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Acciones Afirmativas y ciudadana

diferenciada tnico-racial negra,


afrocolombiana, palenquera y raizal.
Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991

Investigaciones CES
Serie Idcarn

Acciones Afirmativas y ciudadana


diferenciada tnico-racial negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal.
Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991

Claudia Mosquera Rosero-Labb


Ruby Esther Len Daz
Editoras y coautoras

Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot


Facultad de Ciencias Humanas
Departamento de Trabajo Social
Centro de Estudios Sociales - CES
Grupo de investigacin sobre igualdad racial,
diversidad cultural, conflictos ambientales y racismos
en las amricas negras, Idcarn
Eje transversal conflicto, violencias y ciudadanas
Bogot, 2009

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia


Acciones afirmativas y ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal : entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991 / editoras y coautoras Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby
Esther Len Daz. -- Bogot : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Humanas. Centro de Estudios
Sociales CES, 2009
918 p. (Coleccin CES. Serie Idcarn)
Incluye referencias bibliogrficas
ISBN : 978-958-8063-70-6
1. Diferenciacin cultural 2. Discriminacin racial Colombia 3.Grupos tnicos - Colombia 4. Ciudadana 5. Justicia
social 6. Democracia 7. Poltica pblica I. Mosquera Rosero-Labb, Claudia Patricia, 1965- II. Len Daz, Ruby
Esther,1981CDD-21 305.89861 / 2009

Acciones Afirmativas y ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana,


palenquera y raizal. Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitucin de 1991







Universidad Nacional de Colombia,


Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Estudios Sociales - CES
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Ruby Esther Len Daz
Carlos Augusto Vifara Lpez, Fernando Urrea-Giraldo, Juan Byron Correa Fonnegra,
Margarita Mara Rodrguez Morales
Maestro Jos Horacio Martnez. Fotografa de cartula y pginas interiores
Albeiro Figueroa. Elaboracin de mapas

ISBN: 978-958-8063-70-6
Primera edicin: Bogot, Colombia, 2009
1.000 ejemplares
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot
Facultad de Ciencias Humanas
Fabin Sanabria Snchez
Decano
Departamento de Trabajo Social
Zulma Cristina Santos de Santos
Directora
Centro de Estudios Sociales-CES
Javier Senz Obregn
Director
Astrid Vernica Bermdez Daz
Coordinadora editorial
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Carlos Manuel Varn Castaeda
Correccin de estilo
Carlos Manuel Varn Castaeda
ndice analtico
Mara Cristina Rueda Traslavia
Wilson Martnez Montoya
ideonautas@gmail.com
Realizacin grfica
Panamericana formas e impresos
Impresin
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra en cualquier forma y por cualquier medio sin la
autorizacin expresa de las editoras, so pena de incurrir en la violacin de derechos de propiedad intelectual

Introduccin

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas


y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Ruby Esther Len Daz

A manera de presentacin
A escasos meses del inicio de la conmemoracin de los Bicentenarios de las
Independencias y 18 aos despus de haberse promulgado la Constitucin
de 1991, los analistas en polticas pblicas de inclusin social con perspectiva
tnico-racial encontrarn en este libro valiosos elementos para complejizar las
implicaciones positivas que sobre el Estado pluritnico y multicultural tendrn
las propuestas de inclusin social que se pondrn en marcha por medio de Acciones Afirmativas con perspectiva tnico-racial negra en el pas. Las medidas de
Accin Afirmativa son deberes constitucionales sugeridos como deseables ticos
a los poderes pblicos y a la sociedad civil con el fin de alcanzar la igualdad de
hecho1. Este tipo de medidas es caracterstico del Estado Social de Derecho.
No hay una definicin universal de Accin Afirmativa, ya que existen varias
perspectivas tericas para definirlas y mltiples experiencias en el mundo
que imprimen importantes especificidades contextuales. En el sentido ms
restringido puede definirse como la preferencia que se otorga a personas
que pertenecen a pueblos o grupos que simblica y materialmente han sido
subalternizados como los pueblos tnicos, tnico-raciales, y el grupo de
las mujeres para garantizar su participacin en mbitos como el mercado
1 Las Acciones Afirmativas se inscriben en discusiones constitucionales, polticas y fi-

losficas de manera simultnea. La literatura acadmica existente muestra la tensin


permanente que existe entre una visin poltica pragmtica y la filosfica sobre todo
en lo atinente al tema de la justicia histrica o reparativa; pareciera que en la toma de
decisiones pblicas, una visin debera imponerse en detrimento de la otra. Al respecto,
pensamos que ambas visiones pueden coexistir.

de trabajo, especialmente pblico pero tambin privado y el acceso a universidades de educacin superior de calidad, smbolos de meritocracia.
Las Acciones Afirmativas llamadas tambin de Accin Positiva, Movilidad Positiva, Promocin Positiva o Diferenciacin Positiva surgen como un
tipo de intervencin estatal para responder a las demandas de igualdad en la
diferencia sobre todo en Estados pluritnicos y multiculturales y establecer el
principio de igualdad real frente al de igualdad formal. Adems, aparecen
como medios eficaces para combatir la racializacin y la degradacin moral
de las personas negras que obstaculizan el logro de la igualdad real y como
garantas para brindar igualdad de oportunidades a personas pertenecientes a
grupos subalternizados.
Entendemos las Acciones Afirmativas como acciones pblicas estatales (la
iniciativa privada puede ser complementaria) que buscan un tratamiento preferencial que tiene por meta reparar los efectos de la exclusin racista o sexista.
Cuando la discriminacin es antigua, esto es, anclada de manera profunda en
las estructuras sociales, polticas, mentales y simblicas, los mecanismos de
exclusin son percibidos como naturales, por tanto no actuar desde la accin
pblica estatal conduce a reforzar la exclusin y las desigualdades (Keslassy,
2004: 9, 36).
Empero, las Acciones Afirmativas tienen como objetivo no solo impedir las
discriminaciones del presente, sino principalmente eliminar los efectos persistentes psicolgicos, culturales y comportamentales, de la discriminacin del
pasado que tienden a perpetuarse. Estos efectos se evidencian en la llamada
discriminacin estructural que se manifiesta en las abismales desigualdades
sociales entre grupos dominantes y grupos marginalizados (Massey & Denton,
1993; Dantziger & Gottschalk, 1995).
Adems de la estrecha relacin con el alcance de ideales democrticos nacionales, las Acciones Afirmativas tambin hacen parte de acciones pblicas que
buscan dar cumplimiento a disposiciones internacionales (convenios, pactos,
convenciones, cumbres, conferencias) firmadas por los Estados para superar
las barreras que se interponen en el logro de la igualdad por la existencia de
discriminaciones. Desde el mbito supranacional dichas acciones son legtimas
desde tres marcos justificatorios: la justicia correctiva o reparativa, la justicia
distributiva y la utilidad social democrtica de las mismas. Otro rasgo sealado
de manera particular en casi todas las definiciones es su carcter temporal,
II

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

que se propone corregir la situacin de los sujetos(as) del grupo o pueblo al


que estn destinadas en uno o varios aspectos de su vida social para alcanzar la
igualdad efectiva (Naciones Unidas, 2001).
En cuanto a las discriminaciones basadas en el sistema sexo-gnero, las
Acciones Afirmativas han pretendido combatir las discriminaciones indirectas
que provienen bsicamente de hbitos sociales o de pautas culturalmente establecidas, las cuales asignan de manera arbitraria papeles especficos segn el
gnero (Osborne, 1995: 301), situacin homloga para el sistema etnia-raza.
Teniendo en cuenta lo anterior, Osborne afirma que a pesar de que el campo
de actuacin de las Acciones Positivas se ha centrado prioritariamente en el rea
laboral, en el rea educativa y en la participacin poltica, cualquier mbito
puede ser susceptible de la aplicacin de dichas acciones. Las Acciones Positivas
en perspectiva de gnero intentan ampliar la capacidad de eleccin relativa de
las opciones vitales en las mujeres, articulando al mismo tiempo acciones para
la incorporacin de los hombres en la esfera familiar. En el caso del sistema
etnia-raza, dichas acciones buscarn neutralizar el racismo y la discriminacin
racial para la construccin de relaciones interculturales ms dilogicas e igualitarias dentro de un espacio nacional.
La introduccin de la perspectiva de gnero ha permitido legitimar y justificar la implementacin de Acciones Positivas en Colombia. La categora gnero
empez a mostrar la desigualdad objetiva existente entre hombres y mujeres.
Esta desigualdad en el empleo, la educacin, la participacin en poltica, no
poda seguir siendo entendida en trminos de diferencias ontolgicas sino ms
bien como consecuencia del patriarcado. En Colombia, como bien lo anotan
Magdalena Len y Lourdes Hurtado (2005), el grupo que se ha beneficiado directa
y especficamente de Acciones Afirmativas ha sido el de las mujeres, puesto que
la Corte Constitucional se ha pronunciado a su favor y el Estado ha instituido la
Ley 581 de 2000, con la cual se establece un porcentaje de participacin de las
mujeres en cargos de la administracin pblica.
Esperamos que este proceso a favor de la igualdad de gnero sustente y legitime las demandas de Acciones Afirmativas para personas de pueblos negros que
contrarresten el sistema de dominacin que contiene el sistema etnia-raza.
A lo largo de este libro, afirmamos que la propuesta de Acciones Afirmativas
para personas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales necesita generar
reflexiones a varios niveles. La discusin seria y argumentada apenas empieza;
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

