CAS.

N 7755-2013 PIURA
Reincorporacin N 24041. Se cumple con los presupuestos establecidos en
el artculo 1 de la Ley N 24041, si antes de firmar el contrato CAS los
contratos de locacin de servicios no personales efectuados por ms de 1
ao y en laborales permanentes se haban desnaturalizado, en aplicacin
del principio de primaca de la realidad, adems por el principio de
continuidad para la realizacin de las mismas funciones no resultaba viable
realizar otras contrataciones que vulneren los derechos constitucionales
del trabajador, en desmejora de su contratacin laboral. Lima, dieciocho de
noviembre de dos mil catorce.LA PRIMERA SALA
TRANSITORIA DE
REPBLICA. VISTA:

DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA

La causa nmero siete mil setecientos cincuenta y cinco guin dos mil
trece, audiencia pblica llevada a cabo en la fecha; producida la votacin
con arreglo a ley, de conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo, se ha
emitido la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso
de casacin interpuesto por Anglica Danitza Alban Checa a fojas 592,
contra la Sentencia de Vista a fojas 579, su fecha 18 de marzo de 2013,
expedida por la Sala Especializada Laboral de la Corte Superior de Justicia
de la Piura, que revoca la sentencia apelada a fojas 483, su fecha 22 de
marzo de 2012 que declara infundada la demanda, y reformndola la
declara improcedente.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
Mediante resolucin de fecha 29 de abril del 2014, obrante a fojas 27 del
cuaderno formado por esta Suprema Sala, el recurso de casacin ha sido
declarado procedente por la causal de infraccin normativa de los artculos
1 de la Ley N 24041 y 139 incisos 3) y 5) de la Constitucin Poltica del
Per.
CONSIDERANDO:
Primero.Segn se ha expuesto precedentemente, el recurso de casacin interpuesto
por Anglica Danitza Albn Checa se ha declarado procedente por diversas
normas legales, entre las cuales se encuentran algunas referidas a asuntos
in iudicando como a posibles vicios in procedendo. En ese sentido, dada la
naturaleza y efectos del error in procedendo se emitir pronunciamiento, en
primer trmino, sobre esta infraccin, pues
resulta evidente que de
estimarse la misma, carecera de objeto pronunciarse sobre las dems
causales al encontrarse afectada la validez de los actos procesales.Segundo.-

Resulta importante precisar, que la pretensin contenida en la demanda

obrante a fojas 405 se circunscribe a solicitar la nulidad de la Resolucin
Ejecutiva Regional N 0148-2011/GOBIERNO REGIONAL/PIURAPR de fecha
10 de febrero de 2011, que declara infundado el recurso de apelacin
interpuesto contra la actuacin que da por concluida la contratacin de la
demandante; y consecuentemente, se ordene su reposicin al cargo que
vena desempeando como Secretaria del Equipo Tcnico de la Oficina de
Acciones Cvicas, adscrita a la Gerencia Regional de Desarrollo Social;
asimismo solicita se le reconozca su derecho a ser contratada de modo
permanente,
inclusin
en
planilla
de
trabajadores
contratados
permanentes, adems la indemnizacin por el dao econmico- Lucro
Cesante por las remuneraciones dejadas de percibir, ms intereses legales;
e indemnizacin por el dao moral y personal que se le viene ocasionando
valorizado en la suma de S/.30,000.00, ms los intereses legales por este
concepto; ya que segn refi ere ha laborado para la demandada por ms de
siete aos en forma ininterrumpida habiendo efectuado labores en forma
personal, subordinada y remunerada, por tanto slo puede ser despedida
por las causas previstas en el captulo V del Decreto Legislativo N 276 y
con sujecin al procedimiento previsto en l.
Tercero.Las Sentencias de mrito han desestimado la demanda con los siguientes
argumentos: i) Si bien en autos est acreditado que la demandante prest
servicios para la demandada bajo la modalidad de servicios no personales
desde el mes de noviembre de 2002 a junio de 2008 y bajo la modalidad de
contratos CAS desde julio de 2008 a diciembre de 2010, como se verifica de
la constancia de
servicios expedido por el Jefe de la Oficina de
Abastecimientos,
Servicios Auxiliares y Control Patrimonial a fojas 4,
corroborado adems de los contratos de fojas 12 al 254, tambin lo es que
la demandante ha suscrito en forma voluntaria los contratos CAS en seal
de conformidad y de las condiciones en l contenidas, por lo que no es
verdad que haya existido coaccin para su suscripcin, como manifiesta la
accionante; ii) Si bien la demandante ha continuado laborando para la
demandada despus de la fecha de vencimiento del plazo estipulado en su
ltimo contrato CAS, como se aprecia de fojas 257 a 259, sin embargo, este
hecho no sugiere que el referido contrato se convierta en uno de duracin
determinada, ya que confirme a lo establecido por el Tribunal Constitucional
en la sentencia recada en el expediente N 1956- 2012 del 21 de junio de
2012, se produce una prrroga automtica; iii) Finalmente, el Colegiado
seala que la Ley N 24041 no es de aplicacin al rgimen laboral especial
regulado por el Decreto Legislativo N 1057, ya que sta tiene su mbito de
proteccin sobre otras formas contractuales dismiles a la que se encontr
vinculada la demandante.Cuarto.Respecto a lo que la infraccin al debido proceso se configura cuando en el
desarrollo del mismo no se han respetado los derechos procesales de las

