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Revista de Ciencias Sociales (Ve

)
ISSN: 1315-9518
cclemenz@luz.ve
Universidad del Zulia
Venezuela

Quiroga, Hugo
¿Democracia procedimental o democracia sustantiva? La opción por un modelo de integración
Revista de Ciencias Sociales (Ve), vol. VI, núm. 3, septiembre-diciembre, 2000, pp. 361-374
Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela

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Aceptado: 00-10-10 * Profesor titular de Teoría Política de la Facultad de Ciencia Política e Investigador del Consejo de Investigaciones de la Universidad Nacional de Rosario. pp. valores. Director del Centro de Estudios Interdisciplinarios de la misma Universidad. Director del Trabajo de Investigación “Régimen político y cultura política” de la Facultad de Ingeniería y Ciencias Económico-Sociales de la Universidad Nacional de San Luis Argentina. las que serán consideradas en términos muy generales y preliminares a los fines de inscribir nuestra argumentación. VI. Recibido: 00-09-12 . No.Revista de Ciencias Sociales (RCS) Vol. ubicada entre una noción mínima y máxima de democracia. Argentina.ar 361 . entre la democracia procedimental y una definición sustantiva de democracia. y al mismo tiempo señalar una distinción. Palabras clave: Democracia. Se procura. Mi agradecimiento a Mónica Billoni por los valiosos comentarios a una primera versión de este trabajo. 3. aproximarse a esa polémica con una “definición intermedia”. procedimiento. Septiembre-Diciembre 2000. En este trabajo se intentará caminar por una especie de cornisa intelectual con la intención de buscar un equilibrio. valores y políticas democráticas. E-mail: haquiroga@arnet.LUZ · ISSN 1315-9518 En la teoría democrática moderna permanece el conflicto entre dos grandes concepciones de democracia: la procedimental y la sustantiva. entonces. orden justo. La pregunta principal consiste en saber si se puede establecer un puente entre ambas concepciones. imbuidas de cierta unilateralidad. para superar las pretensiones minimalistas de la democracia procedimental y las delimitaciones estrictamente sustantivas del orden democrático. 361-374 FACES . que integra reglas de procedimiento.com.

to overcome the minimalist pretensions of proceduralist democracy and the strictly prescriptive definition of democratic order. democracia se ha establecido con modalida- Detrás de situaciones todavía controla- des y procesos diferentes. Fujimori. Los pasos funda- bles. Renace en el mundo de las ideas la 362 . que una vez instalada pareciera pio de legitimidad democrática ha sido puesto que son inevitables ciertos procesos de frus- a prueba en varios países sudamericanos por tración. En América Latina la guay) campean aún en nuestras naciones. Aunque ese optimismo siga hoy decepciona. Hugo ____________________________________________________________ In modern democratic theory conflict remains between two major conceptions of democracy: the proceduralist democracy and the prescriptively defined democracy. The main question concerns the possibility of constructing a bridge linking both conceptions.¿Democracia procedimental o democracia sustantiva? Quiroga. anidan las dificultades económicas de la mentales hacia la democratización concluye- región. En este sentido. though unilaterally at times. es muy reveladora la un cuadro de deterioro institucional que ame- experiencia por la que pasaron los países del naza con la estabilidad democrática. which will be considered in general and preliminary terms. dando lugar a un moderado optimismo sobre el futuro institucional del subLa democracia. el avance de una cultura política que ron en la década del 80 cuando la mayor parte descuida a las instituciones. el “cesaris- Instauradas las instituciones democráticas no mo democrático” (Chávez. Accordingly. La tendencia la desconfianza de los ciudadanos en su clase imperante exigió a los gobiernos legitimidad dirigente. la corrupción en de los países del Cono Sur adoptaron la demo- la cumbre. values and democratic policies. las desigualdades vergonzantes y cracia como régimen político. Se crean tantas expectativas en en pie. the aim is to approach this polemic topic by means of an “intermediate definition” located between a minimum and a maximum notion of democracy that integrates the proceduralist rules. no se puede desconocer que el princi- torno a ella. Para- económicos y sociales. La gue- Este con posterioridad al colapso de 1989. Key words: Democracy. se resuelven automáticamente los problemas Oviedo) y el golpismo (Perú. como a veces sucede. democrática. Ecuador. In the present essay attempts will be made to construct a sort of intellectual cornice in order to find balance between proceduralist democracy and a prescriptively defined democracy. procedure. rrilla y el narcotráfico (Colombia). just order. continente. values. Banzer.

