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DERECHO PROCESAL AGRARIO

El derecho agrario es la rama del derecho que se ocupa de regular


jurdicamente la actividad agrcola, entendindose por tal, la agricultura, la
ganadera y la selvicultura (actividad forestal) y actividades a ellas conexas.
Agrario se deriva del vocablo latino ager que quiere decir campo, siendo
esta actividad (la rural) en roma, la ms importante como fuente de su
economa; por ello en caso de presentarse conflictos derivados de la
posesin o propiedad de tierras, montes, pastos y aguas, entrara el derecho
procesal agrario, con ello el alumno tendr los conocimientos generales del
derecho procesal agrario, lo que le permitir obtener un conocimiento pleno a
cerca del procedimiento ante los tribunales, correspondientes y por aquellas
faltas que realicen los funcionarios pblicos teniendo as el titular acadmico
tendr un desarrollo como persona interrelacionndose mejor en la sociedad
en la que vive.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE RIGEN EL


PROCESO AGRARIO

Principio

de

la Promocin de

la Agricultura para

la Seguridad Alimentaria
La seguridad agroalimentaria de la poblacin se ha enfocado a atender
el abastecimiento inmediato de los suministros de bienes bsicos y a crear la
base productiva interna, capaz de enfrentar en el mediano plazo la
insuficiencia de la produccin nacional de alimentos, como parte del objetivo
estratgico de garantizar la soberana econmica de la Nacin.
Venezuela es un pas que presenta una gran biodiversidad ambiental y
riqueza natural que lo hacen potencialmente viable para lograr satisfacer las
necesidades

alimentaras

nutricionales

de

la

poblacin

nacional,

particularmente de aquellos sectores con grandes restricciones de medios de


produccin y bajo nivel de desarrollo humano y social.

De tal manera, que las polticas que debe tomar el Ejecutivo Nacional
en pro del desarrollo de la Nacin, tengan su efectividad, las mismas deben
tener un basamento legal firme, los cuales se encuentran establecidos en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) en su ttulo
VI, del Sistema Socioeconmico, Captulo I, del Rgimen Socioeconmico y
de la Funcin Social del Estado en la Economa, establece la promocin de
la agricultura como base estratgica para el desarrollo rural, integral y
sustentable de la Nacin, tal como lo seala en sus artculos 305 y 306:
Art. 305: "El Estado promover la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la
seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad
suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno
y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad
alimentaria deber alcanzarse desarrollando y privilegiando la produccin
agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las
actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de
alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y
social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden
financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacidad de mano de obra y otras que fueren necesarias
para

alcanzar

niveles

estratgicos

de

autoabastecimiento.

Adems,

promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional


para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola.
El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o
pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas
continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley".
Art. 306: "El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural
integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin
campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al
desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso

ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructura,


insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica".

Principio sustantivo vigente del Derecho Agrario.

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), se


establecen los principios que encaminan la actividad agraria del pas, dentro
de este contexto el artculo 307 condena el latifundio y planea su
transformacin en unidades econmicas productivas. Como Principio
Constitucional, la tarea que el Estado se plantea, a objeto de rentabilizar las
tierras con vocacin agrcola y responder a la seguridad alimentaria de la
poblacin Venezolana, en tales unidades econmicas productivas con el
apoyo de cooperativas, es el punto que se resaltara a continuacin en la
esfera del tema estudiado, por las siguientes consideraciones.
Cuando se habla de unidad econmica y este trmino es acompaado
con el calificativo de productivo, se interpreta que el constituyente entendi la
divisibilidad como contrario para lograr aquel fin. As, la Ley Agraria vigente
(2010), debera regular todo lo conducente a la conservacin, integridad
y mantenimiento de tales unidades (principio de la indivisibilidad, o
mantenimiento unitario del fundo). Este ltimo principio sustantivo agrario, es
imprescindible para garantizar la produccin agrcola. Ciertamente, lo agrario
no se circunscribe nicamente a producir ms, sino que tambin envuelve el
perfil social; sin embargo, debe considerarse cules son las reglas que se
van a aplicar en lo referentes a las sucesiones agrarias, para no menoscabar
aquella unidad econmica productiva y, en consecuencia, mantener su
integridad y continua produccin.

Principios Generales

A travs del sealamiento de estos principios puede llegarse a aceptar


que el derecho agrario venezolano es un derecho especial.
Principio Anti-Latifundista.

