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Cristina Buarque de Hoanda

POLCIA e
DIREITOS HUMANOS
Poltica de Segurana Pblica
no Primeiro Governo Brizola
[Rio de Janeiro: 1983-1986]

E d ito ra R evan

Copyright 2005 by Cristina Buarque de Hollanda


Todos os direitos reservados no Brasil pela Editora Revan Ltda. Nenhuma
parte desta publicao poder ser reproduzida, seja por meios mecnicos,
eletrnicos ou via cpia xerogrfica, sem a autorizao prvia da Editora.
R ev is o

Shirley Braz
Roberto Teixeira
C apa

[estdio pv design]
Fotos: Maurcio Daz
Impresso e acabam ento
(Em papel off-set 75g aps paginao eletrnica em tipo Toronto, 11/13)

Diviso Grfica da Editora Revan

Hollanda, Cristina Buarque.


Polcia e direitos humanos: poltica de segurana pblica no
primeiro governo Brizola (Rio de Janeiro: 1983-1986) Rio de Janeiro: Revan, abril de 2005.
164p.
ISBN 85-7106-315-x
1. Segurana pblica

Para meus avs, Esmeralda,


Fausto, Jayme e Lota.

A g r a d e c im e n t o s

Este livro resultado de minha tese de mestrado, defendida


em dezembro de 2002 no Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro (Iuperj). Alm dos financiamentos do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
e da Fundao de Apoio Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro
(FAPERJ), contei, ao longo de dois anos de estudos, com o apoio
de diversos professores, funcionrios e colegas do Iuperj. Dos
funcionrios, agradeo especialmente a Valria, Lia, Bia, Slvio e
Romrio.
Este trabalho teria sido impossvel sem o empenho de uma
srie de pessoas que me ajudaram a completar as lacunas da me
mria do estado do Rio de Janeiro. Para driblar a escassez de
informaes e documentos disponveis, algumas entrevistas e
conversas informais foram de grande valia. Sou muitssimo grata
a Vera Malaguti, Michel Misse, Joo Trajano, Jacqueline Muniz.
Luiz Eduardo Soares, Teodoro Buarque de Hollanda e Csar Gui
mares, por suas contribuies valiosas para a reconstituio e
interpretao do perodo estudado.
Agradeo tambm aos entrevistados, Nilo Batista, Antnio
Biscaia, coronel Jorge da Silva, Hlio Luz, Chico Alencar e Pau
lo Banana, que me receberam com ateno e disponibilizaram
horas preciosas de suas agendas compromissadas.
A Renato Lessa, meu orientador, pelo incentivo a cada nova
etapa e pela amizade que inventamos.
A Francisco Carlos Teixeira, por tudo que me ensinou.
A meus revisores voluntrios, Rogrio e Joo Marcelo, pe
las sugestes e comentrios cuidadosos.
A M aria, Sabrina, Christiane, Leonardo, Gisele, Luiza,
Darlan, Helga, Lgia e Brbara, grandes amigos com quem tive o
privilgio de conviver nesses anos.
A Lavnia, Bernardo e Nanda, pela torcida usual.
A Biozinha, amiga de todos os dias.

A Anna Cristina, minha quase-madrinha.


A meus pais, Talia e Jayme, e meu irmo Marcos pelo apoio
carinho de sempre.
A Juliano, pelo grande amor que me acompanhou esses anos
por compartilhar comigo cada etapa do livro.

Sumrio
P r e f c i o : D a a r t e d e n o e s q u e c e r , R e n a t o L e s s a ............................ 1 3

p r e s e n t a o ................................................................................................................... 1 7

Introduo : D

arte

1. A s

2. E

I: O

ir e it o s h u m a n o s

e a o p o l i c i a l ...................................2 5

p r o c e s s o e l e it o r a l d e

e l e i e s d e

1982

no

io d e

J a n e ir o

1 9 8 2 ........................................................................................4 7

n t r e o t r a d ic io n a l e o m o d e r n o : a s m a t r iz e s id e o l g ic a s d o

SOCIALISMO M ORENO............................................................................................ 6 3

arte

II:

S egurana

1. I n s t it u i o

2 . C o nselho

p b l ic a n o p r im e ir o g o v e r n o

r iz o l a

p o l ic ia l : o n o v o q u a d r o .................................................... 7 5

d e ju s t i a , s e g u r a n a p b l ic a e d ir eito s h u m a n o s

.... 8 9

3. P

o l c ia e c o m u n i d a d e ....................................................................................1 0 3

4. R

e a e s a o g o v e r n o ..................................................................................... 1 3 1

C o n c l u s o ...................................................................................................................1 5 0

i b l i o g r a f i a ..................................................................................................................1 5 7

F ontes

161

li

R ap

da

F e l ic id a d e

Cidinho e Doca
Eu s quero ser feliz,
Andar tranqilamente na favela onde eu nasci
E poder me orgulhar
E ter a conscincia de que o pobre tem seu lugar
Minha cara autoridade eu j no sei o que fazer
Com tanta violncia eu tenho medo de viver
Pois moro na favela e sou muito desrespeitado
A tristeza e a alegria que caminham lado a lado
Eu fao uma orao para uma santa protetora
Mas sou interrompido a tiros de metralhadora
Enquanto os ricos moram numa casa grande e bela
O pobre humilhado, esculachado na favela
J no agento mais essa onda de violncia
S peo autoridade um pouco de competncia
Eu s quero ser feliz,
Andar tranqilamente na favela onde eu nasci
E poder me orgulhar
E ter a conscincia de que o pobre tem seu lugar
Diverso hoje em dia no podemos nem pensar
Pois at l nos bailes eles vem nos humilhar
Ficar l na praa que era tudo to normal
Agora virou moda violncia no local
Pessoas inocentes que no tm nada a ver
Esto perdendo hoje o seu direito de viver
Nunca vi carto postal em que se destaque uma favela
S vejo paisagem muito linda e muito bela
Quem vai pro exterior da favela sente saudade

O gringo vem aqui e no conhece a realidade


Vai pra Zona Sul pra conhecer gua de coco
E o pobre na favela passando sufoco
Trocar a presidncia uma nova esperana
Sofri na tempestade agora eu quero a bonana
O povo tem a fora s precisa descobrir
Se eles l no fazem nada faremos tudo daqui

P r e f c io

Da arte de no esquecer
R enato Lessa

O processo de redemocratizao poltica do pas teve no ano


de 1982 um de seus episdios decisivos. O regime imposto aos
brasileiros em 1964, que destruiu as bases da nossa primeira ex
perincia democrtica - a Repblica de 1946 - apresentou seus
primeiros sinais de eroso j durante a dcada de 70. A anistia,
com o conseqente retorno ao pas de inmeros exilados polti
cos, e a reintroduo do pluripartidarismo, ambas ocorridas ao
final daquela dcada, conferiram fisionomia nova diante do qua
dro institucional do autoritarismo.
Embora seja extremamente difcil dizer o momento preciso
no qual um processo histrico tem seu incio, possvel afirmar
que 1982 foi um marco decisivo na retomada da vida democrtica
no pas, mesmo reconhecendo eventos e mudanas que o prece
deram. Afinal, naquele ano, pela primeira vez desde 1966 houve
eleio direta para governadores estaduais, ao mesmo tempo em
que foram escolhidos prefeitos, vereadores, deputados estaduais
e federais. Enfim, uma tempestade eleitoral, ocorrida nos marcos
de um pluripartidarismo recm introduzido, na qual as bases po
lticas de sustentao do regime saram enfraquecidas.
O ncleo dessa corroso pode ser localizado no eixo poltico
mais relevante do pas, composto pelos estados do Rio de Janeiro,
So Paulo e Minas Gerais. O Rio de Janeiro, em particular, elegeu
como seu governador o engenheiro Leonel de Moura Brizola, ini
migo publico nmero um do regime em fase terminal. Nos demais
* Professor titular do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro.

estados, dois opositores moderados, mas resolutos - Tancredo Ne


ves, em Minas, e Franco Montoro, em So Paulo - foram eleitos.
Alm do efeito de im pulsionar o processo de redem ocratizao, a conquista desses estados por parte de lderes da opo
sio ao regime militar, trouxe outras implicaes. O sucesso
eleitoral trouxe para a oposio o desafio de definir e implementar
inovaes polticas e administrativas, para alm do comportamento
usual de opor-se ao regime.
Uma das muitas dificuldades que ento se apresentaram con
sistia em definir um tratamento renovado ao tema da segurana
pblica, atribuio constitucional dos estados da federao. Em
outros termos, tratava-se de superar o legado autoritrio, que im
ps ao tema da segurana pblica os imperativos de uma razo de
Estado repressiva, na qual a atividade policial sempre esteve vin
culada a uma perspectiva de limpeza social, com contornos ni
tidamente racistas. Negros, mestios e pobres em geral constituam
a clientela potencial da doutrina da segurana pblica que her
damos do regime militar e da prpria tradio brasileira. Nessa
guerra aos pobres, tal como a bem define o socilogo Loc Wacquant,
os limites entre a legalidade e ao desptica so indecifrveis.
Mas esse legado no constituiu a nica dificuldade a ser en
frentada. Na verdade, a associao de fato entre segurana pblica
e guerra contra os pobres fez com que o tema fosse considerado
pelos estudiosos da sociedade brasileira como impuro, para ado
tarmos a terminologia singular da antroploga Mary Douglas. Pou
ca ateno analtica foi dedicada ao assunto. Durante muito tempo
acreditvamos que questes tais como a segurana pblica seriam
resolvidas como efeito de solues mais estruturais. Em outros ter
mos, as novas experincias nessa rea tiveram que produzir a sua
prpria teoria enquanto eram implementadas. O importante livro
de Cristina Buarque de Hollanda, que resulta de dissertao de
mestrado a qual tive o privilgio e a alegria de acompanhar, consi
dera um dos mais relevantes momentos de experimentao e ino
vao no campo da segurana pblica, deflagrado no governo de
Leonel Brizola, no Rio de Janeiro, de 1983 a 1986.
14

Brizola, de forma corajosa, reorienta radicalmente a cultura


tradicional na rea da segurana pblica. Declara, partida, sua
inconformidade com a doutrina da guerra contra os pobres.
Nomeia um oficial negro para dirigir a Polcia Militar, o coronel
Nazareth Cerqueira, exemplo notvel de dignidade e integridade.
O impacto dessa atitude no pode ser minimizado na conta de um
efeito de publicidade. O gesto poltico e simblico vale como
uma contrafaco da tradio de considerar negros como suspei
tos preferenciais em operaes policiais.
Mais do que isso, o governo Brizola foi pioneiro na associ
ao entre poltica de segurana pblica e reconhecimento do
imperativo dos direitos humanos. Em outros termos, ali tivemos
nossa primeira tentativa de definir tal poltica nos marcos estritos
do estado de direito.
Cristina, com notvel acuidade, revela as formas dessa
reinveno democrtica do tema da segurana pblica, indicando
ainda alguns de seus limites e dificuldades. Seu talento analtico
tem o qu das artes do historiador, disto resultando reconstituies
vvidas da poltica do Rio de Janeiro no incio dos anos oitenta.
Em termos tericos, seu trabalho resulta de uma preocupao com
a questo dos direitos humanos, atenta-nos tanto a seu aspecto
filosfico e normativo como a suas formas de decantao prtica
no mundo da vida.
A sensao que retiramos do texto a de que ali, no incio da
dcada de 80, no Rio de Janeiro, uma importante inovao cultu
ral e institucional foi ensaiada. No governo que sucedeu a Leonel
Brizola houve ntida regresso conservadora: o inovador projeto
educacional foi descaracterizado e a poltica de segurana voltou
a seus termos tradicionais. E impossvel esquecer a fotografia do
ento secretrio de segurana do governador Moreira Franco a
pousar diante do cadver crivado de balas de um possvel melian
te. Apesar da no-continuidade da iniciativa, so as questes pos
tas por aquela experincia que retornam quando hoje enfrentamos
o desafio de definir polticas de segurana pblica nos termos do
estado de direito democrtico. Em termos mais diretos, elas
15

reemergem em nossas tentativas de pensar a segurana como um


direito civil e social bsico, e no como brao repressivo de uma
(des)razo de Estado socialmente assptica e potencialm ente
genocida.
No momento em que escrevo o prefcio deste livro, uma
nova chacina - um genocdio em miniatura - acaba de ser pratica
do na periferia do Rio de Janeiro, na Baixada Flum inense,
reeditando o ocorrido no subrbio carioca de Vigrio Geral, em
1993. Trinta pessoas foram executadas com preciso profissio
nal, na noite de 31 de maro de 2005. Mais do que extermnio de
criminosos, trata-se de matana aleatria, contra negros, mesti
os e pobres, com marcas indelveis de ao policial. O compo
nente aleatrio, caracterstica de atos terroristas, contudo relativo:
aleatrias as vtimas individuais, mas de forma alguma aleatria
a escolha do nicho social, racial e espacial que ocupavam na soci
edade brasileira.
Foi contra esse padro doentio de sociabilidade que Leonel
Brizola, homem da Repblica e da Democracia, dedicou a sua
vida pblica. Cristina com rara sensibilidade e de forma clara,
sem perder a perspectiva crtica exigida do analista acadmico,
ao reconstituir aqueles momentos milita contra o esquecimento,
como se estivesse a nos advertir que o principal inimigo da vida
republicana a perda da memria.
O prazer pessoal e intelectual que tive - e segui tendo - de
acompanhar o trabalho e a trajetria de Cristina teve, portanto, o
privilgio adicional de fazer-me cmplice dessa resistncia ao
esquecimento. Nesse sentido, devolvo a Cristina os agradecimentos
que me fez neste belo e invulgar livro.

16

A presentao

Em 30 de setembro de 1982, o Jornal do Brasil publicou


com destaque em primeira pgina uma foto de seis homens ne
gros amarrados pelo pescoo aps operao policial nos morros
Coroa e Cachoeira Grande, no Engenho Novo. Segundo a repor
tagem, as vtimas integravam um grupo maior de dezoito homens;
todos pobres e favelados. Dispostos em fila indiana, eram condu
zidos morro abaixo pelo comandante da operao, munido de uma
das extremidades da corda que servia como amarra coletiva. Atento
s lentes do fotgrafo, exibia-os, com tranqilidade, numa sesso
de fotos que se tornou clebre.
Alegando precariedade de instrumentos para a adoo de
procedimentos adequados, um dos policiais se justificou: Tive
mos que coagi-los psicologicamente. So todos bandidos. Con
forme relatado na reportagem, a apreenso acontecia ao mesmo
tempo em que mes, irms e mulheres das vtimas faziam apelos
desesperados garantindo a idoneidade de seus respectivos filhos,
irmos e cnjuges. Segundo consta, acenavam com suas carteiras
profissionais para provar que eram trabalhadores. Aproveitando a
presena da imprensa, denunciaram ainda invases arbitrrias de
policiais em seus barracos e abusos sexuais sofridos por algumas
delas. Um dos policiais retrucou tais acusaes: Essas mulheres
so umas vagabundas .
A repercusso desses eventos na mdia e na opinio pblica
foi extremamente negativa. As edies dos dias seguintes dedica
ram-se apurao das trajetrias individuais de cada um dos acu
sados e confirmao da inexistncia de antecedentes criminais
que os envolvessem.
Esse episdio foi interpretado pelos crticos poltica esta
dual como um retrato da polcia do ento governador Chagas
Freitas. A violncia seletiva estaria voltada para a parcela mais
vulnervel da sociedade, aquela excluda do processo de moder
17

nizao e desenvolvimento do pas. Operando a partir de uma


perspectiva de eficcia penal, a polcia concentraria suas aes
em torno de medidas repressivas diretas, incorrendo na aplicao
arbitrria da fora contra a populao.
O uso freqente da categoria bandido, como no caso repor
tado, tem a inteno de legitimar o tratamento dispensado aos recm-detidos. Alm disso, a estigmatizao das classes inferiores e
dos negros como criminosos significa srio desvio do quadro nor
mativo policial, fundado no princpio constitucional da igualdade.
Naqueles tempos ainda tomados por sinais da ditadura militar, o
paradigma repressor, alm de incluir setores da classe mdia envol
vidos em lutas polticas, operava tambm a partir de uma lgica de
controle social voltada para os grupos de renda mais baixa.
Ao tratar do avano do Estado penal nos Estados Unidos, Louis
Wacquant diagnostica uma poltica estatal de criminalizao das
conseqncias dci misria de Estado. Segundo o autor, um dos com
ponentes centrais da poltica de conteno repressiva o instru
mento massivo e sistemtico do encarceramento. Este recurso busca
legitimar-se a partir da descriminao das classes sociais inferio
res, das etnias dominadas e das suas respectivas estratgias de so
brevivncia social em ambientes de escassez material. Este Estado
que penaliza cresce na medida do atrofiamento de suas medidas
sociais. A conseqncia desta campanha de mortificao penal da
misria nos espaos pblicos o agravamento do sentimento de
insegurana e impunidade ao embaralhar a distino entre o ver
dadeiro crime e os comportamentos que so apenas incmodos e
chocantes. (Wacquant, 2001, p. 37)
O estigma de criminoso tende, enfim, a abrigar indistinta
mente as classes sociais inferiores. Na cena registrada pelo jor
nal, tam bm so nitid am en te operantes os p rin c p io s de
criminalizao da marginalidade e de conteno punitiva das ca
tegorias deserdadas.
Em princpios dos anos 80 no Brasil, o alegado aumento da
violncia criminal e o debate em torno de estratgias para lidar
com o tema passaram a ocupar lugar significativo nas agendas
18

polticas emergentes, sobretudo nas estaduais. O embate ideol


gico travado no campo da segurana pblica contrapunha uma
perspectiva penal e repressiva, inspirada na ao militar dos anos
de ditadura, a uma viso humanista que enxergava o crime como
desvio prprio de uma sociedade excludente. Conforme esta in
terpretao, caberia ao Estado intervir nas causas, e no nas con
seqncias, da excluso social.
O processo de transio democrtica levou, pela via eleito
ral direta, Leonel Brizla, Franco Montoro e Tancredo Neves aos
governos do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais, respecti
vamente. Este quadro de governadores da oposio, concentrado
na regio de maior influncia poltica do pas, teve seus parmetros
de interveno social delimitados em franca oposio aos estados
tutelados pelo governo militar. Dessa maneira, o discurso polti
co para a rea de segurana pblica foi deslocado para a evocao
de um modelo de garantismo constitucional1, fundado nos anseios
de instrumentao e realizao efetiva do Estado Democrtico de
Direito.
Dessa trade opositora, o governo Brizla obteve maior re
percusso nacional, em razo da radicalidade e do carter polmi
co de suas medidas. Sua meta prioritria foi o alavancamento do
setor educacional por meio da implementao massiva do progra
ma dos Centros Integrados de Educao Popular, os CIEPs. O
comprometimento de parte considervel do oramento do estado
com este projeto significou tratamento secundrio para outras reas
do governo.
O
setor da segurana pblica foi nitidamente vitimado pela
c<^tralidade conferida educao. Embora as diretrizes de ao
das polcias tenham sido completamente reformuladas - e este
evento por si s teve enorme impacto na agenda da segurana - , o
papel coadjuvante a que foram relegadas as corporaes policiais
corrobora dois princpios estruturantes deste governo: a valoriza1 O term o garantism o constitucional foi utilizad o por Jo o R icardo
D ornelles em sua tese de doutoram ento.
19

o das questes sociais e o refreamento da fora pblica. A


p o lc ia d e s titu d a de p ro ta g o n ism o no tra ta m e n to da
criminalidade.
Estando fortemente associada ao imaginrio social de vio
lncia e abuso de autoridade - realado em grande medida pela
memria recente da ditadura militar
a polcia pensada por
essa vertente poltica a partir do paradigma da conteno. O uso
da fora deve, segundo tal perspectiva, restringir-se a patamares
mnimos. E este seu marco distintivo do tradicional discurso de
direita, que opera com uma interpretao diametralmente oposta.
A retrica conservadora clama indefinidamente por represso e
banimento da impunidade como estratgias auto-suficientes no
combate criminalidade. O aumento de contingentes policiais
nas ruas, devidamente munidos de mais e melhores armamentos
e viaturas, significaria a extirpao das incurses criminosas,
concebidas como patologia social.
A distncia entre estas vises implica, portanto, concepes
distintas acerca da instituio policial. Se uma delas entende a po
lcia como uma espcie de mal necessrio, a outra concebe a mes
ma instituio como promotora do bem, da paz e da ordem social.
Na concepo clssica de esquerda, o delinqente pensado como
produto inexorvel de uma sociedade excludente e, na condio de
vtima, no lhe cabe o acirramento de sua desventura por meio da
aplicao desmedida de fora pelo prprio Estado que o marginali
za. Nesse sentido, a violncia contra a populao marginalizada
somente deve ser mobilizada como ltimo recurso e, ainda assim,
sob os limites estritos da lei. A preocupao primeira com a repres
so caracteriza o Estado como interventor a posteriori, esvazian
do-o da qualidade de agente preventivo. A concentrao de recursos
nas conseqncias e no nas origens dos eventos criminais acarre
taria uma distoro essencial, que atribui ao Estado a incumbncia
de multiplicar seu sistema carcerrio na mesma proporo em que
se ausenta das questes sociais.
A ateno rigorosa aos direitos civis, sociais e individuais
deve compor, neste paradigma emergente, a rea de concentrao
20

da poltica estadual. Na primeira gesto de Brizla no Rio de


Janeiro, este princpio de adequao da polcia ao quadro legal foi
corroborado pela adoo do discurso dos direitos humanos como
parmetro operacional para quaisquer incurses policiais no esta
do. Caracterizando-se por um vis eminentemente limitativo no
que concerne s questes de polcia, a administrao brizolista
buscou reduzir a letalidade das intervenes policiais e redefinir
seus critrios de ao.
Neste sentido, a foto dos homens negros amarrados pelo
pescoo compe a imagem sntese do contra-modelo de seguran
a que se buscou extinguir no primeiro governo Brizla. A pol
cia que se pretendia implementar era justamente a refutao da
imagem captada de subjugao do homem pelo homem.
A radicalidade do policiamento pretendido assentava-se,
portanto, na recusa dos mtodos de coero j plenamente incor
porados rotina policial. Em seu lugar, eram reivindicados pro
cedimentos condizentes com as prescries legais e com o princpio
de transparncia das aes policiais para o pblico.
Dada a prpria natureza da profisso policial - caracterizada
pela exposio permanente ao perigo e imprevisibilidade - , as
estratgias de sobrevivncia implicam forte sentido corporativista
e opacidade ao observador externo. A opo por tornar-se policial
significa o contato com situaes-limite em que o limiar entre a
vida e a morte muito tnue. A especificidade da ao policial
implica exposio ao risco permanente, o que produz laos de
identidade muito consolidados entre os membros da corporao.
O medo de ferir-se gravemente, perder um colega de trabalho ou
a prpria vida no passvel de ser compartilhado com no-policiais. Deste reconhecimento tecido internamente deriva o fecha
mento da instituio aos estranhos, alheios ao sofrimento que
resulta de tais peculiaridades do trabalho policial.
Este corpo institucional designado para a segurana do cida
do se conforma, portanto, a partir do divrcio com a sociedade;
do desconhecimento mtuo. A subcultura policial, perpassada por
sentimentos de solidariedade e auto-proteo, constitui um dos
21

principais focos de tenso entre polcia e sociedade. distncia


entre estas duas instncias correspondem obstculos observa
o de agentes externos e confinamento das corporaes policiais
em estruturas opacas a olhos de fora.
Diante dessa conformao institucional, um dos objetivos
anunciados pelo coronel Nazareth Cerqueira, oficial nomeado
comandante da Polcia Militar por Brizla, foi justamente a su
presso do obscurantismo policial em favor da maior publicidade
de suas aes. O comando da PM anunciou diretrizes de ao que
deveriam contribuir para maior proximidade entre polcia e co
munidade. A motivao disto era familiarizar a populao com a
realidade e o cotidiano da polcia. Alm de projetos comunitrios
que acabaram se mostrando residuais - muito pouco significati
vos diante da amplitude e ambio da proposta de integrao co
munitria - , tambm centros de documentao e pesquisa sobre a
polcia foram disponibilizados ao pblico, o que deveria corrobo
rar a imagem almejada de transparncia e clareza administrativa.
Vinte anos depois, ntida a incipincia e falta de continui
dade desta experincia de interlocuo com o pblico. A pesquisa
para este trabalho foi imensamente dificultada pela restrio de
acesso a documentos e publicaes da polcia.
Para suprir a carncia de fontes primrias, dediquei-me, en
to, a uma pesquisa minuciosa no Jornal do Brasil, no perodo de
1982 a 1986, percorrendo cerca de 250 edies intercaladas por
intervalos semanais. Resduos de notcias referentes a dias anteri
ores no-cobertos pela amostragem inicial foram devidamente
investigados e incorporados pesquisa final.
Para driblar a precariedade da memria institucional do es
tado, contei tambm com a ajuda fundamental de Joo Trajano,
professor da Universidade Estadual do Rio de Janeiro que desen
volveu sua tese de doutoramento sobre brizolismo (ver biblio
grafia). Trajano disponibilizou as edies do Jornal Espao
Democrtico, editado nos anos de 1984 e 1985 pelo Instituto Al
berto Pascoalini - organizao dedicada ao registro de memria
22

do PDT
e o relatrio final do Conselho de Justia, Segurana
Pblica e Direitos Humanos, criado por decreto estadual na ges
to Brizola. Ambos no estavam disponveis, conforme pude cons
tatar aps buscas exaustivas, em qualquer rgo do estado ou do
partido. Alm desses documentos, Trajano tambm me cedeu fi
tas de entrevistas suas com o coronel Nazareth Cerqueira, secre
trio de Polcia Militar do governo Brizola assassinado em 2000,
e com Vivaldo Barbosa, ento responsvel pela coordenao da
rea de justia e segurana.
As entrevistas que realizei com Nilo Batista - secretrio de
Polcia Civil do governo Brizola no ano de 1986 - , coronel Jorge
da Silva - assessor do coronel Nazareth Cerqueira durante toda a
primeira gesto Brizola - , Antonio Carlos Biscaia - subsecret
rio de justia de janeiro de 1983 a maro de 1984 e procurador
geral de justia de abril de 1984 at o final da primeira gesto
Brizola - , Hlio Luz - delegado da Delegacia de Homicdios du
rante o primeiro governo Brizola - , Chico Alencar - membro da
diretoria da Federao das Associaes de Moradores do Rio de
Janeiro, de 1981 a 1983, e presidente desta mesma instituio na
gesto de 1983 a 1985 - e Paulo Banana - membro da diretoria
executiva da Federao das Associaes de Favelas do Estado do
Rio de Janeiro - foram tambm fundamentais para suprir lacunas
histricas e suscitar novas questes e interpretaes sobre o perodo.
A este trabalho de reconstituio da poltica estadual de Bri
zola na rea de segurana pblica, busquei conjugar uma aborda
gem terica sobre a natureza da ao policial e dos direitos
hum anos - categoria central do m ovim ento constatado de
redirecionamento de comando das polcias. Estes temas perpas
sam todo o texto e por isso so tratados logo no captulo
introdutrio. Importante ressaltar que os direitos humanos so
evocados ao longo deste livro no como conceito auto-evidente e
naturalizado pelo uso, mas como discurso datado no tempo e no
espao e passvel de distintas possibilidades de traduo poltica.
Uma delas, a do governo Brizola.
23

O captulo que inicia a primeira parte do livro est voltado


para uma ambientao do leitor com o momento poltico em que
se localiza o primeiro governo Brizla. A campanha eleitoral de
1982 apresentada com o intuito de descrever a agenda da dispu
ta poltica estadual no episodio da redemocratizao. No captulo
seguinte, dedico-me apresentao do que pode ser compreendi
do como um projeto brizolista para o pas. Embora o tema da
segurana no figure ai como elemento central, a familiarizao
com formas de interpretao da realidade nacional tpicas do
brizolismo so bastante elucidativas das orientaes dirigidas ao
aparato policial e s demais instancias vinculadas ao campo da
segurana pblica no perodo em anlise.
A segunda parte do texto busca justamente dar conta da for
ma poltica e institucional que o discurso brizolista assumiu na
primeira gesto pedetista no estado. Sendo o alvo deste trabalho o
setor da segurana pblica, estive especialmente atenta decanta
o institucional do conceito de direitos humanos no contexto
das corporaes policiais do Rio de Janeiro do inicio dos anos 80.
A maneira como enunciados normativos com pretenso de uni
versalidade foram apropriados pela poltica estadual e a forma
pela qual repercutiram na opinio pblica e no interior da prpria
polcia compem importante ponto de investigao desta pesqui
sa. A forma como os direitos humanos foram incorporados ao
repertorio de polticas pblicas e traduzidos em prticas de maior
ou menor insero e significao no cotidiano da populao com
pe o principal vis interpretativo deste trabalho.

24

Introduo

D ir e it o s h u m a n o s e a o p o l ic ia l

H cerca de trs sculos, a noo de direito estava excluda


do repertrio e formulaes polticas. Ao povo cabia a obedin
cia; no lhe eram dados direitos. Sua insero no mundo social
estava fundamentalmente atrelada ao cumprimento de deveres,
sendo a precedncia do Estado, e no do indivduo, o elemento
delineador da vida social.
No panorama ocidental contemporneo, por contraste, a con
figurao da esfera pblica assume feio diversa. A ascenso de
uma concepo individualista de sociedade passou a reconhecer
no indivduo o status de pessoa moral, identificando-o como au
tnomo em relao aos demais. Configura-se, a partir da, a deca
dncia do tradicional ponto de vista do dever paralelamente
afirmao de cdigos de direitos (Bobbio, 2000). Respaldados
por garantias constitucionais, os homens passaram a ser abstrata
mente concebidos como iguais.
A afirmao dos direitos do homem constituiu uma preocu
pao inicialmente circunscrita aos planos da especulao filos
fica. A tradio jusnaturalista dos sculos XVII e XVIII enunciava,
numa esfera estritamente doutrinal, a noo de direitos naturais e
inalienveis aos homens.
A noo de direitos do homem assumiu dimenso emprica
somente a partir das Declaraes do fim do sculo XVIII. Ao
serem acolhidos por constituies modernas, os direitos naturais
deixaram de ser apenas uma aspirao ideal para se tornarem for
mulaes juridicamente reconhecidas e protegidas contra qual
quer violao por parte dos cidados e do poder pblico. Os direitos
abstratos decantaram na vida ordinria sob a forma de direitos
positivos, estando estritamente localizados no mbito do Estado.
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A configurao contempornea dos direitos do homem - que


data da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948 desconhece, entretanto, tal circunscrio estatal. Cada habitante
do planeta passa a ser reconhecido pela comunidade internacional
como cidado do mundo. Isto significa que eventuais violaes
dos direitos reconhecidos como naturais pela tradio ocidental
so passveis de punio em benefcio da integridade fsica e moral
dos homens universais. De acordo com este princpio, a defesa
dos direitos humanos pode, ento, ser efetuada tanto pelo Estado
quanto contra o Estado, devendo contar, para isso, com mecanis
mos internacionais pautados em pressupostos culturais que tm
pretenso de universalidade. Configura-se a a desabsolutizao
das fronteiras do Estado.
A peculiaridade dessa transio da era dos deveres para a era
dos direitos reside, portanto, nesse registro universal, foco em
que se concentra toda a polmica em torno do tema dos direitos
humanos. Afinal, o que passvel de ser estendido indiscrimina
damente a toda comunidade humana? Quais so os limites moral
m ente aceitos das diversidades culturais? At que ponto
determinadas prticas sociais constituem direitos culturais ou vi
olao aos direitos do homem?
No h consenso possvel em torno dessas questes, pois
cada uma enuncia verdades culturais prprias, inconciliveis en
tre si. A deciso de censurar a mutilao genital feminina na
Etipia, por exemplo, corresponde a uma deciso eminentemente
cultural, esvaziada do atributo de naturalidade. uma postura
baseada na assimilao de valores associados cultura dos direi
tos humanos.
A contrapartida dos antroplogos ao discurso universalista
se fundamenta na defesa da tolerncia como estratgia de media
o da diversidade. As noes de alteridade e etnocentrismo so
ferramentas tericas da antropologia que apontam para a impos
sibilidade de eleger, a partir de uma postura de iseno valorativa,
um padro cultural vlido para adoo universal. A tradio an
tropolgica proclama, portanto, a impossibilidade de existncia
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de um juiz universal, ou seja, de um sujeito dotado de capacidade


extraordinria que o permita desvencilhar-se de sua realidade par
ticular e emitir julgamentos com status de neutralidade. A suposi
o contrria incorreria em perspectivas autoritrias, culturalmente
impositivas. Na obra de J. J. Rousseau, por exemplo, a margem
que o autor deixa para leituras que o associam ao totalitarismo
est na figura do legislador, um ente que no tem origem divina,
mas que ocupa lugar privilegiado diante dos outros homens, de
terminando o justo e o injusto.
Como lidar, ento, com o tema da diversidade estando in
corporado tica moral da cultura que analisa? Um tribunal das
culturas estar sempre fadado s limitaes culturais de quem o
dirige. E, alm disso, mesmo dentro do espao em que se inscre
ve culturalmente, o discurso dos direitos humanos poder encon
trar limitaes decorrentes do descompasso entre idias e aes;
instituies e valores. As prescries constitucionais de um mo
derno Estado de direito, por si s, no garantem a adeso moral
da populao aos pressupostos culturais dos direitos humanos.
Em muitos casos, tais proposies humanistas no so aplica
das na vida cotidiana e permanecem confinadas a um universo
estritamente formal.
Ao discutir o tema dos direitos humanos, Richard Rorty apon
ta trs distines que caracterizariam os limites entre humanidade
e no-humanidade2. Uma delas refere-se distncia entre homens
e animais; a outra, entre adultos e crianas; e a terceira, entre
homens e mulheres. A compreenso metafrica de tais categorias
sugere-nos que: homens distanciados de nosso universo moral
podem ser considerados animais (e assim julgaramos, conforme
exemplifica o autor, torturadores srvios, que, por sua vez, ju l
gam da mesma maneira suas vtimas); povos que julgamos igno
rantes e supersticiosos podem ser comparados a crianas (um bom
exemplo disso seria o status jurdico que os ndios ocupam na
legislao brasileira); e, finalmente, indivduos que se distanciem
2 The Oxford Amnesty Lectures, 1993, pp. 112-134.
27

do universo estritamente masculino (seja porque, ainda segundo


Rorty, nasceram sem pnis, seja porque tiveram-no mutilado ou
porque foram penetrados por ele) no merecem o estatuto de hu
manidade.
Uma vez aceitas tais fronteiras, legitima-se dentro de cada
comunidade cultural a subjugao do homem pelo homem. Quais
quer indivduos no localizados nos padres definidos de univer
so humano so, segundo esta lgica, legitimamente incorporados
de maneira assimtrica sociedade, ou dela extintos. A eles cabe
um status de inferioridade, assim como aos animais, crianas e
membros feminilizados. Encontra-se e consagra-se a a intolern
cia com relao diferena.
Quando Primo Levi narra sua experincia em Auschwitz,
esta lgica intolerante, que distingue humanos de humanos, apa
rece em expresso-limite (Levi, 1998). A idia de incorporar o
diferente inteiramente abolida, cabendo ao indivduo que no se
insere nos moldes definidos de humanidade a subordinao com
pleta ou o extermnio. A racionalidade do Estado nazista funda
m entava a ex clu so daqueles co n sid erad o s no-hom ens,
corroborando uma distncia institucionalizada com relao no
o de direitos humanos.
A composio normativa do Estado brasileiro contempor
neo, por contraste, se funda na plena incorporao dos dirfeitos.
Sua traduo em eventos prticos de interveno policial na reali
dade costuma operar, entretanto, a partir da violao dos direitos
constitucionais. E a especificidade dessa deturpao da ordem
form al reside na reproduo de aes difusas pautadas em
racionalidades fragmentadas. No h homogeneidade no desvio,
embora haja nele alguma margem de previsibilidade. Os agentes
do desvio so indivduos e grupos que, mobilizando valores e
expectativas individuais e/ou corporativas, distanciam-se das nor
mas constitucionais. Registra-se a um afastamento essencial da
experincia do holocausto, em que a lgica de eliminao assen
tava-se numa racionalidade estatal voltada para o extermnio de
um grupo especfico de no-homens .
28

A dinmica do campo de concentrao tem como um de seus


fundamentos a supresso do princpio de causalidade. A ruptura
com a noo de causa-efeito inviabiliza o estabelecimento de pa
dres mnimos de regularidade e hbito. Nesse ambiente de
imprevisibilidade, no h produo possvel de conhecimento,
nem mesmo de estrategias elementares de sobrevivncia. Em
Auschwitz, os mesmos comportamentos poderiam produzir rea
es im jiramente antagnicas, sendo a pretenso do bom com
prtame ito passvel de punio com a morte. As relaes de poder
se davai a sem qualquer previsibilidade, no havendo ali a possi
bilidade de tornar as relaes entre os homens minimamente
cognoscveis a priorP.
A singularidade dessa formulao certamente inviabiliza a
equiparao direta a outras experincias humanas, mas, conside
rando seu carter-limite, explicita situaes passveis de serem
reproduzidas, em outros tempos e espaos, em escalas menores e
difusas.
O olhar atento para essa experincia me parece til para pen
sar a questo da violncia policial a partir de duas categorias
estruturantes da lgica nazista: a definio de diferentes nveis de
humanidade e a angstia da imprevisibilidade causal. Estes itens
so levados a seu extremo em Auschwitz, mas podem ser identi
ficados, em variaes difusas, com potencial destruidor mitiga
do. Este o caso do cotidiano das interaes policiais com a
populao. Ainda que desprovidos do carter absolutizante que
adquirem na experincia nazista, a hierarquia de nveis de huma
nidade e o tema da imprevisibilidade so tambm centrais na des
crio da ao policial e, por isso, interessam na anlise dos desvios
do aparulho de segurana pblica. Se no campo de concentrao
3 Essas idias foram apresentadas em palestra conferida por R enato Lessa
em abril de 2000 no IUPERJ, e esto sistem atizadas no artigo D avi Huine
aprs Auschw itz, texto apresentado pelo autor, em fevereiro de 2005, na
Ecole des H autes tudes en Sciences Sociales, em Paris. O texto, ainda
no publicado, foi-m e gentilm ente cedido pelo autor.
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estes marcos estruturantes corroboram uma lgica inegocivel de


extino ou subordinao completa, no caso da polcia, este prin
cpio aponta para uma prtica de incorporao assimtrica soci
edade e eventual eliminao.
Na polcia, os recursos de retaliao esto dispersos entre os
indivduos imbudos de autoridade policial, estando extra-oficialmente legados ao arbtrio de suas vontades pessoais ou de gru
po, ao passo que, na narrativa de Primo Levi, esto concentrados
e obedecem a uma orientao nica definida pelo poder pblico.
Nesse .ltimo caso, a imprevisibilidade de atuao por parte da
queles que detm o monoplio da fora est voltada para um cer
to grupo de no-homens e encontra respaldo em orientao do
governo. Contrariamente, a imprevisibilidade de atuao por par
te dos policiais brasileiros no est legitimada por qualquer pres
crio estatal. Nesse sentido, no se d de maneira padronizada,
sendo seus alvos de retaliao identificados, de maneira pouco
precisa, por escolhas tcitas definidas pela ideologia policial, que
no homognea, mas perpassada por ticas distintas.