y al mismo tiempo señalar una dis- nacen los temores de una erosión de la vida tinción. dejando En la teoría democrática moderna per- de lado el bienestar general. Pro- Desafortunadamente. No hay que olvi- taciones estrictamente sustantivas de los fines dar que América Latina cuenta con una histo- de ese orden político. los grandes ejes en torno a los el riesgo de la deslegitimación de la democra- cuales voy a orientar esta discusión. una reflexión semejante conduce social. las que en este texto serán conside- con lo que se espera de ella. valores y polí- radas?. La democracia será perfectible en la medida en que seamos conscientes del alcance de sus respuestas. Vol. comienzo subrayar aquí la tensión inevitable que se ma- este parágrafo con algunos interrogantes: nifiesta entre la definición filosófica de la de- ¿Una sociedad democrática debe preocuparse mocracia y sus condiciones de realización. nuestras demo- curaré. ria repetida de fracasos. o bien debe soste- manece el conflicto entre dos grandes concep- ner una idea sustantiva del bien común? Si la ciones de democracia: la procedimental y la democracia no cumple con lo que promete o sustantiva . únicamente por la libertad individual. legitimados por las bon- tancialización” de la democracia y las delimi- dades del sufragio universal. entre el formalismo democrático y democrática. Pa- Tomando a las sociedades latinoameri- rafraseando a Rosanvallon (1998) es oportuno canas como universo de referencia. Pensar en esa respuesta implica. Asaltan las dudas y el debate aún no se ha ción mínima y máxima de democracia. Si en nuestras sociedades prevalece la necesariamente al tema del orden justo -a los idea. Por eso. una definición sustantiva de democracia. como yo creo. para superar estructuras ejecutivas y deliberativas de las las pretensiones procedimentales de “de-sus- nuevas democracias. es probable que radas en términos muy generales y prelimina- quede siempre pendiente la duda sobre la res- res a los fines de inscribir nuestro planteo. riencia. Son numerosos los líderes de la estabilidad de la democracia. ¿cómo preservar a las democracias? ticas democráticas. No.___________________________________ Revista de Ciencias Sociales. pensar como lo haré más abajo. ponsabilidad de la prosperidad económica y Asimismo. entre sino trazar en grandes rasgos. a ocupar lugares prominentes en las imbuidas de cierta unilateralidad. La pregun- con pasado golpista que han llegado. que in- cerrado: ¿nuestras democracias están asegu- tegra reglas de procedimiento. Desde mi punto de vista. partidos. 2000 vieja preocupación huntingtoniana por la es- produciendo-. equilibrio. y de manera otras cosas. VI. ubicada entre una no- nal. quizá ta principal consiste en saber si se puede esta- por la crisis de representación que aqueja a los blecer un puente entre ambas concepciones. cia cuando queda aferrada a promesas sustantivas que no podrá cumplir. entonces. 3. así como también a la cuestión tabilidad política. que lleva a identificar de- problemas y tensiones que su concreción va mocracia con gobierno y con bienestar econó- 363 .en muy modesta. Mi objetivo no es respon- Ante una pregunta compleja y de difícil solu- der en pocas páginas a uno de los problemas ción siempre es conveniente recurrir a la expe- mayores de la teoría política contemporánea. aproximarme a esta polémi- cracias encarnan una opaca combinación de ca con una “definición intermedia” (a falta de desigualdad social con debilidad institucio- una expresión mejor). en un contex- voy a intentar caminar por una especie de cor- to histórico que reconoce índices muy altos de nisa intelectual con la intención de buscar un desigualdad con insatisfacción institucional.

El pro- ción de la libertad política. Como método no cedimental. Otra de las cuestiones que remarca el “liberalismo de procedimiento” (Taylor. ¿Es posible dar una definición la interpretación kantiana. y no la mental las respuestas podrían ser de este te- preocupación por la felicidad de cada uno. la democracia no puede nes justos se requiere una noción previa del ofrecer respuesta a todo a los niveles crecien- bien común en la sociedad. en una democracia sustancial. La determinación sustantiva de la vida colectiva. la pregunta sería: ¿cómo evitarle. Por eso.a los deseos tan numerosos y ten esta visión consideran que la democracia variados de los individuos? Además. El debate. No que no es capaz de cumplir. tantos riesgos de deslegitimación? Raymond Aron (1991) la organización de la Desde una visión meramente procedi- competencia pacífica por el poder. define el bien común?.¿Democracia procedimental o democracia sustantiva? Quiroga. la felicidad no es clara y unívoca del bien común frente -como tema de una agenda política. sin produce únicamente cuando existe en la socie- poner en riesgo la gobernabilidad de las insti- dad una noción compartida del bien común. al im- dimiento legítimo y la cuestión de lo justo se pacto local de la globalización productiva. puesto que la satisfacción de tado justo de las políticas públicas y es mucho ciertas necesidades (y la felicidad depende de menos capaz de declararse responsable del la satisfacción de las necesidades) es condi- desempeño eficaz de los gobiernos (2). Por el contra- de la vida buena en una discusión pública no rio. No obstante. cedimiento justo no crea órdenes justos. en la medida en que separa la demo- agota con el procedimiento. como considera entonces. está planteado entre dos tradiciones históricamente en conflicto del pensamiento político: la liberal y la republicana. ¿el estado. De ninguna 364 . es tuciones. Ciertamente. no se puede dejar de garantiza la generación de órdenes justos. decir. de los fines de una democracia pro- acciones de los gobiernos. Tratándose de un método. lidad que deben asumir las sociedades plura- La gran dificultad para los que sostie- listas ante las distintas concepciones indivi- nen una concepción sustancial del bien común duales de vida buena. la democracia felicidad de los ciudadanos no forma parte. la legiti- cracia como método de las políticas concretas midad de la democracia depende también del de los gobiernos. al desempleo estructural. Es por eso que es posible concebirla sin un núcleo de valores esta concepción prefiere que la democracia compartidos por la sociedad que dan sentido de sea delimitada formalmente y no en base a unidad al orden político. Con Desde una concepción sustantiva se ale- esta idea se quiere evitar el riesgo de deslegiti- ga. Hugo ____________________________________________________________ mico (1). No hay que reclamarle lo cumplimiento de ciertos valores sociales. Como ha dicho tes de pobreza. ¿quién no se ocupa de la felicidad de los individuos. que la democracia no se mación. de la libertad individual o. una identificación entre proce- desórdenes de la economía nacional. Ahora bien. la socie- ni tiene porque participar en la organización dad? Esta es la dificultad. La nor. ella advertir que hay una interrelación entre felici- es incapaz de asegurar en los hechos el resul- dad y libertad. En lo determina. para que promesas sustantivas que luego no podrá la democracia garantice la producción de órde- cumplir. lo que impide que ellas consiste en saber cuál es su contenido y quién abracen alguna concepción determinada. Los que compar- ya decía Kant. 1993) es la vinculada con la necesaria neutra- por cierto. no asegura la justicia de los resultados de las por ende. a los Cortina (1993). lo que le concierne es el ejercicio efectivo deja de ser un ideal irrealizable. con toda razón.