En primer lugar, existe un principio general y orientador del derecho


agrario venezolano, que tiene rango constitucional, cual es el principio anti
latifundista. En efecto, el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2000) considera el latifundio contrario al inters
social y seala que el Estado debe perseguir su eliminacin.
Es decir, que ser la legislacin la encargada de erradicar el
latifundismo y sus diferentes manifestaciones. De all que habr que sustituir
ese sistema por otro y si concordamos el artculo 307 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) con el artculo 1 de la Ley de
Reforma Agraria (2010), encontramos que ratifica tambin el principio anti
latifundista, pero como contra-partida o sustitutivo de ese sistema latifundista
que se pretende eliminar, se aspira a un sistema justo de propiedad, tenencia
y explotacin de la tierra. Con esto se pretende entonces, fundamentar,
transformar la estructura principal agraria, cual es la propiedad, tenencia y
explotacin de la tierra para crear una nueva organizacin econmica y
social con base en esa nueva estructura.
La Integridad de la Reforma Agraria
Existe otro principio fundamental inspirador del derecho agrario
venezolano moderno, el cual es la integralidad de la reforma agraria, sino
toda ella. Este principio tiene su base en el mismo artculo 1 antes citado y
donde seala que la reforma agraria consiste en la afectacin y distribucin
de la propiedad y, adems en la asistencia a los beneficiarios de las nuevas
formas de propiedad, en el otorgamiento de crditos oportunos a esos
mismos sujetos, en la proteccin social en general de esos mismos sujetos y
en el reconocimiento de precios justos a esos mismos sujetos. En ese
sentido, pues, la integralidad de la reforma agraria tambin, evidentemente,
es otro principio que inspira al derecho agrario moderno y que debe tenerse
en cuenta al interpretar cualquier norma de la Ley.

Principios Especficos

El

Derecho

Agrario

Venezolano

tiene

hoy

principios, mtodos,

instituciones y objetivos especiales que permiten sostener vlidamente su


autonoma cientfica, lo cual est reconocido y respaldado por las
universidades, Organizaciones y Eventos Cientficos.
En la actualidad, el contenido del Derecho Agrario Venezolano se
encuentra

sistematizado

por

obra

de

la

legislacin,

doctrina

y jurisprudencia nacionales, en una parte reformista, en otra proteccionista y


conservacionista, y en una procesal. Durante los ltimos veinte aos, la
orientacin dominante del Derecho Agrario Venezolano ha sido exegtica,
aunque en la ltima dcada tiende a ampliar su lnea sustantiva, hasta
abarcar el rgimen de los recursos naturales renovables. En Venezuela, el
Derecho Agrario se ubica en el Derecho Social, en razn de que tiende a
llevar a las relaciones jurdicas agrarias la Justicia Social.
Principio de Improrrogabilidad de la competencia
Esto es as por cuanto se busca que los Tribunales Agrarios, cuyos
jueces son especialistas en materia agraria, le otorguen un tratamiento con
una filosofa distinta, aplicando los principios del derecho agrario. Adems se
busca la cercana del juzgador al lugar de los hechos adonde debe realizar el
juicio verbal y la evacuacin del elemento probatorio, para garantizar de ese
modo la inmediatez de la prueba y la bsqueda de la verdad real.
Principio de gratuidad
El principio de gratuidad tiene como propsito garantizar el acceso a la
Justicia de quienes por su condicin econmica se encuentran en una
situacin de desventaja afectndose su derecho a la defensa. Busca poner a
las partes en igualdad de condiciones dentro del proceso.

Ello se logra convirtiendo el proceso agrario en un proceso menos


costoso, ms barato, donde las partes no tienen la obligacin de asumir
pagos como especies fiscales, copias, afianzar costas, y se puede litigar en
papel comn, sin obligacin de rendir ninguna garanta, ni de hacer ningn
depsito.
Principio de conservacin de los actos procesales
Este principio indica que cuando hay un vicio en el proceso, lo
realmente importante no es el origen del vicio procesal, sea este absoluto o
relativo, sino que interesa ms evaluar sus efectos reales en el proceso.
El juez al decidir la exclusin de un acto o etapa procesal, no debe
analizar los vicios en su origen, sino en sus efectos, determinando si tales
errores en el procedimiento han producido irreparable indefensin o no
pueden ser subsanables.

PODERES DEL JUEZ EN EL PROCESO AGRARIO


Uno de los principios por los cuales se rige el proceso agrario en
Venezuela es la inmediacin. sta no es ms que, el contacto directo que
debe tener el operador de justicia, con todos los actos procesales realizados
en la ejecucin del juicio.
Es un principio de orden probatorio, cuya esencia estriba en el
acercamiento del juez al hecho controvertido, a la situacin fctica que las
partes sujetan su criterio. La incorporacin de este principio al proceso
agrario, consolida en primer trmino su independencia de los positivistas
procesos civiles y a la vez constituye una herramienta para la obtencin de la
verdadera justicia social.
La Inmediacin, brinda al juez la posibilidad de un mejor conocimiento
del caso, no lo limita al simple examen hermenutico de las actas
procesales, aportadas por las partes, por lo cual tiene la posibilidad de tutelar