III

no creemos que nadie tenga la receta para su concepcin y desarrollo. Los


hallazgos y propuestas que aqu presentamos deben tomarse como pequeas
contribuciones a esta trascendental discusin. Pensamos que las Acciones Afirmativas deben tener en cuenta el contexto socio-histrico, poltico, cultural y
nacional en el cual se quieran implementar. Por este motivo, afirmamos que
no se trata de importar de manera irreflexiva la forma como se desarrollan (o
desarrollaron) en pases como Estados Unidos, Brasil, Sudfrica o India; se
trata en cambio de analizar en perspectiva comparativa todos estos ejemplos
para observar en detalle las lecciones que de ellos se desprenden, asimilar los
aprendizajes y evitar al mximo los efectos perversos que surgieron en algunas
de esas experiencias.
Bajo esa perspectiva crtica comparativa consideramos que en el pas, las Acciones Positivas para personas y pueblos negros, afrocolombianos, palenqueros y
raizales tienen varios desafos, pues debe considerarse la relacin dialctica entre
derechos colectivos y derechos individuales en relacin a los beneficiarios(as).
Deben tener en cuenta las fluidas interrelaciones entre lo rural y lo urbano,
y no obviar que existen personas racializadas inscritas en otros vectores de
discriminacin por gnero, opcin sexual, generacin y ubicacin geogrfica.
Tambin deben contemplar el reconocimiento cultural y la lucha en contra de
los racismos y la discriminacin racial, pues el racismo es una fuerza poltica
activa y dinmica (Gilroy, 2008: 47). Por otra parte, estas medidas deben tener
en cuenta que no existe una identidad negra o afrocolombiana, sino mltiples
posibilidades de identificacin de acuerdo con las circunstancias histricas, la
diversidad de contextos y las experiencias personales (Lozano, 2009: 86), y que
dichas Acciones, lejos de introducir conflictos sociales en un pas que ya tiene
muchos, buscan aportar a la construccin de una Colombia incluyente.
Pensamos que nuestra investigacin aporta elementos para establecer Acciones
Afirmativas para hombres y mujeres negros(as) que viven en ciudades en calidad
de migrantes econmicos recientes, de vieja data o por razones de violencia
sociopoltica. Somos conscientes de que es necesario pensar de manera complementaria en novedosas Acciones Afirmativas para Consejos Comunitarios
creados por la Ley 70 de 1993, de tipo territorial2.
2

IV

Una propuesta en este sentido la lidera el Compromiso Caribe, bajo la figura de


un Fondo de Compensacin Regional FCR. El FCR buscar la reduccin de las
desiguales en los niveles de bienestar interregional, por medio de la focalizacin de
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

Vivir juntos en el pas en consonancia con los principios bsicos de la democracia, implica dar preponderancia al tema de las desigualdades sociales y
sus intersecciones con la pertenencia tnico-racial, el gnero, la clase social,
el territorio, la memoria histrica y la identidad cultural tnica. La presencia
de cualquier tipo de desigualdad supone la existencia de intolerables discriminaciones de diversos tipos. No es posible crear sociedades democrticas
en medio de abismales diferencias y jerarquas sociales, culturales, polticas,
raciales, econmicas y ambientales, entre personas que pertenecen a distintos
gneros, grupos regionales, pueblos, grupos nacionales, grupos tnico-raciales,
etc., que paradjicamente, an desde su condicin subalternizada, conforman
la Nacin pluritnica y multicultural que se concibe como moderna y que
se proyecta al futuro como una sociedad incluyente. Es menester cuestionar,
por un lado, el engaoso ideal de la igualdad formal frente a la ley, all en
donde desde una perspectiva histrica no ha dado los resultados esperados,
y por otro, contemplar la equidad como un propsito sincrnico y como un
mtodo para alcanzar la igualdad real. Es as como las leyes establecen normas
de igualdad, pero las Acciones Positivas se hacen necesarias si se quiere llegar
a la equidad, a una igualdad de condiciones de partida, a una igualdad real
(Martnez y Clyde, 1996: 19).
Los hallazgos de la investigacin que originan este libro aparecen en un momento de suma importancia en la reflexin contempornea sobre la necesidad
de emprender acciones pblicas estatales urgentes para lograr un mejor presente
y garantizar un futuro promisorio para personas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en el pas. La manera como personas, familias y pueblos
negros se han incluido en la Nacin ha mostrado sus lmites. El deplorable
estado de los indicadores sociodemogrficos expuestos en el captulo tercero lo
demuestra. Que sea este el momento de reconocer una vez ms que la vitalidad
y los dinamismos de las culturas negras han sido el mayor motor de integracin
inversiones que promuevan el crecimiento del corredor costero. Sera una herramienta
del Estado para impulsar un equilibrio real y efectivo entre regiones y cumplir con
los objetivos propuestos en las metas del milenio, entre otros. El corredor costero
estar constituido por los departamentos de la Costa Caribe (Atlntico, Bolvar,
Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrs, Providencia, Santa Catalina y
Sucre) por departamentos de la Costa Pacfica (Cauca, Choc, Nario y el municipio
de Buenaventura) y los municipios del Caribe antioqueo (Arboletes, Necocl, San
Juan de Urab y Turbo).
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

social al pas. Sobre todo en aquellos lugares en donde la accin estatal ha sido
nula o de muy baja intensidad, por medio de prcticas sociales, [] como la
capacidad de recuperacin ante la adversidad, la solidaridad entre coterrneos
y corraciales, la tica del parentesco, el folclor, la msica, el patrimonio oral, la
gastronoma, la risa presta, la carcajada que se burla de s, el culto a la vida, la
actitud trascendente ante la muerte y el morir, el goce del cuerpo, el desarrollo
de todos los sentidos y la asuncin del erotismo, la algazara perpetua de saberse
rescatados de los puertos del no retorno, una cosmovisin particular y narrativas
sobre el aguante extremo ante la dificultad, sobre una capacidad desmedida
de hacerle frente a la mala vida y de ser eternos caminantes, como prueba de
capacidad de supervivencia diasprica, material y simblica (Mosquera RoseroLabb, 2007: 227). No obstante la cultura est cansada, ya no da ms.
El tema de la inclusin social de personas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales est a la orden del da; el efecto Barack Obama demuestra
de manera concreta cmo la creacin de polticas pblicas que promuevan la
movilidad social ascendente y que al mismo tiempo combatan el racismo y la
discriminacin racial permiten renovar la confianza en la democracia y la esperanza en una humanidad que sea consciente de las jerarquas raciales y de las
formas de vida infrahumanas (Gilroy, 2008). El presidente Barack Obama es
una persona que se benefici de aquellas medidas de Affirmative Action creadas
entre 1960 y 1992 en prestigiosas universidades estadounidenses como Harvard,
Yale y Princeton, para favorecer la aparicin de personas negras educadas al ms
alto nivel que pudiesen competir en igualdad de condiciones3.
Acciones Afirmativas y combate contra el racismo y la discriminacin
racial desde una lgica global
Nuestro inters en el tema de las Acciones Afirmativas proviene de Durban.
En la declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia se reconoce
la necesidad de implementar medidas especiales, afirmativas o positivas. De
acuerdo con la Declaracin, estas acciones, equiparadas en el presente texto a las
Acciones Afirmativas, son consideradas como un conjunto de estrategias para
lograr igualdad plena y efectiva de las vctimas del racismo, la discriminacin
3

VI

Estas medidas tambin propendieron por una reforma de la enseanza con la creacin
de programas de estudios afroamericanos (Thermes, 2001: 394).
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia: a los africanos(as) y


afrodescendientes; asiticos(as) y de origen asitico; pueblos indgenas; migrantes; refugiados(as); personas en situacin de desplazamiento forzado interno;
poblacin mestiza pobre; miembros de comunidades religiosas tales como la
juda, musulmana y rabe; pueblo palestino; romanes, gitanos(as), sintis y
nmades; y personas infectadas o afectadas por el vih/sida.
Evocando el principio democrtico de la igualdad, la Declaracin conmina a
los Estados y a la cooperacin internacional para que implementen estrategias
encaminadas a erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia. En el articulado de la Declaracin es posible
identificar cuatro fines ideales de las Acciones Afirmativas. Primero, lograr la
realizacin de los derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales
de las vctimas (Art. 107). Segundo, buscar la integracin plena en la sociedad
de dichas personas. Tercero, alentar la participacin igual de todos los grupos
raciales y culturales, lingsticos y religiosos en todos los sectores de la sociedad
para situarlos en pie de igualdad (Art. 108). Y cuarto, corregir las condiciones
que menoscaban el disfrute de los derechos de las vctimas consideradas por
la Declaracin (Art. 108).
Con base en los fines perseguidos por las Acciones Afirmativas y explicitados
en la Declaracin, se derivan obligaciones especficas que requieren de los Estados reformas institucionales (electorales, agrarias, etc.), campaas en pro de
la participacin equitativa (Art. 108), y el acompaamiento de la cooperacin
internacional y las Naciones Unidas. De acuerdo con los artculos 107 y 108 de
la Declaracin, los Estados deben asegurar en primer trmino la participacin en
las instituciones polticas, judiciales y administrativas, as como la representacin
apropiada de las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia en las instituciones de enseanza, partidos polticos, parlamentos, empleo y en particular en los rganos judiciales, la polica, el
ejrcito y otros servicios civiles. En segundo trmino, las Acciones Afirmativas
deben buscar el desarrollo de mecanismos que garanticen el acceso a la justicia para
denunciar hechos de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas
de intolerancia. En tercer lugar, deben apoyarse en otras acciones del Estado dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida mediante el acceso, sin ningn tipo
de discriminacin, a los beneficios del desarrollo, la ciencia y la tecnologa.
En el Programa de Accin de la Conferencia tambin se seala la necesidad
de implementar Acciones Afirmativas a favor de las vctimas del racismo, la
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discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. En el


ttulo III, Medidas de prevencin, educacin y proteccin destinadas a erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia en los mbitos nacional, regional e internacional, en el apartado
A, Medidas en el plano nacional, se conmina a los Estados a implementar
polticas y prcticas orientadas a la adopcin de medidas y planes de accin,
incluidas las medidas positivas para garantizar la no discriminacin en el acceso
a los servicios sociales, el empleo, la vivienda, la educacin, la atencin de la
salud, etc. (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Derechos Humanos, 2001: 41).
En el Programa se considera, por tanto, que las Acciones Afirmativas complementan la obligacin que tienen los Estados democrticos de crear condiciones
para que todos los ciudadanos(as) participen, sin ningn tipo de discriminacin
y de manera efectiva, en el proceso de adopcin de decisiones y en el ejercicio de
los derechos humanos. Esto sin que las Acciones Afirmativas se consideren en
el Programa de Accin de manera irrestricta como programas sociales dirigidos
a remediar la pobreza. Las Acciones Afirmativas deben partir de informacin
estadstica y su implementacin debe ser simultnea a la de otros programas
nacionales orientados a la promocin del acceso a los servicios sociales bsicos,
enseanza primaria, atencin primaria de salud y vivienda adecuada para las
personas y grupos, que sean o puedan ser vctimas de la discriminacin racial.
(Nral. 99).
Para el caso de los africanos(as) y afrodescendientes, vctimas en el pasado
y en el presente4 del racismo y discriminacin racial, el Programa de Accin
seala que el Estado y algunas organizaciones del orden internacional deben
implementar una serie de medidas especficas de Accin Afirmativa. Para
luchar en contra del racismo, los Estados deben implementar estas acciones
comenzado por la determinacin de los factores que impiden el igual acceso
y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles del sector
4

