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1. OBJETIVOS
1.1. GENERAL
Fortalecer el procedimiento de los Jueces y Juezas de Garantas Penitenciarias para
evitar la violacin de los Derechos de las personas privadas de libertad sujetos al
Sistema Penitenciario.
1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS:
Reglamentos.
2. CONTENIDOS:
En el marco terico, hablaremos de los antecedentes histricos del Sistema
Penitenciario en el Ecuador.
Por importante tendremos que recapacitar en los principios que rigen el Rgimen
Penitenciario.
Una de las recomendaciones sera el de observar preferentemente a las o los privados
de la libertad que pertenezcan a los grupos de atencin prioritaria.
RIGEN
EL
ACTUAL
SISTEMA
ante la jueza o juez, quien la calificar dentro de las veinte y cuatro horas de que la
reciba y dispondr que se notifique con la misma al accionante y a
la autoridad
administrativa demandada para que se presente con los antecedentes a la audiencia oral
de juzgamiento. La audiencia oral de juzgamiento se realizar dentro de los siete
das siguientes a los de la notificacin y se llevar a efecto en las dependencias del
Centro Penitenciario donde se encuentra el interno o en las de la administracin,
con la presencia de la autoridad demandada y del interesado. En los casos de demanda,
el interno estar asistido por abogada o abogado. En esta audiencia se observarn las
garantas constitucionales del debido proceso.
2.- Supervisar el cumplimiento del rgimen penitenciario y el respeto de las
finalidades constitucionales y legales de la pena y de las medidas de seguridad. Podr
hacer comparecer ante s a las y a los condenados o a las funcionarias o a los
funcionarios del sistema penitenciario, con fines de vigilancia y control;
Teniendo actividad jurisdiccional las juezas o jueces de Garantas Penitenciarias, en este
caso tiene capacidad o facultad administrativa, solo para supervisar el cumplimiento del
Rgimen Penitenciario sea de Progresin General o de Rgimen Especial.
En el numeral 3 seala: Conocer y sustanciar los procesos relativos a rebaja,
libertad controlada, conmutacin, rgimen de cumplimiento de penas y medidas de
seguridad y cualquier otra modificacin de las condenas impuestas por la comisin de
delitos. Supervisar el rgimen penitenciario, el otorgamiento de libertad condicionada,
pre libertad y medidas de seguridad de los condenados;
De acuerdo a lo que acabamos de transcribir, nos hace entender que solo conocen y
sustancian y no resuelve las juezas y/ o jueces de Garantas Penitenciarias los proceso
relativos a rebaja, libertad controlada, conmutacin y cualquier otra modificacin
de las condenas impuestas por la comisin de delitos. Otorgar libertad condicionada,
prelibertad y medidas de seguridad de los condenados. Sin embargo de acuerdo con la
Resolucin de la Corte Nacional de Justicia publicada en el Rs. s/n. R.O. 276: 10 de sep
2010, en su numeral 3 consta: Que hasta cuando se nombre a los jueces de garantas
penitenciarias, los competentes para la ejecucin de la rebaja de penas, sern los jueces
de los tribunales de garantas penales. En estricto rigor gramatical como expresa en
el Diccionario Enciclopdico Usual de Derecho de Guillermo Cabanellas, en el Tomo
que
A mi modesto criterio debe ser la jueza o juez de Garantas Penitenciaria quienes deban
resolver la rebaja de la pena del o de la persona condenada con sentencia en firme y por
tanto reforma la frase completando luego de sustanciar los procesos, debera agregar y
resolver; a pesar que en el Reglamento para la Concesin de Rebajas de Pena por
Sistema de mritos, en el art. 17 en su penltimo inciso manifiesta: Con estos
requisitos y en base a los informes de diagnstico y evaluacin, el Director del Centro
sugerir al Juez competente el porcentaje total de rebajas de pena, para que emita su
resolucin
Si consideramos el numeral 4 del artculo que estamos analizando en cuanto seala:
Conocer de las impugnaciones a las resoluciones administrativas en la ejecucin
de las penas, dictadas de conformidad con el Cdigo de Ejecucin de Penas;.
