en la obra
Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o supervisor,
segn corresponda. Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor,
no requieran de la opinin del proyectista, son absueltas por estos dentro del plazo mximo de cinco
(5) das siguientes de anotadas las mismas. Vencido el plazo anterior y de no ser absueltas, el
contratista dentro de los dos (2) das siguientes tiene que acudir a la Entidad, la cual debe
resolverlas en un plazo mximo de cinco (5) das, contados desde el da siguiente de la recepcin de
la comunicacin del contratista.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, requieran de
la opinin del proyectista son elevadas por estos a la Entidad dentro del plazo mximo de cuatro (4)
das siguientes de anotadas, correspondiendo a esta en coordinacin con el proyectista absolver la
consulta dentro del plazo mximo de quince (15) das siguientes de la comunicacin del inspector o
supervisor.
Para este efecto, la Entidad debe considerar en el contrato celebrado con el proyectista
clusulas de responsabilidad y la obligacin de atender las consultas que les remita la Entidad
dentro del plazo que seale dicha clusula. En caso no hubiese respuesta del proyectista en el plazo
indicado en el prrafo anterior, la Entidad debe absolver la consulta y dar instrucciones al
contratista a travs del inspector o supervisor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el
proyectista, por la falta de absolucin de la misma.
Si en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el contratista tiene el
derecho a solicitar ampliacin de plazo contractual por el tiempo correspondiente a la demora. Esta
demora se computa slo a partir de la fecha en que la no ejecucin de los trabajos materia de la
consulta empiece a afectar la ruta crtica del programa de ejecucin de la obra.
Artculo 166.- Valorizaciones y Metrados
Las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y son elaboradas el ltimo da de
cada perodo previsto en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, durante la ejecucin
de la obra, las valorizaciones se formulan en funcin de los metrados ejecutados con los precios
unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y
utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agrega, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la
obra, las valorizaciones se formulan en funcin de los metrados ejecutados contratados con los
precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de
gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplica por el factor
de relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agrega, de ser el caso, el
porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valoriza hasta el total de los
metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el sistema de suma alzada
se valoriza hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
Los metrados de obra ejecutados se formulan y valorizan conjuntamente por el contratista y
el inspector o supervisor, y presentados a la Entidad dentro de los plazos que establezca el contrato.
Si el inspector o supervisor no se presenta para la valorizacin conjunta con el contratista, este la
efecta. El inspector o supervisor debe revisar los metrados durante el periodo de aprobacin de la
valorizacin.
El plazo mximo de aprobacin por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y su
remisin a la Entidad para periodos mensuales es de cinco (5) das, contados a partir del primer da

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hbil del mes siguiente al de la valorizacin respectiva, y es cancelada por la Entidad en fecha no
posterior al ltimo da de tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran a periodos distintos a los
previstos en este prrafo, las Bases deben establecer el tratamiento correspondiente de acuerdo con
lo dispuesto en el presente artculo.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por
razones imputables a la Entidad, el contratista tiene derecho al reconocimiento de los intereses
legales efectivos, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil.
Concordancias: Arts. 17, 158, 172, 173, 175 y 176 del RLCE.
Artculo 167.- Reajustes
En el caso de obras, los reajustes se calculan en base al coeficiente de reajuste K conocido
al momento de la valorizacin. Cuando se conozcan los ndices Unificados de Precios que se deben
aplicar, se calcula el monto definitivo de los reajustes que le corresponden y se pagan con la
valorizacin ms cercana posterior o en la liquidacin final sin reconocimiento de intereses
Concordancias: Arts. 17, 173 penltimo prrafo- y 177 del RLCE.
Artculo 168.- Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados
Si surgieran discrepancias respecto de la formulacin, aprobacin o valorizacin de los
metrados entre el contratista y el inspector o supervisor o la Entidad, segn sea el caso, estas se
resuelven en la liquidacin del contrato, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida.
Si la valorizacin de la parte en discusin representa un monto igual o superior al cinco por
ciento (5%) del contrato actualizado, la parte interesada puede someter dicha controversia a
conciliacin y/o arbitraje, o a la Junta de Resolucin de Disputas, segn corresponda; dentro de los
treinta (30) das hbiles siguientes de haber tomado conocimiento de la discrepancia.
El inicio del respectivo medio de solucin de controversias no implica la suspensin del
contrato ni el incumplimiento de las obligaciones de las partes.
Artculo 169.- Causales de ampliacin de plazo
El contratista puede solicitar la ampliacin de plazo pactado por cualquiera de las siguientes
causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de
obra vigente al momento de la solicitud de ampliacin:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecucin de la prestacin adicional de
obra. En este caso, el contratista ampla el plazo de las garantas que hubiere otorgado.
3. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecucin de los mayores metrados que
no provengan de variaciones del expediente tcnico de obra, en contratos a precios
unitarios.
Concordancias: Art. 34 numeral 34.5- de la LCE.
Artculo 170.- Procedimiento de ampliacin de plazo
Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo establecido en el artculo
precedente, el contratista, por intermedio de su residente debe anotar en el cuaderno de obra, el
inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliacin de plazo. Dentro de los
quince (15) das siguientes de concluida la circunstancia invocada, el contratista o su representante
legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor,
segn corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
vigente.
El inspector o supervisor emite un informe que sustenta tcnicamente su opinin sobre la
solicitud de ampliacin de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un plazo no mayor de
cinco (5) das hbiles, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud. La Entidad
resuelve sobre dicha ampliacin y notifica su decisin al contratista en un plazo mximo de diez (10)
das hbiles, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe o del vencimiento

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del plazo, bajo responsabilidad. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo sealado,
se tiene por aprobado lo indicado por el inspector o supervisor en su informe.
Si dentro del plazo de quince (15) das hbiles de presentada la solicitud, la entidad no se
pronuncia y no existe opinin del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado
por el contratista.
Cuando las ampliaciones se sustenten en causales que no correspondan a un mismo periodo
de tiempo, sea este parcial o total, cada solicitud de ampliacin de plazo debe tramitarse y resolverse
independientemente.
En tanto se trate de circunstancias que no tengan fecha prevista de conclusin, hecho que
debe ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se haya suspendido el
plazo de ejecucin contractual, el contratista puede solicitar y la Entidad otorgar ampliaciones de
plazo parciales, a fin de permitir que el contratista valorice los gastos generales por dicha
ampliacin parcial, para cuyo efecto se sigue el procedimiento antes sealado.
La ampliacin de plazo obliga al contratista, como condicin para el pago de los mayores
gastos generales, a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado
actualizado y la programacin CPM correspondiente, considerando para ello solo las partidas que se
han visto afectadas y en armona con la ampliacin de plazo concedida, en un plazo que no puede
exceder de siete (7) das contados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin al contratista
de la aprobacin de la ampliacin de plazo. El inspector o supervisor debe elevarlos a la Entidad,
con los reajustes que puedan concordarse con el contratista, en un plazo mximo de siete (7) das,
contados a partir del da siguiente de la recepcin del nuevo calendario presentado por el
contratista. En un plazo no mayor de siete (7) das, contados a partir del da siguiente de la
recepcin del informe del inspector o supervisor, la Entidad debe pronunciarse sobre dicho
calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplaza en todos sus efectos al anterior. De no
pronunciarse la Entidad en el plazo sealado, se tiene por aprobado el calendario elevado por el
inspector o supervisor.
Cualquier controversia relacionada con las solicitudes de ampliacin de plazo puede ser
sometida al respectivo medio de solucin de controversias dentro de los treinta (30) das hbiles
posteriores a la fecha en que la Entidad debi notificar su decisin o de la notificacin de la
denegatoria, total o parcial, de la solicitud formulada.
Las ampliaciones de plazo que se aprueben durante la ejecucin de proyectos de inversin
pblica deben ser comunicadas por la Entidad a la autoridad competente del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Artculo 171.- Efectos de la modificacin del plazo contractual
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra dan lugar al pago de mayores costos
directos y los gastos generales variables, ambos directamente vinculados con dichas ampliaciones,
siempre que estn debidamente acreditados y formen parte de aquellos conceptos que integren la
estructura de costos directos y gastos generales variables de la oferta econmica del contratista o del
valor referencial, segn el caso.
En el supuesto que la reduccin de prestaciones genere la reduccin del plazo de ejecucin
contractual, los menores gastos generales se deducen de la liquidacin final del contrato.
En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad debe ampliar el plazo de los otros contratos
celebrados por sta y vinculados directamente al contrato principal.
Artculo 172.- Pago de costos y gastos generales
Una vez que se haya aprobado la ampliacin de plazo se formula una valorizacin de costos
y gastos generales variables para su pago, la cual debe ser presentada por el residente al inspector o
supervisor; dicho profesional, en un plazo mximo de quince (15) das contados a partir del da
siguiente de recibida la mencionada valorizacin, la eleva a la Entidad con las correcciones a que
hubiere lugar para su revisin y aprobacin. En caso la Entidad apruebe la referida valorizacin,
debe pagarla en un plazo mximo de treinta (30) das contados a partir del da siguiente de recibida
la valorizacin por parte del inspector o supervisor.

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DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Si surgen discrepancias respecto de la formulacin de una valorizacin de mayores costos y


gastos generales, se someten a la Junta de Resolucin de Disputa, cuando corresponda, o se
resuelven en la liquidacin del contrato, sin perjuicio del pago de la parte no controvertida.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de esta valorizacin, el
contratista tiene derecho al reconocimiento de los intereses legales, de conformidad con los
artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de intereses se formula una valorizacin de
intereses y se efectuar en las valorizaciones siguientes.
Artculo 173.- Demoras injustificadas en la ejecucin de la Obra
Durante la ejecucin de la obra, el contratista est obligado a cumplir los avances parciales
establecidos en el calendario de avance de obra vigente. En caso de retraso injustificado, cuando el
monto de la valorizacin acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por
ciento (80%) del monto de la valorizacin acumulada programada a dicha fecha, el inspector o
supervisor ordena al contratista que presente, dentro de los siete (7) das siguientes, un nuevo
calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento
de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el cuaderno de obra.
La falta de presentacin de este calendario dentro del plazo sealado en el prrafo
precedente puede ser causal para que opere la intervencin econmica de la obra o la resolucin del
contrato. El nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad por demoras
injustificadas, ni es aplicable para el clculo y control de reajustes.
Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada es menor al ochenta por ciento
(80%) del monto acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor debe
anotar el hecho en el cuaderno de obra e informar a la Entidad. Dicho retraso puede ser considerado
como causal de resolucin del contrato o de intervencin econmica de la obra, no siendo necesario
apercibimiento alguno al contratista de obra.
Artculo 174.- Intervencin Econmica de la Obra
La Entidad puede, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la obra en
caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio
no permitan la terminacin de los trabajos. La intervencin econmica de la obra es una medida
que se adopta por consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la
ejecucin de los trabajos, sin llegar a resolver el contrato. La intervencin econmica no deja al
contratista al margen de su participacin contractual, y sus obligaciones correspondientes,
perdiendo el derecho al reconocimiento de mayores gastos generales, indemnizacin o cualquier
otro reclamo, cuando la intervencin sea consecuencia del incumplimiento del contratista.
Si el contratista rechaza la intervencin econmica, el contrato es resuelto por
incumplimiento.
Para la aplicacin de lo establecido en el presente artculo debe tenerse en cuenta lo
dispuesto en la Directiva y dems disposiciones que dicte el OSCE sobre la materia.
Concordancias: Directiva N 01-2003-CONSUCODE/PRE.
Artculo 175.- Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince
por ciento (15%)
Solo procede la ejecucin de prestaciones adicionales de obra cuando previamente se
cuente con la certificacin de crdito presupuestario o previsin presupuestal y la resolucin del
Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, no excedan el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.
Excepcionalmente, en el caso de prestaciones adicionales de obra que por su carcter de
emergencia, cuya no ejecucin pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la poblacin, los
trabajadores o a la integridad de la misma obra, la autorizacin previa de la Entidad se realiza
mediante comunicacin escrita al inspector o supervisor a fin de que pueda autorizar la ejecucin de
tales prestaciones adicionales, sin perjuicio de la verificacin que debe efectuar la Entidad previo a
la emisin de la resolucin correspondiente, sin la cual no puede efectuarse pago alguno.

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SU REGLAMENTO
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contrataciones
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Orlando
Zegarra

En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra se


formulan con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y variables
propios de la prestacin adicional para lo cual debe realizarse el anlisis correspondiente teniendo
como base o referencia el anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado.
Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas
correspondiente.
Cuando en los contratos previstos en el prrafo anterior se requiera ejecutar mayores
metrados no se requiere autorizacin previa para su ejecucin, pero s para su pago; el encargado de
autorizar el pago es el Titular de la Entidad o a quien se le delegue dicha funcin. Para la aplicacin
de lo establecido en el presente prrafo el monto acumulado de los mayores metrados y las
prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados,
no pueden superar el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. El monto a pagarse
por la ejecucin de estos mayores metrados se computa para el clculo del lmite para la aprobacin
de adicionales, previsto en el segundo prrafo del numeral 34.3 del artculo 34 de la Ley.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra se formulan
con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios
pactados, con los gastos generales fijos y variables propios de la prestacin adicional para lo cual
debe realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los montos asignados en
el valor referencial multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
valor referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General a las Ventas
correspondiente.
De no existir precios unitarios de una determinada partida requerida en la prestacin
adicional, se pactaran nuevos precios unitarios, considerando los precios de los insumos, tarifas o
jornales del presupuesto de obra y de no existir, se sustenta en precios del mercado debidamente
sustentadas.
La necesidad de ejecutar una prestacin adicional de obra debe ser anotada en el cuaderno
de obra, sea por el contratista a travs de su residente, o por el inspector o supervisor, segn
corresponda. En un plazo mximo de cinco (5) das contados a partir del da siguiente de realizada
la anotacin, el inspector o supervisor, segn corresponda, debe comunicar a la Entidad la
anotacin realizada, adjuntando un informe tcnico que sustente su posicin respecto de la
necesidad de ejecutar la prestacin adicional.
La Entidad debe definir si la elaboracin del expediente tcnico de la prestacin adicional
de obra est a su cargo, a cargo de un consultor externo o a cargo del inspector o supervisor, este
ltimo en calidad de prestacin adicional, aprobada conforme al procedimiento previsto en el
artculo 139. Para dicha definicin, la Entidad debe tener en consideracin la naturaleza, magnitud,
complejidad, entre otros aspectos relevantes de la obra principal, as como la capacidad tcnica y/o
especializacin del inspector o supervisor, cuando considere encargarle a ste la elaboracin del
expediente tcnico.
Concluida la elaboracin del expediente tcnico el inspector o supervisor lo eleva a la
Entidad. En caso el expediente tcnico la labore la Entidad o un consultor externo, el inspector o
supervisor cuenta con un plazo de cinco (5) das hbiles, contados a partir del da siguiente de la
recepcin del expediente tcnico, para remitir a la Entidad el informe en el que se pronuncie sobre
la viabilidad de la solucin tcnica planteada en el expediente tcnico. En ambos casos, de existir
partidas cuyos precios unitarios no estn previstas en el presupuesto de obra, se adjunta al
expediente tcnico el documento del precio unitario pactado con el contratista ejecutor de la obra.
Recibida la comunicacin del inspector o supervisor, la Entidad cuenta con doce (12) das
hbiles para emitir y notificar al contratista la resolucin mediante la que se pronuncia sobre la
procedencia de la ejecucin de la prestacin adicional de obra. La demora de la Entidad en emitir y
notificar esta resolucin, puede ser causal de ampliacin de plazo.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones
adicionales.

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Ley
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ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Cuando se apruebe la prestacin adicional de obra, el contratista est obligado a ampliar el


monto de la garanta de fiel cumplimiento. Igualmente, cuando se apruebe la reduccin de
prestaciones, el contratista puede reducir el monto de dicha garanta.
Los adicionales, reducciones y los mayores o menores metrados que se produzcan durante
la ejecucin de proyectos de inversin pblica deben ser comunicados por la Entidad a la autoridad
competente del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Concordancias: Art. 34 de la LCE.
(15%)

Artculo 176.- Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento

Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, luego de ser
aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente, para su ejecucin y pago, la
autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica. La determinacin del referido
porcentaje incluye los montos acumulados de los mayores metrados que no provengan de una
variacin del expediente tcnico, en contratos a precios unitarios.
En el caso de adicionales con carcter de emergencia la autorizacin de la Contralora
General de la Repblica se emite previa al pago.
La Contralora General de la Repblica cuenta con un plazo mximo de quince (15) das
hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual debe ser motivado en todos
los casos. El referido plazo se computa a partir del da siguiente que la Entidad presenta la
documentacin sustentatoria correspondiente.
Transcurrido este plazo, sin que medie pronunciamiento de la Contralora General de la
Repblica, la Entidad est autorizada para disponer la ejecucin y/o pago de prestaciones
adicionales de obra por los montos que hubiere solicitado, sin perjuicio del control posterior.
De requerirse informacin complementaria, la Contralora General de la Repblica
comunica a la Entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a ms tardar al quinto da hbil
contado desde el inicio del plazo a que se refiere el prrafo precedente, ms el trmino de la
distancia.
La Entidad cuenta con cinco (5) das hbiles para cumplir con el requerimiento.
En estos casos el plazo se interrumpe y se reinicia al da siguiente de la fecha de
presentacin de la documentacin complementaria por parte de la Entidad a la Contralora General
de la Repblica.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones
adicionales.
Cuando se apruebe la prestacin adicional de obras, el contratista est obligado a ampliar el
monto de la garanta de fiel cumplimiento.
Las prestaciones adicionales de obra y los mayores metrados que no provengan de una
variacin del expediente tcnico, en contratos a precios unitarios, en conjunto, no pueden superar el
cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original. En caso que superen este lmite, se
procede a la resolucin del contrato, no siendo aplicable el artculo 138; para continuar con la
ejecucin de la obra debe convocarse a un nuevo procedimiento por el saldo de obra por ejecutar,
sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista.
Los adicionales, reducciones y los menores o mayores metrados que se produzcan durante
la ejecucin de proyectos de inversin pblica deben ser comunicados por la Entidad a la autoridad
competente del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Concordancias: Art. 34 de la LCE. Directiva N 002-2010-CG/OEA Control Previo Externo de
las Prestaciones Adicionales de Obra.
Artculo 177.- Resolucin del Contrato de Obras
La resolucin del contrato de obra determina la inmediata paralizacin de la misma, salvo
los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de
construccin, no sea posible.

