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Universidad Distrital. Chingat. PRI.

Principios y Responsabilidades de una interventora


Oscar Chingat.
Oscardchingate13@hotmail.com
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

1- Principio de publicidad o trasparencia:

ResumenEn este artculo se hablaran de los distintos


problemas y soluciones que pueden darse en una interventora
para un contrato por medio de la contratacin estatal.

Abstract This article will discuss the various problems


and solutions that may occur in a interventory for a contract
through government contracting.

ndice de TrminosInterventora, contrato, principios,


obligaciones, responsabilidades.

I. INTRODUCCIN
Este articulo trataremos los principios de la
contratacin estatal, donde se describirn que son y
de donde salen, para que se usan y como se aplican
el contrato referente entre la ANLA (Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales) que es una
entidad estatal y una entidad privada llama Macro
Proyectos S.A., adems se analizaran los principios
de contratacin que exige la Universidad Nacional
de Colombia en su manual de convenios y contratos
aplicado en este contrato de la ANLA, al igual se
observara las responsabilidades del interventor o
supervisor que lleva este contrato en el campo
disciplinario, civil, penal y fiscal; por ltimo se
detallaran las responsabilidades ecolgicas y
ambientales de este contrato.
II.

2- Principios de economa:

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL

La corte constitucional, firma los principios de la


contratacin mediante la sentencia C-818 del 9 de
agosto de 2005, el artculo 23 de la Ley de 1993
dice que los principios de la contratacin estatal
son: trasparencia, economa y responsabilidades.

Interventora para Ingenieros

La seleccin del contratista se debe


realizar de manera pblica y ajustada a
derecho.
La subasta se podr financiar en
entidades
financieras
debidamente
autorizadas por la Superintendencia
Financiera.
El artculo 273 ser el nico que
aprobara en caso de licitacin.
Las autoridades no actuaran con
desviacin o refiriendo a nombre de
algn servidor pblico.
Se deben expedir copias de las
actuaciones por parte de las autoridades.

Se encuentra en el artculo 25 de la Ley


8 del 1993.
El principio de economa trae
consecuencia del tiempo, medios
invertidos en procesos de contratacin,
dinero.
Se
sometern
a
revisiones
administrativas el acto de adjudicacin.
El silencio administrativo positivo se
aplicara luego de 3 meses de haber
presentado una solicitud ajustada a
derecho, sin tener respuesta alguna
anteriormente y se sabr que la decisin
ser favorable para el solicitante.
Las condiciones del trmite contractual
sern estrictamente necesarias para
eleccin objetiva de la propuesta ms
favorable.

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3- Principio de responsabilidad:

El artculo 51 de la Ley 80 de 1993


muestra la responsabilidad disciplinaria
penal y civil para las omisiones y
acciones en la actuacin contractual.
Los contratistas sern responsable en
tres circunstancias: 1) En la formulacin
de propuestas artificiales bajas; 2) haber
ocultado
inhabilidades
incompatibilidades o prohibiciones y; 3)
calidad de objeto contratado.

7- Principios de celeridad:

4- Principios de igualdad:

La funcin administrativa debe aplicarse


en las actividades contractuales por
medio del artculo 13 de la Ley 1150 de
2007.
La corte constitucional toca varios temas
en oportunidades, con sentencia T-489
de 1999; C-339 de 1996; T_330 de 1993.
Se debe garantizar el acceso a la
administracin a sus funcionarios.

Las autoridades debern tener una


igualdad de trato ante todas las personas
sin ningn tipo de discriminacin.

9- Principio de buena fe:

Se debe realizar en gran medida el


principio de transparencia.
Los artculos 34, 67 y 88 sern
postulados constitucionales indicando
las acciones populares donde procedern
a invocar situaciones donde estar
comprometida la moral administrativa.
Se mostrara en gran medida el principio
de transparencia.

Se hace referencia a la agilidad de


gestin administrativa la cual se asocia
al artculo 84 de la constitucin que
prohbe trmites adicionales.
El cdigo contencioso administrativo
sealara el retardo injustificado en la
prestacin de servicios y esto ser causal
de sancin disciplinaria.

8- Principios de imparcialidad:

5- Principio de igualdad

Se tendrn en cuenta que los


procedimientos
deben
lograr
su
finalidad, las autoridades deben evitar
decisiones inhibitorias.