Como juezas y/o jueces de Garantas Penitenciarias, deben tutelar los derechos de las
privadas de la libertad bajo sentencia condenatoria ejecutoriada, durante el
internamiento o rgimen de progresin general o especial, en caso de existir violaciones
a las normas constantes en la Codificacin del Cdigo de Ejecucin de Penas y
Rehabilitacin Social, conocer, sustanciar aplicando las reglas del debido proceso
establecidas tanto en los numerales 3 y 7 del art. 76 de la Constitucin de la Repblica
del Ecuador, como caso especial no se podr exigir que tenga un abogado de confianza
para los privados de libertad para denunciar los atropellos; que consideren verificados
en las resoluciones de carcter administrativo
En el numeral 5 del Art. 230 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial en que se
verifica que: Ejercer las funciones jurisdiccionales en materia de ejecucin de penas
privativas de la libertad y medidas de seguridad, previstas en la ley y reglamento que
regulen lo relativo a la rehabilitacin;
Necesariamente en mira del cumplimiento o garantizando la tutela judicial efectiva
como determina en el Art. 75 de la Constitucin de la Repblica las Juezas y /o jueces
tienen la obligacin de tutelar, de verificar efectivamente se respeten los derechos de los
privados de la libertad, en el sistema penitenciario, a fin de que se cumplan con los
objetivos de la progresin tanto general como especial. Por lo mismo, si las privadas o
privados de la libertad, se han sometido a los planes y programas, o tratamiento que
concibe pgs.. 148 a 149 al tratar sobre La Tutela de los Derechos Humanos como
derechos constitucionales ; no suele ser la regla en la prctica de las jurisdicciones
latinoamericanas que los tribunales ejerzan la tutela expresa de los derechos humanos
consagrados en instrumentos internacionales. Las razones para ello son de diverso
ndole, que van desde el mero desconocimiento de los instrumentos internacionales por
los distintos operadores judiciales (abogados, fiscales y jueces), hasta la falta de
entrenamiento adecuado sobre el uso y manejo de dichos instrumentos y la
jurisprudencia internacional
Los Derechos Humanos, no solo podemos identificarlos en el art. 66 de la Constitucin
de la Repblica, sino en otras normas jurdicas y especialmente en los Derechos de
Proteccin, en los cuales, se debe tomar en cuenta y aplicar el debido proceso, a la tutela
efectiva de los derechos, a la defensa, al derecho de impugnacin de los fallos de los
Tribunales y Juzgados, conocido como doble instancia que no solo contempla el literal
m) del Art. 76 de la Constitucin de la Repblica sino tambin el los Tratados y
Convenios Internacionales como la Conveccin de los Derechos Humanos o Pacto de
San Jos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, sino la jurisprudencia
tanto
nacional
como
internacional,
que
pasar
constituir
el
bloque
de
constitucionalidad, por manera que debemos saber que las resoluciones de los seores
jueces de Garantas Penitenciarias son apelables.
12.- EL ROL QUE CUMPLE LA JUEZA Y/O JUECES DE GARANTAS
PENITENCIARIAS.
Hemos de recalcar que las funciones del Juez o Jueza de Garantas Penitenciarias, no
solo ser la de conocer y juzgar los casos que se denuncien para tutelar los derechos de
las personas privadas de la libertad; por ello, el activismo no solo puede dirigirse a estas
actuaciones sino a lograr que el ambiente vivencial de los Centros de Rehabilitacin
Social, sea lo ms armnico posible entre internos, como de internos y empleados y
funcionarios que laboran en dichos Centros.
Entre las tareas que deben cumplir cules seran?
1.- Enterarse que todas y/o todos los privados de la libertad, se encuentren en dichos,
por orden de autoridad competente, nicamente, en tal virtud si encontrare que alguna o
algn privado de libertad no cuenta con una orden de prisin preventiva o sentencia
condenatoria, debe ser inmediatamente puesta en libertad.
2.- Deber tambin velar que los internos privados de la libertad se encuentren en los
lugares que les corresponden, para la aplicacin del tratamiento especfico,
personalizado o individualizado; que conocemos como la prisionalizacin, es entendida
por la tratadista Olga Elena Resumil, en su obra Criminologa General en su pg. 169
Editorial de la Universidad de Puerto Rico -2006, dice: Por este trmino se entiende
el proceso de adaptacin progresiva del individuo a la comunidad carcelaria que
culmina en su identificacin como parte del grupo y en el ajuste del ambiente en que
habr de desenvolverse. Se dice que la prisionalizacin est favorecida cuando estn
presentes los siguientes factores: sentencia bastante larga, personalidad inestable, falta
de contactos positivos con el mundo exterior, facilidad de integracin en el grupo
primario carcelario, tendencias a participar en juegos de azar y comportamiento sexual
anormal.
3.- Conociendo claramente en que condiciones jurdico penales se encuentran cada una
de las personas privadas de la libertad, es decir diferenciando a las privadas de la
libertad con orden de prisin preventiva, stas no podrn ocupar lugares del Centro de
Rehabilitacin como son las de Seguridad mxima, Seguridad Media, ni siquiera de
Seguridad Mnima, pues deben estar en lugares de Observacin solamente y aislado de
las dems personas que no tengan la misma procedencia, o carectologa o personalidad.
Al respecto podemos referirnos al criterio sostenido por el tratadista colombiano Dr.