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SU REGLAMENTO
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Orlando
Zegarra

La parte que resuelve debe indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la
constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2)
das. En esta fecha, las partes y el supervisor o inspector, segn corresponda, se renen en presencia
de notario o juez de paz, y se debe levantar un acta donde se detallan los avances de obra realmente
ejecutados, as como realizar el inventario de materiales, insumos, equipamientos o mobiliarios
respectivos en el almacn de obra. Si alguna de las partes no se presenta, la otra lleva adelante la
constatacin e inventario y levanta el acta, documento que tiene pleno efecto legal.
Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a su
liquidacin. En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se
consignan y se hacen efectivas las penalidades que correspondan.
En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, esta reconoce al contratista,
en la liquidacin que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada
sobre el saldo de obra que se deja de ejecutar, actualizado mediante las frmulas de reajustes hasta
la fecha en que se efecta la resolucin del contrato.
Los gastos incurridos en la tramitacin de la resolucin del contrato, como los notariales, de
inventario y otros, son de cargo de la parte que incurri en la causal de resolucin.
En caso surgiese alguna controversia sobre la resolucin del contrato, cualquiera de las
partes puede recurrir a los medios de solucin establecidos en la Ley, el Reglamento o en el
contrato, dentro del plazo de treinta (30) das hbiles siguientes de la notificacin de la resolucin,
vencido el cual la resolucin del contrato queda consentida.
Concordancias: Art. 36 de la LCE.
Artculo 178.- Recepcin de la Obra y plazos
1. En la fecha de la culminacin de la obra, el residente anota tal hecho en el cuaderno de
obras y solicita la recepcin de la misma. El inspector o supervisor, en un plazo no
mayor de cinco (5) das posteriores a la anotacin sealada, lo informa a la Entidad,
ratificando o no lo indicado por el residente, previa anotacin en el cuaderno de obra
de los alcances de su informe.
En caso que el inspector o supervisor informe a la Entidad que la obra ha culminado, la
Entidad debe designar un comit de recepcin dentro de los siete (7) das siguientes a la recepcin
de la comunicacin del inspector o supervisor.
El comit est integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad,
necesariamente ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos siendo el
inspector o supervisor solo asesor tcnico de dicho Comit.
El Colegio de Ingenieros, el Colegio de Arquitectos, el representante del rgano de Control
Institucional de la Entidad puede participar, en calidad de veedor, en la recepcin de la obra, la
ausencia del veedor no vicia el acto.
En un plazo no mayor de veinte (20) das siguientes de realizada su designacin, el comit
de recepcin inicia, junto al contratista, el procedimiento de recepcin de obra, en un plazo que no
debe exceder un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin vigente de la obra. Para tal efecto procede a
verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones tcnicas y a efectuar
las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos.
Culminada la verificacin, y de no existir observaciones, se procede a la recepcin de la
obra, y se considera concluida en la fecha anotada por el contratista en el cuaderno de obra. El Acta
de Recepcin debe ser suscrita por los miembros del comit y el contratista.
2. De existir observaciones, estas se consignan en un Acta o Pliego de Observaciones y no
se recibe la obra. El contratista dispone de un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin
vigente de la obra para subsanar las observaciones, plazo que se computa a partir del
quinto da de suscrito el Acta o Pliego. Las obras que se ejecuten en dicho periodo como
consecuencia de observaciones no dan derecho al pago de ningn concepto a favor del
contratista, supervisor o inspector ni a la aplicacin de penalidad alguna.

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Ley
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ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Subsanadas las observaciones, el contratista solicita nuevamente la recepcin de la obra en


el cuaderno de obra, lo cual es verificado por el inspector o supervisor e informado a la Entidad,
segn corresponda, en el plazo de tres (3) das siguientes de la anotacin. El comit de recepcin
junto con el contratista se constituyen en la obra dentro de los siete (7) das siguientes de recibido el
informe del inspector o supervisor. La comprobacin que realiza se sujeta a verificar la subsanacin
de las observaciones formuladas en el Pliego, no pudiendo formular nuevas observaciones.
De haberse subsanado las observaciones a conformidad del comit de recepcin, se suscribe
el Acta de Recepcin de Obra.
3. En caso el contratista o el comit de recepcin no estuviese conforme con las
observaciones o la subsanacin, segn corresponda, anota la discrepancia en el acta
respectiva. El comit de recepcin eleva al Titular de la Entidad todo lo actuado con un
informe sustentado de sus observaciones en un plazo mximo de cinco (5) das. La
Entidad debe pronunciarse sobre dichas observaciones en igual plazo.
De persistir la discrepancia, esta puede ser sometida a Junta de Resolucin de Disputas,
conciliacin y/o arbitraje, segn corresponda, dentro de los treinta (30) das hbiles posteriores al
pronunciamiento de la Entidad o al vencimiento del plazo en que este debi realizarse.
4. Si vencido el cincuenta por ciento (50%) del plazo establecido para la subsanacin, el
inspector o supervisor verifica que no se ha dado inicio a los trabajos correspondientes,
salvo circunstancias justificadas debidamente acreditadas por el contratista, informa
de inmediato a la Entidad quien da por vencido dicho plazo y notifica ello al
Contratista. A partir del da siguiente de la mencionada notificacin la Entidad asume
la subsanacin de las observaciones con cargo a las valorizaciones pendientes de pago o
de acuerdo al procedimiento que se establece en la Directiva que se apruebe conforme
a lo que dispone el tercer prrafo del artculo 174.
5. Todo retraso en la subsanacin de las observaciones que exceda del plazo otorgado, se
considera como demora para efectos de las penalidades que correspondan y puede dar
lugar a que la Entidad resuelva el contrato por incumplimiento. Las penalidades a que
se refiere el presente artculo pueden ser aplicadas hasta el tope sealado en la Ley, el
presente Reglamento o el contrato segn corresponda.
6. Est permitida la recepcin parcial de secciones terminadas de las obras, cuando ello se
hubiera previsto expresamente en las Bases, en el contrato o las partes expresamente lo
convengan. La recepcin parcial no exime al contratista del cumplimiento del plazo de
ejecucin; en caso contrario, se le aplican las penalidades correspondientes.
7. Si por causas ajenas al contratista la recepcin de la obra se retrasa, superando los
plazos establecidos en el presente artculo para tal acto, el lapso de la demora se
adiciona al plazo de ejecucin de la misma y se reconoce al contratista los gastos
generales debidamente acreditados, en que se hubiese incurrido durante la demora.
8. Si en el proceso de verificacin de la subsanacin de las observaciones, el comit de
recepcin constata la existencia de vicios o defectos distintos a las observaciones antes
formuladas, sin perjuicio de suscribir el Acta de Recepcin de Obra, informa a la
Entidad para que sta solicite por escrito al contratista las subsanaciones del caso,
siempre que constituyan vicios ocultos.
Artculo 179.- Liquidacin del Contrato de Obra
El contratista debe presentar la liquidacin debidamente sustentada con la documentacin
y clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente a un dcimo (1/10) del
plazo vigente de ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la
recepcin de la obra. Dentro del plazo mximo de sesenta (60) das de recibida, la Entidad debe
pronunciarse con clculos detallados, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista

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Orlando
Zegarra

o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que ste se pronuncie
dentro de los quince (15) das siguientes.
En caso el contratista no presente la liquidacin en el plazo previsto, es responsabilidad de
la Entidad elaborar la liquidacin en idntico plazo, siendo los gastos a cargo del contratista. La
Entidad notifica la liquidacin al contratista para que ste se pronuncie dentro de los quince (15)
das siguientes.
La liquidacin queda consentida o aprobada, segn corresponda, cuando, practicada por
una de las partes, no es observada por la otra dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra, sta debe
pronunciarse dentro de los quince (15) das de haber recibido la observacin; de no hacerlo, se
considera aprobada o consentida, segn corresponda, la liquidacin con las observaciones
formuladas.
En el caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aquella
debe manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto, la
parte que no acoge las observaciones debe solicitar, dentro del plazo previsto en la Ley, el
sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje, vencido el plazo se considera
consentida o aprobada, segn corresponda, la liquidacin con las observaciones formuladas.
Toda discrepancia respecto a la liquidacin, incluso las controversias relativas a su
consentimiento o al incumplimiento de los pagos que resulten de la misma, se resuelve segn las
disposiciones previstas para la solucin de controversias establecidas en la Ley y en el presente
Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida.
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la liquidacin final se
practica con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en las obras
contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin se practica con los precios, gastos generales
y utilidad del valor referencial, afectados por el factor de relacin.
No se procede a la liquidacin mientras existan controversias pendientes de resolver.
Concordancias: Art. 171 del RLCE.
Artculo 180.- Efectos de la liquidacin
Luego de consentida la liquidacin y efectuado el pago que corresponda, culmina
definitivamente el contrato y se cierra el expediente respectivo.
Las discrepancias en relacin a defectos o vicios ocultos, deben ser sometidas a conciliacin
y/o arbitraje. En dicho caso el plazo de caducidad se computa a partir de la recepcin de la obra por
la Entidad hasta treinta (30) das hbiles posteriores al vencimiento del plazo de responsabilidad
del contratista previsto en el contrato.
Artculo 181.- Declaratoria de fbrica o memoria descriptiva valorizada
Con la liquidacin, el contratista debe entregar a la entidad los planos post construccin y la
minuta de declaratoria de fbrica o memoria descriptiva valorizada, segn sea el caso. La entrega de
dichos documentos constituye, adems de una condicin para el pago del monto de la liquidacin a
favor del contratista, una obligacin contractual a su cargo. La Declaratoria de Fbrica se otorga
conforme a lo dispuesto en la Ley de la materia. La presentacin de la Declaratoria de Fbrica
mediante escritura pblica, es opcional.

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ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

TTULO VII
CONTROVERSIAS DURANTE LA EJECUCIN CONTRACTUAL

CAPTULO I
CONCILIACIN Y ARBITRAJE
Artculo 182.- Disposiciones Generales
Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin,
inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato se resuelven mediante conciliacin, junta de
resolucin de disputas o arbitraje, segn el acuerdo de las partes.
Las controversias referidas al incumplimiento del pago final tambin son resueltas
mediante conciliacin y/o arbitraje.
Bajo responsabilidad, el Titular de la Entidad o por quien este haya delegado tal funcin
evala la decisin de conciliar o de rechazar la propuesta de acuerdo conciliatorio considerando
criterios de costo-beneficio y ponderando los costos y riesgos de no adoptar un acuerdo
conciliatorio. Dicha evaluacin debe estar contenida en un informe tcnico legal.
Concordancias: Art. 45 de la LCE.
Artculo 183.- Conciliacin
Cualquiera de las partes tiene el derecho a solicitar una conciliacin dentro del plazo de
caducidad correspondiente.
Las Entidades debern registrar las actas de conciliacin con acuerdo total o parcial en el
SEACE, dentro del plazo de diez (10) das hbiles de suscritas, bajo responsabilidad.
De ser necesario contar con una Resolucin Autoritativa para arribar a un acuerdo
conciliatorio, el procedimiento se puede suspender hasta por un plazo de treinta (30) das hbiles.
Si ambas partes lo acuerdan, dicho plazo puede ser ampliado por treinta (30) das hbiles
adicionales. Si vencidos los plazos antes sealados la Entidad no presenta la Resolucin Autoritativa
ante el Centro de Conciliacin, se entender que no existe acuerdo y se concluir el procedimiento
conciliatorio.
Artculo 184.- Arbitraje
Cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje dentro del plazo de caducidad
correspondiente. El arbitraje es nacional y de derecho.
De haberse pactado en el convenio arbitral la realizacin de un arbitraje institucional, la
institucin arbitral debe encontrarse debidamente acreditada ante OSCE, correspondiendo a la
parte interesada recurrir a la institucin arbitral elegida en aplicacin del respectivo reglamento
arbitral institucional. De haberse pactado arbitraje ad hoc, la parte interesada debe remitir a la otra
la solicitud de arbitraje por escrito.
En caso haberse seguido previamente un procedimiento de conciliacin, sin acuerdo o con
acuerdo parcial, el arbitraje respecto de las materias no conciliadas deber iniciarse dentro del plazo
de caducidad contemplado en el numeral 45.2 del artculo 45 de la Ley.
Si las partes han convenido que las controversias se sometan previamente a una Junta de
Resolucin de Disputas (JRD), el inicio del arbitraje y su plazo se rige por lo dispuesto en el artculo
213.
Concordancias: Art. 45 de la LCE. Decreto Legislativo N 1071, Ley de Arbitraje.
Artculo 185- Convenio Arbitral

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182

de caducidad contemplado en el numeral 45.2 del artculo 45 de la Ley.


Si las partes han convenido que las controversias se sometan previamente a una Junta de
Resolucin de Disputas (JRD), el inicio del arbitraje y su plazo se rige por lo dispuesto en el artculo
213. ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
Concordancias: Art. 45 de la LCE. Decreto Legislativo N 1071, Ley de Arbitraje.

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento


Artculo 185- Convenio Arbitral

Orlando Latorre Zegarra

En el convenio arbitral las partes pueden encomendar la organizacin y administracin del


182
arbitraje a una institucin arbitral debidamente acreditada ante el OSCE, a cuyo efecto el
correspondiente convenio arbitral tipo puede ser incorporado al contrato. La acreditacin de la
institucin arbitral debe ser verificada por el funcionario que suscribe el contrato.
El OSCE publica en su portal institucional la relacin de instituciones arbitrales acreditadas,
as como los convenios arbitrales tipo.
En caso el convenio arbitral establezca que el arbitraje es institucional y no se haga
referencia a una institucin arbitral determinada, o se refiera a una institucin arbitral no
acreditada, el proceso arbitral debe ser iniciado por la parte interesada en cualquier institucin
arbitral acreditada.
En caso la institucin arbitral elegida pierda su acreditacin con posterioridad a la
suscripcin del contrato, y antes del inicio del proceso arbitral, el proceso arbitral respectivo debe
ser iniciado por la parte interesada en cualquier institucin arbitral acreditada.
Si en el convenio arbitral incluido en el contrato no se precisa que el arbitraje es
institucional o no se designa a una institucin arbitral determinada, o no se incorpore el convenio
arbitral en el contrato, la controversia se resuelve mediante un arbitraje ad hoc, aplicndose las
reglas previstas para este tipo de arbitraje.
Las partes pueden establecer estipulaciones adicionales o modificatorias del convenio
arbitral, en la medida que no contravengan las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado.
Artculo 186.- Solicitud de Arbitraje
En caso las partes no se hayan sometido a un arbitraje institucional o no hayan pactado al
respecto, el arbitraje se inicia con la solicitud de arbitraje dirigida a la otra parte por escrito, con
indicacin del convenio arbitral, incluyendo la designacin del rbitro, cuando corresponda. La
designacin del rbitro por parte de la Entidad debe ser aprobada por su Titular o por quien este
haya delegado tal funcin. La solicitud tambin deber incluir un resumen de la o las controversias
a ser sometidas a arbitraje y su cuanta, de ser pertinente.
La comunicacin a la Entidad o al contratista debe ser dirigida al ltimo domicilio
vlidamente sealado para efectos de la ejecucin contractual.
Artculo 187.- Respuesta de Arbitraje
La parte que reciba una solicitud de arbitraje de conformidad con el artculo precedente,
debe responderla por escrito dentro del plazo de diez (10) das hbiles, contados a partir del da
siguiente de la recepcin de la respectiva solicitud, con indicacin de la designacin del rbitro, que
en caso de la Entidad debe ser aprobado por su Titular o por quien este haya delegado tal funcin,
cuando corresponda, y su posicin o resumen referencial respecto de la controversia y su cuanta.
De ser el caso, la respuesta puede contener una ampliacin o rplica respecto de la materia
controvertida detallada en la solicitud.
La falta de respuesta o toda oposicin formulada en contra del arbitraje, no interrumpe el
desarrollo del mismo ni de los respectivos procedimientos para que se lleve a cabo la conformacin
del tribunal arbitral y la tramitacin del arbitraje.
Artculo 188.- Excepciones u objeciones
Las excepciones u objeciones al arbitraje cuya estimacin impida entrar en el fondo de la
controversia deben ser resueltas al finalizar la etapa postulatoria y antes que se fijen los puntos
controvertidos del proceso.
Concordancias: Art. 41 de la Ley de Arbitraje, Decreto Legislativo N 1071..
Artculo 189.- rbitros
El arbitraje es resuelto por rbitro nico o por un tribunal arbitral conformado por tres (3)
rbitros, segn el acuerdo de las partes. A falta de acuerdo entre las partes, o en caso de duda, es

183

183

REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

resuelto por rbitro nico, salvo en los casos en que las partes se hayan sometido al arbitraje
institucional, en cuyo supuesto debern sujetarse a lo establecido en el respectivo reglamento.
En los arbitrajes ad hoc tratndose de controversias cuya cuanta sea igual o superior a mil
Unidades Impositivas Tributarias (1000 UIT) o se refieran a resolucin o nulidad de contrato
suscritos por montos iguales o superiores a dicho lmite, a falta de acuerdo de partes o en caso de
duda, sern resueltos por un Tribunal Arbitral conformado por tres (3) rbitros.
Los rbitros deben encontrarse inscritos en el Registro Nacional de rbitros (RNA) y
cumplir con los dems requisitos establecidos en el numeral 45.6 del artculo 45 de la Ley.
Artculo 190.- Impedimentos para ser rbitro
Se encuentran impedidos para ejercer la funcin de rbitros:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

14.
15.
16.

El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Congresistas, los Ministros de


Estado, los Titulares miembros del rgano colegiado de los organismos
constitucionalmente autnomos.
Los Magistrados, con excepcin de los Jueces de Paz.
Los Fiscales y los Ejecutores Coactivos.
Los Procuradores Pblicos y el personal que trabaje en las procuraduras, o de las
unidades orgnicas que hagan sus veces, cualquiera sea el vnculo laboral.
El Contralor General de la Repblica y el Vice Contralor.
Los Titulares de instituciones o de organismos pblicos del poder ejecutivo.
Los gobernadores regionales y los alcaldes.
Los directores de las empresas del Estado.
El personal militar y policial en situacin de actividad.
Los funcionarios y servidores pblicos en los casos que tengan relacin directa con la
Entidad o Sector en que laboren y dentro de los mrgenes establecidos por las normas
de incompatibilidad vigentes.
Los funcionarios y servidores del OSCE hasta seis (06) meses despus de haber dejado
la institucin.
Los sometidos a proceso concursal.
Los sancionados con inhabilitacin o con suspensin de la funcin arbitral establecidas
por el Consejo de tica, en tanto estn vigentes dichas sanciones, sin perjuicio de la
culminacin de los casos en los que haya aceptado su designacin previamente a la
fecha de imposicin de la sancin.
Los sancionados por los respectivos colegios profesionales o entes administrativos, en
tanto estn vigentes dichas sanciones.
Los sancionados con condena que lleve aparejada la inhabilitacin para ejercer la
profesin, en tanto est vigente dicha sancin.
Los sancionados por delito doloso, en tanto est vigente dicha sancin. En los casos a
que se refieren los numerales 8 y 10, el impedimento se restringe al mbito sectorial al
que pertenecen esas personas.

Artculo 191.- Designacin Residual de rbitros


En aquellos procesos arbitrales ad hoc en los cuales las partes no hayan pactado la forma en
la que se designa a los rbitros o no se hayan puesto de acuerdo respecto a la designacin del rbitro
nico o algn rbitro que integre el Tribunal Arbitral, o los rbitros no se hayan puesto de acuerdo
sobre la designacin del presidente del Tribunal Arbitral, cuando corresponda, cualquiera de las
partes puede solicitar al OSCE la designacin residual, la que se efectuar a travs de una asignacin
aleatoria por medios electrnicos, de acuerdo a los plazos y procedimiento previstos en la Directiva
correspondiente. En caso la solicitud de designacin residual no se presente dentro del plazo
respectivo, la solicitud de arbitraje queda sin efecto automticamente.
Las designaciones residuales efectuadas por el OSCE se realizan de su nmina de rbitros
para Designacin Residual, y son definitivas e inimpugnables. Los procedimientos de inscripcin y

184

184

ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

Orlando Latorre Zegarra

renovacin de rbitros en dicha nmina se realizan conforme a lo establecido en la respectiva


Directiva.
Concordancias: Directiva N 019-2012-OSCE/CD69.
Artculo 192.- Independencia, imparcialidad y deber de informacin
Los rbitros deben ser y permanecer durante el desarrollo del arbitraje independientes e
imparciales, sin mantener con las partes relaciones personales, profesionales o comerciales.
Todo rbitro, al momento de aceptar el cargo, debe informar sobre cualquier circunstancia
acaecida dentro de los cinco (5) aos anteriores a su nombramiento, que pudiera generar dudas
justificadas sobre su imparcialidad e independencia. Este deber de informacin comprende adems
la obligacin de dar a conocer a las partes la ocurrencia de cualquier circunstancia sobrevenida a su
aceptacin que pudiera generar dudas sobre su imparcialidad e independencia.
Asimismo, el rbitro designado debe estar inscrito en el Registro Nacional de rbitros, e
incluir una declaracin expresa sobre su idoneidad para ejercer el cargo, sealando que cumple con
los requisitos establecidos en el numeral 45.6 del artculo 45 de la Ley, as como que cuenta con la
disponibilidad de tiempo suficiente para llevar a cabo el arbitraje en forma satisfactoria.
Artculo 193.- Recusacin
Los rbitros pueden ser recusados por las siguientes causas:
1.