partes, se han obviado o alterado actos de procedimiento, la tutela

jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el rgano jurisdiccional deja de
motivar sus
decisiones o lo hace en forma incoherente, en clara
transgresin de la normatividad vigente y de los principios procesales, esto
conforme a lo establecido en los artculos 139 incisos 3) y 5) de la
Constitucin Poltica del Per; 50 inciso 6) y 122 incisos 3) y 4) del Cdigo
Procesal Civil.Quinto.Siendo esto as, se aprecia que el rgano de segunda instancia ha incurrido
en un vicio de motivacin aparente, ya que se advierte de un anlisis del
petitorio
de la demanda que el accionante viene solicitando la
desnaturalizacin de su contrato de naturaleza civil, a efectos de lograr el
reconocimiento de la existencia de un contrato laboral de
duracin
indeterminada al haber laborado desde noviembre del 2002 hasta el 02 de
enero de 2011 de manera ininterrumpida, no obstante ello el Ad quem no
efecta disquisicin fctica y jurdica alguna respecto al hecho si los
contratos de locacin de servicios suscritos por la demandante con el
Gobierno Regional de Piura han sido desnaturalizados desde la perspectiva
constitucional sobre el derecho al trabajo y a una remuneracin justa y
equitativa, as como a los principios de irrenunciabilidad de derechos,
continuidad y progresividad laboral, es decir, si de acuerdo a dichos
principios los servicios prestados por el accionante para dicha entidad
constituan realmente una relacin laboral o una relacin
civil,
independientemente del contenido de cada contrato suscrito entre las
partes, siendo que de existir una relacin laboral, resultara de aplicacin lo
prescrito en el artculo 2 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico en cuanto a
que si bien es cierto los trabajadores contratados no pertenecen a la
carrera administrativa, tambin lo es que como servidores pblicos s les
resultara aplicables algunas disposiciones normativas de la ley precitada;
dado que se ha limitado a analizar solamente el periodo comprendido
desde el mes de julio del 2008, lapso de tiempo en el cual la actora se
encontraba sujeta a Contrato Administrativo de
Servicio-CAS, dejando de lado el periodo en el cual sta prest servicios
bajo contratos por servicios personales. Aspectos que afectan al debido
proceso, en su vertiente de motivacin de las resoluciones judiciales, al no
responder al mrito de lo actuado ni a los medios probatorios incorporados
al proceso.Sexto.Por tanto, la omisin advertida en la sentencia de instancia, afecta la
garanta y principio no slo del debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva, sino tambin de motivacin de las resoluciones consagrados en el
artculo 139 incisos 3) y 5) de la Carta Fundamental, que encuentra
desarrollo legal en el artculo 122 inciso 3) del Cdigo Procesal Civil; no

obstante lo establecido, se debe tener en cuenta que en todo proceso

laboral impera, entre otros, el principio de economa y celeridad procesal
dentro de los parmetros desarrollados en la sentencia contenida en el
expediente N 4587-2004-AA/TC1, as como el de la transcendencia de las
nulidades, pero sobre todo el derecho de acceso a la justicia que forma
parte del contenido esencial del derecho de tutela
judicial efectiva
reconocido por el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del
Per como principio y derecho de la funcin jurisdiccional y que no se agota
en prever mecanismos de tutela en abstracto sino que supone posibilitar al
justiciable la obtencin de un resultado ptimo con el mnimo empleo de la
actividad procesal; por lo que, esta Sala Suprema procede a emitir
pronunciamiento respecto de la norma de orden material tambin
declarada procedente.Stimo.Conforme al artculo 1 de la Ley N 24041 los servidores pblicos
contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un
ao ininterrumpidos de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino
por las causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y
con sujecin al procedimiento establecido en l, sin prejuicio de lo
dispuesto en el artculo 15 de la misma ley.- Octavo.- Como se advierte del
anlisis de dicha norma tiene como nica finalidad proteger al servidor
pblico (que realiza labores de naturaleza permanente por ms de 1 ao)
frente al despido injustificado por parte de la administracin pblica; es
decir, brinda el marco legal para que los trabajadores que se encuentren en
tal situacin, no puedan ser despedidos sin el procedimiento previo y las
causales establecidas en la ley, y de producirse un despido unilateral, este
sea calificado como arbitrario y se disponga la reposicin del trabajador
afectado; esto no significa que el trabajador que es reincorporado en
aplicacin de citada norma se le reconozca automticamente el status de
un trabajador nombrado de carrera bajo el rgimen laboral del Decreto
Legislativo N 276 y que en funcin a ello tenga una vnculo de naturaleza
permanente con la
administracin pblica y goce de los derechos
inherentes a su condicin de servidor pblico nombrado; en el caso de
autos en el proceso ha quedado establecido que la actora ha demostrado
que
sus labores han sido permanentes, personales, subordinadas,
remuneradas y continuas desde el mes de diciembre de de 2002 a junio de
2008, en la que labor bajo el rgimen de servicios no personales y bajo la
modalidad de contratos CAS desde julio de 2008 a noviembre de 2010,
conforme se advierte de las constancias de servicios a fojas 4 y 10, que
acreditan que la demandante prest servicios a favor de la demanda
durante el periodo antes mencionado; adems de los Informes de folios 274
a 300, 303 a 313, 317 a 320, 340 a 348 y 356 a 360 en los que se verifica
que la
demandante se desempeaba como Secretaria del Gobierno
Regional demandando, realizando labores de recepcin y registro
de
documentos, archivo de documentacin, recepcin de llamadas telefnicas,
digitacin de documentos tales como cartas, oficios, memos e informes,