A primeira entrada significativa do discurso dos direitos


humanos no Brasil data de incios dos anos 70. Mobilizado por
movimentos de esquerda, o discurso humanitrio deveria pressi
onar o governo militar a estancar as prticas de tortura e exterm
nio de militantes polticos. Alm disso, fundamentou a reivindicao
pela devoluo de direitos civis e polticos queles que foram deles
privados.
A luta pelos direitos humanos estava inscrita na luta pela
redemocratizao e integrava um embate frontal com o modelo
da ditadura. O vnculo fundamentalmente poltico caracterizou,
portanto, esse momento inicial de insero dos tais direitos no
quadro nacional.
No perodo da gesto Geisel (1974-1979), sua recusa em se
submeter avaliao norte-americana sobre o cumprimento ou
no dos princpios dos direitos humanos em territrio brasileiro
30

teria selado a indisposio do governo com assuntos relativos ao


tema. Em razo de tal episdio, foi rompido o ento tradicional
tratado de cooperao militar. Apesar de declarar-se zeloso pela
proteo dos direitos de cada homem, Geisel teria considerado tal
requisio do governo americano uma ingerncia intolervel em
assuntos internos. A adeso formal aos princpios enunciados in
ternacionalmente fora, portanto, abalada diante da eminncia de
arbtrio estrangeiro em assuntos julgados estritamente nacionais.
Apesar do entrave no mbito da poltica externa, interna
mente as movimentaes reivindicatrias da sociedade civil se
guiam pautadas pela mobilizao do discurso de direitos. Seu
contedo unlversalizante era, entretanto, apropriado de maneira
seletiva; voltado para um grupo especfico de pessoas. Os huma
nos para quem se reivindicavam a proteo de direitos eram os
presos polticos, em sua grande maioria oriundos das classes m
dia e alta da populao.
No perodo de redemocratizao, este vis de classe foi alar
gado, passando a abranger tambm os presos comuns. Nesse
movimento transitrio - que engendrou a incorporao de outras
pautas eivindicatrias, referentes no s aos direitos polticos e
universo prisional, mas tambm aos direitos sociais - , a primeira
gesto Brizla no Rio de Janeiro teve importncia crucial. Num
momento ainda fortemente marcado pelo autoritarismo poltico,
Brizla, por meio da criao do Conselho de Justia, Segurana
Pblica e Direitos Humanos, conferiu tratamento institucionalizado
ao tema, deslocando fundamentalmente a inscrio poltica que
at ento lhe caracterizara. As vtimas do fechamento poltico dos
governos militares foram passadas para um segundo plano diante
da precedncia estabelecida em favor dos direitos humanos das
classes desfavorecidas economicamente. Diferentemente do que
acontecia at ento, a poltica humanitria do governo Brizla
nitidamente privilegiava os setores marginalizados da sociedade.
O governo emergente do PDT se empenhava em tecer uma
identidade popular. Sua insero poltica foi fundamentalmente
caracterizada pela prioridade oramentria conferida a projetos
31

sociais ambiciosos como os CIEPs. A criao dessa rede de ensi


no em todo o estado veio ainda acompanhada de programas de
assentamento rural e urbano e concesso de escrituras a residn
cias j instaladas.
A regulamentao de moradias precrias em regies de ocu
pao irregular inaugurava um novo status social para a favela,
no mais imersa na ilegalidade, mas legitimamente inscrita no
espao da cidade. O reconhecimento e incorporao da favela ao
cenrio urbano afirmava-se, portanto, em detrimento da lgica de
remoo - pautada numa concepo de higienizao e isolamen
to dos contingentes populacionais mais pobres das reas nobres
da cidade. A conjugao desses esforos nas reas de educao e
moradia deveriam convergir, segundo o discurso do governo, na
incluso social daqueles setores populacionais tradicionalmente
postos margem da sociedade e desprovidos de direitos.
Esta empreitada poltica, fundada na produo de identidade
social positiva dos pobres, tinha como um dos desafios maiores a
redisciplinarizao da polcia. As intervenes sociais desse cor
po estatal pautavam-se tradicionalmente em lgicas discrimina
trias que contribuam para reproduzir a marginalizao de vastos
contingentes populacionais. Tratando-se a polcia do brao de
maior visibilidade e penetrao social do Poder I^xecutivo, cabia
ao governo imprimir-lhe a marca dos direitos humanos. E isto
no significava o rompimento com nenhuma determinao legal,
mas to simplesmente o empenho em seu cumprimento. Dado
que nenhum outro rgo do Estado dispe de tamanha autoridade
para intervir na vida privada e integridade fsica dos homens, a
preocupao do governo com os segmentos criminalizados da
populao demanda um controle rigoroso da instituio policial.
Instituda como fora pblica a servio da lei, a legitimidade
da polcia reside no servio estrito a esta lei. Deve ser uma institui
o puramente instrumental, caracterizada pelos recursos que de
tm (primordialmente a fora) e pelas condies, normativamente
limitadas, de emprego desses recursos. Entretanto, a diversidade e
a imprevisibilidade dos problemas que ativam a fora policial
32

impedem o exerccio desta funo mandatria pautada na execu


o mecnica da lei. Alm disso, h de se considerar que o instru
mento policial se concretiza em estruturas dotadas de dinmicas
prprias e fundadas no exerccio de uma atividade profissional.
Tais instncias, imbudas de forte sentido corporativista, opem
obstculos s expectativas de funcionamento instrumental. Nes
sas estruturas operacionais, a expectativa de iseno valorativa
pautada em prescries legais d lugar manifestao no s de
interesses pessoais e/ou corporativos, mas tambm de valores e
cosmologas particularizadas, cujos vnculos com o princpio de
universalidade da lei no so necessariamente existentes.
Paradoxalmente, o servio mais prximo do cidado, que se
efetua sob o olhar constante do pblico, ao mesmo tempo o
mais opaco e impermevel s diretrizes da cpula. Conforme de
fine Jacqueline Muniz, a baixa visibilidade das aes de polcia
confere significativa maleabilidade a suas intervenes o mundo
social (Muniz, 1999, p. 2). Este gap entre a referncia normativa
para a ao e a ao propriamente dita ocorre em parte devido
prpria natureza da atividade policial, dotada de considervel au
tonomia operacional em virtude da impossibilidade de anteci
pao dos eventos crim inais. A interpretao improvisada e
particularizada das normas somada disperso prpria da insti
tuio policial compem um paradoxo: o rgo com maior poder
de interveno na autonomia individual - dispondo inclusive do
uso da fora para isso - aquele menos controlado pelo Estado.
(Neto, 2000)
Na grande maioria de ocasies que demandam acionamento
das foras policiais, a impossibilidade de planejamento e conhe
cimento prvio do fato em questo implica a necessria delega
o de poder decisrio, tambm chamado poder discricionrio,
aos soldados, agentes que compem a ponta da linha da hierar
quia policial. Normalmente, isto assegura ao policial de base uma
autonomia prtica dificilmente passvel de controle pelos superi
ores. Uma das especificidades do trabalho policial reside justa
mente nesse movimento de inverso hierrquica. O provimento
33

de informaes que alimentam a rede de inteligncia da polcia


dado pelos mediadores de primeira linha, que apropriam-se sele
tivamente do conjunto de indicadores da realidade com que se
defrontam. E a quantidade e qualidade dessas informaes repas
sadas constituem o material bruto que justifica a existncia das
patentes superiores, dedicadas a gerir e comandar as aes de seu
subordinados com base nos dados que lhe foram disponibilizados
(L H euillet, 2001).
Para Jean-Paul Brodeur, essa conformao institucional im
plicaria um carter de exceo do corpo burocratizado do Estado
moderno. Segundo ele:
M esm o se ela (a polcia) se burocratizou em diversos as
pectos, no se constitui a partir do sentido prprio de um a
burocracia. Falta a ela um dos elem entos essenciais da defi
nio (w eberiana) de um a burocracia, a saber, o controle
estreito dos m em bros superiores da hierarquia sobre os fun
cionrios de nvel inferior. (Brodeur, 1984, p. 31)4

No trabalho policial, as iniciativas cruciais emanam dos exe


cutantes. Alm do carter emergencial dos eventos que normal
mente requerem interveno policial, o universo das leis no esgota
as situaes potenciais de embate. 0 \ momento de interveno
implica, portanto, a traduo e a interpretao improvisadas das
ordens e leis que lhe servem de suporte e - dada a imprevisibilidade
contingencial e produo individual de valores - a eventual mo
bilizao de estratgias corretivas prprias.
Para se referir a esta configurao operacional da corporao
policial em geral, Brodeur se utiliza da metfora do cheque em
branco, que representaria o crdito dado pelo Estado polcia,
4 N o o rig in a l: M m e si elle (la p o lic e ) s est so u s d iv e rs a sp e c ts
bureaucratise, elle ne constitue pas au sens propre de bureaucracie. Il
lui m anque en effet un des traits essentiels de la dfinition (wberienne)
d une bureaucratie, savoir l exercice d un contrle troit des m em bres
suprieurs de la hirarchie sur les fonctionnaires de niveau infrieur.
34

com o objetivo de que esta cumpra sua designao. Nessa opera


o, h uma incrvel margem de indeterminao entre a ordem e
sua execuo, o que abarca a possibilidade de desvios operacio
nais e de finalidade.
Uma das involues de meta inerentes a tal autonomizao
do corpo policial refere-se substituio dos fins que lhes so
prescritos pelos seus prprios fins, por vezes definidos pelas exi
gncias funcionais para cumprimento de suas tarefas. Isto est
presente, por exemplo, na necessidade de afirmao da autorida
de policial diante do conjunto de atores que compem seu univer
so de interveno. O intuito de fazer respeitar a lei impe ao policial
fazer-se respeitar previamente. E, muitas vezes, o exerccio da
autoridade deixa de ser um mero elemento de mediao para as
sumir o status de fim em si mesmo. Nesses casos, importa mais
polcia afirmar sua autoridade per se do que exigir o enquadra
mento a tal ou qual regulamentao.
Outro recurso tipicamente policial que engendra distores
de objetivo a possibilidade de se valer de procedimentos nor
malmente condenados pelo cdigo penal e pelos preceitos de li
berdade individual. Alm da possibilidade de uso da fora, tambm
lhes so caractersticos a espionagem, a escuta telefnica, a pro
vocao, o uso de denunciantes e delatores, a interpelao, a vigi
lncia, dentre outros. Este apelo recorrente aos m eios, que
corroboram e do sustentao autoridade, muitas vezes se so
brepe necessidade de resultados.
Diferentemente de outras instncias pblicas e tambm pri
vadas, a polcia no pode ter sua produtividade e eficcia avalia
das luz de uma produo tangvel. A menos que o critrio seja
eminentemente quantitativo - como o nmero de prises efetuadas,
as armas e drogas apreendidas, o efetivo policial em patrulha e a
quantidade de armamentos e viaturas disponibilizadas - , a objeti
vidade na avaliao de desempenho estar sempre sujeita baixa
confiabilidade das informaes produzidas pela prpria polcia e
impossibilidade de controle das condutas aplicadas a cada even
to. A opacidade e, mais uma vez, a baixa visibilidade da atua
35

o policial geram dificuldades de comando e direcionamento


efetivo do desempenho cotidiano pulverizado.
Ao diagnosticar as surpresas relacionadas ao processo deci
srio policial, Kenneth Culp Davis enumera cinco fatos:
(1) As decises so em grande parte ilegais ou de legalida
de questionvel. (2) So, em sua grande m aioria, tom adas
por subordinados, na base da organizao, e no por super
visores. (3) So, geralm ente, ignoradas pelo pblico afeta
do. (4) A s polticas policiais so, em regra, baseadas em
dedues superficiais, sendo raram ente baseadas em estu
dos sistem ticos por especialistas qualificados ou em inves
tigaes, com o as conduzidas por nossas m elhores com isses
adm inistrativas e legislativas. (5) As decises se do prati
cam ente fora do alcance dos m ecanism os de reviso judicial
exigidos s dem ais instncias adm inistrativas. (citado por
N eto, 2000, p. 34)

Dada a dificuldade em avaliar objetivamente o trabalho de


polcia, a produo de seguran^ refere-se, em grande medida,
produo da sensao de segurana. O elemento subjetivo, mani
pulado por instncias de mediao social (principalmente a mdia
impressa ou televisiva), faz-se crucial na elaborao do julgamento
da populao sobre a qualidade e eficcia da interveno policial.
A produo de pnicos sociais generalizados pode, por exemplo,
ser detonada, ou ao menos potencializada, pela explorao sensa
cionalista da imprensa sobre um caso isolado de violncia. A
veiculao bem-sucedida da idia de uma sociedade patologizada
imbui a opinio pblica numa sensao de pnico dificilmente
administrvel em termos objetivos.
A aceitao de um governo pela opinio pblica, especifica
mente no que concerne questo da segurana pblica, depende
em grande parte da atuao conjugada e confluente com meios de
comunicao de massa.
36

No primeiro governo Brizola, a rivalidade com a grande


imprensa representou um dos canais de produo do descrdito
eleitoral e desconfiana generalizada com relao a procedimen
tos e resultados de sua gesto da polcia. O incremento das taxas
de criminalidade ou o simples sentimento de insegurana aumen
ta a disposio do pblico para apoiar aes policiais repressivas,
ou mesmo arbitrrias, contra indivduos ou grupos sociais que se
assem elham ao esteretipo do crim inoso. N este sentido, a
contrapartida da opinio pblica aos direitos humanos como re
ferncia ideolgica de governo - com nfase clara no privilgio
dos setores populacionais m arginalizados - foi a rejeio e
estigmatizao do discurso ofical.
Na prtica, a neutralidade policial postulada pelo governo
cedia lugar a critrios de interveno pautados em um ethos poli
ciais variado e cambiante. Em geral, a aplicao da lei pela pol
cia no tem carter de universalidade e assume dimenso ora
p u n itiv a, ora prem iadora, sendo esta variao funo do
interlocutor com o qual se interage. Agindo dessa maneira, as
corporaes policiais guardam apenas semelhana longnqua com
os desgnios de mera instrumentalidade.
No diagnstico delineado por Kant de Lima, a prtica
categorizadora da polcia - que opera a partir da distribuio de
indivduos segundo critrios de hierarquia social - se constitui
num processo de enquadramento dos homens segundo status so
cial e econmico. Esta prtica gera uma distoro fundamental de
procedimentos, em que a averiguao factual da ocorrncia tor
na-se secundria diante da prioridade concedida caracterizao
do suposto criminoso. Ou seja, a identificao prvia dos
indiciados segundo categorias prprias norteia a escolha de pro
cedimentos da polcia. As tcnicas de investigao legitimadas
pela ideologia policial, ao invs de desvendar os fatos e apontar
suspeitos, primeiro identificam os suspeitos e depois extraem
os fatos. Seguindo esta lgica, os casos de soluo mais fcil so
aqueles em que a polcia confirma seus esteretipos, produzindo
uma espcie de crculo vicioso: as estatsticas reforam os estere
37

tipos dos criminosos j estereotipados. H, portanto, clara pre


ponderncia da hiptese sobre os fatos (Kant de Lima, 1995).
As prticas de reconhecimento, e no de reconstituio, so
as que normalmente orientam as aes de polcia. E esta no
uma distoro atribuvel exclusivamente ao policial consa
grada. O prprio cdigo de processo penal confere importncia
extraordinria confisso, em detrimento dos laudos de percia.
A palavra do acusado - muitas vezes obtida sob tortura - prepon
dera sobre a averiguao dos fatos.
A valorizao processual da confisso conjuga-se ideolo
gia discriminatria, que define padres humanos estereotipados e
est historicamente associada criminologia cientfica de finais
do sculo XIX e incio do sculo XX. Os estudos lombrosianos
legitimavam a existncia de raas inferiores e superiores e corro
boravam o preconceito de cor com base em assertivas que se pre
tendiam cientficas. Esta lgica, levada ao extremo no direito penal
nazista, foi central na poltica legislativa dos pases europeus nas
primeiras dcadas do sculo passado.
Ainda segundo os critrios de ao correntes no elhos policial,
um conjunto limitado de categorias^retende esgotar o universo
social, abarcando todo indivduo que venha a travar contato com
autoridades policiais. Diferentes cdigos culturais so classifica
dos segundo padres hierrquicos, sendo a noo de diversidade
cultural ajustada a um esquema unilinear de evoluo cultural.
Esta definio de diferentes nveis de humanidade assume
dimenso central no tratamento dispensado pela polcia popula
o e est localizada na esfera do extra-oficial, do no-dito. Assim,
a prtica de hierarquizao no assume um formato padronizado,
estando em grande medida atrelada aos arbtrios individuais ou de
grupo das autoridades policiais. A conduta de cada autoridade ,
portanto, simultaneamente definida pelas imposies limitativas
do meio no qual se inscreve e tambm - assim como a natureza
procedimental da ao dos jris - pela sua prpria conscincia.
A pulverizao informal do poder gera, em grande medida,
a impossibilidade de conhecimento prvio da ao policial. As
38

regras tcitas que regulam as relaes entre polcia e sociedade


civil permitem certa medida de previso das aes policiais e ge
ram a possibilidade da populao definir normas elementares de
conduta. Isto apazigua o terror dos arbtrios difusos. Entretanto, a
fragilidade destas normas e a possibilidade de serem rompidas a
qualquer momento contribuem para reproduzir uma sensao de
impotncia diante de um aparato estatal que se distancia do Estado,
mas que continua legitimando-se e reproduzindo-se a partir dele.
A idia de fazer justia com as prprias mos d margem
a interpretaes particularizadas tanto pela polcia quanto pelos
homens em geral, estendendo assim o conjunto de atores que se
julgam aptos aplicao de punies. Segundo essa lgica, a no
o de justia no se define pelo sistema judicial. A ela so vincu
ladas atribuies pessoais que podem ou no estar associadas a
um ethos mais geral de comportamento social. De qualquer ma
neira, a aplicao de castigos, no caso da polcia, e a vingana
pessoal, no caso de membros da sociedade civil, so aes pauta
das numa lgica punitiva que leva em conta impresses pessoais
e morais, e, portanto, imprecisas e variveis.
Os fundamentos clssicos do Estado moderno postulam a
retirada do poder de deciso sobre o justo e o injusto das mos de
cada homem. As leis positivas devero regular a aplicabilidade
dos recursos de retaliao, concentrados no aparato estatal. In
ventou-se, por um lado, um Estado que tem o monoplio legti
mo da fora e, por outro, indivduos desprovidos do arbtrio
individual na aplicao da fora, a no ser para defender a prpria
vida. O Estado de direito busca, portanto, despersonalizar a no
o de justia, estabelecendo padres genricos e universalizveis.
O panorama delineado at aqui est, portanto, em claro desa
cordo com tal formulao terica. A reabilitao do arbtrio individu
al (utilizo o termo reabilitao como recurso retrico para contrastar
com a idia de que tais arbtrios teriam sido deslegitimados no mo
mento de criao do Estado) dando-se em paralelo vigncia do
direito positivo indica uma superposio de estruturas que denota a
coexistncia de duas construes ideais: a do Estado de natureza
39

hobbesiano, por um lado, e a do Estado moderno de direito, por


outro. A eficcia ora de um, ora de outro, compe uma estrutura
amlgama que abriga a angstia das aes imprevisveis.
Se o poder est em grande parte pulverizado, distribudo
desorganizadamente entre policiais e sociedade civil (cada um
julgando-se no direito de agir da maneira que lhe convier, j que
o sistema judicial no lhes parece cumprir devidamente suas fun
es punitivas), as correlaes de sentido entre causa e efeito cada
vez mais perdero a possibilidade de ser conhecidas antecipada
mente, uma vez que estaro progressivamente atreladas a lgicas
individuais ou de grupo. Numa sociedade assim atomizada, o rom
pimento dos nexos causais constitui um srio entrave ao anda
mento da vida pblica.
Nas corporaes de polcia, as decises arbitrrias sobre ins
taurao ou no de inquritos, as prises irregulares de carter
punitivo, as prticas de tortura para extrao de confisso e de
mais procedimentos ilegais chegam a assumir dimenso estrutu
ral. Inconformada com o papel de inferioridade que lhe destinado
no sistema penal, a polcia se utiliza de diversos mecanismos para
driblar sua prestao de contas'^ o judicirio.
Como constata Kant de Lima em seu trabalho de campo,
muito comum, por exemplo, em vez de um inqurito policial, a
abertura de uma investigao preliminar, que um procedimento
oficioso que no consta na lei. Tal investigao mantida unica
mente sob responsabilidade do delegado, pois nenhuma outra
autoridade judicial notificada de sua existncia. Este tipo de
medida tem como objetivo ampliar o raio de atuao da polcia,
cujas prticas investigativas normalmente no gozam de boa re
putao aos olhos do sistema judicirio (Kant de Lima, 1995).
Sendo o uso da tortura amplamente conhecido como mto
do policial para obteno de confisses, os juizes e promotores
normalmente descredibilizam os relatrios encaminhados e, em
muitos casos, no dispondo de provas suficientes para a incrimina
o do ru, dispensam-no. Contrariamente s autoridades do ju
dicirio, que operam sempre a partir de narrativas dos fatos, a
40

polcia alega estar prxima da realidade e, portanto, conhecer a


verdade dos eventos criminais. Entretanto, v-se incapaz de
prov-la judicialmente. Desta limitao formal pode decorrer tanto
o encaminhamento regulamentar dos casos e a absolvio equi
vocada (segundo leitura policial) de criminosos por parte do judi
cirio, quanto a auto-designao de funes judicirias por parte
da polcia, o que significa a atribuio de penas informais aos
supostos infratores.
Ao acumular as funes de vigilncia e de auxlio ao judici
rio, a polcia unifica seu mtodo de atuao funcionando, na pr
tica, como instncia que emite julgamentos e realiza punies
extra-oficiais. Nesse sentido, marginaliza-se da prpria estrutura
estatal, que sua razo de ser, vivendo a tenso entre tica impes
soal, na qual deveria fundamentar-se, e tica individual e policial,
na qual tende a fundamentar-se. A observncia estrita da lei muitas
vezes considerada contraproducente e ineficaz, representando um
entrave aos meios alternativos que tornam os inquritos policiais
mais rpidos e mais provavelmente passveis de resoluo.
O cumprimento risca de certas prescries legais mostrase invivel em virtude da precariedade da infra-estrutura dispon
vel. Os ditames legais assumem configurao utpica, estando as
prticas policiais localizadas no mbito das aes possveis. A
atividade extra-oficial da polcia revela-se um complemento ao
sistema judicirio, que no poderia suportar o volume de proces
sos criminais que lhe seriam encaminhados caso a polcia no
efetuasse uma triagem prvia dos casos. A alegada economia
de papel e tempo faz com que, para grande parte da populao
brasileira, a figura do delegado seja diretamente associada Jus
tia (Kant de Lima, 1995). Afinal, as leis tero mais ou menos
chances de serem cumpridas segundo o julgamento do delegado
sobre sua aplicabilidade no caso.
Diante desse diagnstico, no seria legtimo concluir que a
polcia a vil das instituies brasileiras. As prticas policiais
esto pautadas em contedos ideolgicos difusos que concebem a
estrutura social de maneira hierrquica. Alm disso, as aes ar41

bitrrias aplicadas funo judiciria da polcia eslo, em larga


escala, apoiadas e legitimadas pela sociedade, que, inclusive, cria
expectativas neste sentido. As estratgias consagradas para lidar
com os bandidos e com os indivduos que assemelham-se a seu
esteretipo normalmente assentam-se na evocao de solues
repressoras, o que inclui a recorrncia a prticas e instrumentos
de coero no-condizentes com as prescries legais.
Com relao situao dos presidirios, por exemplo, cor
rente a viso de que a carceragem deve converter-se em mecanis
mo punitivo, responsvel pela quitao dos dbitos criados por
essas pessoas quando em liberdade. Diante da sensao de impu
nidade vigente, a insalubridade e as condies desumanas da ca
deia tornam-se uma compensao incapacidade do Estado de
agir como convm, acabando por funcionar como a justia pos
svel nessas circunstncias.
Opera-se a, portanto, um mecanismo compensatrio para
expiar as frustraes da sociedade diante da ineficcia do judici
rio. O sistema carcerrio baseia-se no princpio da dor, proporci
onando, alm da negao da liberdade individual, uma dosagem
diria de sofrimento aos reclusos. Tal descompasso alarmante entre
justia ideal e justia real absorvido pela sociedade a partir de
uma lgica de vingana que'naturaliza a violao dos direitos
humanos. Conforme discorre Durkheim, a pena consiste numa
reao passional (Durkheim, 1973, p. 346), no tendo nisto a
sociedade moderna se distanciado dos povos que ela nomeia pri
mitivos. Assim o sendo, castiga-se por castigar, no havendo qual
quer sentido de utilidade neste ato.
A hierarquia na imputao da dor est assentada na lgica
classificatria que estabelece hierarquias de humanidade e que
permeia amplamente as mais variadas esferas sociais, embora no
necessariamente de maneira explcita nas prticas discursivas.
A incorporao dos direitos humanos ao universo normativo
formal delineia, entretanto, um terreno mais frtil para sua efetiva
assimilao prtica. Na sociedade escravocrata, em que o racis
mo constitua elemento estruturador da ordem social, sendo la
42

vrado por lei e valores sociais, no havia qualquer possibilidade


de tratamento igualitrio dos homens; esta questo simplesmente
no estava posta.
Nesse sentido, a identificao de continuidades histricas
no deve negligenciar a enorme descontinuidade legal e cultural
que nos afasta desse passado. Distanciamo-nos da diferenciao
social absoluta da sociedade escravocrata. Entretanto, a desigual
dade tnica profunda que perpassava a sociedade nacional na poca
da abolio foi, em grande medida, acoplada desigualdade in
trnseca ordem moderna que se buscava implementar. E no
houve grande estranhamento na assimilao dessas desigualda
des, que, grosso modo, mantiveram seu aspecto racial.
A opresso personalizada centrada na figura do senhor de
engenho deu lugar opresso impessoal das instituies moder
nas do Estado e do mercado; a distino entre nveis de humani
dade continua a reproduzir-se socialmente. Porm, de maneira
difusa pela sociedade, alcanando dimenso normativa na distin
o judiciria entre rus comuns e especiais e, no plano extra-oficial, nas prticas policiais expostas aqui.
Diante dessa consagrao da desigualdade, o tratamento ins
titucional dispensado instituio policial na primeira gesto de
Brizla no Rio de Janeiro teve um forte carter de ruptura. Neste
perodo, a adoo do discurso dos direitos humanos na formula
o de polticas pblicas foi pioneira no Brasil e teve repercusso
significativa no mbito das corporaes policiais. Na segunda parte
do livro, estarei atenta a seus alcances, limites e insucessos.

43

PARTE I
O PROCESSO ELE1TORAL DE 1 9 8 2 NO RlO DE JANEIRO

1. As

E L E I E S D E

1982

m 1982, a escalada de Leonel Brizla ao governo do Estado


do Rio de Janeiro teve como pao de fundo o conturbado
cenrio poltico da redemocratizao. Ainda sob a vigncia do
mandato do ltimo presidente militar - o General Figueiredo - ,
as eleies diretas para o governo do Estado compuseram o cronograma de eventos polticos que deveria reconduzir o pas de
m ocracia. Tambm o Senado, a Cm ara dos Deputados, os
legislativos estaduais, prefeituras e Cmara de Vereadores foram
lanados renovao de seus quadros pela via eleitoral. Depois
de vinte anos, este foi o primeiro pleito livre. A anunciada abertu
ra poltica avanava, entretanto, por um caminho incerto, perpas
sado por avanos e retrocessos democrticos. As expectativas em
torno do futuro poltico prximo apareciam ainda imbudas em
forte sentimento de imprevisibilidade.
Nesse ambiente, foram definidas as candidaturas, estabele
cidas as alianas e os rompimentos polticos, alm de travados os
debates eleitorais. A maior mobilidade dos atores polticos - at
ento circunscritos polarizao partidria imposta pela ditadura
- foi promovida pela reforma partidria de 1979, que gerou um
claro remanejamento de foras no cenrio poltico. A ruptura com
o sistema bipartidrio vigente nos anos mais duros de fechamento
poltico viabilizou a retomada de um panorama social caracteri
zado pela pluralidade partidria. Este novo quadro era menos sus
cetvel tendncia do bipartidarismo de reunir, sob a mesma sigla,
correntes polticas marcadamente heterogneas.

