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GACETA OFICIAL N 36.847 Ext.

De 09-12-1999
El Consejo Nacional de Universidades en uso de las atribuciones, que le confiere el artculo 20
de la Ley de Universidades, y conforme a lo acordado en la sesin ordinaria de fecha 29 de
abril de 1994, dicta el siguiente:
INSTRUCTIVO PARA TRAMITAR ANTE EL CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSIDADES
LA CREACIN DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR ASI COMO LA
CREACIN, ELIMINACIN, MODIFICACIN Y FUNCIONAMIENTO DE FACULTADES,
ESCUELAS, INSTITUTOS, NCLEOS Y EXTENSIONES Y DEMAS DIVISIONES
EQUIVALENTES EN LAS UNIVERSIDADES.
DISPOSICIN GENERAL
De acuerdo con las atribuciones sealadas en los artculos 10, 20, numeral 4 y 173 de la Ley
de Universidades, al Consejo Nacional de Universidades le corresponde pronunciarse con
respecto a la creacin de Instituciones de Educacin superior, y sobre la creacin, eliminacin,
modificacin y funcionamiento de Facultades, Escuelas, Institutos, Ncleos, Extensiones y
dems divisiones equivalentes en las Universidades.
CAPITULO I
DE LA CREACIN DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
1.
2.

Toda persona natural o jurdica, previa demostracin de su capacidad, podr promover


la creacin de Instituciones de Educacin Superior bajo al supervisin del Estado.
Los promotores de las Instituciones de Educacin Superior deben cumplir con los
requisitos legales exigidos y poseer reconocida solvencia moral, acadmica, profesional y
financiera. El Consejo Nacional de Universidades velar por el cumplimiento del precepto
constitucional que prohbe el monopolio en lo referente al sistema educativo.

SECCION PRIMERA
1.
Sin menoscabo de lo pautado en los artculos 10 y 174 de la Ley de Universidades, los
Promotores debern presentar ante el Consejo Nacional de Universidades un Proyecto de
creacin que incluya dos partes: una referida al Estudio de Factibilidad y la otra al
Estudio Acadmico.
En el caso de las Universidades Privadas, los Promotores acompaarn su solicitud con
los siguientes documentos:
Copia certificada del Ttulo Jurdico por el cual se crea la Universidad.
Proyecto de Estatuto Orgnico.
1.1. EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD debe contener:
a) Demanda de recursos humanos en las carreras propuestas, tomando en cuenta los
requerimientos del sector productivo, el desarrollo cientfico, tecnolgico y social, el
progreso socio-econmico de la zona de influencia de la institucin y del pas, as
como las aspiraciones de los bachilleres.
b) Identificacin y Naturaleza de la Institucin (Pblica o Privada)
c) Polticas de Docencia, Investigacin, Extensin y Produccin de la Institucin,
sealando si son realmente pertinentes y si se adecuan a los requerimientos exigidos
para alcanzar el desarrollo nacional y regional.
d) Descripcin y anlisis de los siguientes aspectos institucionales:

d.1. Ubicacin Geogrfica de la(s) sede(s) propuesta(s) para el funcionamiento de


la institucin.
d.2. Estructura Organizativa.
d.3. Carreras propuestas
d.4. Disponibilidad de Recursos Humanos:
Personal Directivo, Personal Docente y de Investigacin por perodo
acadmico y carrera, indicando calificaciones, categora y tiempo de
dedicacin a la Institucin. Se debe anexar nmina tentativa de
profesores.
Personal Administrativo, Tcnico y de Servicio.
Condiciones de Planta Fsica.
MODALIDAD DE POSESION DEL INMUEBLE PARA EL INICIO DE LAS
ACTIVIDADES:
No se aceptarn las proposiciones de uso compartido de las edificaciones y dotaciones
con cualquier otro tipo de Organismo o Institucin, salvo en el caso de proyectos de
carreras especficas, cuyas caractersticas aconsejen que el Programa de Formacin
Profesional tenga lugar en ambientes especiales (hospitales, escuelas, fbricas y
otros), siempre y cuando se garantice la existencia de espacios suficientes en horarios
adecuados para el desarrollo de las actividades acadmico-administrativas del
programa. En todo caso, al egreso de la primera cohorte de alumnos, se exigir una
evaluacin de la experiencia para determinar la continuidad o no de la autorizacin del
funcionamiento en la sede propuesta.
SEDE PROVISIONAL O DEFINITIVA:
Se acepta la provisionalidad de la Planta Fsica solamente por un tiempo similar a un
ciclo acadmico, (3 5 aos segn el caso).
Ttulo de propiedad del inmueble, Contrato de arrendamiento o Carta de
Compromiso para tal fin.
Conformidad de uso expedida por la instancia competente.
Constancia expedida por el Cuerpo de Bomberos.
Memoria descriptiva de Planta Fsica, indicando:
o Ubicacin urbana:
Magnitud de reas (m2.) de: terreno, construccin total y de los ambientes que
conforman las reas docentes, biblioteca, apoyo docente, administrativo, de
servicios, cultural, recreativo y deportivo.
Condiciones fsicas, ambientales y de seguridad:
Dotacin de equipos en aulas, laboratorios, talleres, biblioteca (dotacin
bibliogrfica y equipo) y dems ambientes requeridos para el efectivo
funcionamiento de la Institucin.
Plan Operativo de Funcionamiento:
Turnos establecidos, horario de los mismos y matrcula programada por cada
turno.
Cronograma de ocupacin de la sede provisional:
Tiempo de permanencia en la misma y tiempo previsto para ocupar la sede
definitiva.

PLANOS DE PLANTAS DE ARQUITECTURA A ESCALA LEGIBLE IDENTIFICANDO


CADA AMBIENTE Y DIMENSIONES. PLANOS DE FACHADAS.
ASPECTOS ECONMICOS-FINANCIEROS:
MATRCULA:
Nmero de alumnos para el inicio de las actividades acadmicas por carrera y su
proyeccin a lo largo del ciclo acadmico segn ndices de prosecucin, renitencia y
desercin.

PRESUPUESTO DE INGRESOS:
Disponibilidad declarada del capital de trajo en respaldo a los gastos del primer
ao.
Ingresos propios reglamentarios:
o Costo de matrcula cuando proceda
o Derecho de inscripcin por carrera y perodo acadmico
o Aranceles
o Seguro estudiantil
o Aportes de la asociacin y/o sociedad y
o Otras fuentes de ingresos previstas
PRESUPUESTO DE EGRESOS:
Gastos de Personal:
Sueldos y salarios segn tipo de personal. Previsiones legales segn Ley del Trabajo,
Ley del Seguro Social Obligatorio, Ley de Poltica Habitacional, Paro Forzoso, Fondo de
Jubilaciones y Pensiones, y otras compensaciones salriales decretadas por el Gobierno
Nacional.
Anexar tabla de sueldos del Personal Directivo y del Personal Docente y de
Investigacin clasificados por categora y dedicacin acadmica.
Gastos de Funcionamiento:
Materiales de consumo, arrendamiento, servicios bsicos, seguros, conservacin,
reparacin y mantenimiento, viticos y pasajes.
Otros Gastos de Funcionamiento:
Servicios estudiantiles, amortizacin y depreciacin, imprevisto presupuestarios (un
porcentaje del presupuesto de ingresos operacionales.
Gastos de Inversin:
Inversiones realizadas y por realizar durante el primer ciclo acadmico ( semestres
y/o 5 aos). Las inversiones deben ser discriminadas por funcin: Docencia,
Investigacin, Extensin, Biblioteca, Cultura y Deportes. Las proporciones porcentuales
debern ser similares de las Universidades Nacionales.
Inversiones previstas para el cumplimiento de los compromisos que se hicieren
respecto a la posesin de la planta fsica definitiva (adquisicin de terreno,
permisologa, construccin y equipamiento).
ESTADOS FINANCIEROS:
Balance general, estado de ganancias y prdidas, flujo de caja, relacin entre los
ingresos y los egresos.
Balance de comprobacin de los financistas del proyecto firmado por un contador
pblico colegiado.
Pliza de responsabilidad Civil que garantice por un (1) ao, los derechos de los
educandos y del personal que estar adscrito a la institucin.
1.2. EL ESTUDIO ACADMICO debe contener:
a) Modelo Terico y de Desarrollo Curricular. Descripcin del perfil del egresado en
trminos profesionales que responda a las exigencias del mercado ocupacional, sobre
la base de resultados obtenidos en investigaciones.
b) Oferta Acadmica durante el primer lustro. Indicando menciones (si las hubiere)
y ttulos a otorgar.
c) Descripcin de la estructura y administracin del Plan de Estudio. Indicando
las asignaturas de cada periodo lectivo, las horas-semana para cada actividad, las