entre otras labores; as mismo del Memorndum Mltiple N 024-2006-GRP480400 de fecha 16 de agosto de 2006 se verifica que la demandante
estaba sujeta a un horario de trabajo, ello aunado a lo afirmado por ambas
partes durante el proceso, siendo aplicable el principio de primaca de la
realidad (respecto a la existencia de discrepancia entre los documentos y
los hechos, el juzgador debe dar preferencia a lo que sucede en la realidad)
pues la accionante cumpli con acreditar los tres elementos del contrato de
trabajo, esto es, la prestacin personal del servicio, la subordinacin y la
remuneracin. Adems, a la consideracin de que habindose establecido
entre las partes una contratacin de naturaleza laboral desde la fecha de
ingreso de la actora (secretaria), por el principio de continuidad, para la
realizacin de las mismas funciones no resultaba viable realizar otras
contrataciones que vulneren los derechos constitucionales del trabajador,
en desmejora de su contratacin laboral, pues para ello
resulta de
aplicacin el artculo 22 de la Constitucin Poltica del Per que establece:
El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un
medio de realizacin de la persona; as como lo prescrito en el artculo 2
del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Pblico en cuanto a que si bien es cierto los
trabajadores
contratados no pertenecen a la carrera administrativa,
tambin lo es que como servidores pblicos s les resultara aplicables
algunas disposiciones normativas de la ley precitada.- Noveno.- Adems,
se debe sealar que El Tribunal Constitucional ratificando su decisin
adoptada en la Sentencia del Tribunal Constitucional N 000002 2010
PI/TC ha establecido en los fundamentos 5 y 6 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional N 03818 2009 PA/TC que (...) debe recordarse tambin
que en el fundamento 17 de la Sentencia del Tribunal Constitucional 000022010-PI/TC, este Tribunal subray que la sola suscripcin del Contrato
Administrativo de Servicios-CAS genera la existencia de una relacin
laboral. Consecuentemente, carece de inters que se interponga una
demanda con la finalidad de que se determine que, en la realidad de los
hechos, el Contrato Administrativo de Servicios-CAS es un contrato de
trabajo, pues ello ya ha sido determinado en la
sentencia de
inconstitucionalidad mencionada, que tiene que ser acatada, seguida y
respetada por todos los rganos de la Administracin Pblica. En sentido
similar, debe enfatizarse que a partir del 21 de setiembre de 2010, ningn
juez del Poder Judicial o Tribunal Administrativo de carcter nacional
adscrito al Poder Ejecutivo puede inaplicar el Decreto Legislativo N. 1057,
porque su constitucionalidad ha sido con rmada a travs de la sentencia
recada en el Exp. N. 00002-2010-PI/TC. Ello porque as lo disponen el
segundo prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar y el artculo 82 del
Cdigo Procesal Constitucional, as como la Primera Disposicin General de
la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (...) Dichas conclusiones llevan a
que este Tribunal
establezca que en el proceso de amparo resulta
innecesario e irrelevante que se dilucide si con anterioridad a la suscripcin
del contrato administrativo de servicios el demandante haba prestado
servicios de contenido laboral encubiertos mediante contratos civiles, pues