VIII

En la Declaracin y en el Programa de Accin de la Conferencia se considera que los


africanos(as) y afrodescendientes han sido vctimas del racismo y la discriminacin
racial de manera sistemtica. En el pasado padecieron directamente los crmenes de
lesa humanidad de la Esclavitud, la Trata Transatlntica Esclavista, el Colonialismo,
el Apartheid y el Genocidio. En el presente continan siendo vctimas directas de la
pobreza, el subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social y las desigualdades econmicas a nivel mundial.
Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

pblico, incluida la administracin pblica, y en particular la administracin


de justicia5 (Nral. 11).
Las Acciones Afirmativas para africanos(as) y afrodescendientes agenciadas por
los Estados deben conducir a la adopcin de medidas apropiadas para eliminar
los obstculos asociados con el racismo y la discriminacin racial. Asimismo,
los Estados deben alentar al sector privado a promover la igualdad de acceso
y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles de sus
organizaciones (Nral. 11).
En el Programa de Accin tambin se insta al Estado para que facilite la participacin de los afrodescendientes en todos los aspectos polticos, econmicos,
sociales y culturales de la sociedad, y en el adelanto y desarrollo econmico
de sus pases. Dicha participacin debe darse con base en el conocimiento y
el respeto de su patrimonio y cultura (Nral. 4). Por ltimo, se pide al Estado
concentrar nuevas inversiones en sistemas de atencin sanitaria, educacin,
salud pblica, electricidad, agua potable y control del medio ambiente (Nral.
5) para garantizar la igualdad de acceso sin ningn tipo de discriminacin.
Por su parte, las instituciones financieras de desarrollo y programas de
organismos especializados de las Naciones Unidas tambin deben promover
Acciones Afirmativas a favor de africanos(as) y afrodescendientes. De acuerdo
al Programa de Accin, deben elaborar programas que inviertan recursos adicionales en sistemas de salud, educacin, vivienda, electricidad, agua potable
y medidas de control del medio ambiente, y que promuevan la igualdad de
oportunidades en el empleo, as como otras iniciativas de Accin Afirmativa o
positiva (Nral. 8, aparte c).
En sntesis, la Conferencia Mundial reconoce las Acciones Afirmativas
como uno de los mecanismos de actuacin de los Estados, la cooperacin
internacional y las Naciones Unidas en contra del racismo, la discriminacin
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Tanto en la Declaracin como en el Programa de Accin existe una asociacin entre formulacin
e implementacin de Acciones Afirmativas y alcance de la igualdad plena
y efectiva de quienes han sido vctimas de racismo, discriminacin racial,
xenofobia y formas conexas de intolerancia.
5

En Colombia, segn la Constitucin de 1991, quienes administran justicia son la


Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, tribunales y jueces.

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

IX

En la Declaracin se considera que las Acciones Afirmativas tienen como


fines permitir la realizacin de derechos y la integracin social de las vctimas,
as como la promocin de la participacin de todos los ciudadanos(as) en
igualdad de condiciones y la correccin de aquellas situaciones que impiden el
disfrute pleno de derechos civiles y polticos, econmicos, sociales, culturales
y ambientales.
Por su parte, el Programa de Accin de la Conferencia considera las Acciones Afirmativas como una estrategia de creacin de condiciones de igualdad
efectiva para el ejercicio de los Derechos Humanos, basada en la garanta de no
discriminacin en el acceso a servicios sociales, empleo, vivienda, educacin y
atencin en salud. En ese sentido, se considera que las Acciones Afirmativas son
una estrategia paralela del Estado para el combate del racismo que debe sumarse
a planes y programas estatales para la superacin de la pobreza, marginalizacin
y exclusin socioeconmica.
Por tanto, las Acciones Afirmativas no pueden equipararse con programas
desarrollados para la superacin de la pobreza y garanta de condiciones mnimas
de vida. Los ncleos duros de las Acciones Afirmativas se encuentran en lograr
la igualdad de oportunidades y el combate abierto a la presencia de racismos y
a los efectos nefastos de la discriminacin racial. Tambin se encuentran en la
promocin del respeto al patrimonio material e inmaterial de las culturas que
representan los africanos(as) y afrodescendientes para la humanidad y para los
remozados Estados pluritnicos y multiculturales latinoamericanos y caribeos,
por esta razn el Museo Nacional deber instalar, con la mayor urgencia, salas
sobre el legado africano en el pas y sobre los aportes culturales, epistmicos,
polticos, culturales, econmicos y ambientales que personas y pueblos negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros han realizado a la Nacin desde su llegada. El Museo del Oro deber incluir en su guin el papel de los descendientes
de los africanos(as) en la economa del oro durante la Colonia. De igual modo,
el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (icanh) deber poner en
marcha los programas de investigacin necesarios para la promocin y respeto del
patrimonio material e inmaterial de las culturas negras del pas. El Estado, por
medio del Ministerio de Educacin Nacional (men) deber reescribir la historia
del destierro y la esclavizacin de los africanos(as) y sus descendientes. Se trata
de descolonizar la memoria de la esclavitud, el imaginario sobre la inferioridad
de los(as) afrodescendientes y valorizar an ms todas las gestas que informan
la bsqueda temprana de ciudadana por parte de libres, pardos y mulatos, as
X

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

como la forma en que los descendientes de esclavizados(as) crearon una nacin


cultural en el Pacfico Sur colombiano (Almario, 2001; 2003a; 2003b).
Acciones Afirmativas y combate contra el racismo y
la discriminacin racial desde una lgica nacional estatal
Desde el Estado colombiano, el tema de las Acciones Afirmativas no es
nuevo. La nocin puede encontrarse en varios pronunciamientos de la Corte
Constitucional sobre el tema afro, en el Conpes 3310 de 2004 y en el Plan
Integral de Largo Plazo para la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal,
entre otras. En muchos programas de bienestar social del gobierno, la nocin
aparece como sinnimo de focalizacin de beneficiarios(as). En la ciudad de
Bogot, desde 2006 existe el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el
reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los derechos de los
afrodescendientes, y desde 2007 el Plan de Acciones Afirmativas para las Comunidades Afrocolombianas del Municipio de Medelln. La discusin sobre
Acciones Afirmativas tiene genealogas y temporalidades diversas.
A nivel de la sociedad civil, hay que reconocer el papel del Colectivo de
Estudiantes Universitarios (ceuna) el cual ha reclamado Acciones Afirmativas al principal centro de pensamiento del pas, la Universidad Nacional
de Colombia6. Este Colectivo se ha nutrido de las reiteradas visitas al pas
6

La Universidad Nacional de Colombia respondi a estas demandas, con el Acuerdo


013 de 2009, por el cual se institucionaliza un programa de admisin especial para
los mejores bachilleres de poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera. El
Acuerdo prev la destinacin de [] un 2% adicional de los cupos previstos para cada
programa curricular, para los aspirantes inscritos por este programa de admisin especial que aprueben los exmenes programados para el ingreso, con un puntaje superior
o igual al del ltimo admitido en toda la universidad, en el periodo correspondiente
[] Con dicho Acuerdo se espera que se puedan matricular en esta universidad
cerca de 200 afrocolombianos por semestre, adicionales a los que ingresan por los
mecanismos ordinarios. Este Acuerdo no cumpli con las expectativas del ceuna, pues
lo aprobado no refleja muchas de las discusiones sostenidas entre la universidad y la
delegacin afrocolombiana ante la mesa negociadora conformada por miembros del
ceuna y delegados del Encuentro Nacional de Estudiantes y jvenes afrocolombianos
(eneua). Los desacuerdos entre las partes y las sugerencias de los estudiantes afros fueron omitidos por las directivas de la Universidad Nacional de Colombia al momento
de llevar al Consejo Superior la propuesta. Para el ceuna es preocupante el artculo
3 de este Acuerdo, porque no se incluy lo que se haba decidido sobre las pruebas
de admisin en cuanto a que: los aspirantes presentarn el examen de admisin y