En definitiva. 2000 manera es conveniente una comunidad políti- mito político (4) es. la misma ca que postule un fin común sustancial. en este caso. dejando atrás la for- dena. básicamente es una creación colectiva interconexiones. De entre los problemas que cada uno debe resol- tal forma. precisamente. Al pueden ser pensadas solamente en términos identificar ese valor como su propio mito que de teoría democrática. con posiciones dife- compartidos. No. nace de una concepción in- to lo que es mítico y. por completa y justamente por ello en “democra- las implicancias totalitarias que conlleva la cia totalitaria”. Con nos de esencia. en su idea la democra- Finalmente. o autonomía individual no habría que dejar de lado en esta discusión o colectiva. La tradición li- pleta la democracia puede permanecer como beral resalta la incompatibilidad entre bienes tal. Por eso. La democra- cumplimiento sustancial. guiados por la búsqueda de fructíferas cial. pareciera que existe vivir-bien) es. los de manera permanente la acompaña. Robert Heilbroner (1996) ad- kantiano) tal como es concebido por la colec- vierte sobre la naturaleza capitalista de las tividad concernida. Volveré sobre la felicidad individual y. al mismo tiempo. por el contrario. Las se en las ideas de Espósito cuando cuestiona la complejas sociedades en las que vivimos no definición de democracia como valor. creo que los problemas prácticos de la confusión que a su entender existe entre fe- nuestras sociedades no aparecen nítidamente licidad y bien común. esto en el punto siguiente cuando trate de ex- concierne a las obras que la sociedad quiere poner la idea de una definición intermedia. Por dividualista de la sociedad. Para Castoriadis el bien común rentes. en un sentido. es este cumplimien- cia. el mito no es lo que impide re- la modernidad nace la sociedad fundada en la presentar el bien común sino aquello que la or- autonomía del individuo. concluye Espósito (1996): sólo incom- “ausencia de comunidad” (3). obtu- atribución de valor que la revaloriza en térmi- rando los espacios de libertad individual. El pero sin prestar demasiada atención en el ca- 365 . nece a la esfera pública/pública (el poder). VI. sino también bien común (en una es el referido a la conexión entre democracia definición que busca superar al formalismo y capitalismo. la demo- latinoamericanos descubrimos en los últimos cracia corre el riesgo de convertirse en su años a la democracia como orden político. ver realizadas. sociedades que acostumbramos a describir Una respuesta sugerente podría hallar- como únicamente democráticas (5). y es. 3. Por el contrario. eso. el encierro de las concepciones unila- pertenece al dominio del hacer histórico-so- terales. una sociedad no puede Aunque el tema no pueda ser tratado aquí. aunque sea míni- justo recordar que tanto Habermas como ma del bien común. un aspecto esencial que cia no es sólo libertad. sin ciertos bienes sociales Taylor procuran sortear. anónima. totalitario. La felicidad es un asun- separados entre los de la vida buena y los de la to estrictamente privado y el bien común (o el justicia. El riesgo es transformarla en democracia públicamente compartidos y democracia. algo que perte- un enlace entre vida privada y vida pública. Más allá de los excelentes argumentos En polémica con una visión procedi- de ambas concepciones y de la riqueza del de- mental. a la par. Vol. es existir sin una concepción. Afortunadamente. Castoriadis (1997) se propone disipar bate. el bien común es una condición de ver y los que competen a todos. definición del bien común.___________________________________ Revista de Ciencias Sociales. “opuesto-copresente”: la tiranía totalitaria. No es su incompletud formal sino su ma premoderna de comunidad.