en el caso de que ello hubiese ocurrido, dicha situacin

de fraude
constituye un perodo independiente del inicio del contrato administrativo
de servicios, que es constitucional. Por lo tanto, dicha situacin habra
quedado consentida y novada con la
sola suscripcin del contrato
administrativo de servicios...(sic).Dcimo.La novacin en los trminos de los artculos 1277 y 1278 del Cdigo Civil
importa la sustitucin de una obligacin por otra para la cual se requiere
que la voluntad con dicho propsito se manifieste indubitablemente en la
nueva obligacin, o que la existencia de la anterior sea incompatible con la
nueva, as y para lo que al caso sub examine importa se produce una
novacin objetiva cuando el acreedor y el deudor sustituyen la obligacin
primitiva por otra, con prestacin distinta o a ttulo diferente. Por ende en
proporcin al marco tuitivo y protector del Principio Protector y Tuitivo que
consagran los artculos 22 y 23 de la Constitucin Poltica del Per que
adems sirven como pauta interpretativa para fijar el alcance y contenido
de los artculos 1277 y 1278 del Cdigo Civil acorde con la naturaleza
fundamental y social de los derechos en controversia, cabe concluir que
cuando el Tribunal Constitucional postula que la situacin de fraude
configurada por el indebido sometimiento del trabajador a contratos de
naturaleza civil habra quedado consentida y novada con la sola suscripcin
del contrato administrativo de servicios lo hace con el exclusivo propsito
de resaltar que la sustitucin de la inicial relacin formalmente calificada
como de naturaleza civil por la
relacin laboral que fija el Decreto
Legislativo N 1057 determina por lo menos el pleno reconocimiento que
los servicios prestados por el accionante por su naturaleza y caractersticas
configuraban propiamente en la realidad un contrato de trabajo, ms no
para imponer mutatis mutandi que la contratacin administrativa de
servicios es plenamente valida y eficaz en cualquier caso y bajo cualquier
supuesto incluyendo aquella hiptesis que sirve para definir la previa
adscripcin del trabajador a un rgimen legal que
permite el
reconocimiento de mejores y mayores derechos que el que corresponde al
rgimen de contratacin administrativa de servicios.- Dcimo primero.- En
tal virtud cualquier decisin que
busque descartar la posibilidad de
desnaturalizacin que postula la actora tambin por el periodo que va
desde el mes de julio del 2008 resulta impertinente al haberse constatado
que desde el mes de diciembre de 2002 (secretaria) se ha encontrado
sujeto a un contrato de trabajo de naturaleza indefinida, por esta razn los
denominados Contratos Administrativos de Servicios-CAS a los
que
formalmente se busc sujetar sus servicios desde julio del 2008 adolecen
de virtualidad jurdica para reputar a su amparo que durante este lapso se
encontr sujeto a una relacin de naturaleza laboral de corte temporal y
por tanto de plazo definido y con los derechos relativos y de menor
amplitud que regula en forma especial el Decreto Legislativo N 1057 al
importar esta conclusin una clara afectacin a su status contractual ya
alcanzado en proporcin a los artculos 22 y 23 de la Constitucin Poltica

del Per que determina su derecho a ser calificado como trabajador con
derecho desde su fecha de ingreso a un contrato de trabajo ergo con
derecho al goce de los beneficios y derechos sociales derivados de tal
calificacin jurdica, por lo que la posibilidad que se le reconozca como un
trabajador adscrito a una relacin laboral
temporal y bajo derechos
relativos sin lugar a dudas supone una
desmejora de los derechos
incorporados a su esfera jurdica desde su misma fecha de ingreso al
empleo y que se ven protegidos bajo el manto de proteccin que dispensa
la clusula de irrenunciabilidad de derechos acogida en el inciso 2) del
artculo 26 de la Constitucin Poltica del Per.Dcimo Segundo.Efectivamente el Principio de Irrenunciabilidad de Derechos hace referencia
a la
regla de no revocabilidad e irrenunciabilidad de los derechos
reconocidos al trabajador en la Constitucin y la Ley, ello en razn que sus
regulaciones son el mnimo indispensable que
objetivamente decide
aceptar la sociedad en materia de condiciones humanas para que se
desarrolle la relacin laboral lo
que implica que estos derechos se
mantienen an en los casos en que la actitud del trabajador sea contraria a
tal reconocimiento. As prohbe que los actos de disposicin del trabajador,
como titular de un derecho, recaigan sobre normas taxativas entendiendo
por tal aquellas que ordenan y disponen sin tomar en cuenta la voluntad
de los sujetos de la relacin laboral, dentro de tal mbito a despojarse,
permutar o renunciar a los beneficios, facultades o atribuciones que le
concede la norma, que se sancionan con la invalidez.Dcimo tercero.- El artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per
establece que la libertad de contratar garantiza que las partes puedan
pactar segn las normas vigentes al momento del contrato y que los
trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase empero esta disposicin necesariamente
debe interpretarse en concordancia con su artculo 2 inciso 14) que
reconoce el derecho a la contratacin con fines lcitos, siempre que no se
contravengan leyes de orden pblico, por consiguiente, y en desmedro de
lo que pueda suponer una conclusin apresurada, es necesaria una lectura
sistemtica de la Constitucin que, acorde con lo citado, permite considerar
que el derecho a la contratacin no es ilimitado, sino que se encuentra
evidentemente condicionado en sus alcances, incluso, no slo por lmites
explcitos, sino tambin implcitos.Dcimo cuarto.- Lmites explcitos a la contratacin, son la licitud como
objetivo de todo contrato y el respeto a las normas de orden pblico.
Lmites implcitos, en cambio, seran las restricciones del derecho de
contratacin frente a lo que pueda suponer el alcance de otros derechos
fundamentales y la correlativa exigencia de no poder pactarse contra ellos.
Asumir que un acuerdo de voluntades, por ms respetable que parezca,
puede operar sin ningn referente valorativo, signifi cara precisamente no
reconocer un derecho fundamental, ante un mecanismo de eventual