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

XI

por parte del brasilero Jos Jorge de Carvalho. Este profesor, junto con la
investigadora Rita Laura Segato, desempe un reconocido liderazgo en
la creacin de cupos para jvenes negros(as) en la Universidad de Brasilia.
De igual forma, el lder Pedro Ferrn, junto a la antroploga Carolina
Cortz, convoc a varias actividades durante el ao 2006 en la Pontificia
Universidad Javeriana para debatir el tema de las Acciones Afirmativas en
el mbito de la educacin superior privada y pblica de calidad.
Por otra parte, hay que reconocer que la internacionalizacin de la
agenda afrocolombiana en Washington ha contribuido al giro que hoy
tienen las Acciones Afirmativas en el pas. El papel de Gregory Meeks es
innegable. Este representante demcrata, miembro del Black Caucus,
quien ha ganado reconocimiento en el Congreso estadounidense por su
experiencia internacional, en Colombia solicit al gobierno la creacin de
una comisin de expertos, con representacin de las organizaciones del
Movimiento Social Afrocolombiano, para que analizara la situacin de las
poblaciones negras da nivel nacional e hiciera recomendaciones con las
cuales el gobierno se comprometiera con su puesta en marcha por medio
de su respectiva asignacin presupuestal. Para tal fin aparece la Comisin
Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera
competirn entre ellos mismos en cada programa curricular. La universidad aprob
algo diferente: que los beneficiarios afros ingresarn teniendo un puntaje superior o
igual al ltimo admitido en toda la Universidad; esto quiere decir que los bachilleres
afros tendrn que competir con el grueso de aspirantes a la Universidad. El acuerdo
no incluy el trabajo comunitario que sera una estrategia para que los estudiantes
beneficiarios realicen trabajos con una comunidad que contribuyan al mejoramiento
de las condiciones de vida de sus poblaciones de origen y las comunidades afrodescendientes. El Acuerdo no contempla el componente de bienestar, el cual busca garantizar el sostenimiento de los beneficiarios del programa, puesto que los estudiantes
beneficiarios provienen de regiones con condiciones socioeconmicas precarias. Por
otra parte, el Acuerdo 013 tambin desconoce el componente acadmico en el que
se contempla acompaamiento acadmico; inclusin de ctedras y temticas sobre
frica, los afrocolombianos y la dispora, entre otros asuntos de vital importancia
para la transformacin de la educacin eurocentrada que imparten las instituciones
de educacin superior. Sobre el porcentaje de admitidos, el ceuna sostiene que la
universidad nunca demostr tener la voluntad poltica para destinar ms del 2% adicional de los cupos para este programa. Segn el ceuna, la universidad debe aprobar
un porcentaje de cupos proporcional al total de la poblacin afrodescendiente en el
pas, es decir del 10% (Comunicado ceuna, agosto 5 de 2009).
XII

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

y Raizal, espacio de trabajo interinstitucional creado mediante los decretos


4181 y 4401 de 2008, cuyo objeto fue evaluar las condiciones de vida de
la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal y presentar al gobierno
nacional las recomendaciones tendientes a la superacin de las barreras
que impenden el avance de dicha poblacin, en particular de las mujeres
y de los nios, en los campos econmico y social; as como la proteccin
y realizacin efectiva de sus derechos civiles7.
La Comisin inici su trabajo bajo el innegable liderazgo del Vicepresidente de la Repblica, Francisco Santos Caldern, y tuvo como miembros
a la Ministra de Educacin Nacional; la Ministra de Cultura; el Ministro y
Viceministro del Interior y de Justicia; el Ministro de la Proteccin Social;
el Viceministro de Relaciones Laborales; la Directora Departamento Nacional de Planeacin; el Alto Consejero Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional; el Director del Programa Presidencial de
Promocin, Respeto y Garanta de los Derechos Humanos y de Aplicacin
del Derecho Internacional Humanitario; el Director del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica; el Director de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio
del Interior y de Justicia; el Presidente de la Asociacin Nacional de Industriales (andi); los dos representantes a la Cmara por la Circunscripcin
Especial de Comunidades Negras; un operador poltico de la Comisin
Intersectorial; el Representante de Amunafro; el Alcalde de Villarrica; una
consultiva de alto nivel; y un ex Director del Banco de la Repblica como
representante de los acadmicos.
Lderes y lideresas quienes se oponen a la firma del Tratado de Libre Comercio
vieron en el apoyo dado a la Comisin Intersectorial por parte del representante
Meeks, acrrimo defensor del libre comercio y partidario del Tratado de Libre
Comercio entre Colombia y Estados Unidos, un motivo para mantenerse en
alerta y vigilancia ante una posible instrumentalizacin del tema para intereses
ms econmicos que ticos y de justicia histrica8.
7

Vase ms informacin acerca de la Comisin en la pgina electrnica http://www.


vicepresidencia.gov.co
8 Algunas organizaciones del Movimiento Social Afrocolombiano manifestaron su
inconformidad con la creacin de la Comisin Intersectorial, consideraron que su
conformacin fue excluyente y que no se realiz una obligatoria consulta previa.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

XIII

Es as como las Acciones Afirmativas aparecen de nuevo sugeridas dentro de


las Recomendaciones que en este ao el gobierno entreg al pas, y a la sociedad civil el 21 de mayo en Cali y el 29 de mayo en Cartagena, por medio del
Vicepresidente Francisco Santos Caldern. En dichas recomendaciones tambin
se reconoce que el racismo y la discriminacin racial constituyen la primera de
las diez barreras crticas que obstaculizan la distribucin y el reconocimiento
de las poblaciones negras9. Falt aclarar cmo se combatir el racismo pues las
Acciones Positivas por s solas no frenan la discriminacin racial, sabemos que
es necesaria la presencia de una instancia dentro del Estado que se especialice
en este problema, la cual no se ha creado hasta el momento.
Las Recomendaciones de la Comisin tienen especial nfasis en la materia
legislativa, que incluye la presentacin de un proyecto de ley en el cual se
adoptan polticas para la inclusin social de la diversidad tnica y la igualdad
de oportunidades de la poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera,
y un documento de poltica pblica como es un nuevo Conpes10. Pero estas
acciones gubernamentales, aunque necesarias y urgentes, no resuelven la solicitud de una nueva entidad o instancia dentro del Estado que garantice la
puesta en marcha de la legislacin y de las polticas pblicas que se disean,
9

1) Racismo y discriminacin racial. 2) Baja participacin y representacin de la poblacin


afro en espacios polticos e institucionales de decisin. 3) Dbil capacidad institucional de
los procesos organizativos de la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal. 4) Mayores
dificultades para el acceso, permanencia y calidad en el ciclo educativo, lo cual limita el
acceso a empleos de calidad y el emprendimiento, lo que, a su vez, dificulta la superacin
de la pobreza. 5) Desigualdad en el acceso al mercado laboral y vinculacin a trabajos de
baja especializacin y remuneracin (empleos de baja calidad). 6) Escaso reconocimiento y
valoracin social de la diversidad tnica y cultural como uno de los factores que definen la
identidad tnica nacional. 7) Deficiencias en materia de seguridad jurdica de los derechos de
propiedad de los territorios colectivos. 8) Deficiencia en la incorporacin e implementacin
de las iniciativas y propuestas que surgen de la poblacin afrocolombiana, palenquera y
raizal. 9) Baja disponibilidad de informacin sobre poblacin afro, lo cual limita la cuantificacin y focalizacin de beneficiarios, as como la definicin de una poltica pblica
ajustada a las particularidades tnicas y territoriales. 10) Acceso limitado a programas de
subsidio (Ministerio de Cultura y Ministerio del Interior y de Justicia, 2009: 18).
10 En la actualidad existen varios documentos Conpes como el 2909 de 1997, el 3169 de
2002 y el 3310 de 2004, entre otros, de los que no se conocen sus verdaderos impactos
en personas y pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros. En Colombia
es urgente la creacin de un sistema de monitoreo y seguimiento de la legislacin y de
las polticas pblicas (Mosquera Rosero-Labb; Len & Rodrguez, 2009).
XIV

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

y que se encargue de la coordinacin, seguimiento y evaluacin de estas dos


nuevas iniciativas y de otras existentes.
Como resultado del anlisis de la informacin en las ocho ciudades de la
muestra de esta investigacin, en el captulo noveno de este libro proponemos
la creacin de una Consejera Nacional de Polticas para la Promocin de la
Igualdad Racial y de las Diferencias Culturales (cnppirdc). El Estado y sus
instituciones deberan tenerse en cuenta las conclusiones a las que llegaron los
investigadores Eduardo Uribe Botero y Christian Jaramillo Herrera de la Facultad
de Economa de la Universidad de los Andes, autores del estudio cuantitativo
que la Comisin Intersectorial contrat con esa universidad privada. Segn
estos investigadores, los resultados obtenidos de la recoleccin, organizacin y
anlisis de la informacin del censo del ao 2005 permiten identificar que la
situacin actual de los afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as)
presenta un panorama que no da pie para el optimismo (Uribe y Jaramillo,
2008: 1), y que, para un adecuado abordaje y atencin, es necesaria la implementacin de programas de gobierno establecidos como polticas de Estado
(Uribe y Jaramillo, 2008: 55).
Por otra parte, ronda una pregunta en muchos mbitos de reflexin y de accin
poltica: es posible desarrollar Acciones Positivas en un pas cuyo jefe de gobierno
niega la existencia del racismo y la discriminacin racial? Recordemos que ambos
fenmenos estn en la base de la situacin de inclusin abstracta exclusin
concreta que viven las mayoras de las personas negras en el pas y cuyos efectos
negativos, acumulados a lo largo del tiempo, buscan contrarrestarse con estas
medidas. Acaso la llegada de un presidente negro a la Casa Blanca gener un
cambio de perspectiva frente a la cuestin racial en el gobierno?
Los lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano recuerdan a
menudo que en un memorable Consejo Comunal afrocolombiano, realizado en
la ciudad de Cali el da 3 de junio de 2007, el Presidente de la Repblica, lvaro
Uribe Vlez, neg de manera enftica la presencia de la discriminacin racial en
el pas11. Reproducimos aqu momentos importantes acaecidos en el mismo.
11

Creemos que en este Consejo Comunal el Presidente demostr su craso desconocimiento


de los avances del Estado frente al tema racial en el pas. En su calidad de jefe supremo del
gobierno no poda realizar esta afirmacin, pues Colombia firm la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada por
la Asamblea General el 21 de diciembre de 1965, y que entr en vigor el 4 de enero de
1969 (Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