Cuando se encuentren impedidos conforme el artculo 190 o no cumplan con lo


dispuesto por el artculo 192.
2. Cuando no renan las calificaciones y exigencias para asumir el encargo establecidas
en la legislacin y el convenio arbitral.
3. Cuando existan circunstancias que generen dudas justificadas respecto de su
imparcialidad o independencia, siempre que dichas circunstancias no hayan sido
excusadas por las partes en forma oportuna.
En el caso que las partes no se hayan sometido a un arbitraje institucional, la recusacin es
resuelta por la Presidencia Ejecutiva OSCE, en forma definitiva e inimpugnable, conforme al
procedimiento establecido en la Directiva correspondiente, salvo que aqullas hayan acordado que
la recusacin sea resuelta por una institucin arbitral acreditada.
El trmite de recusacin no suspende el arbitraje, salvo cuando se trate de rbitro nico o
hayan sido recusados dos (2) o tres (3) rbitros, o cuando lo disponga el Tribunal Arbitral. Esta
norma es aplicable a los arbitrajes ad hoc y a los arbitrajes institucionales cuando no se haya
regulado al respecto.
Artculo 194.- Instalacin
Salvo que las partes se hayan sometido a un arbitraje institucional, una vez que los rbitros
hayan aceptado sus cargos, cualquiera de las partes debe solicitar al OSCE la instalacin del rbitro
nico o del tribunal arbitral, dentro de los veinte (20) das siguientes de conocida la aceptacin de
estos, segn corresponda. Para tales efectos, las instalaciones se pueden realizar en la Oficinas
Desconcentradas de OSCE.
Dentro del plazo de diez (10) das de realizada la instalacin del rbitro nico o tribunal
arbitral, se trate de un arbitraje ad hoc o institucional, las Entidades, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad o de quien este haya delegado tal funcin, deben registrar en el SEACE los
nombres y apellidos completos del rbitro nico o de los rbitros que conforman el tribunal arbitral
y del secretario arbitral, as como de aquellos que eventualmente sustituyan a estos.
Artculo 195.- De la organizacin y Administracin de Arbitrajes a cargo del
SNA OSCE
69

Esta directiva estaba vigente cuando se ha publicado este texto.

185
185

arbitral, se trate de un arbitraje ad hoc o institucional, las Entidades, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad o de quien este haya delegado tal funcin, deben registrar en el SEACE los
nombres y apellidos completos del rbitro nico o de los rbitros que conforman el tribunal arbitral
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
ORLANDO LA TORRE ZEGARRA
y del secretario arbitral, as como de aquellos que eventualmente sustituyan a estos.
195.- De del
la organizacin
y AdministracinOrlando
de Arbitrajes
a cargo
del
Ley deArtculo
contrataciones
Estado y su Reglamento
Latorre
Zegarra
SNA OSCE
El OSCE organiza y administra un rgimen institucional de arbitraje en Contrataciones del
Estado,
en armona
con
el principio
subsidiariedad,
a las siguientes reglas y a la
69
Esta directiva
estaba
vigente
cuandode
se ha
publicado estesujetndose
texto.
Directiva que OSCE apruebe para estos efectos:
1.

185

El OSCE puede aprobar uno o ms reglamentos de arbitraje aplicables a los procesos


arbitrales que este administre, de acuerdo a la complejidad, cuanta y otros criterios.
2. El OSCE puede realizar las actividades de organizacin y administracin de arbitrajes
en las regiones donde haya carencia de instituciones arbitrales acreditadas.

En el respectivo convenio arbitral las partes podrn encomendar al OSCE la organizacin y


administracin del arbitraje, siempre que al momento del perfeccionamiento del contrato se
encuentre habilitado para ejercer dicha funcin en la regin donde se desarrollar el mismo,
conforme a lo establecido en la Directiva, con independencia que con posterioridad al
perfeccionamiento se determine que OSCE no administre arbitrajes en la regin correspondiente.
3. El OSCE puede tambin realizar las actividades de organizacin y administracin de
arbitrajes para las controversias derivadas de contratos celebrados para la contratacin
de bienes, servicios en general y consultoras, cuya cuanta no exceda del lmite
previsto mediante Directiva.
Este tipo de arbitraje se desarrolla bajo el reglamento arbitral de carcter especial que el
OSCE aprueba, que contempla un procedimiento expeditivo y de costos razonables, atendiendo a la
magnitud de las controversias y/o montos contractuales involucrados.
Si en los contratos sealados en el presente numeral no se ha incorporado una clusula
arbitral, se considera incorporado de pleno derecho el siguiente texto, que remite a un arbitraje
institucional del Sistema Nacional de Arbitraje, bajo el reglamento arbitral previsto en el prrafo
precedente:
Todos los conflictos que deriven de la ejecucin e interpretacin del presente
contrato, incluidos los que se refieran a su nulidad e invalidez, sern resueltos de manera
definitiva e inapelable mediante arbitraje de derecho, de conformidad con lo establecido
en la normativa de contrataciones del Estado, bajo la organizacin y administracin de
los rganos del Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE y de acuerdo con su Reglamento
especial.
4. En caso se pacte en el convenio arbitral que el OSCE organice y administre arbitrajes
en contratos de bienes, servicios en general y consultoras que exceden la cuanta
establecida en la Directiva o en regiones en las cuales no se encuentre habilitada a
ejercer tal funcin, el arbitraje debe ser iniciado por la parte interesada en cualquier
institucin arbitral acreditada
5. Cuando el convenio arbitral disponga que la organizacin y administracin del
arbitraje se encuentra a cargo del Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE o de
cualquiera de sus rganos, siempre que el mismo resulte competente para organizarlo y
administrarlo, se entiende que las partes han aceptado sujetarse a las disposiciones de
su respectivo Reglamento.
6. El OSCE se encuentra facultado para encargar a otras instituciones pblicas, mediante
convenio, la organizacin y administracin del rgimen institucional de arbitraje
subsidiario a su cargo.
Artculo 196.- Gastos Arbitrales
Los rbitros pueden exigir a las partes los anticipos de honorarios y gastos que estimen
necesarios para el desarrollo del arbitraje.

186
186

Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

El OSCE aprueba mediante Directiva una tabla de gastos arbitrales, la que es aplicable a los
arbitrajes que organice y administre conforme a su Reglamento, as como a los arbitrajes ad hoc.
En los casos de arbitraje ad hoc, los gastos arbitrales no pueden exceder lo establecido en la
tabla a que se refiere el prrafo precedente, no pudindose pactar en contrario. En estos casos, la
parte que se encuentre en desacuerdo con la liquidacin o reliquidacin de gastos arbitrales
aprobada por el respectivo rbitro nico o Tribunal Arbitral, por considerar que se excede de los
lmites mximos establecidos por la tabla de gastos arbitrales aprobada por el OSCE, puede solicitar
a esta entidad emitir un pronunciamiento final al respecto. El trmite de dicha solicitud no
suspende el respectivo proceso arbitral. La decisin que emita el OSCE al respecto es definitiva e
inimpugnable.
En caso de renuncia, recusacin de rbitro declarada fundada, anuencia de la contraparte
en la recusacin, remocin de rbitro y los dems supuestos regulados por la Directiva que OSCE
apruebe para tal efecto, y cuando no se trate de un arbitraje institucional, cualquier discrepancia
que surja entre las partes y los rbitros, respecto de la devolucin de honorarios, debe ser resuelta a
pedido de parte por el OSCE. La decisin que tome el OSCE al respecto es definitiva e inimpugnable.
Cualquier pacto respecto de la no devolucin de honorarios se tiene por no puesto, no
pudindose pactar en contrario.
Concordancias: Directiva N 07-2009-OSCE/CD70.
Artculo 197.- Laudo
El laudo, as como sus integraciones, exclusiones, interpretaciones y rectificaciones, debe
ser notificado personalmente a las partes y a travs del SEACE. El laudo vincula a las partes del
Arbitraje, no pudiendo afectar derechos ni facultades legales de personas ni autoridades ajenas al
proceso. El laudo debe ser motivado, no pudindose pactar en contrario.
Es responsabilidad del rbitro nico o del presidente del Tribunal Arbitral registrar
correctamente el laudo en el SEACE, as como sus integraciones, exclusiones, interpretaciones y
rectificaciones, conforme a lo dispuesto en numeral 1 del literal c del artculo 216. Asimismo, es
responsable de la remisin que se requiera efectuar a la respectiva secretara arbitral para efectos de
su notificacin personal.
Asimismo, las sentencias que resuelvan de manera definitiva el recurso de anulacin deben
ser remitidas por el procurador pblico o la Entidad, segn corresponda, al OSCE en el plazo de diez
(10) das hbiles de notificadas para su registro y publicacin, bajo responsabilidad del procurador
pblico o del Titular de la Entidad o a quien este haya delegado dicha funcin.
Artculo 198.- Informacin que debe remitirse al OSCE
Las instituciones arbitrales y los centros que administren Juntas de Resolucin de Disputas
deben remitir al OSCE, en las condiciones, forma y oportunidad establecidas en la Directiva
correspondiente, la siguiente informacin:
1.

Copia de las resoluciones emitidas por sus respectivos rganos mediante las cuales se
resuelven recusaciones planteadas contra los rbitros y miembros de las Juntas de
Resolucin de Disputas.
2. Laudos, rectificaciones, interpretaciones, integraciones y exclusiones de laudos,
decisiones que ponen fin a los arbitrajes y decisiones emitidas por las Juntas de
Resolucin de Disputas.
3. Copia de los documentos en los que consten las decisiones o resoluciones que imponen
sanciones a rbitros, secretarios arbitrales y miembros de las Juntas de Resolucin de
Disputas por infraccin al Cdigo de tica de la institucin arbitral respectiva.
4. Relacin trimestral de arbitrajes ingresados y concluidos, con indicacin de la materia,
nombre de las partes, representantes legales, asesores o abogados, as como el de los
rbitros y del secretario a cargo del caso.

70

Esta directiva estaba vigente cuando se ha publicado este texto.

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187

REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Artculo 199.- Custodia de expedientes


El presidente del Tribunal Arbitral o rbitro nico, as como la respectiva institucin
arbitral pueden encargar al OSCE, o a otra institucin que sta autorice, la custodia del expediente
luego de transcurrido el plazo mnimo de un (1) ao desde la fecha de culminacin de las
actuaciones arbitrales. Para estos efectos, el expediente debe ser micrograbado bajo las condiciones
previstas en el Decreto Legislativo N 681, sus normas complementarias, normas que la modifiquen
o la sustituyan, y lo dispuesto en la Directiva correspondiente.
Artculo 200.- Estudios a cargo del OSCE
OSCE elabora estudios de laudos, actas de conciliacin y sentencias que resuelvan recursos
de anulacin, as como realizar estudios conducentes a evaluar y analizar la eficiencia de los medios
de solucin de controversias en contratacin pblica, y de ser el caso proponer lineamientos de
transparencia, estrategias, mejores prcticas que contribuyan al desarrollo eficiente del mercado de
compras pblicas, conforme con los dispuesto por el literal s) del artculo 52 de la Ley.

CAPTULO II
REGISTRO NACIONAL DE RBITROS Y DE SECRETARIOS ARBITRALES
Artculo 201.- Finalidad del Registro Nacional de rbitros y del Registro
Nacional de Secretarios Arbitrales
El Registro Nacional de rbitros (RNA) y el Registro Nacional de Secretarios Arbitrales
(RNSA) tienen por objeto transparentar la informacin que consignen los profesionales que, a nivel
nacional, se consideren aptos para desempearse como rbitros o como secretarios arbitrales en
materia de contrataciones del Estado, de conformidad con la Directiva respectiva. Dichos registros
sern publicados por OSCE en su portal institucional.
La informacin consignada en dichos Registros tiene carcter de declaracin jurada ante la
autoridad administrativa, debiendo ser acreditada en la oportunidad, plazo y forma que establezca
la Directiva.
La informacin declarada en el RNA no exime a los profesionales de cumplir con el deber de
informacin en los respectivos procesos arbitrales en los que participen, debiendo, de ser el caso,
acreditar ante las partes o ante el ente competente el cumplimiento de las calificaciones y exigencias
legales para asumir el encargo. Asimismo, la inscripcin en el RNA no desconoce la facultad de las
partes en un arbitraje de cuestionar, por las vas pertinentes, el incumplimiento de tales
calificaciones y exigencias cuando as lo adviertan.
La existencia del RNA no desconoce la obligacin de las instituciones arbitrales de elaborar
sus propias nminas de rbitros para arbitrajes en contratacin pblica, ni la facultad de OSCE de
contar con una nmina de rbitros para realizar la designacin residual. Para efectos de la
configuracin de estas nminas, las instituciones arbitrales y OSCE deben asegurarse que los
profesionales cumplan las calificaciones y exigencias establecidas en la legislacin vigente.
Los procedimientos de inscripcin en el RNA y el RNSA son de aprobacin automtica y se
regulan mediante Directiva aprobada por OSCE.
La prdida de la vigencia del registro de un profesional inscrito en el RNA que se
desempea como rbitro en un proceso en curso no conlleva al cese de su funcin como tal.
Concordancia: Directiva N 017-2016-OSCE/CD.
Artculo 202.- Requisitos para desempearse como rbitro o Secretario
Arbitral

188

188

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento


Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

Orlando Latorre Zegarra


Orlando Latorre Zegarra

Para aceptar una designacin y desempearse como rbitro, se debe contar con inscripcin
Y COMENTARIOS
LA NUEVA
LEYlos
DE CONTRATACIONES
DEL
Y SUpor
REGLAMENTO
vigente ANLISIS
en
el aceptar
RNA,
adems
deDEcumplir
con
dems
requisitos
establecidos
la legislacin
Para
una designacin
y desempearse
como
rbitro,
seESTADO
debe contar
con
inscripcin
vigente.
vigente
el RNA, ademsdel
de cumplir
dems requisitos Orlando
establecidos
por la legislacin
Ley
deen
contrataciones
Estadocon
y sulosReglamento
Latorre
Zegarra
profesional
a quien
se curse
unadesempearse
designacin sin que
cuente
con inscripcin
vigente
en el
vigente.El
Artculo
202.Requisitos
para
como
rbitro
o Secretario
Arbitral
RNA, debe
registrarse
endesignacin
el RNA, como
conforme
al procedimiento
previsto
en
El profesional
aautomticamente
quien
se curseyuna
sin que
cuente
inscripcin
vigente
enla
el
Para
aceptar una
designacin
desempearse
rbitro,
secon
debe
contar con
inscripcin
Directiva
correspondiente.
RNA, debe
automticamente
en el
al establecidos
procedimiento
en la
vigente
en
elregistrarse
RNA, adems
de cumplir con
losRNA,
demsconforme
requisitos
porprevisto
la legislacin
Para
desempearse como secretario arbitral, se debe contar con inscripcin vigente en el
Directiva
correspondiente.
vigente.
RNSA y tener
como
mnimo
elcomo
grado
acadmico
de bachiller
en
Para
desempearse
secretario
arbitral,
sesin
debe
contar
el
El
profesional
a quien
se curse
una designacin
queDerecho.
cuentecon
coninscripcin
inscripcin vigente
vigente en
en el
RNSA debe
y tenerregistrarse
como
mnimo
el 017-2016-OSCE/CD.
grado acadmico
bachiller
en Derecho.
Concordancia:
Directiva
N
RNA,
automticamente
en elde
RNA,
conforme
al procedimiento previsto en la
Concordancia:
Directiva N 017-2016-OSCE/CD.
Directiva
correspondiente.
Artculo
203.- Nulidad
de la inscripcin
el contar
registro
resultado
Para desempearse
como secretario
arbitral, seen
debe
concomo
inscripcin
vigentede
enla
el
fiscalizacin
posterior.
203.Nulidad
la inscripcin
en en
el Derecho.
registro como resultado de la
RNSA y Artculo
tener como
mnimo
el gradode
acadmico
de bachiller
Son supuestos
para declarar
la nulidad de la inscripcin en el RNA o RNSA, como resultado
fiscalizacin
posterior.
Concordancia:
Directiva
N 017-2016-OSCE/CD.
de una accin
de fiscalizacin
posterior,
los siguientes:
Son supuestos
para declarar
la nulidad
de la inscripcin en el RNA o RNSA, como resultado
de una accin
de fiscalizacin
posterior,
losinscripcin
siguientes: en el registro como resultado de la
Artculo
203.- Nulidad
de la
1. Cuando
el profesional no cumple con presentar la documentacin requerida para
fiscalizacin
posterior.
informacin
declarada,
dentro
del plazo otorgado.
1. acreditar
Cuando la
elpara
profesional
nonulidad
cumplede
con
presentar
la el
documentacin
requerida
para
Son
supuestos
declarar la
la inscripcin
en
RNA o RNSA, como
resultado
2. Cuando
existe
falsedad,
inexactitud,
incongruencia,
inconsistencia de la informacin
acreditar
la informacin
declarada,
dentro
del plazo otorgado.
de una accin
de fiscalizacin
posterior,
los siguientes:
en elfalsedad,
RNA o RNSA.
Los profesionales
cuya inconsistencia
inscripcin en el
o el RNSA
2. consignada
Cuando existe
inexactitud,
incongruencia,
deRNA
la informacin
sidoeldeclarada
nula
como
resultado
una accin
de fiscalizacin
posterior,
solo
consignada
en
el RNA
o RNSA.
Los profesionales
cuya
en el RNA
o el RNSA
1. haya
Cuando
profesional
no
cumple
con de
presentar
la inscripcin
documentacin
requerida
para
pueden
solicitar
su reinscripcin
luego
de
transcurridos
(5) aos,
en casosolo
de
haya
sido
nuladeclarada,
como resultado
de
una
accin
decinco
fiscalizacin
posterior,
acreditar
ladeclarada
informacin
dentro
del
plazo
otorgado.
de
la informacin
consignada,
ode
de transcurridos
dos (2) aos,
en los(5)
dems
desde
pueden
su reinscripcin
luego
cinco
aos,
en caso
de
2. falsedad
Cuando solicitar
existe
falsedad,
inexactitud,
incongruencia,
inconsistencia
de
lacasos,
informacin
que
qued
administrativamente
queendeclar
nulidad.
La
falsedad
de en
la el
informacin
consignada,
oladeresolucin
doscuya
(2) aos,
losen
dems
casos,
desde
consignada
RNA o RNSA.
Losfirme
profesionales
inscripcin
ella
RNA
o el RNSA
declaracin
de
nulidad
decomo
la inscripcin
profesional
inscrito
en la
elposterior,
RNA
quesolo
se
que
administrativamente
firme de
la un
resolucin
que
declar
nulidad.
La
haya qued
sido declarada
nula
resultado
de
una
accin de
fiscalizacin
desempea
como
rbitro
momento,
impide lacinco
atencin
deellos
declaracin
de nulidad
deenla dicho
inscripcin
de transcurridos
unnoprofesional
inscrito
RNA
que de
se
pueden solicitar
su
reinscripcin
luego
de
(5) en
aos,
enprocesos
caso
arbitrales
en como
trmite
a su cargo.
desempea
rbitro
enconsignada,
dicho momento,
no (2)
impide
de casos,
los procesos
falsedad de
la
informacin
o de dos
aos,laenatencin
los dems
desde
arbitrales
en administrativamente
trmite a su cargo.
que qued
firme la resolucin que declar la nulidad. La
declaracin de nulidad de la inscripcin de un profesional inscrito en el RNA que se
desempea como rbitro en dicho momento, no impide la atencin de los procesos
arbitrales en trmite a su cargo.