desnaturalizacin de tales derechos. En este contexto si el contrato civil o

de naturaleza distinta tal es el caso del Contrato Administrativo
de
Servicios-CAS y plazo fijo suscrito entre las partes se transforma en un
mecanismo que distorsiona derechos laborales no cabe la menor duda de
que el objetivo de licitud predicado por la norma fundamental se ve
vulnerado.Dcimo quinto.Adems no puede perderse de vista que el rgimen de contratacin
administrativa de servicios es por su naturaleza y esencia de tipo especial y
transitorio lo que permite definir que los contratos de trabajo celebrados
bajo su amparo tienen vocacin de permanencia limitada en el tiempo lo
que los tipifica como contratos de trabajo a plazo fi jo que por tal carcter y
en proporcin igualmente a la proteccin que conceden los artculos 22 y
23 concordado con el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per se
encontraran impedidos de regular aquellas labores de corte ordinario y
permanente entendiendo por
tales a aquellas actividades habituales
vinculadas a los objetivos, fines, cometidos y competencias del comitente,
de este modo el contrato de trabajo sujeto al rgimen de contratacin
administrativo que instaura el Decreto Legislativo N 1057 slo podra tener
por
objeto aquellas labores que adolezcan de las exigencias de
permanencia, habitualidad y de caractersticas ordinarias que en sntesis
resulten extraordinarias, transitorias y espordicas, que no
son
precisamente las caractersticas que tipifi can las labores encomendadas al
accionante.Dcimo sexto.Esta nota de transitoriedad que revela la naturaleza a plazo fijo del contrato
de
trabajo celebrado dentro del rgimen que instaura el Decreto
Legislativo N 1057 no es ajeno al criterio del Tribunal Constitucional como
lo revela el literal d) del fundamento 7 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional N 03818 2009 PA/TC donde se afirma que (...) La
anterior consideracin permite inferir que en el caso del rgimen laboral
especial del contrato administrativo de servicios tambin el proceso de
amparo tendra e cacia restitutoria. Sin
embargo, dicha e cacia
restitutoria no puede predicarse en el proceso de amparo porque ello
desnaturalizara la esencia del contrato administrativo de servicios, ya que
ste es un rgimen laboral especial y transitorio que tiene por finalidad
iniciar el proceso de reforma y reordenamiento del servicio civil. La solucin
de reposicin desnaturalizara la esencia especial y transitoria del contrato
administrativo de servicios, por cuanto los contratos de trabajo en este
rgimen son a plazo determinado y no a plazo indeterminado...(sic) antes
bien responde a la exigencia de la legislacin complementaria que requiri
el Tribunal Constitucional en el fundamento 48 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional N 00002 2010 PI/TC donde dispuso que se dicte la
regulacin necesaria que complementando las disposiciones del Decreto
Legislativo N 1057, adopte disposiciones tales como la fijjacin de los

lmites para la contratacin de personal bajo esta modalidad no slo fijando

porcentajes respecto del total de trabajadores de este rgimen, sino
estableciendo otros criterios que considere razonables para tal efecto
naturalmente uno de estos criterios razonables responda a la necesidad de
defi nir qu tipo de labores o actividades podran ser objeto de regulacin
va el contrato de trabajo que regula el Decreto Legislativo N 1057 a partir
de su carcter transitorio de vocacin limitada en el tiempo lo cual importa
establecer si cualquier tipo de labor y actividad podra ser involucrada
dentro de su objeto o slo aquellas que respondan a tal tesitura.- Dcimo
stimo.- Entonces admitir que la Contratacin Administrativa de ServiciosCAS de naturaleza especial y restrictiva de derechos y beneficios sociales
podra sustituir vlidamente la
contratacin de trabajo incluso de
naturaleza indefinida dentro del mbito del rgimen laboral comn de la
actividad privada importara desconocer claramente el contenido y alcance
del Principio de
Irrenunciabilidad de Derechos y el Principio de
Progresividad al convalidar la posibilidad de involucin de los derechos
laborales del actor restringiendo y limitando su contenido y alcance antes
de por el contrario favorecer su mayor expansin, por lo cual la virtualidad
jurdica de la formula de Contratacin Administrativa de Servicios-CAS
aplicada por la emplazada a partir de julio del dos mil ocho resulta en el
caso de autos absolutamente inadmisible e intolerable por lo que debe ser
sancionada conforme al artculo V y artculo 219 del Cdigo Civil.Dcimo Octavo.En consecuencia, en este caso particular, al verificarse que la decisin
adoptada por la Sala Superior incurre en causal de infraccin normativa del
artculo 1 de la Ley N 24041 debe actuarse en sede de instancia para
revocar la sentencia apelada y declarar fundada en parte la demanda.Dcimo noveno.Sin perjuicio de ello, corresponde dejar establecido, que la sentencia de
primer grado, declar infundada el pago de indemnizacin por lucro
cesante y dao emergente por las remuneraciones dejadas de percibir, as
como la indemnizacin por dao moral y personal por el monto de S/.
30,000.00; extremo que no ha sido apelado por la parte demandante,
conforme se verifica a fojas 492, por lo que al no haberse expresado
agravio alguno al respecto, carece de relevancia que esta Corte Suprema
emita pronunciamiento al respecto.- Por estas consideraciones: Declararon
FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por Anglica Danitza Albn
Checa a fojas 592; en consecuencia, CASARON la Sentencia de Vista su
fecha 18 de marzo de 2013, obrante a folios 579; y actuando en sede de
instancia REVOCARON la Sentencia de primera instancia a folios 483, su
fecha 22 de marzo de 2012 que declara infundada
la demanda, y
REFORMNDOLA declararon fundada en parte la
demanda, en
consecuencia declara nula la Resolucin Ejecutiva Regional N 01482011/GOBIERNO REGIONAL/PIURA-PR de fecha 10 de febrero de 2011, y
ORDENARON que la entidad
demandada Gobierno Regional de Piura