47

A especificidade da historia eleitoral do Rio de Janeiro resi


de justamente nesta conformao partidaria plural. No perodo
que se estende de 1946 at a ascenso do regime militar, a distri
buio dos votos no Rio tendia a se concentrar fundamentalmente
em torno de dois partidos de grande significao eleitoral: o PTB
e a UDN. Entretanto, o PSP, o PSD, o PSB, alm de outras siglas,
reuniam parcela considervel do eleitorado, o que contribua para
caracterizar a cidade como lugar da polarizao e fragmentao
eleitoral (Souza, Lima Junior, Figueiredo, 1985).
O enquadramento desse universo fragmentado numa frma
partidria rgida constituiu-se num empreendimento perpassado por
disputas de poder e discordancias de cunho ideolgico. O
artificialismo da polarizao poltica promovida entre Arena e MDB
se tornou bastante evidente com a reforma de 79, que promoveu a
externalizao dos conflitos intrapartidrios e, por fim, o esfacela
mento da oposio em diversas siglas. Este movimento de perfil
democratizante pareceu ironicamente sintonizado com a perspecti
va continusta de Figueiredo. Pois, alm da fragmentao dos qua
dros de esquerda, o governo promovera a extino de uma sigla
partidria governamental bastante desgastada, a ARENA, substitu
indo-a pelo PDS, o recm-criado partido de apoio ao governo, que
era nada mais do que uma nova designao do quadro partidrio
antecessor. Esta manobra, de dupla implicao, poderia significar
maiores chances de reproduo poltica do governo.
No interior do MDB fluminense, as divergncias internas
atravessaram os anos de ditadura at tornarem-se inconciliveis.
Ao longo das dcadas de 60 e 70, o movimento de fortalecimento
eleitoral do partido se deu paralelamente ao crescimento interno
de uma de suas correntes formadoras, reunida em torno de Cha
gas Freitas. Em 1970, esta trajetria intrapartidria ascendente
foi alavancada pela indicao de Chagas para o cargo maior do
executivo estadual da antiga Guanabara. As eleies at o ano de
1978 afirmaram o predomnio do chaguismo tanto na agenda
emedebista como no espectro mais amplo da disputa partidria
com a ARENA.
48

O partido de maior expresso eleitoral do extinto estado da


Guanabara encontrava-se, entretanto, cindido internamente.
faco chaguista opunha-se uma corrente que se auto-intitulava
autntica, composta por militantes de esquerda e outros que
reivindicavam vnculos ideolgicos com a tradio do trabalhismo
e com a memria do PTB, fundado por Getlio Vargas. Chaguismo
e anti-chaguismo constituam uma clivagem profunda no interior
do MDB, que no sobreviveu possibilidade de pluripartidarismo
proposta pela reforma. Sua estrutura partidria abrigava correntes
no apenas divergentes, mas antagnicas, ao menos no que
concerne avaliao do governo estadual protagonizado pelo par
tido (Diniz, Eli, 1983).
O alto grau de diferenciao e heterogeneidade internas ti
nha como contrapeso em favor da unidade a unio em torno da
oposio ao regime ditatorial. Este movimento convergente no
se reproduzia, entretanto, no plano estadual. Nesse mbito, o fato
de ser governo gerou um claro esvaziamento deste signo oposici
onista em favor de uma associao negativa do partido com um
sentido de continuidade poltica. Isto contribua para acirrar as
divergncias internas entre os partidrios e os opositores do
chaguismo.
Como resultado das sucessivas intervenes federais volta
das para o cerceamento das atividades parlamentares, o legislativo
fora reduzido a um mero instrumento de legitimao dos atos do
executivo. No Rio de Janeiro, esta tendncia tornara-se ainda mais
evidente. Dados os dois governos consecutivos de Chagas (aps
a fuso do antigo estado da Guanabara com o Rio de Janeiro,
Chagas foi ainda uma vez eleito indiretamente para o cargo de
governador) e a preponderncia dos deputados chaguistas na As
semblia, o legislativo estadual apenas corroborava as medidas
executivas.
Conforme assinala Eli Diniz, o monoplio chaguista da As
semblia conduzia a uma situao de imobilismo, esvaziando-a de
qualquer funo de fiscalizao dos atos do executivo (Diniz, 1983).
O MDB fluminense carecia, portanto, da identificao oposicio49

nista que supostamente o caracterizaria. Finalmente, a reforma de


79 externalizou essa ciso interna. O partido se desmembrou no
Partido Popular (PP), que reunia os adeptos do chaguismo, e no
PMDB, que buscava recuperar a tradio oposicionista do MDB
desvencilhando-se da faco associada ao continuismo.
A redefinio dos atores em cena explicitou antigas e novas
foras em disputa. Aps 79, outras reformulaes dos quadros
partidrios ainda ocorreram em decorrncia do estabelecimento
das novas regras que deveriam reger as eleies de 82. Dentre
elas, a que obteve maior repercusso poltica foi a do voto vincu
lado. Conforme previsto no pacote de novembro de 1981, somen
te os votos que dem onstrassem coerncia partidria seriam
considerados vlidos. Isto gerava a obrigatoriedade de todos os
partidos apresentarem candidaturas para todos os cargos em dis
puta, o que demandava uma articulao poltica na maioria dos
casos inexistente. Com exceo do PMDB e do PDS, os partidos
tinham estrutura incipiente para cumprir esta nova exigncia.
Afinal, aps quase vinte anos de cerceamento dos esforos polti
cos organizacionais e de excluso de militantes de esquerda, as
foras partidrias buscavam , a passos lentos, prom over a
reformulao de seus quadros, o que inclua a incorporao de
ex-exilados polticos e o remanejamento dos que permaneceram.
Diante dessa nova norma eleitoral - que revelava uma clara
estratgia governista para aumentar a probabilidade de vitria re
lativa do PDS - , os partidos recm-criados, principalmente o PTB,
o PT e o PDT, sofriam risco de extino e lanaram mo das
estratgias de sobrevivncia que estavam no seu campo de possi
bilidades. No caso do PDT, a soluo encontrada foi a de incor
porar em seu quadro partidrio personagens que discrepavam da
imagem comumente difundida do poltico profissional. Juruna, o
cacique de uma tribo xavante, Agnaldo Timteo, cantor mulato
de grande popularidade, e Abdias do Nascimento, lder negro de
maior projeo no pas, passaram a compor o espectro poltico
pedetista em p de igualdade com candidatos que gozavam, a
priori, de maior tradio poltica. O homem comum, e at mes
50

mo desqualificado, foi introduzido no universo dos notveis


(Sento-S, 1999).
Esta conjuntura poltica gerou ainda a reunificao das anti
gas faces do MDB sob a sigla comum do PMDB. Aps o divr
cio temporrio, muitos partidrios do PMDB, que se definiam como
anti-situacionistas, no aceitaram recompor a situao anterior, for
temente associada a Chagas Freitas. A evaso pemedebista que re
sultou deste episdio contribuiu para esvaziar irreversivelmente o
perfil de oposio reivindicado pelo partido que surgira em 79 des
vencilhando-se do chaguismo e que via-se novamente imerso nele.
Nesse m omento poltico, caracterizado sobretudo pela
efervescncia da massa eleitoral e pela expectativa de mudana,
esta ausncia de identificao oposicionista com o partido h mais
de dez anos definido como opositor estava longe de significar um
vazio de possibilidades no mbito da esquerda. Embora as difi
culdades de organizao dos novos partidos fossem evidentes, o
pluripartidarismo promoveu um cenrio partidrio caracterizado
pelo alargamento significativo das possibilidades de voto. Con
trariamente grande parte dos registros eleitorais do resto do pas,
o monoplio oposicionista do MDB no Rio de Janeiro no s fora
rompido pela reforma poltica como sua reinsero no ambiente
partidrio, transmutado na sigla do PMDB, marcou um claro de
clnio de sua aceitabilidade entre os eleitores fluminenses.
Foi nesse ambiente poltico, inicialmente difuso e cambiante, que
Brizla delineou sua trajetria eleitoral ascendente, sendo particular
mente beneficiado por este movimento de ruptura das bases de susten
tao poltica do antigo MDB. O desgaste do governo emedebista, que
chegava ao fim com baixssima aprovao do eleitorado, dificilmente
poderia ser convertido numa bandeira oposicionista que inspirasse con
fiana e correspondesse expectativa generalizada de mudana social.
Apesar de se empenhar em tecer uma identidade anti-situacionista, o
candidato do PMDB s eleies estaduais de 82, Miro Teixeira, trazia
consigo a memria social da insatisfao.
Um partido novo como o PDT emergia no ambiente partid
rio sem vnculos com o passado, podendo, com maior legitimida51

de diante do eleitorado, atribuir a si o compromisso com a ruptu


ra. A formulao de um discurso abertamente oposicionista, fun
dado no repdio tanto conjuntura estadual como nacional,
imbua o candidato pedetista numa dupla recusa que, em grande
m edida, refletia os anseios da populao por m udana. A
interlocuo insistente de Brizola com a questo poltica nacio
nal, dirigindo a ela crticas contundentes, contribua para definilo politicamente como um carter inconformado por excelncia.
A aluso constante a seu passado confirmaria isto. Sua trajetria
pessoal e poltica era comumente resgatada para corroborar uma
postura partidria de compromisso, coerncia e radicalidade. Em
setembro de 82, 600 mil exemplares da chamada Cartilha da Le
galidade foram distribudos para seu eleitorado em potencial (JB,
21 /09/82). Nessa publicao, constavam, na forma de quadrinhos
e fotonovela, informaes sobre a infncia pobre de Brizola e as
sucessivas etapas de superao desse momento originrio, caracterizado sobretudo pela forte carga de dramaticidade. Sua inser
o no mundo poltico correspondia a uma m etfora da vida
pessoal, povoada por obstculos e superaes. (Sento S, 1999)
O sacrifcio de sua histria na vida pblica - reforado pelo
sentido de abnegao identificado na vida privada - confere o
tom de autenticidade que busca legitimar sua atuao poltica.
Em nenhum momento o indivduo Brizola se sobrepe apersona
pblica Brizola. H a um claro sentido de submisso pessoal ao
povo; a tudo aquilo identificado como pblico. imposio da
ordem ditatorial correponderia um hiato temporal na vida do pas
e tambm na trajetria pessoal de Brizola. Os anos de ditadura
definiriam, para ambos, duas fases da histria: uma anterior e
outra posterior ao golpe militar. No haveria propriamente vida
nesse episdio intermedirio; mas sofrimento, privao. A reto
mada do fio da histria , expresso to cara ao brizolismo,
corresponderia justamente recuperao dessa histria perdida/
desvirtuada, que estaria inscrita tanto na experincia nacional,
como na de Brizola, individualmente (Sento-S, 1999).
52

A estratgia de campanha do PDT estava centrada, portanto,


nessa reivindicao da mudana, sem conciliaes e sem ambi
gidades. Nos debates televisivos, Brizola intitulava-se o nico
oposicionista sem cumplicidade, o que se tornara o principal apelo
de seu marketing poltico. A construo de sua imagem poltica
assentava-se, portanto, justam ente no ponto de maior vulne
rabilidade - a confiabilidade do discurso oposicionista - daquele
que, a princpio, seria o principal concorrente da corrida eleitoral:
o candidato do PMDB, um dos partidos mais consolidados desse
novo ambiente de fragmentao partidria.
Mas a aluso ao discurso oposicionista no era exclusiva da
candidatura pedetista. Muito pelo contrrio. Esta fora justamente a
tnica principal dos discursos empenhados pelos cinco candidatos
em disputa. Todos atribuam a si a possibilidade de mudana, inclu
sive aqueles notadamente identificados com uma perspectiva con
servadora, como era o caso de Sandra Cavalcanti - candidata pelo
PTB que acumulava vnculos com a UDN e com o lacerdismo -, ou
continusta, como era o caso de Moreira Franco, candidato pelo par
tido do governo federal, e Miro Teixeira, candidato pelo partido de
Chagas. Este esforo de cada candidato identificar-se como oposio
o que melhor caracteriza o perfil dessas eleies, envolvendo incr
veis manobras retricas e estratgias de diferenciao.
A compreenso do que significava uma oposio oportuna,
sintonizada com o momento poltico que o pas vivia, assumia,
portanto, configuraes distintas. Sandra Cavalcanti, por exem
plo, declarava-se desfavorvel conjuntura poltica nacional, negando-se, entretanto, a converter tal insatisfao em munio
subversiva. Seguindo esta linha de argumentao, declara ser o
seu papel o de oferecer dados e orientar a populao para fazer o
correto, sem radicalizar5. Sendo Brizola o alvo dessa observa
o, Sandra, em clara aluso participao do candidato pedetista
5 E stas declaraes constam na edio do Jornal do B rasil de 16 de
abril de 1982 e se referem ao P rogram a D ebates , da R dio Jornal do
Brasil, que foi ao ar na vspera.
53

em eventos polticos que precederam o golpe de 1964, atribuiu a


ele parte da responsabilidade por tocar fogo no Brasil, deixando
a rapazeada a presa, maltratada, torturada. A irresponsabilidade
do radicalismo de Brizola foi ainda reforada pelo complemento
e foi-se embora6, que contribui para ressaltar um sentido de
inconseqncia e descompromisso com a situao nacional. O
entendimento de que o perfil radical de Brizola teria precipitado
os acontecimentos que levaram ao golpe militar era uma interpre
tao compartilhada tanto pelos comunistas como pela direita.
Segundo essa compreenso, o movimento de abertura poltica
poderia estar comprometido pela volta deste lder de medidas ra
dicais e pouco condizentes com a cautela que o ambiente poltico,
ainda permeado por incerteza, demandava.
A percepo do significado do conceito de oposio no se
restringia, entretanto, simples contraposio entre radicalismo e
moderao. Ao referir-se Lysaneas Maciel, candidato pelo PT,
Brizola declara:
ao ouvir seu discurso nico e im utvel, tenho a sensao
ntida de que estou diante de um a reprise. A m em ria rem e
teu-o rigidez ideolgica, ao radicalism o, presuno e
arrogncia de quem sabe tudo e para tudo tem soluo, tpi
ca da m ensagem do PCB nos idos de 1945, 1950. (JB, 19/
09/82)

Nesta colocao, a noo de radicalismo assume outra inter


pretao, distinta daquela enunciada por Sandra Cavalcanti. Do
discurso de Brizola depreende-se uma valorao negativa associ
ada a um tipo especfico de radicalismo, referido aos anseios por
luta armada e tomada do poder pela fora. Dessa concepo con
siderada equivocada, o lder do PDT se distinguiria essencial
mente. Brizola reivindicava para si o bom radicalismo, inserido
6 E stas declaraes constam na edio do Jornal do B rasil de 3 de
agosto de 82 e se referem ao debate entre os candidatos, prom ovido
p ela T V S, que aconteceu na vspera.

numa perspectiva legalista e tambm virtuosa, visto que a elabo


rao e a conduo de suas opes polticas seriam levadas adian
te mesmo em conjunturas extremamente desfavorveis.
Cada um dos contendores almejava, enfim, a veiculao de
sua imagem como verdadeiro opositor. O reconhecimento desse
status por parte do eleitorado parecia reunir, por si s, as expecta
tivas de vitria.
Nesse sentido, o debate em torno do que seria a boa ou m
oposio moldou, em grande medida, a interlocuo entre os can
didatos. As questes especficas de governo pareciam gravitar em
torno dessa reivindicao. As metas definidas como prioritrias
contribuam para configurar projetos polticos que, em ltima ins
tncia, deveriam representar a melhor opo de mudana. Seguin
do esta lgica, Sandra apontava para a necessidade de investimentos
no campo, alm de buscar uma identificao massiva com o pbli
co feminino; Miro atentava para a urgncia de modernizao e
ampliao da polcia; Lysaneas destacava a importncia do estmu
lo organizao de movimentos populares; e Brizola falava em
educao e na promoo dos direitos humanos da classe pobre.
A reivindicao da bandeira oposicionista abrigava, portan
to, propostas dspares e at mesmo antagnicas. Ao mesmo tem
po, por exemplo, em que Brizola importava um discurso pautado
na defesa de direitos do homem - dentre eles, o mais fundamen
tal, o direito prpria vida - , Sandra Cavalcanti defendia a pena
de morte para traficantes de drogas e estupradores de menores. A
polarizao entre estas duas candidaturas obedeceu ao trato com
questes desse tipo. Com relao ao tema da criminalidade e vio
lncia urbana, por exemplo, Brizola enfatizava a necessidade de
ir s causas sociais (JB, 28/07/82), ao passo que Sandra era
entusiasta de uma soluo eminentemente repressora.
A definio da candidatura petebista obedecia claramente a
um discurso pautado na idia de ordem. Num debate televisivo
com Miro Teixeira, Sandra Cavalcanti definiu como meta priori
tria de seu governo o desafio de arrumar a casa (JB, 21/04/82),
numa clara aluso s donas-de-casa, pblico-alvo de sua campa
55

nha. Mais adiante, num comcio para mulheres na Urca, corrobo


rou esta viso anunciando a centralidade de medidas polticas
voltadas para ordenar o Estado, que uma baguna s (JB, 25/
10/82).
A nfase no argumento da ordem afirmava-se simultanea
mente circunscrio de seu discurso no plano estritamente esta
dual, evitando projees polticas sobre o futuro do pas. Isto
nitidamente configurava sua recusa por quaisquer posicionamentos
que pudessem vincul-la a uma condio de radicalidade, o que
implicava delimitar sua insero no mundo poltico por questes
que estariam diretamente sob sua alada, caso eleita governadora
do Estado.
Operando com esta lgica, apesar de dizer-se catlica,
posicionou-se desfavoravelmente tendncia observada pela Igreja
Catlica de envolver-se com adjetivos efmeros como Igreja da
Libertao, progressista ou da Opo pelos Pobres. Acrescentou
ainda: no justo que a igreja assuma posies polticas, corro
borando a concepo de que a cada ator corresponde uma funo
especfica na sociedade, sendo qualquer distanciamento dessa pro
posio uma deturpao de seu significado social. Ainda nessa
linha, no mencionado debate com Miro, optou claramente por
no se pronunciar em relao conjuntura nacional, mesmo quando
instigada pelo candidato, que insistiu no tema da abertura e da
importncia das eleies para o pas. Em contrapartida, veiculava
duras crticas ao governo do estado, buscando centrar a sua ca
racterizao como candidata opositora.
Quando indagada sobre seu perfil ideolgico num programa
de rdio, Sandra definiu-se como liberal com preocupaes so
ciais, rejeitando veementemente a definio de conservadora
sugerida pelo jornalista7. Esta elaborao identitria vinculada a
questes sociais no pareceu, entretanto, encontrar respaldo em

7 O registro desse program a foi feito em artigo publicado na edio do


Jornal do B rasil de 16 de abril de 1982.
56

grande parte do eleitorado de baixa renda. No perodo em que


Sandra compunha os quadros do BNH, o episdio de remoo da
Favela do Pasmado para a Vila Kennedy foi recebido negativa
mente pela populao favelada. Tendo sido responsabilizada pela
orientao ao Corpo de Bombeiros de queimar o local em razo
de uma alegada infestao de ratos, a candidata do PTB passou a
ser estigmatizada como desgostosa dos pobres, conforme defi
niu um dos ouvintes que se manifestou no programa em que Sandra
dava entrevista.
Este fato foi ainda sucedido por acusaes de conivncia e
responsabilidade em outras situaes que envolviam camadas
desprivilegiadas da populao, como, por exemplo, a suposta
omisso da candidata no episdio da chacina dos mendigos do
Rio da Guarda8, alm da insinuao de envolvimento com o in
cndio que destruiu a Favela do Pinto. Embora a veracidade des
sas acusaes pudesse ser questionada, elas tiveram um peso
simblico extremamente negativo na construo de sua imagem
pblica diante do eleitorado das camadas mais baixas da popula
o. Em 23 de julho do ano da campanha eleitoral, o Jornal do
Brasil publicou a seguinte declarao de um operrio que traba
lhava em Copacabana, perto do local onde passou uma passeata
da candidata: Ningum na Rocinha gosta dela. Foi ela quem
disse que favelado ladro. A a polcia... vai l e pega a gente .
Buscando desvencilhar-se desse estigma e, sobretudo, reu
nir adeptos para sua proposta de deslocamento de boa parte da
populao residente nas favelas, Sandra declarou, ainda no mes
mo programa de rdio, que esta histria de dizer que favelado
contra remoo um embuste. Para legitimar o argumento, afir
mou que mais de 70% das pessoas que se habilitam a comprar
casas da COHAB so moradores de favelas, no citando, entre
tanto, a quantos por cento dos favelados correspondem aqueles
8 E sta acusao foi feita publicam ente, em debate na rede de televiso
T V S, por M iro Teixeira. O registro desse evento consta na edio do
Jornal do B rasil de 30 de agosto de 1982.
57

que se inscrevem no programa, o que poderia efetivamente indi


car se os que se dizem favorveis remoo compem um grupo
significativo em termos numricos. Tal foi o impacto e a polmi
ca em torno dessa discusso que os demais candidatos, entrevis
tados ao longo da semana no mesmo programa, foram indagados
sobre a poltica de remoes, sendo esta questo convertida em
importante ponto da agenda eleitoral.
Neste ponto, Miro e Brizla convergiram. Ambos declara
ram-se desfavorveis s remoes. Brizla, mais contundente,
afirmou inclusive que cada barraco nas favelas de todo o estado
deveria ser juridicamente reconhecido como qualquer outro do
miclio, o que implicaria a necessidade de mandato judicial para
entrada da fora policial em operaes de busca. Os ttulos de
propriedade deveriam, portanto, ser concedidos aos moradores de
favelas, legalizando e regularizando, perante o Estado e a socieda
de, sua ocupao do espao. Este ponto se mostrou, mais adiante,
uma das medidas mais polmicas de todo o governo.
Alm da nfase na proposio opositora, que agregava insatisfei
tos em geral, este discurso contra remoes claramente vinculou sua
candidatura tambm ao eleitorado de menor status socioeconmico.
Alm da nfase na necessidade de assistncia mdica, alimentar e edu
cacional, um dos elementos distintivos do PDT de Brizla, conforme
ressaltam Glucio Soares e Nelson do Valle no artigo O Charme Dis
creto do Socialismo Moreno, foi a abordagem explcita da questo
racial. Um dos pontos de destaque da plataforma pedetista enfatizava
justamente o compromisso com a populao negra. Segundo Soares
e Valle, o reconhecimento poltico da disparidade social entre as raas
e a incorporao deste tema agenda de governo teria repercutido
positivamente em termos eleitorais. Quanto maior a proporo de nobrancos, maior foi o voto em Brizla. Embora a varivel voto de
negros no tenha apresentado expresso significativa, aqueles eleito
res classificados como pardos ou morenos, tambm identificados
com os males da discriminao racial, apoiaram em grande medida a
candidatura brizolista (Soares e Valle, 1985, p. 270).
58

O vnculo com um discurso de grande apelo popular combi


nado nfase num perfil opositor marcaram a trajetria eleitoral
ascendente de Brizola, que contava com nmeros irrisrios no
momento inicial da campanha. No perodo que se estende de 1981
a meados de 1982, a polarizao eleitoral se deu entre Sandra
Cavalcanti, que chegou a obter 52% de preferncia dos eleitores,
e Miro Teixeira, cujo marco maior foi dc 24 pontos percentuais9.
Esta vantagem considervel de Sandra Cavalcanti podia ser com
preendida pelo declarado repdio da candidata ao chaguismo, ten
dncia poltica, conforme assinalado anteriormente, fortemente
associada Miro.
E curioso notar que a identificao com Sandra, segundo
pesquisas da poca10, era consideravelmente superior identifi
cao da populao com seu partido, o PTB de Gctlio Vargas,
que apenas recentemente fora alvo de disputa acirrada com Brizola
e seu grupo de militantes. O suposto poder simblico desta sigla,
imbuda numa associao ideolgica com o trabalhismo, mostra
va-se pouco eficaz eleitoralmente. A veiculao de um discurso
voltado para as donas-de-casa e para sua realidade mais imediata
mostrou ter, nesse primeiro momento, maior penetrao social.
Quanto a Miro Teixeira, embora o candidato buscasse li
vrar-se do estigma continusta que suscitava tanto repdio por
parte da parcela anti-chaguista da opinio pblica, a filiao ao
mesmo partido de Chagas Freitas gerava uma associao inevit
vel com o governo da situao. Este intuito, de desvincular-se do
peso poltico negativo do chaguismo, levou Miro a aproximar-se
cada vez mais do setor mais esquerda do partido. E isto gerou,
num momento mais avanado da campanha, o distanciamento do
prprio Chagas, que passou a apoiar abertamente a candidatura
de Moreira Franco.

9 Esta estatstica se refere pesquisa eleitoral do IB O PE , publicada no


Jornal do Brasil em 14 de m aro de 1982.
10 A referncia a este quadro eleitoral feita por Sento-S, 1999, p. 219.
59

somente a partir de junho de 1982 que Moreira Franco candidato do PDS - e Brizla entraram efetivamente no jogo elei
toral, simultaneamente queda acelerada da candidatura Sandra
Cavalcanti, que finalmente no se mostrou eficaz na construo
de um perfil anti-chaguista. Neste momento, tambm os indeci
sos assumiram considervel representatividade numrica, con
tribuindo para o aumento da imprevisibilidade inerente a todo
processo eleitoral.
Aps breves oscilaes que polarizaram a disputa entre
Moreira e Miro, iniciou-se um novo realinhamento eleitoral, cujo
eixo foi deslocado de Sandra-Miro para Brizola-Moreira. Este
destaque inesperado da candidatura brizolista foi interpretado por
boa parte dos analistas polticos da poca como resultado de seu
bom desempenho nos debates televisivos. A oportunidade de ex
posio pblica aliada a seu desem penho reconhecidam ente
carismtico teriam servido para a consolidao de uma imagem
poltica em franca oposio tanto ao legado militar como ao
chaguismo. Alm disso, a veiculao de um discurso que mescla
va tradicionalismo e modernidade na abordagem de questes so
ciais se mostrava atraente do ponto de vista eleitoral. Villas Boas
Corra se refere a essa virada eleitoral como resultante do ineg
vel xito das aparies freqentes de Brizla na TV; uma candi
datura m dia que braceja para no se afogar nas guas da
radicalizao bipartidria (JB, 7/08/82). Em apenas um ms, j
no perodo final da campanha, a candidatura pedetista cresceu 25
pontos percentuais nas pesquisas.
Seu perfil marcadamente oposicionista e radical capitalizou
os votos carentes de identificao ideolgica. Os eleitores tradici
onalmente situados no campo da oposio votaram majoritariamente em Brizla, o que se deduz da observao dos resultados
eleitorais, que reproduzem a clivagem de 1978 entre governo e
oposio.
Brizla foi o nico governador eleito em 1982 que no per
tencia nem ao PDS nem ao PMDB, as duas maiores estruturas
partidrias da poca, que, no resto do pas, esgotaram eleitoral60

mente a dualidade ideolgica que contrapunha situao e oposi


o e reproduzia a polarizao poltica da ditadura. A arrancada
final da candidatura brizolista foi alicerada no s pelas classes
populares, mas tambm pelos setores mdio e alto da populao.
Uma pesquisa eleitoral realizada em 82, na cidade do Rio de Ja
neiro, revelou pouca ou nenhuma relao entre a proporo das
preferncias dadas a Brizla e as medidas de status socioeconmico
(Soares e Valle, 1985, p. 255). A composio heterognea de seu
eleitorado era fruto de uma candidatura que mesclava expectati
vas sociais diversas, atendendo tanto a questes de grande apelo
para amplos setores da sociedade - educao sobretudo - como
definio de uma postura marcadamente oposicionista que alme
java ruptura poltica.
Alm disso, a definio de sua candidatura assentava-se tam
bm, e fundamentalmente, sobre o chamado socialismo moreno.
As m atrizes dessa form ulao ideolgica rem etem tanto ao
trabalhismo de Vargas como agenda europia e americana dos
direitos humanos. H neste conceito, portanto, a combinao entre
uma verso genuinamente brasileira do socialismo e um signo da
modernidade internacional, importado dos pases desenvolvidos.

61

2 . E n t r e o t r a d ic io n a l e o m o d e r n o : a s m a t r iz e s

IDEOLGICAS DO SOCIALISMO MORENO

pesar de se fundar no repudio possibilidade de continuis


mo poltico, o PDT no se pretenda inovador. Muito pelo con
trrio, como ressalta Joo Trajano, o partido j nasce imbuido de um
sentimento nostlgico que pretende recuperar uma experincia hist
rica interrompida. A idia de retomada do fio da histria, que permeia
todo discurso de Brizla, opera justamente nesse sentido.
Em 1979, aconteceu em Lisboa um encontro poltico de bra
sileiros - residentes e exilados - dispostos a definir os fundamen
tos ideolgicos de um novo partido que correspondesse s
expectativas em torno da abertura poltica. Dessa reunio resul
tou um documento conhecido como Carta de Lisboa, que atuali
zava o contedo do trabalhismo, adaptando-o nova conjuntura
nacional e internacional. Neste movimento de reconceituao, fi
guravam a reivindicao do socialismo, da agenda dos direitos
humanos e da democracia.
A pluralidade dessa proposio - que reunia rivalidades ide
olgicas consagradas pela historia poltica brasileira, como o
caso do trabalhismo versus socialismo - implicava clivagens ide
olgicas e discordancias latentes dentre aqueles que vieram a com
por o PDT. No havia, portanto, um sentido unvoco no conjunto
de proposies que compunha a estrutura partidria emergente.
Neste quadro de forte hibridismo conceituai, os nicos consensos
recaam sobre o reconhecimento da liderana de Brizla e sobre
uma motivao eminentemente nacionalista da proposta partid
ria (Sento-S, 2002).

63

Pairando, portanto, nos eixos temticos do socialismo, de


mocracia, direitos humanos e trabalhismo, sendo todos alinhava
dos por um sentido de soberania nacional, o projeto pedetista se
fundava em proposies sintticas no-homogneas que ora apon
tavam para uma, ora para outra tendncia poltica (Sento-S, 2002).
Inicialmente, a perda da legenda do PTB foi uma surpresa
negativa para a articulao brizolista no momento de redefinio
do cenrio poltico. Entretanto, o esforo de associao da ima
gem de Brizola ao iderio poltico reunido em torno do trabalhismo
no foi fracassado. Muito pelo contrrio. Sua figura pareceu
encarnar a prpria sobrevivncia deste movimento; a continuida
de possvel do legado varguista. Conforme destaca Jos Gomes
Talarico, efetuou-se, nesse momento, uma transio crucial: o
trabalhismo transmutou-se em brizolismo".
Dada a ausncia de rigidez normativa do conjunto de prticas
e discursos associados ao trabalhismo, suas diversas formulaes
caracterizavam-se por uma fluidez conceituai que conferiu boa dose
de liberdade criativa aos movimentos de apropriao e reelaborao
de seu contedo poltico. A inexistncia de um sentido nico e
intermitente na trajetria do trabalhismo gera uma associao plu
ral com personalidades e momentos histricos especficos. Sendo
assim, o trabalhismo ora compreendido como getulismo, ora como
o mote do governo de Joo Goulart, ora como a caracterizao
central do que seria o brizolismo (Sento-S, 2002).
Num breve retrospecto, a primeira referncia ao trabalhismo
remonta a Getlio Vargas e produo e veiculao de uma ideolo
gia do trabalho em que se fundamentam tanto o esforo de constru
o social do pas como o rompimento com o atraso representado
pelas elites agrrias. O trabalhador elevado condio de protago
nista da cena social e, como tal, reconhecido como cidado cujos
direitos constituem a garantia de sua dedicao incondicional na
o. H a, portanto, um esforo de reciprocidade por parte do Esta11 C itad o por Jo o T rajano em E stetiza o da p o ltica e liderana
carism tica: o caso do brizolism o no Rio de Janeiro (Item 2.5).
64

do, que exige o cumprimento de deveres - basicamente a insero do


indivduo no universo do trabalho mas que concede direitos.
Num segundo momento, Joo Goulart retoma o contedo
do trabalhismo, vinculando-o mais estreitamente ao nacionalis
mo e enfatizando a ao junto aos sindicatos.
O surgimento poltico de Brizola representa o que poderia
ser compreendido como a terceira onda do trabalhismo (SentoS, 2002). A radicalidade de seu discurso, que engendra maior
clareza diretiva na apropriao da tradio trabalhista, aponta para
a ruptura com os laos de dependncia externa.
Em sua gesto no governo do Rio Grande do Sul, Brizola
nacionalizou duas empresas norte-americanas: a ITT e a Bond
and Share, que simbolizariam grande entrave econmico ao de
senvolvimento social do pas. Alm disso, seu desempenho pol
tico no episdio da cam panha pela legalidade tambm teria
contribudo para a confirmao desse perfil nacionalista, tema
central que norteou seu esforo de recuperao e legitimao so
cial do trabalhismo. Seus esforos se concentravam no sentido de
prover um (re)direcionamento das diretrizes polticas com vistas
obteno de um fim ltimo, postergado pelos militares. Apesar
de suas aes estarem inscritas no mbito estadual, sua elabora
o discursiva do trabalhismo caracteriza-se pela referncia ao
nacional e pela forte vinculao a Getlio Vargas.
Nesse sentido, a fundao de um novo partido de oposio
no momento da abertura poltica no se baseava na elaborao de
novos diagnsticos. Seu perfil fundava-se justamente na recupe
rao de contedos polticos cuja trajetria de prosperidade teria
sido abruptamente interrompida pela emergncia do regime dita
torial. O resgate da histria poltica do pas indicaria claramente a
responsabilidade dos militares pelo desvio dos rumos de demo
cratizao e desenvolvimento social do pas. A atualizao de um
campo discursivo e uma prtica poltica fundados no trabalhismo
parecia-lhe compor a possibilidade de retomada do curso da his
tria brasileira. A reapropriao do trabalhismo no se referia,
portanto, meramente recuperao de um conjunto de aes e
65

idias negligenciadas pelos anos de governo militar, mas sim


possibilidade de retomada efetiva da histria que vinha sendo
traada no momento pr-64 (Sento-S, 1999).
Este vnculo explcito e insistente com referncias histricas
passadas no resulta, entretanto, num confinamento nostlgico do
discurso brizolista. Sua especificidade reside justamente na combi
nao com temas contemporneos, sintonizados com questes em
voga na Europa e nos Estados Unidos. A volta de Brizla do exlio
- onde teria tido a oportunidade de acumular experincia e travar
contato com lideranas de grande projeo na cena poltica interna
cional - o vincula idia de modernidade. E justamente o vigor
desta idia que d consistncia imagem almejada de um lder
poltico amadurecido, capaz de atualizar uma tradio eminente
mente nacional atravs do recurso a tendncias polticas modernas.
Em propaganda poltica publicada no Jornal do Brasil s
vsperas da eleio, l-se:
Um vento de renovao e liberdade, dignidade e de com pe
tncia sopra vigorosam ente sobre o Rio de Janeiro. Cassado e
perseguido pelo golpe de 64, Brizla sofreu 15 anos de exlio
sem poder voltar sua Ptria. [...] E justam ente no Rio que
Brizla retorna vida pblica, trazendo um a proposta de go
verno moderno (esteve no Uruguai, Estados U nidos e E uro
pa, de onde voltou reconhecido com o um dos principais lderes
latino-am ericanos), hum ano e com petente. (JB, 14/11/82)

Esta importao do moderno, sobretudo pela incorporao


dos direitos humanos e do socialismo na formulao de polticas
pblicas, confere novo rumo ao resgate da tradio trabalhista.
Registra-se a um claro movimento de sntese em que se inscreve
um discurso poltico hbrido, o socialismo moreno, que mescla
tradicionalismo e modernidade no enfoque de questes sociais.
A juno de distintas categorias de interveno social impli
cou a descaracterizao essencial de cada uma delas. A preciso
conceituai de cada modelo foi deixada de lado em favor da emer
gncia do discurso amlgama do socialismo moreno. Com esta
66

elaborao ideolgica, pautada na impreciso de categorias e for


mas de discurso, o PDT pretendeu atender s expectativas de rup
tura poltica e aplacar a sensao de insatisfao social.
Desse hibridismo conceituai surgiu uma concepo de direi
tos humanos basicamente fundada na agenda dos direitos civis e
sociais e esvaziada, em grande medida, de sua conotao universa
lista. O alvo do discurso foi explicitamente deslocado para os
segmentos menos privilegiados da populao. Ou seja, esta agen
da dos diretos humanos foi importada e assimilada de maneira
peculiar, diluda na idia de socialismo moreno, que reconhece e
confere destaque sobretudo ao tema tnico.
Em contraste com a concepo europia de socialismo, um so
cialismo brasileiro deveria levar em conta as disparidades e equvo
cos especficos de nossa realidade. Nesse sentido, como destacam
Soares e Valle, em funo do seu prprio carter no-europeu, o
socialismo moreno implicava tambm uma participao maior dos
no-brancos (Soares e Valle, 1985, p. 270), o que, no caso brasilei
ro, significa, essencialmente, a maior participao das classes menos
favorecidas economicamente.
O olhar para a especificidade nacional norteado pela lente
modernizante dos direitos humanos produz um discurso como o
seguinte:
A favela no pode continuar sendo tratada discrim inadam ente
com o urna parcela m arginalizada da sociedade. Aos favelados
sero assegurados, em sua plenitude, os direitos hum anos. As
fam lias, ser garantida a propriedade do terreno onde m o
ram. Sero criadas condies para dot-las de gua, esgoto,
term inais de transportes e urbanizao. [...] Sero criados cen
tros educacionais em todas as favelas e bairros mais pobres,
que funcionaro com o creches e escolas, durante o dia, com o
ncleos de recuperao educacional noite e casas de cultura
e recreao nos feriados e fins de sem ana 12.
12 Texto de m atria de propaganda poltica publicada na edio do Jo r
nal do B rasil de 14 de novem bro de 1982.
67

Para alm da nfase nas polticas sociais, de inspirao cla


ramente getulista, a novidade desse discurso reside justamente na
introduo pioneira da idia de direitos humanos no repertrio de
motivaes das polticas pblicas. O reconhecimento da cidada
nia dos mais pobres, por meio dos ttulos de propriedade e do
provimento de condies essenciais de vida, significa a defesa de
suas liberdades individuais.
O tema dos direitos humanos efetua, portanto, a sntese te
rica entre as matrizes socialista e democrtica do socialismo mo
reno. A igualdade pressuposta pelo socialismo produz as condies
para a liberdade individual e, conseqentemente, para o exerccio
efetivo da democracia. O reconhecimento e minimizao das
disparidades sociais repercutiriam positivamente na construo
de um ambiente democrtico. As noes de democracia e cidada
nia - pautadas no reconhecimento dos direitos de cada homem reforavam-se mutuamente.
Darcy Ribeiro, um dos mentores intelectuais do PDT, que
teria cunhado o termo socialismo moreno, assim define o desafio
brasileiro:
A posio socialista a posio dos que querem passar o
Brasil a limpo, no sentido de fazer com que o Brasil se torne
habitvel, para que todos os brasileiros tenham os mnimos
indispensveis. Mnimos a partir dos quais ns passaramos
a existir como povo civilizado entre outros. Esse mnimo
o socialismo brasileiro. E o socialismo brasileiro surgir da
nossa histria, com a nossa carne e com a nossa cor, more
no. Um socialismo brasileiro comea por assumir o povo
moreno que ns somos, mas sobretudo a nossa pobreza. As
sumir esta pobreza sabendo que ela d lucro para muita gen
te. Muita gente quer que o pas continue assim. Ns somos
contra isso13.