CAPTULO III
CAPTULO III
ACREDITACIN DE INSTITUCIONES ARBITRALES
ACREDITACIN DE INSTITUCIONES ARBITRALES
Artculo 204.- De las Instituciones
Arbitrales
CAPTULO
III

El
OSCE 204.publicaDeellas
listado
de las instituciones
Artculo
Instituciones
Arbitrales arbitrales acreditadas en materia de
contrataciones
del
Estado. Mediante
se establecenarbitrales
los requisitos
y procedimientos
para
El OSCE
publica
el listado Directiva
de las
instituciones
acreditadas
en materia
de
ACREDITACIN
DE
INSTITUCIONES
ARBITRALES
obtener
y mantener
tal acreditacin,
entre se
losestablecen
cuales selosconsidera
experiencia enpara
la
contrataciones
del Estado.
Mediante Directiva
requisitos la
y procedimientos
administracin
de 204.arbitrajes
o elInstituciones
respaldo entre
de una
acadmica
universitaria,
cmara
obtener Artculo
y mantener
tal
losinstitucin
cuales se
considera
la experiencia
en dela
Deacreditacin,
las
Arbitrales
comercio
laelexistencia
de
plantel
de profesionales
que
le brinda
la
administracin
deprofesional,
arbitrajes
respaldo
de un
una
institucin
acadmica
universitaria,
cmaray de
de
Elo colegio
OSCE
publica
el olistado
de las
instituciones
arbitrales
acreditadas
en soporte
materia
infraestructura
mnima
indispensable;
as como
lasplantel
facultades
del requisitos
OSCE para
acciones
comercio
o colegio
la existencia
de un
de profesionales
que
le
brindalas
soporte
y la
contrataciones
del profesional,
Estado.
Mediante
Directiva
se
establecen
los
y efectuar
procedimientos
para
de
supervisin
y mnima
monitoreo.
infraestructura
indispensable;
as entre
como las
OSCE para
las acciones
obtener
y mantener
tal
acreditacin,
los facultades
cuales sedelconsidera
la efectuar
experiencia
en la
Dichas instituciones
debern
contar
con un Reglamento
de Arbitraje, Cdigo
de
supervisin
yde
monitoreo.
administracin
arbitrajesarbitrales
o el respaldo
de una
institucin
acadmica universitaria,
cmara de
de
tica,
Tabla
de honorarios
y arbitrales
gastos
arbitrales,
nmina
dede
rbitros,
portal que
web
institucional,
entre
Dichas
instituciones
debern
contar
con
un
Reglamento
de le
Arbitraje,
Cdigo
comercio
o colegio
profesional,
la existencia
de un
plantel
profesionales
brinda soporte
yde
la
otros
aspectos
conforme
aindispensable;
lo ydispuesto
en
Directiva.
tica,
Tabla de
honorarios
gastos arbitrales,
nmina
de rbitros,
portalpara
webefectuar
institucional,
entre
infraestructura
mnima
aslacomo
las facultades
del OSCE
las acciones
otros
aspectos conforme
a lo dispuesto en la Directiva.
de supervisin
y monitoreo.
Dichas instituciones arbitrales debern contar con un Reglamento de Arbitraje, Cdigo de
tica, Tabla de honorarios y gastos arbitrales, nmina de rbitros, portal web institucional, entre
otros aspectos conforme a lo dispuesto enCAPTULO
la Directiva. IV

CAPTULO IV
Ley de contrataciones
del Estado
y su Reglamento
Orlando Latorre Zegarra
JUNTA
DE RESOLUCIN
DE DISPUTAS
JUNTA DE RESOLUCIN DE DISPUTAS
Artculo 205.- La Junta de Resolucin
de Disputas
CAPTULO
IV
La finalidad de la Junta de Resolucin de Disputas es que las partes logren prevenir 189
y/o
189
resolver eficientemente JUNTA
sus controversias
durante la ejecucin
de la obra, desde el inicio del
DE RESOLUCIN
DE DISPUTAS

contrato hasta la recepcin total de la obra.


En caso de resolucin del contrato, la Junta de Resolucin de Disputas es competente para
189
conocer y decidir las controversias que surjan hasta que la Entidad reciba la obra.
189
No pueden someterse a Junta de Resolucin de Disputas pretensiones de carcter
indemnizatorio por conceptos no previstos en la normativa de contratacin pblica.

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

Orlando Latorre Zegarra

Artculo 205.- La Junta de Resolucin de Disputas


ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
es que las partes
logren
prevenir
y/o
resolver eficientemente sus controversias durante la ejecucin de la obra, desde el inicio del
contrato hasta la recepcin total de la obra.
En caso de resolucin del contrato, la Junta de Resolucin de Disputas es competente para
conocer y decidir las controversias que surjan hasta que la Entidad reciba la obra.
No pueden someterse a Junta de Resolucin de Disputas pretensiones de carcter
indemnizatorio por conceptos no previstos en la normativa de contratacin pblica.
Las partes pueden pactar hasta antes del inicio de la ejecucin de la obra, una clusula de
solucin de disputas a cargo de una Junta de Resolucin de Disputas en aquellos contratos de
ejecucin de obra cuyos montos sean superiores a veinte millones de Nuevos Soles (S/. 20 000
000,00), siendo sus decisiones vinculantes para las partes.
La Junta de Resolucin de Disputas puede estar integrada por uno o por tres miembros,
segn acuerden las partes. A falta de acuerdo entre las partes o en caso de duda, la Junta de
Resolucin de Disputas se integra por un (1) miembro cuando el monto del respectivo contrato de
obra tenga un valor igual o superior a veinte millones de Nuevos Soles (S/. 20 000 000,00) y menor
a cuarenta millones de soles (S/. 40 000 000,00); y, por tres (3) miembros, cuando el respectivo
contrato de obra tenga un valor igual o superior a cuarenta millones de Nuevos Soles (S/. 40 000
000,00).
Concordancias: Art. 45 de la LCE.
REGLAMENTO
DE LA LEY
DEL ESTADO
La finalidad
deDElaCONTRATACIONES
Junta de Resolucin
de Disputas

Artculo 206.-Centros de administracin de la Junta de Resolucin de Disputas


Todas las Juntas de Resolucin de Disputas que ejerzan funciones en el mbito de la Ley y el
Reglamento deben ser administradas por un Centro que preste servicios de organizacin y
administracin de las mismas. Mediante Directiva se establecen los requisitos que deben cumplir
dichos Centros, entre los cuales se considerar la experiencia en la administracin de arbitrajes, la
existencia de un plantel de profesionales que le brinda soporte y la infraestructura mnima
indispensable.
Los Centros de Administracin de Junta de Resolucin de Disputas cumplen, entre otras,
con las siguientes funciones: (i) tener un registro de miembros de Juntas de Resolucin de Disputas,
(ii) designar a los miembros de la Junta de Resolucin de Disputas en reemplazo de las partes en los
casos que indique la Directiva correspondiente, (iii) resolver las eventuales recusaciones de
miembros de la Junta de Resolucin de Disputas, (iv) supervisar el cumplimiento de principios
ticos por parte de los miembros mediante la aplicacin de la Ley, el presente Reglamento y la
Directiva que emita OSCE, (v) informar al OSCE sobre las sanciones ticas que impongan a los
miembros de las Junta de Resolucin de Disputas, y (vi) proporcionar apoyo logstico a la Junta de
Resolucin de Disputas y las partes.
La designacin del Centro debe ser indubitable y de comn acuerdo entre las partes. A falta
de acuerdo, las partes no pueden someter sus controversias a la Junta de Resolucin de Disputas.
Artculo 207.- Designacin de miembros
Cuando la Junta de Resolucin de Disputas est integrada por un (1) solo miembro, este
debe ser un ingeniero o arquitecto con conocimiento de la normativa nacional aplicable al contrato,
as como en contrataciones del Estado. En caso est integrada por tres (3) miembros, el Presidente
debe contar con las mismas calificaciones que se exigen para el miembro nico de la Junta de
Resolucin de Disputas, los dems miembros deben ser expertos en la ejecucin de obras.
Los miembros de la Junta de Resolucin de Disputas deben cumplir con los mismos
requisitos contemplados para los rbitros en el artculo 202.
Los impedimentos para actuar como miembro de la Junta de Resolucin de Disputas son
los mismos que se establecen en el artculo 190, para actuar como rbitro.
Artculo 208.- Actividades de la Junta de Resolucin de Disputas
Los miembros de la Junta de Resolucin de Disputas deben cumplir con las siguientes
funciones:

190

190

Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

1. Emitir decisiones vinculantes respecto a controversias planteadas por las partes.


2. Absolver consultas planteadas por las partes respecto de algn aspecto contractual y/o
tcnico, las cuales previamente deben ser consultadas al supervisor de la obra y al
proyectista, segn corresponda.
3. Efectuar visitas peridicas a la obra en ejecucin.
4. Otras que se establezca en el contrato respectivo, as como en la Directiva
correspondiente.
Los procedimientos de la Junta de Resolucin de Disputas sern regidos por la Ley, el
presente Reglamento, las directivas que emita OSCE, el contrato tripartito celebrado entre los
miembros de la Junta y las partes, las disposiciones que emita la Junta de Resolucin de Disputas y
supletoriamente por las directivas y reglamentos del Centro, en dicho orden de prelacin.
Los miembros de la Junta de Resolucin de Disputas deben desarrollar sus funciones de
manera proba y de buena fe. Para tal efecto, deben cumplir los lineamientos de tica que apruebe
OSCE mediante Directiva, sin perjuicio de las disposiciones ticas que establezca cada Centro.
Los miembros de la Junta de Resolucin de Disputas deben ser y permanecer durante el
desarrollo de sus actividades independientes e imparciales, as como disponibles para atender sus
funciones. Asimismo, deben cumplir con la obligacin de informar oportunamente si existe alguna
circunstancia que les impida ejercer el cargo con independencia, imparcialidad, transparencia,
diligencia y la debida conducta procedimental.
Artculo 209.- Honorarios y gastos de los miembros de la Junta de Resolucin
de Disputas y retribucin del Centro
Las partes asumen en partes iguales todos los honorarios y gastos de los miembros de la
Junta de Resolucin de Disputas, conforme a lo establecido en las respectivas Tablas de los Centros
de Administracin de Junta de Resolucin de Disputas.
En caso de falta de pago por una de las partes, la otra parte puede subrogarse y efectuar el
pago. En caso que se mantenga la falta de pago, la Junta de Resolucin de Disputas est facultada a
disolverse.
Artculo 210.- Decisiones de la Junta de Resolucin de Disputas emitidas y
notificadas fuera de plazo
Las decisiones emitidas y notificadas a las partes fuera del plazo establecido en la Directiva
correspondiente son ineficaces, y las controversias materia de las mismas pueden ser sometidas a
arbitraje dentro de los treinta (30) das hbiles de vencido el plazo para su notificacin; salvo que
ambas partes decidan, antes de vencido el plazo para notificar la decisin, y mediante acuerdo
expreso, siempre que este se configure antes de la recepcin de la obra, concederle a la Junta de
Resolucin de Disputas un plazo adicional.
Artculo 211.- Decisiones de la Junta de Resolucin de Disputas pendientes a la
fecha de recepcin total de la obra
Si al momento de la recepcin total de la obra an quedara pendiente que la Junta de
Resolucin de Disputas emita y notifique su decisin, el plazo de treinta (30) das hbiles para
cuestionarla mediante arbitraje se computa desde el da siguiente de notificada la misma a las
partes.
Artculo 212.- Las decisiones y su obligatoriedad
La decisin que emita la Junta de Resolucin de Disputas es vinculante y de inmediato y
obligatorio cumplimiento para las partes desde su notificacin, vencido el plazo para su correccin o
aclaracin, y/o una vez corregida o aclarada la decisin, de ser pertinente.
Ninguna autoridad administrativa, arbitral o judicial puede impedir el cumplimiento de las
decisiones que emita la Junta de Resolucin de Disputas.

191

191

REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Las partes estn obligadas a cumplir la decisin sin demora, aun cuando cualquiera de ellas
haya manifestado su desacuerdo con la misma y/o desee someter la controversia a arbitraje. Cuando
la decisin de la Junta de Resolucin de Disputas implique el surgimiento de obligaciones de pago a
cargo de la Entidad, estas se sujetan a los plazos y procedimientos establecidos en el contrato y/o
normativa pertinente, segn corresponda.
El cumplimiento de la decisin de la Junta de Resolucin de Disputas es una obligacin
esencial. Su incumplimiento otorga a la parte afectada la potestad de resolver el contrato.
Cualquiera de las partes que se encuentre en desacuerdo total o parcial con una decisin
emitida por la Junta de Resolucin de Disputas debe, dentro de un plazo de siete (7) das de
notificada, enviar a la otra parte y a la Junta de Resolucin de Disputas una comunicacin escrita
manifestando las razones de su desacuerdo y su reserva a someter la controversia a arbitraje.
Si ninguna de las partes comunica por escrito a la otra y a la Junta de Resolucin de
Disputas su desacuerdo total o parcial con la decisin en el plazo indicado en el prrafo anterior o si,
habindolo comunicado, no se inicia el respectivo arbitraje dentro del plazo indicado en el artculo
45 de la Ley, la decisin adquiere el carcter de definitiva e inimpugnable.
Artculo 213.- Sometimiento a arbitraje de una decisin de la Junta de
Resolucin de Disputas
El agotamiento del procedimiento ante la Junta de Resolucin de Disputas, cuando este
mecanismo haya sido pactado, es un presupuesto de arbitrabilidad, para los temas sometidos a su
competencia. En el arbitraje correspondiente la Junta de Resolucin de Disputas no es parte del
proceso.
Sin embargo, las partes quedan habilitadas para el inicio de un arbitraje, en caso la Junta de
Resolucin de Disputas no haya podido ser conformada; o si no emite y notifica a las partes su
decisin en el plazo previsto en las reglas de procedimiento respectivas; o si la Junta de Resolucin
de Disputas se disuelve antes de la emisin de una decisin; o si se ha producido la recepcin total
de la obra, salvo el supuesto de excepcin previsto en el artculo 211. En dichas circunstancias, el
medio de resolucin de controversias disponible para resolver la controversia es el arbitraje.
Los plazos de caducidad previstos en la Ley para someter la controversia a arbitraje se
computan desde que (i) venci el plazo para que la Junta de Resolucin de Disputas emita y
notifique a las partes su decisin o (ii) se comunique a las partes la disolucin de la Junta de
Resolucin de Disputas o (iii) se ha producido la recepcin total de la obra, segn corresponda.
Todas las materias comprendidas en las decisiones de la Junta de Resolucin de Disputas
pueden ser sometidas a arbitraje siempre que la parte que se encuentre en desacuerdo haya
manifestado oportunamente su disconformidad, debiendo interponerse el arbitraje respectivo
dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la recepcin de la obra. En estos casos deber
plantearse un nico arbitraje, con independencia del nmero de decisiones de la Junta de
Resolucin de Disputas que se sometan a controversia. El sometimiento a arbitraje de las decisiones
de la Junta de Resolucin de Disputas no suspende el trmite de liquidacin del contrato, siendo
que en caso de plantearse controversia respecto de la liquidacin final, sta deber acumularse
necesariamente con el proceso arbitral a cargo de resolver las decisiones de la Junta de Resolucin
de Disputas.
Corresponde al Titular de la Entidad, bajo responsabilidad, evaluar la conveniencia o no de
someter a arbitraje las decisiones de la Junta de Resolucin de Disputas, sobre la base de criterios
de costo beneficio, as como los costos y riesgos de no adoptar la decisin. Dicha evaluacin debe
estar contenida en un informe tcnico legal.
Artculo 214.- Supuestos especiales de cmputo de plazos de caducidad
Cuando las partes pactaron la Junta de Resolucin de Disputas, los plazos de caducidad
previstos en la Ley para someter la controversia a arbitraje se contabilizan de la siguiente manera:
1.

192

En los casos donde surja la imposibilidad de conformar la Junta de Resolucin de


Disputas, el Centro deber comunicar a las partes dicha circunstancia, pudiendo

192

Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

hacerlo a pedido de parte o de oficio. En este supuesto, el plazo de caducidad para


someter la controversia a arbitraje se computa a partir de notificada dicha
comunicacin.
2. Si la Junta de Resolucin de Disputas se disuelve conforme a las reglas de
procedimiento respectivas antes de la emisin de una decisin, el plazo de caducidad
para someter la controversia a arbitraje se computa desde que se comunique a las
partes la disolucin de la Junta de Resolucin de Disputas.

CAPTULO V
CDIGO DE TICA Y CONSEJO DE TICA
Artculo 215.- Cdigo de tica para el arbitraje en contrataciones con el Estado
El Cdigo de tica para el arbitraje en Contrataciones del Estado desarrolla los principios
rectores que deben observar todos aquellos que participan en arbitrajes en contrataciones con el
Estado. Asimismo, recoge los deberes ticos que deben observar los rbitros, los supuestos de
infraccin aplicables a los mismos y, de ser el caso, las sanciones respectivas, de conformidad con lo
establecido en el numeral 45.10 del artculo 45 de la Ley.
El conjunto de disposiciones contenidas en la Ley, el presente Reglamento y el Cdigo de
tica para el arbitraje en contrataciones del Estado, conforman el rgimen tico general aplicable a
los arbitrajes en materia de contrataciones del Estado.
Toda institucin arbitral que organice y administre arbitrajes en contrataciones con el
Estado deber contar con un Cdigo de tica, cuyo contenido debe observar los principios del
rgimen tico desarrollado en el presente Reglamento. Este instrumento institucional debe
desarrollar, segn su alcance y mbito de aplicacin, los supuestos de infraccin tica y sus
respectivas sanciones, as como el procedimiento de denuncia y el rgano competente para su
resolucin.
Las denuncias declaradas fundadas, tanto por las instituciones arbitrales como por el
Consejo de tica, son registradas en la base de datos del RNA, para su correspondiente publicacin.
Las instituciones arbitrales deben remitir dicha informacin al OSCE dentro de los quince (15) das
hbiles posteriores a su emisin, a fin de proceder con su respectivo registro y publicacin.
Concordancia: Art. 45 de la LCE.
Artculo 216.- Supuestos de Infraccin tica sancionable por el Consejo de
tica para el arbitraje en contrataciones del Estado
Los supuestos de infraccin sancionable por el Consejo de tica son:
a) Respecto al Principio de Independencia: El incumplimiento o inobservancia del deber
de revelar al momento de su aceptacin al cargo o de modo sobreviniente, sobre la
configuracin, en los ltimos cinco (5) aos, de uno o ms de los siguientes supuestos:
1. Existencia de identidad entre una de las partes y el rbitro, o el rbitro es el
representante legal de una parte en el arbitraje.
2. El rbitro es o ha sido gerente, administrador, directivo o funcionario o ejerce un
control similar sobre una de las partes en el arbitraje o sobre su filial, dependencia
o similar.
3. El rbitro tiene o ha tenido un inters econmico en una de las partes o en el
resultado del arbitraje.
4. El rbitro, directamente o a travs de una persona jurdica, asesora o ha asesorado
con regularidad a una de las partes o a su filial, dependencia, sucursal o similar.
5. El rbitro emiti dictamen, informe u opinin respecto de la controversia a
instancia de alguna de las partes.