reincorpore y/o reponga a la demandante en su cargo y puesto de trabajo o

en otro de igual categora y nivel remunerativo, bajo la condicin de
servidor pblico permanente, debiendo ser incluida en las planillas de la
entidad
demandada. Sin pago de costas ni costos del proceso, y
CONFIRMARON en cuanto declara infundada la indemnizacin por lucro
cesante y dao emergente por las remuneraciones dejadas de percibir, as
como la indemnizacin por dao moral y personal por el monto de S/.
30,000.00. DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el
Diario Ofi cial El Peruano, conforme a ley; en los seguidos con el Gobierno
Regional
de Piura, sobre proceso contencioso administrativo; y, los
devolvieron; interviene como Jueza Suprema ponente la seora Chumpitaz
Rivera.- SS. RODRGUEZ MENDOZA, CHUMPITAZ
RIVERA, MORALES
GONZALEZ, MALCA GUAYLUPO

EL VOTO EN MINORIA DE LA SEORA JUEZ SUPREMA,

DOCTORA DE LA ROSA BEDRIANA, ES COMO SIGUE:
MATERIA DEL RECURSO:
Se trata del recurso de casacin interpuesto por escrito a fojas 592, contra
la Sentencia de Vista obrante a fojas 579 y siguientes, de fecha 18 de
marzo de 2013, que revoca la sentencia apelada a fojas 483, de fecha 22
de marzo de 2012, que declara infundada la demanda; y, reformndola, la
declara improcedente. FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Por resolucin de
fecha 29 de abril de 2014, el recurso de casacin ha sido declarado
procedente, por la causal de infraccin normativa de los incisos 3) y 5) del
Artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado; correspondiendo a esta
Sala Suprema emitir pronunciamiento sobre dichas causales.
CONSIDERANDO:
Primero.La suscrita discrepa muy respetuosamente del voto emitido por mi ilustre
colega, en atencin a los siguientes fundamentos:
Segundo.El recurso de casacin interpuesto por la demandante ha sido declarado
procedente por posible infraccin a una norma de derecho material, as
como posibles vicios in procedendo. En tal sentido, corresponder emitir
pronunciamiento, en primer trmino, sobre la infraccin in procedendo,
debido a sus efectos procesales.
Tercero.-

En el caso en concreto, la Sentencia de Vista revoca la Sentencia emitida

en primera instancia, que declara infundada la demanda; y, reformndola,
la declara improcedente. Ello en atencin a los siguientes fundamentos:
(i) de la constancia de servicios, se da cuenta que la demandante ha
prestado servicios en el Gobierno Regional de Piura bajo la modalidad de
servicios no personales desde diciembre del 2002 a junio de 2008, y bajo la
modalidad de contratos CAS desde julio de 2008 a diciembre de 2010; sin
embargo, la demandante ha suscrito en forma voluntaria los contratos CAS
en seal de conformidad y aprobacin de las condiciones en l contenidas,
por lo que no es verdad que haya existido coaccin para su suscripcin;
(ii) si bien la demandante ha continuado laborando para la demandada
despus de la fecha de vencimiento del plazo estipulado en su ltimo
contrato CAS; sin embargo, este hecho no sugiere que el referido contrato
se convierta en uno de duracin indeterminada, ya que conforme a lo
establecido por el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el
Expediente N 1956-2012, del 21 de junio de 2012, se produce una
prrroga automtica; y,
(iii) la Ley N 24041 no es de aplicacin al rgimen laboral especial
regulado por el Decreto Legislativo N 1057, ya que sta tiene su mbito de
proteccin sobre otras formas contractuales dismiles a la que se encontr
vinculada la actora.
Cuarto.Corresponder ahora analizar si el Colegiado Superior, al emitir Sentencia,
incurre en infraccin normativa de los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Per, que establecen: Son principios y derechos
de la funcin jurisdiccional: (...) 3. La observancia del debido proceso y la
tutela jurisdiccional. (...) 5. La motivacin escrita de las resoluciones
judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero trmite, con
mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que
se sustentan (...);
Quinto:
La necesidad de motivar las resoluciones judiciales y de hacerlo de manera
razonable y ajustada a las pretensiones formuladas en el proceso, forma
parte de los requisitos que permiten la observancia en un proceso concreto,
del derecho a la tutela judicial efectiva. Al respecto, el autor nacional Anbal
Quiroga sostiene que: (...) para que se considere cumplido el requisito de
la motivacin, es necesario que se lleve a cabo la doble finalidad de
exteriorizar, de un lado, el fundamento de la decisin adoptada, haciendo
explcito que este responde a una determinada interpretacin del Derecho,