13 Espao Democrtico, ano 1, n2 16, 1 a 7 de junho de 1984. Citado


tambm por Sento-S, 2002.
68

A incluso do adjetivo moreno denota, portanto, o vnculo


nacional e popular atribuido ao socialismo. Suas inspiraes di
versas - pautadas em leituras sociais distintas dos trabalhistas,
eurocomunistas, marxistas de diversas tendencias, dentre outros
- convergem num olhar atento para o que h de peculiar na for
mao nacional: o vis racial predominantemente negro e mesti
o. Da decorre o qualificativo moreno, expresso por excelncia
da mestiagem fundamental que registra sua marca na composi
o tnica da sociedade brasileira (Sento-S, 2002).
Ainda segundo Darcy Ribeiro, o reconhecimento da questo ra
cial como clivagem social profunda faz-se imprescindvel numa anli
se da nao brasileira. Para ele, o mito da democracia racial - que
produz uma releitura da histria a partir da perspectiva do encontro e
da confluncia harmnica de raas - obscurece a dimenso eminente
mente conflitiva que regeu a dominao e explorao de negros e ndi
os por brancos. A negligncia histrica de amplos setores da populao
teria resultado em quadros de excluso alarmantes, em grande medida
coincidentes com a clivagem racial do pas. Segundo o autor:
A luta m ais rdua do negro africano e de seus descendentes
brasileiros foi, e ainda , a conquista de um lugar e de um
papel participante legtim o na sociedade nacional. [...] A na
o brasileira nunca fez nada pela m assa negra que a constru
ra. N egou-lhe a posse de qualquer pedao de terra para viver
e cultivar, de escolas em que pudesse educar seus filhos e de
qualquer ordem de assistncia. S lhes deu, sobejam ente, dis
crim inao e represso. (Ribeiro, 1995, p. 220)

Caberia a um projeto nacional efetivamente comprometido


com os grupos marginalizados da sociedade a reverso deste pro
cesso; a promoo de patamares minimamente igualitrios de in
sero social. Nesse sentido, a reduo das disparidades entre ricos
e pobres - quase to grandes quanto as que medeiam entre povos
distintos (Ribeiro, 1995, p. 210) - impunha-se como tarefa pri
mordial, inevitavelmente vinculada ao reconhecimento da ques
to racial.
69

A vontade de ruptura expressa por Darcy Ribeiro estaria fun


dada, portanto, num olhar cuidadoso para a singularidade da for
mao nacional. O diagnstico pedetista do Brasil pretendeu
mesclar este vis analtico calcado na observao da vida [brasi
leira] como ela com modelos trazidos de pases mais avana
dos na reflexo sobre temas sociais. Em outras palavras, as teorias
sociais im portadas deveriam decantar atravs do filtro da
brasilidade e somente por este processo poderiam adquirir signi
ficado.
A tenso entre a tradio - fundada no resgate das razes
nacionais - e o moderno - pautado na apreenso seletiva de ele
mentos da conjuntura internacional - compunha, portanto, a es
trutura dorsal do socialismo moreno. Os direitos humanos integram
a agenda da modernidade e, em sua verso socialista morena, so
mobilizados para reconhecer e corrigir as disparidades do pro
cesso de formao nacional. Dado um certo perfil da desigualda
de no Brasil, a apropriao desta agenda de direitos deve servir a
uma interveno direcionada. Isto , voltada para suprir os seg
mentos sociais em maior desvantagem comparada. Trata-se, en
fim, de conferir tratamento desigual desigualdade. Isto significa
que o tema da universalidade, apesar de no ser refutado, miti
gado pela prioridade conferida aos mais pobres.
A especificidade do discurso brizolista, fundada na evoca
o do socialismo moreno, se distancia da viso mais tradicional
de esquerda ento veiculada pelo PT. Segundo Vivaldo Barbosa,
secretrio de Justia e Interior no primeiro governo Brizola, em
entrevista a Joo Trajano:
O PD T era um m ovim ento identificado com um a nova con
cepo de sociedade civil. Q uer dizer, voc deixa de enten
der os conflitos e disputas sem ser apenas pelo crivo da classe
social, mas tam bm por outros critrios com o cor, gnero,
questes am bientais. Isso tpico desta nova sociedade que
vai surgindo e isso vem com o PDT. Q uer dizer, ele trouxe
essa novidade. N o era tem a da p o ltica brasileira, m uito
70

menos da esquerda. A questo da esquerda era a de luta de


classes. Agora, curiosa a combinao porque o discurso
do Brizla tambm era um discurso para os marginaliza
dos.
A linguagem marxista clssica, por contraste, era evocada
por Lysaneas Maciel: o PT est aberto a todas as classes, inclu
sive burguesia, mas todos devero assimilar as perspectivas da
classe oprimida (JB, 17/04/82). Embora ambos adotassem a pers
pectiva dos desfavorecidos, o PDT no operava com a dicotomia
clssica entre operrios e burguesia, introduzindo no debate pol
tico outras chaves de interpretao da realidade social, pautadas
sobretudo em conceitos norte-americanos. Dentre eles, os que
mereceram maior destaque na formulao de polticas pblicas
foram os critrios de raa e gnero. A partir fundamentalmente
dessas duas categorias, o governo conduziu seu discurso de
enfrentamento das disparidades sociais. E, conforme tratarei no
captulo seguinte, os critrios tnicos e de gnero assumiram rele
vncia significativa na mudana de comando impressa pelo go
verno rea de segurana pblica.

71

PARTE II
S e g u r a n a
B r iz l a

p b l i c a

n o

p r i m e i r o

g o v e r n o

1. I n s t i t u i o p o l i c i a l : o n o v o q u a d r o

gesto de Brizla no governo do estado do Rio de Janeiro,


de 1983 a 1986, significou mudanas profundas na organi
zao da polcia. A alterao do quadro poltico-institucional da
poca esteve sobretudo atrelada extino da Secretaria de Segu
rana e subseqente promoo da Defesa Civil e das polcias
civil e militar categoria de Secretarias de Estado. Nesse novo
formato, as corporaes de polcia autonomizaram-se da estrutu
ra militar, tornando-se possvel a um policial de carreira atingir o
posto mais alto de sua instituio. Isto gerou o rompimento com
uma tradio consagrada de subordinao da polcia ao Exrcito,
implicando um claro remanej amento de foras polticas no mbi
to da segurana pblica estadual.
Na histria dos comandos da Polcia Militar no Rio de Ja
neiro, a presena do Exrcito foi quase sempre hegemnica. Em
seus 166 anos de existncia, a PM do antigo estado da Guanabara
foi comandada por um policial de carreira por somente doze anos,
que correspondem soma de dois perodos de interregno da tute
la do Exrcito (de 1870 a 1878 e de 1961 a 1965). Quanto ao
estado do Rio de Janeiro no perodo que antecede a fuso com a
Guanabara, a corporao, fundada em 1835 e mantida at 1975,
administrou apenas comandos provisrios, que somaram pouco
mais de quatro anos (de 1892 a 1893, de 1919 a 1922, alm de
oito perodos curtos, entre 1960 e 1974, que no ultrapassam um
total de quatro meses). Posteriormente juno dos estados e das
polcias, o Exrcito ainda manteve o posto de comando por mais

75

sete anos, sendo efetivamente dele destitudo a partir da nova con


figurao do poder inaugurada com Brizola14.
Na trajetria da Polcia Militar, a forte presena do Estado
implicou uma identidade corporativa conflituosa, simultaneamente
fundada na assimilao e rejeio do ethos e hierarquia militar.
Um oficial PM entrevistado por Jacqueline Muniz declarou: eles
[o Exrcito] fizeram o servio sujo e ficaram bem com a popula
o. Quem se desgastou com o povo foi a Polcia Militar. O Exr
cito sempre soube fazer a sua propaganda (Muniz, 1999, p. 69).
Embora o esforo da PMERJ de diferenciao e construo
de singularidade identitria fosse evidente em muitos momentos,
o legado da hegem onia m ilitar se estendeu no som ente
formatao estrutural da corporao, mas tambm maneira de
definir e lidar com assuntos de polcia.
A idia de contigiiidade entre os meios de fora policial e os
de defesa nacional, prprios do Exrcito, encontra respaldo no
s no imaginrio corrente sobre polcia, mas tambm no texto das
Constituies brasileiras republicanas. A formulao de polticas
de segurana publica - e a especificidade da lgica de emprego
da fora que lhe corresponde - apenas recentemente figura no rol
das designaes formais da polcia. A indiferenciao entre os
procedimentos do policiamento ostensivo e aqueles da seguran
a interna - peculiar definio das atividades militares - permeia
os textos constitucionais, vinculando claramente as instituies
policiais forma de operao militar (Muniz, 1999).
O tema da ordem o pano de fundo da designao de tare
fas. Entretanto, a impreciso conceituai do termo - cujo signifi
cado abriga alta dose de subjetividade e vazio normativo - d
margem livre interpretao e ao arbtrio das instncias que de
tm o uso legtimo da fora.

14 Fonte: E voluo onom stica c galeria dos e.x-com andantcs gerais,


A rquivo G eral-A jG /PM ER J; reproduzida da lese de doutoram ento de
Jacqueline M uniz.
7(>

As corporaes policiais se tornaram, com base em disposi


tivos constitucionais, guardis desta ordem que carece de defini
o jurdica precisa e est sujeita a leituras diversas. Ainda no
texto constitucional de 1934, no captulo que trata das questes
relativas Segurana Nacional, as PMs so definidas como re
servas do Exrcito e, como tal, devero igualmente zelar pela
ordem. Em legislao subseqente, de 1936, determinou-se ainda
que as polcias militares deveriam estruturar-se segundo os mol
des das unidades de infantaria e cavalaria do Exrcito regular (Lei
N 192, 17/01/1936). A identidade policial militar definia-se, por
tanto, sombra dos padres estruturais e procedimentais das For
as Armadas (Muniz, 1999, p. 72).
A Constituio promulgada em 1946 contribui ainda mais
para a subordinao da polcia ao Exrcito. Somando-se ao papel
de reservas do Exrcito a denominao de foras auxiliares,
as polcias militares - impregnadas pela incumbncia conceitualmente imprecisa de promoo da segurana interna e manuten
o da ordem nos estados, territrios e distrito federal - careciam
de uma designao formal que as singularizasse (Muniz, 1999).
Sendo progressivamente associadas idia de extenso e apoio
logstico ao Exrcito, as instituies policiais militares eram fun
damentalmente compreendidas como estruturas que, alm de res
ponsveis pelo policiam ento ostensivo, deveriam reproduzir
medidas e estratgias militares no microcosmos do estado. Isto
implicava o acmulo e, em grande medida, a confuso entre essas
duas lgicas inteiramente distintas de mobilizao do aparato
policial, com visvel preponderncia da compreenso militarista
sobre um tipo especificamente policial de uso da fora.
As determinaes oficiais contribuam para produzir instituies-espelho da matriz militar, ainda que evidentemente guardadas
as respectivas dimenses e as distines, sutis e pouco precisas,
entre seus objetivos e alvos de atuao. E, alm disso, consolida
vam uma posio de superioridade do Exrcito sobre as polcias.
Nesse sentido, foi decretada a criao, em 1967, da Inspetoria Ge
ral das Polcias Militares (IGPM), rgo do Exrcito com fins de
77

fiscalizao (Decreto-lei n- 317, 13/03/1967). No ano seguinte, o


Ato Complementar n2 40 determinou ainda que os membros da
Polcia Militar no pudessem ter salrios superiores aos dos milita
res de posto e graduao equivalente (Muniz, 1999).
Em 1964, a ascenso do governo militar foi sucedida de de
cretos oficiais, os Atos Institucionais, que integraram um claro
movimento de fortalecimento das instncias militares em detri
mento dos poderes civis. Completamente desconfigurada, a Car
ta Constitucional de 1946 s foi reformulada em 1967, quando,
alm da incorporao dos Ais, tambm a Doutrina de Segurana
Nacional passou a constar no quadro de leis do pas. Nesse mo
mento, o Conselho de Segurana Nacional assumiu posio cen
tral na form ulao e na conduta da S egurana N acional,
corroborando a tendncia centralizadora do governo militar e o
esvaziamento de autonomia das unidades federativas.
As diretrizes traadas pela Doutrina de Segurana repercutiram
negativamente na configurao do corpo de aes e parmetros de
conduta das instncias policiais militares. Tendo o foco de suas ativi
dades sido fundamentalmente deslocado para a promoo de segu
rana interna - o que era basicamente interpretado como necessidade
de combate aos inimigos internos - , as atividades de policiamento
ostensivo estrito senso foram seriamente comprometidas.
Segundo Jacqueline Muniz, a adequao do trabalho polici
al cotidiano aos anseios militaristas do Exrcito representou d
cadas de atraso no desenvolvimento de formas de policiamento
efetivamente pautadas na noo de segurana pblica, conceito
cuja caracterizao se distingue fundamentalmente dos clamores
militares por segurana interna. Este desvirtuamento das tarefas
propriamente de polcia teria acarretado uma espcie de hibridizao
informal das instncias policiais militares, transmutadas em foras-tarefas aquarteladas. A atividade de policiamento ostensivo
fora, em grande medida, delegada s polcias civis, guardas de
vigilncia, dentre outros, sendo a ao dos policiais militares fun
damentalmente restrita a locais ou eventos que demandassem pro
teo especial (Muniz, 1999).
78

Essa contaminao da policia pelo Exrcito gerou um trata


mento enviesado da questo da criminalidade, fundado na evoca
o de uma terminologia blica (combate ao crime) e de uma
lgica armamentista. As estratgias de controle social moldavamse, sobretudo, na recorrncia aos mecanismos de represso. A me
tfora da guerra operava a administrao cotidiana da vida social.
Dada a fora e abrangncia da lgica militar, a novidade
descentralizadora trazida por Brizola teve um claro sentido de
ruptura. A rejeio no s da hierarquia militar consagrada, mas
tambm dos parmetros de conduta rotinizados pelo uso policial,
configuraram um ambiente poltico destoante dos demais estados
da federao. Franco Montoro, em So Paulo, e Tancredo Neves,
em Minas Gerais, tambm adotaram medidas inovadoras no m
bito das corporaes policiais, mas no imprimiram a radicalidade
constatada no governo Brizola. Embora a abertura poltica avan
asse moderadamente, o governo militar ainda operava com base
em diretrizes centrais que buscavam conferir formato homogneo
s realidades estaduais.
O ato de criao das novas secretarias e da concesso de
comando prprio a cada uma delas significou, portanto, a liberta
o do Estado com relao estrutura militar verticalizada. E este
fato provocou srios conflitos institucionais. O movimento de
autonomizao das polcias do Rio de Janeiro envolveu batalhas
jurdicas que se estenderam pelos primeiros meses do governo.
Aps extinta a Secretaria de Segurana, o governo federal tentou
a aprovao no Congresso de uma lei que instituiria um sistema
de Segurana Pblica para todo o pas. Neste projeto, redigido
em clara reao afronta poltica de Brizola, estava prevista a
congregao das duas polcias numa nica instncia de segurana
pblica estadual, cujas estrutura e formas de operao seriam de
finidas pelo governo federal.
Fracassada essa tentativa dc embargar o novo formato da
segurana pblica no estado, o governador passou a coordenar o
comando das polcias, inaugurando, no Rio de Janeiro, a prtica
de orientao da fora pblica pelo poder poltico civil.
79

Para conduzir a recm criada Secretaria de Polcia Militar, Brizola


nomeou o coronel Nazareth Cerqueira. Desta forma, o governador no
s driblava os tradicionais vnculos de subordinao ao Exrcito como
designava um homem negro para um posto de destaque.
Cerqueira narrou em entrevista o primeiro embate de poder
do estado com os militares. Quando a Polcia Militar planejava
sua operao para o comcio das Diretas-j, Cerqueira diz ter
sido convocado para uma reunio no Comando Militar do Leste.
O general comandante do Estado Maior da Polcia Federal ini
ciou o encontro evocando a Constituio Federal para legitimar a
deciso do comando federal de proibir passeata naquele dia. O
general alegava que somente o comcio poderia ser realizado com
respaldo na lei. Diante de tal recusa em atender ao cronograma do
evento, Cerqueira comunicou a deciso do governador de cum
pri-lo risca, concedendo permisso para comcio e passeata. A
assessoria jurdica do estado iria lidar com quaisquer impedimen
tos legais e o governador se responsabilizaria por essa deciso.
Aos olhos dos militares, este episdio designava um claro movi
mento de inverso hierrquica (Cerqueira, 2001, p. 49).
No governo Chagas, quando Cerqueira era integrante do
Estado Maior da PM, teria participado de uma experincia seme
lhante, com desfecho diametralmente oposto. Em entrevista a Joo
Trajano, narrou o evento:
Teve um a passeata do PM D B e o coronel disse o seguinte:
C erqueira, voc acha que essa passeata deve ser proibida ou
deve ter passeata? Eu achava que ia ser m ais fcil ir pra rua
proteger do que partir para o confronto, porque a gente tinha
inform ao que a passeata realm ente ia acontecer. M as veio
a ordem de B raslia dizendo: no pode haver passeata. E o
governador no foi nem consultado. A secretaria de segu
rana ficava com pletam ente por fora das decises.

Este contraponto evidencia a dimenso da ruptura com a


estrutura de comando militar na rea da segurana. Ainda segun
do Cerqueira,
80

ele (B rizla) me recom endou que eu m antivesse com as


foras arm adas as relaes mais am igveis possveis, mas
que deixasse claro que, na rea de segurana pblica, o co
m ando era do governador. A nossa subordinao ao gover
nador.

Nessa nova filiao institucional, a Polcia Militar ganhou


nova feio. Foi abolida, por exemplo, uma prtica at ento cum
prida risca pelos governadores estaduais: a de no proceder a
nenhuma alterao legislativa referente PM sem consultar pre
viamente a Inspetoria Geral das Polcias Militares. E isto corro
borou o movimento de autonomizao assumido pela polcia.
Esta quebra de vnculos com a estrutura militar gerou uma
srie de reformulaes estruturais internas corporao policial
militar, pautadas sobretudo na flexibilizao da rigidez hierrqui
ca do modelo militar. Buscou-se, por exemplo, desvincular os
planos de carreira para policiais militares daqueles que regiam as
carreiras do Exrcito. A distino rgida entre oficiais e praas no
interior da Polcia Militar foi abolida em favor da facilitao do
acesso dos praas ao oficialato. O Comando da PM buscava apri
morar os processos de promoo e de acesso ao corpo policial,
conferindo maior nfase qualidade dos quadros do que ao fluxo
de carreira. Alm disso, a institucionalizao do concurso de in
gresso Escola Superior de Polcia Militar (ESPM) buscava ga
rantir o critrio meritocrtico tanto na admisso como na mobilidade
dos policiais nos postos internos (Cerqueira, 2001, p. 173).
A tentativa de rompimento com a herana militar implicou
tambm o alegado empenho na comunicao entre a tropa e o
comando geral. A partir do estmulo criao de grupos de repre
sentao, buscava-se maior participao da tropa no encaminha
mento de questes administrativas. Em seminrio realizado pela
Fundao Escola de Servio Pblico (Fesp) a um grupo de polici
ais, os modelos de gesto participativa em empresas privadas fo
ram utilizados como exemplificao de formas bem-sucedidas de
interao operacional entre superiores e subordinados (Cerqueira,
2001, p. 173).
81

Outra alterao crucial na conform ao hierrquica da


corporao policial militar foi a suspenso da promoo por bra
vura. Segundo Nilo Batista - presidente da Ordem dos Advoga
dos do Brasil no Rio de Janeiro ao longo dos trs primeiros anos
do governo Brizola e Secretrio de Polcia Civil do estado em
1986 esta prtica consagrada pelo policiamento militar, sobre
tudo ao longo dos anos de recrudescim ento poltico, gerava
distores inadmissveis, que incluam negociaes esprias da
contabilidade de mortos em operao policial. Em entrevista para
este livro, Nilo Batista narrou um evento em que um policial, em
solidariedade a um colega de patente inferior, teria matado dois
mendigos e lhe concedido o crdito das mortes, para que pudes
sem contribuir para a sua promoo.
Na reestruturao da Polcia Militar, buscou-se tambm con
templar - ainda que de maneira pouco significativa - uma polti
ca de valorizao do policial. Na rea da sade, foi instaurada
uma associao de reabilitao, a ARPM, para atender aos polici
ais militares acidentados em servio. Para lidar com questes ju
rdicas, foi criado, em convnio com a Defensoria Pblica, um
Programa de Assistncia Judiciria a todos os integrantes da
corporao policial militar. Tentou-se ainda implementar uma
prtica de avaliao de desempenho, alm de programas de est
mulo e motivao profissional. Segundo o coronel Cerqueira, o
pressuposto que fundamentava o investimento nessas chamadas
polticas de valorizao era o de que o empenho de cada polici
al no desenvolvimento de sua atividade estaria mais vinculado
auto-estima e ao reconhecimento social de seu trabalho do que
remunerao propriamente dita.
Ao novo formato institucional da polcia - subordinada ao
governador, desmembrada em duas corporaes, civil e militar, e
modificada internamente - corresponderam novos parmetros
formais de relao com o pblico. A adoo do discurso dos di
reitos humanos e a efetiva orientao da ao policial neste senti
do foram os principais pontos da agenda poltica do governo na
rea da segurana pblica.
82

O anseio por essa nova configurao filiaria a polcia a um


universo operacional no mais tolerante com o arbitramento de
diferen tes graus de hum anidade a seus in terlo cu to res. O
escalonamento dos homens segundo hierarquias valorativas com
poria o contra-modelo da poltica emergente anunciada. Uma vez
pronunciada e reafirmada a diretriz de tratamento igualitrio ao
negro da favela e senhora branca das regies nobres da cidade, a
expectativa era de que o comportamento da polcia caminhasse para
aes mais padronizadas. Embora alguma dose de imprevisibilidade
fosse inerente prpria natureza da ao p o licial, m aior
homogeneidade nos procedimentos poderia minimizar a angstia
dos setores sociais mais vulnerveis violncia da polcia
Os currculos de formao dos policiais foram adaptadas s
novas prescries do governo e mereceram ateno especial das
secretarias de polcia. Somente uma formao cuidadosa e condi
zente com a nova filosofia de policiamento poderia engendrar
resultados efetivos e inscritos no ethos de ao policial proposto.
Nesse sentido, investiu-se em convnios com universidades e cen
tros de estudo, em reformas curriculares e metodolgicas das dis
ciplinas nas escolas de polcia e em cursos de atualizao e
reciclagem dos quadros de policiais na ativa.
O intuito de prover uma profissionalizao pautada no conjun
to de conhecimentos tericos e metodolgicos especficos da ativi
dade policial incluiu uma parceria do governo com a Escola Nacional
de Cincias Estatsticas (Ence). O objetivo do convnio foi o apri
moramento da captao de dados sobre criminalidade para a anlise
de desempenho das unidades de comando e melhor emprego da for
a policial. Alm disso, foi reativado o Centro de Documentao e
Pesquisa e editada a Revista cla PM (Cerqueira, 2001, p. 174).
O quadro de referncia normativa para a ao, incorporado
aos cursos de profissionalizao policial e reproduzido nas Notas
de Instruo de cada unidade de operao da polcia, era o seguinte:
I) o uso da fora deve ser sem pre o ltim o recurso, depois de
esgotados todos os outros m eios no-violentos disponveis;
83

II) a fora somente deve ser usada quando for uma necessi
dade fundamental, e apenas com objetivos legtimos.
III) o uso da fora, quando estritamente necessrio como
ltimo recurso, deve ser proporcional situao e aos obje
tivos legais que se procura alcanar;
IV) o uso ilegal da fora no se pode justificar por circuns
tncias especiais, excepcionais ou emergncias;
V) o uso de quaisquer armas, principalmente as armas de
fogo, deve ser considerado uma medida extrema, limitada
por dispositivos legais, e deve ser feito com moderao.
VI) deve-se sempre procurar preservar a vida humana e a
integridade fsica, dos policiais, das vtimas, de terceiros e
dos suspeitos ou criminosos; e
VII) no caso de ser necessrio o uso da fora, em situao
extrema, e esgotados todos os recursos no-violentos, deve
ser assegurada a assistncia mdica, o mais rapidamente pos
svel, a qualquer pessoa ferida ou atingida - incluindo os
suspeitos ou criminosos envolvidos15.
Este conjunto de diretrizes revela uma nova orientao para
as intervenes policiais. O paradigma de conteno no uso da
fora policial afirmado em detrimento do paradigma anterior de
represso como forma de controle social. Nesse novo desenho de
suas atribuies, a exclusividade do emprego dos meios de coer
o deixa de ser a nfase identitria primordial.
Apesar de algum empenho institucional em redefinir a autocompreenso policial, o governo nitidamente desconfiava desta
instituio e desenvolveu com relao a ela uma atitude reativa,
15 Estes princpios da ONU foram reproduzidos da tese de doutoramento
de Joo Ricardo Dornelles, p. 84.
84

que ansiava pela limitao de suas intervenes a patamares m


nimos. A nfase sobretudo restritiva estava pautada numa com
preenso da corporao policial como instncia necessria, porm
dotada de alto potencial de desvio e letalidade, dada a dificuldade
de controle e conteno de suas aes. A ramificao do poder
punitivo - auto-outorgado por policiais de ponta como conseq
ncia da posse de meios de retaliao - acarreta o deslocamento
de funes do judicirio para os representantes estatais de mai
or visibilidade social. O intuito de coibir essa transferncia infor
mal de poder - que compromete a transparncia e a previsibilidade
das intervenes do Estado - foi sobretudo alavancado pela dire
triz limitativa no que concerne mobilizao do aparato policial.
A involuo de metas da polcia buscava ser aplacada com a res
trio de aplicabilidade da sua fora.
Corroborando este princpio da conteno, o recurso a ins
trumentos letais deve ser substitudo por estratgias de adminis
trao do conflito. A concepo m ilitarista que concebe a
mobilizao policial como combate ao criminoso negligencia
ria a possibilidade de intervenes negociadoras e alternativas
violncia consagrada no meio policial.
Para exemplificar esta perspectiva conciliadora, o coronel
Cerqueira cita o caso do arrasto. Segundo ele, a expectativa da
populao diante dessa nova modalidade de atentado ao patrimnio
era de que a polcia fosse pra l bater no suburbano, participar da
guerra, do confronto. Em contraponto a tal disposio beligeran
te, sua equipe teria considerado: por que a gente no senta com o
pessoal da zona norte e a liderana da zona sul e vamos conversar,
vamos negociar? (Cerqueira, 2001, p. 27). A rejeio massiva a
tal proposio negociadora designaria forte resistncia compre
enso de que os conflitos poderiam ser administrveis, e no ape
nas reprimveis.
Tambm uma experincia com torcidas organizadas no
Maracan seria ilustrativa desta reivindicao do dilogo. Num
convnio estabelecido com o Ncleo de Estudos de Futebol da
UERJ, que, a esta poca, comeava a estudar a violncia no fute85

boi, o contingente de policiamento do Maracan fora submetido a


seminrios que buscavam tecer uma nova viso, que no era aquela
de s ir l com o cassetete para bater quando ocorre uma briga.
O problema foi discutido com lderes das torcidas e o objetivo era
encontrar conjuntamente formas de negociao do conflito,
que podem ser form as de prevenir, m udar a m otivao do
to rc e d o r, p o rq u e m u ita s v e z e s o p r p rio g ru p o vai ao
M aracan para provocar violncia, forar o confronto com a
polcia. Eles querem o confronto, o confronto um sucesso
para eles, ento, se a gente aceita esse jo g o , longe de estar
dissuadindo, a gente t dando at orgasm o porque est fa
zendo o que eles querem . (Cerqueira, 2001, p. 27)

O apelo banalizado violncia deveria, portanto, ceder es


pao a estratgias de mediao social. E somente o questionamento
do tecnicismo prprio das corporaes policiais - que se arroga
vam um saber inquestionvel sobre o modo de conduo de ques
tes pblicas - combinado ao dilogo com a comunidade poderiam
compor um ambiente favorvel a solues que escapassem do
exclusivismo normalmente atribudo ao uso da fora.
Com base nesta perspectiva, o alvo de intervenes da pol
cia sofreria um deslocamento fundamental: dos bandidos pas
saria aos cidados. Como destaca o coronel Jorge da Silva, assessor
do coronel Cerqueira na Polcia Militar, a polcia se conscientiza
que ela tem um cliente, que no so os bandidos, mas a comuni
dade. Ento, ela tem que trabalhar de acordo com as expectativas
de seus clientes .
A transio da denominao de fora pblica para segurana
pblica inscreve a ao policial no universo da mediao. Embo
ra o uso potencial da fora continue sendo caracterstica essencial
dessa instituio, no deve mais esgotar o conjunto de suas inter
venes na sociedade.
Nessa concepo, a polcia definida como administradora
de conflitos. Seu reconhecimento como instrumento negociador,
essencialmente reativo no que concerne ao uso da fora, deve,
86

\
portanto, afirmar-se em detrimento da compreenso consagrada
que atribui polcia a responsabilidade por deflagrar a violncia.
Embora a coero fsica no seja abolida do conjunto de possibi
lidades interventoras, a orientao de que ela seja mobilizada
como mecanismo de defesa - de reao a uma interveno vio
lenta primeira - e no como abordagem inicial para resoluo de
conflito.
Para Nilo Batista, o novo paradigma para a polcia estaria
fundamentalmente reunido em torno de cinco reformulaes estru
turais16. Em primeiro lugar, destaca o seu deslocamento necessrio
para a esfera da preveno. Definindo-se como a anttese por exce
lncia de uma companhia de lixo - que recolhe os detritos dos fatos
acontecidos, os sinais daquilo que j pertence ao passado - , a pol
cia moderna deve antecipar-se aos fatos pelo planejamento.
A essa perspectiva da antecipao deveria somar-se ainda o
aprimoramento da investigao criminal. Para ser abolido, o uso
judicial da confisso precisaria ser substitudo por prticas
investigativas consolidadas.
Em terceiro lugar, Nilo Batista destaca ainda a urgncia de
integrao da comunidade com o trabalho de polcia. Este inter
cmbio no s daria voz ao pblico-alvo da polcia, que desde
sempre deveria ter sido seu principal interlocutor, como promo
veria maior transparncia administrativa e de procedimentos da
instituio policial.
Desta exigncia de transparncia, decorre ainda uma quarta
demanda, a de legalidade. A ambio de controlar ou diminuir a
criminalidade no poderia estar pautada na negao da lei, que
o recurso por excelncia do criminoso. Nesse sentido, seria per
feitamente lcito instituio policial pleitear reformas da legis
lao que aprimorassem suas condies de operatividade dentro
do universo legal.
16 E stas caracterizaes foram retiradas do discurso de N ilo B atista
publicado no R elatrio do C onselho de Justia, Segurana P blica e
D ireitos H um anos, de 1986.
87

E , a in d a , ju s ta m e n te p o r in s e rir-s e n u m a p e rs p e c tiv a d e le
g a lid a d e , a p o lc ia d e v e ria d is p e n s a r o m e s m o tra ta m e n to a to d o
c id a d o , n o d e v e n d o , sob q u a lq u e r c irc u n st n c ia , d e fin ir-se c o m o
p r iv il g io d e u m o u o u tro s e to r d a p o p u la o . Isto re s u lta r ia n u m
c la ro m o v im e n to d e so c ia liz a o d a a tiv id a d e p o lic ia l.
E m su m a , a n o v a p o lc ia d e s c r ita p o r N ilo B a tis ta p r e v e n
tiv a , e f ic a z , c o m u n it r ia , le g a l e s o c ia liz a d a . S o m e n te u m a
c o rp o r a o a s s im d e lin e a d a p o d e r ia e s ta r e m s in to n ia c o m a o r
d e m d e m o c r tic a a lm e ja d a . O in g re s s o e m u m a n o v a e s tru tu ra
o rg a n iz a tiv a s e ria in te ira m e n te in c o m p a tv e l c o m a p o lc ia r e m a
n e s c e n te d a d ita d u r a , f u n d a d a e m p r e s s u p o s to s r e p r e s s o r e s ,
c e n tra lis ta s e a u to rit rio s.
E s ta r e c o n fig u ra o d o c a m p o d e in te rv e n o e d o m o d o d e
a tu a o d a c o rp o ra o p o lic ia l e x tra i se u su b s tra to te ric o e id e o
l g ic o d o d is c u rs o d o s d ire ito s h u m a n o s.
O v n c u lo a e s te re fe re n c ia l id e o l g ic o , c o m a te n o e s p e c i
al p a r a as c la s s e s m a is e m p o b re c id a s , e s t c o n te m p la d o em d iv e r
so s m b ito s d a p o ltic a e s ta d u a l. A ssim , a n fa s e n a e d u c a o ,
p o r m e io d a c o n s tru o d o s C lE P s - q u e , s e g u n d o D a rc y R ib e iro ,
s e c re t rio d e E d u c a o , d e v e ria m d a r s c ria n a s p o b re s o q u e as
ric a s j t m (JB , 1 8 /0 5 /8 3 ) - , e n a m o ra d ia , p e lo p ro g ra m a C a d a
F a m lia u m L o te - q u e p re te n d ia d o a r u m m ilh o d e lo te s d e
te rra a fa m lia s p o b re s e re g u la riz a r 4 0 0 m il d e le s j o c u p a d o s em
fa v e la s e z o n a s ru ra is d o e s ta d o (JB , 4 /0 5 /8 3 ) - , c o m p u n h a m u m a
p e rs p e c tiv a m a is a m p la de p ro m o o d e d ire ito s so c ia is. A in c lu
s o d e c a d a in d iv d u o no s is te m a e d u c a c io n a l e o r e c o n h e c im e n to
d e su a o c u p a o d o e s p a o c o n trib u iria m p a ra c o n f o r m a r u m a
id e n tid a d e so c ia l p a u ta d a n o p a ra d ig m a d a c id a d a n ia .