XV

Presidente lvaro Uribe Vlez: hganme un favor, no le alcanzo a dar la palabra


a todos, nombren ustedes un representante que hable ac.
Pblico: Juan de Dios, Juan de Dios!
Presidente lvaro Uribe Vlez: Dnde est el Doctor Gamboa?, Doctor scar
Gamboa, lo haban pasado a usted en la lista.
Pblico: Juan de Dios, Juan de Dios!
Asistente: Seor Presidente, el Doctor Gamboa no se encuentra, cambiamos
por el compaero Juan de Dios Mosquera.
Presidente lvaro Uribe Vlez: Tiene la palabra.
[Gritos y aplausos del pblico]
Juan de Dios Mosquera: Buenas noches, un saludo muy especial al Seor Presidente, al Doctor Argelino Garzn, a los miembros de la mesa y, en especial, al
conjunto de la delegacin de los congresistas afroestadounidenses, y a nuestra
comunidad que se encuentra aqu de todas las regiones del pas.
[aplausos]
Yo quiero invitar, Seor Presidente, al conjunto de la sociedad a entender que el
problema del racismo no solamente lo podemos apagar combatiendo la pobreza
[aplausos]. El racismo, como la pobreza, como la invisibilizacin poltica del
pueblo afrocolombiano como grupo tnico, son herencias que generaron los
cuatrocientos aos de esclavizacin.
Frente a esto, el primer compromiso que debe adoptar la sociedad colombiana,
y entre ella el Seor Presidente, es reconocer el racismo como un grave conflicto
y las Formas Conexas de Intolerancia. Durban, Sudfrica, 2001), aunque no ha aplicado
los compromisos suscritos a cabalidad. El Estado colombiano est en mora de realizar la
declaracin del artculo 14 de la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Racial, que establece la competencia del Comit para la
Discriminacin Racial de las Naciones Unidas para recibir y conocer denuncias de hechos
de racismo, previo agotamiento de los recursos internos del pas. Antes deber aprobar el
proyecto de ley de penalizacin del racismo y la discriminacin racial, el cual fue presentado
como iniciativa de la representante Mara Isabel Urrutia y presentado por la bancada de
congresistas afrocolombianos. Asimismo deber aprobar la formulacin de una poltica
pblica y la creacin urgente de una instancia responsable de su ejecucin y coordinacin
interinstitucional.
XVI

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

de la sociedad colombiana [aplausos]. Este reconocimiento hay que hacerlo; de


lo contrario nos tocar entonces exacerbar el conflicto, utilizar los medios posibles para que todos los colombianos y colombianas entendamos que no hemos
sido iguales dentro de estos quinientos aos de construccin de la Nacin. Por
eso, el Movimiento Cimarrn, con el apoyo de la Unin Europea y la usaid,
hemos creado [sic] el programa de los Centros de Justicia y Accin Contra el
Racismo, porque el racismo afecta a nuestros pueblos en Cartagena, el racismo
afecta nuestras gentes en las grandes ciudades del pas.
Tenemos un grave problema de racismo policial, la criminalizacin de los jvenes
negros en ciudades como Cali, Bogot y Cartagena. Tenemos un problema de
racismo cuando en la oficialidad de las fuerzas militares no se aceptan en las
escuelas militares a los jvenes negros, y eso es un insulto para los colombianos [aplausos]. Queremos invitar al Gobierno Nacional a apoyar la iniciativa
del Movimiento Cimarrn, que en su xv asamblea, hace ocho das, declar el
quinquenio prximo, hasta el ao 2012, como quinquenio de accin, de lucha
contra el racismo, y la exclusin racial laboral. El Gobierno Nacional debe colocar
todas las instituciones en funcin del principio de inclusin. La inclusin es lo
correcto Seor Presidente; necesitamos hoy convocar a los gremios, convocar
al sector bancario, convocar a los grandes empleadores de los supermercados,
a los grandes empleadores de las cmaras de comercio a aceptar la inclusin.
No es lgico en Colombia que la gente negra siga excluida del trabajo en los
bancos [aplausos], no es lgico que la gente negra siga excluida en los grandes
supermercados y centros comerciales. No es lgico que la gente negra no pueda
trabajar en los aeropuertos ni en los aviones, Seor Presidente [aplausos].
Queremos invitar al Gobierno Nacional a levantar la reserva sobre el artculo
14 de la Convencin Internacional Contra la Discriminacin Racial; Colombia
no puede seguir manteniendo la reserva para que los colombianos denunciemos
el racismo ante la onu, esto es incorrecto. Necesitamos que se cree en el pas la
Comisin Nacional para la Igualdad de Oportunidades, y esto es posible si se
levanta la reserva; esto implica voluntad poltica, Seor Presidente; solo con voluntad poltica, reconocer el conflicto racial, tratemos de prevenirlo pacficamente,
porque nuestros pueblos, nuestra juventud, est aprendiendo a no aguantar ms,
y tenemos que prevenir y hablo de una salida negociada al conflicto del racismo
antes de que estalle. Necesitamos pues, invitar al Presidente tambin que para
eliminar el racismo, es necesario que el Ministerio de Educacin se comprometa
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

XVII

con un Plan Nacional para la Ctedra de Estudios Afrocolombianos que lleva


15 aos de creada sin ningn impacto de accin en el pas.
Y finalmente, educacin Seor Presidente, la juventud afrocolombiana sigue
viendo la educacin superior como un privilegio; la mejor manera, el instrumento eficaz en este momento ha sido creado por el Estado colombiano, el
Fondo Especial de Crditos Educativos condonables. Pero este fondo no tiene
dinero, el Estado no le asigna dinero. El fondo necesita 50 mil millones de pesos,
Seor Presidente, para que todos los jvenes negros que quieran ingresar a las
mejores universidades del pas puedan hacerlo sin limitaciones, sin problemas.
Me comprometo a trabajar nuestra juventud y que juntos, con el Gobierno
Nacional, podamos buscar las fuerzas para que la discriminacin racial y la
exclusin no sigan siendo un obstculo para la convivencia de los colombianos,
y no sigan siendo una violacin al derecho a la interculturalidad sin racismo ni
exclusin. Muchas gracias.
[aplausos]
Presidente lvaro Uribe Vlez: Despus de haberlo escuchado, con todo respeto, me permito, llamando muy especialmente la atencin de los congresistas
norteamericanos, que voy a discrepar de Juan de Dios, muy respetuosamente.
Colombia tiene todos los problemas del mundo en pobreza y de inequidad, pero
en las grandes mayoras colombianas histricamente no ha habido una actitud de
exclusin racial [muchos gritos]. Permtanme discrepar porque un pas donde
tantos gobiernos han hecho evidentes esfuerzos de inclusin, Colombia es un
pas al cual no se le puede tachar de tener una actitud de discriminacin racial.
Adems lo digo porque donde yo he vivido en Antioquia, limtrofe con el Choc, donde hemos convivido toda la vida en la mayor fraternidad. Yo no puedo
dejar de expresar esto ante una representacin tan importante de la comunidad
internacional como la representacin que tenemos hoy de los congresistas de
los Estados Unidos [] pinsenlo. Renanme a los blanquitos pobres del Valle
del Cauca a ver si no estn en la misma situacin de los negros pobres. Yo creo
que ese es el problema, el problema es ms de exclusin social por razones de
pobreza que de una actitud colombiana de discriminacin racial. Yo me sentira
muy mal, si no dijera esto de lo cual estoy profundamente convencido, hoy
que nos ha visitado esta delegacin norteamericana [] (Consejo Comunal
Afrocolombiano. Cali, junio 3 de 2007).
XVIII

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

En la actualidad, el Vicepresidente Francisco Santos Caldern reconoce en


un significativo acto de pedagoga antirracista en escenarios pblico-polticos,
que incluyen a los medios masivos de comunicacin, la existencia del racismo
y la discriminacin racial en el pas. Empero, el proyecto de Ley No. 073/2007
por el cual se adiciona el Cdigo Penal y se sancionan penalmente los actos
discriminatorios en materia racial, nacional, cultural o tnica, liderado por
la representante de la circunscripcin especial de comunidades negras ante
la Cmara, Mara Isabel Urrutia, y apoyado por la bancada afrocolombiana,
hasta la fecha no ha sido aprobado por el Senado de la Repblica. En Colombia no existe una legislacin penal especfica de conformidad con el artculo
4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial.
En la lgica de las paradojas y de las superposiciones polticas, nos parece
interesante resaltar que aunque muchas de las recomendaciones de la Comisin
Intersectorial coinciden con el Programa de Accin de Durban, la Conferencia
de Durban no es mencionada por parte del actual gobierno para justificar, desde
el plano internacional, la puesta en marcha de dichas recomendaciones. Una
ltima pregunta gravita en torno a esta Comisin y tiene que ver con la tensin
entre poltica y filosofa moral que parece rodear la discusiones sobre Acciones
Afirmativas tnico-raciales negras: acaso las Recomendaciones convirtieron la
lucha por la igualdad racial y la batalla contra la injusticia social en problemas
tcnicos que deben gestionarse y administrarse? (Gilroy, 2008: 47).
En respuesta al saber erudito de los estudios negros en Colombia
En el ao 2006, cuando empezamos la investigacin Acciones Afirmativas
para negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros: un paso hacia la Justicia
Reparativa tnico-racial negra? la cual significaba abrir la discusin acadmica
sobre Acciones Afirmativas en el pas inspiradas en las recomendaciones de la
Conferencia de Durban de 2001, recibimos poco apoyo de acadmicos(as)
colombianos12, recordamos a colegas que no ocultaron de manera pblica un
12

Por esta razn es importante resaltar los valiosos aportes conceptuales a la investigacin y el material bibliogrfico que nos suministr el profesor Agustn La-Montes de
la Universidad de Massachusetts en Amherst ee.uu. y el solidario acompaamiento
acadmico de los profesores Farid Samir Benavides y Maguemati Wabgou de la
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, quienes participaron en el proceso
investigativo en sus inicios. El profesor scar Almario Garca, actual Vicerrector de