derechos fundamentales y velar por el mantenimiento del orden pblico. En


tal sentido, el artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario el cual
faculta al juez agrario;
() exista o no juicio, para dictar oficiosamente las medidas
pertinentes a objeto de asegurar la no interrupcin de la produccin
agropecuaria y la preservacin de los recursos naturales, haciendo
cesar cualquier amenaza de paralizacin, ruina, desmejoramiento o
destruccin, en el entendido que dichas medidas sern vinculantes,
para que todas las autoridades pblicas, en acatamiento del principio
constitucional de seguridad y soberana nacional.
Este concatenado con el artculo 243 de la misma Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario vigente el cual establece;
El Juez agrario podr dictar oficiosamente medidas cautelares
provisionales orientadas a proteger el inters colectivo, las cuales
tendrn por finalidad la proteccin de los derechos del productor rural, de
los bienes agropecuarios, la utilidad publica de las materias agrarias, as
como tambin la proteccin del inters general de la actividad agraria,
cuando considere que se amenaza la continuidad del proceso
agroalimentario o se pongan en peligro los recursos naturales
renovables.
As pues, el juez agrario tiene las ms amplias facultades, siempre y
cuando no se desvirte el propsito de asegurar y proteger la produccin
agraria. Este fenmeno se deriva del inters general de la actividad agraria y
de la utilidad pblica de las materias agrarias, como las relativas a los
recursos naturales renovables, al desarrollo agrcola y a la comercializacin
de la produccin obtenida. Es decir, la finalidad de tales medidas es proteger
la produccin agraria, antes que las resultas del pleito.En consecuencia son medidas fundamentalmente de carcter
conservativo o asegurativo que se dictan inaudita parte.Las medidas de tutela jurdica exigen para su procedencia una serie
de requisitos a saber: elpericulum in mora, es decir, el peligro de la mora,
consistente en el riesgo inminente o de imposible reparacin, igualmente
el periculum in danni, que es, el fundado temor de dao inminente o de

continuidad de la lesin de no lograrse la extraccin de la produccin agricola


y el fumus boni iuris, lo es, la presuncin del buen derecho.-

JERARQUIZACIN DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS


Tribunal Agrario. Este tribunal comprende las competencias atribuidas a
todas las acciones que por cualquier causa, sean intentadas con ocasin a la
actividad u omisin de los rganos administrativos en materia agraria,
incluyendo el rgimen de los contratos administrativos, el rgimen de las
expropiaciones, las demandas patrimoniales y dems acciones con arreglo al
derecho comn que sean interpuestas contra cualesquiera de los rganos o
los entes agrarios. Se rige por Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2005).
La jurisdiccin especial agraria estar integrada por:

Por la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, y

los dems tribunales sealados en esta Ley.

(Art. 151 Ley de Tierras y Desarrollo Agrario 2010)


Es decir:

Tribunales de Primera Instancia Agraria


Tribunales de Segunda Instancia Agraria o Tribunales Superiores

Agrarios con competencia por la ubicacin del inmueble o predio rstico o


rural.

Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del Tribunal

Supremo de Justicia.
La sala de Casacin Social del TSJ, conocer de:

Los Recursos de Casacin

Asuntos Contenciosos Administrativos

(a los efectos, crear una Sala Especial Agraria)

Segn el Contenido del Artculo 152 de la LTDA:


En todo estado y grado del proceso, el juez o jueza competente para
conocer de las acciones agrarias, de las demandas patrimoniales contra los
entes estatales agrarios y de los recursos contenciosos administrativos
agrarios velar por:
1. La continuidad de la produccin agroalimentaria.
2. La proteccin del principio socialista segn el cual la tierra es para quien la
trabaja.
3. La continuidad en el entorno agrario de los servicios pblicos.
4. La conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.
5. El mantenimiento de la biodiversidad.
6. La conservacin de la infraestructura productiva del Estado.
7. La cesacin de actos y hechos que puedan perjudicar el inters social y
colectivo.
8. El establecimiento de condiciones favorables al entorno social e intereses
colectivos.
COMPETENCIAS GENRICAS Y ESPECFICAS DE LOS TRIBUNALES
AGRARIOS
Competencia de los Tribunales de Primera Instancia Agraria
(Art.197 LTDA)