2. C

o n s e l h o d e j u s t i a

s e g u r a n a p b l ic a

E DIREITO S HUM ANOS

lm d e c o m p o r os princpios de o p erao d a p o lc ia , o c o n c e ito

d o s d ire ito s h u m a n o s ta m b m fu n d a m e n to u a id e a liz a o do

C o n s e lh o d e J u s t i a , S e g u r a n a P b lic a e D ire ito s H u m a n o s


(C .J.S .P .D .H .). C riado po r d ecreto em abril de 1983, o C o n selh o se
o cu p a v a nos encontros m ensais - presididos pelo p r p rio g o v ern ad o r
ou, em su a ausncia, pelo secretrio de Justia, V ivaldo B a rb o sa - d e
e n c am in h ar d em andas, sugestes, denncias e reflex es so b re assu n
tos ligados segurana pblica. C o n fo rm e d efinido n o artig o 2 d e seu
d ecreto d e criao, o C onselho acum ularia as seguin tes atribuies:
discutir e propor a poltica do G overno do E stado para os
assuntos de ordem pblica e das g aran tias das liberdades
individuais e coletivas e assistir o G overnador do Estado no
desem penho de suas responsabilidades em tais m atrias, de
conform idade com a Constituio e as leis vigentes 17.
O c o n ju n to d e su a s d e s ig n a e s era , p o rta n to , c la ra m e n te
d e lim ita d o p e lo u n iv e rso d as le is. N o h a v ia p re te n s o d e in o v a
o le g is la tiv a . O C o n s e lh o d e v e ria u n ic a m e n te d e s tin a r- s e tra
d u o in s titu c io n a l d o s c o n te d o s f o r m a is d o te x to le g a l. A
d is t n c ia e n tre as p r tic a s d is c rim in a t ria s e e x c lu d e n te s , d e u m
la d o , e u m E s ta d o e x e m p la r d o p o n to d e v is ta n o r m a tiv o 18, d o
17 D ecreto nH 6.635, publicado na edio de 13 de abri! de 1983, no
D irio O ficial Executivo.
18 O Brasil foi signatrio de todos os acordos com a O N U e tinha um
texto constitucional im pecvel no que concerne garantia de direitos.

89

outro, compunha o espao de inscrio poltica deste novo rgo


vinculado ao governo. Seu principal desafio era o de minimizar
as disparidades entre mundo legal e mundo real.
O empenho em fazer decantar o iderio liberal dos direitos
humanos na realidade social brasileira integraria, segundo Vivaldo
Barbosa, um claro sentido de republicanizao da administrao
do Estado. Dessa compreenso resultaria, portanto, a centralidade
atribuda ao Conselho naquele momento de redemocratizao. A
possibilidade de ruptura com o vis autoritrio do Estado e suas
instituies reprodutoras poderia inaugurar uma nova perspectiva
poltica de organizao da sociedade.
Alcanada a democratizao do Estado, o caminho poltico a
ser percorrido apontava para a democratizao das relaes sociais
e para a efetiva assimilao de uma cultura poltica fundada nos
direitos humanos. A este anseio de assimilao cultural subjaz uma
crena no poder criativo das instituies; na capacidade de novida
des formais moldarem positivamente o campo dos valores.
E a abertura poltica configuraria um momento histrico do
tado de vocao prpria, libertadora por excelncia. Aos atores
polticos comprometidos com esta causa caberia, portanto, a inscri
o nesse movimento reivindicatoro de significao missionria.
Nas palavras de Vivaldo Barbosa:
Construir a democracia e vestir os indivduos de seus direi
tos mnimos de tal modo relevante que se pode dizer que
a tarefa que a histria reservou ao nosso tempo e incumbe s
geraes que ora exercem responsabilidades pblicas. a
tarefa que o Conselho enfeixa como sua misso e sua destinao, para que as pessoas se relacionem no ao nvel de
prepotncia e submisso mas com iguais direitos. (Relat
rio C.J.S.P.D.H., p. 9)
A abrangncia dessa designao administrativa implicava dis
cusses plenrias sobre assuntos variados, que, por vezes, se des
dobravam na criao de comisses para o tratamento de assuntos
especficos. Conforme descrito no relatrio do Conselho, as reuni90

es realizadas ao longo do ano de 1984 debateram temas diversos,


como a atuao das polcias civil e militar, a camelotagem, a men
dicncia, o uso e trfico de entorpecentes, a atuao do Ministrio
Pblico, a situao do menor, o jogo do bicho, a guarda noturna, as
empresas particulares de segurana, a Guarda Municipal e o traba
lho em condies subumanas. No ano seguinte, tais temas, acresci
dos de outros, mereceram a criao de algumas comisses especiais.
Dentre elas, a Comisso de Negligncia e Erro Mdico, a Comis
so da Terra, a Comisso Especial para o Grupo Tortura Nunca
Mais, a Comisso de Discriminao Racial nos Condomnios e a
Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher. Cada uma delas esta
ria encarregada de apurar denncias, encaminh-las aos rgos com
petentes e reivindicar punio.
Ainda segundo a interpretao de Vivaldo Barbosa, que fun
damenta historicamente a necessidade de mobilizao nacional
da agenda poltica dos direitos humanos, um claro sentido de in
ferioridade caracterizaria o Terceiro Mundo e, portanto, o Brasil.
Somente a adequao aos princpios de Direito das sociedades do
Velho Mundo poderia significar a insero do pas num novo
estgio da civilizao. Caso contrrio, estaramos fadados aos
episdios de barbrie que periodicamente recuperam espaos
j perdidos no passado (Relatrio C.J.S.P.D.H., p. 9).
Fundado na crena da possibilidade de evoluo dos espri
tos, este discurso opera com a idia de um telos a ser atingido. E
o Conselho comporia justamente o esforo de viabilizao polti
ca do iderio humanitrio e, portanto, de inscrio pioneira do
estado do Rio de Janeiro numa nova ordem civilizacional.
Citando Norberto Bobbio, Nilo Batista diz ser a formulao
do Direito Positivo apenas uma etapa que precede o evento mais
importante, qual seja, o de criao dos instrumentos que efetiva
mente garantam a promoo dos direitos humanos. No caso da
Amrica Latina, em especfico, a principal tarefa seria a de criar
esses mecanismos institucionais intermedirios, com nfase sobretu
do na promoo dos direitos econmicos e sociais. O destaque confe
rido a esta agenda de direitos se explicaria, segundo Nilo Batista, pelo
91

obscurantismo a que tendem ser confinados em decorrncia do con


senso em torno dos direitos civis e polticos, especialmente no
momento de democratizao poltica em que o pas se encontrava.
O Conselho ingressava, portanto, no esforo de instrumentao
deste estado, que teria optado pela habilitao poltica dos direitos
humanos. Inscrito na organizao formal do quadro poltico esta
dual, este novo rgo estaa justamente destinado a dar corpo e
eficcia aos princpios abstratos que evocava, buscando, dessa ma
neira, isol-los do risco de idealismo jurdico. Esse esforo de tra
duo poltica do universo normativo dos direitos, com nfase para
os aspectos sociais e econmicos, compunha o tipo de aperfeioa
mento desejado para as instituies democrticas.
As novas prticas do governo propunham-se, enfim, a zelar
pela democratizao dos meios de interveno na realidade, deven
do abolir o elitismo de demandas sociais e coibir a discriminao
das chamadas minorias. A alocao desigual de esforos e recur
sos, voltada para a promoo social dos desfavorecidos, deveria,
em ltima instncia, promover a igualdade. As comisses especi
ais criadas para lidar com questes como a discriminao da mu
lher, o racismo e a superpopulao carcerria compunham uma
tentativa de minimizar as distncias entre setores sociais privilegi
ados e desprivilegiados. A identificao dos alvos dessa poltica
compensatria obedecia a critrios variados de categorizao, aten
tando para gnero, distribuio de renda, raa e at idade. Tratavase, portanto, de identificar padres de desigualdade e super-los.
Por meio da Assessoria Especial do Conselho - diretamente
vinculada vice-presidncia do rgo e composta por um oficial de
Polcia Militar, um delegado de polcia, um promotor de justia,
um defensor pblico e um cientista social - , todo e qualquer cida
do, individual ou conjuntamente, poderia encaminhar queixas de
violao de seus direitos humanos ou de outrem. Abria-se, portan
to, um canal institucional permanente para a interlocuo com a
sociedade civil em assuntos normalmente no compreendidos como
passveis de interveno estatal. O Conselho centralizava dennci
as que diziam respeito a diversas instncias governamentais e de92

veria encarregar-se de encaminhar e acompanhar o tratamento ins


titucional a elas dispensado. Tratava-se, portanto, de uma espcie
de unidade propositora e fiscalizadora, cujo foco de atuao incidia
sobre uma questo at ento carente de reconhecimento e formula
o institucional.
Caracterizando-se como a instituio por excelncia do novo
modus operandi anunciado pelo estado, o Conselho tinha sua
filiao identitria claramente delimitada pelas fronteiras do dis
curso humanitrio. E dada a abrangncia do conceito de direitos
humanos, o Conselho era suposto manter dilogo com interlo
cutores diversos. Caracterizava-se, portanto, como zona de inter
seo de secretarias de estado em princpio apartadas entre si.
Conferia, enfim, certo sentido de unidade enorme diversidade
temtica que compe um governo.
Ao final do trinio 1984-1986, a assessoria do rgo teria
registrado o processamento de 1.222 denncias, tendo 1.087 sido
encaminhadas para algum tipo de resoluo. Embora estes nme
ros estivessem longe de retratar a freqncia efetiva de ocorrnci
as de desrespeito aos direitos humanos (termo cuja amplitude
implica enorme variedade de denncias), os idealizadores do pro
jeto ressaltavam seu pioneirismo e importncia simblica. Nas
palavras de Vivaldo:
N s devem os lem brar que no h paralelo nesse m esm o
perodo em outros estados da nossa Federao. Basta lem
brar que no h um C onselho com o este em nenhum outro
e s ta d o do P a s . N o h um d e b a te c o m o e s te ,
institucionalizado da form a em que o fazem os. [...] A cim a
de tudo, o papel do conselho era a inspirao, era a sua ori
entao, era o am biente de preocupao que se criava no
Rio de Janeiro, para que todos os nveis da autoridade, os
nveis de funcionam ento da m quina adm inistrativa, pudes
sem refletir esse am biente, refletir essa inspirao, essas pre
ocupaes, mas que tam bm , acim a de tudo, cada cidado
individualm ente pudesse tam bm refletir esse am biente e
essa inspirao. (R elatrio C.J.S.P.D.H., p. 26).
93

Limitado pela incrvel desproporo entre a estrutura dispo


nibilizada e a abrangncia da meta a que se propunha, restava aos
idealizadores do Conselho o apelo sua alegada eficcia simbli
ca. O reconhecimento das diferenas e a estratgia de interveno
mediadora num universo povoado por disparidades deveriam,
acreditava-se, contribuir para sedimentar uma cultura institucio
nal sintonizada com os direitos humanos. O contato do Conselho
no s com secretarias e rgos diversos da burocracia estatal,
mas com a prpria populao, constituiria, por si s, novidade
preciosa. O discurso associado a essa nova estrutura estatal era
justamente o de consolidao da prtica poltica democrtica na
sociedade civil e no sistema poltico. Tratava-se de buscar aplacar
o hiato entre a existncia formal de instituies democrticas e a
inexistncia de prticas cotidianas dos agentes polticos formais e
informais que corroborassem tal arcabouo institucional. Em l
tima instncia, o Conselho definia-se como um paradigma tico
para as demais instncias estatais.
Pautando-se numa perspectiva de ao conjugada, as comis
ses do Conselho deveriam mobilizar outras instncias de gover
no para compartilhar tarefas. No caso de conflitos de terra, por
exemplo, a Comisso da Terra, criada em 1985 e composta por
membros do Conselho, atuava junto Secretaria Extraordinria
de Assuntos Fundirios, Assentamentos Humanos e Projetos Es
peciais. O objetivo de ambas era, quando em concordncia com a
lei, regularizar a situao dos posseiros, garantindo-lhes um dos
direitos compreendidos como fundamentais, o acesso a terra (Re
latrio C.J.S.P.D.H., p. 15).
Tambm a Procuradoria Penal do Estado, em parceria com o
Conselho, disponibilizou um espao institucional para tratar de
questes referentes moradia, habitao e embates pela terra. Em
trabalho integrado com a Defensoria Pblica e o Ministrio P
blico, foi criado o Ncleo de Regularizao de Loteamentos Clan
destinos e Abandonados, voltado para o atendimento dos interesses
de com unidades em confronto com loteadores considerados
faltosos. Cerca de duzentos dentre os quatrocentos e cinqenta
94

loteamentos irregulares que existiam na cidade do Rio de Janeiro


em 1986 estariam sob os cuidados desse ncleo (Relatrio
C.J.S.RD.H., p. 17).
O governo definia mecanismos para que a polcia, diante de
situaes de conflito, no se definisse antecipadamente a favor ou
contra um dos querelantes. A idia era que no havia vtimas e
culpados a priori.
Letcio de Medeiros, ento procurador-geral do Estado, as
sinala esta alterao fundamental do tipo de mobilizao do apa
rato policial. Antes, a polcia era utilizada subalternamente para
promover despejos, o oficial de justia chegava ao local como
se fosse uma grande autoridade e pedia fora policial e, depois,
sob nova orientao, ela passou a ser designada to-somente para
garantir e preservar fisicamente a integridade do Oficial de Jus
tia, e no para promover o ato de execuo, que de compe
tncia do Judicirio (Relatrio C.J.S.RD.H., p. 31).
Isto significava realocar a polcia para funes estritamente
ligadas segurana das aes de despejo, quando estas estives
sem devidamente respaldadas na lei. Dessa maneira, o governo
buscava esvaziar as atribuies anteriores de polcia, fundadas na
mobilizao de seu poder coercitivo para efetuar operaes que
no estavam sob sua alada.
Na interpretao marxista do coronel Cerqueira, ento se
cretrio de Polcia Militar, a polcia deixava de caracterizar-se
como instrumento de dominao das classes privilegiadas, pas
sando a agir em conformidade com a lei. Em suas palavras:
A polcia sem pre trabalhou para os em presrios e rep ri
m indo os trabalhadores. A idia era a polcia ficar neutra,
no tom ar partido do em presrio. E nto, isso d esagradou
aos em presrios: de repente, no tem os m ais a polcia nos
sa disposio. Ento, na questo dos cam els, os em presri
os tam bm con testav am os cam els. E le (o g o v ern ad o r)
tam bm no queria a represso aos cam els. E ntendia a q ues
to do desem prego, que tinha que dar um outro tratam ento,
95

diferente, que no era o tratamento policial. E quanto ques


to da terra, que no primeiro governo a coisa foi melhor
trabalhada, o que ele dizia que a polcia trabalhava sempre
em funo do dono da terra ou do grileiro. Quer dizer, mata
va os invasores19.
O c o r o n e l J o r g e d a S ilv a , a s s is te n te d e C e rq u e ira , c o rro b o ra
e s ta v is o :

Ele (Brizla) simplesmente sinalizou na direo de que a


poltica no podia ser particularista, ou seja, a poltica de
um grupo contra o outro; uma poltica que faz dos favelados,
dos pobres e dos negros inimigos. Ento, o Brizla chegou e
sinalizou na direo contrria. Olha, no nada disso: a po
lcia tem que ser igualitria, todos so cidados. ... No se
pode fazer poltica s para aqueles bairros onde as pessoas
gritam mais alto, onde as pessoas tm voz na mdia. A dife
rena de uma poltica pblica para uma poltica governa
mental que no seja pblica, particularista, que a poltica
pblica atende a toda coletividade daquele espao20.
S e g u n d o a n o v a o rie n ta o , a m a n e ira d e lid a r c o m o s tr a d i
c io n a is c h o q u e s d e in te re s s e e n tre p o s s e iro s e g rile iro s , e m p re s
rio s e g re v is ta s , c o m e rc ia n te s e c a m e l s d e ix o u d e f u n d a r-s e n o
p a r a d ig m a re p re sso r. A p re o c u p a o d o g o v e rn o a p o n ta v a ju s t a
m e n te p a r a a n e c e s s id a d e d e c o n te r as in te rv e n e s v io le n ta s d a
p o lc ia . D ia n te , p o r e x e m p lo , d a in s a tis fa o d o s c o m e rc ia n te s
c o m a p r o lif e r a o d o s c a m e l s, B riz la d e c la ro u q u e n in g u m
v a i tir a r o p e s s o a l c o m v io l n c ia , m a s c a d a s tra r to d o s e r e tira r o s
q u e e s t o c o m e r c ia n d o e m n o m e d e e m p re s a s e s ta b e le c id a s p a ra
lo c a liz -lo s a d e q u a d a m e n te , d e m o d o q u e n o p e r tu r b e m o s c o
m e rc ia n te s (JB , 0 7 /0 9 /8 3 ). E s te d is c u rs o a p o n ta v a p a ra o in tu ito

19 Entrevista concedida a Joo Trajano, gentilmente cedida para a pro


duo deste trabalho.
20 Entrevista realizada em junho de 2002.
96

de descriminalizar as estratgias de sobrevivncia de segmentos


mais pobres da sociedade.
A inteno do governador de criar a imagem de um governo
comprometido com os setores marginalizados da populao impli
cava uma interpretao da realidade cujo enfoque recaa nas ques
tes sociais. O governo buscava delinir-se como a prpria anttese
do Estado penal, que penaliza a misria. O intuito era retroceder o
mximo possvel na tarefa do encarceramento e produzir mecanis
mos de interveno positiva na realidade, voltados para a habilita
o social dos contingentes populacionais marginalizados.
Partindo dessa inscrio poltica, qualquer demanda no
concernente s carncias sociais dos segmentos mais pobres da
populao - fundamentalmente concentradas no setor educacio
nal - no mereceria tratamento prioritrio do governo. Seguindo
a linha de raciocnio deste argumento, a segurana pblica no
figurava no rol de atividades primeiras da mquina do estado. Por
ser um problema que atingia fundamentalmente as classes mdia
e alta da populao, no comporia uma meta prioritria de um
governo popular. Esta opo foi muito polmica e esteve por trs,
por exemplo, da deciso de que os custos de instalao de postos
policiais em bairros de classe mdia fossem transferidos a seus
moradores (Rodrigues, 1993, p. 91).
Somente, portanto, medida que a polcia protagoniza a pri
vao dos direitos individuais dos setores marginalizados da so
ciedade que ela se torna alvo de preocupao do governo. E, por
isso, sua diretriz fundamental de interveno social foi deslocada
para o paradigma da conteno. Diante da opo publicizada de
apoio s classes populares, a polcia, sendo uma das faces mais
visveis do Estado, no poderia operar com categorias discrimi
natrias que pusessem em risco a integridade da parcela margina
lizada da populao. Caberia ao Estado, portanto, coibir e conter
os excessos policiais. O uso da fora deveria ser mobilizado ape
nas em situaes-lim ite, deixando de protagonizar a autocompreenso policial de seu papel e funo social.
97

Diante da reao social a estas diretrizes, Brizola diz ter a


populao cado em histeria, querendo a volta de prticas con
denveis no combate violncia (JB, 09/07/86). Seu modelo de
polcia se definiria em contraponto ao princpio da violncia re
pressiva do Estado contra os criminosos.
Um dos grandes desafios da nova poltica de segurana pre
tendida era, portanto, o rompimento com a memria da polcia da
ditadura, amplamente fundada na mobilizao arbitrria da fora.
A concepo de polcia proposta assentava-se na refutao do
modelo anterior. Apesar de forte contedo propositivo, a nova
polcia, em grande medida, definia-se pela negao; pela ausn
cia de procedimentos arbitrrios.
Corroborando esta identidade negativa, o Conselho esta
beleceu vnculos estreitos com o grupo Tortura Nunca Mais, vol
tado para a defesa dos direitos humanos de ativistas polticos que
foram vtimas de aes policiais violentas no perodo da ditadura
militar. Uma de suas comisses esteve justamente voltada para
apurar as denncias do grupo. Nesta linha de mobilizao, uma
das aes de maior repercusso do Conselho foi a apreenso, pelo
juiz Eduardo Mahyr, ento vinculado 33a Vara Criminal da
Comarca da Capital, de objetos e instrumentos de tortura, em
diligncia realizada nas dependncias da Superintendncia da
Polcia Federal no Rio de Janeiro.
Tambm por ocasio da investigao da morte da estudante
Denise Benoliel - caso que teve ampla cobertura da mdia e que
acabou sendo um estopim, conforme tratarei mais adiante, de uma
grande crise envolvendo o governo do estado e a Polcia Civil - ,
o Conselho se dedicou apurao de denncias de que a confis
so do indiciado na fase inquisitorial fora obtida sob tortura e
coao. A abertura de sindicncia para apurar eventual violao
de direitos do porteiro do prdio de Denise, negro e pobre, era,
por si s, a esta poca, um evento inusitado. O qualificativo hu
manos alargava suas fronteiras, incluindo no conjunto de desig
nados tambm aqueles indivduos j tradicionalmente excludos
de reconhecimento do Estado. No s os filhos da classe mdia,

como era o caso de grande parte dos casos do Tortura Nunca Mais,
mas tambm os integrantes das classes pobres e at miserveis
deveriam compor o alvo da nova linha de conduta do governo.
Nesse sentido, o Conselho buscou criar mecanismos para
coibir a discriminao racial, cujo alvo, em grande medida, coin
cidia com os setores menos favorecidos da populao. Dadas as
limitaes operacionais, suas intervenes foram tpicas, mes
clando estratgias preventivas e medidas repressoras. Diante, por
exemplo, da denncia de que uma mulher negra teria sido impe
dida de entrar numa casa noturna na zona sul da cidade, o vicepresidente do Conselho levou o secretrio de Polcia Civil a
interditar o local.
No mbito das medidas de preveno a aes racistas, o
Conselho encaminhou Corregedoria Geral da Justia a
recom endao de que os cartrios se abstivessem do regis
tro de quaisquer atos ou convenes condom inais que conti
vessem dispositivos atentatrios aos D ireitos H um anos, em
especial aqueles que im pedissem ou dificultassem o ingres
so ou livre trnsito de em pregados d o m stico s, em geral
negros, pela cham ada entrada social dos prdios de apar
tam entos (R elatrio C.J.S.P.D.H ., p. 65).

O pedido foi acatado e, posteriormente, foi-lhe ainda conce


dida forma de lei. A lei estadual n2 962, de 27 de dezembro de
1985, diz: E proibido qualquer restrio de acesso s entradas,
elevadores e escadas de prdios da cidade do Rio de Janeiro em
virtude da raa, cor ou atividade profissional da pessoa .
Seguindo essa linha de interveno em favor de setores so
ciais marginalizados, a populao carcerria tambm passou a
mobilizar boa parte do empenho estatal. Em 1985, a questo da
superpopulao dos presdios e delegacias policiais do estado
mereceu, conforme define o relatrio de atividades do Conselho,
tratamento prioritrio. Com base nos debates das sesses ple
nrias, foram elaborados e divulgados documentos que busca
vam dar conta da calamitosa situao, verdadeiramente atentatria
99

aos Direitos Humanos e dignidade da pessoa. Alm deste re


curso para sensibilizar a opinio pblica, a Defensoria Pblica, a
partir de assessorias regionais, disponibilizou caminhos instituci
onais para viabilizar aes efetivas no combate precariedade do
sistema penal. Um setor jurdico foi especialmente criado e de
signado para dar assistncia aos presos e detidos das Delegacias,
atendendo s demandas tanto da capital como do interior.
O intuito de aplacar o inchao do sistema carcerrio teria
ainda sido corroborado pela recomendao de Nilo Batista, secre
trio da Polcia Civil no ltimo ano do governo, para os delega
dos arbitrarem fiana zero queles reconhecidamente pobres. Essa
medida est claramente inscrita no esforo de conter a expanso
do Estado penal.
Ainda nessa linha de preocupaes, com o intuito de otimizar
a atividade da Vara de Execues Criminais, uma Comisso M is
ta Executivo-Judicirio, da OAB, em parceria com o setor jurdi
co do Conselho, teria sugerido a criao de uma segunda vara, s
para processos que envolvessem rus encarcerados. Os processos
relativos a rus submetidos a penas no-privativas de liberdade
seriam deliberados em outra instncia, o que desobstruiria a buro
cracia para a soltura de muitos presos que j teriam cumprido
suas penas. A falta de quorum para sua votao na Assemblia
Legislativa inviabilizou a proposta.
Em conjunto com juizes da prpria Vara Criminal, setores
do Ministrio Pblico, DESIPE e Instituto Flix Pacheco, o Con
selho teria ainda se mobilizado para requerer a antecipao da
expedio dos alvars de soltura, quando, poca da prolao da
sentena, j estivesse extinta a punibilidade ou, preso o condena
do, j houvesse decorrido o prazo de condenao (Relatrio
C.J.S.P.D.H., p. 18).
A ateno populao carcerria, embora se tenha convertido
em poucos avanos efetivos para o setor, significou um custo pol
tico muito grande para o governo. Alm da rejeio difundida aos
direitos humanos para presidirios, este perodo da gesto Brizola
testemunhou a organizao inicial de uma rede criminosa de gran
100

de amplitude, o Comando Vermelho, que articulava presos e nopresos no fornecimento de drogas para todo o estado. Este dado,
acrescido do empenho declarado do governo na garantia da integri
dade social desses setores populacionais marginalizados resultou
em forte repdio da opinio pblica idia dos direitos humanos.
O crescimento das articulaes criminosas era associado alegada
permissividade, e at cumplicidade, do governo.
A rejeio difundida ao tratamento dispensado aos presidi
rios buscava ser aplacada, ainda que timidamente, com a mobi
lizao de setores progressistas da comunidade internacional. Com
este intuito, a articulao do Conselho com organismos internaci
onais mereceu grande destaque nos meios de comunicao. Em
meados de 1985, a visita do Ministro da Justia da Frana, a essa
altura vinculado ao governo socialista de Mitterand, foi marcada
por debates sobre a necessidade de modificaes na legislao
penal em tempos de paz. No ano seguinte, representantes de orga
nizaes no-governamentais do Chile, El Salvador e Guatemala,
vieram sede do C.J.S.P.D.H. prestar solidariedade e comparti
lhar do anseio comum pela proteo aos direitos humanos.
Tambm a diretriz de aproximao com segmentos organiza
dos da sociedade comps a estratgia para maior aceitao do go
verno. A idia de dilogo com a comunidade teve centralidade na
orientao formal das mais variadas instncias de governo, deven
do servir formulao de suas agendas polticas. Buscava-se ins
taurar um movimento de dessacralizao do saber oficial, que
passava a ser compreendido a partir de sua incompletude. A comu
nidade deveria ser mobilizada como interlocutor necessrio, envol
vido num processo dialtico de construo do conhecimento.
Nesse sentido, o prprio Conselho contava formalmente com
representantes da sociedade civil como membros efetivos, e no
eram poucos. Eles ultrapassavam numericamente os chamados
membros natos, que integravam a estrutura administrativa do
governo na rea de justia e segurana pblica. Conforme consta
no artigo 3o de seu decreto de criao:
101

Integram o Conselho, como membros efetivos, designados


pelo Governador do Estado, pelo perodo de um ano, repre
sentantes das seguintes entidades: Ordem dos Advogados
do Brasil, Seo do Rio de Janeiro; Associao Brasileira
de Imprensa; Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil;
Federao das Associaes Comerciais, Industriais e
Agropastoris do Rio de Janeiro; Federao da Agricultura
do Estado do Rio de Janeiro; Federao dos Trabalhadores
das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material El
trico do Estado do Rio de Janeiro; Federao dos Trabalha
dores na Agricultura do Estado do Rio de Janeiro; Federao
dos Empregados do Comrcio dos Estados do Rio de Janei
ro e Esprito Santo; Federao das Associaes de Morado
res do Rio de Janeiro, Federao das Associaes de Favelas
do Estado do Rio de Janeiro, e ainda das Organizaes Glo
bo, Jornal do Brasil e Tribuna da Imprensa, bem como ou
tros cidados e cidads de reputao ilibada e notrio saber
ou que se tenham destacado nos movimentos negro, de mu
lheres e estudantil. (Dirio Oficial, 13/04/83)
A heterogeneidade desse quadro de membros buscava legi
timar a alegada representatividade da sociedade civil no dilogo
com o governo. Segundo os organizadores do Conselho, no s
entidades de mdia ou grande projeo econmica, mas tambm
corporaes que compunham o setor marginalizado e organizado
da sociedade - como era o caso da Federao das Associaes de
Favelas do Estado do Rio de Janeiro (FAFERJ) - teriam seu as
sento garantido, e at mesmo estimulado.
Dessa maneira, o Conselho comps a experincia de tradu
o institucional mais prxima do discurso formal de democrati
zao das relaes entre Estado e comunidade. Dado, entretanto,
o descompasso evidente entre a amplitude das metas estabeleci
das e a precariedade da estrutura disponibilizada, a aluso ao
pioneirismo e ao simbolismo da experincia so as principais re
ferncias a tal instituio, ainda mais quando se considera uma
conjuntura marcada pela memria de centralismo decisrio e ar
bitrariedade de uso da fora.
102

3. P o l c ia e c o m u n id a d e

ste discurso de interlocuo e aproximao com a comunida


de tambm esteve presente com muita fora na reestrutura
o dos parmetros para conduta policial. No plano diretor da
PM ERJ para os anos de 1983 a 1986, o objetivo sntese da
corporao foi definido como o seguinte:

Prom over, adaptando a estrutura policial-m ilitar s exign


cias da segurana pblica, o ajustam ento com portam ental
da organizao dentro de um a nova concepo de ordem
pblica, na qual a colaborao e a integrao com unitria
sejam os novos e im portantes referenciais, o que im plica um
novo policial e um a nova polcia .