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

XIX

ontolgico malestar ante la idea de que el objeto de estudio fuese pensado


desde el discurso de la ciudadana, puesto que para ellos(as) esta perjudica la
autoctona cultural de las personas afrocolombianas que habitan en zonas rurales
del Pacfico colombiano.
Otros acadmicos(as) afirmaron que les pareca interesante la implementacin
de Acciones Afirmativas en el pas si y solo si eran para personas beneficiarias
con cmulos de handicaps. Es decir, si se aplicaban, por ejemplo, en personas
negras, discapacitadas, pobres, y homosexuales u otras combinaciones de situaciones y condiciones de alta vulnerabilidad, un tanto inverosmiles.
La crtica ms dura a esta embrionaria discusin la expuso el reconocido antroplogo Eduardo Restrepo en el 12 Congreso de Antropologa del ao 2007.
All alert a los(as) asistentes la mayora de ellos(as) colegas de larga data que
se mostraron de acuerdo con ese punto de vista sobre una evidente racializacin de los imaginarios polticos y acadmicos de los estudios negros en el pas
(Restrepo, 2007), como producto de una supuesta adopcin irreflexiva de la razn
imperialista que la academia estadounidense ejerce sobre el mundo y, sobre todo,
en Amrica Latina; para argumentar esta afirmacin acudi a un polmico artculo
escrito en el ao de 1998 por el ya fallecido Pierre Bourdieu y Loc Wacquant,
a propsito del libro Orpheus and Power del socilogo y politlogo afroestadounidense Michael Hanchard. Al parecer, Hanchard calc la matriz interpretativa
bipolar de las categoras raciales (blanco-negro) estadounidenses a la situacin
brasilea. Por otra parte, la crtica apunt a demostrar cmo Hanchard erigi la
particular historia del movimiento por los derechos civiles en los Estados Unidos
en modelo universal de la lucha de los grupos oprimidos racializados.
Pierre Bourdieu y Loc Wacquant criticaron el hecho de que en vez de considerar la constitucin del orden tnico-racial brasileo en su propia lgica,
Michael Hanchard reemplaz en bloc el mito nacional de la democracia racial
por otro mito segn el cual todas las sociedades son racistas, hasta aquellas en
donde las relaciones raciales parecen menos distantes u hostiles. Para Restrepo,
algunos acadmicos(as) del sur estaramos imitando a Hanchard13. Las crticas
la Universidad Nacional de Colombia (sede Medelln), realiz aportes intelectuales
invaluables. A todos ellos, nuestros agradecimientos.
13 Una lectura atenta del artculo Reparaciones para negros, afrocolombianos y raizales
como rescatados de la trata negrera transatlntica y desterrados de la guerra en Colombia (Mosquera Rosero-Labb, 2007: 213-276) desmiente esta afirmacin.
XX

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

de Restrepo nos hicieron reflexionar sobre muchas cosas, entre ellas si las
ciencias humanas se han vuelto tan complacientes, si es que no se han desintegrado al negarse a ser ciencias crticas de la inhumanidad. Pero tambin si era
posible relacionarlas [dichas crticas] con las limitaciones con las que se topa
la antropologa filosfica para servir de vehculo a la reflexin tica y poltica
[] (Gilroy, 2008: 27).
Para quienes conocemos bien la academia francesa, y quienes de manera
marginal utilizamos en nuestro trabajo la produccin terica de punta de la
academia estadounidense, traer a colacin este evento protagonizado por dos
francesas que representaban al moderno imperialismo intelectual francs en los
Estados Unidos nos produjo desconcierto. El imperialismo intelectual francs
no difundi acaso el concepto de primitivismo para explicar las tragedias en
frica postcolonial? (Akassi, 2009: 364). Por otro lado, una buena parte de la
academia francesa ha mantenido una cuestionada hostilidad frente al anlisis de
las relaciones raciales de esa sociedad. Afirmamos que esta hostilidad debera
leerse en clave poltica y sintomtica (Gilroy, 2008: 34).
La sociedad francesa en su conjunto tiene serias dificultades para reconocer
y admitir la diversidad tnico-racial, tnico-cultural y religiosa presente en el
pas. Una buena parte de esa academia se ha negado a entender y a actuar sobre
la manera como los llamados nuevos(as) franceses de la inmigracin, o los(as)
franceses de origen extranjero entre ellos rabes magrebinos y africanos
tienen sus aspiraciones de poder y reconocimiento bloqueadas14. Ante este
hecho, esa academia permanece en silencio y ello alimenta el error de suponer
que la poblacin poscolonial inmigrante est nicamente formada por intrusos
extranjeros no gratos, que carecen de toda conexin histrica, poltica o cultural
sustancial con la vida colectiva de sus conciudadanos [] De hecho es posible
que los inmigrantes sean rechazados y temidos porque son los representantes
involuntarios del pasado imperial y colonial [francs] (Gilroy, 2008: 166 y
183). No olvidemos que el Imperio y la Colonia necesitaron legitimarse en la
idea de la existencia de espacios geogrficos con superioridad moral sobre otros
y la existencia de sujetos casteados o racializados infrahumanos.
14

En Francia, la categora inmigrante cubre a ciudadanos franceses nacidos en ese pas


con parientes franceses integrados a la vida social, a los cuales se le niega su asimilacin
en razn de sus patronmicos, color de piel y especificidades culturales (Mhaignerie,
L. & Sabeg, Y. , 2004 : 31).

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

XXI

La academia polticamente correcta y la clase poltica francesa rechazan con


nfasis la va del comunitarismo como forma de administrar las diferencias
culturales presentes en su seno, y, sin entender mucho la dinmica social estadounidense, huyen de un fantasmagrico modelo americano de sociedad
porque sienten que traera serias amenazas a su identidad nacional. Los pocos
intelectuales que se han arriesgado a poner el debate en la escena poltica,
apoyados en trabajos cientficos de gran envergadura, han sido descalificados
y hasta perseguidos intelectualmente; tal es el caso del respetable socilogo
Michel Wieviorka (2001: 7-14).
Los escassimos polticos que se han declarado a favor de una poltica de
Acciones Afirmativas, como el hoy presidente Nicolas Sarkozy, siendo Ministro del Interior en el ao 2004, han tenido que retractarse ante la avalancha
de crticas y de rechazo cuasi generalizado a la propuesta. En el caso que nos
ocupa conocido como el del prefecto musulmn, el mismo presidente de la
Repblica, Jacques Chirac, sali a tranquilizar al pueblo francs explicando
que no era conveniente nombrar a alguien en funcin de sus orgenes, en un
performance de descalificacin a Nicolas Sarkozy que se mostraba claramente
a favor de la nominacin de un prfet musulman15.
Nosotras mismas fuimos testigas cotidianas de la experiencia moral de
menosprecio; del descontento social que existe en los barrios perifricos de
todas las grandes ciudades francesas; del sufrimiento psquico que se inflige
contra aquellos(as) que padecen el delito de cara fea y de piel bronceada; y
de la validacin emprica de que las injusticias distributivas son en ocasiones
la expresin de la falta de respeto social, de relaciones injustificadas de no
reconocimiento cultural (Honneth, 2006) en rabes musulmanes, negros(as)
africanos, antillanos(as) de los llamados territorios de ultramar.
Francia se ha negado a abrir una discusin pblica y poltica de envergadura
a propsito de sus faltas histricas en calidad de potencia imperial que particip
en la trata negrera transatlntica y de su brutal historia colonial en el frica
subhariana y en el Magreb. Pese al reconocimiento oficial que hizo Francia de
su participacin activa en la trata bajo la presidencia de Jacques Chirac. Por
15

XXII

De manera discursiva, en 2004 se rechaz el debate de la Discriminacin Positiva, pero


en la prctica el presidente Jacques Chirac apoy a un prefecto de origen inmigrante:
Assa Dermouche. En 2003, el Palacio del Elseo tambin apoy el nombramiento de
Ali Bencheneb como rector de la Academia de Reims, reconociendo que esta persona
era de origen magreb (Keslassy, 2004: 7).

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

otra parte ese pas pareciera no asimilar an la Independencia de Argelia y de


Hait, basta analizar cmo los manuales oficiales de Historia tratan estos dos
violentos hechos histricos. Todas estas situaciones nos sensibilizaron frente al
tema de las Acciones Positivas, tambin nos estimularon a observar de manera
cuidadosa la forma como las pretensiones universalistas e igualitarias de la ciudadana francesa republicana tienen tanta vigencia en algunos Estados nacionales,
latinoamericanos y caribeos, incluido Colombia. Acudamos a la historia para
recordar el papel de la Revolucin francesa en el proyecto poscolonial de Espaa
en el siglo xix. El mito republicano de la igualdad formal est herido en Francia,
y en Colombia debi ser revisado desde que adoptamos la Constitucin de 1991
sin que seamos conscientes de ello. Estas situaciones inspiran nuestra reflexin
sobre Acciones Afirmativas.
En Colombia, algunos acadmicos(as) han puesto en circulacin el imaginario
segn el cual todos los(as) afroestadounidenses comparten la misma explicacin
bipolar de las relaciones raciales de ese pas. Como prueba de lo contrario queremos recordar que en el ao 2006 lleg a Colombia el influyente afroestadounidense Allen Sessoms, presidente de la Universidad de Delaware, invitado por la
embajada estadounidense en Colombia16 e hizo varias presentaciones en diversos
escenarios pblicos. En una clebre reunin sostenida en la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot, aconsej a los asistentes, en su gran mayora lderes y
lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano, abrazar la cultura dominante
blanco-mestiza para progresar y sacrificar los principios ticos, si hay que hacerlo,
tras la bsqueda del poder econmico y poltico como nicas formas expeditas de
neutralizar el color de la piel. Afirm que era preciso separarse de la familia negra
cuando se est en procesos de movilidad social ascendente y se declar partidario
de los matrimonios mixtos. Tambin aconsej rechazar la iniciativa de demanda
de cupos en las universidades pblicas y privadas por considerarla perjudicial para
el autoestima colectiva de las personas negras. Para l, las Acciones Afirmativas
deben hacer nfasis en promover a los mejores y no deben pensarse para aceptar
la mediocridad de los perdedores.
La diferencia entre Acciones Afirmativas y cuotas es la siguiente: no hay un lmite
numrico de personas que se puedan beneficiar con las Acciones Afirmativas.
16

Frente a sus polmicos puntos de vista, la Embajada estadounidense aclar que los puntos de vista de este afroestadounidense no reflejaban la posicin oficial de la Embajada
frente a estos temas.