193

193

REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

6. El rbitro es o ha sido socio de una de las partes o de una filial, dependencia,


sucursal o similar de una de las partes.
7. El rbitro intervino en el asunto controvertido materia del arbitraje.
8. Tanto el rbitro como el abogado, representante o asesor de una de las partes
prestan o han prestado servicios en un mismo estudio de abogados o empresa, sus
filiales o sucursales.
9. Un pariente del rbitro, hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo grado
de afinidad, cnyuge o concubino (a), tiene o ha tenido un inters econmico
directo en el resultado de la controversia.
10. El rbitro, de forma directa o indirecta, representa o asesora al representante o
abogado de una de las partes, o lo ha hecho en los ltimos cinco (5) aos.
11. El rbitro, su cnyuge o concubino (a) tiene o ha tenido vnculo de parentesco,
hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad, con una de
las partes o sus socios.
12. El estudio de abogados o empresa del rbitro o en el que presta o ha prestado
servicios tiene o tuvo una relacin comercial con una de las partes o una filial,
dependencia, sucursal o similar de sta. En el caso que una parte sea un consorcio,
este deber se extiende a las personas que lo conforman.
b) Respecto al Principio de Imparcialidad: Constituye supuesto de infraccin a este
principio el incumplimiento o inobservancia del siguiente deber tico:
1. Revelar al momento de su aceptacin al cargo o de modo sobreviniente, todo
hecho o circunstancia que pudiese generar a las partes dudas justificadas sobre su
imparcialidad.
c) Respecto al Principio de Transparencia: Son supuestos de infraccin a este principio el
incumplimiento o inobservancia de los siguientes deberes ticos:
1. Cumplir con registrar el laudo en el SEACE de forma ntegra y fidedigna, as como
sus integraciones, exclusiones, interpretaciones y rectificaciones, en los casos que
corresponda.
2. Remitir la informacin y/o documentacin que el OSCE le requiera, siempre que
est referido a arbitrajes concluidos, sobre los arbitrajes en contrataciones del
Estado en que se desempean como rbitros a partir de la entrada en vigencia de
la Ley.
d) Respecto al Principio de Debida Conducta Procedimental: Son supuestos de infraccin
a este principio el incumplimiento o inobservancia de los siguientes deberes ticos:
1. Evitar utilizar, en beneficio propio o de un tercero, la informacin que, en el
ejercicio de sus funciones, haya obtenido de un arbitraje, salvo para fines
acadmicos.
2. Abstenerse de agredir fsica o verbalmente a las partes, abogados, representantes
y/o asesores involucrados en el proceso arbitral.
3. Abstenerse de sostener reuniones o comunicacin, con una sola parte, sus
abogados, representantes y/o asesores. Reviste especial gravedad que la reunin o
comunicacin sea utilizada para informar, de manera anticipada, sobre las
deliberaciones o las decisiones que puedan emitirse o hayan sido emitidas en el
ejercicio de la funcin arbitral.
4. Custodiar los expedientes arbitrales y garantizar su integridad conforme las
normas aplicables.
5. Incurrir, sin que exista causa justificada, en una paralizacin irrazonable del
proceso arbitral.
6. Verificar que el secretario arbitral que se designe cuente con inscripcin vigente
en el RNSA. Lo expuesto no desconoce la potestad de las instituciones arbitrales
de sancionar otras conductas no descritas en el presente artculo que a su juicio y
conforme a sus instrumentos normativos constituyan conductas no ticas.

194

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Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Artculo 217.- Sanciones


Las sanciones que establece el Cdigo de tica son las siguientes:
a) Amonestacin.
b) Suspensin temporal de hasta cinco (05) aos.
c) Inhabilitacin permanente.
La graduacin de estas sanciones debe considerar criterios tales como la naturaleza de la
infraccin, la intencionalidad del infractor, la reiteracin de la conducta, los motivos determinantes
del comportamiento, el impacto de la conducta en el proceso arbitral y el dao causado. Tambin
debe considerarse la conducta del infractor durante el proceso de determinacin de la infraccin
tica as como el reconocimiento de la infraccin cometida antes que la misma sea declarada.
Artculo 218.- Consejo de tica
El Consejo de tica es el ente colegiado encargado de determinar la comisin de
infracciones al Cdigo de tica para el arbitraje en contrataciones del Estado; as como de la
imposicin de las sanciones respectivas.
El Consejo de tica est conformado por tres miembros de reconocida solvencia tica y
profesional. El cargo de miembro del Consejo de tica tiene una duracin de dos (2) aos, renovable
por un periodo adicional. Los miembros del Consejo de tica son designados por los Titulares de
Pliego de las siguientes instituciones:
Un (1) Titular y un (1) suplente por la Presidencia del Consejo de Ministros.
Un (1) Titular y un (1) suplente por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Un (1) Titular y un (1) suplente por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Sus integrantes debern ser abogados y tener una experiencia no menor a veinte (20) aos
en el ejercicio profesional, de los cuales no menos de diez (10) debern ser en materia arbitral o en
la atencin de otros medios alternativos de solucin de controversias. No pueden ser nombrados
quienes se hayan desempeado como procuradores pblicos, hasta diez (10) aos posteriores al cese
en dicha funcin.
El OSCE ejerce las funciones de Secretara Tcnica del Consejo de tica, siendo el rgano
encargado del registro de la informacin de las denuncias declaradas fundadas en el Registro
Nacional de rbitros (RNA).
Las funciones, atribuciones y responsabilidades del Consejo de tica, as como los
supuestos de abstencin y sustitucin de sus miembros, al igual que las funciones y competencia de
su Secretara Tcnica, se desarrollan en el Cdigo de tica para el arbitraje en contrataciones del
Estado.

TTULO VIII
SANCIONES
Artculo 219.- Potestad sancionadora del Tribunal
La facultad de imponer las sanciones a que se refiere el artculo 50 de la Ley a proveedores,
participantes, postores y contratistas, segn corresponda, as como a las Entidades cuando acten
como tales, por infraccin de las disposiciones contenidas en la Ley y el presente Reglamento, reside
exclusivamente en el Tribunal.
Concordancias: Art. 50 y 59 de la LCE.
Artculo 220.- Sanciones a Consorcios
Las infracciones cometidas por un consorcio durante el procedimiento de seleccin y la
ejecucin del contrato, se imputan a todos los integrantes del mismo, aplicndose a cada uno de

195

195

REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

ellos la sancin que le corresponda, salvo que, por la naturaleza de la infraccin, la promesa formal
o contrato de consorcio, o el contrato celebrado con la Entidad, pueda individualizarse la
responsabilidad. La carga de la prueba de la individualizacin corresponde al presunto infractor.
Concordancias: Directiva N 016-2016-OSCE/CD
Artculo 221.- Obligacin de informar sobre supuestas infracciones
El Tribunal toma conocimiento de hechos que pueden dar lugar a la imposicin de sancin,
por denuncia de la Entidad o de terceros, por peticin motivada de otros rganos del OSCE o de
otras Entidades pblicas o de oficio. Toda denuncia o peticin debe contener, como mnimo, lo
siguiente:
a) Identificacin del proceso de contratacin.
b) Identificacin del presunto infractor.
c) Infraccin imputada al presunto infractor, segn lo previsto en el artculo 50.1 de la
Ley.
d) Documentos que sustenten la denuncia.
Cuando la infraccin pueda ser detectada por la Entidad, est obligada a comunicarlo al
Tribunal, bajo responsabilidad, remitiendo un informe tcnico que, adems de lo sealado en el
prrafo precedente, contenga una opinin sobre la existencia de la infraccin y del dao causado a
la Entidad; de corresponder, tambin remitir una copia de la oferta.
El incumplimiento de la obligacin de la Entidad de comunicar la comisin de presuntas
infracciones, ser puesto en conocimiento de su Oficina de Control Institucional o de la Contralora
General de la Repblica, segn sea el caso, para el deslinde de responsabilidades.
En todos los casos, la decisin de iniciar el correspondiente procedimiento administrativo
sancionador corresponde al Tribunal.
Artculo 222.- Procedimiento sancionador
El Tribunal tramita los procedimientos sancionadores bajo las siguientes reglas:
1.

Interpuesta la denuncia o peticin motivada o una vez abierto el expediente


sancionador, el Tribunal tiene un plazo de diez (10) das hbiles para realizar la
evaluacin correspondiente. De encontrar indicios suficientes de la comisin de la
infraccin, la Presidencia del Tribunal emite el decreto de inicio de procedimiento
administrativo sancionador.

En el mismo plazo, el Tribunal puede solicitar a la Entidad, informacin relevante adicional


o un informe tcnico legal complementario. Tratndose de procedimientos de oficio, por peticin
motivada o denuncia de tercero, se requiere a la Entidad que corresponda un informe tcnico legal
as como la informacin que lo sustente y dems informacin que pueda considerarse relevante.
2. Las Entidades estn obligadas a remitir la informacin adicional que se indica en el
numeral precedente en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles de notificada, bajo
responsabilidad y apercibimiento de comunicarse el incumplimiento a los rganos del
Sistema Nacional de Control
3. Vencido el plazo otorgado, con contestacin o sin ella y siempre que se determine que
existen indicios suficientes de la comisin de infraccin, la Presidencia del Tribunal
dispone el inicio del procedimiento administrativo sancionador dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes.
4. Cuando la Presidencia del Tribunal advierta que no existen indicios suficientes para el
inicio de un procedimiento administrativo sancionador, o la denuncia est dirigida
contra una persona natural o jurdica con inhabilitacin definitiva, dispone el archivo

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Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

del expediente, sin perjuicio de comunicar al Ministerio Pblico y/o a los rganos del
Sistema Nacional de Control, cuando corresponda.
5. Iniciado el procedimiento sancionador, el Tribunal notifica al proveedor, para que
ejerza su derecho de defensa dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de la
notificacin, bajo apercibimiento de resolverse con la documentacin contenida en el
expediente. En este acto, el emplazado puede solicitar el uso de la palabra en audiencia
pblica.
6. Vencido el indicado plazo, y con el respectivo descargo o sin este, el expediente se
remite a la Sala correspondiente del Tribunal, en un plazo no mayor de diez (10) das
hbiles. La Sala puede realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen
de los hechos, recabando la informacin que sea relevante para, de ser el caso,
determinar la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.
7. La Sala correspondiente del Tribunal debe emitir su resolucin, determinando la
existencia o no de responsabilidad administrativa, dentro de los tres (3) meses de
recibido el expediente.
8. De no emitirse la resolucin dentro del plazo establecido en el numeral precedente, la
Sala mantiene la obligacin de pronunciarse, sin perjuicio de las responsabilidades que
le corresponda, de ser el caso.
Asimismo, en caso de reorganizacin societaria, el Tribunal inicia o prosigue el
procedimiento sancionador contra la persona jurdica que haya surgido como consecuencia de dicha
reorganizacin.
Concordancias: Art. 230 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 223- Suspensin del procedimiento administrativo sancionador.
El Tribunal suspende el procedimiento administrativo sancionador siempre que:
1. Exista mandato judicial vigente y debidamente notificado al OSCE.
2. A solicitud de parte, en caso presente el acta de instalacin del rbitro nico o Tribunal
Arbitral, siempre que la materia controvertida se refiera a: i) resolucin o nulidad de
contrato efectuada por la Entidad, ii) vicios ocultos, iii) en el caso de la infraccin
establecida en el literal g) del artculo 50 de la Ley, cuando se considere necesario
conocer la decisin arbitral para resolver. La Entidad, bajo responsabilidad, debe
comunicar al Tribunal la conclusin del arbitraje, remitiendo el documento
correspondiente en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles de notificado con el acto
que declara la conclusin del proceso.
Artculo 224.- Prescripcin
El plazo de prescripcin es el previsto en el numeral 50.4 del artculo 50 de la Ley y se sujeta
a las reglas generales contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General, salvo lo
relativo a la suspensin del plazo de prescripcin.
El plazo de prescripcin se suspende:
1.

Con la interposicin de la denuncia y hasta tres (3) meses despus de recibido el


expediente por la Sala correspondiente. Si el Tribunal no se pronuncia dentro del plazo
indicado, la prescripcin reanuda su curso, adicionndose el periodo transcurrido con
anterioridad a la suspensin e, inclusive, los tres (3) meses de suspensin posteriores a
la recepcin del expediente por la Sala. Dicho plazo se ampla por nica vez, por tres (3)
meses adicionales cuando se disponga la devolucin del expediente para la ampliacin
de cargos.
2. En los casos establecidos en el artculo 223, durante el periodo de suspensin del
procedimiento administrativo sancionador.

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REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

3. Con la decisin judicial que acoge el pedido de suspensin del procedimiento


sancionador, caso en el cual, el plazo de prescripcin se suspende hasta que la causal
que motiv la suspensin del procedimiento, sea revertida y sea de conocimiento del
Tribunal.
Artculo 225.- Sancin de multa
La sancin de multa es expresada en Nuevos Soles. La resolucin que impone la sancin de
multa debe contener la medida cautelar prevista en el literal a) del artculo 50.2 de la Ley,
estableciendo el periodo mximo en que queda suspendido el proveedor sancionado en tanto no se
verifique el pago respectivo.
El registro de la condicin de suspendido tiene como efecto impedir la emisin de las
constancias de no estar inhabilitado ni suspendido para contratar con el Estado y de capacidad libre
de contratacin. Asimismo, el proveedor suspendido no podr inscribirse ni renovar su inscripcin
en el Registro Nacional de Proveedores, ni aumentar su capacidad mxima de contratacin o
ampliar su especialidad. El periodo de suspensin no se toma en cuenta para el cmputo de plazos
de inhabilitacin a que se refiere el literal c) del artculo 50.2 de la Ley.
El proveedor sancionado debe pagar el monto ntegro de la multa y remitir al OSCE el
comprobante respectivo, dentro de los siete (7) das hbiles siguientes de haber quedado firme la
resolucin sancionadora; de lo contrario, la suspensin decretada como medida cautelar opera
automticamente. Una vez comunicado el pago efectuado, el OSCE tiene un plazo mximo de tres
(3) das hbiles para verificar la realizacin del depsito en la cuenta respectiva.
La obligacin de pagar la multa se extingue al da hbil siguiente de verificado el depsito
respectivo al OSCE o al da hbil siguiente de transcurrido el periodo mximo de suspensin por
falta de pago previsto como medida cautelar.
El procedimiento de pago de la multa es regulado en la Directiva que para tal efecto emita el
OSCE.
Concordancias: Art. 50 de la LCE. Directiva N 011-2016-OSCE/CD.
Artculo 226.- Determinacin gradual de la sancin
Son criterios de gradualidad de las sanciones de multa o de inhabilitacin temporal las
siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Naturaleza de la infraccin.
Intencionalidad del infractor.
Dao causado.
Reconocimiento de la infraccin cometida antes de que sea detectada.
Antecedentes de sancin o sanciones impuestas por el Tribunal.
Conducta procesal.

Artculo 227.- Inhabilitacin definitiva


La sancin de inhabilitacin definitiva contemplada en el literal c) del artculo 50.2 de la
Ley se aplica:
a) Al proveedor que en los ltimos cuatro (4) aos ya se le hubiera impuesto ms de dos
(2) sanciones de inhabilitacin temporal que, en conjunto, sumen ms de treinta y seis
(36) meses. Para estos supuestos las sanciones puede ser por distintos tipos de
infracciones.
b) Por la reincidencia en la infraccin prevista en el literal i) del artculo 50.1 de la Ley,
para cuyo caso se requiere que la nueva infraccin se produzca cuando el proveedor
haya sido previamente sancionado por el Tribunal con inhabilitacin temporal.
Concordancias: Art. 50 de la LCE.
Artculo 228.- Concurso de infracciones

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198

b) Por la reincidencia en la infraccin prevista en el literal i) del artculo 50.1 de la Ley,


para cuyo caso se requiere que la nueva infraccin se produzca cuando el proveedor
haya sido previamente sancionado por el Tribunal con inhabilitacin temporal.
ANLISIS Y COMENTARIOS
LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
Concordancias:
Art. 50 de laDE
LCE.

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento


Artculo 228.- Concurso de infracciones

Orlando Latorre Zegarra

En caso de incurrir en ms de una infraccin en un mismo procedimiento de seleccin o en


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la ejecucin de un mismo contrato, se aplica la sancin que resulte mayor. En el caso que concurran
infracciones sancionadas con multa e inhabilitacin, se aplica la sancin de inhabilitacin. Artculo
229.- Notificacin y vigencia de las sanciones La notificacin del decreto que da inicio al
procedimiento sancionador y que otorga plazo para formular los descargos se efecta en forma
personal al proveedor o proveedores emplazados, en el domicilio que se haya consignado ante el
RNP. Cuando la inscripcin haya caducado, el emplazamiento a personas naturales, se realiza en el
domicilio que se consigna en el Documento Nacional de Identidad y en el caso de personas jurdicas,
en el ltimo domicilio consignado en el Registro nico de Contribuyentes de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria.
En caso que el OSCE disponga el establecimiento de casillas electrnicas, la notificacin se
lleva a cabo conforme a las disposiciones que se aprueben para estos efectos.
Los actos que emita el Tribunal durante el procedimiento administrativo sancionador, se
notifican a travs del mecanismo electrnico implementado en el portal institucional del OSCE,
siendo responsabilidad del presunto infractor el permanente seguimiento del procedimiento
sancionador a travs de dicho medio electrnico, de conformidad con lo dispuesto en artculo 49 de
la Ley.
La notificacin se entiende efectuada el da de la publicacin en el referido mecanismo
electrnico.
La sancin es efectiva desde el sexto da hbil siguiente de la notificacin. En caso no se
conozca domicilio cierto del infractor, el decreto de inicio de procedimiento sancionador y la
resolucin de sancin que emita el Tribunal, son publicadas en el Diario Oficial El Peruano. La
sancin impuesta por el Tribunal, es efectiva desde el sexto da hbil siguiente de su publicacin.
En caso que, adems de las infracciones administrativas, las conductas pudieran adecuarse
a un ilcito penal, el Tribunal comunica al Ministerio Pblico para que interponga la accin penal
correspondiente, indicando las piezas procesales que se remitirn para tal efecto.
Artculo 230.- Suspensin de las sanciones
La vigencia de la sancin solo se suspende por medida cautelar dictada en un proceso
judicial. Cancelada o extinta dicha medida cautelar, la sancin contina su curso por el periodo
restante al momento de la suspensin.
Artculo 231.- Recurso de reconsideracin
Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento sancionador puede interponerse
recurso de reconsideracin dentro de los cinco (5) das hbiles de notificada o publicada la
respectiva resolucin.
Como requisito de admisibilidad del recurso de reconsideracin debe acompaarse una
garanta equivalente a una Unidad Impositiva Tributaria (1 UIT), la que debe cumplir con las
caractersticas indicadas en el artculo 33 de la Ley y tener una vigencia mnima de treinta (30) das
calendario; asimismo, puede consistir en un depsito en cuenta bancaria del OSCE. De no
presentarse este requisito de admisibilidad, la Mesa de Partes del Tribunal o las oficinas
desconcentradas del OSCE otorgan al impugnante el plazo mximo de dos (2) das hbiles para su
subsanacin. Transcurrido dicho plazo sin que se produzca dicha subsanacin, el recurso de
reconsideracin se considera automticamente como no presentado, sin necesidad de
pronunciamiento alguno, y los recaudos se ponen a disposicin del impugnante para que los recabe
en la Mesa de Partes del Tribunal o las oficinas desconcentradas del OSCE.
El pedido de audiencia pblica solo puede formularse en el recurso de reconsideracin.
Cuando se declare fundado, en todo o en parte, el recurso de reconsideracin o se declare
nulo el procedimiento administrativo sancionador, se devuelve la garanta presentada. De
declararse infundado o improcedente el recurso, se ejecuta la garanta.
El Tribunal resuelve dentro del plazo de quince (15) das hbiles improrrogables de
presentado sin observaciones o subsanado el recurso de reconsideracin.