Este tema da integrao comunitria aponta para um claro


movimento de diversificao das questes de polcia, no mais
co m p re en d id a s p ela d esig n ao e strita de c rim in a lid a d e
patrimonial. A importao pioneira da filosofia do policiamento
comunitrio pela polcia militar e a criao das Delegacias Espe
ciais de Atendimento s Mulheres, DEAMs, pela polcia civil,
compem, portanto, este esforo de reconhecer a diversidade de
temas que demandam interveno da polcia.
A expectativa reunida em torno da exposio dos policiais a
outras espcies de conflito - distintos daqueles meramente referi
dos a questes de posse - era de que se caminhasse para alterar a
percepo do policial sobre a prpria natureza do trabalho de po
lcia. Esta nova diretriz de ao implicava um redirecionamento
do foco da interveno policial para assuntos que, no antigo dese
103

nho, no compunham o repertrio de suas atribuies. Conflitos


domsticos e de vizinhana, mesmo que no resultassem em
ocorrncias criminais, passaram a compor o universo de deman
das que deveriam mobilizar os quadros de polcia.
3 .a Integrao com unitria
No Brasil, a introduo da noo de integrao comunitria,
fundada nos pressupostos do policiamento comunitrio, no foi
precedida de estudos ou reflexes acadmicas. Sua matriz terica
originria e as referncias pontuais de implementao prtica so
fundadas em experincias norte-americanas (Cerqueira, 1999). O
entendimento do modelo de polcia comunitria e das conseqn
cias de sua importao para o Rio de Janeiro em princpios dos
anos 80 implica, portanto, a compreenso de seu significado na
histria do policiamento nos Estados Unidos. Por isso traarei
um breve panorama desta trajetria.
O perodo intitulado era da reforma, que data das primeiras
dcadas do sculo XX, precedeu a implementao da filosofia do
policiamento comunitrio nos Estados Unidos e foi fundamental
mente caracterizado pela lgica da profissionalizao. O cerne
desse m ovim ento residiu no diagnstico de que as relaes
pessoalizadas j consagradas entre polcia e comunidade eram
malficas, pois delas resultavam prticas de corrupo e ingern
cias regionalizadas. Instrumentalizada por grupos de poder lo
cais, a instituio policial era vista como fonte de empregos, poder
pessoal e espao de corrupo.
O esforo de distanciamento deste universo de desvios esteve
concentrado na elaborao de uma estrutura organizacional eminen
temente verticalizada, que propiciava o fortalecimento dos controles
internos. Dessa administrao central emanavam ordens de rodzio
permanente dos policiais em turnos e setores de patrulhamento. Esta
medida contribuiria para romper os laos de proximidade com o p
blico e para cumprir os procedimentos operacionais padronizados na
busca de imparcialidade profissional.
104

Alm da rigidez hierrquica, o desenvolvimento tecnolgi


co, voltado sobretudo para um objetivo de eficincia e impes
soalidade, tambm teria contribudo para o divrcio entre polcia
e comunidade. O uso do automvel, por exemplo, substituiu o
policiamento a p, que aproximava o policial do cidado. E quan
to ao telefone, permitiu o contato imediato e direto com o usurio
que solicitava auxlio policial. Isto aumentava consideravelmente
a objetividade do atendimento, contribuindo para coibir o desvir
tuamento das funes de polcia.
Embora a preocupao com a preveno fosse contemplada
pelo patrulhamento rotineiro - que deveria produzir uma sensao
de viglia permanente - , os servios solicitados atravs da Central
de Operaes da Polcia que concentraram, fundamentalmente, o
emprego da fora policial neste modelo profissional. A rapidez de
socorro aos solicitantes tornou-se um dos principais e mais caracte
rsticos servios prestados pela polcia americana, em grande me
dida deslocada da ao preventiva para intervenes tpicas e
posteriores ocorrncia criminal. A natureza essencialmente reativa
desse perfil de policiamento esteve pautada na necessria mobili
zao de testemunhas ou vtimas livres e dispostas a acionar a po
lcia. Nos casos em que no havia denncias, os criminosos
situavam-se fora do raio de atuao prioritria da polcia.
Esse tipo de mobilizao a posteriori voltava-se sobretudo
para a represso dos agentes criminosos. O princpio subjacente a
esta prtica repressiva era de que a eficcia do policiamento deve
ria produzir no criminoso potencial - sujeito desejoso de cometer
um crime - o medo de ser preso, dissuadindo-o da incurso cri
minosa. A idia, enfim, era de que o temor da punio engendras
se ajustamento comportamental. Da a necessidade de eficincia
na captura dos sujeitos desviantes. A presteza no aprisionamento
de criminosos somada a uma expectativa de rigor punitivo com
poriam a principal estratgia deste modelo para lidar com a
criminalidade. Esta lgica corrobora, portanto, a importncia atri
buda ao atendimento imediato das chamadas.
105

Embora, ao ser acionada, a polcia dificilmente chegasse a


tempo de impedir o crime, a captura e priso do criminoso deveri
am produzir uma idia de custo negativo do desvio. O temor do
flagrante iria cercear as margens de atuao do criminoso potenci
al. Embora sua natureza o leve prtica criminosa, o ambiente
sua volta, devidamente policiado, deve convenc-lo do contrrio.
Nesse modelo profissional, a habilitao do policial para o
enfrentamento de crimes era normativamente delimitada pelo cum
primento das leis penais e pelo enquadramento de suas aes num
conjunto de procedimentos padronizados que deveriam esgotar o
universo de interpelaes da sociedade polcia. Nesse sentido,
qualquer autonomia dos policiais deveria ser neutralizada em favor
das diretrizes centrais de comando da corporao. Neste modelo, o
exerccio da funo policial no comporta discricionariedade.
Esta era a configurao de uma estrutura eminentemente
militar que operava a partir de um vocabulrio de guerra. Inte
grando uma estrutura corporativa rgida e nada flexvel, os polici
ais deveriam prestar contas a seus superiores, pois deles provinha
a fonte de sua autoridade.
A contestao deste modelo e de sua alegada eficcia no
combate ao crime ocorreu a partir dos anos 60, com a emergn
cia de movimentos sociais que denunciavam prticas policiais
arbitrrias e discriminatrias. Na era da reforma, com o obje
tivo de erradicar situaes de abuso de poder e corrupo, a
polcia teria se distanciado da sociedade. A crtica a este tipo de
policiamento, dentre outros motivos, decorreu da constatao
prtica de que a no-cooperao social comprometia a eficin
cia do trabalho policial. A recusa em compartilhar temas da se
gurana com no-policiais, princpio estruturador do modelo
profissional, era repensada numa conjuntura de apartao pro
funda entre polcia e comunidade.
No novo paradigma proposto de integrao, as principais
convices que compunham a ideologia do policiamento na era
cla reforma foram fortemente abaladas. Dentre elas, a mais ele
mentar, a forma de lidar com o pblico, foi o elemento central de
106

uma guinada radical na elaborao de parmetros para a conduta


policial. Restrita anteriormente a um status passivo diante da ro
tina de operaes policiais, a comunidade foi elevada condio
de personagem atuante, dotada de vontades e desejos que deveri
am repercutir no planejamento das aes de polcia.
O reconhecim ento da discricionariedade como recurso
constitutivo da tarefa policial aponta para a possibilidade dos ci
dados influrem nas decises que, afinal, lhes dizem respeito. A
idia subjacente a esta nova viso de que o respeito lei e a
influncia social no so princpios contraditrios. Assim, as pr
ticas policiais podem se ajustar variedade do espao urbano e
das demandas que lhe correspondem. Este novo modelo que
flexibiliza o rigor das leis, ao prever a incorporao ativa do cida
do nos temas da segurana pblica, fomenta um espao para o
controle social da populao sobre a instituio policial.
O princpio do controle social emerge como uma via de
interlocuo entre Estado e sociedade civil alternativa ao cami
nho tradicional da representao. A possibilidade de livre partici
pao e algum poder deliberativo em um locus de interlocuo
entre cidados e agentes do governo compe um espao contrahegemnico que atualiza a agenda republicana fundada na idia
de liberdade positiva. O exerccio de delegao, cujo smbolo maior
o voto, combinado, nesses espaos, a movimentos de partici
pao que contemplam uma insero poltica mais ativa do cida
do. A dinamizao das estruturas de conselho e de fruns de
participao comunitria em geral se insere, portanto, em uma
perspectiva de cidadania que transcende o momento das eleies,
inscrevendo-a no cotidiano dos homens.
No modelo do policiamento comunitrio, a concluso de
que a postura auto-suficiente da polcia no contribua para gerar
melhor enfrentamento da criminalidade implicou uma reavaliao
do seu princpio interventor. O suposto monoplio de um saber
tcnico-cientfico - nico e indivisvel - para lidar com o contro
le do crime cedeu lugar busca de um saber compartilhado, dota
do da maleabilidade necessria incorporao das idiossincrasias
107

locais. A estratgia unvoca do profissionalismo - estritamente


localizada nas fronteiras do saber policial - foi contraposta nova
perspectiva de policiamento que no s admitia, mas reivindica
va, a interlocuo com o pblico que lhe cabia proteger.
Segundo esta filosofia de policiamento emergente, a maior
proximidade com o pblico pode tambm contribuir para um ajus
tamento das expectativas sociais em relao instituio policial.
Em geral, o potencial da polcia de influir na realidade superes
timado pela populao, pois ela desconhece a complexidade do
tema da segurana pblica. A conscincia dos limites da atuao
policial e da necessidade de mobilizao coletiva para promover
a segurana pblica pode ser atingida por este contato mais direto
com a populao.
Alm da incluso dos cidados numa relao de confiana e
cooperao mtua com a polcia, a filosofia operacional do poli
ciamento comunitrio envolvia dois outros aspectos centrais: uma
concepo mais ampla da funo de polcia que inclui sua presen
a em situaes no-criminais; e a descentralizao do controle,
da prestao de servios e do planejamento.
Essa nova compreenso do papel da comunidade no signi
ficou, entretanto, a supresso do modelo profissional anterior. O
questionamento dos fundamentos do policiamento centralista da
reforma no gerou, portanto, sua abolio, mas a adoo combi
nada com a perspectiva emergente de controle social difuso.
Nessa nova orientao de procedimentos da polcia, os mo
delos dualistas que contrapunham profissionais x civis, especia
listas x leigos e autoridades x subordinados foram esvaziados em
favor de uma concepo menos segregacionista e mais igualitria
dos atores sociais. Nesse m ovim ento, o indivduo alheio
corporao policial, que integra a esfera de execuo e recepo
de suas aes, deve ser incorporado reflexividade normativa
policial, transmutando-se em elemento chave do processo de ela
borao das diretrizes de conduta policial.
Esta compreenso do papel da polcia implica uma con
cepo procedimental, a prestao de servios, prpria da admi108

nistrao pblica e das teorias organizacionais pautadas no mode


lo de qualidade total. De um lado, est a polcia, agncia por ex
celncia dessa prestao de servios. De outro, a comunidade,
como cliente ou usuria desses servios. Diante dessa formatao
dos papis sociais, polcia e comunidade passam a ser compreen
didas como co-produtoras da ordem e da civilidade ou como coreprodutoras da ordem21. O crime deixa, portanto, de esgotar o
universo de intervenes da polcia no mundo social. Uma vez
que os anseios por ordem e qualidade de vida compem o conjun
to de demandas da comunidade, passam a integrar o repertrio de
motivaes que, ao lado da coibio criminalidade, devem mo
bilizar a atuao policial.
A rigidez da lei e do conjunto de proposies padronizadas
que delimitavam as aes policiais certamente no poderia abrigar
a heterogeneidade de expectativas e a imprevisibilidade de ocor
rncias que povoam a vida em sociedade. A flexibilizao desse
universo normativo constituiu, portanto, condio essencial para a
adaptao da conduta policial nova filosofia de policiamento.
Diante desse esvaziamento da condio absoluta das normas, as
comunidades, por meio da explicitao de seus anseios e deman
das, tornaram-se tambm fonte legtima da autoridade policial.
Esta nova caracterizao do ethos policial - mais autnomo
e disposto ao dilogo e interatividade com o pblico - integra
uma abordagem pr-ativa, contrastante com a postura essencial
mente reativa do modelo profissional. Ao invs de atender buro
crticam ente aos cham ados do pblico e em penhar-se num
patrulhamento aleatrio, na expectativa de exercer um efeito de
dissuaso, a polcia deve identificar junto comunidade os prin
cipais problemas que afligem a localidade (sejam eles relativos a
crimes ou simplesmente insatisfao com a ordem de um deter
minado estado de coisas) e, numa relao de parceria, estabelecer
21 E stes term os esto presentes no captulo 1 da parte 2 do volum e D o
p a tru lh a m en to ao p oliciam ento com unitrio, organizado p o r C arlos
M agno N azareth Cerqueira.
109

conjuntamente as metas e estratgias operacionais que devero


conduzir a um fim acordado.
A superao de uma atuao fragmentada - que considera
isoladamente cada demanda de interveno policial - claramen
te op erad a por um m odelo que zela pela id en tificao e
envolvimento do policial com toda sorte de evento que mobiliza
o desagrado de um dado grupo de pessoas. Acredita-se que esta
possibilidade de exposio do policial complexidade e totali
dade dos fatores que compem um certo ambiente social seja mais
profcua do que o contato isolado com incidentes concernentes a
locais e comunidades diversas.
A recusa da prxis moderna de incorporao segmentada do
homem ao mundo do trabalho implica maior satisfao pessoal dos
policiais no exerccio inteligente e interessado de sua profisso.
Aqui, h um claro benefcio da idia de vocao policial em detri
mento da concepo de carreira, to cara ao modelo profissional.
O envolvimento dos policiais no diagnstico e na resposta
aos problemas da comunidade gera decises tticas e operacio
nais provenientes dos nveis mais baixos da pirmide tradicional
de comando. Nessa gerncia participativa, configura-se, portan
to, uma clara recusa da concepo paramilitar, estruturada de for
ma a coibir ingerncias operacionais por parte dos setores da polcia
que deveriam dedicar-se estritamente s tarefas de execuo. Con
siderando este movimento de inverso hierrquica, possvel
c o n c lu ir um a ce rta vocao d e m o c r tic a d este novo
direcionamento da polcia.
O custo dessa democratizao seria, entretanto, segundo os
crticos do modelo, a massificao da presena policial na esfera
das relaes privadas e a criao de uma cultura de denuncismo.
O princpio de aproximao entre polcia e comunidade pode pro
duzir uma excessiva flexibilizao das fronteiras entre o pblico
e o privado. Se no modelo tradicional a presena da polcia
tpica, inscrita em situaes extra-cotidianas, no modelo propos
to pelo policiamento comunitrio a polcia se incorpora rotina
da vida local. A expectativa de que o policial contribua para
110

ativar os sistemas informais de controle social, minimizando as


sim a necessidade de interveno da polcia em situaes de des
vio criminal j conflagrado. Isto significa o envolvimento de toda
a comunidade na tarefa de vigilncia - e, portanto, incremento
significativo da potncia do controle - e tambm a policializao
de situaes de conflito que poderiam ser resolvidas no mbito
das relaes de famlia, comunidade, profisso, vizinhana, den
tre outros.
A outra face da democratizao anunciada seria, portanto, a
generalizao da desconfiana entre os membros de uma dada
comunidade. Afinal, a realizao ideal deste modelo indica uma
cena social onde o controle tornou-se difuso. O olho regulador
no mais monoplio do policial, mas tarefa de todo cidado. A
escola, o trabalho, a igreja e demais espaos de socializao esto
povoados de potenciais alcagiietes. Difunde-se, assim, o descon
forto diante dos que compartilham os crculos mais prximos de
sociabilidade. O risco constante da delao perm eando as
microesferas de interao social sugere uma tendncia totalizante
do controle adm inistrado desta m aneira. D esta v ig ilncia
capilarizada, que emana a possibilidade permanente de controle,
supe-se chegar ao ideal de autodisciplinarizao do sujeito.
Este modelo de controle difuso propicia ainda a vigilncia
moral dos indivduos que divergem dos padres dominantes do
que certo e do que errado. Esta vigilncia legitimada pela
aceitao policial pode ainda resultar na criminalizao de for
mas de vida e estratgias de sobrevivncia. Desta maneira, a pol
cia contribuiria, paradoxalmente, para corroborar preconceitos
sociais, comprometendo a pretenso de indistino no tratamento
dispensado aos cidados.
Se levado a seu limite, o policiamento comunitrio - alm de
constituir locus potencial de controle totalizante, consolidao e
legitimao de prticas discriminatrias de segmentos sociais
criminalizados - tende a personalizar as intervenes da polcia,
dada a proximidade estabelecida com a populao. O contato dire
to da comunidade com o policial implica aplicao de perdes
111

ou castigos na medida das relaes pessoais travadas. Alm dis


so, o tipo de inscrio de cada indivduo no universo scio-econmico tende a pautar relaes mais ou menos favorveis com a polcia.
Este modelo tende, enfim, a restaurar o desvio que motivou a era
da reform a norte-am ericana em princpios do sculo XX: a
instrumentalizao da polcia por poderes locais para atender con
cepes de ordem e segurana pautadas em interesses e critrios
particulares. Neste caso, h um claro comprometimento do interes
se pblico e do princpio de universalidade dos direitos.
A impacto da importao dessa nova concepo de policia
mento para o Brasil deve considerar, entretanto, no s suas ca
ractersticas intrnsecas, como tambm seu contexto de recepo.
Segundo Hlio Luz, que poca do primeiro governo Brizla
era delegado da Delegacia de Homicdios, o descompasso entre a
configurao social do pas e as normas oriundas do contexto norteamericano compe obstculo intransponvel aplicao bem su
cedida deste tipo de policiamento. O desajuste entre modelo e
realidade social implica a necessria invalidao desta experin
cia no Brasil.
Em suas palavras:
Q uem fala em polcia com unitria porque no entende
nada de segurana. [...] A polcia responde pelo Estado. E n
to, se ns no tem os um E stado com unitrio, no podem os
ter um a polcia com unitria. O nosso Estado, antes de tudo,
concentra e opera com a elite. [...] Com este Estado divorci
ado da com unidade, com o vai ter um a polcia com unitria?
[...] A nossa polcia desde quando foi constituda responde
para a classe dom inante. Ento, com o que voc transfor
m a isso em com unitrio? E m entirinha, isso no pode ser
levado a srio.

Ainda segundo Hlio Luz, ao invs de privilegiar as classes


populares, a adoo de modelos de integrao comunitria no
Brasil significaria unicamente o controle da excluso num nvel
sofisticado. A aproximao com comunidades pobres e o incen
112

tivo do denuncismo comporiam um aperfeioamento do contro


le social, uma espcie de conhecer para melhor dominar.
De fato, a natureza do policiamento comunitrio abriga esta
possibilidade de recrudescimento do controle sobre os segmentos
da sociedade criminalizados pelo preconceito social. A aceitao
da discricionariedade como caracterstica constitutiva da ao
policial e a flexibilizao das normas para atender multiplicidade
de dem andas e realidades sociais trazem consigo o risco da
informalidade e das arbitrariedades policiais que lhe correspondem.
Neste sentido, a adoo da filosofia do policiamento comu
nitrio pela Polcia Militar do governo Brizla no inteiramente
convergente com o princpio estruturador desta instituio neste
momento poltico: os direitos humanos. Embora no se possa fa
lar em incompatibilidade, existe, de certo, uma teso entre estes
dois princpios.
Por um lado, os direitos humanos se pautam na indistino
entre os homens e no rigor da ateno a este princpio. A flexibi
lidade para adaptar a lei s demandas e expectativas locais d
margem ao uso arbitrrio da fora pelas agncias policiais. A
personalizao que decorre desta fluidez consentida do universo
normativo est em claro desacoi'do com o princpio de tratamento
igualitrio a cada homem.
Por ouro lado, a proximidade da polcia com a comunidade
tende a disseminar o controle por toda a sociedade, corroborar pre
conceitos sociais e propiciar a anexao da polcia por poderes lo
cais. A informalidade do policiamento comunitrio configura o espao
ideal para desvio, para a particularizao na aplicao de penas. Este
justamente o cerne da crtica ao policiamento comunitrio que co
mea a surgir nos Estados Unidos no final dos anos 80.
Existe, portanto, certa ambigidade em evocar um modelo
de policiamento fundado no uso flexvel da norma simultanea
mente a um discurso que enfatiza a necessidade da padronizao
das aes de polcia via adeso irrestrita e inegocivel s leis. Se
o policiamento comunitrio abriga um vis democratizante ao
incluir a populao como interlocutora da polcia e dessacralizar
113

a idia de um saber oficial, possui uma contra-face autoritaria


pautada na idia de controle social estrito.
Entretanto, os desajustes reais entre o modelo e a sociedade
brasileira, somados ao potencial malvolo do controle difuso e da
delao, no suprimiram o carter democratizante que a experi
ncia do policiamento comunitrio adquiriu no Rio de Janeiro.
Alm do modelo em si, h portanto de se considerar o ambiente
social em que tal filosofia de policiamento decantou e tambm a
seletividade que corresponde a todo movimento de recepo de
idias.
A cena poltica e social que abrigou este princpio comunit
rio estava ainda profundamente marcada pela memria da ditadu
ra militar e pela incerteza quanto ao futuro poltico do pas. Neste
sentido, o princpio de colaborao espontnea da populao como alternativa aos mtodos violentos de extrao da informa
o - suplanta o problema da difuso do controle, ainda mais
quando se considera a incipincia dos projetos de policiamento
comunitrio neste estgio inicial.
Analisando por esta perspectiva, a ambigidade apontada
entre a adoo deste modelo de policiamento e o discurso dos
direitos humanos neutralizada pela prevalncia do princpio
democratizante. A mitigao do antagonismo entre polcia e co
munidade, neste caso, significa que, ao invs da polcia obter de
poimentos sob tortura, informaes teis poderiam ser concedidas
sem qualquer tipo de constrangimento. Da filosofia comunitria
neste ambiente de redemocratizao prevalece mais a perspectiva
negociadora e a possibilidade de resoluo de conflitos via nego
ciao do que a reproduo de mecanismos de criminalizao via
controle social difuso.
Numa cena social ainda fortemente marcada pela violncia
nas relaes entre fora pblica e sociedade, o avano poltico
possvel era justamente a possibilidade de inaugurar um novo
campo de dilogo entre polcia e comunidade.

114

Apesar de traduzida em programas de alcance restrito, a pro


posta de integrao comunitria, presente sobretudo no plano das
orientaes de conduta, delineou uma perspectiva negociadora.
Numa interpretao alternativa a da cultura do denuncismo,a nfase recai menos sobre as estratgias de controle - que,
obviamente, no podem ser negligenciadas, mas to-somente
relativizadas diante de outras vicissitudes possveis deste proces
so - e mais sobre o vis democratizante - dar voz populao e
estimul-la a contribuies voluntrias que teria caracterizado
a proposta de integrao comunitria neste momento especfico
da histria brasileira. Neste contexto almejado de desmilitarizao,
o estmulo contribuio espontnea valioso se comparado s
prticas inquisitoriais fundadas na extrao de informao.
Neste modelo, a percepo do crime recai sobre um enfoque
eminentemente social, em detrimento da compreenso moldada
na abordagem jurdico-penal. O exclusivismo normalmente atri
budo ao aparelho policial no controle da criminalidade cede lu
gar a uma concepo de policiamento que prioriza maior e melhor
integrao entre agncias formais e informais de controle social.
A articulao combinada de foras do Estado e da sociedade com
poria, portanto, estratgia mais eficaz de enfrentamento do crime.
No contexto ainda incerto e cambiante da redemocratizao,
esta anunciada disposio de interlocuo com a comunidade con
formava uma ruptura fundamental com o legado positivista sedi
mentado nas estruturas policiais civil e militar. Segundo a nova
acepo, o criminoso deixa de ser compreendido como a encar
nao do mal em oposio s foras do bem, representadas pela
polcia. Este olhar polarizado deve ser substitudo por uma com
preenso mais orgnica da sociedade e menos determinista no
que concerne ao julgamento da natureza de seus atores sociais.
Fundamentalmente, a orientao repressora de neutraliza
o social dos elementos desviantes substituda por um mode
lo de preveno em que a preocupao primordial recai mais sobre
o esforo de minimizao das ocorrncias criminais e menos so
bre as atribuies de pena ao criminoso. Nesse novo paradigma, a
115

acepo clssica do conceito de preveno, sustentada pela idia


de dissuaso do criminoso pela ameaa do castigo, substituda
por uma nova concepo operacional: uma concepo que substi
tui a idia de preveno penal pela noo de preveno social.
Faz sentido identificar nessa abordagem prevencionista os
elementos de um Estado que se pretende democrtico. A disposi
o anunciada de interlocuo com a comunidade - no necessa
riamente evidenciada na prtica - aponta para a produo de um
ambiente polifnico, caracterizado sobretudo pela diversidade e
explicitao razovel dos conflitos. A multiplicidade das vozes
engendra um equilbrio dinmico, essencialmente conflitivo. Funda-se a um distanciamento profundo com relao ao modelo
positivista clssico do direito penal, adequado a sociedades auto
ritrias que forjam o consenso.
E preciso no superestimar o ideal de cooperao e de pro
duo interativa de consenso. O dilogo entre polcia e comuni
dade no significa a supresso do conflito e da multiplicidade de
demandas que mobilizam interveno social.
O modelo rejeitado por Hlio Luz, sob a alegao de inade
quao realidade social, justamente o que valoriza a comuni
dade como interlocutor necessrio. Como operar o deslocamento
para o Estado comunitrio reivindicado sem um formato de pol
cia que seja condizente com ele? Sua crtica remete a um certo
imobilismo, que no aponta solues possveis para o privilgio
denunciado das elites.
A Doutrina de Segurana Nacional, do perodo ditatorial,
atrelava a atuao policial ao sentido militarizante das concep
es de soberania, paz social e segurana nacional. As polticas
pblicas voltadas para a rea da segurana visavam unicamente
administrao dos instrumentos de coero. No havia propria
mente polticas pblicas de segurana pblica.
E somente em 1983 a conjuntura poltica nacional deu mar
gem autonomizao dos estados no campo da segurana pbli
ca, embora de maneira ainda bastante controversa. Nesse momento,
as manobras do executivo estadual tiveram um papel decisivo,
116

pois o quadro normativo-legal ainda estava sobretudo fundado


nas diretrizes de comando nacional.
Somando-se a esta redefinio estrutural a adoo da filoso
fia do policiamento comunitrio - por meio da adoo de seus
princpios no Plano Diretor da PMERJ e da implementao de
programas-piloto para integrao polcia-comunidade o gover
no Brizla buscou imprimir um sentido completamente novo, ain
da que permeado de ambigidades, ao trabalho da polcia.
Segundo o coronel Cerqueira, o objetivo prioritrio da Pol
cia Militar, naquele momento, era estabelecer uma aproximao
com a comunidade por meio de reunies entre os comandos dos
batalhes e os lderes das associaes de moradores, especial
mente aqueles que representavam as populaes faveladas. Estes
espaos urbanos inscreviam-se numa tradio problemtica de
convivncia e cooperao com a polcia, o que significava um
obstculo ao sentido almejado de eficcia policial.
O modelo do policiamento comunitrio comps a filosofia
do tipo de interveno que o governo considerava legtima na
segurana pblica e, na prtica, se concretizou em alguns projetos-piloto. O descompasso entre o discurso e as prticas consa
gradas no cotidiano da atividade policial significou pouca
efetividade na assimilao das novas diretrizes, em grande parte
confinadas ao plano puramente doutrinal. Conforme definiu o
coronel Jorge da Silva, o esforo primordial era de uma mudan
a de mentalidade, de atitude. Nesse sentido, imprimiu-se uma
drstica alterao de comando - que ia na contramo da ideologia
dominante sedimentada na tropa, nos policiais - , no havendo,
entretanto, alterao de maior relevncia nas aes da PMERJ.
A massificao do iderio dos direitos humanos na reelaborao dos cursos de formao foi a tnica principal deste obje
tivo de transio cultural da polcia. Conforme explicou o coronel
Cerqueira, as altas patentes das polcias militar e civil foram sub
metidas reforma curricular e mudana de comando. A expec
tativa era de que, uma vez confrontados com este novo paradigma
117

de atuao, os comandantes dos batalhes comunicassem a seus


subordinados as novas diretrizes de interveno.
Paralelamente concentrao macia de esforos na educa
o formal de oficiais, alguns programas-piloto, de pequena e
mdia projeo, foram implementados com o objetivo de fazer
decantar as proposies formais em experincias efetivamente
comunitrias. Entretanto, conforme ressaltou o prprio coronel
Jorge da Silva, tais programas no obtiveram maior destaque nas
atividades de policiamento dessa poca. Foram projetos pionei
ros nesta rea, mas ainda bastante incipientes. Ainda assim, algu
mas experincias, mesmo que residuais, so elucidativas do novo
formato que se buscou imprimir ao fazer polcia.
Este foi o caso do Centro Integrado de Policiamento Comu
nitrio (CIPOC), na Cidade de Deus, criado para substituir o Des
tacamento de Policiamento Ostensivo da Cidade de Deus. Na nova
estrutura, foram abolidas as celas para confinamento de presos e,
em seu lugar, construdos banheiros pblicos disponveis para uso
da comunidade. Conforme narra a reportagem do Jornal do Bra
sil, em vez de detidos por vadiagem, os desempregados podero
chegar tranqilos e inscrever-se para conseguir mais de 1.500
empregos na regio . O comandante responsvel pelo Centro de
clarou: pela primeira vez, estamos fazendo algo em relao a
uma das causas, e no somente aos efeitos, da violncia criminal:
a crise de empregos (JB, 11/05/83).
A inaugurao oficial do CIPOC contou com quatro grupos
de trabalho: o Grupo de Apoio Comunitrio (GAC), o Grupo de
Apoio Social (GAS), Grupo de Patrulhamento Mirim (GPM), e
Grupo de Apoio ao Trabalhador (GAT). No momento de redao
da reportagem, o GAT funcionava h exatos sete dias e, com o
apoio de 34 voluntrios da comunidade, j teria cadastrado 500
desempregados. Um convnio com as Secretarias Estaduais de
Promoo Social e da Habitao e Trabalho estaria ainda somando-se a este projeto com a disponibilizao de assistentes sociais
e banco de empregos. Surpreso diante desta proposta, um dos
entrevistados pelo jornal perguntou: E isto mesmo?.
118

Muitos receberam com estranheza esta disposio do gover


no de alterar as relaes entre polcia e comunidade. Ainda operante
dentro do marco do modelo profissional, cujo paradigma milita
rista se moldava s expectativas do Estado ditatorial, a proposi
o de uma nova polcia se fundava numa idia de ordem pblica
que fugia aos parmetros da doutrina de segurana nacional.
Nessa nova concepo de inscrio da polcia na realidade
social, outros pequenos projetos experimentais, de durao e re
sultados muitas vezes desconhecidos, foram desenvolvidos em
parceria com a comunidade ou em benefcio dela.
A parceria com as associaes comerciais e industriais, por exem
plo, resultou na Operao Carreteiro, cujo objetivo era intensificar
o policiamento nas estradas para evitar o roubo de cargas. J a atua
o conjunta com as associaes dos bancos teria culminado na rea
lizao da Operao Cruzeiro, que tinha como finalidade coibir
assaltos a agncias bancrias. O dilogo com associaes da comuni
dade negra teria ainda gerado esforos no sentido de evitar atitudes
policiais abusivas e discriminatrias (Cerqueira, 2001, p. 176).
No comando do 18a BPM foi implantado um projeto pionei
ro de vigilantes comunitrios, composto por um grupo de estu
dantes, d o n as-d e-casa, em presrios, assisten tes sociais e
aposentados que se voluntariavam a colaborar com a polcia na
organizao de campanhas de vacinao, eventos culturais, arts
ticos, esportivos e atividades internas do batalho, como o pr
prio atendimento ao pblico (Cerqueira, 2001, p. 176).
Nas regies de abrangncia dos 1, 13a, 15a e 16a Batalhes de
Polcia Militar22, foi instaurado o policiamento de bairro, cuja finali
dade era intensificar o policiamento ostensivo no horrio de maior
demanda da comunidade e promover maior intercmbio entre as as
sociaes de moradores e as unidades locais, visando identificao
dos maiores problemas da localidade (Cerqueira, 2001. p. 176).
22 Que incluem, respectivamente, os bairros do Catumbi, Estcio, Rio Com
prido e Santa Teresa; Glria Flamengo e Catete; Vila Operria, 25 de Agos
to, Vila So Luiz e Itatiaia; Inhama, Vila da Penha e Brs de Pina.
119

Nos quartis dos 2a e 6- Batalhes de Polcia Militar, o


projeto salas-oficinas, da PM com o Rotary Club, ofereceu cur
sos de mecnica de automveis e bombeiro hidrulico a meno
res residentes em favelas da regio. Ao final de quatro meses de
aula, aqueles que cumprissem a freqncia mnima exigida re
ceberiam diplomas de qualificao profissional. O currculo dos
cursos previa ainda disciplinas dedicadas a noes de segurana
pblica e explicaes sobre o papel da polcia na sociedade,
compondo um ntido esforo de construir urna nova imagem da
corporao policial.
O objetivo de integrao social de menores carentes, con
forme definido por Celso Guimares, idealizador do projeto, de
veria operar urna ruptura com a distncia normalmente interposta
entre polcia e comunidade (JB, 07/08/85). Em substituio ao
trato meramente repressor, o reconhecimento das carncias que
afligem boa parte da populao aliado explicitao da natureza
e dificuldades do trabalho policial potencializariam a promoo
de um ambiente de proximidade e cumplicidade entre partes nor
malmente antagonizadas e rivalizadas no convivio social.
A vinculao da polcia com causas sociais tambm envolveu
o projeto dos CIEPs. Em parceria com a Secretaria de Educao, o
projeto PM-Residente designou um grupo de quarenta policiais
militares, selecionados e preparados para serem pais e mes soci
ais de 24 crianas carentes matriculadas nessas escolas. Eles eram
responsveis pela guarda e segurana desses menores entre 7 e 14
anos, devendo, juntamente s suas familias, zelar por sua criao e
educao nos horrios extraclasse (JB, 21/08/85).
No mbito dos convnios institucionais, cabe ainda ressaltar
que: foi criado, dentro da PM e em parceria com a Secretaria de
Promoo Social, o Ncleo de Segurana e Integrao com o
Menor; foi estimulada, em convnio com as Secretarias de Turis
mo e Esporte do Estado e do Municpio, a participao mais qua
lificada do policiamento nas reas tursticas por meio de cursos
de turismo ministrados pela Riotur para oficiais e praas nos anos
de 1986 e 1987; foi implementado, em projeto conjunto com a
120