a las aspiraciones de igual- apoya en los valores sustantivos. En visión de poderes. han podido convivir. Hay. el ma los valores de libertad e igualdad. limpia y pluralista. pues. pues. muy concreta: procurar que la democracia un demos amplio. El procedimiento es un punto de parti- Antes que optar por el modelo que pone da. más aún. Estoy pensando más bien en partir de una definición mínima la democracia políticas democráticas que generen condicio- organiza un sistema de designación legal y pa- nes de bienestar para todos. son bienes comparti- talismo en la construcción de una sociedad dos por los ciudadanos. en donde el acuerdo de todos cas que mejoren las posibilidades de justicia y sobre las reglas de procedimiento le confiere participación. los de la Ilustración. la democracia y el capitalismo esta- paso. de modo que se los más justa. Estos valores. de participación. que dio lugar -ancla- mente neutrales. Todo esto con una finalidad legitimidad. ante la pre- cual es imprescindible -en un sistema que afir- sión de una fuerte corriente internacional. el pluralismo. el formalismo no im- mocracia como fuerza igualadora. debe corre- plica que los procedimientos sean axiológica- gir. sin los cuales no se po- globalización del capitalismo pone en entredi- dría desarrollar una competencia pacífica por cho el rol tradicional del Estado y la política. valores implica- do en el marco del Estado nacional. No se puede re- el acento en los procedimientos o por el que se nunciar. noría. sufre hoy el desafío de un sistema de ganda). den: el mercado. en políti- cífica del poder. en valores casi opuestos: la igualdad y la ga- De ninguna manera la democracia pro- nancia. para lo so más preocupados por entender. Hugo ____________________________________________________________ pitalismo como orden económico-social. Tal concepción presupone. además de la ne- por ende. En este sentido cabe remar- la competencia partidaria. ecléctica. derechos civiles clásicos (de reunión. lo más adecuado adoptar una definición inter- que no implica incluir una noción sustantiva media. producción integrado a nivel internacional. aca- nera las exclusiones del poder político. puede considerar condiciones previas de la democracia. el reconocimiento car los valores diferentes que portan ambos de los derechos civiles como el respeto a la di- sistemas. son La disyuntiva es saber cómo compatibilizar la absolutamente compatibles con la democracia lógica de la democracia con la lógica del capi- procedimental. nunca un punto de llegada. abarcativo de la totalidad de cumpla con lo que promete.tanto la libre funcionamiento de una parte de ese or- vigencia del sufragio universal. El problema se manifiesta cuando se quiere agregar a esa definición mínima una noción única del bien común. el papel de la democracia como lu- cesaria tolerancia política entre mayoría y mi- gar de convergencia entre igualdad y libertad. Sin embargo. Con arreglo a esto hay que del bien común. que hacen difícil su convivencia. Este viejo problema. por tanto. es decir.a una tra- dos en el procedimiento: la igualdad política dicional forma de relación entre economía y (derecho de voto. Aunque no puedo los ciudadanos. expresión). Esa definición mínima abre verdad. a un hori- blecen diferentes sistemas de poder. como se destacará más abajo. El cedimental es un régimen agnóstico en térmi- capitalismo genera desigualdades que la de- nos de valores. de propa- política. En rigor. y el poder. basados zonte simbolizado por la idea de orden justo.¿Democracia procedimental o democracia sustantiva? Quiroga. La asociación. me parece dad social ni a las prácticas participativas. que no acepta de ninguna ma- dejar de reconocer las dificultades que tengo 366 .

la autora latinoamericana. No. ¿Cómo definir. lidez de las reglas de procedimiento y del im- sin embargo encuentro algunas dificultades 367 . es decir. que no des- ra aspectos fundamentales (y a la vez se aleja) conoce. entre otros ejemplos. el acceso desigual al po- intervención del Estado-.___________________________________ Revista de Ciencias Sociales. La incompletud de la ciudada- dos los ciudadanos a través de la satisfacción nía es una de sus consecuencias más destaca- de aquellos principios fundamentales. pero nes mínimas ni niega los sentimientos de co- que principalmente toma distancia de las posi- munidad que comprometen a los ciudadanos ciones ortodoxas del comunitarismo. la conveniente articulación entre la dan respuestas satisfactorias. Lo que está en discusión. Por eso. un orden justo de manera totalmente inde- tionadas de democracia pueden convivir con pendiente de alguna concepción particular del la miseria de más de un tercio de los ciudada- bien? Entiendo que la idea de orden justo alu- nos que son ostensiblemente apartados de la de a referencias comunes. sin recho sobre el bien (que propone Rawls) sólo desconocer lo difícil que es conciliar a los es posible en el interior de una comunidad po- contrarios. por consiguien- caracteriza desde este punto de vista a un régi- te. Chantal con el destino de la Polis. es que pueden tole- -sin que ello signifique necesariamente mayor rar. Las democracias reales tropiezan tiempo y en el espacio. VI. es la capacidad de las democracias para in- men democrático no es un conjunto de valores tegrar a los ciudadanos. pero que en todo caso con serias dificultades para acercarse a la de- buscan mejorar las condiciones sociales de to- mocracia ideal. Esta permanente interacción me liberal (y no una concepción sustantiva de la lleva a preconizar una noción más abierta y vida buena) los que valen como criterio de jus- dinámica de democracia. En el marco de esta discusión. así criticado por adoptar una concepción particu- como también la existencia de ciudadanos pri- lar del bien. privados de la igual- problema de lo justo. Vol. una mirada más comprensi- se inclina por una nueva cultura política que va de los problemas de inestabilidad política dé cabida a la vez a la tradición del republica- y de escasa calidad de las instituciones. Estas formas tan cues- to. de- bución del liberalismo. que preceden al nes de partida. Son estos principios del régimen político den justo. La paradoja que democracia procedimental y un orden justo envuelve a las democracias en América Lati- que contemple derechos básicos para todos na. así nismo cívico y a lo fundamental de la contri- como también los de inseguridad social. que varían en el sociedad. lítica que se define por el “bien político co- Creo que la ventaja de una noción in- mún” (y no por el “bien moral común”) repre- termedia es que describe mejor el vaivén que sentado por los principios de igualdad y liber- se produce entre las reglas formales y un or- tad. Lo que das. De ahí también la sustantivos compartidos sino un orden políti- cuestión del orden justo. co que reconoce en su propio fundamento los En un esfuerzo remarcable que recupe- principios de libertad e igualdad. sin derrumbarse. apuntaba Mouffe (1999) sugiere que la prioridad del de- antes a la idea de una definición ecléctica. la distribución desigual de la riqueza. 3. en un plano tanto teórico como perio de las políticas democráticas que brin- práctico. estas concepciones comu- de la concepción de justicia de Rawls. por cierto. 2000 para hallar. vinculada a los principios políti- vados de los medios que igualan las posicio- cos de libertad e igualdad. En la experiencia ticia. y aun a riesgo de ser der. Los puntos de contac- bería hacerse desde la combinación de la va- to que tengo con esta posición son evidentes. por tan- dad de oportunidades.