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

XXIII

Esto asegura que si hay cinco personas que son buenas, y que son personas de
color, son vinculadas. No hay excusas. Por ejemplo, cuando yo era Presidente de
otra universidad en Nueva York, estuve intentando contratar personas de color
en el rea de las ciencias. La Accin Afirmativa me permite encontrar personas
excepcionales en las cuales la raza es ese estndar, pero se debe ir a buscar a las
personas de manera voluntarista. Eso es lo buscan las Acciones Afirmativas, dar
pasos novedosos para encontrar a las personas. Las cuotas aceptan a cualquier
persona; si hay diez personas se las vincula. Es una gran diferencia. Las cuotas son
una excusa para no buscar la excelencia, porque se cuenta con los recursos y se
vinculan sin importar que tan buenos sean. Las Acciones Afirmativas, buscan lo
mejor de lo mejor, el fin que se tiene es el de vincular a las personas excelentes o
excepcionales. Es una filosofa distinta, es una cuestin de excelencia, las Acciones
Afirmativas en los Estados Unidos se aplican porque se necesitan a las mejores
personas y que adems son personas de color. (Allen Sessoms, presidente de la
Universidad de Delaware, en su presentacin pblica en la Pontificia Universidad
Javeriana de Bogot. 25 de mayo de 2006).

Por otra parte, es bueno recordar que muchos acadmicos(as) que hoy se
pronuncian a favor de Acciones Afirmativas hace apenas tres aos atrs eran,
en ocasiones, contrarios a ellas.
Resistencias de lderes y lideresas negros
Los lderes y lideresas no se quedaron atrs en sus crticas al hecho de abrir
desde el mbito acadmico la reflexin sobre Acciones Positivas. Para muchos(as),
las Acciones Afirmativas son mecanismos de simple integracin al Estado colombiano, a las reglas del mercado, y dejan de lado el carcter de reivindicacin
de grupo que deberan otorgarle. No atacan la estructura que origina las desigualdades raciales y por ello son vistas como paliativas y funcionales al sistema
capitalista. El pretendido carcter liberal individual de las Acciones Positivas
an causa temores. Muchos lderes y lideresas temen a la aparicin de personas
que conformen una clase media, media alta y rica que se promocionen de manera individual por medio de Acciones Afirmativas, y que luego se aparte de sus
orgenes e historia, lo que sera terreno frtil para permitir que las normas que
expresan el punto de vista y la experiencia de los grupos privilegiados aparezcan
como neutrales y universales (Young, 2000: 278), es decir que estas personas
no actuaran a favor de la diversidad tnico-racial que ellas representan.
XXIV

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

Aportes a la reflexin acadmica, a la nocin de ciudadanas


diferenciadas y a la accin pblica estatal
Los acadmicos(as) interesados en el tema de la ciudadana diferenciada
tnico-racial negra encontrarn algunos avances frente a este apasionante tema.
Describiremos algunos discursos mediante los cuales los funcionarios(as) del
Estado se resisten a su concrecin pese a que el Estado pluritnico y multicultural respalda las intervenciones diferenciadas orientadas a la promocin y el
respeto a las diversidades culturales. Articular el tema de las Acciones Positivas
con el de ciudadana remite al concepto de la igualdad, y a la necesidad de
pensar de manera relacional, en lgicas de reciprocidad e interdependencia
las reivindicaciones por las diferencias (Jimnez, 1995).
Las dinmicas de los cambios socioculturales y los hallazgos investigativos
que ofrecemos en este libro validarn los estudios realizados por tericos(as)
acerca de la complejidad de los cambios socioculturales y la importancia del
Estado, las legislaciones, la accin colectiva de los movimientos sociales y de
fuerzas exgenas en la bsqueda de transformaciones que beneficien en trminos
de justicia y bienestar a las mayoras. Con los resultados aqu expuestos, otras
personas matizarn posturas ideolgicas sobre la conveniencia o no de implementar Acciones Afirmativas vistas como mecanismos desde la accin pblica
estatal para acelerar cambios sociales y culturales estructurales que potencien a
la sociedad colombiana como diversa e igualitaria. Despus de 200 aos de vida
republicana, sabemos que mantener la prctica de la inclusin abstracta y la
exclusin concreta (Martn Barbero, 1978) de millones de seres humanos, por
consideraciones raciales, resulta hoy insostenible en cualquier democracia, sea
esta liberal, socialista del siglo xxi, socialdemcrata, representativa o cosmopolita.
El Estado y la sociedad civil deben actuar por la buena salud de las promesas
democrticas de movilidad social ascendente, pues las desigualdades sociales y
raciales no desaparecern de manera espontnea u ocultando su existencia. Por
esta razn, centrar una estrategia de salvacin de la democracia moderna en
la persistencia tenaz y los efectos del racismo puede, por s misma, dar lugar a
redefiniciones complejas y productivas de lo que fue el liberalismo y de lo que
ser la democracia cosmopolita (Gilroy, 2008: 49).
Los profesionales encargados(as) de la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas de inclusin social encontrarn en los hallazgos que aqu
presentamos elementos para poner en marcha la perspectiva tnico-racial negra
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

XXV

en planes, programas, proyectos, dentro de ministerios, consejerias y gerencias,


para responder a los derechos histricos y contemporneos diferenciados de
pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras quienes,
an desde los mrgenes del proyecto de pas, han realizado aportes a la sociedad
desde distintos mbitos.
Acerca de la estructura del libro
Este libro recoge los principales hallazgos de una investigacin realizada entre
los aos 2006 y 2008, financiada por la Fundacin Ford, rea Andina y Cono
Sur, Programa Derechos Humanos y Ciudadana, titulada Acciones Afirmativas
para negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros: un paso hacia la Justicia
Reparativa tnico-racial negra?. Esta investigacin fue realizada por la Universidad Nacional de Colombia (sede Bogot) por intermedio del Centro de Estudios
Sociales (ces) y el Grupo de investigaciones sobre igualdad racial, diferencia
cultural, conflictos ambientales y racismos en las amricas negras, Idcarn.
Se escogieron ocho ciudades del pas para adelantar la investigacin: Cali,
Cartagena, Medelln, Bogot, Quibd, Buenaventura, Pereira, y San Andrs
Islas. La seleccin de estas ciudades correspondi a una combinacin entre el
peso que obtuvo la pregunta de autoidentificacin en el censo general de poblacin del ao 2005, el peso demogrfico de personas negras en la ciudad, y
las dinmicas organizativas que en stas se desarrollan.
Se realizaron entrevistas, grupos focales y entrevistas colectivas distribuidos
como se muestra en la tabla de la siguiente pgina.
Una investigacin de esta envergadura cont con un equipo de excelentes profesionales que tuvo un gran compromiso con los alcances acadmicos, polticos
y ticos de la misma. Ellos(as) son: Claudia Mosquera Rosero-Labb, investigadora principal; Ruby Esther Len Daz, co-investigadora; los investigadores(as)
asistentes Margarita Mara Rodrguez Morales, Daro Hernn Vsquez Padilla
y Diego Ral Garca Severich; los investigadores(as) auxiliares Sandra Milena
Aranzazu Guerrero, Giovanna Arias Pinilla, Magda Roco Martnez Montoya,
Libia Paola Martnez Rincn, Rossih Amira Martnez Sinisterra y Lus Javier
Ramrez Quiones; los transcriptores(as) Diana Arias, Nini Johana Cortez Perdomo, Leydi Chitivo, Ariel Palacios, Julin Andrs Goyeneche Sierra y Mara
Isabel Silva Moreno. Queremos realizar un reconocimiento especial al excelente
trabajo de campo realizado por Rossih Amira Martnez Sinisterra en las ciudades
de Cartagena, San Andrs, Pereira, Buenaventura, Cali, Medelln y Quibd; y
XXVI

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

Entrevistas y grupos focales del trabajo de campo realizado


entre el 7 de noviembre de 2006 y el 21 de diciembre de 2007
Ciudad

Bogot

Buenaventura

Cali

Cartagena

Medelln

Pereira

Quibd

San Andrs Islas

Tipo de actor

Nmero de
entrevistas
realizadas

Funcionarios(as) de alto nivel


del orden nacional

31

Funcionarios(as) del nivel


distrital

15

Funcionarios(as) de programas
sociales focalizados

38

Lderes y lideresas

30

Funcionarios(as) del nivel


municipal

12

Lderes y lideresas

12

Funcionarios(as) del nivel


municipal

10

Lderes y lideresas

14

Funcionarios(as) del nivel


municipal

Funcionarios(as) de programas sociales focalizados

18

Lderes y lideresas

19

Funcionarios(as) municipales

11

Funcionarios(as) de programas sociales focalizados

Lderes y lideresas

16

Funcionarios(as) municipales

Funcionarios(as) de programas sociales focalizados

15

Lderes y lideresas

Funcionarios(as) municipales

16

Lderes y lideresas

22

Funcionarios(as) municipales

Funcionarios(as) de programas sociales focalizados

13

Lderes y lideresas

14

Total de entrevistas realizadas

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

Nmero de Total de entrevistas


grupos focales y grupos focales
realizados
por ciudad
31

91

25
1
26
2

47
2

36
1

30
1
1

39

33

358

XXVII

por Lus Javier Ramrez Quiones, quien hizo un impecable y paciente trabajo
de recoleccin de informacin en la ciudad de Bogot.
El libro est divido en nueve captulos, cada uno de los cuales puede leerse
de manera separada, pues cada uno de ellos tiene vida propia.
El captulo primero lo hemos titulado Los Bicentenarios de las Independencias
y la ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera
y raizal, escrito por Claudia Mosquera Rosero-Labb, con la colaboracin de
Diana Carolina Martnez Prez. En ese texto se invita a los(as) colombianos a
reinterpretar las conmemoraciones de los Bicentenarios de las Independencias
que se avecinan a la luz de los desarrollos de la Constitucin de 1991. Propone que los Bicentenarios sean interrogados desde cuatro ngulos revitalizantes
del debate democrtico: la insostenibilidad del mito de igualdad formal para
todos(as) que sustent la creacin de la Repblica; la declaratoria del fracaso de
la ciudadana liberal republicana; la radicalizacin y politizacin del multiculturalismo como propuesta no explorada lo suficiente como forma de gestin de
las diferencias culturales transversalizado por el concepto de justicia reparativa
para todos los grupos y pueblos subalternizados de manera histrica; y el desvelo
a la memoria nacional neutra que ha protegido el Estado y que se expresa en la
narrativa de la historia oficial que impregnan los manuales escolares, los libros
de historia de Colombia, en el discurso de la historia oficial y en el guin hasta
hoy monoltico y omniabarcador del Museo Nacional de Colombia.
El segundo captulo lo hemos denominado Las Acciones Afirmativas
como medio de inclusin social. nfasis conceptuales, polmicas frecuentes y
experiencias de implementacin en algunos pases. En l, Claudia Mosquera
Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales y Ruby Esther Len Daz
analizamos algunos conceptos sobre Acciones Afirmativas y narramos la forma
en que se implementaron en la India, Sudfrica, Estados Unidos y Brasil.
En el tercer captulo, titulado Desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas, mercado laboral y discriminacin tnico-racial en Colombia: anlisis
estadstico como sustento de Acciones Afirmativas a favor de la poblacin afrocolombiana, tres reconocidos investigadores, Carlos Augusto Vifara Lpez,
Fernando Urrea-Giraldo y Juan Byron Correa Fonnegra, desarrollan dos grandes
temticas. La primera comprende un importante anlisis sociodemogrfico
clsico combinado con el uso de indicadores estndar de condiciones de vida,
a partir de los datos censales del ao 2005. Esto permite observar tendencias de
XXVIII Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