Secretaria de Obras e Meio Ambiente, o batalho florestal para


tratar de questes ambientais.
Estas iniciativas deveriam contribuir para neutralizar a con
cepo de interveno policial violenta. O aprimoramento de tc
nicas alternativas de emprego da fora - como o Tae Kwen Do,
que deu o tom do policiamento de vero nas praias em 1983 (JB,
09/11/83) - e a restrio do uso de armas de fogo convergiriam
neste sentido. O intuito era, fundamentalmente, reduzir o nmero
de vtimas letais nos embates com a polcia.
Em setembro de 1984, um grupo de 1.500 aprendizes da PM
faziam duplas com soldados, patrulhando as ruas da cidade. A
nica arma de que dispunham era o cassetete. O objetivo alegado
era a reduo da violncia urbana e um treinamento mais adequa
do aos novos recrutas. Na reforma curricular dos cursos tericos a
que eram submetidos no centro de Formao e Aperfeioamento
de Praas, em Sulacap, passaram a constar aulas de sociologia,
psicologia, direito, tcnicas policiais e primeiros socorros. Os
idealizadores desta nova formao profissional buscavam legitimla evocando experincias europias bem-sucedidas, com nfase
para o caso da Espanha, que tambm experimentava um processo
de redemocratizao (JB, 25/09/84).
A Operao Integrao Polcia e Povo, implementada em
novembro de 1983, tambm se pautou nesta determinao de noagresso. Em operao conjunta, um contingente de policiais
militares e um destacamento de policiais civis se alternavam na
segurana de nibus de passageiros na Terceira Regio Metropo
litana. Nenhum deles portava arma de grosso calibre.
Corroborando esta nova perspectiva de inscrio no-violenta da polcia no mundo social, tambm as mulheres passaram
a ser recrutadas para integrar os quadros da PM. Tradicionalmen
te desvinculadas do imaginrio associado fora, elas foram inte
gradas a esta corporao. A Companhia de Polcia Feminina da
PM, instituda em 1985, era composta por 189 mulheres, inicial
mente alocadas no policiamento de trnsito na Zona Sul. Confor
me afirmou o capito da Companhia, queremos humanizar o
121

trnsito com as moas, que so mais calmas e dceis. Vamos bo


tar doura no trnsito . (JB, 27/02/85).
Nesta concepo de policiamento, distrbios e violaes dos
direitos individuais, que eram antes consideradas questes restri
tas ao mbito privado, so tambm trazidos ao frum pblico. O
Estado passa a atribuir-se o dever de interveno em matrias
tradicionalmente abrigadas na esfera de arbtrio da famlia.
Este o caso, por exemplo, da violncia domstica, que no
compunha o universo de interpelaes da sociedade polcia, mas que
passou a ser objeto de interveno policial, seja pela simples mediao
dos querelantes, seja pela condenao criminal. Como definiu Nilo
Batista, secretrio de Polcia Civil no ltimo ano de governo, em
briga de marido e mulher agora se mete a colher. A privatizao de
conflitos e o uso informal de recursos coativos mergulhavam na ilega
lidade. O Estado buscava estabelecer-se como o rbitro destas prticas
tradicionalmente localizadas no mundo privado.
3.b. D eleg a cia s de m ulheres
As Delegacias Especiais de Atendimento Mulher foram im
plantadas no Rio de Janeiro a partir de 1986 e integram este movi
mento mais amplo de redefinio conceituai do papel da polcia. A
trajetria que culminou com a implementao destas delegacias
especializadas teve incio no Conselho de Justia, Segurana Pblica
e Direitos Humanos. Diante da demanda evidenciada, o Conselho
inicialmente criou uma comisso especial para defesa dos direitos da
mulher. Aps funcionar semanalmente como ncleo de atendimento
mulher vtima de violncia, esta comisso inspirou a criao do
Centro Policial de Atendimento Mulher (CEPAM), uma espcie de
departamento da Polcia Civil. Deste formato, a assistncia s mu
lheres finalmente evoluiu para a forma das DEAMs, vinculadas
Polcia Civil, mas dotadas de alto grau de autonomia.
A criao desse novo espao de interlocuo entre polcia e
comunidade se pautou no reconhecimento da desigualdade que
condiciona a insero de homens e mulheres na sociedade.
122

Quando entrevistei o coronel Jorge da Silva, a nfase de seu


discurso recaiu o tempo todo sobre a necessidade de um olhar
apurado para a realidade, que permitisse a compreenso das
disparidades sociais e a elaborao de estratgias corretivas. Em
bora no estivesse se referindo especificamente ao caso das Dele
gacias de Mulheres, que uma experincia da Polcia Civil, Jorge
da Silva empenhou-se em traduzir a perspectiva analtica que te
ria sustentado, como um todo, as diretrizes formais para a segu
rana pblica.
Segundo esta leitura, a interveno tpica, concentrada so
bretudo em ocorrncias de violncia domstica, visaria corrigir
as distores presentes nas relaes de gnero e suprir a constata
da vulnerabilidade da mulher por meio de recursos institucionais.
Juntando-se a isto uma nova concepo de delegacia, sem espao
de encarceramento e integrada ao sistema judicirio (cada uma
delas munida de um ncleo de assistncia jurdica), o governo
dava um passo pioneiro no tratamento de crimes normalmente
tolerados e naturalizados por boa parte da populao.
Esta mesma lgica tambm esteve presente, posteriormente,
na implementao de delegacias especializadas contra o crime de
racismo no segundo governo Brizola. A novidade desta setorizao da queixa crime est no reconhecimento formal das dife
renas que orientam a inscrio dos indivduos no universo social,
no mais negligenciadas pelos rgos oficiais.
A abertura de um canal para a denncia de casos de violn
cia domstica contra a mulher significa a formalizao de uma
maneira de lidar com este tipo de crime, at ento desprovido de
encaminhamento institucional padro. Em entrevista a Rebecca
Reichman, o coronel Cerqueira menciona o caso de uma senhora
que era espancada pelo filho viciado em drogas e que, num mo
mento de desespero, teria se dirigido a Cerqueira pedindo sua
priso. Ele declarou que ficou sem saber o que fazer, a quem
recorrer e especulou sobre quantas mes, quantas mulheres a
no esto sofrendo, apanhando dos filhos, sem saber o que fazer, e
a gente tambm sem saber lidar com isso (Cerqueira, 2001, p. 26).
123

As DEAMs viriam justamente suprir o despreparo para lidar


com a especificidade dos crimes de agresso mulher. A observa
o de experincias internacionais, com ateno especial para os
Estados Unidos, gerou um intercmbio entre as polcias america
na e brasileira nesta rea. Um contingente brasileiro, integrado
por policiais, promotores e juizes, foi enviado aos Estados Uni
dos para conhecer a maneira como eram l tratados os assuntos de
violncia domstica, relativa tanto a mulheres como a crianas.
Posteriormente, um grupo de americanos foi ainda convidado a
vir ao Brasil, com a orientao de treinar setores da polcia envol
vidos com esta questo.
A dificuldade em lidar com esta ressemantizao do univer
so criminal - no mais compreendido sob o ponto de vista estrito
da ameaa ao patrimnio ou vida - reside, fundamentalmente,
nos laos afetivos que normalmente unem vtimas e acusados.
Em muitos casos, as querelantes solicitam da polcia, que ainda
hoje dispe dos servios das DEAMs, apenas um arbitramento
extra-oficial para a resoluo de conflitos domsticos. A incurso
na ilegalidade conta, nestes casos, com a' cum plicidade das
demandantes. Isto tende a gerar um hbrido institucional que con
juga os princpios dos direitos universais com concepes de jus
tia fundadas no universo valorativo da clientela que solicita os
servios das DEAMs (Muniz, 1999).
A disponibilizao deste servio especializado para a popu
lao significa, em ltima instncia, a interveno do Estado no
terreno incerto das relaes pessoais. A maleabilidade dos senti
mentos que permeiam as relaes amorosas, de famlia ou vizi
nhana no so compatveis com a rigidez normativa do conjunto
de leis e disposies que devem reger o universo formal do Esta
do. A interveno de um elemento externo em ambientes confor
mados por relaes de intimidade dificilmente ser marcada pela
objetividade de aes. E este era o grande entrave atuao das
DEAMs nos limites estritos da lei.
Dada a prpria natureza do conjunto de designaes que lhes
compete, as DEAMs esto, portanto, sujeitas a graves distores
124

de procedimento. Alm disso, a estratgia de setorizao e trata


mento particularizado deste novo campo criminal contribuiu,
em grande parte, para o acirramento de sua estigmatizao e iso
lamento temtico. A questo das mulheres tratada por policiais
mulheres em uma delegacia destinada s mulheres tendeu a con
finar a preocupao e o debate em torno desta nova categorizao
criminal a um espao institucional especfico, no sensibilizando
demais setores da Polcia Civil, e at da Polcia Militar, para a
causa.
Segundo avaliao do prprio coronel Cerqueira:
[...] na m edida em que a gente com ea a criar grupos espe
cializados, os outros policiais passam a achar que aquilo no
problem a deles, daquele grupo especial, e de repente
aquele grupo especial passa a ser estigm atizado dentro da
prpria instituio, porque est se envolvendo com um pro
blem a que j estigm atizado. A gente acha que essa questo
deve ser de toda a instituio. Podem existir grupos especi
ais, m as eles devem ser um ncleo a partir do qual se desen
volva na instituio essa preocupao m ais geral23.

Os obstculos realizao ideal destas delegacias no obliteram,


entretanto, seu carter de inovao e ruptura num contexto viciado
pelas velhas questes de polcia e adepto ao confinamento das ques
tes de violncia domstica ao mbito privado.
3 .c. Jogo do bicho, crim e organizado e fa v e la s
A nova compreenso do universo do crime implicava no s
o reconhecimento formal de crimes naturalizados pelo cotidiano
das relaes domsticas, mas tambm o questionamento de ativi
dades anteriormente percebidas como atividades de polcia por ex
celncia. Este era o caso do jogo do bicho, tradicionalmente inscrito
23 E ntrevista de C erqueira concedida a R ebecca R eichm an, publicada
no volum e O fu tu r o de uma iluso: o sonho de um a nova polcia, p. 27.
125

no campo das incurses policiais repressoras. Desde o incio do


sculo XX, quando deixara de ser subvencionado pelo Estado, pas
sara ao mundo da ilegalidade, a expandindo-se e sedimentando-se.
Dada sua amplitude e complexidade organizacional, a coibio das apostas mostrava-se uma tarefa inglria. Segundo Roberto
da Matta, o jogo do bicho figurava, ao lado do carnaval e do
futebol, como uma das instituies capitais para o entendimento
do pas (Matta, 1999), tendo como peculiaridade o fato de ter se
desenvolvido s margens do Estado formal. A enorme dificulda
de de erradicar esta prtica que se enraizou profundamente na
cultura brasileira gerou uma rede de corrupo que envolvia poli
ciais e bicheiros num movimento combinado de fuga do universo
normativo estatal. Somente com a conivncia de largos setores
do policiamento civil e militar pde o jogo do bicho organizar-se
da maneira que se organizou.
A partir dos anos 70, os bicheiros passaram a diversificar
seus negcios e investiram, por exemplo, em escolas de samba.
No mbito da poltica, abandonaram o tradicional pp (paga
mento da polcia) e evoluram para formas de corrupo mais
sofisticadas, incorporando policiais na folha regular de pagamen
to como seguranas (Rodrigues, 1993, p. 98). Ao longo dos anos
do governo Chagas, esta relao se sedimentou, sendo inteira
mente integrada rotina de funcionamento da polcia. Segundo
depoimento de Hlio Luz:
O jo g o chegava e fazia a m anuteno da delegacia. M an ti
nha a viatura, com prava pneu, pintava a delegacia, pagava a
lim peza. Ia um dinheiro todo m s, que era calcu lad o em
funo do nm ero de pontos que existiam na rea. O apanha
dor ficava com um a parte, o chefe de desvio, o titular ficava
com um a parte e o restante eles dividiam com os policiais. E
isso a dobrava o salrio do policial, s vezes triplicava o
salrio do policial.

No incio dos anos 80, o posicionamento do governo diante


dessa modalidade de infrao penal gerou reaes controversas.
126

Frustrada a tentativa inicial de legalizao do jogo por meio de


convnio com a Caixa Econmica Federal, o governo adotou uma
postura assumidamente permissiva com relao a seu funciona
mento. Brizola declarou diversas vezes imprensa sua opo em
no priorizar a represso ao jogo. O argumento utilizado por ele e
seus secretrios era de que o jogo no produzia vtimas e, enquan
to continuasse a reproduzir-se sem comprometimento de vidas,
no deveria ativar esforos e recursos do Estado. A condenao
moral do jogo e mesmo seu status de infrao penal no eram
alegaes que justificassem mobilizao de fora policial.
Esta opo pela no-represso tambm comps uma estratgia
de sabotagem das relaes de corrupo sabidamente travadas entre
a polcia e os banqueiros do bicho. A ausncia de uma diretriz gover
namental incisiva no combate ao jogo esvaziava o poder de barganha
dos policiais, que, em troca da propina, costumavam fazer vista
grossa ao livre desenrolar das atividades dos banqueiros. Esta atitu
de do governo teria desestruturado, em grande medida, o esquema de
corrupo sedimentado e foi um dos elementos de rivalidade que
passou a permear as relaes entre o governo e a polcia.
Tambm a mdia e boa parte da opinio pblica se posicio
naram contrrios a esta escolha poltica do governo. A suposio
difundida de que o jogo do bicho constituiria apenas a ponta da
linha de uma rede de crime organizado contribuiu para a constru
o de antagonismos consagrados na referncia ao governo Brizola.
A verso de Hlio Luz diz que a especificidade deste mo
mento poltico reside numa alterao crucial da organizao do
jogo do bicho, promovida pelo prprio Estado. At ento funda
do na cooptao e corrupo de policiais de baixa patente, o bi
cho teria subido a hierarquia, passando a ser administrado pela
cpula da polcia juntamente prpria assessoria do governador
no Palcio Guanabara. Este deslocamento - da polcia ao Pal
cio - teria implicado um remanejamento profundo das relaes
de corrupo.
Segundo Hlio Luz, a conseqncia perversa dessa opo
poltica, que teria gerado um dficit de corrupo na ponta de
127

linha policial, foi a aproximao e articulao dos policiais de


baixa patente com o trfico de drogas, roubo e furto de autom
veis e assaltos a bancos. As bases da corrupo policial teriam
deixado de fundar-se no jogo do bicho e, diante deste evento
desestabilizador, passaram a estruturar-se a partir de outras redes
de criminalidade, at ento incipientes. De acordo com esta ver
so, o governo Brizola constituiria um marco na diversificao
dos envolvimentos da polcia no mundo criminal. Para Hlio Luz,
portanto, foi a prpria polcia que foi responsvel pelo aumento
da criminalidade no Rio de Janeiro. E os direitos humanos servi
riam como justificativa da polcia quando no queria fazer alguma
coisa e tambm como pretexto para a ascenso da criminalidade a
olhos vistos.
O vnculo do governo com o jogo do bicho e deste com
setores da criminalidade comporia, portanto, o alegado pano de
fundo execrvel da poltica de segurana pblica implementada;
a outra face da democratizao anunciada. Em editorial do Jor
nal do Brasil, l-se:
Graas omisso de um governo estranho aos padres de
civilizao da cidade e indiferente sua deteriorao, mi
lhes de cariocas esto condenados a um redivivo e nada
mitolgico faroeste. A violncia o seu po de cada dia.
[...] O criminoso, rbitro de sua existncia [...]. O Rio desor
dem, o Rio paraso do crime, o Rio loteamento de bicheiros
e narcotraficantes deve desaparecer j. Por uma questo de
profilaxia e sobrevivncia, est chegando a hora de dizer
basta aliana entre o gangsterismo e o chamado socialis
mo moreno (Citado por Rodrigues, 1993, p. 92).
No editorial intitulado Mutiro da violncia - um trocadilho
com a campanha nacional Mutiro contra a violncia - , enfatizada
a suposta conivncia do governo com o mundo do crime:
O mutiro da violncia, portanto, vai de vento em popa 110
Rio de Janeiro. Com a polcia ausente das ruas, com os enclaves
128

de banditism o e do trfico de entorpecentes m ais inviolveis


do que castelos feudais, outros recordes crim inais certam ente
sero batidos em tem po til. (JB, 22/05/85).

Os obstculos impostos s incurses policiais nos morros fundados na evocao dos direitos humanos - eram decodificados
como concesso de extraterritorialidade aos traficantes que l se
instalavam. As favelas cariocas tornavam-se o grande enclave da
violncia urbana. Delas emanavam as imagens de caos e desor
dem que atemorizavam a populao no final do governo. Neste
ambiente, onde a lei teria deixado de ser o paradigma da ordem
social, configurou-se o espao ideal para articulao, organizao
e difuso de redes de ilegalidade.
Segundo Biscaia, ento procurador geral de justia e filiado
ao PDT:
[...] ele (Brizola) ficou m uito direcionado para a questo
dos direitos hum anos. N o que isso no deva ser... M as ele
priorizou m uito, ficou m uito com essa prtica e com este
discurso e com earam a surgir problem as. [...] E le (Brizola)
tinha um a viso absoluta da prevalncia deste rum o a tomar.
Isso significava que pra ele, que num a ao policial q u al
q uer realizada... s vezes h qualquer desvio que possa pro
vocar por exem plo que um a criana seja atingida e m orta
num a favela ou num a com unidade pobre. Isto acontece. Q uer
dizer, esto l os crim inosos e as foras policiais vo l. E
com o esta criana atingida e m orta num confronto entre ban
didos e policiais era um a coisa to inadm issvel para ele, ele
com eou a opor restries ao policial.

E concentrando a crtica nas diretrizes de interveno policial:


Eu acho que ele no soube com patibilizar ex atam en te a
dignidade do ser hum ano com um sentido de defesa social.
[...] D iziam que o governador im pedia o acesso da polcia
aos m orros. O coronel C erqueira me dizia que no, m as eu
acho que, na realidade, eram to cheios de dificuldades, a
129

autorizao tinha que ser dele e acabava no vindo. Ento,


eu acho que a crim inalidade ficou sabendo disto, e ela foi se
estabelecendo. O incio da grave crise que ns encontram os
hoje partiu daquele m om ento.

Segundo este argumento, que fundamenta boa parte das cr


ticas ao governo Brizola, o vcuo de poder gerado pela alegada
ausncia da polcia nas favelas teria sido suprido pela presena
massiva de agentes criminosos, que instituiriam o conjunto de
normas a serem seguidas pelos moradores locais. Afirmava-se,
assim, uma espcie de poder desptico, fundado na fora e na
prpria concesso do governo, por omisso ou conivncia. O apa
ziguamento da represso policial nos morros da cidade teria per
mitido aos traficantes de drogas a consolidao de seu poder e a
definio dos donos do morro, expresso originria desta poca
(Rodrigues, 1993).
A crtica consagrada ao governo assentava-se, portanto, nes
ta in terpretao que acusava a consolidao de poder da
criminalidade em detrimento da afirmao de poder do prprio
Estado. As narrativas que descrevem este processo normalmente
renem igualmente traficantes e bicheiros no universo da margi
nalidade, sem distines funcionais entre estes personagens no
universo criminal. Ambos integrariam uma classe espria que, a
esta poca, se via plenamente livre e legitimada a melhor estruturarse e organizar-se. A tnica das crticas ao governo esteve, portan
to, fortem ente atrelada recusa dos direitos humanos como
fundamento da poltica de segurana pblica. A interpretao cor
rente foi de que a alegada poltica humanitria se constituiria, na
realidade, como subterfgio de proteo (e at promoo) dos
agentes da criminalidade. Por esta ocasio, tais agentes teriam
melhor se estruturado e articulado as redes de crime organizado
que passaram a compor a cena do crime carioca.

130

4 . R eaes ao governo

omo reagiram os prprios policiais e a opinio pblica diante


da nova concepo anunciada de crime e orientao da po
lcia? A vitria de Moreira Franco, cujo principal slogan de cam
panha prometia acabar com a violncia em seis meses, parece
bastante elucidativa. Os temas da violncia e criminalidade assu
miram tal centralidade no debate pblico que o discurso poltico
do candidato vitorioso na sucesso governamental esteve justa
mente pautado nos anseios de paz social. O tema da segurana
pblica entrava, com grande fora, na agenda eleitoral do estado.
A recuperao do paradigma repressivo - fundado novamente na
difuso do par conceituai lei e ordem - e a veiculao da idia
de que possvel estabelecer um prazo para extirpar a violncia
se valeram do estigma negativo dos direitos humanos como ele
mento potencializador do crime. Segundo esta leitura, reduzir efe
tivam ente a crim inalidade significava povoar a cidade com
policiais, armas e munio.
Em entrevista a Joo Trajano, o coronel Cerqueira narrou
um episdio que considerava representativo da maneira pela qual
a poltica dos direitos humanos foi assimilada pelos policiais. Em
meados do segundo ano de governo, um assalto a uma residncia
na Urca, bairro nobre da cidade, no foi alvo de qualquer repri
menda policial. Considerado um histrico de relaes bem-suce
didas entre o policiamento do bairro e a comunidade local e
tambm uma disposio geogrfica favorvel ao controle de en
trada e sada de transeuntes (o bairro dispe de apenas duas possi
bilidades de acesso), Cerqueira estranhou a fuga do assaltante que,

131

segundo constava na imprensa, no tivera maiores dificuldades


em deixar o bairro.
Em audincia com membros da associao de moradores,
foi informado de que, nos ltimos tempos, os policiais assumi
ram uma postura claramente negligente. Conforme teria descrito
um de seus interlocutores, ficam a o dia inteiro namorando.
Ainda segundo este relato, no dia do assalto, o efetivo de planto
simplesmente teria ignorado o chamado dos moradores. Cerqueira
dirigiu-se ento ao comandante do batalho responsvel pela rea.
Quando indagado sobre a ineficcia de sua atuao e de seus su
bordinados nos ltimos incidentes criminais na regio, o coman
dante teria retrucado: Nesse governo a gente no pode trabalhar
por causa dos direitos humanos.
A definio dos parmetros de atuao policial sempre a partir
de uma negativa - no matar, no torturar, no invadir barraco e
assim por diante - e a ausncia de formulaes efetivamente
prepositivas - que indicassem estratgias de ao em situaes
de impasse, de risco de vida do policial e de uso necessrio da
fora - contriburam para produzir esta leitura de inao. A nfa
se na restrio do uso da fora foi traduzida pela compreenso
policial como obstculo intransponvel ao uso da fora. Ao cons
tarem como novidade no currculo das escolas de formao da
polcia, os direitos humanos tenderam a confinar-se num univer
so estritamente terico e doutrinrio, no sendo assimilados como
ferramenta para ao. Muito pelo contrrio, foram apropriados
como pretexto para no agir.
O aprendizado das cartilhas da ONU era uma prtica com
pletamente descolada do cotidiano das solicitaes e demandas
efetivas que mobilizavam o aparato policial. Nas aulas da Escola
Superior de Polcia Militar, a reproduo do contedo normativo
da Declarao Universal dos Direitos do Homem desconhecia si
mulaes de eventos reais, com os quais cada um dos policiais
deveriam lidar no dia-a-dia. Pairavam num plano abstrato, alheio
ao universo das possibilidades dadas no mundo da vida.
132

A seqncia de nos associada ao discurso - o que corro


borava a sensao de restrio - acrescida do descompasso entre
orientaes de conduta e realidade convergiam para uma assimi
lao meramente formal, posto que inverossmil por natureza. O
paradigma da conteno gerava, portanto, distores essenciais
na autocompreenso do papel de polcia. Em muitos casos, con
forme o episdio narrado por Cerqueira, os policiais assumiram
posturas negligentes, no-condizentes com sua designao for
mal de interveno na vida social.
A estratgia de passividade nem sempre caracterizou, entre
tanto, a represlia de policiais ao governo. Em novembro de 85,
integrantes da Polcia Civil que pleiteavam melhores salrios e
condies de trabalho organizaram-se num movimento de afronta
poltica de segurana estadual. A permissividade do governo
com o jogo do bicho no estava em sintonia com a compreenso
dos policiais sobre sua prpria funo e tampouco era condizente
com seus interesses materiais. Em resoluo tomada numa assem
blia de policiais civis, a postura omissa da polcia diante de infra
es penais como o jogo do bicho foi considerada intolervel.
Diante desta constatao, cerca de duzentos homens alocados
em cem viaturas, tanto oficiais como particulares, saram pelas
ruas da cidade estourando pontos de bicho e de jogos de carteado.
Esta ao, que foi designada Operao Bicho, extrapolava os li
mites de jurisdio dos policiais envolvidos, invadindo as reas
de outras delegacias. Alm de no estar em conformidade com as
diretrizes do governo, esta ao incorria na ilegalidade ao desres
peitar o raio de abrangncia das delegacias. Conforme registros
da imprensa, trs policiais da Delegacia de Homicdios surpreen
deram pontos de bicho na rea da 10a D.P., em Botafogo, sem que
isso resultasse na apreenso de material ou responsveis. J na
rea da Praa da Bandeira, efetivos do 18o BPM prenderam dez
pessoas em quatro pontos de jogo. Segundo um morador da loca
lidade, esta teria sido a primeira vez, em quase trs anos, que a
polcia mobilizou este tipo de operao (JB, 13/11/85).
133

Ainda neste final de 1985, aps o assassinato do policial Mariel


Mariscott, o delegado de homicdios, Wanderley Jos da Silveira,
mesmo sem motivos evidentes, intimou integrantes da alta cpula
do jogo do bicho do estado para depor. Dentre outros, Castor de
Andrade e Anzio Abrao David, o Anzio. Segundo declaraes
de policiais, as intimaes integrariam uma operao cumprimen
to de dever, promovida pela Polcia Civil com o intuito de pressi
onar o governo a cumprir suas reivindicaes por melhores salrios
e estrutura operacional. Esta operao apontava claramente para o
objetivo de indispor politicamente o governo com a cpula da con
traveno, que, segundo denncias correntes, lhe estaria apoiando.
Sendo aquele o final do terceiro ano de governo, ficava evi
dente a conformao inicial s diretrizes oficiais seguida de uma
atitude de insubordinao explcita, potencializada pela insatisfa
o com a remunerao e o aparelhamento da polcia. A maneira
encontrada para o encaminhamento das reivindicaes salariais
centrou-se, portanto, na recusa da diretriz mais importante do
governo na rea de segurana pblica: o novo parmetro operaci
onal fundado nos direitos humanos. Ao rejeit-lo, explicitavam a
falta de cooperao com a instncia a que deviam subordinao e,
assim procedendo, publicizavam a ciso das bases de sustentao
do poder estatal. Afinal, uma situao em que a polcia no obe
dece aos comandos do Estado, se levada ao extremo, inviabiliza a
prpria reproduo deste Estado.
A contrapartida das polcias orientao do governador deli
neava, portanto, um movimento triangular, ora apontando para a
opo de cruzar os braos, conforme definiu o coronel Cerqueira,
ora inserindo-se numa aparncia de resignao s diretrizes de atua
o24, ora pendendo para a explicitao do conflito com o governo e
seu conjunto de designaes para a rea de segurana.
24 N a entrevista com o coronel Jorge da Silva, ele enfatizou esta dispo
sio, sobretudo da polcia m ilitar, de c u m p rir o rd en s, o q u e seria
u m a h e ra n a do E x rcito . A so lic ita o , p o r exem plo, de realizar
reunies sem anais com associaes de m oradores de um a determ inada
134

Neste sentido, episdios de violncia policial se tomaram


mais freqentes, principalmente nos ltimos meses do governo.
Alguns casos tiveram ampla repercusso na mdia. Um deles foi
o da menor Helena Cristina de Castro, gravemente atingida por
um disparo de revlver numa operao do 22- BPM, na Favela de
Manguinhos. Dois dias depois do incidente, uma das testemu
nhas que iria prestar depoimento contra os PMs acusados do dis
paro foi assassinada.
Este movimento de autonomizao - que aponta para uma
clara renncia dos parmetros de atuao ditados pelo governo e
adoo de procedimentos prprios, particularizados - assumiu
propores ainda maiores num momento mais avanado da ges
to Brizla. No ltimo ano do governo, uma grave crise na Pol
cia Civil gerou a necessidade de interveno federal na segurana
pblica do Rio. No enterro de um policial assassinado em opera
o policial (um dos dez que teriam sido mortos no exerccio de
suas funes nos quarenta dias que antecederam este evento), o
delegado Jos Guilherme Godinho, o Sivuca, mandou pela im
prensa um recado ao governador: que ele transferisse para a po
lcia o carinho que tem pelos marginais(JB, 1/7/86). Outros
policiais, de diversas patentes, tambm declararam imprensa
estar em guerra com o governador, que no teria cumprido o acor
do de reaparelhar e armar a Polcia Civil.
Somando-se este episdio construo de um sentimento
generalizado de insegurana - potencializado por crimes de gran
de repercusso, como o da estudante Denise Benoliel, supostacom unidade seria cum prida risca. E ntretanto, o rigor na observncia
das designaes oficiais no refletiria a efetividade do andam ento do
program a, referindo-se m eram ente ao cum prim ento de procedim entos
form ais. N este caso em especfico, a regularidade inconteste dos en
contros no necessariam ente significaria a efetiva interlocuo com os
m oradores e a tentativa de adequao dos procedim entos policiais s
dem andas da populao. Esta postura corrobora, portanto, a m encio
nada aparncia de resignao s diretrizes de atuao.
135

mente morta por dois porteiros do prdio onde morava o ento


presidente da Coligao das Polcias Civis, lvaro Codeo, jul
gou necessrio acionar o ministro da Justia, Paulo Brossard.
Foi encaminhado ao ministro um telegrama que dizia en
contrar-se o Rio de Janeiro em estado de calamidade pblica (JB,
05/6/86). Este embate com o governo estadual, amplamente co
berto pela imprensa oral e escrita e acompanhado pela opinio
pblica, foi travado numa conjuntura de efervescncia da mdia
em torno de um alegado sentimento de pnico coletivo. Dizendose sensibilizado pelo temor generalizado da violncia, o minis
tro mobilizou nacionalmente um movimento intitulado Mutiro
contra a Violncia e posicionou-se publicamente contra o gover
nador: o que est acontecendo no Rio impressionante. [...] Nunca
vi em nenhum Estado a polcia se colocar ostensivamente em
litgio com o governador sobre assuntos de sua funo (JB, 09/
07/86).
Os dias que sucederam este episdio foram marcados pelo
agravamento da sensao coletiva de vulnerabilidade e impotn
cia diante da escalada de criminalidade. No s as manchetes de
jornal destacavam diariamente notcias de violncia e aumento da
incidncia de crimes, como instncias da sociedade civil mobilizavam-se clamando por justia e paz social. Na Zona Sul, repre
sentantes das associaes de moradores e de outras entidades de
bairro se reuniram pela primeira vez com o objetivo de adotar
medidas prticas para enfrentar esta epidemia e exploso de
medo que tomou conta da populao . As resolues encaminha
das, que compuseram uma campanha lanada pela Faculdade
Cndido Mendes, previam a realizao de um dia nacional de
protesto e uma passeata silenciosa sem qualquer conotao pol
tica (JB, 04/07/86). Tambm a Associao de Moradores do
Leblon se juntou a essa iniciativa, dias depois, patrocinando um
mural ilustrativo que deveria denunciar todas as formas de vio
lncia (JB, 05/06/86).
Alavancado por esta inquietao de amplos segmentos da
sociedade, sobretudo aqueles de maior poder aquisitivo e influn136

cia poltica, o clima de rivalidade entre polcia e governo foi-se


acirrando.
Reunidos na solenidade de fundao da Associao dos Di
reitos Humanos das Vtimas e seus Familiares, vrios scios recm-empossados reivindicaram a pena de morte e a priso perptua
como estratgias de combate criminalidade (JB/ 05/06/86). Po
liciais e civis uniam-se no repdio ao governo. Segundo o jorna
lista que cobriu este evento, a cerimnia por pouco no se
transforma numa espcie de ato pblico contra Brizola.
Esta ao indica no s o anseio pelo recrudescimento da po
ltica de segurana, mas tambm a compreenso difundida de que a
poltica de direitos humanos no considerava humanas as vtimas
da violncia, mas somente os bandidos. Esta crena teve como
estopim uma declarao imprensa do ento secretrio de justia,
Vivaldo Barbosa, em que afirmava ser todo preso tambm cida
do. No Rio de Janeiro, isto contribuiu para a estigmatizao dos
direitos humanos como direitos de bandido.
Respaldados pela opo explcita da mdia de ataque ao go
verno estadual e pela adeso de amplos setores da sociedade civil
lgica da represso, os policiais vinculavam a responsabilidade
pelos ndices de criminalidade ao insucesso do governador na
conduo das polcias.
O delegado Hlio Vigio, ento titular da 32a DP, em Jacarepagu, deu a seguinte declarao:
B andido s respeita represso. Q uerem fazer do policial
um assistente social. A t quando o governador vai enganar
o povo com essas histrias de criancinhas? N o podem os
tocar nas favelas, reduto dele. J vivem os em outro regim e
de polticos, m as nunca fom os to desrespeitados. (JB, 04/
07/86)

A mesma lgica ainda corroborada por Sivuca:


N o podem os mais viver de cem itrio em cem itrio. Vidas
jovens vo em bora a troco de um a poltica de valorizao
137

de bestas hum anas. Se a polcia agora invadir um barraco de


bandido e, se l estiver quem defenda os direitos hum anos,
m orre tam bm . A gora : para cada policial m orto, m il ban
didos. (JB, 04/07/86)