Luis Carlos Prez, en su obra Tratado de Derecho Penal Tomo II Editorial Temis
Bogot 1977, Captulo VII FILOSOFA Y PRCTICA PENOLGICAS, pg. 735 en
que se indica: La antinomia entre el mundo libre, aceptando por tal aquel ambiente
en que el hombre cree actuar a su gusto, y el mundo penitenciario, le hizo decir a
GUSTAVO RADBRUCH que para hacer sociales a los antisociales, se les debe
disociar de la comunidad cvica y asociarlos con otros antisociales lo cual es razonable,
aunque en la moderna penaloga no es exacta la convivencia de unos infractores con
otros. Por rudimentarios que sean los sistemas, se impone siempre un principio de
clasificacin, de modo que no todos los condenados permanecen con los dems bajo el
mismo rgimen.
4.- Determinado la existencia de las personas privadas de la libertad con sentencia
condenatoria en firme, tendrn que auscultar si no tiene otras sentencias condenatorias,
en tal caso debe resolver sobre el establecimiento de la Pena nica; si bien es cierto que
esta competencia se da al Juez o Jueces en donde dictaron la sentencia de condena ms
rigurosa, estimamos que ser el Juez de Garantas Penitenciarias que deba cumplir con
ese rol, pues es ella o l quien puede modificar la pena y no el que ha conocido y
resuelto dentro del proceso penal, pues, tenemos la competencia establecido en el
numeral 3 del Art. 230 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial que nos dice:
Conocer y sustanciar los procesos relativos a rebaja, libertad controlada,
conmutacin, rgimen de cumplimiento de penas y medidas de seguridad y cualquier
otra modificacin de las condenas impuestas por la comisin de delitos..
Aunque el Cdigo de Ejecucin de Penas determina en su Art. 35 : Fijacin de pena
nica en concurrencia de infracciones.- En caso de que se hayan impuesto diversas
penas en virtud de sentencias de varios tribunales o juzgados, por iguales o distintas
infracciones, se proceder por parte del juez de primera instancia a sealar la pena nica
que devengar el reo.
Para el efecto, cuando ocurriere el caso previsto en el inciso anterior, el director del
centro de rehabilitacin social en que se encuentre el sentenciado cumpliendo la
sentencia o en el que la hubiere cumplido, comunicar al juez de primera instancia que
expidi la sentencia ms rigurosa o presidi el tribunal que dict la sentencia para
que fije la pena nica, aplicando las reglas del artculo 81 del Cdigo Penal sobre
concurrencia de infracciones. La omisin de este deber por parte del centro de
rehabilitacin social, ser sancionado con una multa equivalente de hasta la mitad
de una remuneracin bsica mnima unificada del trabajador en general, que le
impondr el juez o tribunal que dict la ltima sentencia.
El juez para expedir la resolucin, oir el dictamen del director del respectivo centro de
rehabilitacin social sobre las condiciones subjetivas del reo.
Con lo transcrito podemos darnos cuenta que se refiere al juez de primera instancia que
expidi la sentencia ms rigurosa, esta norma no sera compatible con el sistema
procesal que explica que las sentencias no se pueden revocar por el mismo juez, por
manera que debemos acudir a la norma Orgnica antes sealada.
documentacin adjuntada, o caso de existir prueba que deba presentar las partes deber
someterse a la presentacin, inmediacin y contradiccin.
9.- De la resolucin cabe recurso de apelacin ante la Sala de lo Penal de la Provincia en
donde se ventila la causa.
14.- CONCLUSIONES:
Como hemos analizado, es un nuevo reto, primera vez que va actuar una Jueza o Juez de
Garantas Penitenciarias, con competencia muy limitadas a lo mejor, sin embargo es de
mucha importancia, porque ya no solo depender del Organismo Administrativo de los
Centros de Rehabilitacin Social, sino que estar pendiente de que se lleve a efecto este
sistema penitenciario conforme los objetivos planteados, en miras de rehabilitar
integralmente a un interno o interna privada de la libertad con sentencia condenatoria en
firme.
Por lo que se recomienda involucrarse en la tarea que impelen las normas
Constitucionales, Convencionales y legales, en aras de combatir la delincuencia y
minimizar la reincidencia, habitualidad, en el mbito criminoso.
5.- ESTRATEGIAS METODOLOGICAS.
Dentro de las estrategias aplicaremos el acogimiento, saludo de bienvenida,
presentacin personal, luego del grupo de personas que van a asistir, socializar los
objetivos del mdulo, se efectuar la construccin del concepto del rol de las juezas y
jueces de Garantas Penitenciarias; se aplicar tcnicas como el de cuchicheo, talleres de
discusin lluvia de ideas, recapitulacin, preguntas y respuestas; etc.
6.- RECURSOS.
Se utilizarn tizas, pizarras, infocus, computadoras, borradores, conferencias, videos,
power point, mapas conceptuales, cuadros sinpticos, etc.
7.- EVALUACION.