desigualdades sociales inscritas en el espacio geogrfico colombiano, apoyndose


en una estadstica descriptiva de anlisis de 40 indicadores. La segunda parte
presenta un ejercicio modelstico que utiliza las herramientas economtricas
con datos especializados del mercado laboral para mostrar el peso de la discriminacin racial en este mbito.
La lectura de todo el captulo permite observar cmo operan dos lgicas de
desigualdad de oportunidades. Por un lado, amplios diferenciales en educacin,
salud y saneamiento bsico, entre otras, y, por el otro, tratos diferenciales de
parte de los empleadores, que no se explican por la menor dotacin en variables
asociadas al capital humano entre personas afrocolombianos(as) y la poblacin
blanco-mestiza del pas.
En el captulo cuarto, llamado Las Acciones Afirmativas vistas por distintos actores(as) institucionales, Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita
Mara Rodrguez Morales dan cuenta del nivel de discusin y comprensin con
el que cuentan los funcionarios(as) de los distintos niveles del aparato estatal
colombiano sobre el debate de las Acciones Afirmativas. En la primera parte,
este captulo se concentra en la exposicin de los actores(as) institucionales
sobre sus ideas, percepciones y opiniones relativas a lo que entienden por estas
medidas, su implementacin, los actores inmersos en ellas y los discursos de
resistencias que se oponen a las mismas. En la segunda parte, se presentan las
narrativas de los funcionarios(as) referidas a las experiencias de formulacin
de planes de Accin Afirmativa para comunidades afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras en Bogot y Medelln.
En el captulo quinto, denominado Las Acciones Afirmativas vistas por
lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano, Claudia Mosquera
Rosero-Labb y Margarita Mara Rodrguez Morales describen las concepciones
relativas a las Acciones Afirmativas que exponen en sus narrativas mujeres y
hombres sensibles a la causa afro, personas vinculadas al Movimiento Social
Afrocolombiano, y consultivos(as) que representan en el nivel local y nacional
a afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) en espacios autnomos de participacin creados por la Ley 70 de 1993. De manera descriptiva,
dicho captulo aborda lo que estos actores interpretan como Accin Afirmativa,
las razones que legitiman su implementacin para los afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as), los enfoques que deberan tener, los
mecanismos por medio de los cuales deben ser implementadas y los mbitos
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

XXIX

de la vida social en que son pertinentes. Tambin se hace alusin a las experiencias de estas personas en procesos de formulacin de planes de Acciones
Afirmativas, especficamente en Bogot y Medelln.
En el captulo sexto, denominado Caractersticas generales de los programas
sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena, Pereira y San Andrs, Claudia
Mosquera Rosero-Labb y Ruby Esther Len Daz presentan aspectos generales y
particulares de los programas de bienestar social a cargo del Estado a partir de las
narrativas de funcionarios(as) ubicados en programas de bienestar social. Entre
los aspectos generales, las autoras destacan los principios que dirigen y legitiman
la accin social del Estado y las nociones respecto a la pobreza y vulnerabilidad
que se vehiculan en la intervencin pblica-estatal. Entre los aspectos especficos
de dichos programas, se presentan las narrativas sobre el lugar de los sujetos(as)
que no encuadran en las caractersticas clsicas de los beneficiarios(as) genricos
de intervencin social: mujeres, personas en condicin de discapacidad, indgenas
y personas negras. En este captulo se acenta el anlisis en este ltimo grupo
de personas vulneradas con la exposicin de la manera en que los agentes(as)
institucionales del Estado justifican la poca visibilidad, participacin, beneficio
y permanencia de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
en los programas dirigidos a la atencin de la pobreza.
En el captulo sptimo, denominado Entre ciudadana abstracta-universal y
ciudadanas diferenciadas tnico-raciales. Escenarios posibles para su reconocimiento, Claudia Mosquera Rosero-Labb y Ruby Esther Len Daz, sugieren
alternativas para la promocin de la vinculacin a programas de bienestar social
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en condicin de
pobreza y/o vulnerabilidad, con el objetivo de profundizar en el anlisis de la
articulacin de la cuestin social con la diferencia tnico-racial negra sugerida
en el captulo sexto. La perspectiva del anlisis destaca de los relatos la idea
de ciudadana que se vehicula en los programas de bienestar. Mostramos los
quiebres y modificaciones que sufre dicha nocin al tratar de aplicarse a las
situaciones de mltiples desigualdades y opresiones a las que se ven enfrentadas
las personas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales. Se sintetizan tres
tipos de estrategias sugeridas en los relatos para dar un lugar a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en las intervenciones del Estado
orientadas a la atencin de la pobreza y que, al menos en el nivel discursivo, se
plantean formalmente blindadas al racismo y ciegas al color de piel.
XXX

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

En el octavo captulo, titulado Hablar de racismos y discriminacin racial:


elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad racial en Colombia,
Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita Mara Rodrguez Morales
describen las narrativas sobre los racismos y la discriminacin racial de tres
tipos de actores abordados en las entrevistas y grupos focales realizados. Se
retoman por aparte los relatos de los funcionarios(as) del Estado, de los
funcionarios(as) de servicios sociales y de los lderes y lideresas del Movimiento
Social Afrocolombiano, teniendo en cuenta las mismas categoras de anlisis
para cada uno de estos grupos.
As, se ilustra el amplio, diverso y complejo panorama de interpretacin
que las personas entrevistadas poseen del racismo: un problema determinante e influyente en las relaciones raciales, pero al mismo tiempo evadido,
soterrado y poco comprendido desde su dimensin sistmica. De manera
descriptiva, las autoras dan cuenta de las concepciones sobre racismo, los
tipos, los escenarios en los cuales se detecta su existencia y las alternativas
de solucin que sealan frente a su perjudicial existencia en la sociedad
colombiana por parte de los(as) participantes en las entrevistas y grupos
focales realizados.
El noveno captulo, titulado Propuesta: Acciones Afirmativas y otras
polticas pblicas para la inclusin social y el reconocimiento tnico-cultural,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez y Fernando
Urrea-Giraldo realizan una propuesta sobre cmo lograr la inclusin de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, a la Nacin colombiana
pluritnica y multicultural por medio de la creacin de la Consejera Nacional
de Polticas para la Promocin de la Igualdad Racial y de las Diferencias Culturales (cnppirdc). Dicha consejera sera responsable de cuatro programas de
Estado: la poltica nacional de Accin Afirmativa en instituciones de educacin
pblica superior, la poltica nacional de Accin Afirmativa en mercados de
trabajo, el plan nacional de reparaciones simblicas, la poltica nacional para
combatir los racismos y la discriminacin racial y el seguimiento y monitoreo
a las polticas pblicas que propendan por alcanzar una mejor calidad de
vida, salud, educacin y empleo.
Los hallazgos de la investigacin que presentamos tienen una naturaleza
descriptiva, hecho que es intencionado. Buscamos que esta informacin se convierta en un pretexto para conversar con distintos actores(as) acadmicos(as),
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

XXXI

funcionarios(as) del Estado, agentes de la cooperacin internacional y con lderes


y lideresas de las organizaciones sociales que conforman el Movimiento Social
Afrocolombiano interesados(as) en el tema de las Acciones Afirmativas en
el pas. En ese sentido, la descripcin de los fenmenos sociales y culturales
es mucho ms til para generar dilogos que avances tericos, mucho ms
abstractos por su naturaleza. Los hallazgos de esta investigacin aportan a la
construccin del concepto terico de justicia reparativa tnico-racial negra,
que estamos elaborando, el cual se presentar a la comunidad acadmica en
los aos por venir.

XXXII

Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas

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Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz

XXXVII

Colombia: tercer pas con mayor nmero de afrodescendientes


en las Amricas negras

Leyenda
Colombia
Continente

800'0"W

700'0"W

750'0"W

700'0"W

1322'0"N

100'0"N

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1324'0"N
1322'0"N
1320'0"N

1236'0"N
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1232'0"N
1230'0"N

8124'0"W 8122'0"W 8120'0"W

1228'0"N

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8124'0"W 8122'0"W 8120'0"W

8142'0"W

00'0"

00'0"

50'0"N

8144'0"W

50'0"N
50'0"S

125

250

Km

800'0"W

500

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100'0"N

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1:110,000,000
2,600

1,300

2,600

5,200
Km
Km

750'0"W

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Ciudades en donde se llev a cabo la investigacin

DRES

!
O
San Andrs

Quibd

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O

Cartagena
100'0"N

100'0"N

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O

Medelln

!
O

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O

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O

50'0"N

50'0"N

Pereira
Bogot D. C.

Buenaventura
Cali

00'0"

!
O

00'0"

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O

120

240

480
Km

Leyenda

!
O

Ciudad de la muestra
Colombia

750'0"W

700'0"W

50'0"S

50'0"S

1:10,000,000
240

Africali. Jos Horacio Martnez - 2006