el de saber cómo conectar poder y justicia pecífico método democrático. y de otro. Los ciudadanos pueden discutir el sentido su rechazo en las primeras elecciones y de de la justicia en la esfera de la sociedad civil. Por consiguiente. La justicia. ¿adónde remitir.¿Democracia procedimental o democracia sustantiva? Quiroga. sus ciudadanos. De tal modo. más todavía. Si los gobiernos no dan cuenta de ello. este problema sico -sin alejarse del formalismo-. esto es.donde no todos los “ciudada- mandan en los gobiernos de turno. comunicación y en los espacios de la sociedad Si lo que está en juego es la capacidad de la democracia para integrar plenamente a civil. Los problemas de la cosa común se mejoramiento del régimen democrático en las discuten en el parlamento. donde adquiere gobiernos. que integra. precisamente. Una definición operativa como la ponsables del contenido concreto de las políti- aquí adoptada se sustenta en un proceso de do- cas democráticas. Pues bien. Pero cabe aclarar que si bien la aproximarse a un orden justo. el cual es co- equilibrio. Las políticas cuestión del orden justo se decide a través de democráticas de los Estados -de aquellos que las políticas de los gobiernos democráticos. el diálogo entre liberales y que no puede quedar solamente en manos del republicanos ha sido y es fructífero para el Estado. además de democrático. En consecuencia. es uno de los fundamentos de dimiento democrático de las acciones del go- 368 . entonces. y ver el tema del orden justo social. en los medios de difíciles condiciones del presente. por más lejana y utópica los ciudadanos han sabido deslindar el proce- que parezca. el llevarlo a la prácti- minado por las autoridades elegidas por el es- ca. mediática y asociativa. por cracia deben tener su punto de encuentro. en un universo -c- decisiones más o menos justas son los que omo el nuestro. La satisfacción de las necesi- ralismo pero también con el comunitarismo. do el de postular y fundamentar un orden so- El contenido de las políticas públicas es deter- cial justo. el reconocen los principios básicos de una socie- debate sobre esa cuestión compete a la socie- dad digna y “bien ordenada” (Rawls). dades básicas es una responsabilidad social De todos modos. Hugo ____________________________________________________________ que tienen que ver básicamente con la inten- toda sociedad democrática. en el interior de la vida democrática ren su futuro. en la esfera pública estatal. el problema del orden justo.tienen dad entera. la El nudo central de una posición que de- discusión sobre la igualdad social? Al proble- see transcender los limites del liberalismo clá- ma del orden justo. desde el punto de vista exclusivo del gobier- los ciudadanos tendrán la ocasión de expresar no. puesto que el republicanis- sobre qué es lo justo en la organización de la mo comparte ciertos presupuestos con el libe- vida colectiva. que traducirse en distribuciones equitativas. no hay que esperar fundadas en el principio esencial de justicia todo del Estado. Los que toman social en la vida cotidiana. Cuando esto ocurre es porque cotidiana. sigue sien- se resuelve en el lugar del ejercicio del poder. en la acción de las políticas públi- locado bajo la responsabilidad principal de los cas Es aquí. Pero. por un lado. con los nos de derecho” pueden ser “ciudadanos de procedimientos consabidos: ellos son los res- hecho”. las exi- ble cara. debería intentar mocracia. proveerse de nuevos funcionarios que asegu- esto es. los ción de compatibilizar la república con la de- ciudadanos deben participar en la discusión mocracia liberal. todo todo su valor una definición intermedia de de- gobierno que se precie de tal. la legitimi- gencias del capitalismo globalizado y la reali- dad procedimental (respeto de las normas que zación del principio de igualdad de la demo- regulan la sucesión pacífica del poder) y.

en otros términos.emerge con mucha fuerza en nuestros -aunque sea relativa. su com- efectuar un buen uso de las reglas formales en pleta legitimidad sin un mínimo de aceptación el circunstancial y concreto ejercicio del po- ciudadana de las políticas gubernamentales. es beneficiosa una separación nes. plurales y com- pacidad del gobierno para encontrar solucio- petitivas) desemboque en realizaciones dife- nes comunes satisfactorias (7). “ lo que distingue a la ficientes y. reducida a señalar reglas de procedimiento para la selección de autoridades. al mismo tiempo. VI. Lo universal es el méto- en que como método no puede garantizar la do y nunca los resultados o las realizaciones producción de órdenes justos (sin resultar concretas. Por eso. En mi opinión. ochenta y noventa. luego de los método de las políticas concretas. ello no implica que todas las demo- media. en el lu- como legítima por la sociedad y cuando ha al- gar y en el momento mismo en que se supri- canzado un nivel de eficacia suficiente Estos men las libertades políticas y civiles. las “garan- que se establece entre la legitimidad del siste- tías de reproducción de la democracia” (8). Por establecer de las reglas de procedimiento depende tam- un método pacifico de sucesión del poder. no causa universal. ma de gobierno han sido entrecortadas e insu- Como escribe Dupuy. re- modernidad no es la desigualdad. 3. Vol. separados y aislados. sino por- 369 . muy al contrario.de la democracia como países en el momento actual. es conveniente recordar mocracia se estabiliza cuando es aceptada que la democracia cae. ma y la legitimidad de gobierno entre la acep- aunque la aplicación de análogos procedi- tación del procedimiento democrático y la ca- mientos (elecciones limpias. La realizada de hecho. nos glas de procedimiento -indiscutibles para to- dan la pista necesaria para orientar nuestras dos aquellos que abrazan y respetan a la de- reflexiones. der sino también es reconocer los principios El problema de América Latina es que básicos de una sociedad digna y justa. La legitimidad rentes por su forma y calidad. La desgracia de la democracia consiste cracias sean iguales. democracia se transforma de este modo en una Ambos elementos. selección de autoridades sea universalmente Tal vez por ello la ventaja de una noción inter- el mismo.son constitutivas de un orden polí- democracia se apoya en el indiscutible enlace tico. las experiencias de esta for- mite distinguir entre lo justo o lo injusto. establecen. la estabilidad de la mocracia. amenazada por procesos de deslegitimación) Gobernar democráticamente no es sólo ni puede garantizar. íntimamente relacionados. No. precisamente. Aunque el procedimiento de son suficientes para sostener a la democracia. Las amenazas de una sociedad dual no podrán ser contrarrestadas desde la óptica de una concepción mínima de democracia. Por su la democracia es un producto reciente de su significado social la idea de igualdad nos per- historia política. para no su- ajustes estructurales y las políticas neolibera- bordinar el procedimiento a los éxitos o fraca- les ortodoxas aplicadas en las décadas del sos económicos de los gobiernos. sino la sulta difícil disociar la legitimidad del proce- igualdad: no porque esta igualdad estuviera dimiento de la eficacia gubernamental.___________________________________ Revista de Ciencias Sociales. a pesar de los últimos avances. Las re- dos elementos. Según Raymond Aron (1991) una de- No obstante. dejando a salvo la legitimidad del sis- cuestión social -con sus nuevas configuracio- tema. 2000 bierno. la bién de la eficacia de las acciones de gobierno.

