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I

ÍNDICE GENERAL

Discusiones de política pública

1

1

DISCUSIONES DE POLÍTICA PÚBLICA
Por Héctor Juan Villarreal Páez
hectorvillarreal@ciep.mx

Existen muchas discusiones de política pública referentes al gasto público en
educación que son relevantes para las circunstancias que vive México. Se presentan 5 apartados que aglomeran gran parte de los hallazgos del estudio.

1. Transición
demográfica

Es necesario que el gasto público en educación sea consistente con las nuevas
realidades de la población mexicana. El país tiene una población más educada,
más vieja y predominantemente urbana. Se debe incrementar el fondeo de los
niveles más altos de educación. En cuanto a la educación básica se necesitan
alinear incentivos a fin de que mejorar su calidad sea un eje rector en la política
educativa.

2. Equidad en
educación superior

Hay que aumentar el acceso de la población de menores ingresos a la educación
media superior (EMS) y superior (ES). Actualmente es la población de mayores
ingresos quien predominantemente atiende los niveles superiores de educación
pública. Esto es muy patente en ES. Lo anterior es motivo de alerta por dos
razones. Primero, son los niveles más altos de educación los que están asociados
a mayores sueldos. La limitada cobertura de EMS y ES entre los grupos de menores ingresos pueden generar círculos viciosos. Segundo, el gasto por alumno
es creciente con respecto al nivel de educación. Si la cobertura se concentra
en familias de mayores ingresos, dicho gasto público tiene un fuerte carácter

2

regresivo.
La ausencia de la población económicamente vulnerable de los niveles superiores de educación está muchas veces relacionado al costo de oportunidad. Es
decir, existe mucha mayor presión en las personas de menores ingresos por
incorporarse al mercado laboral. Esto implica, que la permanencia en el sistema
educativo de personas de bajos ingresos puede requerir de apoyos económicos
directos (i.e. becas).

3. Responsabilidad
de los estados

Redimensionar el rol de los gobiernos subnacionales, particularmente los estados, en la educación pública. Replantear las fórmulas de asignación de recursos
educativos a las entidades, pensando en la relación que debe de tener la federación y los estados en la provisión de servicios educativos.
Las fórmulas de distribución de recursos entre las entidades federativas para la
educación básica podrían también incluir en sus cálculos la matricula, la calidad
educativa y el rezago educativo en los estados más pobres. De esta forma, la
distribución sería más equitativa. A su vez, deben revisarse los porcentajes de
distribución de recursos entre los distintos tipos de educación, para que la
educación media superior y educación superior tengan mayor cobertura y sean
de mejor calidad. Es fundamental que las atribuciones y responsabilidades en
materia educativa entre diferentes órdenes de gobierno queden claramente
delimitadas.

4. Educación para el
trabajo

Buscar que la oferta educativa vaya alineada a las demandas de la economía.
Los resultados muestran que la educación tiene rendimientos crecientes, es
decir, entre mayor es el nivel educativo de la persona, su ingreso aumenta en
mayor proporción. Esto es especialmente notorio al comparar las personas
que tienen preparatoria terminada con las que cuentan con carrera profesional
terminada. En este caso, los ingresos de las personas con carrera terminada es
119 % mayor que los que solo cuentan con preparatoria terminada. Además de
esto, el porcentaje de trabajadores informales disminuye considerablemente al
aumentar el grado de escolaridad.
Políticas públicas enfocadas a aumentar la matrícula de la educación superior
traerían beneficios para el sistema fiscal en forma de mayor recaudación vía
varios canales: mayor ISR e IVA debido al incremento en el ingreso, y, aumento
en la base de contribuyentes debido al incremento de personas en la economía
formal.

3

Es importante, sin soslayar otros objetivos, que exista una buena oferta educativa en términos de los grados y habilidades que están siendo premiados por
el mercado. Si dicha oferta se restringe al sector privado, grandes segmentos
de la población pueden permanecer ajenos a los sectores más dinámicos de la
economía.

5. Datos para
evaluar

Mejorar las estadísticas disponibles. Una medición vinculante e intertemporal
sobre la calidad de cada uno de los elementos del SEN, es necesaria para
el diseño e implementación de mejores políticas educativas. La recolección y
publicación de datos, en formato de datos abiertos, referentes a las trayectorias
educativas, incentivaría la investigación que puede llevar a mejores políticas
públicas.