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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

ORLANDO LA TORRE ZEGARRA

Orlando Latorre Zegarra

La interposicin del recurso de reconsideracin, de conformidad con lo dispuesto en el


presente Reglamento, difiere el inicio de la vigencia de la sancin mientras este no sea resuelto por
el Tribunal.
Concordancias: Art. 208 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 232.- Accin Contencioso Administrativa
Procede la accin contencioso administrativa ante el Poder Judicial, de conformidad con la
Ley de la materia, contra:
a) La resolucin que impone una sancin; o
b) La resolucin que se pronuncia respecto de la reconsideracin interpuesta contra una
resolucin sancionatoria.
Concordancias: Texto nico ordenado de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo.

TTULO IX
REGISTROS

CAPTULO I
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
Artculo 233.- Finalidad
El RNP, mediante el uso de tecnologas de informacin, administra y actualiza la base de
datos de los proveedores para la provisin de bienes, servicios, consultora de obras y ejecucin de
obras, a las entidades del Estado.
Concordancias: Art. 46 de la LCE.
Artculo 234.- Inscripcin en el RNP y vigencia de la inscripcin
Los proveedores acceden al RNP de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento y la
Directiva que para estos efectos apruebe OSCE. Para los proveedores extranjeros, y cuando
corresponda, los requisitos son los equivalentes a los solicitados para los proveedores nacionales,
expedidos por autoridad, institucin o persona competente en su lugar de origen.
La inscripcin en el RNP tiene una vigencia de un (1) ao a partir del da siguiente de su
aprobacin, pudiendo el interesado iniciar el procedimiento de renovacin dentro de los sesenta
(60) das calendario anteriores a su vencimiento.
Los proveedores son responsables de que su inscripcin en el RNP se encuentre vigente, as
como no estar inhabilitado o suspendido, al registrarse como participantes, en la presentacin de
ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y en el perfeccionamiento del contrato. Las Entidades
son responsables de verificar la vigencia de la inscripcin en el RNP en dichos momentos.
Lo dispuesto en el presente artculo tambin es aplicable a los trmites de renovacin de
inscripcin, aumento de capacidad mxima de contratacin y ampliacin de especialidad, o los que
hagan sus veces, en lo que corresponda.
Concordancias: Directiva N 015-2016-OSCE/CD y Directiva N 016-2016-OSCE/CD.
Artculo 235.- Excepciones

200

200

Lo dispuesto en el presente artculo tambin es aplicable a los trmites de renovacin de


inscripcin, aumento de capacidad mxima de contratacin y ampliacin de especialidad, o los que
hagan sus veces, en lo que corresponda.
ANLISIS Y COMENTARIOS
LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES
ESTADO Y SU REGLAMENTO
Concordancias:
Directiva NDE015-2016-OSCE/CD
y Directiva NDEL
016-2016-OSCE/CD.

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento


Artculo 235.- Excepciones

Orlando Latorre Zegarra

No requieren inscribirse como proveedores en el RNP:

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1. Las entidades del Estado comprendidas en el inciso 3.1. del artculo 3 de la Ley.
2. Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas para celebrar contratos sobre
bienes y servicios.

Artculo 236.- Limitaciones a la inscripcin en el RNP


Las personas naturales o jurdicas con sancin vigente de inhabilitacin o que tengan
suspendido su derecho a participar en procedimientos de seleccin, procedimientos para
implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco y contratar con el Estado, no
pueden inscribirse ni renovar su inscripcin, aumentar su capacidad mxima de contratacin, ni
ampliar su especialidad como proveedores en el RNP.
Asimismo, en caso de comprobarse una falsa declaracin relacionada a los literales a) y k)
del artculo 11 de la Ley, as como lo previsto en los literales a) y c) del artculo 248, el OSCE declara
la nulidad del respectivo acto administrativo.
Igual consecuencia se aplica para los casos de falsa declaracin relacionada a los literales f),
g), h) e i) cuando estos estn vinculados al impedimento previsto en el literal a) del artculo 11 de la
Ley.
Artculo 237.- Actualizacin de informacin en el RNP
Los proveedores registrados en el RNP estn obligados a mantener actualizada su
informacin, conforme a lo dispuesto en la Directiva, sujetndose a las consecuencias que se deriven
de su incumplimiento. Dicha informacin tiene carcter de declaracin jurada.
Los proveedores estn obligados a comunicar al RNP la variacin de la siguiente
informacin: domicilio, nombre, razn o denominacin social, transformacin societaria,
representante legal, apoderados de personas jurdicas extranjeras no domiciliadas, socios,
accionistas, participacionistas o Titular, rganos de administracin, capital social o patrimonio,
distribucin de acciones, participaciones y aportes. Dicha comunicacin debe realizarse dentro de
los diez (10) primeros das hbiles del mes siguiente de ocurrida la variacin. Si el proveedor no
declara la variacin dentro del plazo establecido, debe regularizarla mediante el procedimiento
establecido en el TUPA de OSCE.
Si luego de transcurrido el plazo para la actualizacin de informacin y antes de que se
realice la regularizacin, se advirtiera en mrito a una denuncia el incumplimiento por parte del
proveedor de su obligacin de actualizar la informacin del representante legal, apoderado de
personas jurdicas extranjeras no domiciliadas, rganos de administracin, socios, accionistas,
participacionistas o Titular, distribucin de acciones, participaciones o aportes, el RNP cancela la
vigencia de la inscripcin o renovacin de inscripcin como proveedor del Estado.
Artculo 238.- Requisitos generales para la inscripcin en el RNP
En el RNP deben inscribirse todas las personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, que deseen participar en procedimientos de seleccin y/o contratar con el Estado, sea
que se presenten de manera individual o en consorcio, para la provisin de bienes, servicios,
consultora de obras y ejecucin de obras, para lo cual deben:
Tener capacidad legal:
1. Las personas naturales deben encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos civiles.
2. Las personas jurdicas nacionales y las sucursales de personas jurdicas extranjeras en
el Per para la provisin de bienes y servicios deben haber sido constituidas y
establecidas conforme a ley y cumplir con los requisitos establecidos en el presente
Reglamento.
3. En los casos de consultora de obras y ejecucin de obras, las personas jurdicas
nacionales y las sucursales de personas jurdicas extranjeras en el Per, con fines de

201

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REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

lucro, deben haber sido constituidas y establecidas conforme a ley y cumplir con los
requisitos establecidos en el presente Reglamento.
4. El objeto social, los fines y/o las actividades deben corresponder a la provisin de
bienes, servicios, consultora de obras y/o ejecucin de obras, segn el caso, y estar
inscritas en la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. Para el caso de las
sucursales de personas jurdicas extranjeras en el Per, deben presentar informacin de
la matriz.
5. Las personas jurdicas extranjeras no domiciliadas en el Per para la provisin de
bienes y servicios deben haber sido constituidas de conformidad con la ley de su lugar
de origen, y cumplir con los requisitos establecidos en el presente Reglamento y normas
conexas.
6. En los casos de consultora de obras y ejecucin de obras, las personas jurdicas
extranjeras no domiciliadas en el Per, con fines de lucro, deben haber sido constituidas
de conformidad con la ley de su lugar de origen, y cumplir con los requisitos
establecidos en el presente Reglamento y normas conexas.
7. El objeto social, los fines y/o las actividades de las personas jurdicas extranjeras no
domiciliadas deben corresponder a la provisin de bienes, servicios, consultora de
obras y/o ejecucin de obras, segn el caso, y estar inscritas en Registros Pblicos o
entidad equivalente de su lugar de origen, o expedidas por autoridad competente.
8. Adicionalmente, los consultores de obras y ejecutores de obras deben:
Tener solvencia econmica:
Para determinar la solvencia econmica se evala la informacin financiera y contable
solicitada en el TUPA de OSCE, aplicando los ratios de medicin de solvencia, aprobados para tal
efecto. Adicionalmente, cuando corresponda, se toma en cuenta la calificacin de la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones.
Tener capacidad tcnica:
La capacidad tcnica se acredita con la experiencia como consultor de obras o ejecutor de
obras, segn corresponda.
No son considerados como experiencia aquellos contratos en los que se advierta que fueron
suscritos contraviniendo la ley y el presente Reglamento, bajo responsabilidad del proveedor.
Las personas naturales que se inscriban como ejecutores de obras o consultores de obras,
deben tener alguna de las profesiones previstas en la Directiva que emita el OSCE.
Concordancias: Directiva N 015-2016-OSCE/CD y Directiva N 016-2016-OSCE/CD. TUPA del
OSCE.
Artculo 239.- Especialidades de los Consultores de obras.
El RNP asigna una (1) o varias especialidades a los consultores de obras, habilitndolos para
participar en procedimientos de seleccin y/o contratar con el Estado. Las especialidades son las
siguientes:
1. Consultora en obras urbanas edificaciones y afines
Construccin, reconstruccin, remodelacin, ampliacin mejoramiento y/o
rehabilitacin de todo tipo de edificaciones, vas urbanas, espacios pblicos y
recreacionales, y afines a los antes mencionados.
2. Consultora en obras viales, puertos y afines
Construccin, mejoramiento, ampliacin y/o rehabilitacin carreteras y trochas
carrozables, pistas de aterrizaje, puentes, viaductos, intercambios viales a desnivel,
tneles, lneas frreas, puertos, telefricos; y afines a los antes mencionados.

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Y COMENTARIOS
DEEstado
LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

3. Consultora en obras de saneamiento y afines


Construccin, instalacin, ampliacin, mejoramiento, reconstruccin y/o rehabilitacin
de sistemas y lneas de agua potable, alcantarillado y desage, plantas de tratamiento de
agua, plantas de tratamiento de residuos slidos, y afines a los antes mencionados.
4. Consultora en obras electromecnicas, energticas, telecomunicaciones y
afines
Instalacin, ampliacin y/o mejoramiento de lneas de transmisin elctrica y redes de
conduccin de corriente elctrica, subestaciones de transformacin, plantas de
generacin de energa elctrica, sistemas de telecomunicaciones, lneas y redes de
conduccin de combustibles, gases; y afines a los antes mencionados.
5.

Consultora en obras de represas, irrigaciones y afines


Construccin, instalacin, mejoramiento, ampliacin, rehabilitacin y/o reconstruccin
de represas de concreto, tierra y otros; estructuras de almacenamiento hdrico con fines
de riego; obras de captacin de agua; obras de conduccin y distribucin de agua para
riego (incluye obras de arte); sistemas de riego tecnificado (gravedad y presurizados);
obras de encauzamiento y defensas ribereas; obras de aprovechamiento de aguas
subterrneas con fines de riego; obras de drenaje; y afines a los antes mencionados.

Adicionalmente, el RNP asigna categoras a los consultores de obra que les permiten
participar en las contrataciones de consultora de obra de su especialidad hasta por el monto que se
determine en la Directiva que emite el OSCE.
Las categoras que asigna el RNP son A, B, C y D, teniendo esta ltima el nivel ms alto,
conforme a lo previsto en la Directiva correspondiente.
Concordancia: Directiva N 016-2016-OSCE/CD.

obras

Artculo 240.- Asignacin de especialidades y categoras a los Consultores de


La especialidad y categora de los consultores de obras se asigna conforme a lo siguiente:
1.

A las personas jurdicas se les puede otorgar todas las especialidades y a las personas
naturales las especialidades que correspondan de acuerdo a su profesin.
2. Para cada una de las especialidades referidas en el numeral 1 del presente artculo, se
asignan categoras de acuerdo al objeto de la consultora obra que acredita como
experiencia y al monto del presupuesto del expediente tcnico de la obra en el que
realiz la referida consultora.

Solo se considera la experiencia obtenida directamente, sea como persona natural o persona
jurdica, en la realizacin de elaboracin de expedientes tcnicos y/o supervisin de obras, o
trminos equivalentes, cuando corresponda. No se considera como tales aquellas actividades
ejecutadas como dependientes, bajo la direccin de otro consultor de obras o a travs de una
subcontratacin.
La experiencia para los consultores de obras se acredita con una o varias consultoras de
obras culminados dentro de los ltimos cinco (5) aos considerados hasta la fecha de presentacin
de la solicitud de inscripcin o ampliacin de especialidad y/o categoras
Concordancia: Directiva N 016-2016-OSCE/CD.
Artculo 241.- Ampliacin de especialidades, categoras y aumento de
capacidad mxima de contratacin

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La experiencia para los consultores de obras se acredita con una o varias consultoras de
obras culminados dentro de los ltimos cinco (5) aos considerados hasta la fecha de presentacin
de la solicitud de inscripcin o ampliacin de especialidad y/o categoras
REGLAMENTO DE LA
LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
ORLANDO LA TORRE ZEGARRA
Concordancia:
Directiva
N 016-2016-OSCE/CD.

Ley deArtculo
contrataciones
del Estado ydesu especialidades,
Reglamento
Orlando Latorre
Zegarra
241.- Ampliacin
categoras
y aumento
de

capacidad mxima de contratacin


Para la aprobacin de la solicitud de ampliacin de especialidades y aumento de capacidad
mxima de contratacin, el consultor de obras y el ejecutor de obras, respectivamente, deben
cumplir con lo siguiente:
203
1. Tener inscripcin vigente como consultor de obras y/o ejecutor de obras.
2. Cumplir con los dems requisitos establecidos en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) del OSCE
Para otorgar la nueva capacidad mxima de contratacin se aplica lo establecido en el
artculo 46 de la Ley y en el artculo 243.
Concordancia: Directiva N 016-2016-OSCE/CD.
Artculo 241.- Rcord de consultora y ejecucin de obras
Los consultores de obras y ejecutores de obras declaran electrnicamente, a travs de los
mdulos correspondientes, los contratos suscritos. Adicionalmente, los ejecutores de obras declaran
las valorizaciones peridicas aprobadas por el inspector o supervisor hasta la culminacin de la
obra.
La declaracin del rcord debe realizarse dentro de los primeros diez (10) das hbiles del
mes siguiente de la suscripcin del contrato o de la valorizacin.
La declaracin extempornea del rcord de consultora de obras puede regularizarse,
siempre que no haya contratado por especialidades distintas a las otorgadas por el RNP.
La declaracin extempornea del rcord de obras puede regularizarse siempre que la
omisin no haya beneficiado al ejecutor en su participacin en otros procedimientos de seleccin.
Concordancia: Directiva N 012-2016-OSCE/CD.
Artculo 243.- Capacidad mxima de contratacin
El RNP asigna una mxima capacidad de contratacin a los ejecutores de obra. La
capacidad mxima de contratacin es el monto hasta por el cual un ejecutor de obras est
autorizado a contratar la ejecucin de obras pblicas simultneamente, y est determinada por la
ponderacin del capital y las obras ejecutadas de la siguiente manera:
a) Para personas naturales nacionales y extranjeras, personas jurdicas nacionales
inscritas en el Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa (REMYPE) y personas
jurdicas extranjeras domiciliadas (sucursales) y no domiciliadas (matrices) que
provengan de pases con los cuales el Per tenga vigente un tratado o compromiso
internacional que incluya disposiciones en materia de contrataciones pblicas:
CMC = 15 (C)+ 2 ( Obras)
Donde:
CMC: Capacidad mxima de contratacin.
C: Capital. Obras: Sumatoria de los montos de las obras culminadas dentro de los
ltimos cinco (5) aos, considerados hasta la fecha de presentacin de la respectiva
solicitud.
Para las personas naturales nacionales, el capital est representado por su capital contable
declarado en los libros y/o documentacin contable solicitada en el TUPA del OSCE, y para las
personas naturales extranjeras, est acreditada con documentos equivalentes que correspondan al
domicilio del solicitante.
Para las personas jurdicas nacionales, el capital est representado por su capital social
suscrito y pagado, inscritos en Registros Pblicos.

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LA NUEVAy
LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Para las personas jurdicas extranjeras no domiciliadas (matrices), y domiciliadas


(sucursales), el capital se refiere al capital social o equivalente, inscrito ante la institucin o entidad
equivalente, o expedido por autoridad competente, conforme a las formalidades exigidas en su pas
de origen.
b) Para personas jurdicas nacionales y extranjeras domiciliadas (sucursales) y no
domiciliadas (matrices) no incluidas en el literal a) del presente artculo:
CMC = 15 (C) + 2 ( Obras)
Donde:
CMC: Capacidad Mxima de Contratacin.
C: Capital o Depsito efectivo, segn corresponda el cual no puede ser inferior al 5% de
su capacidad mxima de contratacin.
Obras: Sumatoria de los montos de las obras culminadas dentro de los ltimos cinco
(5) aos, considerados hasta la fecha de presentacin de la respectiva solicitud.
Para las personas jurdicas nacionales, el capital est representado por su capital social
suscrito y pagado, o patrimonio, segn corresponda, inscritos en Registros Pblicos.
Para las personas jurdicas extranjeras domiciliadas (sucursales) y no domiciliadas
(matrices), su capacidad mxima de contratacin se calcula conforme a lo previsto en el numeral
46.2 del artculo 46 de la Ley.
Tratndose de capitales, depsitos o contratos de obras celebrados en moneda extranjera, se
determina su equivalente en la moneda de curso legal vigente en el pas, utilizando el factor de
conversin del promedio ponderado venta de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones u otros medios en el cual se informe el tipo de
conversin oficial, a la fecha de la presentacin de la solicitud.
Los requisitos son establecidos en el TUPA del OSCE; el procedimiento, en la Directiva
correspondiente.
En el caso de ejecutores que no acrediten experiencia, se les otorga una capacidad mxima
de contratacin hasta por un total equivalente al monto de quinientos mil Nuevos Soles (S/. 500
000,00)
Artculo 244.- Publicacin de los proveedores sancionados
La relacin de proveedores sancionados se publica mensualmente en el portal institucional
del OSCE, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al trmino de cada mes.
En el caso de los proveedores sancionados con inhabilitacin temporal o definitiva, dicha
publicacin incluye la informacin de los socios, accionistas, participacionistas o Titulares,
conforme a lo previsto en el literal k del artculo 11 de la Ley.
Para efectos de la publicacin a la que se refiere el prrafo anterior, se considera como
rganos de administracin, al gerente, directorio, administradores, junta directiva, junta de
administracin, consejo de administracin, consejo universitario o consejo directivo, o el rgano
equivalente inscrito ante autoridad competente en el pas de origen, en el caso de personas jurdicas
extranjeras.
La informacin a la que se refiere el prrafo anterior, se publica de acuerdo a la base de
datos del RNP, conforme a lo declarado por los proveedores, bajo su responsabilidad.
Artculo 245.- Constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar
con el Estado y de capacidad de libre contratacin.
La constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el Estado es el
documento expedido por el OSCE que acredita que un proveedor no se encuentra en la relacin de
proveedores sancionados para contratar con el Estado.

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REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

La constancia de capacidad libre de contratacin es el documento expedido por el OSCE que


acredita el monto no comprometido de la capacidad mxima de contratacin hasta por el cual puede
contratar un ejecutor de obras.
Las constancias de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el Estado y/o de
capacidad libre de contratacin son solicitadas al RNP a partir del da hbil siguiente al registro en
el SEACE del consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente
firme, siempre que no se encuentre en aquellos casos establecidos en el literal q) del artculo 52 de
la Ley.
No procede la emisin de constancias cuando el procedimiento de seleccin se encuentre
bloqueado como consecuencia del procesamiento de una accin de supervisin.
Cuando por circunstancias sobrevinientes a la emisin de la constancia de capacidad libre
de contratacin, tales como declaratoria de desierto, cancelacin, nulidad del procedimiento de
seleccin, entre otras, y, previa solicitud del proveedor, el RNP cancela la constancia emitida
restituyndose el monto de la capacidad libre de contratacin afectado.
Artculo 246.- Notificacin de actos administrativos del RNP.
Los actos administrativos que emita el RNP en los procedimientos de su competencia,
incluidas las resoluciones expedidas sobre recursos de reconsideracin y apelacin, nulidad y
cancelacin de vigencia, se notifican a travs de la bandeja de mensajes del RNP, siendo
responsabilidad del proveedor el permanente seguimiento de dicha bandeja a partir de su
inscripcin.
La notificacin se entiende efectuada el da del envo a la bandeja de mensajes.