La seguridad jurdica, la lealtad y la


certidumbre sern las reglas bsicas de
convivencia que se convertirn en
presupuestos de actuaciones de todas las
personas.

10- Principio de contradiccin:

Aqu se permitirn tanto al contratante y


contratista que hagan parte de participar
en todas aquellas actuaciones que
puedan ir en contra de sus intereses o
derechos.

6- Principios de eficacia:
11- Principios de legalidad:

Este principio est ligado al concepto de


eficacia, que consiste a eleccin de
medios adecuados para el cumplimiento
de los objetivos.
La corte constitucional manifiesta que la
eficacia consiste en alcanzar los logros
propuestos en entes estatales con el fin
de garantizar la efectividad de derechos
colectivos e individuales.

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Es la misma ley que atribuye potestades


a la administracin.
Dara una sujecin a la ley.

12- Principio de planeacin:

Anlisis de garantas
Justificacin de seleccin de factores.

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Objetivo de contratar, y especificaciones


del tipo de contrato.
Estudios previos.
Realizar una relacin directa e inmediata
con los principios del inters general.

13- Principios de ecuacin contractual:

Artculo 27 de la Ley 80 de 1993


La parte econmica podra afectarse por
hechos sobrevinientes al contratista por
actos de la administracin.
Los contratistas tienen el derecho de
recibir
su
contraprestacin
o
remuneracin.
Mantener las condiciones econmicas
pactadas al momento de celebrarse el
contrato.

14- Seleccin objetiva:

Fijar plazos razonables.


Evaluar todas las propuestas bajo los
mismos parmetros establecidos en los
documentos del proceso de seleccin.
Artculo 29 de la Ley 80 de 1993.

Despus de describir los principios de contratacin


estatal se determina que muchos principios no
fueron cumplidos, tal es el caso del principio de la
transparencia ya que no es comn que solo una
empresa se presentara a la convocatoria de la
ANLA; adems el principio de ecuacin contractual
no se cumple ya que despus de muchas prorrogas
el contratista solicita un monto de dinero que no se
haba establecido en las condiciones por parte de
este, en otra opinin el principio de planeacin no
se estableci de la mejor manera porque no es
razonable tantas prorrogas de tiempo para el
cumplimiento del contrato.

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III.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL

Los principales seguros o principios que la


universidad Nacional de Colombia establece en su
manual de convenios y contratos son:
1- Seguro de seriedad de la oferta en donde
se ampara cualquier perjuicio o causa del
incumplimiento de las obligaciones
establecidas en el pliego de condiciones.
2- Seguro de cumplimiento, donde el
contratista debe ejecutar a cabalidad el
cien por ciento del contrato con los
siguientes cumplimientos:

Buen manejo y correcta inversin del


anticipo.
Devolucin del pago anticipado.
Cumplimiento.
Calidad del servicio.
Calidad y correcto funcionamiento de
los bienes.
Pago de salarios, prestaciones sociales e
indemnizaciones laborales.
Estabilidad y calidad de la obra.

3- Seguro
de
responsabilidad
civil
extracontractual, que tendr como mnimo
los siguientes amparos:

Predios, labores y operaciones.


Responsabilidad civil patronal.
Contratistas y subcontratistas.

En este caso si aplicamos los principios que


consigna la universidad Nacional en su manual de
convenios y contrato estara este contrato
infringiendo muchos, por ejemplo el principio
nmero uno no se asegura la seriedad de la oferta ya
que establece Macro Proyectos un valor de la oferta
y despus de un tiempo se ve en la necesidad de
pedir un monto ya que con lo pactado en el contrato
no es suficiente para el cumplimiento, por otra parte
el seguro de cumplimiento no se ejerce ya que a la
fecha del da de hoy no se tiene un acta de
liquidacin o de cierre y no se tienen documentos

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que aseguren que la plataforma est en


funcionamiento y esta cien por ciento terminada
IV.