y de permitir, de otro, su eventual

efectivo ejercicio de los derechos1.

control jurisdiccional mediante el

Sexto:
En relacin a la motivacin de las resoluciones judiciales, el Tribunal
Constitucional ha expresado lo siguiente: (....) el derecho a la debida
motivacin de las resoluciones importa que los jueces, al resolver las
causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
tomar una determinada decisin. Esas razones, (...) deben provenir no slo
del ordenamiento jurdico vigente y aplicable al caso, sino de los propios
hechos debidamente acreditados en el trmite del proceso (....). (...) la
tutela del derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales no debe ni
puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones
de fondo ya decididas por los jueces ordinarios.
En tal sentido, (...) el anlisis de si en una determinada resolucin judicial
se ha violado o no el derecho a la debida motivacin de las resoluciones
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos expuestos en
la resolucin cuestionada, de modo que las dems piezas procesales o
medios probatorios del proceso en cuestin slo pueden ser evaluados para
contrastar las razones expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva
evaluacin o anlisis. Esto, porque en este tipo de procesos al juez
constitucional no le incumbe el mrito de la causa, sino el anlisis externo
de la resolucin, a efectos de constatar si sta es el resultado de un juicio
racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su independencia
e imparcialidad en la solucin de un determinado conflicto, sin caer ni en
arbitrariedad en la
interpretacin y aplicacin del derecho, ni en
subjetividades o inconsistencias en la valoracin de los hechos 2. Sptimo.El
Tribunal Constitucional Espaol, en opinin que se comparte, ha
sealado que: La arbitrariedad, por tanto, es lo contrario de la motivacin
que estamos examinando, es la no exposicin de la causa de la decisin o
la exposicin de una causa ilgica, irracional o basada en razn no
atendible jurisdiccionalmente, de tal forma que la resolucin aparece
dictada en base a la voluntad o capricho del que la tom como una de puro
voluntarismo3.
Por su parte, nuestro Tribunal Constitucional ha expresado lo siguiente:
(...). El artculo 139 de la Norma Suprema establece los principios y
derechos de la funcin jurisdiccional. El inciso 3) garantiza la observancia
del debido proceso y la tutela jurisdiccional. 3. En ese sentido, la exigencia
1 Quiroga Len, Anbal El Debido Proceso Legal Edit. EDIMSA Lima, 2da
Edicin Pg. 125
2
3