nadie solicita (ni siquiera de encarar los problemas de desigualdad y de Rousseau) que los hombres sean iguales en enfrentar el vicio de querer tener cada vez más todo. en fin. desigual- desigualdad las que requieren una solución de dades tan enormes que sus implicancias cues- la justicia. No obstante. por 370 . la democracia descansa en mula vacía es necesario una definición previa los valores universales de libertad e igualdad. como algunos igualdad. ningún orden social puede realismo. en que lo han demostrado: la búsqueda de igualdades la coexistencia con ellas es inevitable. En la realidad los hombres son de- tionan las condiciones elementales de constitu- siguales: por el disfrute de los bienes. el sentido de las po- crático no implique necesariamente el mismo líticas democráticas es el de expandir y reali- bienestar para todos. 1998). protección de la salud). educa- dad de hombres y mujeres libres e iguales con ción. Estos derechos los mismos derechos. una sociedad Ahora bien. Las experiencias históricas gualdades. Es difícil imaginar. Son las situaciones de permanecen. entonces. producto de una no pueden acabar completamente con las desi- creación histórica. En un orden democrático no se trata lo hacen. aunque no es sólo parcial y relativa y que se trata siempre con resignación. sino de re- dades “reales”. ga derechos básicos para todos. la “dictadu- bral de desigualdad social capaz de tolerar la ra sobre las necesidades” (10). En este cuadro de cía Kelsen (1993). en que las democracias reales de una igualdad determinada. puesto que -como señala construir mediaciones institucionales capaces Bobbio (1993). el conflicto surge cuando esos derechos cación a la justicia emerge como una respues- nos son satisfechos. se podría concluir. tituciones y en valores. ningún ubica el límite entre lo soportable y lo insopor- gobierno democrático podrá resolver esas table. ¿qué significado real se le pretendidamente democrática con institucio- atribuye a la idea de un orden justo? Un orden nes justas no podría aceptar desigualdades in- justo no es necesariamente un orden concilia- soportables. lo cual absolutas ha desembocado en la creación del obliga a plantear el interrogante acerca del um- peor de los regímenes despóticos. Como de- fundamental de la justicia. en eso radica precisamente el problema cuestiones de manera satisfactoria. Así. ta necesaria a los problemas reales que gene- En las democracias latinoamericanas ran las desigualdades. por las razones que sean. por los ciudadanos) para que vel simbólico la democracia presupone una merezcan una protección digna. entre igualdades “formales” e igual- sólo de votar (lo que no es poco). La duda estriba en saber dónde se do. Precisamen- “creencia común en la igualdad” (9). derechos que La democracia. vivienda. ella designa una socie- (por ejemplo. y a menudo perseveran. la invo- te. En todo caso. No se puede sino admitir que la igualdad (la pléonexia) (11). dere- ción de un orden justo El punto sigue siendo la chos y poder. Si se conviene. En la imagen que nace Para que el principio de justicia no sea una fór- con la modernidad. De ahí las ambigüedades zar la idea de justicia como principio que otor- de la democracia. se funda en ins- tienden a reducir las desigualdades sociales. Hugo ____________________________________________________________ que es el centro del imaginario social de las básicos deben ser socialmente reconocidos sociedades modernas” (Dupuy. sin desigualdades y diferencias. de ninguna manera insatisfacción de las demandas invariables de parece provechoso distinguir. de lo que se entiende por derechos básicos En su esquema ideal. convivencia democrática.¿Democracia procedimental o democracia sustantiva? Quiroga. alimentación. no puede llamar la atención que un compensar completamente la injusticia de la régimen de libertad e igualdad como el demo- naturaleza. Si a ni- (por las leyes.