RESPONSABILIDADES DEL INTERVENTOR O


SUPERVISOR

Las responsabilidades del interventor o supervisor


de un contrato estatal comprenden las
responsabilidades administrativas, civiles, penales,
disciplinarias y fiscales.
Para la responsabilidad administrativa se
consagrada en el artculo 90 de la Constitucin
Poltica. Se fundamenta en el dao antijurdico
causado por accin u omisin de sus agentes. El
artculo 90 tambin comprende la responsabilidad
patrimonial del Estado tanto precontractual como
contractual.
La responsabilidad civil consagra el principio de
responsabilidad subjetiva. El dao debe ser
producto de una conducta dolosa o gravemente
culposa. El particular dirige su accin de
responsabilidad contra la Administracin, para lo
cual slo le basta demostrar el dao y la relacin de
causalidad entre la accin u omisin y el dao
irrogado.
En el caso de la responsabilidad civil los
contratistas
responden
civilmente
por
el
incumplimiento de sus obligaciones, en trminos de
cantidad, calidad y oportunidad. Responden en los
eventos contemplados en el artculo 26 del Estatuto
de Contratacin.
En materia de responsabilidad penal no es
procedente distincin alguna entre servidores
pblicos y particulares que cumplan funciones de
interventora. El interventor puede incurrir en los
delitos contemplados en el ttulo XV del Cdigo
Penal Delitos contra la Administracin Pblica - ,
y en especial los relacionados con contratacin
estatal de violacin al rgimen general de
inhabilidades e incompatibilidades, inters ilcito, la
celebracin de contratos y contratos sin
cumplimiento de requisitos legales.
Los

interventores

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en

cuestin

de

responsabilidades disciplinarias responden por


infraccin de la Constitucin o de la ley y por
accin, omisin o extralimitacin en el
cumplimento de sus deberes. Los funcionarios
pblicos que ejercen labores de interventora, estn
sujetos al rgimen disciplinario, el artculo 51 de
Ley 80 de 1993.
Por ultimo en responsabilidades fiscales Se
deduce de los actos que lesionan el servicio o el
patrimonio pblico por parte de servidores pblicos
y contratistas que ejerzan gestin fiscal. Se entiende
por gestin fiscal la administracin o el manejo de
bienes y recursos pblicos.
V. RESPONSABILIDADES ECOLGICAS Y
AMBIENTALES DE LA CONTRATACIN ESTATAL
Una de las problemticas es la relevancia de asumir
como nico criterio la naturaleza de una de las
partes, para tener un contrato como estatal, es el
control
ante
la
jurisdiccin
contencioso
administrativa para las controversias contractuales y
la ejecucin y cumplimiento de las obligaciones
derivadas
del
contrato,
otra
de
estas problemticas en que existen diversas
actividades que no poseen una vigilancia del estado
colombiano, que esto ha venido afectando a muchas
partes como
son la tala de bosques ilegal, la
minera y muchas ms por este estilo.
La contratacin estatal
debe
tener
ms
acompaamiento en temas ambientales, como los
son el tratamiento de aguas residuales domsticas,
el manejo a nivel nacional de basuras invitar a
la ciudadana a la recoleccin de plsticos y hacer
parte del reciclaje tambin se dice que en estos
tiempos
se
tiene
poca investigacin sobre los recursos renovables.
VI. CONCLUSIONES
Se determina que si aplicamos todos los
principios de contratacin estatal o principios del
manual de convenios y contratos de la Universidad
Nacional de Colombia en el contrato de la ANLA
no se cumplen casi su totalidad de principios, que el
interventor o supervisor no se ha encargado de
hacer su trabajo como debe ser, no se tiene acta de

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cierre y tampoco se tiene claro si la plataforma est


en uso, quien la maneja y si fue instalada
totalmente, adems de esto porque se pidi tantos
tiempos de prorroga en el contrato y para que se
pidi adicional un monto de dinero para poder
implementar la plataforma, todas estas preguntas
recaen en el interventor quien era en el cargada de
hacer cumplir todas las condiciones en este
contrato.
REFERENCIAS

[1] http://www.unal.edu.co/gerencia_finad/documentos/manu
al_contratacion_UN_221208.pdf
[2] http://contratacion.bogota.unal.edu.co/
[3] http://www.legal.unal.edu.co/sisjurun/normas/Norma1.jsp
?i=58346
[4] http://www.andi.com.co/es/GAI/GuiInv/ConEst/ConEst/P
aginas/PCEst.aspx
[5] http://www.aplicacionesmcit.gov.co/guiapymes/c1i2.html

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