de su efectivo respeto no solo tiene que ver con la necesidad de garantizar

a todo justiciable determinadas garantas mnimas cuando este participa en
un proceso judicial, sino tambin con la propia validez de la configuracin
del proceso, cualquiera que sea la materia que en su seno se pueda dirimir,
como puede ser la actividad investigatoria realizada por el rgano
jurisdiccional. De esta forma, el debido proceso no solo es un derecho de
connotacin procesal que se traduce, como antes se ha dicho, en el respeto
de determinados atributos, sino tambin una institucin compleja que
desborda el mbito meramente jurisdiccional (...) 4.
Octavo.- Ahora bien, en el caso en concreto, el Colegiado Superior no ha
motivado en forma sufi ciente y de manera congruente el fallo que revoc
la sentencia apelada; puesto que no ha efectuado disquisicin fctica y
jurdica alguna respecto al hecho de si se evidencian los elementos
esenciales del contrato de trabajo antes de la contratacin administrativa
de servicios, pese a que la actora en su demanda ha indicado que su
vnculo inici desde el 02 de noviembre del 2002 hasta el 03 de enero del
2011 de manera ininterrumpida y bajo una situacin de dependencia. De
all que no conste ningn sustento legal, para que no se analice dicho
periodo bajo el principio de primaca de la realidad. Asimismo, tampoco se
explica qu fundamento normativo le permite extender los alcances del
Decreto Legislativo N 1057 a partir del ao 2002, habida cuenta que esta
norma legal se promulg aos despus. Noveno.- Esta notoria infraccin al
debido proceso y al principio constitucional de motivacin de las
resoluciones judiciales, afecta de nulidad insalvable a la resolucin de vista
recurrida, por lo que no puede ser soslayada en base a otros principios
procesales como el de
celeridad, de economa procesal o el de
trascendencia de las nulidades, ni el invocado derecho de acceso a la
justicia que forma parte del principio del debido proceso, puesto que existe
otro principio constitucional igualmente importante y que considero impide
que pueda efectuarse un pronunciamiento sobre el fondo de
la
controversia: el derecho a la instancia plural, previsto en el inciso 6) del
artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per. Y es que, como sostiene
Quiroga Len, una de las garantas constitucionales de la administracin de
justicia se grafi ca en la posibilidad que tiene todo ciudadano, siempre y en
todo momento, de poder cuestionar un pronunciamiento judicial dentro del
propio rgano jurisdiccional, ante una autoridad judicial de mayor jerarqua
y con facultades decisorias, esto es, el poder jurdico de dejar sin efecto lo
originalmente dispuesto, ordenado o sentenciado. Precisamente, lo que se
preserva con este derecho, es el derecho al recurso y con ello, como indica
Mata5, la garanta de que los jueces y tribunales, una vez terminado el
4 Sentencia Expediente N 4907-2005-HC/TC de fecha 8/8/2005
5 CANO MATA, Antonio. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva en la
doctrina del Tribunal Constitucional. Madrid, Ed. Revista de Derecho Priv.
Eds Derecho Reunidas, 1984, pp. 15. C-1266786-13

proceso, sean pasibles de ulterior revisin de su actuacin (errores in

iudicando e in procedendo) solo si la parte afectada con la decisin as lo
solicitase. Existen diversos medios de impugnacin de las resoluciones
judiciales, entre ellos, la reposicin; la apelacin, que permite la revisin
total del fallo impugnado y que es el verdadero ejercicio del derecho a la
instancia plural; hasta llegar a la casacin, mediante la cual se accede al
mximo tribunal de justicia.
Es pues imprescindible darle al justiciable la posibilidad de acudir a la
instancia superior para que revise su proceso emitiendo un segundo
pronunciamiento que puede ser impuesto al primero
cuando existan
discrepancias.
Dcimo.El Colegiado Superior sin expresar fundamentacin legal, se limita a sealar
que la demanda es improcedente por cuanto no resulta aplicable el artculo
1 de la Ley N 24041; omitiendo realizar mayor anlisis respecto a la
desnaturalizacin de la contratacin de la actora; cuando lo que pretende la
demandante es el anlisis de laboralidad de todo su vnculo con la
emplazada; independientemente de las formas de su contratacin desde el
02 de noviembre de 2002 hasta el 03 de enero de 2011, para lo cual ofrece
pruebas orientadas a demostrar que prest servicios de manera personal y
subordinada. Consecuentemente, al haberse incurrido en una causal de
nulidad, corresponde a la instancia de mrito emitir pronunciamiento sobre
el periodo de servicios no personales y el periodo con el que estuvo bajo
contratos CAS; ello con el objeto de salvaguardar el derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva de las partes en el proceso. Undcimo.- De acuerdo
con el artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Supremo
N 017-93-JUS, la Magistrada que suscribe y que hubiese sostenido un
criterio distinto en casos similares al presente, respecto a que cuando se
presenta una afectacin al principio del debido proceso, y a la tutela
jurisdiccional
efectiva, el principio de economa y celeridad procesal
impera; se aparta del mismo. Por estas razones, con el dictamen fiscal en lo
Contencioso Administrativo: DECISIN: MI VOTO es porque se declare
FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por la demandante Anglica
Danitza Albn Checa, mediante escrito de fojas 592 y siguientes; en
consecuencia, NULA la Sentencia de Vista obrante a fojas 579 y siguientes,
de fecha 18 de marzo del 2013; debiendo el A quem expedir nuevo
pronunciamiento conforme a ley; en los seguidos por Anglica Danitza
Albn
Checa contra el Gobierno Regional de Piura, sobre Proceso
Contencioso Administrativo.- SS. DE LA ROSA BEDRIANA
1 Expediente N 4587-2004-AA/TC: (...). 17. a) Por lo que hace al principio
de economa procesal, tenemos dicho que si de los actuados existen los
suficientes elementos de juicio como para emitir un pronunciamiento sobre
el fondo, pese al rechazo liminar de la demanda, resulta innecesario
condenar a las partes a que vuelvan a sufrir la angustia de ver que su
proceso se reinicie, no obstante todo el tiempo transcurrido. Con ello, no

slo se posterga la resolucin del confl icto innecesariamente, sino que, a la

par, se sobrecarga
innecesariamente la labor de las instancias
jurisdiccionales competentes.
3 Expediente N 0078-2008 HC 4 Sentencia 63/1988 del 11 /4/88
publicada en el boletn ofi cial del Estado (BOE) el 4 /5/88