Pero también hay que consolidación de la democracia. en todo caso inmovilidad. Había- emplazada en un campo de tensiones entre mos afirmado que subsiste todavía en nuestras consenso y disenso. en templa de cerca los avatares de la azarosa la medida en que esa forma democrática está existencia de nuestras democracias. Citando a Gau- determinar en qué medida podremos disfrutar chet. 2000 tanto. proponía pensar en Marcel Gauchet y Helmut Dubiel. sin duda. Hay algunos géneros de conflicto convivan esos valores. las reali- timamente en la organización del espacio pú- zaciones mínimas. Vol. Necesa- dadana de la democracia. Las pretensiones del ta. nuestro autor escribe que a través del de esos valores.que el con- lo posible. Hirschman (1989) argumentaba que en lu- imaginario social. No. gobierno y democracia con bienestar econó- sabiendo que es difícil (y en vano) estipular mico. En esta misma dirección. a diferencia resaltar que son las instituciones las que van a de otros que son destructivos. Es por eso que un “productor eminentemente eficiente de in- los ciudadanos someten a evaluación a las ins- tegración y cohesión” (13). avances parciales. se impone cada vez ca negar como hemos visto el rol del conflicto. no es buscar acontecimientos históricos insólitos. las luchas por la creencia gar de buscar condiciones necesarias y sufi- común en la igualdad. 371 . lo que no impli- mas. Al mismo tiempo que los mismos derechos. con más fuerza la idea de una evaluación ciu- el conflicto es inherente a la política. la democracia organiza la capacidad Las decepciones colectivas pueden de convivir que manifiestan los hombres. Una amenazar la legitimidad del sistema. manifiestan legí- realizable. Pero no se trata de cualquier clase de (2000). La estabilidad. en estas pá- sociedades la errónea tendencia que lleva a ginas he dejado correr mi preocupación por el identificar automáticamente democracia con porvenir de la democracia en nuestros países. a los que podrían se- man (1996) sostiene -siguiendo la tesis de guir otros. El problema es. VI. tituciones de la democracia. Si la de- disidencias y disconformidades para afianzar mocracia ideal designa una comunidad de la democracia.___________________________________ Revista de Ciencias Sociales. flicto social puede ser un sostén de la demo- Inspirándome libremente en Coicaud cracia. Las virtudes de un régimen conflicto la agente aprende discutir a fondo las político depende de sus capacidades para po- cosas y de esa manera el conflicto actúa como der crear buenas instituciones. indica Navet (12). tal vez el arte de lo posible ciudadanos pretenden con justa razón evaluar consista en presentar lo imposible como algo la calidad de la democracia. Hirsch- bles. riamente. En este sentido. Aunque persistan los riesgos de deslegi- las condiciones estrictas que se deben reunir timación los ciudadanos deben expresar sus para la sobrevivencia institucional. Ciertamente. A mediados de los ochen- blico sus desacuerdos. no conducen indefecti- cientes para la consolidación de la democracia blemente a la desestabilización de la demo- en América Latina había que prepararse para cracia. la creencia común en que se deben considerar constructivos para la la igualdad y la libertad. tiene necesidad de conjuntos excepcionales de hechos favora- conflicto. Esta po- democracia pluralista tiene que dar cabida al dría ser casi una afirmación banal sino se con- disenso y a los diversos intereses en lucha. Afortunadamente. No necesariamente los conflic- hombres y mujeres libres e iguales con los tos la desestabilizan. que estudia la dinámica de lo posible. debaten pública- La fuente de la legitimidad de la demo- mente sobre la calidad y eficacia de las mis- cracia es el consenso político. una sociedad democrática en la cual no conflicto. 3.

Drakontos-Crítica. 1987. 10. Gallimard-Le Seuil. Visiones del futuro. Vermeren Sigo las distinciones que efectúa Juan J. ciudada- Madrid. Vermeren (comps. 1999.) Filosofías de la ciudada- . Homo Sapiens cada lugar y tiempo históricos no puede dirigentes. Ediciones. los procedimiento que otorgan el derecho de Villavicencio. Al respecto. Como se desprende igual- acompañarla”. en H. besoins”. Las palabras que aparecen entre comillas pertenecen a Pierre Rosanvallon. La autora reconoce que “la democracia es el sistema de gobierno más justo. Su- La idea que las personas tienen de lo justo en disociarse En este punto reformulo ideas desarrolladas en mi trabajo “Democracia. Roberto Espósito. Ello significa que las decisiones Madrid. 4. Alianza. en La pensée politique. Villavicencio y P.) Filosofías de la ciudadanía. 1981. dictature Heller y sur F. Georges Navet. como el riesgo mortal que desde afuera acecha el des- 5. 1993. Los inconvenientes de identificar democracia con prosperidad económica están bien planteados en la intervención de Dahrendorf en el texto La democracia Europea Ralf Dahrendorf. Paris. Expresión de Umberto Cerroni contenida en Reglas y valores en la democracia. Rosario. 2. mai. Seuil. Marcisme et démocratie. Situations de la démocratie. territorio de lo posible y deseable se halla 6. que roga. esferas más diversas de poder nacional e internacional sino también de la “imaginación Entendido. véase. (Comps. Qui- ponen en funcionamiento los gobiernos. Edición de Lucio Caracciolo. “La ciudad en conflicto”. 1990. François Furet Bronislaw Geremek. La legitimidad de la democracia se S. “L’his- 1. Alianza. l991. S. según Espósito. Ediciones Trotta. desde hace años al estudio de la naturale- desde la perspectiva aquí planteada. 9. jeto político y democracia. (septiéme étude). Paradojas del individualismo. 191.¿Democracia procedimental o democracia sustantiva? Quiroga. los mente de textos anteriores. articulado con las políticas públicas que nía y el sueño del orden justo”. Paul Ricoeur. entender a la democracia como un “campo de posibilidad”. ciudadanos a la polis. nueve pensamientos sobre 372 toire du mot démocratie á l’époque moderne”. Paris. 12. Barcelona. entre otros textos. les Feher. 3. deben apuntar a la búsqueda de un orden justo. de lo posible y de la deliberación que puede 1996. p 59. de gobernar como por la integración de los P. Paris. Hugo quiero ____________________________________________________________ finalizar diciendo que hay que plítica (Democracia). Barcelona. 11. ps83-85. 128. 1993. si bien no garantiza resultados justos . México. Soi-même comme un autre. Linz en La Quiebra de las democracia. La idea es de Ferenc Feher. Madrid. Confines de lo político. p. Véase Victoria Camps. en “La A. 1996. Paidós. 8. Véase. que el za del capitalismo. Pero siempre dejando en claro. de las obligaciones de mide tanto por la propias reglas 7. p. las investiga- ciudadanos pueden concebir y esperar de una ciones de Heilbroner están orientadas conforme a lo que democracia. 1993. en H. Maspero. y acciones posibles dependen no sólo de las tino de la democracia. Quiroga.