d)
e)
f)
g)

h)

unidades crdito; el rgimen acadmico: anual, semestral o trimestral y el contenido


sinptico de cada asignatura con los objetivos de esta.
Metodologa y Tcnicas a utilizar en el proceso de enseanza-aprendizaje. Programas
de pasantas previstas.
Lneas de Investigacin y Programas de Extensin vinculados a la(s) carrera(s).
Requisitos de seleccin, Admisin y Permanencia de los alumnos. Exigencias para la
graduacin.
Polticas de Evaluacin:
Del rendimiento estudiantil
De la labor docente y de investigacin
Del Currculum
De la Institucin
Plan de desarrollo institucional para el primer ciclo acadmico, especificando metas a
corto y mediano plazo.

2.

Los documentos exigidos debern ser remitidos, en diez (10) copias, al Secretario
Permanente del Consejo Nacional de Universidades quien, previa verificacin de que los
recaudos estn completos y conforme con las disposiciones establecidas sobre la
materia, informar al Cuerpo dentro de los treinta (39) das siguientes a partir de a
respectiva consignacin. Si los recaudos estuvieran incompletos, el Secretario
Permanente solicitar los faltantes en un plazo que no podr exceder de un (1) mes. Si
vencido el lapso no se hubieran presentado los documentos exigidos, el Secretario
llevar un Informe al Consejo Nacional de Universidades con las observaciones
correspondientes.

3.

Una vez informado el Consejo Nacional de Universidades, el Secretario Permanente


remitir de inmediato el Proyecto a la Oficina de Planificacin del Sector Universitario y
al Ncleo de Decanos o a la Comisin de Especialistas designada por el Consejo Nacional
de Universidades al efecto, para que analicen el Estudio de Factibilidad y el Estudio
Acadmico, respectivamente, y emitan opinin sobre los mismos.
Los Informes correspondientes debern presentarse a la consideracin del Consejo
Nacional de Universidades en un plazo que no exceda de noventa (90) das hbiles.

SECCION SEGUNDA
De la Creacin de Institutos y Colegios Universitarios
La opinin del Consejo Nacional de Universidades sobre la Creacin de Institutos y Colegios
Universitarios se emitir de conformidad con el siguiente procedimiento:
1.1.

Las solicitudes para la creacin de los Institutos y Colegios Universitarios se


tramitarn ante la Direccin General Sectorial de Educacin Superior y se ceir al
Reglamento de Institutos y Colegios Universitarios y a las presentes normas en la
medida en que stas fuesen aplicables.

1.2.

La Direccin General Sectorial de Educacin Superior, luego de verificar que se han


cumplido todos los requisitos establecidos remitir, en un plazo no mayor de tres
(3) meses, los recaudos al Secretario Permanente del Consejo Nacional de
Universidades, quien actuar segn lo dispuesto en la Seccin Primera, numeral 3
de este Instructivo.

SECCION TERCERA
Del Procedimiento para el Anlisis del Proyecto
1.

El equipo tcnico de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario, una vez que se
reciba de la Secretaria Permanente los recaudos correspondientes al Proyecto, realizar
las gestiones que considere pertinentes, efectuar las visitas de inspeccin para conocer

el proyecto de la planta fsica y otros aspectos fundamentales, a los fines de


pronunciarse sobre el Estudio de Factibilidad y elaborar el respectivo Informe, en un
plazo no mayor de sesenta (60) das hbiles.
2.

El Ncleo de Decanos de las diferentes reas de competencia contempladas en el


Proyecto o la Comisin de Especialistas, emitir opinin sobre el Estudio Acadmico, que
deber ser remitido a la Oficina de Planificacin del Sector Universitario, en un plazo no
mayor de sesenta (60) das hbiles, para que esa Oficina determine si se analizaron, con
su debida justificacin, todos los aspectos sealados en este Instructivo y de ser as se
someter a la consideracin del Consejo Nacional de Universidades. En caso contrario,
se solicitar al respectivo Ncleo o Comisin que envi la informacin faltante.

3.