Os embates de poder e trocas de acusaes entre policiais e


governo prosseguiram imbudos em dose crescente de rivalidade.
Ao receber informaes de que o governador pediria a priso pre
ventiva dos delegados que acusaram a poltica de direitos huma
nos do governo, Paulo Krauss, do Departamento de Investigaes
Especiais, declarou: me sentiria muito honrado de ser preso pelo
fascista travestido de socialista, governador Leonel Brizola (JB,
05/06/86). Vivaldo Barbosa retrucou na edio do dia seguinte,
dizendo ser o protesto da Polcia Civil um autntico movimento
de direita (JB, 06/06/86).
Em nota oficial publicada em 10 de julho de 1986 com ampla
cobertura da imprensa, um grupo de delegados contestou os nme
ros apresentados pelo governo sobre a renovao da frota policial e
a contratao de pessoal. Reunidos em assemblia no Clube Muni
cipal, ainda na mesma semana, os policiais civis encarregados do
transporte de mantimentos para presdios e demais servios de
carceragem decidiram romper o acordo deste servio com o gover
no, provocando um sbito desabastecimento destas instituies.
A gravidade desta situao, acrescida ainda de graves de
nncias de corrupo envolvendo o ento secretrio de Polcia
Civil, Arnaldo Campana, tornaram a situao insustentvel. A
efetiva ameaa de interveno federal na cidade ocasionou a exo
nerao de Campana e nomeao, em seu lugar, do ento presi
dente da Ordem dos Advogados do Brasil, Nilo Batista. A
recomendao de Brizola a Nilo Batista, de que exercesse o cargo
com energia, mas com aquela energia legtima que no ultrapas
se os direitos da pessoa humana, reforava a disposio do go
verno, mesmo numa conjuntura de crise, de prosseguir com a
linha de atuao que vinha sendo adotada.
E a posio de Nilo Batista frente da Polcia Civil foi so
bretudo caracterizada pela reafirmao da poltica de integrao
138

comunitria e pela nfase na idia de que a obedincia rigorosa


aos direitos humanos no diminui em nada a eficincia policial
(JB, 10/07/86). No discurso de posse, referiu-se crise da polcia
como uma luta entre a vertente conservadora e a vertente pro
g re s s ista no cam po das idias sobre seg u ran a p b lica,
criminalidade e justia criminal (JB, 11/07/86).
Esta leitura buscava reforar a inscrio do governo do esta
do num universo de modernidade e ruptura. A disputa de campo a
que se refere Nilo Batista tem dois atores: um retrgrado, identi
ficado com os ideais superados e datados da ditadura, e outro
progressista, sintonizado com idias e concepes gestadas nos
pases desenvolvidos. Nesta vertente progressista, a noo de
direitos humanos, o iderio da criminologia crtica e do socialis
mo, dentre outros, so levados ao pblico como uma configura
o do novo; uma possibilidade de rompimento com o status quo.
O contraponto a este discurso que reivindica a novidade
produzido por uma argumentao que se funda no legado da ex
perincia. No caso da corporao policial, somente um saber tc
nico e especfico - cujo acmulo pressupe a exposio continuada
ao cotidiano policial - poderia legitimamente definir os parmetros
de ao da polcia. Esta compreenso facilmente depreendida
de uma declarao de Arnaldo Campana imprensa. Dias aps
sua exonerao da Polcia Civil, em clara aluso a Nilo Batista,
que foi o advogado responsvel pelo encaminhamento das sus
peitas de seu envolvim ento com a m fia internacional do
videopquer, Campana discorreu:
A vida nos ensinou e a vivncia nos fortaleceu em afirm ar
de que nada m elhor para cuidar de sua prpria casa seno seu
prprio senhor. N o porque pretendam os ser donos, m as sim
plesm ente porque som os detentores de tcnicas e conheci
m entos prprios, que falta aos mais ilustrados que sejam, por
natural ausncia daquele esprito de corpo de que nos vem os
im budos e pulsa em nossos coraes, nos m otivando para a
riqueza da investigao policial. (JB, 11/07/86)
139

A auto atribuio de um conhecimento que deriva do sim


ples fato de pertencer corporao ope-se diametralmente ao
discurso de Nilo Batista em prol de uma inverso no modelo
administrativo para discutir com a comunidade a questo da se
gurana pblica . A incorporao de atores sociais completamen
te alheios ao tal esprito de corpo reivindicado por Campana
implica um processo de desabsolutizao do saber policial. O re
conhecimento da alteridade pressupe a valorizao e incluso de
um saber leigo no universo decisorio. Neste sentido, o novo dese
nho poltico trazido por Brizla e reafirmado por Nilo Batista tem
como um de seus alicerces fundamentais a abolio, ao menos no
plano formal, do tecnicismo prprio s instncias policiais. A
nfase na necessidade de interlocuo com a comunidade vai,
portanto, completamente de encontro suposio de um conheci
mento nico, absoluto, indivisvel e exclusivo das corporaes de
polcia.
O pnico social da violncia perdurava. Em pesquisa de opi
nio realizada pelo JB em julho de 1986, 80% dos entrevistados
teriam declarado temer algum tipo de violncia, 59% atribuiriam
a responsabilidade da situao ao governo do estado e apenas
20% ao governo federal. Com relao s vtimas da criminalidade,
a pesquisa teria estimado um total de 3 milhes e 300 mil mora
dores do Rio, Baixada e Niteri assaltados ou roubados. Isto sig
nificaria um aumento de 30% nos ndices registrados na mesma
pesquisa realizada em maro de 85. Alm disso, a pesquisa afir
mou ainda que 75% das vtimas de assaltos declararam no ter
notificado a polcia por descrena nos resultados.
A insegurana da populao somada falta de confiana na
polcia e atribuio de responsabilidade criminal ao governo do
estado compunham um quadro extremamente desfavorvel a
Brizla. O ndice de popularidade do governador estava em baixa
e seu candidato sucesso, Darcy Ribeiro, demonstrava mau de
sempenho nas pesquisas eleitorais. Em manchete do Jornal do
Brasil de 19/11/86, a referncia a Brizla feita nos seguintes
termos: O lder que era heri agora vilo.
140

O episdio Campana, que impressionava a opinio pblica


com suas articulaes criminosas internacionais, agravava ainda
mais este quadro de insatisfao com o governo. Segundo as in
vestigaes do caso, que envolveram inclusive a justia francesa,
Campana teria mantido negcios ilcitos com Yves Chalier, um
francs registrado em passaporte falso como Yves Navaro. Jun
tos, teriam aberto a firma Terrarum - com sede em escritrio lu
xuoso na rea nobre da cidade - , supostam ente dedicada
exportao de luminrias e carros de boi para pases da frica e
possesses francesas. Na verdade, a firma serviria de fachada para
facilitar a entrada de mquinas de videopquer no pas. Por meio
da falsificao de um laudo do Instituto de Criminalstica, foi
conferida licena de funcionamento s mquinas, apesar de se
rem consideradas jogos de azar e, portanto, proibidas em territ
rio nacional.
Alm da sindicncia por enriquecimento ilcito, Campana
tambm foi acusado de responsabilidade pela falsificao do pas
saporte de seu scio, documento que teria viabilizado sua perma
nncia no Brasil e o retorno Frana, onde foi preso. Alm disso,
Nilo Batista encarregava-se tambm de investigar os vnculos de
Campana com o jogo do bicho.
Este escndalo contra o governo veio ainda acompanhado
das denncias de Chileno, pai do traficante Jos Carlos Reis, o
Escadinha, envolvendo Jos Luiz Negri Periard, deputado do
PDT. Segundo Chileno, Jos Luiz teria pedido votos no Morro
do Juramento em troca de regalias para o traficante.
A sucesso e a gravidade destas ocorrncias produziram uma
desconfiana generalizada quanto capacidade do governador de
gerenciar as mquinas partidria e estatal, ambas permeadas por
graves denncias de corrupo.
As estratgias do governo para lidar com esta conjuntura
pouco acolhedora abarcaram inclusive a nomeao de Hlio Vigio
- delegado que dias antes havia dado declaraes extremamente
desfavorveis ao governo - para a Delegacia de Roubos e Furtos.
A tentativa de aplacar a fria dos policiais civis e recompor a
141

imagem do governo diante do pblico era evidente. Neste senti


do, a responsabilizao do governo federal e dos anos de ditadura
militar pela situao de infortnio da populao era recorrente
nos discursos de Brizola e Darcy Ribeiro. A mobilizao de te
mas como desenvolvimento econmico e outras matrias nacio
nais de maior importncia, davam o tom das aparies pblicas
de Brizola, sempre esquivando-se dos assuntos estritamente rela
cionados ao estado sob sua administrao.
A j tradicional vinculao do governador com temas que
extrapolavam os limites de sua jurisdio servia tanto sua ambi
o de projetar-se no cenrio nacional (muitos dos seus partidri
os, a esta altura, j anunciavam sua futura candidatura presidncia
da repblica) quanto opo por desviar a ateno da populao
dos assuntos locais. Pautando-se nesta orientao, Brizola diziase anticandidato sucesso de Sarney, classificando seu man
dato como ilegtimo, em nada diferente dos que governaram
no regime militar (JB, 07/01/87). Mais adiante, engajara-se ain
da no encaminhamento de uma proposta de renncia do presiden
te. Em encontro com Brossard, Brizola props que, no dia da
instalao da Assemblia Nacional Constituinte, Sarney passasse
o cargo ao presidente do Supremo Tribunal Federal, marcando,
desde j, a data das eleies diretas.
Em paralelo s manobras retricas e polticas do governa
dor, Nilo Batista prosseguia com a orientao - a esta altura j
um tanto polmica - de uma poltica de segurana fundada no
discurso dos direitos. Nos poucos meses que lhe couberam para
administrar a crise da polcia, foi capaz de dissuadir o Ministro
Brossard da interveno federal e retomar um cenrio de relativa
estabilidade na rea da segurana.
Dentre as medidas de seu mandato, cabe ressaltar algumas
que corroboravam a linha de atuao do governo: trs refeies
dirias nas delegacias do estado; criao de duas novas delegaci
as, uma de roubo de cargas pesadas e outra de desaparecidos;
inaugurao de duas delegacias de mulheres, em Duque de Caxias
e Niteri; retomada do projeto de construo de mais trs presdi142

os, dois em Bangu e um em Caxias, todos de mdio porte; e inau


gurao do Albergue da Vtima, alocado no espao da Delegacia
de Roubos e Furtos de Automveis, em Benfica, para abrigar as
pessoas que precisavam de proteo policial.
As manobras polticas do secretrio - em meio ao pnico
social e precariedade da estrutura de que dispunha - buscaram
apontar para uma diviso de responsabilidades com o governo fe
deral. As limitaes oramentrias ditavam condies pouco con
dizentes com as necessidades, por exemplo, do sistema carcerrio.
A superlotao dos presdios implicava o encarceramento em dele
gacias, que no eram estruturalmente apropriadas para este fim.
Apesar da carncia constatada, o governo federal no teria
liberado verbas para a construo de penitencirias e Nilo Batista
se encarregou de publicizar esta pendncia. Em encontro com o
ministro Brossard, constrangeu-o a declarar imprens^o norepasse da verba pedida. E o prprio Jornal do Brasil classificou
esta negativa como estratgia de asfixia financeira do estado
(Rodrigues, 1993).
A aceitao do governo continuava, entretanto, em baixa. A
maneira como a populao compreendia o crime e as formas de
combat-lo parecia, segundo o coronel Cerqueira, legitimar as
formas tradicionais de interveno policial. Ainda na entrevista a
Joo Trajano, Cerqueira declarou;
A Polcia Civil e M ilitar, acostum adas a trabalhar furando,
m atando, de repente se v im pedida a fazer isso. A cruzam
os braos. Ento o discurso contra os direitos hum anos
com o se essa poltica que estivesse gerando aum ento da
crim inalidade. E les acreditam que o bandido tem que ter
m edo da polcia. Se no tiver, ele se torna m ais audacioso,
violento. Os pobres aceitam isso. Tinham m atado o filho de
um a senhora do m orro. E ela dizia, mas o m eu filho no
bandido. Q uer dizer, se fosse, no tinha problem a.

Em sondagem de opinio pblica promovida pelo IBOPE e


apoiada pela Rede Globo em 1984, os entrevistados foram esti
143

mulados a expor quais seriam, em sua opinio, as principais cau


sas da criminalidade, as solues potenciais para o problema cri
me, o tipo de interveno que o governo deve administrar no
universo criminal e a melhor destinao aos detentos.
O primeiro processamento dos dados desta pesquisa foi fei
to pelo IBOPE, em agosto de 1984. Em 1988, foram novamente
analisados por Alba Zaluar. E j na dcada de 90 foram ainda uma
vez submetidos a uma outra leitura, desta vez coordenada por
Luiz Eduardo Soares e Leandro Picquet. A principal constatao
dos autores foi a preponderncia de um discurso desptico no
entendimento mais difundido sobre criminalidade. Neste discur
so, as solues propostas normalmente desprezam mediaes ins
titucionais ou legais, no reconhecendo, portanto, o Estado
moderno racional como legtimo (Soares, 1996).
Embora o momento de abertura poltica produzisse nos ob
servadores polticos expectativas de opinies democrticas, no
houve na pesquisa a constatao de qualquer contrapartida libe
ral autntica que ressaltasse valores como o direito liberdade e
democracia.
Referindo-se a este alegado autoritarismo difuso, o coronel
Cerqueira, num exerccio de autocrtica, buscou identificar as li
mitaes da poltica implementada:
A cho que o grande problem a, onde ns falham os, que
ns tnham os a poltica correta mas erram os ao achar que
isso seria facilm ente im plem entado. Fom os ingnuos de no
achar que as resistncias seriam m aiores. A s resistncias so
grandes. E o pessoal nosso quer isso m esm o. Foi treinado
para isso. E nquanto no term inar com essa poltica de ban
dido bom bandido m orto... o nosso slogan era bandido
bom bandido preso.

Considerando falhas operacionais, declarou ainda:


Eu acho que com eti esse erro na gesto anterior [referindose ao prim eiro governo], a gente investia m uito nos oficiais
144

e pouco nos soldados, na crena de que eles, com o com an


dantes, saberiam conduzir os policiais, m as os policiais es
to trabalhando sem pre sozinhos, sem um oficial por perto.
(C erqueira, 2001, p. 28)

As avaliaes polticas de personagens externos aos qua


dros do governo e do partido no atribuem a rejeio final ao
governo a este alegado descompasso entre propsitos ideolgicos
e base cultural conservadora da sociedade. A nfase normalmente
recai sobre o vis eminentemente autoritrio que contradizia a
dita disposio de interlocuo com a comunidade. Segundo Chico
Alencar, diretamente envolvido no movimento associativo desta
poca, mas filiado ao PT:
Eu reconheo que o governo Brizola [referindo-se ao p ri
m eiro mandato] foi um passo inicial im portante, um a m udan
a de v iso da rela o com o estad o , u m a m u d an ^a^ d a
orientao da poltica, m as ainda com um a herana autorit
ria muito forte. O prprio esprito de Brizola, muito centralista,
muito personalista, que na prtica no apostava na organiza
o popular, nas associaes de m oradores, nos sindicatos.
Isso faz com que ele e o PD T com ecem a querer na verdade
manipular, m onitorar muito os m ovim entos sociais.

Desta disposio centralizadora atribuda a Brizola, resultari


am desavenas partidrias profundas entre o PDT, que dispunha da
mquina do governo, e o PT, cujo discurso enfatizava a necessida
de de conduo autnoma dos movimentos sociais. Nas palavras
de Chico Alencar, esta divergncia expressa da seguinte maneira:
A diferena principal era entre aqueles que queriam m ani
pular os m ovim entos, torn-los um a rede de transm isso dos
ideais partidrios e aqueles que defendiam a autonom ia dos
m ovim entos sindicais, com unitrios, associativos. E ssa tal
vez fosse a disputa m aior.

Paulo Banana, membro da diretoria executiva da FAFERJ


na gesto de 1983 a 1986, corrobora esta viso. Ele ressalta as
145

estratgias do governo de incorporar lideranas comunitrias ao


quadro partidrio do PDT e a conseqente desarticulao
organizacional da federao segundo os padres iniciais de mobi
lizao espontnea. Segundo ele:
O que se acentuou a partir dos anos 80, sobretudo com o
governo B rizola, foi o processo de cooptao de aparelham ento da federao. E ssa diretoria [a que teve vigncia en
tre 83 e 86 e da qual participou] se elege defendendo um a
proposta de autonom ia da federao, de desvinculao com
os governos, m as a interveno poltica do P D T foi no sen
tido de desm ontar essa proposta poltica; de criar o processo
de aparelham ento, com o a gente fala. E isso aconteceu.

O recrutamento de lideranas comunitrias de forte projeo


local para os quadros administrativos do governo teria significado
uma clara deturpao dos objetivos iniciais da FAFERJ, federao
que j acumulava, desde sua fundao, em 1962, reputao de luta
organizada e apartidria. Com o governo Brizola, a forma de expres
so poltica dos favelados teria assumido nova feio, entranhandose nos canais governamentais abertos a programas de promoo social.
Sua conformao como corpo autnomo da sociedade civil, disposto
ao embate e confronto de interesses, cedia espao a uma estrutura em
grande medida acoplada ao universo institucional do estado.
Embora a gesto do PDT tenha significado avanos consi
derveis na administrao, por exemplo, de conflitos de terra - o
prprio Paulo Banana mencionou decretos de desapropriao de
vrias reas que estavam sob ameaa de reintegrao de posse - ,
a denncia dos petistas era de que a interlocuo com as comuni
dades carentes s era efetiva medida que fosse intermediada por
lideranas incorporadas mquina do governo ou do partido.
Fazia-se evidente, portanto, uma ciso profunda no cenrio
partidrio de esquerda. Como descreve Paulo Banana: nesse pro
cesso, ns [referindo-se aos colegas do PT] ficamos guetizados
na diretoria da FAFERJ e outros, a grande maioria, se articularam
com o PDT. Os outros mencionados comporiam, segundo este
146

discurso, um mecanismo esprio de negociao de interesses,


imbudos em prticas condenveis de barganha poltica. Con
forme discorre em momento mais avanado da entrevista:
o governo Brizola coopta essas lideranas e a cada eleio
essas lideranas, a troco das obras que iam ganhando em suas
favelas, faziam cam panha de seus candidatos. Eles acabam
fechando as associaes para o seu papel principal e acabam
inaugurando em cada associao um com it eleitoral. E nisso
com certeza o Brizola teve um papel im portante.

Este desvio de funo de lideranas teria levado o movimento


comunitrio a afastar-se de seus propsitos iniciais. O forte poder de
atrao exercido pelo estado gerou a incluso massiva de lderes co
munitrios nos quadros oficiais. E da interlocuo com estes qua
dros, e somente com eles, resultariam projetos em benefcio de
comunidades carentes. O no-reconhecimento de lideranasundependentes reforava o perfil centralista da administrao do estado.
A possibilidade de dilogo estava dada apenas no mbito da prpria
mquina gestora. Interlocutores externos no pareciam figurar como
sujeitos participantes do conjunto de deliberaes do governo.
Corroborando este sentido centralista, Biscaia, ento pro
curador geral de justia filiado ao PDT, comenta a postura de
Brizola nos encontros do Conselho de Justia, Segurana Pbli
ca e Direitos Humanos:
A personalidade do B rizola, o carism a e o autoritarism o
dele... m uito difcil que algum tipo de diretriz e program a
seja diferente do que ele pensa e im agina. Q uando ele parti
cipava das reunies do C onselho, ele conduzia e traava as
diretrizes de um a m aneira geral.

Ainda criticando a dificuldade do governador em delegar


decises:
V ivaldo B arbosa era na realidade o coordenador da rea de
segurana do governo. E le era um super-secretrio, ao estilo
147

do B rizola, que na realidade tinha trs super-secretrios.


Ento o super-secretrio da rea de ju stia e segurana era o
V ivaldo; da rea financeira, o C ibilis V iana e da rea de
educao, que ele priorizou, o D arcy R ibeiro. [...] O s outros
secretrios ficavam afastados. E ra difcil conversar com ele,
at para despachar.

Em protesto contra o governador do PDT, prefeitos do inte


rior do estado eleitos por outros partidos declararam aos jornais
terem sido pressionados a migrar para a legenda do governo (JB,
14/05/86). Alm disso, acusaram Brizola de discriminar a regio
interiorana. Muitos deles, apesar de solicitaes sucessivas, nun
ca teriam sido recebidos em audincias individuais. O ento pre
feito de Rio das Flores afirmou que o governador desconhece
por completo o interior fluminense. Insatisfeito com o papel a
que foi relegado pelo governador, o prefeito de Nova Iguau aban
donou o PDT e declarou imprensa: Ele [Brizola] queria admi
nistrar o municpio por mim (JB, 14/05/86).
Outra vertente das crticas normalmente dirigidas a esta ges
to voltam-se para a prioridade de investimentos no setor educa
cional. Compondo o item principal do governo para a reverso do
quadro de excluso social, os investimentos na rea da educao
eram responsveis pelo gasto da maior fatia do oramento do es
tado. A alocao prioritria de recursos para o ambicioso projeto
de construo de escolas de tempo integral para a populao de
baixa renda (os CIEPs) significou uma reduo considervel da
verba para as agncias de controle social e demais secretarias de
governo. Juntando-se a esta prioridade dos gastos com educao
a restrio oramentria do governo federal com o estado, o setor
da segurana pblica contava com condies incompatveis com
as demandas crescentes de combate ao crime.
Num momento poltico em que o tema da criminalidade e o
temor da violncia ganharam vigor, as atenes voltaram-se, com
grande expectativa, para o setor da segurana pblica. As limita
es de estrutura e oramento da polcia somadas prioridade
para a educao, s resistncias poltica de direitos humanos, s
148

denncias de corrupo, centralismo e favorecimento de quadros


do partido compuseram o corpo das criticas normalmente dirigidas
ao governo. A rejeio s polticas de direitos humanos veio im
buda na associao imediata com as distores e desvios de sua
traduo poltica.

C o n clus o

onforme tusquei ressaltar ao longo do texto, o primeiro go


verno Brizla constitui um marco no tratamento institucio
nal da segurana pblica no Rio de Janeiro, e tambm no Brasil.
Pela primeira vez no pas, o conceito de direitos humanos - que
tecia um forte contraponto simblico ao modelo ditatorial ainda
vigente - foi incorporado a uma agenda de polticas pblicas.
O embate frontal do novo paradigma negociador com as pr
ticas violentas e arbitrrias consagradas pelo cotidiano policial
significou a incurso do governo numa disputa de campo em que
tendncias antagnicas pretendiam hegemonizar o campo das
corporaes policiais. Conforme definiu Nilo Batista, foras pro
gressistas e retrgradas buscavam imprimir ou reproduzir sua iden
tidade nas agncias estaduais de controle da criminalidade.
Dada a proximidade temporal com o perodo de recrudescimento poltico da ditadura militar, os governos estaduais de opo
sio eleitos em 1982 estabeleceram-se em meio memria recente
do controle social violento, pela primeira vez dirigido tambm
classe mdia. No que concerne administrao da fora policial,
a indagao que se impunha era: de que forma governos que se
auto-intitulam de esquerda iro lidar com uma estrutura estatal
imersa no imaginrio de tortura e represso?
A inovao do governo Brizla na rea de segurana reside
justamente no esforo de rompimento com a hegemonia operaci
onal e ideolgica dos militares nas estruturas policiais. Tratava-se
de construir um campo especificamente policial, dotado de iden
tidade e parmetros de conduta prprios. Neste novo mbito,

150

desvinculado de terminologias e estratgias de combate blicas,


poderia enfim ser gerida adequadamente a noo de segurana
pblica, cujos vnculos com os propsitos de segurana nacional
do Exrcito seriam remotos ou mesmo inexistentes.
Embora as agncias de controle social no tenham merecido
investimento prioritrio do governo, o rompimento com a hierar
quia militar e a definio de novos parmetros para a ao polici
al comps uma ruptura profunda, ao menos no plano formal, com
o m odelo consagrado de uso arbitrrio da fora. No novo
paradigma de interveno, a noo de eficcia policial sofreu um
deslocamento essencial: deixou de estar atrelada ao aniquilamen
to violento do sujeito desviante para vincular-se a estratgias de
negociao do conflito e incorporao das diferenas. Esta transi
o fundamental definiu uma nova filiao identitria para as cor
poraes policiais, que passaram a ser sobretudo concebidas como
instncias mediadoras.
/
Neste novo formato institucional e operacional, a especifici
dade da polcia deixou de residir na possibilidade exclusiva de
uso da fora. Embora o recurso a instrumentos de coero ainda
constitusse marco distintivo desta corporao, o paradigma da
conteno foi o principal elemento delineador da poltica que se
buscou implementar na rea de segurana.
A preocupao dominante em conter os excessos policiais
acabou se traduzindo numa agenda sobretudo restritiva, permeada
de nos antecedendo os verbos de ao. A nfase em negativas
para a ao combinada ausncia de enunciados propositivos
convergiram, na prtica, para um vazio efetivo de orientao. E
este descompasso entre as interpelaes da realidade e as diretri
zes formais para a ao acabou por moldar trs modelos de com
portamento: ora os policiais optavam pela negligncia, respaldos
pelo discurso corrente de que os direitos humanos impunham
obstculos intransponveis a seu trabalho; ora acatavam formal
mente a orientao de interagir com a comunidade e no davam
sentido prtico a isto; ora desconsideravam as orientaes for
mais de conduta, intervindo segundo valores e lgicas particula151

res no-condizentes com a universalidade pretendida no trato com


a populao.
O confinamento das diretrizes de ao num plano doutrin
rio, fundado no divrcio com as demandas efetivas do cotidiano
policial, implicou um srio comprometimento dos resultados ini
cialmente pretendidos. Mas no s os direitos humanos confor
m aram norm as estran h as realidade p o licial. Tam bm o
policiamento comunitrio permaneceu, em grande medida, con
finado a um universo discursivo, traduzindo-se, ao longo dos qua
tro anos de governo, em programas de significao reduzida e
resultados pouco expressivos.
A incorporao dos direitos humanos na agenda poltica es
tadual correspondeu uma crena subjacente no poder criativo das
instituies; na capacidade delas se anteciparem realidade e
moldarem valores. Esperava-se, enfim, que a reconfigurao do
quadro institucional e das diretrizes para a ao policial pudesse
produzir uma nova cultura corporativa e tambm um novo con
junto de expectativas da sociedade com relao s aes de polcia.
A priorizao explcita de amplos setores populacionais tra
dicionalmente marginalizados das polticas pblicas formais in
cluiu algumas distores de procedimento - como a preferncia
mencionada pelos quadros de lideranas vinculadas ao partido e foi por muitos compreendida como a consagrao das prticas
de populismo e clientelismo recorrentes na poltica brasileira. Esta
leitura questiona no s os meios - centralistas e pouco abertos
ao dilogo
mas tam bm os fins polticos, considerados
eleitoreiros e auto-interessados.
A promoo de uma poltica que na prtica no apostava na
autonomia dos movimentos sociais, conforme afirmou Chico
Alencar, teria ratificado a imagem de um Estado paternalista, as
sociado s prticas de doao e controle.
Embora se pudesse admitir que os objetivos delineados pelo
brizolismo fossem compartilhados com os demais quadros de es
querda, os instrumentos para obt-los estariam ainda imbudos nos
alegados vcios de centralismo e autoritarismo. Ainda que o discurso
152

formal enfatizasse a necessidade de interlocuo com os sujeitos so


ciais, as classes desfavorecidas foram, em grande medida, destitu
das da funo de atores polticos, sendo seu esforo de organizao
em grande medida absorvido pela mquina do governo.
A prevalncia das estruturas organizativas do estado sobre
as instncias autnomas da sociedade civil no se constituiu, en
tretanto, num movimento unvoco, coerente e intermitente. Den
tro da estrutura do estado, a criao do C J.S.P.D.H. e a formulao
de diretrizes para ao policial segundo princpios comunitaristas,
apesar da fragilidade e equvocos de implementao, compuse
ram uma agenda que contradiz a meta sugerida de cooptao e
sujeio do povo ao governo. Decerto, foram experincias de pe
queno alcance e pouca significao prtica para o pblico que
pretendiam como alvo, mas constituram um marco institucional
de rompimento com o modelo ditatorial.
A adoo do discurso dos direitos humanos na foHrtlao
de diretrizes oficiais de atuao da fora policial constituiu, por si
s, um evento de grande radicalidade. O descompasso com a ide
ologia policial dominante era evidente e o movimento contra he
gemnico iniciado estabelecia um rompimento profundo no s
com os procedimentos policiais militarizados, mas tambm, e
fundamentalmente, com o conjunto de procedimentos ilcitos e
oficiosos consagrados pelo sistema penal brasileiro ao longo de
toda sua existncia. Tratava-se, portanto, de refutar formalmente
as aes e os valores plenamente incorporados ao moclus operandi
policial e legitimados por expectativas sociais pautadas no uso da
violncia como mtodo de trabalho. Este respaldo da corporao
e de amplos segmentos da opinio pblica funcionava como con
trapeso falta de legitimidade legal.
Embora a traduo institucional dos direitos humanos seja
incipiente, seu registro poltico formal significou o alargamento
substantivo do rol de humanos meritrios de direitos.
Na histria do pas, os direitos humanos foram introduzidos
na agenda poltica via mobilizao da sociedade civil, sobretudo
da classe mdia, contra as incurses repressivas do Estado. No
153

momento seguinte, protagonizado por Brizla no Rio de Janeiro,


o discurso dos direitos humanos foi deslocado para o interior do
prprio Estado, com a peculiaridade de que os interesses das clas
ses menos favorecidas foram proclamados prioritrios.
A conjuntura de reintroduo do regime democrtico no se
mostrou, entretanto, suficientemente acolhedora para receber esta
inovao do discurso. Se as insatisfaes dos quadros de esquer
da no tiveram maior significao eleitoral e poder mobilizatrio,
a rejeio se fundou basicamente nos paradigmas de lei e or
dem . A estigmatizao do discurso dos direitos humanos como
direitos de bandidos esteve por trs deste clamor pela represso
como estratgia de conteno da criminalidade. Ao final do go
verno, o emblema que inicialmente fora um marco positivo e sin
tonizado com as expectativas generalizadas de m udana foi
imbudo de forte carga pejorativa, sobretudo dentre os policiais
formados na tradio do chaguismo e da ditadura militar.
A eleio de Moreira Franco para sucessor da primeira ges
to de Brizla no Rio de Janeiro foi indicativa deste descontenta
mento generalizado. O tema da segurana pblica - e o tratamento
que lhe foi dispensado por Brizla - atingira tal repercusso nos
canais de comunicao e na opinio pblica que se converteu na
principal agenda de campanha de Moreira. A promessa de resolu
o a curto prazo do problema da violncia assentava-se no claro
repdio ao paradigma dos direitos, cuja eficcia no controle da
crim inalidade teria se m ostrado inqua. R ecuperava-se um
paradigma tecnicista que isolava o tema da segurana dos temas
sociais. Dada tal compreenso, a soluo para o problema da
criminalidade localizava-se estritamente no universo policial.
Esta polaridade entre discurso humanitrio e eficincia poli
cial foi ainda trazida ao debate pblico em eleies seguintes e se
tornou um marco da disputa eleitoral no estado desde ento. A
partir desta primeira gesto Brizla, a poltica estadual no Rio de
Janeiro inaugurou um movimento pendular em que orientaes
dspares para o setor da segurana pblica oscilaram no poder.
154

Ao longo desta trajetria cambiante, a idia dos direitos huma


nos foi pouco a pouco ganhando maior aceitao social at desvenci
lhar-se de sua acepo radical originria e tomar-se, em grande medida,
um discurso de construo de consenso, fundamentalmente esvazia
do de conotao poltica ou partidria. Sua evocao no gera mais
tanta controvrsia e polmica como o fazia poca de Brizla. Difi
cilmente veramos hoje, na primeira pgina do jornal, uma foto como
aquela dos negros amarrados pelo pescoo. A prtica policial certa
mente ainda se utiliza de subterfgios similares, mas a adequao a
uma espcie de moralidade social amplamente compartilhada impe
diria a publicizao deste procedimento. A expectativa de represlia
futura seria suficiente para inibir a exposio pblica do evento.
H, entretanto, forte ambigidade permeando a assimilao
social desta terminologia. Ao mesmo tempo em que a crtica aos
enunciados humanitrios incorre no terreno do politicamente
incorreto , rene tambm adeptos em nmero significativo. Em
perodos eleitorais, ntida, corrente e muitas vezes bem-sucedida a estratgia de capitalizar a sensao de insatisfao social com
pronunciamentos que evocam as noes de eficincia policial e
combate impunidade, sempre num contraponto tcito (ou at
por vezes explcito) s polticas de valorizao do homem. A dis
tino entre homens de natureza boa e homens naturalmente maus
amplamente incorporada a este discurso.
Uma srie de subterfgios retricos so mobilizados para
obscurecer a divergncia ideolgica com a idia de igualdade en
tre os homens. Dentre eles, o slogan em prol da defesa dos direi
tos humanos, mas dos humanos direitos . A delimitao dos
humanos que merecem direitos segundo critrios morais - hu
manos direitos - estabelece o rompimento com a idia de uni
versalidade e instaura a intolerncia com relao diferena.
Ainda hoje esta polarizao do discurso - que ope os direi
tos humanos eficcia na produo de controle social - se repro
duz e a associao de um candidato a uma ou outra vertente no
mais se constitui num indicador certeiro de sua filiao poltica.
Isto indica um claro movimento de desideologizao dos direi155

tos humanos. Se nos anos 80 eles foram marcadamente atrelados


aos quadros de esquerda, hoje caracterizam-se por considervel
fluidez na anexao partidria, podendo ser igualmente mobiliza
dos pela direita ou pela esquerda.
A maior penetrao social do discurso corresponderam seu
esvaziamento ideolgico e banalizao, movimento perversamente
inscrito numa conjuntura de acirramento das desigualdades sociais.

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85; 29/05/85; 05/06/85; 19/06/85; 26/06/85; 03/07/85; 24/07/85; 07/
08/85; 07/08/85; 14/08/85; 21/08/85; 04/09/85; 10/07/85; 17/07/85;
11/09/85; 16/09/85; 09/10/85; 23/10/85; 06/11/85; 13/11/85; 20/11/85;
27/11/85; 11/12/85; 18/12/85; 26/12/02; 08/01/86; 16/01/86; 27/01/86;
0 5/02/86; 15/03/86; 19/03/86; 02/04/86; 16/04/86; 23/04/86; 07 /0 5 /
86; 14/05/86; 21/05/86; 28/05/86; 04/06/86; 11/06/86; 25/06/86; 02/
07/86; 09/07/86; 01/07/86; 03/07/86; 04/07/86; 05/06/86; 06/07/86;
08/07/86; 10/07/86; 11/07/86; 12/07/86; 14/07/86; 15/07/86; 16/07/
86; 17/07/86; 18/07/86; 21/07/86; 25/07/86; 26/07/86; 30/07/86; 01/
08/86; 04/08/86; 20/08/86; 27/08/86; 03/09/86; 10/09/86; 24/09/86;

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01/10/86; 15/10/86; 05/11/86; 19/11/86; 10/12/86; 17/12/86; 31/12/86;


07/01/87; 14/01/87; 04/02/87; 11/02/87; 25/02/87; 11/03/87; 16/03/87.
2. L ista de entrevistados

Nilo Batista - secretrio de Polcia C ivil do governo B rizola no ano de


1986.

Coronel Jorge da Silva - assessor do coronel N azareth C erqueira,


secretrio de P olcia M ilitar durante toda a prim eira gesto Brizola.
Antnio Carlos Biscaia - subsecretrio de ju stia de jan eiro de 1983 a
m aro de 1984 e procurador geral de ju stia de abril de 1984 at o final
da gesto Brizola.

Hlio Luz - delegado da D elegacia de H om icdios durante a gesto de


B rizola.

Chico Alencar - m em bro da diretoria da FAM ERJ, de 1981 a 1983, e


presidente da federao na gesto de 1983 a 1985.

Paulo Banana - m em bro da diretoria executiva da FA FERJ na gesto


de 1983 a 1986.
E ntrevistados por Joo Trajano:
C oronel N azareth C erqueira
V ivaldo B arbosa

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