CAPTULO II
REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES
Artculo 247.- Registro de las Entidades Contratantes
Las Entidades comprendidas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley que sean creadas y
reconocidas por el ordenamiento jurdico nacional, y siempre que cuenten con autonoma para
gestionar sus contrataciones y cuenten con presupuesto asignado, deben inscribirse en el Registro
de Entidades Contratantes (REC) administrado por el OSCE, conforme a los requisitos establecidos
en el TUPA.
Las Entidades deben actualizar a travs del SEACE las modificaciones a la informacin
proporcionada en el REC, en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles de producida.

TTULO X
IMPEDIMENTOS
Artculo 248.- Impedimentos
Adicionalmente a los impedimentos establecidos en el artculo 11 de la Ley, se encuentran
impedidos para ser participantes, postores y/o contratistas:
a) Las personas condenadas mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de
concusin, peculado, corrupcin de funcionarios, enriquecimiento ilcito, trfico de
influencias y actos ilcitos en remates, licitaciones y concursos pblicos; as como las

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LEY
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
suDEReglamento
Orlando
Zegarra

personas jurdicas cuyos representantes legales sean condenados mediante sentencia


consentida o ejecutoriada por los mismos delitos.
b) Las personas jurdicas que cuenten con dos o ms socios comunes, con acciones,
participaciones, o aportes superiores al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio
social en cada uno de ellos, que participen en un mismo procedimiento de seleccin
Idntica disposicin es aplicable cuando una persona natural con inscripcin vigente en el
RNP, tenga acciones, participaciones o aportes iguales o superiores al cinco por ciento (5%) del
capital social en una o ms personas jurdicas con inscripcin vigente en el RNP.
c) Las personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por razn de las personas que
las representan, las constituyen o alguna otra circunstancia comprobable son
continuacin, derivacin, sucesin, o testaferro, de otra persona impedida,
independientemente de la forma jurdica empleada para eludir dicha condicin, tales
como fusin, escisin, reorganizacin, transformacin o similares.
Concordancias: Art. 11 de la LCE.

TTULO XI
SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO SEACE
Artculo 249.- Obligatoriedad
Las entidades estn obligadas a registrar, dentro de los plazos establecidos, informacin
sobre su Plan Anual de Contrataciones, las actuaciones preparatorias, los procedimientos de
seleccin, los contratos y su ejecucin, as como todos los actos que requieran ser publicados,
conforme se establece en la Ley, el Reglamento y en la Directiva que emita el OSCE.
La Entidad debe registrar en el SEACE las contrataciones correspondientes a los supuestos
excluidos del mbito de aplicacin de la Ley sujetos a supervisin del OSCE y las dems
contrataciones que no se sujeten a su mbito de aplicacin conforme a la Directiva que emita OSCE.
Concordancias: Art. 48 de la LCE.
Artculo 250.- Acceso al SEACE
Para acceder e interactuar con el SEACE, las Entidades, proveedores, rbitros u otros
usuarios autorizados deben solicitar el Certificado SEACE, conforme al procedimiento establecido
mediante Directiva. Es responsabilidad del usuario autorizado, el uso y actuaciones que se realicen
con el Certificado SEACE otorgado.
Es responsabilidad de la Entidad solicitar ante el OSCE la desactivacin del Certificado
SEACE de aquellos funcionarios usuarios que ya no se encuentran autorizados para registrar
informacin en el SEACE. La emisin, utilizacin y desactivacin del certificado SEACE se rige por
las reglas contenidas en la Directiva que emita OSCE.
Artculo 251.- Registro de la informacin
La informacin que se registra en el SEACE debe ser idntica al documento final y
actuaciones que obran en el expediente de contratacin, bajo responsabilidad del funcionario que
hubiese solicitado la activacin del Certificado SEACE y de aquel que hubiera registrado la
informacin.
Asimismo, la informacin del laudo arbitral y de otras resoluciones arbitrales que se
registran en el SEACE debe ser idntica a la del original suscrito por el o los rbitros, bajo
responsabilidad del rbitro nico o del presidente del tribunal arbitral, segn corresponda.
El SEACE no verifica ni aprueba la legalidad de los actos y actuaciones expedidos por la
Entidad, siendo ella responsable de velar porque stos se sujeten a la normativa vigente.

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REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
de contrataciones
del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

Concordancias: Directiva N 006-2016-OSCE/CD.


Artculo 252.- Procedimientos electrnicos
Los procedimientos de seleccin que se realizan en forma electrnica se llevan a cabo y
difunden, ntegramente, a travs del SEACE, conforme a la Directiva que emita OSCE.
Concordancias: Directiva N 001-2013-OSCE/CD71.
Artculo 253.- Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO)
Las Entidades deben usar el CUBSO para la programacin de las contrataciones en el PAC y
la convocatoria de procedimientos de seleccin en el SEACE. Asimismo, los proveedores deben usar
dicho catlogo para la inscripcin y renovacin de inscripcin en el RNP.
El rgano encargado de las contrataciones o el miembro del comit de seleccin que efecte
el registro de las contrataciones programadas en el PAC y/o la convocatoria de los procedimientos
de seleccin en el SEACE, segn corresponda, es responsable de seleccionar el Cdigo CUBSO cuyo
ttulo coincida o, en su defecto, guarde mayor relacin con el bien, servicio en general, consultora y
obra a contratar. En caso se considere que no existe un cdigo idneo o se advierta alguna
inconsistencia en los cdigos del CUBSO, debe solicitar a travs del SEACE la creacin de un nuevo
cdigo o la reubicacin, modificacin e inactivacin de los cdigos CUBSO que sean necesarios,
siguiendo el procedimiento previsto en la Directiva del OSCE.
Las Entidades especializadas, peritos o instituciones privadas estn obligadas a remitir la
informacin que el OSCE requiera para la implementacin y/o actualizacin de los Cdigos CUBSO.
El OSCE efectuar acciones de revisin del uso adecuado del CUBSO por parte de las
Entidades. De advertir su uso inadecuado, notificar a las Entidades para que se adopten las
medidas que correspondan, segn el procedimiento previsto en la Directiva del OSCE.
Concordancia: Directiva N 007-2016-OSCE/CD.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


Primera.- En lo no previsto en la Ley y el Reglamento, son de aplicacin supletoria las
normas de derecho pblico y, solo en ausencia de estas, las de derecho privado.
Segunda.- Mediante Directiva se establece los criterios bajo los cuales se supervisan las
contrataciones correspondientes a los supuestos excluidos del mbito de aplicacin de la Ley sujetos
a supervisin. Las contrataciones de los literales c), e) y f) del artculo 5 de la Ley requieren de un
informe tcnico que sustente la configuracin del supuesto de inaplicacin.
A las contrataciones que se realicen bajo el supuesto del literal a) del artculo 5 de la Ley, les
aplica la obligacin de contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores, en el
registro que corresponda, salvo en aquellas contrataciones con montos iguales o menores a una
Unidad Impositiva Tributaria (1 UIT).
Tercera.- Segn lo dispuesto en el inciso a), b) y c) del artculo 52 de la Ley, el OSCE debe
adoptar las medidas necesarias para ejercer la supervisin de las contrataciones, emitiendo para el
efecto resoluciones, pronunciamientos, entre otros; pudiendo requerir a travs del SEACE u otro
medio, informacin y la participacin de todas las Entidades para la implementacin de las medidas
correctivas que disponga.
Asimismo, las opiniones mediante las que el OSCE absuelve consultas sobre la normativa de
contrataciones del Estado se publican en el portal institucional del OSCE.
Cuarta.- Mediante Acuerdo de Consejo Directivo de OSCE se aprueba precedentes
administrativos sobre a la normativa de contrataciones del Estado que son de observancia
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Vigente cuando se public este texto.

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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
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suDEReglamento
Orlando
Zegarra

obligatoria desde su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. El precedente establecido en el


Acuerdo conserva su carcter obligatorio mientras no sea modificado mediante otro Acuerdo
posterior, debidamente sustentado o por norma legal. El rgano de lnea de OSCE que tiene como
funcin absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,
es el responsable de presentar al Consejo Directivo la propuesta de precedente administrativo de
observancia obligatoria.
Quinta.- Si durante la fase de actuaciones preparatorias, las Entidades advierten que es
posible la participacin de ejecutores o consultores de obras que gozan del beneficio de la
exoneracin del IGV prevista en la Ley N 27037, debe tenerse en cuenta lo siguiente:
1. El valor referencial del procedimiento de seleccin es nico y debe incluir todos los
conceptos que incidan sobre el objeto de la contratacin, incluido el Impuesto General a
las Ventas (IGV).
2. Las Bases del respectivo procedimiento de seleccin deben establecer adems del valor
referencial, los lmites de este, con y sin IGV.
3. El postor que goza de la exoneracin prevista en la Ley N 27037, Ley de Promocin de
la Inversin en la Amazona, formula su oferta teniendo en cuenta exclusivamente el
total de los conceptos que conforman el valor referencial, excluido el Impuesto General
a las Ventas (IGV).
4. El postor que no goza de la exoneracin prevista en la Ley N 27037, Ley de Promocin
de la Inversin en la Amazona, formula su oferta teniendo en cuenta el valor referencial
incluido el Impuesto General a las ventas (IGV).
5. La admisin de las ofertas que presenten los postores depende de si aquellas se
encuentran dentro de los lmites establecidos en el artculo 28.2 de la Ley de
Contrataciones del Estado. Las ofertas que no incluyan el IGV deben ser contrastadas
con los lmites del valor referencial sin IGV.
La inclusin en las Bases de las disposiciones referidas a la aplicacin del beneficio de la
exoneracin del IGV se da independientemente del lugar en que se convoque el procedimiento de
seleccin o se suscriba el respectivo contrato.
Sexta.- Lo dispuesto en el artculo 222, respecto del procedimiento que debe seguir el
Tribunal para tramitar los procedimientos sancionadores, es aplicable a los expedientes de
imposicin de sancin que se generen a partir de la entrada en vigencia de la Ley.
Sptima.- Para el cmputo de los plazos aplicables al procedimiento de seleccin, de
impugnacin y el procedimiento sancionador, no aplica el trmino de la distancia.
Octava.- De conformidad con el artculo 60 de la Ley, el Presidente del Tribunal es elegido
por el Consejo Directivo del OSCE. La designacin de los vocales elegidos conforme al artculo 60 de
la Ley se efecta mediante la emisin de una Resolucin Suprema.
Novena.- El Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas, est
conformado por:
a)
b)
c)
d)

Un (1) representante del Ministerio de Economa y Finanzas, quien lo preside.


Un (1) representante del OSCE, quien acta como Secretario Ejecutivo.
Un (1) representante de INDECOPI, con especialidad en libre competencia.
Un (1) representante de la Direccin contra la Corrupcin de la Polica Nacional del
Per, con experiencia en investigaciones de actos de corrupcin. Puede invitarse a
participar en esta Comisin a representantes de otras Entidades pblicas.

Son funciones de la Comisin:

209

209

b) Un (1) representante del OSCE, quien acta como Secretario Ejecutivo.


c) Un (1) representante de INDECOPI, con especialidad en libre competencia.
d) Un (1) representante de la Direccin contra la Corrupcin de la Polica Nacional del
experiencia
en investigaciones
Puede
invitarse
a
REGLAMENTOPer,
DE LA con
LEY DE
CONTRATACIONES
DEL ESTADO de actos de corrupcin.
ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
participar en esta Comisin a representantes de otras Entidades pblicas.

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento

Orlando Latorre Zegarra

Son funciones de la Comisin:


1.
2.
3.
4.
5.

6.
7.

Acceder a la informacin relacionada a las contrataciones del Estado que poseen las
209
Entidades sujetas a la Ley.
Acceder a la informacin referida a las contrataciones del Estado que poseen los
proveedores del Estado o terceros.
Solicitar a servidores pblicos o proveedores del Estado testimonio o absolucin de
posiciones sobre los temas materia de estudio.
Realizar todo tipo de estudios con carcter confidencial hasta su conclusin.
Decidir discrecionalmente los casos que dada la envergadura, carcter sistemtico,
emblemtico o significacin econmica, amerita realizar el anlisis del caso o, en su
defecto, de manera confidencial corresponde que sea derivado a otros organismos
competentes.
Realizar convenios de colaboracin relacionados a su objetivo con cualquier organismo
del Estado o internacional.
Realizar de manera reservada las denuncias de actos de fraude y corrupcin al
Ministerio Pblico, al Tribunal de Contrataciones del Estado, al INDECOPI y/o a la
Procuradura Anticorrupcin, de acuerdo a su competencia. Los gastos que demande el
funcionamiento de la Comisin son a cargo del presupuesto institucional del OSCE. La
Comisin presenta un informe anual al Consejo de Ministros sobre los resultados
alcanzados, el cual puede contener los indicadores usuales de fraude y corrupcin en
contrataciones con el Estado, propuestas de mejora normativa, entre otros.

Dcima.- Los insumos directamente utilizados en los procesos productivos por las
empresas del Estado que se dediquen a la produccin de bienes o prestacin de servicios, pueden
ser contratados aplicando el procedimiento de seleccin de adjudicacin simplificada.
Undcima.- El OSCE puede utilizar plataformas informticas para la tramitacin
electrnica de los procedimientos administrativos de su competencia, debiendo para tal efecto
observar lo dispuesto en la Ley N 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales. Todos los actos
emitidos electrnicamente, en tanto sean emitidos de acuerdo a las formalidades establecidas en
dicha Ley, tienen pleno efecto jurdico para las partes del procedimiento, Administracin Pblica y
terceros.
El acceso a la informacin se regula conforme a lo establecido en la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, pudiendo OSCE atender dichos pedidos a travs
de la remisin de la versin digital de los documentos. A solicitud del interesado, dichos pedidos son
atendidos a travs de la impresin de la versin digital, autenticada por el funcionario competente.
El OSCE puede implementar mecanismos electrnicos para recibir la documentacin de las
partes o de terceros y para notificar los actos administrativos emitidos durante sus procedimientos,
pudiendo establecer la obligatoriedad del uso de los referidos mecanismos electrnicos, en tanto
estos observen los procedimientos y formalidades establecidos en la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. La implementacin y disposiciones referidas al uso de las
plataformas informticas o la sustitucin de las mismas, son establecidas mediante Directiva.
Duodcima.- Para la configuracin del impedimento previsto en el literal k) del artculo 11
de la Ley, debe tomarse en consideracin lo siguiente: Se encuentran impedidas de ser
participantes, postores y/o contratistas:
a) Las personas jurdicas cuyos integrantes se encuentran sancionados con inhabilitacin
para participar en procedimientos de seleccin y para contratar con el Estado;
b) Las personas jurdicas cuyos integrantes forman o formaron parte, al momento de la
imposicin de la sancin o en los doce (12) meses anteriores a dicha imposicin, de
personas jurdicas que se encuentran sancionadas administrativamente con

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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
del
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Orlando
Zegarra

inhabilitacin para participar en procedimientos de seleccin y para contratar con el


Estado.
Para estos efectos, por integrantes se entiende a los integrantes de los rganos de
administracin, a los apoderados o representantes legales, as como a los socios, accionistas,
participacionistas, o Titulares.
Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o Titulares, este impedimento se aplica
siempre y cuando la participacin sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio
social y por el tiempo que la sancin se encuentre vigente.
Asimismo, el citado impedimento se extiende a las personas naturales o jurdicas que, al
momento de impuesta la sancin y/o dentro de los doce (12) meses anteriores, actuaron como
integrantes de personas jurdicas que se encuentran sancionadas administrativamente con
inhabilitacin para participar en procedimientos de seleccin y para contratar con el Estado.
Dcima Tercera.- Para la configuracin del impedimento previsto en el literal d), del
artculo 11 de la Ley, debe tomarse en consideracin que los trabajadores de las empresas del Estado
y servidores pblicos comprendidos en el referido literal son aquellos que por el cargo o funcin que
desempean tienen influencia, poder de decisin o informacin privilegiada sobre el proceso de
contratacin.
Dcima Cuarta.- Mediante Resolucin del Titular, las Entidades del Poder Ejecutivo
pueden aprobar la ejecucin de obras bajo la modalidad de concurso oferta. Esta facultad es
indelegable.
Mediante la modalidad de ejecucin contractual de concurso oferta el postor debe ofertar la
elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra. sta modalidad solo puede aplicarse en
la ejecucin de obras de edificaciones, que por su naturaleza correspondan utilizar el sistema a
suma alzada y siempre que el valor referencial de la obra sea superior a los diez millones de Nuevos
Soles (S/. 10 000 000,00).
En la contratacin de obras bajo esta modalidad debe anexarse al expediente de
contratacin el estudio de preinversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria de
viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Para el inicio de la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del
expediente tcnico por el ntegro de la obra. Se encuentra prohibida la aprobacin de adicionales
por errores o deficiencias en el expediente tcnico.
Dcima Quinta.-Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista para
la cancelacin de los bienes, servicios en general y consultoras objeto del contrato, deben efectuarse
mediante transferencias electrnicas a travs del abono directo de los montos correspondientes en
la cuenta bancaria del contratista en el Banco de la Nacin u otra entidad del Sistema Financiero
Nacional, en los plazos y condiciones pactados y conforme a las disposiciones del Sistema Nacional
de Tesorera.
La Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas determina los casos excepcionales a lo sealado, as como el tratamiento especial o
alternativo a aplicarse en dichos casos.
Para efectos del pago mediante transferencias electrnicas, la Entidad hace uso obligatorio
del nmero del CCI proporcionado por el contratista para la suscripcin del contrato. En los casos
que el contratista no hubiese proporcionado el indicado nmero a la Entidad, el Banco de la Nacin
proceder a la apertura de oficio de una cuenta bancaria a su nombre para el abono de los
correspondientes pagos.
Dcima Sexta.-El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado FONAFE, la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas y la Central de Compras Pblicas
PER COMPRAS pueden realizar Compras Corporativas con administracin delegada que

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DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
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del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

ORLANDO
LA TORRE
ZEGARRA
Orlando
Latorre
Zegarra

comprende las acciones necesarias que permitan a estas Entidades realizar la homogeneizacin y/o
estandarizacin de los bienes o servicios en general, los actos preparatorios, el procedimiento de
seleccin para obtener una oferta por el conjunto de los requerimientos de las Entidades
participantes, incluyendo la suscripcin de los contratos correspondientes con el proveedor o
proveedores seleccionados, as como la administracin del contrato durante su vigencia, es decir,
hasta su finalizacin con la emisin de la ltima conformidad.
Para ello, las Entidades participantes suscriben, previamente, convenios institucionales con
una de las Entidades indicadas en el prrafo anterior, a las que se denomina Entidad encargada
para demandar la provisin de los bienes y/o servicios en general susceptibles de homogeneizar y
estandarizar, a fin que esta ltima sea quien efectu todos los actos necesarios para su contratacin.
Asimismo, las Entidades participantes, asumen en virtud de los convenios suscritos, las obligaciones
que correspondan al pago por los servicios en general o bienes que les brindar el proveedor
seleccionado por la entidad encargada.
La suscripcin del contrato se ajusta a los plazos y condiciones previstas en el presente
Reglamento, debiendo la Entidad encargada comunicar a las entidades participantes los resultados
del procedimiento, dentro de un plazo no mayor de tres (3) das hbiles de suscrito el contrato, con
la finalidad de informar las condiciones obtenidas para la prestacin de los bienes y/o servicios en
general.
La Entidad encargada, al suscribir el contrato, asume la calidad de Entidad contratante y,
por ende, todas las obligaciones y derechos que le asisten como tal; siendo la responsable de otorgar
la conformidad por el ntegro de las prestaciones efectuadas, previa validacin con las entidades que
reciben el bien o servicio en general, as como de disponer la cesin de pago a favor de las empresas
destinatarias del bien o servicio provisto, en las proporciones que les correspondan, sin que ello
implique la cesin de su posicin de sujeto contractual frente al contratista.
Dcima Sptima.- Dentro del supuesto de hecho de la infraccin establecida en el literal
h) del artculo 50.1 de la Ley, referida a la presentacin de informacin inexacta, se encuentra
comprendida la presentacin de garantas que no hayan sido emitidas por las empresas indicadas en
el segundo prrafo del artculo 33 de la Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS


Primera.- Lo dispuesto por el numeral 6 del artculo 83 es de aplicacin incluso a los
Catlogos Electrnicos de Convenio Marco vigentes y aquellos procesos de seleccin sujetos a la
modalidad de Convenio Marco que hayan sido convocados y se encuentren en trmite a la fecha de
la entrada de vigencia del Reglamento.
Segunda.- Se rigen bajo el mbito del Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE (SNAOSCE) los arbitrajes que deriven de los procesos de seleccin convocados antes de la vigencia del
presente Reglamento, en los que de acuerdo a la normativa aplicable este resulte competente para
organizar y administrar los mismos.
Tercera.- El carcter subsidiario del rgimen institucional de arbitraje organizado y
administrado por el OSCE es una disposicin de implementacin progresiva. Hasta la entrada en
vigencia de la Directiva prevista en el artculo 195 referida al rgimen institucional de arbitraje
subsidiario a cargo del OSCE, se aplican las siguientes reglas:
1.