Conocen a travs del procedimiento ordinario agrario, los conflictos


entre particulares con motivo a las actividades agrarias, sus competencias se
encuentran establecidas de la siguiente forma:
1. Acciones declarativas, petitorias, reivindicatorias y posesorias en
materia agraria.
2. Deslinde judicial de predios rurales.
3. Acciones relativas al uso, aprovechamiento, constitucin de
servidumbres y dems derechos reales, para fines agrarios.
4. Acciones sucesorales sobre bienes afectos a a actividad agraria.
5. Acciones derivadas del derecho de permanencia.
6. Procedimientos de desocupacin o desalojos de fundos.
7. Acciones derivadas de perturbaciones o daes a a propiedad o
posesin agraria.
8. Acciones derivadas de contratos agrarios.
9. Acciones de indemnizacin de daos y perjuicios derivados de la
actividad agraria.
10. Acciones originadas con ocasin a la constitucin del patrimonio
familiar agrario.
11. Acciones derivadas de conflictos suscitados entre sociedades de
usuarios, uniones de prestatarios, cooperativas y dems organizaciones de
ndole agraria.
12. Acciones derivadas del crdito agrario.
13. Acciones y controversias surgidas del uso, aprovechamiento,
fomento y conservacin de los recursos naturales renovables que determine
la ley.
14. Acciones derivadas del uso comn de las aguas de regado y de las
organizaciones de usuarios de las mismas.
15. En general, todas las acciones y controversias entre particulares
relacionados con la actividad agraria.

Competencia de los Tribunales de Segunda Instancia Agraria


a) Por apelacin de las sentencias dictadas por los Tribunales de
Primera Instancia Agraria. (Art. 229 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley
de Tierras y Desarrollo Agrario).
b) En primer grado de jurisdiccin, los recursos contenciosos
administrativos de nulidad contra las providencias dictadas por los entes
estatales agrarios.
c) En primer grado de jurisdiccin, las demandas patrimoniales contra
los entes del Estado relacionados con la materia de su competencia (agrario
y ambiente).
d) Conocern del juicio de Expropiacin Agraria.

En conclusiones:
La distribucin de la tierra es una vieja aspiracin de los pobres en el
campo venezolano. Los campesinos desean trabajar la tierra y mejorar su
nivel

de

vida.

Pero

esta

aspiracin

justificada

se

enfrenta

la

feroz resistencia de los grandes terratenientes, que, junto con los banqueros
y los grandes capitalistas, constituyen la piedra angular de la oligarqua
venezolana. En Venezuela no es posible ningn avance real hasta que se
haya roto el poder de esta oligarqua. Esa es la verdadera importancia real
de la revolucin agraria en Venezuela.
Para que una Constitucin democrtica signifique algo debe ser
respaldada desde abajo con la accin de masas. Sin eso, slo ser una
concha seca, un cascarn vaco de todo contenido real, los huesos sin vida
de un esqueleto. Slo el movimiento revolucionario de los trabajadores y los
campesinos puede poner carne en estos huesos y dar verdadero contenido a
la democracia. Por lo tanto, decir que los campesinos venezolanos deben
limitarse a lo que es aceptable para los abogados, aceptar controles,

moderar sus reivindicaciones a lo que consideran razonable los burcratas,


en pocas palabras, sentarse y esperar a que la tierra se la sirvan en un plato,
sera eliminar la posibilidad de que se pudiera llevar a cabo en Venezuela
una genuina reforma agraria.
El intento de avanzar hacia la reforma agraria ha expuesto a
quemarropa el dilema central de la Revolucin Bolivariana. No es
simplemente una cuestin de modificar la situacin existente. La estructura
econmica y social agraria debe ser completamente transformada, no
puedes curar un cncer con una aspirina. Por esta razn, los campesinos
venezolanos, como sus hermanos y/o hermanas en las ciudades, estn
sacando conclusiones muy revolucionarias.
La revolucin agraria, si quiere triunfar, debe desafiar el poder de la
oligarqua, y no slo en el campo. Para que la produccin agrcola no sufra
un dao irremediable, las granjas expropiadas deben ser gestionadas en
lneas colectivas. Eso slo se puede conseguir si tienen garantizada la
financiacin

necesaria,

crditos

baratos,

fertilizantes,

tractores

cosechadoras baratas, camiones para el transporte ymercados garantizados


para sus productos. Eso slo se puede conseguir si estn integradas en un
plan global de produccin.

Referencias bibliogrficas
Arias, A. (1995). Lecciones de Historia Moderna y Contempornea de
Venezuela. Editorial ROMOR, Caracas.
Carroza, A. (1990) Teora General e Institucional del Derecho Agrario.
Editorial Dunken. Argentina.
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Oficial N 5.453, 24 de Marzo de 2000. Caracas.
Ley de Reforma Agraria. (1960). Gaceta Oficial N 611, Extraordinario 19 de
Marzo de 1960. Caracas.
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. (2010). Gaceta Oficial N 5.991,
Extraordinario, 29 de julio de 2010. Caracas.
Portillo,

M.

(1999). Antecedentes

Histricos

de

la Deuda

Externa de

Venezuela. Editorial Ediciones Populares DEIBA. Caracas.


Potell, L. (1999). Historia de Venezuela. 8 Grado. Editorial Ediciones
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