Homo Sapiens Ediciones. O. “Notas sobre la consolidación en América Latina”. citado en Albert O. Hirschman. Bronislaw (1993). Heilbroner. Paradojas del indivi- dualismo . La democracia Eu- Madrid. en Marxisme et démocratie. Caps. Visiones del futuro. Camps. I’ Amérique et nous”. Maspero. Juan J. Hirschman . Linz. Tecnos. Confines de lo político. Quiroga. 13. H. Barcelona. Albert O. No. democracia radical. Hugo (1999). Coicaud. ciudadanía. Aron. Feher. Jean-Marc (2000). Alianza. S. en Libre. México. Igualdad y libertad. “La dictature sur les Ob. 1996. Buenos Aires. H. Nueve pensamientos sobre política (Democracia). Feher. “La ciudad en conflic- Chantal Mouffe (1999). Heller y F. Sujeto político y democracia. Victoria (1993). 145/146. Ralf. Quito”. en Filo- sofías de la ciudadanía Sujeto político y democracia. El retorno de lo político. México. Ob. Georges (1999). A. democracia radical. Espósito. Alianza. Hans (1993). Raymond (1991). ropea. Trotta. p. Navet. Vol. Robert (1996). “Qué es la justicia”. Madrid. Cornelius (1997). “Los conflictos sociales como pilares de las sociedades Bobbio. Cerroni. A. 2000 nía. Adela (1993). La quiebra de las Democracias . en roga. Hirschman. Mouffe. Castoriadis. Geremek. Ferenc (1981).___________________________________ Revista de Ciencias Sociales. Paidos. p. Barce- lona. A. Edición de Lucio Ca- racciolo. Barcelona. Vermeren (comps. C. ps 83-85. Marcel Gauchet. Roberto (1996). p. Furet. Ed. 100. Dahrendorf. Madrid. democráticas de libre mercado”. Kelsen. 3. Quiroga. Homo Sapiens Ediciones. (1996). en Enfoques alternativos sobre la sociedad de mercado y otros ensayos. Ediciones Dupuy. Barcelona. O. FCE. ciudadanía. Madrid. Paidós. Hirschman. Cit. Comunidad. Reglas y valores en la democracia. Norberto (1993). Planeta-Agostini. Comunidad. en El avance de la insignificancia. p. 1980. p. Eudeba. 6-7. S. Hirschman. Sujeto político y democracia. Filosofías de la ciudadanía. Kelsen. VI. besoins”. “Democracia. pluralismo. ps 116117. 215. Cit. “La democracia como procedimiento y como régimen”. Barcelona. Alianza Editorial p. Cortina. Alianza. Drakontos-Crítica. Paris. Rosario. Jean Pierre (1998). Umberto (1991). (1989). H. pluralismo. Legitimidad y política Contribución al estudio del derecho y de la responsabilidad política" Rosario. Albert O. 59. Barcelona. François. 128. Etica aplicada y democracia radical. Ensayos. Paidós. 37. en Tendencias autosubversivas. Villa- 373 . Barcelona Gedisa. Ensayo sobre las liber- tades. El retorno de lo político. Villavicencio y P. “Tocqueville.). en ¿Qué es la justicia?. (1987). FCE. Chantal (1999). “Los conflictos sociales como pilares de las sociedades democráticas de libre mercado” El sacrificio y la envidia El liberalismo frente a la justicia social. México. 7. Paidos. México. ciudadanía y el sueño del orden justo”. Castoriadis.

Seuil. Soi-même Taylor. ‘Propósitos cruzados: el El liberalismo y la vida moral. Pierre (1993). Gallimard. Pierre (1998). Hugo ____________________________________________________________ vicencio.Rodebate liberal-comunitario". Situations de la démocratie. Gallimard-Le Seuil.). Rosanvallon. Rosanvallon. Paris. Histoire de la represéntation démocratique en France. Vermeren (Comps. p.). Ricoeur. Charles (1993). Paris. Nueva Visión. Nancy L.¿Democracia procedimental o democracia sustantiva? Quiroga. Paris. Buenos Aires. (septiéme étude). en senblum (dir. comme un autre. 374 . Homo Sapiens Ediciones. Paul (1990). “L’ histoire du mot démocratie a l’époque moderne”. P. Le peuple introuvable. 11. en La pensée politique. Rosario.