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Si en el contrato no se incorpora un convenio arbitral, se considera incorporado de


pleno derecho la siguiente clusula tipo que remite a un arbitraje institucional del
Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE:

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ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
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suDEReglamento
Orlando
Zegarra

Todos los conflictos que deriven de la ejecucin e interpretacin del presente


contrato, incluidos los que se refieran a su nulidad e invalidez, sern resueltos de
manera definitiva e inapelable mediante arbitraje de derecho, de conformidad con
lo establecido en la normativa de contrataciones del Estado, bajo la organizacin
y administracin de los rganos del Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE y de
acuerdo con su Reglamento.
2. Cuando el convenio arbitral disponga que la organizacin y administracin del
arbitraje se encuentra a cargo del Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE, se entiende
que las partes han aceptado sujetarse a las disposiciones de su Reglamento y a las
decisiones de sus rganos.
3. En caso el convenio arbitral seale que la organizacin y administracin del arbitraje se
encuentra a cargo de cualquiera de los rganos funcionales del OSCE, se entiende que
dicho encargo le corresponde al Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE.
El plazo para la aprobacin y publicacin de los instrumentos normativos indicados en la
presente Disposicin es de sesenta (60) das calendario, contados a partir de la publicacin del
Reglamento.
Cuarta.- La fecha desde la cual resulta obligatorio que solo las instituciones arbitrales
acreditadas presten el servicio de organizacin y administracin de arbitrajes institucionales ser
determinada en la Directiva correspondiente, la cual deber ser aprobada y publicada en un plazo
mximo de sesenta (60) das calendario, contados a partir de la publicacin del Reglamento. A
partir de dicha fecha, las partes, al momento de suscribir el contrato, solo pueden encargar el
arbitraje institucional a una institucin arbitral acreditada.
En el caso de contratos que hayan sido suscritos antes de la fecha establecida en la Directiva
y en los cuales se haya pactado un arbitraje institucional a cargo de una institucin arbitral no
acreditada, el proceso se desarrolla bajo sus reglas hasta su culminacin.
Quinta.-.La fecha desde la cual resulta obligatorio contar con inscripcin vigente en el RNA
y RNSA para aceptar vlidamente una designacin y desempear las funciones de rbitro y
secretario arbitral es determinada mediante Directiva aprobada por OSCE.
Sexta.- La obligatoriedad referida en el artculo 48 de la Ley para la utilizacin de la
Subasta Inversa Electrnica para Compras Corporativas se aplica desde la fecha que el OSCE as lo
establezca mediante Comunicado. El procedimiento a utilizarse hasta la publicacin de dicho
comunicado se regula mediante Directiva.
Sptima.- Las disposiciones relativas a los medios de solucin de controversias previstos
en el artculo 45 de la Ley, resultan aplicables a las controversias que surjan en los contratos
derivados de los procedimientos de seleccin convocados a partir de la entrada en vigencia de la
Ley.
Las normas referidas a las infracciones ticas de los rbitros y su rgimen sancionador que
contiene la Ley resultan de aplicacin a las infracciones cometidas desde la entrada en vigencia de la
misma, a pesar que las controversias se refieran a un contrato derivado de un proceso de seleccin
convocado antes de la entrada en vigencia de la Ley.
Octava.- Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado elegidos por concurso
pblico en el marco del Decreto Supremo N 034-2015-EF, que aprueba el procedimiento para el
concurso pblico de evaluacin y seleccin de los vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado,
mantienen su cargo hasta el cumplimiento del plazo sealado en el artculo 60 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, contados desde la fecha de su designacin, sin perjuicio
de las causales de remocin correspondientes.

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DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Ley
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del Estado yDEL
suESTADO
Reglamento

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Zegarra

Novena.- Para las subastas inversas electrnicas el OSCE desarrolla la funcionalidad para
la subsanacin electrnica y hace de conocimiento de los usuarios, a travs de un comunicado, el
momento en el que su utilizacin es obligatoria. Durante el periodo previo al comunicado la
subsanacin de ofertas se realiza en forma presencial, segn lo previsto en el artculo 39.
Dcima.- A partir de la entrada en vigencia de la Ley N 30225 y del presente Reglamento,
se aplica a los consultores de obras con inscripcin vigente en el RNP, lo siguiente:
1.

Al Consultor de obras persona jurdica que cuente con la especialidad 7 (obras menores)
de acuerdo al artculo 268 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, el RNP les otorga de oficio
todas las especialidades contempladas en el artculo 239 en la categora A.

Los consultores de obras que cuenten adicionalmente con las especialidades 1, 2, 3, 4, 5 y/o
6 segn el artculo 268 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante
Decreto Supremo N 184- 2008-EF, el RNP les otorga de oficio, y de manera provisional, la
categora D en las especialidades que les corresponda de acuerdo al artculo 239. Posteriormente, en
el primer procedimiento que realice, sea de ampliacin de especialidad y/o categora o de
renovacin de inscripcin, el OSCE reevala al proveedor para asignar la categora que corresponda.
2. Al Consultor de obras persona natural que cuente con la especialidad 7 (obras menores)
de acuerdo al artculo 268 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
aprobado mediante Decreto Supremo N 184- 2008-EF y modificatorias, el RNP les
otorga de oficio las especialidades contempladas en el artculo 239, de acuerdo a su
profesin, en la categora A.
Los consultores de obras que cuenten adicionalmente con las especialidades 1, 2, 3, 4, 5 y/o
6 previstas en el artculo 268 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, el RNP les otorga de oficio y de manera provisional, la
categora D en la(s) especialidad(es) que les corresponda de acuerdo a su profesin, segn el
artculo 239. Posteriormente, en el primer procedimiento que realice, sea de ampliacin de
especialidad y/o categora o de renovacin de inscripcin, el OSCE reevala al proveedor para
asignar la categora que corresponda.
Undcima.- Para los consultores de obras, persona jurdica y persona natural, inscritos en
el RNP que no se encuentren vigentes a la fecha de entrada en vigencia de la Ley N 30225 y del
presente Reglamento, en su primera renovacin de inscripcin, se reevala la experiencia que
acredite su especialidad y/o categora.
Duodcima.- Para elaborar el Plan Anual de Contrataciones correspondiente al ao 2016,
cada rea usuaria de las Entidades determina sus requerimientos de bienes, servicios en general,
consultoras y obras necesarios a ser convocados en funcin a sus metas institucionales. Asimismo,
el rgano encargado de las contrataciones en coordinacin con el rea usuaria, debe determinar el
valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios en general y consultoras en general, as
como el costo programado, en el caso de consultora de obras y ejecucin de obras. Mediante
directiva el OSCE establece los otros aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones.
Dcima Tercera.- El OSCE implementa el rcord arbitral en un plazo mximo de sesenta
(60) das de aprobado el Reglamento, conforme a las caractersticas y condiciones que establezca la
Directiva respectiva.

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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
SU REGLAMENTO
Ley deANLISIS
contrataciones
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Orlando
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Dcima Cuarta.-Los convenios marco suscritos por el OSCE al amparo de lo dispuesto por
el artculo 2 del Decreto de Urgencia N 014-2009, seguirn surtiendo sus efectos, asumiendo
PERU COMPRAS la gestin y administracin a la entrada en vigencia de la presente norma.
Dcima Quinta.-El OSCE, en un plazo que no excede de noventa (90) das hbiles,
transfiere a PERU COMPRAS el acervo documentario referido a las fichas tcnicas incluidas en el
Listado de Bienes y Servicios Comunes que se efectan mediante Subasta Inversa.

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Ley
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suESTADO
Reglamento

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ZEGARRA
Orlando
Latorre
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ANEXO NICO
ANEXO DE DEFINICIONES
Bases: Documento del procedimiento de Licitacin Pblica, Concurso Pblico,
Adjudicacin Simplificada y Subasta Inversa Electrnica que contiene el conjunto de reglas
formuladas por la Entidad para la preparacin y ejecucin del contrato.
Bases Integradas: Documento del procedimiento de Licitacin Pblica, Concurso Pblico
y Adjudicacin Simplificada que contiene las reglas definitivas del procedimiento de seleccin cuyo
texto incorpora las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones, la implementacin del pronunciamiento emitido por el OSCE, as como las
modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones de supervisin, segn sea el
caso; o, cuyo texto coincide con el de las Bases originales en caso de no haberse presentado
consultas y/u observaciones, ni se hayan realizado acciones de supervisin.
Bienes: Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y el
cumplimiento de sus funciones y fines.
Bienes o servicios comunes: Son bienes y servicios comunes aquellos que, existiendo
ms de un proveedor en el mercado, cuentan con caractersticas o especificaciones usuales en el
mercado, o han sido estandarizados como consecuencia de un proceso de homogeneizacin llevado
a cabo al interior del Estado, cuyo factor diferenciador entre ellos es el precio en el cual se transan,
siendo que la naturaleza de los mismos debe permitirles cumplir sus funciones sin requerir de otros
bienes o servicios conexos, por ende est en capacidad de desarrollar las mismas como una unidad.
La Central de Compras Pblicas PER COMPRAS los incorpora, mediante la aprobacin de fichas
tcnicas, dentro del Listado de Bienes y Servicios Comunes.
Buena Pro administrativamente firme: Se produce cuando habindose presentado
recurso de apelacin, ocurre alguno de los siguientes supuestos: i) Se publica en el SEACE que el
recurso de apelacin ha sido declarado como no presentado o improcedente; ii) Se publica en el
SEACE la resolucin que otorga y/o confirma la Buena pro; y (iii) Opera la denegatoria ficta del
recurso de apelacin.
Calendario de avance de obra valorizado: El documento en el que consta la
programacin valorizada de la ejecucin de la obra, por perodos determinados en las Bases o en el
contrato. Calendario del procedimiento de seleccin: El cronograma de la ficha de convocatoria en
el que se fijan los plazos de cada una de las etapas del procedimiento de seleccin.
Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO): Es un herramienta de uso
obligatorio, basada en un estndar de categorizacin internacional, en la que sistemticamente se
clasifican e identifican mediante una codificacin a los bienes, servicios en general, consultoras y
obras susceptibles de ser requeridas por las Entidades, permitiendo disponer de informacin
homognea y ordenada para la contratacin pblica.
Certificado SEACE: Mecanismo de identificacin y seguridad conformado por un cdigo
de usuario y una contrasea, que es otorgado por el OSCE a solicitud de una Entidad, proveedor,
rbitro u otro usuario autorizado y que permite acceder e interactuar con el SEACE.

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CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y Latorre
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contrataciones
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Orlando
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Cdigo CUBSO: Representacin numrica conformada por 16 dgitos que identifica al


bien, servicio en general, consultora y obra, basado en un estndar de categorizacin internacional.
Consorcio: El contrato asociativo por el cual dos (2) o ms personas se asocian, con el
criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para contratar con el Estado.
Consultora en general: Servicios profesionales altamente calificados.
Consultora de obra: Servicios profesionales altamente calificados consistentes en la
elaboracin del expediente tcnico de obras o en la supervisin de obras. Tratndose de elaboracin
de expediente tcnico la persona natural o jurdica encargada de dicha labor debe contar con una
experiencia especializada no menor de 1 ao; en el caso de supervisiones de obra la experiencia
especializada debe ser no menor de 2 aos.
Contrato: Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica
dentro de los alcances de la Ley y del presente Reglamento.
Contrato original: Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la
buena pro en las condiciones establecidas en las Bases y la oferta ganadora.
Contrato actualizado o vigente: El contrato original afectado por las variaciones
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones, o por ampliacin o
reduccin del plazo, u otras modificaciones del contrato.
Contratista: El proveedor que celebra un contrato con una Entidad de conformidad con
las disposiciones de la Ley y el Reglamento.
Costo programado: Monto estimado de las contrataciones de obras o consultoras de
obras durante la fase de planificacin.
Cuaderno de Obra: El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda
obra y en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, rdenes, consultas y
las respuestas a las consultas.
Especificaciones Tcnicas: Descripcin de las caractersticas tcnicas y/o requisitos
funcionales del bien a ser contratado. Incluye las cantidades, calidades y las condiciones bajo las que
deben ejecutarse las obligaciones.
Estandarizacin: Proceso de racionalizacin consistente en ajustar a un determinado tipo
o modelo los bienes o servicios a contratar, en atencin a los equipamientos preexistentes.
Expediente Tcnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria
descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra,
fecha de determinacin del presupuesto de obra, anlisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de
impacto ambiental u otros complementarios.
Factor de relacin: El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra
entre el monto del Valor Referencial.
Ficha Tcnica: Documento estndar mediante el cual se uniformiza la identificacin y
descripcin de un bien o servicio comn, a fin de facilitar la determinacin de las necesidades de las
Entidades para su contratacin y verificacin al momento de la entrega o prestacin a la Entidad.

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Ley
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Reglamento

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Orlando
Latorre
Zegarra

Gastos Generales: Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la
ejecucin de la prestacin a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que no
pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos del servicio.
Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no estn relacionados con el tiempo de
ejecucin de la prestacin a cargo del contratista.
Gastos Generales Variables: Son aquellos que estn directamente relacionados con el
tiempo de ejecucin de la obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de
ejecucin de la prestacin a cargo del contratista.
Liquidacin de contrato: clculo tcnico efectuado, bajo las condiciones normativas y
contractuales aplicables al contrato, que tiene como finalidad determinar el costo total del contrato
y su saldo econmico.
Lote: Conjunto de bienes del mismo tipo.
Mayor metrado: Es el incremento del metrado previsto en el presupuesto de obra de una
determinada partida y que no provenga de una modificacin del expediente tcnico. El mayor
metrado en contrato de obras a precios unitarios no constituye una modificacin del expediente
tcnico.
Metrado: Es el la cantidad de una determinada partida del presupuesto de obra, segn la
unidad de medida establecida.
Mora: El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el cumplimiento de
prestaciones consistentes en la entrega de bienes, servicios en general, consultoras o ejecucin de
obras sujetos a cronograma y calendarios contenidos en las Bases y/o contratos.
Obra: Construccin, reconstruccin, remodelacin, mejoramiento, demolicin, renovacin,
ampliacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico,
mano de obra, materiales y/o equipos.
Operacin asistida: Operacin por el contratista de una obra ejecutada bajo la modalidad
de llave en mano, que puede incluir, adems, el mantenimiento, reparacin, capacitacin, entre
otros aspectos, en atencin y cumplimiento a los trminos de referencia y condiciones establecidas
en el contrato. Esta operacin asistida implica la puesta en marcha de la instalacin construida, as
como la transferencia de tecnologas, conocimientos, procesos, entrenamiento del personal, entre
otros, hasta que la Entidad toma el control definitivo de las instalaciones.
Paquete: Conjunto de bienes, servicios en general o consultoras distintos pero vinculados
entre s, o de obras de naturaleza similar.
Participante: Proveedor que ha realizado su registro para intervenir en un procedimiento
de seleccin.
Partida: Cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto de una obra.
Postor: La persona natural o jurdica que participa en un procedimiento de seleccin,
desde el momento en que presenta su oferta.
Prestacin: La ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la prestacin del
servicio o la entrega del bien cuya contratacin se regula en la Ley y en el presente Reglamento.

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Prestacin adicional de obra: Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el


contrato original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la
meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
Prestacin adicional de supervisin de obra: Aquella no considerada en el contrato
original, pero que, por razones que provienen del contrato de obra, distintas de la ampliacin de
obra, resultan indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento al contrato de supervisin; y
aquellas provenientes de los trabajos que se produzcan por variaciones en el plazo de obra o en el
ritmo de trabajo de obra.
Presupuesto adicional de obra: Es la valoracin econmica de la prestacin adicional
de una obra.
Presupuesto de Obra: Es el valor econmico de la obra estructurado por partidas con sus
respectivos metrados, anlisis de precios unitarios, gastos generales, utilidad e impuestos.
Prestacin nueva de obra: La no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato
original, cuya realizacin no es indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta obra
principal. Estas prestaciones se ejecutan mediante un nuevo contrato, para lo cual debe aplicarse los
procedimientos establecidos en la Ley y su Reglamento.
Procedimiento de seleccin: Es un procedimiento administrativo especial conformado
por un conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene
por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con la cual las Entidades del Estado van a
celebrar un contrato para la contratacin de bienes, servicios en general, consultoras o la ejecucin
de una obra.
Proforma de contrato: El proyecto del contrato a suscribirse entre la Entidad y el postor
ganador de la buena pro y que forma parte de las bases.
Proveedor: La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios en
general, consultora en general, consultora de obra o ejecuta obras.
Proyectista: Consultor de obra que ha elaborado el expediente tcnico de obra.
Requerimiento: Solicitud del bien, servicio en general, consultora u obra formulada por
el rea usuaria de la Entidad que comprende las Especificaciones Tcnicas, los Trminos de
Referencia o el Expediente Tcnico de obra, respectivamente. Puede incluir, adems, los requisitos
de calificacin que se considere necesario.
Ruta Crtica del Programa de Ejecucin de Obra: Es la secuencia programada de las
actividades constructivas de una obra cuya variacin afecta el plazo total de ejecucin de la obra.
Servicio: Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y
el cumplimiento de sus funciones y fines. Los servicios pueden clasificarse en servicios en general,
consultora en general y consultora de obra. La mencin a consultora se entiende que alude a
consultora en general y consultora de obras.
Servicio en general: Cualquier servicio que puede estar sujeto a resultados para
considerar terminadas sus prestaciones.

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ZEGARRA
Orlando
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Suministro: La entrega peridica de bienes requeridos por una Entidad para el desarrollo
de sus actividades y el cumplimiento de funciones y fines.
Trminos de Referencia: Descripcin de las caractersticas tcnicas y las condiciones en
que se ejecuta la contratacin de servicios en general, consultora en general y consultora de obra.
En el caso de consultora, la descripcin adems incluye los objetivos, las metas o resultados y la
extensin del trabajo que se encomienda (actividades), as como si la Entidad debe suministrar
informacin bsica, con el objeto de facilitar a los proveedores de consultora la preparacin de sus
ofertas.
Trabajo similar: Trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se desea contratar,
independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin, aplicable en los casos de servicios en
general y de consultora.
Tramo: Parte de una obra que tiene utilidad por s misma.
Valorizacin de una obra: Es la cuantificacin econmica de un avance fsico en la
ejecucin de la obra, realizada en un perodo determinado.

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DIRECTIVAS
En Anexo digital

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DIRECTIVAS

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