A los efectos de que los Estudios de Factibilidad y Acadmico sean considerados por el
Consejo Nacional de Universidades, de conformidad con los artculos 10 173 de la Ley
de Universidades, segn sea el caso, el Director de la Oficina de Planificacin del Sector
Universitario solicitar al Secretario Permanente del Consejo Nacional de Universidades
la inclusin de ese punto en la agenda de una prxima reunin del Cuerpo y le enviar
cincuenta (50) copias de los mismos para su distribucin, con 30 das de antelacin a la
fecha en que habr de discutirse la materia.
Si el Ncleo de Decanos o la Comisin de Especialistas no remite, en el lapso previsto, la
opinin relativa al Estudio Acadmico, el Director de la Oficina de Planificacin del Sector
Universitario deber presentar al Consejo Nacional de Universidades el Informe sobre el
Estudio de Factibilidad para que se decida al respecto.

4.

Si el pronunciamiento del Consejo Nacional de Universidades en relacin con el Estudio


de Factibilidad es desfavorable, este Cuerpo no considerar el estudio Acadmico y por
lo tanto el Proyecto no ser aprobado.
De ser favorable el pronunciamiento sobre el Estudio de Factibilidad y se formularen
observaciones al Estudio Acadmico, que puedan ser subsanadas, el Consejo Nacional de
universidades aprobara el respectivo Proyecto siempre que los Promotores, en un plazo
no mayor de un (1) mes, adopten las medidas correctivas, las cuales sern verificadas
por el Ncleo de Decanos o la Comisin de Especialistas. Los resultados obtenidos
debern ser enviados a la Oficina de Planificacin del Sector Universitario para que su
director informe al Consejo Nacional de Universidades y este Cuerpo se pronuncie en
forma definitiva sobre el Proyecto.
Si el Estudio de Factibilidad obtiene pronunciamiento favorable del consejo Nacional de
Universidades y el Estudio Acadmico presenta deficiencias acentuadas, el cuerpo no
aprobar el respectivo Proyecto.

5.

Los miembros del Consejo Nacional de Universidades, luego de conocer los resultados
del anlisis efectuado al Proyecto, emitirn su pronunciamiento y despus el Secretario
Permanente notificar mediante oficio el contenido de la resolucin, acuerdo o
recomendacin a los Promotores, al Ncleo de Decanos o la Comisin de Especialistas, al
Director de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario y a la Direccin General
Sectorial del Ministerio de Educacin cuando se trate de Institutos y Colegios
Universitarios.

6.

La opinin favorable del consejo Nacional de Universidades sobre el Proyecto permitir a


los Promotores iniciar las gestiones correspondientes para el funcionamiento de la
Institucin, dependencia o carrera propuesta. En caso de que el pronunciamiento del
Cuerpo fuese desfavorable, los promotores tendrn la oportunidad de presentar un
nuevo Proyecto en un plazo no inferior a dos (2) aos contados a partir de la fecha de la
decisin correspondiente.

CAPITULO II
DE LA CREACIN, ELIMINACIN, MODIFICACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS
FACULTADES, ESCUELAS, INSTITUTOS, NCLEOS EXTENSIONES Y DEMAS
DIVISIONES EQUIVALENTES EN LAS UNIVERSIDADES
1.

Para La creacin, eliminacin, modificacin y funcionamiento de Facultades, Escuelas,


Institutos, Ncleos y Extensiones, se cumplirn las Normas establecidas en el Captulo I
que por su esencia sean aplicables. Para ello, los Promotores debern consignar la
resolucin con la aprobacin del respectivo Consejo Universitario o su equivalente.
Cuando se trate de Institutos de Investigacin hay que presentar los documentos
comprobatorios de:
Existencia de un grupo calificado de investigadores activos en la disciplina
correspondiente y que por lo menos, la mitad de ellos trabajen a tiempo completo o
a dedicacin exclusiva.
Voto favorable del Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico o su equivalente en
el caso de las Universidades.

2.

Los proyectos experimentales basados en el artculo 187 de la Ley de Universidades


deben cumplir con los artculos 21, 22, 23 y 24 del Reglamento Parcial de la Ley de
Universidades, publicado en la Gaceta Oficial N 29.599, de fecha 1 de septiembre de
1971.

3.

El cambio de ttulos, la expedicin de nuevos ttulos y la creacin de menciones, que


impliquen modificaciones en una Escuela o Dependencia equivalente, deben ser
conocidos y aprobados por el Consejo Nacional de Universidades (Ley de Universidades,
artculo 20, numeral 4).